Agroindstria da Cana-de-acar no Brasil na perspectiva de Anlise dos Sistemas Mundo.

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DBERSON FERREIRA JESUS2

Resumo Atravs da perspectiva de anlise dos Sistemas-Mundo, em paralelo aos conceitos de cadeia mercantil, ciclos sistmicos de acumulao capitalista e desenvolvimento sustentvel, analisa-se o Sistema Agroindustrial da Cana-de-acar do Brasil em quatro ciclos. O 1 ciclo mostra que a insero do Brasil colnia na economia-mundo capitalista se deu atravs da cana-de-acar; O 2 ciclo marca a hegemonia britnica e a decadncia do Brasil na cadeia mercantil da cana no sculo XIX; O 3 ciclo mostra o desenvolvimento da cadeia mercantil da cana no sculo XX e a insero dos biocombustveis na economia-mundo; O 4 e ltimo ciclo argumenta que a cadeia mercantil da cana no sculo XXI est atrelada ao desenvolvimento sustentvel e aos conflitos e controvrsias ambientais em tica global. Palavras chaves: Brasil. Cana-de-acar. Analise dos Sistemas-Mundo.

Abstract Through the perspective of World-Systems Analysis, in parallel with the concepts of commodity chain, systemic cycles of capitalist accumulation and sustainability, analyzes the agroindustrial system of sugarcane from Brazil in four cycles. The 1st cycle shows that the inclusion of colonial Brazil in the capitalist world-economy was through the sugarcane; The 2nd cycle marks the British hegemony and the decline of Brazil in the chain commercial of sugarcane in the XIX century; The 3rd cycle shows the development of commodity chain sugarcane in the XX century and the inclusion of biofuels in the world-economy; The 4th and last cycle argues that the chain commercial of sugarcane in the XXI century is linked to sustainable development and environmental conflicts and controversies in global perspective. Key words: Brazil. Sugarcane. World-Systems Analysis

Artigo apresentado ao professor Dr. Pedro Antonio Vieira na disciplina de Economia Poltica dos Sistemas-Mundo (EPSM) 2013/1 do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais (PPGRI). 2 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGSP-UFSC). Pesquisador do Instituto de Pesquisa em Riscos e sustentabilidade (IRISUFSC). Florianpolis, SC, Brasil. Email: debersonjesus@gmail.com.

Introduo
Em estreita reorientao terica baseada na rejeio das categorias das cincias sociais do sculo XIX, repensando as cincias sociais de forma histrica, entendendo que para compreender os processos contemporneos de riscos e controvrsias socioambientais necessrio ter como unidade de analise o sistema mundial3, o enfoque unidiciplinar4 e a longa temporalidade como referencia, este trabalho fundamenta-se atravs da perspectiva de Anlise do Sistemas-Mundo (ASM) dos socilogos Immanuel Wallerstein (1974, 2004, 2012) e Giovane Arrighi (1996, 2008) na tentativa de compreender o arqutipo histrico dos processos que construram as bases de interao dos atores nos conflitos socioambientais do sculo XXI. A cadeia mercantil e Sistema Agroindustrial da Cana-de-acar (SAG-Cana) um dos mais antigos do mundo e est intimamente interligada a histria do Brasil, sua insero e desenvolvimento no sistema interestatal da economia poltica do sistema mundo. O pas o maior produtor mundial de cana-de-acar, isoladamente o maior produtor e exportador mundial de acar e o segundo maior produtor de etanol, atrs apenas dos Estados Unidos. Atualmente os produtos derivados da cana (acar e etanol) tm a segunda posio no ranking de classificao das exportaes do agronegcio brasileiro, logo aps a soja in natura e seus derivados. Tomando como exemplo os nmeros da indstria da cana brasileira na safra 2010/2011 temos dados impressionantes que justificam a importncia poltica e econmica de um estudo de caso do setor. A produo de acar passou de 8 milhes de toneladas em 1990/91 para 37,9 milhes de toneladas em 2010/2011, sendo 10,4 milhes de toneladas para o consumo interno e 27,5 milhes de toneladas para exportao. A produo do Brasil equivale a 19% de toda produo mundial; a produo da ndia, segunda maior do mundo (16%), de 25,1 milhes de toneladas. Em terceiro lugar, a produo de acar dos Estados Unidos, representa 10% de toda produo mundial, de 16,1 milhes de toneladas. A produo de etanol foi de 27,4

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Ao invs, mas no desprezando, economia/estado/sociedade nacional/formao social. Significa no aceitar que a realidade pode ser captada pelas vrias disciplinas da modernidade de forma isolada (economia, sociologia, cincia poltica, antropologia, geografia etc.) Segundo Wallerstein (2012), trata-se da recusa separao ontolgica das arenas poltica, econmica e sociocultural e da diviso do trabalho acadmico em disciplinas. Para a ASM todas as arenas e disciplinas esto conectadas, definem umas as outras e devem ser analisadas na sua definio mtua, pois nenhuma primordial. Consequentemente, a anlise dos sistemas-mundo inerentemente unidisciplinar (em oposio a ser multi-, inter-, ou transdisciplinar) em relao s cincias sociais histricas (WALLERSTEIN, 2012 p. 23).

bilhes de litros, sendo 25,5 bilhes de litros para o consumo interno e 1,9 bilhes de litros para exportaes. Importante salientar ainda a produo de etanol anidro de 8,3 bilhes de litros, de etanol hidratado de 19,1 bilhes de litros, e a gerao de aproximadamente 1.000 megawatts de bioeletricidade, o equivalente a 2% da matriz energtica do Brasil. A receita anual da indstria de cana no Brasil (2010) movimentou mais de 50 bilhes de dlares, sendo 13,8 bilhes de dlares advindos das receitas de exportao. O setor sucroalcooleiro foi responsvel por movimentar aproximadamente 2% do PIB nacional e por 12% do PIB da agricultura no Brasil em 2010. Estima-se que o sistema gere mais de 1,3 milhes de empregos diretos no pas. 5 Considerando que o Brasil foi incorporado a economia-mundo atravs da cadeia mercantil do acar no sculo XVI, e a indstria sucroalcooleira vem mantendo sua importncia na economia brasileira at o sculo XXI, bem como ndulo chave nos conflitos e controversas ambientais atuais. O objetivo do artigo analisar os pressupostos histricos que resultam nas controvrsias ambientais contemporneas atravs de um estudo de caso do Sistema Agroindustrial da Cana-de-acar (SAG-Cana) no Brasil fundamentado na perspectiva de Anlise dos Sistemas Mundo (ASM). Pretende-se uma descrio histrica do objeto de pesquisa, com vistas a entender que as questes internas ao Estado-nao no foram construdas internamente, mas trata-se do resultado da interao do pas no sistema interestatal mundial. Neste sentido, opera-se a hiptese de que tanto as relaes transnacionais estabelecidas entre atores locais, quanto s relaes entre eles e a cadeia produtiva global so utilizadas para demonstrar que os processos e interaes que podem parecer internos em escala nacional so na verdade parte de um processo histrico mundial. Justifica-se a realizao deste trabalho pelas caractersticas mpares do setor sucroalcooleiro. Destacando-se sua estreita inter-relao com a histria poltica e econmica do Brasil, seu envolvimento nas controvrsias socioambientais, e o excelente momento no mercado de acar, seguido da exploso potencial no mercado de etanol e de bioenergia. Hoje, o SAG-Cana produz energia em forma de alimento, de combustvel e de energia eltrica. Trata-se de um tema muito relevante e sempre atual, tornando-se
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Dados obtidos atravs dos sites da Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA) e do F.O.Licht International Sugar & Sweetener Report. AUNICA a maior organizao representativa do setor de acar e bioetanol do Brasil. As mais de 130 companhias associadas UNICA so responsveis por mais de 50% do etanol e 60% do acar produzidos no Brasil. F.O. Licht Sugar & Sweetener Report um Peridico sobre Etanol e Biocombustveis Mundial, fornecem notcias do mercado, anlise econmica, as previses de produo e dos preos internacionais, cobrindo lcool combustvel, o etanol celulsico, biodiesel, biocombustveis de prxima gerao e outros combustveis renovveis. Disponvel em: <http://www.unica.com.br> e <http://www.agra-net.com >. Acesso em 10 de julho de 2013.

