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Rgimen Legal de Bogot D.C.

Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Fallo 5500 de 1999 Consejo de Estado Fecha de Expedicin: Fecha de Entrada en Vigencia: Medio de Publicacin: 12/08/1999 12/08/1999 No fue publicado

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INMUEBLE - Patrimonio arquitectnico / PROPIEDAD PRIVADA - Limitacin / PATRIMONIO ARQUITECTNICO - Conservacin / LICENCIA DE CONSTRUCCIN Su otorgamiento no impide que el inmueble sea declarado patrimonio arquitectnico. Una de las formas de limitacin a la propiedad es precisamente la de declarar determinados inmuebles como patrimonio cultural, histrico, arquitectnico o artstico, por autorizacin constitucional dada a los municipios en el artculo 313, numeral 9 de la Carta, en tanto faculta a sus concejos para dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa de su patrimonio cultural, por lo cual ello por s mismo no entraa violacin del derecho de propiedad que sobre ellos se tenga. El ejercicio de esta atribucin de las autoridades administrativas es ciertamente reglada, pero no est previsto en forma alguna que el mero hecho de que se hubiera otorgado una licencia de construccin las inhiba de ejercerla respecto del inmueble correspondiente. El decreto demandado, en cuanto incluy como bien de conservacin arquitectnica (lo cual es un componente del patrimonio cultural de los municipios) el inmueble de propiedad del causahabiente de los actores, no ha violado tal derecho por la circunstancia de que antes se le hubiera otorgado una licencia de construccin y la consecuente autorizacin para demolerlo, toda vez que dicha licencia no crea derecho adquirido, como tampoco implica que el inmueble de que se trate no tenga los atributos o condiciones necesarias para ser sometido a tratamiento especial por cualquiera de las razones previstas en la ley. La administracin bien puede, con posterioridad al otorgamiento de la licencia, detectar o establecer la existencia de dichas condiciones y proceder, en consecuencia, con lo cual ha de entenderse que la situacin jurdica del inmueble se modifica, de manera que puede ocasionar incluso, que la licencia de construccin decaiga por desaparicin de sus fundamentos de derecho, s esta implica su demolicin, como en el presente evento, por la sencilla razn de que se estara ante un inmueble que no es permitido demoler. ACTO ADMINISTRATIVO MIXTO - Publicacin y notificacin / INMUEBLE PATRIMONIO ARQUITECTNICO - Notificacin y publicacin del acto que hace la declaracin. El acto acusado, en cuanto contiene decisiones con efectos particulares y generales a la vez, resulta ser un acto administrativo mixto. la Sala haba estimado que actos administrativos como el examinado son de carcter general, pero que tienen efectos

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particulares debidamente individualizados, con lo cual ha llegado a reconocer que en realidad adquieren una naturaleza mixta, de donde su publicacin es una forma vlida de darles la publicidad necesaria en orden a su cumplimiento. En esta oportunidad ha de precisarse que ello es correcto en tanto a su contenido de acto administrativo general; pero en lo que corresponde a acto administrativo particular, por as disponerlo expresamente el artculo 36 del decreto distrital 327 de 1992 antes transcrito, ha de ser notificado personalmente a cada uno de los afectados, en la parte que les interesa, a fin de garantizarles el derecho de defensa y contradiccin, y como condicin necesaria para que a cada uno de ellos se les pueda aplicar. Lo anterior significa que cuando el acto se expidi, el 31 de octubre de 1.994, el inmueble an exista, pero si la notificacin de la parte pertinente efectivamente no se haba surtido, como todo parece indicarlo, no era oponible a su propietario ni a sus herederos en lo que atae a sus efectos particulares respecto de ellos. As las cosas, y teniendo en cuenta que contaba con la debida autorizacin para ello, la demolicin se habra realizado de manera legtima y, por tanto, no le podran ser impuestas las sanciones que prev el artculo 68 del decreto 327 de 1.992, para el propietario que destruye un bien sujeto a rgimen de conservacin arquitectnica. NOTA DE RELATORIA Reitera sentencia del 21/03/96, exp. 3575 C.P. Dr. Ernesto Rafael Ariza M., sobre actos administrativos mixtos y notificacin a los propietarios afectados. Se cita sentencia del 09/05/96, exp. 3535 C.P. Dr. Juan A. Polo F. sobre actos condicin. Ver el Decreto Distrital 677 de 1994 , Ver el Fallo del Consejo de Estado 3443 de 1999 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejero ponente: JUAN ALBERTO POLO FIGUEROA Santa Fe de Bogot, D.C., doce de agosto de mil novecientos noventa y nueve Radicacin nmero: 5500 Actor: MICHELLE STEUER GUTIERREZ, OLGA GUTIERREZ DE STEUER y OTROS. Referencia: AUTORIDADES MUNICIPALES La Sala decide, en segunda instancia, el recurso de apelacin interpuesto por la apoderada del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, contra la sentencia de 3 de diciembre de 1.998, en la cual la Seccin Primera, Subseccin B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, declar la nulidad del anexo nmero 1 del decreto nmero 677 de 1.995, expedido por el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, en cuanto le dio el carcter de conservacin arquitectnica a un predio de propiedad de la actora. I. ANTECEDENTES 1. La demanda 1.1. La peticin

