Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas: aproximando agendas e agentes.

23 a 25 de abril de 2013, UNESP, Araraquara (SP)

A deciso poltica e a peritagem tecnocientfica: O caso do plantio da cana de acar na Amaznia, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai.1 DBERSON FERREIRA JESUS2 - UFMT/UFSC

Resumo: O trabalho resultado de uma pesquisa sobre a controvrsia que se estabeleceu em torno da proibio do plantio da cana-de-acar na Amaznia, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai, na publicao do ZAE Cana. Preocupou-se em entender o modo como o conflito socioambiental foi definido, articulado, debatido e acionados pelos atores polticos e sociais. Analisa-se o processo de tomada de deciso e peritagem que envolveu a proibio no mbito da sociedade de risco e das controvrsias tecnocientficas atravs dos pontos de interao entre os vrios atores sociais e polticos com a cincia e com suas estratgias para interferir na tomada de deciso, permitindo a observao da fundamentao argumentativa na arena da subpoltica. Avalia-se a hiptese de que a complexidade tecnocientfica impele as instncias poltico-administrativas a recorrerem peritagem cientfica, animadas pela ideia de que o valor e o estatuto social da cincia permitem fundamentar e legitimar as decises polticas orientadas por valores e j tomadas. Os resultados permitem afirmar que a deciso poltica de proibir a plantao da cana-de-acar foi tomada anteriormente e independente do conhecimento tcnico e cientfico, sendo reservado aos peritos um papel coadjuvante na controvrsia.

Palavras Chave: Cana-de-acar. Controvrsia Tecnocientfica. Deciso poltica. Riscos.

Este trabalho parte da monografia desenvolvida pelo autor sob a orientao do Prof. Dr. Joel Paese no curso de Cincias Sociais da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. 2 Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela UFMT e Mestrando em Sociologia Poltica na Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

INTRODUO A crise ambiental ofereceu ao mundo nos ltimos 40 anos uma crtica degradao ambiental gerada pelo progresso econmico, e de forma mais generalizada pela racionalidade da modernidade. Produzir reflexes relevantes para entender problemas relacionados inter-relao entre homem e meio ambiente, neste caso, uma arena de conflitos socioambientais faz com que este trabalho situe-se dentro dos fundamentos da sociologia ambiental. A forma com que os atores polticos interagem e pensam o meio-ambiente no plano simblico, e suas interpretaes e argumentaes e suas condies subjetivas o ponto de partida desta investigao no campo da sociologia do risco. A aplicao de mtodos e tcnicas de anlise e avaliao de riscos pelos peritos, a cada dia ocupa mais espao no cenrio mundial. Com o objetivo de embasar a tomada de decises pelos agentes polticos e administrativos, de forma a minimizar ou prevenir dos mais variados tipos. A realidade na sociedade contempornea que Beck (1997, 2010) e Giddens (1991, 1997, 2010) vo conceituar enquanto sociedade de risco marcada pelos conflitos e controvrsias socioambientais, intrinsecamente envoltas s discusses de defesa da humanidade, do planeta, e das futuras geraes. Neste contexto, diferentes atores tomam parte no conflito e controvrsia, tentando fazer valer seus objetivos, deixando transparecer suas vinculaes entre os distintos posicionamentos. Para Ulrich Beck (2010) o processo de industrializao indissocivel do processo de produo de riscos, uma vez que so causa e conseqncia, pois ao ampliar o domnio do conhecimento amplia-

se tambm o domnio da incerteza. O atual estgio da modernidade reflete as insuficincias e conseqncias do processo histrico das revolues industriais e suas estratgias de acumulao de riqueza, bem como a realidade dos riscos globais, ecolgicos, ambientais, polticos, econmicos e sociais diretamente conexos. Beck (1997, p. 17) afirma que no sentido de uma teoria social e de um diagnstico de cultura, o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo s ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial." Nesse debate h opinies controversas entre cientistas que tratam do mesmo fenmeno, onde com vrios argumentos cientficos defendem que: a utilizao de novas tcnicas, tecnologias ou atividades no importam risco nenhum, ou os riscos podem ser controlados; Paralelamente, pode-se escutar de outros componentes da comunidade cientfica advertindo, com inmeras razes e argumentos: os perigos irreversveis que a utilizao de novas tcnicas, tecnologias ou atividades podem importar para a agricultura, os seres humanos, as futuras geraes e os ecossistemas. Assim, a partir da anlise desta controvrsia tcnico-cientfica especfica, podem-se analisar os pontos de interao entre os vrios atores sociais e polticos com a cincia e com suas estratgias para interferir na tomada de deciso, permitindo-nos a observao da fundamentao argumentativa dos atores na arena da subpoltica. Os atores envolvidos na controvrsia em anlise representam duas posies antagnicas, ou duas redes de alianas, determinantes no processo poltico. De um lado h uma rede de atores polticos favorveis e do outro, contr-

rios a proibio do plantio da cana-de-acar no Pantanal, Amaznia e Bacia do Alto Paraguai (BAP). Assim tem-se adiante que o discurso dos usineiros de So Paulo, capitaneados pela NICA paralelo ao dos movimentos ambientalistas de Mato Grosso. Metodologicamente a pesquisa explicativa no que consiste aplicao do referencial terico ao objeto pesquisado, exploratria para proporcionar maior familiaridade com o problema com vistas a torn-lo explcito e descritivo para a identificao e compreenso das aes e processos. (LAKATOS; MARCONI, 2009) O objetivo geral do trabalho analisar o processo de tomada de deciso poltica e peritagem que envolveu a proibio do plantio da cana-de-acar na Amaznia, Pantanal e BAP no mbito da sociedade de risco e das controvrsias tecnocientficas. Avaliam-se as hipteses de que a complexidade tecnocientfica impele as instncias polticoadministrativas a recorrerem peritagem cientfica, animadas pela ideia de que o valor e o estatuto social da cincia permitiro fundamentar e legitimar as decises polticas orientadas por valores. Bem como, a posio do perito no pode ser entendida sem referncia ao contexto da sua convocao, da ligao deciso poltica e dos interesses polticos indexados a essa finalidade. Outra hiptese que se busca testar que a deciso poltica de proibir a plantao da cana-deacar foi tomada anteriormente e independente do conhecimento tcnico e cientfico.4 Desta forma os
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peritos so coadjuvantes na arena poltica e no protagonistas como os discursos em meio controvrsia o impingem. Confirma-se o conceito de Roqueplo (1993) de expertise confiscada, pois os peritos foram convocados pelos decisores no com a funo de alicerar cientificamente as escolhas polticas, mas para a legitimao de decises polticas j tomadas ou planejadas. Corrobora-se a tese de Paese (2007, 2009) de que cientistas e no-cientistas baseiam seus posicionamentos em uma retrica estruturada sobre as mesmas bases argumentativas. Assim como, em meio controvrsia, os atores polticos em debate utilizam-se do discurso cientfico para legitimar suas posies, o que converte a cincia, nas controvrsias tecnocientficas, em instrumento de luta poltica. Riscos, deciso poltica, individualizao reflexiva e subpoltica Esta reflexo tem como baluarte o referencial terico da sociedade de risco desenvolvido a partir das contribuies de Ulrich Beck (1997, 2010) e Anthony Giddens (1991, 1997, 2010). O tema risco torna-se o centro da teoria social, pois os autores defendem que os riscos ambientais e tecnolgicos de graves conseqncias constituem-se, a partir do acidente de Chernobyl 1986, no conceito-chave para compreender os processos sociais em curso na atual sociedade contempornea. Conforme esclarece Guivant (1998, p.3):
O conceito de risco passou a ocupar um lugar central na teoria social. Dois dos mais importantes e influentes tericos sociais contemporneos, Ulrich Beck e Anthony Giddens, contriburam, decisiva-

Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA) a maior organizao representativa do setor de acar e bioetanol do Brasil. Sua criao, em 1997, resultou da fuso de diversas organizaes setoriais do estado de So Paulo. 4 Ver PAESE, 2007.

mente, para isto, ao considerarem os riscos, em especial os ambientais e tecnolgicos de graves conseqncias, como chaves para entender as caractersticas, os limites e transformaes do projeto histrico da modernidade. Discutindo o carter daqueles riscos, Beck e Giddens passaram a dar nova luz a questes referentes aos conflitos sociais, as relaes entre leigos e peritos, ao papel da cincia e formas de fazer e definir a poltica. Ambos os tericos, ainda que com abordagens que mantm diferenas, coincidem em propor que o conceito de sociedade de risco passe a substituir o de sociedade de classes.

