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UNIDAD I - A) EPOCA HISPANICA

1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa


histrica. La heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin. Las Instituciones, concepto.
Elementos. Crisis.
) !m"rica #recolom$ina% caracteri&acin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas,
mayas y !&tecas.
') Espa(a a )ines del siglo *+. ,rgani&acin #oltica. ,rdenamiento Legal. Los -ueros. Clases.
-uero .eal. La .ecepcin del /erecho .omano. Las #artidas. El ,rdenamiento de !lcal0.
1) El /erecho Castellano en la Edad Moderna. Los 2elogos y 3uristas espa(oles de los siglos *+I
y *+II. 4us doctrinas e in)luencias. Las Leyes de 2oro. La 5ue6a .ecopilacin de 1789. La
no6sima recopilacin de 1:;7.
7) El /erecho Cannico. 4us principales caractersticas e importancia. El .eal #atronato.
Concepto. ,rigen. !tri$uciones.
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1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. etodolo!"a
#ist$rica. %a #eur"stica. %a cr"tica. El ordenamiento y la e&posici$n. %as Instituciones'
concepto. Elementos. Crisis.
1) C,5CE#2, /E L! HI42,.I!. C,52E5I/,. IM#,.2!5CI! = >2ILI/!/ /E
E42! /I4CI#LI5!.
El historiador -ranc"s Irene Marrou dice ?ue la historia es el conocimiento del pasado humano. >n
conocimiento 6alido, 6erdadero, opuesto a lo ?ue podra ha$er sido, al resultado de la imaginacin,
de la no6ela, del mito, de las leyendas pedaggicas, conocimiento ?ue ser0 culminacin de un
es)uer&o riguroso y sistem0tico por hallar la 6erdad de lo sucedido. #ara los autores Cassani y
#"re& !muchastegui la historia es la creacin intelectual del pasado humano mediante la $@s?ueda
de los hechos, reali&ada so$re la $ase de testimonios y la exposicin congruente de sus resultados.
La historia en primer lugar satis)ace la necesidad del hom$re ?ue desea conocer el pasado de su
especie y explicar el origen del tiempo en ?ue 6i6e. 2am$i"n la historia apoya a las ciencias
sociales en el estudio de los )enmenos sociales. Mientras estas anali&an el hecho en un momento
dado del presente, la historia los estudia en su din0mica a tra6"s del tiempo. ! tra6"s de la historia
es posi$le ad6ertir como se producen las trans)ormaciones sociales, como se suceden las
instituciones y cuales han sido los sistemas de derechos 6igentes. La historia constituye asimismo
un instrumento cultural en 6arios sentidos. Es un instrumento de preparacin intelectual, de
educacin moral.
Importancia y utilidad de esta disciplina(
Mediante la historia conocemos y nos relacionamos con otras culturas, como crecieron, como se
desarrollaron, $a3o con ?ue )alores morales, por eso se dice ?ue la historia es un instrumento
cultural y moral Apor?ue muestra la lucha del hom$re por sus principios). La historia como ciencia
)ue cam$iando a tra6"s del tiempo en el punto de 6ista de *ue contar de la historia, ya ?ue antes
lo m0s importante eran los hechos polticos o g"neros del pasado $as0ndose en )echas,
acontecimientos y personas puntuales, alrededor de esto se te3a la historia A4an Martn, Belgrano,
$atallas, etc.), el historiador moderno a$arca todas las 0reas so$re un hecho histrico tomando en
cuenta ?ue instituciones ha$a, ?ue ideas so$resalan, ?ue contexto social, poltico, econmico y
cultural.
La historia ayuda a comprender al hom$re, el pasado de sus antecesores y las causas de los
pro$lemas presentes. Esta ciencia a$arca al hom$re y su pasado en toda su extensin, su relacin
con los otros seres, de la manera ?ue se agruparon, como se organi&aron y como se crearon las
primeras instituciones, y como se sucedieron para ordenar la 6ida del hom$re en la sociedad, de
ah la importancia de la historia para el derec#o ya ?ue este no es solamente el con3unto de normas
a$stractas sino ?ue estas nacieron por una necesidad del hom$re en su tiempo histrico, para cada
"poca hu$o leyes ?ue satis)acan necesidades propias de ese momento.
La historia constituye as mismo un instrumento cultural en 6arios sentidos. Es un instrumento de
solidaridad ?ue ayuda a comprender y 6alorar la existencia de otras sociedades, a apreciar la
rapide& con ?ue transcurre la 6ida de las naciones, es un instrumento de preparacin intelectual, es
un instrumento de educacin moral, al o)recer e3emplos de hom$res dignos, humanos, y con
de)ectos y 6irtudes.
El estudio del pasado contri$uye con sus resultados al enri?uecimiento de la historia del hom$re
en sociedad.
ME2,/,L,CD! HI42E.IC!.
#odemos decir ?ue m"todo es la $@s?ueda de los medios adecuadas para hacer con orden una cosa.
El m"todo no es el mismo para todas las ciencias. La )iloso)a, la matem0tica, y la )sica, por
e3emplo, tienen cada una un m"todo propio. 2am$i"n lo tiene la historia, y el de esta se aplica en
$uena medida al derecho y a las ciencias sociales. El m"todo de la historia tiene ' etapas%
1. Heur"stica( $@s?ueda de noticias, testimonios de hechos pasados.
. Cr"tica( donde se cote3an, se anali&an y se 6aloran esos testimonios.
'. ordenamiento y e&posici$n de esos #ec#os( es importante e indi6idual los conceptos ?ue
usa un historiador para estudiar un hecho, de ?ue manera decide recrear culturalmente ese
hecho y ?ue lo lle6a a interesarse por ese hechoF este puede aparecer por casualidad, es
decir $uscando otros testimonios surge un hecho nue6o.
Heur"stica( una 6e& elegido el tema el historiador empie&a a $uscar datos, testimonios, noticias
so$re ese tema lo $0sico es $uscar $i$liogra)a de otros escritores para 6er ?ue han escrito de ese
tema, despu"s nue6os datos, distintos puntos de 6ista, nue6as situaciones, etc. 2am$i"n se usa
archi6os, museos y examinan documentos originales, $uscando algo ?ue se halla escapado al
anterior escritor, esta parte es la mas importante para el historiador, se usan peridicos 6ie3os,
recuerdos escritos u orales, monedas, restos $iolgicos, etc.
%a cr"tica( ac0 se anali&a toda la documentacin lograda en la heurstica, si la documentacin es
)era+ Acierta) si es manuscrito, si el papel, la tinta corresponden a ese tiempo histrico, por eso se
usa ciencia auxiliare, como calgra)os, peritos ?umicos, etc., a este paso se lo llama crtica de
6eracidad, adem0s de$e tomarse en cuenta si es un documento, ?uien lo escri$e, ?ue papel 3uga$a
en esa "poca, si era o$3eti6o o lo mo6a una pasin su$3eti6a ?ue lo lle6ara a de)ormar la real
situacin, por eso es importante la comprensin de esos testimonios.
L! C.D2IC!. EL ,./E5!MIE52, = L! E*#,4ICIE5.
La crtica. En esta etapa, de$e extenderse a todo el proceso de in6estigacinG se anali&a
cualitati6amente cada testimonio hallado. En)rentado el in6estigador a un testimonio, puede
preguntarse si es aut"ntico. Hay ?ue determinar entonces las caractersticas del mismo. !s, si se
trata de un manuscrito, se determinar0 el tipo de papel, de tinta, de letra, etc. 4e esta$lecer0, en el
caso de un documento )irmado, si "ste es aut"ntico y, aun ah, si se han alterado, a espaldas del
autor, partes esenciales del mismo. Este aspecto de la in6estigacin o$liga a recurrir a ciencias
auxiliares, perita3es ?umicos y caligr0)icos, etc. se trata, sin em$argo, de una exigencia ha$itual
en el halla&go de cada testimonio, sino ?ue la necesidad de su aplicacin aparecer0 slo cuando se
ponga en duda la autenticidad del documento. 4e suele denominar este momento de la
in6estigacin crtica externa o de autenticidad. La lectura del manuscrito plantea nue6os
interrogantes. Hueda por conocer el grado de 6eracidad de las a)irmaciones contenidas en el
mismo. Lo ?ue el autor del documento expresa no es )or&osamente lo ?ue "l crea en el momento
de redactarlo, por?ue puede ha$er mentido, y lo ?ue ha credo entonces no era necesariamente )iel
re)le3o de la realidad, por?ue puede ha$erse enga(ado. 4o$re estas hiptesis de$e girar la agude&a
del historiador para descu$rir los m6iles del autor del documento y las circunstancias ?ue lo
rodearon. /e all se impone la necesidad de con)rontar y comparar ese testimonio con otros de
distinta procedencia. Este paso de la in6estigacin reci$e el nom$re de crtica interna o de
6eracidad.

#ero esta encuesta crtica del documento de$e ser6irnos no para desechar testimonios, sino m0s
$ien para comprenderlos. Como dice M!..,>, Iesa encuesta, esa in6estigacin se hace para de3ar
$ien sentado lo ?ue es en realidad el documentoI, y agrega ?ue esa comprensin del testimonio
examinado, Iese conocimiento del ser real del documento nos ense(a a leerlo como se de$e, a no
$uscar en "l lo ?ue no contenga, a no estudiarlo desde un punto de 6ista de)ormanteI. Esa es la
6erdadera importancia de la crtica externa e interna ?ue hemos se(alado.
En la comprensin del testimonio ca$en la interpretacin y la 6aloracin para u$icarlo en el
planteo del tema elegido y 6alorar su in)luencia para el conocimiento del momento histrico
examinado.
El ordenamiento y la exposicin.
Los testimonios o$tenidos de$en, )inalmente, ser ordenados y relacionados entre s mediante una serie
de in)erencias. /e esta manera se llega al momento culminante de la re<creacin intelectual, ?ue
e?ui6ale
a lo ?ue realmente es la creacin histrica.
Esta creacin es generalmente expuesta por escrito y de$e a3ustarse a ciertos principios exigidos
por la disciplina. 4i la o$3eti6idad y la se6eridad de$en presidir toda la in6estigacin, naturalmente se
imponen tam$i"n en esta @ltima )ase, y es lamenta$le ?ue o$ras la$oriosas pierdan 6alor por
de)ectos sustanciales y )ormales de car0cter estilstico. #ara ?ue sus a)irmaciones apare&can
)undadas slidamente es costum$re indicar en notas al pie de cada p0gina las )uentes ?ue utili&ado
el historiador y ?ue a$onan sus pala$ras. 2am$i"n en estas notas se suelen incluir a?uellas
re)erencias o acotaciones ?ue resultan de inter"s, pero ?ue no de$en interrumpir la hilacin natural
del texto.
L!4 I542I2>CI,5E4, C,5CE#2,. ELEME52,4. C.I4I4.
El estudio de la historia a tra6"s del lente de las instituciones constituye un moderno y )ecundo
instrumento de tra$a3o, ?ue ha sido y es utili&ado por la historiogra)a desde hace m0s de medio
siglo.
El hom$re, a tra6"s de su existencia, construye, Ihace su 6idaI. Esencialmente, esa 6ida se traduce
en con6i6encia. /e esta con6i6encia, de esa o$ra del hom$re, ?ueda IalgoI, a la manera de una
decantacin esta$ili&ada ?ue, siendo creacin de "l, ya no le pertenece y escapa casi a sus
posi$ilidades de control. En )orma pro6isional, llamaremos institucin ese con3unto o sistema
coherente de actos o acciones humanas.
Las instituciones )orman, por tanto, una comple3a red, ?ue abarca los m0s di6ersos aspectos de
la 6ida del hom$re. Cada una de ellas representa slo sendos ordenamientos parciales, pues si
$ien hay algunas m0s importantes ?ue otras, ninguna Gen su )inalidad espec)icaG se agota a
s misma ni aspira a constituir una totalidad.
#ara ?ue una institucin pueda ser considerada 6igente es preciso ?ue haya alcan&ado una
cohesin su)iciente, ?ue "sta sea slida y autnoma. Es decir ?ue no slo su arraigo sea
e)ecti6o en la sociedad, sino ?ue pueda ser per)ectamente di)erenciada de las otras
instituciones.
%as instituciones( Concepto% puede entenderse por institucin a una ordenacin parcial de la 6ida
del hom$re en sociedad, ?ue ha llegado a un desarrollo slido y autnomo a tra6"s de la acti6idad
desplegada y la reno6ada adhesin de muchas generaciones.
5acen cuando el hom$re comen& a 6i6ir en sociedad, la estructura so$re la cual se desarrolla el
hom$re como ser social, cada institucin a$arca un 0rea y un aspecto del hom$re. #ero para ?ue
una institucin sea real y 6erdadera es necesario considerarla 6igente y para eso es necesario ?ue
tenga los elementos $0sicos como% ?ue uso social tiene, y para sa$erlo se toma en cuenta ciertas
normas del campo de la moral y del derecho. #ara ?ue una institucin sea considerada 6igente es
'
'
preciso ?ue haya alcan&ado una cohesin su)iciente, ?ue esta sea slida y autnoma, es decir ?ue
no slo su arraigo sea e)ecti6o en la sociedad, sino ?ue pueda ser per)ectamente di)erenciada de las
otras instituciones.
Elementos( son los ?ue nos permiten determinar cu0ndo existe una institucin, y ello nos lle6ar0 a
conocer los )undamentos o pilares so$re los cuales se asienta cada una. Elementos% el #ec#o
social' la )aloraci$n y la re!ulaci$n.
El uso social% elemento )0ctico, trae apare3ado una serie de normas 6alorati6as y reguladoras, cuyo
estudio corresponde al campo de la moral y del derecho. AMoral media de una sociedad).
La institucin se integra con los tres elementos. Cuando alguno de sus elementos no apoya la
su$sistencia de la institucin, ?uiere decir ?ue "sta ha entrado en crisis.
El desarrollo de la institucin se 6e re)or&ado por la situacin social y por la 6aloracin ?ue tiene
"sta dentro de esa sociedad. La regulacin 3urdica es muy importante por?ue las instituciones se
encuentran al ser6icio de la sociedad y de$en )uncionar dentro de un marco legal, sin "ste es
imposi$le ?ue )uncionen. La institucin trasciende el tiempo humano, y al cam$io de
con)ormacin de las naciones ya algunas nacieron siglos atr0s y a@n tienen 6igencia, por e3emplo
Aiglesias). Las instituciones creadas, conser6adas y trans)ormadas por el hom$re y esta al ser6icio
de este, cuando no cumple con este o$3eti6o caen en crisis y desaparecen. /entro del campo
3urdico las instituciones son )undamentales.
La existencia de las instituciones no puede medirse ni con la 6ida del hom$re ni si?uiera con la
6ida de las naciones, estas son creadas, conser6adas y trans)ormadas por el hom$re, y est0n
exclusi6amente a su ser6icio, es decir ?ue dependen, en todo caso de la acti6idad humana y ?ue
necesita su reno6ada adhesin. 2odos los indi6iduos ?ue integran la sociedad tienen una relacin
directa con las instituciones, ya ?ue act@an como agentes acti6os o pasi6os de una manera di6ersa
so$re la 6igencia de las mismas.
Crisis( Cuando una institucin no responde satis)actoriamente a las necesidades reales y actuales
de un determinado momento, cesa de ser @til, entra en crisis de acondicionamiento am$iental y es
adecuada, parcial o totalmente, a las nue6as exigencias de la 6ida social.
,)- Am-rica Precolom.ina( caracteri+aci$n pol"tica' reli!iosa' social y econ$mica de los
Incas' mayas y A+tecas.
2res grandes ci6ili&aciones% Imperio inca, mayas y a&tecas.
%os Incas% A/esde tierras Ecuatorianas hasta el .o Maule en Chile y !rgentina Ahasta la &ona de
Mendo&a). Monotestas.
Cuando -rancisco #i&arro lleg a #er@, se encontr con un 6erdadero Imperio go$ernado por el
Inca !tahualpa, con un estado ca$almente organi&ado y con un tipo de cultura ?ue llam la
atencin a los espa(oles. 4eg@n in6estigadores, han demostrado ?ue antes de ellos hu$o en #er@
di6ersos pue$los ?ue desarrollaron y sentaron las $ases sociales, polticas, econmicas y culturales
del posterior imperio Inca. Estas culturas han reci$ido el nom$re de JpreincaicasK, entre las ?ue se
pueden mencionar%
Cultura MochilaF reci$e este nom$re por?ue sus principales mani)estaciones han sido encontradas
en el +alle del Moche al norte de #er@.
La economa Mochila se $asa$a especialmente en el culti6o del ma&, papa, man y )rutas
sil6estres.
Cultura Chim@ o =ungaF en un 0rea coincidente con Mochica se desarroll posteriormente a
a?uella, la cultura JChim@K, nom$re ?ue dieron los espa(oles a una de las ciudades edi)icadas
tam$i"n en la costa 5orte, la agrupacin de la po$lacin en ciudades era una de las caractersticas.
/esarrollaron una nota$le metalurgia $asada en el la$rado del oro, #lata, co$re y $ronce. La
organi&acin poltica era tal ?ue los espa(oles le dieron el nom$re de J.eino de Chim@K esta$a
$asada en una clara di)erencia social.
Cultura 2iahuanacoF esta ci6ili&acin ha reci$ido tal nom$re de$ido a los yacimientos
ar?ueolgicos existentes en 2iahuanaco, al sur del lago titicaca. Esta ciudad )ue un centro
religioso, no la capital de un imperio o estado.
El imperio de los Incas.
El podero incaico lleg a ocupar una extensin de casi .;;;.;;; LmM. /esde tierras ecuatorianas
hasta el .o Maule en Chile y !rgentina Ahasta la &ona de Mendo&a).
El nom$re de inca termino ?ue e?ui6ale a caudillo o 3e)e, se dio a los so$eranos y a la clase
go$ernante, y por extensin a los s@$ditos del imperio.
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Los dominios incaicos esta$an di6ididos en 1 grandes regiones llamadas, Chinchaysuyo, !ntisuyo,
Cuntisuyo y collasuyo, /e ah su nom$re J2ahuantisuyoK el imperio de las cuatro religiones.
Instituciones sociales y polticas% La organi&acin social, poltica y a@n econmica esta$a $asada
en el ayllu institucin sumamente arraigada. El ayll@ era un grupo de )amilias emparentadas por un
antepasado, con un culto )amiliar com@n Ahuaca), y con una extensin de tierra propia marca. La
autoridad del ayllu era el curaca designado por el inca o sus representantes. 5o todos los ayllu eran
poderosos por igual.
#ara los e)ectos administrati6os se agrupa$a a estos en rdenes decenales% 1; )amilias ChuncaF 1;;
)amilias #achanga, 1;;; )amilias Huaranca.
El inca tena su propio ayll@, ?ue comprenda su )amilia, sus ser6idores y sus $ienes, al )allecer, su
sucesor )orma$a un nue6o ayll@ real, separ0ndose de su padre. 4e )ue )ormando consiguientemente
una no$le&a de sangre, cuyos !yll@ tenan ciertos pri6ilegios ?ue no alcan&a$an al com@n de los
ha$itantes del imperio. Los !yll@ de ha$la ?uichua ?ue rodea$an al Cu&co )ueron asignados como
5o$les, esta$an exentos del pago de tri$utos y de ser6icio personal al igual ?ue los de sangre .eal.
La mita% los hom$res de ayll@ comunes esta$an di6ididos en categoras seg@n su edad. ! los '7
a(os Aedad de adulto) de$an casarse y esta$an o$ligados a pagar tri$utos hasta los 7; a(os.
Esta$an su3etos a la JMitaK esta era un ser6icio personal ?ue de$an prestar anualmente al estado,
como la construccin de edi)icios, el transporte de mercaderas, el la$oreo de las minas. La
duracin de este ser6icio era de o ' meses cada a(o, una 6e& cumplido, el indio 6ol6a a su !yll@
hasta ?ue le llegara de nue6o el turno de ser mitayo.
El =anacona&go% esta clase social careca de ayll@, Alos yanacones), una tri$u ?ue parece ser se
ha$a su$le6ado contra el inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran sier6os a
perpetuidad y 6erdaderos escla6os, ser6an a las )amilias no$les, dependan del inca, tam$i"n eran
de esta clase los prisioneros de guerra y reos comunes.
El !o.ierno% El inca era el 3e)e a$soluto, del imperio de las 1 regiones, tena la suma del poder,
ci6il. #oltico, administrati6o, militar y religioso, y hasta era re6erenciado como una di6inidad. 4us
insignias de mando se considera$an sagradas. Cada una de las 1 regiones esta$a $a3o las rdenes
de unKapoK, go$ernador ?ue resida en el cu&co $a3o las ordenes del inca, estas regiones se
su$di6idan en pro6incias regidas por go$ernadores delegados, a su 6e& las pro6incias su$di6idan
en dos partes o JsayasK, de acuerdo con los ayllus ?ue hu$iera en ellas. La centrali&acin era total
y el control estatal no de3a$a ?ue nada escapara a su autoridad. El Inca para mantener pura la
sangre se casa$a con su propia hermana Coya Areina), y sus otras mu3eres se llama$an #alles.
Sociedad.
5o$le&a% Integrada por los )amiliares del inca, y altos )uncionarios. Constituan el grupo
pri6ilegiado)
4acerdotes% tam$i"n constituan un estamento social pri6ilegiado. Ceneralmente un to o hermano
del inca. ACulto a su cargo).
#uric% los hom$res adultos ?ue tenan a su cargo el culti6o de la tierra, el cuidado del ganado y las
tareas industriales.
=anaconas% clase hereditaria de sir6ientes muy prximas a los escla6os. Integrada por
descendientes de pue$los re$eldes y por indi6iduos reducidos a ese estado por alg@n delito gra6e.
Ceneralmente el indio ?uechua no elega su esposa, le era impuesta por las autoridades, ?uienes
tam$i"n separa$an a las mu3eres m0s hermosas de cada !yll@ para poder destinarlas al ser6icio del
templo o del inca.
Cada matrimonio tena su Atupu) o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de acuerdo a la
cantidad de hi3os, y a 6eces por los m"ritos de su due(o.
Las tierras no pertenecan a cada indi6iduo, sino a la colecti6idad, y todos los a(os el Inca
ordena$a la distri$ucin de los nue6os Atopus)
%a econom"a estatista de los incas.
