Uno de los aspectos centrales de la constitucin poltica de 1991 y de sus posteriores desarrollos en el sistema educativo nacional fue la conciencia entre las comunidades indgenas de exigir una educacin adecuada a su identidad y derechos colectivos. Esta reivindicacin se constituye como una forma permanente de conquista del derecho a la educacin propia en diversos escenarios y en una forma de exigir las obligaciones gubernamentales correspondientes (Tomasevsky: 2004, 77). A pesar de este logro alcanzado por las pueblos indgenas, el modelo neoliberal que se implementa hacia finales de los aos ochenta va a convertir en mercanca el derecho a la educacin posibilitando que se comercialice con una responsabilidad estatal. Este contexto determina en gran medida la reorientacin de los fines, principios y fundamentos en el sistema educativo convirtindose en el marco de interpretacin y anlisis del Estado del derecho a la educacin para las comunidades indgenas.
Adems del impacto generado por el conflicto armado en los pueblos indgenas bien sea por los cambios drsticos que provocan con la salida intempestiva, o por las amenazas a maestros y el uso indebido de escuelas como bases de operaciones militares o por lanzar a un mercado laboral incierto a nios obligados a buscar recursos para sobrevivir en condiciones adversas o por la prioridad gubernamental de dedicar ms recursos a la guerra que a la educacin( ROJ AS
: 2007), es necesario considerar las razones de tipo econmico y social que obliga a nios/as en edad escolar a emplearse laboralmente en condiciones de informalidad, y frente a lo cual, el Estado no ha tenido mayor capacidad de respuesta como no sea como agente represor, a travs de la imposicin en la prctica de currculos y programas descontextualizados, ajenos a las realidades espirituales, culturales y sociales de las comunidades.
Atendiendo lo anterior, y en procura de analizar las condiciones objetivas y subjetivas de los estudiantes de las comunidades indgenas tomamos el informe de Katarina Tomasevsky donde se reconoce y sustenta el derecho Internacional integrado alrededor de la poltica educativa en todos los niveles, en particular, a la educacin primaria para todos y todas. (TOMASEVSKY: 2004,4). All se reconocen cuatro categoras dentro de los contenidos centrales del derecho a la educacin que a su vez han permitido sistematizar el dialogo de las organizaciones indgenas con el Estado en la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Poltica Educativa para los Pueblos Indgenas (CONTCEPI)
1.1. CATEGORIAS DE ANALISIS
1.1.1. LA ASEQUIBILIDAD
Engloba dos obligaciones gubernamentales diferentes. El derecho a la educacin como derecho civil y poltico requiere que el gobierno permita el establecimiento de escuelas, mientras que el derecho a la educacin como derecho social, econmico y cultural requiere que el gobierno asegure que la educacin gratuita y la obligatoria sea asequible para todos y todas en edad escolar.
1 Este documento es elaborado con base en los resultados de las discusiones entre las organizaciones CRIT, CRIC, OIA, CRIDEC, CRIDER y OIK en la Mesa de Pueblos Indgenas y DESC los durante los aos 2008 y 2009.
1.1.2. LA ACCESIBILIDAD
Se define de modo diferente segn los niveles educativos. El gobierno se obliga a asegurar el acceso a la educacin de todos y todas en edad escolar obligatoria, pero no el acceso al secundario o a la educacin superior. Adems, la educacin obligatoria debe ser gratuita mientras que las etapas posteriores pueden requerir pagos. El derecho a la educacin debera concretarse progresivamente, facilitando el acceso a la educacin pos primario en la medida en que las circunstancias lo permitan. As mismo trata de la prohibicin de la discriminacin de acceso y permanencia en la escuela en todas sus formas, por sexo u opcin sexual, origen poltico, tnico o religioso, ni por condiciones socioeconmicas y la accesibilidad material o geogrfica.
1.1.3. LA ACEPTABILIDAD
Supone garantas de calidad para la educacin, estndares mnimos de salud y seguridad, o requisitos profesionales para los maestros, que deben ser estipulados, dirigidos y controlados por el gobierno. La aceptabilidad de la enseanza se ha extendido considerablemente gracias al desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos. Los derechos de los indgenas y de las minoras han priorizado la lengua de la enseanza, y la prohibicin de los castigos fsicos ha transformado la disciplina escolar. La consideracin de los sujetos de derecho a la educacin y de derechos en la educacin ha extendido en gran medida los lmites de la aceptabilidad.
1.1.4. LA ADAPTABILIDAD
Exige que las escuelas se adapten de acuerdo al principio del inters superior del nio incluido en la Convencin de los Derechos del nio siendo relevante considerarla frente a los pactos vigentes realizados por el estado colombiano para garantizar el derecho a la educacin en todos los niveles, ms an en la condicin de vulnerabilidad de las comunidades. Este cambio revisti la costumbre de forzar a los sujetos a que se adapten a cualquier escuela que se les ofrezca. Siendo los derechos humanos indivisibles, el requisito de adaptabilidad exige garantas para todos los derechos humanos dentro de la educacin, as sea para mejorar los derechos humanos a travs de la educacin.
Si bien el origen y evolucin de este derecho se explica por la creencia ilustrada en el progreso y la universalizacin, no deja de ser interesante cuestionarse hasta donde se ha cumplido con estos preceptos en nuestra sociedad. Tomasevsky reconoce ciertos principios que viabilizaran dicho derecho, entre los cuales tenemos: educacin gratuita y obligatoria, libertad de eleccin de los padres, el principio de no-discriminacin, etc.
1.2. ANALISIS POR CATEGORA
1.2.1. Asequibilidad
En los informes diagnsticos presentados por cada una de las organizaciones encontramos dificultades de diferentes rdenes que obedecen a patrones estructurales de la realidad del pas. Para abordarlas, es necesario incluirlas en apartados que permitan interpretar las dinmicas presentadas en las comunidades indgenas y as establecer conclusiones y recomendaciones para avanzar en la concrecin del derecho a la Educacin en las 4 A propuestas.
1.2.1.1. Gnero
El acceso de la mujer indgena a los establecimientos educativos es difcil debido a la concepcin de los roles de ellas en los quehaceres del hogar. Un ejemplo de ello es el nmero de mujeres matriculadas en departamentos como Caldas y Antioquia, menor al de los hombres, en especial en las zonas rurales a partir de edades como los 14 y 15 aos. (NAVAS.2009, 12).
En el departamento de Antioquia, la resistencia cultural de los Embera Eyabida y Chamis impiden la educacin de las mujeres; del mismo modo, la resistencia del pueblo Tule porque aprender a leer y a escribir significa perder el derecho a unirse con sus antepasados una vez muera.(OIA:2011)
En el departamento del Cauca, a pesar de no tener la informacin actualizada al ao 2010 y solo poseer la correspondiente al periodo 2000 2006, puede observarse un significativo avance del nmero de estudiantes matriculados en todos los niveles y particularmente el de las mujeres indgenas, expresando los avances del derecho a la educacin que dan cuenta del estado del acceso al sistema educativo donde existe presencia de comunidades indgenas en el departamento. (CRIC: 2006).
