CONCLUSIONES ...........................................................................

283
I. El rgimen jurdico de los derechos de peticin y de respuesta 284
II. Perspectivas del derecho de peticin ................................... 288
III. Los derechos fundamentales en Mxico .............................. 292
283
CONCLUSIONES
Cuando Richard, en una poca relativamente tan
cercana como 1932, ve en este derecho un ultima
ratio contra los abusos del poder, un postrer baluar-
te de la libertad, una forma evolucionada y pacfica
de la resistencia de la opresin, la primera impre-
sin puede ser que exagera. Todo eso fue, efectiva-
mente, el derecho de peticin, y explica las porfia-
das luchas del siglo XIX entre los Parlamentos y los
gobiernos, aqullos para afianzarlo y extenderlo, s-
tos para reducirlo o suprimirlo; pero todo eso es lo
que el derecho de peticin ha dejado de ser.
Jos Mara Garca Escudero
Un breve listado con las principales soluciones que el estudio del derecho
de peticin nos ha deparado, se hace necesario para resumir la obra juris-
prudencial de los tribunales federales mexicanos, esa obra de filigranaje a
la cual hacamos referencia al inicio de este trabajo. Ha quedado asentado
que el derecho de peticin es una institucin de viejo cuo y que en el
sistema jurdico mexicano goza de gran aceptacin y de ah, quiz, lo im-
pensable de su pronta modificacin, quedando siempre a los rganos juris-
diccionales la matizacin de todas las dudas que suscite su prctica, tal y
como hasta la fecha se ha venido efectuando. Por cuanto hace al derecho de
respuesta, al menos en el sistema mexicano presenta un mayor desarrollo
que en otras latitudes, aunque no se le reconozca autonoma ni en la doctri-
na ni en la jurisprudencia.
No cabe ninguna duda que el derecho de peticin tiene un futuro incierto,
al menos por cuanto hace a su definicin en el sistema jurdico mexicano.
284 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
Pero no menos cierto resulta que su utilizacin como mecanismo de parti-
cipacin en las actividades administrativas, as como en los procesos pol-
ticos del pas, permite augurarle una utilizacin cada vez ms dinmica,
sobre todo frente a las nuevas tendencias en materias tales como los derechos
poltico electorales y el derecho de informacin, que cada vez merecen
mayor atencin y desarrollo legislativo.
Esbozaremos a continuacin el marco jurdico bsico que se desprende
de las lneas trazadas por los tribunales federales. En tal sentido, debe
recordarse que en muchos aspectos del constitucionalismo mexicano la
doctrina suele nicamente seguir la labor jurisprudencial, y quiz por ello
nos corresponda aqu reiterar la sistematizacin del acervo judicial en la
materia; una labor necesaria vista la amplitud, incluso excesiva, de la juris-
prudencia mexicana tratndose de los derechos consagrados en el artcu-
lo 8o. constitucional.
Sin embargo, nos permitimos una reflexin que consideramos tambin
necesaria sobre los aportes que este derecho puede ofrecer en el marco de
una sociedad que, como la mexicana, comienza a sentar las bases de un
rgimen democrtico. En algunos casos podr parecer, y quiz lo sean,
reflexiones desvinculadas del derecho de peticin, pero en cualquier caso
se trata de una relectura necesaria para desvelar los matices constituciona-
les en un modelo cada vez ms colorido, ms diverso, ms plural.
I. EL RGIMEN JURDICO DE LOS DERECHOS DE PETICIN
Y DE RESPUESTA
1. El de peticin es un derecho reconocido en la mayora de los ordena-
mientos constitucionales contemporneos, y ha sufrido una evolucin que
poco a poco le ha ido restando significado en los Estados de derecho moder-
nos, tal situacin se da merced al reconocimiento legislativo de prerrogativas
y derechos que en otros tiempos quedaban resguardados en el ejercicio del de
peticin. Como afirma Garca Cuadrado: conforme se han perfeccionado
los mecanismos jurdico-polticos que garantizan los derechos y libertades
de los ciudadanos, el derecho de peticin va quedando arrinconado como
un instrumento poco menos que intil o slo utilizable cuando han fracasa-
do todos los medios legales para obtener aquello que se persigue.
