Constitución Argentina de 1853

Constitucin Argentina de 1853
1
Argentina
Este artculo es una parte de la serie:
Constitucin de la Nacin Argentina
Texto completo de la Constitucin vigente
Texto de la Constitucin
Anlisis del texto original
Prembulo
Constitucin de 1853
Reformas constitucionales
Reforma de 1860
Reforma de 1866
Reforma de 1898
Reforma de 1949
Reforma de 1957
Reforma de 1972
Reforma de 1994
Otros pases Portal de Derecho
La Constitucin Argentina de 1853 fue la primera constitucin que rigi en la mayor parte del territorio de la actual
Repblica Argentina. Fue aprobada con el apoyo general de los gobiernos provinciales, con la importante excepcin
del Estado de Buenos Aires, que se mantuvo separado de hecho de la Confederacin Argentina hasta 1859. Fue
sancionada por una convencin constituyente, reunida en Santa Fe, y promulgada el 1 de mayo de 1853 por Justo
Jos de Urquiza, a la sazn Director Provisional de la Confederacin Argentina.
Sometida a varias reformas de diferente envergadura, la Constitucin de 1853 es, en lo substancial, la base del
ordenamiento jurdico vigente en la Argentina. Est estrechamente inspirada en los principios del liberalismo clsico
presentes en la jurisprudencia y la doctrina poltica del federalismo estadounidense; a similitud de este, estableci un
sistema republicano de divisin de poderes, un importante grado de autonoma para las provincias y un poder federal
con un ejecutivo fuerte, pero limitado por un congreso bicameral, con el objetivo de equilibrar la representacin
poblacional con la equidad entre provincias.
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El modelo, elaborado por los convencionales a partir de los ensayos precedentes de orden constitucional y de la obra
pionera de Juan Bautista Alberdi, ha sido objeto de reiteradas crticas: se ha objetado al mecanismo elegido para la
dinmica federal y se ha afirmado que careci de verdadera efectividad, al intentar imponer un modelo ntegramente
basado en experiencias extranjeras a una Argentina cuya peculiaridad histrica la haca muy distinta de las colonias
britnicas en Norteamrica. Sin embargo, la importancia histrica del proyecto constitucional ha sido incuestionable,
y virtualmente todas las disputas acerca de la prctica y la teora polticas en la Argentina moderna han incluido una
toma de partido acerca de las que subyacieron a la Constitucin de 1853.
Basndose en la Constitucin se form el primer gobierno nacional que tuvo autoridad sobre casi todas las
provincias en ms de treinta aos, desde la Anarqua del Ao XX. En 1860, tras su derrota en la Batalla de Cepeda,
la firma del Pacto de San Jos de Flores y la aprobacin de ciertas modificaciones en el texto constitucional, Buenos
Aires se reincorpor a la que pas a llamarse Nacin Argentina. Este proceso llevara a la gradual finalizacin del
ciclo de las guerras civiles argentinas, que puede considerarse terminado hacia 1880; el perodo que separa esta fecha
de la sancin de la Constitucin se llama comnmente la Organizacin Nacional.
Para la Generacin del 80, los fijadores de las primeras convenciones liberales sobre la historiografa del pas, la
Constitucin represent un acto verdaderamente fundacional, rompiendo con el largo gobierno de Juan Manuel de
Rosas; de ella rescataban sobre todo el haber establecido un rgimen poltico liberal a la europea, aunque en el
momento de su firma algunos de los ms importantes representantes del liberalismo autctono se opusieran a ella
tenazmente. Para los radicales, un partido liberal nacido a fines del siglo XIX, la Constitucin represent un ideal
poltico incumplido, y la enarbolaron para oponerse a los gobernantes conservadores de la Generacin del 80,
quienes se perpetuaban en el poder mediante el fraude electoral. A su vez, para los movimientos nacionalistas del
siglo XX, que criticaron las convenciones liberales y rescataron la figura de Rosas, la Constitucin haba
representado la abrogacin de la identidad nacional en aras de un liberalismo ruinoso. En sus diversos frentes, la
cuestin sigue abierta, y ha inspirado varias de las ms importantes obras acerca del pensamiento argentino.
Antecedentes
Ejemplar de la Constitucin exhibida en el Museo
del Bicentenario.
Constitucin de los Estados Unidos
La Constitucin de 1853 se inspir particularmente en la Constitucin
estadounidense al adoptar el modelo presidencialista de esta ltima, as
como el federalismo, componente esencial del orden constitucional
norteamericano. Aunque formal, es sugerente tambin el inicio del
prembulo argentino, que parafrasea el famoso comienzo de su
equivalente estadounidense (Nosotros, el pueblo), pero subrayando
el contenido estrictamente representativo del sistema adoptado en
Argentina: Nosotros, los representantes del pueblo.
Proyectos constitucionales precedentes
El rgimen legal al que se atendran las Provincias Unidas del Ro de la Plata surgidas en la Revolucin de Mayo, a
partir del antiguo Virreinato del Ro de la Plata, haba sido, naturalmente, una de las preocupaciones centrales desde
la renuncia del ltimo Virrey; aunque en el primer momento la preocupacin, ms acuciante, de hacer efectiva la
soberana por la va de las armas en el prolongado enfrentamiento con los ejrcitos fieles a la Corona de Espaa
soslay momentneamente las decisiones definitivas sobre la organizacin que sta habra de cobrar, los intentos
fueron consustanciales a los hitos de la organizacin patritica.
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La misma conformacin de la Primera Junta de Gobierno y su ampliacin en la llamada Junta Grande, que inclua
los delegados provinciales, dio testimonio de la divisin entre los intereses de la ciudad de Buenos Aires y los de las
provincias mediterrneas. En buena medida, la divisin se remontaba a la poca colonial, en que el papel portuario
de Buenos Aires la haca titular de intereses comerciales muy distintos a los del interior artesanal y agricultor. Slo
un pequeo casero, Buenos Aires, se beneficiaba del trfico de mercaderas tradas por los buques britnicos, a los
que pagaba con la exportacin de los frutos del pas, principalmente cuero crudo y minerales; el conflicto entre los
comerciantes que importaban bienes del Reino Unido, y los fabricantes del interior que no podan competir con la
potencia industrial de ste, dio lugar ya a diversos conflictos durante el Virreinato. Apenas declarada la
independencia de la nacin, se plasmara en el carcter unitario de los primeros ordenamientos jurdicos.
El primer proyecto de estabilizar las sucesivas intentonas que definieron los rganos ejecutivos del poder nacional en
los primeros aos de organizacin fue la convocatoria, en 1812, de una Asamblea General Constituyente, con el
objeto de dictar una ley fundamental para la organizacin nacional. La Asamblea, conocida como Asamblea del Ao
XIII, se reuni efectivamente entre el 31 de enero de 1813 y 1815; dict un reglamento para la administracin, un
Estatuto del Poder Ejecutivo, y promulg varias normas que dirigiran la actividad legislativa en los aos
subsiguientes, pero se vio impedida de tratar la elaboracin de una Constitucin. Se presentaron ante ella cuatro
proyectos: uno elaborado por la Sociedad Patritica, otro por una comisin asesora designada por el Segundo
Triunvirato, y dos annimos; todos ellos de corte republicano, introduciendo la divisin de poderes de acuerdo al
formato impuesto por los tericos de la Revolucin francesa, eran sin embargo fuertemente centralistas, delegando la
mayora del poder pblico en un poder ejecutivo central con sede en Buenos Aires.
Esto, sumado a la ausencia de algunos diputados provinciales, impidi que se llegara a un acuerdo al respecto. La
indefinicin de la Asamblea, que llevaba ya dos aos de deliberaciones, fue uno de los argumentos que esgrimi en
1815 Carlos Mara de Alvear para proponer la creacin temporal de un rgimen unipersonal, el llamado Directorio.
La Asamblea lo promulg, pero la vacuidad de este nombramiento, no respaldado por el control efectivo de las
fuerzas civiles y militares, llev a la continuacin de las asonadas, trasladndose la tarea de elaborar un proyecto al
Congreso de Tucumn de 1816.
La accin del Congreso en este sentido fue limitada, aunque fructfera en otros aspectos; suya fue la Declaracin de
independencia de la Argentina, el 9 de julio del '16, pero las deliberaciones acerca de la forma de gobierno resultaron
ms arduas. En su seno se oponan los pensadores de corte liberal, comprometidos con una forma republicana de
gobierno, con partidarios de un rgimen monrquico-constitucional. Clebre entre estos ltimos fue la propuesta de
Manuel Belgrano, que promovi el establecimiento de un descendiente de los incas en el trono nacional. Los
monrquicos afirmaban que era imposible erigir una repblica a falta de instituciones histricamente desarrolladas, y
que sta resultara lbil e inestable, mientras que sus oponentes esgriman precisamente la falta de prejuicios
heredados como una de las razones principales para ensayar un gobierno democrtico.
El Congreso tuvo que trasladarse a Buenos Aires a comienzos de 1817, ante la amenaza que representaba el avance
de los ejrcitos realistas en el norte del pas; el 3 de diciembre de ese ao sancion un reglamento provisorio. Sin
embargo, los delegados provinciales consideraron que el traslado estaba orientado sobre todo a asegurar el
predominio porteo en la redaccin final del texto constitucional, presionando sobre los congresistas.
En 1819 vieron cumplidos sus temores ante la presentacin de la protoconstitucin de 1819, caracterizada por un
fortsimo centralismo. No estipulaba el texto en cuestin ni siquiera el rgimen electoral por el que se designara al
Director del Estado, pero le garantizaba amplsimas competencias, entre ellas la de designar a los gobernadores de
provincia y de proveer a todos los empleos de la administracin nacional.
El Congreso orden tambin a San Martn y Manuel Belgrano regresar a la capital, al frente de sus respectivos
ejrcitos, para defender la autoridad del directorio; ambos generales, sin embargo, se negaron a acatar el mandato.