1.2.1.2. Cobertura
El Estado colombiano en las dos ltimas dcadas ha venido desarrollando polticas encaminadas a cubrir la demanda educativa en el pas a travs de diversos mecanismos; algunos de ellos cuestionados por diversas organizaciones sociales tales como la contratacin con entes privados a travs de concesiones buscando cumplir las demandas sociales educativas. Las metas del gobierno Nacional MEN entre los aos 2006 2011 son: 1.100.000 cupos en bsica y media, 400.000 para primera infancia, 1.500.000 nuevos cupos totales, y para alcanzar 100% de cobertura bruta en educacin bsica y 90%de asistencia de la poblacin de 5 a 17 aos, adems de: 600.000 jvenes y adultos alfabetizados, llegar a 400.000 (100%) desplazados atendidos y finalmente reducir la desercin en el sector oficial al 5%. Frente a los planes de educacin superior se tiene proyectado en el mismo periodo: 320.000 nuevos cupos con base en las siguientes cifras de cobertura 2006-(29.1%)-2010-(34.7%) y pasar de la participacin del porcentaje de la matricula en el ao 2006 del 25% al 2010 al 34% en educacin superior (PNDE.2007, 3). Los nfasis que aqu presenta el Ministerio de Educacin Nacional para la poca sealan al conjunto de acciones del Estado en torno a la calidad, la eficiencia y la cobertura. Pero no registran a las comunidades Indgenas en sus planes.
A lo anterior y observando los informes de las comunidades encontramos que en algunos departamentos del pas la construccin de centros educativos es inexistente y en otros casos es precaria su adecuacin. En ello coinciden los informes de las comunidades del Tolima (CRIT) y de la OIK donde se presentan mayores niveles de desatencin y abandono por parte del Estado. Al respecto afirman: la infraestructura educativa del Resguardo Kankuamo presenta un dficit en centros educativos y en pupitres, bateras sanitarias, mobiliario y materiales educativos y recreativos. Por lo tanto la disponibilidad educativa es insuficiente y precaria, impidiendo que la prestacin del servicio sea acorde con las condiciones sociales y culturales de las comunidades. Los escasos recursos que son asignados para el desarrollo de polticas y programas de educacin indgena en el resguardo Kankuamo, impiden el desarrollo de los proyectos de educacin propia, el mejoramiento de la infraestructura, la contratacin y profesionalizacin de maestros indgenas. En cuanto a los aportes que son otorgados por el Ministerio de Educacin, cuando pasan a la autoridad municipal cambian de destinos y son redistribuidos en otros proyectos o rubros. Por ejemplo, cuando designan plazas para el resguardo son redistribuidas a todo el municipio. As mismo, se presentan retrasos en la entrega de recursos econmicos, pues los requisitos que exigen, en ciertas ocasiones no se cumplen por la demora en la firma de convenios, o en la entrega de informes o por la inexistencia de los cdigos de las instituciones educativas. (MATRIZ OIK: 2011,1)
En el caso de comunidades indgenas como la del departamento del Tolima (CRIT) confluyen diversos problemas que expresan los bajos niveles de ingreso al sistema educativo. Entre ellos tenemos la no gratuidad real en la prestacin del servicio educativo (Mesa Regional tnica: 2004) y los costos educativos que han de ser cubiertos por las familias, lo cual imposibilita la disponibilidad concreta del derecho a la educacin. Tampoco existe informacin sobre la prestacin del servicio educativo por falta de recursos y voluntad poltica. (MATRIZ CRIT: 2011).
1.2.1.3. Los maestros
El maestro del siglo XXI es un formador de ciudadanos, capaz de leer los contextos locales y globales que le rodean y de responder a los retos de su tiempo. Es un facilitador que domina su disciplina y que, a travs de metodologas activas, ofrece las herramientas necesarias para que los estudiantes comprendan el mundo desde diversos lenguajes, aprendan a vivir con los dems y sean productivos. La Revolucin Educativa es consciente de estas necesidades y de las exigencias que tiene esta visin para la institucin educativa. (AL TABLERO: 2005,1) A la anterior definicin expresa en el contenido de los planes del MEN y al papel que desarrollan los educadores en los territorios indgenas, produce diversas situaciones determinantes en la cultura escolar: la primera, consiste en la tensin generada por los contenidos de su saber y las prcticas en los contextos en que ejerce su rol. Son continuos los informes sobre la falta de conocimiento del educador de los contenidos de la normativa en etnoeducacin, as como el no conocimiento de las condiciones subjetivas de las comunidades, expresndose en un escaso compromiso del docente frente a su labor. (MATRIZ CRIT.2011). A pesar de esta situacin, la produccin acadmica en pedagoga sobre el modelo etnoeducativo es un aporte relevante en los procesos educativos de las comunidades, generando pautas y lineamientos para que los educadores asuman el papel de investigadores de sus prcticas y construyan socialmente su territorio. La segunda tensin se presenta entre las necesidades de las comunidades por completar la planta docente de sus instituciones y la cualificacin de los educadores que son nombrados; su formacin no corresponde a la perspectiva de Etnoeducacin ni de Educacin propia que se est construyendo al interior de los pueblos indgenas. En tercer lugar, situaciones contradictorias de inestabilidad laboral como las que viven los y las maestras de las comunidades frente al rgimen de contratacin y los reclamos permanentes de profesionalizacin docente que hacen las comunidades; adems, de la no claridad frente al traslado de los sitios de trabajo cuando se presentan situaciones externas a la labor pedaggica ocasionan permanente tensin en las comunidades educativas. Dar pronta solucin a estas situaciones aportara al mejoramiento de los ambientes escolares y a la construccin del los proyectos educativos. Tensiones como estas y otras propias de la labor pedaggica de los y las maestras de las comunidades indgenas alteran ineludiblemente la formulacin de los Proyectos Educativos Comunitarios (PEC). Las prcticas pedaggicas y reflexiones propias de la labor docente en medio de la precariedad dificultan la construccin de modelos educativos coherentes a las necesidades de los pueblos indgenas, que desde la educacin propia constituyen la pervivencia de la cultura y posibilitan la construccin de un SEIP capaz de potenciar los valores ancestrales, conocimientos, usos y costumbres de las comunidades indgenas.
1.2.1.4. El conflicto armado
Un historiador ingls, Eric Hobsbawn, afirma que la presencia de hombres armados en las zonas rurales del pas hace parte del paisaje. Coherente a esta tesis resultan los informes de algunas de las organizaciones indgenas donde registran situaciones de presencia de los actores de la guerra en las escuelas. Son frecuentes las alusiones a las consecuencias del conflicto en materia de desplazamiento forzado y su incidencia en la matricula de los estudiantes: las condiciones de prestacin del servicio etnoeducativo se ven afectadas por distintas situaciones de orden pblico especialmente por la presencia del Ejrcito en el resguardo. (MATRIZ: OIK, 2011)
En el mismo informe tambin sealan: no existe con claridad informacin consolidada sobre los efectos del conflicto armado y el desplazamiento que este produce en la ltima dcada para evaluar el nivel de acceso a la educacin. Reportan que el desplazamiento ocasionado por el conflicto armado en el resguardo de Atanques, gener el cierre de escuelas como la de Murillo, la cual fue destruida en acciones blicas y slo hasta este ao ha sido reconstruida, sin embargo, no se ha designado docente para tal centro. Lo que implica que los nios y nias de esta comunidad se ven obligados a trasladarse a otras comunidades para recibir el servicio educativo.
