Plano Estratégico VFX - 2003 - Versão Acedida em Abril 2014

Cmara Municipal de Vila Franca de Xira
Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira
[ DIAGNSTICO E PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO E DE ACTUAO ESTRATGICA ]
Setembro de 2003
NDICE
Pg. APRESENTAO 1. DIAGNSTICO ESTRATGICO - MATRIZ POTENCIALIDADES/ /DEBILIDADES E OPORTUNIDADES/AMEAAS 2. CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO/DESGNIO MOBILIZADOR 3. VECTORES DE DESENVOLVIMENTO E PROGRAMAS DE ACTUAO 4. PROJECTOS ESTRATGICOS 5. ARTICULAO DO PEC-VILA FRANCA DE XIRA COM OS OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E ORDENAMENTO DO TERRITRIO 75 1 10 27 41 i
APRESENTAO
A iniciativa municipal de elaborao do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de

Xira tem lugar num momento particularmente rico de incidncias em matria de planeamento
do desenvolvimento futuro do Concelho, momento que resulta da convergncia de diversos factores relevantes: Ratificao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa (PROTAML), com reflexos sobre as condies de desenvolvimento futuro do Concelho e da sua envolvente mais prxima. Reviso do Plano Director Municipal, instrumento regulador do ordenamento das transformaes de uso e ocupao do solo concelhio. Programao e realizao de vrios investimentos estruturantes, designadamente no domnio da infraestruturao viria, com impactos acentuados sobre a ocupao do territrio concelhio. Desenvolvimento operacional de diversos processos de reorganizao empresarial e reconverso econmica que desenham um quadro de efeitos de grande complexidade sobre a vocao econmica e a capacidade empregadora de Vila Franca de Xira. Consolidao das tendncias de crescimento demogrfico, com implicaes sobre o modelo de estruturao urbano-imobilirio, de ocupao do espao pblico e de programao de equipamentos colectivos. Nesta encruzilhada de desafios mltiplos, importa ter presente que as polticas de desenvolvimento definidas pelo poder regional/nacional com incidncia directa em Vila Franca de Xira, bem como os investimentos pblicos/privados efectuados na rea do Concelho, condicionaram o respectivo desenvolvimento verificado nas ltimas duas dcadas. Ou seja, existe um patamar de resultados, em termos de um conjunto de potencialidades e debilidades que moldam a realidade Concelho de Vila Franca de Xira actual que delimitam um
Diagnstico que se constituiu como um quadro de referncia orientador das polticas,
programas, projectos e investimentos a definir e concretizar a curto/mdio prazo.
Trata-se, ento, de: (i) por um lado, maximizar os efeitos positivos decorrentes do aprofundamento das linhas de fora do Concelho, transformando-as em oportunidades de desenvolvimento; e (ii) por outro lado, minimizar e/ou transformar os estrangulamentos e as lacunas detectadas, a partir da concretizao de Programas de actuao e Projectos estratgicos. A avaliao do conjunto de elementos favorveis e de lacunas ou estrangulamentos, de um ponto de vista dinmico, tem em vista suportar o exerccio de construo de Cenrios de Desenvolvimento no sentido de permitir a formulao das orientaes futuras para o Concelho, numa ptica de fundamentao de Programas de actuao, remetendo para o universo de actores/intervenientes no processo de desenvolvimento do Concelho a concretizao de Projectos estratgicos.
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DIAGNSTICO ESTRATGICO - MATRIZ POTENCIALIDADES/ /DEBILIDADES E OPORTUNIDADES/AMEAAS