%a tierra( El imperio incaico esta$a organi&ado $a3o estricto control del Estado en lo poltico y en
lo social, pero tam$i"n en la economa general y )amiliar. La agricultura era la $ase de la
economa, cada adulto reci$a un lote para sost"n de la )amilia. 4olamente una tercera parte de la
tierra poda ser di6idida, el resto era culti6ado mediante tra$a3o colecti6o de los indios del ayllu y
sus productos se destina$an por mitades al inca y al culto. >na parte era para el Inca y la no$le&a,
otra para el culto, sost"n de 6iudas, hu"r)anas o impedidos y el resto se entrega$a al pue$lo.
La agricultura% culti6a$an ma&, papa, man, porotos, a3, mandioca. 2oda la produccin agrcola
era recogida en los almacenes del estado para ser distri$uida. Los inspectores imperiales
controla$an el tra$a3o de la tierra y lle6a$an cuenta de la produccin agrcola, mediante un sistema
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de conta$ilidad con hilos de colores, a di)erentes alturas y distancias. Construan terra&as
culti6a$les y o$ras de riego.
2am$i"n domestica$an llamas, tanto como animal de carga, alimento, y el 6elln para la industria
textil.
La artesana% el culti6o de algodn y la lana de 6icu(a proporciona$a la materia prima para los
telares de las mu3eres.
La metalurgia tam$i"n esta$a a6an&ada con relacin a otros pue$los, explota$an la plata, oro,
co$re etc.
El e3"rcito% Los incas tenan un e3"rcito cuya o)icialidad )orma$an los no$les y cuyo contingente
general se recluta$a entre los ayllus no pri6ilegiados. El ser6icio militar esta$a entre las
o$ligaciones de la Mita.
#ara el dominio de las di6ersas &onas con?uistadas se ha$an le6antado )orti)icaciones amuralladas
con regimientos estatales ?ue 6i6an en ellas. Los guerreros tenan arcos, lan&as, $oleadoras etc.
.eligin% La religin o)icial del imperio incaico reconoca la existencia de un solo /ios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. 2am$i"n la luna y los astros reci$an
6eneracin entre los hom$res del imperio. Ha$a templos donde los sacerdotes cele$ra$an el culto
o)icial. Los sacri)icios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costum$re com@n
entre los a&tecas. La casta sacerdotal go&a$a de pri6ilegios sociales, polticos y econmicos, esta$a
di6idida en rdenes 3er0r?uicos, cuyo grado superior era el de pont)ice .eal.
Base de la cultura incaica% Educacin% slo accedan a ella los hi3os de los no$les o de los curacas.
4e le ense(a$a los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y en el
modo de conducirse y ha$lar elegantemente.
Los incas no conocieron la escritura, ordenaron un sistema de cordeles y nudos ?ue les ser6a para
)ines aritm"ticos y de conta$ilidad.
!r?uitectura% construan muros con moles de piedra, en los templos predomina$an las )ormas
rectangulares, la decoracin interior era rica en oro, plata, etc. Construan )ortale&as para o$3eti6os
militares, construan caminos uni)icando todos los puntos del imperio, puentes colgantes
reali&ados con cuerdas.
%os mayas. M"xico, Cuatemala, 4al6ador, Honduras) su centro )ue la #ennsula de =ucat0n.
#olitestas% o)recan sacri)icios humanos.
Cu&co% capital del imperio inca en #er@.
4uyus% parte
Los mayas grupos indgenas de cultura superior, en un marco geogr0)ico cuyo centro )ue la
pennsula de =ucat0n. /e3 sus rastros en los estados del sur de M"xico como en Cuatemala, El
4al6ador y Honduras.
La ci6ili&acin Maya a$arca dos momentos histricos $ien de)inidos%
1)< Imperio antiguo Asiglo I+ al *) ?ue se extendi por el sur de M"xico, Cuatemala y Honduras.
)< Imperio 5ue6o Asiglo * al *+) centrali&ado en la pennsula de =ucat0n.
Los mayas sentaron las $ases de una cultura )ormida$le.
! partir del a(o N;;, los mayas, ya u$icados en =ucat0n dieron nacimiento al imperio 5ue6o, no
)ormaron una unidad esta$le sino ?ue se agruparon en Jciudades independientesK, aisladas entre s
y, a menudo, ri6ales unas de otras.
#rincipales ciudades% >xmal, Mayapan, Chichn It&a, etc. Estas ciudades )lorecieron hacia el a(o
1;;; pero no tardaron en caer $a3o el dominio de tri$us me3icanas ?ue luego )ormaron la
con)ederacin a&teca.
/o.ierno% Cada ciudad esta$a go$ernada por Jun gran 3e)eK cuyo ttulo era hereditario por lnea
masculina. /e este 3e)e dependan las autoridades delegadas J+!2!+K ?ue go$erna$an las
po$laciones menores o las ciudades su$alternas. Cada ciudad tena su )uer&a armada, m0s
de)ensi6a.
0usticia% los mayas )ueron muy se6eros, los delincuentes eran 3u&gados por el Halach +inic o sus
representantes. Las leyes pena$an con grandes castigos los distintos delitosF as el hurto se pena$a
con escla6itud, el homicidio 6oluntario o in6oluntario, el adulterio, el da(o gra6e se castiga$a con
la muerte.
Sociedad( se caracteri& por una estricta di6isin social, no$le&a, comerciantes, pue$lo, escla6os.
5o$le&a% almenhehoo$, se constitua el testamento del ?ue pro6enan los )uncionarios y sus
)amiliares, as como por los miem$ros enca$e&ados del culto religioso.
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#ue$lo% macchualoo$, integra$an el segundo grupo, se dedica$a a las di6ersas la$ores dentro de la
ciudad<estado, agricultura, cer0mica, ar?uitectura, ca&a, pesca etc.
Entre estos grupos sociales se )orm otro intermedio integrado por los comerciantes, ?ue go&a$an
de determinados pri6ilegios.
Escla6os% eran com@nmente prisioneros de guerra, ladrones condenados por la 3usticia, etc.
La )amilia entre mayas era monog0mica y la unidad matrimonial esta$a protegida por las leyes. 5o
se casa$an entre parientes cercanos.
Economa% La economa de los mayas gira$a en torno del culti6o del ma&, ?ue era la $ase
primordial de su alimentacin, pero tam$i"n porotos ro3os y negros, &apallo, etc.
Las tareas agrcolas esta$an a cargo de los 6arones. Los pescadores y ca&adores tam$i"n 6endan
sus productos a las ciudades.
Creencias religiosas% todos los aspectos relacionados con la 6ida del pue$lo esta$an muy in)luidos
por la religin. >n marcado politesmo, un con6encimiento de ?ue tras la muerte existan el
premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento o$ser6ado en 6ida. >n dios creador del
mundo, dios de la muerte, di6inidad de la llu6ia a ?uien le o)recan sacri)icios humanos.
%os a+tecas. M"xico< A2enochtitl0n) meseta de M"xico. Monotestas
La con)ederacin de pue$los presidida por los a&tecas, tena su centro poltico< administrati6o en
la ciudad de 2enochtitl0n, en la meseta de M"xico.
La masa de la po$lacin se ha$a radicado en la regin templada del !n0huac, puede a)irmarse
?ue la in)luencia poltica de los a&tecas se extendi desde el =ucat0n por el sur hasta el .o
Colorado por el norte. La superioridad militar y poltica de los a&tecas les permiti dominar a
dichos pue$los a partir, aproximadamente, del a(o 1;; de nuestra era. 4e puede a)irmar ?ue antes
de esta )echa, se ha$an sucedido menos de ?uince tipos distintos de culturas indgenas, de ah ?ue
hayan sido agrupados en los siguientes perodos%1)< #rimer perodo% las culturas medias del +alle
de M"xico A1 al 8;; d.c),
)< segundo perodo% los toltecas cl0sica A8;; al 1;;;).
')<2ercer perodo% Los Chichimecas y toltecas din0sticos A1;;; a 1';;).
1)< cuarto perodo% Los a&tecas.
Or!ani+aci$n pol"tica(
Los a&tecas )ormaron m0s $ien una JLiga o con)ederacinK de los pue$los me3icanos $asada en
una inteligente poltica administrati6a. En la realidad, la $ase de la con)ederacin la )orma$an tres
ciudades% 2enochtitl0n, 2e&coco y 2lacop0n, de las cuales la primera era la capital.
%os Calpullis o distrito. Los a&tecas se halla$an di6ididos en ; grupos, distritos y clanes
llamados calpullis. Los calpullis eran el n@cleo primordial de la organi&acin social, poltica,
religiosa y administrati6a. En el se concentra$a un grupo de )amilias ?ue posean en com@n la
tierra, con la o$ligacin de tra$a3arla y de)enderla.
Cada calpullis tena sus 3e)es, sus )uncionarios, sus guerreros, sus costum$res y su legislacin
propia. La autoridad resida en un comandante militar o 3e)e administrati6o. Las ; calpullis se
ha$an agrupado en cuatro regiones o pro6incias. Cada pro6incia tena a su )rente un 3e)e militar
no$le ?ue dependa de JemperadorK.
El !o.ierno central de la con1ederaci$n a+teca(
2enochtitl0n, su capital, )ue asiento de las acti6idades polticas y militares. 4ituada con sentido
estrat"gico en el centro del lago 2excoco. !ll resida el J3e)e supremo de la con)ederacinK los
espa(oles le dieron el nom$re de JemperadorK, era elegido con car0cter 6italicio, mediante el 6oto
de un conse3o )ormado por un representante de cada una de las 1 regiones, no tena poder
omnmodo. Era acompa(ado de un 6iceemperador, ?ue lo secunda$a o reempla&a$a en caso de
ausencia.
Ha$a un Jgran conse3oK )ormado por los representantes de los 6einte calpullis. E3erca el poder
supremo con )unciones amplsimas y 3urisdiccin total.
2ri$us sometidas% Los a&tecas se ha$an extendido so$re pue$los ?ue no )orma$an parte de los
calpullis, a3enos a la con)ederacin. Esta$an go$ernados por 3e)es a&tecas designados por el
emperador. /e$an pagar tri$utos anuales, de acuerdo con sus ri?ue&as.
Las instituciones sociales% La )amilia a&teca era de car0cter monog0mico, aun?ue los no$les no
tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el a$orto, el
in)anticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.
Las )amilias consanguneas se agrupa$an en n@cleos, los ?ue a su 6e& )orma$an parte de los
calpullis.
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Clases sociales%
1)< clase superior o no$le&a% )uncionarios, 3e)es de clanes, sacerdotes, guerreros y propietarios.
)< pue$lo, hom$res comunes% agricultores, artesanos, carpinteros etc.
')< Escla6itud% ad?uiran esta condicin por ser prisioneros de guerra, por castigos de deudas,
ro$os, pero podan recuperar su li$ertad $a3o ciertas condiciones.
.eligin% Creencia en un dios @nico, espiritual, creador y principio de $ien, in6isi$le e
impenetra$le.
Esta creencia monotesta inicial ha$a ido cediendo paso a un comple3o politesmo.
El sacerdocio% los sacerdotes ocupa$an un lugar preeminente entre los a&tecas y constituan una
6erdadera institucin. #ro6ienen de la no$le&a y se educa$a con rigor, ha$a entre ellos di6ersos
grados 3er0r?uicos, tenan adem0s )unciones polticas, legales y cient)icas. El centro de las
acti6idades del culto eran los sacri)icios humanos. Estos sacri)icios eran reali&ados por los
sacerdotes para o$tener la $uena 6oluntad de los dioses.
,rgani&acin econmica%
La tierra% la economa de la con)ederacin gira$a en torno a la produccin de $ienes de consumo
$asados en la agricultura organi&ada y desarrollada con sentido estatal, la tierra de culti6o
perteneca al estado. 4e entrega$an extensiones a cada )amilia seg@n sus necesidades. El principal
culti6o era el ma&, adem0s a3, &apallo etc.
Consuman carne, pescado, pa6o y animales ?ue pro6enan de la ca&a y de la pesca.
La industria% El empleo de los metales se reduca al co$re y al oro. 2enan talleres para la
con)eccin de te3idos. >na 6e& por semana se reali&a$an en las ciudades )erias o mercados donde
se intercam$ia$an productos mediante el true?ue.
E3"rcito% 2u6ieron car0cter marcadamente militar y su poder se apoya$a en la )uer&a, por lo cual
ha$a guerreros pro)esionales. Emplea$an arcos, )lechas, lan&as, hondas. Los regimientos a&tecas
se )orma$an ordenadamente.
') Espa(a a )ines del siglo *+. ,rgani&acin #oltica. ,rdenamiento Legal. Los -ueros. Clases.
-uero .eal. La .ecepcin del /erecho .omano. Las #artidas. El ,rdenamiento de !lcal0.
E4#!O! ! -I5E4 /EL 4ICL, *+. ,.C!5IP!CIE5 #,LD2IC!.
El europeo cristiano del siglo *III tenia una 6isin con)usa so$re el mundo geogr0)ico ?ue lo
rodea$a. Conoca apenas la existencia cierta de la Europa occidental ?ue ha$ita$a el litoral de
Q)rica y parcialmente, !ra$ia y #ersia. La ci6ili&acin europea 6i6a en torno del Mediterr0neo, su
mar. /el resto del mundo sus conocimientos eran muy 6agos. -ue en ese siglo *III cuando
despert en algunos espritus in?uietos la idea de conocer nue6as regiones.
4lo en el siglo *+ los portugueses exploraron las costas occidentales de Q)rica con di6ersos o$3eti6os
y ad6irtieron la posi$ilidad de comerciar con el ,riente a tra6"s del sur de Q)rica. /os importantes
ra&ones aceleraron estas tentati6as% el cierre de la comunicacin comercial con el ,riente por la cada
de Constantinopla en poder de los turcos A117') y la necesidad de o$tener una 6ictoria de)initi6a
so$re los 0ra$es, in6asores de la pennsula i$"rica, para lo ?ue se proyecta$a cortar su $ase de
operaciones en Q)rica, por donde reci$an constante ayuda.
La concrecin de este proyecto implica$a un nota$le desarrollo de la na6egacin. /esde el punto de
6ista cient)ico, los reinos i$"ricos eran los ?ue se encontra$an en me3ores condiciones para
estimular las empresas n0uticas Gpese al potencial martimo de =eneciaG, y a ellos les
correspondera pro6ocar la colosal expansin de la ci6ili&acin europea por el mundo. Este
mo6imiento expansi6o de la pe?ue(a Europa multiplic de manera asom$rosa el 0rea ocupada por
la ra&a europea o sometida a su in)luencia, a tal punto ?ue su dominio se hi&o e6idente en la mayor
parte del mundo. El singular proceso se prolong hasta el siglo *I*, y el descu$rimiento de
!m"rica marc el primer paso de esa gran carrera.
Espa(oles y portugueses la ha$an iniciado. 4lo en el siglo *+II, Inglaterra, -rancia y Holanda
ingresaron en esta poltica, amena&ando y destruyendo parte de a?uella supremaca, ya coloni&ando
otras regiones, ya inter)iriendo en la 6ida de las colonias espa(olas.
:
:
El actual territorio espa(ol esta$a di6idido en 6arios reinos, ?ue recorrieron un a&aroso camino antes
de alcanzar la unidad. La pennsula i$"rica Gnom$re dado por los $eros, ?ue )ueron, seg@n parece,
sus primeros ha$itantesG )ue sucesi6amente dominada por los )enicios, cartagineses y romanos.
La in)luencia de esta @ltima coloni&acin )ue nota$le y perdur aun despu"s de la cada del
imperio. #rincipalmente, esa in)luencia se e6idenci a tra6"s del derecho, insu)lando su espritu
en las legislaciones locales ARR 1<8), /urante la dominacin romana sucedi otro hecho
destinado a tener enorme importancia en la historia de Espa(a% la di)usin y el arraigo del
cristianismo.
En el siglo +III los 0ra$es in6adieron y ocuparon casi toda la pennsula i$"rica, incorpor0ndola al
imperio musulm0n. 2an slo ?uedaron )uera de su dominio las regiones monta(osas del norte
ACanta$ria, +asconia y #irineo), de po$lacin escasa, economa po$re y cultura rudimentaria.
Empero, )ue en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la recon?uista
cristiana. El proceso )ue muy lento al comien&o y slo alcan& mayor intensidad a partir de la
segunda mitad del siglo *I con la recon?uista de algunas ciudades importantes. La dominacin
musulmana se extendi hasta )ines del siglo *+, aun?ue el territorio ocupado )ue reduci"ndose
considera$lemente a medida ?ue progresa$a el a6ance de los cristianos peninsulares.
#ese a la acti6a resistencia ?ue pro6oc esta in6asin, la in)luencia 0ra$e ?ued re)le3ada, sin
lugar a dudas, en numerosos aspectos de la ci6ili&acin espa(ola. En el siglo XV existan cuatro
reinos cristianos en la pennsula% Castilla, !ragn, 5a6arra y #ortugal. Cranada, en cam$io, era desde
11: el @ltimo reducto de los 0ra$es, ardorosamente de)endido. /os de a?uellos reinos cele$raron
una unin din0stica de gran trascendencia. -E.ISD/,, prncipe heredero de la corona de !ragn, e
I4!BEL, heredera de la de Castilla, contra3eron matrimonio en 118N. >na d"cada despu"s, am$os ya
ha$an tomado posesin de su respecti6a herencia. Loa dos reinos esta$an unidos por los la&os
din0sticos, pero cada uno conser6a$a su personalidad poltica y administrati6a y su propia
legislacin. En lo relati6o a los asuntos externos, la guerra y la diplomacia, actua$an en con3unto.T.
El reino de !ragn era pe?ue(o, pero $ien organi&ado. >na monar?ua limitada por las cortes
go$erna$a dentro de un r"gimen donde las personas y las propiedades eran respetadas. En su
poltica externa, elF inter"s del reino se inclina$a hacia las con?uistas en el Mediterr0neo.
En cam$io, Castilla no o)reca las mismas garantas, aun?ue su superioridad geogr0)ica era
e6idente al incorporar en 11N a CranadaGcon la expulsin de los 0ra$es de la pennsulaGy luego a
5a6arra en 1717. El ideal expansi6o de Castilla se diriga hacia Marruecos, la costa a)ricana y las
islas Canarias, regiones estas @ltimas hacia donde tam$i"n #ortugal diriga sus miras. Esta orientacin
occidental de Castilla la i$a a colocar, poco despu"s, al )rente de una excepcional empresa de
coloni&acin, como )ue la del 5ue6o Mundo.
12. La unin din0stica de !ragn y Castilla, y la incorporacin a este reino de Cranada y 5a6arra,
crearon un 6erdadero Estado espa(ol, ?ue se a)ian& en los descendientes de los .eyes Catlicos, al
punto de ?ue el nieto de "stos, C!.L,4 I de Espa(a y + de !lemania, reci$i no slo los reinos
peninsulares unidos polticamente, sino ?ue, por 6a paterna, hered el imperio de !lemania, con
muchos territorios en el centro y el oeste de Europa, derechos de so$erana en Italia y un extenso
continente en ultramar. 4in em$argo, ello no implic en manera alguna la unidad 3urdica, ya ?ue este
aspecto continu di6ersi)icado por un tiempo m0s. 5uestro en)o?ue, pues, de$e centrarse en Castilla,
estudiando sumariamente sus rasgos caractersticos, los ?ue directa o indirectamente se re)le3aran
en el proceso de la con?uista y la coloni&acin de !m"rica.
,3. Organizacin poltica. En Castilla, se esta$leci la monar?ua hereditaria so$re la $ase del hi3o
primog"nito 6arn o, en su de)ecto, los dem0s hermanos. 4lo en caso de )altar "stos les
corresponda a las hi3as.
El rey tena la )acultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos ordinarios,
nom$ra$a los altos )uncionarios polticos y los ?ue go$erna$an los distritos, era el 3e)e supremo del
e3"rcito, y era por excelencia el encargado de administrar 3usticia y de nom$rar los )uncionarios
3udiciales in)eriores. 4in em$argo, el rey de$a respetar el derecho sancionado, al punto de ?ue
cuando se suscita$a un con)licto con uno de los s@$ditos, a?u"l no poda imponer su 6oluntad
N
N
ni tomar ninguna cosa disputada, aun?ue le perteneciera, antes de ?ue el s@$dito )uera odo y
6encido de acuerdo con el derecho.
! partir del siglo *I+ existi un conse3o real como cuerpo reglamentado y con )unciones
propias de go$ierno y consulta. Con los .eyes Catlicos se acentu la preeminencia de los
letrados en la integracin del conse3o. 2ena a su cargo importantes asuntos del reino,
ela$orando la legislacin, ?ue reci$a luego la sancin del rey. !ctu tam$i"n como tri$unal
3udicial de apelacin.
1. El esta$lecimiento de las cortes se(al, a partir del siglo *III, la aparicin de un importante
rgano destinado a moderar el poder real. Concurran a ellas el rey y los altos )uncionarios de
palacio, y los tres brazos, constituidos por representantes del clero, de la no$le&a y del pue$lo.
Estos @ltimos eran designados por las ciudades, por eleccin popular o por sorteo entre un
escogido grupo, seg@n las modalidades de los conse3os municipales. El rey poda con6ocar slo
a uno o dos de dichos $ra&os, pero no ha$a cortes sin la concurrencia del $ra&o popular, ?ue
alcanz as una considera$le importancia.
El rey de$a con6ocar las cortes para todos los asuntos de inter"s general o de gran
trascendencia, pero nunca se determin cu0les eran esos asuntos y tampoco se )i3 el pla&o
para su cele$racin. !caso la prerrogati6a m0s rele6ante de las cortes )ue el otorgamiento de
los impuestos extraordinarios, ya ?ue los ordinarios eran o$ligatorios y el rey proceda
directamente a recaudarlos. !?uella atri$ucin o$lig muchas 6eces a los reyes, en aprietos
econmicos, a otorgar concesiones a las ciudades a cam$io del 6oto a las contri$uciones
extraordinarias. Era tam$i"n costum$re con6ocar las cortes para consultarles asuntos de
guerra y pa&.
