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Contrataciones
con el Estado
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LA EJECUCIN CONTRACTUAL EN LAS
CONTRATACIONES CON EL ESTADO
1. EL CONTRATO
En esta parte del curso debemos tratar la ejecucin contractual y sus
implicancias que ste genera. El contrato se perfecciona cuando una
vez que la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente
firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, estn
obligados a suscribir el o los contratos respectivos. !a Entidad no
puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte
presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de
seleccin, por norma e"presa o porque desaparezca la necesidad,
debidamente acreditada.
!a negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad
funcional en el #itular de la Entidad, en el responsable de
$dministracin o de !og%stica o el que haga sus veces, seg&n
corresponda. En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro
se nieguen a suscribir el contrato, sern pasibles de sancin, salvo
imposibilidad f%sica o jur%dica sobrevenida al otorgamiento de la Buena
Pro que no le es atribuible, declarada por el #ribunal.
'.' Perfeccionamiento del (ontrato
El contrato se perfecciona con la suscripcin del documento que lo
contiene. #ratndose de procesos de $djudicaciones de )enor
(uant%a, distintas a las convocadas para la ejecucin y consultor%a
de obras, el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la
orden de compra o de servicio. En las rdenes de compra o de
servicios que se remitan a los postores ganadores de la Buena Pro,
figurar como condicin que el contratista se obliga a cumplir las
1
ACTIVIDAD VII
ACTIVIDAD VII
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obligaciones que le corresponden, bajo sancin de quedar
inhabilitado para contratar con el Estado en caso de
incumplimiento.
En el caso de procesos de seleccin por relacin a %tems, se podr
perfeccionar el contrato con la suscripcin del documento que lo
contiene o con la recepcin de una orden de compra o de servicio
seg&n el monto del valor referencial de cada %tem. En caso que un
mismo proveedor resulte ganador en ms de un %tem, podr
suscribirse un contrato por cada %tem o un solo contrato por todos
ellos. !a Entidad deber informar al *E$(E de cada %tem
contratado.
'.+ *ujetos de la ,elacin (ontractual
*on sujetos de la relacin contractual viene a ser la Entidad y el
contratista. En aquellos casos en los que se haya distribuido o
prorrateado la Buena Pro entre dos -+. o ms postores se
formalizar un contrato con cada postor.
'./ ,equisitos para suscribir el (ontrato
Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro
deber presentar, adems de los documentos previstos en las
Bases, los siguientes documentos0
a. (onstancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de
$djudicacin de )enor (uant%a y de procesos de seleccin seg&n
relacin de %tems, en los que el monto del valor referencial del
%tem o sumatoria de los valores referenciales de los %tems
adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la
normativa vigente para convocar a una $djudicacin de )enor
(uant%a, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin
correspondiente en el portal del ,1P.
b. 2arant%as, salvo casos de e"cepcin.
2
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c. (ontrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados,
de ser el caso.
'.3 (ontenido del (ontrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las
Bases 4ntegradas y la oferta ganadora, as% como los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido e"presamente se5alados en el
contrato. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por
las normas de este #%tulo. !os contratos de obras se regulan,
adems, por el (ap%tulo 444 de este #%tulo. En lo no previsto en la
!ey y el presente ,eglamento, son de aplicacin supletoria las
normas de derecho p&blico y, slo en ausencia de stas, las de
derecho privado.
'.6 El (ontrato de (onsorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado
con firmas legalizadas ante 1otario por cada uno de los
integrantes, de sus apoderados o de sus representantes legales,
seg&n corresponda, designndose en dicho documento al
representante o apoderado com&n. 1o tendr eficacia legal frente
a la Entidad los actos realizados por personas distintas al
representante o apoderado com&n. *i la promesa formal de
consorcio no lo establece, se presume que la participacin de cada
integrante del consorcio es en proporciones iguales, condicin que
se mantendr al suscribirse el contrato de consorcio.
'.7 Plazos y Procedimiento para suscribir el (ontrato
8na vez que quede consentido o administrativamente firme el
otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para
suscribir el contrato son los siguientes0
a. 9entro de los dos -+. d%as hbiles siguientes al consentimiento
de la Buena Pro, la Entidad deber citar al postor ganador,
otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no podr
3
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ser menor de cinco -6. ni mayor de diez -':. d%as hbiles,
dentro del cual deber presentarse a la sede de la Entidad para
suscribir el contrato con toda la documentacin requerida.
b. (uando el postor ganador no se presente dentro del plazo
otorgado, perder automticamente la Buena Pro, sin perjuicio
de la sancin administrativa aplicable. En tal caso, el rgano
encargado de las contrataciones llamar al postor que ocup el
segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el
contrato, procedindose conforme al plazo dispuesto en el inciso
precedente. *i este postor no suscribe el contrato, dicho rgano
declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la
sancin administrativa aplicable.
c. (uando la Entidad no cumpla con citar al ganador de la Buena
Pro a suscribir el contrato dentro del plazo establecido, el postor
podr requerirla para su suscripcin, dentro de los dos -+. d%as
hbiles siguientes de vencido el plazo para suscribir el contrato,
dndole un plazo de entre cinco -6. a diez -':. d%as hbiles. En
estos casos, la Entidad deber reconocer a favor del postor una
cantidad equivalente al uno por mil -';':::. del monto total de
su propuesta econmica por cada d%a de atraso, computado
desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de suscripcin
del contrato, con un tope m"imo de diez -':. d%as hbiles.
d. <encido el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro sin
que la Entidad haya suscrito el contrato, dentro de los cinco -6.
d%as hbiles siguientes, ste podr solicitar se deje sin efecto el
otorgamiento de la Buena Pro. En tal caso, la Entidad deber
reconocerle una &nica indemnizacin por lucro cesante, cuyo
monto deber ser sustentado por el postor en su solicitud y no
podr ser mayor al diez por ciento -':=. del monto adjudicado>
sin perjuicio de la responsabilidad que le pudiera corresponder al
funcionario competente para la suscripcin del contrato. !a
Entidad tendr un plazo m"imo de diez -':. d%as hbiles para
resolver el pedido de indemnizacin. 9e surgir alguna
controversia, sta ser resuelta por el #ribunal.

