UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE PSICOLOGA

Programa de Intervencin en Catstrofes Socionaturales

- Ao 2010 -

Integrantes del Equipo:

Ascaini, Irene Carpio, Valeria Lorena Castaldo, Sonia Beatriz Gagliardi, Alejandra Larroca, Natalia Oativia, Xavier Salas, Mara Beln Tejo, Mabel

"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los mismos. Tres parecen ser las causas fundamentales que dominan los procesos de desastre en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor: la vulnerabilidad humana, resultante de la pobreza y la desigualdad; la degradacin ambiental resultante del abuso de las tierras y el rpido crecimiento demogrfico, especialmente entre los pobres."

(Wijkman y Timberlake, 1985)

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Descripcin del problema
Las catstrofes socio-naturales son una realidad ineludible cuyo estudio y tratamiento temtico constituye un desafo al momento de disear dispositivos de intervencin. Para entenderlas, poder prevenirlas y mitigarlas es importante ver la correlacin entre fenmenos naturales peligrosos (como un terremoto, un huracn, un maremoto, inundaciones, etc.) y determinadas condiciones socioeconmicas y fsicas vulnerables (como situacin econmica precaria, viviendas mal construidas, tipo de suelo inestable, mala ubicacin de la vivienda, etc.). En otras palabras, se puede decir que hay un alto riesgo de catstrofes si uno o ms fenmenos naturales peligrosos ocurrieran en situaciones vulnerables. Ser vulnerable a un fenmeno natural es ser susceptible de sufrir dao y tener dificultad de recuperarse de ello. La vulnerabilidad de la poblacin se produce por ejemplo: 1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos para vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicacin inconveniente con respecto a derrumbes, avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc. 2) Cuando ha construido casas muy precarias, sin buenas bases o cimientos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la resistencia adecuada, etc. 3) Cuando no existen condiciones econmicas que permitan satisfacer las necesidades humanas (dentro de las cuales debe contemplarse la creacin de un hbitat adecuado). Esta falta de condiciones socioeconmicas puede desagregarse en desempleo o subempleo y por tanto, falta de ingreso o ingreso insuficiente, escasez de bienes, analfabetismo o bajo nivel de educacin, formas de produccin atrasadas, escasos recursos naturales, segregacin social, concentracin de la propiedad, etc. Las condiciones de vulnerabilidad que una poblacin presenta no son condiciones que se hayan dado independientemente del hombre. Muy por el contrario, es el mismo hombre quien las ha creado y al hacerlo se pone de espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de resultar daado si ocurriese un fenmeno natural determinado.
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De este modo es posible entender la responsabilidad que tienen los hombres en la produccin de las catstrofes "naturales", sabiendo que los fenmenos naturales causaran menos daos si se fuese capaz de entender cmo funciona la naturaleza y crear un hbitat acorde con este conocimiento. Las estadsticas muestran que la ocurrencia de catstrofes naturales en pases en vas de desarrollo ha aumentado significativamente en los ltimos cincuenta aos. Dado que el peligro permanece ms o menos constante, la explicacin tiene que encontrarse en el hecho de que las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y sus asentamientos estn empeorando aceleradamente. Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en el campo de la prediccin de desastres). Por lo tanto, la nica manera de poder reducir las posibilidades de ocurrencia de catstrofes es actuar sobre la vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar solamente sobre los rasgos exteriores fsicos de la vulnerabilidad en un momento dado. Si no actuamos sobre las causas de la misma, nuestros esfuerzos tendrn un xito muy limitado. Por lo tanto es importante concientizar a la poblacin sobre su situacin de vulnerabilidad y otorgarle los conocimientos necesarios para poder alcanzar condiciones de seguridad. La poblacin tiene que actuar y presionar para mitigar esta situacin y reducir la ocurrencia de catstrofes, esto se logra a travs de un programa permanente de promocin, capacitacin y asistencia tcnica. Las catstrofes como fenmeno social, debe ser utilizada como herramienta de trabajo por quienes, nos dedicamos a promover a las personas como sujetos de derecho como fin ltimo, y el fortalecimiento de la autonoma comunitaria como estrategia de transformacin de la realidad. Cualquier tentativa de trabajar comunitariamente con la mira nica y exclusiva de prevenir posibles catstrofes, estar de antemano condenada al fracaso. Cualquier accin preventiva que se pretenda promover deber, necesariamente, producir cambios en trminos cotidianos de mejoramiento de la calidad de vida. En resumen, el que un evento o fenmeno se considere o no riesgo, depender de que el lugar en donde se manifieste, est ocupado o no por una comunidad vulnerable al mismo. El que se considere o no amenaza, depender del grado de probabilidad de su ocurrencia en esa comunidad y el que se convierta o no en una catstrofe, depender de la magnitud real con que efectivamente se manifieste el fenmeno, y del nivel de vulnerabilidad de la comunidad. En este sentido se ve claramente que las catstrofes constituyen fenmenos sociales. Tratndose aqu de fenmenos que