450
A
450
Garca Cuadrado, Antonio, op. cit., nota 9, p. 167. Tambin se ha sealado que el
derecho de peticin ha sido la vctima, por un lado, del desenvolvimiento del Estado de
CONCLUSIONES 285
pesar de ello, es inevitable reconocer que al menos en el imaginario popu-
lar de los mexicanos el derecho de peticin no ha perdido actualidad, y que
si bien en nuestro pas, como en muchos otros, la institucin no ha gozado
de la atencin de la doctrina, en cambio la labor de los tribunales federales
ha sido fecunda, dictando las interpretaciones que han soslayado los juris-
tas. Una revisin ms minuciosa de las legislaciones de otros Estados po-
dra evidenciar el desarrollo que este derecho tiene en la actualidad, y quiz
potenciar por tal va la posibilidad de discutir la reglamentacin del nume-
ral constitucional que lo consagra.
2. Por cuanto hace al contenido del artculo 8o. de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos debe sealarse que ste consagra dos
derechos: el de peticin y el de respuesta. Ambos aparecen concebidos en
trminos universales, es decir, se reconocen a todos los individuos que ha-
bitan en el territorio nacional. Tal universalidad no es irrestricta, encuentra
como lmite la restriccin de que, en materia poltica, nicamente podrn
ejercerlos los ciudadanos de la Repblica. Ello obliga a hablar del de peti-
cin como derecho humano y como derecho poltico. Sobre tal dicotoma
Montiel y Duarte seal que la Constitucin mexicana de 1857 dividi lo
que antes era un derecho puramente poltico en dos clases de derechos:
uno natural, de todo hombre, que puede ser ejercido por cualquiera in-
distintamente en materia que no sea poltica, y otro, poltico, que slo
puede ser ejercido en materia poltica por el ciudadano mexicano.
451
Aunque justificado precisamente en la idea de participacin poltica
de los estados, este argumento tiende a relativizarse ante la realidad de
los nuevos entes supraestatales. Estamos en una nueva etapa de la organi-
zacin poltica, donde la tradicional frontera nacional ha cedido paso a la
frontera comunitaria y el concepto mismo de soberana, estandarte nico
en la concepcin poltica, ha empezado a sufrir transformaciones que obli-
gan a replantearse el concepto de participacin poltica como un concepto
restringido. A guisa de ejemplo deben mencionarse las legislaciones que
con mayor frecuencia otorgan derecho de voto municipal a los extranje-
derecho, que lo ha hecho prcticamente intil junto a un sistema evolucionado de garantas
y recursos; por otro lado, de la democracia representativa, que coloca la intervencin de los
representantes del pueblo por encima de la accin directa de los representados, as como del
auge de los partidos polticos y de la prensa como medios de respaldo ms eficaz para toda
clase de sugerencias, crticas y propuestas. Garca Escudero, Jos Mara, op. cit., nota 93,
p. 272.
451
Montiel y Duarte, Isidro, op. cit., nota 15, pp. 289-290.
286 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
ros, o los procesos de participacin poltica global. Esta nueva configura-
cin del escenario poltico seguramente influir en la concepcin del de-
recho de peticin.
3. El derecho de peticin es la facultad que tienen en los Estados Unidos
Mexicanos tanto los ciudadanos como cualquier habitante para elevar ante
los rganos o servidores pblicos una peticin, solicitud o queja. Se trata
de un derecho pblico subjetivo cuyo ejercicio queda garantizado por la
misma norma fundamental. Para cumplir con el mandato constitucional, el
ejercicio del derecho de peticin debe efectuarse a travs de un escrito, y la
formulacin del mismo debe ser de manera pacfica y respetuosa.
La formulacin pacfica y respetuosa debe entenderse en el contexto del
artculo 9o. constitucional, es decir no debe alterar el orden pblico y no
deben proferirse injurias ni amenazas a la autoridad pretendiendo intimidarla
y orientar el sentido de la resolucin.