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e. En los casos que el contrato se perfeccione con orden de compra
o de servicios, dentro de los dos -+. d%as siguientes del
consentimiento de la buena pro, la Entidad deber requerir al
ganador de la Buena Pro la presentacin de los documentos
e"igidos en las Bases, otorgndole un plazo no mayor de tres
-/. d%as hbiles para tal efecto. !a orden de compra o de
servicios deber ser notificada en un plazo no mayor de siete -?.
hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro.
'.? <igencia del (ontrato
El contrato tiene vigencia desde el d%a siguiente de la suscripcin
del documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de
la orden de compra o de servicio. #ratndose de la adquisicin de
bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario
competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista y se efect&e el pago. En el caso de ejecucin
y consultor%a de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de
la liquidacin y se efect&e el pago correspondiente.
El plazo de ejecucin contractual se computa en d%as calendario
desde el d%a siguiente de la suscripcin del contrato o desde el d%a
siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases.
En el caso de contrataciones perfeccionadas mediante orden de
compra o de servicio, el plazo de ejecucin se computa desde el
d%a siguiente de recibida. En ambos casos se aplicar
supletoriamente lo dispuesto por los art%culos '@/ y '@3 del (digo
(ivil.
2. LAS GARANTAS EN LAS CONTRATACIONES CON EL ESTADO
!as garant%as que acepten las entidades conforme al art%culo /AB de la
!ey, slo podrn ser efectuadas por empresas bajo el mbito de la
*uperintendencia de Banca, *eguros y $dministradoras Privadas de
Condos de Pensiones o que estn consideradas en la lista actualizada
de bancos e"tranjeros de primera categor%a que peridicamente
publica el Banco (entral de ,eserva del Per&.
!
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Para tal fin, en las bases del proceso de seleccin, la entidad establece
el tipo de garant%a que le otorgar el postor y;o contratista, seg&n
corresponda, de conformidad con lo dispuesto en las normas de
contrataciones del Estado.
$lternativamente, en caso de suministro peridico de bienes o de
prestacin de servicios de ejecucin peridica, as% como en los
contratos de consultor%a y ejecucin de obras, las micro y peque5as
empresas podrn optar que, como garant%a de fiel cumplimiento, la
Entidad retenga el diez por ciento -':=. del monto del contrato
original, conforme a lo dispuesto en el art%culo /A de la !ey. Para estos
efectos, la retencin de dicho monto se efectuar durante la primera
mitad del n&mero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada,
con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
+.' (lases de 2arant%as
+.'.' 2arant%a de *eriedad de la Dferta
En los procesos de !icitacin P&blica, (oncurso P&blico y
$djudicacin 9irecta, los postores debern presentar la
garant%a de seriedad de oferta, la misma que tiene como
finalidad garantizar la vigencia de la oferta. El postor que
resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo
lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la
suscripcin del contrato.
El monto de la garant%a de seriedad de oferta ser
establecido en las Bases, en ning&n caso ser menor al uno
por ciento -'=. ni mayor al dos por ciento -+=. del valor
referencial. En el caso de proceso de seleccin con valor
referencial reservado, dicho monto se efectuar en funcin a
la oferta econmica.
En las $djudicaciones de )enor (uant%a o en los procesos de
seleccin seg&n relacin de %tems cuando el valor referencial
"
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del %tem corresponda a una $djudicacin de )enor (uant%a,
bastar que el postor presente en su propuesta tcnica una
declaracin jurada donde se comprometa a mantener
vigente su oferta hasta la suscripcin del contrato.
El plazo de vigencia de la garant%a de seriedad de oferta no
podr ser menor a dos -+. meses, computados a partir del
d%a siguiente a la presentacin de las propuestas. Estas
garant%as pueden ser renovadas.
+.'.+ 2arant%a de Ciel (umplimiento
(omo requisito indispensable para suscribir el contrato, el
ganador debe entregar a la Entidad la garant%a de fiel
cumplimiento. Emitida por una suma equivalente al diez por
ciento -':=. del monto del contrato original y tener vigencia
hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o
hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de
ejecucin y consultor%a de obras.
+.'./ 2arant%as de Ciel (umplimiento por Prestaciones $ccesorias
En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que
conllevan la ejecucin de prestaciones accesorias, tales
como mantenimiento, reparacin o actividades afines, se
otorgar una garant%a adicional por este concepto, la misma
que se renovar peridicamente hasta el cumplimiento total
de las obligaciones garantizadas, no pudiendo e"imirse su
presentacin en ning&n caso. El D*(E mediante 9irectiva
establecer las disposiciones complementarias para la
aplicacin de esta garant%a.
+.'.3 2arant%a por el )onto 9iferencial de Propuesta
(onsiste cuando la propuesta econmica fuese inferior al
valor referencial en ms del diez por ciento -':=. de ste
en el proceso de seleccin para la contratacin de servicios,
#
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o en ms del veinte por ciento -+:=. de aqul en el proceso
de seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, para
la suscripcin del contrato el postor ganador deber
presentar una garant%a adicional por un monto equivalente al
veinticinco por ciento -+6=. de la diferencia entre el valor
referencial y la propuesta econmica. 9icha garant%a deber
tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios.

+.'.6 2arant%a por $delantos
!a Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las
Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin
de una garant%a emitida por idntico monto y un plazo m%nimo
de vigencia de tres -/. meses, renovable trimestralmente por
el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total
del adelanto otorgado. !a presentacin de esta garant%a no
puede ser e"ceptuada en ning&n caso. (uando el plazo de
ejecucin contractual sea menor a tres -/. meses, las
garant%as podrn ser emitidas con una vigencia menor,
siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total
del adelanto otorgado.
#ratndose de los adelantos de materiales, la garant%a se
mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o
insumos a satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de
manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.
+.+ Ejecucin de 2arant%as
!as garant%as se ejecutarn a simple requerimiento de la Entidad
en los siguientes supuestos0
$. (uando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha
de su vencimiento. (ontra esta ejecucin, el contratista no tiene
derecho a interponer reclamo alguno. 8na vez culminado el
$
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contrato, y siempre que no e"istan deudas a cargo del
contratista, el monto ejecutado le ser devuelto a ste sin dar
lugar al pago de intereses. #ratndose de las garant%as por
adelantos, no corresponde devolucin alguna por entenderse
amortizado el adelanto otorgado.
B. !a garant%a de fiel cumplimiento y la garant%a adicional por el
monto diferencial de propuesta se ejecutarn, en su totalidad,
slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado
se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El
monto de las garant%as corresponder %ntegramente a la
Entidad, independientemente de la cuantificacin del da5o
efectivamente irrogado.