San Martn detuvo a sus tropas en Rancagua, en el actual territorio chileno, y dict la llamada Acta de Rancagua, en
la que desconoca la autoridad del Directorio para darle semejantes rdenes; Belgrano, por su parte, pact con las
fuerzas federales de Jos Gervasio Artigas, mientras el Ejrcito del Norte se sublevaba, ponindose a las rdenes del
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gobernador cordobs. La tensin se resolvi finalmente en la batalla de Cepeda (1820), donde las tropas unidas de
las provincias derrotaron a las del director Jos Rondeau. El resultado de la batalla fue el tratado del Pilar, por el que
se estipulaba una forma federativa de organizacin, en la que Buenos Aires sera una ms entre las 13 provincias.
Derrotado por las armas, el ideal unitario sigui sin embargo vigoroso en Buenos Aires. Bernardino Rivadavia,
ministro del gobernador Martn Rodrguez, redise en trminos ms republicanos el proyecto de constitucin del
'19. Aprobado el proyecto por la Comisin de Negocios Constitucionales, creada ad hoc, el 1 de septiembre de 1826,
la constitucin de 1826 fue aprobado por la legislatura portea, pero frontalmente rechazado por las restantes
provincias. Los aos siguientes presenciaron el ocaso temporal del unitarismo y el alza de los caudillos provinciales,
regmenes bonapartistas. Establecidos stos, vieron tambin en el proyecto de una Constitucin la posibilidad de
sofrenar definitivamente la hegemona portea por medios administrativos; el gobernador santiagueo Juan Felipe
Ibarra, el cordobs Mariano Fragueiro y el riojano Facundo Quiroga instaban, a comienzos de la dcada del '30, a
formar una asamblea representativa presidida por Quiroga. ste sufrag incluso los estudios de un joven Juan
Bautista Alberdi, de cuya pluma procederan finalmente las bases del proyecto de Constitucin para el '53. La
principal oposicin vena de Buenos Aires, pero no de los letrados y comerciantes unitarios porteos, sino del
caudillo bonaerense Juan Manuel de Rosas, que aseveraba que la idea era prematura. La muerte de Quiroga en
Barranca Yaco dio final a esta iniciativa, que sin embargo haba logrado plasmarse en 1831 en el Pacto Federal,
suscrito inicialmente por Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe en 1831, al que se suscribiran paulatinamente las
restantes provincias.
El Pacto Federal estipulaba la formacin de una Comisin Representativa, con sede en Santa Fe, al que cada una de
las provincias adheridas enviara un representante con atribuciones para celebrar tratados de paz, hacer declaracin
de guerra, ordenar el levantamiento del Ejrcito, nombrar el general que debera mandarlo, determinar el contingente
de tropa con que cada una de las provincias debera contribuir, invitar a las dems provincias a reunirse en federacin
y a que, por medio de un Congreso Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo el sistema federal, su
comercio interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.
Buena parte del texto del Pacto Federal jams se cumpli; aunque es uno de los pactos preexistentes que mencionar
la Constitucin del '53, no tuvo gran efecto durante los aos de la hegemona de Rosas, que insista en la
inadecuacin de una Constitucin prematura. Esta actitud se hizo evidente en 1847, cuando Alberdi, desde el exilio,
invit a los miembros de la intelectualidad exiliada a colaborar con Rosas para gestionar la deseada Constitucin.
Rosas no respondi siquiera a la propuesta, pero otros caudillos federales, en especial Justo Jos de Urquiza, le
daran pbulo.
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Las Bases de Alberdi
Wikisource tiene una copia del libro:
Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina de Juan B. Alberdi
Estatua de Juan B. Alberdi (1810-1884)
en su tumba en el Cementerio de la
Recoleta en Buenos Aires. Su obra Bases
y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina fue el
principal documento de trabajo de los
constituyentes.
En 1852, el destacado jurista y pensador argentino Juan Bautista Alberdi
escribi un libro que obrara como primer documento de trabajo para los
constituyentes: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina.
Las Bases de Alberdi estn integradas por 36 captulos y un proyecto de
constitucin. Fue escrita rpidamente en abril de 1852 para influir en las
deliberaciones de la Convencin Constituyente que comenzara a reunirse en
la ciudad de Santa Fe a partir del 20 de noviembre de ese mismo ao. l
mismo reflexiona sobre esa situacin varios aos ms adelante con esta
palabras:
Mi libro de las BASES es una obra de accin que, aunque
pensada con reposo, fue escrita velozmente para alcanzar al
tiempo en su carrera... Hay siempre una hora dada en que la
palabra humana se hace carne. Cuando ha sonado esa hora, el que
propone la palabra, orador o escritor, hace la ley. La ley no es
suya en ese caso; es la obra de las cosas. Pero esa es la ley
duradera, porque es la verdadera ley.
[1]
La obra maestra de Alberdi fue y sigue siendo reiteradamente sintetizada bajo
el lema de gobernar es poblar. La frase est tomada del Captulo XXXI y
estaba directamente referido a la escasa poblacin que por entonces habitaba
la Argentina, mucho menor que la que habitaba por entonces en Chile,
Bolivia o Per.
Aos despus, l mismo se encargara de precisar el significado de ese lema para cuestionar la inmigracin de
italianos y espaoles que haban empezado a predominar ampliamente entre los extranjeros que se radicaban en el
pas.
Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar, mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer
espontnea y rpidamente, como ha sucedido en los Estados Unidos. Mas para civilizar por medio de la
poblacin es preciso hacerlo con poblaciones civilizadas; para educar a nuestra Amrica en la libertad y
en la industria es preciso poblarla con poblaciones de la Europa ms adelantada en libertad y en
industria... hay extranjeros y extranjeros; y que si Europa es la tierra ms civilizada del orbe, hay en
Europa y en el corazn de sus brillantes capitales mismas, ms millones de salvajes que en toda la
Amrica del Sud. Todo lo que es civilizado es europeo, al menos de origen, pero no todo lo europeo es
civilizado; y se concibe perfectamente la hiptesis de un pas nuevo poblado con europeos ms
ignorantes en industria y libertad que las hordas de la Pampa o del Chaco.
[2]
6
Poblacin de pases latinoamericanos y porcentaje sobre el total
1850 % 1930 %
Argentina 1.100.000 3,5 11.800.000 11,1
Bolivia 1.400.000 4,4 1.100.000 1,9
Chile 1.300.000 4,1 4.400.000 4,1
Paraguay 500.000 1,5 900.000 0,8
Per 1.900.000 6,0 5.600.000 5,3
Uruguay 100.000 0,3 1.700.000 1,6
Fuente: Del Pozo, Jos
[3]
En su obra, Alberdi analiza detalladamente el derecho constitucional sudamericano, criticndolo por ser bsicamente
copias de las constituciones estadounidense y francesa, sin tener en cuenta las necesidades de progreso econmico y
material que precisaban los pases sudamericanos despus de la independencia. En sucesivos captulos analiza las
constituciones de: Argentina (Cap. III), Chile (Cap. IV), Per (Cap. V), Colombia (Cap. VI), Mxico (Cap. VII),
Uruguay (Cap. VIII) y Paraguay (Cap. IX).
Alberdi analiza tambin las nuevas constituciones de la poca, como la californiana (Cap. XI), a la que pone como
ejemplo de su punto de vista constitucional. En el captulo XII aborda la cuestin de monarqua o repblica
defendiendo el presidencialismo como solucin intermedia para las naciones latinoamericanas:
Se atribuye a Bolvar este dicho profundo y espiritual: Los nuevos Estados de la Amrica antes
espaola necesitan reyes con el nombre de presidentes. Chile ha resuelto el problema sin dinastas y sin
dictadura militar, por medio de una Constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma: ley
que anuda a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna. La repblica no puede tener
otra forma cuando sucede inmediatamente a la monarqua; es preciso que el nuevo rgimen contenga
algo del antiguo.
[4]
En el captulo XIII bajo el ttulo la educacin no es la instruccin, sostiene que las escuelas y universidades deben
ser desarrolladas de modo ntimamente relacionado con una poltica de industrializacin. Tambin menciona aqu
que la religin debe ser parte de la educacin ms quedar fuera de la instruccin, sentando las bases de la escuela
laica.
En el captulo XIV Alberdi sostiene que los pases americanos deben mirar a Europa como fuente de cultura,
comercio y poblacin, y sobre todo de futuro, en trminos que llegan hasta el racismo abierto:
Quin conoce caballero entre nosotros que haga alarde de ser indio neto? Quin casara a su hermana
o a su hija con un infanzn de la Araucania, y no mil veces con un zapatero ingls?
En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que sta: 1., el indgena, es
decir, el salvaje; 2., el europeo, es decir, nosotros, los que hemos nacido en Amrica y hablamos
espaol, los que creemos en Jesucristo y no en Pilln (dios de los indgenas)... De dnde le vendr esto
en lo futuro? Del mismo origen de que vino antes de ahora: de Europa.
[5]
Alberdi aborda la cuestin crucial de la inmigracin captulo XV, no solo para poblar el pas, sino para
reconfigurar radicalmente la mano de obra:
Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las
transformaciones del mejor sistema de instruccin; en cien aos no haris de l un obrero ingls.
[6]
Alberdi pensaba en una poblacin de 50 millones de personas que deban venir espontneamente, libremente, por las
garantas que la Constitucin deba dar para proteger su propiedad, su libertad, la libre circulacin, la tolerancia
religiosa y un amplio acceso a la tierra. Sostena que haba que facilitar la radicacin de los inmigrantes en todo el
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pas, y no solo en el litoral. Atribua una importancia especial al ferrocarril: el ferrocarril es el medio de dar vuelta
al derecho lo que la Espaa colonizadora coloc al revs en este continente.