<Las cortes reci$an el 3uramento ?ue presta$a el rey, al ocupar el trono, de respetar los )ueros,
pri6ilegios y li$ertades otorgados por sus predecesores, rindiendo a su 6e& al nue6o rey tri$uto
de )idelidad y 6asalla3e. Les competa, asimismo, entender en lo relati6o a la renuncia al trono y
decidir lo concerniente a la tutora cuando el monarca era menor de edad. 2am$i"n
presenta$an al rey peticiones en las ?ue, especialmente los representantes de las ciudades,
solicita$an di6ersas medidas ?ue conceptua$an con6enientes para el reino. El rey, en consulta
con el conse3o, resol6a en de)initi6a. Las cortes castellanas decayeron paulatinamente. La
autoridad real no slo se )ortaleci, sino ?ue el me3oramiento hacendstico hi&o innecesaria la
o$tencin de recursos extraordinarios, principal o$3eto de la reunin del organismo. #or otra
parte, el sistema de los conse3os y 3untas pareci triun)ar en la conduccin poltica del reino en
desmedro de a?u"l. Con todo, si redu3eron su acti6a participacin en el go$ierno, no de3aron de
inter6enir en el acto de 3uramento de los nue6os reyes.
. 5o slo existan limitaciones de tipo institucional. 2am$i"n las ha$a, y muy poderosas, en
el )uero ntimo del prncipe. El origen del poder poltico AR81), el respeto "tico<religioso a un
ordenamiento superior Gconocido como derecho naturalG y el mismo derecho sancionado
por los predecesores en el trono signi)ica$an $arreras in)ran?uea$les ?ue, penetrando en la
legislacin, desempe(a$an un papel moderador de las atri$uciones del rey, mati&ando de un
modo particular el concepto de a$solutismo, muy distinto del imperante en el siglo *+III AR 189).
,4. El e3ercicio del go$ierno local esta$a a cargo de los ayuntamientos o municipios . Ca$e
se(alar ?ue esta institucin experiment una e6olucinU resignando su inicial car0cter popular
e independiente para alcanzar un sentido aristocr0tico y centralista. La eleccin popular de
los cargos municipales )ue sustituida por la designacin real y luego por la 6enta de los
mismos o)icios, esta$leci"ndose un r"gimen ?ue asegura$a suculentos recursos a la Corona,
sin descuidar la calidad de los compradores, ?ue solan pertenecer a la no$le&a. 2am$i"n
contri$uy a la e6olucin apuntada el nom$ramiento de corregidores, designados por el rey,
para inspeccionar el go$ierno municipal.
,./E5!MIE52, LEC!L% L,4 ->E.,4. CL!4E4. ->E., .E!L. L! .ECE#CIE5 /EL
/E.ECH, .,M!5,. L!4 #!.2I/!4. EL ,./E5!MIE52, /E !LC!LQ.
1;
1;
1. Ordenamiento legal . /urante los siglos *II y *III ha$a alcan&ado su apogeo un orden
3urdico $asado en los llamados fueros municipales o territoriales , ?ue contenan los
pri6ilegios y exenciones otorgados a los ha$itantes de determinados pue$los. ! 6eces, dichas
concesiones pro6enan originariamente de se(ores o de corporaciones militares y religiosas,
pero en la mayora la inter6encin real apareca como sustancial, ya sea con)irmando esas
prerrogati6as u otorg0ndolas directamente. 4in em$argo, no todo el derecho aplica$le esta$a
contenido en esos fueros, pues go&a$an de gran fuerza 3urdica la costum$re y las decisiones
3udiciales.
Entre las distintas clases ca$e destacar los fueros tipo, llamados as por?ue su aplicacin se
extendi a distintas po$laciones o por?ue sir6ieron de modelo para la redaccin de documentos
an0logos, y a los fueros de frontera, que eran los ?ue regan en po$laciones situadas en la
)rontera con el in6asor musulm0n y en los cuales se solan conceder grandes pri6ilegios para
atraer po$ladores.
5ecepci$n del Derec#o 5omano.
7. ! partir del siglo *III se intent llegar a la uni)ormidad legislati6a, y como )ruto de ello surgi
el denominado Fuero Real, sancionado durante el reinado de !L-,54, *. .ecoga la tradicin
3urdica castellana y )ue redactado siguiendo el m"todo romanista de di6idir la o$ra en li$ros,
ttulos y leyes, no se hi&o una promulgacin general de este cuerpo legislati6o, pero
paulatinamente )ue sustituyendo numerosos fueros locales, los ?ue, sin em$argo, no )ueron
derogados. En realidad, ha$a cam$iado la )isonoma del sistema )oral, pues los primiti6os
fueros breves se ha$an con6ertido en cuerpos legislati6os de 6asto contenido 3urdico.
8. 2am$i"n en esa "poca se redact otra c"le$re o$ra 3urdica ?ue recogi, asimismo, la
in)luencia del derecho romano y del cannico( las Partidas . Esta o$ra, considerada perteneciente
al reinado de !L-,54, * A17<1:1), se ela$or empero a tra6"s de 6arias redacciones
e)ectuadas en la segunda mitad del siglo *III y aun en el primer cuarto del siglo siguiente, seg@n
algunas modernas compro$aciones. 4lo tu6o sancin legal en el ,rdenamiento de !lcal0 AR
9) y constituy la principal )uente legislati6a del derecho hisp0nico hasta la segunda mitad
del siglo *I*.
%as Partidas constituy un nue6o a6ance so$re el sistema )oral, sentando la doctrina de ?ue
la potestad de dictar leyes perteneca exclusi6amente al rey, sin restar 6alor 3urdico a la
costum$re, )ormati6a del anterior r"gimen.
,6. 4in em$argo, )alta$a ordenar la legislacin 6igente para alcan&ar la precisin en la
aplicacin de las normas 3urdicas. Esta necesidad )ue en parte remediada con el denominado
Ordenamiento de Alcal. Las cortes, reunidas en Alcal7 de Henares en 1489 , sancionaron no
slo nue6as leyes, sino, y esto )ue lo )undamental, un orden de prelacin legal para la
aplicacin de los distintos cuerpos legislati6os existentes, com$in0ndose el antiguo sistema
)oral con la m0s moderna legislacin de raigam$re romanista. /e esta manera ?ued
esta$lecido ?ue primeramente de$an aplicarse las leyes sancionadas en !lcal0F luego, los
fueros en cuanto estu6ieran en usoF su$sidiariamente, se aplicaran las Partidas , ?ue as
reci$an sancin legalF en @ltimo t"rmino se estara a la interpretacin ?ue diera el rey en caso
de duda o silencio de las disposiciones citadas.
Este Ordenamiento su.sisti$ #asta 1:3: , pese a las )recuentes peticiones de las cortes para
?ue se consolidase la legislacin en una sola compilacin. En ese a(o las cortes, reunidas en
;oro, dictaron un con3unto de leyes, especialmente destinadas a conciliar los sistemas )oral y
romano. Esta sancin de3 su$sistente el ordenamiento anterior, con la sola modi)icacin
producida por las nue6as leyes, ?ue pasaron a enca$e&ar el orden de prelacin 6igente.
Punto 8) El /erecho Castellano en la Edad Moderna. Los 2elogos y 3uristas espa(oles de los
siglos *+I y *+II. 4us doctrinas e in)luencias. Las Leyes de 2oro. La 5ue6a .ecopilacin de
1789. La no6sima recopilacin de 1:;7.
11
11
L,4 2EEL,C,4 = V>.I42!4 E4#!O,LE4 /E L,4 4ICL,4 *+I = *+II. 4>4
/,C2.I5!4 E I5-L>E5CI!4.
En el siglo *+I la 2eologa era una ciencia uni6ersal, ?ue comprenda todas las expresiones de la
cultura, desde el derecho hasta la poesa. Men"nde& #elayo estima la teologa del siglo *+I a
modo de ciencia uni6ersal ?ue a$arca$a desde los atri$utos di6inos hasta las @ltimas
rami)icaciones del /erecho #@$lico y #ri6ado. En este momento, emerge una escuela de )ilso)os
?ue ela$or los principios Adcese del accidente ?ue es insepara$le de la ciencia y naturale&a de las
cosas, en este caso del nue6o derecho) generales y )undamentales de un nue6o derecho.
Hay ?ue tener en cuenta ?ue Espa(a no arranca$a de una Edad Media )eudal Wcomo otros pases
europeos<, sino de una lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus ha$itantes ha$an 6i6ido y
practicado la li$ertad. Los pu$licistas hisp0nicos estudiaron todos los pro$lemas planteados por el
/escu$rimiento, a)irmando los principios del /erecho 5atural de los indios y negros, com$atiendo
la escla6itud humana. Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una re)oluci$n en la
#istoria de las ideas ya *ue' aun*ue sea como declaraci$n de principios' se anticiparon casi
trescientos a<os a lo proclamado por la 5e)oluci$n =rancesa.
#ara poder e3ercer su dominio so$re el nue6o territorio, Espa(a tu6o ?ue acreditar su derecho
so$re !m"rica en $ase a ciertos ttulos, 3ustos y legtimos ?ue le autori&aran a con?uistar las
Indias. Los espa(oles del siglo *+I trataron de amoldar el desarrollo de la con?uista y la
organi&acin de las Indias a sus propios ideales religiosos y 3urdicos. 4in em$argo, no lo
consiguieron tan )0cilmente. !s, el derecho Indiano )ue ad?uiriendo su contenido )inal en medio
de importantes discusiones doctrinarias, hasta ?ue triun)aron las soluciones inspiradas en la
)iloso)a cristiana.
Car7cter y alcance de la donaci$n Ponti1icia(X#oda el papa donar territoriosY X2ena poderes
para disponer, a )a6or de los prncipes cristianos, de territorios ocupados por a$orgenesY XEra una
donacin territorial perpetua e incondicional o slo una concesin para la predicacin e6ang"licaY
La cuestin )ue proli3amente anali&ada por los tericos y 3uristas espa(oles del siglo *+I< !lgunos
extran3eros se sumaron tam$i"n a esta indignacin, dando lugar a una pol"mica de alto 6uelo
intelectual, ?ue constituy un inusual examen de conciencia de la propia nacin con?uistadora.
El pro$lema se presenta con respecto a la donacin ponti)icia reali&ada a tra6"s de las $ulas
JInter CaeteraK y otras. /e$emos remontarnos a los siglos *I+ y *+ distinguiendo dos corrientes
ideolgicas% la cesarista, ?ue postula$a la preeminencia del poder ci6il so$re el religioso, y la
teocr0tica, ?ue considera$a al papa como se(or uni6ersal del mundo, como autoridad suprema
tanto en el orden temporal como en espiritual% a), el #apa e3erca una superintendencia so$re los
estados cristianos. 4e considera$a 4e(or >ni6ersal del Mundo Aautoridad en el 0m$ito temporal y
espiritual), y ya existan antecedentes de otras donaciones e)ectuadas por el #ont)ice a otros
principados cristianos, aun?ue ninguno con la insospechada trascendencia de las Bulas de 11N'.
/e all ?ue se considera$a a "stas como el me3or ttulo ?ue posea Espa(a.
#ero estos telogos 3uristas espa(oles a$rieron una trascendente discusin so$re el 6alor y car0cter
de estas donaciones papales. X#oda el #apa donar territoriosY XEra un derecho perpetuo e
incondicional o slo implica$a un derecho para la predicacin e6ang"licaY Este de$ate, a la 6e&,
mani)iesta una 6erdadera actitud de intro6ersin del Estado con?uistador, lo cual es poco com@n.
Este pro$lema teolgico 3urdico aparece en 1711 con el c"le$re 4ermn del religioso dominico
!ntonio de Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.
.ecogiendo la tradicin 2omista y representando el pensamiento de los dem0s religiosos de la
orden residentes en la isla La Espa(ola, Montesinos pronunci en presencia de encomenderos y
con?uistadores espa(oles, el c"le$re sermn cuya 6ersin ha llegado hasta nosotros a tra6"s del
testimonio de -ray Bartolom" de las Casas.
,piniones desde el punto de 6ista ;eol$!ico, expresadas principalmente por la tesis de =rancisco
de >itoria' Domin!o de Soto y 0uan /in-s de Sep?l)eda, los ?ue nos dar0n la opinin de los
humanistas, y de 0uan %$pe+ de Palacios 5u.io y /re!orio %$pe+, ?uienes expresar0n el punto
de 6ista de los @uristas.
1
1
=rancisco de >itoria
5ace en 11:'. Ingresa a la orden /ominica y 6ia3a a la >ni6ersidad de #ars donde permanece 1:
a(os. En esa "poca #ars mantiene el cetro de la ense(an&a uni6ersitaria europea. +uel6e a Espa(a,
despu"s de o$tener sus grados en la 4or$ona y gana por concurso de oposicin la c0tedra de
2eologa de la >ni6ersidad de 4alamanca. Esta c0tedra era una de las m0s importantes, ya ?ue a la
lu& de la 2eologa se 3u&ga$an todos los pro$lemas de la "poca, y las tesis polticas, sociales y
morales eran pro$lemati&adas permanentemente. 4u ad6enimiento a la c0tedra determina una
pro)unda reno6acin.
/urante esos a(os, Espa(a 6i6a grandes trans)ormaciones. La #ennsula se organi&a$a como el
primer Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyecta$a en su )a$ulosa campa(a
coloni&adora de !m"rica. +itoria era un hom$re a$ierto a su "poca y trat de incorporar a los
permanentes principios ense(ados por 4anto 2om0s, las nue6as tesis y pro$lemas ?ue su tiempo
plantea$a. -ue, en alguna medida, Erasmista.
O.ras principalesA podemos distinguir dos aspectos%
1) %as %ecturas, consistan en el dictado de las clases.
) %as 5elaciones eran con)erencias ?ue los catedr0ticos de la >ni6ersidad de 4alamanca tenan
o$ligacin de desarrollar durante el curso lecti6o. !s, por e3emplo, en la .elacin de la #otestad
Ci6il da los )undamentos de la organi&acin poltica de la comunidad, sostiene ?ue la J#otestasK o
4o$erana reside en la comunidad Ade especial importancia para nosotros, en el Ca$ildo !$ierto
del de Mayo).
Es de mucha importancia tam$i"n la relacin re)erida a la organi&acin del Estado y la Iglesia,
donde es$o&a las )ormulaciones 3urdicas de los dos rdenes% el eclesi0stico y el ci6il o temporal,
esta$leciendo la distincin entre am$os. Cada uno de estos rdenes tiene )ines propios y
espec)icos, en sus respecti6as 3urisdicciones. #or un lado reconoce la )acultad del #ont)ice Apara
entender en 6a directa u ordinaria) en asuntos espirituales, reconoci"ndole una inter6encin
indirecta en asuntos temporales cuando est" en 3uego un pro$lema de orden espiritual. 4epara las
dos comunidades y las conser6a independientes, cada una con un orden propio, pero a la 6e&
relacionadas, aceptando ?ue la potestad espiritual poda tener ingerencia en lo temporal cuando
esta$a en 3uego alg@n principio de orden espiritual Aposicin intermedia entre la cesarista y la
teocr0tica).
Estudia los grandes pro$lemas ?ue nacen del /escu$rimiento de !m"rica, de su ocupacin y de la
predicacin de la doctrina cristiana. !nali&a la cuestin de las )acultades del #ont)ice para donar
tierras, como as tam$i"n para delegar en los .eyes Espa(oles la organi&acin y predicacin de la
doctrinaF plantea adem0s la cuestin de cmo con6ertir a los indios al cristianismo y, al mismo
tiempo, estudia la capacidad racional del indio para reci$ir el $autismo, y la posi$ilidad de ?ue los
nati6os se incorporen a las )ormas, h0$itos y usos ci6ili&ados.
/i6ide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos%
Ilegtimos
1) 5iega ?ue el Emperador pueda ser el /ue(o del Mundo.
) 5iega ?ue el #apa pueda ser J/ominis ,r$iK, ya ?ue el #ont)ice no ha reci$ido de Vesucristo,
?ue es el )undador de la Iglesia, )acultad alguna en esa materia.
') 2am$i"n es ilegtimo a?uel ttulo ?ue )unda la propiedad en el descu$rimiento. El hecho del
/escu$rimiento no era su)iciente para go$ernar tierras ?ue podan ser go$ernadas legtimamente
por otras autoridades. !sume esta tesis en contra de los 3uristas romanistas de la "poca, ?ue
sostenan ?ue el descu$rimiento, por s, da$a derechos a la Corona para ocupar y go$ernar tierras.
1'
1'
1) Considera tam$i"n ilegtimo como ttulo de con?uista la resistencia de los indios a admitir la )e,
con lo ?ue sienta un principio muy importante ?ue es el de la li$ertad religiosa o de conciencia. El
hom$re es li$re para admitir la )e o recha&arla en un acto racional.
7) El hecho de ?ue los indios cometan pecados contra naturales, esgrimido como slo argumento
para 3usti)icar el sometimiento, es recha&ado por +itoria diciendo ?ue las mismas a$erraciones se
da$an en Espa(a.
8) .echa&a el argumento de la donacin de /ios, ya ?ue este hecho no consta$a en ninguna parte.
Legtimos
1) JIus #eregrinandiK. !s como los hom$res con6i6en, las naciones tam$i"n de$en con6i6ir. Hay
un derecho natural de intercam$io de los pue$los, ya ?ue los pases no pueden 6i6ir en un estado
de aislamiento como el de Indias. Los espa(oles tenan el derecho de comunicarse con los
ha$itantes de Indias y si estos impedan el trato natural, ha$a 3usta causa de 6iolencia o de guerra.
) JIus #redicandiK. !cepta la )acultad del #apa para delegar en la corona de Castilla la
organi&acin de la predicacin del E6angelio. 4i el e3ercicio de esa )acultad era molestado por
hechos de )uer&a, determina$a tam$i"n una 3usta causa de 6iolencia o guerra, por?ue se esta$a
o$staculi&ando la preparacin pac)ica.
') ,tro ttulo legtimo era la necesidad <como derecho y como de$er< de amparar a los
con6ertidos, si sus principios naturales los molesta$an en el e3ercicio del Cristianismo.
1) 4ostiene ?ue una 5acin puede inter6enir en otra cuando se 6iolan los principios del /erecho
5atural. #or e3emplo% las leyes tir0nicas o in3ustas o in3uriantes ?ue permitan los sacri)icios
humanos. Este aspecto era uno de los m0s slidos argumentos ?ue telogos y 3uristas esgriman
para dar )undamentacin a la Con?uista. Como es sa$ido, los dos m0s grandes imperios indgenas
americanos <Los Incas y los !&tecas<, sacri)ica$an a los dioses criaturas humanas, 6iolando los
principios del derecho natural. !s tam$i"n muchas tri$us eran antrop)ogas.
7) ,tro ttulo 60lido se )ormula$a as% #or con?uista legtima, actuando como aliado de otros
pue$los ?ue pidieron ayuda para de)enderse del enemigo 6ecino.
8) La li$re eleccin de los pue$los con su)iciente instruccin.
9) ,tro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de go$ernarse por s mismos.
+itoria da nacimiento a una escuela denominada JEscuela teolgica de 4alamancaK ?ue )ormar0
discpulos de gran 6igor, como Cano y /omingo de 4oto. Ha pasado a la historia como el creador
del derecho internacional moderno, ?ue sent por primera 6e& los principios ?ue de$an regir la
comunidad de naciones.
4ostu6o ?ue la incapacidad mental de los indios pro6iene de su mala y $0r$ara educacin. En
realidad, no es ?ue !ristteles ?uera decir ?ue de$an ser pri6ados de sus $ienes y su li$ertad por
ser irracionales, sino ?ue hay ?uienes por su naturale&a se hallan en la necesidad de ser go$ernados
y regidos por otros. Este go$ierno de$a organi&arse para el $ien y utilidad de los $0r$aros y no
para pro6echo de los espa(oles.
Domin!o de Soto B182:-1:C3)
-ue un continuador de la teora aristot"lica, sosteniendo ?ue la ser6idum$re natural ?ue permite
go$ernar a personas rudas e ignorantes con)orme a la ra&n, no pri6a a "stas de su li$ertad ni de
sus $ienes ni puede utili&arse en $ene)icio del 4e(or, sino ?ue de$e ser6ir para el $ien de los
incapaces y para ense(arles $uenas costum$res.
=rancisco =ernando >7+*ue+ de enc#aca B1:1,-1:62)' Domin!o Da<e+ B1:,9-1C38)
4u posicin )ue similar a la doctrina sostenida por +itoria, ya ?ue la @nica di)erencia con respecto
al resto de los )ilso)os escol0sticos, radica en ?ue )undamentan el respeto y la proteccin por la
persona del indio en el propio e6ang"lico de Jla proteccin a los humildes e incapacesK.
2am$i"n se ocup de estos temas, d0ndoles importante desarrollo, el m0s )amoso de estos
escol0sticos espa(oles llamado -.!5CI4C, 4>!.EP A171:<189) ?uien sostu6o ?ue los
11
11
in)ieles no podan ser o$ligados a cam$iar de religin por?ue la Iglesia no tena 3urisdiccin so$re
ellos, negando adem0s ?ue hu$iera pue$lo tan $0r$aro, al cual hu$ieran de aplicarse las teoras
aristot"licas so$re la escla6itud natural. 2odos estos telogos lucha$an a )a6or del indio por
considerarlo per)ecti$le y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de ra&as.
%OS 0U5IS;AS
Vuan Lpe& de #alacios .u$io y Cregorio Lpe& son los dos m0s grandes 3uristas espa(oles del
siglo *+I y tam$i"n aportaron sus tesis en las contro6ersias de Indias. La modalidad del go$ierno
de la pennsula en esta "poca era el $uscar el asesoramiento de hom$res de ciencia.
0uan %$pe+ de Palacios 5u.io
Catedr0tico de la >ni6ersidad de 4alamanca y +alladolid ocup importantes cargos en el orden
3udicial y administrati6o. -ue oidor de la Cancillera de +alladolid, 3ue& mayor de +i&caya e
integr el Conse3o de Castilla. 2om parte acti6a en la redaccin de las leyes del 2oro. /e sus
tra$a3os el ?ue m0s nos interesa es el titulado J/e las Islas del Mar, ,c"anoK. -rente a la imagen
de -. de +itoria, el gran precusor de las ideas de su tiempo, #alacios .u$io, ?ue es un laico, es
parad3icamente un hom$re de mentalidad conser6adora.