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La seora OLGA GUTIERREZ DE STEUER, en su condicin de cnyuge suprstite del de cujus TOMAS FEDERICO STEUER HAYDU, y los restantes demandantes, en calidad de hijos legtimos del mismo, en ejercicio de la accin consagrada en el artculo 85 del C.C.A., por intermedio de apoderado, impetraron ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca la anulacin parcial del artculo 1 del decreto 677 de 31 de octubre de 1.994, "Por el cual se modifica el decreto 327 de 29 de mayo de 1.992" , y de su anexo nmero 1, expedido por el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C., en cuanto asign el tratamiento de conservacin arquitectnica al inmueble situado en la carrera 4 No. 79 - 25/35 de la ciudad de Santa Fe de Bogot D.C. A ttulo de restablecimiento del derecho, solicitaron que se declare que el citado inmueble carece de las modalidades, condiciones y limitaciones impuestas por el decreto 327 de 29 de mayo de 1.992, expedido por el Alcalde mayor de Santa Fe de Bogot, y por ende, no est sujeto a restriccin alguna como inmueble de tratamiento de conservacin arquitectnica. As mismo, que se ordene a la demandada reparar el dao que les ha producido la expedicin del decreto acusado, al impedir la iniciacin de la construccin proyectada y autorizada mediante licencia nmero 004613 de 25 de enero de 1.993, en el lote correspondiente al mentado inmueble, y cuyo monto se calcular desde la demolicin del inmueble hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia, con el ajuste de su valor. 1.2. Hechos en que se fundamenta la demanda El libelo informa que el seor TOMAS STEUER HAYDU, fallecido el 5 de agosto de 1.994, era el propietario del inmueble en referencia y que, a peticin suya, con el lleno de los requisitos de ley, le fue otorgada licencia de construccin bajo el nmero 004613 de 25 de enero de 1.993, con una vigencia comprendida desde el 31 de mayo de 1.993 hasta el 31 de mayo de 1.995, para un edificio con un total de once (11) niveles con 27 unidades de vivienda, 66 parqueaderos para residentes y cuatro (4) para visitantes, "segn planos y documentos presentados vlido para demolicin". Sin tener en cuenta dicha licencia, que permita la demolicin del inmueble, le fue signado a ste el tratamiento de conservacin arquitectnica. As mismo, que los demandantes, con base en la licencia, procedieron demoler el inmueble entre los ltimos das de marzo y los ltimos de mayo de 1.995, esto es, dentro de la vigencia de la autorizacin para ello. Indica que el inmueble era de construccin reciente y no tena las calidades propias de los inmuebles de conservacin arquitectnica, y que con la expedicin del decreto enjuiciado sufri un considerable detrimento de su valor, por cuanto aunque ya fue demolida la vivienda unifamiliar que contena, no se puede construir en el lote otro tipo de edificacin que sea ms rentable, segn el artculo 68 del decreto distrital 327 de 1.992. Con fecha 27 de abril de 1.995, la familia STEUER solicit la prrroga de la licencia de construccin, sin que haya obtenido respuesta alguna hasta la fecha, razn por la cual no ha podido iniciar la construccin, lo cual estaba previsto para principios de junio de 1.995. La libelista anota que sus poderdantes se enteraron de manera casual de la expedicin del decreto 677 de 1.994 y de la inclusin de su residencia como de conservacin arquitectnica, pues a pesar de que el artculo 36 del decreto distrital 327 de 1.992 dispone que se debe notificar a los propietarios de los inmuebles que as sean