Se adelantaba Alberdi tambin a la cuestin de las diversas etnias que traera la inmigracin:
El pueblo ingls ha sido el pueblo ms conquistado de cuantos existen; todas las naciones han pisado su
suelo y mezclado a l su sangre y su raza. Es producto de un cruzamiento infinito de castas; y por eso
justamente el ingls es el ms perfecto de los hombres, y su nacionalidad tan pronunciada que hace creer
al vulgo que su raza es sin mezcla. No temis, pues, la confusin de razas y de lenguas. De la Babel, del
caos saldr algn da brillante y ntida la nacionalidad sudamericana.
Sin embargo Alberdi subraya una y otra vez que la poblacin argentina debe configurarse bsicamente como
anglo-sajona:
Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos, no realizarais la repblica ciertamente. No la
realizarais tampoco con cuatro millones de espaoles peninsulares, porque el espaol puro es incapaz
de realizarla all o ac. Si hemos de componer nuestra poblacin para nuestro sistema de gobierno, si ha
de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la poblacin, es
necesario fomentar en nuestro suelo la poblacin anglo-sajona. Ella est identificada con el vapor, el
comercio y la libertad, y no ser imposible radicar estas cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de
esa raza de progreso y de civilizacin.
Alberdi repasa en la Bases, una a una las bases que precisaba el pas para constituirse no solo jurdicamente, sino
sobre todo materialmente. En captulos sucesivos
[7]
recorre las leyes principales que deberan ser sancionadas, la
formacin de un aparato estatal federal por encima del poder de las provincias adoptando un federalismo atenuado:
Una provincia en s es la impotencia misma, y nada har jams que no sea provincial, es decir, pequeo,
obscuro, miserable, provincial, en fin, aunque la provincia se apellide Estado. Slo es grande lo que es
nacional o federal...Caminos de fierro, canales, puentes, grandes mejoras materiales, empresas de
colonizacin, son cosas superiores a la capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que sea. Esas
obras piden millones; y esta cifra es desconocida en el vocabulario provincial.
[8]
Recomienda establecer un sistema de sufragio calificado por la inteligencia y la fortuna; se opone
terminantemente a la capitalizacin de Buenos Aires (Cap. XXVI: Todo gobierno nacional es imposible con la
capital en Buenos Aires); insiste en que los constituyentes carezcan de mandatos (Cap. XXIX:).
En sntesis, para Alberdi la Constitucin de 1853 tena un fin esencialmente econmico, elaborada a partir de las
necesidades especficas del pas, partiendo de su problema esencial: la despoblacin (Cap. XXXII).
El clima poltico del '53
La Constitucin de 1853 se elabor inmediatamente a la zaga de la derrota portea en la batalla de Caseros, que dej
a Urquiza al frente de los asuntos nacionales. El 6 de abril de 1852 Urquiza se reuni con Vicente Lpez y Planes,
gobernador de Buenos Aires, Juan Pujol, gobernador de Corrientes y representantes santafesinos, decidiendo en esa
reunin llamar, en los trminos del Pacto Federal de 1831, a un Congreso Constituyente para agosto del ao
siguiente. Se envo inmediatamente una circular a las provincias, manifestando los resultados de la reunin.
Sin embargo, Urquiza estaba al tanto de la fuerte oposicin que la lite portea mostraba a su liderazgo, y a cualquier
intento de limitar la hegemona de Buenos Aires sobre el resto del pas. Para enfrentarla, encomend a Pujol y a
Santiago Derqui la tarea de elaborar un proyecto constitucional que resultara aceptable a los porteos; el 5 de mayo
se reuni con varios destacados dirigentes en Buenos Aires entre ellos Martn Biglieri, Valentn Alsina, Toms
Guido y Vicente Fidel Lpez, ofrecindoles rescatar el proyecto de Constitucin Argentina de 1826 de Rivadavia,
a cambio de que respaldaran su autoridad al frente del gobierno nacional. La jugada result demasiado transparente,
y el proyecto encontr un frontal rechazo.
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El 29 de mayo tuvo lugar la reunin definitiva con los representantes provinciales, en San Nicols de los Arroyos.
Las deliberaciones duraron dos das, y finalmente concluyeron en la firma del acuerdo de San Nicols, que otorgaba
a Urquiza el directorio provisorio de la Confederacin y convocaba para agosto a la realizacin de la Convencin
Constituyente, a la que cada una de las provincias enviara dos representantes. Adems de las provincias
directamente representadas Entre Ros, por Urquiza; Buenos Aires, por Lpez y Planes; Corrientes, por Benjamn
Virasoro; Santa Fe, por Domingo Crespo; Mendoza, por Pascual Segura; San Juan, por Nazario Benavdez; San
Luis, por Pablo Lucero; Santiago del Estero, por Manuel Taboada; Tucumn, por Celedonio Gutirrez; y La Rioja,
por Manuel Vicente Bustos se atuvieron al acuerdo Catamarca, que design a Urquiza como su representante, y
Crdoba, Salta y Jujuy, que lo ratificaran posteriormente.
La oposicin portea no se hara esperar; enfrentndose a Lpez y Planes, a quien consideraban urquicista, Alsina,
Bartolom Mitre, Vlez Srsfield e Ireneo Portela denunciaron el acuerdo, alegando que no se haban dado a Lpez
atribuciones para firmarlo, que el mismo vulneraba los derechos de la provincia, y que por su intermedio se
otorgaban poderes despticos a Urquiza. Los debates al respecto conocidos como las jornadas de junio fueron
vehementes, y concluyeron con la renuncia de Lpez y Planes el 23 de junio de 1852. La Legislatura eligi para
reemplazarlo a Manuel Guillermo Pinto, pero Urquiza hizo uso de las facultades de que lo dotaba el acuerdo para
intervenir la provincia, disolver su legislatura y reponer a Lpez al frente. Cuando ste volviera a renunciar, Urquiza
asumi personalmente el gobierno, nombrando un consejo de estado de 15 miembros como cuerpo deliberante.
Museo y Saln de la Jura de la Constitucin,
Santa Fe, Argentina.
El control personal de los asuntos por Urquiza dur hasta septiembre,
cuando ste parti a Santa Fe para las sesiones de la Convencin
Constituyente, junto con los diputados electos Salvador Mara del
Carril y Eduardo Lahitte, dejando al general Jos Miguel Galn como
gobernador provisorio. Tres das ms tarde, el 11 de septiembre, Mitre,
Alsina y Lorenzo Torres se alzaron contra las tropas de Galn y
restauraron la Legislatura. El 22 del mismo mes revocaran su adhesin
al acuerdo, rechazaran la autoridad de Urquiza y enviaran al general
Jos Mara Paz para intentar extender la revuelta al interior; no lo
lograron, pero el amplio apoyo con que contaban hizo desistir a
Urquiza de su intencin de reprimir la revuelta, e intent negociar con
los sublevados, enviando a Federico Bez para tratar con ellos.
Los porteos retiraron sus diputados de la Asamblea, e instaron a las provincias a hacer lo propio. Frente a la
negativa de los gobiernos provinciales, Alsina y Mitre prepararon fuerzas para atacar Entre Ros, Santa Fe y
Crdoba, con el objeto de debilitar la posicin de Urquiza y cuestionar su legitimidad. El 21 de noviembre un
ejrcito a las rdenes de Juan Madariaga intent tomar por asalto la ciudad de Concepcin del Uruguay, pero fue
rechazado por la guarnicin encabezada por Ricardo Lpez Jordn, que notific a Urquiza de la situacin; el fracaso
de Madariaga desbarat el intento de Paz de avanzar sobre Santa Fe, y la intencin de Mitre de ganar para su causa al
correntino Pujol para atacar Entre Ros se vio frustrada por la adhesin de ste a Urquiza. Sin los representantes
porteos, pero con el acuerdo de las provincias, la Convencin comenz a sesionar en noviembre de 1852.
Los constituyentes
El tratado de San Nicols fijaba el principio de representacin igualitaria para cada una de las provincias de la
Confederacin, enviando cada una dos diputados. ste fue uno de los puntos de ruptura con Buenos Aires, la ms
populosa de las provincias, que pretenda la aplicacin de la proporcionalidad por habitantes; de aplicarse este
criterio, Buenos Aires hubiera contado con 18 constituyentes, y se hubiera necesitado la casi unanimidad en su
contra para oponerle exitosamente las pretensiones del interior. Los pactantes de San Nicols, sin embargo, haban
preferido dar igual peso a los criterios del marginado interior.
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Las diferencias provinciales dieron lugar a constituyentes de extraccin muy variada; varios de ellos no pertenecan a
la profesin legal, habiendo militares, religiosos y literatos. Algunos se haban exiliado durante el gobierno de Rosas,
mientras que otros haban mantenido actividad poltica durante este perodo. Las diferencias se expresaran en los
principales diferendos acerca del diseo constitucional, que radicaran sobre todo en la cuestin religiosa y en la
actitud a tomar frente al problema porteo.
Tras el retiro de los diputados porteos, Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, siguiendo rdenes de los
insurrectos porteos, la composicin de la Convencin qued conformada por:
el abogado cordobs Juan del Campillo (por su provincia);
el sacerdote catamarqueo Pedro Alejandrino Centeno (por su provincia);
el jujeo Jos de la Quintana (por su provincia);
el sanjuanino Salvador Mara del Carril (por su provincia);
el mendocino Agustn Delgado (por su provincia);
el abogado cordobs Santiago Derqui (por su provincia);
el correntino Pedro Daz Colodrero (por su provincia);
el brigadier general correntino Pedro Ferr (por Catamarca);
el sanjuanino Ruperto Godoy (por su provincia);
el abogado santiagueo Jos Benjamn Gorostiaga (por su provincia);
el porteo Juan Mara Gutirrez (por Entre Ros);
el abogado salteo Delfn B. Huergo (por San Luis);
el sacerdote santiagueo Benjamn Lavaisse (por su provincia);
el santafesino Manuel Leiva (por su provincia);
el abogado puntano Juan Llerena (por su provincia);
el abogado cordobs Regis Martnez (por La Rioja);
el abogado jujeo Manuel Padilla (por su provincia);
el fraile dominico tucumano Jos Manuel Prez (por su provincia);
el entrerriano Jos Ruperto Prez (por su provincia);
el abogado santafesino Juan Francisco Segu (por su provincia);
el abogado y mdico correntino Luciano Torrent (por su provincia);
el abogado mendocino Martn Zapata (por su provincia);
el abogado tucumano Salustiano Zavala (por su provincia);
el doctor en derecho salteo Facundo Zuvira (por su provincia).