(. 4gualmente, la garant%a de fiel cumplimiento y, de ser necesario,
la garant%a por el monto diferencial de propuesta, se ejecutarn
cuando transcurridos tres -/. d%as de haber sido requerido por la
Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a
su cargo establecido en el acta de conformidad de la recepcin
de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o en la liquidacin final del contrato debidamente
consentida o ejecutoriada, en el caso de ejecucin de obras.
Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado
saldo a cargo del contratista.
3. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
/.' Penalidad por )ora en la Ejecucin de la Prestacin
En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una
penalidad por cada d%a de atraso, hasta por un monto m"imo
equivalente al diez por ciento -':=. del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del %tem que debi ejecutarse. Esta
penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en
%
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la liquidacin final> o si fuese necesario se cobrar del monto
resultante de la ejecucin de las garant%as de fiel cumplimiento o
por el monto diferencial de propuesta. En todos los casos, la
penalidad se aplicar automticamente y se calcular de acuerdo a
la frmula establecida en el ,eglamento.
(uando se llegue a cubrir el monto m"imo de la penalidad, la
Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento. Para efectos
del clculo de la penalidad diaria se considerar el monto del
contrato vigente.
/.+ Dtras formas de Penalidades
En las Bases se podrn establecer penalidades distintas a la
mencionada en el numeral precedente, siempre y cuando sean
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, hasta por un monto m"imo equivalente al diez por
ciento -':=. del monto del contrato o, de ser el caso, del %tem que
debi ejecutarse. Estas penalidades se calcularn de forma
independiente a la penalidad por mora.

/./ ,esolucin de (ontrato
(ualquiera de las partes puede poner fin al contrato por un hecho
sobreviniente a la suscripcin del mismo, siempre que se
encuentre previsto e"presamente en el contrato con sujecin a la
!ey. Por igual motivo, se puede resolver el contrato en forma
parcial, dependiendo de los alcances del incumplimiento, de la
naturaleza de las prestaciones, o de alg&n otro factor relevante,
siempre y cuando sea posible sin afectar el contrato en su
conjunto.
/.3 (ausales de ,esolucin por 4ncumplimiento de (ontrato
/.3.' !a Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el
inciso c. del art%culo 3: de la !ey, en los casos en que el
contratista0
1&
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' 4ncumpla injustificadamente obligaciones contractuales,
legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido
requerido para ello.
+ Eaya llegado a acumular el monto m"imo de la penalidad
por mora o el monto m"imo para otras penalidades, en la
ejecucin de la prestacin a su cargo.
/ Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la
prestacin, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin.
El contratista podr solicitar la resolucin del contrato, de
conformidad con el inciso c. del art%culo 3: de la !ey, en los casos
en que la Entidad incumpla injustificadamente sus obligaciones
esenciales, las mismas que se contemplan en las Bases o en el
contrato, pese a haber sido requerido conforme al procedimiento
establecido en el art%culo '7A.
/.3.+ Efectos de la ,esolucin del (ontrato
*i la parte perjudicada es la Entidad, sta ejecutar las garant%as
que el contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la
indemnizacin por los mayores da5os y perjuicios irrogados.
*i la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber
reconocerle la respectiva indemnizacin por los da5os y perjuicios
irrogados, bajo responsabilidad del #itular de la Entidad.
(ualquier controversia relacionada con la resolucin del contrato
podr ser sometida por la parte interesada a conciliacin y;o
arbitraje dentro de los quince -'6. d%as hbiles siguientes de
comunicada la resolucin. <encido este plazo sin que se haya
iniciado ninguno de estos procedimientos, se entender que la
resolucin del contrato ha quedado consentida.
4. ADELANTOS, ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES

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3.' $delantos
!as Bases podrn establecer adelantos directos al contratista, los
que en ning&n caso e"cedern en conjunto del treinta por ciento
-/:=. del monto del contrato original. !a entrega de adelantos se
har en la oportunidad establecida en las Bases. En el supuesto
que no se entregue el adelanto en dicha oportunidad, el contratista
tiene derecho a solicitar prrroga del plazo de ejecucin de la
prestacin por el n&mero de d%as equivalente a la demora, siempre
que sta afecte realmente el plazo indicado.
!a amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efect&en
al contratista por la ejecucin de la o las prestaciones a su cargo.
(ualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin
parcial de los adelantos se tomar en cuenta al momento de
efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al
momento de la conformidad de la recepcin de la prestacin.
3.+ $dicionales y ,educciones
Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin
previa, el #itular de la Entidad podr disponer la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el l%mite del veinticinco por
ciento -+6=. del monto del contrato original, para lo cual deber
contar con la asignacin presupuestal necesaria. El costo de los
adicionales se determinar sobre la base de las especificaciones
tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados
en el contrato.
4gualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones
hasta el l%mite del veinticinco por ciento -+6=. del monto del
contrato original. En caso de adicionales o reducciones, el
contratista aumentar o reducir de forma proporcional las
garant%as que hubiere otorgado, respectivamente.
3./ $mpliacin del Plazo (ontractual
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Procede la ampliacin del plazo0 (uando se aprueba el adicional,
siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el contratista
ampliar el plazo de las garant%as que hubiere otorgado. Por
atrasos o paralizaciones no imputables al contratista. Por atrasos o
paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista
por culpa de la Entidad> y. Por caso fortuito o fuerza mayor.
(ualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo por
parte de la Entidad podr ser sometida a conciliacin y;o arbitraje
dentro de los quince -'6. d%as hbiles posteriores a la
comunicacin de esta decisin.
5. CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Pone fin a la relacin contractual, la recepcin y conformidad cual es
responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso, del rgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las
normas de organizacin interna de la Entidad. !a conformidad requiere
del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien deber
verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo
realizar las pruebas que fueran necesarias.
#ratndose de rdenes de compra o de servicio, derivadas de
$djudicaciones de )enor (uant%a distintas a las de consultor%a y
ejecucin de obras, la conformidad puede consignarse en dicho
documento.
6. EL PAGO CONTRACTUAL
!uego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el
derecho al pago del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato
y se cierra el e"pediente de contratacin respectivo. #oda reclamacin
o controversia derivada del contrato inclusive por defectos o vicios
ocultos se resolver mediante conciliacin y;o arbitraje, en los plazos
previstos para cada caso. Dtorgada la conformidad de la prestacin, el
rgano de administracin o el funcionario designado e"presamente por
la Entidad es el &nico autorizado para otorgar al contratista, de oficio o
13
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a pedido de parte, una constancia que deber precisar, como m%nimo,
la identificacin del objeto del contrato, el monto correspondiente y las
penalidades en que hubiera incurrido el contratista.