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declarados, no se intent notificrsele personalmente, ni en su defecto por edicto, como exige la ley respecto de los actos que tienen carcter individual y concreto. 1.3. Normas sealadas como violadas y concepto de la violacin En la demanda se invocan como normas violadas por la expedicin del acto administrativo impugnado, las siguientes: El prembulo y los artculos 2, 5, 13, 29, 58, 90, 113, 150, 287, 311 y 333 de la Constitucin. Los artculos 44, 45, 47 y 73 del C.C.A.; 668 del C.C.; 1, 2, 4 y 28 de la ley 163 de 1.959; 2, numeral 5, y captulo 3 de la ley 9 de 1.989, y 1 y 38, numerales 1 y 4, del decreto 1421 de 1.993. Los artculos 384 del acuerdo distrital nmero 6 de 1.990, y 2 del decreto distrital 327 de 1.992. El concepto de la violacin fue desarrollado a travs de los siguientes cargos, sintetizados as: 2.1. El decreto 677 de 1.994 en la prctica, saca del comercio al inmueble afectado y limita las facultades de sus propietarios para usarlo y disponer de l como lo garantiza el Cdigo Civil, an estando demolido. 2.2. Hubo violacin grave del debido proceso, consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, por no haber sido notificado el acto acusado personalmente a los propietarios del inmueble. 2.3. Hubo violacin del derecho de propiedad y del principio de igualdad antes las cargas pblicas, puesto que el nico mecanismo previsto por la ley 9 de 1.989 para la preservacin del patrimonio cultural es la expropiacin, sin que permita que las autoridades municipales declaren residencias privadas, como de inters arquitectnico de la ciudad. La igualdad ante las cargas pblicas se traduce en que su rompimiento da lugar a la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, para restablecer la equidad en las relaciones de ste con los ciudadanos. 2.4. Hubo exceso de poder del Alcalde al incluir residencias de propiedad privada como de conservacin arquitectnica, sin autorizacin legal e incurriendo en violacin del derecho de propiedad y del principio de igualdad frente a las cargas pblicas, sin reconocer compensacin alguna; con lo cual viol el decreto 1421 de 1.993, en sus artculos ya citados, as como el prembulo y los artculos 2, 13, 58, 90 113, 150, 287 y 311 de la C.P. 2.5. Hubo violacin del artculo 73 del C.C.A. por desconocimiento de los derechos adquiridos por los actores, representados en la licencia de construccin que les fue otorgada a travs del de cujus; la cual no poda ser desconocida o revocada por el Distrito. 2.6. Hubo violacin del artculo 2 del decreto 327 de 1.992, por cuanto el inmueble afectado no tena los requisitos sealados para ser considerado como patrimonio urbano