Varios de los constituyentes no eran nativos de las provincias que representaban, y otros de ellos haban dejado de
residir en ellas haca tiempo; los porteos opositores a la celebracin de la Convencin los motejaron de alquilones.
La historiografa revisionista ha enfatizado ese punto para sugerir que los congresistas fueron escasamente
representativos de los pueblos provinciales, y ciertamente la extraccin de los mismos no era precisamente popular,
componindose sobre todo de intelectuales y juristas. Sin embargo, desde otro punto de vista se los excusa por
considerarse que la mayora de ellos haban tomado el camino del exilio por diferendos polticos con el gobierno de
Rosas o los dems gobernadores federales.
El presidente de la Convencin fue el abogado Zuvira, doctor por la Universidad de Crdoba, que haba participado
en la redaccin de la primera Constitucin de su provincia el 9 de agosto de 1821. A la inauguracin de las sesiones,
el da 20 de noviembre realizada por el gobernador de Santa Fe, Domingo Crespo, ya que Urquiza se hallaba en el
frente Zuvira destac las dificultades a las que se enfrentaba la Convencin, en especial el enfrentamiento armado
con Buenos Aires y la falta de antecedentes constitucionales, que haca necesario un trabajo previo de elaboracin de
material. De la opinin contraria era el santafesino Manuel Leiva, que argument la urgencia de un ordenamiento. La
deliberacin fue enconada, pero la alternativa de Leiva cont con el apoyo de la mayora.
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Elaboracin del texto constitucional
La comisin encargada de la redaccin del proyecto no tard en reunirse; la componan Leiva, el porteo Juan Mara
Gutirrez (diputado por Entre Ros), el abogado santiagueo Jos Benjamn Gorostiaga, y los correntinos Pedro Daz
Colodrero y Pedro Ferr (ste ltimo diputado por Catamarca).
Aunque las provincias contaban ya con constituciones a las que podra haberse recurrido como modelo, stas se
juzgaron inconvenientes para tratar los problemas propios de la organizacin nacional; las constituciones
provinciales eran en su mayora unitarias, y los constituyentes abogaban unnimemente por la conveniencia de
adoptar una forma federal de organizacin. Los modelos a los que se acudi a ese efecto eran las pocas
constituciones a la sazn vigentes: la de Estados Unidos de 1787, la gaditana de 1812, la suiza de 1832, las chilenas
de 1826 y de 1833, y las constituciones republicanas de Francia de 1783 y 1848, pero sobre todo la obra de Juan
Bautista Alberdi exiliado en Chile, que haba remitido a Juan Mara Gutirrez un proyecto de constitucin en
julio, a pedido de sus amigos. Con todo, la base para la organizacin del texto fue la constitucin unitaria de 1826 de
Rivadavia, a la que se adapt a la forma federal sin alterar buena parte de su articulado.
Gutirrez y Gorostiaga, dentro de la Comisin de Negocios Constitucionales, fueron quienes estuvieron
efectivamente al frente de la redaccin del anteproyecto. Gutirrez haba ya tenido mano en l a travs de su
correspondencia con Alberdi, a quien haba sugerido que incorporase a la segunda edicin de sus Bases un proyecto
desarrollado, para facilitar la tarea de los constituyentes; el grueso de la labor qued en manos de Gorostiaga, a quien
ocup desde el 25 de diciembre hasta mediados de febrero la tarea. Gorostiaga recurri a la Constitucin de los
Estados Unidos en una lamentable traduccin, obra del militar venezolano Manuel Garca de Sena, la nica de la
que se dispona en Amrica por ese entonces, a Alberdi y a la constitucin del '26, sobre todo. De esta ltima
recogi las secciones sobre las garantas individuales, sobre la composicin del poder legislativo y parte de las
competencias del poder ejecutivo.
Una vez acabado el texto, sin embargo, top con la resistencia de los tres decanos de la Comisin, Leiva, Daz
Colodrero y Ferr. Las discusiones al respecto se centraron en dos puntos, particularmente arduos en el contexto
nacional del momento: la condicin de la ciudad de Buenos Aires, y el estatus de la Iglesia Catlica en el estado. La
composicin de la comisin, poco representativa del conjunto de los congresistas, tuvo que modificarse en la sesin
del 23 de febrero para que el proyecto pudiera darse a trmite. Sin embargo, hubo una demora interina de otros dos
meses, debida a la situacin poltica; el 9 de marzo Ferr y Zuvira, que haban sido enviados a parlamentar con los
insurrectos porteos, haban pactado con estos la reincorporacin de los diputados de Buenos Aires a la Convencin,
con una representacin ajustada a su poblacin. Las tratativas, sin embargo, no llegaron a buen puerto; tras una larga
espera, el 15 de abril Urquiza dio orden de reiniciar las sesiones, y tratar el tema expresamente de modo de tener el
texto listo en mayo.
La proximidad del texto constitucional al modelo norteamericano no fue del agrado de todos los congresistas;
Zuvira ley, en la inauguracin de las sesiones el 20 de abril, un largo memorial contra la aplicacin indiscriminada
de principios forneos a un pas cuya forma de organizacin, afirmaba, no estaba habituada a ella. Propona, en
cambio, llevar a cabo un estudio sobre las instituciones locales y emplearlo como base. Junto con fray Prez, el
presbtero Centeno y Daz Colodrero, fueron los nicos en votar en bloque en contra del anteproyecto. El resto de los
congresistas, tanto por razones ideolgicas como por la urgencia poltica que les supona el dictado del texto, se
pleg por el contrario a la iniciativa de la Comisin. El texto se tratara en los diez das siguientes.
El boicot emprendido por los porteos haba encendido la ya tradicional enemistad entre capital e interior, azuzada
durante los aos del rosismo por la mano de hierro con que se haba gobernado el pas en favor del campo porteo.
Uno de los puntos ms controvertidos era el ingreso aduanero, que siendo Buenos Aires el principal puerto de
aguas profundas del pas, y el nico con trfico activo de mercaderas con Europa se recaudaba en su casi totalidad
en esa ciudad. La renuencia a ceder los cuantiosos importes as recaudados a las finanzas nacionales haba sido uno
de los principales puntos de controversia entre Urquiza y la oligarqua portea; del mismo modo, enfrentaba de
manera profunda los intereses econmicos de los comerciantes de la ciudad, comprometidos con el libre ingreso de
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mercancas, y las artesanas del interior, que requeran proteccin para estimular su desarrollo.
El grueso de los convencionales en especial Gorostiaga y Gutirrez abog por extremar las medidas tendientes a
acabar con la hegemona portea, federalizando el territorio de la ciudad de Buenos Aires y separndola as de los
intereses de la provincia. Mientras el grupo de los moderados, encabezado por Zuvira y Roque Gondra, estimaba
que la declaracin constitucional de la capitalidad no resultaba conveniente, pues alienara a los porteos e impedira
la negociacin de su reincorporacin pacfica a la Confederacin, la faccin mayoritaria sostena que la oportunidad
de exponer las razones de los porteos haba sido abrogada al retirar sus diputados, y que la voluntad constituyente
no debera arredrarse por la necesidad de tomar las armas contra la propia capital de ser ello necesario para el futuro
bien del pas.
Las negociaciones fueron arduas, y concluyeron en una solucin de compromiso, por la cual la capitalidad de
Buenos Aires se haca explcita en el artculo 3, pero sujetndola a una ley especial, que se aprob conjuntamente
con la Constitucin, de tal manera de permitir su modificacin de manera ms flexible. Sin embargo, la afirmacin
de la soberana de la Convencin sobre el territorio bonaerense y porteo se haca explcita, tanto en el artculo 3
como en el 32, 34 y 42, que disponan la eleccin de senadores y diputados por la capital, el 64 que estipulaba
para el Congreso Nacional la exclusividad de la legislacin en el territorio capitalino, el 78 que mandaba la eleccin
de electores presidenciales por la capital, el 83 que conceda al Presidente de la Nacin la jefatura inmediata de la
capital, y el 91 que fijaba all la residencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La ley de capitalidad
finalmente aprobada fijaba prescripciones para el caso de que fuera imposible fijar inmediatamente la capital en
Buenos Aires como de hecho sucedi.
Otro punto arduo fue el de la libertad de culto, a la que un grupo los llamados montoneros, pocos pero influyentes,
capitaneados por el presbtero Centeno y fray Prez, adems de Zuvira, Leiva y Daz Colodrero se opuso
vehementemente. Los argumentos abarcaron desde lo teolgico-jurdico, como en el caso de Centeno, que afirmaba
la contrariedad de la libertad de cultos con el derecho natural, hasta lo pragmtico-histrico, como en el caso de Daz
Colodrero y Ferr, que observaron que la observancia de otros cultos podra irritar al pueblo y fomentar la aparicin
de nuevos caudillos que se hiciesen portavoces de la tradicin oponindose al marco constitucional. Por el contrario,
los convencionales ms influidos por Alberdi y las ideas de la generacin del '37 abogaron por la libertad de cultos,
sealando que esta favorecera la inmigracin, simplificara las relaciones con otros Estados como las fijadas en el
tratado con el Reino Unido de 1925 y, en especial en la intervencin de Lavaysse, que no era materia de
legislacin la conciencia, sino slo los actos pblicos. El sector liberal prevaleci por 13 votos contra 5, pero la
discusin se arrastr a la abolicin de los fueros religiosos, a la obligacin de profesar la religin catlica para los
funcionarios del Estado, y a la conversin de los aborgenes. Finalmente, cedieron a los montoneros la exigencia de
que el presidente profesase el catolicismo, que se mantendra hasta la reforma de 1994.
