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Es casi imposible describir en

un espacio breve una historia
institucional de treinta aos. Sin
embargo, hemos sintetizado al-
gunos hitos histricos o hechos
relevantes sobre la base de in-
vestigacin, documentos, revis-
tas y memorias, privilegiando
las transformaciones tcnicas,
legales y de infraestructura.
Estos treinta aos dan cuenta de
una institucin viva, que ha cre-
cido enormemente, siempre en-
focada en el territorio algo olvi-
dado de la infancia y juventud.
Pese a los dolores que ha enfren-
tado, esta institucin ha sido y
es parte del cambio de las vidas
de muchos nios y nias y jve-
nes, y tiene un lugar importante
en la carrera laboral de muchas
personas.
Sename de las tres dcadas
Los ancestros
1967:
la Ley de Menores N 16.618 cre tres organismos de Estado: la Polica de Menores (destinada a recoger a los
menores en situacin irregular que estn en peligro fsico moral); la Judicatura de Menores (el juez, en nom-
bre del Estado, acta como un padre para decidir la vida futura del menor) y el Consejo Nacional de Menores
(Coname), ancestro directo del Sename.
Fundacin Nio Chileno
Coname naci para propiciar y coordinar las medidas o tareas destinadas a
la asistencia, proteccin y rehabilitacin de menores. Como no fue facultado
para administrar centros, y considerando que la capacidad de las instituciones
privadas existentes no era sufciente para atender la gran cantidad de nios en-
viados por los tribunales, Coname cre en 1970 una especie de brazo operati-
vo: la Fundacin Nio Chileno (Funich), institucin de derecho privado, cuyo
propsito fue crear y administrar centros de menores de edad.
Antes del 5 de diciembre de 1979, la Funich administraba 33 centros de diag-
nstico, prevencin, proteccin y rehabilitacin donde se atenda a 3.705 ni-
os, nias y adolescentes.
El Coname era un consejo intersectorial, cuya vicepresidencia ejecutiva de-
penda del Presidente de la Repblica. Financiaba el sistema entregando una
genrica mantencin institucional a una dispersa red de organismos priva-
dos y pblicos, entre stos, los ministerios de Salud, Educacin, Carabineros,
Gendarmera; adems de los tradicionales hogares e internados a cargo de
instituciones religiosas y laicas.
1974:
el Ministerio de Justicia convoc al Consejo Superior de Ministros para
el Desarrollo Social, que deleg en Conicyt la elaboracin de una Pol-
tica nacional de atencin para la infancia y la juventud, con el apoyo de
Unicef. El fn era encuadrarse en el conjunto de actividades preparato-
rias del Ao Internacional del Nio, celebrado en 1979.
1976:
Se present el Programa de Desarrollo Integral de Menores Conicyt Unicef.
1977:
El Ministerio de Justicia, encabezado por Mnica Madariaga, cre una
comisin de tcnicos y jueces de menores que disearon el Sename,
plasmado posteriormente en el Decreto Ley 2.465.
1978:
Decreto Supremo del Ministerio de Justicia: Plan Nacional de Atencin
a Menores para el perodo 1978 - 1982 (basado en las propuestas de Co-
nicyt). Por primera vez se defni al menor en situacin irregular como
toda persona menor de 21 aos de edad que sufre de alteraciones org-
nicas, congnitas o adquiridas, o cuyo ambiente de socializacin presenta
alteraciones en las condiciones econmicas y/o culturales y/o psicolgi-
cas, a consecuencia de todo lo cual se le originen defectos o insufciencias
en su desarrollo bio-psico-social normal.
1979:
Ao internacional del Nio. La ONU impuls acciones de promocin de
los derechos del nio, incluyendo la preparacin de la Convencin Inter-
nacional sobre la materia.
En una foto de 1982 y luego de
inaugurar un centro en Licn Ray
(de izquierda a derecha) Alicia
Cantarero, ex subsecretaria de Justicia,
Mara Cecilia Milevcic, ex directora
del Sename; Mnica Madariaga, ex
ministra de Justicia; Patricio Coudeu,
ex jefe jurdico del Sename;
y Marta Garca, ex jefa del
Departamento Tcnico.
FUENTES HISTORIA SENAME TRES DCADAS:
Desarrollo de los sistemas de atencin a la infancia
en Chile, Juan Eduardo Corts, 1994; La experiencia
neoliberal en la atencin de menores en riesgo social,
Jorge lvarez Chuart, 1993; testimonio y fotos de
Marta Garca Van Diest; Memoria de gestin 1997-
1999; Balance de gestin integral 2000-2006.