4. Pueden considerarse presupuestos del escrito de peticin los siguien-
tes: idioma espaol, redaccin clara y precisa, en duplicado para acuse de
recibo, con cita de hechos y entrega de documentos necesarios para la pro-
cedencia de la peticin, dirigida a un rgano o servidor pblico competen-
tes, firmada por el peticionario, sealando domicilio para notificaciones, se
evitar cualquier expresin que entrae amenazas u ofensas y podr pre-
sentarse en cualquier momento. Debern expresarse datos personales para
el ejercicio del derecho en materia electoral.
En el caso de lenguas extranjeras debern acompaarse de traduccin,
misma que en los supuestos establecidos en materia de derechos lingsticos
de los pueblos indgenas no ser necesaria, pues sern las instancias admi-
nistrativas (determinadas conforme al artculo 7o. de la ley de la materia)
las encargadas de realizar la traduccin correspondiente.
5. Se dan tres supuestos de excepcin al requisito de peticin por escrito:
cuando la legislacin permita la comparecencia personal y verbal; cuando
se trate de solicitud de servicios pblicos en casos de emergencia; y, por-
que exista formulario. Es una regla admitida por variadas legislaciones ex-
tranjeras que en el supuesto de las peticiones verbales el peticionario podr
pedir una constancia por escrito de que ha formulado una peticin o, en su
caso, la solicitud especfica. Tambin, en tales supuestos, la decisin recada
a la peticin podr tomarse y comunicarse en la misma forma al interesado.
6. Dado el carcter universal que tiene, el ejercicio del derecho de peti-
cin no exige un inters jurdico determinado, ni respecto de la peticin, ni
respecto de la autoridad. Aun en los supuestos de peticin en materia pol-
CONCLUSIONES 287
tica no es necesario acreditar previamente, para el ejercicio del derecho de
peticin, la calidad de ciudadano, cuestin que deber ser dilucidada por el
rgano competente al comunicar el acuerdo que ha recado a la peticin,
determinando en el mismo si se requiere demostrar o no tal calidad. Por
supuesto, la acreditacin previa permitir evitar cualquier demora en los
trmites o resoluciones esperados.
7. El derecho de peticin in genere no es un derecho poltico o cvico.
Sin embargo, el mandato constitucional se complementa con la prohibicin
de ejercicio a quienes no cumplan con el carcter de ciudadanos cuando se
trate de asuntos polticos. Esta nica excepcin, con los matices anotados
en el punto antecedente, confirma el carcter universal del derecho de peti-
cin, y explicita el alcance del artculo 35 constitucional al sealar como
prerrogativa de los ciudadanos mexicanos el ejercicio del derecho de peti-
cin en toda clase de negocios.
Por regla general del ejercicio del derecho de peticin no se deriva nin-
gn impuesto o derecho a cubrir pecuniariamente, dado que ello se enten-
dera como una sancin u obstculo para quienes peticionan. La autentica-
cin (certificacin) de los documentos, posterior a la entrega del escrito de
peticin, no queda incluida en la anterior afirmacin.
8. El derecho de respuesta se hace consistir en la obligacin que tienen
los rganos y servidores pblicos de dictar un acuerdo escrito a cada peti-
cin que se eleve ante ellos y notificar tal acuerdo al peticionario, todo esto
en breve trmino.
9. El breve trmino consignado en la Constitucin se ha interpretado
como el lapso racional y necesario para dictar el acuerdo y hacer del co-
nocimiento al peticionario del mismo. Cuando en los ordenamientos cons-
titucionales o administrativos locales se expliciten trminos precisos para
cumplir con la obligacin de contestar la peticin, sern stos, ineludiblemente,
los que habrn de ser considerados como contenido del concepto breve
trmino, a menos que por lo excesivo del mismo deba ser resuelta su in-
constitucionalidad.
10. El derecho de respuesta consagrado constitucionalmente no condi-
ciona en forma alguna a los rganos o servidores pblicos a dictar un acuerdo
favorable a los intereses del peticionario. Su cumplimiento se da con la
respuesta misma, en sentido negativo o positivo o incluso uno distinto cuando
informe de la falta de algn requisito, el reenvo a otro rgano o servidor
pblico, la incompetencia para resolver sobre la peticin o el inicio del
trmite pertinente.