#odos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarn
despus de ejecutada la respectiva prestacin> salvo que, por razones
de mercado, el pago del precio sea condicin para la entrega de los
bienes o la realizacin del servicio.
!a Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el valor de
los bienes y servicios contratados en cumplimiento del objeto del
contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que el contratista
los solicite presentando la documentacin que justifique el pago y
acredite la e"istencia de los bienes o la prestacin de los servicios. !as
Bases podrn especificar otras formas de acreditacin de la obligacin.
!os montos entregados tendrn el carcter de pagos a cuenta. En el
caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago se
realizar de acuerdo a lo que se indique en el contrato de consorcio.
$simismo !a Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a
favor del contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el
contrato. Para tal efecto, el responsable de dar la conformidad de
recepcin de los bienes o servicios, deber hacerlo en un plazo que no
e"ceder de los diez -':. d%as calendario de ser stos recibidos. En
caso de retraso en el pago, el contratista tendr derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en el art%culo 3@ de la !ey, contado
desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse.
7. CONTRATO DE OBRA PBLICA
8no de los aspectos que ha sido analizado por la doctrina es el de la
diferencia entre Fobra p&blicaF, Ftrabajo p&blicoF y contrato de obra
p&blica. Dbra p&blica puede ser un bien destinado a satisfaccin de un
inters general, un bien de uso p&blico o un bien construido o
adquirido con recursos estatales. )ientras #rabajo p&blico puede
1
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entenderse como la actividad tendiente a construir una obra p&blica
que bien puede desarrollar la propia administracin, un contratista o
incluso un particular, como ocurr%a con las v%as o bienes de uso p&blico
que construyen urbanizadores privados y que luego deben entregar a
municipios y distritos.
$ partir de las e"periencias del derecho privado y de la inobjetable
presencia del poder en las relaciones estatales, la doctrina en los
diferentes ordenamientos europeos construy los sustentos jur%dicos
para introducir el contrato, sin negarle entidad al poder p&blico y
reconocer la milenaria institucin del contrato producto del desarrollo
jur%dico del derecho y de las relaciones humanas y econmicas. En
ste conte"to, Fse introdujo la teor%a de la doble personalidad del
pr%ncipe, en el sentido de que para sus relaciones ostentaba una doble
condicin como sujeto de 9erecho, concepcin que en $lemania recibi
el nombre de teor%a del fisco, en Crancia de doctrina de los actos de
autoridad y actos de gestin, y en Espa5a se entendi como actuacin
del Estado en cuanto a poder o en cuanto a persona jur%dica. 4ncluso
en los pa%ses que se rigen por el common laG se conoce como la
distincin entre propietary capacity y governmental capacityF.
!a anterior concepcin permiti sustentar una realidad innegable en la
historia del 9erecho0 la de que el Estado siempre ha celebrado
contratos. Por lo que hace al sistema continental o europeo,
desarrollado en especial en Crancia y sus pa%ses de influencia, el
contrato del Estado se ha circunscrito por regla general dentro del
derecho administrativo, sostenindose la e"istencia de un rgimen
jur%dico propio, diferente al del derecho privado, con reglas y principios
especiales> se ha formado as% lo que en la doctrina se conoce como la
tesis de la sustantividad del contrato administrativo, en contraposicin
al contrato del estado regido por el derecho civil, y tambin a las tesis
eclesisticas, que no se definen por un derecho perfectamente
aplicable al contrato de estado.
1!
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En el caso peruano, el contrato de obra, constituye a nuestro criterio
uno de los ejemplos trascendentales de contrato administrativo. $ tal
efecto su regulacin se rige de manera especial en El #e"to Hnico
Drdenado de la !ey de (ontrataciones del Estado y su ,eglamento,
donde precisa la definicin de obra> sin embargo considerando la
especialidad de la norma que regula la contratacin estatal podr%amos
aseverar que es la definicin legal de obra p&blica. $s% este cuerpo
normativo la define como "Construccin, reconstruccin, remodelacin,
demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos"; ha sta
parametrizacin bastar%a agregarle, que sta se encuentra a cargo del
Estado.
?.' (aracter%sticas de (ontratacin y Ejecucin de Dbra
!a ejecucin de obras, solo puede ser convocada por !icitacin
P&blica.
En los contratos de ejecucin y consultor%a de obras que celebren
las Entidades con las )icro y Peque5as Empresas, stas &ltimas
podrn otorgar como garant%a de fiel cumplimiento el diez por
ciento -':=. del monto total a contratar, porcentaje que ser
retenido por la Entidad.
!a decisin de la Entidad o de la (ontralor%a 2eneral de la
,ep&blica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales
de obra, no podr ser sometida a arbitraje. #ampoco podrn ser
sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de
las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de
supervisin que requieran aprobacin previa de la (ontralor%a
2eneral de la ,ep&blica.
#ratndose de contratos de ejecucin o consultor%a de obras, el
contrato culmina con la liquidacin y pago correspondiente, la
misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el
contratista, seg&n los plazos y requisitos se5alados en el ,!(E,
1"
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debiendo aqulla pronunciarse en un plazo m"imo fijado tambin
en el mismo, bajo responsabilidad del funcionario correspondiente.
9e no emitirse resolucin o acuerdo debidamente fundamentado
en el plazo estipulado por ley, la liquidacin presentada por el
contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales,
generando responsabilidades administrativas en contra de los
funcionarios p&blicos.
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el ,!(E
establece los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto
colegiado residente designado por el contratista y el inspector
designado por la Entidad o el supervisor contratado por la Entidad,
as% como las caracter%sticas, funciones y las responsabilidades que
stos asumen. $simismo, el ,!(E establecer las caracter%sticas
del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras
y liquidacin del contrato.
(ualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin
responsabilidad de ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del
contrato. (uando se resuelva el contrato, por causas imputables a
alguna de las partes, se deber resarcir los da5os y perjuicios
ocasionados. En caso de resolucin de contrato de obra y de e"istir
saldo de obra por ejecutar, la Entidad contratante podr optar por
culminar la obra mediante !"#$%$&'(!)$*% "$(+)'! , convenio con
otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr
invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin
que dio origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su
intencin de realizar el saldo de la misma. 9e no proceder ninguno
de los mecanismos antes mencionados, se deber convocar el
proceso de seleccin que corresponda, teniendo en cuenta el <alor
,eferencial respectivo.