ainda mais proeminente aps os problemas relacionados limitao, finitude e escassez de combustveis fosseis, do aquecimento global, e do papel chave dos biocombustveis em torno das controvrsias e conflitos polticos e socioambientais, alm da possibilidade de uma novo ciclo de desenvolvimento capitalista com a necessria sustentabilidade. Interessa nos compreender o incio da cultura da cana-de-acar no Brasil, sua expanso e os principais eventos que marcaram o desenvolvimento do setor sucroalcooleiro, sua insero e importncia na cadeia mercantil global, a importncia dos conflitos e controvrsias socioambiental contemporneas do setor, sua relao com a sociedade de risco e a globalidade das relaes nos conflitos e controvrsias socioambientais que emergiram a partir da crtica degradao ambiental gerada pelo progresso econmico no final do sculo XX.

1 ciclo - A cana como insero do Brasil colnia na economia-mundo capitalista.

A cana-de-acar sempre apresentou importncia significativa ao longo de toda a histria. Na Europa, a raridade e o preo do acar faziam dele privilgio de grandes senhores, produto da farmacopia ou instrumento de prticas de magia. O comrcio na Europa do acar do Oriente proporcionou a formao de grandes fortunas e poderes nacionais, como por exemplo em Gnova e Veneza onde foi um dos fatores responsveis pelas grandes navegaes (Copersucar, 1989). Quando as terras da Amrica foram conquistadas pelos portugueses, o acar era mercadoria bastante escassa na Europa. Embora em pequena escala, o cultivo da cana j era conhecida pelos portugueses, que praticavam seu cultivo nas ilhas de Madeira e Cabo Verde. Com a conquista, os portugueses trouxeram a cultura para as novas terras, e durante quase dois sculos aps a chegada ao Brasil, a economia colonial prosperou basicamente da agroindstria canavieira. Apesar das inmeras crises, a cana continuou sendo o principal produto comercial da agricultura, condio que permaneceu at meados do sculo XIX, quando definitivamente se firmou o ciclo do caf (SZMRECSANYI, 1976). Alm do carter histrico, segundo Szmrecsnyi (1979) a cana-de-acar no s um dos alimentos bsicos para o ser humano (acar), como tambm uma srie de
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derivados de usos alternativos, como o lcool, o melao, a aguardente, o bagao de cana etc. Neste sentido, o autor pontua que a importncia econmica da cana-de-acar est diretamente relacionada aos diversos produtos e subprodutos derivados da industrializao desta planta. Por sua importncia econmica, a agroindstria canavieira suscitou, ao longo da histria da cultura no pas, vrios marcos de intervenes governamentais: desde a regulao da relao entre usineiros e fornecedores, passando pela manuteno da oferta e dos preos, na administrao de grandes programas nacionais de incentivo e financiamento ao setor como o PROALCOOL (Programa Nacional do lcool) at as proibies de cultivo baseadas na premissa de risco ao meio ambiente. A perspectiva do sistema-mundo comea a se consolidar como corrente de pensamento autnoma com a publicao do primeiro volume de The modern worldsystem (1974) do socilogo Immanuel Wallerstein. Embora a preocupao com o carter transnacional do capitalismo remonte pelo menos segunda metade do sculo XIX, a publicao da obra demarca o surgimento de uma nova modalidade de reflexo, com uma problemtica definida e um campo conceitual prprio. A publicao do primeiro volume, e as publicaes que sucederam tornou a perspectiva

indissoluvelmente ligada ao nome de Wallerstein, vinculao que reconhecida tanto pelos seus adeptos quanto por seus crticos. Segundo Wallerstein (2004), o surgimento de anlise de sistemas-mundo incorporado na histria do sistema mundial moderno e as estruturas de conhecimento que foram desenvolvidos como parte desse sistema. Por outro lado, o incio desta histria em particular no est na dcada de setenta e remonta meados do sculo XVI. Giovane Arrighi (1996, 2008) prope que foi no perodo de 1450-1650 que se constituiu o sistema capitalista e sua afirmao como sistema mundial. O imperativo da acumulao incessante de capital gerou uma necessidade de constante evoluo tecnolgica, e em constante expanso das fronteiras, tanto geogrficas, quanto psicolgicas, intelectuais e cientficas que propiciaram o surgimento da economia-mundo capitalista. (WALLERTEIN, 2004) Giovanni Arrighi (1996, 2008) olhando para o capitalismo de uma perspectiva histrica, desde seu modelo mais primitivo at a complexidade da atualidade, argumenta que o mundo assistiu a quatro ciclos sistmicos de acumulao e, consequentemente, a quatro hegemonias: a genovesa (sc. XIV ao sc. XVI), a holandesa (sc. XVI ao sc. XVIII), a britnica (sc. XVIII at o sc. XX) e a americana (a partir do sc. XX). Segundo este autor, a queda de uma hegemonia sempre ocorreu concomitantemente
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apario da seguinte e, durante este perodo de transio, ocorrem diversas crises demarcatrias e originadas das mudanas pelas quais o sistema passa. Dessa mesma forma foi ltima mudana, quando as duas guerras mundiais e a queda da bolsa de Nova York demarcaram o fim da hegemonia britnica e a consolidao dos Estados Unidos enquanto principal potncia do sistema. No nos interessa aqui um aprofundamento na discusso terica que tangencia a perspectiva, mas sim a contribuio da ASM para o propsito deste trabalho. A histria do Brasil ainda foi muito pouco explorada sob o prisma da ASM, destarte este ensaio poderia modestamente contribuir com algumas evidncias para os estudos do Brasil sob a perspectiva da economia poltica dos sistemas-mundo. Na esteira, e de forma pioneira no Brasil, Pedro Antonio Vieira (2010, 2012) publicou recentemente dois artigos fundamentais para referenciar esta empreitada. O primeiro, A insero do Brasil os quadros da economia-mundo capitalista no perodo 1550c.1800: uma tentativa de demonstrao emprica atravs da cadeia mercantil do acar fundamental para evidenciar atravs do conceito de cadeia mercantil, que o desenvolvimento da agroindstria do acar no Brasil colonial criou conexes entre produtores, comerciantes e consumidores de muitas mercadorias na Amrica, na frica, na Europa e na sia, contribuindo, portanto, para o desenvolvimento da economiamundo capitalista, da qual a produo aucareira na colnia era uma parte. Vieira (2010) evidencia que as atividades normalmente vistas como autnomas, como o caso da produo para o mercado interno e o trfico de escravos, so na verdade parte da cadeia mercantil do acar.6 No segundo trabalho, A economia-mundo, Portugal e o Brasil no longo sculo XVI (1450-1650) o autor nos elucida as conexes entre a os acontecimentos histricos sistmicos que influenciaram a histria portuguesa e brasileira, evidenciando que o Brasil e a economia-mundo capitalista nascem juntos, retratando que a histria da desta regio aps 1492 inseparvel da histria da economia-mundo e vice versa. (VIEIRA, 2012 p.211) Importante tambm tese de que a colnia (Brasil) incorporada economia-mundo capitalista atravs da cadeia mercantil do acar.
Segundo Viera (2010) o artigo tem por objetivo apresentar evidncias de que, em funo da quantidade, dos agentes privados e estatais envolvidos e do emprego do trabalho escravo, a produo, a comercializao e o consumo do acar a partir do sculo XVI acabaram por constituir aquilo que recentemente se passou a chamar cadeia mercantil global, contribuindo assim para a formao da economia-mundo capitalista.[...] nas primeiras dcadas do sculo XVI, o estado portugus, apoiado por capitalistas de vrias nacionalidades, passou a fabricar acar na colnia americana, estava, de fato, efetivando um deslocamento de parte da cadeia plantio da matria-prima e produo do acar para as possesses lusitanas no continente americano. (VIEIRA, 2010 p. 500)
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A cana-de-acar cultivada no Brasil desde 1532, trazida da Ilha da Madeira por Martim Afonso, o primeiro colonizador portugus, responsvel pela instalao do primeiro engenho na capitania de So Vicente, no ano de 1533 utilizando como modelo os existentes poca nos arquiplagos de domnio portugus dos Aores e da Madeira. Para o Estado portugus e os capitalistas a eles associado implantao de um ndulo da cadeia mercantil do acar no Brasil foi a continuao de uma atividade j em pleno desenvolvimento em outros territrios, tanto que a mo de obra, o refino, o fornecimento dos insumos e equipamentos, o transporte, a comercializao e o consumo era feito em outras partes da colnia e tambm da metrpole.7 A espcie trazida se adaptou bem ao solo brasileiro e, durante todo o perodo colonial, foi extensamente cultivada com bons resultados ao longo da costa brasileira, onde dezenas de engenhos foram construdos, principalmente no litoral pernambucano e baiano, promovendo o importante ciclo da economia canavieira no Brasil durante quase dois sculos. Segundo Vieira (2012) as duas nicas capitanias que prosperaram no sculo XVI, o fizeram pelo resultado da produo de acar, cujo desenvolvimento inseriu firmemente a Amrica portuguesa na cadeia mercantil do acar, contribuindo assim para fortalecer a economia-mundo, cujas mudanas polticas e econmicas passariam a determinar os processos no territrio americano. (VIEIRA, 2012 p.229). Segundo Vieira (2010), a cadeia mercantil e SAG da cana-de acar estava baseada em produo extensiva (terras abundantes), mo-de-obra escrava e monocultura destinada exportao. Atravs destes fatores e principalmente pelos produtos coloniais (farinha de mandioca, charque, fumo, cachaa) intercambiados por escravos, mostra o quanto todos estavam atrelados ao acar, que no perodo era a mercadoria que na ponta da cadeia funcionava como a locomotiva das atividades econmicas, que durante longo perodo trouxe xito a cadeia. Contudo este modelo foi se desgastando e sendo superado pela prpria dinmica econmica e fatores que a inseriu na cadeia. Poderamos citar o fim do comrcio negreiro, diversificao da produo, a falta de inovaes, baixa qualidade dos produtos e consequente perda de competitividade, o uso por muitos anos de uma nica variedade de cana (crioula, trazida pelos primeiros colonizadores) e os mesmos mtodos produtivos se repetindo ao longo do tempo.