[Demografia] Potencialidades Debilidades Tendncia para o desajustamento entre a oferta e a procura local de emprego. Tendncia para uma ligeira diminuio do peso dos grupos etrios mais jovens (0-14 anos) e progressivo aumento da populao mais idosa. Freguesias mais rurais com maiores ndices de envelhecimento. Existncia de uma maior mobilidade residencial com implicaes para a estabilidade dos efectivos demogrficos. Ocupao territorial marcada por uma configurao linear derivada no s do desenvolvimento das vias de transportes, mas tambm da morfologia do territrio, gerando problemas acrescidos nas reas do trfego e da articulao da malha urbana. Reforo da dependncia face a Lisboa no que respeita s deslocaes casa/trabalho ou casa/estudo.
Evoluo demogrfica positiva, nas ltimas dcadas tanto no contexto da AML, como do Pas. Dinmica populacional que tende a privilegiar o reforo da populao em idade activa, num processo mais acentuado que o verificado ao nvel da AML ou do Pas. Comportamento mais favorvel, comparativamente AML, da evoluo dos contingentes mais jovens, mas tambm dos mais idosos. Estrutura demogrfica com uma vitalidade induzida pelos movimentos imigratrios de populao jovem que procura no Concelho habitao mais acessvel. Inexistncia de diferenas marcadas no comportamento demogrfico das vrias freguesias do Concelho. Concentrao da populao em aglomeraes com mais de 5.000 habitantes, de onde derivam vantagens para a gesto urbanstica. Aumento da capacidade de reteno da populao residente activa. Oportunidades Estrutura da populao com ndices de juventude significativos num horizonte de mdio prazo. Recursos humanos em idade activa que podero suportar um desenvolvimento sustentado da base econmica local. Sinais de vitalidade demogrfica que no pem em risco o futuro desenvolvimento do Concelho. Capitalizao a favor dos mercados locais de emprego e de consumo a populao imigrante. Reforo da populao urbana em meio rural com vantagens acrescidas nos domnios da qualidade de vida e do ambiente. Economias de urbanizao facilitadoras da multiplicao do investimento pblico e privado. Aumento da interaco intra-concelhia com vantagens para a dinamizao dos servios e do comrcio locais.
Ameaas Riscos de desagregao social derivados do desajustamento entre a oferta e a procura de emprego. Acentuao de fenmenos de sub-urbanizao, sobretudo nas freguesias a sul. Riscos de desadequao entre a procura e a oferta de equipamentos orientados para sectores especficos da populao (jovens e idosos). Presso sobre as comunidades mais rurais por via do alastramento da edificao e de uma maior procura de espaos naturalizados. Dificuldades de consolidao da rede urbana concelhia a partir da distribuio geogrfica e da sua articulao funcional e respectivas complementaridades. Persistncia da ausncia de articulaes de qualidade entre modos de transporte. Reforo da capacidade atractiva dos concelhos adjacentes mais distantes da capital.
[Transportes e acessibilidades] Potencialidades Boa cobertura territorial dos servios suburbano e regional de curta e mdia distncia no Concelho. Perodo dirio alargado de funcionamento dos servios suburbano e regional de curta. Elevado nmero de circulaes dirias dos servios suburbano e regional de curta e mdia distncia. Acessibilidade favorvel ao Norte e Centro do Pas, ao nvel das ligaes directas proporcionadas pelos servios regional de longa distncia e inter-regional. Elevada capacidade instalada nos diferentes modos de transporte, com dbito elevado de quilmetros dirios percorridos. Densidade de atravessamento de vias rodovirias pertencentes rede rodoviria principal e complementar. Concentrao do povoamento favorecendo a definio de um nvel de servio com maior qualidade. Oportunidades Debilidades Taxas mdias de utilizao dos transportes pblicos rodovirios muito baixas. Acessibilidade s estaes e apeadeiros do Concelho condicionada pela circulao e/ou atravessamento da EN 10. Qualidade e quantidade insatisfatrias dos interfaces rodo-ferrovirios na maioria das estaes. Fraca hierarquizao da rede viria. reas urbanas com margem reduzida, em termos de espao para estacionamento. Fortes condicionantes orogrficas do interior do Concelho que dificultam a criao de ligaes longitudinais alternativas EN 10.
Ameaas
Reforo nos perodos de ponta dos servios Reforo da dificuldade de integrao funcional suburbano e regional de curta e mdia do transporte colectivo com o transporte distncia. individual. O troo do IC 2 entre a CREL e o IC 11 e o Persistncia do aumento ao recurso do prprio IC 11 podero promover uma melhor transporte individual. reorganizao do territrio. Dificuldade operacional de separar os Novos ns do IP 1 nos Canios, Sobralinho e trfegos urbanos (deslocaes internas em TP Vila Franca de Xira (completamento do n 2) e TI, deslocaes entre concelhos, de atravessamento, etc.) e entre estes e o Variantes aos centros urbanos de Vialonga e correspondente s actividades industriais e Vila Franca de Xira logsticas. Estabelecimento de carreiras regulares, nas horas de ponta, assegurando a articulao entre a residncia e o modo ferrovirio. Reforo da acessibilidade rodoviria preconizada pelo PRN2000 atravs da construo do IC2-A10 e IC11. Pleno aproveitamento da quadruplicao da linha frrea. Construo da nova estao ferroviria de Vila Franca de Xira.
[Ambiente] Potencialidades Posio na AML e no Esturio do Tejo/ Centro de articulao da Rede Ecolgica Metropolitana (REM). Qualidade da paisagem natural. Faixa ribeirinha/Relao dos principais aglomerados urbanos com o Rio Tejo. Valorizao turstica e pedaggica das temticas ambientais, culturais e patrimoniais. Debilidades Nvel elevado de contaminao das guas afluentes ao esturio do Tejo. Degradao crescente dos possveis eixos de articulao com as restantes reas da REM (linhas de gua e vales transversais ao Tejo). Baixa qualidade de algumas ocupaes urbanas e industriais. Barreiras de infra-estruturas que dificultam a criao de relaes ldicas com o Rio e a qualificao dos espaos marginais. Mltiplas jurisdies sobre as reas marginais dificultando a concretizao de intervenes qualificantes. Degradao/desqualificao existente em muitas reas adjacentes s reas urbanas e ao Rio. Ameaas
Oportunidades
Reposio da importncia do Rio no Crescimento da ocupao a um ritmo imaginrio colectivo, e na cultura e identidade superior ao da capacidade de investimento na locais. recuperao e na melhoria das condies ambientais. Criao de espaos de recreio e lazer de elevada qualidade para a populao local. Ultrapassagem gradual da capacidade de carga dos sistemas naturais. Recuperao e requalificao de amplas reas ribeirinhas degradadas, com a correspondente Prolongamento da degradao ambiental em melhoria das condies ambientais de razo do aumento das presses urbansticas, conjunto. do crescimento das infra-estruturas, da intensidade do trfego motorizado, etc.
[Rede Urbana] Potencialidades Existncia de zonas urbanas e edifcios isolados com valor patrimonial e histrico. Proximidade das reas urbanas ao Rio Tejo. Existncia de uma extensa frente de Rio, sem acidentes topogrficos e de grande valor paisagstico. Importantes concentraes populacionais e de servios de natureza social e econmica. Ligaes favorveis capital e proximidade a eixos rodo-ferrovirios de mbito regional e nacional. Existncia de terrenos aptos para a implantao de indstrias e armazns fundamentando a criao de uma plataforma logstica em Alverca (proposta PROTAML). Existncia de espaos livres situados sobretudo a norte da Cidade de Vila Franca de Xira e at Vala do Carregado favorecedores do reordenamento espacial das actividades econmicas e da logstica, em particular. Existncia de um importante equipamento de mbito regional (MARL), situado na fronteira sul do Concelho, com potencial de induo de desenvolvimento econmico e urbano na envolvente. Existncia de condies para potenciar o desenvolvimento dos desportos nuticos e outras actividades ldico/desportivas nas zonas ribeirinhas da Cidade de Vila Franca de Xira e da vila de Alhandra. Debilidades Corredor de passagem de diversas infra-estruturas, obrigando a reas de proteco, condicionando as expanses urbanas e, em alguns casos, constituindo barreiras fsicas de ligao com o Rio Tejo. Morfologia do territrio limitadora do desenvolvimento da rede urbana de uma forma linear, comprimida entre o Rio e as zonas mais acidentadas situadas a poente. Condicionamentos de natureza biofsica e administrativa de vrios tipos relativamente s expanses urbanas. Problemas de circulao de trnsito e escassez de espaos de estacionamento. Existncia de espaos urbanos pblicos desqualificados. Parque habitacional com bolsas de edifcios envelhecidos e em deficiente estado de conservao. Zonas urbanas com elevadas densidades e de qualidade urbanstica/arquitectnica insatisfatria, nomeadamente com escassez de espaos verdes. Existncia de importantes reas de gnese ilegal situadas, tanto dentro dos permetros urbanos, como nas zonas rurais. reas industriais degradadas e com impactes negativos na paisagem urbano-ambiental. Carncias em equipamentos, sobretudo na zona sul, nos domnios da cultura, desporto e segurana social. Constituio geolgica dos terrenos condicionadora da edificabilidade, em geral. (continua)
[Rede Urbana] (cont.) Oportunidades Minimizao dos efeitos dos espaos canais e barreiras que hoje separam as zonas urbanas do Rio Tejo. Desenvolvimento da plataforma logstica preconizada no PROTAML, de forma programada e ordenada, minimizando potenciais efeitos penalizadores do territrio. Aproveitamento da construo do Novo Aeroporto na Ota para programar o ordenamento urbanstico do norte do Concelho, com maior incidncia no sector da logstica. Aproveitamento de quintas existentes para fins tursticos, com a salvaguarda e conservao do patrimnio edificado. Potenciao do aproveitamento do Rio Tejo, nos domnios desportivo, ldico e lazer pelas populaes do Concelho. Aproveitamento da localizao do MARL para potenciar o desenvolvimento do sul do Concelho, em especial, de Vialonga e Pvoa de Santa Iria, designadamente atravs da implantao de actividades complementares, contribuindo para melhorar a qualidade das zonas urbanas e dos equipamentos em geral. Ameaas Intensificao do carcter de dormitrio na zona sul do Concelho, traduzida no aumento da funo residencial e em prejuzo dos servios/actividades geradoras de emprego local. Contribuio do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL) para o acentuar do efeito de tnel (que j existe com a A1), na faixa urbana e industrial, i.e., anulando os efeitos de atravessamento, em regra, benficos para o desenvolvimento local. Construo desregulada de espaos de armazenagem, implicando o consumo de grande quantidade de solo, com impactes negativos na paisagem e no aumento de trfego de pesados, com a consequente degradao das infra-estruturas rodovirias existentes. Intensificao da construo desordenada nas freguesias rurais do Concelho. Alargamento eventual dos espaos canais j existentes (quadruplicao da linha de caminho de ferro, conduta de abastecimento de gs natural e adutora de circunvalao).
[Actividades Econmicas] Potencialidades Tecido econmico diversificado, com unidades competitivas em inmeros ramos de actividade: - empresas agrcolas bem estruturadas, modernas e com produtividades elevadas; - base industrial diversificada, com unidades slidas que sustentam importantes volumes de emprego; - fileira da construo, com uma rede de estabelecimentos ampla e completa; - forte crescimento das actividades tercirias (p.e., comrcio, servios pessoais e s empresas); - recursos com potencial de aproveitamento turstico, servidos por alojamento e restaurao. Existncia de importantes vantagens locativas, (boas acessibilidades, proximidade Grande Lisboa, facilidade de aprovisionamento e acesso ao mercado, nomeadamente a servios mais sofisticados). Existncia de espaos devolutos que podem ser reaproveitados para instalao de actividades econmicas. Estrutura de recursos humanos com uma elevada taxa de actividade e uma estrutura etria jovem. Nvel de qualificaes relativamente elevados, sobretudo nas reas industriais e dos servios. Oferta de formao tecnolgica quer nos estabelecimentos do ensino secundrio, quer no Centro Formao Profissional. Debilidades Estagnao da instalao de unidades industriais. Deficiente ordenamento industrial, com existncia, em simultneo, de espaos devolutos, reas degradadas, problemas de mobilidade interna, afectando a atraco de actividades mais exigentes em qualidade do espao urbano (turismo, indstria, servios qualificados,...). Congestionamento da rede viria interna durante as horas de ponta da actividade fabril. Conflito entre unidades industriais poluidoras e reas urbanas envolventes. Comrcio tradicional com estabelecimentos insuficientemente qualificados e diversificados. Dificuldade de o sector tercirio constituir uma alternativa oferta de servios s empresas de Lisboa. Inexistncia de terminais de mercadorias adequados. Rede de infra-estruturas de suporte s actividades das empresas confrontadas com srias debilidades (p.e., capacidade da rede elctrica, saneamento e recolha de resduos). Debilidades dos recursos humanos, (baixas habilitaes, estrutura etria envelhecida, reduzido peso de quadros superiores, escassez de tcnicos intermdios electricidade, mecnica, carpintaria,...).
(continua)
[Actividades Econmicas] (cont.) Oportunidades Projecto de aproveitamento hidro-agrcola da Lezria Grande (aumento do regadio e da produtividade). Aposta das unidades industriais em factores-chave de competitividade (marketing, certificao, I&D/OA&CT). Atraco de famlias com maior poder de compra, oportunidade para o desenvolvimento do tercirio e reduo da dependncia em relao a Lisboa. Proximidade ao MARL (efeitos na instalao de novas actividades de logstica inversa, logstica de frio, ...). Desenvolvimento de um sector logstico qualificado, aproveitando as tendncias globais de expanso do Concelho a Norte. Instalao do NAL, com impactes expectveis na atraco de novas unidades de apoio ou expanso de existentes, na rea da logstica, manuteno de aeronaves, etc.. Aproveitamento da rea da TERTIR, e de estruturas j existentes, para criao de um terminal multimodal. Ameaas Possibilidade de deslocalizao de unidades industriais multinacionais, com consequncias no potencial empregador concelhio. Dificuldades de recrutamento de mo-deobra para o trabalho na indstria (falta de motivao dos jovens) podendo inviabilizar estratgias de expanso industrial das empresas j instaladas ou estratgias de atraco de novos estabelecimentos. Eventual abrandamento dos ritmos de construo, criando dificuldades a empresas do sector com menor dimenso. Efeitos do NAL a nvel do congestionamento virio, limitando a atraco de novas unidades ou induzindo a sada de empresas instaladas. Impactes negativos da instalao do MARL sobre os diversos mercados do Concelho.
[Turismo] Potencialidades Existncia de uma estrutura municipal dinmica e interventiva ao nvel da promoo e articulao da actividade turstica Existncia de grandes linhas orientadoras do desenvolvimento da actividade (Plano de Desenvolvimento Turstico). Existncia de recursos susceptveis de serem valorizados do ponto de vista turstico, no domnio natural/ambiental e na vertente cultural/monumental. Oferta bastante diversificada no mbito das actividades de cultura/lazer (actividades culturais de carcter popular, exposies permanentes ou temporrias, festas, ). Significativo nmero de visitantes, em especial durante os eventos de maior tradio e visibilidade externa (Salo do Cavalo, Festas do Colete Encarnado, Feira de Outubro, Ms do Svel, ). Existncia de diversas iniciativas empresariais de raiz endgena operando no domnio da animao turstica e de lazer (percursos tursticos, centros equestres, ). Oportunidades Valorizao/recuperao e mobilizao de recursos susceptveis de suportar/potenciar a oferta enquadrada em modalidades tursticas com crescente procura (turismo nutico, cultural, cinegtico, de pesca, desportivo, TER,...). Criao/potenciao de aspectos inovadores ao nvel da oferta, susceptveis de promover a diferena e de colocar o Concelho no mapa turstico da AML (p.e., no domnio do alojamento, da articulao entre alojamento e actividades, do apoio ao turista, do controle de qualidade,). Desenvolvimento de estratgias tendentes a fidelizar os visitantes e a transform-los em turistas. Aposta no mercado de Lisboa/AML, no mbito das estadias de curta durao, sobretudo de fins de semana, por forma a reverter o efeito negativo da distncia e dentro da perspectiva de estabelecer um nvel intermdio entre a visita e a estadia de mdia/longa durao. Aposta no turismo de convenes, congressos e reunies (profissionais e cientficas) aproveitando infra-estruturas existentes e a criar, a evoluo previsvel da base econmica concelhia e a localizao face ao NAL. Aproveitamento do esplio cultural e arquitectnico para divulgar o Concelho e transmitir uma imagem positiva na ptica da atraco de novos visitantes. Debilidades Imagem do Concelho pouco propcia ao desenvolvimento de actividades tursticas imagem estruturada, sobretudo, pelos aspectos negativos decorrentes do modelo de desenvolvimento urbano/industrial, no incorporando um conjunto de dimenses positivas como a Lezria, o Tejo, a ruralidade, a tradio popular,). Demasiada proximidade ao grande mercado de Lisboa que limita os efeitos no domnio das frias de mdia e longa durao, embora com efeitos positivos no fluxo de visitantes e nas estadias de muito curta durao. Oferta de alojamento escassa, pouco diversificada e relativamente standartizada, com a excepo das unidades de turismo em espao rural.
Ameaas Massificao/descaracterizao da oferta de alojamento, a partir de novos projectos de investimento para o sector. Manuteno/agravamento da imagem do Concelho derivada da intensificao de processos de ocupao do solo pouco controlados (p.e., habitao, actividades econmicas e grandes infra-estruturas). Crescente delapidao dos recursos fsicos decorrente seja da persistncia de algumas fontes poluidoras, seja do consumo de espao para habitao, instalao de novas empresas ou acessibilidades, factores que consomem recursos e criam cenrios paisagsticos incompatveis com os requisitos para a valorizao turstica. Agravamento do j existente efeito de tnel, decorrente do reforo das acessibilidades entre Lisboa e as reas do Norte. Concorrncia de outras frentes ribeirinhas.
[Qualidade de Vida] Potencialidades Elementos de enquadramento paisagstico com capacidade de conferir unidade e identidade ao Concelho, mesmo tratando-se de reas com dinmicas urbano-demogrficas diferenciadas. Indicadores da qualidade ambiental bastante positivos, em particular no que respeita zona norte do Concelho. Conjunto alargado de infra-estruturas que respondem satisfatoriamente s necessidades bsicas da populao. Existncia de uma rede de transportes e acessibilidades densa e de hierarquia superior. Emergncia de um tecido social jovem e qualificado, em particular nas reas de maior crescimento urbano. Forte presena do movimento associativo visvel quer no volume de associaes, quer na diversidade da oferta. Concelho com uma identidade cultural extremamente vincada, visvel nas mltiplas manifestaes de cariz tradicional, religioso, desportivo, etc.. Aprecivel rede de equipamentos de desporto e lazer materializada quer em patrimnio edificado com interesse pblico, quer na construo de raiz de equipamentos como piscinas e pavilhes gimnodesportivos. Componente cultural registando um incremento assinalvel atravs da sua integrao fsica em espaos de lazer estruturantes e de uma correcta e qualificada programao dos eventos. Disponibilidade de espaos para uma interveno de melhoria do ambiente urbano. Oportunidades Aproveitamento do dinamismo econmico para criar mais emprego e fixar a populao no Concelho. Aproveitamento das boas acessibilidades para atrair novos investimentos produtivos e fixar a populao. Associao da rede de transportes e das facilidades de mobilidade ao patrimnio, por forma a funcionarem como plo de atraco de novos residentes. Aproveitamento do esprito associativo para apoiar a organizao e diversificar iniciativas sociais, recreativas e culturais. Utilizao dos elementos de enquadramento paisagstico para reforar a ligao da populao ao Concelho. Debilidades Degradao de elementos da memria urbano-industrial fortemente penalizadora da imagem concelhia. Actividades econmicas geradoras de um conjunto de impactos ambientais negativos, com destaque para os relativos ao ar, gua e poluio sonora. Rede rodoviria interna com problemas de congestionamento devido ao excessivo trfego de veculos pesados (associados s actividades industriais e logstica) e de veculos ligeiros (associados aos movimentos pendulares casa-trabalho). Infra-estruturas de recolha de resduos slidos urbanos com deficiente cobertura, sobretudo nas reas sujeitas a uma maior presso construtiva, envolvendo tambm limitaes na recolha e tratamento selectivo dos RSU. Insuficincia da oferta de espaos pblicos de proximidade. Desaproveitamento de potencialidades locais de qualificao ambiental, como linhas de gua e de festo. Diversidade acentuada das formas de ocupao urbana geradoras de factores de perturbao e conflito. Matriz cultural e socio-econmica muito estratificada, originando dificuldades de integrao social e territorial. Espao urbano sem atractivos no domnio do mobilirio urbano, nas valncias de utilizao, na circulao e estacionamento, etc. Ameaas Tendncia de agravamento dos problemas de poluio do ar, da gua e sonora derivados da existncia de actividades ligadas indstria, ao trfego motorizado e, indirectamente, logstica. Rpido crescimento demogrfico e urbano originando diferentes ocupaes do territrio e introduzindo dificuldades adicionais sua gesto, bem como integrao de grupos sociais com especiais dificuldades. Agravamento das condies urbansticas em resultado do acrscimo da densidade do espao construdo.
CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO/DESGNIO MOBILIZADOR
2.1. Vila Franca de Xira os desafios essenciais O concelho de Vila Franca de Xira possui, fruto da sua localizao, um importante dinamismo econmico (em diferentes sectores de actividade) e imobilirio, desempenhando um papel relevante na absoro das dinmicas da Capital do Pas e assumindo a condio de uma das principais portas de entrada, a norte, na rea Metropolitana de Lisboa (AML). A definio de uma estratgia de desenvolvimento para o Concelho deve ter em considerao um complexo conjunto de questes, designadamente: (i) A concretizao de investimentos virios estruturantes que vai puxar pela zona norte da AML, reforando um eixo (tradicionalmente organizado em funo da linha frrea) j presente nas dinmicas de localizao econmica ao longo do Tejo. Entre as profundas alteraes programadas nas acessibilidades internas e externas avultam: a transformao a prazo da CREL, como eixo-coroa da zona norte da AML (por via da deslocalizao progressiva de unidades no seu interior e pelo poder de atraco de investimentos pblicos, como o MARL); a construo da A10 entre Bucelas e a nova ponte sobre o Tejo (a norte do Carregado), com consequncias directas no papel desempenhado pela A1; a construo da linha frrea de alta velocidade; o prolongamento do IC2 no interior do Concelho; a abertura de novos acessos na A1; e a eventual construo de nova estrutura aeroporturia. (ii) A criao de uma imagem dinmica, associada reestruturao competitiva das principais actividades na estrutura econmica concelhia, nos diferentes sectores (agricultura, pecuria e 1 transformao de produtos agrcolas, indstria, comrcio e servios), com potencialidades de melhorar a especializao produtiva, e a qualidade e o volume dos empregos criados.
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(iii) A criao de uma nova dinmica de fruio do rio Tejo, que potencie as suas valncias tanto pela criao/desenvolvimento de iniciativas/actividades a ele directamente ligadas, como pela utilizao como meio que liga os espaos populacionais e as actividades econmicas da bacia do Tejo. A anlise efectuada na componente de Diagnstico Estratgico, permitiu sistematizar um conjunto de desafios que se colocam ao Concelho perante os quais este Plano pretende constituir uma base de resposta positiva, no sentido de que tais desafios se constituam como
janelas de oportunidade para a criao de uma nova dinmica desenvolvimentista e de afirmao de Vila Franca no contexto regional, nacional e comunitrio.
DESAFIOS/JANELAS DE OPORTUNIDADE
Gerir o passado recente
No plano urbanstico, actuando em duas frentes distintas: (i) melhorar aquilo que j existe, atravs de iniciativas concretas no domnio da requalificao urbana; e (ii) controlar os espaos de qualidade, ainda, disponveis, velando pelo adequado enquadramento urbanstico e ambiental e salvaguardando a existncia de bolsas de terrenos de qualidade. Tendo em considerao a estrutura linear poli-nucleada de ocupao do territrio, onde se destacam, pela sua importncia estruturante, dois plos principais Vila Franca de Xira e Alverca (e que se prolonga naturalmente a sul, com ncleos como Bobadela e Sacavm, e a norte com Carregado e Azambuja), e atendendo s caractersticas prprias dos vrios centros da rede urbana, importar, para a manuteno do equilbrio do sistema urbano, desenvolver as potencialidades especficas de cada plo da estrutura linear numa lgica integrada e coerente de complementaridade de funes. No plano da reconverso da base econmica, pela capacidade de:
explorao das oportunidades de desenvolvimento e qualificao econmica associadas localizao em Vila Franca de importantes unidades industriais;
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criao de condies de localizao de novos investidores, tendo em vista a diversificao e a qualificao da actividade econmica do Concelho;
desenvolvimento do sector da logstica, desde a instalao de unidades de carcter tradicional (transporte e armazenagem), at actividades sofisticadas de maior especializao (segmentos farmacutico, do frio, da instrumentao electrnica, etc.); e
criao de diversos plos qualificados de servios s empresas.
Requalificar e revalorizar o esturio do Tejo