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- arquitectnico, por no tener valor documental ni valores urbansticos y arquitectnicos, ya que se trataba de una residencia de reciente construccin y de tipo eclctico que expresaba el gusto y las necesidades de quienes lo construyeron. Dentro del barrio Los Rosales no formaba parte de un conjunto urbano coherente, era una construccin excepcional, y cuyas casas han sido demolidas y reemplazadas por torres de vivienda multifamiliar de diversas alturas, como es de pblico conocimiento. 2. La sentencia apelada De los anteriores cargos, el Tribunal slo acogi como llamado a prosperar el tercero y, en consecuencia, declar la nulidad de los actos demandados, porque la administracin, al declarar el predio en mencin como de conservacin arquitectnica estaba desconociendo el permiso que el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital haba otorgado a los demandantes, mediante la licencia de construccin ya citada, y, por lo tanto, los derechos que con ella fueron conferidos, lo cual conlleva el desconocimiento del derecho de propiedad, consagrado en el artculo 58 de la C.P., en la medida de que no se le permiti ejercer el derecho de dominio sobre el inmueble, por causa de dicha declaratoria; amn de que no se le ha resuelto la peticin de prrroga de le licencia, pese a haberla elevado oportunamente. 3. La alzada La providencia fue apelada en tiempo por la parte demandada, cuya apoderada, en la sustentacin del recurso, aduce que no existi violacin del derecho de propiedad y derechos adquiridos contenidos en la licencia de construccin nmero 0046 de 31 de mayo de 1.993, puesto que el decreto impugnado ni la revoc ni desconoce el derecho al uso, goce y disfrute del inmueble, mucho menos impide negociarlo. Solamente sus propietarios estn obligados a conservar sus aspectos fsicos, por contener elementos que constituyen el patrimonio arquitectnico de la ciudad, lo cual involucra el principio de la primaca del inters general sobre el particular. Argumenta que cuando se realizaron los estudios tcnicos, antes de proferir el decreto acusado, el inmueble no se haba empezado a demoler y la actuacin respectiva era conocida por la demandante, puesto que se realiz visita al mismo y se le dijo el motivo de sta. Los efectos particulares del decreto no le hacen perder su carcter general y reglamentario, al cual se encuentran sujetos todos los que se encuentren en igualdad de condiciones. II. TRAMITE DEL RECURSO El diligenciamiento del recurso se ha cumplido en debida forma, habindose dado la intervencin de la recurrente y de la apoderada de la parte actora, dentro del traslado para alegar de conclusin, quienes se reafirmaron en los argumentos expuestos tanto en la fundamentacin del recurso como en la sustentacin de los cargos, respectivamente. El representante del Ministerio Pblico guard silencio ante la causa. III CONSIDERACIONES: 1. Ambito de la competencia de la Sala

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Siendo que la providencia fue impugnada solamente por la demandada, el examen se contraer, en principio, a lo que le es desfavorable, atendiendo lo preceptuado en el artculo 357 del C. de P.C. 2. El cargo aceptado por el a quo La Sala observa que las razones esgrimidas por el a quo en cuanto al derecho de propiedad se refiere, reclamado como violado en el tercero de los cargos consignados en la demanda, no son acertadas, puesto que la licencia de construccin aludida, si bien hace viable el ejercicio del mismo, lo cierto es que nada le agrega a sus elementos o atributos, y menos genera derecho adquirido en favor de sus beneficiarios, habida consideracin de que se trata de un medio propio del poder de polica, como es el permiso o la autorizacin, que tiene fundamento en el mantenimiento o guarda del orden pblico. Los actos administrativos que confieren permisos, licencias, autorizaciones y similares, son actos provisionales, subordinados al inters pblico y, por lo tanto, a los cambios que se presenten en el ordenamiento jurdico respectivo, cuyas disposiciones, por ser de ndole policiva, revisten el mismo carcter, como ocurre con las normas pertinentes al caso, esto es, las relativas al uso del suelo y desarrollo urbanstico. Quiere decir ello que los derechos o situaciones jurdicas particulares nacidos de la aplicacin del derecho policivo, no son definitivos y mucho menos absolutos, de all que como lo ha sostenido la Sala, no generen derechos adquiridos. Ello tiene fundamento, entre otras disposiciones, en la segunda parte del primer inciso del artculo 58 de la Constitucin, al establecer que "Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social". Y bien es sabido que las normas de contenido policivo, como las ordenamiento urbano y uso del suelo, se expiden consultando el inters social. Este aserto encuentra respaldo en el siguiente rubro jurisprudencial: "Para la Corte Constitucional es claro que las regulaciones urbansticas cumplen una funcin social y ecolgica, pues tienen como propsito la ordenacin y planificacin del desarrollo urbano y el crecimiento armnico de las ciudades, con el fin de garantizar una vida adecuada a las personas que las habitan, teniendo en cuenta no slo los derechos individuales sino tambin los intereses colectivos en relacin con el entorno urbano."_ Adems, debe tenerse en cuenta que el precitado artculo 58 de la Constitucin consagra el principio de que la propiedad es una funcin social que implica obligaciones. De ah que la propiedad privada puede ser objeto de diversas formas de limitacin, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la justificacin legtima en cada caso. Lo anterior no quiere decir que tales actos queden sujetos al arbitrio y capricho de los funcionarios o autoridades pertinentes, ni que sus beneficiarios estn privados de las garantas procesales y de la proteccin de los derechos patrimoniales que eventualmente resulten lesionados cuando deban ceder ante el inters comn, sino que su vigencia o eficacia queda dependiendo de las circunstancias fcticas y jurdicas propias de la materia de cada momento. En la misma providencia de la Corte Constitucional antes citada se dijo que "La propiedad, en tanto que funcin social, puede ser limitada por el legislador, siempre y