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La Constitucin
Portada del manuscrito original de la Constitucin de 1853.
El texto finalmente sancionado estaba compuesto de un
prembulo y 107 artculos, organizados en dos partes:
una acerca de los derechos de los habitantes, y una
acerca de la organizacin del gobierno. La constitucin
de la Confederacin Argentina se inicia con el
siguiente Prembulo que enumera los fines generales
de la Constitucin:
Prembulo
La Constitucin de la Confederacin Argentina se
inicia con el siguiente prembulo que enumera los
fines generales de la Constitucin:
Nos, los representantes del pueblo de la
Confederacin Argentina reunidos en
Congreso General Constituyente por
voluntad y eleccin de las provincias que
la componen, en cumplimiento de pactos
preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar
general, y asegurar los beneficios de la
libertad para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn
y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Confederacin Argentina.
Dicho Prembulo tiene valor interpretativo para la doctrina constitucional argentina. Como se ha dicho, hace
referencia a los fines perseguidos por el Estado Federal. No hay que desconocer que tambin es una
manifestacin de fe en el pueblo, a quien se reconoce ser fuente del poder constituyente: "...los representantes
del pueblo de la Confederacin Argentina". Se reconoce la preexistencia histrica de las provincias argentinas,
principales organizadoras del rgimen federal.
Son seis los fines que persigue el Estado Federal segn el Prembulo, a saber:
1. Afianzar la justicia: el Congreso tiene la capacidad de introducir las formas de legislacin necesarias para que
el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de los poderes, reconocidos por la Constitucin Nacional y las
leyes, se haga con equidad y sin discriminacin.
2. Constituir la unin nacional: formar un Estado Nacional slido y con la suficiente autoridad como para
hacerse cargo de las atribuciones delegadas por las provincias.
3. Consolidar la paz interior: es el fortalecimiento de la soberana popular y sus instituciones, y evitar el
enfrentamiento entre los argentinos.
4. Proveer a la defensa comn: aqu no se alude n prioritariamente a la defensa blica, aunque la comprende, es
verdad que tambin la extiende, pues el adjetivo "comn" indica que debe defenderse todo lo que hace al
conjunto social, lo que es comn a la Comunidad. Esto comprende, en primer lugar, a la defensa de la
Constitucin Nacional, las provincias, la poblacin, los valores, el estado de derecho, el federalismo, etc.
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5. Promover el bienestar general: es la preocupacin por constituir un pas que garantice un nivel de vida
decente para de la poblacin. La Corte Suprema de la Nacin Argentina ha dicho que el bienestar general del
prembulo, es sinnimo del bien comn de la filosofa clsica.
6. Asegurar los beneficios de la libertad: esta libertad extensible a todos los hombres del mundo que quieran
habitar suelo argentino encierra el concepto de dignidad humana obligando a la sociedad y al Estado a crear
la posibilidad cierta y real de que el individuo desarrolle en plenitud su personalidad y derechos.
El prembulo estaba destinado a aseverar la legitimidad de la Constitucin, sintetizando el programa
legislativo y poltico de los constituyentes. Para despejar las dudas acerca de sus intereses, recuerda que el
dictado de la Constitucin obedeca a pactos preexistentes, suscritos por las autoridades provinciales;
afirmaba el proyecto de garantizar la unidad y la paz interior, y la formacin de un frente comn hacia el
extranjero; sealaba el expreso objetivo de poblar el territorio, en un sentido alberdiano, ofrecindose a todos
los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; para terminar invocando la inspiracin de
Dios, en una frmula aceptable tanto para todas las religiones y los destas ilustrados.
Declaraciones, Derechos y Garantas
Los 31 artculos de la parte primera, titulada Declaraciones, Derechos y Garantas, establecan los fundamentos del
rgimen poltico; es en esta seccin en que la diferencia con la Constitucin de 1826 se hace ms patente. Introduca
formalmente la divisin de poderes del rgimen republicano, la participacin representativa y el federalismo; fijaba
el establecimiento de una capital federal, la autoridad de cada una de las provincias para establecer su propia
constitucin, la autonoma de stas en sus asuntos internos salvo en caso de insurreccin o de ataque exterior, la
unidad judicial, aduanera y policial del pas; y estableca los derechos fundamentales de los ciudadanos.
En consonancia con las disposiciones de la Asamblea del ao XIII, que haba decretado la libertad de vientres, la
Constitucin abola la esclavitud, los mayorazgos y las prerrogativas de nobleza, fijando la igualdad jurdica. La
proteccin de la ley se extenda a todos los habitantes del pas, no slo a los ciudadanos, como medio para fomentar
el asentamiento; el artculo 20 lo declaraba expresamente, y el 25 declaraba expresamente la promocin oficial de
la inmigracin europea.
Los derechos expresamente reconocidos se recogieron principalmente en el artculo 14, que institua la libertad de
trabajo, de navegacin, de comercio, de residencia y viaje, de prensa, de asociacin, de culto, de enseanza y de
peticin a las autoridades. Otros artculos detallaban adems la proteccin de la propiedad privada, la inviolabilidad
del domicilio, la persona y el correo, y la libertad total en los asuntos privados.
Varias de las declaraciones de la primera parte estaban directamente relacionadas con las finanzas nacionales, y con
el desafo al predominio naval porteo. El artculo 4 nacionalizaba la renta aduanera, el 9 y 10 reservaban al
gobierno federal el cobro de derechos y eliminaban las barreras internas, y el 11, 12 y 26 declaraban la libertad de
trnsito.
El artculo 29, finalmente, transmita en las disposiciones constitucionales la historia reciente, prohibiendo la
concesin de la suma del poder pblico la frmula con que se haba consagrado el segundo gobierno de Rosas a
cualquier funcionario.
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Organizacin del gobierno
De acuerdo al rgimen republicano, los 76 artculos de la parte segunda reglamentaban la divisin del gobierno en
tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Slo los ltimos 7 breves artculos estaban dedicados a la organizacin
de los gobiernos provinciales, en vista de que el rgimen de cada uno de estos debera darse por una constitucin
propia.
El Poder Legislativo
Los artculos 32 al 63 contienen las disposiciones relativas al poder legislativo. El titular de ste es el Congreso de
la Nacin Argentina, compuesto por una Cmara de Diputados, que representa directamente al pueblo argentino, y
un Senado, integrado por los representantes de las provincias y de la capital. En el proyecto de Alberdi se afirmaba
explcitamente que cada diputado representara a la entidad poltica que lo haba elegido la provincia y no
directamente al pueblo, pero esta aclaracin no se incorpor al texto de Santa Fe.
Los senadores se elegiran equitativamente para cada provincia y la capital federal, dos para cada una de ellas, con
un voto cada uno. Los diputados, a su vez, responderan proporcionalmente al nmero de habitantes de las provincias
y la capital federal, considerados a ese efecto distritos electorales. La constitucin no reconoca de modo alguno la
existencia de partidos polticos, un hecho natural en vista de la incipiente organizacin del pas en ese sentido.
Las incompatibilidades en el ejercicio de la funcin legislativa se extendan al ejercicio del sacerdocio regular, en
vista de la norma de obediencia que vincula al clero con sus superiores, y al empleo en el poder ejecutivo, como
ministro o en otro cargo, salvo autorizacin especial. La constitucin dictaba expresamente que la tarea legislativa
debera ser remunerada.
Para evitar la interferencia del ejecutivo en la actividad del Congreso, los legisladores gozaban de inmunidad ante
interrogacin judicial por lo expresado en su funcin, y no podan ser arrestados salvo in flagrante delicto; slo la
propia cmara estaba facultada para revocar estos privilegios y dar curso a la investigacin de un juez competente.
Cada cmara era nico juez acerca de la eleccin, derechos y ttulos de sus miembros; estaba a cargo de la
elaboracin de su reglamento interno, y de la sancin de las conductas de sus miembros en caso de desorden o
inhabilidad. Para sesionar, las cmaras requeran un qurum de la mayora absoluta de sus miembros, aunque un
nmero menor tena derecho a compeler a la presencia de los ausentes. Mayora especial se requera para las
reformas constitucionales y los reglamentos. Las cmaras estaban facultadas para interpelar a los ministros del poder
ejecutivo, convocndolos a presentarse frente a ellas.
Ambas cmaras disponan de iniciativa en materia legislativa, con unas pocas excepciones. La aprobacin de los
proyectos deba darse separadamente por cada cmara; el rechazo de una implicaba el archivo de la iniciativa durante
el resto del ao, y las correcciones o enmiendas introducidas por la cmara revisora implicaba su regreso a la cmara
de origen para una nueva votacin. Aprobadas, las leyes se entregaban al poder ejecutivo para su promulgacin;
aunque este contaba con facultad de veto, parte de su funcin colegislativa, la insistencia de dos tercios de los
miembros de ambas cmaras obligaba al ejecutivo a promulgarla sin reparo posible. La frmula El Senado y la
Cmara de Diputados de la Confederacin reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuerza de ley era
preceptiva en la redaccin de las leyes.