Este desafio implica: (i) promover o dilogo entre os diversos actores com aco na faixa ribeirinha (AGPL, ICN, proprietrios, investidores,); (ii) concretizar os estudos j efectuados e estender as intervenes neles preconizadas a novas reas ribeirinhas; (iii) potenciar as sinergias de articulao entre as iniciativas de requalificao ambiental/revalorizao da rea ribeirinha e outras aces decorrentes das grandes orientaes estratgicas definidas ou a definir para o Concelho; e (iv) integrar o esforo de recuperao das margens num contexto mais alargado de devolver ao Rio Tejo algum do seu antigo papel de espinha vertebral do Concelho quer na dimenso econmica, quer como trave estruturante do imaginrio de identificao territorial dos muncipes. A requalificao do Esturio deve ter associada uma nova imagem para o Concelho que recupere o imaginrio e identidade, nomeadamente, dando visibilidade a actividades econmicas relacionadas da cultura e o lazer (turismo rural, turismo fluvial, turismo de natureza, turismo cultural, desportos radicais e nuticos, exposies e concertos ao ar livre, etc.). Ao nvel dos instrumentos, deve ser desenvolvido um Plano de Imagem, no sentido de reconstruir a imagem concelhia, de modo a associar a uma base econmica inovadora, a habitao de qualidade, a fluidez de acessos, os valores do Tejo, do ambiente, da histria e da cultura (popular e erudita).
(Re)construir uma nova centralidade
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A concretizao futura de um Novo Aeroporto constituir um elemento fundamental na reconfigurao do tecido econmico do Concelho, contribuindo para o reforo de Vila Franca de Xira no contexto da Plataforma Logstica, no estabelecimento de plos de servios s empresas, no incremento da atraco de actividades diversificadas da nova gerao (inovadoras e qualificadas). Em contrapartida, ser, naturalmente, um elemento indutor de fenmenos de enorme presso urbanstica sobre o Concelho. Neste desafio confluem duas interrogaes diferentes e com mbitos de gesto diversos: Vila Franca de Xira ser capaz de recuperar a sua antiga centralidade, retirando todas as vantagens de recomposio das acessibilidades a norte do Concelho, nomeadamente a nvel virio e aeroporturio? Recuperada a antiga centralidade, conseguir Vila Franca de Xira, ao contrrio do passado, absorver eficazmente os impactos decorrentes, ao nvel da estrutura econmica e do desenvolvimento imobilirio (aproveitando as oportunidades e afastando as ameaas)?
Defender a qualidade de vida dos residentes, utentes e visitantes
O desafio consiste em aplicar o conceito de qualidade de vida a intervenes de escala variada, mas em que o balano final se salda em ganhos sensveis em reas como os transportes, os espaos de socializao, os equipamentos, a higiene e os servios colectivos, a esttica e o mobilirio urbano. Em concelhos como Vila Franca de Xira, no obstante as preocupaes com o emprego, as acessibilidades e a educao, deve haver lugar a novas prioridades em outras esferas que, uma vez concretizadas, podem evoluir para um novo factor de atractividade (p.e., o espao pblico urbano, a correcta distribuio e manuteno das reas verdes, a escolha de mobilirio urbano, a luz artificial). A imagem do espao urbano, isto , a paisagem urbana, tornando-se objecto de consumo, quando tem virtualidades pode ser desejada e, para quem nele esteja inserido, pode constituirse em forte argumento de auto-estima. As intervenes sugeridas constituem, nessa perspectiva, um contributo inestimvel para a qualificao dos territrios e das populaes e
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cumulativamente garantem a reconstruo de uma imagem urbana motivo de orgulho para quem vive em Vila Franca de Xira.
2.2. Vila Franca de Xira os cenrios de desenvolvimento A anlise, o enquadramento e as respostas possveis em face dos desafios elencados, constituem suporte para a construo de cenrios alternativos de desenvolvimento, os quais devem representar eixos de um debate em vista de viso consensualizada para o futuro do Concelho. O exerccio de cenarizao tem como suporte de fundamentao os seguintes elementos de enquadramento: No contexto global: (a) As tendncias mais marcantes do incio do Sculo XXI em que avultam: (i) por um lado, a fortssima dinmica dos processos de globalizao, limitadores da fora dos mercados domsticos e locais, impondo uma lgica de competitividade empresarial determinada pelos mercados globais onde se afere a viabilidade dos produtos e empresas; (ii) e, por outro lado, a emergncia das relaes entre economia uso do espao- ambiente, como elementos nucleares do modelo de crescimento. (b) A articulao do desenvolvimento econmico, num quadro global e de assumpo plena das restries ambientais, com a reconstruo de um modelo onde a justia social e os padres ticos e morais esto presentes, simultaneamente, uma tendncia e um desejo imperioso.
A dinmica social, demogrfica e econmica, a abertura inovao, a flexibilidade e a qualidade dos processos e organizaes, a gesto cuidada dos recursos, a valorizao dos usos e costumes e dos direitos sociais (num contexto de reforo de novas comunidades), a
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consensualidade das opes e aces numa lgica de actuao integrada, devero constituir eixos nucleares de actuao, coexistindo com esta ptica global. No contexto regional e local: (a) Um sector agrcola globalmente dinmico, com nveis de produtividade elevados orientado para o mercado, com viabilidade para se constituir no futuro como um dos eixos de especializao produtiva local. (b) Uma actividade industrial que, embora tenha sofrido uma profunda reestruturao, tem contudo elementos para se especializar em alguns sectores de que so exemplo a fileira agro-qumica/alimentar e a fileira do material de transporte (em particular, o segmento aeronutico), cujo impacto futuro, em articulao com o desenvolvimento de um novo sector de servios, pode ser bastante significativo. (c) A existncia de parte de uma rea crtica (definio do PROTAML) no domnio urbano num contexto em que a insuficincia de infra-estruturas e equipamentos e a elevada e crescente densidade populacional (confirmada pelo ltimo Recenseamento Populacional), constituem uma tendncia pesada. A presso urbana, em resultado dos investimentos a norte (novo Aeroporto e novos acessos rodovirios) e da expanso/deslocalizao de populaes e actividades vindas de Lisboa, ir acentuar os problemas da qualidade de vida urbana. (d) A existncia de um elemento central o esturio do Tejo que dever ser valorizado tanto no contexto paisagstico, associado ao lazer, ao desporto, criao de estruturas no domnio do turismo/entretenimento, como tambm no domnio das relaes de parceria entre populaes e instituies ribeirinhas, criando efeitos sinrgicos para o seu aproveitamento. A formulao de uma orientao estratgica que afirme o concelho de Vila Franca de Xira nesta multiplicidade de contextos, nacional e comunitrio/regional e local, deve partir dos seguintes aspectos:
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(i)
Abertura ao mundo que fortalea as vantagens da localizao do Concelho e das novas infra-estruturas aeroporturias, rodovirias e ferrovirias, definindo polticas activas de captao de investimentos industriais e de servios, em particular nas reas com condies de afirmao: fileiras agro-qumica/alimentar, do material de transporte, da logstica, dos servios e das indstrias de lazer.
(ii)
Qualificao urbana, a todos os nveis, o que implica: mais e melhores servios e equipamentos pblicos; construo/reabilitao de equipamentos de convvio e de actividades ldicas/culturais/recreativas/desportivas; melhoria do ambiente e imagem urbana, com reabilitao dos espaos pblicos, a estabilizao de padres elevados da limpeza, a colocao de arte pblica e mobilirio urbano de qualidade; e a criao de empregos de proximidade, que permitam a gesto de iniciativas e equipamentos pblicos e sejam particularmente dirigidos integrao de camadas e grupos sociais desfavorecidos e marginalizados.
(iii) Dinamismo empresarial, atraindo empresas e criando empregos, atravs da explorao de sinergias entre iniciativas pblicas e privadas, em particular nos domnios menos desenvolvidos e nas reas cujo risco econmico mais elevado, mas que so decisivas para a qualidade de vida das populaes. (iv) Dinamismo das instituies, cooperando, incentivando, apoiando, consensualizando e regulando, de forma a obter uma dinmica consolidada, que promova novos agentes econmicos e sociais. (v) Qualificao dos recursos humanos, com dinamizao de iniciativas capazes de potenciar polticas activas do emprego, minorando a excluso do mercado de trabalho de certos grupos (jovens, mulheres, trabalhadores menos qualificados muitas vezes oriundos de empresas em reestruturao, minorias) e favorecendo a criao de empregos de proximidade que suportem servios s populaes em reas carenciadas.
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Tomando como pressuposto central que desejvel e possvel criar condies para conjugar, num esforo voluntarista, iniciativas que visem melhorar, em simultneo, a capacidade competitiva e a qualidade de vida no Concelho, foram desenhados trs cenrios alternativos para equacionar a evoluo do Concelho no horizonte da prxima dcada: Cenrio A Modernizao lenta e perifrica. Cenrio B Modernizao extrovertida. Cenrio C Modernizao e integrao regional. As dimenses analticas e as variveis estratgicas retidas na construo de cada um dos cenrios de desenvolvimento permitem uma apresentao de sntese estruturada em torno de duas leituras: Elementos Chave do cenrio; e, Relao do Cenrio com as orientaes do PROTAML. CENRIO A - MODERNIZAO LENTA E PERIFRICA Elementos-chave do Cenrio O Cenrio traduz uma evoluo condicionada pelas opes exteriores, com fraca capacidade autnoma, acentuando um protagonismo perifrico face a Lisboa, com o crescimento populacional a determinar a evoluo econmica dos sectores mais dinmicos (construo civil e actividades conexas, servios genricos pouco especializados, comrcio e distribuio,...). Este Cenrio induz importantes constrangimentos em matria de qualidade de vida urbana retarda processos de requalificao dos espaos e do ambiente e condiciona o ritmo de articulao das redes virias aos eixos principais, podendo induzir problemas significativos no plano social, a mdio prazo. O Cenrio traduz, tambm, a maior dificuldade e alheamento do sistema produtivo local e do poder municipal em conduzir processos que j esto em andamento ou que se avizinham no mdio prazo como a futura construo do NAL ou da Linha de Alta Velocidade, de modo a garantir vantagens objectivas para o Concelho. A incapacidade de apropriar vantagens locais, tem como efeito no contrariar a expanso do
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efeito-tnel em que o territrio serve apenas como suporte para o atravessamento de infraestruturas, cujo consumo de espao no tem paralelo em repercusses positivas sobre o sistema produtivo e social. Relao do Cenrio com as orientaes do PROTAML O PROTAML define reas-problema e reas dinamizadoras com implicaes sobre o espao concelhio, destacando-se a rea crtica urbana entre Sacavm e Vila Franca e o espao motor Carregado/Azambuja. Tanto para umas, como para outras, os poderes pblicos manifestam dificuldades em capitalizar essas orientaes resultando genericamente no arrastamento das situaes existentes e na perda de oportunidades de regenerao dos espaos urbanos e econmicos, por um lado, e na permanncia de dificuldades de redinamizao empresarial e social, por outro. Considerada como uma rea crtica urbana, o estado central no avana, em coerncia, com investimentos orientados para a reestruturao e requalificao urbanas, com vista a inverter estas tendncias de densificao a mdio-longo prazo caractersticas deste Cenrio.
CENRIO B - MODERNIZAO EXTROVERTIDA Elementos-chave do Cenrio Este Cenrio representa uma alternativa em que predominam iniciativas e capitais exteriores, que aposta numa extenso da plataforma logstica (impulsionada pelo Novo Aeroporto), mas constitui um fenmeno disperso e atomizado, assente na precariedade das relaes laborais e num modelo de utilizao intensiva de mo-de-obra de reduzidas qualificaes. Paralelamente, o cenrio hipervaloriza a localizao, as infra-estruturas e os mercados externos como agentes do dinamismo econmico e social, relegando para segundo plano a coeso do tecido econmico e os estmulos qualificao dos recursos humanos e melhoria da qualidade de vida urbana.
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Neste Cenrio, para alm da extroverso da vida econmica, assistir-se- igualmente persistncia e at ao reforo dos fluxos de deslocao pendular entre locais de residncia situados no Concelho e focos geradores de emprego situados no seu exterior. Entre outras consequncias, existir o risco de um excessivo peso da funo residencial (mesmo com nveis aceitveis de qualidade) face oferta de emprego e a uma fragilizao da vida social, a partir da contnua fragmentao dos espaos de trabalho e de residncia (diminuindo os tempos disponveis para a actividades de lazer, recreio, etc.). Relao do Cenrio com as orientaes do PROTAML Neste Cenrio, existem nveis de menor compatibilidade com as recomendaes preconizadas pelo PROTAML, em especial, nas limitaes impostas expanso urbana. As condies de funcionamento do mercado de emprego e do mercado imobilirio contriburiam para acentuar o carcter sub-urbano que o PROTAML associou ao Concelho. Este cenrio de modernizao extrovertida tambm o produto de uma viso proposta pelo PROTAML para o Concelho em que no so entendidos como espaos motores da AML os eixos MARL/Alverca e Bobadela/Alverca e a rea Carregado/Azambuja no encarada pela contiguidade territorial que estabelece com Vila Franca de Xira.
CENRIO C - MODERNIZAO E INTEGRAO REGIONAL Elementos-chave do Cenrio Este Cenrio determinado por uma maior articulao entre as dinmicas puxadas do exterior (novas infra-estruturas, crescimento populacional,...) e as impulsionadas de dentro (dinamismo econmico na reestruturao das reas tradicionais da indstria e na valorizao dos produtos agrcolas, esforo de integrao das oportunidades nascentes com as capacidades existentes OGMA, como exemplo mais claro). Ao mesmo tempo, este Cenrio exige um renovado dinamismo dos poderes pblicos, tornando-os mais reguladores, mas tambm mais orientadores quanto s regras de utilizao
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dos espaos pblicos, qualificando reas, dotando o Concelho de valncias culturais, desportivas, ldicas, recreativas (incluindo uma renovada articulao com o rio) e atravs de uma maior ateno populao jovem e qualificao dos recursos humanos, tendo por finalidade gerar uma massa criativa de novas capacidades de iniciativa local dotada de ideias, ambies, anseios, projectos e apetncia pelo risco. Relao do Cenrio com as orientaes do PROTAML Este Cenrio tem capacidade para incorporar as orientaes do PROTAML de forma objectiva atravs da interveno urbanstica visando a qualificao dos espaos livres e construdos, mas tambm, por via negocial e com a implicao dos poderes supra-locais (administrao central e regional), em parcerias capazes de conceber e avanar com programas (j existentes ou a criar), que facilitem: (i) a reparao das debilidades apontadas (rea urbana crtica a conter e qualificar, valorizao social e urbana da frente ribeirinha, reutilizao de espaos industriais); e (ii) a reconverso econmica (substituio de reas industriais de 2 gerao por espaos empresariais associados ao universo dos servios e da produo de conhecimento), a dinamizao social e cultural (estabelecimentos de ensino superior, equipamentos de sade e desporto). Em face do grau de probabilidade destes cenrios, considera-se que a opo de desenvolvimento mais adequada para o Concelho corresponde ao Cenrio C Modernizao
e Integrao Regional, em virtude de ser aquele que, simultaneamente, mais partido procura
tirar das dinmicas externas e internas, orientadas para a criao de condies que valorizem o papel do Concelho no quadro regional. um cenrio que aposta numa estratgia mais cooperativa, com acentuao da valia da concertao estratgica dos diferentes agentes, e da requalificao do papel da interveno pblica local, como orientadora, reguladora e incentivadora do desenvolvimento. Ou seja, o cenrio valoriza o esforo dos diferentes agentes pblicos e privados na procura de respostas quer para as evidentes dificuldades do ponto de partida, quer na explorao das oportunidades que se abrem tanto pelo peso estruturante das polticas e dos investimentos
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pblicos como pela presso tendencial do crescimento populacional (com tudo o que de positivo e menos favorvel tem na gesto urbana). A conjugao destes pressupostos apoia a construo de um modelo que, fortemente condicionado pelo ambiente regional em que se desenrola, aposta na plena compreenso por parte dos agentes locais de que a sua interveno fundamental para a construo de um futuro diferente para Vila Franca de Xira e que s com a sua participao, entendida como uma concertao de esforos e de cooperao activa, ser possvel alcanar os nveis de desenvolvimento que se encontram subjacentes ao Cenrio prospectivo proposto. A janela de oportunidade que se abre a Vila Franca de Xira, atravs dos Programas de Actuao e Projectos Estratgicos definidos neste Plano Estratgico e que permitiro concretizar aquele Cenrio, assenta, antes de mais, na capacidade que o poder autrquico possa demonstrar na congregao de vontades, na captao de recursos, nomeadamente financeiros, na definio clara das prioridades e na organizao interna dos servios autrquicos, modernizando-os e reestruturando-os, de modo a corresponder ao nvel do desafio proposto. Optar por um Cenrio ambicioso constitui, assim, um momento privilegiado em que se exige ao poder autrquico um comportamento novo, de liderana assumida face ao conjunto da sociedade local e de procura de solues imaginativas, visando ganhar a aposta do desenvolvimento sustentado para o Concelho a que preside. Este papel de liderana municipal dever ser um papel de concertao estratgica para o desenvolvimento, visando: (i) a motivao dos actores para orientarem as suas estratgias individuais e/ou colectivas para a prossecuo dos objectivos e das aces subjacentes ao Cenrio mais desejado ou para a sua no inviabilizao, em virtude de eventuais estratgias divergentes; (ii) a possibilidade de contratualizar com outras entidades a execuo e/ou a gesto de projectos e iniciativas; (iii) a possibilidade de articular esforos financeiros ou de lobbying para a concretizao de determinadas aces.
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Neste contexto aparece como particularmente importante a articulao/concertao da Autarquia: (i) com as tutelas sectoriais e regionais, garantindo a concretizao de investimentos estruturantes no domnio das infra-estruturas e dos equipamentos; (ii) com as grandes empresas e os seus representantes as associaes empresariais , sobretudo para a implementao de projectos de interesse para ambas as partes; e (iii) com os actores dos domnios cultural e social, tendo em vista a construo de parcerias de projecto para alcanar objectivos comuns.
2.3. Objectivo central da Estratgia e Linhas Estratgicas de Desenvolvimento A considerao dos pressupostos associados opo pelo Cenrio C Modernizao e
Integrao Regional, e, sobretudo, a necessidade urgente de encontrar respostas adequadas
aos desafios que se colocam no presente a Vila Franca de Xira, de modo a transform-los em momentos de afirmao regional/nacional a partir da rea Metropolitana de Lisboa, aponta para um Objectivo central:
Vila Franca de Xira: um Concelho de Qualidade, renovada Porta Norte da rea Metropolitana de Lisboa Para a concretizao deste Objectivo central, considera-se fundamental uma actuao concertada ao nvel das iniciativas a empreender (pressupondo, tambm, a articulao entre os agentes locais), a qual deve-se estruturar em torno de um conjunto de Linhas Estratgicas de
Desenvolvimento (LED). Estas LED, enquadrando actuaes que directamente contribuem
para alcanar o Objectivo central, possuem implicaes transversais a toda a actividade humana, fundamentais para um desenvolvimento equilibrado e solidrio. em torno das LED que se estruturar o corpo das iniciativas e aces a desenvolver pelos agentes locais, com especial incidncia para o papel de pivot que compete Autarquia, como elemento motivador/congregador do colectivo vilafranquense.
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As Linhas Estratgicas de Desenvolvimento definidas visam, partindo da realidade actual do Concelho, balizar os Vectores de Desenvolvimento, no sentido de que os mesmos sejam instrumentos essenciais e eficazes para alcanar o Objectivo central estabelecido. Pretende-se, no contexto regional/nacional que baliza as opes a tomar, definir um caminho especfico para o Concelho, que contribua para a sua afirmao e diferenciao no mbito da AML, e, ao mesmo tempo, aprofunde a sua relao de integrao e complementaridade com os concelhos vizinhos, numa ptica de crescimento equilibrado da Regio em que se inscreve. As LED resultam, assim, da reflexo em torno da necessria articulao entre: O Objectivo central: Vila Franca de Xira - um Concelho de Qualidade, renovada Porta Norte da rea Metropolitana de Lisboa. As decises de carcter estratgico de suporte ao desenvolvimento sustentado da economia, nomeadamente no que se refere construo das infra-estruturas de apoio actividade produtiva virias, ferrovirias, plataformas logsticas, ambientais, energticas e de comunicaes. Os vectores imateriais de suporte ao desenvolvimento (ligados essencialmente s questes da formao, o acesso informao, da existncia de servios de apoio actividade econmica, etc.). Os nveis de atractividade de Vila Franca de Xira (a qualificao urbana e ambiental, o turismo e lazer, a qualidade dos servios, etc.). Em sntese, so as seguintes as Linhas Estratgicas de Desenvolvimento para o Concelho, no horizonte da prxima dcada: LED 1 Valorizar o patrimnio natural e cultural Vila Franca de Xira, Municpio com Identidade LED 2 Produzir e difundir inovao Vila Franca de Xira, Municpio Inteligente LED 3: Criar condies necessrias ao desenvolvimento sustentado da
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economia Vila Franca de Xira, Municpio Competitivo LED 4 Reforar a coeso social e territorial - Vila Franca de Xira, Municpio Solidrio
LED 5 Promover a reorganizao dos espaos urbanos e consolidar as
novas reas de expanso Vila Franca de Xira, Municpio de Qualidade
Vila Franca de Xira - Municpio com Identidade, constitui uma aposta decisiva na criao de um Municpio com identidade, capaz de contribuir para o conceito de comunidade vilafranquense, enquanto processo contnuo de construo e reconstruo de sentimentos comuns entre os moradores/utilizadores do espao, criando nveis identitrios com o territrio e com as prticas colectivas e com as ideias e valores colectivos. Vila Franca de Xira - Municpio Inteligente, visa reforar as potencialidades endgenas do Concelho e a capacidade de atrair actividades econmicas qualificadas, atravs da produo e difuso de factores de inovao, aumentando deste modo a competitividade empresarial e territorial de Vila Franca de Xira. Vila Franca de Xira - Municpio Competitivo, refora a orientao de aproveitamento das oportunidades que potenciam o incremento do desenvolvimento da economia local e regional, visando criar as condies para a competitividade concelhia, entendendo-se competitividade como a capacidade de desenvolver um tecido produtivo fonte de saberes-fazer colectivos reconhecveis pelo mercado e identitariamente distintos e inimitveis. Vila Franca de Xira - Municpio Solidrio, d corpo a uma funo de preveno pr-activa relativamente aos riscos que emanam de processos rpidos de crescimento urbano e econmico, que tendencialmente acentuam os fenmenos de dualismo nas dinmicas sociais, enquadrando intervenes que na dimenso socio-demogrfica se constituam
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como factor de qualidade dos recursos humanos e de capacidade de inovao social, contribuindo para ultrapassar fenmenos de excluso social e para a plena cidadania de todos. Ao mesmo tempo perspectiva-se a valorizao do patrimnio enquanto recurso, elemento fundamental para a recriao e reforo de laos identitrios capazes da facilitar a coeso social e cultural. Vila Franca de Xira - Municpio de Qualidade, assenta na reorganizao dos espaos urbanos e na consolidao das novas reas de expanso, enquanto elementos fundamentais para a criao de um municpio com qualidade. Esta ideia-chave entendida enquanto conceito enquadrador de um conjunto coerente de intervenes a definir em trs dimenses fundamentais ambiente urbano; infra-estruturas e equipamentos; e modernizao dos servios municipais. A possibilidade de se avanar com aces concretas contribuem para concretizar os objectivos que se pretende alcanar, tem subjacente a implementao de dois tipos de iniciativas de importncia crucial, com funes, simultaneamente, de facilitao da implementao das diversas aces e de intermediao entre actores, nomeadamente: A modernizao dos servios municipais na ptica do utilizador (muncipe, visitante, investidor), visando uma maior celeridade na prossecuo de iniciativas municipais, a melhor prestao de servio aos utentes (contributivo para melhorar a qualidade de vida e a eficcia dos desempenhos dos agentes econmicos), em suma, um melhor acolhimento e acompanhamento de entidades que procuram a Autarquia para fins diversos. Neste processo de modernizao, deve ser contemplada uma reorganizao das funes nobres da actividade municipal, incluindo o planeamento e a regulao municipal, de modo a articular as funes tradicionais com as orientaes do Plano Estratgico, atravs da criao de um Gabinete do Plano. A criao de um Conselho Consultivo Municipal, que vise a promoo da articulao e do partenariado entre entidades j existentes os diversos agentes locais e, para projectos de maior abrangncia, envolvendo tambm os agentes regionais. Num primeiro momento,