Del mismo modo, en el departamento de Caldas, otras escuelas por causa del conflicto armado como en el caso de la escuela de nias de San Lorenzo en los aos 2000 al 2002, se cerr y se volvi mixta.(CRIDEC:2011)
A pesar de las recomendaciones dadas al Estado colombiano frente a la presencia de las fuerzas armadas en los territorios indgenas, los hechos de la guerra siguen afectando la vida de las comunidades. En no pocas ocasiones la presencia de fuerzas militares en territorios indgenas se ha constituido en un factor de riesgo contra tales pueblos; las disposiciones emanadas de la Declaracin se orientan a la garanta de la vida de las y los indgenas, disposiciones que el Gobierno colombiano ha rechazado de plano. (INFORME ALTERNO AL QUINTO INFORME DEL ESTADO COLOMBIANO ANTE EL COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.2008).
1.2.2. Accesibilidad
Uno de los comunes denominadores a los informes de las organizaciones se encuentra en el binomio de la Etnoeducacin y la Educacin propia. En Risaralda, por ejemplo, se seala que no han nombrado los maestros de carcter etnoeducativo, pero al mismo tiempo se denuncia el afn del MEN por imponer el modelo de etnoeducacin en detrimento de la Educacin propia.
Esta contradiccin puede reflejarse en la implementacin de los PEC y en la forma como las comunidades educativas desarrollan los principios de la Escuela Nueva. El conjunto de maestros que llegan a las zonas rurales encuentran las condiciones objetivas para trabajar en este modelo educativo: las cartillas, las guas, unidades y recursos. A pesar de la discusin y formacin en las Escuelas Normales Superiores y en las Facultades de Educacin en diversas corrientes de pensamiento y pedagogas crticas en los nuevos maestros, los principios de la Escuela Nueva prevalecen en la prctica. En este paradigma circulan saberes y apuestas al bilingismo y a la interculturalidad manifestndose espordicamente en algunas escuelas, pero no en su totalidad. Por ello, puede afirmarse que la implementacin de polticas institucionales educativas en torno a la educacin propia y a la etnoeducacin, presentan avances y retrocesos dependiendo de los consensos al interior de las comunidades, en muchas ocasiones fragmentados por contradicciones internas al interior de las mismas, respectivamente.
En segundo lugar, las organizaciones expresan su inconformidad con el manejo de las cifras: como ya se ha manifestado, la falta de informacin hace evidente las ausencias en la garanta del derecho a la educacin de los pueblos indgenas del CRIT. As mismo, se ha manifestado ya en informes anteriores que los formatos de recoleccin de informacin estadstica son inadecuados y descontextualizados, lo cual se puede ejemplificar, desde datos fundamentales para avanzar en la problemtica, en el caso de la falta de informacin sobre poblacin indgena total en los diferentes municipios, poblacin escolar indgena por atender, planteles educativos y planteles educativos con polticas etnoeducativas (Mesa Regional tnica: 2004). Sin embargo, los datos que maneja el Ministerio de Educacin Nacional al momento de nombrar los docentes en las instituciones educativas no presentan inconsistencias. Son frecuentes las denuncias sobre grupos de 50 a 60 estudiantes por docente, generando problemas en las y los estudiantes difcilmente superables en el mediano y largo plazo de su vida acadmica: en el aula existen problemas con el nmero de estudiantes por docente, pues en la mayora de los casos, un solo docente debe atender dos o ms grupos. Ello tambin explica que los trabajos de grupo se reduzcan y la apropiacin de los conocimientos sea poca, debido a las guas educativas, que en la mayora de los casos se limitan a copiarlas de manera mecnica (PECC: 2007).
Un tercer elemento constitutivo del derecho a la Educacin en esta categora refiere a las mltiples consecuencias que genera para las y los estudiantes las grandes distancias que deben cubrir y las situaciones de orden pblico vividas en cada una de las regiones. Al respecto afirma la OIK: aunque no hubo escuelas cerradas por fusin; este proceso cambio la dinmica del acceso en algunas comunidades. Por ejemplo, las comunidades de Guatapuri y Chemesquemena, estn obligadas a trasladarse por un camino problemtico debido a la presencia de tropas del Ejrcito, por la cercana al ro y por accidentes geogrficos que ponen en riesgo el bienestar de los estudiantes.
El cuarto elemento de anlisis frente a la accesibilidad se encuentra en la infraestructura. Es unsono el reclamo de las organizaciones indgenas a la accin del Estado para dotar a las escuelas no solo de bienes e inmuebles, sino de material de apoyo para mejorar la labor pedaggica de los maestros y de la comunidad educativa en general.
1.2.3. Adaptabilidad
Siguiendo el marco de interpretacin desarrollado en la categora de la accesibilidad frente al paradigma de la etnoeducacin y la educacin propia, tenemos que es preocupante para las organizaciones indgenas la ausencia de conocimiento sobre las dos visiones. Un ejemplo de esta situacin puede ilustrarse en las conclusiones del CRIT: respecto a la implementacin de la poltica etnoeducativa, una gran preocupacin, es la reiteracin de la falta de reconocimiento de las comunidades indgenas por parte de los ministerios (Interior y Educacin) y alcaldas. Un caso puntual para evaluar las problemticas de la adaptabilidad, es la interpretacin equivocada del decreto 804, por parte de algunos funcionarios departamentales y nacionales. Segn estos, la normativa aplicara slo para comunidades que conservan su lengua nativa.
En segundo lugar, es recurrente en los informes de las organizaciones, la preocupacin por la estandarizacin de los currculos que llevan a la homogenizacin y en consecuencia al atraso del modelo de educacin propia. Signo de ello es la afirmacin de la escasa participacin de diferentes actores de la comunidad educativa en la construccin de los planes educativos comunitarios (PEC).
Frente a los procesos pedaggico administrativos, es importante resaltar la precariedad de los recursos para implementar cualquiera de los dos modelos. En algunas zonas del pas la situacin es crtica: la mayora de las escuelas no tienen servicios bsicos: agua, luz, e infraestructura, sobre esta ltima la ausencia de salas de sistemas, vivienda para los docentes; no hay material didctico para el currculo propio ni para el currculo de Escuela Nueva. No existen bateras sanitarias ni acueducto en las escuelas. En el Resguardo de Mistrat en Bidua y Caimito hay 2 maestros en cada vereda con 80 nios y no hay escuela, ensean en una casa indgena y el Estado los meti al internado de Curumbara sabiendo que queda a seis horas de camino. (MATRIZ CRIDER: 2011)
Finalmente, en esta categora es donde se definen los mnimos de salud y seguridad para los miembros de la comunidad en las instituciones educativas. Un breve recorrido por las diferentes comunidades puede visibilizar un sinnmero de dificultades que nos llevan a la conclusin de no poder afirmar avances en el cumplimiento de la adaptabilidad en el derecho a la educacin. El nmero de estudiantes por docente en todos los niveles, desercin de nias de las aulas por presentar embarazos a temprana edad, desnutricin de los nios y las nias, escuelas destruidas por la ola invernal y desalojadas a causa del conflicto armado, resistencia de las comunidades a valorar la educacin como un proceso de generacin de identidad personal y social por contradicciones internas; determinan problemas que dividen a las comunidades pero al mismo tiempo provocan respuestas positivas frente a la adversidad, vigorizando procesos de fortalecimiento cultural en las comunidades.