Las sesiones ordinarias del Congreso, reunido excepcionalmente en una sola cmara, llamada Asamblea Legislativa,
tenan inicio con presencia del presidente el primero de mayo de cada ao, y abarcaban el perodo hasta el treinta de
septiembre. La figura de las sesiones preparatorias comprende la incorporacin de los electos, y las de prrroga las
dispone la propia cmara o el presidente, para finalizar los temas inconclusos al cierre del ciclo ordinario. El
presidente puede llamar tambin a sesiones extraordinarias, en las que fija un temario de urgencia en perodo de
receso.
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La Cmara de Diputados
La cantidad de diputados se fij en uno por cada 20.000 habitantes, o fraccin no inferior a 10.000; se autoriz
expresamente que por ley del Congreso estas cifras se ajustaran despus de cada censo, aunque slo al alza.
Una clusula transitoria, en el artculo 34, indicaba un mnimo de dos diputados por provincia, independientemente
de su poblacin; asignaba a la capital federal, a la provincia de Buenos Aires y a la provincia de Crdoba seis
diputados cada una, cuatro a las de Corrientes y Santiago del Estero, tres a las de Tucumn, Salta, Catamarca y
Mendoza; y dos a Santa Fe, San Juan, Entre Ros, La Rioja, San Luis y Jujuy. Dada la ausencia de los representantes
porteos, hasta 1866 la Cmara contara con 38 representantes.
Los requisitos para la eleccin de diputados eran los veinticinco aos de edad, y al menos cuatro de ostentar la
nacionalidad argentina; el requisito de ser natural o residente continuado de la provincia por la cual se lo elige no se
aadira hasta la reforma de 1860. La propuesta de De ngelis de requerir el ejercicio de una profesin liberal o la
tenencia de tierras fue finalmente rechazada.
El mandato de los diputados duraba cuatro aos, con posibilidad de reeleccin; la renovacin de la cmara se hara
por mitades, cada dos aos; una disposicin transitoria fijaba que se sorteara entre los primeros electos quines
dispondran slo de dos aos de mandato, una prctica lamentablemente repetida en otros momentos de la historia
nacional tras la disolucin del Martn Biglieri por los gobiernos militares.
La eleccin de los diputados segn la Constitucin deba efectuarse "a simple pluralidad de sufragios". La
interpretacin de esta ambigua frase fue fuente de disputas en lo sucesivo, pero hasta 1912 predomin la doctrina que
indicaba que la lista ganadora por mayora o primera minora designaba a la totalidad de los diputados. Leyes
posteriores establecieron el sistema de voto uninominal y por circunscripciones, fijado en la ley N 4161/02; de "voto
restringido", fijado en la ley N 8871/12, conocida como Ley Senz Pea, por la cual la mayora (o primera minora)
contara con dos tercios de los escaos, cedindose el resto a la formacin inmediatamente sucesiva en orden de
votos; nuevamente de voto uninominal por la ley N 14032/51; y finalmente el sistema proporcional D'Hont
A la Cmara de Diputados, representante del pueblo, corresponda en exclusiva la iniciativa en las leyes sobre
conscripcin y reclutamiento de tropas, y sobre temas impositivos, as como la fiscala en instancias de juicio
poltico contra las autoridades de los tres poderes de la Nacin y los gobernadores provinciales, en las que el Senado
oficiara de corte. Para la iniciacin de juicio poltico, las dos terceras partes de los diputados deberan refrendar la
peticin presentada por uno de sus miembros.
El Senado
La eleccin de los senadores, representantes de las entidades provinciales, corresponda a las Legislaturas de las que
las provincias se dotaran, as como a la de la Capital Federal; el rgimen de eleccin se asimilaba al del presidente y
vice, a travs de un colegio electoral compuesto por electores votados directamente por el pueblo. La duracin de su
mandato se fijaba en nueve aos, con posibilidad de renovacin indefinida, renovndose la cmara por tercios en
perodos trienales. Hasta 1860 26 senadores, los de las 13 provincias excluidas Buenos Aires y la capital,
conformaron la Cmara.
Los requisitos para la eleccin en el cargo son los treinta aos de edad y seis de ciudadana argentina; el requisito de
ser natural o residente continuado durante dos aos de la provincia por la cual se lo elige no se aadira hasta la
reforma de 1860. Adems, se exigi la disposicin de una renta anual de dos mil pesos fuertes o su equivalente;
estudios histricos fijan este ingreso en el correspondiente a 33 kg de oro de buena ley. La convencin debati
arduamente este punto, pero fue aprobado. Sin embargo, la falta de provisiones para su actualizacin llevara
eventualmente a su desuso. La presidencia del Senado corresponda al vicepresidente de la Confederacin, dotado de
voto slo en caso de empate. Hasta la dcada de 1940, la renta anual estaba fijada en 12 kg oro.
Esta organizacin, pese al rasgo oligrquico que significaba la exigencia de una renta mnima, difera en mucho del
proyecto unitario de 1819, que estipulaba un senador por provincia, a los que sumaba tres por el Ejrcito, tres por la
Iglesia Catlica, uno por cada universidad y los ex-directores a partir de la finalizacin de su cargo. Se aproximaba
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mucho ms al proyecto alberdiano, que fijaba un titular y un suplente por cada provincia.
El Senado contaba con competencia exclusiva en las iniciativas de reforma constitucional, y con la funcin judicial
en las instancias de juicio poltico. Aunque no comparta, como en la constitucin de los Estados Unidos en que se
inspir estrechamente su organizacin, las facultades de poltica exterior con el presidente, ste necesitaba su
acuerdo para la declaracin del estado de sitio, y slo poda ausentarse con su permiso del territorio de la capital
federal. Prestaba acuerdo tambin en las designaciones de los ministros de la Corte Suprema y los tribunales
federales, de los ministros, y de los altos cargos del Ejrcito y la Armada, as como en los concordatos con el
Vaticano.
Ejercicio transitorio del Poder Legislativo
Las primeras leyes dictadas en vigencia de la Constitucin no fueron obra del Congreso, sino de la propia
convencin constituyente, a la que el acuerdo de San Nicols habilitaba para ello. Entre las leyes que dict
estuvieron la de capitalidad de Buenos Aires, la de tarifas aduaneras, la de libre navegacin y el estatuto de
haciendas.
El Poder Ejecutivo
Los artculos 71 a 90 contenan las estipulaciones relativas al poder ejecutivo. El titular del mismo era unipersonal,
y llevaba el ttulo de Presidente de la Confederacin Argentina. Un vicepresidente, electo conjuntamente con l, lo
suplira en caso de ausencia, inhabilidad o renuncia.
Los requisitos para la eleccin como presidente eran similares a los exigidos para los senadores; se les aada la
condicin de nativo, o de ser hijo de uno en caso de haber nacido fuera del territorio nacional, y la prctica de la
religin catlica, nica concesin a los montoneros. Su mandato se extendera por un perodo de seis aos, sin
posibilidad de reeleccin hasta que un perodo completo hubiese pasado; ninguna causa permita la extensin del
mismo ms all de los seis aos cumplidos desde la fecha original de asuncin.
El procedimiento para la eleccin presidencial era indirecto; el electorado de cada provincia escogera un nmero de
delegados, igual al doble de la cantidad total de diputados y senadores que se eligiesen por la misma. Los electores
de cada provincia votaran discrecionalmente a los candidatos que juzgasen ms convenientes, y remitiran copia
sellada de su resolucin al Senado de la Nacin; una vez recibidas todas las listas, la Asamblea Legislativa realizara
el escrutinio de las mismas. De haber como resultado mayora absoluta de un candidato, la proclamacin sera
automtica. En caso de no contar ninguno con la misma, la Asamblea Legislativa elegira inmediatamente y a simple
pluralidad de sufragios entre los dos candidatos ms votados, o ms en caso de haber empate en el primer o segundo
puesto. En este ltimo caso, de no haber candidato con mayora absoluta en primera instancia, se realizara ballotage
entre los dos candidatos ms votados en la primera vuelta. El qurum para esta eleccin era de tres cuartas partes de
los congresistas.
De acuerdo al primer inciso del artculo 90, el presidente era la autoridad suprema de la Confederacin, en lo que se
denomina un rgimen presidencialista: no responda de sus acciones, dentro del marco impuesto por la Constitucin,
a ninguna autoridad superior, y no requera de la aprobacin del Congreso para el ejercicio de las atribuciones que le
competen. Era adems el titular del poder ejecutivo de la ciudad designada capital federal, y el jefe de las fuerzas
armadas.
El presidente gozaba de facultades colegislativas: adems de la sancin y promulgacin de las leyes dictadas por el
Congreso, incluyendo la facultad de veto, estaba a su cargo la expedicin de los reglamentos necesarios para la
aplicacin de la ley, llamados decretos, aunque respetando el espritu original de la misma. La firma de tratados con
otros estados estaba a su exclusivo cargo, as como la decisin de dar o no trmite a los documentos emitidos por el
pontfice catlico.
Como autoridad en materia de poltica exterior, es el encargado del nombramiento de embajadores y otros ministros
destinados a la negociacin con las potencias extranjeras; la eleccin y remocin de los titulares de embajada
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requera acuerdo senatorial un vestigio de la influencia de la constitucin norteamericana, en la que el Senado
comparte con el presidente la potestad sobre las relaciones exteriores, sobre los convencionales, pero la de los
funcionarios de rango inferior estaba enteramente a su cargo. Por lo mismo, era la autoridad a cargo de la gestin de
los asuntos militares, disponiendo del ejrcito, designando a los oficiales del mismo con acuerdo del Senado, en
caso de los puestos superiores del escalafn, emitiendo patentes de corso, declarando la guerra o decretando el
estado de sitio cuando su causa es el ataque de una potencia extranjera.
Su implicacin con las tareas del Congreso no se limitaba a la promulgacin de las leyes: estaba a cargo del
presidente la apertura de las sesiones en Asamblea Legislativa, en la que comunicaba al mismo sus consideraciones
acerca de su tarea, y la prrroga o convocatoria a sesiones fuera del perodo ordinario.