domnio da natureza e construo reflexiva da histria. J Beck (1997, p.17) evidenciou a sociedade de risco no sentido de uma teoria social e de um diagnstico de cultura, o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo s ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial. Atualmente a agenda pblica encontra-se repleta de propostas de reformas estruturais visando promover Estado e governo mais eficazes frente modernizao da sociedade e suas novas demandas sociais e polticas. Reformas que trazem tona a necessidade imperativa de cooperao entre os atores polticos pblicos e privados envolvidos nas mudanas. Quaisquer que sejam estas mudanas no interior do Estado. Destarte, uma avaliao do processo atual de deciso poltica no Brasil, sobretudo em face da formulao e implementao de tais decises em meio s controvrsias tecnocientficas e participao dos atores polticos que atuam fora da estrutura poltica oficial, ou seja, no mbito da sub-poltica, poder contribuir para o aperfeioamento da prpria noo de democracia, participao popular e estrutura poltica, j que em todos eles possvel identificar a inoperncia de algumas instituies representativas sem prejuzo do arcabouo democrtico. Neste trabalho para situar a deciso frente aos espaos, utilizam-se dois conceitos da Teoria da Deciso Multiobjetivo elaborada por Chankong e Haimes (1983 apud TAKAHASHI, 2004). So eles: o espao das decises polticas e os sujeitos polticos. Por espao das decises polticas entenderemos o conjunto de todas as possveis decises que uma coletividade poderia tomar, a respeito dos
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Segundo Beck (2010) a sociedade industrial marcada pela distribuio de aspectos positivos (bens de produo; bens de consumo; aspectos de bem-estar) e pelos perigos que permanecem na escala natural (tremores, secas) e, portanto, independem das decises individuais e/ou coletivas e os conflitos do trabalho, que se tornam dependentes de aes individuais e/ou coletivas. Nesse caso, Beck coloca que os riscos podem ser calculados e contidos, pois provm do processo de produo, como, por exemplo, o desemprego, atenuado pelo seguro desemprego. Porm, com base no conceito de alta modernidade de Giddens (1997) e segunda modernidade ou modernizao reflexiva de Beck (1997), a sociedade ps-industrial marcada pela distribuio de aspectos negativos, quais sejam os riscos e as ameaas, sobretudo ambientais. Giddens (1997, p.109) pontua claramente que na alta modernidade a noo de risco chave, pois viver no universo da alta modernidade viver num ambiente de opes e riscos, concomitantemente, inevitveis de um sistema orientado para o

assuntos de interesse comum. A instanciao das possveis decises que devem compor o espao depende do problema especfico sob anlise. Desta forma, a anlise desta controvrsia precisa ser feita atravs de um estudo dos espaos em que os atores polticos interagiram, procurando identificar os diversos interesses envolvidos no processo decisrio, suas alianas e seu peso sobre a deciso final. Por atores polticos Entendemos que so os grupos de indivduos com identidade estrutural no processo sob anlise, ou seja, indivduos cujos interesses no apenas coincidem, no sentido de quererem a mesma deciso (eventualmente se aliando em favor dessa deciso), mas que ainda sofrem conseqncias semelhantes dada a mesma deciso tomada, qualquer que seja ela. Definindo dessa forma os sujeitos polticos, exclumos a possibilidade de definir aliados eventuais como sendo o mesmo sujeito, reservando essa definio para grupos com identidade de longo prazo, tanto de interesses quanto de viso. Dependendo do processo sob anlise, um sujeito poltico pode ser definido de diferentes formas. Assim, os vrios indivduos que compe uma ONG, por exemplo, poderiam ser agrupados em um nico sujeito. Para o entendimento e incorporao dos sujeitos da pesquisa, dos atores polticos, adotaremos os conceitos de individualizao reflexiva e de subpoltica; Pois subpoltica conforme conceitua Beck (1997) significa moldar a sociedade de baixo para cima, pois a sociedade passou a ser um laboratrio aberto, fora de controle, e as conseqncias deste processo levam a uma redefinio da forma e dos espaos de fazer poltica. O que era considerado

uma esfera privada, de responsabilidade e criatividade cientficas, passa a ser objeto de debate do que denomina de subpoltica. Nesse sentido, a esfera da subpoltica distingue-se da poltica oficial por envolver diversos atores sociais que passam a participar do debate pblico no apenas como agentes coletivos, mas tambm como indivduos. Passam a ser sujeitos de anlise a partir da modernizao reflexiva e abordagem da subpoltica: os cidados, a esfera pblica, os movimentos sociais, os grupos especializados e os trabalhadores, bem como, elementos da poltica oficial (enquanto sistema poltico e atores oficiais do Estado). Pois a subpoltica no termina onde a poltica comea, onde a ao essencial do poder esta em jogo, a subpoltica orientada para a estrutura sistmica da sociedade. Peritagem e Controvrsia Tecnocientfica Nesta anlise discuti-se dentro do campo da tecnocincia, as controvrsias, que definida por Dascal (1994 apud PAESE, 2007), como pertencente famlia dos fenmenos discursivos dialgicos polmicos. Sua existncia pressupe a relao entre duas pessoas, que empregam uma linguagem e dirigem se uma outra, confrontando opinies, argumentos, teorias etc. Assim, o estudo de controvrsias pode se tornar uma ferramenta importante no entendimento dos conflitos e mudanas sociais. Paese (2007. p. 78) nos elucida que na sociedade de risco,
os atores sociais passaram a avaliar criticamente as promessas da era moderna, fundamentadas na aplicao de conhecimento cientfico e tcnico, assumindo diferentes posicionamentos em relao aos impactos das inovaes na sociedade e na natureza. Nesse contex-

to emergem controvrsias, resultantes dos posicionamentos antagnicos das organizaes que representam diferentes grupos sociais com concepes divergentes sobre as mesmas temticas.

senvolverem polticas pblicas na ausncia de um acordo comum sobre os riscos potenciais dessas polticas.

Ainda Segundo a autora (1971 apud VELHO e VELHO, 2002, p. 128), a dinmica das controvrsias pode revelar interesses especiais, preocupaes relevantes e suposies implcitas dos vrios atores envolvidos. Importante para esta discusso o conceitos de verdade ajustvel que Sheila Jasanoff (1990 apud JERONIMO, 2006) usa para explicar o tipo de verdade fornecido pela peritagem cientfica. Onde as instncias governamentais e os peritos no podem ambicionar mais do que um nvel de conhecimento que satisfaa os critrios de aceitabilidade cientfica e apoie uma tomada de deciso razovel, assegurando igualmente aos que esto expostos ao risco que os seus interesses no foram sacrificados no altar de uma certeza cientfica que impossvel. Para Giddens (1991) esse processo em que os cientistas tornam se peritos, vindo a pblico para discutir questes antes restritas aos laboratrios, uma das caractersticas da alta modernidade, pois a natureza das instituies modernas est profundamente ligada ao mecanismo de confiana em sistemas abstratos, especialmente confiana em sistemas peritos. Deste modo, a modernidade estrutu-

Segundo Paulo Velho e Lea Velho (2002), a anlise das controvrsias tcnicas e cientficas ganhou destaque nesse contexto, pois mais fcil identificar as influncias sociais (interesses e valores) sobre o contedo do conhecimento em situaes de disputa do que nas de consenso. Assim, a resistncia dos cientistas inovao e as lutas entre grupos ortodoxos e heterodoxos atuando na cincia e competindo em um mesmo sistema de recompensas cientficas passaram a ser um lcus privilegiado para o entendimento da construo do conhecimento (WEBSTER, 1991). Foi, sobretudo, com Nelkin (1971) e Mazur (1973) que comearam a se desenvolver com maior intensidade os estudos de controvrsias. Esses autores perceberam que o enfoque permitiria entender a maneira pela qual o status do conhecimento cientfico dependia de negociaes e debates entre as partes interessadas, envolvendo diferentes segmentos da sociedade. (VELHO; VELHO, 2002) Segundo a professora Dorothy Nelkin (1971 apud VELHO; VELHO, 2002, p. 128):
os detalhes das controvrsias podem fornecer a quem as estuda a compreenso do tipo de raciocnio que motiva as agncias pblicas, agentes do governo, cientistas e grupos de protesto. Esses detalhes podem proporcionar um entendimento realista das polticas de cincia e tecnologia, seu contexto sociopoltico e seus impactos. Eles podem realar as contradies sociais inerentes de vrias decises na rea da cincia e tecnologia e dos problemas de se de-

rada pela confiana atribuda aos sistemas abstratos, sobretudo pela confiana da percia estabelecida. H para Beck (1997) dois tipos de cincia, a cincia do laboratrio envolvida no mito da preciso e desprovida de experincia e a cincia que traz a discursividade pblica da experincia, de maneira controversa resultados, mtodos, restries e meios.
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Esta segunda a cincia caracterstica da sociedade de risco. Ainda segundo Beck (1997) e Giddens (1991, 1997), ao considerarem que as frmulas cientficas para a estimao dos riscos ambientais levam implcitas as definies sociais, culturais e polticas, envolvendo interesses de diversos atores sociais e, portanto esto impregnadas de valores, pois avalia questes como o que aceitvel ou no em termos de risco ambiental. Ambos compartilham com a crtica dicotomia entre um conhecimento perito que determina os riscos e uma populao leiga que os percebe. Segundo Philippe Roqueplo (1993 e 1997), socilogo francs com estudos relevantes na rea de peritagem tecnocientfica, justamente a partir da participao no dinamismo do processo decisrio que distingue e define a peritagem cientfica e os peritos. Assim, o conhecimento cientfico adquire caractersticas de peritagem quando convocado para clarificar, justificar ou fundamentar, mesmo que parcialmente, uma deciso. Do mesmo modo, s quando o cientista deixa o laboratrio para integrar uma comisso sobre determinado tema solicitado por decisores que passa a situar-se no campo da peritagem, e j no propriamente no mbito da pesquisa cientfica. A sua funo no a de fornecer pura e simplesmente um conhecimento, mas um conhecimento que se destina a esclarecer aqueles que tm a responsabilidade de tomar decises. Porm, outro conceito importante para nossa fundamentao neste nterim o que Roqueplo (1993) chama de expertise confiscada, pois muitas vezes os peritos so convocados pelos decisores no coma funo de alicerar cientificamente as es-

colhas polticas, mas para a legitimao de decises polticas j tomadas ou planejadas; Assim A expertise confiscada ocorre quando o poder poltico recorre aos peritos aps j estar comprometido com uma determinada estratgia ou deciso. Neste caso, segundo Roqueplo (1993, p. 68), fabricado um consenso entre os peritos convocados, o que faz com que este tipo de peritagem se baseie mais na ideologia do que na objetividade, pois no se baseia na discusso do interior da heterognea comunidade cientfica, das controvrsias tecnocientficas. Ser utilizada a contribuio Garca (1994) que estabelece a sistemtica de anlise de risco considerando trs elementos: riscos (causas geradoras), sujeitos (sobre quem pode incidir os riscos) e os efeitos (dos riscos sobre os sujeitos). Para o autor, o gerenciamento de riscos se efetiva por meio da interrelao destes elementos com os diversos planos de observao: humano, social, poltico, legal, econmico, empresarial e tcnico.