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a constituio deste Conselho Municipal serviria para o arranque da implementao do Plano Estratgico, sob a iniciativa da Cmara Municipal, com funes de intermediao entre os actores privados, associativos e pblicos.
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VILA FRANCA DE XIRA Um Concelho de Qualidade, renovada Porta Norte da rea Metropolitana de Lisboa
Conselho Consultivo Municipal
Modernizao dos servios municipais
Valorizar o patrimnio natural e cultural Vila Franca de Xira, Municpio com Identidade
Produzir e difundir inovao Vila Franca de Xira, Municpio Inteligente
Criar condies necessrias para o desenvolvimento sustentado da economia Vila Franca de Xira, Municpio Competitivo
Reforar a coeso social e territorial Vila Franca de Xira, Municpio Solidrio
Promover a reorganizao dos espaos urbanos dos servios municipais Vila Franca de Xira, Municpio de Qualidade
2. Cenrios de Desenvolvimento/Desgnio Mobilizador
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1. Cenrios de Desenvolvimento/Desgnio Mobilizador
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VECTORES DE DESENVOLVIMENTO E PROGRAMAS DE ACTUAO
A concretizao das Linhas Estratgicas delineadas passa por um conjunto de Vectores de Desenvolvimento, de carcter estruturante e transversal, que enquadram as opes a tomar e que, pelas suas caractersticas e dimenso sejam capazes de assumir um papel catalisador das
dinmicas socioeconmicas locais e regionais. Estes Vectores de Desenvolvimento, representam um conjunto restrito de nichos de interveno para os quais se considera que Vila Franca de Xira possui ou pode vir a fixar competncias e valncias, atenuando, deste modo uma disperso de esforos e recursos. A prpria difuso de novas Tecnologias da Informao e da Comunicao, ao permitir o acesso a novas formas de conhecimento s empresas e s famlias, cria novas oportunidades, fundamentais para o desenvolvimento social e econmico das regies e para o exerccio da cidadania plena por parte de todos os cidados. Trata-se de instrumentos que contribuem para reforar as capacidades tecnolgicas e a inovao empresarial, como factores acrescidos de competitividade econmica, para melhorar performances nos domnios da educao, formao e emprego e para apoiar a integrao social, nomeadamente dos cidados com necessidades especiais. A considerao de um conjunto restrito de Vectores de Desenvolvimento, constitui o ncleo duro da poltica de desenvolvimento do Concelho que, simultaneamente, condiciona e dinamiza um desenvolvimento sustentado da economia vilafranquense, procurando constituir um fio condutor para os esforos dos diferentes actores, e visando, em ltima anlise, garantir ao Concelho um papel de destaque no todo regional e nacional. Na perspectiva de outros Documentos e Orientaes, aponta-se, assim, para () uma nova gerao de projectos de investimento pblico, relacionados com a dinamizao econmica, incidindo preferencialmente nos contornos determinantes para a competitividade das empresas, sobretudo
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daquelas cuja competitividade depende da evoluo dos territrios onde esto inseridas *. Nesta acepo, entende-se territrio como fonte de externalidades para as empresas, dotado de um conjunto adequado de infra-estruturas produtivas e logsticas mas, tambm, fonte de conhecimento implcito, dotado de infra-estruturas institucionais, sociais e de mediao. Os Vectores de desenvolvimento formulados definidos visam, deste modo, conciliar os padres de especializao produtiva do modelo de desenvolvimento pretendido para o Concelho e para a Regio em que este se insere, com a tipologia das infra-estruturas a desenvolver. Estes vectores constituem-se, simultaneamente, como marcos balizadores da actividade dos agentes pblicos, associativos e privados: VD 1 Actividade Industrial e Logstica VD 2 Desenvolvimento Turstico VD 3 Dinmica Urbana VD 4 Qualidade de Vida
VD 1 - Actividade Industrial e Logstica Actividade Industrial O sector industrial contnua a desempenhar um papel de grande relevo no concelho de Vila Franca de Xira, associado a diferentes factores: (i) volume de trabalhadores que emprega; (ii) rendimento que origina e distribudo via massa salarial e contribuies para a Autarquia; (iii) elemento da identidade do concelho de Vila Franca; e (iv) peso e carcter estruturante das unidades empresariais de maior dimenso. As unidades industriais, com destaque para o segmento da indstria dita pesada, so unidades que, por outro lado, tm vindo a investir fortemente quer em domnios materiais
(modernizao tecnolgica, melhoria das instalaes,...), quer em domnios imateriais (reforo
As Infra-estruturas Produtivas e os Factores de Competitividade das Regies e Cidades Portuguesas (2000), Gabinete Oliveira das Neves/Direco Geral do Desenvolvimento Regional (DGDR).
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de competncias, aposta em actividades de I&D ou de OAC&T, certificao, marketing,...), reforando a sua competitividade no mercado nacional e, em vrios casos, no mercado externo. Apesar dos efeitos directos (emprego) e indirectos (rendimento) da localizao destas unidades, o Concelho no tem beneficiado por inteiro do potencial de efeitos induzidos pelas mesmas, uma vez que estas unidades em virtude da sua envergadura, integrao vertical e, no caso das multinacionais, insero em grupos internacionais (com estratgias definidas no exterior e com articulaes privilegiadas com a empresa-me), assumem uma posio de quase ilhas no territrio do concelho de Vila Franca. No entanto, a localizao em Vila Franca de grandes unidades industriais abre um leque de oportunidades que podero e devero ser exploradas, tendo em vista o desenvolvimento e a qualificao econmica do Concelho, nomeadamente, atravs dos seguintes papis: (a) Papel indutor para o desenvolvimento de actividades complementares dentro das fileiras especficas dos diversos tipos de empresas (com destaque para as agroqumicas, cimentos, indstria alimentar e aeronutica), sobretudo em segmentos com maior valor acrescentado, como p.e., as actividades de I&D ou de logstica superior acondicionamento de produtos, organizao da distribuio,... , ou, simplesmente, fornecedoras de inputs (p.e., aditivos e acessrios) ou de transformao (p.e., produtos-compostos do cimento). A existncia de reas vagas na maior parte dos espaos pertencentes s grandes unidades industriais permite a instalao destas novas unidades em locais adjacentes, criando pequenos ncleos de actividades econmicas complementares, base para o surgimento no futuro de economias de aglomerao. (b) Papel de demonstrao sobre o restante tecido produtivo. A imagem menos positiva do Concelho, decorrente da desqualificao ambiental em sentido lato (paisagem, degradao de espaos industriais, depsitos desordenados de materiais diversos, ...), resulta em grande medida do somatrio de paisagens industriais
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pouco qualificadas, condicionando/limitando a capacidade de atraco de novos residentes e de empresas em segmentos superiores. Neste contexto, considera-se que a adopo pelas grandes unidades produtivas de polticas de requalificao do espao ocupado poderia constituir um exemplo motor para a inverso desta situao, ou seja, investindo na qualificao dos seus espaos produzem, simultaneamente, um efeito de demonstrao sobre o restante tecido produtivo. Em idntico sentido converge a capacidade tecnolgica da OGMA, a sua interveno em diversos projectos de desenvolvimento e parcerias internacionais que contribuem para colocar a empresa e o Concelho numa posio especialmente favorvel e para liderar a participao de Portugal em organizaes internacionais de C&T, p.e., no mbito do Programa das C&T do Espao, com base na adeso de Portugal Agncia Espacial Europeia (ESA) e na colaborao com a NASA. Tendo em vista a diversificao e a qualificao da actividade econmica, a par do ordenamento industrial, impe-se, igualmente, Autarquia a aposta na criao de espaos qualificados para a localizao empresarial, designadamente: (i) pequenas unidades industriais ou de servios, em segmentos tradicionais, mas que revelem incompatibilidades com a sua rea envolvente ou necessitem de um espao mais amplo, quer para expanso, quer para um diferente lay-out da sua actividade; e (ii) indstrias que manifestem interesse em se localizar em Vila Franca, sobretudo, indstrias com maior componente de inovao, valorizando o potencial decorrente da localizao no Concelho de unidades em patamares superiores no domnio das novas tecnologias (p.e., indstria aeronutica). Actividade logstica O concelho de Vila Franca de Xira tem registado um grande desenvolvimento do sector logstico, aprofundando vocaes passadas consubstanciadas na instalao de unidades como a TERTIR. Esta especializao na rea da logstica integra desde unidades de carcter tradicional (de transporte e armazenagem), at actividades sofisticadas de grande especializao (nos segmentos farmacutico, frio, etc.), que empregam recursos qualificados e promotoras de maiores valores acrescentados, funcionando como grandes plataformas entre a produo, ou
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distribuidores intermdios e as fases finais da cadeia de distribuio. A importncia da fileira logstica foi reforada pelo declnio de outros ramos de actividade, sobretudo o das indstrias pesadas, atenuando os impactes negativos de processos de reestruturao e de encerramento de empresas, e abrindo, tambm, oportunidades de emprego em ramos com maior apetncia por parte dos jovens. O particular dinamismo da actividade logstica em Vila Franca, revela um forte potencial de continuidade futura, atendendo aos seguintes elementos: factores intrnsecos ao Concelho: vantagens locativas (insero na AML, proximidade do principal porto nacional, futuro aeroporto, boas acessibilidades,...) e existncia de espaos para instalao de unidades empresariais (terrenos, edifcios devolutos,...); oportunidades regionais: instalao e expanso de equipamentos e de infra-estruturas em concelhos vizinhos, com impactes positivos no reforo da logstica, (p.e., NAL, Terminal da Bobadela, MARL); tendncias exgenas: expectativas de forte crescimento do sector a nvel internacional (aumento do recurso subcontratao de servios logsticos na Europa de cerca de 40%, entre 1996 e 2002) e nacional (expectativa de crescimento anual de 18%), com forte concentrao nas reas Metropolitanas. neste contexto que se integra uma proposta de interveno global que alie: O ordenamento das actuais reas logsticas difusas e a melhoria da sua imagem. A criao de infra-estruturas logsticas de qualidade, com uma rea de influncia supra-municipal, em articulao ou aproveitando/ampliando/valorizando infraestruturas j existentes ou a instalar (TERTIR, aerdromo militar de Alverca, MARL e futuro NAL). De acordo com propostas do PROT-AML e do Programa de Desenvolvimento da Logstica Nacional, destaca-se a possibilidade de instalao do Centro de Transporte de Mercadorias de Lisboa na rea de Alverca e de outros equipamentos logsticos, complementares, designadamente zonas de actividades logsticas.
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A promoo da multimodalidade entre meios de transporte, com efeitos positivos em termos ambientais (diminuio do congestionamento virio), mas, tambm, valorizando a capacidade sub-utilizada de infra-estruturas j existentes (TERTIR).
VD 2 Desenvolvimento Turstico Do ponto de vista da definio de objectivos e das estratgias para os alcanar, a questo do potencial turstico deve ser equacionada em torno de duas grandes questes: qual o significado estratgico do turismo no mbito da definio das grandes linhas orientadoras do processo de desenvolvimento concelhio, ou seja, quais os principais contributos que a actividade turstica pode prestar ao processo de desenvolvimento sustentado e integrado que se pretende para o concelho de Vila Franca de Xira (vertente de articulao intersectorial); qual a melhor forma, ou as melhores formas, de promover o desenvolvimento do sistema turstico concelhio (vertente sectorial). O Plano de Desenvolvimento Turstico, aprovado em 1996, e o conjunto de consideraes emitidas na fase de Diagnstico, apontam para que o sector turstico, tendo em vista o desenvolvimento global do Concelho, possa: (i) contribuir para a diversificao do tecido econmico, na medida das suas capacidades, facto que, no s proporcionar um alargamento/reforo do espectro da oferta de emprego a segmentos sem significado actual, como tambm permitir um robustecimento (menor vulnerabilidade) da base econmica do Concelho; (ii) contribuir para melhorar a imagem do Concelho, tendo em vista as suas especificidades, facto que no s determinante para o cabal desenvolvimento da actividade turstica a mdio/longo prazo (efeito dialctico), como tambm essencial para facilitar a concretizao de novos rumos no desenvolvimento de outras actividades (captao de novos habitantes de estratos socioeconmicos
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mais elevados, instalao de actividades econmicas de nova gerao, atraco de investimentos em sectores como o ensino superior ou a investigao, ). Ambos os contributos pressupem o robustecimento do complexo de actividades tursticas e de lazer concelhio, seja atravs do desenvolvimento de uma oferta adequada s caractersticas especficas do Concelho e s tendncias registadas ao nvel da procura (muito em especial ao nvel dos pblicos-alvo principais), seja atravs da melhoria de todas as restantes componentes que, directa ou indirectamente, o compem. De modo a garantir a mxima eficcia ao nvel dos efeitos pretendidos, o desenvolvimento da actividade turstica concelhia dever assentar nos seguintes vectores: dinamismo e energia criadora dos actores (individuais e institucionais); compatibilizao entre funes num contexto de qualidade total aos mais variados nveis; inovao num contexto de tradio; exequibilidade das metas, projectos e iniciativas, com a flexibilidade face a alteraes conjunturais; articulao entre valncias tursticas e valncias no domnio do bem estar das populaes; responsabilizao dos empreendedores e dos turistas (turismo responsvel); cooperao e articulao supra-municipal; em suma na sustentabilidade ambiental, social e econmica do desenvolvimento turstico.
VD 3 Dinmica Urbana A morfologia do territrio do Concelho originou o desenvolvimento da ocupao edificada segundo uma forma linear, apresentando uma forte concentrao quer habitacional, quer de unidades industriais e de armazns, desde a Pvoa de Santa Iria, a sul, at Vala do Carregado, a norte; e entre o rio Tejo, a nascente, e as zonas mais acidentadas a poente do Concelho.
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Este corredor urbano/industrial e de armazenagem, insere-se, ainda, numa faixa mais vasta de expanso de Lisboa para nordeste, designada por eixo Sacavm Vila Franca de Xira. Neste contexto, a morfologia do territrio e o tipo e ocupao a que deu origem foram igualmente determinantes na implantao de diversas infra-estruturas de carcter nacional e regional, que, por sua vez, limitam fortemente as expanses urbanas, obrigando a faixas de proteco, condicionando atravessamentos, e constituindo barreiras ligao das populaes com o rio Tejo. Tendo em conta o seu posicionamento na AML, o territrio de concelho de Vila Franca de Xira, tem desenvolvido um papel de espao canal de ligao e servio Capital. A sua proximidade a Lisboa contribuiu, por outro lado, para o desenvolvimento da funo de dormitrio, especialmente na zona sul (Pvoa de Santa Iria, Vialonga e Forte da Casa), mas com tendncia crescente para alastrar s freguesias mais a norte, o que se tem traduzido num aumento da funo residencial em prejuzo da fixao de servios e actividades geradoras de emprego. Esta situao originou diversos problemas scio-urbansticos patentes p.e., na existncia de um parque habitacional de elevadas densidades e com fraca qualidade urbanstica/arquitectnica, na carncia de equipamentos e de reas verdes, principalmente nas zonas de maior presso de construo, na existncia de vrias reas urbanas de gnese ilegal e, tambm, no congestionamento virio.
A existncia de vrias unidades empresariais com especial incidncia no sector industrial e, mais recentemente, na rea do transporte e armazenagem, intensificam problemas como o ordenamento do territrio e a qualidade de vida urbana deste eixo. O grande dinamismo nos sectores industrial, de armazenagem e de actividade logstica, no s no concelho, mas tambm na unidade territorial Carregado/Ota/Azambuja, situada na zona sul do concelho de Alenquer, que tem ligaes directas com a zona norte do Concelho
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(Castanheira/Vala do Carregado), a proximidade ao Novo Aeroporto de Lisboa, na Ota, e, tambm, a construo da A10/IC11 que permitir a ligao ao sul do pas, indiciam que a vitalidade empresarial do Concelho, sobretudo na sua zona norte, ser intensificada. A futura construo do Novo Aeroporto de Lisboa, na Ota, apresentar, adicionalmente, virtualidades e ameaas para o Concelho, na medida em que pode, por um lado, favorecer o desenvolvimento socio-econmico da zona norte e, por outro, reforar o efeito de tnel a partir da rede de infra-estruturas virias existentes, designadamente, a linha do norte do caminho de ferro, a EN10/EN1 e a A1, secundarizando a actividade econmica do Concelho. O objectivo essencial da actuao autrquica nesta matria tem consistido no desenvolvimento de uma actuao concertada, global e coerente visando melhorar a qualidade de vida com base nos recursos prprios e nas vocaes especficas, atravs da promoo do ordenamento correcto do territrio concelhio. Este objectivo ser alcanado pelo exerccio continuado e flexvel do planeamento das intervenes autrquicas, tendo como meta fundamental prever e atenuar impactes, corrigir assimetrias, salvaguardar os valores culturais e naturais e promover o desenvolvimento socio-econmico do Concelho. Ao mesmo tempo dever incidir sobre a equilbrio e compatibilidade dos vrios segmentos territoriais procurando conferir qualidade e funcionalidade ao sistema urbano, atravs de uma prioritria a requalificao das reas degradadas.
A poltica urbanstica da Autarquia dever colocar, assim, como grande preocupao a problemtica da qualidade do ambiente urbano, que passa em primeiro lugar pela prtica continuada do planeamento e da gesto urbanstica, como instrumentos de proteco e qualificao ambiental das reas urbanas e mais objectivamente pela erradicao de bairros degradados e de barracas, promoo da qualidade da construo e reabilitao das reas urbanas degradadas. O fomento de uma poltica de qualidade do ambiente urbano dever, no entanto, ser
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conjugada com a dinamizao econmica e a integrao funcional e social, ou seja, um quadro que deve promover a requalificao das reas urbanas, intervindo simultaneamente nas reas residenciais e nas reas de ocupao industrial/servios/armazns.
VD 4 Qualidade de Vida O conceito de Qualidade de Vida, para alm de estar em permanente construo apresenta contornos diferenciados de acordo com distintos grupos de indivduos, de capital socioeconmico e cultural. Assim, e se o alastramento urbano, que se verifica no sul do Concelho e que se insinua no norte, se faz custa de uma populao que integra a convencional classe mdia, o patamar em que se deve colocar a interveno na qualidade de vida tambm ele mais exigente. A abordagem Qualidade de Vida, ao centrar-se em preocupaes que percorrem todos os aspectos da vida quotidiana dos utilizadores do territrio, sejam residentes, empresas, ou trabalhadores, articula-se com os problemas relativos s acessibilidades e transportes, aos espaos pblicos, aos equipamentos, aos diferentes grupos sociais, gesto de infra-estruturas, etc.. neste sentido que as estratgias passveis de serem adoptadas envolvem, simultaneamente, as ideias da incluso social e da apropriao territorial. Com efeito, a riqueza cultural e patrimonial dos grupos e espaos tradicionais de Vila Franca deve chegar aos novos utilizadores do territrio de modo a constituir um elo de ligao e referncia entre todo o universo humano do Concelho. Face crescente diversidade social e econmica, o objectivo garantir que os principais traos identitrios de Vila Franca sejam recriados, valorizando os seus recursos diferenciais no espao da AML, enquanto previne fenmenos de desenrazamento e excluso social, traduzidos num crescente alheamento face s estruturas culturais pr-existentes e num desinteresse pelas iniciativas e eventos realizados, com consequncias sobre o esvaziamento do espao pblico. As estratgias a desenhar passaro, designadamente, promoo cuidada e consistente das
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iniciativas locais e por intervenes territoriais (urbansticas, arquitectnicas, etc.) de qualidade. Os Vectores de Desenvolvimento so concretizados por um conjunto de Programas de
Actuao cuja implementao, embora inserida nas esferas de competncia da Autarquia,
ultrapassa de forma clara essas competncias, alargando-se a toda a comunidade local e envolvendo, na sua concretizao, os diferentes agentes econmicos e sociais. Os eleitos municipais assumem um papel fundamental de dinamizao do tecido social, que excede a mera viso de satisfao de necessidades bsicas, pressupondo uma atitude mais interveniente, incitadora e, sobretudo, congregadora das vontades dos muncipes na procura de um futuro melhor, na perspectiva de garantir um desenvolvimento sustentvel de Vila Franca de Xira, e reforar a qualidade de vida dos seus habitantes. Os Programas de Actuao delineados visam enquadrar um conjunto de projectos e aces que devero conduzir concretizao dos Vectores de Desenvolvimento definidos. Os Programas propostos inserem-se na rea de competncias da Cmara Municipal, embora nalguns casos possam ser sugeridos por esta, mas concretizados por entidades que para tal tenham vocao ou competncia, assumindo um carcter integrado e interactivo, propiciando intervenes eficientes no territrio, geradoras de dinmicas portadoras de futuro, segundo o primado da atractividade/coeso. Pretende-se, assim, garantir uma nova atitude do poder autrquico, que corresponde a uma interveno mais qualitativa que aponta, de forma generalizada, para a qualificao e excelncia dos territrios. Esta ptica deve proporcionar aumento dos nveis de qualificao dos recursos humanos, com ndices de conforto e bem-estar social mais elevados e a satisfao de necessidades imateriais. Em contrapartida, pressupe novas frmulas de actuao que dem resposta s prioridades em ascenso, resultantes do surgimento de novas necessidades tanto ao nvel das questes sociais e urbanas, como econmicas e culturais. O papel da autarquia vilafranquense na promoo do desenvolvimento concelhio ainda mais complexo face aos novos desafios colocados ao Concelho, que potenciam um recentrar do
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papel desempenhado por Vila Franca de Xira no contexto da rea Metropolitana de Lisboa, decorrente da futura construo do Novo Aeroporto de Lisboa, das alteraes s redes viria e rodoviria, mas igualmente do crescimento urbanstico a que se assiste, o qual, ao potenciar uma situao de tipo novo, adiciona ao crescimento baseado nas vantagens existentes, um outro alicerado em vantagens de recriao. O desenvolvimento sustentvel do Concelho, passando tambm pelas dinmicas geradas externamente e pela presena de polticas pblicas e do investimento estrangeiro, assenta, desta forma sobretudo, na potenciao das sinergias a estabelecer no interior da rea Metropolitana de Lisboa, onde Vila Franca de Xira deve recriar um papel de porta de
qualidade entre a grande cidade e o centro/norte do pas.
Nesta perspectiva, para que Vila Franca de Xira assuma protagonismo, importa que os vrtices de desenvolvimento regional se traduzam efectivamente em verdadeiros motores de mudana econmica e social, no devendo ser descuradas as principais oportunidades que emergem. Assim, face: (i) modernizao/reconverso da indstria pesada, com o desenvolvimento da actividade de empresas possuidoras de tecnologia de ponta, como a OGMA; (ii) ao melhoramento das acessibilidades internas e externas; (iii) existncia de um sector agroindustrial moderno e competitivo; (iv) perspectiva de instalao de um plo de ensino mdio/superior; e (v) ao incremento do investimento no sector logstico, com a instalao de um conjunto assinalvel de empresas deste sector, e a perspectiva de localizao do Centro de Transporte de Mercadorias da AML na zona de Alverca, esto criadas as bases para a afirmao do concelho de Vila Franca de Xira como uma nova centralidade da rea Metropolitana de Lisboa, criando condies para a implantao no seu territrio de empresas modernas, nacionais e estrangeiras. Tais desgnios s sero passveis de concretizao se, em simultneo, a requalificao urbana e ambiental e a criao de condies para o desenvolvimento das actividades do turismo e do lazer se cumprirem, objectivos consentneos com parte do papel desenhado para o Concelho nas orientaes do PROTAML .
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O fio condutor dos programas, medidas e aces deve, assim, espelhar a mudana de atitude da Autarquia na resposta aos vrios desafios com que o Concelho se defronta, cujo esprito deve estar imbudo daquilo que se pode designar, tendo por referncia o passado econmico e social do Concelho, como uma "segunda oportunidade" de desenvolvimento. Dos Programas de Actuao emana um conjunto selectivo de aces, parte dos quais, pelas suas caractersticas, potencial de expectativas e articulao com os objectivos estratgicos do
Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira os posiciona como Projectos
Estratgicos, ou seja, projectos estruturantes do desenvolvimento do Concelho. Os Programas de Actuao identificados so os seguintes: A. Programa de Actuao Econmica e para a Inovao
Medida 1. Modernizao e reforo competitivo da base produtiva Medida 2. Melhoria do ambiente econmico concelhio Medida 3. Desenvolvimento de competncias Medida 4. Desenvolvimento de um Sistema Cientfico e Tecnolgico e de Inovao Medida 5. Xira Digital.
B. Programa de Actuao Turismo e Lazer