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tienen su origen en la actividad humana, su prevencin, es decir, su eliminacin, control o reduccin, debe constituir la regla general. Denominamos Prevencin, a todas las acciones encaminadas a evitar o disminuir los efectos de una catstrofe. Si bien, como ya dijimos, las catstrofes son fenmenos eminentemente humanos y sociales y, en consecuencia, debemos despojarlos del calificativo de "naturales" que genera la sensacin de que el mundo "es as" y no podemos hacer nada para evitarlo, los riesgos, por el contrario, presentan claramente dos orgenes: los procesos intrnsecos de transformacin de la naturaleza (como las erupciones volcnicas, los terremotos, los huracanes, etc.) y la actividad humana (como la construccin de represas, el aprovechamiento de la energa nuclear, la utilizacin de tecnologas obsoletas o contaminantes y el uso inadecuado de los recursos del medio, etc). No siempre es posible establecer una frontera tajante entre los riesgos naturales y los de origen humano. Otro concepto importante es el de mitigacin: consiste en disminuir la vulnerabilidad, es decir eliminar o reducir en lo posible esa incapacidad de la comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en el ambiente, reducir su impotencia frente al riesgo, ya sea ste de origen humano o natural. A hacerla ms flexible, ms autnoma, ms duea de su relacin con el ambiente. La diversificacin y fortalecimiento de la estructura social de la comunidad constituye una importante medida de mitigacin." (D.M.C., University of Wisconsin, 1986). Por lo tanto con la Prevencin y la Mitigacin tratamos de evitar que se produzca una catstrofe. En el primer caso mediante la eliminacin o reduccin del riesgo, y en el segundo mediante la eliminacin o reduccin de la vulnerabilidad. Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente este equipo se propone desarrollar acciones preventivas desde un concepto de salud integral, con el objetivo de disminuir las situaciones de riesgos y de vulnerabilidad teniendo como protagonista a la comunidad. A lo largo de la historia, nuestro pas, se ha visto afectado por distintos tipos de desastres socio-naturales. Su ubicacin geogrfica, su extensin territorial y su distribucin de poblacin, son factores que facilitan estos acontecimientos. Los ms predominantes, tanto por los daos que ocasionan como por sus recurrencias, son aquellos vinculados a amenazas de origen hidrometeorolgico, en particular, las inundaciones. Le siguen (en orden decreciente) aquellos vinculados a amenazas de origen antrpico, geolgico y biolgico. Describiremos de manera sinttica, los tipos de riesgos de mayor recurrencia a escala nacional, sealando algunas caractersticas generales, sus detonantes y las zonas de mayor recurrencia.
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Riesgos de origen hidrometeorolgico: El 69 % de los desastres ocurridos en el pas entre los aos 1970 y 2007 han sido detonados por eventos de origen hidrometeorolgico, entre ellos, los predominantes por su recurrencia son (en orden decreciente): las inundaciones, las tempestades, las nevadas y las sequas. Las inundaciones son el tipo de riesgo ms recurrente y el que ha generado mayores daos acumulados. Argentina se ubica entre los 14 pases ms afectados por inundaciones, ocasionando prdidas equivalentes al 1,1% del PBG. Los datos de desastres ocurridos entre 1970 y 2007 muestran que el 93% de los departamentos o partidos del pas se encuentran en alguna situacin de vulnerabilidad.
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Las tempestades son el segundo tipo de desastre esastre ms recurrente en el pas. Son detonadas por la combinacin de varias amenazas simultneamente: lluvias, vientos, granizadas, rayos. La totalidad de las provincias y el 70,4 % de los departamentos o partidos del pas ha sido afectado por tempestades. tempestades. Las zonas de mayor recurrencia, el AMBA, las ciudades de Crdoba, Santa Fe y Rosario, registran un promedio de 1,5 a 2 eventos por ao. Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular, irregular generan prdidas en la produccin agropecuaria, Buenos Bueno Aires y Santa Fe, dos provincias en las que la produccin agrcola es predominante, son las que mayor recurrencia presentan. La sequa azota al 90% del territorio de Argentina, una situacin agravada en algunas provincias por la propagacin de incendios forestales. Riesgos de origen antrpico y mixto: mixto Los incendios estn fundamentalmente asociados a zonas urbanas y se trata de eventos puntuales, de escasa duracin y extensin territorial. Son el tipo de desastre que ms muertes ha dejado en las ltimas dcadas (16,1% del total), ocasionando frecuentemente prdida de viviendas o de instalaciones industriales. Sus causas son diversas, pero a menudo asociadas a negligencia, comportamientos humanos errneos, cortocircuitos, escapes o explosiones. Los Colapsos os estructurales se definen como los potenciales daos o colapsos de cualquier tipo de estructuras construidas por el hombre (incluidas aquellas relacionadas con las redes elctricas, acueducto o alcantarillado). En Argentina, los colapsos estructurales estn estn asociados, mayormente, a zonas urbanas densamente pobladas. Bajo este tipo de riesgos, se producen dos tipos de situaciones de desastre: 1) desastres puntuales, tales como derrumbes de viviendas u otras construcciones; 2) desastres con impactos directos directos sobre los sectores de provisin de energa o agua. Se presentan con una frecuencia irregular y las zonas que muestran mayores recurrencias son la provincia de Buenos Aires y la ciudad de Buenos Aires. Riesgos de origen geolgico: geolgico La actividad ssmica en Argentina est asociada a la convergencia entre las placas de Nazca y Sudamericana. La Placa de Nazca subduce sobre la Sudamericana, udamericana, produciendo un empuje de aproximadamente 11 cm. por ao. Presentan una recurrencia ostensiblemente menor que los eventos antes mencionados. Sin embargo, cuando ocurren y adquieren
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magnitudes altas, su capacidad destructiva es muy significativa y es importante considerarlos en trminos de la gestin de riesgos. La provincia de San Juan se localiza al oeste del territorio argentino en el rea con mayor sismicidad del pas; se han registrado al menos cinco sismos destructivos histricos. Por otro lado, la actividad ssmica de Salta es una de las ms intensas del pas. Esta provincia ha sufrido las consecuencias de numerosos terremotos que afectaron distintas poblaciones, especialmente su capital y las ubicadas en la zona este de su territorio. Argentina es tambin un pas en el cual el proceso volcnico es un factor de riesgo: la cordillera de los Andes, que corresponde a un arco magmtico, presenta numerosos aparatos volcnicos que han estado en actividad desde el comienzo del Mioceno (hace 23 millones de aos) hasta el presente.