288 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
11. Los presupuestos que caben en el escrito de respuesta son: en espa-
ol, redaccin clara, congruencia del acuerdo que se comunica con la peti-
cin que se resolvi. En el caso de las respuestas para peticiones en lenguas
indgenas reconocidas como lenguas nacionales y en el caso de las instan-
cias administrativas obligadas a atender y resolver en tales idiomas, se de-
ber acompaar una versin bilinge.
El derecho de respuesta, en tanto exigencia de expedir un acuerdo y
notificarlo al peticionario, tiene como excepciones aquellos supuestos en
los que el peticionario no haya proporcionado al rgano o servidor pblico
informacin personal que permita cumplir con la obligacin constitucional.
12. Los derechos de peticin y de respuesta son protegidos por el juicio
de amparo ante el Poder Judicial de la Federacin. Cualquier vulneracin
merece la proteccin de la justicia federal, cuya intervencin tendr por
objeto exigir el cumplimiento de los trminos contenidos en el artculo 8o.
En tal sentido, los rganos judiciales federales slo podrn: obligar al rga-
no o servidor pblico a recibir la peticin; a dictar un acuerdo que resuelva
sobre la misma y a comunicarlo al peticionario. Es decir, no pueden condi-
cionar la respuesta, slo exigirla. Los tribunales federales no podrn, cuan-
do se alegue la violacin al artculo 8o. constitucional, conocer sobre el
fondo de la peticin.
Tratndose de peticiones en materia poltica, su tutela corresponde al
juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
13. En Mxico, el derecho de peticin, tratndose de miembros de fuer-
zas armadas, no encuentra lmite alguno. A diferencia de otros ordenamientos
constitucionales, el mexicano no expresa limitacin alguna a los miembros
de las instituciones armadas para elevar peticiones en forma individual o
colectiva.
II. PERSPECTIVAS DEL DERECHO DE PETICIN
14. La utilizacin masiva de nuevas tecnologas permite avizorar su uso
en los trmites administrativos, entre los que se cuenta el ejercicio del dere-
cho de peticin, dado que el tema del llamado e-Gobierno empieza a cobrar
fuerza en Mxico. Estas nuevas circunstancias administrativas y tecnolgi-
cas plantearn de manera inevitable cuestiones sobre algunos de los ele-
mentos que perfilan la institucin del derecho de peticin, correspondiendo
CONCLUSIONES 289
al Poder Judicial una labor hermenutica e integradora en tal aspecto, hasta
en tanto no se dicte una ley reglamentaria que recoja todos los lineamientos
dictados por los tribunales federales o, en su defecto, formule los que se
consideren adecuados.
15. Dadas las caractersticas peculiaridades del sistema poltico mexica-
no, que inciden notablemente en el mbito jurdico, el derecho de peticin
ha desempeado un importante papel en la satisfaccin de las necesidades
ciudadanas y sociales, en general, y en trminos llanos ha contribuido a la
distribucin de los satisfactores con que cuentan las diversas administracio-
nes pblicas. De ah que a la fecha sea prctica comn invocar siempre el
derecho de peticin en los escritos, solicitudes, quejas o demandas de cual-
quier tipo que se dirigen a las autoridades federales, estatales o municipales.
Ya Montiel y Duarte, citando a Otero en 1847, haba llamado la atencin
sobre la importancia de que al pueblo se dejara la constante participacin y
direccin de los negocios pblicos por los medios pacficos de la discu-
sin, dado que considera que es precisamente tal participacin la que per-
mite la grandeza y poder de los gobiernos y que tales mecanismos son
fundamentales en un sistema representativo.
452
Es conveniente recordar que el de peticin sirve para exigir el cumpli-
miento de derechos expresamente reconocidos en el sistema jurdico o para
pedir el reconocimiento de los no reconocidos. En tal tesitura, podemos afirmar
que el derecho de peticin juega un papel de primer orden en los regmenes
modernos donde la participacin ciudadana busca vas, y una de ellas es este
derecho, para el cumplimiento de sus prerrogativas o la conquista de otros.