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Fue el ministro de Odeplan, Miguel Kast, (actual Mideplan)
quien aplic el principio de subsidiariedad del Estado de la
recin promulgada Constitucin de 1980, privatizando y/o
municipalizando los servicios sociales del Estado.
Se cre un sistema de subvenciones similar a Educacin
(pago por da nio atendido), pero en Unidades Tributarias
Reajustables. Se reajust la subvencin en un 160% y se
traspasaron a manos privadas los ex COD-Cereco depen-
dientes del Sename, para lo cual se modifc la recin crea-
da Ley Orgnica (D. L. 2.465).
1981:
El Sename -entidad tcnica, normativa, fscalizadora- se convirti en el rector en
materia de menores en situacin irregular. La planta tena poco ms de 200 fun-
cionarios
1981: La ex directora nacional, la psicloga, Cecilia Milevcic, (derecha), durante la inauguracin
en Antofagasta del Hogar Manuel Verbal, de la Corporacin Eduardo Lefort.
La Primera Dcada Sename
El Decreto Ley 2.465 de la Junta Militar disolvi el Co-
name, porque adoleca de vacos e imperfecciones, y
cre el Sename, al que se le otorgaron atribuciones
operativas y se le facult para crear y administrar cen-
tros, asumiendo el Estado un rol activo en la atencin
de nios y nias.
1979:
El 5 de diciembre se public el Decreto con Fuer-
za de Ley 1.009 que fj la planta del Sename y
las normas de traspaso de casas y hogares en
poder del Servicio Nacional de Salud.
Asumi la primera directora del Sename, la in-
geniera comercial, Denise Couyoumdjian, quien
dur poco en el cargo por problemas de salud
derivados de un delicado embarazo.
1980:
5 de marzo: Decreto Supremo del Ministerio
de Justicia que public el Reglamento del Se-
name, que tendra una Direccin Nacional y los
departamentos Tcnico, Jurdico, Auditora,
Programacin, y Administracin y Finanzas.
6 de noviembre: DFL N 1.385, que estableci
el rgimen de subvenciones para las institucio-
nes colaboradoras del Sename.
Fines de 1980:
La ola privatizadora
La primera directora
del Sename, Denise
Couyoumdjian, actualmente
gerente general del Instituto
Libertad y Desarrollo.
1981 - 1982:
Se dictan las normas tcnicas de los 11 sistemas asistenciales creados por el nuevo
rgimen de subvenciones (DFL 1.385). Se cre un sistema informtico que permiti
identifcar a los nios(as) y adolescentes, y pagar las subvenciones.
1981- 1983:
El Estado construy 8 centros de diagnstico y 4 de rehabilitacin (Cod-Cereco) en
las regiones ms pobladas del pas.
1982:
Debido a la crisis econmica se termin con la reajustabilidad automtica del sis-
tema de subvencin.
1985:
Se nombr directora a la abo-
gada de la Divisin Jurdica
del Ministerio de Justicia, Ma-
ra Brunilda Rodrguez.
La ex directora, la abogada Mara Brunilda Rodrguez,
en el cierre de una jornada de supervisores tcnicos,
en noviembre de 1985.
1986:
Asumi como director el abogado Luis Manrquez Reyes,
ex alcalde de uoa.

Luis Manrquez Reyes,
en 1986.
1987:
Al asumir Luis Manrquez como subsecretario de
Justicia, se nombr directora del Sename a la abo-
gada Carolina Bascun.
El 100% de las instituciones del sistema eran priva-
das, atendan a 50 mil nios, nias y adolescentes
de 0 a 21 aos.
La ex directora Carolina Bascun,
en una foto actual.
1988:
En octubre asumi como directora Oria-
na Zanzi, ex jefa del Departamento de
Menores del Ministerio de Justicia.
Ley N 18.703 sobre Adopcin. Se mo-
difca la antigua ley y se permite que el
Sename opine sobre la salida de nios
del pas con fnes de adopcin. Se inici
la implementacin de una Poltica Na-
cional de Adopcin.
Dcimo aniversario del Sename: a la izquierda,
Oriana Zanzi; al centro, el ex ministro de Justicia,
Hugo Rosende,
1989:
El 20 de noviembre la ONU aprob la Convencin sobre los Derechos del nio.