Os atores e seus discursos Entende-se por ator o agente da ao, aquele que pratica o ato e, em teatro, representa. No presente caso, tratando-se da realidade, aquele que tem um papel ativo em algum acontecimento da controvrsia. Os atores envolvidos na controvrsia em anlise representam na arena poltica dois lados, ou duas redes determinantes do processo poltico. De um lado temos uma rede de atores polticos favorveis e do outro, contrrios a proibio do plantio da cana-de-acar no Pantanal, Amaznia e BAP.
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Os atores polticos, os grupos de indivduos com identidade estrutural no processo sob anlise so os indivduos cujos interesses no apenas coincidem, no sentido de quererem a mesma deciso (eventualmente se aliando em favor dessa deciso), mas que ainda sofrem consequncias semelhantes quando aprovada a mesma deciso, qualquer que seja ela. Definindo dessa forma os sujeitos polticos, exclu-se a possibilidade de definir aliados eventuais como sendo o mesmo sujeito, reservando essa definio para grupos com identidade de longo prazo, tanto de interesses quanto de viso. Dependendo da ao ou evento sob anlise, um sujeito poltico deve ser definido de diferentes formas, assim, em nossa anlise os vrios indivduos que compe uma ONG, por exemplo, podem ser agrupados em um nico sujeito. Usineiros so representados por suas organizaes patronais e associativas, portanto constituem a mesma base discursiva, e o porta voz o sindicato ou associao. A base de dados composta pelas manifestaes pblicas dos atores. A fonte das manifestaes pblicas so as pginas eletrnicas oficiais das organizaes, entrevistas concebidas publicamente a imprensa e artigos publicados. A seleo dos atores obedeceu ao critrio da intensidade da participao na controvrsia. A participao dos cientistas e no cientistas no debate sero examinadas com o objetivo de identificar em que seus pronunciamentos se aproximam e se diferenciam daqueles empregados pelos cientistas na sustentao de suas manifestaes, bem como sua participao na controvrsia. Para melhor explanar o posicionamento dos atores, dividimo-los em quatro categorias: Polticos;

Cientistas; Sindicatos/Associaes; e ONGs. A discusso implica em como estes atores atuaram dentro da controvrsia e, principalmente, como foi embasado o discurso empregado para defender sua posio. Vale ressaltar que nesta controvrsia, diferentes atores e sujeitos, posicionaram-se dentro da rede, porm seus discursos e argumentos favorveis e contrrios se cruzam e sobrepem dentro das redes. Assim tem-se que o discurso dos usineiros de So Paulo, tendo como principal porta voz a NICA paralelo ao dos movimentos ambientalistas de Mato Grosso. Destarte, o objetivo oferecer resultados empricos para confirmar as seguintes hipteses: A complexidade tecnocientfica impele as instncias poltico-administrativas a recorrerem peritagem cientfica, animadas pela ideia de que o valor e o estatuto social da cincia permitiro fundamentar e legitimar as decises polticas que so orientadas por valores; A posio do perito no pode ser entendida sem referncia ao contexto da sua convocao, da ligao deciso poltica e dos interesses polticos indexados a essa finalidade; Na controvrsia em tela a agenda ambiental nacional ditada pela agenda ambiental internacional. Primeiro ser demonstrado quem so os atores e como atuaram na controvrsia. Posteriormente haver um paralelo do discurso utilizado favorvel e contrrio com base nas manifestaes pblicas dos atores. Polticos Na controvrsia atuaram polticos dos trs nveis da federao: municipal, estadual e federal, com
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destaque a arena federal, pois foi onde se estabeleceu a deciso e a disputa efetiva. Na arena municipal, apoiando as iniciativas de implantao das novas plantas de usinas ou tentando proteger as usinas e a economia dos municpios que em boa medida, dependem das usinas trabalhando e se expandindo, esto os prefeitos e vereadores. Polticos que apesar da pouqussima influencia nos rumos da controvrsia so os representantes mais prximos da populao que sofre os efeitos das decises. A exemplo desta categoria na controvrsia temos os prefeitos de Denise e Nova Olmpia em Mato Grosso. O primeiro mobilizou cerca de duas mil pessoas em Denise em uma audincia pblica em apoio instalao de uma unidade industrial de lcool e acar da Companhia Energtica Verde Norte CEVN.5 J o segundo mobilizou fora poltica em conjunto com os dirigentes das Usinas Itamarati e Barralcool para pressionar deputados e o governo do Estado a atuarem em defesa da permisso do plantio e da expanso da indstria sucroalcooleira na regio. Segundo o prefeito de Nova Olmpia, Francisco Medeiros em entrevista concedida ao jornal Dirio de Cuiab em 21/09/09 diz que o ZAE Cana
representa uma sria ameaa economia do municpio, que tem sua base econmica sustentada na atividade sucroalcooleira. A maioria da populao trabalha no campo ou na usina e o impacto econmico e social que esta deciso ir provocar transformar os

municpios desta regio num ver6 dadeiro caos.

Nos estados surgem vrios deputados estaduais e os Governadores de Mato Grosso, Blairo Maggi (PR) e de Mato-Grosso do Sul, Andr Puccinelli (PMDB). Nesta arena, j aparecem os atores favorveis e contrrios proibio do plantio da cana-de-acar na Amaznia, Pantanal e BAP. Alm dos inmeros eventos que ocorreram ao longo da controvrsia, como as audincias pblicas e a elaborao e dos zoneamentos estaduais, construo e posicionamento destes atores na formao das redes so de extrema importncia. Comeando pelos Deputados Estaduais: em Mato Grosso esta rede era capitaneada pelo presidente da assemblia legislativa, Deputado Jos Riva (PP), atuando junto com a maioria absoluta dos deputados da legislatura como intermediador dos produtores, prefeitos e demais interessados no setor sucroalcooleiro em Mato Grosso. Contudo, a nica voz destoante ao presidente era do Deputado Percival Muniz (PPS) que se prontificava em defender o Pantanal dos possveis desastres causados pelas indstrias sucroalcooleiras. Em Mato Grosso do Sul a situao foi bem mais complexa e conflitante. O ento Presidente da assembleia legislativa, Jerson Domingos (PMDB), defendeu o plantio de cana-deacar na BAP e Pantanal, porm foi contra a instalao de novas usinas de acar e lcool. Destaque aos Deputados totalmente favorveis a proibio Amarildo Cruz e Pedro Kemp (ambos do PT) e con-

Segundo dados da imprensa mais de duas mil pessoas participam da audincia pblica convocada pela prefeitura e realiza no dia 18 de maro de 2009 no municpio de Denise MT, em apoio a instalao de uma unidade industrial de lcool e acar da Companhia Energtica Verde Norte CEVN. A grande expectativa da populao era a possvel gerao de 5 mil empregos indiretos e 1.200 diretos, alm dos investimentos da indstria no municpio e regio.

trrios Reinaldo Azambuja, Mrcio Fernandes (am-

Disponvel em: <http://www.diariodecuiaba.com.br>. Acesso em: 12 ago 2011.

bos do PSDB) Paulo Corra (PR) e o lder do governo na assembleia Youssif Domingos (PMDB). Na discusso do projeto de lei de Zoneamento Ecolgico Econmico de MS, o Deputado Reinaldo Azambuja (PSDB) foi autor de uma emenda que libera a instalao de usinas na Zona de Depresso do Rio Miranda (sub-bacia da BAP), e com apoio da maioria, aprovou a emenda. Em contraposio o Deputado Pedro Kemp (PT) apresentou uma emenda supressiva proibindo a instalao de usinas na regio da BAP, contudo esta foi rejeitada pela maioria. Os principais atores polticos desta controvrsia, ou expoentes porta-vozes, foram os governadores de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, respectivamente Blairo Maggi (PR) e Andr Puccinelli (PMDB), o ministro Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), Reinhold Stephanes, o ministro do Meio Ambiente (MMA), Carlos Minc, e obviamente a quem coube o poder da deciso, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. De um lado, o ministro da Agricultura, Reinhold Stephanes, e os governadores do Mato Grosso, Blairo Maggi, e do Mato Grosso do Sul, Andr Puccinelli defendem a liberao do plantio da cana na BAP, regio prxima do bioma amaznico e por onde correm os rios que desguam no Pantanal. De outro, o ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, os movimentos ambientalistas e os grandes produtores do sudeste no aceitam a ideia de que a lavoura de cana pode se expandir na regio, pois temem que esta expanso possa comprometer o ecossistema do Pantanal e Amaznia. Apesar de o Governo ter composto o con-