16. El texto constitucional es omiso, al igual que la jurisprudencia sobre
la tutela penal que merecen los derechos en cuestin, y en general de todos
los derechos constitucionalmente garantizados. As, desde 1921 el pleno
seal que el juicio de amparo slo resuelve la existencia o inexistencia
de la violacin de las garantas que la Constitucin consagra, pero no sobre
el castigo que pueden merecer los que hayan cometido esa violacin.
453
Y
en 1924, al volver sobre el tema, seal la jurisdiccin estatal para conocer
de los delitos vinculados a la violacin de derechos:
ni la Constitucin, ni las leyes secundarias, han establecido la jurisdiccin
de las autoridades federales, sobre los delitos que puedan cometerse en rela-
452
Ibidem, p. 288.
453
Pleno, SJF5, t. IX, p. 600, Andrade de Valente, 7 de noviembre de 1921.
290 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
cin con las garantas que otorga la carta federal; pues, en el fondo, no hay
delito que no lesione las garantas individuales, y de tocar aquella jurisdic-
cin a los tribunales federales, tendra que conocer de todos los delitos que
se cometieron en el pas, acabando con la soberana de los estados y anulan-
do de hecho, a los tribunales locales, que tienen jurisdiccin propia, en ma-
teria que no se ha reservado expresamente la federacin.
454
En materia administrativa, la Ley Federal de Responsabilidad de los
Servidores Pblicos establece como sancin, para determinados servido-
res pblicos, el juicio poltico cuando por actos u omisiones de los servidores
pblicos se cause un perjuicio en los intereses pblicos fundamentales o
de su buen despacho, considerndose que redundan en perjuicio: el ataque
a las instituciones democrticas, las violaciones graves y sistemticas a las
garantas individuales o sociales, entre otras que podran aplicarse al caso
del derecho de peticin. El juicio poltico trae aparejada la sancin de inha-
bilitacin hasta por 20 aos para desempear comisiones, empleos o cargos
en el servicio pblico.
Fuera de la tutela administrativa y poltica, no existe una referencia di-
recta a la tutela penal. En todo caso debe anotarse que sta puede darse
considerando las hiptesis establecidas para delitos contra el servicio p-
blico, como el de abuso de autoridad que puede configurarse cuando un
servidor pblico de manera indebida retarde una resolucin o aprovechn-
dose de su empleo impida la presentacin o curso de una solicitud.
Es necesaria pues una regulacin especfica del derecho de peticin que
adems de las garantas constitucionales ya referidas supra, sea capaz de
ofrecer alternativas necesarias para asegurar la correcta actuacin de los
rganos y servidores pblicos. En la medida en que se asegure la impuni-
dad a la vulneracin de derechos fundamentales se est permitiendo, y qui-
z promoviendo, tal afectacin.
17. Resta especular una respuesta directa a la cuestin cul es el futuro
de la institucin del derecho de peticin? Aunque hay voces que sealan su
inminente desaparicin, a tenor de un Estado de derecho cada vez ms
consolidado, creemos que esto no ocurrir. Como Garca Cuadrado, quiz
nos ilusione pensar que el derecho de peticin
no slo no est destinado a desaparecer sino que an tiene un importante
papel poltico que cumplir. Adems de constituir en toda poca y bajo cual-
454
Pleno, SJF5, t. XIV, p. 776, Prez Castillo, Gonzalo, 25 de febrero de 1924, diez votos.
CONCLUSIONES 291
quier rgimen un canal privilegiado de comunicacin entre gobernantes y
gobernados (incluso hoy siendo un derecho capitidisminuido) es quiz tam-
bin un medio principalsimo de recordar a quienes ejercen cargos pblicos
el carcter de servicio a la comunidad que debe orientar su actuacin. En
este sentido, una revitalizacin del derecho de peticin redundara a favor
del saneamiento de las relaciones polticas entre quienes ostentan el poder
y los ciudadanos, pues tales relaciones no pueden ser slo jurdicas, aunque
ciertamente las garantas jurdicas son necesarias, sino tambin relaciones
ms amplias de contenido moral que contribuyan a perfeccionar lo que
el derecho estricto deja inacabado. En este campo tiene mucho que decir el
multisecular derecho de peticin.