Con respecto al poder judicial, estaba a su cargo la designacin de los jueces de los tribunales federales, para lo que
requera el acuerdo senatorial; adems, contaba con la facultad de indultar a los condenados por delitos de
jurisdiccin federal, salvo en casos de juicio poltico. No tena la facultad de imponer condenas, pero s de en
estado de sitio decretar el arresto temporal o el traslado de personas, salvo que stas prefiriesen abandonar el
territorio nacional. Si no contaba con el acuerdo del Congreso al dictarlas, estas medidas caducaban automticamente
a los 10 das.
Como encargado de la administracin nacional, le estaba encomendada la recaudacin de la renta nacional y su
aplicacin, dentro del marco de la ley de presupuesto; tena facultad para otorgar el goce de licencias o montepos, y
para recabar cualquier clase de informacin por parte de la administracin nacional.
La Constitucin fijaba como ayudantes del presidente a cinco ministros, elegidos por ste, en carteras de Interior, de
Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, y de Guerra y Marina. El refrendo
ministerial era necesario para los decretos de gobierno. Los ministros estaban adems obligados a dar informes al
Congreso en la apertura de sesiones, y facultados a tomar parte en los debates de ste, aunque sin voto. La tarea era
incompatible con el ejercicio del poder legislativo nacional.
El Poder Judicial
La organizacin del poder judicial ocupa los artculos 91 a 100; por su brevedad, la organizacin del mismo qued
en gran parte en manos de la legislacin emitida por el Congreso, concerniendo la mayor parte del texto
constitucional a la organizacin y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
El poder judicial quedaba ntegramente en manos de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores por razn de
materia en todo lo que concerniera a causas constitucionales, relativas a leyes federales o tratados internacionales, o
a jurisdiccin martima. Explcitamente se prohiba el conocimiento del presidente en cuestiones judiciales. Por
razn de actores, tambin eran competencia de los tribunales federales los asuntos entre vecinos de diferentes
provincias, los que implicasen a diplomticos extranjeros, y aquellos en los que el gobierno de una provincia o de la
Confederacin fuese parte. Los casos implicando a diplomticos, provincias o los poderes de los gobiernos
provinciales eran de competencia exclusiva de la Corte Suprema.
La Constitucin estipulaba la reglamentacin del juicio por jurados para los asuntos penales; el procedimiento nunca
se regul, sin embargo, y sigue pendiente de implementacin an en la Constitucin actual, que conserva esa
redaccin.
El nico delito que la Constitucin detalla es el de traicin contra la Confederacin, definido como tomar las armas
contra ella, o [...] unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. La pena del mismo quedaba a decisin del
Congreso, pero se prohiba expresamente la imposicin de sanciones a otras personas que el delincuente mismo.
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La Corte Suprema
La Corte Suprema de Justicia estaba compuesta por un tribunal de nueve jueces, adems de dos fiscales. La sede de
la misma estara en la capital federal. Se exiga para el ministerio en ella el ttulo de abogado, ocho aos de ejercicio
del mismo, y los requisitos exigibles a los senadores. Los ministros juraran su cargo al presidente de la Corte al
de la Confederacin excepcionalmente, en la primera conformacin de la misma, y seran irremovibles salvo en
caso de inconducta. La remuneracin por sus servicios se fijara por ley, pero no podra reducirse mientras estuvieran
en funciones. La determinacin del reglamento de la Corte estara a cargo de la misma.
La Corte definida por la Constitucin de 1853 nunca lleg a asumir, aunque Urquiza design en 1854 a los
integrantes de la misma, entre los que se contaron Facundo Zuvira, Jos Roque Funes y Martn Zapata. Tras la
reforma de 1860, el nmero de integrantes pas a ser fijado por ley del Congreso.
Los gobiernos de provincia
Los ltimos siete artculos de la Constitucin detallan el rgimen de los gobiernos provinciales. La organizacin de
los mismos queda slo sujeta a las estipulaciones que las Constituciones provinciales fijen, sustrayndose por entero
de la rbita del gobierno federal. Asimismo, conservan todas las facultades que por la Constitucin no hayan
delegado expresamente en el gobierno central; los artculos 105 y 106 hacen explcitas las competencias que
corresponden slo a la autoridad central, que incluyen la legislacin sobre comercio y navegacin; la imposicin de
aduanas o derechos de tonelaje; la emisin de moneda, salvo por delegacin del gobierno central; la fijacin de los
cdigos civil, de comercio, penal y de minera; legislar sobre ciudadana; armar tropas de guerra; ni interactuar
directamente con las potencias extranjeras, incluyendo el Vaticano. Las acciones blicas entre provincias o entre una
provincia y el estado federal son ilegtimas, debiendo solucionarse todo conflicto en este sentido por la Corte
Suprema de Justicia. A las provincias se faculta expresamente para promover, dentro del marco de la legislacin
federal, el desarrollo de sus propios territorios.
El rgimen resultante era expresamente de un marcado federalismo; era sta una de las razones por las que Buenos
Aires se neg a suscribirlo, rechazando ponerse a la altura de lo que los legisladores porteos haban calificado
burlonamente de trece ranchos. La incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin exigira, en su momento,
suspender la capitalizacin de la misma, y la reserva de los derechos de aduana. Efectivamente ello implic que
durante varias dcadas el presidente de la Nacin conviviera, en un difcil contubernio, con un gobernador de Buenos
Aires que era el jefe directo de toda la administracin que lo rodeaba, y que su poder quedara empantanado en
burocracia. La federalizacin de Buenos Aires no tendra lugar efectivo hasta 1880, cuando la Liga de Gobernadores
encabezada por Julio Argentino Roca impondra por las armas a los porteos de Bartolom Mitre la decisin. Sin
embargo, para ese entonces las oligarquas provinciales haban adoptado el mismo cariz que la portea, con el
desarrollo del modelo agroexportador y la formacin de extensos latifundios que dominaran la economa nacional
durante el medio siglo siguiente. La posibilidad de desarrollar un poder provincial al margen del modelo bonaerense
haba quedado definitivamente atrs, y con ella el efectivo federalismo de la Constitucin.
19
La Constitucin del '53 y la historia poltica argentina
La Constitucin de 1853 fue rechazada por la estratgica Provincia de Buenos Aires (que en ese momento abarcaba
tambin a la Ciudad de Buenos Aires) y la Argentina se dividi en dos estados independientes: por un lado la
provincia de Buenos Aires, con capital en Buenos Aires, y por el otro la Confederacin Argentina, con capital en
Paran.
El congresal Zuvira, en el discurso posterior a la rbrica del original, apostrof a la Convencin diciendo:
Acabis de ejercer el acto ms grave, ms solemne, ms sublime que es dado a un hombre en su vida
mortal.
Los mayores elogios provendran de Sarmiento y el grupo liberal, que vieron en la adopcin del federalismo a la
estadounidense el signo de la victoria de sus principios. Les vali tambin por contrapartida, en oposicin a la
pertinaz oposicin que Rosas haba mostrado a la sancin de una Constitucin durante su largo mandato.
La Iglesia Catlica, por su parte, resolvi los debates internos que gener el texto constitucional, en un famoso
sermn de Fray Mamerto Esqui, que pas a la historia como el Sermn de la Constitucin, que llam a jurar y
obedecer la ley como fundamento para constituir una patria.
La Repblica Argentina recin ser formara de manera definitiva, luego de la victoria militar de Buenos Aires sobre
la Confederacin, en la Batalla de Pavn de 1860. Buenos Aires, liderada por Bartolom Mitre, impuso la primera
reforma constitucional de 1860 y la presidencia del propio Mitre. Con esta redaccin, la Constitucin de 1853 se
convertira en el marco jurdico para la organizacin de un Estado laico, y las transformaciones econmicas que
estableceran el modelo agro-exportador y la gran ola inmigratoria de ultramar (1850-1950). Polticamente, el pas se
organiz en base a un sistema de elecciones fraudulentas (voto cantado), que llev en los hechos a un rgimen de
partido nico conservador, el Partido Autonomista Nacional (PAN).
Luego de la victoria del primer gobierno democrtico en 1916, como resultado del logro del sufragio secreto y
obligatorio para varones, la Constitucin de 1853 comenz a ser cuestionada desde distintas corrientes.
Polticamente, los sectores ms conservadores cuestionaran el rgimen democrtico y recurriran a las Fuerzas
Armadas para derrocar sistemticamente a los gobiernos elegidos por voto popular, en una sucesin de golpes de
estado que recin se detendra en 1983. Econmica y socialmente, diversas corrientes cuestionaron el liberalismo
individualista de la Constitucin de 1853, proponiendo reformas que incluyeran los derechos laborales y sociales, el
Estado Social y la actividad del Estado en pos de la industrializacin del pas.
La inestabilidad constitucional de la Argentina se extendera desde 1930 hasta 1994, cuando los dos principales
partidos del pas, acordaron realizar una reforma constitucional que puso fin definitivamente al texto bsico de la
Constitucin de 1853. El peronismo lograra sancionar una importante reforma constitucional en 1949, que fue
derogada por la dictadura militar que derroc a Juan D. Pern en 1955.
Cuando el revisionismo histrico criticando la devastacin de la industria nacional, el surgimiento de enormes
latifundios, y el colonialismo interno que haban resultado de la poltica liberal de los hombres de la generacin del
'80 remont los orgenes de esa ideologa al texto constitucional, sigui en trminos generales los mismos criterios
de juicio que haban empleado estos, aunque de signo inverso. Los escritos de Sarmiento o Roca ven a la
Constitucin como arma para la modernizacin del pas, mediante el libre comercio, el fomento de la inmigracin
europea, la abolicin de los liderazgos polticos provinciales y la dislocacin de las culturas tradicionales, heredadas
de Espaa y adaptadas durante arduos siglos a las peculiaridades locales; los revisionistas vieron en ella el arma para
la destruccin de la identidad nacional mediante el aplastamiento de la industria nacional por la desigual
competencia con el imperio manufacturero britnico, el desplazamiento de las poblaciones de sus propias tierras y
sus hbitos de vida por el aluvin extranjero y la consecuente turbulencia en lo social y econmico, y la restriccin
de la representacin poltica a las burguesas mercantiles y letradas.
