A estranha no morte da privatizao neoliberal na Estratgia 2020 para a educao do Banco Mundial

SUSAN L. ROBERTSON
Universidade de Bristol Traduo de Jeffrey Hoff Reviso tcnica de Mrio Luiz Neves de Azevedo

INTRODUO
Em 2012, o Grupo Banco Mundial (BM) comemora meio sculo de atuao no campo do desenvolvimento da educao ( Jones, 2007). E, embora [] certamente tenha o maior prestgio e [] seja o mais poderoso produtor de conhecimento sobre o desenvolvimento internacional (Berger; Beeson, 1998, p. 487), para muitos observadores, os feitos do BM pela reduo da pobreza, especialmente no ltimo quarto de sculo, foram muito pouco expressivos. Alm disso, desde os anos 1980, com a mudana para o neoliberalismo como paradigma ideolgico que orienta o desenvolvimento, as polticas do BM tm tido consequncias negativas para o crescimento econmico e a igualdade social no mundo. O setor da educao no foi exceo nessa mudana de paradigma e tampouco deixou de sofrer seus efeitos. Klees descreve as polticas neoliberais do BM para a educao como um grande experimento (2008, p. 312), envolvendo [] pagamento por servios pblicos, a privatizao de mais atividades educacionais e uma conexo direta entre gerenciamento e financiamento da educao por rendimentos mensurveis. Essa poltica mista comumente chamada de Consenso de Washington [] foi atrativa pela simples ideia de que a globalizao teria o poder de

Susan L. Robertson

livrar naes da pobreza (Rodrik, 2011, p. 164-165). Em meados dos anos 1990, entretanto, o Consenso de Washington foi largamente considerado uma marca danificada, no apenas pela oposio ideolgica que havia gerado, mas em virtude de crescentes evidncias de que duas dcadas de polticas de desenvolvimento neoliberal no teriam atenuado, e sim reforado a pobreza e a desigualdade mundiais (ILO, 2004; Klees, 2008; Rodrik, 2011; Wade, 2004). A tentativa de encontrar um caminho para seguir em frente, ao promover a boa governana conhecida como o ps-Consenso de Washington , no foi o suficiente para afastar a crise, consequncia inevitvel da desregulao financeira. No ano de 2008, quando o mundo enfrentava sua pior crise financeira mundial desde os anos de 1930, o neoliberalismo como paradigma de desenvolvimento foi novamente posto em questo. De fato, alguns intelectuais chegaram a falar de uma nova ordem mundial ps-neoliberal, enquanto o BM, de sua parte, prometeu a modernizao do sistema multilateral e um novo Grupo Banco Mundial. Teria o BM finalmente m udado de ideia a respeito do neoliberalismo e ento buscado traar uma nova trajetria de desenvolvimento para a dcada seguinte? De acordo com Graham Harrison (2005), mudar de direo no atitude nova para o BM. Voltando-se para a sua histria a partir do ps-guerra, Harrison (2001; 2005) argumenta que o que h de mais surpreendente a respeito do BM a sua dificuldade em comprometer-se com suas prprias convices. Ele nota certo padro contnuo no desenrolar de movimentos, para frente e para trs declara guerra queles estados que havia anteriormente financiado com otimismo, para em seguida fazer recuos tticos de polticas que havia antes promovido com grande zelo. Harrison avana no seu argumento:
Ao analisar todas essas mudanas de direo com frequncia deixadas sem justificativa pelo Banco , fica a impresso de que uma instituio inconsistente e reacionria, insegura a respeito de como se representar para o mundo exterior, enquanto ao mesmo tempo aplica considerveis recursos para refutar ou assimilar parcialmente as crticas dos outros. (2001, p. 530)

Levando em conta esse histrico, era possvel acreditar que o BM fosse, mesmo que minimamente, engajar-se num recuo ttico do neoliberalismo. No entanto, apesar da crise que engolia os pilares da ideologia neoliberal nos Estados Unidos e no Reino Unido, se olharmos criticamente para o relatrio Estratgia 2020 para a educao ( Education strategy 2020) (World Bank, 2011) do BM o foco deste artigo a economia de livre mercado est viva e forte. No relatrio do BM, intitulado Novo mundo, novo Grupo Banco Mundial: (I) diretrizes ps-crise (New world, new World Banking group: (I) post crisis directions) (World Bank, 2010), que enquadra as prioridades da Estratgia 2020 para a educao, enquanto falhas de regulao e superviso so reconhecidas como presentes no corao da crise (World Bank, 2010, p. 4), o BM, no obstante, prossegue discutindo em favor de um maior papel para si na governana global, assim como defendendo um papel expandido para o setor privado de desenvolvimento. Paradoxalmente, em vez de

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

afastar-se dessas polticas, como sugere Harrison, fica claro que o BM se prope a lidar com os fracassos do neoliberalismo reinventando mais avanadas rodadas de interveno neoliberal (Peck, 2010). No presente artigo, investigo essa estranha no morte do neoliberalismo (Crouch, 2011) entre as prioridades das polticas do setor educacional do BM e suas implicaes para a educao enquanto um bem da sociedade e um direito humano. Uma questo-chave diz respeito aos dois relatrios da estratgia do setor educacional, Estratgia para o setor educacional de 1999 (Education sector strategy) (WorldBank, 1999) e Estratgia 2020 para a educao (Education strategy 2020) (World Bank, 2011), utilizados para orientar as operaes do BM na rea. Para que se localize esses relatrios em meio a desenvolvimentos polticos e econmicos mais amplos, inicialmente fao alguns comentrios introdutrios sobre o neoliberalismo como projeto poltico. Em seguida, abordo ento o relatrio Estratgia para o setor educacional de 1999, focando particularmente as maneiras como um setor privado expandido, juntamente com a Corporao Financeira Internacional (International Finance Corporation IFC) (o brao investidor do setor privado do BM), promovido como tendo o conhecimento e a capacidade para atuar num papel mais central na educao como um mercado emergente. Num terceiro momento, mostro as maneiras como um pequeno grupo de empresrios das polticas educacionais encaminhou e buscou materializar essa pauta para a educao sob a rubrica das parcerias pblico-privadas (PPP). Examino, assim, as evidncias que esses empresrios de polticas criam e usam para levar adiante seus argumentos e aponto para a natureza circunstancial dessas evidncias. Em quarto lugar, mostro as maneiras com que essa pauta no apenas segue vigente, mas como se expande no relatrio E stratgia 2020 para a educao. Isso se d apesar do protagonismo do neo liberalismo na atual crise econmica mundial, do carter tnue das evidncias de que o setor privado mais eficiente e dos investimentos questionveis da IFC. Finalmente, reflito sobre o neoliberalismo enquanto projeto poltico e sobre o fato de que, apesar de seus fracassos visveis, ao menos por ora esses fracassos parecem inspirar rodadas mais avanadas de engenhosidade neoliberal no setor educacional.