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cuando tal limitacin se cumpla en inters pblico o beneficio general de la comunidad, como, por ejemplo, por razones de salubridad, urbanismo, conservacin ambiental, seguridad, etc.; el inters individual del propietario debe ceder, en estos casos, ante el inters social (). En efecto, no hay duda de que en virtud de su funcin social urbanstica la propiedad est sometida a una serie de limitaciones legales que afectan bsicamente su uso," (negrillas no son del texto) Una de tales formas de limitacin es precisamente la de declarar determinados inmuebles como patrimonio cultural, histrico, arquitectnico o artstico, por autorizacin constitucional dada a los municipios en el artculo 313, numeral 9 de la Carta, en tanto faculta a sus concejos para dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa de su patrimonio cultural, por lo cual ello por s mismo no entraa violacin del derecho de propiedad que sobre ellos se tenga. El ejercicio de esta atribucin de las autoridades administrativas es ciertamente reglada, pero no est previsto en forma alguna que el mero hecho de que se hubiera otorgado una licencia de construccin las inhiba de ejercerla respecto del inmueble correspondiente, claro est bajo el supuesto de que an exista el inmueble, supuesto fundamental de hecho para ejercerla, adicionado con la existencia de las caractersticas que la ley prevea para que amerite ser declarado como patrimonio arquitectnico, cultural, histrico o artstico. Tampoco cabe asumir que los derechos derivados de una licencia de construccin escapen a las limitaciones o efectos que puedan surgir de la aplicacin de normas policivas o de orden pblico. De modo que el decreto demandado, en cuanto incluy como bien de conservacin arquitectnica (lo cual es un componente del patrimonio cultural de los municipios) el inmueble de propiedad del causahabiente de los actores, no ha violado tal derecho por la circunstancia de que antes se le hubiera otorgado una licencia de construccin y la consecuente autorizacin para demolerlo, toda vez que dicha licencia no crea derecho adquirido, como tampoco implica que el inmueble de que se trate no tenga los atributos o condiciones necesarias para ser sometido a tratamiento especial por cualquiera de las razones previstas en la ley. La administracin bien puede, con posterioridad al otorgamiento de la licencia, detectar o establecer la existencias de dichas condiciones y proceder, en consecuencia, con lo cual ha de entenderse que la situacin jurdica del inmueble se modifica, de manera que puede ocasionar incluso, que la licencia de construccin decaiga por desaparicin de sus fundamentos de derecho, s esta implica su demolicin, como en el presente evento, por la sencilla razn de que se estara ante un inmueble que no es permitido demoler. Una vez declarado el inmueble como patrimonio arquitectnico de la ciudad, y sometido al rgimen pertinente, el acto administrativo respectivo permite presumir que aqul ostenta las caractersticas y condiciones que ameritan dicha declaracin, y si el interesado estima que ello no es cierto, como en el sub lite, a l le corresponde desvirtuar dicha presuncin, demostrando dentro del plenario la situacin contraria, mediante pruebas que as lo pongan en evidencia, v.g. dictamen pericial o inspeccin judicial con intervencin de peritos. En este caso, los actores slo han argumentado en tal sentido pero no aportaron pruebas ni promovieron actividad probatoria alguna para as acreditarlo. En consecuencia, la sentencia se revocar, para en su lugar denegar las pretensiones de la demanda.