Ambas alternativas adoptan la misma estructura, expuesta con magistral retrica en la exhortacin sarmientina:
Civilizacin o barbarie. Los revisionistas no la revisaron, limitndose a sealar el carcter brbaro de la
20
"civilizacin" sarmientina: fundada en la expoliacin de los indgenas, el sacrificio masivo de los gauchos y los
morenos conscriptos en las sucesivas guerras contra el Paraguay y las tribus de la Patagonia, la brutal acumulacin
primitiva de tierras para la conformacin de los latifundios agroexportadores, la destruccin de la naciente industria
nacional y el fraude electoral sistemtico; Rosa seal el juego de manos lingstico del lema recordando que
Civilizacin que gramatical y lgicamente quiere decir "perteneciente a nuestra cives, a nuestra ciudad",
fue entendida en un sentido opuesto: como lo propio de extranjeros; y barbarie de brbaros, extranjeros
vino a significar, a su vez, en el lenguaje liberal, "lo argentino" contrapuesto a "lo europeo"
J. M. Rosa, Anlisis de la dependencia argentina, IV:36
Autores posteriores, algunos de ellos prximos al revisionismo, han sealado sin embargo que al aceptar la oposicin
en sus trminos generales, el revisionismo perdi la oportunidad de revaluar la oposicin en la que sta se basa: la
liberal burguesa portea y de las capitales provinciales por un lado, y la semiiletrada poblacin rural y mediterrnea
por el otro.
[9]
Los doctores unitarios Rivadavia, Echeverra, Alberdi representaran la primera opcin, de cuyas
plumas habra fluido la Constitucin; los caudillos federales Quiroga, Gemes, Rosas la otra, renuente a fijar
desde arriba y de una vez para siempre los lineamientos polticos.
Para estos autores, la alternativa refleja uno de los clivajes efectivamente existentes en la poltica argentina del
momento: aquel que separaba a las clases ilustradas, formadas en los principios del derecho terico en la milenaria
tradicin europea, de los ms pragmticos lderes provinciales, hombres de accin ms que de teora. Dado el clima
intelectual del momento, en el que el ideologismo de los revolucionarios franceses haba dado paso al positivismo
iluminista, era natural que el pensamiento de los primeros se inclinase por la defensa de un orden liberal, en el que la
abolicin de los lmites histricos y tradicionales diese paso a una nueva era de cooperacin entre los pueblos.
[10]
La
libertad de mercado dara lugar a la especializacin de los pases en sus reas de ventaja comparativa, dando como
resultado la comn mejora. La traduccin que hacen los revisionistas de esta postura a trminos de inters personal
directo la burguesa ilustrada era a la vez la poseedora del capital mercantil porteo, que lucraba directamente con
la importacin de bienes; en no pocos casos, la mano visible de los cnsules y encargados de negocios britnicos
colaboraba con la invisible del mercado, estableciendo tratados y ofreciendo apoyos a los elementos polticamente
ms favorables a los intereses comerciales de los sbditos de Su Majestad Britnica resulta en esta ptica veraz,
pero ingenua. Las interpretaciones marxistas que, aunque centradas en explicar la lgica de los acontecimientos
ms que la de las individualidades, no han desdeado tampoco ese criterio
[11]
dejan tambin de lado numerosos
aspectos.
Para comprender las facciones que convinieron en la fijacin de la Constitucin del '53 se ha hecho distinguido, por
el contrario, dos aspectos que la historiografa convencional fundi en la dicotoma entre federales y unitarios. Por
un lado, reconocer que la clase pudiente tena varias facciones en inestable equilibrio: la burguesa comercial del
puerto, la burguesa ganadera del litoral, las pequeas capas burguesas de las ciudades del interior mediterrneo; por
otro, comprender que el proceso de integracin en la economa y la cultura mundial pues ya entonces, 150 aos
antes del auge del trmino, los problemas de estado tenan ya la ptica de la globalizacin, en virtud de la expansin
del mercado mundial de las potencias industriales europeas no implicaba necesariamente, como efectivamente lo
hizo en la historia argentina, el abandono de la produccin interior, y que la por lo tanto la modernizacin del pas
poda acometerse sin la prdida de la identidad nacional. An si el ideal de la Constitucin del '53, y de los escritos
alberdianos que le dieron origen, dependi en buena medida del proyecto de integrar la Argentina a los procesos
mundiales, el compromiso con el liberalismo econmico no estaba necesariamente codificado en estos.
[12]
El objetivo expreso del proyecto constitucional, como el de otros proyectos polticos expuestos poco antes y despus,
era el de modernizar la nacin; lo que, en un Estado naciente, quera decir poco ms o menos crearla.
[13]
Buena parte
de los pensadores nacionales consideraron que el proyecto de modernizacin impona una ruptura ms o menos total
con el pasado colonial hispnico; desde Esteban Echeverra hasta Sarmiento y la generacin del '80, la bsqueda de
la insercin argentina en el mundo moderno pasaba por la importacin de teoras, prcticas y an pueblos. Una
ruptura as, sin embargo, exiga un determinado tipo de condiciones y disposiciones; la complementacin con los
21
mercados europeos beneficiara a los comerciantes portuarios y a las clases superiores, capaces de consumir los
bienes materiales y simblicos de lujo que este comercio aportaba, pero en detrimento de las clases rurales o
subordinadas, a las que se desplaz de sus medios de vida y del entramado productivo en el que se situaban.
[14]
Conscientes de ello, los lderes ms opuestos al programa rivadaviano concibieron la tarea de formacin del Estado
como una "restauracin" del estado que las reformas rivadavianas haban roto:
[15]
de ah el ttulo de Rosas de
Restaurador de las Leyes, que apuntaba no a las leyes positivas del derecho de Indias, sino a la ley de gentes de las
tradiciones nacionales. El problema de esta ptica fue la imposibilidad, durante el largo perodo rosista, de
desarrollar efectivamente el Estado nacional; la recuperacin del orden, que en los aos anteriores a ste se haba
desguazado en las contiendas sucesivas de los caudillos en pugna contra la hegemona de la nueva metrpoli portea,
se haba logrado al coste de la paralizacin del proceso de estatalizacin.
Cuando la sancin de la Constitucin rompi con esta fase, buscando introducir el nuevo sistema de gobierno, la
cuestin volvi a plantearse en toda su agudeza. La posicin de Buenos Aires result clara desde un principio: rica
sobre todo por sus ingresos aduaneros, y con su principal clase productiva, la burguesa saladerista, comprometida
tambin con el intercambio mercantil con Europa, tendi a inclinar la balanza hacia la apertura irrestricta. El
compromiso federal de las provincias permita augurar un fin diferente, an con la adopcin de un rgimen de
gobierno basado fundamentalmente en ideas forneas. El declive definitivo del ideal federal no vendra de la
Constitucin, sino de la claudicacin, en la batalla de Pavn, de las fuerzas del litoral mesopotmico, cuyos mximos
lderes prefirieron sumarse a los intereses comerciales siendo ellos mismos grandes estancieros antes que
defender la formacin de un mercado interno de consumo. Alberdi, al que los revisionistas consideran por lo general
un liberal, y por lo tanto un enemigo de la patria, critic duramente desde el exilio a Urquiza, que dej en manos de
los porteos la estructura nacional, y a Mitre, que la usufructu en los aos de guerra de polica contra las
provincias; en esta accin, triunf el liberalismo a ultranza de la capital sobre el liberalismo integracionista de las
provincias litorales.
[16]
La poltica mitrista eliminara la posibilidad de resistencia de las provincias, haciendo del
intento de Alberdi, Andrade o Jos Hernndez de garantizar la unin un imposible; cuando, bajo Julio Argentino
Roca, la Argentina unificada se hizo realidad, fue a costa de la desaparicin virtual del tejido social de las provincias
y de su capacidad productiva. La forma federal de la Constitucin fue, durante los aos de la Argentina moderna,
simplemente la coalicin de las clases ilustradas de todo el pas; no sera hasta que la inmigracin masiva produjese
sus efectos. En ese tiempo, Argentina lleg a ser el primer destino del mundo de inmigrantes europeos los cuales por
dificultades de insercion muchas veces guardaban recelos con la poblacin local lo que moviliz a importantes
enfrentamientos que destruyeron finalmente la vigencia de aquella Constitucin de 1853.
Notas
[1] Alberdi, Juan B. (1879). Pginas explicativas (wikisource)
[2] Alberdi, Juan B. (1879) Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina; Pginas explicativas,
[Bases:Pginas explicativas de Juan B. Alberdi|(Wikisource)
[3] Del Pozo, Jos (2002). Historia de Amrica Latina y del Caribe (1825-2001), Santiago de Chile, LOM, pag. 20
[4] [4] captulo XII
[5] [5] captulo XIV
[6] [6] captulo XV
[7] Cap. XIX-XXIII
[8] [8] XXIII
[9] [9] Feinmann (1982), p. 164ss; p. 184ss
[10] [10] Alberini (1966)
[11] [11] Chvez (1961), p. 70ss; Pea (1968), p. 48ss
[12] [12] Feinmann (1982), p. 74-5
[13] [13] Andrade, (1957), p. 53ss
[14] [14] Andrade (1957), p. 75ss
[15] [15] Feinmann (1982), p. 60
[16] [16] Feinmann (1982), p. 104
22
Bibliografa
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