1.2.4. Aceptabilidad
En esta categora se propone analizar la pertinencia y relevancia de los programas de estudio y las pedagogas que se desarrollan. Esto es revisar los procesos de calidad que asumen las comunidades indgenas en los centros educativos y la forma como han venido construyendo sus planes de estudio, bien sea desde el modelo etnoeducativo o el de educacin propia.
En trminos generales las dificultades que se presentan se encuentran nucleadas en los ejes ya descritos, sin embargo, aspectos an inexplorados como el desconocimiento por parte de los lderes indgenas de las pedagogas diferenciales, las prcticas en las aulas, los mecanismos de evaluacin y los factores asociados al ejercicio de la produccin de conocimientos, valdran la pena ser reflexionados y profundizados en textos posteriores. Un ejemplo de ello, es la discusin sobre la enseanza del espaol en las instituciones educativas indgenas, su incorporacin a los PEC y la finalidad que persigue implementar el bilingismo en los planes curriculares. Cmo se dialogan estos saberes en las instituciones educativas? , Se ensea a leer y escribir la lengua materna en las comunidades?, Cmo se produce el saber cientfico?, etc. Si bien es cierto que algunas comunidades indgenas, como la del Cauca, han podido asegurar procesos pedaggicos produciendo materiales que revisan la experiencia de los docentes y la proyectan en sus planes educativos, en otras comunidades esto constituye un gran vaco.
Como ya se afirm, las comunidades indgenas han adoptado los principios de la educacin propia. En el SEIP debe considerarse la territorialidad, la espiritualidad indgena, la familia, las lenguas y otras formas de comunicacin, como principios imprescindibles de todo proceso de educacin propia en los diversos pueblos. Esto no significa que sean los nicos principios que orienten la educacin propia, puesto que cada pueblo tiene unas realidades y concepciones diferenciadas y se trata de potenciar la unidad de los pueblos desde las diferencias. (Mesa nacional de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indigenas: 2008)
En otro sentido, la visin desde la etnoeducacin surge hacia mediados de los aos ochenta, se produce como resultado de las luchas polticas iniciadas por los movimientos indgenas en la dcada del setenta, en lo que se refiere particularmente al proyecto de educacin indgena contenido en propuestas de organizaciones como el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), Autoridades Indgenas del Suroccidente Colombiano (AISO) y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), fundamentalmente. Este proceso de casi tres dcadas ha implicado cambios y continuidades en el modo de entender y asumir la etnoeducacin. Ella surge en el marco de relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado nacional, y se desplaza al escenario de las relaciones entre los grupos tnicos y el Estado multicultural.
Por estas razones, el campo de la poltica etnoeducativa se ha complejizado, por las transformaciones ocurridas en el mbito del reconocimiento y el tratamiento a la etnicidad; por los sentidos y los significados que se le atribuyen a este concepto, y por las diversas posiciones que los actores institucionales y sociales asumen respecto a la multiculturalidad y al multiculturalismo como proyecto de Estado. (CASTILLO. 2007,16)
Finalmente, es comn la falta de consolidacin entre los planes curriculares de los centros educativos y los planes de vida en cada comunidad; tal es el caso de los Proyectos Educativos Comunitarios (PEC) que presentan dificultades a razn de la puesta en marcha del proyecto y el afianzamiento de la propuesta como alternativa para la construccin de los programas curriculares de cada institucin. Ello resulta en la imposicin de los estndares en las comunidades indgenas.
2. PROPUESTAS PARA UNA POLITICA PBLICA DE EDUCACIN PROPIA EN PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA
Las polticas pblicas son las herramientas esenciales con las cuales el Estado Colombiano debe cumplir con lo establecido en la constitucin poltica y en los pactos internacionales que ha suscrito. Son decisivas en la concrecin de los derechos, fines y principios siendo el ms importante el de garantizar la vida en condiciones de dignidad, y para ello no tiene ms alternativa que la de satisfacer las exigencias bsicas de todos los derechos. (tiles 12: 2010, 162)
La sola exigencia de la consagracin del derecho a la vida no es en s misma suficiente; la vida y su goce conlleva a una gran cantidad de garantas, deberes que hacen de dicho derecho no solo el estado de poseer la vida, sino de disfrutar la vida en condiciones de dignidad y mximo respeto. A las anteriores garantas, derechos, deberes mencionados es a lo que se denominan DESC (Gaviria: 1996, 3). Entre ellos la educacin se contempla como un derecho esencial en el desarrollo del ser humano que promueve la libertad y la autonoma personal (UNESCO: 2009).
En este apartado se abordarn las temticas del Derecho a la Educacin, Educacin Propia Indgena y polticas pblicas del Estado Colombiano con respecto a la construccin de un sistema educativo indgena propio; que perspectivas, que proyecciones, que avances y que retos se tienen con referencia a esta y que hacer frente al fortalecimiento institucional que desde 1995 con el proyecto de neoliberalizacin de la educacin ha tenido el modelo educativo hegemnico, occidental y escolarizado que prima dentro del orden social colombiano. (Castillo: 2008, 16)
2.1. EDUCACIN PROPIA: Una perspectiva de identidad. "El sistema de educacin propio identifica y construye una educacin comunitaria, intercultural, bilinge, fundamentada en una relacin de armona y equilibrio con nuestra madre tierra, creativa y autnoma que brinda espacios de aprendizaje y reconstruccin del saber colectivo para la formacin de nios, jvenes y adultos y comunidades en general, propendiendo por el pleno desarrollo personal y colectivo" (CRIC, 2004: 280).
2.1.1. La Perspectiva Ya dentro de la mesa de trabajo organizada por el mismo espacio conformado por autoridades y actores indgenas respectivamente (CONTCEPI) conjunto a representantes del Ministerio de Educacin, se ha debatido y brindado una mayor y ms clara visin en lo que refiere a las caracterizaciones esenciales de la nocin principal de educacin propia:
La educacin propia se da en cumplimiento de la Ley de Origen, o Derecho Mayor, o Derecho Propio de cada pueblo y mantiene la unidad, la relacin con la naturaleza, con otras culturas, con la sociedad mayoritaria y cada una con sus propios usos y costumbres; se desarrolla con base en la sabidura y conocimiento propio, en forma vivencial, con la participacin de sabedores ancestrales, autoridades, mayores, padres de familia y comunidad.
Cada cultura es portadora de una educacin propia que le ha permitido las enseanzas y los aprendizajes para atender sus necesidades de supervivencia, relacionamiento interno y externo, creando sus lenguajes y otras formas de comunicacin, as como sus maneras de trabajar y establecer los tipos de formacin que requiere cada pueblo; como por ejemplo la medicina tradicional que armoniza y protege la espiritualidad y los territorios. De esta manera se han venido formando los gobiernos propios, los sabios, las parteras, los sobanderos, entre otros. La educacin tambin ha permitido la creacin de normas de comportamiento para una buena convivencia tanto hacia dentro como con otros pueblos.