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3. La demolicin del inmueble y sus consecuencias Dada la demolicin del inmueble, realizada cuando ya se haba expedido el decreto 677 de 1994, cabe examinar la aplicabilidad de las sanciones derivadas de la misma, cuya imposicin requera del conocimiento previo que tuvieron los actores de la situacin jurdica del inmueble. No sin antes reiterar la posicin jurisprudencial de que los defectos de la publicidad de los actos administrativos no son causal para su anulacin, es decir, que no afectan su validez, conviene advertir que el acto acusado, en cuanto contiene decisiones con efectos particulares y generales a la vez, resulta ser un acto administrativo mixto, segn lo ha reconocido la Sala en providencias como la sentencia de 21 de marzo de 1.996, proferida en el expediente nmero 3575, con ponencia del consejero, doctor Ernesto Rafael Ariza, y la de 18 de marzo de 1.999, expediente nmero 5253, con ponencia del consejero, doctor Juan Alberto Polo Figueroa. Tambin, en sentencia de 9 de mayo de 1.996, expediente 3535, con ponencia del consejero, doctor Juan Alberto Polo Figueroa, la Sala estim que este tipo de actos, en cada una de las disposiciones con efectos individuales o concretos, viene a constituir "una disposicin propia de un acto condicin, o dicho de otro modo, legal y reglamentario, en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el rgimen general contenido en los mencionados decretos, del cual, por lo tanto, pueden ser excluidos en cualquier poca". En este orden de ideas, se observa que es menester adecuar, para el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, la posicin jurisprudencial que la Sala haba asumido desde la sentencia de 21 de marzo de 1.996, expediente 3575, antes citada, en lo concerniente al modo de hacer efectiva la publicidad de los referidos actos administrativos, segn la cual, el medio adecuado para darlos a conocer era su publicacin para, en su lugar, precisar que esta forma de publicidad es adecuada pero slo en lo relativo a las disposiciones generales o abstractas que usualmente contienen; pero que para aquellas que afectan directamente a inmuebles individualizados, como el que interesa a la parte actora, ella no es suficiente, sino que aqullas deben notificarse a cada uno de sus propietarios, por las razones que se pasan a exponer: Primero, porque para el caso particular del Distrito Especial de Santa Fe de Bogot as lo seala el artculo 36 del decreto distrital 327 de 1.992, cuyo enunciado es el siguiente: "El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital debe notificar a los propietarios de los inmuebles declarados de conservacin arquitectnica, para que se d cumplimiento a lo dispuesto en los artculos anteriores". Segundo, en cada caso concreto se surte una actuacin administrativa iniciada de oficio o a solicitud de parte, tal como puede inferirse de lo dispuesto en los artculos 39 y 40 del precitado decreto distrital, puesto que implica estudios del inmueble y otros pasos procedimentales. Tales artculos rezan: "ARTICULO 39. Corresponde al Departamento administrativo de Planeacin Distrital continuar con los estudios de inmuebles para ser declarados y sometidos al Tratamiento Especial de Conservacin Arquitectnica, mediante Decreto, previo concepto favorable de la Junta de Proteccin del Patrimonio Urbano.