!a Entidad, bajo responsabilidad, deber registrar en el *istema
Electrnico de (ontrataciones del Estado -*E$(E., todos los
contratos de obra suscritos.
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida. En el caso
de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete
1#
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-?. a5os, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o
parcial de la obra, seg&n corresponda.
En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo
proceso de seleccin que correspondiera, se incurrir en causal de
nulidad del proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades
los funcionarios y servidores de la Entidad contratante
conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos
contratos irregulares.
En caso de atrasos en la ejecucin de la obra por causas
imputables al contratista, con respecto a la fecha consignada en el
calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho
atraso producir una e"tensin de los servicios de inspeccin o
supervisin, lo que genera un mayor costo, el contratista de la
ejecucin de obra asumir el pago del monto equivalente al de los
servicios indicados, lo que se har efectivo deduciendo dicho
monto de la liquidacin del contrato de ejecucin de obra. 9urante
la ejecucin de la obra dicho costo ser asumido por la Entidad.
(onstituyen causas de ampliacin contractual de ejecucin de
obra0 I los atrasos y;o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista. J los atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la Entidad. I (aso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobado> y I cuando se aprueba la prestacin
adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de
las garant%as que hubiere otorgado.
!as ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al
pago de mayores gastos generales, variables iguales al n&mero de
d%as correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto
general variable, diario, salvo en los casos de obras adicionales
que cuentan con presupuestos espec%ficos. *lo en el caso que la
ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin de la obra por
causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de mayores
gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos
conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor
referencial, seg&n el caso. En el supuesto que las reducciones de
1$
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prestaciones afecten el plazo contractual, los menores gastos
generales variables se calcularn siguiendo el procedimiento
establecido en el presente prrafo. En virtud de la ampliacin
otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por sta y vinculados directamente al contrato
principal.
En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal
hecho en el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la
misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco
-6. d%as posteriores a la anotacin se5alada, lo informar a la
Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente. En caso que
el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la
Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro de los
siete -?. d%as siguientes a la recepcin de la comunicacin del
inspector o supervisor. 9icho comit estar integrado, cuando
menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, seg&n corresponda a la naturaleza de los
trabajos, y por el inspector o supervisor. En un plazo no mayor de
veinte -+:. d%as siguientes de realizada su designacin, el (omit
de ,ecepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones
tcnicas y efectuar las pruebas que sean necesarias para
comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
(ulminada la verificacin, y de no e"istir observaciones, se
proceder a la recepcin de la obra, tenindose por concluida la
misma, en la fecha indicada por el contratista. El $cta de
,ecepcin deber ser suscrita por los miembros del comit y el
contratista.
$ntes del pago a favor de un contratista derivado de un contrato
de obra, es necesaria la liquidacin financiera de la obra. !uego de
haber quedado consentida la liquidacin y efectuado el pago que
corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el
e"pediente respectivo.
?.+ <alorizaciones y )etrados en el (ontrato de Dbra0
1%
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Contrataciones
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!a valorizacin, viene a ser la cuantificacin econmica de un avance
f%sico en la ejecucin de la obra, realizada en un per%odo
determinado. *eg&n el $rt%culo 'A?B del ,!(E las valorizaciones
tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el &ltimo d%a
de cada per%odo previsto en las Bases $dministrativas integradas, por
el inspector o supervisor y el contratista.
!os metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados
conjuntamente por el contratista y el inspector o supervisor, y
presentados a la Entidad dentro de los plazos que establezca el
contrato. *i el inspector o supervisor no se presenta para la
valorizacin conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector
o supervisor deber revisar los metrados durante el per%odo de
aprobacin de la valorizacin.
El plazo m"imo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las
valorizaciones y su remisin a la Entidad para per%odos mensuales es
de cinco -6. d%as, contados a partir del primer d%a hbil del mes
siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la
Entidad en fecha no posterior al &ltimo d%a de tal mes.
?./ Pago de $delantos en las Dbras P&blicas
(abe precisar que en la prctica los adelantos constituyen una
especie de FacreenciaF -no es un prstamo., a favor de la entidad y
una deuda del contratista por el monto recibido> no se trata de un
pago. Pese a que la !ey lo denomina FadelantoF, que puede
entenderse como pago adelantado en cuenta del precio, su naturaleza
no est relacionada con el proceso tcnico del pago, sino con una
entrega de dinero, sin e"presin de causa en un caso y en otro para
materiales e insumos a utilizarse en el objeto del contrato, que el
contratista no adquirir a su nombre. *eg&n muchos autores, muchas
veces su naturaleza se ha interpretado como parte del precio, de
manera equivocada> ello a razn de que en tal sentido no tendr%a
porqu amortizarse obligatoriamente.
2&
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?./.' Cormulacin de adelantos durante el proceso de seleccin0
El art%culo /@B de la !ey, establece que a solicitud del
contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la
Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones se5alados en el ,eglamento. Para que proceda el
otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto
total de ste.
Por su parte, el $rt%culo '@7B del ,!2( faculta a las entidades
p&blicas establecer en las Bases $dministrativas los siguientes
adelantos0 9irectos al contratista, los que en ning&n caso
e"cedern en conjunto del veinte por ciento -+:=. del monto
del contrato original.
Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato,
los que en conjunto no debern superar el cuarenta por ciento
-3:=. del monto del contrato original.
?./.+ Cormulacin de adelantos en ejecucin contractual
Ka en la etapa de ejecucin contractual, seg&n el art%culo '@?B
del ,!(E, la entrega de adelantos directos al contratista, se
sujeta a las siguientes condiciones

En el caso que en las Bases se haya establecido el
otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los
ocho -@. d%as contados a partir del d%a siguiente de la
suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega
del adelanto, adjuntando a su solicitud la garant%a y el
comprobante de pago correspondientes.
!a Entidad deber entregar el monto solicitado dentro de los
siete -?. d%as contados a partir del d%a siguiente de recibida la
solicitud del contratista. El dispositivo agrega que, en el caso
que las Bases $dministrativas hubieran previsto entregas
21
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parciales del adelanto directo, se considerar que el inicio del
plazo de Ejecucin de Dbra comienza a regir desde el d%a se
haya entregado el adelanto directo al contratista.