NAB, do IBGE, do INMET, do INPE, do CPRM, da Unicamp e da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do MMA, para realizar o Zoneamento Agroecolgico da cana-de-acar (ZAE Cana), por determinao da Casa Civil, o projeto deveria ser acompanhado pelo MAPA e pelo MMA. Este acompanhamento teve como principal porta voz, o ministro Stephanes. Desde o anncio da elaborao do ZAE Cana, o ministro Reinhold Stephanes, em entrevistas dadas a imprensa, j divulgava a proibio do plantio da cana-de-acar no Pantanal e Amaznia. Como exemplo a entrevista dada ao jornal eletrnico Estado de So Paulo em 17 de julho de 2007 onde ele afirma que: "Vamos ter um zoneamento da cana com um mapa de restries, proibindo o cultivo da cana no bioma da Amaznia e do Pantanal, alm de outros locais. 7 Em seguida a estes anncios, o ministro em questo recebeu presses de vrios atores polticos interessados na liberao do plantio da cana-deacar no Pantanal, Amaznia e BAP. E ao que parece passou a defender uma posio compartilhada pelos governadores e produtores rurais de MT e MS. Permitir a expanso da cana nos biomas, desde que em reas de pastagem degradadas, no sendo necessria a derrubada de nem uma nica rvore. A partir deste ponto o Ministro Stephanes tornou-se o principal ator na defesa do zoneamento com a permisso do plantar cana nas regies do planalto matogrossense na regio da BAP. Por conta da divergncia o zoneamento da cana foi constantemente adiado em funo da controvrsia e das
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srcio liderado pela Embrapa, com apoio da CO-

Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/agestado/>. Acesso em: 11 ago 2011.

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diferentes vises entre os ministrios da Agricultura e do Meio Ambiente. O Ministro Carlos Minc teve diferentes posicionamentos ao longo do perodo controverso prvio divulgao oficial do ZAE Cana. A princpio o ministro defendeu a permisso de plantar cana no planalto da BAP e reas de pastagem degradadas. A proibio do avano da cana na regio foi uma das principais bandeiras da ministra de Meio Ambiente anterior, Marina Silva, com sua sada, os ministros Carlos Minc e Reinhold Stephanes fecharam um acordo para permitir plantio na BAP. Este acordo foi duramente criticado pelos movimentos e ONGs ambientalistas, que elevaram o tom das crticas a Minc e chegaram a pedir sua sada do governo. O ministro rebateu os ataques e classificou os protestos de "gritaria, infantilismo e ecodemagogia". Ao mesmo tempo, Minc foi aplaudido por parlamentares da bancada ruralista ao encerrar sua participao numa audincia pblica da Comisso de Agricultura da Cmara8. Minutos antes, ele havia anunciado a deciso de rever o decreto presidencial que havia endurecido as penas por crimes ambientais. Contudo no dia 05 de novembro de 2008 o ministro Minc anunciou que o governo havia finalizado o plano de zoneamento agroecolgico da canade-acar. Segundo o ministro
o plano est muito bom. No vai ter nenhuma nova usina de cana na Amaznia ou no Pantanal. H prazo para acabar com as queimadas da cana-de-acar, para no jogar mais vinhoto nos rios e aproveitar para transform-lo em biogs e biofertilizantes, alm de aproveitar a

palha da cana para fazer energia 9 renovvel.

A partir deste momento, percebe-se que o ministro inverteu suas posies e passou a defender a proibio, dando inicio ao confronto intra-governo com o ministro Stephanes. Importante ressaltar que o ministro Minc, assim como o ministro Stephanes, desde o anncio da elaborao do ZAE Cana, j divulgava que proibio do plantio da cana-de-acar no Pantanal e Amaznia estavam asseguradas desde o plano de elaborao do ZAE. Minc assegurou isto publicamente em vrias entrevistas imprensa, e o episdio mais contundente, quando proferiu durante seu discurso na 53 Reunio Extraordinria do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Para a elaborao do zoneamento j garantimos que no haver plantio de cana-de-acar no Pantanal. o plantio de cana-deacar no Pantanal foi vedado na elaborao do Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar. Este um elemento que corrobora a hiptese de que a deciso poltica de proibir a plantao da cana-de-acar foi tomada anteriormente e independente do conhecimento tcnico e cientfico. O (ZAE Cana) foi um instrumento tcnico cientfico elaborado com o propsito de legitimar a deciso poltica. Desta forma observamos que os peritos so coadjuvantes nesta controvrsia, e no protagonistas como outros discursos em meio controvrsia o pregam. O posicionamento do ministro provocou inmeros debates pblicos em relao proibio ou no do plantio na BAP. Em um destes espaos, uma audincia pblica no Senado o ministro Carlos Minc

Este episdio ocorreu no dia 20/08/2008 na comisso de Agricultura Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR).

Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br>. Acesso em: 12 ago 2011.

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afirmou que: Somos francamente favorveis, por razes ambientais, expanso do etanol e do biodiesel. Temos sete milhes de hectares hoje e vamos expandir para mais cinco milhes. E no vamos admitir que barreiras comerciais contra nosso etanol sejam usadas como argumentos ambientais. Minc utiliza-se dos argumentos defendidos pelos produtores de cana-de-acar capitaneados pela UNICA, em pese o interesse pelo selo verde de no agresso aos biomas, e as restries comerciais por conta de argumentos ambientais. Evidencia-se a questo
da agenda ambiental nacional sendo determinada

divergncias deveriam ser resolvidas "dentro do governo". Contudo isto s veio a ocorrer meses depois, com aprovao e publicao do ZAE Cana. O Governador de Mato Grosso, Blairo Maggi, atuou na controvrsia como porta voz dos interesses de Mato Grosso, leia-se dos produtores e possveis investidores do setor sucroalcooleiro com interesses na liberao do cultivo da cana-de-acar na regio de planalto da BAP que abrange 54 dos 141 municpios de MT. Maggi defendia que o Estado estava perdendo bilhes em investimentos de novas usinas, e na recuperao de reas degradadas de pastagens. Afirmou que o Estado tem quase 80% de sua produo de 850 milhes de litros de etanol concentrada na Bacia do Alto Paraguai. Maggi chegou a pedir pessoalmente a Lula que no vetasse o plantio

pela agenda ambiental internacional. Este posicionamento do ministro fica claro em entrevista publicada pela revista eletrnica do Estado:
se o nosso etanol no for 100% verde, os outros pases vo usar o argumento ambiental para criar uma barreira comercial ao nosso etanol. Tem muita gente l fora que no gosta do nosso produto, que bom, bonito e barato. (...) O anncio vai mostrar que o nosso etanol 100% verdinho. Quem sai vitorioso nisso tudo o Brasil, do lado 10 ambiental e comercial.

de cana na regio, onde esto situadas dezenas de plantas industriais no setor sucroalcooleiro, garantindo a gerao de postos de trabalho e de renda a municpios que tm a atividade como nica fonte econmica. Da mesma forma o Governador de Mato Grosso do Sul defendia a plantao da cana, usando

Assim, se de um lado havia o ministro Stephanes defendendo os argumentos dos produtores de Mato Grosso, por outro havia o ministro Minc, defendendo os argumentos dos produtores de So Paulo. A disputa pblica entre estes ministros rendeu boas pginas de jornal, pois chegaram a proferir ofensas pessoais um ao outro. Neste nterim entra em cena a figura do rbitro e Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Para o presidente, as
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como argumento os estudos do projeto de Zoneamento Ecolgico Econmico de MS. Assim como Blairo, tentou diversas vezes mudar o posicionamento do governo em relao eminente proibio por decreto consubstanciada no Zoneamento. No dia 03/09/2009 Andr Puccinelli foi Braslia (DF), alm de tratar de assuntos ligados s eleies de 2010 com a ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Roussef, o governador conversou com o ministro do Meio Ambiente Carlos Minc para tentar reaver as posies relacionadas ao ZAE Cana. Ainda em Campo Gran-

Disponvel em: < http://www.estadao.com.br/agestado/>. Acesso em: 03 ago 2011.