Entendemos lo propio desde una dimensin poltica en tanto la capacidad de orientar, dirigir, organizar y construir los procesos y propuestas educativas con un posicionamiento crtico y propositivo frente a la educacin que queremos. Es construir nuestra educacin recogiendo desde el sentir de nuestro corazn, el gusto por lo nuestro, la alegra que nos da participar en nuestros rituales pero tambin aprender en el encuentro con los dems. Es mejorar nuestra vida identificando nuestras necesidades y problemas y construyendo nuevos conocimientos y nuevas luces para pensar. (cita---taller de sistema educativo propio -la Bodega Caloto -2001 )
En esta educacin aprendemos la lengua propia, los valores culturales, las tradiciones, mitos, danzas, formas de produccin, en otras palabras, a ser indgena. Esta educacin se da cuando los sabedores practican su conocimiento en relacin con sus diversos entornos, cuando aprendemos de nuestros padres y la naturaleza material y espiritual: la medicina tradicional; ritualidad; labranza de la tierra; historia antigua; la enseanza del cuido de semillas segn las fases de la luna; la cacera; conocer los sitios de repoblamiento de animales; manejo adecuado del territorio; conocer el calendario productivo; el manejo de los ros, montaas; aprender a leer el tiempo, los cantos, la msica, entre otros. Aprendemos por la naturaleza, por la prctica, por la tradicin oral, los consejos y los ejemplos de los Mayores.
La educacin propia es el proceso de enseanza aprendizaje que se adquiere desde el nacimiento e incluso hasta despus de la muerte. Este proceso es promovido por los sabedores, el ncleo familiar y mayores en general, de acuerdo al sexo, edad, momento, espacio y comunidad, donde se aprenden normas de convivencia, manejo y conservacin de los recursos naturales y as adquiere una identidad cultural. Esta educacin se construye y valida por cada pueblo en el marco del SEIP y se concreta a travs de su respectivo Plan de Vida.
Es un proceso de rescate y/o fortalecimiento de la lengua materna de los pueblos y del crecimiento y desarrollo de cada una de las culturas indgenas del pas. Promueve una relacin comunicativa y crtica entre seres humanos y grupos culturales diferenciados y extiende esa relacin hacia la construccin de sociedades plurales y equitativas.
Tiene entre otros objetivos, fortalecer la autoridad, la autonoma, el territorio, autoestima y la identidad cultural, promover el conocimiento y valoracin de saberes y prcticas propios y apropiados, promover una comprensin crtica de los conflictos intra y extra culturales, as como una interpretacin positiva de la diversidad cultural.
La educacin propia nos cualifica a partir de elementos polticos, organizativos y acadmicos necesarios para hacer comunidad y buscar relaciones equitativas por fuera de ella. Esta educacin comunitaria crea, recrea, transmite y reafirma la identidad cultural y garantiza la transmisin de valores y principios, as como las formas propias de organizacin jurdica y socio-poltica de cada pueblo.
La educacin se fundamenta en las races culturales y el pensamiento propio, donde se aspira que su desarrollo contribuya a fortalecer las identidades de cada pueblo y a potenciar las condiciones para lograr un buen vivir comunitario centrado en la unidad, dilogo, reciprocidad o correspondencia; tambin en el fortalecimiento y construccin de autonoma, as como la capacidad para proyectarse y articularse a otras sociedades respetando los derechos de todos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 2-3)
2.1.1.1 Principios de la educacin propia.
Es necesario, antes de la construccin de un proyecto con relacin a la propuesta del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP), establecer ejes en los cuales se centre la actividad pedaggica y formativa del ser entorno a la comprensin e identificacin de s mismo dentro de la forma de vida y el sentido de lo colectivo propio de cada comunidad indgena. Principalmente se establecieron a partir de las discusiones dadas en la Mesa Nacional de Trabajo y Concentracin de la poltica educativa de los pueblos indgenas cuatro que son: territorialidad, la espiritualidad indgena, la familia y las lenguas con otras formas de comunicacin, que si bien no constituyen los nicos debido a la diversidad cultural que existe dentro de la comunidad indgena por los varios pueblos que la conforman, pueden plantearse como un primer consenso en cuanto estos factores hacen parte de la construccin del ya mencionado sentido de lo colectivo, en donde confluye identidad y memoria, tradicin y palabra, reflexin de lo propio y por lo propio. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008; Navas: 2009, 1-2)
2.1.1.1.1. Territorialidad.
Es el espacio en donde se desarrolla la comunidad, la identifica como su madre y maestra, es decir, como progenitora y fuente de conocimiento, la respeta en su integridad en tanto es en el territorio donde se desarrolla la completitud de la vida, sus orgenes, sus ciclos, sus diversas formas de manifestacin en los seres que dentro del territorio habitan. Llena de seres, espritus, energas que en un orden hacen posible la vida. Es en la madre tierra donde reposa la ley de origen o derecho mayor de los pueblos indgenas. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 4)
2.1.1.1.2. Espiritualidad Indgena
Se concibe la vida en tanto se concibe la accin espiritual. En esta dinmica los pueblos y la naturaleza poseen una reciprocidad dentro de la cual se origina la cultura. A travs de las diversas creencias y valores de cada pueblo se va construyendo la cosmovisin que permite visionar la vida como indgenas, en dilogo intercultural con otros pueblos. Surge de la ley de origen y es motivo por la persistencia cultural de los pueblos indgenas al ser esta la que reafirma la vida cultural de los pueblos, la forma de vida de los mismos, como se acta y se piensa en comunidad. La espiritualidad se promueve y transmite por medio de la memoria y la tradicin oral, por fuera del sistema de creencias cristiano. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 5)
2.1.1.1.3. La Familia.
Entendida como las personas o seres que estn cercanos biolgica, cultural y espiritualmente desde los cuales se edifica comunidad. Todos ellos se concentran para ser referentes de la construccin propia de identidad cultural. La familia es la primera formadora y fuente principal de conocimientos y educacin en todas las etapas de la vida. Esta educacin es primordial para una formacin integral como indgena, especialmente en sus primeros aos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 5)