Ver VIEIRA, 2010; VIEIRA, 2012 e SZMRECSANYI, 1976.

Observando o sistema mundo, atravs de Arighi (1996, 2008) na sua perspectiva histrica de ciclos sistmicos de acumulao capitalista e, consequentemente de hegemonias8, este perodo corresponde ao ciclo holands (sc. XVI ao sc. XVIII). Os holandeses, expulsos pelos portugueses do nordeste brasileiro, foram responsveis por introduzir a indstria da cana no Caribe no sculo XVII, impondo-lhe
um processo de modernizao com a introduo de novas variedades vegetais, nova maquinaria industrial, novos mtodos de produo, aproveitamento do bagao para produo de energia, alm da criao de novos produtos (o rum, por exemplo), gerando um diferencial de qualidade e preo que permitiu regio caribenha suplantar a produo nordestina. (MORAES; SHIKIDA, 2002, p.265).

No sculo XVIII, aps serem expulsos de Pernambuco os capitalistas holandeses superam a indstria brasileira com sua expanso da agroindstria aucareira na regio das Antilhas, consolidam-se no abastecimento do mercado europeu, e fazem com que os produtores brasileiros percam o monoplio do acar, desvirtuando o quadro polticoeconmico vigente na poca. O sculo XVIII pe fim ao primeiro ciclo da cana-deacar no Brasil. Neste perodo, a produo brasileira reduziu sua importncia na cadeia mercantil mundial e tambm no desenvolvimento do capitalismo brasileiro durante o ciclo do caf (1830-1929) e de hegemonia britnica, contudo permaneceu desde ento como uma importante atividade na economia brasileira. Segundo Arrighi (1996) o ciclo de acumulao holands propiciou o surgimento de vrios tipos de mercantilismo, os quais se tornaram competitivos e foram destruindo aos poucos a hegemonia holandesa. Somado a isso, houve conflitos territorialista e capitalista que configuraram o caos sistmico que foi afetado pelos seguintes acontecimentos histricos: independncia americana, revoluo francesa, guerras napolenicas, conflito anglo-francs etc. Esses fatos contriburam para o nascimento de uma nova nao hegemnica, a Inglaterra. Para tanto, o estado holands concentrou suas foras nas altas finanas como estratgia de sobrevivncia, ocasionando a mudana do centro capitalista de Amsterd para Londres. Com isso, encerra-se o segundo ciclo e d-se incio ao terceiro ciclo sistmico de acumulao, e 2 ciclo da cadeia mercantil e SAG da cana-de-acar no Brasil, sistema agora liderado pela monarquia inglesa (WANDERLEY, 2009).

Ver ARRIGHI, 1994 e 2007.

2 ciclo A Hegemonia britnica e a decadncia do Brasil na cadeia mercantil da cana no sculo XIX
O ciclo britnico (final do sc. XVIII at 1929 do sc. XX) marcado pelas duas primeiras Revolues Industriais, da mecnica e da eletricidade, respectivamente, marca tambm o fim do trfico negreiro e estabelece outras relaes comerciais de interesse para o centro do sistema. O ciclo representa o surgimento de novos padres de consumo e tecnologias mundiais. Nesse perodo, 3 ciclo arrighiano de acumulao capitalista, houve a introduo do conceito abstrato de livre comrcio, resgatando a formulao smithiana de moinvisvel, pela qual o mercado era autorregulador. Este conceito gerou um sistema mundial denominado de imperialismo de livre comrcio ou capitalismo concorrencial. Esta prtica de liberalismo econmico utilizada pela Inglaterra somada mecanizao da indstria espalhou-se pelo mundo e foi tomada como referencial para o ideal de supremacia britnica (WANDERLEY, 2009) At o incio do sculo XIX, durante o ciclo de hegemonia holandesa, o acar de cana podia ser visto como um bem tipicamente agrcola e reinava absoluto no comrcio mundial. Segundo Mont'Alegre (1976/1977), a perda de competitividade do acar das ndias Ocidentais Britnicas, e dos poucos exportadores brasileiros, a partir da abolio ocorrida em 1833, est diretamente vinculada luta pela extino da escravido empreendida pelos imprio britnico, nao hegemnica de ento. Dados que corroboram os argumentos de Vieira (2010) de que no 1 ciclo do SAG-Cana, a cadeia mercantil do acar era largamente sustentado pelas trocas comerciais interligadas ao comrcio negreiro. Contudo, no ciclo hegemnico britnico o mercado mundial do acar estava em grande transformao, e a SAG-Cana no Brasil em franca decadncia por conta de dois fatores preponderantes. Segundo Ramos (2007), primeiro, porque a produo mundial passou a ser submetida s invenes e desenvolvimentos tcnicos que configuraram a Primeira Revoluo Industrial, tornando-o um produto tipicamente industrial, com as metrpoles realizando investimentos para modernizar as produes de suas colnias9, o que neste momento o Brasil j independente de Portugal no conseguiu acompanhar. Segundo,
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Segundo Ramos (2007), os casos mais evidentes disso so o de Cuba e o de Java. Principalmente depois da independncia, Cuba passou a receber investimentos estrangeiros, especialmente norte-americanos, que em pouco tempo tornaram este pas o maior produtor mundial de acar. Em Java, destaca-se o investimento holands no melhoramento gentico da cana, e industrializao dos processos.