de (MS), Andr disse imprensa que v diferenas

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nos dois zoneamentos, o feito pelo consrcio e o formulado pela equipe tcnica de Mato Grosso do Sul. Andr contou que iria entregar um vasto material ao Planalto e que o projeto proposto pelo Governo do Estado "mais rigoroso que o deles". Entre as suas crticas, destacamos: "Como eles vo ver, l de Braslia, sem estudar as condies do solo, topografia e lenol fretico aqui e vem falar que no pode. Ns fizemos estudamos por 18 meses. Como que de l, o ministro pode dizer algo a distncia sem sequer checar nossa proposta".11 Em 2007, o Presidente Lula assumiu em Bruxelas o compromisso de impedir a expanso da cana na floresta amaznica e sobre reas de produo de alimentos. O zoneamento da cana seria responsvel pela formalizao deste compromisso. Com o ZAE Cana, Lula buscou dar uma garantia a eventuais compradores do lcool brasileiro de que o produto no foi produzido custa de devastao de florestas. Esta uma prova emprica de que a agenda ambiental nacional para proteo dos biomas foi determinada pela agenda ambiental internacional, resultando no ZAE Cana e consequentes proibies. Lula em 17 de setembro de 2009 atravs do anncio e publicao de Decreto 6.961 aprovou o ZAE Cana e ps fim a esta etapa da controvrsia, proibindo a expanso da cana-de-acar na Amaznia, Pantanal e BAP. O zoneamento agroecolgico da cana-de-acar, lanado aps mais de dois anos de negociao, probe o plantio da cultura em 81,5% do territrio brasileiro, incluindo Amaznia, Pantanal e a regio do Alto Rio Paraguai. Se for computada a

rea onde o cultivo no recomendado, chega a 92,5% do territrio. Governadores que defendiam a plantao de cana-de-acar no Pantanal, Amaznia e BAP, ouviram previamente a cerimnia oficial do anncio do ZAE, pessoalmente do presidente Lula a explicao de que cultivar o produto na regio poderia custar muito caro para todo o setor. Lula se referia ao fato de que, com o plantio em regies ambientalmente sensveis, o Pas poderia sofrer desgaste internacional, e a comercializao do etanol brasileiro poderia ser prejudicada. A reunio, realizada antes da cerimnia de lanamento da proposta do governo para o ZAE Cana, tinha como objetivo iniciar as conversas a respeito da posio que o Brasil levar Conveno Internacional sobre Mudana de Clima, marcada para dezembro em Copenhague (Dinamarca). Nesta reunio os governadores de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, Maggi e Puccinelli, reclamaram ao presidente que os Estados foram consultados pelo governo na formao do ZAE Cana, mas que no haviam sido minimamente contemplados, j que defendiam o cultivo da cana na Bacia do Alto Paraguai. O presidente respondeu ter outra posio sobre o assunto. Lula disse que tanto Mato Grosso quanto Mato Grosso do Sul foram derrotados nesta questo, porque o governo entende que a rea defendida para o cultivo da cana pelos governadores era muito pequena em comparao com as dimenses do territrio que ficar liberado para a plantao. Lula fez ainda observaes sobre as dificuldades e os riscos de se liberar o plantio em reas ambientalmente sensveis em relao s crticas internacionais ao etanol brasileiro.

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Disponvel em: <http://capitalnews.com.br>. Acesso em: 12 ago 2011.

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Mais uma vez, ressalta-se a agenda ambiental nacional sendo determinada pela agenda ambiental internacional, com bvios interesses econmicos em torno do etanol verde. A mesma linha de raciocnio apresentada pelo presidente na conversa com os governadores foi tema do discurso da ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, durante lanamento do ZAE Cana, na sede da EMBRAPA. De acordo com a ministra, um dos objetivos do ZAE Cana foi o de deixar claro que, ao contrrio do que frequentemente dizem alguns rgos da imprensa internacional, no haver plantio de cana na floresta amaznica, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai. " bvio que quem diz isso so os que no querem que o etanol brasileiro ganhe espao, e o ZAE Cana ser poderoso instrumento", disse Dilma em seu discurso. Apesar da expectativa em relao a um pronunciamento do presidente Lula durante o lanamento da ZAE, ele no discursou. Contudo no dia 21/09/2009 no programa semanal Caf com o Presidente, Lula comentou o ZAE Cana dizendo que:
o governo brasileiro quer mostrar ao mundo que o etanol uma energia renovvel "extraordinria" e que pode permitir, por exemplo, a reduo na emisso de gases de efeito estufa. (...) o governo quer mostrar que capaz de produzir uma matriz energtica menos poluente para o planeta. (...) Talvez, no mundo inteiro, ningum nunca tenha feito o que fizemos aqui. (...) O principal que preservamos al12 gumas reas muito importantes.

clamarem dos efeitos provocados pelo aquecimento global, mas de pouco fazerem para superar a situao. Cientistas Como caracterstico da sociedade de risco, os cientistas atuam em dois flancos distintos, o laboratrio, entendido enquanto suas pesquisas no campo da cincia envoltas no mito da preciso, e em pblico, o campo da peritagem, em que os cientistas tornamse um ator poltico e por meio da discursividade pblica da experincia, de maneira controversa entre si quanto aos resultados, mtodos, restries e meios. No meio dos peritos destacam-se trs grupos distintos: os cientistas que elaboraram o zoneamento, os cientistas que pesquisam a cultura da cana com posicionamento favorvel a sua expanso pela BAP e os contrrios a esta posio. Ao primeiro grupo, destacam-se os pesquisadores da UNICAMP13. Atuao destes cientistas deu-se na elaborao do Zoneamento agroecolgico da cana-de-acar que segundo o prprio documento obedeceram aos seguintes procedimen-

tos/critrios tcnicos e metodolgicos:

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Na ltima frase Lula referia-se Amaznia, ao Pantanal e Bacia do Alto Paraguai. Ainda nesta entrevista, o presidente acusou pases ricos de re12

Disponvel em: < http://www.agenciabrasil.gov.br/>. Acesso em: 13 ago 2011.

Hilton Silveira Pinto (Ps- Doutor rea: Agroclimatologia), Jurandir Zullo Junior (Doutor rea: Agrometeorologia, Sensoriamento Remoto, Processamento de Imagens, Zoneamento Agrcola e Mudanas Climticas), Ana Maria H. de vila (Doutora USP/ UNICAMP rea: Processamento Grfico, visualizao de informao e minerao de imagens e dados complexos) e Nilson Augusto Villa Nova (Doutor USP/ UNICAMP rea: evapotranspirao, clima, irrigao, cana-de-acar e radiao solar) e tambm os coordenadores/organizadores da EMPRAPA: Celso Vainer Manzatto (EMPRAPA Meio Ambiente), Eduardo Delgado Assad (EMPRAPA Informtica Agropecuria), Jesus Fernando Mansilla Bacca (EMPRAPA Solos), Maria Jos Zaroni (EMPRAPA Solos), e Sandro Eduardo Marschhausen Pereira (EMPRAPA Solos). Apesar de agentes pblicos estatais, os tcnicos da EMBRAPA so tambm cientistas destacados.

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Por meio de tcnicas de processamento digital procedeu-se uma avaliao do potencial das terras para a produo da cultura da cana-de-acar em regime de sequeiro (sem irrigao plena) tendo como base as caractersticas fsicas, qumicas e mineralgicas dos solos expressos espacialmente em levantamentos de solos e em estudos sobre risco climtico, relacionados com aos requerimentos da cultura (precipitao, temperatura, ocorrncia de geadas e veranicos). Os principais indicadores considerados na elaborao do Zoneamento Agroecolgico foram a vulnerabilidade das terras, o risco climtico, o potencial de produo agrcola sustentvel e a legislao ambiental vigente. Adicionalmente, foram excludas: 1. as terras com declividade superior a 12%, observando-se a premissa da colheita mecnica e sem queima para as reas de expanso; 2. as reas com cobertura vegetal nativa; 3. os biomas Amaznia e Pantanal; 4. as reas de proteo ambiental; 5. as terras indgenas; 4. remanescentes florestais; 6. dunas; 7. mangues; 8. escarpas e afloramentos de rocha; 9. reflorestamentos e 10. reas urbanas e de minerao. Nos Estados da Regio Centro-Sul (GO, MG, MT MS, PR e SP), foram tambm excludas as reas atualmente cultivadas com cana-de-acar no ano safra 2007/2008, utilizando-se o mapeamento realizado pelo Projeto CanaSat INPE. As reas indicadas para a expanso pelo Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar compreendem aquelas atualmente em produo agrcola intensiva, produo agrcola semi-intensiva, lavouras especiais (perenes, anuais) e pastagens. Estas foram classificadas em trs classes de potencial (alto, mdio e baixo) discriminadas ainda por tipo de uso atual predominante (Ag Agropecuria, Ac Agricultura e Ap Pastagem) com base no mapeamento dos remanescentes florestais em 2002, realizado pelo Probio-MMA. Os estudos foram realizados por Estado da Federao no abrangidos totalmente pelo bioma Amaznia. Foram emprega-

das as melhores informaes temticas e cartogrficas disponveis no pas com escala de abstrao de 1:250.000, quando possvel. (ZAE Cana, 2009, p. 07, grifo nosso).