2.1.1.1.4. La lengua y otras formas de comunicacin.
Son expresiones que forjan la identidad cultural de los pueblos indgenas y son propias del desarrollo comunitario del indgena. La lengua como la expresin cultural oral mxima de los pueblos es aquella por la cual se transmiten las tradiciones, la memoria, los conocimientos que se tienen a partir de la cosmologa y cosmogona propia del ideario cultural del indgena. La importancia que se d a este principio constituye la base para la formacin de una educacin bilinge e intercultural. El arraigo por lo propio para la reflexin de lo propio a partir de un dialogo que surge entre comunidades, culturas, en funcin del reconocimiento que se d a la diversidad lingstica y formas de vida de cada uno de los pueblos que la conforman. Ensear y aprender de la diversidad y en la diversidad. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 5; Al tablero: 2009, 3)
2.2 HACIA UN PROYECTO DE IDENTIDAD: Educacin propia, bilinge e intercultural para los pueblos indgenas
() Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural () Constitucin Poltica de Colombia. Art. 68
Posterior al desarrollo conceptual en lo que respecta a educacin propia, bilinge e intercultural se procede a la construccin de un proyecto de educacin que verdaderamente responda a las realidades culturales, sociales e incluso polticas de los pueblos indgenas; tal como lo contempla la constitucin poltica: una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Para ello es necesario ver el debate hecho entorno a la temtica por las diferentes organizaciones indgenas dentro del marco nacional de concertacin en cuanto al que hacer frente al modelo hegemnico educativo que se impone y la propuesta presentada en contra de dicho modelo. Es as como el Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) se concibe como una propuesta diferente a las histricamente y legislativamente presentadas por parte del Estado, fuera del proyecto de secularizacin (educacin para la evangelizacin) o integracin al modelo (escolarizacin tnica o etnoeducacin), el SEIP se fundamenta en la bsqueda de la permanencia cultural y pervivencia de los pueblos indgenas (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 6), una apuesta inicial y primordial al proyecto de construccin de Estado pluritnico y multicultural, que necesariamente forje una poltica pblica en cuanto a la garanta del derecho a la educacin e identidad cultural de los pueblos indgenas refieran. (Castillo: 2008, 16)
Desde la Mesa Nacional de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas se ha brindado una precisa definicin sobre el Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) estableciendo dos componentes: poltico-organizativo y pedaggico; componentes que confluyen en el Plan Educativo Indgena Cultural y Territorial PEICT el cual se establece como el mecanismo operativo del SEIP en tanto es este el que orienta el desarrollo de los proyectos educativos comunitarios (PEC) propios de cada comunidad indgena. A continuacin se desarrolla la estructura de los principales conceptos y objetivos que se desean cumplir con la articulacin en completo del proyecto para un sistema educativo propio que como se ha dicho, busque la permanencia cultural y pervivencia de los pueblos indgenas ajeno a los paradigmas de desarrollo social que la sociedad occidental ha creado y ha querido imponer en funcin de la competencia, estandarizacin y globalizacin del conocimiento. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 2-3; Castillo: 2008, 22)
2.2.1. Sistema Educativo Propio Indgena - SEIP
El Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) es un conjunto de procesos que recoge el pasado, antepasado y presente de los pueblos, las cosmogonas y los principios que los orientan, proyectando un futuro que garantice la permanencia cultural y la pervivencia como pueblos indgenas. El SEIP es la forma de concretar y hacer eficaz la educacin que queremos, necesitamos y podemos desarrollar. En este sentido, el sistema est compuesto de manera estructural por aspectos o componentes de orden poltico-organizativo, pedaggico y administrativo que se relacionan entre s y que se proponen, como ya se enunci, llevar a la prctica de nuestras vidas la educacin propia que durante los ltimos 200 aos especialmente, los pueblos indgenas han venido perdiendo. Igualmente y en un mismo grado de importancia, el SEIP es el desarrollo tangible de nuestra autonoma y pertenencia a una nacin que se reconoce constitucionalmente como diversa y equitativa. Mediante este Sistema, las comunidades orientan, direccionan, desarrollan, evalan, hacen seguimiento y proyectan la educacin de acuerdo a su derecho ancestral. Este Sistema tiene como elemento fundamental metodolgico la investigacin puesto que es la manera como las comunidades construyen conocimiento a partir de reflexionar sobre sus realidades y sus mbitos territoriales: se fundamenta en las dinmicas culturales y procesos formativos durante toda la vida que incluyen la escolaridad desde la cosmovisin indgena; es acorde con las realidades sociales, polticas, econmicas y culturales de los respectivos pueblos y una estrategia para el fortalecimiento y construccin de los planes de vida y el posicionamiento del Proyecto (Sistema) Educativo Indgena Propio. Es el tejido ancestral que involucra el conjunto de derechos, procesos, procedimientos y acciones que garantizan el derecho fundamental a la Educacin Indgena Propia de manera gratuita asegurando el acceso, la equidad, integralidad, la pertinencia, la diversidad y la interculturalidad con reciprocidad; y posibilitando el fortalecimiento de la autonoma y el ejercicio de la gobernabilidad potenciando los planes de vida de los pueblos indgenas.
El Sistema Educativo Indgena Propio se organiza y operativiza desde la Ley de Origen o Derecho Mayor consolidndolo desde el pensamiento ancestral, desde la autonoma, gobierno y la unidad de los pueblos indgenas; plantea en sus componentes los procesos polticos organizativos, pedaggicos y administrativos definidos autnomamente por cada pueblo y contribuye al afianzamiento de las identidades culturales de los diversos pueblos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 6)
2.2.2. Objetivos del Sistema Educativo Indgena Propio
Garantizar el derecho fundamental a la educacin propia en el marco de la diversidad de culturas, para lograr la pervivencia cultural de los pueblos indgenas en Colombia. Mantener, fortalecer y afianzar la identidad cultural de los diversos pueblos, potenciando los planes de vida y dems procesos organizativos de los pueblos indgenas. Garantizar el fortalecimiento, construccin y desarrollo de los proyectos educativos comunitarios de cada pueblo indgena. Garantizar la conservacin de las lenguas indgenas, promoviendo su recuperacin, uso y valoracin. Construir conocimiento a partir de recoger el pasado, el antepasado y el presente de los pueblos, las cosmogonas de los pueblos, a travs de reflexin e investigacin de las realidades y sus mbitos territoriales. Definir e implementar estrategias de administracin, gestin y financiamiento que permitan el desarrollo del SEIP conforme a los criterios de participacin de los pueblos. Aportar al enriquecimiento cultural y el mejoramiento de la calidad educativa del pas a partir del dilogo de saberes, la interculturalidad equitativa, teniendo en cuenta la diversidad tnica. Elaborar y desarrollar estrategias de mejoramiento de la calidad de la educacin a travs de la formacin comunitaria, incluyendo a los docentes en territorios indgenas y aquellos que atienden poblacin indgena en otros espacios. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 7)
2.2.3. Estructura del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP: Componentes Poltico Organizativo y pedaggico, PEC y PEICT
Fuente: Documento Mesa Nacional de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008.