Cuadro de registros de eventos, segn incidencia.

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Fundamentacin:
El Equipo de Intervencin en Catstrofes de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de la Plata, se propone trabajar en el campo de la salud mental con personas en situacin de catstrofes de origen socio natural, considerando que, aquellos daos sufridos como consecuencias de vivenciar situaciones violentas y que no hayan sido elaborados, impactan en la subjetividad. El estudio y tratamiento de esta temtica constituye un rea de vacancia dentro de nuestra institucin. Para llevar a cabo sus objetivos y disear dispositivos de intervencin, el equipo realizar tareas en Investigacin, Docencia e Intervencin, encuadrndose dentro de los principios propuestos por la Extensin Universitaria y adhiriendo al Marco de Accin de Hyogo 2005-2015. Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El estatuto de la Universidad Nacional de La Plata especifica que las actividades que se desarrollen en el rea de Extensin, deben contribuir a la bsqueda de respuestas de problemas sociales, La Extensin Universitaria ser el principal medio de la Universidad Nacional de La Plata para lograr su funcin social, contribuyendo al tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de la comunidad, la reconstruccin del tejido social, el desarrollo econmico sustentable y el fortalecimiento de la identidad cultural. (Fragmento extrado del Prembulo del Estatuto. Pgina 1). Atendiendo a los principios de la Extensin Universitaria, se conforma un equipo de docentes, graduados y estudiantes avanzados de Psicologa que trabajarn profesionalmente aportando su especificidad, capacitndose para intervenir, promoviendo actividades de prevencin y realizando tareas de planificacin, para abordar a la salud mental de las personas afectadas por situaciones, que por su magnitud y violencia, impactan en la subjetividad. Considerando que, cada sociedad de acuerdo al momento histrico-social en el que se encuentra, elaborar distintas formas de respuesta frente a una determinada catstrofe social y siendo un factor decisivo para dicha elaboracin sus producciones en las dimensiones: poltico, cultural, econmico, educacional, jurdico, etc.; la Universidad en tanto actor social privilegiado, tiene una responsabilidad significativa a la hora de aportar herramientas para una respuesta colectiva. Este Programa, recoge ese compromiso y reafirma los principios que enmarcan la Extensin Universitaria de esta Casa de Estudios, poniendo a su disposicin, los aportes especficos en el campo de la investigacin, prevencin e intervencin psicolgica.