Destacam-se ainda as Diretrizes Gerais do Estudo:

O estudo seguiu as diretrizes que permitiro a expanso da produo: Indicao de reas com potencial agrcola para o cultivo da cana-de acar sem restries ambientais; Excluso de reas com vegetao original e indicao de reas atualmente sob uso antrpico; Excluso de reas para cultivo nos biomas Amaznia, Pantanal e na Bacia do Alto Paraguai; Diminuio da competio direta com reas de produo de alimentos; Diminuio da competio com reas de produo de alimentos; Indicao de reas com potencial agrcola (solo e clima) para o cultivo da cana-de-acar em terras com declividade inferior a 12%, propiciando produo ambientalmente adequada com colheita mecnica; Unidades industriais j instaladas, a produo de cana para seu suprimento e a expanso programada no so objeto deste zoneamento. (ZAE Cana, 2009, Pg.8-9, grifo nosso)

O documento diz ainda sobre

a rea de estudo do ZAE Cana compreende todo o territrio nacional no abrangido pelo Bioma Amaznia, Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai. Assim, no foram includos na rea de estudo os estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima, Par e Amap por pertencerem ao Bioma Amaznia. Da mesma forma, partes do territrio dos Estados do Mato Grosso, Maranho, Tocantins e de Gois foram excludas por estarem includas no Bioma Amaznia e/ou no Bioma Pantanal e Bacia do Alto Paraguai. Destaca-se que os limites da Amaznia Legal no so coincidentes com os limites do Bioma Amaznia. (ZAE Cana, p.11)

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Fica claro por estes critrios e diretrizes que no coube aos cientistas na elaborao do ZAE Cana estabelecer em que reas da regio seriam possveis o plantio da cana utilizando-se dos mesmos critrios tcnicos utilizados para demais reas do territrio nacional, cabendo a eles, desde a elaborao, a excluso das reas para cultivo nos biomas Amaznia, Pantanal e na Bacia do Alto Paraguai. Contudo o objetivo geral do ZAE Cana para a produo de etanol e acar o de fornecer subsdios tcnicos para formulao de polticas pblicas visando o ordenamento da expanso e a produo sustentvel de cana-de-acar no territrio brasileiro. (ZAE Cana, p.8). Assim, visualiza-se que apesar da deciso poltica de proibir, o ZAE Cana um documento tcnico elaborado por peritos visando subsidiar e apoiar a deciso poltica de proibir a plantao da cana-de-acar, tomada anteriormente e independente do conhecimento tcnico e cientfico. O ZAE Cana foi um instrumento de peritagem elaborado com o propsito de legitimar a deciso poltica. Conforme nos elucida Roqueplo (1983) o que houve foi um episdio de expertise confiscada, pois esta ocorre quando o poder poltico recorre aos peritos aps j estar comprometido com uma determinada estratgia ou deciso. Neste caso, segundo Roqueplo (1993, p. 68), fabricado um consenso entre os peritos convocados, o que faz com que este tipo de peritagem se baseie mais na ideologia do que na objetividade, pois no se baseia na discusso do

de Agroenergia do MAPA, Manoel Bertone, que reuniu em Braslia com todos os secretrios estaduais de Agricultura do pas. Aps a reunio o secretario concedeu entrevista ao jornalista Gilmar Hernandes do Portal Valor Econmico e fez declaraes importantes para entendermos o posicionamento destes tcnicos cientistas e do governo em relao a elaborao do ZAE Cana. Em relao ao plantio da cana na Amaznia, Bertone disse que no necessrio proibi-lo sob o simples argumento de que a atividade no vivel economicamente na regio o que devemos atender to somente a uma agenda internacional.
A lucratividade da cana na Amaznia baixa. A cana exige perodo seco e perodo frio e l no o lugar mais adequado. A Amaznia no problema, ningum vai plantar cana l. Tecnicamente, em grande parte da Amaznia, no se plantaria cana. (...) A questo da proibio do plantio na Amaznia Pantanal e Bacia do Alto Paraguai est na esfera estritamente poltica. O trabalho que vamos fazer tcnico, em parceria com os Estados, para mostrar onde podemos e devemos plantar e onde no recomendvel plantar. Do ponto de vista poltico, quem resol14 ve o governo e o Congresso. (Grifo nosso).

No segundo grupo, os cientistas que pesquisam a cultura da cana com posicionamento favorvel a sua expanso pela BAP, destacam-se os professores Godofredo Vitti15 e Antonio Marcos Iaia16.

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interior da heterognea comunidade cientfica, das controvrsias tecnocientficas. Quando questionados sobre o assunto temos como exemplo culminante uma entrevista em 29/11/2007 (publicada em 01/12/2007) do secretrio

Disponvel em: <http:// www.valoronline.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2011. 15 Doutor em Agronomia (Solos e Nutrio de Plantas) pela Universidade de So Paulo, Brasil(1983) Professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz - ESALQ 16 Mestre em Agricultura Tropical pela Universidade Federal de Mato Grosso, Brasil(2003) Coordenador do Programa de Melhoramento Gentico da Cana-de-acar - PMGCA UFMT, da RIDESA e participa de outros projetos na rea de produo de Bioenergia.

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Em audincia pblica realizada dia 06 de outubro de 2009, na Assembleia Legislativa de Mato Grosso o professor Vitti apresentou dados interessantes de uma pesquisa conduzida por ele no municpio de Juara MT, que mostram lavouras de cana com produtividade com uma alta produtividade e fez duras crticas, pontuando que a proibio cana-deacar um absurdo e citou dados sobre a conservao do solo e sequestro de carbono proporcionado pelas lavouras. Em relao aos questionamentos ambientais, o professor disse que "se cana polusse, o Estado de So Paulo estaria morto. 17 J o Professor Iaia, alm de suas inmeras publicaes acadmicas sobre a cana-de-acar nos biomas do Pantanal, Amaznia e BAP, o mesmo tambm se apresentou na arena poltica para defender suas pesquisas e dados relevantes em relao ao plantio da cana-de-acar nos biomas. Do terceiro grupo de cientistas que pesquisam a cultura da cana com argumentao pblica contraria ao plantio da cana na Amaznia, Pantanal e BAP, destacamos a professora Sonia Corina Hess18, e o relator especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o Direito Alimentao, Olivier de Schutter19, importantes porta voz nesta controvrsia.
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Segundo o relatrio do professor Oliver de Schutter divulgado em 10/09/08, estudos recentes apontam a produo de biocombustvel dos EUA, Brasil e da Unio Europia, feito a partir de gros, como sendo a principal causa da crise mundial dos alimentos. No relatrio a produo de biocombustvel aumentou a especulao no setor agropecurio e na rea de commodities, e desviou o foco da produo. Segundo Schutter, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) afirma que 70% do aumento do preo dos gros foi determinado pelos biocombustveis. Concluindo que biocombustveis feitos a partir de gros foram responsveis por 75% do aumento no preo das commodities. Ainda segundo o Schutter, a perspectiva que os preos se mantenham comparativamente altos visto que os fatores estruturais da crise se mantm. Entre os fatores, esto demandas em expanso, a mudana de hbitos alimentcios, a produo de biocombustvel a partir de cultivos essenciais para a alimentao e o impacto da mudana climtica. A partir deste relatrio do professor Schutter o mundo se voltou a questionar o programa de produo de etanol no Brasil, com srias repercusses para o produto no mercado mundial. Soma-se ao discurso que plantar cana para produzir bicombust-

Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/>. Acesso em: 12 ago. 2011. 18 Doutora em Qumica pelo Departamento de Qumica UFSC, Brasil(1995) e trs ps-doutorados em Qumica (IQUNICAMP, 1996-1997; Universit Cattolica del Sacro Cuore, Roma, 1997; Universidade Federal de Santa Catarina MIP/CCB, 2009 a 2010). Durante a controvrsia era Coordenadora de Pesquisa da Pr Reitoria de Pesquisa e Ps Graduao na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). 19 Olivier de Schutter (L.L.M., Harvard University; Ph.D., da Universidade de Louvain (UCL)), Relator Especial da ONU sobre o direito alimentao desde maio de 2008, professor da Universidade Catlica de Louvain e na Colgio da Europa (Natolin). Ele tambm membro da Faculdade Global de Law School em New York University e professor visitante na Universidade de Columbia.

veis fonte do aumento global do preo dos alimentos, aumentando a fome e preocupao internacional com a preservao dos biomas nacionais como a Amaznia e o Pantanal. Emerge aqui, sobrepondose aos interesses regionais e da prpria agenda ambiental e econmica brasileira uma agenda ambiental internacional com um inimigo declarado: cana-deacar nos biomas da Amaznia e Pantanal.
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A Professora Hess teve uma grande participao pblica na controvrsia atravs do artigo Vinhoto zero? Onde? - Sobre a proibio de Usinas de lcool no Pantanal, publicado no jornal de grande circulao Correio do Estado-MS em 12/10/ 2006, p. 2 em colaborao com a jornalista Patrcia Zerlotti (assessora de imprensa da ONG ECOA). No artigo a professora sintetiza os argumentos cientficos mais utilizados por ambientalistas, cientistas e polticos para que se garanta a proibio, tece crticas a outros cientistas e rebate alguns argumentos favorveis ao plantio. Sindicatos/Associaes Seria natural se os sindicatos e associaes de produtores do setor sucroalcooleiro fossem todos contrrios a proibio do plantio na cana-de-acar no Pantanal, Amaznia e BAP, afinal o interesse de plantar e desenvolver setor seria consenso a todos os produtores e organizaes patronais. Ficando as controvrsias naturais da categoria entre usineiros e trabalhadores, ou no caso de uma controvrsia ambiental, entre usineiros e ambientalistas. Contudo no foi o que se verificou no caso, de um lado temos os produtores/usineiros de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, tendo como porta-voz o SINDALCOOL MT (Sindicato de Produtores de lcool de Mato Grosso), a BIOSUL (Associao dos Produtores de Bioenergia de Mato Grosso do Sul), O SINDAL (Sindicato das Indstrias de lcool de MS) e o SINDACAR (Sindicato das Indstrias de Acar de MS) contrrios aos termos do ZAE Cana e procedentes proibies. E do outro lado temos os produtores sucroalcooleiros de So Paulo e centro sul em geral, capita-

neados pela NICA (Unio da Indstria de Cana-deAcar) favorvel a proibio. O Brasil precisa adotar medidas firmes contra a destruio da Floresta Amaznica e, assim, assumir uma posio de liderana global nas negociaes sobre mudanas climticas.20 A opinio do presidente da UNICA, Marcos Sawaya Jank. De acordo com Jank, o Pas precisa fazer a sua parte.
Se fizssemos uma reduo expressiva da taxa anual de desflorestamento da Amaznia, assumiramos uma posio de liderana global nas negociaes sobre o clima, porque mais de 75% de nossas emisses (de gases de efeito estufa GEE) esto relacionadas ao desmatamento ilegal, cujas razes so as deficincias da fiscalizao e a falta de direito de 20 propriedade da terra.