2.2.3.1. Acerca del Componente pedaggico: Pedagogas indgenas
Las pedagogas indgenas son los caminos para la transmisin, recreacin e intercambio de la sabidura ancestral emanada de la ley de origen y del seno de la madre tierra, que desarrolla conocimientos, saberes, sentimientos, prcticas y pensamientos vivenciales que garantizan la pervivencia y permanencia de los pueblos de generacin en generacin. En tal sentido, entendiendo que los pueblos indgenas somos parte de la naturaleza, nuestras pedagogas nos facilitan la comprensin de los poderes de la madre tierra, su estructura y sus leyes, acordes con la cosmovisin de cada pueblo. Desde esta perspectiva, no existe un solo enfoque pedaggico. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 24)
2.2.3.1.1. Procesos pedaggicos propios
Las pedagogas indgenas se desarrollan en las vivencias cotidianas de cada pueblo a partir de sus cosmovisiones, necesidades, prioridades, problemas, derechos y realidades. La pedagoga es uno de los medios que contribuye a los pueblos a su revitalizacin integral. Hacen parte de los procesos pedaggicos indgenas los sueos, juegos, visiones, seas, smbolos de la naturaleza, mitos, ritualidades, lugares sagrados, montaas, agua, lagunas, chagra, espacios de socializacin, capacitacin, intercambio y recreacin de los saberes ancestrales de los pueblos. Acorde con lo anterior, los procesos pedaggicos indgenas, en todos sus espacios, etapas y niveles, no se reducen al modelo escolarizado, sino que se armonizan con la vivencia de los pueblos y la esencia de ellos est en la participacin de los ancianos, familia, guas espirituales, autoridades tradicionales indgenas, la sabidura de la naturaleza, los procesos y escenarios de concertacin de cada pueblo. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 24)
2.2.3.1.2. Principios generales de las pedagogas indgenas
Ley de origen y madre tierra. Pilares de las pedagogas indgenas y races ancestrales de los pueblos originarios. Cosmovisiones y sabiduras ancestrales. Son los fundamentos de los conocimientos y pensamientos profundos de los pueblos indgenas en equilibrio y armona con la madre naturaleza. Diversidad lingstica. Principio esencial en la transmisin, recreacin e intercambio de vivencias y saberes de la cultura propia, hacia el desarrollo de sociedades multilinges. Territorios. Como condicin indispensable y/o referente en todos los procesos pedaggicos para la pervivencia y permanencia de los pueblos indgenas. Identidad e interculturalidad. Como fortaleza de los valores culturales propios y el relacionamiento y convivencia con otras culturas en todos los procesos pedaggicos indgenas. Participacin Comunitaria. La participacin real y efectiva de la comunidad es la estrategia metodolgica que garantiza los procesos pedaggicos indgenas. Gobierno propio y autonoma. El ejercicio de la autoridad tradicional indgena con autonoma, garantiza la construccin colectiva del Plan Educativo Indgena Cultural, Comunitario y Territorial. Derecho y pedagoga diferencial. Desde las pedagogas indgenas se fortalece y desarrolla el Derecho Mayor y se contribuye a la concrecin de los derechos de los pueblos indgenas, en particular a una educacin diferencial y pertinente. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 25)
2.2.1.2. Plan Educativo Indgena, Cultural y Territorial - PEICT
El Plan Educativo Indgena Cultural y Territorial - PEICT, es el mecanismo operativo del SEIP, que orienta el desarrollo de los Proyectos Educativos Comunitarios y-o diversas estrategias educativas que construye cada pueblo para desarrollar la educacin propia y su plan de vida.
El Plan Educativo Indgena Cultural Territorial -PEICT, nace como estrategia para hacer efectivas las pedagogas indgenas, potenciando los procesos educativos propios; y como alternativa para contrarrestar la educacin descontextualizada de las realidades culturales, los problemas, las necesidades y los ideales de las comunidades.
El PEICT, contiene las lneas generales que identifican la diversidad, y fortalece la unidad poltica de los pueblos.
El Plan Educativo Indgena Cultural Territorial, como instancia del componente pedaggico del SEIP, est llamado a orientar el desarrollo de los proyectos educativos comunitarios (PEC) que cada pueblo viene realizando, o debern construir, fundamentados en la territorialidad, la cultura, la ley de origen, la familia, la espiritualidad, las lenguas, el sentido comunitario, entre otros principios de la educacin indgena propia. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 26)
2.2.1.3. El Proyecto Educativo Comunitario - PEC
El proyecto Educativo Comunitario PEC es una estrategia que contribuye al desarrollo del Plan de vida de cada pueblo, centrado en su territorialidad, organizacin, cultura y jurisdiccin propia. Recoge y propone alternativas a las problemticas productivas, eco- ambientales, sociales, culturales, entre otras.
El PEC armoniza y fortalece los procesos educativos de los pueblos indgenas, los procesos educativos cotidianos y permanentes, y la educacin escolarizada, la cual es una parte que se inserta y articula en el marco de los lineamientos del Sistema Educativo Indgena Propio.
Los espacios de familia, de ritualidad, de fiesta, de trabajo comunitario, de formacin poltica y organizativa, de lugares sagrados, de encuentro e intercambio de saberes, de concertacin, son escenarios de los aprendizajes con sus formas pedaggicas propias.
La participacin amplia de las comunidades en la reflexin e investigacin por parte de las mismas comunidades, potencia la formacin de los distintos actores para la revitalizacin de los valores culturales.
El PEC potencia el aprender a ser, sentir, pensar y pertenecer a su propia cultura, compartir, y aprender de otras culturas.
El PEC posibilita el desarrollo de la educacin propia dinamizando los procesos de construccin y desarrollo de polticas de los pueblos.
El PEC, se ocupa de los diferentes procesos formativos que se dan en los pueblos y juega un papel fundamental frente al replanteamiento de la educacin escolarizada.
Esta decisin se tom ante el silencio de las lenguas indgenas en las aulas, la ausencia de las prcticas del conocimiento ancestral en los contenidos curriculares, la prdida de identidad cultural y la prctica de normas propias de comportamiento, el debilitamiento de la participacin en la vida comunitaria, privilegiando el individualismo. Igualmente, por la imposibilidad de construccin de conocimientos propios, porque la escuela no contempla los espacios y momentos adecuados; el aumento progresivo del mestizaje cultural, la existencia de maestros que no conocen las culturas indgenas, entre muchas otras situaciones que estaban afectando la identidad cultural de los pueblos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 28)
2.2.3.3.1 Objetivos de los PEC
Definir polticas educativas en el marco de los principios culturales y las pedagogas propias. Generar polticas para la revitalizacin y conservacin de las lenguas indgenas. Generar procesos de participacin colectiva para el desarrollo de diagnsticos educativos, procesos curriculares comunitarios, bilinges e interculturales, proyectos de investigacin y desarrollo educativo. Integrar a los mayores de la comunidad a los procesos educativos. Establecer espacios de dilogo y construccin de saberes, entre jvenes, nios y nias y portadores de conocimientos. como lderes, sabedores, docentes, diferentes miembros de las comunidades. Desarrollar programas y proyectos educativos para el mejoramiento social, humano y cultural de los pueblos desde la diversidad. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 30)
2.3 EL PROYECTO HECHO POLTICA: Exigencia del derecho a la educacin desde una perspectiva indgena. La construccin conceptual del proyecto educativo a partir de la concertacin y participacin de los diversos actores que integran el movimiento por una educacin diferente a la impuesta, educacin propia, bilinge e intercultural, es solamente uno de los primeros pasos para la realizacin del objetivo principal de ensear y aprender de la diversidad y en la diversidad. (Altablero: 2009, 3)
Histricamente, la comunidad indgena ha sido sujeto de luchas por la dignificacin de sus vidas como humanidad y como cultura, el reconocimiento de sus derechos sin importar las diferencias, que ms all de considerarlas un problema, la diversidad en si misma corresponde a una prioridad, en cuanto lo diferente construye identidad por lo propio y reflexin en lo propio. (Castillo: 2008, 22; Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 4).