En cuanto a la entrega del $delanto para )ateriales e 4nsumos,
el art%culo '@@B del ,!(E establece los siguientes lineamientos0
!as solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o
insumos debern ser realizadas con la anticipacin debida, y
siempre que se haya dado inicio al plazo de ejecucin
contractual en concordancia con el calendario de adquisicin de
materiales e insumos presentado por el contratista. 1o
proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o
insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes
sean realizadas con posterioridad a las fechas se5aladas en el
calendario de adquisicin de materiales e insumos.
?././ (lculo de los adelantos
El art%culo '@AB del ,!(E e"ige que las amortizaciones del
adelanto directo se har mediante descuentos proporcionales
en cada una de las valorizaciones de obra. $s% e"ige que la
referente a materiales e insumos se realice de acuerdo a la
formula polinmica establecida en el 9ecreto *upremo 1B :''I
?AI<( y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
?.3 4ntervencin Econmica de la Dbra P&blica
!a intervencin tiene la finalidad de que sin tener que resolver el
(ontrato, se pueda solucionar alg&n tipo de problema, relacionado
con la ejecucin de la obra, que el (ontratista no puede manejar solo
y que, habiendo sido causado por un caso fortuito o de fuerza mayor
o un cierto incumplimiento de obligaciones, podr%a poner en peligro la
culminacin de la obra en la que, obviamente, la Entidad y el
(ontratista tienen inters.
!a intervencin econmica de una obra consiste en la participacin
directa de la Entidad en el manejo econmico de la obra. Este
22
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procedimiento est regulado en el $rt%culo +:7B del ,!(E, el cual
establece que0 !a Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte,
intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o
por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio
no permitan la terminacin de los trabajos. !a intervencin
econmica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de
culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al e"tremo de
resolver el contrato.
!a intervencin econmica no deja al contratista al margen de su
participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes,
perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales,
indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea
consecuencia del incumplimiento del contratista.
*i el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser
resuelto por incumplimiento. $simismo, el $rt%culo +:6B del ,!(E
se5ala que Fdurante la ejecucin de la obra, el contratista est
obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario
de avance de obra. En caso de retraso injustificado, cuando el monto
de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea
menor al ochenta por ciento -@:=. del monto de la valorizacin
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenar al contratista que presente, dentro de los siete -?. d%as
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro
del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra. !a
falta de presentacin de este calendario dentro del plazo se5alado en
el prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin
econmica de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo calendario
no e"ime al contratista de la responsabilidad por demoras
injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reintegros.
(uando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor
al ochenta por ciento -@:=. del monto acumulado programado del
23
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Contrataciones
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nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el
cuaderno de obra e informar a la Entidad. 9icho retraso podr ser
considerado como causal de resolucin del contrato o de intervencin
econmica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al
contratista de obraF.
Cinalmente, seg&n la directiva, es obligacin del contratista mantener
vigentes las garant%as de fiel cumplimiento y por los adelantos, por el
plazo que dure la intervencin hasta la liquidacin del contrato.
?.6 ,equisitos $dicionales para la *uscripcin del (ontrato de Dbra.
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente
a lo previsto en el art%culo '3', el postor ganador deber cumplir los
siguientes requisitos0
'. Presentar la constancia de (apacidad !ibre de (ontratacin
e"pedida por el ,1P.
+. 9esignar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de
la propuesta tcnica.
/. Entregar el (alendario de $vance de Dbra <alorizado elaborado en
concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos
establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en
el Programa de Ejecucin de Dbra -PE,#I(P)., el cual deber
considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se
ejecute la obra, cuando corresponda.
3. Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos
necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el
(alendario de $vance de Dbra <alorizado.
6. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.
?.7 El ,esidente de Dbra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el
contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la
obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, seg&n corresponda a
2
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la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos -+. a5os de
ejercicio profesional.
?.? El 4nspector o *upervisor de Dbra
#oda obra contar de modo permanente y directo con un inspector
o con un supervisor, quedando prohibida la e"istencia de ambos en
una misma obra. El inspector ser un profesional, funcionario o
servidor de la Entidad, e"presamente designado por sta, mientras
que el supervisor ser una persona natural o jur%dica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una
persona jur%dica, sta designar a una persona natural como
supervisor permanente en la obra.
?.@ El (uaderno de Dbra
En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra,
el mismo que ser firmado en todas sus pginas por el inspector o
supervisor, seg&n corresponda, y por el residente, a fin de evitar
su adulteracin. 9ichos profesionales son los &nicos autorizados
para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.

El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres -/.
copias desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad,
otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original
de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que
ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada
anotacin el inspector o supervisor o el residente, seg&n sea el
que efectu la anotacin. !as solicitudes que se realicen como
consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra,
se harn directamente a la Entidad por el contratista o su
representante, por medio de comunicacin escrita.
?.A ,esolucin del (ontrato de Dbras
2!
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!a resolucin del contrato de obra determina la inmediata
paralizacin de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por
razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, no sea posible.
!a parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la
fecha y hora para efectuar la constatacin f%sica e inventario en el
lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos -+. d%as. En
esta fecha, las partes se reunirn en presencia de 1otario o Luez
de Paz, seg&n corresponda, y se levantar un acta. *i alguna de
ellas no se presenta, la otra levantar el acta, documento que
tendr pleno efecto legal, debindose realizar el inventario
respectivo en los almacenes de la obra en presencia del 1otario o
Luez de Paz, dejndose constancia del hecho en el acta
correspondiente, debiendo la Entidad disponer el reinicio de la
obras seg&n las alternativas previstas en el art%culo 33 de la !ey.
?.': ,ecepcin de Dbra y Plazos
En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal
hecho en el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la
misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco
-6. d%as posteriores a la anotacin se5alada, lo informar a la
Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de
la obra, la Entidad proceder a designar un comit de recepcin
dentro de los siete -?. d%as siguientes a la recepcin de la
comunicacin del inspector o supervisor. 9icho comit estar
integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad,
necesariamente ingeniero o arquitecto, seg&n corresponda a la
naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.