O presidente da UNICA acredita que se o Brasil realmente atingir o objetivo estabelecido no Plano, de reduzir o desmatamento da Amaznia ser dado um enorme passo no controle da ocupao da floresta. A meta, contudo, s ser atingida se o setor privado tambm se engajar no processo20, ressaltou Jank. E sua frase mais contundente, explicitando de qual lado da controvrsia esto a NICA e seus representados:
A moratria da indstria da soja na Amaznia e o apoio irrestrito da indstria sucroenergtica interdio de novos plantios de cana na floresta amaznica e no Pantanal so exemplos de amadurecimento seguido de atitudes concretas de empresrios no tema da sustenta20 bilidade.

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Notcia no Portal da NICA publicada em 21 jan 2009. Disponvel em: <http://www.unica.com.br>. Acesso em: 22 jun 2011.

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Emerge deste discurso a preocupao dos usineiros com o compromisso de proteo ambiental ditados internacionalmente pelos pressupostos da sustentabilidade. Fica claro que ser ambientalmente correto est diretamente ligado ao desenvolvimento econmico e aceitao do produto do brasileiro no exterior. Desde que obedecidos os preceitos da agenda ambiental internacional. Em termos de atuao pblica, ambos os lados pressionaram os agentes polticos a atuarem na controvrsia em favor seus posicionamentos. Contudo o resultado final favoreceu a deciso j tomada em prol dos usineiros do centro sul e da agenda ambiental ditada internacionalmente e seguida pelo governo brasileiro. Organizaes No Governamentais As principais ONGs que participaram da controvrsia foram o Instituto Centro de Vida (ICV Cuiab MT) Ecoa (Campo Grande MS) 4 Cantos do Mundo (Belo Horizonte MG) Amigos da Terra Amaznia Brasileira (So Paulo SP) Imaflora - Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Piracicaba - SP) Instituto Vitae Civilis (So Paulo SP) e Conservao Internacional (Escritrio de Campo Grande MS) e WWF-Brasil (Escritrio sede de Braslia DF). Houve ainda a participao pblica do IAB (Instituto das guas do Brasil) e a OAB/MS (Ordem dos Advogados os Brasil) entre outros pequenos grupos de menos relevncia. A WWF-Brasil, uma das organizaes ambientalistas envolvidas na discusso sobre ordenamento das atividades de agro-energia no Pas, avalia que o problema no exatamente elaborar um

grande mapa do Pas no qual se definam as vocaes locais, mas fazer com que esse imenso trabalho de fato subsidie a formao de uma poltica nacional para o setor e garanta a implementao. A ONG tambm considera falsa a verso do setor sucroalcooleiro, de que totalmente invivel a produo de cana em Regio Amaznica. Segundo Luiz Fernando Laranja, coordenador do Programa Agricultura e Meio Ambiente da WWF-Brasil
a questo, definitivamente, no essa. O problema mercadolgico e logstico. No acho que o avano da cana na Regio Amaznica e Pantanal vo ocorrer com vigor neste momento. Mas o problema, definitivamente, no est na inviabilidade agrcola. O que freia o avano uma mera questo mercadolgica e logstica. Se isso for equacionado, no tenho dvida de que a regio se tornar uma opo para a produo de lcool e de a21 car.

Em novembro de 2008, aps a divulgao feita pelo Governo Federal, de que o ZAE Cana seria divulgado em dezembro, organizaes da sociedade civil exigiram sua suspenso imediata. Os ambientalistas cobravam a falta de dilogo com a sociedade civil para a elaborao plano, que definiria quais os locais onde a cana poderia ser cultivada. De acordo com as organizaes 4 Cantos do Mundo, Amigos da Terra - Amaznia Brasileira, Ecoa, Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora) e Instituto Vitae Civilis, a elaborao do plano estava ocorrendo sem debate pblico e sem um processo estruturado de consultas a sociedade civil organizada. Em um trecho da nota pblica as ONGs disseram que "um processo de zoneamento sem metodo21

Publicado no Jornal O Estado de So Paulo em 07 out 2007. Disponvel em: <http://www.faec.org.br/TEMAS/MEIO%20AMBIENTE.htm# Not15>. Acesso em: 15 out 2011.

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logia transparente e discutida com a sociedade, assim como sem participao dos atores envolvidos, no guarda qualquer credibilidade e s vai acirrar os conflitos sobre uso da terra". Naquele momento, segundo as ONGs o plano a ser lanado no teria credibilidade por conta da elaborao ser feita sob presso dos governadores para liberao da produo de cana no Pantanal e em suas nascentes. Diante deste contexto de controvrsia, as organizaes exigiram a suspenso do trabalho e o incio de um novo processo de discusso pblica sobre o zoneamento, desta vez, envolvendo os mltiplos atores e setores estratgicos para o debate. Foram simplesmente ignorados pelo governo.22 Outro evento marcante na atuao dos ambientalistas foi um encontro para debater o tema: Implantao de Usinas de lcool no Planalto do Pantanal marcado pela parceria do o IAB e OABMS que ocorreu na sede da ordem em Campo Grande. Houve a participao de inmeros movimentos sociais e ONGs interessadas no assunto. Segundo a presidente do IAB, Odete Fiorda, o evento uma resposta ao movimento que o governo vem fazendo para se derrubar a lei que probe a implantao de usina de lcool e acar na Bacia do Alto Paraguai. Os ambientalistas contestaram durante o evento as afirmaes do governador, especialmente a de que a cana uma alternativa para se gerar emprego. Usina no traz tanto beneficio assim. Em 2012 estar proibia a queima da cana e comea a mecanizao na colheita, ou seja, o emprego vai ficar escasso, previram a poca. E, sobre tudo, temos de

pensar no custo benefcio disso, que pode ser o fim do Pantanal23. Ao fim do debate, foi elaborado um documento pedindo explicaes ao governo do Estado sobre as razes de tentar se modificar a lei. Outro foi encaminhado a Assembleia Legislativa solicitando uma audincia pblica para se ampliar o debate com a sociedade, e outro, com as consideraes finais do evento, foi enviado ao Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Mais uma vez, no houve respostas, maiores repercusses ou resultados considerveis por conta destas manifestaes.23 Contudo as ONGs e os movimentos sociais organizados continuaram atuando no campo da subpoltica, em contato com polticos, com a mdia e outras armas que pudessem utilizar para influenciarem na controvrsia. Afinal a subpoltica no termina onde a poltica comea, onde a ao essencial do poder esta em jogo, a subpoltica orientada para a estrutura sistmica da sociedade. A controvrsia tecnocientfica no caso do plantio da cana-de-acar Controvrsias so resultantes dos posicionamentos antagnicos dos atores, redes e organizaes que representam diferentes grupos sociais com concepes divergentes sobre os mesmos assuntos. O debate sobre a proibio do plantio da cana-deacar no Pantanal, Amaznia e BAP foi marcado por vrias discordncias entre os atores sobre as mesmas questes, especialmente quanto aos riscos ao meio-ambiente potencialmente causados pela indstria sucroalcooleira.

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Disponvel em: < http://amaznia.org.br>. Acesso em: 12 ago 2011.

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Disponvel em: <http://www.campograndenews.com.br/>. Acesso em: 12 ago 2011.

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Segundo Dascal (1994 apud PAESE, 2007, p.79),

outra caracterstica da controvrsia seu componente de imprevisibilidade. Na controvrsia so essenciais a possibilidade e o uso do direito de contestao ao oponente por parte de cada um dos contendentes, pois um oponente vivo real e ativo imprevisvel em suas reaes. Mesmo que possamos antecipar aproximadamente a reao de nosso oponente e at de manobr-lo de forma a reagir de uma outra forma, o jogo da controvrsia essencialmente um jogo estratgico, ou seja, um jogo em que nossa capacidade de previso da jogada do adversrio limitada. Esse fato responsvel, em grande parte, pela capacidade que tem a controvrsia de chamar a ateno para confuses e propiciar esclarecimentos, de forar mudanas conceituais, metodolgicas e tericas e, finalmente, de levar a inovaes.

Segundo a professora Dorothy Nelkin (1971 apud VELHO e VELHO, 2002, p. 128)
os detalhes das controvrsias podem fornecer a quem as estuda a compreenso do tipo de raciocnio que motiva as agncias pblicas, agentes do governo, cientistas e grupos de protesto. Esses detalhes podem proporcionar um entendimento realista das polticas de cincia e tecnologia, seu contexto sociopoltico e seus impactos. Eles podem realar as contradies sociais inerentes de vrias decises na rea da cincia e tecnologia e dos problemas de se desenvolverem polticas pblicas na ausncia de um acordo comum sobre os riscos potenciais dessas polticas.