ENTRA EM CENA O NEOLIBERALISMO ESTILO CHICAGO; SAI A REGULAO ESTATAL E KEYNES

Embora a maioria de ns conhea o perfil do neoliberalismo como um projeto hegemnico, h uma srie de questes que so relevantes para este item. A primeira a de que, para entender a importncia da abertura da educao para o setor privado, precisamos antes olhar para o incio dos anos 1970, para a crise do projeto de desenvolvimento capitalista do ps-guerra (um casamento entre liberalismo econmico e social-democracia) (Harvey, 2005; Hobsbawm, 1994) e a eventual introduo da economia de livre mercado como a mais difundida percepo de como se deviam organizar as sociedades. Contudo, realizar essa viso no era inevitvel, e, portanto, tampouco o era seu deslocamento e finalizao. A segunda questo que a crise dos anos 1970 no foi apenas uma crise de ideias polticas. Foi tambm uma crise estrutural

Susan L. Robertson

nas economias avanadas do Ocidente, como consequncia da exausto do modelo de desenvolvimento fordista do ps-guerra (Harvey, 2005). Ideias sobre um livre mercado minimamente regulado haviam circulado dos anos 1930 em diante, mas seus defensores no conseguiram garantir um ponto de apoio nos grupos polticos e grupos de formadores de polticas. Ao contrrio, o keynesianismo, ou uma economia gestada pelo Estado, dominava. Tampouco havia consenso entre os prprios neoliberais. medida que os eventos se desdobravam, uma clara diviso emergia ao longo das dcadas que se seguiram entre a chamada Escola de Chicago (eventualmente triunfante) e a posio ordoliberal de base europeia. Podemos ver o contraste entre essas diferenas num quadro geral que apresenta a economia liberal com mnima influncia do Estado de um lado e um mercado socialmente inserido do outro. O que preservou a unio entre os neoliberais, no entanto, foi o compartilhamento de uma utopia de mercado e um desgosto visceral pelo keynesianismo e pelo socialismo. Contudo, como aponta Peck (2010, p. 65), o fardo do neoliberalismo que ele no pode viver nem com o Estado e nem sem ele. Entretanto, entre eles se divergia drasticamente sobre at que ponto se deveria permitir que chegasse a atuao do papel do Estado. Em todo o caso, dos anos 1980 em diante, as ideias da Escola de Chicago, regida pelos economistas Friedrich von Hayek e Milton Friedman, vieram a dominar. Apropriadas pelas administraes de Thatcher e de Reagan, no Reino Unido e nos Estados Unidos, respectivamente, o neoliberalismo no estilo Chicago viria a afetar o grande movimento para a direita [referncia ao artigo The great moving right show, de Stuart Hall, 1979]. medida que projetos se desenrolavam nos anos 1980, um conjunto de ideias despontou: o desfazer das polticas protecionistas do Estado para viabilizar uma movimentao financeira mais livre, da mesma forma que para o comrcio e o trabalho dentro das fronteiras nacionais (ao conhecida como desregulao); a implementao de polticas de competitividade entre os setores pblico e privado enquanto gerasse eficincia; a privatizao de uma srie de atividades antes estatais; uma redefinio da atividade estatal (envolvendo um processo duplo de descentralizao e recentralizao). O Estado passou de ajudante do crescimento econmico a principal obstculo a bloque-lo, enquanto [] a diviso internacional do trabalho foi transformada de ameaa em salvao (Rodrik, 2011, p. 163). Entre os crculos de polticas e desenvolvimento, esse conjunto de ideias passou a ser conhecido como o Consenso de Washington (Williamson, 1993). Os mercados e acompetio e o papel do setor privado em novas e antigas reas de servios, incluindoa educao (Ball, 2007), foram apresentados como de interesse nacional, centrais para a competitividade na economia global, como meio de diminuir a pobreza e estancar a desacelerao do crescimento econmico, e como fundamentos para a construo de economias baseadas no conhecimento. Dos anos 1980 em diante, importantes agncias internacionais, como o Grupo Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), atuaram num papel cada vez mais instrumental na promoo global das ideias de livre mercado da Escola de Chicago. Em pases mais pobres, projetos polticos neoliberais frequentemente chamados de polticas numa

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

mala foram levados adiante por meio das Polticas de Ajuste Estrutural (Structural Adjustment Policies SAPs) ff do BM e do FMI (Samoff, 1994). No entanto, esse repertrio de polticas (descentralizao, privatizao, pagamento por servios pblicos, financiamento comunitrio) teve consequncias devastadoras, no s na qualidade e oferta desses sistemas de educao, mas nas sociedades mais amplas das quais eles faziam parte (Bonal, 2002; Ilon, 1994; Klees, 2008). Nos anos 1990, os evidentes fracassos do Consenso de Washington, em especial os nveis de crescimento econmico mundial consideravelmente mais baixos que ele presidiu, deixaram para os neoliberais uma difcil questo: como avanar sem repudiar o neoliberalismo enquanto projeto? O Consenso de Washington foi reabilitado com a reteno das suas caractersticas mais amplas enquanto se expandiu para incluir uma srie de reformas adicionais com a rubrica da boa governana: extensivas reformas na administrao pblica, PPPs, a eliminao de barreiras comerciais e uma nova levade acordos no mercado internacional. O ltimo desses quesitos, entretanto, veio a ficar delado quando a recm-formada Organizao Mundial do Comrcio (OMC) encontrou, em 1995, grandes dificuldades para promover negociaes que protegessem os interesses das economias desenvolvidas custa das economias em desenvolvimento. A respeito da abertura da educao para negociaes atravs da OMC como um setor de servios global, esta tambm enfrentou grandes protestos organizados que questionavam a possibilidade de a educao tornar-se uma commodity venda. Esses contnuos movimentos progressivos, conflitos e refluxos da reestruturao neoliberal levam minha terceira questo. Uma vez que a viso utpica central do neoliberalismo de livre mercado e livre economia , em ltima instncia, impossvel de ser realizada, ela inevitavelmente se depara com o fracasso. Entretanto, como argumenta Peck, essa viso tambm abastece uma dinmica progressiva, pois:
[] na clareza pura da sua apario ideolgica, o livre mercado, que foi acompanhado de interminveis frustraes a partir do inevitvel fracasso para chegar a esse impreciso destino, confere, entretanto, um grau significativo de impulso para o projeto neoliberal. Ironicamente, o neoliberalismo possui uma dinmica progressiva, em virtude exatamente do carter inatingvel de seu destino idealizado. Na prtica, o neoliberalismo nunca foi uma liberalizao de uma vez por todas, uma evacua o do Estado. Em vez disso, foi associado a programas de reforma direcionada para o mercado, numa espcie de revoluo permanente. (2010, p. 7, grifo do original)

Em outras palavras, projetos neoliberais, inclusive para a educao, tendem a fracassar em sua realizao (idem, p. 6). Essas rodadas de interveno neoliberal, de des- e re-regulao, de fluxos, refluxos e contracorrentes que criam os mundos do neoliberalismo realmente existente. Alm disso, eles
[] no so espaos imaculados de razo de mercado e ordem constitucional; eles so lugares institucionalmente desordenados, marcados por sistemas de governo experimentais e falhos, acmulos de resqucios de problemas sociais e de fracassos de mercado em srie. (idem, p. 31)

Susan L. Robertson

Nas sees a seguir, veremos essas dinmicas em ao na presente reinveno do projeto de livre mercado do BM em meio ao setor educacional e na coleo de experimentos referente a diferentes projetos de privatizao.

LOCALIZANDO O RELATRIO ESTRATGIA PARA O SETOR EDUCACIONAL DE 1999

diante desse panorama de um esforo comum para manter o falho Consenso de Washington em curso, em meio sua reformulao e renovao e da tentativa das economias desenvolvidas em avanar com um novo modelo econmico baseado num setor de servios globalizados, que podemos ento localizar o Estratgia para o setor educacional de 1999, o relatrio do BM sobre as estratgias para a educao. Esse relatrio um documento de prospectiva que tem o papel crucial de orientar os investimentos em longo prazo do BM no setor da educao. Nesse caso, o Estratgia para o setor educacional de 1999 o quarto relatrio em 30 anos (os outros foram apresentados em 1970, 1975 e 1980), com 20 anos entre o terceiro e o quarto. Esse intervalo de 20 anos leva a crer que a ampla trajetria das polticas para o setor educacional do BM, ao longo daqueles anos, no mudara significativamente at o fim dos anos 1990. Apesar das dificuldades que o BM encontrava com suas polticas obstinadas de livre mercado, o relatrio confiantemente afirma que as economias de mercado naquele momento dominavam a economia mundial, respondendo por mais de 80% da populao mundial (World Bank, 1999, p. 11). Uma economia centralmente planejada do passado (apresentada como tendo mais certezas, porm menos oportunidades) (idem, ibidem), quando comparada a um sistema de mercado dinmico, deixa pouca dvida de qual era prefervel. No entanto, o relatrio encoraja o seu leitor a suspender julgamentos sobre o ancoramento moral dessa sociedade de mercado, que regida pela busca incansvel por margens de lucro finssimas e margens de lucro pegar ou largar (idem, ibidem). Em vez disso, a educao e os educadores so convidados ao palco principal, para serem os meios pelos quais o futuro reserva vitria ou derrota para indivduos, comunidades e naes (idem, ibidem). Mesmo que possa haver um jogo mais humano que esse, essa possibilidade no levada em conta. Em vez disso, o relatrio oferece apoio total a esse projeto poltico renovado, garantindo que governos estariam tornando-se menos os provedores de bens e servios e mais os facilitadores e reguladores da atividade econmica. O desafio para o setor da educao tambm est claro: como criar aprendizes que sejam, por um lado, empreendedores, geis e dispostos a aceitar riscos, e, por outro lado, que sejam engajados no setor privado num panorama maior das atividades educacionais (tais como treinamento no trabalho, publicaes, iniciativas tecnolgicas, provises educacionais). O relatrio do BM, aparentemente consciente de que fortes alegaes a respeito da privatizao na educao seriam motivo de controvrsia, introduz o texto apontando que: [] a educao, na maioria dos pases, tanto financiada quanto fornecida pela esfera pblica (1999, p. 34), mas [] no h razo a priori para que toda a educao seja fornecida, financiada e administrada pelo setor pblico (idem, ibidem). E continua:

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

[] h argumentos a favor de (1) encorajar seletivamente a administrao e/ou a propriedade de instituies [educativas] por ONGs, comunidades de grupos religiosos e empresrios, (2) de permitir que estudantes e seus pais escolham entre diferentes opes e (3) de exigir algum nvel de financiamento privado aps os nveis bsicos. (1999, p. 35)

O relatrio ento passa a legitimar a adoo de um papel maior para o setor privado, expondo uma srie de justificativas alinhadas com o mandato do BM, supostamente de carter pr-reduo da pobreza. Por exemplo: um setor privado maior estenderia oportunidades educacionais para estudantes mais pobres; financiamento privado expandiria o nmero de vagas disponveis especialmente nos nveis secundrio e tercirio ; os recursos pblicos ficariam ento liberados para os mais pobres; famlias passariam a ter escolhas alm do setor pblico; o setor privado seria mais eficiente do que o setor pblico, enquanto a qualidade seria mantida a um custo unitrio mais baixo; o setor privado aumentaria o potencial de inovao (World Bank, 1999, p. 28-29). Essas alegaes demonstram um engajamento limitado, ou a compreenso limitada, com/de uma evidncia mais ampla que havia sido gerada pelos sistemas nacionais de educao, voltados ento para polticas de escolha (Gewirtz; Ball; Bowe, 1995) para novas formas de financiamento particularmente de infraestruturas para a educao (Hatcher, 2006) e comercializao incipiente (Molnar, 2006). Em vez disso, o BM seguiu chamando por projetos financiados e tambm apoiados por ele, tais como um projeto de educao primria na Repblica Dominicana, usando os famosos sistemas de voucher de Milton Friedman, bolsas de estudo para meninas, assim permitindo que frequentassem escolas privadas, e o desenvolvimento do setor privado na educao na Mauritnia e em Burkina Faso. O projeto mais ambicioso, considerando a expanso dos novos engajamentos do BM com o setor privado, deve-se constatao do potencial de expanso da IFC em seu papel na educao. A IFC tem a tarefa, distinta dos outros quatro ramos do Grupo BM, de apoiar o setor privado naquilo que ela descreve como mercados emergentes. A IFC foi fundada como um rgo separado do BM em 1956, quando governos que eram membros preocupavam-se com o fato de que empresrios privados no estavam sendo efetivamente apoiados por agncias multilaterais de emprstimo. A IFC tambm nasceu da crena de que o desenvolvimento econmico (e, portanto, a amenizao da pobreza) dependia de um robusto setor privado. De acordo com o relatrio Estratgia para o setor educacional de 1999, a especialidade da IFC em [] compreender os atuais e potenciais papis do envolvimento do setor privado na educao (World Bank, 1999, p. 28) significava que o rgo seria ento capaz de:
[] executar um papel no futuro desenvolvimento e abastecimento daquele segmento privado para o mercado da educao que expande oportunidades educacionais para estudantes de baixa renda. [] Quanto mais as famlias abastadas pagarem pela educao (como fazem ao escolher a educao privada), mais o governo poder usar seus recursos para os pobres. (idem, ibidem)

Susan L. Robertson

Em outras palavras, financiar os abastados de acordo com esse argumento beneficiaria os pobres. Para avanar com seus esforos em abrir a educao como um setor de investimento, o relatrio props o contnuo apoio ao EdInvest, lanado um ano antes (1998); um empreendimento conjunto entre a firma de educao sem fins lucrativos alocada no Reino Unido, o Centro para Professores Britnicos (Centre for British Teachers) (CfBT), e a IFC, como um portal de informao para investimentos globais no setor de educao. Como levar em frente tal programa diante de uma considervel hostilidade para com a agenda de privatizaes do BM que o Consenso de Washington havia arquitetado? A soluo foi a ideia de parcerias, em particular as PPPs, previstas no relatrio. Argumentando que o trabalho de fortalecer a educao muito grande para que qualquer instituio o faa sozinha (World Bank, 1999, p. 18), as parcerias eram um meio de amenizar o estrago feito por formas anteriores de privatizao e ao mesmo tempo no abandon-las. Acima de tudo, parcerias permitiam mltiplos enquadramentos, interesses e objetivos a serem realizados (Newman, 2001, p. 107). A ideia das parcerias, portanto, era uma til plataforma para que o BM continuasse avanando com seu plano de privatizar a educao. As PPPs no apenas uniram diferentes atores e, portanto, diferentes setores interessados e tipos de habilidades como elas ajudaram na corretagem [broker in], em vez de mitigao ou mediao da privatizao na e da educao. Esse relatrio coincide, portanto, com um arsenal mais amplo de estratgias sendo levadas adiante pelas economias desenvolvidas e por agncias multilaterais voltadas para a criao de competitivas economias de servio baseadas no conhecimento que inclusse o setor em expanso de servios da educao. Estas compreen dem: trazer atores privados para a administrao da educao sob o pretexto de que geravam maior eficincia do que os do setor pblico; abrir o setor da educao a regras de mercado globais; e a promoo do comrcio (em vez de auxlio) na educao como a base para construo e entrega no acesso e na qualidade da educao (Robertson; Bonal; Dale, 2002). Somadas, essas prioridades do relatrio Estratgia para o setor educacional de 1999 ampliam para novas reas as atividades do BM com o setor privado para alm das anuidades e das escolas particulares (Klees, 2002, p. 463). Oferecendo uma avaliao desse relatrio, Klees (2002) argumenta que, apesar do ponto de vista promissor (Educao de qualidade para todos), um exame mais minucioso revelou no apenas pouca mudana de fato, mas tambm que o relatrio est cheio de [] suposies no estudadas, fatos questionveis e ideologia substituindo informao (idem, p. 451). A avaliao de Klees do relatrio aponta para claras continuidades na posio do BM sobre a educao em relao ao j ultrapassado Consenso de Washington. Mas subestima at que ponto a agenda de privatizao do BM foi estrategicamente promovida para incluir novos atores com o Grupo BM e um pacote remodelado de ideias de livre mercado reformando o fornecimento da educao.