porque surgiu a indstria de acar de beterraba, gerando grande concorrncia entre as produes, j que poucos eram os pases que produziam, no perodo aqui estudado, tanto acar de cana como o de beterraba. A constituio dos complexos industriais aucareiros com base na beterraba no interior dos pases desenvolvidos associou-se disponibilidade de terras para o cultivo da matria-prima (ex da Frana e da Alemanha) e, na ausncia de tal disponibilidade (ex do Japo), ocorreu um predomnio do refino, com alguns pases tornando-se grandes importadores de acar demerara. (RAMOS, 2007) Segundo dados de Cabral (1936, p. 242 apud Ramos, 2007), a produo de acar de beterraba passou de uma participao de 14% em 1852/1853 para a mdia de 63% do total de acar produzido no mundo na virada do sculo devido a generalizao das polticas protecionistas e de auxlio estatal. Caberia destacar a concentrao ocorrida na indstria aucareira de cana-de-acar cubana, que se estabeleceu especialmente de devido aos investimentos estadunidenses. Segundo Lpez (1982, p. 94) em 1904 a produo mdia das centrales era de 6.047 t e em 1930 a mdia chegou a 29.114 t. tornando-se o maior produtor mundial. Isto d pistas, ou evidencias do incio do quarto ciclo de acumulao arrighiano, liderado pelos Estados Unidos. Reunido aos fatores sistmicos, no Brasil, este perodo marcado pela decadncia do setor, pois a tentativa de implementar uma poltica de modernizao da produo aucareira, com a importao da ideia de constituio dos engenhos centrais, que se baseava no princpio da diviso do trabalho e na qual caberia ao capital estrangeiro dedicar-se atividade industrial e aos proprietrios fundirios brasileiros cuidar do cultivo da cana ocorreu tardiamente. Segundo Ramos (2007), esta iniciativa fracassou devido estrutura de poder ento vigente nos principais Estados produtores de acar no Brasil (Pernambuco, So Paulo e Rio de Janeiro), tendo ocorrido uma modernizao que se concentrou no processamento fabril, mas de maneira parcial. Deste modo, durante o perodo de hegemonia britnica, marcado pelo liberalismo econmico juntado mecanizao da indstria no acompanhada no Brasil, as fbricas aucareiras passaram a ser chamadas de usinas, o que no significou somente uma ampliao quantitativa e tecnolgica da capacidade de produo dos antigos engenhos, mas tambm a introduo da centrifugao, ou seja, a produo de acar branco.10

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Ver o processo detalhado em Ramos, 1999.

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O atraso tecnolgico, somado aos demais fatores de produo (extino da mo de obra escrava, por exemplo), fez com que a produo brasileira perdesse competitividade perante seus principais concorrentes mundiais, que aliado introduo da produo e concorrncia subsidiada/protegida do acar de beterraba, explicam a perda do mercado externo pelo acar brasileiro ao longo do sculo XIX. Em 1830, o Brasil contribua com 15% do total da produo mundial de acar de cana; Cuba com 13% e a sia com 2,8%; em 1880, as contribuies foram de 11,2%, 28% e 21,5%; j a participao do acar no valor total das exportaes brasileiras caiu da mdia de 32,2% em 1821/1830 para 1,4% em 1921/1930.11 Como resultado da queda das exportaes houve um redirecionamento do acar para o mercado interno, alavancado pela imigrao, sobre tudo em So Paulo, cuja economia estava em franca expanso devido ao dinamismo gerado pela cadeia mercantil do caf, que aps a abolio da escravido, necessitava de braos para o trabalho,12 constituindo-se amplo mercado consumidor de bens de consumo em estrita harmonia com as estratgias de acumulao da hegemonia britnica.13 (RAMOS, 2007) Segundo Arrighi (1996) no perodo entre 1873-1896, ocorre a Grande Depresso, acarretada pela violenta queda nos preos internacionais, que dentre outros fatores, tem por consequncia a reduo dos lucros industriais, freando bruscamente os investimentos no setor produtivo, e a dando origem a uma fonte alternativa de investimentos, o setor financeiro. Isto configura em termos arrighianos a crise sinalizadora do terceiro ciclo14. Entretanto, entre 1896-1914, ocorre uma reduo da concorrncia e aumento na taxa de lucro fazendo este perodo ficar conhecido como la belle poque. Por outro lado, h aumento dos gastos militares culminando na Primeira Guerra Mundial e em seguida, na depresso de 1930, o que indicou o caos sistmico e o incio do quarto ciclo sistmico de acumulao, liderado pelos Estados Unidos (ARRIGHI, 1996).

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Dados do IAA, 1972, p. 163 e de Brasil aucareiro, mar. 1959, p. 34 apud Ramos, 2007. Entre 1822 e 1932, entraram no Brasil 4.582.552 estrangeiros, a esmagadora maioria aps 1889 e com metade deles fixando-se em So Paulo. (Albuquerque e Nicol, 1987, p. 197 apud Ramos, 2007, p. 563). 13 Para maior detalhamento da cadeia mercantil do caf produzido no Brasil em perspectiva do sistemamundo durante o ciclo de acumulao britnico, ver o artigo de Rosngela de Lima Vieira, 2012. 14 Segundo Arrighi (1996) o final de cada ciclo sistmico de acumulao, aps sua fase de desenvolvimento hegemnico liderado por uma nao durante um determinado perodo histrico, marcado por uma crise sinalizadora, seguido por uma fase de transio, na qual outra nao se torna hegemnica, iniciando um novo ciclo.