4ostiene la amplitud de las )acultades ponti)icias, ?ue +itoria ha$a negado atri$uyendo al #apa
3urisdiccin respecto a las tierras descu$iertas, los indios y sus prncipes naturales. /i6ide su
exposicin en ' temas.
1) Acerca de la naturale+a y alcance de la potestad ci)il, donde su posicin es un poco
contradictoriaF por un lado atri$uye al #apa )acultades amplsimas de 3urisdiccin y por otra es un
ac"rrimo de)ensor de los pri6ilegios regalistas de los .eyes. 4ostiene so$re todo, el derecho de
nominacin ?ue tena la Corona para proponer los candidatos a ocupar los cargos eclesi0sticos
6acantes.
) En cuanto a la relaci$n entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las )acultades de
los pont)ices para deponer de sus )unciones a los .eyes here3es o in)ieles.
') En la relaci$n entre la Cristiandad y los 1ieles' reconoce tam$i"n con amplitud, las )acultades
ponti)icias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana. 4ostiene ?ue el #apa go&a de
autoridad suprema como potestad en lo espiritual y en lo temporal.
.econoce el derecho de propiedad ?ue los indios poseen so$re sus $ienes pri6ados, los ?ue les
pertenecen por derecho de naturale&a, los ?ue pueden conser6ar y a@n acrecentar despu"s de su
con6ersin y $autismo. 4in em$argo, sostiene ?ue estos derechos naturales los pierden cuando son
sometidos a ra& de una 3usta guerra.
El principio de la li$ertad del indio se mantu6o, a pesar de la opinin de #alacios .u$io, como un
principio permanente e indele$le de las leyes de Indias, el ?ue slo registra pocas excepciones. Los
reyes dieron una solucin tradicional y m0s 3usta a pesar de la in)luencia de este conse3ero. #or su
parte, #alacios .u$io distingue dos situaciones%
1) 4i los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin ponti)icia de la tierra a los
reyes, no pierden sus derechos. ) #ero si desconocen los derechos de la Corona o los principios de
la -e luego de ?ue les han sido ense(ados, pierden sus derechos y pueden ser sometidos a
ser6idum$re.
5iega el 3urista, el se(oro natural ?ue tenan los prncipes indios o caci?ues so$re sus s@$ditos,
alegando ?ue los in)ieles no podan tener 3urisdiccin en contra de toda la tradicin escol0stica, y
diciendo adem0s ?ue si alguna 6e& lo ha$an e3ercido, era por tolerancia y no por derecho natural.
/re!orio %$pe+
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-ue el m0s importante comentador de la edicin de las 9 #artidasF su o$ra se pu$lic en 1777. Este
texto )ue lectura o$ligatoria de los 3uristas americanos, ya ?ue sus glosas eran consideradas como
una 6erdadera doctrina.
4e lo puede considerar un autor de transicin ?ue, mo6ido por un gran espritu realista <seme3ante
al ?ue tendr0 en el siglo *+II 4olor&ano #ereira<, se situar0 con una posicin intermedia entre
#alacios .u$io y los telogos de 4alamanca.4ostiene la licitud de la guerra contra los indios,
cuando se dan alguna de estas tres causas%
a) In3uria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.
.) Cuando los caci?ues impedan a los s@$ditos la con6ersin al cristianismo en contra de la
li$ertad de conciencia de aceptar o no la nue6a doctrina.
c) Cuando se reali&a$an sacri)icios humanos ?ue 6iola$an los principios del /erecho 5atural.
4ostiene ?ue la 3urisdiccin de los reyes espa(oles se $asa en la donacin ponti)icia ?ue considera
lcita. #iensa ?ue es in3usta la guerra ?ue se haga para extender el Cristianismo, ya ?ue Vesucristo
en6i a sus discpulos como predicadores y no como guerreros para ?ue con la pala$ra y el
e3ercicio dieran a conocer su doctrina y ?ue por lo tanto, no es lcito o$ligar a los in)ieles a ?ue
reci$an la -e por la )uer&a.
!)irma ?ue hay tres principios ?ue legitiman la guerra y a?uellos son%
a) Hue sea declarada por autoridad competente.
.) Hue tenga una causa 3usta.
c) Hue se realice de recto modo.
! pesar de su )ormacin 3urdica romanista, nunca 3usti)ica la escla6itud del 6encido en la guerra
y, gracias a la in)luencia de -. de +itoria, tiene una 6isin muy e?uili$rada del pro$lema. !s dice%
JEl #ont)ice tiene potestad para corregir y castigar a los paganos ?ue cometen pecado contra la
naturale&a, incluso para lle6arles la guerra si )uera preciso a tales )inesK. #ero antes de llegar a
tales extremos, hay ?ue anunciar a los in)ieles las 6erdades cristianas e instarles a ?ue a$andonen
la idolatra. La penetracin espa(ola en !m"rica de$e tener car0cter pac)ico mediante la
prediccin del E6angelio, manteniendo $uenas relaciones el espa(ol con el indio para ?ue el
primero despierte con)ian&a en el segundo.
L!4 LE=E4 /E 2,.,. L! 5>E+! .EC,#IL!CIE5 /E 1789. L! 5,+D4IM!
.EC,#IL!CIE5 /E 1:;7.
E%eyes de ;oro. #ro)esor en el )oroK
Importante ordenamiento 3urdico del derecho pri6ado castellano pu$licado en 17;7. En 17;' la
reina de castilla, 6uel6e a ordenar una nue6a recopilacin Jli$ros de $ulas y pragm0ticasK, ?ue en
17;' reali&a Vuan .amre& reproduciendo di6ersas ZBulas so$re la 3urisdiccin de los reyes del
siglo *I+ y *+ y de los reyes catlicos. 5o tienen aceptacin por parte de las rdenes de castilla y
?ueda como ordenamiento pri6ado. En 17;7 con moti6o de nom$rar a /o(a Vuana, la hi3a de
Isa$el y -ernando de !ragn, como sucesora de go$ierno de castilla, 4e re@ne la corte y se
resuel6e )ormar una comisin de Vuristas para ?ue realicen una nue6a recopilacin. Esta comisin
surge en 17;7, en la cual se destaca Vuan Lpe& de #alacios .u$ios, principal promotor de las
Leyes de 2oro. Esta o$ra est0 compuesta por :' leyes. ! pesar de incorporarse a las
recopilaciones, siempre se cit como leyes de 2oro y merecieron especial atencin como ?ue en
nuestra uni6ersidad para o$tener el grado de licenciado, de$a cursar una c0tedra de leyes de toro.
Estas 6an a modi)icar aspectos sumamente )undamentales a las 9 partidas esencialmente a lo ?ue
es sucesiones. 4e esta$lece ?ue el mayora&go por lnea masculina, se ocupa del matrimonio y
capacidad 3urdica de la mu3er casada, de la prescripcin de las o$ligaciones, la posesin y la
propiedad, las @ltimas leyes se re)ieren al derecho penal, especialmente de adulterio y )also
testimonio.
%AS %EFES DE ;O5O( BEli+a.et)
>na 6e& reali&ada la unin poltica por los reyes Catlicos, cuando Cranada )ue con?uistada en
enero de 11N se logra con ello tam$i"n la unidad racial y poltica con un claro predominio de la
religin catlica. 2odo esto signi)ico ?ue se hacia necesario el dictado de nue6as normas 3urdicas.
Hu$o numerosos intentos, hasta ?ue en el a(o 17;7 se promulgaron ante las cortes de 2oro lo ?ue
18
18
se dio a llamar las LE=E4 /E 2,.,, o$ra ?ue )ue reali&ada por el 3urista Vuan Lpe& de #alacios
.u$ios. 4on en total :' leyes, escritas $re6emente y sin ninguna correlacin. 2ienen extraordinaria
importancia en especial en !m"rica ya ?ue las mismas rigieron en nuestro pas hasta el a(o 1:91,
)echa en ?ue se promulgo el Cdigo Ci6il. Las leyes en detalle son%
< la primera se re)iere al orden de prelacin en ?ue se de$en aplicar en caso de con)lictos,
primero se aplican las Leyes de 2oro, sino se encuentra all, en segundo lugar los
ordenamientos y pragm0ticas y en tercer lugar Las #artidas y luego el -uero Vu&go y los
)ueros comunes.
< La segunda manda a los 3ueces a estudiar todo el derecho patrio, re)erido esto al derecho
de la pennsula, y una 6e& estudiado aplicarlo concien&udamente.
< /esde la ley tercera hasta la 18 se sistemati&a$a todo el derecho sucesorio ?ue se i$a a
aplicar en !m"rica. 2am$i"n se legisla all so$re delitos gra6es, distingue los hi3os en
legtimos e ilegtimos.
< /e la 19 a la 8 se ocupa$an del matrimonio, haciendo hincapi" en los matrimonios
clandestinos.
< /e la 8' a la 89 normas expresas al derecho procesal.
< /e la 8: a la 97 relacionadas entre las di)erentes clases de contratos.
< /esde la 98 a la @ltima A:') es todo un tratado de derecho penal.
:. ! partir de entonces no )ueron las cortes ?uienes inter6inieron en la sancin de nue6os
ordenamientos legales, sino ?ue "stos )ueron directamente sancionados por los reyes. 4in
em$argo, las cortes continuaron $regando por la recopilacin @nica.
Luego de intensos tra$a3os, en 1789, -ELI#E II promulg la llamada Nueva Recopilacin , o$ra
6oluminosa ?ue contena m0s de tres mil leyes, ordenadas en 1 ttulos y N li$ros, en los ?ue
se pretenda compilar $uena parte de las disposiciones 6igentes. 4in em$argo, no )ue
satis)echa la repetida aspiracin de ?ue la sancin del nue6o cuerpo de leyes signi)icara la
derogacin de los anteriores ordenamientos para clari)icar as el orden 3urdico. #or el
contrario, en el li$ro II, ttulo I, ley II, se dispuso mantener, en su$sidio de la Recopilacin , el
antiguo orden de prelacin legal, con lo ?ue la comple3idad legislati6a se agra6 aun m0s. El
nue6o ordenamiento se aplic hasta la promulgacin del a(o 1:;7 ?ue se reali&a la no6sima
recopilacin.
El nue)o ordenamiento se aplic$ #asta la promul!aci$n' en 193:' de la llamada novsima
Recopilacin, ?ue $a3o m"todos an0logos a la anterior, incorpor las nue6as disposiciones e
introdu3o algunas modi)icaciones, sin derogar el sistema de prelacin 6igente.
Punto:) El /erecho Cannico. 4us principales caractersticas e importancia. El .eal #atronato.
Concepto. ,rigen. !tri$uciones.
E% DE5ECHO CANGNICO. SUS P5INCIPA%ES CA5AC;E5HS;ICAS E
IPO5;ANCIA.
El /erecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia CatlicaF la ?ue lo )ue organi&ando desde
los primeros siglos. /eri6a de Canon, ?ue signi)ica regla, es decir, es el con3unto de las reglas
Anormas 3urdicas) ?ue rigen las relaciones del go$ierno de la Iglesia, como sociedad 3urdica
per)ecta, con sus )ieles y la acti6idad religiosa de estos @ltimos, a tra6"s del culto y los
sacramentos APorra?un Bec@). La ra&n )undamental de su estudio, o$edece al hecho de la
creciente in)luencia de la Iglesia, ya ?ue penetr al /erecho laico y determin $a3o su inspiracin,
la )orma de conce$ir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la )amilia, el
parentesco, etc.
El /erecho Cannico de la primera "poca, ha su)rido una serie de crisis a ra& de la destruccin del
imperio 6isigodo. 4us principales )uentes son% las epstolas de los pont)ices y los c0nones
ecum"nicos o nacionales. En el siglo *I comien&an a estudiarse tam$i"n las doctrinas de lo ?ue se
llama JLa doctrina de los #adres de la IglesiaK. Hasta mediados del siglo *I circulan, como
conocimiento del derecho cannico o como )uente de di)usin para el estudio, los Jli$ros
#enitencialesK ?ue eran $re6es manuales casusticos, para resol6er los casos de conciencia. En el
19
19
siglo *I se restaura en estos reinos de la .econ?uista, la coleccin Cannica JLa HispanaK
redactada por 4an Isidoro de 4e6illa. Esta era la sntesis del 6ie3o /erecho Cannico +isigodo,
antes de la unidad impresa a la disciplina eclesi0stica, por el #apa Cregorio +II. Cregorio +II dio
una nue6a coleccin de C0nones en el a(o 1;:8, llamada JLex .omana Collectio CanonumK, o
sea% coleccin de c0nones o coleccin de leyes romanas. Esta recopilacin ordenada por el #apa,
)ue reali&ada por !nselmo de Luca. 2am$i"n circula la coleccin del Cardenal I/eus /editI de
1;:9, ?ue ya es de orden uni6ersal y general, y corresponde a la re)orma gregoriana por la cual se
a)irman las )acultades, pri6ilegios y prerrogati6as de la sede romana, por so$re los ordenamientos
de las iglesias nacionales. En sntesis, el /erecho Cannico se )orma en $ase a la .e6elacin
/i6ina, mani)estada a tra6"s de la Bi$lia A!ntiguo y 5ue6o 2estamento) y completada
posteriormente por las normas ?ue impone la tradicin o por los escritos de los 4antos #adres ALa
#atrstica), por los /ecretales de los #apas y por los c0nones de los Concilios.
La importancia del derecho de Craciano es la culminacin del derecho cannico, gran in)luencia
en los 3uristas americanos con el li$ro las 9 partidas, el decreto era% La concordancia de las
discordancias de los c0nones) es recopilacin de las )uentes, ordena todo el material de la iglesia
se di6ide en ' secciones, 1ra.) Distinciones, Jsu$di6ididas a su 6e& en JcaptulosK ,da.) 4e di6ide
en '8 causas su$di6ididas en EcuestionesK, 4era.) : distinciones con sus respecti6os captulos.
La primera parte trata, en general de un derecho p@$lico eclesi0stico y la segunda so$re el derecho
interno de la iglesiaF por e3emplo )i3a el procedimiento de los 3uicios ?ue competen a la autoridad
eclesi0stica A3uicio de disolucin de matrimonios, de declaracin de nulidad, 3uicios de dispensa,
de impedimentos, etc.). Este decreto tiene 6arias )uentes, se nota la primaca de la 3urisdiccin
.omana, so$re otras naciones AEspa(a la iglesia pierde poder). Los decretos papales son
o$edecidos E3. Cregorio+II el de cmo elegir o$ispo y ?uienes ocupa$an los di6ersos grados de
3erar?ua en la iglesia. La autoridad del papa en la eleccin de los o$ispos Aantes era el pue$lo). 4e
mantena el celi$ato de los sacerdotes Ano al casamiento). La Iglesia tu6o muchsima importancia
en la coloni&acin de !m"rica, en todo los sentidos social, econmico y poltico. La iglesia era
due(a de las me3ores propiedades en !m"rica.
E% 5EA% PA;5ONA;O' CONCEP;O' O5I/EN' A;5IDUCIONES( Barre!lado)
4e denomina .eal #atronato Indiano al con3unto de )acultades e3ercidas por el rey en cuestiones
relati6as al r"gimen y disciplina de la Iglesia en Indias. La idea de los )ines religiosos del Estado
estu6o presente en el pensamiento de la Corona durante toda la "poca colonial, especialmente en el
siglo *+I. La inter6encin de la corona en asuntos eclesi0sticos o$edeci al deseo de preser6ar a
la iglesia espa(ola de los per3uicios morales deri6ados del rela3amiento de las costum$res
ad6ertidos en otros pases y en mismo papado antes del Concilio de 2rento A1717<178'). !s se
explica ?ue los reyes dedicasen pre)erentemente atencin a la empresa misional de con?uistar
almas y de cristiani&ar a los indgenas americanos. El papado sin posi$ilidad material ni moral
para lle6ar a ca$o esa empresa, resol6i delegar en los monarcas castellanos un c@mulo de
)acultades espirituales ?ue les permitieran la o$tencin de a?uella no$le )inalidad. La iglesia se
reser6a$a lo atinente al dogma, a los sacramentos y al culto. El papado delego estas atri$uciones a
tra6"s de 6arios documentos principales%
Esto es optati)o(
1)-%a Dula Inter. Caetera B1824) donde le pide a la corona ?ue mande personas capacitadas
para impartir la )e en !m"rica.
,)-%a Dula E&imiae de)otionis' B1:31) le concedi a la corona el die&mo ?ue la iglesia de$a
reci$ir en !m"rica con tal ?ue a)iance la )e en los indios.
4)- %a Dula Uni)ersalis Ecclesiae( B1:39) la iglesia otorga a los reyes la )acultadle de
presentar personas aptas para la pro6isin de todos los $ene)icios eclesi0sticos, y tam$i"n de
?ue las construcciones de iglesias en Indias se hicieran con consentimiento real, y
Aadministrar).
8)- %a Dula de erecci$n de di$cesis indianas mitad del si!lo I>I' le da$an al monarca la
)acultad para )i3ar y modi)icar los lmites territoriales de las mismas.
En realidad, )ue la $ula de 17;: la ?ue concedi propiamente el llamado #atronato. En el derecho
cannico se considera #atronato al con3unto de pri6ilegios, con ciertas cargas concedidos a los
)undadores de iglesias, capillas y a sus herederos. 4in em$argo por extensin, $a3o ese concepto se
otorgaron concesiones a 6arios prncipes cristianos en lo relati6o a la presentacin de las personas
1:
1:
para pro6eer cargos eclesi0sticos. /e ah ?ue el 6oca$lo sir6a tam$i"n para comprender el
con3unto de )acultades de los monarcas en esta materia, aun?ue no correspondan estrictamente a su
primiti6o sentido.
En $ase a estos ttulos ponti)icios, la Interpretacin y la pr0ctica )ueron ampliando la potestad de
los monarcas en esta materia.
En la centuria siguiente el rey se con6irti en un 6erdadero legado o 6icario #onti)icio.
En el siglo *+III como resultado de las nue6as teoras a$solutistas y regalistas esa potestad se
constituyo en un atri$uto propio e insepara$le del poder real, lleg0ndose por 6a interpretati6a, a
cam$iar la $ase 3urdica del #atronato a sostener ?ue ese derecho perteneca al rey en cuanto a tal.
El patronato indiano )ue un r"gimen tpico del 5ue6o Mundo, y distinto al existente en otros
pases catlicos y aun al de la propia pennsula. El e3ercicio del patronato indiano esta$a reser6ado
exclusi6amente a la Corona y solo )ue delegado en casos especiales a las altas autoridades indianas
para ?ue lo e3ercieran en su nom$re. /e acuerdo a lo expuesto, corresponda al rey%
Atri.uciones(
1) La institucin, )undacin, dotacin y construccin de iglesias, con6entos, monasterios y
hospitales.
) La eleccin y presentacin de personas idneas para la pro6isin de ar&o$ispos, o$ispados
y dem0s o)icios y $ene)icios eclesi0sticos.
') La di6isin y demarcacin de las dicesis y distritos eclesi0sticos.
1) El pase o la retencin de los $re6es, $ulas y dem0s documentos ponti)icios, sin cuyo
re?uisito las autoridades ci6iles y eclesi0sticas no podan darles cumplimiento.
7) La percepcin, administracin y disposicin de los die&mos y otros impuestos
eclesi0sticos.
8) La autori&acin para la cele$racin de concilios pro6inciales y snodos diocesanos, y la
apro$acin de las resoluciones ?ue en ellos se adoptasen.
9) La licencia pre6ia para ?ue los religiosos y cl"rigos 6ia3asen a Indias y regresaran a
Espa(a.
:) La apro$acin de ordenan&as, constituciones y otros estatutos redactados por prelados,
ca$ildos eclesi0sticos y con6entos.
Esto es optati)o( ac7 termina.
Los 6irreyes, presidentes y go$ernadores, considerados 6icepatronos, de$an hacer guardar y
cumplir los derechos y preeminencias del #atronato y las disposiciones ?ue se dictasen al respecto,
as como in)ormar so$re las necesidades en esta materia y el estado de las rdenes religiosas.
N8< Los gastos ?ue origina$a la atencin del ser6icio religioso eran atendidos con el importe
pro6eniente de los die&mos. La corona se reser6a$a para si una pe?ue(a parte de esos ingresos,
pero si la suma recaudada no alcan&a$a a su$6enir las necesidades indispensa$les, la real hacienda
cu$ra ese d")icit.
En caso de ?ue los cargos u o)icios eclesi0sticos asignados con determinada suma se encontrasen
6acantes, las rentas pertenecan a la corona seg@n se esta$leci en el siglo *+III, pero )ue com@n
en todas las "pocas ?ue las mismas se destinasen a o$ras piadosas o para necesidades de orden
eclesi0stico.
1N
1N
>5I/!/ II < !) E#,C! HI4#!5IC! AContinuacin)
1) La Con?uista de !m"rica. 2tulos. -ines. Caracteres de la Coloni&acin Espa(ola en !m"rica.
Condicin Vurdica de las Indias% #osiciones y )undamentos de las mismas.
) Las clases sociales en Indias. Los espa(oles y los Criollos. Los Indios% su condicin 3urdica.
Las encomiendas. El mesti&a3e. La escla6itud. 4ituacin de los extran3eros.
') La Iglesia. ,rgani&acin eclesi0stica. La predicacin religiosa. La in)luencia social del clero.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<<<<<<<<
1) L! C,5H>I42! /E !M[.IC!. 2D2>L,4. -I5E4. C!.!C2E.E4 /E L!
C,L,5IP!CIE5 E4#!O,L! E5 !M[.IC!. C,5/ICIE5 V>.D/IC!<#,LI2IC! /E L!4
I5/I!4% #,4ICI,5E4 = ->5/!ME52,4 /E L!4 MI4M!4.
%a con*uista de Am-rica( t"tulos B
,
)
48- 2oda nacin ?ue aspira a e3ercer su dominio so$re determinado territorio de$e,
naturalmente, tener y exhi$ir sus ttulos legtimos, sus I3ustos ttulosI, como se le sola
denominar en la "poca.
La particin territorial del mundo constitua por entonces uno de los m0s arduos pro$lemas de
las relaciones entre Castilla y #ortugal.
El 8 de octu.re de 1862' por el tratado de Alcaco)as, apro$ado por el #apa, se ha$a
reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras a)ricanas adyacentes.