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Marco Conceptual:
El acontecer de una catstrofe en el seno de una comunidad atraviesa de modo disruptivo distintos aspectos fundamentales del sujeto y de sus grupos de pertenencia y referencia, afectando mltiples dimensiones: econmicas, sociales, vinculares, colapsando generalmente la capacidad de respuesta de las instituciones del medio. La forma en que se piensan estos planos determina las prcticas posibles de ser puestas en juego. En este sentido es necesario sealar algunas referencias conceptuales elementales para delimitar nuestra propuesta de trabajo. Desastre (del latn Astra) alude a una alteracin de la configuracin astral, un desorden del cosmos. Se trata por lo tanto de un trastocamiento de los elementos que estn por fuera de la rbita del sujeto. Desastre identifica al evento, que por su gran magnitud se torna potencialmente disruptivo. Catstrofe (del griego Trophe, darlo vuelta todo) refiere a la alteracin de las referencias simblicas del sujeto cuando la magnitud del evento excede las capacidades simblicas singulares y colectivas. Los hechos y situaciones objetos de este Programa atacan y afectan los sistemas representacionales de los sujetos y sus comunidades, el recurso simblico que permite reducir o mitigar el encuentro con lo real de lo imprevisible o ineludible. De este modo el desastre, definido en el plano social, fsico y sanitario deviene a su vez en catstrofe subjetiva. La irrupcin de un desastre en el marco de la organizacin humana deviene de modo particular segn el grado de desarrollo y preparacin de esta ltima, pero sin embargo pueden sealarse algunas caractersticas generales que lo determinan como tal: Crean demandas que exceden las capacidades normales de cualquier organizacin o de gobierno. Atraviesan lmites jurisdiccionales. Cambian el nmero y la estructura de las organizaciones que responden al desastre. Crean nuevas tareas e involucran nuevas personas que habitualmente no responden a los desastres. Desbordan a los equipos y capacidades que habitualmente responden a emergencias de rutina. Producen confusin para entender que hacen las distintas instancias gubernamentales que intervienen. Evidencian la falta de planificacin y respuesta a los desastre y la falta de coordinacin de las distintas agencias intervinientes.
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(Federal Emergency Management Agency (FEMA), en International Bioethical Information System (IBIS), 2005.) El Equipo de Intervencin en Catstrofes, considera al sujeto de nuestra prctica, tal como lo enuncia el Cdigo de tica del Colegio de Psiclogos de la Provincia Buenos Aires: desde una perspectiva integral del fenmeno humano, como una persona concreta que estructura singularmente su experiencia; como un sujeto a la vez producido y productor de su medio social, multideterminado por una trama de vnculos significativos internos y externos, expresados y representados a travs de dinamismos grupales; emergente en un contexto histrico que lo enmarca y delimita; portador de una ideologa, inscripto en una cultura, inmerso en sus circunstancias socioeconmicas y polticas, y tendiendo a organizarse como una totalidad y unidad en el nivel de integracin Considerando al ser humano desde esta perspectiva, entendemos la subjetividad como un proceso, un devenir en transformacin; una produccin que va a englobar las acciones y las prcticas, los cuerpos y lo que se produce en el entre otros, nudo de mltiples inscripciones (deseantes, histricas, polticas, econmicas, simblicas, psquicas, culturales, sexuales, etc.). No se trata de un adentro y un afuera, o la famosa antinomia individuosociedad, sino de pensar una dimensin subjetiva que se produce en acto y que constituye sus potencias en su propio accionar. (Ana Mara Fernndez. Prlogo del libro Poltica y Subjetividad). Ser necesario contar con una multireferencialidad terica que permita apelar a diversas vertientes tericas y disciplinarias desde las que puede encararse el desafo de la complejidad propia de esta temtica; para lo cual construiremos a modo de caja de herramientas, dispositivos que nos permita intervenir ante las diversas situaciones que entran dentro de la temtica de catstrofes socio- naturales. Desde esta perspectiva entendemos que la condicin de lo traumtico est propiciada por un evento de corta o larga duracin, que no tiene que ver con un dolor, una partida o un sufrimiento propio de las vicisitudes de la vida cotidiana, sino por padecer una amenaza o sufrimiento, cuya caracterstica central no es lo imprevisible sino lo inescapable o incontrolable. Lo que traumatiza tiene que ver con una circunstancia personal vincular que asocia al ser humano con algo que no se puede comprender, de lo cual siente que no tiene escapatoria y tal vez lo ms importante, que se ve muy dificultado o directamente impedido
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de ponerlo en palabras. Esto es lo que confiere su carcter traumatognico. En funcin de lo anterior, al no poder hacerlo pasar por el lenguaje, el psiquismo comienza a producir sintomatologa por la va corporal, elementos caractersticos de estas situaciones. Compartimos con Silvia Bleichmar que el evento traumtico impacta en los sistemas de significacin del sujeto y afecta los modos usuales de funcionamiento y las referencias que lo sitan a s mismo en relacin a un entorno. Estos tipos de sucesos atacan dos aspectos centrales de la organizacin del yo: a) La autopreservacin, es decir el Yo ve afectada la validez y vigencia de sus enunciados identitarios constitutivos. Estos quedan en cuestin y con riesgo de disolucin. b) La autoconservacin, la forma en que el Yo se representa la conservacin de la vida y sus riesgos. Significa que lo que angustia al sujeto no es la muerte biolgica sino las formas en que representa su angustia de aniquilamiento.