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

A CORRETAGEM NA PRIVATIZAO POR MEIO DAS PPPS: OS EMPRESRIOS DAS POLTICAS GLOBAIS PARA A EDUCAO
tentador pensar no neoliberalismo como uma arquitetura reguladora global imposta de cima para baixo. No entanto, como todos projetos polticos, o neoliberalismo requer um trabalho contnuo por meio de atores socialmente situados. Esses atores so os corretores de mitos, os mediadores de projetos e os criadores de novos espaos de neoliberalismo. Nesta seo, quero agora focar a estratgia de privatizao as PPPs mencionada brevemente no relatrio Estratgia para o setor educacional de 1999 no item Parcerias, mas que j ganhou vida, direo e solidez. Esse trabalho de corretagem feito pelos empresrios das polticas da educao evidencia as maneiras como o neoliberalismo no apenas vivido, mas um projeto construdo por uma rede de atores localizados em meio ao BM e para alm dele. Os corretores do projeto de privatizao do BM, por meio das PPPs na educao, so uma pequena rede de empresrios das polticas e especialistas em educao localizados nos interstcios de uma seleta gama de organizaes internacionais, empresas internacionais de consultoria educacional e universidades globalizadas que tm sido responsveis por promover a ideia das PPPs (Verger, 2012). Nos anos de 1990, representantes dessas organizaes se encontraram no Grupo Temtico Economias da Educao do BM e fundaram uma linha de pesquisa e discusso sobre formas privadas e alternativas para o fornecimento da educao, inicialmente focando a frica subsaariana. Comearam a pensar sobre parcerias na educao como uma evoluo e a soluo para a hostilidade que a agenda de privatizaes enfrentava. Como constata Crouch:
Uma extrema abordagem neoliberal dos servios pblicos faria com que estes se movessem inteiramente na direo do mercado, com consumidores pagando por si e o governo desempenhando papel nenhum. Isto se provou impossvel, principalmente por razes democrticas: a maioria dos eleitores no apoiaria a abolio dos servios pblicos estabelecidos durante o auge do sufrgio universal. (2011, p. 95)

Em 2001, a IFC lanou um manual sobre as PPPs na educao. Os principais autores dessa colaborao foram Normal LaRocque, ento diretor da Anderson Consulting Company, na Nova Zelndia, James Tooley, professor de polticas da educao no Reino Unido, e Michael Latham, conselheiro de educao para o CfBT Education Services, juntamente com Harry Patrinos, economista snior da educao do BM. A rede estreita em escopo, mas muito coesa e pode ser mais bem descrita como uma pequena comunidade epistmica que compartilha um compromisso comum com as ideias da Escola de Chicago, assim como informada por um pequeno grupo de economistas da educao, em sua maioria de base estadunidense. Esse grupo crucial para promover a agenda das PPPs para a educao de forma mais global; eles esto tambm por trs das mais conhecidas publicaes, relatrios sobre polticas e kits de mecanismos sobre PPPs que culminaram no amplamente disseminado relatrio do BM, O papel e impacto das parcerias pblico-privadas na educao, divulgado em 2009 (The role and impact of public-private partnerships in education) (Patrinos et al., 2009). A rede

Susan L. Robertson

vem organizando uma srie de eventos em que as PPPs so discutidas entre criadores de polticas, agncias doadoras, com a equipe de organizaes internacionais e entre seletos grupos acadmicos. Seus membros escrevem e falam sobre as iniciativas uns dos outros (publicaes, seminrios, cursos, entre outros). Uma suposio central feita por essa rede de polticas a de que [] a educao um bem de consumo e o estudante o principal consumidor por intermdio de seus pais (World Bank, 2001, p. 1). O que segue a partir dessa suposio que, para que os pais (e estudantes) possam escolher, o setor da educao precisa ser organizado de modo que opere de acordo com a lgica de um livre mercado. Isso envolve informao sobre a natureza da oferta de educao do provedor, incluindo sua qualidade; uma srie de incentivos que garantam o tipo certo de comportamento e performance; garantias regulamentadas que protejam os interesses dos investidores privados; competio entre provedores; e um sistema de avaliao capaz de dar retornos para o sistema de informaes, criando assim um crculo virtuoso. Um crculo virtuoso criado tambm entre os objetivos do BM em relao ao que as PPPs deveriam conseguir realizar (acesso, qualidade, custo e superao de desigualdades), a forma como diferentes tipos de PPPs podem afetar resultados educacionais e o uso de evidncia emprica muito da qual financiada pelo BM como parte de seus estudos de impacto ou que provm de um grupo seleto de economistas da educao. As PPPs tm sido o perfeito guarda-chuva, pois, enquanto o fornecimento de educao opera de acordo com princpios do livre mercado (competio, eficincia etc.), o Estado garante um estimulante ambiente de polticas e, o mais importante, financiamento. Assim observam Harry Patrinos et al. (2009, p. 1), funcionrio-chave do BM:
[] o governo guia as polticas e providencia financiamento, enquanto o setor privado fornece os servios educacionais aos estudantes. Particularmente, os governos contratam provedores privados para proporcionar um servio especfico em quantidade e qualidade estabelecidas, a um preo combinado, por um perodo especfico de tempo. Esses contratos envolvem recompensas e sanes das quais o setor privado compartilha o risco financeiro na entrega de servios pblicos.

E, como observa Crouch, pouco se fala sobre o fato de que servios pblicos universais, financiados pelo governo em vez de por escolha individual, oferecem mercados maravilhosamente seguros para aquelas empresas que se especializam em contratos de negcios pblicos. Ele aponta que [] o neoliberalismo parte grandemente do legado poltico e econmico do liberalismo em no ver problema algum em uma relao prxima entre empresa e Estado, considerando que a influncia corra de empresa para Estado, e no vice-versa (2011, p. 95). Ele est certo. Em pases como o Reino Unido e os Estados Unidos, onde a educao faz parte do contrato Estado-cidado, inverses ao ponto de o mercado angariar as posies do Estado provaram-se impossveis. Em vez disso, uma nova posio emergiu adequando-se ao setor privado: um setor educacional financiado pelo pblico e fornecido pelo privado, atravs das PPPs. A pergunta sobre como o Estado regula atores privados no setor educacional, particulamente quando os atores privados escondem-se atrs de leis de

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

sensibilidade comercial, uma questo importante e sem soluo evidente. Mas uma questo igualmente importante como o Estado administra as contradies cada vez mais profundas entre a educao enquanto direito humano, bem pblico, commodity vendvel e mecanismo de coeso social, e a crise da regulao que agora toma conta da economia poltica mundial.

CRISE, MODERNIZAO DO MULTILATERALISMO E O RELATRIO ESTRATGIA 2020 PARA A EDUCAO

Embora a crise financeira mundial tenha comeado a emergir bem antes que atrasse a ateno em 2007-2008, foi o ano de 2008 que ficou marcado como o momento em que esta se irrompeu. Jessop comenta que:
[] a crise mundial produto da interao de ao menos cinco processos: as crises mundiais do meio ambiente, de combustvel, de gua e alimentos; o declnio da hegemonia dos Estados Unidos, e seu domnio e credibilidade na ordem geopoltica ps-Guerra Fria; a crise de uma economia mundial organizada sombra de uma neoliberalizao contnua; uma srie de crises estruturais ou de ramo em setores importantes (tais como o automobilstico e o da agricultura); e a crise dos regimes predominantemente financeiros de acumulao. (2011,p.17)

Embora a crise tenha passado por diferentes estgios e se alastrado de forma desigual, o interesse aqui se, como e em quais caminhos a crise desestabilizou o comprometimento do BM com as polticas de desenvolvimento da educao que tm sido orientadas pelo liberalismo de mercado, como mostrei, desde a dcada de 1980. Nos apontamentos iniciais do seu Novo mundo, novo Grupo Banco Mundial: (I) diretrizes ps-crise, redigido em abril de 2010, o BM est confiante de que o pior da crise j passou, mas acredita que novos esforos so necessrios para que se caminhe para frente nessa nova ordem mundial. E, enquanto aponta que falhas na regulao fiscal esto no centro do fracasso financeiro e que um governo efetivo (p. 4) essencial, esto ausentes no relatrio menes ao seu prprio papel em promover polticas que busquem limitar a regulao estatal. Em vez disso, o relatrio convoca um papel expandido do Grupo BM fundamentando-se naquilo que chama de modernizao multilateral, e um papel central para o setor privado atravs de mecanismos como as PPPs, com o fim de suprir as necessidades dos mais pobres. No entanto, sua prpria viso do que deve ser feito continua a ser formada por uma agenda que prev menos regulao e no mais como fundamento para a competitividade. Assim constata:
Criar oportunidades para o crescimento do setor privado ser crucial, principalmente quando se reduzem os pacotes de incentivo. Um setor privado empresarial pujante ser exigido para sustentar o crescimento. Isso envolver polticas, apoio tcnico e operacional para uma agenda de ampla competitividade, de modo que elimine barreiras e promova oportunidades. (World Bank, 2010,p.17)