El descu$rimiento de !m"rica para la ci6ili&acin europea A11N) rea6i6 el pro$lema
territorial, por lo ?ue la Corona castellana se apresur a solicitar al #apa ale3andro +I una
interpretacin clara y de)initi6a del asunto planteado, no con)orm a los .eyes Catlicos la primera
.ula "nter caetera B4 de mayo de 1824), por?ue, si $ien conceda y asigna$a perpetuamente a
los reyes de Castilla y Len y sus sucesores las tierras descu$iertas y a descu$rir, siempre
?ue no pertenecieran a otro prncipe cristiano, )alta$a la determinacin precisa de la 3urisdiccin
otorgada. /e ah ?ue en la se!unda "nter caetera B1ec#ada el 8 de mayo de 1824) se
determinase ?ue las tierras de$an estar al oeste de una lnea imaginaria ?ue corra de polo a
polo, y u$icada a cien leguas de cual?uiera de las islas !&ores y de Ca$o +erde. 2odo ello, sin
alterar las concesiones y los pri6ilegios otorgados a otros prncipes cristianos.
La donacin ponti)icia recomenda$a especialmente la propagacin del cristianismo,
expresando% I...procur"is en6iar a las dichas tierras )irmes e islas hom$res $uenos,
temerosos de /ios, doctos, sa$ios y expertos, para ?ue instruyan a los susodichos naturales y
moradores en la )e catlica, y les ense(en $uenas costum$res, poniendo en ello toda la
diligencia ?ue con6engaI. ,tras $ulas posteriores completaron la distri$ucin ponti)icia del
mundo, pero como a@n su$sisti la imprecisin territorial, )ue necesario el acuerdo directo de
las partes.
As"' se cele.r$' el 6 de @unio de 1828' entre Castilla y Portu!al' el tratado de ;ordesi"las.
En lo ?ue respecta al territorio americano, se estipul ?ue el lmite entre am$as 3urisdicciones
lo constituira una lnea de polo a polo ?ue de$a pasar a trescientas setenta leguas de las islas de
Ca$o +erde hacia el poniente. El tratado )ue apro$ado por el #ont)ice, pero persistieron las
di)icultades t"cnicas para )i3ar el lmite esta$lecido.
4:- M0s ?ue las consecuencias deri6adas de esta imprecisin geogr0)ica, nos interesa
puntuali&ar ahora el car0cter y el alcance de la donacin ponti)icia. X#oda el #apa donar
territoriosY X2ena poderes para disponer, en )a6or de prncipes cristianos, de territorios
;
;
ocupados por a$orgenesY XEra una donacin territorial perpetua e incondicional o slo una
concesin para la predicacin e6ang"licaY La cuestin )ue proli3amente anali&ada por los
telogos y 3uristas espa(oles del siglo *+I Galgunos extran3eros se sumaron tam$i"n a esta
indagacinG, dando lugar a una pol"mica de alto 6uelo intelectual, ?ue constituy un inusual
examen de conciencia de la propia nacin con?uistadora.
4C- La primera exteriori&acin de este pro$lema teolgico<3urdico dentro del imperio
apareci en 1711 en la 6o& del religioso dominico )ray !ntonio de montesinos. .ecogiendo la
tradicin tomista y representando el pensamiento de los dem0s religiosos de la orden residente en la
isla La Espa(ola, montesinos pronunci entonces, en presencia de encomenderos y
con?uistadores espa(oles, el c"le$re sermn cuya 6ersin ha llegado hasta nosotros a tra6"s
del testimonio de )ray Bartolom" de las casas. Montesinos pregunta$a a sus oyentes% I/ecid, Xcon ?u"
derecho y con ?u" 3usticia ten"is en tan cruel y horri$le ser6idum$re a estos indiosY XCon ?u"
autoridad ha$"is hecho tan detesta$les guerras a estas gentes ?ue esta$an en sus tierras,
mansas y pac)icas, donde tan in)initas de ellas con muertes y estragos nunca odos, ha$"is
consumidoY XCmo los ten"is tan opresos y )atigados, sin darles de comer ni amarlos en sus
en)ermedades, en los excesi6os tra$a3os ?ue les dais incurren y se os mueren y por me3or
decir, los mat0is por sacarles oro cada daY X= ?u" cuidado ten"is de ?uien los doctrine y
cono&can su /ios y Creador, sean $auti&ados, oigan misa, guarden las )iestas y los domingosY
XEstos, no son hom$resY X5o tienen 0nimas racionalesY X5o sois o$ligados a amarlos como
a 6osotros mismosY XEsto no entend"is, esto no sentsYI.
El sermn de montesinos produ3o un gran re6uelo en el imperio, constituyendo el punto de partida
de un exhausti6o estudio de los ttulos espa(oles en la con?uista de Indias. Las pala$ras de
montesinos no slo i$an dirigidas contra el a$uso ?ue cometan muchos encomenderos con los
indgenas, sino ?ue tam$i"n )ueron interpretadas como un ata?ue contra esos ttulos. #or
ahora nos ocuparemos de la repercusin pro6ocada en este @ltimo aspecto, reser6ando para su
oportunidad el pro$lema humano originado en el cho?ue de ra&as ARR 1;<17).
46-#ara explicar el alcance del poder papal de$emos remontarnos a los siglos *+I y *+,
distinguiendo entonces dos corrientes ideolgicas% la cesarista, ?ue postula$a la preeminencia
del poder ci6il so$re el religioso, y la teocr0tica, ?ue considera$a al #apa como se(or
uni6ersal del mundo, como autoridad suprema tanto en el orden temporal como en el espiritual.
La tradicin medie6al o)reca en este aspecto 6arios precedentes de donaciones territoriales
e)ectuadas por el #ont)ice en )a6or de prncipes cristianos, aun?ue ninguna de ellas alcan&
la importancia insospechada ?ue se deri6 de las $ulas de 11N'.
En la Espa(a del siglo *+I, la primera de esas tendencias no tu6o eco. En cam$io, s lo tu6o la
segunda, donde se inspiraron los telogos y 3uristas ?ue, atri$uyendo al #apa la autoridad
necesaria para inter6enir en los asuntos temporales, estima$an ?ue la donacin ponti)icia
constitua el me3or ttulo ?ue posea Espa(a para acreditar su dominio so$re el Hue6o Mundo.
49- 4in em$argo, )ue una tendencia media entre a?u"llas, inspirada en las doctrinas teolgicas
de santo tomas de !?uino, la ?ue me3or sistemati& la cuestin, especialmente a tra6"s de las o$ras de )ray
)rancisco de +itoria y )ray domingo de soto. 4eg@n ellos, el #apa slo tena la potestad espiritual y
no poda inter6enir en lo temporal, sal6o ?ue ello )uera necesario para la o$tencin de )ines
espirituales. 2al a)irmacin se $asa$a en una escrupulosa distincin entre dos rdenes% el
natural y el so$renatural. /el primero deri6a$a la autoridad ci6il y del segundo, el poder del
#apa. !grega$a +itoria ?ue la 3urisdiccin del #ont)ice se extenda slo a los )ieles, sin
comprender, por tanto, a los a$orgenes americanos. /e acuerdo con esa posicin, el alcance de
la $ula papal ?ueda$a reducido a la concesin de un derecho para di)undir el E6angelio y
proteger su predicacin, neg0ndosele 6alor 3urdico como donacin temporal.
Esta posicin, en cuanto al alcance del documento cuestionado, o$lig a +itoria a un proli3o
replanteo del pro$lema de los ttulos y dio lugar a una de las m0s perdura$les construcciones
teolgico<3urdicas, en la ?ue recogi la tradicin tomista y el aporte de algunos telogos y
3uristas de la "poca. La tesis de +itoria G?ue no 6ia3 nunca a !m"ricaG tu6o signi)icati6a
in)luencia.
1
1
42- 4eg@n +itoria, los 6erdaderos ttulos espa(oles se asenta$an en la socia$ilidad uni6ersal de
todos los hom$res y naciones. !s, deca ?ue los espa(oles tenan derecho a 6ia3ar y 6i6ir en
Indias sin da(ar a los naturales, pudiendo comerciar li$remente con ellos. 4i los indios
impidieran a los espa(oles el e3ercicio de estos derechos, era admisi$le, luego del )racaso de
las ra&ones y conse3os, llegar hasta la guerra.
.econoca tam$i"n a los espa(oles el derecho de predicar el E6angelio, siendo los naturales
li$res de aceptar o no sus ense(an&asF pero si "stos impedan la pr"dica, castiga$an o
amena&a$an a los ya con6ertidos, podan los espa(oles, procediendo con moderacin, llegar
hasta declararles la guerra. El mismo procedimiento se autori&a$a cuando los prncipes
indgenas intentaran, por la )uer&a y el miedo, hacer 6ol6er a los indios creyentes a las
pr0cticas idlatras.
#or @ltimo, acepta$a Gaun?ue no lo considerarse como ttulo de manera a$solutaG ?ue los
indgenas no eran tal 6e& aptos mentalmente para )ormar y administrar una rep@$lica, por lo
?ue los reyes espa(oles podan tomar a su cargo esa administracin para $ien y utilidad de los
mismos naturales.
83- Mientras +itoria se empe(a$a en sostener ?ue los indgenas eran seres racionales y
de$an conser6ar sus $ienes, dignidades y 3urisdicciones en sus reinos, no )alta$an las tesis
?ue pretendan 3usti)icar el dominio espa(ol teniendo precisamente en cuenta la condicin humana de
esos seres. Vuan Cines de 4ep@l6eda, inspir0ndose en !ristteles, sostena ?ue los hom$res rudos y
$0r$aros Gas cataloga$a a los indgenas americanosG nacieron para ser6ir a los me3or dota<
dos, y en caso de resistencia, ca$a o$ligarlos por las armas. !grega$a ?ue los pecados,
torpe&as e impiedades de los in)ieles 3usti)ica$an la guerra, y ?ue la con?uista pre6ia era el
@nico medio de propagar la )e entre los indios.
+arios autores de la "poca hacan tam$i"n particular re)erencia a otro ttulo% el deri6ado del
descu$rimiento de los nue6os territorios, a los ?ue ca$a agregar el de la ocupacin e)ecti6a
o 6irtual de los mismos. M0s ?ue un ttulo )rente a los indgenas ocupantes del territorio, era
un derecho pre)erencial oponi$le a los dem0s estados europeos.
! su 6e&, -ray Bartolom" de las casas Gincansa$le protector de los indiosG, sin de3ar de insistir en el
alcance espiritual del documento ponti)icio, reconoca a "ste mayor 6alor 3urdico temporal,
siendo para "l el ttulo $ase de la penetracin espa(ola en !m"rica.
81- Como sostiene 4il6io Pa6ala, Ila posicin de la Corona ante el pro$lema 3urdico de las Indias no
poda ser igual a la de los pu$licistas, por?ue sus intereses polticos le resta$an li$ertadI. #or eso,
pese a seguir con inter"s el desarrollo de la contro6ersia y aplicar muchos de los principios
propuestos, admiti todos los ttulos alegados, empe&ando por la donacin ponti)icia, a la ?ue
mantu6o en primer lugar.
La in)luencia de las doctrinas expuestas lle6 tam$i"n a la Corona a $uscar soluciones
pr0cticas, ?ue rati)icaran mediante otros ttulos su dominio so$re el 5ue6o Mundo. !s,
procur o$tener el sometimiento de los indios mediante el )amoso .e?uerimiento, ?ue )ue
redactado en 171' por el doctor Vuan Lpe& de palacios ru$ios para ser ledo a los indgenas a
medida ?ue los con?uistadores se en)rentaran con ellos. En dicho documento se re?uera a los
naturales el sometimiento a la Iglesia y a la Corona, y su consentimiento para predicar la religin
cristiana, imponi"ndoseles se6eros castigos en caso de negati6a. El .e?uerimiento, o$ra
plausi$le de la primera "poca, )racas no slo por la 6alla idiom0tica, sino tam$i"n por?ue su
)ormulacin 3urdica resulta$a incomprensi$le para las mentes a$orgenes y a 6eces tam$i"n
para los propios con?uistadores.
2am$i"n recurri la Corona, en otras ocasiones, y como un medio para re)or&ar sus tradicionales
ttulos, a la compra de derechos so$re territorios en poder de los a$orgenes, y acept,
asimismo, los pactos 6oluntarios de su3ecin cele$rados por los con?uistadores con los
caci?ues indios.

%os 1ines de la empresa A


'
)
8,- #ara anali&ar los o$3eti6os perseguidos por Espa(a en la con?uista de !m"rica, es necesario
recordar ?ue a )ines del siglo *+ y durante el siglo *+I el am$iente ?ue rodea$a esa empresa
esta$a insu)lado de ideas religiosas y de sentimientos ca$allerescos, ?ue relega$an un poco,
aun?ue no desprecia$an, los o$3eti6os estrictamente econmicos. 4e con3ugaron as en la
empresa impulsos materiales y espirituales ?ue operaron unidos o separados, seg@n el tenor de
las circunstancias e intereses.
4in ?ue impli?ue un orden de pre)erencia, pueden se(alarse los siguientes m6iles%
a) La propagacin del cristianismo constitua una o$ligacin para la Corona impuesta por el
#apa en la recordada $ula de donacin AR '1). 4o$re el cumplimiento de esta misin a$undan
los testimonios no slo en la legislacin general, sino tam$i"n en la acti6idad de los rganos
de go$ierno. La preocupacin misional de la Corona aparece )recuentemente, en especial,
durante el siglo inicial de la dominacin espa(ola.
#ero no se trata$a tan slo de cumplir )ormalmente con una o$ligacin contrada. Como dice
Le\is Han]e, Ila religiosidad era una parte integral y 6ital de la 6ida espa(olaI. La in6asin y la
ocupacin de la pennsula por los 0ra$es ha$an signi)icado una incitacin de tal magnitud, ?ue,
apenas expulsados los in6asores, la creencia des$ord en )anatismo religioso y en deseos de
propagar la religin, sin cuya existencia era inconce$i$le la 6ida humana. !un?ue reducido a
sus 3ustos lmites, de$e se(alarse ?ue este m6il alcan& importancia en el proceso ?ue
estudiamos, so$re todo si lo comparamos con otras coloni&aciones donde pr0cticamente no
existi.
.) El deseo de a6entura constitua una singular caracterstica del espa(ol, )ormado a lo largo
de 6arios siglos de lucha contra el in6asor. La guerra, la $@s?ueda de lo desconocido, la
de)ensa del honor con)orma$an la personalidad de los hi3os de Castilla, ?ue pre)irieron de3ar
la tran?uila la$or del artesanado a los moros y 3udos ?ue a@n permanecan en las ciudades
peninsulares.
El indi6idualismo castellano 6i6i por entonces uno de los momentos m0s )ascinantes al
encontrarse con un mundo desconocido ?ue le o)reca, por so$re todo, la )antasa y la leyenda,
?ue si a 6eces se dilua en un espe3ismo desesperante, encontra$a siempre nue6os moti6os
para reno6ar un optimismo ?ue nunca se perda. Impulsados por este m6il, )ueron
seguramente muchos espa(oles los ?ue emprendieron, con suerte di6ersa, la Igran a6enturaI.
c) El ansia de ri?ue&a o, m0s propiamente dicho, el o$3eti6o econmico, )ue tam$i"n otro de
los )actores ?ue, por s solo o unido a otros m6iles, enrol a muchos peninsulares en una
empresa en la ?ue espera$an compensar con creces los peligros ?ue a)ronta$an.
d) El me3oramiento o la o$tencin de un rango social )ue el moti6o ?ue determin el 6ia3e a
Indias de ?uienes o se encontra$an disminuidos social y econmicamente en ra&n del
mayora&go o pertenecan a clases in)eriores. Los ttulos, preeminencias y cargos m0s
adelantados en la administracin atra3eron a muchos, ?ue entre6ieron as la posi$ilidad de
o$tener lo ?ue en la pennsula le nega$an los rgidos estamentos clasistas.
e) El inter"s cient)ico )ue tam$i"n )actor estimulante en este proceso. El descu$rimiento de
un continente no slo exiga el desarrollo de los medios para comunicarse con mayor
)acilidad y seguridad Ala n0utica), sino ?ue alent el desarrollo de los estudios tendientes al
conocimiento de las nue6as tierras Ageogra)a, ciencias naturales, etc.).
1) Los )ines polticos y )iscales perseguidos por la Corona estu6ieron tam$i"n presentes en
este proceso. /esde el punto de 6ista poltico, la )ormacin de un gran imperio constituy la
am$iciosa meta de los monarcas espa(oles, alcan&ada en el siglo *+I AR 1N).
En cuanto al o$3eti6o )iscal, ca$e se(alar, como 6eremos oportunamente AR118), ?ue tam$i"n se
6ea en Indias una suculenta )uente de ingresos )iscales, mediante las regalas y los
gra60menes esta$lecidos, con los ?ue de$a hacerse )rente, una 6e& li?uidados los gastos de la
administracin indiana, a los cuantiosos gastos ?ue ha$a demandado la guerra contra los
0ra$es, a@n impagos, y las nue6as y )recuentes exigencias deri6adas de los hechos $"licos
?ue se producan en Europa.
'
'
5o es acepta$le la posicin de ?uienes se empe(an en demostrar la preeminencia de alguno o
algunos de estos )ines, con exclusin de los dem0s. M0s $ien nos inclinamos a creer ?ue
)ueron todos, con preeminencia particular o temporal de alguno o 6arios de ellos, los ?ue
explican de una manera m0s certera el hecho de la con?uista. !s a)irma le\is Ham]e% IEntre los
dos polos Gla sed de oro y la con?uista de almas, no para Espa(a, sino para gloria de /iosG
aparece una 6ariedad de moti6os encontrados. !lgunos con?uistadores )ueron a 6eces tan
misioneros como los )ieles m0s de6otos. >nos cuantos eclesi0sticos )ueron tan mundanos como
#i&arro en su $@s?ueda de ri?ue&a y de una 6ida )0cil en !m"rica. Muchos espa(oles, sin em$argo,
representaron am$os moti6osI.
El car7cter de la coloni+aci$n espa<ola B
8
)
84- Cada empresa coloni&adora tiene sus caractersticas peculiares. #ara ello no slo hay ?ue
tener presente el medio en ?ue se desarrolla, sino tam$i"n el temperamento del pue$lo ?ue la
reali&a. Ha$i"ndonos ocupado de este @ltimo aspecto ARR N<''), y se(alados tam$i"n los
)ines de la con?uista AR 1), es con6eniente puntuali&ar algunos rasgos acerca de la )orma y el
contenido de esa coloni&acin.
4e trata de un proceso singular no slo por la manera en ?ue se lle6 a ca$o, sino tam$i"n por la
extensin del territorio sometido a su in)luencia y por su larga duracin. /e ah la di)icultad
de generali&ar conceptos so$re una empresa ?ue se desarroll $a3o los m0s di6ersos climas,
$a3o agudos cam$ios ideolgicos, polticos y econmicos, y $a3o, tam$i"n, di)erentes
resultados de explotacin econmica. Ello re6iste la coloni&acin de una )alta a$soluta de
homogeneidad, al punto de ?ue 6aran de regin a regin la sociedad indiana, su cultura, su
grado de ri?ue&a, el trato proporcionado al indgena, etc., lo ?ue o$liga a particulari&ar el
estudio de cada institucin a un tiempo y lugar determinado. #ero no impide ?ue,
a los )ines did0cticos, se puedan es$o&ar con la natural pro6isionalidad algunos rasgos @tiles
para enmarcar este proceso coloni&ador.
Ca$e destacar G seg@n apunta 40nche& $ella G ?ue las ordenan&as de nue6os descu$rimientos,
po$laciones y paci)icaciones de 179', ampliamente conocidas y Waplicadas en todos los
territorios indianos, constituyeron un instrumento adecuado para dar a la empresa el car0cter de
penetracin pac)ica, ?ue s" mantu6o durante el siglo *+II, sal6o en Chile.
88- .esulta peculiar anali&ar la )orma geogr0)ica o territorial en ?ue se lle6 a ca$o la con?uista de
!m"rica. Las islas Canarias )ueron, desde los comien&os, el punto de escala o$ligado en el
camino a las Indias, a la ?ue tam$i"n pro6eyeron con su gente y comercio. La regin antillana
constituy el )oco inicial de la empresa. /esde all el mo6imiento se proyect hacia el noroeste,
con la con?uista del imperio a&teca AM"xico o 5ue6a Espa(a), y hacia el sur, siguiendo la ruta
?ue a$ra el descu$rimiento del llamado Mar del 4ud A,c"ano #ac)ico), explorando el litoral
martimo hasta el #er@ y luego hasta Chile. Estos es)uer&os no se limitaron a la regin costera,
sino ?ue las expediciones de reconocimiento se internaron en el continente y llegaron a
encontrarse al norte del ro ,rinoco n@cleos humanos pro6enientes del #er@ y del norte del
continente. El ro !ma&onas, en cam$io, )ue explorado por primera 6e& hasta su
desem$ocadura en el ,c"ano !tl0ntico por con?uistadores pro6enientes del #er@.
Mientras en un es)uer&o excepcional se cru&a$a el continente, el reconocimiento del litoral
atl0ntico se reali&a$a sin tanta prisa Gpese a su menor distancia del originario punto de
partidaG, por lo ?ue $uena parte de la exploracin del actual territorio argentino se reali& por
grupos de con?uistadores procedentes del norte A#er@) y del oeste AChile), los ?ue de$ieron
sal6ar enormes escollos naturales para cumplir su o$3eti6o. En cam$io, el m0s accesi$le ingreso
en la regin rioplatense slo se utili& tiempo despu"s, y, superados 6ariados tropie&os, la
corriente pro6eniente del !tl0ntico esta$leci de)initi6amente la primera ciudad en el centro del
continente, en !suncin del #araguay, le3os del mar.
Los agotadores es)uer&os de los grupos de con?uistadores no )ueron reali&ados de manera
sistem0tica. 4e a6an& en )orma continua, sin coloni&ar primero con6enientemente el litoral
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costero y la regin antillana, a tal punto ?ue mientras se esta$lecan ca$ildos en Chile, a@n
?ueda$an sin explorar pe?ue(as islas en las !ntillas.
!ntes de )inali&ar el siglo *+I ya se ha$a concluido la con?uista del territorio, y los lmites del
6asto imperio esta$an ya demarcados con la )lexi$ilidad ?ue siempre tienen esos lmites y con
el conocimiento super)icial ?ue se poda alcan&ar de tan extenso territorio. La etapa de las
pro)undas entradas en el territorio 6irgen ha$a concluido, $usc0ndose en adelante el
reconocimiento m0s detallado de esos dominios y el asentamiento de la con?uista.