Medida 1. Reforo das condies tcnicas de suporte ao desenvolvimento turstico Medida 2. Aumento, diversificao e qualificao da oferta turstica concelhia Medida 3. Reforo da visibilidade do turismo concelhio e fomento da procura.
C. Programa de Actuao Territorial e Ambiental

Medida 1. Melhoria da acessibilidade interna e externa de Vila Franca de Xira Medida 2. Hierarquizao da rede viria municipal, em articulao com a ocupao do territrio Medida 3. Gesto mais eficaz da circulao rodoviria e pedonal nos principais ncleos urbanos de Vila Franca de Xira
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Medida 4. Ordenamento do estacionamento nos principais ncleos urbanos de Vila Franca de Xira Medida 5. Ordenamento do territrio Medida 6. Criao da estrutura verde urbana Medida 7. Requalificao dos centros urbanos e reconverso das reas industriais Medida 8. Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural e da Paisagem Medida 9. Definio da estrutura de proteco e valorizao ambiental concelhia Medida 10. Qualificao e valorizao da faixa ribeirinha.
D. Programa de Actuao Social e para a Modernizao

Medida 1. Desenvolvimento e Valorizao de uma Poltica de Apoio ao Associativismo Medida 2. Consolidao de Iniciativas Culturais e Desportivas Medida 3. Apoio Juventude Medida 4. Alargamento da Prestao de Cuidados de Sade Medida 5. (Re)Construo de Identidades Territoriais Medida 6. Promoo da Empregabilidade Medida 7. Integrao Cultural e Socio-econmica de Grupos Desfavorecidos Medida 8. Promoo da qualidade educativa Medida 9. Aproximao da autarquia populao.
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PROJECTOS ESTRATGICOS
Os Programas de Actuao enquadram um conjunto selectivo de aces denominadas de Projectos Estratgicos que pelos seus efeitos de arrastamento a montante e a jusante e pela articulao directa com os objectivos estratgicos do Plano, afirmam-se como projectos estruturantes para o desenvolvimento do Concelho de Vila Franca de Xira. Estes projectos tm associados cachos de aces de menor dimenso, de carcter complementar, mas que no deixam de ser essenciais para a concretizao dos objectivos estratgicos definidos para o Concelho. Nesta perspectiva, foi seleccionado um conjunto de Projectos Estratgicos que, sucintamente, se apresentam, em termos de descrio/justificao e de efeitos esperados:
Projecto 1. Projecto 2. Projecto 3. Projecto 4. Projecto 5. Projecto 6 Projecto 7. Projecto 8. Projecto 9. Projecto 10. Projecto 11. Projecto 12. Projecto 13. Projecto 14. Projecto 15. Projecto 16. Projecto 17. Projecto 18. REAS DE ACOLHIMENTO EMPRESARIAL VILA FRANCA DE XIRA, CAPITAL AERONUTICA PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA LOGSTICA CENTRO DE CONGRESSOS E NEGCIOS (CCN) FORMAO PARA A ACO SOCIAL E O AMBIENTE XIRA DIGITAL FOMENTO TURSTICO REDE DE ABRIGOS DE VILA FRANCA DE XIRA FESTIVAL DO ESTURIO DO TEJO VILA FRANCA DE XIRA CAPITAL TAUROMQUICA REDESENHO DA ESTRUTURA DE ACESSIBILIDADES INTERNA E EXTERNA PLANEAMENTO URBANSTICO - UMA CIDADE LINEAR POLINUCLEADA REQUALIFICAO URBANA QUALIFICAO AMBIENTAL CONSERVAO E SALVAGUARDA DE PATRIMNIO EDIFICADO REDE SOCIAL UNIDADE MUNICIPAL DE CULTURA, DESPORTO E LAZER VILA FRANCA DE XIRA - MUNICPIO DE QUALIDADE
O Diagrama seguinte sistematiza a rvore de relaes entre estes Projectos Estratgicos e os Programas de Actuao apresentados no Ponto 3.
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PROGRAMA DE ACTUAO ECONMICA E PARA A INOVAO
PROGRAMA DE ACTUAO TURISMO E LAZER
PROGRAMA DE ACTUAO TERRITORIAL E AMBIENTAL
PROGRAMA DE ACTUAO SOCIAL E PARA A MODERNIZAO
reas de Acolhimento Empresarial
Fomento Turstico
Redesenho da Estrutura de Acessibilidades interna e externa Planeamento Urbanstico Cidade Linear Polinucleada
Rede Social
Vila Franca de Xira, Capital Aeronutica
Rede de Abrigos de Vila Franca de Xira
Unidade Municipal de Cultura, Desporto e Lazer Vila Franca de Xira Municpio de Qualidade
Plano de Desenvolvimento da Logstica Centro de Congressos e Negcios (CCN) Formao para a Aco Social e Ambiente
Festival do Esturio do Tejo
Requalificao Urbana
Vila Franca de Xira Capital Tauromquica
Qualificao Ambiental
Conservao e Salvaguarda do Patrimnio Edificado
Xira Digital
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Projecto 1. REAS DE ACOLHIMENTO EMPRESARIAL A. Descrio/Justificao Os intensos fenmenos de industrializao, reestruturao empresarial e recomposio sectorial que nas ltimas dcadas tm afectado a estrutura econmica concelhia no encontraram, ainda, um enquadramento satisfatrio em matria de ordenamento territorial. Na fase actual verifica-se: (i) por um lado, a coexistncia de espaos urbanos/habitacionais, industriais e logsticos que resultam na presena de reas desordenadas e desqualificadas, com reflexos extremamente negativos para a imagem do Concelho; (ii) por outro lado, a presena em vrios locais do Concelho, de edifcios de grande porte (antigas unidades industriais), abandonados e expectantes, gerando uma imagem pouco atractiva, de abandono e degradao. A persistncia desta situao penaliza Vila Franca na captao de novos investimentos e mesmo a atraco de residentes de estratos socio-econmicos mais elevados e com maior poder de compra. Apesar destes reflexos negativos da tradio industrial do Concelho, existem efeitos positivos no desprezveis, decorrentes, nomeadamente, da existncia de empresas de grande dimenso econmica e empregadora, dinmicas e competitivas, que constituem um potencial de redinamizao da actividade econmica em algumas fileira especficas. Este Projecto procura dar coerncia a uma interveno global na base econmica concelhia, tendo em vista a qualificao fsica e imaterial da actividade econmica em Vila Franca de Xira, nomeadamente atravs da aposta em quatro domnios especficos de grande complementaridade: Reutilizao e qualificao de edifcios devolutos e de reas no aproveitadas no espao industrial de grandes unidades. Atraco de unidades empresariais em segmentos mais avanados, ligados a fileiras e/ou a grandes unidades empresariais presentes no Concelho. Beneficiao das reas existentes vocacionadas para a localizao de actividades econmicas. Criao de novos espaos infra-estruturados de acolhimento a actividades econmicas (em articulao com o Plano de Desenvolvimento da Logstica).
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B. Efeitos esperados Melhoria da qualidade de vida da populao residente, pelo reordenamento dos espaos empresariais actuais. Beneficiao da imagem do Concelho, com efeitos na captao de novos investimentos em segmentos mais exigentes (empresas com maior nvel tecnolgico) e na atraco de populao residente e visitantes/turistas. Ordenamento e valorizao dos espaos de concentrao de unidades empresariais. Melhoria global da competitividade das empresas do Concelho. Dinamizao da actividade econmica, sobretudo industrial e terciria. Criao de novos postos de trabalho, de carcter mais qualificado, com reflexos tambm na atraco de quadros para residncia no Concelho. Instalao de unidades em segmentos de actividade de maior valor acrescentado. Atenuao de problemas ambientais resultantes da actividade industrial.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Principais empresas do Concelho. Empresas com reas devolutas e localizadas em reas a necessitar de requalificao. Proprietrios de edifcios devolutos e terrenos expectantes em reas definidas como industriais. Associaes Empresariais e Cmaras de Comrcio. Entidades pblicas de apoio prospeco e captao de investimento.
Projecto 2. VILA FRANCA DE XIRA, CAPITAL AERONUTICA A. Descrio/Justificao A histria da indstria aeronutica portuguesa est intimamente ligada ao concelho de Vila Franca de Xira com a actividade da empresa Oficinas Gerais de Manuteno Aeronutica (OGMA), de elevada competncia e especializao tcnica em servios de manuteno, produo, engenharia e I&D, no sector aeronutico, militar e civil.
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O trabalho da OGMA em consrcios internacionais de tecnologia de ponta (p.e., na construo da nova aeronave de combate areo europeia); a sua participao na definio e concretizao das contrapartidas tecnolgicas associadas aquisio dos submarinos para a Armada Portuguesa e de helicpteros para o Exrcito e Fora Area; a sua associao com a TAP para a manuteno de aeronaves civis; a adeso de Portugal Agncia Espacial Europeia e a colaborao com a NASA, potenciando a integrao da empresa no Programa da C&T do Espao e na Rede Industrial Liaison Offices ligada quela Agncia - constituem um conjunto de oportunidades de desenvolvimento da actividade industrial aeronutica em Portugal. A este panorama favorvel aliam-se a beneficiao do aerdromo de Alverca e a construo do Novo Aeroporto de Lisboa, que impe a deslocalizao dos servios de manuteno da TAP, estando as infra-estruturas aeronuticas de Alverca posicionadas como um destino possvel, no mbito da reestruturao das actividades de todo o sector. O desenvolvimento da indstria aeronutica no Concelho exige, no entanto, trabalhadores com elevada especializao tcnica naquelas reas de prestao de servios de ponta, no existindo uma oferta formativa adequada para aquele tipo de actividades. O objectivo do Projecto consiste em valorizar o potencial de Vila Franca de Xira no domnio da Aeronutica atravs de duas aces complementares: Criao de uma nica entidade de manuteno aeronutica nacional que preencha as necessidades da aviao comercial e militar e que ganhe a dimenso necessria para poder competir a nvel internacional na captao de novos mercados. Criao de um Centro de Formao da Aeronutica, aproveitando a localizao em Alverca de 3 escolas/centros de formao, em espaos fsicos praticamente contnuos (Escola Secundria Gago Coutinho, Centro de Formao Profissional do IEFP e Centro de Formao da OGMA), que podem constituir a base para a existncia de um Centro de Formao Especializada de excelncia nesta rea. B. Efeitos esperados Aumento da competitividade do Concelho. Maior capacidade de afirmao do Concelho, a nvel regional e nacional. Desenvolvimento das empresas do Concelho.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira.

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OGMA, S.A.. TAP. Ministrio da Cincia e do Ensino Superior, da Economia, da Defesa Nacional, das Obras Pblicas, Transportes e Habitao, da Educao e da Segurana Social e Trabalho.
Projecto 3. PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA LOGSTICA A. Descrio/Justificao Vila Franca de Xira um Concelho com forte expanso da actividade logstica tanto em segmentos da fileira mais bsicos ou de menor produo de valor acrescentado (armazns, transportes,...), como em segmentos mais avanados (logstica do frio, logstica verde, ...). A distribuio espacial desta fileira revela-se, contudo, relativamente desorganizada. excepo do terminal da empresa TERTIR, a restante actividade logstica encontra-se dispersa, o que tem reflexos: na imagem do Concelho, associada a uma banalizao da funo armazenagem; no conflito entre espaos urbanos e econmicos; na dificuldade da Autarquia promover aces de qualificao e de valorizao de espaos logsticos, p.e., atravs da oferta de servios/infra-estruturas de apoio; e nos intensos fluxos de trfego nas principais vias, nomeadamente na EN 10.
Os prximos anos apontam para o incremento da instalao de unidades logsticas no Concelho, tendncia associada aos seguintes movimentos: localizao do MARL (com impactes, sobretudo, na zona de Vialonga)1; instalao do Novo Aeroporto de Lisboa (com maiores repercusses na zona norte); instalao eventual de um Centro de Transporte de Mercadorias, na zona de Alverca-Sobralinho; e consequncias da possvel instalao do Centro de Carga Area do Aeroporto de Lisboa, no aerdromo de Alverca.
1 Embora,
dada a actual dinmica do MARL, com menores impactes do que os previstos inicialmente. 46
Estas iniciativas, dada a sua dimenso e carcter estruturante, iro produzir impactes positivos (postos de trabalho, dinamizao econmica,...), mas, tambm, deseconomias de aglomerao (congestionamento virio, poluio,...) que necessrio equacionar. Os desenvolvimentos recentes e expectveis obrigam a repensar a actividade logstica no Concelho de Vila Franca no seu todo, de modo a permitir fundamentar orientaes claras da Autarquia quanto posio mais adequada a tomar, em matria de: (i) (ii) valorizao e reorganizao de reas logsticas, mais ou menos estruturadas; aceitao ou mesmo apoio instalao destes projectos vs. rejeio, face possvel gravidade dos impactes negativos; e (iii) sustentao junto da Administrao Central de pretenses relativas a infra-estruturas complementares para atenuao de impactes negativos. neste contexto que se prope a elaborao de um Plano de Desenvolvimento da Logstica, em articulao com outros planos e estudos no domnio da logstica, para a AML. Este Plano deve contemplar, entre outras, as vertentes seguintes: Diagnstico aprofundado da actual fileira logstica do Concelho, com informao sobre as empresas instaladas (aplicao de inqurito, incluindo elementos relativos rea de actividade, n. de trabalhadores, relaes empresariais, volume de trfego gerado, infra-estruturas/servios de apoio teis, etc.). Diagnstico dos espaos logsticos do Concelho, actuais e futuros, caractersticas fsicas, eventuais conflitos com a rea envolvente, articulaes espaciais (principais fluxos de abastecimento e escoamento). Anlise de impactes (trfego, econmicos, sociais, urbansticos,...) sobre Vila Franca de Xira dos grandes projectos logsticos previstos e em discusso para o Concelho e envolvente, com recurso a anlises do tipo custo-benefcio. Anlise e reconsiderao crtica das propostas vertidas no PROTAML de Lisboa, designadamente, aquelas que visam concretizar o objectivo especfico relativo criao de novas centralidades metropolitanas baseadas em reas Logsticas e Centros de Transporte. Recomendaes e propostas para o desenvolvimento sustentvel do sector logstico em Vila Franca de Xira, incluindo medidas de beneficiao das actuais reas e minimizao de impactes negativos.
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B. Efeitos esperados Contributo para o conhecimento aprofundado do sector logstico no Concelho. Reordenamento e valorizao da actividade logstica em Vila Franca de Xira, com reflexos significativos na imagem do Concelho. Criao de infra-estruturas vocacionadas para o apoio actividade logstica. Aumento da competitividade das empresas do sector logstico. Instalao de infra-estruturas complementares aos grandes projectos previstos para o Concelho e envolvente, que minimizem impactes negativos e optimizem os impactes positivos. Reforo do potencial locativo para novos estabelecimentos de logstica avanada, nomeadamente no domnio das novas tecnologias. Dinamizao de uma oferta qualificada de infra-estruturas e equipamentos logsticos, na perspectiva humana e tecnolgica, aprofundando a especializao neste domnio. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Principais empresas logsticas do Concelho. Entidades associativas e pblicas de apoio/enquadramento ao sector logstico (DGTT, associaes empresariais e sectoriais, etc.).
Projecto 4. CENTRO DE CONGRESSOS E NEGCIOS (CCN) A. Descrio/Justificao A instalao de um Centro de Congressos e Negcios (CCN) em Vila Franca de Xira tem como principais objectivos: (i) a diversificao da actividade econmica, atravs da criao de uma estrutura que servir para desenvolver o vector turismo de negcios, atraindo novos visitantes; e (ii) o reforo da competitividade das empresas j instaladas, facilitando-lhes o acesso a uma infra-estrutura avanada de apoio actividade econmica.
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A oportunidade e a pertinncia deste Projecto decorre da localizao do Concelho num dos eixos de maior crescimento potencial da AML (o eixo Alenquer/Azambuja/Carregado/Vila Franca/Loures), e onde existe uma insatisfatria oferta deste tipo de estruturas. No mdio-prazo, a sua relevncia reforada com a concretizao quer em Vila Franca, quer em concelhos da rea envolvente, de outros investimentos, cujos utilizadores garantiro a existncia de massa crtica para a sua rentabilizao. O Projecto do NAL o caso mais evidente: a localizao deste equipamento na zona norte do Concelho, permitir apostar na captao de reunies de trabalho/conferncias, com estadias muito curtas. Este Projecto contribuir, tambm, para complementar a insuficiente oferta de espaos para a realizao de espectculos. Em face das valncias-objectivo identificadas, o CCN dever contemplar auditrios, salas para a realizao de reunies de negcios, salas para exposies, formao, etc.. e ser equipado com as novas tecnologias de transmisso de dados, nomeadamente dispositivos de videoconferncia. O CCN dever articular-se estreitamente com a entidade de gesto e regulao do turismo concelhio tendo em vista a oferta de actividades complementares de turismo e lazer e a composio de pacotes/produtos especficos para este nicho do mercado turstico. B. Efeitos esperados Reforo da imagem de Vila Franca, nomeadamente na hierarquia de plos urbanos da AML. Desenvolvimento de um novo segmento turstico o turismo de congressos. Atraco de novos visitantes para o Concelho, com possveis impactes sobre os restantes segmentos tursticos e sobre o nvel de rendimento concelhio. Reforo da competitividade das empresas do Concelho, pelo acesso e usufruto de um novo equipamento de apoio actividade econmica. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Associaes empresariais. Principais empresas do Concelho. Entidade de gesto/regulao do turismo concelhio.
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Projecto 5. FORMAO PARA A ACO SOCIAL E O AMBIENTE A. Descrio/Justificao A instalao no Concelho de Vila Franca de Xira de novas valncias formativas representa um instrumento essencial para a requalificao do Concelho quer pelo elevado grau de atractibilidade de populao mais jovem, quer enquanto factor de desenvolvimento. O Concelho apresenta condies especficas que fundamentam a oportunidade de instalao de uma unidade formativa de referncia nos domnios da Aco Social e do Ambiente. De entre essas condies, destacam-se as seguintes: a existncia de um forte dinamismo na rea do Servio Social (com destaque para a actividade das IPSS) que, pelo apoio aos grupos mais carenciados, so hoje um factor essencial para o desenvolvimento do Concelho, no obstante a necessidade de reforar os nveis de capacitao tcnica e humana e de profissionalizao nestas instituies; a manuteno de um forte sentimento associativo, representado por dezenas de Associaes de carcter cultural, recreativo e desportivo, as quais apresentam deficincias no campo da formao de dirigentes e animadores; e a existncia de um forte sector industrial tradicional que vem registando esforos notrios de modernizao dos processos tecnolgicos utilizados, com incidncia clara na conservao e proteco ambiental, esforos acompanhados pela Autarquia, como decorre do Plano Municipal de Ambiente, entretanto, elaborado. Estas circunstncias justificam ponderar a instalao de uma Escola que oferea, designadamente, cursos de Estudos Superiores (nvel IV), apostando em reas com potencial de desenvolvimento naqueles domnios-chave, nomeadamente a Gesto Social, a Gesto Associativa e a Gesto Ambiental. Para a criao de uma envolvente escolar de referncia no Concelho convergem, ainda: (i) as iniciativas do ISCTE, que vem estabelecendo conversaes com a Autarquia para a deslocalizao de parte das valncias actualmente ministradas em Lisboa, bem como a instalao de Residncias Universitrias no Concelho; e (ii) as intenes manifestadas por instituies privadas de localizar, em Alverca, uma unidade de formao de pessoal na rea da Sade.
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B. Efeitos esperados Aumento da qualidade de vida dos habitantes do Concelho. Criao de novas oportunidades de formao para os jovens residentes no Concelho. Acrscimo dos nveis de afirmao do Concelho enquanto territrio de oferta de actividades imateriais de excelncia. Aumento da competitividade do Concelho e maior capacidade de afirmao, a nvel regional e nacional. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal. Instituto Politcnico de Lisboa. Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa. Ministrio da Educao. Instituies Privadas da Sade.
Projecto 6. XIRA DIGITAL A. Descrio/Justificao Este projecto visa a criao de um Portal para o universo concelhio reflectindo as necessidades dos residentes e da generalidade dos interessados no Concelho. Esta concepo e funcionamento de um Portal dotado de credibilidade, distino e sustentabilidade num espao superpovoado exigente pois envolve a convocao de um maior volume de contedos e de entidades e no se confunde com a construo de uma pgina passiva sobre a memria e as actividades do Concelho. Em primeiro lugar, este conceito de Portal implica diversidade de informao, ou seja, fornece informao e permite aceder tambm a outros stios de informao relevante. Em segundo lugar, permite definir vrios nveis de utilizao, designadamente, em regime de intranet (para redes locais, constitudas por interesses sectoriais indstria, escolas, classe mdica, autarquias, etc., protegidos por sistemas de firewal) e em regime de extranet, ou seja, exteriorizando a sua informao. Finalmente, envolve um trabalho de actualizao e gesto permanente a assegurar por uma equipa dedicada a este trabalho.
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O Projecto Xira Digital deve incorporar, sem prejuzo de outros domnios a contemplar oportunamente, as seguintes reas nucleares: Institucional Remetendo para as instituies associadas esfera da administrao central e local (autarquias Cmara Municipal e Juntas de Freguesia, Tribunal, PSP, GNR, outros rgos reguladores da actividade do Estado). Informativo Onde se acolhem os links para os jornais regionais e nacionais, bem como uma agenda cultural que reuna as iniciativas municipais, mas tambm as de entidades privadas e associativas. Dever ser proporcionada a possibilidade de audio de rdios locais, contribuindo para ultrapassar a limitao inerente rea de influncia geogrfica que os meios de comunicao regionais tm. Vilafranquense Inclui a possibilidade de abertura de fruns de debate e discusso (permanentes ou temticos), a criao de pginas pessoais e ainda a disponibilizao de endereos de correio electrnico. Dever ser, ainda, includa informao adicional como a meteorologia, sntese de noticias, motor de busca, sites de comrcio on-line (alimentao, bebidas, revistas e cds, apoio domicilirio, bilheteiras on-line, entre outros). Vitrine Onde se expe o Concelho ao exterior e aos seus prprios utilizadores atravs de mapas interactivos (toponmicos, equipamentos colectivos, outros servios e temas), de roteiros pedestres, equestres, BTT e auto; gastronmicos e de patrimnio, cultural e urbano; galeria fotogrfica; memrias, documentos em word e pdf produzidos por associaes locais, ...; apontadores para pginas de associaes e entidades locais (culturais, desportivas, patrimnio e ambiente, associao de estudantes e profissionais, escuteiros, etc.); Economia Acolhe as pginas das associaes empresariais e sectoriais, bem como as de associaes scio-profissionais, disponibilizando informao sobre sistemas de incentivos, legislao econmica, oportunidades de negcio, oferta de espaos infraestruturados de apoio actividade econmica e elementos de caracterizao econmica das actividades de especializao do Concelho; e informao de carcter laboral, de obrigaes e direitos dos trabalhadores e respectivas organizaes; Social Sistematiza informao relativa a oferta de emprego e de formao on-line, indicaes teis sobre a construo de Curriculum Vitae, contactos teis, etc. Esta componente deve proporcionar elementos de interactividade com o funcionamento
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e competncias de outras entidades, p.e., Centro de Emprego, UNIVA, Clubes de Emprego, sindicatos, associaes empresariais, ... B. Efeitos esperados Democratizar o acesso e utilizao por parte dos utentes, particulares e empresas, das tecnologias de informao e comunicao. Facilitar a coeso territorial e o exerccio da cidadania, por via da conjugao no ciberespao de diversos domnios da realidade concelhia. Disponibilizar on-line informao til para a actividade corrente dos actores sociais e econmicos. Viabilizar a fruio de iniciativas culturais e outras atravs de uma maior visibilidade e divulgao dos eventos. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Ministrio da Cincia e Ensino Superior. Fundao para a Computao Cientfica Nacional. Estabelecimentos de ensino do Concelho. Unidades de sade concelhias. Centro de Emprego de Vila Franca de Xira. Centro de Formao Profissional. Instituto Politcnico de Lisboa. Principais empresas do Concelho. Instituies Particulares de Solidariedade Social.
Projecto 7. FOMENTO TURSTICO A. Descrio/Justificao Este Projecto tem como objectivo central dotar o Concelho de uma estrutura orgnica que integre um conjunto de valncias susceptveis de contribuir para criar condies para o desenvolvimento relevante, mas sustentado, da actividade turstica concelhia.
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A estrutura orgnica a criar dever viabilizar uma interveno consistente em quatro domnios fundamentais:
Estratgico - abrange a promoo de iniciativas tendentes a definir os objectivos e
metas para as actividades tursticas, bem como as melhores formas de os atingir. Complementarmente, essas iniciativas devem promover a concertao estratgica entre os principais actores da actividade turstica do Concelho (p. e., promovendo reunies com os actores e acolhendo as recomendaes de rgos consultivos, como a Comisso Municipal de Turismo).
Regulatrio - abrange o estabelecimento de normas e parmetros susceptveis de
balizar as actividades tursticas no Concelho, bem como as relaes entre actores. Complementarmente dever acompanhar e avaliar o cumprimento das orientaes e normas estabelecidas (p. e., a definio e a verificao do cumprimento dos padres de qualidade da oferta turstica).
Operacional - abrange a implementao de um conjunto de servios e unidades
capazes de apoiar o desenvolvimento da actividade turstica (p. e., a central de reservas concelhia e as unidades de servios da rede de abrigos de Vila Franca de Xira), fornecendo servios ou contratualizando-os com pequenas empresas locais.
Promocional - abrange a realizao de iniciativas de divulgao/promoo dos
mercados e segmentos mais relevantes, tendo em conta a natureza da oferta e as estratgias sectoriais definidas. No plano institucional, a soluo orgnica a adoptar deve ser objecto de anlise ponderada com vista a equacionar vantagens e desvantagens entre alternativas de gnese pblica, associativa ou de carcter empresarial. B. Efeitos esperados Aumento da qualidade de vida e das oportunidades de ocupao dos habitantes do Concelho. Centralizao de competncias no domnio do turismo e reforo da articulao e coerncia entre vertentes de actuao e iniciativas concretas. Dotao do Concelho com um conjunto articulado e validado de objectivos e estratgias relativas ao desenvolvimento das actividades tursticas. Criao das condies regulamentares, administrativas e tcnicas/operacionais adequadas a um desenvolvimento mais intenso e sustentado do sector turstico.
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Reforo das condies subjectivas e objectivas de suporte ao investimento e empresarialidade no domnio turstico.
Reforo da competitividade de Vila Franca de Xira enquanto rea de recepo turstica e palco privilegiado para prticas de cultura e recreio.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Peritos (locais ou com experincia comprovada no trabalho local) no domnio do desenvolvimento das actividades tursticas. Actores relevantes ao nvel da oferta turstica local (consoante o modelo adoptado, directamente ou atravs de participao num rgo consultivo).
Projecto 8. REDE DE ABRIGOS DE VILA FRANCA DE XIRA A. Descrio/Justificao Este Projecto visa promover a criao de uma rede de alojamento complementar oferta convencional e da tipologia TER. Este objectivo deve concretizar-se atravs da criao de uma estrutura de alojamento composta por unidades dispersas pelo territrio e por unidades comuns de servios (reservas, recepo e servios de apoio estadia), desenhadas e criadas especificamente para o efeito ou partilhadas com outras formas de alojamento (p.e., a unidade/central de reservas). Tendo em conta as caractersticas do Concelho, a rede de alojamento de Vila Franca de Xira, tem vantagem em ser estruturada em duas sub-redes:
Casas de gua de Vila Franca de Xira abrigos de borda dgua (casas de Avieiros ou da
sua tipologia; outras casas palafitas; casas flutuantes susceptveis de proporcionar estadias estticas ou dinmicas, atravs do seu reboque peridico; outras casas com ligaes ao ambiente ribeirinho).
Casas rurais de Vila Franca de Xira abrigos de terra a dentro (casas com um
enquadramento rural e/ou agrcola, situadas na Lezria ou na parte alta do Concelho). Este Projecto tem como justificao central constituir uma pea-chave de suporte a um dos vectores estratgicos para o desenvolvimento da actividade turstica: a promoo de estadias de curta durao, em especial as dos residentes da AML. Estes alojamentos, para alm de
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representarem instrumentos eficazes na mudana da imagem associada ao Concelho, serviro de trampolim para estadias temporalmente mais alargadas. A denominao abrigos destina-se a reforar a sua vocao para estadias de curta/mdia durao em ambientes no urbanos e para evidenciar a sua natureza inovadora. B. Efeitos esperados Dotao do Concelho com uma oferta de alojamento dispersa pelo territrio, flexvel e diversificada em termos de preos e de ambientes de enquadramento. Envolvimento na actividade turstica de um conjunto alargado de residentes (disperso social dos benefcios do turismo). Aproveitamento para a actividade turstica de um conjunto de construes, sem as condies exigidas para TER, e promoo da sua recuperao e conservao. Criao/desenvolvimento de iniciativas endgenas complementares que potenciem este tipo de oferta e criem novos empregos (animao, bolsa de guias, servios de apoio, ). Existncia de alojamento inovador e de acordo com as preferncias dos pblicos- alvo atraveis. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Proprietrios de casas com caractersticas para integrarem a Rede. Centro de Formao Profissional. Empresa Municipal de Turismo/entidade gestora e reguladora do turismo concelhio. Direco Geral de Turismo.
Projecto 9. FESTIVAL DO ESTURIO DO TEJO A. Descrio/Justificao A imagem de Vila Franca de Xira esteve sempre associada ao esturio do Tejo, o qual marcou a sua histria e a vivncia dos seus habitantes ao longo dos sculos. Para alm de ser um elemento identitrio concelhio fundamental, tambm o espao central da AML, gnese e corao da grande mancha urbana, gerador de modos de vida singulares. A essa carga histrica
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indissocivel junta-se uma outra relacionada com o equilbrio paisagstico e ambiental, indispensvel para a qualificao dos sistemas ambientais metropolitanos. A requalificao das zonas ribeirinhas, que dever acontecer num futuro prximo, contribuir de forma decisiva para a alterao das condies de fruio de uma paisagem natural de elevada riqueza, e para o desenvolvimento de um conjunto de actividades culturais, desportivas e de lazer que permitam redescobrir e aprofundar a relao com o Rio. Embora a oferta concelhia em eventos de carcter ldico seja extensa, constituindo j um factor significativo de atraco de visitantes, este Projecto visa aproveitar as condies nicas do esturio do Tejo (acrescidas pela existncia dos mouches de Alhandra e Pvoa), para levar a efeito, em conjunto com os restantes concelhos do Esturio, um Festival peridico que se constitua como um marco identitrio destes concelhos e um plo de atraco turstica nacional e internacional. Em sntese, pretende-se organizar um evento, de grande visibilidade em torno da temtica Tejo, com a realizao de espectculos que tenham como motivo a gua, aproveitando as condies naturais dos diferentes concelhos, e servindo de pivot das actividades de carcter ldico da responsabilidade dos diferentes municpios. B. Efeitos esperados Diversificao e qualificao da oferta cultural, recreativa e desportiva local/subregional. Melhoria do quadro de vida dos habitantes do Concelho pela via da qualificao ambiental e paisagstica. Acrscimo dos nveis de afirmao do Concelho enquanto territrio de oferta de actividades ldicas de excelncia. Maior capacidade de afirmao do Concelho a nvel regional e nacional.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmaras Municipais estuarinas. Direco Geral de Turismo. Associaes empresariais e sectoriais. Operadores tursticos.
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Projecto 10. Vila Franca de Xira Capital Tauromquica A. Descrio/Justificao A histria de Vila Franca de Xira est muito ligada s actividades da Lezria do Tejo e, designadamente, criao de touros de lide e de cavalos, sustentculo e referncia de um complexo de actividades utilizadoras, onde se destaca a actividade tauromquica. Neste domnio, Vila Franca acrescentou criao de touros na Lezria, a condio de bero de toureiros reconhecidos, a realizao de grandes espectculos tauromquicos, e, em suma, a aficion dos seus habitantes, manifestada na adeso s touradas em Portugal e em Espanha e pela participao entusiasta nas largadas. No domnio das actividades ligadas ao Cavalo, para alm da componente de produo, que alimenta igualmente a actividade tauromquica, o Concelho tem importantes estabelecimentos equestres, com destaque para o Centro Equestre da Lezria Grande, e organiza anualmente o Salo do Cavalo, com provas de equitao inseridas no circuito nacional. A conjugao destes factores cria condies para alicerar o papel de liderana de Vila Franca, assumindo de forma clara uma posio de capital da tauromaquia em Portugal. O Projecto consiste em desenvolver um Centro Internacional* orientado para a qualificao e promoo das actividades ligadas ao Cavalo e que, nas componentes relativas produo, inovao, formao e aos servios de sade, integre valncias com interesse para a criao taurina. Entre os recursos e valncias a fixar no Centro, destacam-se as seguintes: Coudelaria-modelo - segundo requisitos e normas de qualidade da Federao Equestre Internacional. Centro de estgio - para cavaleiros nacionais e internacionais, e para praticantes em regime de estgio intensivo. Centro equestre - competio desportiva, equitao adaptada e hipoterapia. Servios de Sade - equipamentos medico-veterinrios (Laboratrios e equipamentos de avaliao locomotora) e profilaxia; assistncia veterinria permanente. Centro de observao e interaco - demonstrao de funcionalidades de cavalos e touros.
(*) Este Projecto assenta, nos seus traos essenciais, no Projecto-ncora apresentado no mbito do Estudo Potencialidades e Oportunidades da Fileira-Cavalo no Vale do Tejo, Espao e Desenvolvimento/CCR Lisboa e Vale do Tejo, 2003. 58
Unidade formativa - perfis profissionais de gesto e maneio animal, gesto de pastagens, desbaste de cavalos, ferradores, guias e animadores de turismo equestre.