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1990: Oriana Zanzi, directora,y Martha Illanes, subdirectora, responden a denuncias del
programa de TVN, Informe Especial que mostr crudamente el mundo carcelario juvenil.
1990:
El entonces Presidente, Patricio Aylwin, asisti a la Cumbre mundial a favor de la in-
fancia en Nueva York en que se ratifcaron las conclusiones de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. A partir de los compromisos asumidos por el pas, Mideplan
public el Plan Nacional de la Infancia 1992-2002.

14 de agosto: el Presidente Aylwin y el ministro de Relaciones Exteriores, Enrique
Silva Cimma, promulgaron el Decreto Supremo que consagr la Convencin de los
derechos del Nio como parte de la legislacin nacional.

Dcada del 90:
La Nueva Poltica del Sename
1992-1995:
Primera experiencia en el Sename para otorgar representacin jurdica a nios,
nias y adolescentes vctimas de delitos graves, encabezada por el abogado Her-
nn Fernndez.

1993:
Se cre el Fondo de Proyectos del Sename.

1994:
En febrero se inaugur la Comunidad Tiempo Joven en San Bernardo.
El 31 de diciembre se promulg Ley de Erradicacin de Menores de Edad de las Cr-
celes de Adultos.
Naci Anfur, a partir de la Asociacin de Funcionarios de Valparaso, Afuvalpo, crea-
da en 1986.
Naci la Asociacin de Trabajadores del Sename (Antrase).
1997:
A mediados de ao asumi como director el socilogo Marcelo Zapata.
Marcelo Zapata en una de las celebraciones del aniversario del Sename.
1997- 1999:
Se elabor un Plan de Desarrollo Institucional que consideraba mejorar calidad de
la atencin, valorar y potenciar los recursos humanos y desarrollar la gestin. Se
elaboraron normas tcnicas y de supervisin, proyectos de funcionamiento de los
centros de administracin directa: Tambin se sistematiz la experiencia en aten-
cin a la infancia.
Se cre la Unidad de Recursos Humanos, desde donde naci el Servicio de Bien-
estar, la Subunidad de Prevencin de Riesgos, y el Programa de Capacitacin y
Relaciones Laborales.
Se elabor un Programa de Inversin en Infraestructura, a partir de la Ley N
19.343 sobre Erradicacin de personas menores de edad de establecimientos pe-
nitenciarios de adultos (1994).
Se aplic un Plan Informtico que permiti ampliar la red de interconexin de la
Direccin Nacional y de las direcciones regionales y centros.
5 de agosto de 1999: entr en vigencia la nueva Ley de Adopcin (N 19.620) que
entreg al Sename facultades normativas, de asesora y de fscalizacin de las
polticas nacionales y, tambin como Autoridad Central en las adopciones inter-
nacionales.
En Concepcin naci la Asociacin de Recursos Humanos del Sename (Arhse).
El Ministerio de Justicia elabor con Unicef y otros organismos el Marco para la
accin contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, sobre
cuya base posteriormente el Sename (2001) puso en marcha un proyecto pionero
de reparacin integral de derechos y atencin especializado para nios(as) y jve-
nes vctimas de este problema.
La directora Oriana Zanzi y la subdirectora Martha Illanes,
anunciaron a las instituciones colaboradoras la Nueva Polti-
ca del Sename, que mantiene el modelo subsidiario, pero in-
corpora la Convencin sobre los Derechos del Nio como el
componente central y ordenador de todas las acciones.
En el acto de promulgacin de la Convencin sobre los Derechos del nio estuvo este joven que
haba integrado un programa de microempresarios del Sename y la OIT, en 1986.
9 de septiembre: se cre la Asociacin de Funcionarios de Sename (Afuse).

1991:
El traspaso de los ex COD Cereco y CTD desde el sector privado al Estado se inici
con la recuperacin de los centros de lactantes y preescolares (Casa Nacional del
Nio, de Cordam, en primer lugar), como estrategia esencial para implementar la
poltica nacional de adopcin.
1992:
Se cre el Programa Piloto de Atencin al nio y nia vctima de maltrato, negli-
gencia y abuso sexual.
Se realiz un estudio pionero sobre jvenes encarcelados que mostr la clara re-
lacin entre una primera infancia con graves dfcit familiares y la posterior in-
fraccin de ley.