8:- El con?uistador se encontr con una naturale&a hostil y desconocida, y si al )in logr
dominarla y colocarla a su ser6icio, ello )ue despu"s de ingentes es)uer&os. #ero tam$i"n se
encontr con la hostilidad del medio humano. -ue natural para el peninsular en)rentarse con
n@cleos indgenas de di)erente comportamiento ante el con?uistador. Este comportamiento no
era slo producto de la caracterstica de los distintos pue$los nati6os, sino tam$i"n de la
experiencia reci$ida por algunos de ellos en anteriores contactos con los espa(oles.
El encuentro con el indgena o)reca al espa(ol la posi$ilidad de adoptar di6ersas posturas%
poda utili&arlo como medio de propagacin de la )e catlica, como simple instrumento de
explotacin econmica, teni"ndolo en ser6idum$re, y ca$an tam$i"n otras posturas, como la
exterminacin del indgena $elicoso o la total indi)erencia ante el nati6o pac)ico, pero la
con?uista espa(ola se caracteri& radicalmente por el contacto ?ue mantu6o con los n@cleos
humanos existentes en el Hue6o Mundo.
Hu$o ?uienes, empe&ando por la misma Corona, adoptaron la primera postura, pero tam$i"n
otros siguieron el segundo camino, como el con?uistador )rancisco #i&arro, ?ue contest a un
eclesi0stico ?ue protesta$a del despo3o ?ue se cometa con los naturales en el #er@ y lo exhorta$a
a adoptar la postura misional% I5o he 6enido por tales ra&ones. =o he 6enido a ?uitarles el
oroI. 5o )altaron los ?ue trataron de seguir am$os caminos.
8C- El aspecto humano de la con?uista no se redu3o a los indgenas, sino ?ue las di)icultades u
o$st0culos de la empresa estu6ieron muchas 6eces de parte de otros grupos de con?uistadores.
!s es como las luchas por la super6i6encia y el predominio poltico entre los con?uistadores
alcan&aron a 6eces caractersticas inusuales. La crueldad en los procedimientos y la misma
muerte pusieron )in al predominio de algunos 3e)es expedicionarios, y no )alt la participacin
auxiliar de indgenas armados AR ''') en estas contiendas entre ?uienes se disputa$an ttulos,
preeminencias, tierras o simplemente ponan en e6idencia el espritu guerrero de la ra&a.
86- Caracteri&a la coloni&acin espa(ola el esta$lecimiento de ciudades como $ase de la
empresa, desde donde se proyecta$a y reali&a$a la expansin hacia los alrededores. En e)ecto,
siguiendo un procedimiento ?ue se ha$a aplicado en la pennsula para la recon?uista del
territorio en poder de los in6asores 0ra$es, la creacin de la ciudad indiana respondi a un
plan de accin ya determinado por la Corona al se(alar las o$ligaciones de los 3e)es de las
expediciones. La )undacin constitua as un acto necesario y solemne de toda empresa,
ha$i"ndose dictado al respecto una minuciosa legislacin, ?ue indica$a no slo los lugares
del territorio m0s aconse3a$les para el esta$lecimiento de la ur$e, sino tam$i"n la
organi&acin y el tra&ado ?ue de$a adoptarse.
/e tal modo, 6arios cientos de n@cleos ur$anos se )ueron esta$leciendo, a la manera de una
siem$ra de ciudades, 6illas y pue$los, durante todo el perodo hisp0nico. !lgunos tu6ieron
car0cter de)initi6o, otros 6ariaron su empla&amiento geogr0)ico y muchos desaparecieron. El
modelo en damero Ges decir, la di6isin cuadricular, en contraposicin a las intrincadas
)ormas medie6alesG, con una pla&a mayor, donde se agrupa$an los edi)icios de los poderes
ci6il y eclesi0stico, constituy el rasgo distinti6o de estas )undaciones. Este es?uema ur$ano se
aplic incluso a los pue$los de indios.
Las ciudades indianas sir6ieron de de)ensa contra el indgena agresi6o, de escala en las
comunicaciones y de n@cleo social y econmico. !d?uirieron de esta manera gra6itacin
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propia, alcan&ando algunas ele6ado rango y un alto grado de cultura, ?ue se re)le3an en el
desarrollo de las instituciones ?ue estudiaremos en este curso. La explotacin rural creci para
pro6eer a las necesidades ur$anas, y el tra$a3o de la tierra )ue de3ado en manos de las clases
in)eriores. Esta di)erencia se hi&o m0s nota$le en a?uellas ciudades ricas, pero no resulta
aplica$le a las regiones de escasos recursos mineros, como el .o de la #lata.
La ciudad era apreciada como el lugar m0s apto para la 6ida ci6ili&ada. >na 6erdadera
estrati)icacin ur$ana marca$a la pre)erencia de espa(oles e indios por a?uellas donde la cultura,
el comercio, el con)ort, el esparcimiento y la proximidad de las autoridades o)recan induda$les
atracti6os. /e tal modo, se destaca$an las capitales de los 6irreinatos y go$ernaciones, y las
ciudades con uni6ersidades.
89- La coloni&acin tu6o un car0cter eminentemente popular. 5utrieron las expediciones
con?uistadoras ?uienes integra$an la clase media o a?uellos ?ue se halla$an socialmente
despla&ados en la pennsula. 5umerosos miem$ros de las )amilias no$iliarias, sin posi$ilidades
econmicas ni sociales en Castilla en 6irtud del mayora&go 6igente AR 9'), encontraron tam$i"n
en estas expediciones la oportunidad de satis)acer sus deseos de me3oras econmicas y de progreso
social. #ero, en general, predomin el entusiasmo de las clases populares, y tan slo la aristocracia
se sinti atrada, con el tiempo, para cu$rir los m0s altos cargos en el go$ierno indiano. En los
inicios de la con?uista en el #er@, y a pesar de las guerras ci6iles Gtal como lo ha demostrado Loc]hart
G, se )orm una sociedad en la ?ue esta$an representados los di6ersos estratos sociales peninsulares
Ano$les, encomenderos, clero, a$ogados, m"dicos, artesanos, mercaderes), con una notoria
participacin de la mu3er espa(ola. 4e produ3o as una trans)erencia de la ci6ili&acin hispana,
manteni"ndose, aun?ue mitigadas, las distinciones sociales existentes en Espa(a.
Como lo explica ,ts Capde?ui, la con?uista de las Indias Ino )ue propiamente, en sus orgenes, una
empresa de Estado, reali&ada por elementos regulares y costeada con los recursos del 2esoro
5acionalI. Los crecidos gastos ?ue demanda$an las guerras sostenidas en Europa, la poca
con)ian&a ?ue se tena en los resultados de la empresa indiana y las di)icultades )inancieras de
Castilla )ueron las causas ?ue determinaron la cautelosa poltica de la Corona en esta materia, la
?ue slo se modi)ic en muy pocas ocasiones. .esultaron 6anas las crticas ?ue se )ormularon a tal
poltica, la ?ue )ue de)initi6amente consagrada por -elipe II en las ,rdenan&as de #o$lacin de 179'%
I...mandamos ?ue ning@n descu$rimiento, nue6a na6egacin y po$lacin se haga a costa de nuestra
haciendaI.
La Corona, sin em$argo, se reser6 la )acultad de autori&ar los altos )ines perseguidos y retri$uir
a los 3e)es con una participacin en los resultados econmicos y con ttulos, cargos y
preeminencias. 2odo ello se halla$a contenido en las capitulaciones, cuyo estudio reali&aremos m0s
adelante AR 9;).
82- La Corona demostr un particular inter"s en la discusin de los pro$lemas atinentes a los
nue6os territorios, al punto de ?ue estimul el li$re tratamiento de los mismos y )oment la corriente
de noticias pro6enientes de Indias. /ispuso, as, ?ue a ning@n integrante de las expediciones
con?uistadoras se le prohi$iese dirigirse directamente al rey, proporcion0ndole in)ormaciones
so$re la 6ida indiana. Esta li$ertad de pala$ra, como la ha llamado le\is han]e, encontr sus
restricciones en materia religiosa y en a?uello ?ue a)ectara el propio trono. !un?ue este medio haya
ser6ido como elemento de control para e6itar los a$usos, han]e lo considera especialmente un
elemento importante en el clima de opinin reinante en una "poca de $rillo para Espa(a.
%a condici$n pol"tica de las Indias B
:
) Posiciones y 1undamentos de las mismas.
:3- 5os toca ahora determinar ?u" rango o categora tu6ieron las Indias. X-ueron simples
colonias o partes integrantes de la monar?ua en un mismo plano de igualdad con los dem0s
reinosY
Las luchas por la independencia americana contri$uyeron a la )ormacin de una literatura de
guerra, la ?ue, naturalmente, atac con decisin la accin de Espa(a en !m"rica y conden de
8
8
manera categrica la administracin indiana. ! la lu& de las doctrinas del siglo *+III y de los
principios li$erales, la coloni&acin espa(ola resulta$a )rancamente repudia$le para los
patriotas de a?uellos tiempos. Esa literatura )ue expurgada por las generaciones siguientes,
pero ?ued incorporada en nuestra historiogra)a li$eral la idea de ?ue los territorios
americanos ha$an sido una dependencia colonial de Espa(a.
En nuestro siglo se 6ol6i hacia el tema con 6erdadero inter"s histrico, y los nue6os estudios
arro3aron di6ersos resultados, contro6ertidos muchos de ellos, al punto de ?ue el tema en
cuestin es a@n de los ?ue apasionan sin hesitacin a nuestros historiadoresF pro6oca natural
expectati6a y opiniones no concordantes cuando se lo trata.
:1- >na moderna tendencia historiogr0)ica, patrocinada por .icardo L"6eme, a)irma categricamente
?ue Ilas Indias no eran coloniasI, seg@n expresas disposiciones de las leyes, sino pro6incias,
reinos, dominios, se(oros, rep@$licas.
Los argumentos de esta tesis son principalmente%
1- Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposicin real, no
podan ser ena3enadas AR 77).
,- Co&a$an las Indias de una autonoma ?ue slo las hacan depender del rey, y tenan, en
consecuencia, rganos de go$ierno independientes e iguales polticamente a los de Castilla.
4- 4e ha$a esta$lecido, por disposicin real, ?ue Ilas leyes y orden de go$iernoI de Castilla
e Indias Ide$er0n ser lo m0s seme3antes y con)ormes ?ue se puedaI.
8- La potestad legislati6a esta$a delegada en los rganos indianos.
:- Exista igualdad 3urdica entre los indgenas y los espa(oles europeos, consagr0ndose la
legitimidad de los matrimonios entre ellos.
C- 2am$i"n eran considerados en un plano de igualdad los espa(oles europeos y los
espa(oles americanos o criollos, y hasta se destac una pre)erencia en la pro6isin de o)icios
y mercedes a los descendientes de los coloni&adores y tam$i"n a los nacidos en !m"rica.
6- En las leyes de Indias y en las o$ras 3urdicas de los siglos *+I y *+II no se menciona la
pala$ra IcoloniaI, existiendo una disposicin real en el sentido de reempla&ar la pala$ra
Icon?uistaI por las de Ipaci)icacin y po$lacinI.
9- El de enero de 1:;N, la Vunta Central de 4e6illa dict un decreto en el ?ue deca I?ue
los 6astos y preciosos dominios ?ue Espa(a posee en Indias no son propiamente colonias
o )actoras, como las de o<tras naciones, sino una parte esencial e integrante de la
monar?ua espa(ola...I.
2- Los monarcas espa(oles pusieron especial "n)asis en la propagacin en Indias de algunos
elementos culturales ?ue se introdu3eron contempor0neamente en Espa(a, como la
imprenta. = tam$i"n se aprecia un especial inter"s en la creacin de casas de estudios
superiores, de una manera ?ue no resulta ha$itual aplicar a territorios su$estimados.
La tesis expuesta )ue consagrada por nuestra !cademia 5acional de la Historia en su
declaracin del de octu$re de 1N1:, en la ?ue sugiere excusar la expresin Iperodo
colonialI y sustituirla, entre otras, por las de Iperodo de la dominacin y ci6ili&acin espa(olaI
o Iperodo hisp0nicoI.
:,- -rente a esta estructura 3urdica, ?ue da$a a las Indias categora de reinos, ca$e recoger
algunas o$ser6aciones ?ue se han )ormulado para sostener la dependencia de los territorios
americanos con respecto a la denomina ImetrpoliI%
1- La estructura del Estado indiano reconoca, en cierta medida, una dependencia
poltica de las Indias con respecto a Castilla. #ese a denominarse reinos, las Indias no
inter6enan en la proclamacin y el reconocimiento del nue6o monarca y tampoco cuando
se suscita$an consultas dirigidas a determinar la poltica exterior del imperio. !dem0s, el
Conse3o de Indias no se encontra$a en igualdad a$soluta con el de Castilla, ya ?ue el
nom$ramiento de los miem$ros de a?u"l se e)ectua$a con el consentimiento de "ste,
procedimiento ?ue no se repeta en el caso in6erso.
,- El rgano superior del go$ierno indiano resida en la pennsula y no en !m"rica.
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4- La proclamada igualdad 3urdica entre espa(oles europeos e indgenas no alcan&a$a a
neutrali&ar la desigualdad real entre am$as clases, ?ue se e6idencia$a en la realidad
americana.
8- 2ampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espa(oles europeos y los
criollos, pues la pre)erencia hacia a?u"llos se e6idenci en numerosas oportunidades,
especialmente en el nom$ramiento de )uncionarios.
:- La economa esta$a regulada en )uncin de los intereses peninsulares, sir6iendo las Indias
como pro6eedora de materias primas y de mercado consumidor de las mercaderas
manu)acturadas.
Es as ?ue Ila pr0ctica de go$iernoI, como deca Emilio .a6iginani, ha$a contrariado los altos
principios consagrados en el ordenamiento legal.
:4. 2anto la tesis tradicional como la patrocinada por Le6ene parten de un signi)icado
peyorati6o del 6oca$lo IcoloniaI, re)erido a la dependencia de una regin con respecto a la
metrpoli, en t"rminos de su$yugacin y sometimiento. /e ah ?ue sus argumentos se $asan
exclusi6amente en esa acepcin del 6oca$lo ?ue, en general, ha sido utili&ado para re)erirse a la
expansin europea durante los siglos *I* y **.
Hueda por considerar otra acepcin del 6oca$lo en cuestin% el desprendimiento 6oluntario de
una parte de la po$lacin hacia una regin determinada y su posterior asentamiento. Este
signi)icado est0 enrai&ado en el proceso coloni&ador de los griegos, donde la idea Idel li$re
partirI presida la propagacin de los pue$los. = en nuestro tiempo ha sido utili&ado entre
nosotros para se(alar la radicacin de n@cleos de inmigrantes en determinadas &onas rurales
del pas.
Esta acepcin de IcoloniaI carece, sin duda, de la carga explosi6a ?ue posee la anterior.
X.esulta aplica$le a la coloni&acin espa(ola en !m"ricaY 5o enteramente, pero posi$ilita una
me3or comprensin del pro$lema ?ue tratamos. En realidad, este segundo concepto no puede
aplicarse tal cual a una coloni&acin ?ue se desarroll en tierras ocupadas por otras sociedades
humanas y ?ue, por imposicin de sus propios )ines, luch por imponer su ci6ili&acin.
Las de)iniciones a$solutas son peligrosas en temas ?ue, como el presente, resultan comple3os,
desde el propio signi)icado del 6oca$lo en discusin. #ero es tam$i"n induda$le ?ue a la
coloni&acin espa(ola no se le puede aplicar un cali)icati6o peyorati6o, en 6irtud de las
especiales caractersticas del proceso ?ue la distinguen de todo otro tipo de coloni&acin
antigua y moderna.
En cuanto al uso de la 6o& IcoloniaI y sus deri6adas, estimamos ?ue, despo3adas de ese
contenido agresi6o, no existen incon6enientes para utili&arlas. En algunos casos, el 6oca$lo
parece insustitui$le, tanto por su comprensin como por el uso tradicional ?ue se ha hecho del
mismo.
:8- En un reciente estudio, .icardo Porra?uin Becu ha examinado la constitucin poltica de las Indias
Ien los hechos y en las leyesI y considera ?ue la 6ulgar denominacin de IcoloniasI carece
de sentido para caracteri&ar 3urdicamente el r"gimen poltico de entonces. ! )in de esta$lecer
a?uella constitucin, el citado autor distingue tres etapas% una primera $re6e, ?ue se extendi
hasta 1718, durante la cual las Indias constituyeron un se(oro de los .eyes CatlicosF la
segunda, ?ue a$arca la mayor parte del perodo hisp0nico, en ?ue las Indias eran pro6incias
descentrali&adas de CastillaF y la tercera, impregnada por la progresi6a centrali&acin de la
Monar?ua producida a lo largo del siglo *+III. En esta @ltima etapa, aun?ue continu en uso la
expresin Ipro6inciasI, apareci la de IdominiosI para re)erirse a todos los territorios de la
Monar?ua Gincluidos los americanosG y empe& a usarse, aun?ue de modo ocasional, la de
IcoloniasI para designar, a imitacin )rancesa, regiones su$ordinadas.
::- Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla. !un?ue desde un primer momento )ue
Castilla la ?ue lle6 a ca$o la con?uista del Mue6o Mundo, la )ormal y de)initi6a incorporacin
:
:
de estas tierras a la Corona castellana slo ?ued asentada cuando Carlos I, en 171:, ocup el
trono, expidiendo una pragm0tica AN de 3ulio de 17;) en la ?ue expresa$a% I?ue agora y de a?u
adelante en ning@n tiempo del mundo las dichas islas y tierra )irme del mar ,c"ano, descu$iertas
y por descu$rir, ni parte alguna ni pue$lo dellas no ser0 ena3enado, ni apartaremos de nuestra
Corona real nos, ni nuestros herederos, ni sucesores en la dicha Corona de Castilla, sino ?ue
estar0n y las tenemos como cosa incorporada a ellaF y si necesario es de nue6o las
incorporamos y metemos, y mandamos ?ue en ning@n tiempo puedan ser sacadas ni
atrapadas... y ?ue no haremos merced alguna dellas, ni de cosa dellas a persona algunaI. Como dice
Porra?uin Becu, esta incorporacin se hi&o a la Corona y no al reino de Castilla, por lo ?ue las
nue6as tierras no eran ni propiedad particular del rey Ini dependencia del Estado espa(ol, sino
propiedad p@$lica de la monar?ua en calidad de $ienes realengosI. El principio se(alado )ue
tam$i"n rati)icado en otros documentos expedidos por el monarca.
!grega el autor citado ?ue la incorporacin se ha$a e)ectuado por 6a de accesin. 4i $ien
Castilla era el reino aglutinante de la Monar?ua y )ueron 6arios reinos peninsulares los ?ue
se unieron a "l A5a6arra, Cranada, etc.), en estos casos la incorporacin de3a$a intacto el
sistema 3urdico 6igente en cada uno de los reinos incorporados. #ero no poda aplicarse el
mismo criterio para Indias, donde )ue necesario transplantar el derecho castellano y dictar
tam$i"n normas especiales o particulares a los nue6os territorios AR N'). /e ah ?ue la
incorporacin de Indias a la Corona de Castilla se haya reali&ado en la )orma tan peculiar ?ue
aca$a de se(alarse.
El 5ue6o Mundo se destac pronto por su personalidad poltica e importancia dentro del
6asto con3unto ?ue )orma$a la denominada Monar?ua >ni6ersal Espa(ola. !s recuerda
Carca<Callo ?ue los pilares de esa Monar?ua eran, de un lado, los reinos peninsulares Alas
Espa(as), y de otro, los reinos de Indias.
Punto ,) L!4 CL!4E4 4,CI!LE4 E5 I5/I!4. L,4 E4#!O,LE4 = L,4 C.I,LL,4.
L,4 I5/I,4% 4> C,5/ICIE5 V>.D/IC!. L!4 E5C,MIE5/!4. EL ME42IP!VE. L!
E4CL!+I2>/. 4I2>!CIE5 /E L,4 E*2.!5VE.,4.
L!4 CL!4E4 4,CI!LE4 E5 I5/I!4.
,46- La sociedad indiana del siglo *+I, presenta$a seg@n +ial Correa un espritu igualitario ?ue
desconoca en general el menosprecio de clases. !?uel espritu se origina$a en la concepcin
medie6al ?ue aluda a una igualdad esencial del hom$re, dada por la muerte. Este sentimiento no
signi)ica$a en manera alguna una ni6elacin de ra&as y clases, ni la inexistencia de aspiraciones a
3erar?ui&ar la sociedad al modo medie6al principalmente a tra6"s de la encomienda. Lo
cierto es ?ue la estructura social estamental existente en la pennsula apareca a$landada, los
pre3uicios, de3ados a un lado o disminuidos, y las )ronteras ?ue separa$an los grupos sociales
no eran in)ran?uea$les. El clima igualitario, sin em$argo, pronto empe& a disminuir,
especialmente con la aparicin de los mesti&os AR 7:), ?ue representa$an una competencia
social para los espa(oles.
/urante los siglos *+II y *+III Gagrega el mismo autorG se produ3o la lenta pero progresi6a
decadencia del espritu igualitario. La sociedad colonial )ue otorgando m0s importancia a la
pure&a de sangre y agudi&ando su sentido 3er0r?uico, lo ?ue se acentu en el siglo *+IIL 4e
ad6irti entonces el desprecio de los espa(oles hacia los ?ue no lo eran, y se trat de impedir
?ue los integrantes de los grupos sociales in)eriores ocupasen cargos p@$licos, contra3eran
matrimonio con personas de condicin superior, e ingresaran en las uni6ersidades o aspirasen
al sacerdocio. Contra esta @ltima situacin reaccionaran las corrientes ideolgicas,
exteriori&adas especialmente a )ines del siglo *+III y principios del *I* AR '1:).