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3 ciclo O desenvolvimento da cadeia mercantil da cana no sculo XX e a insero dos biocombustveis na economia-mundo.
O ciclo inicia-se em 1929 com a crise da bolsa de Nova Iorque nos Estados Unidos, que alm de marcar o fim do ciclo do caf, entre outros fatores, ocorre uma queda acentuada do preo do acar no mercado mundial. Em resposta a crise, o governo brasileiro comea a executar algumas polticas para regulamentar o mercado de acar, visando manter os preos em determinado patamar para atender o bem estar, e o desenvolvimento do setor. O terceiro ciclo da cadeia mercantil e SAG-Cana caracterizada pela retomada do crescimento, modernizao e desenvolvimento do setor, introduo lcool motor e interveno estatal de mbito nacional na agroindstria canavieira com a criao da Comisso de Estudos sobre lcool Motor e a implementao da Comisso de Defesa da Produo do Acar (CDPA), em 1931. Em princpio, o principal objetivo da interveno estatal era desenvolver medidas e tomar iniciativas destinadas diminuir os excedentes de oferta de acar no mercado interno, reduzir os impactos da total dependncia de combustveis derivados de petrleo, bem como de utilizar os excedentes de produo da indstria aucareira.15 O ciclo virtuoso determinado pela interveno do governo brasileiro, que por meio de decreto, determinou a mistura compulsria de, no mnimo, 5% de bioetanol anidro gasolina, fazendo com que o setor sucroalcooleiro deixasse de ser exclusivamente voltado para o setor de alimentos, para destinar-se ao setor energtico. Estas medidas que fomentaram o destino da cana para produo de combustvel, tendo efeito positivo no aumento da competitividade do SAG-Cana na cadeia produtiva global, que permanecia relativamente estagnada em importncia produtiva durante o ciclo de acumulao britnico. As escalas de produo, moagem e industrializao do setor sucroalcooleiro cresceram assim como ganhos importantes em produtividade foram atingidos. Em pouco tempo, o pas criou uma ampla rede de distribuio de lcool hidratado, adaptou pioneiramente veculos, desenvolveu tecnologias para uso do lcool anidro como aditivo para combustveis e to rapidamente quanto produziu inovaes institucionais e organizacionais.

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Para detalhamento das caractersticas do perodo, ver Szmrecsnyi (1978, 1979) e Ramos (1999, 2007).

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Considerando a cadeia mercantil da cana e os ciclos sistmicos de acumulao de capital, o perodo coincide com o ciclo norte americano. Em relao a SAG-Cana, o sistema mundo foi caracterizado por acordos polticos internacionais dos pases do centro destinados a apoiar e proteger seus mercados deste bem, o que se ampliou aps a crise de 1929, passando a existir tanto o mercado livre mundial como os mercados preferenciais.16 Ramos (2007) argumenta que a evoluo, ou este novo perodo virtuoso da agroindstria canavieira do Brasil aps 1929, somente ocorreu depois que as exportaes brasileiras alcanaram um novo patamar com a entrada do acar brasileiro no mercado preferencial norte-americano, evidenciando que no perodo anterior a produo esteva estagnada e voltada ao consumo interno, associando tambm o mercado de lcool motor (bioetanol). Esta evidencia, per si, mostra a inter-relao da SAG-Cana com o 4 ciclo sistmico de acumulao liderado pelos Estados Unidos e marcado pela Terceira Revoluo Industrial. Segundo Arrighi (1996), neste ciclo o padro tecnolgico passa a ser baseado na microeletrnica e na automao, cuja tecnologia deixa de ser rgida e torna-se flexvel, representando a transio do antigo modelo de produo Fordista para o Toyotista marcando a migrao e a independncia da mquina em relao ao homem, ou seja, nasce a figura do autmato, em que a mquina passar a ser o sujeito e o homem o objeto, invertendo-se os papis observados nas revolues anteriores. Ainda segundo o autor, a nova ordem mundial que se configurou neste ciclo foi norteada pelas inovaes tecnolgicas, o acirramento da competitividade internacional e a predominncia do capital financeiro (especialmente o fictcio) no mercado. O Brasil, enquanto semiperiferia na ASM, neste perodo o SAG-Cana est imbricada em trs fatores que passaram a coexistir, as exportaes e os excedentes de produo, junto a inter-relao entre os mercados interno e externo de acar e lcool explicitas pela defesa de um pelo outro, mantendo o setor sucroalcooleiro resguardado. A produo de lcool motor (aqui denominado de bioetanol) durante este ciclo foi vista como a mais importante vlvula de escape para diminuir e/ou evitar o crescimento dos excedentes de acar.

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Para detalhamento destes acordos, ver Ramos, 2007.

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Ainda em 1931, com base nos bons resultados de pesquisas que tinham por objetivo substituir a gasolina derivada de petrleo por bioetanol17, e ainda com o objetivo de reduzir os impactos da total dependncia de combustveis derivados de petrleo, bem como de utilizar os excedentes de produo da indstria aucareira, o governo brasileiro editou o Decreto 19.717, determinando a mistura compulsria de, no mnimo, 5% de bioetanol anidro gasolina. Este percentual, em vigor at a presente data variou ao longo das sucessivas dcadas, situando-se entre 5% e 25% de 1931 a 2008, conforme pode ser observado na figura 1 - Grfico do teor mdio de etanol anidro na gasolina brasileira.

Figura 1 Grfico do teor mdio de etanol anidro na gasolina brasileira Fonte: MME (2008)

Em 1933 a CDPA foi sucedida pela criao do IAA (Instituto do Acar e do lcool) atravs do Decreto n. 22.789 de 01/06/1933. Logo depois da criao da autarquia um novo decreto (n. 22.981 de 25/07/1933) reforou os objetivos da ao estatal, sendo que, pelo Regulamento anexo a este ltimo decreto, a participao do IAA deveria ser muito mais intensa em relao ao lcool do que no mercado aucareiro. (SZMRECSNYI, 1978, p. 24). No perodo do ps-guerra (1946-1968) a trajetria do mercado sucroalcooleiro esteve associada ao advento do Decreto-lei n. 25.174-A (03/07/1948), em cujo Art. 1 foi estipulado que O Instituto do Acar e do

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Entre os pioneiros do uso veicular do bioetanol, destacam-se Heraldo de Souza Mattos (que, em 1923, participou de corridas automobilsticas utilizando bioetanol hidratado puro como combustvel), Fernando Sabino de Oliveira (autor do livro O lcool-motor e os motores a exploso, publicado em 1937) e Lauro de Barros Siciliano (autor de dezenas de estudos tcnicos sobre o uso de bioetanol em motores), que conduziram ensaios de bancada e testes em estradas, procurando motivar o governo e empresrios (VARGAS, 1994 apud BIOETANOL, 2008).