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8 S E N A M E F E B R E R O
Durante este perodo, el Sename enfrenta la Reforma al Sis-
tema de Atencin a la Infancia y Adolescencia que, en lo me-
dular, estableca la separacin de vas -separar la promocin
y proteccin de derechos de la atencin a los jvenes infrac-
tores de ley penal- y dejar la institucionalizacin de nios(as)
slo para casos excepcionales. Esto ltimo se facilit con el au-
mento de la oferta ambulatoria. El Balance de gestin 2000-
2006 sealaba que la principal transformacin tcnica, legal
y cultural radica en reconocer a los nios y nias como sujetos
de derechos y no como benefciarios de ayuda social.
2000:
En abril asumi como directora del Sename,
Delia del Gatto.
12 de junio: el entonces Presidente Ricardo
Lagos anuncia la Reforma Integral al Siste-
ma de Proteccin de Derechos de la Infancia
y Adolescencia en Chile
Se constituyen dos departamentos tcnicos: Proteccin de Derechos (Deprode) y de
Derechos y Responsabilidad Juvenil (Dederej).

8 de junio: se formaliz la constitucin del Primer Comit Consultivo Nacional co-
rrespondiente a la gestin. A principios de 2001 se constituyen los Comits Consul-
tivos Regionales.
2001:
Se pusieron en marcha las primeras seis Ofcinas de Proteccin de Derechos (OPD)
en las regiones Metropolitana, V, VIII y IX.
Se cre la Unidad de Relaciones Internacionales para responder a la necesidad de
cooperacin tcnica internacional en materia de infancia.

2002:
El Sename, la OIT y el Mi-
nisterio del Trabajo dise-
aron e implementaron
el Sistema de Registro
nico e Intervencin de las
Peores Formas de Trabajo
Infantil.
2004:
En enero entra en vigencia la Ley N. 19.927 contra la pornografa infantil y deli-
tos sexuales (Ley de Pedoflia) que modifc los cdigos Penal y Procesal Penal en
dichas materias.
(2000 2007)
Reforma y Responsabilidad Penal Adolescente
2005:
El 25 de julio se public en el Diario Ofcial la llamada Ley de subvenciones, que
cambi el rgimen de traspaso de recursos a la red privada. Se generaron nuevas
lneas de atencin y se estableci la concursabilidad de proyectos.

7 de diciembre: se public la Ley N 20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente.
2006:
Asumi la direccin del Sename la
sociloga Paulina Fernndez, quien
haba trabajado en la institucin en
los aos 90.
2007:
El 8 de junio entra en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, que crea
un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes de entre 14 y 17
aos, coherente con la Convencin sobre los Derechos del Nio; elimina el trmite del
discernimiento, y consagra el derecho a defensa y a un debido proceso.

En abril asume como director el abogado Eugenio San Martn

Diversas comisiones internas iniciaron un trabajo para presentar propuestas de me-
joramiento en los procesos de licitacin, supervisin y gestin general del Sename.

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Delia Del Gatto, directora del Sename
en el perodo 2001-2006
El Presidente Lagos anuncia en el centro Pudahuel la Reforma Integral a la Infancia y Adolescencia.
Nios y nias en una actividad
de la OPD de Cerro Navia
Paulina Fernndez, junto a Jaime Vilches -de
la Asociacin Cristiana de Jvenes- inaugura
la entrada en vigencia de la Ley de Respon-
sabilidad Penal Adolescente, N 20.084.
El actual director del Sename, Eugenio San Martn.
2008:
Para responder a las exigencias del Acuerdo Poltico Legislativo sobre Seguridad
Pblica de 2007, un grupo de profesionales del Sename y de consultores externos
elabor una propuesta que seal la necesidad de profundizar la especializacin de
las reas estratgicas del Servicio. Actualmente la coordinacin de este rediseo insti-
tucional est en manos de la Subsecretara de Justicia.

En su cuenta pblica ante el Congreso Nacional, el 21 de mayo de 2008, la Presidenta
Michelle Bachelet anunci la creacin de 10 nuevos centros cerrados de alto estndar
para adolescentes infractores de ley.
La Presidenta
Michelle Bachelet
durante un encuentro
con nios de la red
del Sename en La
Moneda.