La estructura social era comple3a y en cierto modo, original. Esta$a constituida por di)erentes
estamentos y castas, pro6enientes del mesti&a3e entre $lancos, indios y negros, de los ?ue
result una numerosa serie de tipos "tnicos. Las di)erentes castas, adem0s del di6erso color
de la piel, tenan distinta condicin social econmica y 3urdica, ?ue se e6idencia$a desde la
manera de 6estir hasta los derechos y prohi$iciones impuestos por la legislacin. Con todo,
N
N
teniendo en cuenta el se6ero concepto estamental de la "poca, esa separacin de castas
o)reca cierta )lexi$ilidad, ?ue permita a sus integrantes despo3arse de las inhi$iciones de
una casta e ingresar en otra superior. En lo ?ue respecta a nuestro actual territorio, las
di)erencias sociales no )ueron tan pronunciadas como en las regiones de gran po$lacin
indgena AM"xico y #er@) y negra Ael Cari$e).
-ue o$3eto de una especial regulacin 3urdica la situacin de los extran3eros, aun?ue los
)undamentos de esta actitud esta$an dados por moti6os polticos y religiosos, y no por
ra&ones sociales. En realidad., los extran3eros no constituyeron una casta, sino un grupo social
tan slo disminuido en su capacidad 3urdica AR 98). +amos a re)erir nuestro an0lisis a los tres
tipos raciales puros, reali&ando adem0s un somero estudio del mesti&a3e ARR 78<7N), para
es$o&ar de esta manera el cuadro general de la sociedad indiana.
%os .lancos( espa<oles y criollos B
,
)
,49. 5o exista una rigurosa concepcin acerca de la pure&a de sangre. Consider0$anse
$lancos no slo a los espa(oles originarios de la pennsula y a los hi3os de "stos nacidos en
territorio americano, sino tam$i"n a a?uellos ?ue, aun?ue reconocan un antepasado indio o
negro cuatro o cinco generaciones atr0s, tenan una escasa proporcin de sangre pro6eniente
de ese mesti&a3e. ! 6eces tam$i"n un mesti&o o un mulato de $uena posicin social o
econmica, ingresa$an en esta clase.
%os espa<oles e3ercan una natural hegemona social, poltica y econmica. !un?ue otros
grupos go&aron tam$i"n de muchos derechos al igual ?ue a?u"llos, los espa(oles reunan un
c@mulo de prerrogati6as ?ue le otorga$an esa indiscuti$le superioridad. Constituan el grupo
go$ernante, posean gran parte de la ri?ue&a, go&a$an de la instruccin y de la cultura. #ero
so$re ellos recaan tam$i"n correlati6as o$ligaciones.
!un?ue la legislacin conceda los mismos derechos a los espa(oles peninsulares y a los
espa<oles americanos Gtam$i"n conocidos como criollos o americanosG, de hecho se
esta$leci una di)erencia ?ue, seg@n las "pocas y las regiones, se agudi& y origin 6erdaderas
tensiones sociales. La ri6alidad entre unos y otros a$arc todo el perodo colonial, aun?ue
particularmente pareci agra6arse en algunas "pocas, a ra&, entre otras ra&ones, de medidas
?ue restringieron el acceso de los criollos a los altos cargos p@$licos.
Eran muy dispares los 3uicios ?ue en la "poca se da$an so$re los criollos, y mientras algunos
los considera$an de una capacidad intelectual igual o mayor aun ?ue la de los peninsulares, por
lo ?ue de$an ser pre)eridos a "stos en caso de igualdad de m"ritos para ocupar cargos,
otros, en cam$io, los considera$an ignorantes, 6iciosos e incapaces de aspirar a las )unciones
p@$licas.
La empresa con?uistadora atra3o a muchos espa(oles de la m0s di)erente condicin socialF
especialmente los sectores populares y a?u"llos despla&ados de posiciones sociales y
econmicas se sintieron particularmente dispuestos a enrolarse en las di6ersas expediciones.
/e ah ?ue en la realidad indiana se )ueron con)ormando, dentro del sector de ra&a $lanca
espa(ola, grupos sociales de di)erentes extraccin y destino, cuya permea$ilidad dependi a
menudo de la ri?ue&a econmica y del poder poltico de cada regin.
,42. %os !rupos sociales superiores ?ue asumieron el papel rector eran, seg@n Porra?uin
Becu, tres.
%os .enem-ritos , especie de aristocracia de la con?uista, eran los primeros descu$ridores,
paci)icadores y po$ladores, y sus descendientesF dentro de este grupo se destaca$an los ?ue
podan exhi$ir un me3or lina3e. La posesin de encomiendas, tierras y otros pri6ilegios
se(oriales y econmicos, la calidad de 6ecino y los cargos capitulares les otorga$an un
indiscuti$le poder social, poltico y econmico.
';
';
El rango no$iliario sir6i para distinguir a algunos integrantes de este grupo superior. En un
primer momento, la no$le&a )ue reser6ada para el con?uistador o el )undador de ciudad, pero a
partir de la segunda mitad del siglo *+I, empe& a di)undirse la pr0ctica de ?ue la Corona
6endiese ttulos no$iliarios con el )in de allegar recursos a sus arcas, apro6echando la 6anidad
de muchos acaudalados espa(oles residentes en indias. !un?ue la pr0ctica continu en los
siglos siguientes Gseg@n torre .e6elloG, no alcan& gran di)usin.
%os sacerdotes constituan un grupo de gran in)luencia por su aptitud intelectual, su
ascendencia so$re las conciencias y su inter6encin en los aspectos religiosos, culturales y de
$ene)icencia, ?ue les otorga$an tam$i"n una parte no desprecia$le del poder so$re la sociedad.
%os 1uncionarios Ago$ernantes, militares, oidores, etc.) constituan, por @ltimo, un grupo de no
menor importancia ?ue los anteriores. !partados de los dem0s en cuanto les esta$a
nota$lemente cercenada la acti6idad social y econmica, ocupa$an, no o$stante, un lugar de
consideracin, no slo por el prestigio personal de cada uno, sino tam$i"n por la
representacin ?ue in6olucra$a su alta in6estidura.
Cada uno de estos grupos, agrega Porra?uin Becu, e3erca una parte del poder, y ha$a entre ellos un
recproco control, logr0ndose as un 6erdadero e?uili$rio de )uer&as.
Estos sectores no se mantu6ieron, sin em$argo, inm6iles durante toda la "poca colonial.
Especialmente durante el siglo *+III, las nue6as concepciones ideolgicas, acompa(adas de los
cam$ios consiguientes, pro6ocaron algunas modi)icaciones, especialmente en la composicin e
in)luencia del primer grupo. 4e reempla&aron as los m"ritos por los ser6icios prestados y el
lina3e de los primeros siglos, por la limpie&a de sangre y la )ortuna. En algunas ciudades, como
Buenos !ires, apro6echando una re6aloracin de los elementos sociales, empe& a )ormarse
una poderosa e in)luyente ciase mercantil y un sector intelectual ilustrado, dispuestos a re)ormar
^as antiguas instituciones ARR <:).
/esde luego, por de$a3o de estos grupos ?ue go&aron de especial consideracin, hu$o siempre
una masa de pe?ue(os agricultores, ganaderos, comerciantes y artesanos ?ue, sin
posi$ilidades de ascender 6ertiginosamente en la escala social ni de ocupar cargos polticos,
dedic sus a)anes en los centros ur$anos y en las &onas rurales al tra$a3o annimo propio de su
condicin y o)icio. Muchas 6eces sus posi$ilidades sociales y las de sus descendientes
estu6ieron dadas no slo por la )ortuna ?ue pudieron ad?uirir en su tra$a3o, sino tam$i"n por
la condicin de la mu3er con ?uien se unieron, ya en )orma ilegal, ya en matrimonio.
%a condici$n de los indios B4)
,83- #ara la con?uista espa(ola, el indgena era un moti6o esencial, ya desde el punto de 6ista
econmico, como elemento de tra$a3o, ya desde el punto de 6ista religioso, como destinatario
de la predicacin e6ang"lica. Es decir ?ue el con?uistador no permaneci indi)erente ante el
nati6o, sino ?ue sus actitudes, hostiles o pac)icas, siempre le preocuparon.
4i el pro$lema de los 3ustos ttulos de dominacin ha$a despertado 6i6as pol"micas AR R '1<
11), el relati6o a la condicin de los indgenas, 6inculado a a?u"l, no le )ue en &aga, y era se(al
del inter"s con ?ue se ahonda$a la cuestin. Los interrogantes )ueron 6arios% Xeran los
indgenas seres racionales iguales ?ue los europeosY, X?u" trato de$a dispens0rselesY,
Xpodan 6i6ir en li$ertadY, Xera posi$le inculcarles los principios de la religin cristianaY, Xen
?u" gradoY 5aturalmente, todas las contestaciones posi$les a estos interrogantes gira$an en
torno del es?uema europeo, cuyas normas y puntos de 6ista eran los @nicos 60lidos para
3u&garla capacidad de los indgenas.
/esde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar adhesiones.
!lgunos considera$an al indio como un ser sumiso, paciente, pac)ico, 6irtuoso, humilde,
delicado, desinteresado, simple y sin maldades, mientras los otros argumenta$an ?ue era
6ago, 6icioso, co$arde, em$ustero, idlatra, o$sceno, sacrlego. 2anto en una como en otra
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posicin se enrolaron telogos, Vuristas, )uncionarios, con?uistadores y soldados. 2am$i"n
existieron opiniones m0s moderadas. /e todas maneras, resulta$a di)cil )ormular 3uicios
generales ?ue comprendieran los di6ersos pue$los y tri$us indgenas ?ue ha$ita$an el 6asto
territorio, y es pro$a$le ?ue el 3uicio personal )uera m0s ?ue nada el producto de una
experiencia, a)ortunada o no, 6i6ida por los propios con?uistadores.
La cuestin se plante con 6i6acidad durante todo el siglo *+I, pero ya en la primera mitad de la
centuria se ha$an producido algunos hechos ?ue da$an una tnica de)initi6a a este aspecto,
como 6eremos enseguida.
,81- ! partir del c"le$re sermn de montesinos en La Espa(ola en 1711 AR '8), y durante las cuatro
d"cadas siguientes, se ensayaron en el nue6o Mundo distintos m"todos para o$tener la pac)ica y
li$re con6ersin de los naturales al cristianismo, aun para llegar a )ormar una comunidad ideal
cristiana entre espa(oles e indios o para ?ue los indios se go$ernaran a s mismos siguiendo
los principios de la ci6ili&acin dominadora. 4i ninguno de los experimentos alcan& un
6erdadero "xito, con todo, pusieron en e6idencia lo ?ue Le\is Ham]e ha llamado Ila lucha
espa(ola por la 3usticia en la con?uista de !m"ricaI.
Como testimonio m0s destacado de esta lucha se puede mencionar la reunin de una 3unta de
telogos, 3uristas y miem$ros de los conse3os reales en +alladolid Ai 77;_ 1771), especialmente
con6ocada por el rey para ?ue dictaminase acerca del r"gimen a esta$lecer para la su3ecin y la
cristiani&acin de los indgenas. Los elementos de 3uicio sometidos a la consideracin de esta
3unta esta$an contenidos en los 6ehementes y extensos alegatos ?ue presentaron -ray Bartolom" de las
Casas y Vuan gimes de 4ep@l6eda, donde se anali&a$an detenidamente los argumentos de cada una de las
posiciones opuestas.
4ostena 4ep@l6eda, retomando el concepto aristot"lico de escla6itud, ?ue, a causa de su rude&a natural
y limitado entendimiento, los indios de$an estar sometidos a ser6ir a los espa(oles, y ?ue slo
en esas condiciones era posi$le la predicacin religiosa.
#ara o$tener tales )ines era lcito y necesario hacerles la guerra. 2odo ello se 3usti)ica$a
tam$i"n por las costum$res y los pecados de los naturales, especialmente la idolatra, el
cani$alismo y otras pr0cticas contrarias a la naturale&a y a la ci6ili&acin europea.
La posicin de las casas era radicalmente distinta. 4ostena ?ue los indios eran 6irtuosos y de$an
ser tratados como seres humanos li$res. !grega$a ?ue la predicacin e6ang"lica solamente
poda e)ectuarse por medios pac)icos. 4us 3uicios se )unda$an en su propia experiencia, pues las
casas ha$a lle6ado a ca$o durante las d"cadas anteriores 6arios intentos de predicacin
pac)ica en las Indias, aun?ue sin alcan&ar resultados satis)actorios por )actores circunstanciales,
?ue, por lo 6isto, no lo desalentaron en su en"rgica lucha.
5o result )0cil para los miem$ros de la 3unta inclinarse por alguna de estas
argumentaciones, pues nunca tomaron una decisin colecti6a al respecto, aun?ue am$os ri6ales
se creyeron despu"s 6encedores en la contienda.
,8,- Es interesante consignar ?ue en 1779 el #apa #aulo III expidi un $re6e en el ?ue
mani)esta$a, con car0cter general, ?ue los indgenas, como las dem0s gentes ?ue conocieran
los cristianos, Ino est0n pri6ados, ni de$en serlo de su li$ertad, ni de` dominio de sus $ienes, y
?ue no de$en ser reducidos a ser6idum$re, declarando, ?ue los dichos y las dem0s gentes han de
ser atrados y con6idados a la dicha )e de cristo, con la predicacin de la pala$ra di6ina y con el
e3emplo de la $uena 6ida.
,84- La Corona, por su parte, luego de algunas 6acilaciones iniciales, se inclin a declarar, en
reiteradas disposiciones dictadas durante todo el siglo *+I y aun durante el siguiente, ?ue los
indios eran li$res, prohi$i"ndose terminantemente su 6enta, donacin, pr"stamo, etc. 4e
recomend en especial su $uen tratamiento y amparo, condenando se6eramente a ?uienes
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in)ringieran estas prescripciones, y ordenando a los altos )uncionarios y rganos indianos el
cumplimiento estricto de lo mandado.
El primer con3unto de disposiciones org0nicas acerca de esta cuestin )ueron las ,rdenan&as
dictadas en 171 y 1717, ?ue se conocen como Leyes de Burgos. En este documento se
esta$lecan los principios de la con6ersin religiosa y el $uen tratamiento de los a$orgenes, con
especiales o$ligaciones a cargo de los encomenderos y )uncionarios reales. 4e prescri$an la
)orma de la ense(an&a, las pr0cticas religiosas, la cele$racin de $autismos y matrimonios, la
6estimenta, el alimento y el descanso de los nati6os. !dem0s, se prohi$an los castigos sin orden
de la autoridad correspondiente y las cargas inmoderadas. La proteccin de las mu3eres y los
ni(os )ue tam$i"n contemplada en esas ,rdenan&as.
En la .ecopilacin de 18:; se dedic todo el li$ro +I a regular la cuestin del indgena. !s, en
el tt. *, ley 7, se recomenda$a a los 6irreyes y audiencias ?ue Iprocuren ?ue sean instruidos en
nuestra 4anta -e Catlica, muy $ien tratados, amparados, de)endidos y mantenidos en 3usticia y
li$ertad, como s@$ditos y 6asallos nuestros, para ?ue estando con esto la materia dispuesta,
puedan los Ministros del E6angelio conseguir m0s copioso )ruto en $ene)icio de los naturalesI. Esta
poltica de la Corona, a)ian&ada a tra6"s de un siglo, se )unda$a sin duda, no slo en la
o$ser6acin de la realidad indiana, sino en las in)luencias ?ue produ3eron las opiniones de
telogos 3uristas, especialmente las ideas expuestas por las Casas.
!dem0s, es importante tener en cuenta ?ue dentro de cada organi&acin o pue$lo indgenas
existan distintos grupos sociales. La poltica de la Corona )ue la de conser6ar esa 3erar?ua,
dando especial rango a la no$le&a indgena, e?uipar0ndola al a espa(ola y manteniendo sus
derechos, pri6ilegios y preeminencias, aun?ue someti"ndola al rey. ! su 6e&, los indios no$les,
deslum$rados por la con?uista, procuraron aseme3arse a la no$le&a peninsular, sin perder su
orgullo por el propio pasado.
,88- 4in em$argo, la li$ertad 3urdica de los indgenas americanos tu6o sus excepciones. !s se
consideraron escla6os los indios $elicosos y re$eldes tomados en guerra 3usta. #ero este principio,
aplicado en los primeros tiempos, )ue restringi"ndose paulatinamente en la legislacin, aun?ue
algunas categoras de indios Glos na$oras, por e3emploG siempre tu6ieron una situacin
in)erior a los dem0s. 4e prolong, sin em$argo, a?uella escla6itud hasta )ines del siglo *+II en
Chile con los araucanos, ?ue e6idenciaron una pertina& re$elda. !l proclamarse la li$ertad del
indgena no se ignora$a la necesidad de imponerles un tutela3e, a )in de reducirlos a los
principios de la ci6ili&acin cristiana.
Esta li$ertad reconoci, adem0s, otras restricciones inspiradas en una adecuada proteccin al
indgena, a ?uien se consider persona necesitada de ayuda y amparo, al igual ?ue los
hu"r)anos y 6iudas. !s, el e3ercicio del derecho de propiedad y, en general, de disposicin de
$ienes tu6o sus limitaciones. Ello o$lig a esta$lecer un )uncionario con la denominacin de
protector de indios, y a disponer la inter6encin de los go$ernadores y audiencias en los pleitos
suscitados por el incumplimiento de las leyes protectoras AR 1;:), por encomiendas AR 111) y por
los $ienes de las ca3as de comunidad AR 71).
,8:- La realidad americana no se a3ust, empero, a los altruistas preceptos contenidos en la
legislacinF a lo largo de la dominacin hisp0nica en !m"rica se perci$e, por las constantes
protestas y el clima de tensin ?ue siempre suscitaron estos pro$lemas, ?ue ni las condiciones de
los indgenas ni el comportamiento de los coloni&adores espa(oles respondieron a la paternal
estructura consagrada por la ley.
,8C- La po$lacin indgena disminuy durante la dominacin espa(ola. El descenso )ue a$rupto
al principio, y menos pronunciado desde )ines del siglo *+I hasta mediados del *+DI. 5o )ue
igual en todas partes. En las !ntillas )ue )ulminante, con tendencias m0s moderadas en la )ase
de expansin continental. Esta somera apreciacin pro6iene de c0lculos ?ue aun hoy est0n en
discusin.
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La causa principal de esta cat0stro)e demogr0)ica )ueron las en)ermedades europeas Ati)us,
6iruela, etc.), ?ue produ3eron estragos entre los nati6os ?ue carecan de anticuerpos. 2am$i"n
incidi el desa3uste socioeconmico producido por la con?uista en la organi&acin a$origen. El
r"gimen de tra$a3o impuesto y las guerras in)luyeron asimismo, pero como )actores menores.
/esde luego ?ue al tratarse esta cuestin es preciso tener en cuenta el proceso paralelo de )usin
del indgena con otras ra&as.
,86- %as encomiendas. Las encomiendas constituyeron una institucin $0sica reguladora de
las relaciones entre espa(oles e indgenas. Eran al mismo tiempo una manera de organi&ar el
tra$a3o de los indios, de o$tener su con6ersin religiosa y de proporcionar mano de o$ra a los
coloni&adores. #or @ltimo, representa$an una recompensa estimulante Gy muy estimadaG para
Ilos descendientes de primeros descu$ridores, paci)icadores, po$ladores y 6ecinos m0s antiguosI.
Esta recompensa, ?ue se acerca$a al ideal se(orial en la mentalidad de los con?uistadores, se da$a
plenamente en las regiones de gran po$lacin indgena y de ri?ue&a metal)era, como el #er@ y
5ue6a Espa(a. En cam$io, en otras &onas, las encomiendas eran a 6eces demasiado po$res para
mantener a sus $ene)iciarios.
La institucin se ha$a originado en una compro$acin experimental% los indios, seg@n los
espa(oles, eran incapaces de tra$a3ar li$remente, siendo necesario e3ercer control so$re ellos,
organi&0ndolos en pue$los y grupos regenteados por los principales espa(oles. ! la idea inicial
se agregaron luego las otras circunstancias ?ue dieron a las encomiendas gran arraigo, contra
las cuales lucharon denodadamente apostlicos de)ensores de los indgenas, como -ray Bartolom" de
las casas.
/e esta manera cada encomienda, integrada por un n@mero 6aria$le de indgenas, se conceda al
con?uistador espa(ol a )in de ?ue utili&ara sus ser6icios o perci$iera para s los tri$utos ?ue
de$an a$onar los indgenas a la Corona en se(al de 6asalla3e, asumiendo a su 6e& a?u"l la
o$ligacin de $rindarles proteccin, adoctrinarlos y de)ender con las armas el territorio.
,89- Las encomiendas se otorga$an por toda la 6ida del $ene)iciario, transmiti"ndose por
sucesin durante dos, tres y aun cuatro 6idas. !?uellas ?ue por el transcurso del tiempo u otra
circunstancia ?ueda$an 6acantes se reincorpora$an ala Corona y podan ser nue6amente
ad3udicadas. Eran otorgadas en principio por el rey, pero sola delegarse esa atri$ucin en los
con?uistadores y m0s tarde, en los altos )uncionarios indianos, los ?ue muchas 6eces las
concedieron sin estar de$idamente )acultados. En todos los casos se necesita$a la
con)irmacin real.
El $ene)iciado de la encomienda de$a reunir ciertos re?uisitos. 4e esta$leci ?ue seran
pre)eridos Ilos descendientes de primeros descu$ridores, paci)icadores, po$ladores y 6ecinos
m0s antiguosI, como una 6erdadera recompensa a los ser6icios prestados o a los m"ritos
alegados. 4e exiga, adem0s, la residencia del agraciado, con casa y )amilia, dentro del reino o
la pro6incia donde tu6iese la encomienda, y ?ue ni "l ni su mu3er )ueran titulares de otra
encomienda, pues esta$a prohi$ida su acumulacin, aun?ue )uera por 6a sucesoria. ! partir de
171 ?uedaron excluidos de este $ene)icio los )uncionarios reales en general, los prelados, las
comunidades religiosas y $en")icas, los mulatos y mesti&os nacidos ilegtimamente, y los
extran3eros.
Las encomiendas eran inaliena$les, indi6isi$les, irrenuncia$les y no podan arrendarse ni ser
o$3eto de transaccin, permuta o cesin en pago de deudas. #odan, en cam$io, aportarse al
matrimonio como dote. Es decir ?ue el sistema no signi)ica$a la transmisin del derecho de
propiedad, sino tan slo la concesin de los $ene)icios y cargas esta$lecidos.