Susan L. Robertson

esse conjunto de prioridades que molda o relatrio do BM, o Estratgia 2020 para a educao, divulgado em abril de 2011. Argumentando que uma nova estratgia essencial para ajudar na realizao de sua meta para a educao de garantir aprendizado de modo que fornea conhecimento de alta qualidade como base para o desenvolvimento econmico , o BM considera tanto o importante papel dos governos (p. 3), por um lado, quanto um crescente papel da IFC no desenvolvimento da educao, por outro lado (p. 31). Ao argumentar que h fortes razes para a promoo da educao pelo governo, incluindo correes pelo fracasso do mercado em investir suficientemente na educao, e garantias de acesso queles que no podem pagar por ela (p. 3), o BM parece reconhecer os limites do mercado como modelo para o desenvolvimento da educao. Entretanto, tambm promove implicitamente a percepo de que o Estado fornece uma rede de segurana para aqueles com recursos insuficientes para participar do setor privado. Uma inovao bastante significativa presente no relatrio a forte perspectiva em relao re-regulao do setor da educao naquilo que se tem chamado de ressetorializao da educao (Robertson, 2011). Ao redefinir-se o termo sistema de educao para que inclua um espectro mais amplo de atores de governos nacionais e locais at provedores privados de educao, indivduos e suas famlias, comunidades e organizaes no lucrativas e lucrativas (World Bank, 2011) a porta fica efetivamente aberta ao setor privado de maneira sistemtica. O apoio cada vez mais forte privatizao da educao fica tambm evidente no papel expandido designado IFC. Assim colocado:
O principal foco da estratgia da IFC para a educao proporcionar financiamento para maiores provedores da rede que tenham a habilidade para investir alm das fronteiras e descer s camadas do mercado popular para alcanar populaes mais pobres; financiando a educao para empreendimentos pequenos e mdios que tipicamente miram nas populaes pobres e para estudantes por meio de bancos parceiros; e servios de consultoria para empresas que sustetem a qualidade da educao e para bancos que garantam emprstimos responsveis para o setor. (idem,p. 16)

Apesar dessas promessas de desenvolvimento em prol dos mais pobres, a IFC tem sido alvo de considerveis crticas em virtude de seu fracasso em abordar as necessidades dos mais pobres. Isso ento levanta a questo de qual o valor que ela agrega, especialmente, j que muitos dos projetos financiados pela IFC no levam em conta, na sua configurao, dimenses de pobreza e redistribuio. O Projeto Bretton Woods (2010, p. 3), organizao de monitoramento sediada em Londres, que fiscaliza as aes e os desenvolvimentos do BM, discute como pases de baixa renda esto preocupados que o apoio da IFC v principalmente para poucos e grandes projetos e investidores transnacionais, nos quais a necessidade de financiamento menor e possveis benefcios de desenvolvimento so menores, sendo que em pases mais pobres so necessrios empreendimentos em escalas pequenas e mdias. Eles tambm apontam que a responsabilizao e a transparncia so pontos fracos do trabalho do setor privado do BM

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

e, acima de tudo, entre seus investimentos em expanso por meio de intermedirios financeiros. O Independent Evaluation Group (IEG), o grupo de avaliao interna do BM, levantou crticas similares sobre a IFC e seu fracasso no alcance dos muito pobres. Ambos levados em conta, podemos perceber que na mais recente Estratgia 2020 para a educao do BM, longe de reavaliar as privatizaes neoliberais, a crise criou uma janela de oportunidades para uma expanso dessa agenda. Como Colin Crouch (2011), somos encorajados a perguntar sobre a estranha no morte do neoliberalismo.

A ESTRANHA NO MORTE DA PRIVATIZAO NAS POLTICAS PARA A EDUCAO DO BM

Tenho argumentado que o neoliberalismo, enquanto projeto poltico, apesar de seus evidentes fracassos no setor de desenvolvimento da educao, ao menos por ora parece incentivar novas levas de inveno neoliberal. Compreender como este vem a ser o caso e por que, apesar da crise global atual, o neoliberalismo est vivo e bem presente nas prioridades da educao para o BM importante para se pensar sobre o que deve ser feito. Como comenta Peck, o neoliberalismo demonstra certo nvel de persistncia reprodutiva (2010, p. 28), em parte isso em virtude de sua capacidade de reinventar-se e pelos relacionamentos entre espaos exercitados no neoliberalismo, que continua sendo inserido num alcance de dinmicas extralocais, transnacionais e que atravessam escalas [cross-scalar]. Em outras palavras, como elaborarei brevemente, projetos de educao neoliberais tm sido promovidos em territrios nacionais e espaos regionais que em troca reforam o impulso e a direo das polticas para privatizar a educao. Isso verdade considerando a persistncia do BM com o neoliberalismo como paradigma. No que diz respeito forma, em minha anlise dos contnuos engajamentos com a privatizao na/da agenda da educao aponto para duas amplas dimenses: uma a estratgica e a outra a estrutural. Estrategicamente, podemos ver como ao longo do tempo o BM usou contnuas crises polticas e econmicas fazendo com que seguisse reinventando sua agenda de privatizao da educao. Podemos ver uma srie de estratgias e tticas diferentes sendo promovidas, cada qual acionada por uma crise. Inicialmente, podemos ver uma mudana do Consenso de Washington privilegiando o pagamento de servios pblicos e as escolas privadas para a posterior promoo de PPPs sob um neoliberalismo reinventado ps-Consenso de Washington (embora as economias de livre mercado mantenham-se como a lgica dominante guiando a proviso privada e o financiamento estatal), para a colocao mais recente da Estratgia 2020 para a educao, que redefine o sentido de um sistema de educao para que agora inclua, e anexe, o setor privado (lucrativo ou no) como ator-chave por dentro, e no por fora, do sistema de educao. Cada movimento para frente expandiu o mbito e a agenda do BM, em vez de restringi-lo. Em segundo lugar, ao empurrar a agenda de privatizao da educao na direo de um rgo menos conhecido de seu grupo, a IFC, o BM empregou a ttica da troca de frum [forum-shifting] (Sell, 2009). Refletindo sobre as diferentes maneiras com que a agenda da propriedade intelectual foi taticamente promovida

Susan L. Robertson

por meio de diferentes agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU), incluindo a OMC, Susan Sell (2009, p. 1) percebe que
O termo troca de frum pode referir-se a diversas dinmicas distintas, sendo todas elas projetadas para produzir resultados desejados a partir de uma virada do jogo. Partidos podem mover uma agenda de um frum para o outro, sair de um frum inteiramente (e.g. os Estados Unidos saindo da UNESCO nos anos 1980), ou buscar agendas simultaneamente em mltiplos fruns. De acordo com Peter Drahos, trocar de fruns significa que algumas negociaes nunca terminam de fato.