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"ARTICULO 40. El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital llevar a cabo el estudio correspondiente de los inmuebles propuestos por iniciativa pblica o privada, ya sea a travs de entidades, personas naturales o directamente por el Departamento". Tercero, por las implicaciones que para el propietario del inmueble pueden acarrear las decisiones que se tomen o los actos materiales que se realicen sobre el mismo, segn se desprende del artculo 68 ibdem, que a la letra dice: "Los inmuebles sometidos al Tratamiento Especial de Conservacin Arquitectnica, no podrn demolerse. A los propietarios que infrinjan estas disposiciones, se les aplicarn las mximas sanciones pecuniarias de que trata el artculo 66 de la ley 9 de 1989 , sin perjuicio de lo que establezca el Cdigo de Polica los lotes no podrn reedificarse sino una vez se apruebe un proyecto arquitectnico especfico destruido, proyecto que debe ser estudiado por la Junta de Proteccin del Patrimonio Urbano y recibir concepto favorable de la Junta de Planeacin Distrital. Si en concepto de stas, el proyecto cumple con la finalidad indicada en el presente artculo, autorizar al Director del departamento Administrativo de Planeacin Distrital para darle curso,, previa incorporacin de los registros que considere pertinentes". Cuarto, por cuanto es la forma ms efectiva de garantizar el derecho de defensa y de contradiccin a los afectados, y condicin necesaria para su aplicacin en lo que a su inmueble corresponde. En resumen, la Sala haba estimado que actos administrativos como el examinado son de carcter general, pero que tienen efectos particulares debidamente individualizados, con lo cual ha llegado a reconocer que en realidad adquieren una naturaleza mixta, de donde su publicacin es una forma vlida de darles la publicidad necesaria en orden a su cumplimiento. En esta oportunidad ha de precisarse que ello es correcto en tanto a su contenido de acto administrativo general; pero en lo que corresponde a acto administrativo particular, por as disponerlo expresamente el artculo 36 del decreto distrital 327 de 1992 antes transcrito, ha de ser notificado personalmente a cada uno de los afectados, en la parte que les interesa, a fin de garantizarles el derecho de defensa y contradiccin, y como condicin necesaria para que a cada uno de ellos se les pueda aplicar. Por consiguiente, en el presente caso, en verdad deba serle notificado la parte correspondiente al inmueble del causahabiente de los actores, a ste o en su defecto a ellos, en su condicin de herederos. Sobre el particular, en el plenario hay constancia de la publicacin del decreto 677 de 1.994, en la GACETA DE URBANISMO Y CONSTRUCCION, edicin nmero 54, de primero de diciembre de 1.994, pero no la hay de que se hubiera surtido la notificacin al causahabiente de los accionantes en lo que atae a su inmueble, y ellos manifiestan que lo conocieron por causalidad, sin decir, cmo ni cundo, de suerte que todo indica que realmente no se realiz antes de que se hubiera efectuado la demolicin de la vivienda. Lo anterior significa que cuando el acto se expidi, el 31 de octubre de 1.994, el inmueble an exista, pero si la notificacin de la parte pertinente efectivamente no se haba surtido, como todo parece indicarlo, no era oponible a su propietario ni a sus herederos en lo que atae a sus efectos particulares respecto de ellos. As las cosas, y teniendo en cuenta que contaba con la debida autorizacin para ello, la demolicin se habra realizado de manera legtima y, por tanto, no le podran ser

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impuestas las sanciones que prev el artculo 68 del decreto 327 de 1.992, para el propietario que destruye un bien sujeto a rgimen de conservacin arquitectnica. Si se toma como notificacin personal la que por conducta concluyente cabe derivar del hecho de presentar la demanda por parte de sus herederos, estaramos frente a la situacin de un acto administrativo que cobra firmeza o adquiere oponibilidad cuando han desaparecido sus fundamentos de hecho, es decir, un acto administrativo que en su caso ha decado por la desaparicin de uno sus elementos, como es el del motivo o la causa, situacin que segn tiene dicho la Corporacin, no es causal de nulidad, por ser sobreviniente o posterior al nacimiento del acto administrativo, como tampoco objeto de una accin especfica o declaracin por parte de esta jurisdiccin. Su declaratoria o reconocimiento le compete a las autoridades administrativas encargadas de hacer cumplir el acto, sea de manera oficiosa o en virtud de la excepcin de prdida de fuerza ejecutoria del mismo, en caso de que las autoridades competentes trataran de hacrselo cumplir. 4. La solicitud de renovacin de la licencia de construccin. Por ltimo, como quiera que el a quo hizo alusin a la falta de respuesta a la solicitud de renovacin de la licencia de construccin a que se ha hecho mencin, conviene sealar que ello no puede ser causal de nulidad del acto demandado, y poner de presente que el interesado tiene mecanismos legales para afrontar dicha omisin y procurar una decisin al respecto. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, FALLA: REVOCASE la sentencia apelada de fecha 3 de diciembre de 1998, proferida por la Seccin Primera, Subseccin B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y, en su lugar, DENIEGANSE las pretensiones de la demanda. Cpiese, notifquese y en firme esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en reunin celebrada el da 12 de agosto de 1999. JUAN ALBERTO POLO FIGUEROA GABRIEL E. MENDOZA MARTELO

Presidente

OLGA INES NAVARRETE BARRERO

MANUEL S. URUETA AYOLA

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