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lcool promover as medidas necessrias ao fomento da produo alcooleira nacional, visando o desenvolvimento da indstria da fabricao do lcool anidro, para fins carburantes e a expanso do consumo do lcool-motor no Pas.18 (RAMOS, 2008). Ramos (2008) evidencia que de 1930 a 1965, apesar do crescimento em relao ao perodo anterior, o principal destino do acar produzido no pas ainda era o consumo interno, com a exportao tendo papel secundrio e com a produo e consumo de bioetanol sendo usados como meio de diminuio dos excedentes estruturais de acar. Para o autor, em 1965 inicia-se verdadeiramente a expanso internacional aps a exportao de acar ser incorporada ao planejamento da expanso da SAG-Cana, contudo o resultado disso foi uma grande elevao daqueles excedentes, sucedendo-se a ampliao do mercado interno do lcool combustvel com a criao do Prolcool. Esse perodo de expanso termina com a crise de abastecimento de lcool hidratado em 1989 e com a extino do IAA (rgo estatal que fazia o planejamento) em 1990. Neste perodo de relativa rigidez dos mercados internacionais de acar, devido ao protecionismo dos pases do centro, ditados sobretudo pela nao hegemnica (Estados Unidos), mediante cotas a preos que pouco refletem as presses de oferta e demanda. H uma justa expectativa dos pases produtores da periferia e semiperiferia de que essas distores se reduzam progressivamente, introduzindo mais eficincia e realismo no mercado aucareiro. Segundo estudo do Banco Mundial, utilizando diferentes cenrios de mercado, apresenta simulaes do comportamento dos preos do acar caso sejam liberados os mercados, apontando elevaes de apenas 2,5% frente aos preos mdios atuais. As vantagens mais expressivas ocorriam nos pases da periferia e semiperiferia da Amrica Latina e da frica ao sul do Saara (World Bank (2007), apud BIOETANOL, 2008). Os preos internacionais do acar so determinados em consonncia a posio hegemnica estadunidenses e dos pases do centro do sistema mundo. Dois condicionantes exemplificam esta posio: Primeiramente, e talvez o maior peso determinante esto os contratos preferenciais com os Estados Unidos, dentro das quotas estabelecidas pelo Departamento de Agricultura norte-americano, com preos determinados pelos Contratos n 14 da Junta de Comrcio de Nova York (New York
Conforme IAA (1964, p. 61) nos considerandos prvios ao artigo encontra-se reforada a relao com a produo de acar (dispomos de matria-prima que excede s necessidades da nossa produo de acar) e a importncia das medidas para o menor emprego de divisas na aquisio de produtos derivados do petrleo. (RAMOS, 2008).
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Board of Trade NYBOT), e com a Europa, no mbito dos acordos ACP (Africa, Caribbean and Pacific) e SPS (Special Protocol Sugar), limitados por quotas atribudas aos pases produtores; e segundo lugar esto os contratos livres ou de excedentes, que podem seguir os preos dos Contratos n 5 da Bolsa de Londres ou os Contratos n 11 da NYBOT. (BIOETANOL, 2008) Embora, em ambos os casos, esses contratos definam preos de referncia para o comrcio internacional, com base em operaes realizadas eletronicamente em tais bolsas de mercadorias, os contratos preferenciais (principalmente dos EUA) correspondem a preos mais elevados e mercados menores, enquanto os contratos livres representam melhor a realidade do mercado internacional do acar. Os norte-americanos em relao a seus mercados preferenciais baseado no sistema de quotas de fornecimento externo do Sugar Act praticamente deixou o Brasil de fora: a quota atribuda ao Pas para 1935 foi de 791 libras ou de 360 kg. (RAMOS, 2007) Como observou o Truda (1971, p. 182, apud RAMOS, 2007) uma quota insuficiente, talvez, at mesmo para remessa de amostras. Sob efeito da 1 crise do petrleo, os pases centrais do sistema mundo (EUA, Comunidade Europeia e Japo) organizaram-se, de modo a competir com os pases produtores de petrleo (Oriente Mdio), criando a Internacional Energy Agency (IEA) com o objetivo de apoiar a formao de reservas estratgicas de petrleo para diminuir os impactos econmicos caso houvesse novas altas nos preos do leo combustvel e assegurar o abastecimento contnuo desse recurso para o uso industrial bem como para outros sectores da economia.19 Segundo Wallerstein (2002), o choque petrolfero fez o Brasil, bem como outros Estados nacionais que ocupavam posies semiperifricas no sistema internacional, despender mais recursos para a aquisio de petrleo, e provocou o aumento da dvida externa desses pases. Nesta conjuntura de subida abrupta do barril de petrleo que o governo do Brasil delineou, atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND. 1975-1979), aes polticas para contornar os problemas derivados da crise do petrleo. Destacam-se, a princpio, duas aes do II PND no campo da energia que visavam impedir o desabastecimento energtico e o comprometimento do desenvolvimento nacional. A primeira voltou-se para o aperfeioamento das pesquisas na plataforma continental brasileira com o intuito de descobrir possveis novos campos petrolferos. A
Dados obtidos no domnio oficia do IEA Internacional Energy Agency. Disponvel em: <http://www.iea.org/>. Acesso em 08 ago. de 2013.
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segunda tinha o objetivo de aproveitar o conhecimento tradicional da produo da canade-acar e transformar o subproduto, no caso o lcool, em combustvel. (QUEIROZ & FREITAS, 2012) Em 1975 no Brasil, sob os efeitos do primeiro choque do petrleo, o Governo instituiu o PROLCOOL atravs do Decreto 76.593 de 14/11/1975. Esse decreto estabeleceu linhas especficas de financiamento, formalizou a criao da Comisso Nacional do lcool (CNA), responsvel pela gesto do programa, e determinou uma paridade de preo entre o bioetanol e o acar cristal standard, estimulando a produo do biocombustvel, alm de estabelecer metas de produo 3 bilhes de litros de bioetanol, para 1980, e 10,7 bilhes de litros, para 1985. Foram tambm implementados diversos incentivos para expandir a produo e o uso de bioetanol combustvel, inicialmente incrementando-se uma maior porcentagem na adio de bioetanol anidro gasolina, como pode ser observado no grfico da figura 1. (GUIMARES et al, 1986 apud BIOETANOL, 2008). Com o recrudescimento da crise do petrleo em 1979, o PROLCOOL foi intensificado e estimulou-se o uso de bioetanol hidratado em motores adaptados ou especificamente produzidos para o emprego desse bicombustvel. Em tais condies, a produo de bioetanol atingiu 11,7 bilhes de litros em 1985, acima da meta inicialmente pretendida. Um resumo do esprito motriz desta poca marcado numa citao do livro Energia da biomassa Alavanca de uma nova poltica industrial que aponta a necessidade de transcender os sistemas energticos convencionais para a civilizao da fotossntese. (GUIMARES et al, 1986 apud BIOETANOL, 2008). Neste processo surge em concomitncia s preocupaes mundiais quanto aos riscos ambientais inerentes produo e secundrios a destruio dos biomas pela expanso das lavouras, a severa crtica a substituio de plantar combustvel ao invs de alimento, a questo da sustentabilidade dos recursos naturais, da possibilidade de um desenvolvimento sustentvel e aos empregos ameaados pelo mecanizao/industrializao do campo. Poderamos afirmar que a crise de petrleo da dcada de 1970, somada as preocupaes com o meio ambiente, e o novo paradigma de desenvolvimento que ganharam destaque no mesmo perodo, marca a introduo e passagem dos biocombustveis, e consequentemente o SAG-Cana como um elementos central da economia poltica do sistema-mundo. processo de

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Arrighi (1997) na perspectiva da ASM argumenta que neste perodo caracterizado pela presso pelo consumo cada vez mais crescente, dada a pssima estrutura de distribuio de renda nos pases perifricos e semi-perifricos, onde uma pequena parcela da populao tem o padro de consumo dos pases desenvolvidos, ou a distribuio de renda mais equilibrada nos pases do ncleo orgnico tm levado a uma presso sobre a produo industrial ou agrcola que leva destruio progressiva dos recursos naturais no renovveis. Em decorrncia temos uma degradao progressiva do meio ambiente, que tem obrigado governos e instituies a alertarem as naes sobre as consequncias irreversveis se no houver uma busca do desenvolvimento com sustentabilidade para compatibilizar desenvolvimento com preservao da natureza. (ARRIGHI, 1997). Os governos e produtores apresentam o bioetanol como uma possvel soluo a este impasse, onde Brasil e a nao hegemnica apresentam-se atualmente como protagonistas do setor. Como evidencia, observa-se que dos 51 bilhes de litros de bioetanol produzidos em 2006 a produo norte-americana, com base no milho, e a brasileira, com base na cana, representaram 72% do total, sendo o Brasil responsvel por 35% e os EUA 37% respectivamente.20 Observa-se neste perodo as primeiras controvrsias ambientais em torno da SAG-Cana. Em 1982, em Mato Grosso do Sul, houve o primeiro marco na proibio do plantio da cana-de-acar no Pantanal e Bacia do alto Paraguai atravs do Decreto Estadual 1581 de 1982 convertido na Lei Estadual 328 de 1982 sancionada em 25 de fevereiro de 1982 dispondo sobre a Proteo Ambiental do Pantanal Sul-MatoGrossense. A referida Lei dizia j em seu Art. 1 - Fica proibida a instalao de destilaria de lcool ou de usina de acar e similares na rea do Pantanal Sul-MatoGrossense, correspondente a rea da bacia hidrogrfica de Rio Paraguai e de seus tributrios. A Lei assegurava no art.3 que a nica unidade instalada na BAP (Sonora Instncia) fosse garantido o funcionamento, porm condicionado o funcionamento da mesma a observncia das normas de controle de poluio. No Art. 4 encontra-se um ponto emblemtico, pois ficava proibida a ampliao da capacidade instalada das destilarias de lcool ou usinas de acar de que tratava o artigo 1 j em instaladas e em operao na data da publicao da Lei. A Lei Estadual 328 de 1982 de autoria do deputado Ary Rigo foi resultado da controvrsia entre ambientalistas, com destaque a Fundao para a Conservao da