455
Creemos que en el caso mexicano el sistema jurdico necesita perfeccio-
nar los mecanismos de comunicacin entre la administracin pblica y los
gobernados, y mientras eso sucede, la facultad de peticionar seguir sir-
viendo a tal objeto.
18. La institucin del derecho de peticin tambin cumple con un papel
sobre el que poco se ha reflexionado: medio para exigir el respeto o recono-
cimiento de otros derechos. Sin embargo, su importancia no puede reducir-
se a ese aspecto. El derecho de peticin deviene en la actualidad en un
mecanismo utilsimo para la administracin pblica, en tanto sirve para
revisar las necesidades sociales y para ver los alcances de los programas de
gobierno. Sabemos que en el mbito administrativo el ejercicio de este dere-
cho es cosa de todos los das: un clculo simple de las peticiones que se
conocen da a da en las instituciones de este tipo, nos arrojara cifras in-
crebles seguramente; sin embargo, no ocurre lo mismo en el mbito de los
rganos judiciales o legislativos, lo que plantea la necesidad de revisar, al
menos someramente, la funcin y modalidades que ha adoptado en tales
rubros el derecho de peticin.
19. El anlisis de esta institucin apenas inicia, estos son temas que han
quedado en el tintero, fuera de esta pequea obra introductoria, pero que
son lo suficientemente importantes como para merecer mayor atencin por
parte de los acadmicos y servidores pblicos mexicanos. Su anlisis no
slo debe darse en el mbito jurdico, tambin los socilogos, antroplo-
gos, ecnomos o politlogos tienen algo que decir sobre esta extraordinaria
institucin social que ha permeado las sociedades modernas. Si hemos sem-
brado algunas ideas en este trabajo, ojal y sus frutos sean llamativos como
455
Garca Cuadrado, Antonio, op. cit., nota 9, pp. 168 y 169.
292 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
para interesar a los profesionales mencionados en la exploracin del dere-
cho de peticin desde tan variadas perspectivas, en aras de explicitar el
papel que desempea desde tales vertientes, pero, sobre todo, el que est
llamado a jugar en el futuro cercano.
III. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN MXICO
20. La doctrina y jurisprudencia nacionales siguen utilizando en forma
incongruente el concepto garantas individuales para referirse a los dere-
chos fundamentales, incongruente por cuanto es ya reconocida la doctri-
na que ha atribuido el uso de la voz garanta a los mecanismos procesales
de tutela de los derechos consagrados en la misma Constitucin. No puede
soslayarse, como aproximacin siquiera, que con frecuencia utilizamos tr-
minos que aunque parecen intercambiables no lo son. De ah tambin la
necesidad de definir, en cuanto sea posible de manera ms o menos univer-
sal, cada uno de los trminos empleados. Ello evitara en muchos casos el
anacronismo en el que cae la misma doctrina.
En nuestro caso, tal anacronismo tiene como consecuencia una falsa
concepcin del modelo de derechos humanos en nuestro pas, y ello requie-
re un poco de atencin, pues al final debe recordarse que el texto constitu-
cional es expresin de la organizacin poltica, lo que le obliga a dar mues-
tra de su capacidad para enfrentar los desafos que presentan los modelos
democrticos. Se trata de una exigencia que se satisface con el diseo ins-
titucional adecuado de los rganos del poder pblico, pero sobre todo, me-
diante la expresin de los derechos como limitaciones jurdicas que, en
aras de la libertad individual, y en respeto de ella, se opone al poder estatal.
Ello dentro del marco de diversidad existente en nuestro pas.
21. Y es que, sin desmerecer aquella afirmacin de la maestra Aurora
Arnaiz Amigo, cuando en sus Instituciones constitucionales mexicanas se-
alaba, refirindose a la identidad constitucional entre los textos locales y
la Constitucin federal: los Estados son las antiguas provincias del Estado
mexicano, de la sola nacin, de su solo pueblo, de su solo idioma, de su sola
religin,
456
debemos reconocer que asistimos a un replanteamiento de
muchos de los derechos humanos, precisamente desde el marco de la diver-
456
Arnaiz Amigo, Aurora, Instituciones constitucionales mexicanas, Mxico, UNAM,
1975, p. 190.