De maneira similar, para o BM, a troca de frum gera um novo espao e introduz um novo ar fresco para a controversa agenda da privatizao da educao; proporciona acesso a novos recursos, mobiliza novos tipos de habilidades, legitima sua atividade atravs do olhar para a educao como um mercado emergente alinhado com os objetivos da IFC, e ainda assim consegue permanecer menos visvel, j que a IFC no to conhecida. De fato, a maioria dos observadores das polticas do BM para a educao tende a olhar para as atividades do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) como o espao em que se do as polticas e programaes da educao, sem considerar tambm a IFC. O BM administra o conhecimento de uma maneira bastante ttica. Primeiro, emprega estrategicamente o que chamo de ventriloquismo do conhecimento ou o que seria um esforo para criar um crculo virtuoso entre polticas-pesquisa-evidncia, consecutivamente. Quando desenvolve polticas acerca do papel do setor privado na educao, o BM tende a extrair evidncias de um menu de estudos bastante estreito: ou aqueles comissionados e financiados por ele, ou a partir de trabalhos orientados pelos seus prprios pequenos crculos de empresrios de polticas da educao e economistas da educao. Ao limitar o que poderia contar como evidncia para as polticas, acaba limitando os possveis desafios que essa evidncia representa para contnuos enquadramentos polticos e construes de polticas e, portanto, para o neoliberalismo como um paradigma da organizao. Segundo, amplia a evidncia que apoia sua posio ideolgica, de um lado, e alonga as partes especficas da evidncia, do outro. Por exemplo: o contnuo uso, pelo BM, da anlise do economista da educao Ludger Wossmann sobre os dados do [Programa para Estudantes Internacionais] PISA da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (Patrinos et al., 2009) e a performance de estudantes das escolas privadas so usados repetidas vezes para justificar a expanso da educao privada. Mas h muitos tipos de educao privada, entre os quais alguns claramente no baseados nas mesmas formas de lgica (competio/eficincia) que o BM sugere que gerariam nveis mais altos de performance estudantil. O crculo se fecha ainda mais quando o BM tende a generalizar valendo-se de partes limitadas de evidncias, tira certos exemplos de questo ou ameniza diferenas entre descobertas depesquisas. Por exemplo, no captulo O que sabemos sobre parcerias pblico-privadas na educao, do relatrio do BM intitulado O papel e impacto das parcerias pblico-privadas na educao (Patrinos

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

et al., 2009), este aponta para um quadro misto de evidncias em muitos casos, por exemplo, enquanto no capaz de superar problemas de seleo de estudantes e escolas, segue fazendo fortes declaraes sobre eficincia e efetividade do setor privado no fornecimento de educao. Estruturalmente, o neoliberalismo no apenas se incorporou numa srie de escalas do local ao global , sendo que a crise mundial de 2008 fez pouco para desalojar o neoliberalismo por um momento, mas tambm houve um aprofundamento das dependncias dos pases, tais como os Estados Unidos e o Reino Unido, da abertura de servios como os novos padres de valorao para o desenvolvimento econmico contnuo. isso que Polanyi chama de economic institutedness (1992, p. 33) (em contraste com seu conceito de embeddedness, que significa que os mercados esto sempre dentro de sociedades, e no fora delas). O que o autor quer dizer com isso que os mercados so processos institudos ao serem articulados por meio de instituies e estratgias legais e polticas. Desatar processos que constituram e constitucionalizaram a educao enquanto um mercado torna-se particularmente difcil, uma vez que requer mais do que mudanas de ideias polticas. Desfazer formas completas de organizao de uma economia da educao sem transtornos significativos no dia a dia torna-se cada vez mais problemtico. Uma indstria especializada (cada vez mais corporativa), por exemplo, agora passa a crescer atrelada a PPPs, especialmente naquelas economias desenvolvidas que as levaram mais longe (como Austrlia, Reino Unido, Estados Unidos). Essa indstria, que exporta cada vez mais sua especialidade globalmente, inclui um nmero em rpido crescimento de atores privados, de fundaes, empresas especializadas em PPPs, empresas de consultoria global, bancos, consultores locais, think-tanks, websites direcionados, equipes de rpido retorno e escritrios de advocacia especializados, que cada vez mais atuam como fontes de autoridade voltadas para o mercado que [] estabelece as regras, normas e instituies que orientam o comportamento dos participantes e afetam as oportunidades disponveis para os outros (Cutler; Haufler; Porter, 1999, p. 4). Essa indstria especializada em PPPs ento parte de uma indstria emergente de servios da educao, que inclui um nmero crescente de consultores da educao operando globalmente, organizaes de administrao educacional, bem como fundaes educacionais e filantrpicas engajadas em moldar polticas e prticas na educao (Saltman, 2010). Analogamente, um pequeno grupo de empresas administrativas grandes, poderosas e globais tem tambm grandes interesses nas PPPs. Um pequeno nmero de grandes empresas (tais como KMPG, PricewaterhouseCoopers, Deloitte and Touche, Grant Thornton, Ernst & Young, McKinsey, Hay Group) est atrelado a PPPs e tambm controla quase metade do mercado mundial de consultoria administrativa (Saint-Martin, 1998, p. 329; Hodge, 2009, p. 100). Essas grandes empresas tm expressivos portflios na rea da educao.
Por pura habilidade no desenvolvimento dos sistemas legais voltados s PPPs e a prtica efetiva no campo em pases que so referncia, as empresas globais de consultoria, dado seu conhecimento superior de como progridem as PPPs, encontram poucos adversrios. (Greve, 2010, p. 506)

Susan L. Robertson

Saint-Martin argumenta que no so apenas os mecanismos do neoliberalismo para a boa governana que contribuem para esse aumento; tambm a abertura de alguns governos para esse tipo de especialidade (conhecimento econmico/contabilidade) e a permeabilidade do setor para com especialistas de fora: [] h uma ntima relao entre o desenvolvimento de um certo campo do conhecimento social no nosso caso a consultoria administrativa e a abertura das instituies estatais para a utilizao de tal conhecimento (1998, p. 325). E aqui que governos e agncias de desenvolvimento, tais como o BM, a IFC, o Banco Asitico de Desenvolvimento (Asia Development Bank), juntamente com os consultores corporativos, tm executado um papel crucial na formatao das condies para o fornecimento da educao, enquanto constitucionalizam o liberalismo de mercado em polticas e estruturas de regulamentao entre os territrios dos estados nacionais. O termo consultocracia usado para descrever o poder que tm os consultores ao informar o governo e assim moldar as polticas governamentais. Como percebe Hodge (2009, p. 99), a preocupao vocalizada por meio deste rtulo [] a de que os interesses dos consultores administrativos de maximizao de lucros podem tornar-se determinantes para as polticas gerencialistas. Levando em conta que esses consultores so, em alguns casos, tambm os advogados (Hogan Lovells Lee & Lee, 2009) e auditores (Greve, 2010) das PPPs, essas relaes de consultoria levantam grandes preocupaes a respeito de conflitos de interesses, transparncia e responsabilizao. H tambm um vasto crescimento de companhias globais da rea de educao, variando entre consultores educacionais, como a Cambridge Education; organizaes administrativas da educao (por exemplo, as charter schools em funcionamento nos Estados Unidos ou as academias no Reino Unido); corporaes educacionais como Laureate, Cisco Systems, deVry, Bridgewater, Edison Schools; e grandes conglomerados que possuem maioria em aes de negcios da educao, como a Apollo Global. Todas veem o setor educacional como crtico, oferecendo uma variedade de possibilidades de investimento em servios da educao, contanto que as condies estejam alinhadas com a possibilidade de realizao lucrativa (ver, por exemplo, Ball, 2007; Hentschke, Lechuga; Tierney, 2010; Saltman, 2010). Como poderamos avaliar o rpido crescimento entre atores privados e seus interesses em um setor como o da educao? O trabalho de Cutler sobre as implicaes legais do atenuamento da fronteira entre as autoridades pblica e privada convincente. Ela no apenas argumenta, como Gill (2003), que direitos privilegiados de cidadania e representao so conferidos com capital corporativo, mas, na medida em que o Estado se despoja das atividades que tradicionalmente associamos ao setor pblico e de interesse pblico, podemos ver uma tendncia ascendente entre as administraes dos negcios em nvel nacional, regional e global por atores econmicos, e no estatais/polticos (Cutler; Haufler; Porter, 1999). Cutler chama essa ascenso de autoridade privada, ou seja, quando um indivduo ou uma organizao tem maior poder de deciso sobre uma determinada questo (p. 5). No setor educacional, o fato de o Estado ceder o poder de tomar decises (de que maneira enquadrar as bases operacionais e de regulamentao da atividade educacional, por exemplo) para atores econmicos (como corporaes educacionais, firmas de consultoria, filantrpicas de risco), ou queles que fazem suas