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Dados obtidos atravs F.O. Licht Sugar & Sweetener Report, 2008

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Natureza de Mato Grosso do Sul (FUCONAMS), cientistas, entidades e polticos do Estado que debateram a instalao da usina de Bodoquena. O projeto seria a maior usina de lcool do mundo poca. No dia 5 de junho de 1981, uma grande caminhada com cerca de 10 mil pessoas consagrou o movimento contra a usina, e contra qualquer outro projeto que pudesse vir a existir. Foi a primeira vez que ocorreu uma manifestao desta dimenso no Brasil por uma questo ambiental. A mobilizao foi destaque nos noticirios nacional e internacional e culminou com a aprovao da lei que impedia a usina da Bodoquena e qualquer outra na Bacia do Alto Paraguai. Aps 1985 ocorreu uma reviravolta no cenrio, com o incio da reduo dos preos do petrleo e a recuperao dos preos do acar, desmotivando a produo de bioetanol e engendrando um quadro de dificuldades que encerrou a fase de expanso do PROLCOOL. O governo desestimulou o setor atravs da reduo das polticas de fomento e como consequncia os consumidores enfrentaram a descontinuidade e uma duradoura crise de abastecimento do bicombustvel. Precisamente de um produto cuja propaganda dizia que pode usar que no vai faltar, o resultado eminente foi perda da confiana do consumidor brasileiro e consequente queda das vendas dos carros a bioetanol puro. Assim, aps terem significado 85% do total de veculos novos comercializados em 1985, as vendas de veculos a bioetanol encerraram a dcada com uma participao de apenas 11,4% em 1990 (SCANDIFFIO, 2005 apud BIOETANOL, 2008). Em 1985, neste cenrio de desestmulo governamental ao setor que se apresenta o primeiro marco de interveno nacional em proibir o plantio da cana-deacar no Pantanal atravs da resoluo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) N 001, de 5 de maro de 1985. Aps muita controvrsia entre ambientalistas, cientistas, governo e usineiros. No dia 22/03/1985 foi divulgada a resoluo CONAMA N 001, de 5 de maro de 198521
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A RESOLUO CONAMA N 001, de 5 de maro de 1985 Publicado no Boletim de Servio n 956, de 22/03/85, do Ministrio do Interior. Republicado no Boletim de Servio n 002, de 03/05/85, do MDU. O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe confere o item III, do artigo 71, de seu Regimento Interno, RESOLVE: Determinar que a Secretaria Especial do Meio Ambiente e os rgos estaduais do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, responsveis pelo meio ambiente, suspendam a concesso de licena para a implantao de novas destilarias de lcool nas bacias hidrogrficas localizadas no Pantanal Matogrossense, at que o plenrio do Conselho Nacional do Meio Ambiente se posicione conclusivamente sobre o assunto. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=18>.

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que determinou que a SEMA22 e os rgos estaduais de Mato Grosso e de Mato Grosso do Sul, responsveis pelo meio ambiente, suspendessem a concesso de licenas ambientais para a implantao de novas usinas de lcool nas bacias hidrogrficas localizadas no Pantanal mato-grossense. O conselho estabelecia a determinao por prazo inconcluso, determinando que a proibio vigorasse at que o plenrio do CONAMA se posicionasse conclusivamente sobre o assunto. Como recorrente em regulamentaes inconclusas no Brasil, este posicionamento conclusivo sobre a matria no ocorreu no CONAMA at a presente data. Contudo, em 1986 entraram em funcionamento na regio oeste de Mato Grosso as Destilarias Novo Milnio I e II do Grupo Cooperb, respectivamente nos municpios de Lambari DOeste e Mirassol DOeste, ambas situadas na Bacia do Alto Paraguai, prximas das afluentes pantaneiras: Bacias dos rios Jauru e Cabaal. Durante os anos 1990 o setor sucroalcooleiro sofreu um processo de liberalizao, com uma progressiva retirada dos subsdios e o fim do tabelamento dos preos. O resultado deste processo foi mudana gradual das relaes de produo, mercado consumidor e governo. Durante este perodo o setor permaneceu aquecido graas ao percentual de bioetanol adicionado gasolina e a expanso do comrcio de acar (BIOETANOL, 2008). O final deste ciclo marcado pelas controvrsias ambientais em torno da produo dos biocombustveis, da interferncia do Estado, e do desenvolvimento sustentvel, com destaque a controvrsia ambiental em torno da SAG-Cana nas regies do Pantanal, Amaznia e Bacia do Alto Paraguai no Brasil.23

A Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior, foi extinta pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, que criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. As atribuies em matria ambiental so atualmente do Ministrio do Meio Ambiente. 23 Para detalhamento desta controvrsia, ver JESUS, 2011.
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4 ciclo A cadeia mercantil da cana no sculo XXI, o desenvolvimento sustentvel, conflitos e controvrsias ambientais em tica global.
Os primeiros questionamentos quanto ao modelo hegemnico de

desenvolvimento do ciclo norte-americano ocorreram nos ano 60 e 70 em meio a discusses sociais e ambientais. O significado do fim desta hegemonia a principal divergncia acadmica entre os dois principais autores da teoria dos sistemas-mundo. Giovanni Arrighi (1996, 2008) argumenta que estamos vivendo de maneira conjuntural, a crise sinalizadora da hegemonia americana, e a transio para um ciclo hegemnico liderado pela China. Immanuel Wallerstein (2004) acredita que o fim do ciclo norteamericano coincidir com o fim do capitalismo. Contudo, ambos concordam que os dois choques de petrleo na dcada de 70, o modelo materialista, blico, individualista, competitivo e degradador do meio ambiente da sociedade de consumo, e as guerras travadas pelo petrleo24 so sinalizadoras da importncia dos biocombustveis no sculo XXI, apontados como possveis substitutos dos combustveis fsseis. Com base nessa lgica e nesse sentimento de inconformidade, ou crise sistmica que se aprofundam as crticas e questionamentos em torno do conceito de desenvolvimento e degradao ambiental, apontando para a necessidade de um desenvolvimento sustentvel, que per s, remete a uma mudana imediata de paradigma. A crise ambiental ofereceu ao mundo nos ltimos 40 anos uma crtica degradao ambiental gerada pelo progresso econmico, e de forma mais generalizada pela racionalidade da modernidade. Neste nterim, comeou no campo da construo racional da sociedade o imperativo de um futuro sustentvel atravs da preservao ambiental, do repensar do homem sobre suas aes e consequncias a humanidade e as geraes futuras. Paralelamente ganha fora o movimento ambientalista em amplitude internacional, entendidos os pressupostos de que os riscos ambientais so de produo local e distribuio global, provocando mudanas nas demandas da sociedade. A realidade na sociedade contempornea que Beck (1997, 2010) e Giddens (1991, 1997, 2010) conceituam como sociedade de risco marcada pelos conflitos e controvrsias socioambientais, intrinsecamente envoltas s discusses de defesa da humanidade, do planeta, e das futuras geraes em um mundo em que as fronteiras do
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Ver ARRIGHI, 2008 Cap 7 e 8, p. 185-257.