CONCLUSIONES 293
sidad. Las reformas constitucionales en materia indgena marcan el sende-
ro para nuevas interpretaciones del derecho en una sociedad que se empieza
a reconocer multicultural, plurilinge, multirreligiosa. Los Estados Unidos
Mexicanos, aquella nacin nica, empiezan a reconocerse como un ente
multinacional y ello influir en la concepcin de los derechos humanos y
por ende, requerir de nuevas culturas y nuevas polticas orientadas a los
valores de tolerancia, paz y diversidad. Y en este nuevo esquema de inter-
acciones entre grupos sociales, entre administraciones pblicas y ciudada-
nos, entre mexicanos, habr que dar cabida a un fortalecido derecho de
peticin con perfiles renovados. No basta saber que el catlogo de derechos
recogidos en el texto constitucional llena con creces las bases de un Estado
de derecho conforme a los dictados de la doctrina jurdico poltica moder-
na. Es preciso que adems tal catlogo sea operativo, que realmente cum-
pla con las expectativas de la sociedad. De ah nuestra intencin de enfati-
zar la necesidad de reafirmar el carcter de fundamentales de los derechos
consagrados en el texto constitucional, puesto que tal consideracin permi-
tir ampliar sus alcances actuales, y exigir su definicin mediante el desa-
rrollo legislativo particular.
22. Uno de los tpicos presentes en esta dinmica ser sin duda la efica-
cia de los derechos humanos frente a particulares, puesto que, recurriendo
nuevamente a las palabras de Pedro de Vega, los derechos fundamentales
son lesionados tambin, y en todas partes, por los mltiples poderes priva-
dos surgidos en el seno de la sociedad corporatista del presente, esos poderes
privados tendrn que ser forzosamente tenidos en cuenta a la hora de cons-
truir una efectiva teora jurdica de la libertad, mxime en el escenario
actual, donde puede observarse como el Estado se bate en retirada, y son
las actuaciones de los poderes privados las que, ocultamente en unas oca-
siones y abiertamente en otras, protagonizan actualmente los ataques ms
peligrosos a la libertad de los ciudadanos.
457
457
Vega, Pedro de, op. cit. nota 364, p. 16. Al respecto vase Cifuentes Muoz, Eduar-
do, La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares, Mxico, UNAM, Cor-
te de Constitucionalidad de Guatemala, 1998. Este autor seala: la accin de tutela contra
las autoridades pblicas ofrece a las personas un medio de defensa contra la arbitrariedad.
El poder pblico se desva de su fin siempre que ste se utilice para vulnerar o amenazar los
derechos constitucionales de las personas o deje de emplearse para procurar su efectividad.
Pero el particular no solamente se resiente del abuso del poder pblico, sino tambin del
abuso que proviene de otros particulares que en el concierto social detentan posiciones de
supremaca. La suma de poder no se reduce a la que se ejerce por parte del Estado. En la
294 EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
La Corte Constitucional de Colombia, que tiene uno de los escasos siste-
mas donde la accin constitucional no aparece restringida a las vulneraciones
provenientes de autoridades pblicas, ha justificado la tutela contra parti-
culares de la siguiente forma:
Las relaciones entre los particulares discurren, por regla general, en un pla-
no de igualdad y de coordinacin. La actividad privada que afecte grave y
directamente el inters colectivo, adquiere una connotacin patolgica que
le resta toda legitimidad, mxime en un Estado social de derecho fundado
en el principio de solidaridad y de prevalencia del inters general. De otro
lado, la equidistancia entre los particulares se suspende o se quebranta cuan-
do a algunos de ellos se los encarga de la prestacin de un servicio pblico,
o el poder social que, por otras causas, alcanzan a detentar puede virtual-
mente colocar a los dems en estado de subordinacin o indefensin. En
estos eventos, tiene lgica que la ley establezca la procedencia de la accin
de tutela contra los particulares que prevalecidos de su relativa superioridad
u olvidando la finalidad social de sus funciones, vulneren los derechos fun-
damentales de los restantes miembros de la comunidad (C. P. artculo 86).