Servios de apoio - (de carcter econmico, financeiro, fiscal,...). Centro de Investigao e Estudos da Fileira-Cavalo e do Touro (componentes tcnica, econmica, social e regional).

Ncleo museolgico (de evoluo das raas e funcionalidades espao interactivo). Centro de Informao e Documentao, com espao para exposies. Gabinete de marketing e relaes pblicas com unidade de promoo do Cavalo e do Touro de Lide.
Organizao de Seminrios, Congressos e Simpsios, em domnios tecnico-cientficos e econmicos.
O carcter multi-valncias deste Projecto e o recorte de ambio do mesmo (plataforma de internacionalizao consistente do complexo de actividades pecurias de eleio), sugerem um perfil de localizao que alie a oferta abundante de espao proximidade s entidades potencialmente a envolver, bem como uma acessibilidade favorvel aos ncleos emissores de procuras. As herdades da Companhia das Lezrias, na proximidade s pontes de atravessamento do Tejo e, a prazo, ao futuro Aeroporto Internacional da Ota, constituem um activo com largo potencial de localizao e de integrao dinmica das valncias sumariamente identificadas. B. Efeitos esperados Diversificao e qualificao das actividades de especializao. Reforo da malha de actividades relacionadas com o aproveitamento de recursos e tradies produtivas do Concelho, num contexto de internacionalizao. Aumento das oportunidades de emprego em actividades com forte componente ambiental. Acrscimo dos nveis de afirmao do Concelho enquanto territrio de excelncia e com identidade cultural, a nvel regional e nacional. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal. Operadores da indstria hoteleira e restaurao.
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Direco-Geral de Turismo. Tertlias Tauromquicas. Ganadeiros. Toureiros.
Projecto 11. Redesenho da Estrutura de Acessibilidades Interna e Externa A. Descrio/Justificao A transformao da A1/IP1 na principal via de distribuio metropolitana permitir a criao de novos ns e respectivas ligaes rede viria (existente e prevista), assim como, a alterao das caractersticas funcionais de alguns dos ns existentes, contribuindo para a diminuio/ordenamento dos grandes volumes de trfego que percorrem o IP1, entre os principais ncleos urbanos, ao mesmo tempo que potencia as vantagens da construo do IC2/A10 (prolongamento da CREL para Norte), que desviar o trfego de longo curso da A1. A especializao do trfego e o possvel descongestionamento desta grande via de distribuio metropolitana poder, de igual modo, melhorar as condies de acessibilidade do tecido empresarial instalado no Concelho. As ligaes transversais resultantes da transformao de uma via com estas caractersticas, poderiam contribuir para uma maior permeabilidade do territrio concelhio mas, tambm, para a optimizao da relao com a restante rea Metropolitana. Algumas das dinmicas identificadas no PROTAML, designadamente as relativas aos espaos emergentes que afectam parte do Concelho, poderiam sofrer novos e decisivos impulsos havendo, ainda, a considerar o efeito multiplicador, em diversos domnios da abertura de novos ns. As vias que atravessam os principais ncleos urbanos (EN10/EN1, ER19 e EM 501), progressivamente absorvidas pelas expanses urbano/industriais, no podem, entretanto, continuar a cumprir, em simultneo, as funes de grande via de penetrao em Lisboa, de colectora de trfego e de servio local aos aglomerados urbanos e actividade industrial e de armazenagem. A construo de alternativas virias (circulares, variantes, ...) que afirmem uma hierarquia viria consentnea com os usos previstos, justifica-se numa lgica de rede conectada aos ns de nvel
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superior, libertando as vias que atravessam os aglomerados para um servio de maior qualidade, ao espao urbano-industrial por ela servido. O perfil das reas empresariais localizadas no Concelho, o tipo de actividades a privilegiar e, ainda, as localizaes seleccionadas e a favorecer, implicam forosamente um novo entendimento das relaes virias a estabelecer entre si e entre estas reas e as que atravessam o Concelho. Essa renovao deve procurar, em simultneo, minimizar os conflitos entre os diversos tipos de trfego (urbano, industrial, local/regional,...) e ajustar o perfil de cada tipo de via funo que deve assegurar de modo priveligiado. Nas zonas urbanas com maiores crescimentos demogrficos, so patentes as dificuldades de transpor a barreira formada pelo IP1, tornando deficiente a comunicao intra-urbana, pelo que se prope novas passagens inferiores sob a Auto-estrada para ligar os principais ncleos urbanos, constituintes da Cidade polinucleada, aos aglomerados no interior. B. Efeitos esperados Aumento da acessibilidade aos principais ncleos urbanos de Vila Franca de Xira. Descongestionamento da EN 10, com o aumento do nmero de portas de comunicao s reas urbanas do Concelho. Melhoria na articulao do Concelho com os restantes territrios e com outros eixos virios estruturantes. Melhoria na densidade e estruturao da rede viria secundria e principal.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. BRISA. Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Habitao. Ministrio da Economia.
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Projecto 12. Planeamento Urbanstico - Uma Cidade Linear Polinucleada A. Descrio/Justificao O territrio do Concelho, em termos de ocupao fsica, caracteriza-se por um contnuo edificado desde a Pvoa de Santa Iria at Castanheira do RibatejoVala do Carregado. Esta faixa constitui, tambm, o corredor de passagem de vrias infra-estruturas, obrigando a reas de proteco e constituindo barreiras fsicas de ligao das zonas urbanas com o Rio. Neste contnuo urbano, os problemas de acessibilidade, de localizao de actividades, de reserva de espaos para equipamentos e da rede ecolgica fundamental, so aspectos que devem ser tratados a nvel global, nomeadamente atravs de planos municipais de ordenamento do territrio. O Plano Estratgico fixa como objectivo tornar o Concelho num territrio atractivo para viver e trabalhar, promovendo a qualidade de vida com base nos recursos prprios e nas vocaes especficas e no aproveitamento dos impactes positivos gerados por projectos de carcter regional e nacional, localizados na envolvente. Como objectivo central de natureza urbana pretende-se considerar o contnuo
urbano/edificado, desde a Pvoa de Santa Iria at Castanheira, como uma entidade nica com plos principais e secundrios entendida como uma Cidade Linear Polinucleada, o que implica, entre outras, as intervenes seguintes:
Alterar a qualificao da EN10 nos troos correspondentes s frentes das principais

concentraes urbanas no sentido de criar frentes arborizadas, espaos de estacionamento, zonas pedonais, contribuindo para requalificar o ambiente urbano.
Consolidar a centralidade de Alverca que lhe advm da sua localizao na estrutura de

povoamento linear, na zona de Alverca/Sobralinho, em articulao com o eixo de Vialonga, destinando-a implantao de actividades ligadas indstria e logstica, constituindo o futuro Centro de Transportes de Mercadorias (CTM).
Prever a localizao de um Centro de Servios na zona de -dos-Potes. Planear a ocupao dos solos na zona norte do Concelho, potenciando os efeitos
positivos decorrentes da futura construo do NAL na Ota e integrando o Concelho na Plataforma Logstica do Norte, localizada no Eixo Azambuja/Ota/Carregado.
Reforar o papel de centro administrativo da Cidade de Vila Franca de Xira

transformando-a na porta de entrada da AML Norte. A construo da zona de expanso urbana UD4 a norte da Cidade, onde se prev a implantao de imveis de
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grande qualidade arquitectnica e novas funes urbanas de apoio a cerca de 4000 fogos, poder contribuir para a melhoria da imagem da zona norte do Concelho.
Implementar as propostas contidas no Estudo de Acessibilidade, em particular as vias

circulares previstas aos principais centros urbanos. B. Efeitos esperados Maior articulao entre o desenvolvimento previsto para a zona norte do Concelho e a Cidade de Vila Franca de Xira, por via da criao de novos espaos de excelncia urbano-imobiliria. Qualificao e modernizao da Cidade-sede de Concelho atravs da oferta de novos espaos urbanos, multifuncionais e integrados. Renovada visibilidade territorial, com efeitos sobre a capacidade de atraco escala regional e nacional, atravs de centralidades urbanas qualificadas. Modernizao da imagem concelhia no contexto metropolitano.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Direco Geral dos Transportes Terrestres. Administrao Central. Promotores imobilirios privados.
Projecto 13. REQUALIFICAO URBANA A. Descrio/Justificao A condio de Concelho dormitrio que ao longo dos anos se tem acentuado, de sul para norte, manifesta-se tambm num parque residencial de fraca qualidade urbanstica, na carncia de equipamentos colectivos e de reas verdes, principalmente nas zonas de maior presso de construo, e em reas urbanas de gnese ilegal. O objectivo dotar os centros urbanos de melhores condies de habitar/viver, num quadro de desenvolvimento harmonioso da rede urbana e de melhorar os nveis de fruio do espao pblico, privilegiando um modelo referencial onde se destaque a programao de equipamentos colectivos e de actividades ldicas e de ocupao dos tempos livres e a melhoria
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do ambiente e imagem urbanas. Para este modelo no basta ordenar o espao, necessrio tambm compatibilizar e integrar diversas componentes, nomeadamente:
Programar a estruturao do espao pblico dando resposta adequada s expectativas

dos residentes no domnio da melhoria dos espaos residenciais (infra-estruturas, equipamentos, acessibilidades, mobilirio urbano, ...).
Fomentar a integrao social, designadamente, aumentando a permeabilidade

territorial e corrigindo o afunilamento de determinados espaos.
Atenuar a mono-funcionalidade incentivando, junto dos promotores imobilirios, a

construo de espaos comerciais, de escritrios, para alm da habitao e introduzindo numa disposio regulamentar, em sede de Reviso do PDM, a obrigatoriedade de uma parte da rea edificvel nos projectos de loteamento ser destinada a usos no habitacionais.
Dotar os espaos pblicos de actividades recreativas, boas acessibilidades aos servios