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Estado-nao, entre outros conceitos e categorias da modernidade j no so capazes de dar conta da realidade. Ulrick Beck (1997) defende que a teoria da sociedade de risco mais profcua para explicar a sociedade contempornea do que, por exemplo, o conceito de sociedade de classes e de perspectivas como nacionalismo metodolgico, uma vez que os riscos podem ter alcance global, transfronteirios, atingindo a todos, independente do padro econmico ou categorias de escala regional. A cincia e a industrializao produzem riscos inerentes e indissociveis a esse processo. Estes riscos atingem a toda populao indiscriminadamente, pois a produo e distribuio de bens tambm geram a produo e distribuio de riscos a toda a sociedade em escala global. Os efeitos transfronteirios e globais dos riscos e efeitos ambientais ganha visibilidade com a publicao em 1962 do livro de Rachel Carson, The Silent Spring, tratando das novas teorias e estudos cientficos relativos aos riscos e perigos decorrentes, dentre outros, da radiao, resduos txicos de metais pesados, hidrocarbonetos clorinados na gua e emisses atmosfricas. Esta internacionalizao dos riscos e debates referentes ao meio ambiente ganha proeminncia nas discusses oficiais dos rgos de relaes internacionais a partir de 1968 com a convocao pelas Naes Unidas de uma Conferencia sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972 em Estocolmo, provocando globalmente o desenvolvimento de novas pesquisas e discusses em foros regionais e multilaterais, bem como nos meios acadmicos e cientficos, destacando-se as primeiras controvrsias tecnocientficas ambientais de mbito internacional. A divulgao destes estudos, e as consequentes controvrsias tecnocientficas recorrentes do relatrio do clube de Roma (The Limits to Growth, 1972) sobre os riscos globais dos efeitos cumulativos da poluio e do esgotamento das fontes de recursos naturais, concomitante aos desastres ambientais com efeitos transfronteirios como Bophal em 1984 e Chernoby em 1986 divulgados mundialmente pelos meios de comunicao, transformaram a percepo de risco da sociedade e tornou-se um grande aliado das polticas de conservao ambiental. A conceituao do desenvolvimento sustentvel tem como marco o ano de 1987, quando a ento presidente da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Gro Harlem Brundtland, apresentou para a Assemblia Geral da ONU, o documento "Nosso Futuro Comum", que ficou conhecido como Relatrio Brundtland (VEIGA, 2005, p.191). Nesse Relatrio o desenvolvimento sustentvel foi conceituado como sendo "aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
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necessidades"

(COMISSO

MUNDIAL

SOBRE

MEIO

AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO, 1991, p.46). Embora tenha esse momento como marco de sua conceituao, a noo de desenvolvimento sustentvel representou uma evoluo de conceitos anteriormente elaborados, sendo o principal deles o "ecodesenvolvimento", defendido desde 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo. Veiga (2005, p.189), argumenta que a diferenciao bsica entre a noo de ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel que enquanto aquele trazia a ideia de que no era possvel a compatibilidade entre o crescimento econmico e a proteo ambiental, este prezava pela compatibilidade, defendendo ser possvel associar o crescimento econmico com a conservao ambiental. O Brasil aposta nos biocombustveis, sobre tudo o etanol da cana-acar, para um novo ciclo de desenvolvimento do SAG-Cana e promoo do desenvolvimento sustentvel. Contudo, a arena poltica internacional tem levantado muitas questes e resistncias quanto viabilidade dos biocombustveis, e o pas enfrenta srias restries para aceitao do produto no mercado internacional, sobretudo na Europa. Toda via, de acordo com as diretivas europeias, at 2015 todos os 27 Estados membros tero de adicionar 2,5% de bioetanol gasolina. (QUEIROS & FREITAS, 2012) A cadeia mercantil e SAG-Cana no Brasil, marcado neste incio de sculo, pelas possibilidades de um novo ciclo de desenvolvimento, desde que baseado no conceito e paradigma do desenvolvimento sustentvel. Neste nterim, surge uma nova controvrsia em torno do plantio da cana-acar no Pantanal, Amaznia e Bacia do Alto Paraguai, que pode ser explicado pelas caractersticas das controvrsias tecnocientficas ambientais, caractersticas da sociedade do risco. Visando uma resposta as crticas e questionamentos internacionais de que o bioetanol brasileiro estava contribuindo para a destruio dos biomas amaznico e pantaneiro, avanando sobre reas produtoras de alimentos e de terras virgens da floresta amaznica, o Governo brasileiro criou um consrcio liderado pela Embrapa, com apoio da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), do Servio Geolgico do Brasil (CPRM), da Universidade de Campinas (Unicamp) e da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do MMA, para realizar o Zoneamento Agroecolgico da cana-de-acar (ZAE Cana). Por determinao da Casa Civil, o projeto deveria ser acompanhado pelo Ministrio de Agricultura, Pecuria e
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Abastecimento (MAPA) e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Sendo este o primeiro zoneamento de uma cultura no Brasil. Aps sucessivos adiamentos devido s controvrsias polticas, econmicas e ambientais25, no dia 17 de setembro de 2009 o Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva sancionou o Decreto 6.961 e aprovou o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar e determinou ao Conselho Monetrio Nacional (CMN) o

estabelecimento de normas para as operaes de financiamento ao setor sucroalcooleiro. Fica claro com a publicao que o governo decide no incluir qualquer possibilidade de cultivo, pois excluem do zoneamento as reas em disputa, conforme pode ser observado no subttulo rea de Estudo:
A rea de estudo do ZAE Cana compreende todo o territrio nacional no abrangido pelo Bioma Amaznia, Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai. Assim, no foram includos na rea de estudo os estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima, Par e Amap por pertencerem ao Bioma Amaznia. Da mesma forma, partes do territrio dos Estados do Mato Grosso, Maranho, Tocantins e de Gois foram excludas por estarem includas no Bioma Amaznia e/ou no Bioma Pantanal e Bacia do Alto Paraguai. Destaca-se que os limites da Amaznia Legal no so coincidentes com os limites do Bioma Amaznia. (Zoneamento agroecolgico da cana-de-acar, 2009 p. 11).

A questo que se coloca se os pases centrais, sobre tudo a Unio Europeia, que probe a importao pelos Estados membros de combustveis alternativos que ameaam biomas de grande diversidade, esto convencidos de que a produo os biocombustveis do Brasil tem caminhado para atingir o paradigma da sustentabilidade? No podemos prever o resultado deste novo ciclo que se consolida em funo das premissas do desenvolvimento sustentvel e da crtica e controvrsias socioambientais em torno dos biocombustveis em tica global. Contudo, o interesse mundial pelo desenvolvimento dos biocombustveis em virtude de uma preocupao maior com o desenvolvimento de fontes energticas renovveis e mais limpas, que permitam avanar na superao da crise dos combustveis fsseis, coloca o Brasil, a cadeia mercantil dos biocombustveis e o SAG-Cana no centro economia poltica dos sistemas-mundo no sculo XXI.

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Para detalhamento da deciso poltica, riscos e peritagem tecnocientfica do caso da proibio do plantio da cana de acar na Amaznia, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai no Brasil, ver JESUS, 2011.

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Referencias Bibliogrficas.
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