OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA GESTIN INTEGRAL DE PARQUES ELICOS

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OBLIGACIONES Y
RESPONSABILIDADES
EN MATERIA DE PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES
EN LA GESTIN INTEGRAL
DE PARQUES ELICOS
Situacin actual. Nuevas tendencias
en la exigencia de responsabilidades
legales
En los ltimos aos, la exigencia de responsabilidades
a empresarios y tcnicos por incumplimiento de las
obligaciones legales en materia preventiva ha sido
objeto de un incremento notable.
As, hasta hace no muchos aos, se venan resolviendo
los contenciosos como consecuencia de accidentes
de trabajo (graves o mortales) por la va civil, esto es,
mediante el pago de las correspondientes indemniza-
ciones.
Si bien ya se encontraba tipicado el delito de riesgo,
es decir, el delito penal contra la seguridad de los tra-
bajadores, no era habitual la persecucin del mismo
de ocio por parte de los rganos competentes.
La realidad es que, desde la creacin de la Fiscala es-
pecializada en siniestralidad laboral, se ha pasado a
un escenario de mayor judicializacin e incremento
de procedimientos por la va penal.
En este sentido, en la actualidad, las empresas y sus
directivos y tcnicos, cualquiera que sea el sector en el
que operen, son responsables en materia preventiva
no slo por la existencia de accidentes de trabajo, sino
por meros incumplimientos formales de sus obliga-
ciones.
Dichas responsabilidades se pueden articular en dife-
rentes vas:
w En primer lugar, la va administrativa, cuya nali-
dad es asegurar el cumplimiento de la normativa.
Esta va se acciona como consecuencia de un Acta
de Infraccin, o lo que es lo mismo, una propuesta
de sancin emitida por Inspeccin de Trabajo de-
rivada de una visita a un centro de trabajo donde
se haya apreciado algn tipo de incumplimiento.
La potestad sancionadora recae sobre el rgano
autonmico competente y se articula de acuerdo
con las infracciones y sanciones recogidas en la ley
aplicable (Texto Refundido de la Ley de Infraccio-
nes y Sanciones del Orden Social, aprobado por
Real Decreto Legislativo 5/2000, en el cual se pre-
vn sanciones econmicas de hasta 819.780 euros).
En esta va, las recomendaciones que deben aten-
derse versan sobre un adecuado asesoramiento en
el cumplimiento de las obligaciones propias y, en
el caso de iniciarse un procedimiento sancionador,
sobre la correcta gestin del mismo, prestando es-
pecial dedicacin a su defensa, considerando que,
en su caso, la va administrativa puede constituir el
germen de la eventual va penal.
w Por su parte, la va civil se activa nicamente como
consecuencia de la existencia de un accidente, y se
articula mediante las correspondientes indemniza-
ciones dirigidas a reparar los daos causados.
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En este campo, es prioritario asegurarse de contar
con unas coberturas adecuadas en el obligatorio
Seguro de Responsabilidad Civil de las empresas.
w Como es lgico, la de mayor importancia es la res-
ponsabilidad penal, caracterizada por la compleji-
dad de su anlisis. A grandes rasgos, sta gira en
torno al delito contra la seguridad de los trabaja-
dores, recogido expresamente en el Cdigo Penal.
Se trata de un delito en blanco, por lo que para
su aplicacin se debe atender a toda la normativa
aplicable en el mbito de la prevencin de riesgos
laborales. Es un delito de riesgo, de manera que
no se requiere un resultado lesivo para su aplica-
cin. Por ltimo, estamos ante un delito en el que
pueden incurrir los legalmente obligados. Esta
indeterminacin de los posibles sujetos responsa-
bles trae consigo un complejo estudio particular de
cada caso, en aras a concretar los sujetos a los que
procede imputar el delito.
Cabe sealar en este punto que la operativa del
cdigo penal vigente permite combinar el delito
de riesgo analizado con el eventual resultado que,
en caso de existir accidente grave o mortal, pueda
producirse, por lo que atendiendo a la norma, nos
encontramos con una realidad de la que se pueden
derivar penas de privacin de libertad de hasta
seis aos.
Problemtica en la gestin integral
de parques elicos desde la ptica
preventiva
La gestin integral de parques elicos comprende
una serie de actividades cuyo anlisis se debe abordar
de manera particularizada.
Teniendo en cuenta la diversidad de obligaciones le-
gales existentes, resulta necesario analizar de forma
independiente la gura que ostenta cada empresa
dentro de la gestin integral de los parques elicos, al
objeto de conocer las obligaciones concretas de cada
una y establecer los procedimientos adecuados para
conseguir el doble objetivo de, por un lado, reducir los
riesgos derivados de las actuaciones habituales que
se llevan a cabo y, por otro lado, blindarse ante even-
tuales exigencias de responsabilidad legal.
Por ello, dada la complejidad y dispersin normativa
en la materia, es recomendable recibir un asesora-
miento especializado e individualizado por parte de
entidades expertas en las diversas fases de la vida til
de un parque elico:
w Desde la inicial Fase de Proyecto en la construccin
del parque, en la que los agentes intervinientes son
los promotores, Ingenieras y Asistencias Tcnicas,
Project Manager, ...
w Pasando por la Fase de Construccin, donde inter-
vienen entidades que participan en el proceso
constructivo y actividades subsidiarias (fabrican-
tes y suministradores de aerogeneradores y otros
materiales).
w Hasta la Fase de Explotacin, en la que principal-
mente se realizan trabajos de mantenimiento.
Propuestas de actuacin
Como ha quedado de maniesto, las actividades que
se desarrollan en los parques elicos revisten un ca-
rcter especial, bien por las implicaciones y aplicacio-
nes puntuales de la normativa especca de seguridad
y salud en obras de construccin, bien por la compleji-
dad inherente a sus propias instalaciones.
Todo ello, unido a la dispersin normativa en materia
preventiva, a la diversidad de guras jurdicas que se
pueden ostentar, a la concurrencia de actividades en
un mismo centro de trabajo y consecuente aplicacin
de la regulacin de Coordinacin de Actividades Em-
presariales y a la creciente exigencia de responsabili-
dades penales en la materia; obliga a los intervinientes
en los citados procesos a contar con un apoyo tcnico
y jurdico de garantas que complemente las acciones
de cumplimiento mnimo de sus obligaciones legales.
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