urbanos,..., num ambiente de qualidade paisagstica acolhedora. A requalificao urbana, exigida pela prpria designao conferida pelo PROTAML (eixo a qualificar), dever orientar-se na considerao de trs objectivos especficos designadamente, qualidade urbana, arquitectnica e ambiental. Neste contexto, devero ser promovidas e concretizadas aces que integrem as intervenes co-financiadas ao abrigo de programas como o POLIS, o PROQUAL, o RECRIA, o REHABITA e o URBCOM. B. Efeitos esperados Reforo da identidade urbanstica do Concelho. Melhoria da qualidade dos centros urbanos e da qualidade de vida dos cidados. Reabilitao de edifcios integrados nas zonas antigas, em combinao com programas de revitalizao humana e econmica. Apoio instalao/relanamento de actividades comerciais nos centros urbanos. Recuperao das reas Urbanas de Gnese Ilegal AUGI. Qualificao dos Valores Patrimoniais (edificados, naturais e paisagsticos).
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C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Direco Regional do Ambiente e Ordenamento do Territrio. Comisso de Coordenao da Regio de Lisboa e Vale do Tejo. Organismos da Administrao Central. Promotores imobilirios privados.
Projecto 14. QUALIFICAO AMBIENTAL A. Descrio/Justificao As zonas rurais do Concelho evidenciam os fortes impactes da aco do homem na natureza e a inexistncia de regras que estabeleam as condies de utilizao do solo. Esto nesta situao as inmeras reas degradadas provenientes de exploraes de inertes, que nunca tiveram planos de recuperao paisagstica, e as zonas de loteamento ilegais. A zona marginal do Rio Tejo, por apresentar ocupaes industriais abandonadas , na fase actual, uma zona degradada e pouco apelativa para o usufruto da populao. A conservao da natureza e a valorizao do patrimnio natural constituem, assim, objectivos fundamentais para a preservao da identidade do Concelho, pelo que fundamental concretizar gradualmente, entre outras, as seguintes aces: salvaguarda da estrutura ecolgica, em particular REN e RAN e o domnio pblico hdrico; regulamentao da edificabilidade nas zonas agrcolas, florestais e naturais de modo a acautelar a disperso do edificado, seja habitao, indstria, armazns ou logstica; compatibilizao entre o ordenamento do uso do solo e a rede ecolgica metropolitana; definio da Estrutura Ecolgica Municipal integrada na Rede Ecolgica Metropolitana; delimitao das reas que no devero ser edificadas, constituindo a principal rede de verde urbano, integrando linhas de gua, reas inundveis, encostas declivosas, etc.; requalificao dos aglomerados urbanos tradicionais;
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abordagem da zona marginal do Rio Tejo como o elemento estratgico fundamental para a qualificao da paisagem, formando-o como um espao de inovao nos domnios do espao pblico e da actividade cultural;
atribuio de novas funes para espaos industriais devolutos na zona ribeirinha, menos agressivas na perspectiva ambiental e contributivas para uma renovada paisagem urbana e cultural;
estabelecimento de esforos visando a elaborao do POZoRi - Plano de Ordenamento da Zona Ribeirinha; e
formulao de medidas de recuperao paisagstica de pedreiras, em geral, e particularmente das que se encontram em situao de abandono/inactividade.
O Municpio dispe de instrumentos de planeamento (Plano Municipal de Ambiente e Plano Geral de Saneamento), onde se indicam as principais obras a executar e os projectos relativos aos grandes interceptores, estaes elevatrias, emissrios e ETARs dos trs grandes sistemas de saneamento em que se divide o Concelho. Torna-se, no entanto, urgente concretizar a construo dessas obras para assegurar a conduo final e o tratamento dos efluentes, contribuindo para a melhoria da qualidade da gua do esturio do Tejo (receptor final das descargas dos efluentes). Importa, igualmente, proceder manuteno e conservao das redes existentes que, em algumas zonas, se encontram envelhecidas e com dificuldade de resposta s necessidades. Paralelamente, dever ser executada a remodelao das redes de saneamento (redes separativas), usando as ETAR apenas para as guas residuais (no as sobrecarregando com guas pluviais, que implicam maiores custos de tratamento e diminuem a eficincia) e sendo construdas redes pluviais prprias (substituio das redes unitrias), minimizando o problema das inundaes e cheias. Na indstria necessrio criar condies para o pr-tratamento dos efluentes industriais que, na maioria dos casos, so despejados directamente na rede pblica sem qualquer tratamento. B. Efeitos esperados Melhoria do habitat e da qualidade de vida dos cidados. Preenchimento de requisitos de actividade dos estabelecimentos industriais. Qualificao dos valores patrimoniais (edificados, naturais e paisagsticos). Requalificao das margens ribeirinhas para usufruto das populaes.
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Reanimar a margem do Tejo atravs de uma gesto criativa e inovadora do espao pblico.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Direco Regional do Ambiente e Ordenamento do Territrio. Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente. SMAS. INAG. EPAL. Direco Regional de Indstria e Energia. Administrao do Porto de Lisboa. Instituto da Conservao da Natureza. Associaes Ambientalistas.
Projecto 15. CONSERVAO E SALVAGUARDA DE PATRIMNIO EDIFICADO A. Descrio/Justificao O Plano Director Municipal consignou no Regulamento o patrimnio classificado e, com base no Inventrio do Patrimnio Arqueolgico e Construdo do Concelho de Vila Franca de Xira, registou os tipos de patrimnio edificado (urbanstico, arquitectnico e arqueolgico) definindo para cada caso a aco a desenvolver com vista adequada proteco e valorizao desses elementos patrimoniais. Esta referncia ao patrimnio no Plano Director Municipal enquadra-se nas linhas gerais de desenvolvimento, estando tambm em consonncia com a estratgia de desenvolvimento econmico e social que se pretende para o Concelho e que, uma vez passado prtica, permitir desmontar o falso conflito entre este e a preservao do patrimnio. O trabalho de inventrio, classificao e regulamentao deve ser sequenciado pela interveno activa, permanente e orientada, que estanque a degradao resultante da falta de uso, ou da sua utilizao desajustada. Sem essa interveno o patrimnio deixa de constituir um marco de referncia histrica junto das populaes locais.
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A responsabilidade do Municpio na interveno do patrimnio implica a definio de princpios, objectivos e mtodos, que conduzam sua correcta fruio, de modo a tornar-se um elemento integrado na envolvente, valorizando o patrimnio enquanto testemunho da interveno qualificada do homem. Neste quadro, a salvaguarda do patrimnio edificado em zonas urbanas e rurais dever ser alicerada numa poltica de desenvolvimento, que incentive a participao dos residentes, a qual dever preencher os seguintes requisitos: permitir a adaptao harmnica de zonas antigas vida contempornea, pela melhoria das condies de habitabilidade; ter em considerao os valores que constituem o carcter histrico, nomeadamente a forma urbana definida pela estrutura fundiria, as relaes entre os vrios tipos de espaos (edificados, livres e verdes), a forma e o aspecto dos edifcios; definir um conjunto de medidas preventivas contra as catstrofes naturais e acidentais; e reabilitar as quintas, que representam um grande valor histrico-cultural, para novos usos, nomeadamente no sector turstico, salvaguardando o patrimnio edificado e reabilitando os valores paisagsticos. Como principais medidas de suporte da interveno do Municpio salientam-se as seguintes:
Reduo de taxas referentes a obras de beneficiao e remodelao de edifcios

patrimoniais.
Aquisio por parte do municpio de imveis cuja conservao carea de actuao

inadivel.
Adaptao do patrimnio a usos tursticos.

B. Efeitos esperados Reabilitao do patrimnio em geral. Melhoria do ambiente urbano. Aumento da qualidade de vida da populao do Concelho. Afirmao da identidade do Concelho.
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C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico. Instituto Portugus do Patrimnio Arqueolgico. Juntas de Freguesia. Associaes da Defesa do Patrimnio. Promotores. Estabelecimentos de ensino.
Projecto 16. REDE SOCIAL A. Descrio/Justificao Na fase actual, a rede de equipamentos de carcter social apresenta nveis de cobertura, diversidade de valncias e graus de satisfao assinalveis. Esta situao de partida cria condies mnimas para consolidar no Concelho o Programa da Rede Social, a assentar em dois eixos estruturantes:
Desenvolvimento da cultura de partenariado, onde cabe Autarquia assumir o papel

de dinamizadora da parceria territorial de interveno social integrada.
Promoo do desenvolvimento social local, atravs da introduo de dinmicas de

programao estratgica de equipamentos, de recursos e valncias. Estes objectivos centrais devero ser operacionalizados de modo a facilitar um modelo de gesto capaz de organizar/valorizar um corpo de actividades em parceria, configurando as respostas sociais aos grupos com especiais dificuldades, mas com uma viso de permanente actualizao face s respostas tradicionais. O Projecto de Rede Social, assim sucintamente apresentado, dever envolver instituies a operar na esfera social e entidades do meio empresarial, de modo a que unidades de dimenso significativa sejam capazes de gerar respostas sociais no seu seio adequadas s necessidades dos respectivos trabalhadores (apoio infncia, sade, etc.). Para alm da maior responsabilizao do universo empresarial justifica-se, ainda, um investimento de melhoria da desagregao espacial da rede social ao nvel das freguesias.
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Nesta ptica, a participao na Rede Social dever implicar, entre outras, as seguintes aces:
Criao de estruturas de parceria Conselhos Locais de Aco Social (CLAS) e Comisses Sociais de Freguesia.

Elaborao de um modelo de organizao e articulao das parcerias locais. Criao de um sistema de informao on-line. Elaborao de um diagnstico e de um Plano de Desenvolvimento Social Local.
B. Efeitos esperados Aumento da capacidade de deteco e resoluo de problemas individuais, a nvel local. Transformao da cultura e prticas dos servios e instituies, com vista a uma maior transparncia e abertura comunidade e entidades locais. Implementao de sistemas de informao locais eficazes. Incremento da lgica empowerment. Fomento de nveis de complementaridade eficazes entre as medidas e programas nacionais e as formas de planificao estratgica de mbito local. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal de Vila Franca de Xira. Instituies Particulares de Solidariedade Social. Organismos pblicos que trabalham no domnio da aco social.
Projecto 17. UNIDADE MUNICIPAL DE CULTURA, DESPORTO E LAZER A. Descrio/Justificao As actividades da cultura, do desporto e do lazer preenchem uma dimenso fundamental da qualidade de vida dos residentes do Concelho e um elemento de atractividade para o exterior (visitantes e novos residentes). Vila Franca de Xira dispe de um significativo conjunto de equipamentos e tambm de actividades e eventos na rea cultural, desportiva e de lazer, alguns com inegvel capacidade de projeco supra-local. No entanto, subsistem debilidades quer em termos de dotao de
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equipamentos com determinadas valncias, quer no domnio imaterial (p.e., recursos humanos e divulgao), debilidades que se reflectem num sub-aproveitamento dos recursos existentes. Na fase actual, e por exemplo no domnio cultural, encontram-se em fase de concluso importantes equipamentos (Ateneu Artstico, em Vila Franca; Sociedade Filarmnica, em Alverca; Teatro Salvador Marques, em Alhandra). Mesmo que no estejamos em presena de uma infra-estrutura polivalente com capacidade de programao de eventos de maior envergadura, o certo que as caractersticas prprias desses equipamentos ventilam a oportunidade de integrar e dar consistncia a uma oferta polinucleada de equipamentos de suporte realizao de eventos culturais e de lazer, com capacidade para integrar o calendrio nacional e mediante a programao e realizao de eventos de elevada qualidade. A criao de uma Unidade orgnica com competncias de gesto e regulao nestas reas, pode constituir um poderoso instrumento de programao articulada e de divulgao eficaz de modo a valorizar a dinmica cultural, desportiva e de lazer do Concelho, no seu conjunto. Esta unidade seria responsvel pela gesto dos equipamentos municipais de cultura, desporto e lazer e pela programao e organizao de eventos, abrangendo competncias de articulao e envolvimento com as associaes e colectividades nas diversas actividades promovidas pela Autarquia e em iniciativas direccionadas para o movimento associativo. Esta Unidade municipal poder equacionar modalidades de articulao das suas iniciativas com a programao cultural dos concelhos vizinhos, desenvolvendo estratgias de complementaridade e de cooperao. Paralelamente, dever promover aces de formao para pblicos, nomeadamente em conjunto com as escolas e organizar aces de formao para agentes culturais (animadores, dirigentes associativos, etc.). Com o objectivo de definir o modelo orgnico da entidade a constituir, deve ser elaborado um Estudo/Parecer que contemple cinco grandes pontos: Estudo de viabilidade tecnico-econmica dos equipamentos colectivos das reas do desporto, da cultura e do lazer (equipamentos existentes e propostos). Balano dos estrangulamentos e virtualidades das solues de gesto e manuteno, actualmente em vigor. Sistematizao das solues alternativas de gesto de equipamentos (empresa, concesso de explorao, departamento interno, ...) com identificao de vantagens, desvantagens, pontos crticos, etc..
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Enunciado de condies logsticas, tcnicas e humanas, indispensveis concretizao da soluo adoptada, em resultado do processo decisrio municipal.
Cronograma de execuo processual/operacional.
B. Efeitos esperados Diversificao e qualificao da oferta cultural local. Melhoria das condies de gesto e optimizao dos equipamentos culturais. Reforo da identidade do Concelho e das populaes, visando o enraizamento local e a afirmao e visibilidade externas. Incremento do emprego gerado pelas actividades culturais. Criao de hbitos de consumo de produtos culturais, captando de novos pblicos. Estmulo s colectividades de recreio e cultura, melhorando as condies para o seu desenvolvimento e para a divulgao das suas actividades. Promoo de competncias pessoais e sociais da populao residente, com efeitos em matria de uma maior facilidade de insero social e profissional. C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal. Ministrio da Cultura.
Projecto 18. VILA FRANCA DE XIRA - MUNICPIO DE QUALIDADE A. Descrio/Justificao A actual estrutura organizativa dos servios municipais tem dificuldades em enquadrar dois desafios que caracterizam no presente a relao entre Administrao e utentes: (i) melhorar de forma significativa a eficincia e a qualidade do servio prestado; e (ii) ser parte activa e liderante em processos e iniciativas de desenvolvimento estratgico do Concelho. Neste entendimento, considera-se necessrio desenvolver um processo de melhoria da qualidade da gesto autrquica, entendido enquanto contributo para a mudana dos valores tradicionais da organizao e das atitudes bsicas de todos quantos nela trabalham e prestam servios aos utentes (particulares e empresas).
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Do ponto de vista da actuao, tem-se em vista alterar a infra-estrutura tcnica e organizativa, de modo a criar as condies para que as diferentes reas da gesto autrquica respondam aos utentes com eficcia e eficincia, critrios decisivos para avaliar uma administrao moderna e que contribui para a competitividade dos beneficirios/utilizadores. A concretizao dos objectivos definidos pressupe a implementao, a prazo, de um Sistema de Gesto da Qualidade nos Servios Autrquicos, por referncia s normas ISO 9000/2000, com vista a satisfazer de forma mais eficiente os requisitos dos cliente/cidado. No plano da concretizao dos objectivos operacionais que respondam ao binmio modernizao dos servios/eficcia de actuao-desempenho de atribuies e competncias, tem-se em vista as seguintes aces: Criao de um Servio de Informao aos Muncipes. Tornar a Cmara mais prxima dos cidados, facilitando o acesso a informao estratgica no domnio de administrao urbanstica, do apoio iniciativa empresarial e dos direitos do consumo. Adopo de procedimentos de programao plurianual. Desenvolver a filosofia do planeamento estratgico no domnio da programao de actividades e da gesto econmica e financeira, mediante a elaborao do Plano de Mdio Prazo, associando-lhe um Oramento Plurianual. Estudo de viabilidade de constituio de unidades de base empresarial para a
gesto de servios municipais. Testar a possibilidade de desenvolver a prestao de
determinados servios convencionais num quadro para-empresarial (empresas municipais ou sociedades de economia mista). Esto neste caso, p.e., a recolha e tratamento de resduos slidos urbanos, o arranjo e a manuteno de espaos verdes, a gesto de equipamentos colectivos e o fomento da actividade turstica. Concepo de um Programa de Formao Profissional ligado modernizao dos
servios e ao recrutamento de base empresarial para a gesto de servios municipais. Desenvolver competncias profissionais nos vrios domnios de prestao
de servios municipais, visando a melhoria do seu grau de eficcia e a contribuio para a satisfao dos utentes. B. Efeitos esperados Aumento da qualidade de vida e da cidadania dos habitantes do Concelho. Melhoria da qualidade e eficincia dos servios autrquicos. Aumento do grau de satisfao dos utentes pelos servios prestados.
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Reforo da competitividade dos utentes empresas.
C. Entidades interessadas/a envolver Cmara Municipal. Juntas de Freguesia. SMAS.
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ARTICULAO DO PEC-VILA FRANCA DE XIRA COM OS OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E ORDENAMENTO DO TERRITRIO
As Linhas Estratgicas de Desenvolvimento identificadas e os Programas de Actuao e os Projectos Estratgicos propostos revelam pertinncia e oportunidade quando analisados luz da viso estratgica e dos objectivos globais e especficos de desenvolvimento previstos para a Regio de Lisboa e Vale do Tejo, e em particular para a rea Metropolitana de Lisboa, consubstanciados no Programa Operacional da Regio. Paralelamente revelam-se em grande medida compatveis com uma viso no restritiva das orientaes do PROTAML. Os objectivos, as actuaes e projectos constantes do Plano Estratgico de Vila Franca de
Xira foram delineados tendo como pano de fundo os grandes desafios que se abrem no s ao
Concelho, como envolvente metropolitana, procurando encontrar uma necessria ainda que, por vezes, complexa integrao em sistemas territoriais mais amplos e em mutao permanente. Vila Franca pode retirar vantagens de relevo desta integrao se conseguir aproveitar as oportunidades que decorrem sobretudo da sua condio natural de porta de entrada na Capital (reforada pela reconfigurao recente dos territrios estatsticos ao nvel de NUT II), mas pode tambm contribuir para a solidez do sistema no seu todo, se almejar assumir um papel de liderana em alguns processos, nomeadamente na implementao de iniciativas com forte grau de inovao e de demonstrao, com reflexos na competitividade metropolitana. 5.1. Articulao com os objectivos estratgicos do PORLVT A Matriz de Coerncia entre Linhas Estratgicas de Desenvolvimento do PEC-Vila Franca de Xira e os Objectivos Globais de Desenvolvimento da Regio Lisboa e Vale do Tejo revela de forma clara a coerncia entre as opes estratgicas para o Concelho e os objectivos globais de desenvolvimento regional. Da leitura da Matriz sobressaem fortes nveis de articulao, nomeadamente, entre: Os eixos estratgicos de desenvolvimento da Regio e as LED 2 e 3. Estes enquadram aces de consolidao do dinamismo econmico e de captao de investimentos inovadores e diferenciadores, partindo da realidade socioeconmica concelhia mas visando integrar o peloto da frente do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o
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que pressupe a captao e apoio a novos investimentos, bem como o reforo da capacidade competitiva de empresas instaladas, atravs de aces imateriais e fsicas. O eixo estratgico 1 e as LED 1, 4 e 5. Estas preconizam objectivos especficos convergentes, nomeadamente de interveno para a promoo da qualidade urbana e ambiental, mas tambm de reforo da coeso social e territorial, pretendendo atenuar possveis situaes de excluso interna ou no mbito da Regio, em que o Concelho se insere.
Matriz de Coerncia entre Linhas Estratgicas de Desenvolvimento do PEC-Vila Franca de Xira e os Eixos Estratgicos de Desenvolvimento de Lisboa e Vale do Tejo PORLVT 1. Construir um novo modelo de desenvolvimento (novos factores competitivos - qualidade das pessoas, das organizaes e do territrio) 2. Desenvolver e consolidar funes singulares e relevantes no contexto do espao europeu X 3. Reforar a presena da Regio nas redes globais de comunicaes
PEC VFXira 1. Valorizar o patrimnio natural e cultural Vila Franca de Xira, Municpio com identidade 2. Produzir e difundir inovao Vila Franca de Xira, Municpio inteligente 3. Criar para o desenvolvimento sustentado da economia Vila Franca de Xira, Municpio competitivo 4. Reforar a coeso social e territorial Vila Franca de Xira, Municpio solidrio 5. Promover a reorganizao dos espaos urbanos e dos servios municipais Vila Franca de Xira, Municpio de qualidade
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XX
XXX
XX
XXX
XXX
XX
XXX
Coerncia elevada
XX
Coerncia intermdia
Coerncia reduzida
5.2. Articulao de Programas e Projectos com o PROTAML