(Contina en la siguiente pgina)

La OPS describe las siguientes manifestaciones clnicas en situaciones de catstrofes:

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Fase precrtica (horas o das previos)

Angustia. Inseguridad. Vigilancia obsesiva.

Fase de crisis(evento y 72 horas posteriores)

Crisis. Estrs peritraumtico.

Fase postcrtica(30 das)

Fase de recuperacin(posterior al primer mes)

Trastorno por estrs posttraumtico. Otros trastornos psquicos tardos o complicados. Alcoholismo y otras adicciones. Violencia.

Trastorno por estrs agudo.

Trastornos depresivos Reacciones colectivas de y de ansiedad. agitacin. Descompensacin de trastornos psquicos Reaccin de ansiedad preexistentes. y/o depresin. Trastornos de conciencia. Reaccin de excitacin y/o psictica. Descompensacin de trastornos psquicos preexistentes. Abuso de alcohol y drogas. Violencia.

(Proteccin de la Salud Mental en Situaciones de Desastres y Emergencias (2002). OPS.) Cuanto ms recursos psicosociales cuente una persona ante la experiencia de atravesar estas situaciones ms apuntalamientos y asideros dispondr para su afrontamiento. De all la importancia de las polticas de prevencin orientadas en este sentido como as tambin de brindar lo ms rpido posible respuestas de apoyo concreto a la poblacin damnificada. Finalmente, es intencin de este equipo, poder lograr que los agrupamientos destinatarios de esta prctica, adopten en palabras de Ignacio Lewcowicz, una Posicin Comunitaria, es decir, puedan crear y recrear de modo activo sus propios vnculos, sus modos de organizacin y elaborar sus propias estrategias que les permita un mejor atravesamiento comunitario por estas situaciones de origen socio natural.

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Objetivos Generales
A) Promover y fortalecer el desarrollo de las capacidades de la comunidad y de sus actores sociales para modificar conductas y/o situaciones de riesgo, actuando prioritariamente sobre los factores causales que inciden en catstrofes socio-naturales. B) Intervenir en catstrofes socio-naturales con el fin de disminuir los daos que su impacto pueda producir en la poblacin afectada.

Objetivos Especficos
Desarrollar modelos de intervencin psicosocial en catstrofes. Promover el desarrollo de las capacidades locales a travs de actividades de previsin y prevencin en colaboracin con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Disear y actualizar peridicamente mapas de riesgo. Conformar redes de intercambio con los miembros de otras instituciones que intervengan en caso de catstrofe. Promover actividades de formacin en temas relacionados. Realizar investigaciones en las temticas vinculadas a catstrofes socionaturales. Disear material de difusin y capacitacin. Difundir los resultados de las investigaciones realizadas. Brindar asesoramiento y capacitacin a equipos e instituciones que lo requieran. Brindar apoyo orientado a la preservacin de la salud mental del personal de salud, de defensa civil y de organizaciones sociales que realicen tareas en campo Realizar cursos, capacitaciones y tareas de concientizacin destinados a alumnos universitarios de reas disciplinarias que podran involucrarse en caso de catstrofes.

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Acciones:

1- Elaboracin de mapas de riesgo de situaciones crticas y de recursos institucionales para su afrontamiento.

2- Organizacin y sistematizacin de iniciativas entorno a la prevencin y el fortalecimiento de las redes sociales.

3- Diseo de dispositivos de abordajes para la intervencin en situaciones de crisis en la comunidad.

4Asesoramiento a distintos grupos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en temticas vinculadas a las catstrofes socio naturales.

5- Diseo e implementacin de talleres de capacitacin.

6- Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las acciones llevadas a cabo.

7- Diseo de capacitacin.

material

grfico

(cartillas)

informativo

de

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la

Investigacin-accin

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