La bsqueda por un modelo diferente de educacin no es ajena a esta lucha, y es por ello que a partir de la propuesta del SIEP, formulada desde el espacio de concertacin del CONTCEPI, se constituye en s misma como la alternativa hacia una poltica pblica encargada de la concrecin del derecho a la educacin en las comunidades indgenas; diferente a las ya mencionadas, polticas por la secularizacin o por la integracin al modelo occidental educativo, que poco tienen que ver con la bsqueda de la permanencia cultural y pervivencia de los pueblos indgenas y en tanto gocen de plena autonoma y reconocimiento por parte del Estado.
Desde el ao 2007, a partir de la creacin del CONTCEPI (decreto 2406/07) se ha desarrollado una evaluacin del modelo de etnoeducacin puesto en marcha por el Ministerio desde 1994, fecha en la cual empez a regir la general de educacin (Ley 115) y en cuyos artculos del 55 al 63 contemplaba todo lo referente a educacin para las etnias; posterior a ella, entra en vigencia la regulacin del decreto 804/95 que acua el trmino etnoeducacin como los procesos educativos que deben llevarse a cabo para las comunidades tnicas; un modelo en esencia escolarizado, insuficiente e inclusive indiferente a las realidades culturales, sociales, polticas de los pueblos indgenas; ineficiente, tanto como proyecto educativo y como proyecto multicultural, reduciendo la educacin indgena a un hito legislativo, que urge de ser articulado con la poltica educativa del Estado Colombiano por cuanto se establezca bajo los parmetros de estandarizacin, competencia y calidad que dicta el MEN.
Fue desde la evaluacin a dicho modelo que se puso en evidencia la clara necesidad de construir una verdadera propuesta que recogiera los elementos lingsticos, culturales, sociales, polticos de cada comunidad, fuera del esquema escolarizado de educacin, administrado por entidades gubernamentales y currculos que no se integran a los saberes y tradiciones ancestrales de los pueblos indgenas. Este punto ha sido tal vez el primer consenso entre las organizaciones indgenas, lderes de las comunidades y en cierto modo el Ministerio que en los ltimos tres aos ha realizado ciertas consideraciones a la apuesta por el Sistema Educativo Indgena Propio SEIP; el caso del decreto 2500 de 2010, por el cual se reglamenta de manera transitoria la contratacin de la administracin de la atencin educativa por parte de las entidades territoriales certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales indgenas, asociacin de autoridades tradicionales indgenas y organizaciones indgenas en el marco del proceso de construccin e implementacin del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP (Decreto 2500: 2010, 1).
Si bien es un avance dentro de la creacin de una poltica pblica educativa propia para los pueblos indgenas, falta an el debate final con respecto a lo que es el modelo, la estructura del sistema educativo y los consensos en cuanto materia administrativa, pedaggica y poltica respectan. La posicin del Ministerio regularmente has sido en la insistencia en el modelo de etnoeducacin, sustentando que existe ya todo un desarrollo de dicho sistema, que si bien no ha cumplido con las expectativas de norma para lo cual se ha creado, ha sido por incumplimiento por parte de las entidades territoriales y departamentales (Enciso: 2004, 24). Del mismo modo, habr que establecer en la actualidad cual es la posicin de los estamentos gubernamentales en relacin con el proyecto educativo propio y que elementos o herramientas estn a disposicin de las comunidades indgenas para la construccin del mismo, en funcin, claro est de la autonoma y permanencia cultural de los pueblos indgenas.
En el actual gobierno y su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (PND) escasamente se contemplan polticas pblicas con relacin a las comunidades indgenas en general, en la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, nicamente se establecen parmetros para la poltica pblica en cuanto la situacin jurdica de los resguardos y su reconocimiento ante el Sistema General de Participaciones (SGPT), y como entidad territorial ante el INCODER y el IGAC.
Frente a la construccin de polticas pblicas educativas de las comunidades indgenas existe un vaco dentro del plan Educacin de calidad, prosperidad para todos, la propuesta del Ministerio de educacin; el cual se sustenta bajo las metas de calidad, cobertura e infraestructura, sin tener en cuenta los procesos educativos que divergen de dichos objetivos y poseen distintas definiciones a razn de lo que en realidad debe constituir un modelo educativo y bajo que principios se debe regir; en el caso de las comunidades indgenas, la permanencia cultural y la pervivencia de los pueblos, protegiendo su autonoma, su cultura, su lengua, sus tradiciones, y su memoria; pueblos que hacen de la diversidad una oportunidad para arraigar su identidad como cultura y construir conjuntamente una sociedad en el reconocimiento del otro, por la reflexin de lo propio.
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Informe: como no se aplica el derecho a la autonoma en la educacin propia de las comunidades indgenas en el cauca por el actual gobierno nacional, regional y local. Para la relatora especial sobre el derecho a la educacin de la ONU. PEBI-CRIC ILSA. Diciembre 2006
Plan Nacional de Desarrollo Educativo. MEN. Ao 2007.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para todos. DNP. Ao 2011.
Educacin de calidad, prosperidad para todos. MEN. Ao 2011.
INFORME ALTERNO AL QUINTO INFORME DEL ESTADO COLOMBIANO ANTE EL COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.2008.
Documento elaborado por: Wilson Muoz Galindo.
CONTENIDO
1. ANLISIS COMPARATIVO DEL ESTADO DEL DERECHO A LA EDUCACIN PROPIA EN LOS PUEBLOS INDGENAS.
1.3. CATEGORIAS DE ANALISIS 1.3.1. LA ASEQUIBILIDAD 1.3.2. LA ACCESIBILIDAD 1.3.3. LA ACEPTABILIDAD 1.3.4. LA ADAPTABILIDAD 1.4. ANALISIS POR CATEGORA 1.4.1. Asequibilidad 1.4.1.1. Gnero 1.4.1.2. Cobertura 1.4.1.3. Los maestros 1.4.1.4. El conflicto armado 1.4.2. Accesibilidad 1.4.3. Adaptabilidad 1.4.4. Aceptabilidad
2. PROPUESTAS PARA UNA POLITICA PBLICA DE EDUCACIN PROPIA EN PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA
2.1. EDUCACIN PROPIA: Una perspectiva de identidad. 2.1.1. La Perspectiva 2.1.1.1. Principios de la educacin propia.
2.3.1.1.1 Territorialidad. 2.3.1.1.2 Espiritualidad Indgena 2.3.1.1.3 La Familia. 2.3.1.1.4 La lengua y otras formas de comunicacin.
2.2. HACIA UN PROYECTO DE IDENTIDAD: Educacin propia, bilinge e intercultural para los pueblos indgenas
2.2.1. Sistema Educativo Propio Indgena - SEIP 2.2.2. Objetivos del Sistema Educativo Indgena Propio 2.2.3. Estructura del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP: Componentes Poltico Organizativo y pedaggico, PEC y PEICT 2.2.3.1. Acerca del Componente pedaggico: Pedagogas indgenas
2.2.3.1.1. Procesos pedaggicos propios 2.2.3.1.2. Principios generales de las pedagogas indgenas
2.2.3.2. Plan Educativo Indgena, Cultural y Territorial - PEICT
2.2.3.3. El Proyecto Educativo Comunitario - PEC
2.2.3.3.1. Objetivos de los PEC
2.3. EL PROYECTO HECHO POLTICA: Exigencia del derecho a la educacin desde una perspectiva indgena.