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

apostas e barganhas (como o BM, a IFC), representa uma virada da autoridade da esfera pblica para a esfera privada, e do nacional para o supranacional. Isso gera implicaes significativas para a educao, para a sociedade e para a democracia (Crouch, 2011). H, contudo, contradies na estratgia do BM para a privatizao da educao incluindo-se: o seu ventriloquismo entre polticas e evidncias versus a sua insistncia em evidncias robustas e polticas baseadas em conhecimento; os projetos de privatizao da IFC, em que esta insiste que so de auxlio aos mais pobres; no entanto, os mesmos pobres tm recursos financeiros limitados para gastar com a educao tida como commodity; que o lucro das empresas educacionais advenha de economias de escopo e escala voltados para a padronizao, enquanto isso subestima as bases da competitividade que dependente de inovao e criatividade; a consolidao e a expanso de atividades empresariais internacionais, que em troca subestimam a contribuio da educao para a coeso social em estados nacionais; presses por flexibilidade no trabalho do professor, o que em troca gera diminuio do profissionalismo e aumento dos custos direcionados vigilncia e responsabilizao dos professores; a transformao da educao em uma commodity, o que em troca gera debates em torno do carter poltico e social do conhecimento e da educao; a administrao da educao por meio de formas privadas (autoridade irresponsabilizvel) versus a centralidade de alguma forma de democracia para garantir o contnuo poder e legitimidade do Estado.

SOBRE O QUE PODE SER FEITO CONCLUINDO

Este artigo lanou-se a explorar e explicar a estranha no morte do neoliberalismo nas polticas e programaes para a educao entre os grupos do BM. Ao estudarmos os engajamentos do BM no tempo, como estes se mostram articulados em relatrios-chave, polticas e projetos ao longo da ltima dcada, possvel traar as maneiras como o BM tem continuado estrategicamente a reinventar e promover sua agenda, de modo que contribua para a institucionalizao da lgica de livre mercado para dentro de estruturas polticas legais e sociais, por entre arquiteturas de regulamentao nacionais e globais. A pergunta, ento, sobre o que pode ser feito, acompanhou-me ao longo deste artigo. Acredito que em muitas de nossas avaliaes da privatizao da educao no desenvolvemos suficientemente uma abordagem analtica que conecte o estrutural ao estratgico e o local com as articulaes multiescalares; as manobras fracassadas s reinvenes no tempo e no espao; ou a institutedness de mercados com o real trabalho que os constri. Esse um projeto intelectual mas no um que eu vejo como a principal reserva daqueles entre a academia. Antes, devemos usar o nosso espao privilegiado como intelectuais orgnicos para que a esquerda gere insights para dentro do lugar altamente complexo da educao nas nossas sociedades e insista que a educao poltica, porque se trata de chances e mudanas de vida. Ela mais do que um direito humano, ou simplesmente um sistema pelo qual o conhecimento oficial transmitido e adquirido. tambm mais do que um bem pblico. um espao altamente disputado, de condio pblica e potencialmente emancipatria, importante para o nosso futuro, mas cujo prprio poder de deciso acerca desses valores questionado.

Susan L. Robertson

REFERNCIAS
Ball, Stephen. Education plc: understanding private sector participation in public sector education. London and New York: Routledge, 2007.

Berger, Mark; Beeson, Mark. Lineages of liberalism and miracles of modernisation: the World Bank, the east asian trajectory and the international development debate. Third World Quarterly, v. 19, n. 3, p. 487-504, 1998.

Bonal, Xavier. Plus a change the World Bank global education policy and the post-Washington Consensus. International Studies in Sociology of Education, v. 12, n.1, p. 3-22, 2002. Bretton Woods Project. The World Bank and the International Finance Corporation: Bretton Woods Project input into the DfID multilateral review. London: Bretton Woods Project, 2010. Crouch, Colin. The strange non-death of neoliberalism. Cambridge: Polity, 2011.

Cutler, A. Claire; Haufler, Virginia; Porter, Tony (1999). Private authority and international affairs. New York: State University of New York Press, 1999.

Gewirtz, Sharon; Ball, Stephen; Bowe, Richard. Markets, choice and equity in education. Basingstoke: Open University Press, 1995. Gill, Stephen. Power and resistance in the New World Order. London: Palgrave, 2003. Greve, Carsten. The global public-private partnership industry. In: Hodge, Graeme; Greve, Carsten; Boardman, Anthony (Eds.). International handbook on public-private partnerships. Cheltenham: Edward Elgar. 2010. Hall, Stuart. The great moving right show. Marxism Today, jan. 1979. Harrison, Graham. Administering market friendly growth? Liberal populism and the World Banks involvement in administrative reform in sub-saharan Africa. Review of International Political Economy, v. 8, n. 3, p. 528-547, 2001.

. Economic faith, social project and a misreading of african society: the travails of neoliberalism in Africa. Third World Quarterly, v. 26, n. 8, p. 1.303-1.320, 2005. Hatcher, Richard. Privatization and sponsorship: the re-agenting of the school system in England. Journal of Education Policy, v. 21, n. 5, p. 599-619, 2006. Hentschke, Guilbert; Lechuga, Vicent; Tierney, William (Eds.). For-profit colleges and universities. Virginia: Stylus, 2010.

Harvey, David. A brief history of neoliberalism. Oxford University Press: Oxford, 2005.

Hobsbawm, Eric. Age of extremes: the short twentieth century 1914-1991. London: Abacus, 1994.

Hodge, Graeme. Delivering performance improvements through public private partnerships: defining and evaluating a phenomenon. In: The Institute of Public administration (IPa). International Conference on Administrative Development: Towards Excellence in Public Sector. 2009. Saudi Arabia, 1-4 nov. 2009.

A estranha no morte da privatizao neoliberal...

; Greve, Carsten; Boardman, Anthony. Conclusions: public private . (Eds.). partnerships international experiences and future challenges. In: International handbook on public-private partnerships. Cheltenham: Edward Elgar, 2010. Hogan Lovells Lee & Lee. PPP Projects in the education sector: key principles. [online] 2009. Disponvel em: <http://www.hoganlovells.de/files/Publication/bb9e9af9-213c4568-87c0-769e1c3e069a/Presentation/PublicationAttachment/94598918-0d93-4526a06b-86abc1d630fb/PPPprojectsintheeducationsector-keyprinciples.pdf>. Acesso em: 6 out. 2010.

Ilon, Lynn. Structural adjustment and education: adapting to a growing global market. International Journal of Education and Development, v. 14, n. 2, p. 95-108, 1994.

International Labour Organization (Ilo). A fair globalization: creating opportunities for all, the World Commission on the Social Dimensions of Globalization. Geneva: ILO, 2004. Jones, Philip; Coleman, David. The united nations and education: multilateralism, development and globalisation. London and New York: Routledge, 2005.

. World Bank Financing of education: lending, learning and development. 2 ed. London and New York: Routledge, 2007. Jessop, Bob. Imagined recoveries, recovered imaginaries: a cultural political economy perspective. Economy and Society (under review), july, 2011 (no prelo).

Klees, Steven. A quarter of a century of neoliberal thinking in education: misleading analyses and failed policies. Globalisation, Societies and Education, v. 6, n. 4, p. 311-348, 2008. . World Bank education policy: new rhetoric, old ideology. International Journal of Educational Development, v. 22, p. 451-474, 2002.

Molnar, Alex. The commercial transformation of public education. Journal of Education Policy, v. 21, n. 5, pp. 621-40, 2006. Newman, Janet. Modernising governance. London: Sage, 2001. Patrinos, Harry Anthony et al. The role and impact of public-private partnerships in education. Washington: World Bank, 2009. Peck, Jamie. Constructions of neoliberal reason. Oxford: Oxford University Press, 2010. Polanyi, Karl. The economy as an instituted process. In: Granovetter, Mark; Swedberg, Richard (Eds.). The sociology of economic life. Boulder (CO): Westview Press, 1992. Robertson, Susan L.; Bonal, Xavier; Dale, Roger. GATS and the education service industry. Comparative Education Review, v. 46, n. 4, p. 472-496, 2002. . The new spatial politics of (re)bordering and (re)ordering the state-educationcitizen relation. International Review of Education, v. 57, n. 3-4, p. 277-297, 2011.