La idea que inspira la tutela, que no es otra que el control al abuso del poder,
se predica de los particulares que lo ejercen de manera arbitraria.
458
En Mxico, la configuracin tradicional de las garantas constituciona-
les ha estado basada en la idea central de autoridad responsable, como
elemento fundante para la pretensin de amparo. Y en tal tesitura, el siste-
ma jurdico nacional debe evolucionar para incorporar en el mbito de tute-
la las vulneraciones realizadas por los particulares, modificando de esta
manera la connotacin pblica del poder que ha lesionado derechos huma-
sociedad surgen y se consolidan poderes, al amparo de la ley o por fuera de ella, frente a los
cuales los particulares pueden resultar tanto o ms vulnerables que frente a las autoridades
pblicas. Por ello no es suficiente proclamar la interdiccin de la arbitrariedad pblica cuya
manifestacin ms conspicua es la violacin de los derechos fundamentales, sino que se
torna necesario plantear asimismo la interdiccin de la arbitrariedad privada. Ibidem, pp.
21 y 22. Puede consultarse tambin Julio Estrada, Alexei, La eficacia de los derechos fun-
damentales entre particulares, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2000; Bilbao
Ubillos, Juan Mara, La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares. An-
lisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid, Boletn Oficial del Estado,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997; Gutirrez Gutirrez, Ignacio, Cri-
terios de eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, Teora
y realidad constitucional, nm. 3, 1999, pp. 193-211.
458
Sentencia T-251 de 1993. Citada en Cifuentes Muoz, Eduardo, op. cit., nota 457,
pp. 22 y 23.
CONCLUSIONES 295
nos. Eso se lograr en la medida en que se logre implantar la idea de los
derechos constitucionales como derechos fundamentales.
23. Por otra parte, y dado que, como sugiere Gonzlez Oropeza y otros
autores, debiera incluirse en las Constituciones locales un catlogo de dere-
cho humanos, no debe desatenderse la idea de establecer en el mbito esta-
tal un juicio o recurso que permita la defensa de los derechos consagrados
tanto en la Constitucin local como federal, o, en su defecto, las garantas
de innovacin que el Constituyente local reconozca o agregue en la Cons-
titucin local.
459
En este sentido no ignoramos la doctrina jurisprudencial
sustentada por el pleno de la Corte mexicana,
460
pero pugnamos por meca-
nismos locales que garanticen efectivamente los derechos humanos.
Estas reflexiones recogen parte del incesante debate doctrinal que acon-
tece en el pas, especialmente por cuanto hace a la cuestin suscitada por
las voces que piden la elaboracin de un nuevo marco constitucional que
responda a las necesidades de la realidad mexicana, quiz como estrategia
para restar presencia a un Poder Judicial cada vez ms fuerte encargado
del control de la constitucionalidad, y por ende, definidor del contenido
constitucional. O como necesidad frente a un Poder Legislativo dbil y
desacreditado, y a un Poder Ejecutivo errabundo. Habr que esperar los
resultados de esta discusin, que aunque por el momento se reserva a esca-
sos crculos acadmicos y polticos, deber pronto salir a las calles para que
sea la mayora la que discuta y allane el camino para tal proceso, sea o no
de carcter constituyente. El debate bien puede empezar por los derechos
fundamentales.
459
En este sentido vase Gmiz Parral, Mximo N., Derecho y doctrina estatal, Mxi-
co, Universidad Jurez del estado de Durango, UNAM, 2000, p. 69.
460
En julio de 1999 se aprobaron dos tesis que interpretan los artculos 103, 107 y 133
constitucionales, en el sentido de atribuir en exclusiva al Poder Judicial de la Federacin
el control judicial de la Constitucin, considerando que el 133 constitucional (Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposicio-
nes en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados) no autoriza
el control difuso de la constitucionalidad de las leyes. Pleno, SJFG9, t. X, agosto de 1999,
pp. 5 y ss., tesis: P./J.73/99 y P./J.74/99.