?.'' !iquidacin 9el (ontrato 9e Dbra
El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada
con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo
2"
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Contrataciones
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de sesenta -7:. d%as o el equivalente a un dcimo -';':. del
plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor,
contado desde el d%a siguiente de la recepcin de la obra. 9entro
del plazo m"imo de sesenta -7:. d%as de recibida, la Entidad
deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin
presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince -'6. d%as siguientes.
*i el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto,
su elaboracin ser responsabilidad e"clusiva de la Entidad en
idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. !a
Entidad notificar la liquidacin al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince -'6. d%as siguientes. !a
liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de
las partes, no sea observada por la otra dentro del plazo
establecido.
,. SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN LAS CONTRATACIONES CON
EL ESTADO
@.' Potestad *ancionadora del #ribunal
!a facultad de imponer sancin administrativa de inhabilitacin,
temporal o definitiva, o sancin econmica, a que se contraen los
art%culos 6' y 6+ de la !ey, a proveedores, participantes, postores,
contratistas, e"pertos independientes y rbitros, seg&n
corresponda, por infraccin de las disposiciones contenidas en la
!ey y el presente ,eglamento, reside en e"clusividad en el
#ribunal. CONCORDANCIAS0 ,. 1B /A'I+::AID*(EIP,E
-9isponen publicacin de la 9irectiva 1B ::@I+::AID*(E;(9 sobre
las disposiciones que regulan la emisin de 9ecretos.
@.'.'(ausal de imposicin de sancin a los e"pertos
independientes.
(uando la Entidad considere que e"iste responsabilidad por parte
de los e"pertos independientes que formaron parte de un (omit
2#
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con el Estado
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
Especial, remitir al #ribunal todos los actuados, incluyendo un
informe en el cual se indique la supuesta responsabilidad en que
habr%an incurrido los e"pertos independientes, adjuntando la
evidencia correspondiente, en un plazo que no e"ceder de diez
-':. d%as hbiles contados a partir de la deteccin del hecho
correspondiente.
El #ribunal evaluar los actuados y, de concluir que asiste
responsabilidad, impondr una sancin administrativa de
inhabilitacin temporal a los e"pertos independientes, sean estas
personas naturales o jur%dicas, por las irregularidades cometidas
como miembros de un (omit Especial, que le sean imputables por
dolo, negligencia y;o culpa ine"cusable. Esta inhabilitacin para
participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado
podr ser por un periodo no menor de seis -7. meses ni mayor a
doce -'+. meses.
@.+ 4nfracciones y *anciones $dministrativas
'. 4nfracciones
*e impondr sancin administrativa a los proveedores,
participantes, postores y;o contratistas que0
1o mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena
Pro o, de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato,
no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban
injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a
su favor.
9en lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de
servicios por causal atribuible a su parte.
Eayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la
obra con e"istencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial
firme o laudo arbitral.
(ontraten con el Estado estando impedidos para ello, de
acuerdo a lo previsto en el art%culo ': de la !ey.
2$
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Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato
sin contar con inscripcin vigente en el ,1P.
*uscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultor%a
de obras, por montos mayores a su capacidad libre de
contratacin, o en especialidades distintas, seg&n sea el caso.
,ealicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o
por un porcentaje mayor al permitido en el ,eglamento.
Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia,
previa declaracin del organismo nacional competente> as%
como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no
permitidos, seg&n lo establecido en el ,eglamento.
Presenten documentos falsos o informacin ine"acta a las
Entidades, al #ribunal o al D*(E.
4nterpongan recursos impugnativos contra los actos
inimpugnables establecidos en el ,eglamento> y,
*e constate despus de otorgada la conformidad que
incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato,
distintos de vicios ocultos, hasta los plazos de responsabilidad
establecidos en las Bases.

+. *anciones
En los casos que la !ey o este ,eglamento lo se5alen, el
#ribunal impondr a los proveedores, participantes, postores y
contratistas las sanciones siguientes0
a. 4nhabilitacin temporal0 (onsiste en la privacin, por un
per%odo determinado, de los derechos a participar en
procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta
inhabilitacin en ning&n caso podr ser menor de seis -7.
meses ni mayor de tres -/. a5os.
b. 4nhabilitacin definitiva0 (onsiste en la privacin permanente
del ejercicio de los derechos de los proveedores,
participantes, postores y contratistas a participar en
procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
2%
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(uando en un per%odo de cuatro -3. a5os a una persona natural
o jur%dica se le impongan dos -+. o ms sanciones, que en
conjunto sumen treinta y seis -/7. o ms meses de
inhabilitacin temporal, el #ribunal resolver la inhabilitacin
definitiva del proveedor, participante, postor o contratista.
c. Econmicas0 *on aquellas que resultan de la ejecucin de las
garant%as otorgadas a la presentacin de recursos de
apelacin que son declarados infundados o improcedentes
por la Entidad o el #ribunal. *i el recurso de apelacin es
declarado fundado en todo o en parte, se devolver la
garant%a por el #ribunal o la Entidad. En caso de
desistimiento, se ejecutar el cien por ciento -'::=. de la
garant%a.
!as sanciones que se imponen no constituyen impedimento
para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas
de contratos anteriormente suscritos con Entidades> por lo
tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que
tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos.
!os proveedores, participantes, postores o contratistas que
incurran en las causales establecidas en el literal g. del
numeral '. del art%culo 6'B de la !ey y en el literal g. del
numeral '. del presente art%culo, sern sancionados con
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un
per%odo no menor de seis -7. meses ni mayor de un -'. a5o.
!os proveedores, participantes, postores o contratistas que
incurran en las causales establecidas en los literales a., b., c.,
d., e., f., h., i., j. y M. del numeral '. del art%culo 6'B de la
!ey y en los literales a., b., c., d., e., f., h., i., j. y M. del
numeral '. del presente art%culo, sern sancionados con
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un
per%odo no menor a un -'. a5o ni mayor de tres -/. a5os.
3&
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Contrataciones
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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
!a imposicin de las sanciones es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las
infracciones cometidas.
@./ (ausal de imposicin de sancin a rbitros en materia de
contratacin p&blica.
El #ribunal impondr sancin econmica, conforme a lo
establecido en el art%culo 6+B de la !ey, a los rbitros, que hayan
actuado como rbitro &nico o tribunal arbitral, cuando incumplan,
injustificadamente, con remitir el laudo correspondiente al D*(E
dentro del plazo se5alado en el art%culo +/'B.