Na controvrsia analisada percebe-se que so estes detalhes apontados pela professora Nelkin os baluartes para compreende que a associao dos atores no contexto sociopoltico no obedeceu s formas tradicionais. Assim, atravs dos discur-

Assim, o que se v na histria da controvrsia, somado a recente atuao e discursos dos atores polticos em cena, corrobora aos ensinamentos de Dascal. Como exemplo temos que ambientalistas fizeram um manifesto exigindo que se extinguisse o projeto de zoneamento, pois acreditavam que a matria em curso iria desfavorecer seus objetivos em detrimento dos que almejavam a liberao da cana nos biomas. Contudo o processo em curso no parou e atendeu aos objetivos daqueles que o questionavam. Nelkin e Mazur (1971; 1973 apud VELHO e VELHO, 2002) perceberam que o enfoque no estudo das controvrsias permitiria entender de que maneira o status do conhecimento cientfico dependia de negociaes e debates entre as partes interessadas, envolvendo diferentes segmentos da sociedade.

sos, observa-se que usineiros de So Paulo eram aliados de ambientalistas de Mato Grosso em consonncia com uma agenda ambiental internacional. Atravs da anlise dos posicionamentos, discursos e argumentos dos atores, corrobora-se outro argumento de Nelkin, quando se verifica que em meio a controvrsias tecnocientficas, a cincia transformada em instrumento de luta poltica.24 Constatou-se na controvrsia que a complexidade tecnocientfica impeliu as instncias polticoadministrativas a recorrerem peritagem cientfica atravs do consorcio para elaborao do ZAE Cana, animadas pela ideia de que o valor e o estatuto social da cincia permitiriam fundamentar e legitimar as decises polticas. Contudo, verificou-se que, desde o incio, a deciso j havia sido tomada no campo da

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Ver Velho e Velho, 2002 e Paese, 2007

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poltica. Ou seja, foi orientada pelo jogo estratgico inerente a controvrsia na arena poltica e guiadas por valores. (PAESE, 2007) Alm disto, independentemente da posio sobre a proibio do plantio da cana nos biomas, a cincia forneceu os subsdios argumentativos para legitimar os posicionamentos contrrios e a favor. A controvrsia diante das incertezas e dos riscos Uma das questes centrais na controvrsia reside nos riscos ambientais que a indstria sucroalcooleira impele aos biomas da Amaznia e Pantanal. a partir deste ponto que se estabelece a controvrsia. De um lado temos a rede de atores polticos favorveis utilizao das reas para o desenvolvimento da indstria, e outros contrrios pelos riscos eminentes. Ambos os lados, como vimos no captulo anterior, vo defender sua posio a partir de referenciais cientficos. No caso analisado, observou-se a articulao dos atores na forma de alianas em torno da deciso pretendida. Nesta ambigidade dos atores com os referenciais da cincia que Beck (1997) e Giddens (1997) dizem que a modernidade estruturada pela confiana atribuda aos sistemas abstratos, sobretudo pela confiana da percia estabelecida. H para Beck (1997) dois tipos de cincia, a cincia do laboratrio envolvida no mito da preciso e desprovida de experincia e a cincia que traz a discursividade pblica da experincia, de maneira controversa resultados, mtodos, restries e meios. Esta segunda a cincia caracterstica da sociedade de risco. neste ponto que se explica atravs dos conceitos de peritagem tecnocientfica e de verdade ajustvel a relao discursiva dos atores com os ar-

gumentos cientficos. Assim, a para avaliao do que aceitvel ou no em termos de risco ambiental, o peso dos julgamentos de valor envolvidos, os cientistas perdem seu papel especfico na delimitao dos riscos. H neste ponto uma ciso dicotomia entre um conhecimento perito que dimensiona os riscos e os polticos que se utilizam deste conhecimento para validar suas decises. No debate das controvrsias, no contexto da sociedade de risco, as auto-ameaas so politizadas em vista de uma disputa social pela definio dos riscos, tornando as relaes de fora decisivas para impor uma determinada concepo sobre outra. (PAESE, 2007). Assim na controvrsia em tela, os diferentes atores na arena da subpoltica, embasavam a disputa em torno dos riscos, exercendo presso para alm das instituies e organizaes tradicionais, a partir de dados controversos da cincia. A partir desta concepo indeterminista da cincia25, destacando a ausncia de conhecimento disponvel que permitisse trazer um grau razovel de segurana quanto s consequncias que poderiam advir da permisso de se instalar indstrias sucroalcooleiras, faz emergir o argumento do princpio da precauo, sempre utilizado para fundamentar a abordagem a partir do indeterminismo, como se v a seguir. O debate entre as alianas foi marcado pela fundamentao em dados cientficos, contudo, ao mesmo tempo estes atores articulavam argumentos de ordem pessoal, marcando seus posicionamentos enquanto sujeitos e orientando sua explicao do fenmeno social em consonncia com o sentido que

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Ver Paese, 2007.

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atribuem ao seu prprio comportamento, em relao s suas motivaes. A anlise dos dados mostra que o caminho para deciso estava bloqueado pela controvrsia. Contudo, apesar dos inmeros adiamentos, uma deciso foi tomada, e as informaes mostraram que esta deciso foi puramente poltica, e minimamente orientada pela cincia. Na verdade em relao deciso, a questo girava em reformar ou no uma deciso j tomada em relao elaborao ZAE Cana que desde o princpio j desconsiderava a Amaznia, Pantanal e BAP. A deciso a priori foi determinada pelo compromisso com a agenda ambiental internacional e amparada pelo princpio da precauo. Embora a aliana favorvel autorizao do plantio apresentasse dados tcnicos e cientficos para garantir que os riscos aos biomas eram mnimos, se comparados com os ganhos humanos, econmicos e at mesmo ambientais, optou-se por um marco regulatrio que proibiu novas plantas de usina, e a no expanso das existentes. No era possvel tomar uma deciso sobre plantar ou no ouvindo os dois lados, e buscar uma deciso a partir do solo objetivo da cincia. Neste caso, como em outros de natureza controversa, mera iluso. Ambos os lados sempre disponibilizam ao decisor dados fundamentados em conhecimento cientfico. O que se observou de fato foi que as alianas favorveis e contrrias pouco influam por conta do saber perito, e sim por capacidade de influir e articular politicamente junto aos atores chave na deciso: os ministros Minc e Stephanes e o Presidente Lula. O fator que tendeu a balana para um lado em detri-

mento do outro, segundo os dados foi o argumento/presso do reconhecimento internacional em relao proteo do meio ambiente na produo dos biocombustveis. Contudo, em nenhum momento da controvrsia abdicou-se do conhecimento perito, afinal na sociedade de risco, cientistas tornam se peritos, vindo a pblico para discutir questes antes restritas aos laboratrios, sendo esta uma das caractersticas da alta modernidade, pois a natureza das instituies modernas est profundamente ligada ao mecanismo de confiana em sistemas abstratos, especialmente confiana em sistemas peritos. (BECK, 2010). A pesquisa mostrou que a deciso foi sntese da controvrsia, somada a fatores externos a cincia, como a busca econmica por traz dos selos verdes e o temor da sociedade quanto s conseqncias dos riscos de desastres ambientais. Condies estas, caracterstica da sociedade de risco.

CONCLUSO Os resultados do estudo permitem afirmar que a complexidade tecnocientfica impeliu as instncias poltico-administrativas a recorrerem peritagem cientfica, animadas pela ideia de que o valor e o estatuto social da cincia permitem fundamentar e legitimar as decises polticas orientadas por valores e j tomadas. Bem como, a deciso poltica de proibir a plantao da cana-de-acar foi tomada anteriormente e independente do conhecimento tcnico e cientfico, sendo reservado aos peritos um papel coadjuvante na controvrsia, tal qual a concluso de Paese (2007). Visualiza-se que apesar da deciso estritamente poltica de proibir, o ZAE Cana foi um
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documento tcnico elaborado por peritos visando subsidiar e apoiar a deciso poltica de proibir a plantao da cana-de-acar, tomada anteriormente e independente do conhecimento tecnocientfico. O ZAE Cana foi um instrumento de peritagem elaborado com o propsito de legitimar a deciso poltica. Demonstra-se neste estudo o conceito de Roqueplo (1993) de expertise confiscada, pois os peritos foram convocados pelos decisores no com a funo de alicerar cientificamente as escolhas polticas, mas para a legitimao de decises polticas j tomadas ou planejadas. Bem como o conceito de verdade ajustvel que Sheila Jasanoff (1990 apud JERONIMO, 2006) usa para explicar o tipo de verdade fornecido pela peritagem cientfica. A partir das crticas internacionais questionando o programa de produo de etanol no Brasil e consequentes repercusses para o produto no mercado mundial, visualizou-se ao longo da anlise dos dados como a agenda ambiental nacional para proteo dos biomas foi determinada pela agenda ambiental internacional. Constituindo-se o ZAE Cana e conseqentes proibies uma resposta do governo brasileiro as crticas e agenda ambiental internacional. Desta forma, sobrepondo-se aos interesses regionais e da prpria agenda ambiental e econmica brasileira uma agenda ambiental internacional com um inimigo declarado: cana-de-acar nos biomas da Amaznia e Pantanal. Conclui-se, portanto, que o discurso de preocupao com a proteo ambiental dos usineiros, ambientalistas e demais atores que compuseram a aliana em prol da proibio do plantio da cana-deacar, foram ditados internacionalmente pelos pressupostos da sustentabilidade. Os dados colaboram

que ser ambientalmente correto est diretamente ligado ao desenvolvimento econmico e aceitao do produto do brasileiro no exterior, desde que obedecidos os preceitos da agenda ambiental internacional.

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