Rodrik, Dani. The globalization paradox: why markets, states and democracy cant co-exist. Oxford: Oxford University Press, 2011.

Susan L. Robertson

Saint-Martin, Denis. The New managerialism and the policy influence of consultants in government: an historical-institutionalist analysis of Britain, Canada and France. Governance: International Journal of Policy and Administration, v. 11, n. 3, p. 319-356, 1998. Saltman, Kenneth. The gift of education: public education and venture philanthropy. New York: Palgrave, 2010. Samoff, Joel. Coping with crisis: austerity, adjustment and human resources. London/ New York: Cassell with UNESCO, 1994.

Sell, Susan. Cat and mouse: Forum Shifting in the Battle over Intellectual Property Enforcement. Paper presented at the American Political Science Association Meeting, sept. 3-6, 2009, Toronto. Verger, Antoni. Framing and selling global education policy: the promotion of public-private partnerships for education in low-income contexts. Journal of Education Policy, 2012, (no prelo).

Wade, Robert Hunter. On the causes of increasing world poverty and inequality, or why the Matthew Effect Prevails. New Political Economy, v. 9, n. 2, p. 163-188, 2004.

Williamson, John. Democracy and the Washington Consensus. World Development, n. 21, p. 1.329-1.336, 1993. World Bank. Education sector strategy. Washington: The World Bank Group, 1999. . Learning for all: investing in peoples knowledge and skills to promote development, World Bank Group Education Strategy 2020. Washington: The World Bank Group, 2011.

. New World, New World Banking Group: (I) post crisis directions. Washington: The World Bank Group, 2010. . PPPs: a toolkit. Washington: The World Bank Group, 2001.

SOBRE A AUTORA
Susan L. Robertson doutora em educao pela universidade de Calgary, Canad. Professora da Universidade de Bristol, Reino Unido. E-mail: s.l.robertson@bristol.co.uk Recebido em dezembro de 2011 Aprovado em maio de 2012

Resumos/abstracts/resumens

y epistemolgicos que dan le sustento y sentido a nuestras prcticas educativas cotidianas. Al establecer una diferencia entre militancia (como manifestacin de una actio militaris) y activismo (como una prctica reflexiva que tiene por objetivo la transfor macin), se discute la importancia de mantener activa la vigilancia epistemolgica y el thos hipercrtico, ambos capaces de hacer efectivos nuestros intentos de transformacin individual y social. El carcter radicalmente contingente de nuestras creencias y prcticas pedaggicas queda evidente cuando bajamos a los stanos y examinamos las condi ciones histricas, bajo las que dichas creencias y prcticas se engendraron y se transfor maron en verdades. Son ejemplos de ello algunos de los presupuestos de las principales metanarrativas educativas modernas, como el catastrofismo, salvacionismo, prome tesmo, metodologismo y mesianismo. Palabras clave: Bachelard; militancia; activismo; hipercrtica; vigilancia epistemolgica.

SUSAN L. ROBERTSON A estranha no morte da privatizao neoliberal na Estratgia 2020 para a educao do Banco Mundial
O artigo trata da estranha no morte do neoliberalismo (Crouch, 2011), referencial ideolgico que permanece entre as prioridades das polticas do setor educacional do Banco Mundial (BM). Analisam-se, para exemplificar esse fenmeno, dois relatrios da estratgia do setor educacional, Education Sector Strategy 1999 (Banco Mundial, 1999) e Education Strategy 2020 (Banco Mundial, 2011), usados para orientar as operaes do BM na rea da educao. Focam-se particularmente as maneiras como um setor privado expandido, juntamente com a Corporao Financeira Internacional (International Finance Corporation IFC) (o brao investidor do setor privado do BM), promovido como detentor do conhecimento e da capacidade para atuar num papel mais central na educao enquanto um mercado emergente. Dessa forma, o artigo centra sua crtica na questo das parcerias pblico-privadas (PPPs), refletindo sobre o neoliberalismo enquanto projeto poltico e sobre o paradoxo de seus visveis fracassos, ao menos por ora, parecerem inspirar rodadas mais avanadas de engenhosidade neoliberal no setor educacional. Palavras-chave: neoliberalismo; Banco Mundial; educao; parceria pblico-privada; privatizao.

The strange non-death of neoliberal privatisation in the World Banks Education strategy 2020
This paper discusses the strange non-death of neo-liberalism (Crouch, 2011) in the Banks education sector policy priorities. A key point of entry will be the two education sector strategy reports, Education Sector Strategy 1999 (World Bank, 1999) and the Education Strategy 2020 (World Bank, 2011), to guide the Banks education operations. The article focuses particularly on the ways in which an expanded private sector, together with the International Finance Corporation (the Banks private sector investment arm) are promoted

Resumos/abstracts/resumens

as having the knowledge, and capacity, to play a more central role in education as an emerging market.Thus, the paper criticizes public private partnerships (PPPs), reflecting on neoliberalism as a political project, and on the apparent paradox that, for the moment at least, its manifest failures seem to animate further rounds of neoliberal ingenuity in the education sector. Keywords: neoliberalism; World Bank; education; PPP; privatization.

La extraa no-muerte de la privatizacin neoliberal en la Estrategia 2020 para la educacin del Banco Mundial
Este artculo hace referencia a la extraa no-muerte del neoliberalismo (Crouch, 2011), marco ideolgico que se encuentra entre las prioridades de las polticas del sector de educacin del Banco Mundial. Se analizan, para ejemplificar este fenmeno, dos informes de la estrategia del sector de educacin: Education Sector Strategy 1999 (Banco Mundial, 1999) y Education Strategy 2020 (Banco Mundial, 2011), usados para orientar las operaciones del Banco Mundial en el rea de la educacin. Se focalizan particularmente las maneras como un sector privado expandido, juntamente con la Corporacin Financiera Internacional (el brazo inversionista del sector privado del Banco), se promueve como el que detiene el conocimiento y la capacidad para actuar en un papel ms central en la educacin, en cuanto mercado emergente. De esta forma, el artculo centraliza su crtica en la cuestin de las Sociedades Pblico-Privadas (SPPs), reflexionando sobre el neoliberalismo, en calidad de proyecto poltico, y sobre la paradoja de sus fracasos visibles que, al menos por ahora, parecen inspirar acciones ms avanzadas de ingeniosidad neoliberal en el sector de la educacin. Palabras clave: neoliberalismo; banco mundial; educacin; SPPs; privatizacin.

ANA LORENA BRUEL E TIAGO LISBOA BARTHOLO Desigualdade de oportunidades educacionais na rede pblica municipal do Rio de Janeiro: transio entre os segmentos do ensino fundamental
O estudo analisa os procedimentos de transferncia de alunos entre o primeiro e o segundo segmento do ensino fundamental, em escolas pblicas comuns da rede municipal da cidade do Rio de Janeiro. Objetiva identificar fatores que condicionam a chance de acesso a escolas que obtiveram bons resultados em avaliaes nacionais. Focaliza escolas de dois bairros vizinhos da zona norte da cidade, com grande diversificao entre os estabelecimentos no que diz respeito aos resultados e ao nvel socioeconmico da populao atendida. O estudo foi desenvolvido com base a partir da anlise das trajetrias escolares dos alunos desses estabelecimentos entre 2008 e 2009. Os resultados indicam que a transferncia de alunos no perodo de transio analisado no aleatria e cria um cenrio de homogeneizao das escolas investigadas. Os dados sugerem a definio precoce das trajetrias escolares desses alunos nos anos iniciais do ensino fundamental. Palavras-chave: estratificao escolar; quase mercado oculto; oportunidades educacionais.