(uando se considere que e"iste responsabilidad por parte de los
rbitros, de conformidad con lo se5alado en el prrafo anterior, se
deber remitir al #ribunal todos los actuados, incluyendo un
informe en el cual se indique el citado incumplimiento en que
habr%an incurrido, en un plazo que no e"ceder de diez -':. d%as
hbiles, contados a partir de la deteccin de la omisin.
El #ribunal despus de evaluar los actuados y concluir que asiste
responsabilidad, sancionar econmicamente a los rbitros con
una multa no menor de una -'. ni mayor de cuatro -3. 8nidades
4mpositivas #ributarias vigente.
@.3 *anciones a (onsorcios.
!as infracciones cometidas por los postores que presentaron
promesa de consorcio durante su participacin en el proceso de
seleccin se imputarn e"clusivamente a la parte que las haya
cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiera
lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor. !as
infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del
contrato, se imputarn a todos los integrantes del mismo,
aplicndose a cada uno de ellos la sancin que le corresponda.
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Manual:
Contrataciones
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@.6 Dbligacin de informar sobre supuestas infracciones
El #ribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar
lugar a la imposicin de sancin, ya sea de oficio, por peticin
motivada de otros rganos o Entidades, o por denuncia> siendo
que en todos los casos, la decisin de iniciar el correspondiente
procedimiento administrativo sancionador corresponde al
#ribunal.
!as Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del
#ribunal los hechos que puedan dar lugar a la imposicin de las
sanciones de inhabilitacin y sanciones econmicas, conforme a
los art%culos +/7, +/? y +/@. !os antecedentes sern elevados al
#ribunal con un informe tcnico legal de la Entidad, que
contenga la opinin sobre la procedencia y responsabilidad
respecto a la infraccin que se imputa.

El #ribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las
siguientes reglas0 -debido procedimiento.. !uego de iniciado el
correspondiente procedimiento sancionador, y antes de imponer
una sancin, el #ribunal notificar al respectivo proveedor,
postor, contratista, e"perto independiente o rbitro para que
ejerza su derecho de defensa dentro de los diez -':. d%as
hbiles siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de
resolverse con la documentacin obrante en autos.
<encido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin l,
el e"pediente ser remitido a la *ala correspondiente del
#ribunal, la cual podr realizar de oficio todas las actuaciones
necesarias para el e"amen de los hechos, recabando la
informacin y datos necesarios y relevantes para determinar, de
ser el caso, la e"istencia de responsabilidad susceptible de
sancin. !a *ala deber emitir su resolucin, determinando la
e"istencia o no de responsabilidad administrativa, dentro de los
tres -/. meses de remitido el e"pediente a la *ala
correspondiente del #ribunal.
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@.7 *uspensin de las *anciones.
!a vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar
dictada en un proceso judicial. (ancelada o e"tinta bajo
cualquier otra forma dicha medida cautelar, la sancin
continuar su curso por el periodo restante al momento de la
suspensin, siempre que la resolucin del #ribunal que dispuso
la sancin no haya sido revocada por mandato judicial firme.
!a vigencia de las sanciones tambin se suspende por la
interposicin del recurso de reconsideracin, de conformidad con
lo dispuesto en el presente ,eglamento, y mientras ste no sea
resuelto por el #ribunal.

@.7.' ,ecurso de ,econsideracin.
(ontra lo resuelto por el #ribunal en un procedimiento
sancionador podr interponerse recurso de reconsideracin
dentro de los cinco -6. d%as hbiles de notificada o publicada la
respectiva resolucin.
(omo requisito de admisibilidad del recurso de reconsideracin
deber acompa5arse una garant%a equivalente a una 8nidad
4mpositiva #ributaria -' 84#. vigente, que deber cumplir con
las caracter%sticas indicadas en el art%culo /A de la !ey y tener
una vigencia m%nima de treinta -/:. d%as calendario, la cual
podr consistir en un depsito en cuenta bancaria del D*(E. 9e
no presentarse este requisito de admisibilidad, la )esa de Partes
del #ribunal o las oficinas desconcentradas del D*(E otorgarn
al impugnante el plazo m"imo de dos -+. d%as hbiles para su
subsanacin. #ranscurrido dicho plazo sin que se produzca dicha
subsanacin, el recurso de reconsideracin se considerar
automticamente como no presentado, sin necesidad de
pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrn a disposicin
del impugnante para que los recabe en la )esa de Partes del
#ribunal o las oficinas desconcentradas del D*(E. El #ribunal
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resolver dentro del plazo de quince -'6. d%as hbiles
improrrogables de presentado sin observaciones o subsanado el
recurso de reconsideracin.
@.7.' $ccin (ontencioso $dministrativo.
Procede la $ccin (ontencioso $dministrativa ante el Poder
Ludicial, de conformidad con la !ey de la materia, contra0 a. !a
resolucin que impone una sancin> o b. (ontra !a resolucin
que se pronuncia respecto de la reconsideracin interpuesta
contra una resolucin sancionatoria.
Trmite de un Procedimiento
Administrativo Sancionador
*D!4(4#89
414(4D
9E*($,2D*
K *E ,E)4#E
$ *$!$
,E*D!8(4N1
RECURSO DE RECONSIDERACIN
G!(!%'$! - 1 UIT
': d%as
6 d%as
/ )E*E*
,E*D!8(4N1
'6 d%as
(omo primera actividad los estudiantes investigaran los pormenores de
un contrato suscrito con una determinada entidad, debiendo analizar los
alcances, condiciones, las prestaciones, garant%as otorgadas, plazos
penalidades, prestaciones, etc> debiendo realizar un resumen, con los
citados pormenores.
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$simismo, debern investigar, respecto un (ontrato para Dbra P&blica, el
cual ante su incumplimiento el #ribunal dispuso las sanciones
correspondientes.

AUTOEVALUACIN DE LA SEPTIMA ACTIVIDAD
1) O(undo y como se perfeccionan los contratosP
2) OE"plique brevemente, quienes vienen a ser los sujetos de la
relacin contractualP
3) OQue debe contener el contratoP
4) O*e5ale y desarrolle las clases de garant%as contractualesP
5) O4dentifique las penalidades establecidas por incumplimiento de
contratoP
6) (uando culmina la ejecucin contractualP
7. Realice un resumen respecto al contrato de obra
,. !numere las caracter"sticas que contiene el contrato de obra
/. #dentifique y se$ale las infracciones establecidas contra los
proveedores
10) 4dentifique y se5ale las *anciones establecidas contra los
proveedores.
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