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Tendo em conta o seu carcter estrutural, apresenta-se uma breve reflexo sobre a compatibilidade entre os Projectos Estratgicos mais ligados actuao urbano-ambiental e as propostas que emergem do modelo territorial constante do PROTAML. Convm destacar que o PROTAML um Plano que pretende desenvolver uma estratgia regional de desenvolvimento territorial traduzida numa escala macro, enquanto que o Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira reflecte um modelo de desenvolvimento que procura ter em conta as especificidades do Concelho e o papel que se espera que o mesmo possa vir a desempenhar no quadro da AMLnorte. Neste contexto, procura-se apenas contextualizar e/ou evidenciar os diferentes graus de aproximao entre os dois documentos estratgicos, distinguindo projectos estratgicos e objectivos gerais. (a) Projectos Estratgicos
Novo Aeroporto de Lisboa (NAL). A implementao desta infra-estrutura aeroporturia
apresenta virtualidades e ameaas para o Concelho, na medida em que pode ser geradora de actividades econmicas, em especial na zona norte ou, pelo contrrio reforar o efeito de Tnel e alargar o espao canal j existente conduzindo a uma maior marginalizao do Concelho face aos principais plos de actividades existentes e em formao, na rea Metropolitana. O aspecto central do PROTAML, em termos de concretizao, traduz-se, nesta matria, na identificao da unidade territorial Carregado/Ota/Azambuja, dotada de forte dinamismo industrial, de armazenagem e de logstica centrado no Carregado e que se estende freguesia da Castanheira do Ribatejo, especialmente Vala do Carregado, concentrao que ser ainda mais dinamizada pela construo da A10 e do IC11. No captulo relativo s aces urbansticas e considerando a implementao do modelo territorial, o PROTAML aponta para que os instrumentos de planeamento territorial do concelho de Vila Franca de Xira devam ser revistos, com o apoio da administrao central, afim de integrarem e compatibilizarem com o ordenamento dos respectivos territrios, o Novo Aeroporto Internacional de Lisboa e respectivos acessos, os interfaces de transporte de passageiros e de mercadorias e a reformulao do eixo de transportes Norte-Sul e acrescenta que os instrumentos de planeamento territorial devem igualmente contemplar a rea de desenvolvimento logstico prevista no esquema do modelo territorial para a proximidade do Novo Aeroporto Internacional de Lisboa, que deve constituir-se preferencialmente como um interface de transportes de mercadorias, para o qual devem indicar as necessrias condies.
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Daqui decorre que a futura construo do Novo Aeroporto no ser necessariamente potenciadora de segregao do Concelho de Vila Franca de Xira, enquanto Concelho canal de acesso a Lisboa. Aquela construo dar origem a novas polaridades, que devero ser aproveitadas pelo Concelho enquanto vizinho desta importante infra-estrutura. De uma forma sucinta, associadas construo do Novo Aeroporto, teremos com reflexos em Vila Franca de Xira: alterao dos usos existentes; expectativas na rea correspondente aos seus limites de implantao; forte condicionamento do uso do solo na rea envolvente correspondente zona de servido futura do Aeroporto; ocupao preferencial de zonas imediatamente adjacentes com funes satlites do aeroporto; ocupao induzida dentro da envolvente da meia hora de percurso, onde se vo centrar as presses de investimento imobilirio ao nvel de servios de apoio logstico. Embora se verifique, de uma forma geral, uma concordncia do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira com as propostas do PROTAML, sublinha-se o facto de terem, entretanto, ocorrido algumas alteraes no traado da rede viria regional designadamente no ponto de ligao entre a A10, o IC11 e o IP1 (que foi deslocado mais para norte) que vm permitir ao concelho de Alenquer desempenhar a funo de grande interface de transportes de mercadorias. Tal significa que o papel a atribuir zona norte do Concelho de Vila Franca de Xira dever contemplar a fixao de actividades econmicas ligadas ao tercirio e logstica, acompanhado de alguma habitao e servios s empresas, num ambiente que se pretende de grande qualidade paisagstica e dotado das acessibilidades adequadas.
Mercado Abastecedor da Regio de Lisboa (MARL). Equipamento localizado no limite do
concelho de Loures com o concelho de Vila Franca de Xira, com capacidades indutoras e multiplicadoras do desenvolvimento econmico no Concelho e, em especial, da zona de proximidade, em Vialonga. O PROTAML, tendo em conta a estratgia delineada para reordenar a ocupao e o funcionamento da AML, prope, no esquema do modelo territorial, a criao do eixo Bobadela/MARL/Alverca, conjugando abastecimento/distribuio com logstica.
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O MARL constitui uma rea preferencial para o estabelecimento da rede logstica metropolitana estabelecida no Programa de Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional, apontando-se para a sua consolidao e integrao territorial. Neste sentido verifica-se uma concordncia do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira com as propostas do PROTAML relativamente fixao de actividades logsticas e de tercirio na freguesia de Vialonga, situao, alis, que j se comea a verificar no terreno. Para se atingir este objectivo devero ser reajustados os permetros urbanos, nomeadamente da Granja de Alpriate, Alpriate e Vialonga de forma a ser possvel acolher e aproveitar as oportunidades emergentes.
Construo da A10. Embora o PROTAML seja omisso relativamente a esta questo, trata-se
de um importante investimento que visa melhorar a mobilidade no interior do Concelho de Vila Franca de Xira uma vez que permite descomprimir o trfego que actualmente se processa pelo IP1 e no IC2 (EN10, EN1), ligando directamente a CREL ao Carregado. A sua implementao permitir alterar o estatuto da A1, no troo entre Alverca e Vila Franca de Xira, para via rpida, tornando pertinente a criao dos novos acessos no Sobralinho e em Vialonga. Esta , alis, uma das propostas contempladas no Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira.
Logstica. O PROTAML dando sequncia s prioridades estabelecidas no Programa de
Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional, prope a criao de um Centro de Transporte de Mercadorias (CTM) na zona de Alverca. Este objectivo do PROTAML, constitui, igualmente, um ponto de convergncia com o Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira.
Turismo em reas protegidas. Tem-se em vista o aproveitamento turstico e de ofertas de
lazer e recreio, beneficiando das potencialidades e da qualidade da paisagem da rea protegida da Reserva Natural do esturio do Tejo. No que concerne s actividades econmicas, o PROTAML reala o turismo como um sector da maior importncia para a AML. Em particular salienta as vertentes do eco-turismo e agro-turismo concretizadas no mbito da Rede Ecolgica Metropolitana, no deixando, no entanto, de referenciar a promoo de outras modalidades tursticas nomeadamente em espao rural, sempre com a grande preocupao da sua integrao ambiental. A estratgia delineada pelo Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira e a identificao de dois projectos estratgicos acompanha parte das propostas na rea turstica
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especialmente no que se refere ao turismo em espao rural. De facto o turismo constituir um vector de desenvolvimento econmico quer nas freguesias rurais quer no espao da lezria, permitindo recuperar o patrimnio arquitectnico existente nos meios rurais, qualificar o ambiente e a paisagem natural. Neste aspecto assumem particular importncia as freguesias rurais do norte do concelho (Cachoeiras e rea poente de Castanheira do Ribatejo) as freguesias do Calhandriz e S. Joo dos Montes e a rea da Lezria do Tejo que podero constituir ncleos de desenvolvimento de turismo de qualidade.
Rede Ecolgica Metropolitana. O PROTAML considera a localizao do concelho na AML,
um territrio fundamental
para a articulao da Rede Ecolgica Metropolitana, elemento
estruturante da estrutura metropolitana de proteco e valorizao ambiental para a sustentabilidade da AML, com o Rio Tejo e a Lezria, permitindo a continuidade da qualificao ambiental do arco metropolitano. O esturio do Tejo, elemento fundamental da AML, uma das reas estruturantes primrias, possuindo reas classificadas da maior importncia, nomeadamente a RNET, a ZPE, Stio ao abrigo da Conveno de RAMSAR e bitopo CORINE, com expresso significativa no territrio do Concelho. O PROTAML para a implementao do modelo territorial prev, nas normas orientadoras, concretamente no captulo referente s aces urbansticas, que os instrumentos de planeamento territorial devem concretizar, no eixo Sacavm/Vila Franca de Xira, os espaos necessrios implementao da REM, em especial os corredores estruturantes primrios e secundrios, e as reas vitais, na transio do arco urbano envolvente norte com a frente ribeirinha. O Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira confirma de uma forma geral as propostas contidas no PROTAML, chamando ateno para o facto destas medidas constiturem um factor de sustentabilidade para a imagem e desenvolvimento do Concelho.
Faixa ribeirinha da margem direita. Sendo uma zona da maior sensibilidade ambiental, vai
permitir fazer a articulao das reas urbanas (populao) com o rio Tejo, sendo proposto pelo Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira a sua ocupao com actividades compatveis com a salvaguarda dos valores ambientais.
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Relativamente faixa ribeirinha, especialmente a do concelho de Vila Franca de Xira, o PROT muito claro nas normas orientadoras afirmando ser importante Libertar o espao ribeirinho de ocupaes pesadas com edificao contnua para a criao de corredores de ligao ao interior e de espaos de recreio e lazer e tambm no captulo referente s aces urbansticas regista que os instrumentos de planeamento territorial devem afectar a espao pblico, constituindo reas de recreio e lazer, as reas de baixa aluvionar localizadas na zona ribeirinha dos concelhos de Loures e Vila Franca de Xira. A recuperao da frente ribeirinha dever ser um investimento a utilizar para por em prtica a medida anteriormente referida. De facto, planeada e executada de forma cuidada, esta renovao poder controlar a densificao de uma forma suave e fazendo uso das potencialidades do Concelho, existentes e resultantes da inevitvel diminuio da actividade da indstria pesada. Esta recuperao no poder ser totalmente virada para o lazer, encarada de uma forma utpica, que se tornaria bastante difcil de gerir. O realojamento de indstria mais leve far-se-ia de uma forma integrada e articulada com a sua envolvente de proximidade, evitando barreiras e incorporando a filosofia de requalificao ambiental do Concelho, favorecida pela coexistncia com o corredor ecolgico do Esturio do Tejo, na zona de Alverca. Este tipo de actividade convive de uma forma mais pacfica com o trfego urbano, j que a segregao desejvel para o trfego de pesados deixa nestes casos de ser um problema, podendo vir depois a reflectir-se na capacidade de estacionamento, se no forem tomadas medidas paralelas de organizao do espao. Esta nova industrializao, mais prxima do tercirio industrial, possui menos razes do ponto de vista funcional, o que implica uma mais fcil relocalizao visto no depender da proximidade do local de chegada da matria-prima, mas antes dos grandes eixos de escoamento dos produtos finais. Os ns de Auto-estrada funcionam assim como grandes plos atractores deste tipo de indstria terciria carenciada de bons acessos que, por exemplo, tanto a A1 como o IC11, lhe proporcionam no Concelho. Esta promoo da relocalizao, reconverso ou modernizao das reas industriais em situao de declnio, abandono ou que causem problemas graves ao sistema urbano vizinho, vir privilegiar a fixao de novos usos compatveis com a proximidade habitacional. Da anlise do PROTAML ressalta a ideia de confinar as ocupaes ribeirinhas da margem direita do Rio Tejo entre as pontes 25 de Abril e Vasco da Gama, no prevendo o seu prolongamento para Norte (concelhos de Loures e de Vila Franca de Xira). Tomando letra e como objectivo final a atingir a proposta do PROTAML, toda a margem ribeirinha do
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Concelho deveria ser destinada a espao pblico, o que se traduziria num esforo incomportvel para a autarquia, que teria de manter e preservar uma faixa de 22 Km de extenso, onde a grande maioria dos terrenos so privados. Neste domnio considera-se que o PROTAML no ponderou devidamente a existncia de importantes unidades industriais localizadas na zona marginal do Rio Tejo sedeadas em Vila Franca de Xira (Cimpor, OGMA e Solvay) as quais, apesar de ocuparem reas significativas junto ao Rio Tejo, ainda constituem um suporte de grande importncia para o desenvolvimento econmico do Concelho e at escala nacional no parecendo possvel, a curto ou mdio prazo, a sua deslocalizao. O Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira aponta, em consonncia com o PROTAML, para a requalificao da margem direita, libertando-a de ocupaes pesadas inoperantes e em degradao, e favorecendo o contacto das populaes dos aglomerados ribeirinhos com o rio Tejo. Nesta perspectiva julga-se interessante a proposta do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira para a elaborao de um Plano de Ordenamento da faixa marginal do Rio
Tejo, de forma a regular a ocupao edificada, promover a valorizao ambiental numa lgica
integrada e de complementaridade de usos e funes. Este Plano definiria tambm as necessrias articulaes da margem, com os ncleos urbanos prximos incluindo as expanses previstas. Estas ligaes deveriam processar-se de forma a no proporcionarem o efeito de barreira fsica e visual relativamente linha de margem mas, pelo contrrio, deveriam efectuarse segundo uma direco perpendicular ao Rio Tejo, salvaguardando a passagem de linhas de gua e de corredores de verde. Esta proposta constituiria, nesta ptica, uma medida de aprofundamento das recomendaes constantes do PROTAML.
Lezria do Tejo. Tendo em conta o seu potencial agrcola e respectivas actividades
complementares, dever-se-o promover actividades relacionadas e tambm ligadas ao turismo (eco-turismo) o que leva a uma elevada aderncia entre o Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira e as propostas do PROTAML. (b) Objectivos Gerais do Programa
Promover o ordenamento do territrio. O PROTAML no Captulo referente s Normas
Orientadoras, concretamente no ponto 1.2.1. Ordenamento territorial e planeamento urbanstico, chama a ateno para a necessidade de prever nos instrumentos de planeamento
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territorial os princpios e critrios que conduzam implementao das unidades territoriais definidas. Objectivamente regista-se que Os IPT devem concretizar espacialmente, atravs da definio das tipologias dominantes de uso do solo, da aplicao de princpios e critrios de gesto adequados e da implementao de aces de controlo e conteno urbanstica, as propostas e orientaes contidas no PROTAML, no sentido de assegurar a estruturao, qualificao, reabilitao e revitalizao do territrio. No mbito das normas especficas, refere-se que os instrumentos de gesto territorial devem ter em considerao uma poltica de solos que viabilize e promova o reparcelamento fundirio e a regularizao do mercado de solos urbanizveis e edificveis, permitindo controlar a fragmentao da ocupao urbana do territrio e apoiar a definio de reas de expanso urbana prioritria, designadamente no que se refere promoo habitacional de qualidade. No mbito do ordenamento do territrio, o PROTAML considera o Concelho como uma
rea urbana crtica a conter e qualificar. No seu Captulo referente s aces urbansticas,
refere que os instrumentos de planeamento territorial devem avaliar o grau de concretizao das propostas contidas no Plano em vigor, garantindo que os acrscimos da rea urbanizvel s devero ser admitidos se j estiverem concretizadas reas superiores a 80% da rea urbanizvel inicialmente prevista . Acrescenta, ainda, que, para se proporem novas reas urbanizveis se deve demonstrar a necessidade urbanstica (em resultado das dinmicas da populao e das actividades) de acrscimos de reas urbanizveis superiores a 10% da rea efectivamente urbanizada e concretizada desde a sua entrada em vigor at ao incio do processo de reviso Como se depreende desta disposio, o PROTAML define para o Concelho de Vila Franca de Xira uma poltica de conteno das reas urbanas, condicionando fortemente as novas expanses para alm das j previstas no actual PDM. Neste domnio acredita-se que o Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira, e mais concretamente o Plano Director Municipal em fase de reviso - dever apontar para a necessidade de uma reavaliao dos actuais permetros urbanos tendo em conta o modelo de desenvolvimento que se pretende para o Concelho, designadamente: a zona norte (impacto do NAL); o papel de Alverca; o eixo de Vialonga/Tojais/Bobadela (no quadro do Programa de Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional); e as freguesias do Forte da Casa e Pvoa de Santa Iria (reas a requalificar). De facto existem zonas integradas em permetros urbanos que
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deveriam ser retiradas por razes de ordem geomorfolgica (sobretudo as localizadas em terrenos muito declivosos e com problemas de natureza geolgica e geotcnica para as quais no existem intenes de investimento) e devolvidas ao solo rural, enquanto que outras deveriam ser integradas em solo urbano de forma a dar resposta procura de terrenos para a expanso de unidades multiusos existentes e para fixao de novas actividades econmicas, equipamentos particularmente na zona norte do Concelho e na freguesia de Vialonga. Nesta perspectiva, o cenrio apontado no PROTAML, pelo facto de ser demasiado restritivo, condiciona o desenvolvimento funcional e econmico do Concelho.
Fomentar uma poltica de ambiente urbano. No captulo designado por estrutura
metropolitana de proteco e valorizao ambiental, o PROTAML prev a aplicao da Rede Ecolgica Metropolitana (REM) aos diversos nveis de instrumentos de planeamento territorial. Concretamente, refere que A implementao da REM, nos seus diferentes nveis, deve ser concretizada nos processos de planeamento, de requalificao urbana e da urbanizao e ter como suporte o apoio a projectos, aces e obras que cumpram e concretizem os objectivos e as propostas da estrutura metropolitana de proteco e valorizao ambiental. Como norma especfica, o PROTAML preconiza que os instrumentos de planeamento territorial devem, nomeadamente promover a urbanizao programada, garantida por redes de infra-estruturas, definir limites coerentes e estveis para os espaos urbanos, atravs da construo de frentes urbanas qualificadas.... Pelas questes identificadas no domnio do espao edificado e pela continuada presso urbanstica a que este territrio se encontra sujeito, a preocupao do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira com a definio de uma poltica de ambiente urbano encontra elevada aderncia com estas propostas do PROTAML.
Qualificar o tecido urbano existente e previsto. No que diz respeito qualificao das zonas
urbanas, o PROTAML incentiva a que os instrumentos de planeamento territorial promovam a conteno da densificao e a qualificao de reas urbanas extensivamente saturadas, salvaguardem as reas ainda livres de edificao para acolher os espaos pblicos equipados e espaos verdes pblicos..., qualifiquem urbanstica e paisagisticamente as reas urbanas tradicionais, definam mecanismos de reforo da imagem e identidade prprias dos aglomerados rurais. O Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira aponta para a reabilitao e preservao do patrimnio existente, nomeadamente dos centros antigos de Pvoa, Alhandra e Vila Franca de Xira bem como dos ncleos rurais do interior do Concelho.
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As normas especficas indicam que a administrao central deve apoiar, nos termos da lei e dos programas existentes, as aces municipais que visem a requalificao e reconverso urbanstica das reas desqualificadas, designadamente dos centros histricos degradados, das reas urbanas perifricas, dos subrbios habitacionais, dos bairros destinados a habitao social e das reas de urbanizao de gnese ilegal (AUGI). Considerando o PROTAML o concelho de Vila Franca de Xira como uma rea urbana crtica a conter e a qualificar, considera-se importante que a Administrao Central comparticipe no esforo de requalificao do Concelho atendendo sua situao particular: um espao canal que penaliza fortemente a vida quotidiana das populaes e cria fortes constrangimentos ao correcto ordenamento urbanstico do territrio concelhio
Manter e reforar a capacidade do territrio para a vida e as actividades humanas com qualidade atravs da preservao dos principais sistemas naturais. Respeitante a esta
matria, em particular a REM, o PROTAML nas normas especficas, refere que os instrumentos de gesto territorial devem nomeadamente compatibilizar o ordenamento do uso do solo com a REM, atravs das necessrias revises, alteraes ou ajustamentos, identificar, definindo regimes de uso do solo adequados, as reas sujeitas a cheias ou alagamento temporrio, as reas adjacentes s linhas de gua, assim como as situaes de estrangulamento do sistema hdrico. Pelo facto de estar em reviso o Plano Director Municipal, bem como pelas orientaes expressas nos projectos do Programa de Actuao urbano-ambiental, deve tambm aqui sublinhar-se a coerncia da postura do Plano Estratgico com as orientaes do PROTAML.
Contribuir para a qualificao da imagem do Concelho, reforando o conceito de Cidade Linear, Polinucleada. Tendo em conta que os objectivos e os condicionantes do PROT no
referem o conceito da cidade linear polinucleada, considerando o carcter genrico deste instrumento de planeamento, este ponto constituir um cenrio ideal do Plano Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira que no colide com o documento estratgico regional podendo at ser a figura mais adequada para responder a algumas das suas exigncias.
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