,82- Las encomiendas presenta$an rasgos distinti6os de acuerdo con la clase de los indgenas
comprendidos en las mismas. Los grupos nati6os ?ue ha$an conser6ado su propia
organi&acin y continua$an agrupados en pue$los eran los llamados mitayos. 4u denominacin
pro6ena del 6oca$lo mita, ?ue signi)ica$a el turno para tra$a3ar. 5o se inno6 la antigua
costum$re, y de esta manera la rotacin al ser6icio de los espa(oles y en el tra$a3o de sus
propias tierras permita a los indgenas mantener sus pue$los. 4in duda, la situacin del
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tra$a3ador mitayo se hi&o m0s penosa en la explotacin minera, a cuyo )in se dictaron
numerosas disposiciones destinadas a protegerlos en esta peligrosa tarea.
La mita comprendi al principio la prestacin del ser6icio personal por parte de` indgena a`
espa(ol, pero luego se dispuso, aun?ue )recuentemente no se cumpli, ?ue de$a pag0rsele el
salario o 3ornal. Esa retri$ucin a 6eces se a$ona$a en especie y era, en general y seg@n
parece, in)erior ?ue la ?ue perci$a entonces un tra$a3ador europeo en tareas an0logas.
Los indgenas ?ue no ha$an conser6ado su organi&acin originaria o ha$an sido sometidos por
la )uer&a reci$an el nom$re de yanaconas, y 6i6an en las tierras o casas de los encomenderos
en un estado de su$ordinacin m0s e)ecti6o.
,:3- Los a$usos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislati6oF en
6e& de satis)acer los )ines enunciados, la encomienda sir6i a menudo slo para saciar el
egosmo y la sed de ri?ue&as y placeres de muchos con?uistadores. Ello dio lugar a insistentes
y en"rgicas peticiones a le Corona para modi)icar el sistema. -ray Bartolom" de las Casas )ue uno de
los m0s 6ehementes detractores del r"gimen, y se supone ?ue tu6o mucha in)luencia en la
,rdenan&a del ; de no6iem$re de 171 G<?ue )orma$a parte de las llamadas Leyes nue6as
de 171<171'G, en la ?ue se prohi$a la concesin de nue6as encomiendas, disponi"ndose
?ue las existentes se extinguiran con la muerte de sus titulares, incorpor0ndose los indios a la
Corona. La medida pro6oc gran re6uelo en M"xico y en Lima especialmente, y tres a(os
despu"s )ue de3ada sin e)ecto.
En 18;1 se dispuso la supresin del ser6icio personal de los indgenas, de$i"ndose contratar a.
"stos por un salario o 3ornal 3usto. La nue6a disposicin )ue resistida, y aun?ue esta 6e& no
hu$o re6ocatoria, es e6idente ?ue no )ue cumplida en toda su extensin.
,:1- Las encomiendas decayeron a medida ?ue distintas circunstancias o$raron en la
trans)ormacin del r"gimen de tra$a3o. La inmigracin de negros escla6os ARR 8<87), el
aumento de los hom$res de ra&a $lanca y el crecido n@mero de mesti&os AR 7:) )ueron
reempla&ando paulatinamente la mano de o$ra indgena, ?ue en algunas regiones disminuy en
)orma alarmante.
-und0ndose en necesidades )iscales, la Corona decret en 191: la extincin general de las
encomiendas, disponiendo ?ue las mismas se incorporaran de)initi6amente en la real hacienda
a medida ?ue )allecieran sus actuales poseedores. 4in em$argo, hu$o excepciones a este
r"gimen, por lo ?ue su$sistieron numerosas encomiendas, aun?ue $a3o una constante amena&a
de supresin.
,:,- En nuestro actual territorio, las principales encomiendas existieron en el 2ucum0n,
siendo de menor importancia las del .o de la #lata y Cuyo, y ?uedando muy poco de todas ellas
a )ines del siglo *+III. /e$e destacarse en este aspecto la importancia de las ordenan&as dictadas
por el 6isitador )rancisco de !l)aro para las go$ernaciones del .o de la #lata A1811) y del 2ucum0n
A181), ?ue trataron de poner en pr0ctica la supresin de los ser6icios personales. Las citadas
ordenan&as no slo o)recen inter"s por el espritu de proteccin al indgena ?ue
domina su texto, sino por?ue sus preceptos, apro$ados por el rey, )ueron luego incorporados en
la .ecopilacin de 18:;, con6irti"ndose en leyes generales para las indias, como lo ha se(alado
Porra?uin Becu.
El mesti+a@e B
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)
,:C- La )orma en ?ue se reali&aron la con?uista y la coloni&acin del 5ue6o Mundo condu3o a una
me&cla entre las ra&as $lanca e indgena. #osteriormente, la llegada de negros escla6os,
procedentes de Q)rica, origin un nue6o entrecru&amiento racial, con)orm0ndose as, durante la
"poca colonial, una extensa 6ariedad de tipos humanos. !un?ue existen numerosos estudios
so$re el tema, es tanta la 6astedad del mismo ?ue aun hoy es poco lo ?ue se puede decir
de)initi6amente so$re esta cuestin. #or otra parte, esta inseguridad cient)ica se de$e tam$i"n a
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las apasionadas contro6ersias ?ue ha despertado el an0lisis del tema en a?uellas regiones del
continente donde se han de3ado sentir con m0s )uer&a las consecuencias de ese cruce racial.
+amos a exponer tan slo los lineamientos generales de este asunto, re)iri"ndolos especialmente
al cru&amiento entre $lancos e indgenas, dando cuenta de las principales conclusiones
alcan&adas por los especialistas ?ue han a$ordado la cuestin.
,:6- La unin sexual entre los con?uistadores y las mu3eres indgenas en el momento inicial
de la con?uista podra explicarse como una necesidad $iolgica en atencin al escaso n@mero de
mu3eres espa(olas residentes en el 5ue6o Mundo. #ero luego, al aumentar considera$lemente
el n@mero de "stas, la mencionada causa no $asta para explicar la persistencia del mesti&a3e.
/e distintas )ormas los espa(oles se procura$an el contacto sexual con las indias. !l principio )ue
$astante com@n el procedimiento 6iolento, raptando Indi6idual o colecti6amente a las mu3eres
nati6as. 2am$i"n las o$tenan como prisioneras por derecho de guerra o las ad?uiran por
compra. !simismo, las relaciones cordiales con algunos caci?ues hicieron ?ue "stos o)recieran
sus hi3as a los principales con?uistadores. #ero tam$i"n )ue )recuente la atraccin )sica ?ue
so$re las indias e3erca el hom$re $lanco y extra(o, ?ue apareca re6estido de 6alor y superioridad.
5o exista, por lo general, una repugnancia sexual de ra&as. En numerosas descripciones de la
"poca, los espa(oles hacen alusin a la $elle&a de la mu3er indgena o, al menos, al agrado con
?ue la contempla$an. La di)erencia de color, ?ue a 6eces no era muy pronunciada, no signi)ic
tampoco o$st0culo para estas relaciones. #or otra parte, los indgenas Gen especial, las
mu3eresG cuida$an extremadamente su aseo personal. Las di)erencias m0s nota$les entre
espa(oles e indios se e6idencia$an en el modo de 6i6ir, 6estirse, alimentarse, en los conceptos
sociales y morales, y en el desarrollo cultural.
Con todo, este es?uema no puede aplicarse a la totalidad de los pue$los y tri$us indgenas, pues
las caractersticas de cada uno eran muy distintas. !s, mientras en los imperios de los a&tecas y
de los incas )ue posi$le encontrar 6erdaderas muestras culturales, ?ue despertaron la
admiracin de los con?uistadores, hu$o tam$i"n tri$us ?ue 6i6an en un ni6el muy in)erior. Lo
mismo puede decirse con respecto a los di6ersos estratos sociales de las mismas ra&as
a$orgenes.
,:9- La importancia y la cantidad de estas uniones sexuales entre espa(oles e indias ?uedaron
demostradas con la proli)eracin de mesti&os nacidos de esas relaciones, ?ue 6inieron a
inter6enir en las sucesi6as generaciones en este proceso pro creati6o. Muchas de esas uniones
)ueron ocasionales, otras se prolongaron en el tiempo y en el a)ecto $a3o la )orma de concu$inato o
amance$amiento, y algunas se cristali&aron en la cele$racin del matrimonio religioso. El
concu$inato o el amance$amiento Gtam$i"n conocido como $arraganaG )ueron prohi$idos y
perseguidos por la Corona, pero, con todo, se di)undieron )0cilmente por?ue las di)erencias
sociales u otras tra$as impedan a los espa(oles casarse con las indias, = estas pre)eran mantener
una situacin irregular antes ?ue desposarse con uno de su categora.
La Corona no )oment expresamente, sal6o en circunstancias especiales, la )usin de ra&as, pero
desde el principio autori& el matrimonio entre espa(oles e indias, con tai de ?ue existiera la
li$re 6oluntad de los contrayentes, siguiendo los preceptos de la iglesia. El pre3uicio social
in)luy especialmente para ?ue no a$undaran matrimonios mixtos. Los ?ue los cele$raron
pertenecan generalmente a capas in)eriores de la po$lacin $lanca. 4in em$argo, hu$o tam$i"n
principales con?uistadores e indias de no$le estirpe ?ue se unieron en matrimonio.
/e esta manera, el color de la piel constitua un )actor importante para determinar el rango o
categora dentro de la sociedad, ?ue se tu6o especialmente en cuenta en la concesin de
mercedes regias y en el nom$ramiento para cargos ci6iles y dignidades eclesi0sticas, dando
moti6o a las consa$idas in)ormaciones acerca de la limpie&a de sangre.
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!l principio, muchos mesti&os Gas se llama$a especialmente a los hi3os de espa(oles e indios
G alcan&aron notoriedad y )iguracin expecta$le, o$teniendo algunos importantes cargos
p@$licos y aun, ttulos honor)icos. 2ales los casos de diego de almagro, Vuan de &arate, el inca. Carcilaso
de la 6ega y tantos otros. La. /in0mica generacin de mesti&os de la primera "poca desempe(, en
general, una importante la$or en la con?uista y la coloni&acin, y o$tu6o di6ersa, u$icacin en la
escala social, llegando muchos de ellos a $orrar los 6estigios de su sangre india,
#ero ya en el mismo siglo *+I aparecieron medidas restricti6as ?ue disminuyeron la condicin
social y la capacidad 3urdica de los mesti&os. Muchos de estos impedimentos no se deri6a$an
exclusi6amente de su ascendencia racial, sino ?ue se re)eran a los mesti&os nacidos de uniones
ilegtimas, por lo ?ue el 6oca$lo mesti&o alcan& paulatinamente un sentido casi despecti6o,
us0ndose para designar a los nacidos de uniones entre personas de ra&as di)erentes ?ue se
encontra$an en un lugar muy $a3o en la escala social. 4in em$argo, al mesti&o nacido de un
matrimonio entre espa(ol e india no$le, descendiente de reyes o caci?ues antiguos, no lo
alcan&aron las indicadas di)icultades sociales y 3urdicas.
! su 6e&, los hi3os de espa(oles y negras, denominados mulatos, tu6ieron asimismo se6eras
restricciones en su condicin legal y social<. 4in em$argo, algunos de ellos llegaron a
destacarse como predicadores, telogos, literatos, etc"tera.
,:2- El mesti&a3e en el actual territorio argentino tu6o gran importancia durante la con?uista y la
coloni&acin. 4ostiene el pro)esor .osen$latGcuyas conclusiones recogemos a?uG ?ue tanto en el
.o de la -ate, como en !suncin, 2ucum0n y Cuyo el entrecru&amiento de los con?uistadores
con los indgenas existi desde el primer momento. /e las expediciones coloni&adoras ?ue
ingresaron en nuestro suelo ARR 171<178), las ?ue procedan del #er@ y de Chile ya traan
considera$le aporte de mesti&os. La @nica ?ue no los traa )ue la dirigida por don pedro de Mendo&a, ?ue
)racas en su intento de esta$lecerse en la margen occidental del .o de la #lata. La radicacin
posterior de esta corriente en !suncin produ3o la pac)ica unin racial de los espa(oles con
los guaranes, surgiendo una generacin de mesti&os, a ?uien correspondi no slo e3ercer el
go$ierno local, sino participar acti6amente en la siguiente etapa )undadora de ciudades litorales,
inclusi6e la de Buenos !ires en 17:;. ! tanto alcan& su importancia cuantitati6a ?ue, seg@n
estima .oseh$lat, el n@mero de mesti&os era superior al de espa(oles $lancos, incluidos los
criollos, en proporcin de ; a 1.
En cuanto a los grupos po$ladores de 2ucum0n y Cuyo, el medio local )ue distinto. Mientras en esta
@ltima regin los entrecru&amientos se reali&aron con indias de la pac)ica tri$u de los Huarpes, en
cam$io, en la go$ernacin de 2ucum0n, la unin $iolgica encontr cierta resistencia entre las
tri$us indgenas existentes en su 6asto territorio Adiaguitas, calcha?ues, lules, comechingones,
entre otros), por lo ?ue el mesti&o, nacido de esa< unin, ?ued m0s asimilado a la tri$u ?ue a
la estructura social espa(ola. 5o o$stante, en todas partes estu6o presente la idea de )usin racial,
al punto de ?ue se le atri$uye al go$ernador )rancisco de !guirre Gcasado con mu3er espa(ola y padre
de m0s de 7; hi3os 6arones mesti&os, adem0s de los legtimosG esta expresi6a )rase%
IHue se haca m0s ser6icio a /ios en crear mesti&os ?ue el pecado ?ue en ello se cometa.I
!un?ue )ueron perseguidos los des$ordes personales y sociales ?ue este entrecru&amiento
pro6oc, el proceso de mesti&a3e continu durante los siglos *+II y *+III, 2anto en las
ciudades como en la campa(a, los $lancos y mesti&os aumentaron r0pidamente, mientras la
po$lacin indgena )ue disminuyendo. I considera$le aumento de la ra&a $lanca, en $uena parte
pro6eniente de una nue6a corriente inmigratoria peninsular, se produ3o con el auge econmico
6irreinal, en el @ltimo cuarto del siglo *+II. ! su 6e&, por entonces, en Buenos !ires y en el litoral
empe&aron a )ormarse importantes n@cleos rurales de mesti&os, a los ?ue desde )ines del siglo se
design con el nom$re de gauchos, 6oca$lo ?ue ad?uiri luego gran repercusin.
%a escla)itud( la trata de ne!ros B
:
)
'9
'9
,C3- La escase& de $ra&os al ser6icio de los espa(oles para explotar las ri?ue&as del 5ue6o Mundo
)ue uno de los pro$lemas planteados en el comien&o mismo de la con?uista. La utili&acin del
indgena no pudo satis)acer plenamente esta necesidad, no slo por sus discretas aptitudes
la$orales, sino tam$i"n por?ue la legislacin protectora dictada por la Corona tra$ su li$re
apro6echamiento. /esechada la idea, practicada en los primeros a(os, de someter a los
indgenas a la escla6itud, apareci como solucin la$oral la importacin de escla6os de ra&a
negra.
Mientras la Corona e6idenci una especial preocupacin en la proteccin de los indios AR 1'),
en cam$io, la indi)erencia legislati6a )ue casi total en re)erencia al escla6o negro. Las
inter6enciones de la Corona en este sentido se limitaron a regular el desarrollo del comercio
negrero, con mayor inter"s de perci$ir derechos y participaciones en el negocio ?ue en me3orar la
suerte o ali6iar el trato del in)eli& sier6o. /e esta manera, la prohi$icin de introducir escla6os
en Indias sin autori&acin del monarca tu6o principalmente o$3eti6os )iscales y polticos.
,C1- /urante el siglo *+I, autori&ados pu$licistas espa(oles atacaron el r"gimen de la
escla6itud, por considerar a?ue tanto esta condicin como el comercio negrero eran in3ustos e inicuos.
-ray domingo de soto, )ray Bartolom" de al$orno& y tam$i"n )ray Bartolom" de las casas se pronunciaron
durante el siglo *+I en tal sentido. En la centuria siguiente, el padre Luis de Molina y especialmente el
padre alonso de 4ando6alGconsiderado un 6erdadero apstol de los negrosGVunto con el padre
pedro Cla6er, lucharon en la misma senda.
-rente a ellos, otros autores, siguiendo principios ?ue a 6eces pro6enan del derecho romano,
3usti)icaron la escla6itud por necesidad, por intereses o por considerar ?ue era lcito e3ercer la
ser6idum$re so$re ra&as in)eriores. 5o )altaron ?uienes, sin un examen sustancioso del asunto,
se limitaron a aceptar el hecho en s aduciendo ?ue el r"gimen escla6ista existente en Indias
pro6ena de ttulos 3urdicos legtimos, ya sea por compra6enta o por nacimiento.
La antigua doctrina espa(ola antiescla6ista )ue rea6i6ada por la corriente a$olicionista di)undida
durante el siglo *+III en Europa occidental y aun en los Estados >nidos, ?ue culmin
lentamente con la gradual extincin del comercio negrero y de la escla6itud durante el siglo
siguiente ARR 81<8).
,C,- 5uestro en)o?ue se reduce a un tipo de escla6itud, la llamada trata de negros, ?ue era el acto
de comercio reali&ado por europeos para pro6eer de mano de o$ra, en este caso, a las Indias.
Esta acti6idad se inici en el siglo *+ y slo tiene una 6inculacin indirecta con los otros
tipos de escla6itud conocidos desde muy antiguo, re)eridos especialmente a los pue$los
6encidos en la guerra. 4in em$argo, el antiguo concepto 3urdico de la escla6itud i$a a ser
aplicado a estos seres humanos, cados en tan deprimente situacin.
,C4- diego Luis Molinari distingue tres perodos en este comercio negrero, y si $ien, como el mismo
autor lo con)iesa, no se puede dar 6alor a$soluto a estas periodi&aciones, resultan ilustrati6as
para ad6ertir los distintos sistemas utili&ados.
En el primer periodo, ?ue se extiende hasta 17N7, la Introduccin de los escla6os en !m"rica se
e)ectu especialmente mediante el r"gimen de las licencias. Estas eran permisos concedidos por el
rey a particulares, en los ?ue se se(ala$an el pla&o y el n@mero de negros a Ingresar, con la
particularidad de ?ue, satis)echa la prestacin pecuniaria a )a6or de la Corona, las licencias
eran negocia$les y no ha$a o$ligacin de introducir la cantidad de escla6os autori&ada.
/esde 17N7 hasta 19:N predomin el sistema de los asientos, Estos eran 6erdaderos
contratos de derecho p@$lico, en los cuales el particular o una compa(a se comprometan
durante determinado lapso a introducir una cantidad cierta de escla6os en los puertos americanos,
a$onando los derechos estipulados. /urante el siglo *+II, los asientos )ueron concedidos por
pla&os 6aria$les entre cinco y nue6e a(os, siendo los portugueses, holandeses, )ranceses e
ingleses los ?ue se ocuparon especialmente de este tr0)ico. El asiento constituy el punto de
':
':
partida para una 6erdadera expansin comercial de esas naciones y sir6i generalmente para
)acilitar el contra$ando.
,C8- En el siglo *+III, el comercio negrero creci nota$lemente, y su regulacin entr en la
r$ita diplom0tica, siendo o$3eto de tratados y acuerdos con las coronas de #ortugal Gya a
)ines del siglo anteriorG, -rancia y Cran Breta(a, concedi"ndose sucesi6amente a compa(as
de esas nacionalidades el monopolio de este comercio en las indias. El m0s importante )ue el
cele$rado con Cran Breta(a en 1917, no slo por la inter6encin de los respecti6os monarcas,
sino tam$i"n por la duracin del asiento G'; a(osG y por la cantidad de negros a introducir
<<111.;;;<.
Las ra&ones ?ue dieron a este comercio el alto ni6el internacional )ueron 6arias. !dem0s de los
Intereses polticos en 3uego, se padeca en Indias la )alta de mano de o$ra, la ?ue era di)cil
conseguir otorgando asientos a los propios s@$ditos, reacios en general a e3ercer este tr0)ico.
#ero esta$a muy presente, asimismo, el inter"s pecuniario de la Corona, interesada no slo en
la percepcin de los derechos por la introduccin de los negros, sino en el anticipo de dinero
?ue los asentistas e)ectua$an para remediar las urgencias )iscales, y tam$i"n en la indecorosa
participacin ?ue, como 6erdaderos socios de la empresa, tu6ieron los propios monarcas.
Los intereses insacia$les de los asentistas, los incumplimientos contractuales, el )raude ?ue
)recuentemente se cometa, el intenso contra$ando disimulado $a3o esos contratos y las magras
compensaciones reci$idas por la Corona desacreditaron el experimento de los grandes asientos
internacionales, 6ol6i"ndose al sistema de pe?ue(os asientos otorgados a espa(oles. En la segunda
mitad del siglo *+III, el comercio negrero )ue o$3eto de re)ormas, siguiendo la misma orientacin
dada al r"gimen comercial. !s se inici el tercer perodo en 19:N, en ?ue espa(oles y extran3eros
tenan li$ertad de tranco para esta, acti6idad. La ra&n )undamental conocida para adoptar esta
medida )ue la creciente necesidad de mano de o$ra para el )omento agrcola<industrial en
!m"rica. La medida )ue aplicada, en la )echa indicada, para !ntillas y CaracasF dos a(os despu"s
se extendi a 5ue6a Cranada y al .o de la #lataF en 19N7, al 6irreinato del #er@, y en 1:;1, a
#anam0, Cuaya?uil y +alparaso AR 1:9).
,C:- Los negros escla6os pro6enan de Q)ricaF se pre)eran los de !ngola y del Congo por ser
m0s ro$ustos, m0s dciles y me3ores tra$a3adores. /urante la segunda mitad del siglo *+III,
muchos de los introducidos en el .o de la #lata procedan del Brasil. Este comercio )orm una
organi&ada red de tra)icantes, ?ue empe&a$a con el reclutamiento de los escla6os en el continente
a)ricano mediante compra a 3e)es o caci?ues locales, o directamente, ca&0ndolos. Los negros
eran conducidos a tra6"s del oc"ano en $u?ues especiales y en de)icientes condiciones por el
hacinamiento, la )alta de higiene y la mala alimentacin, lo ?ue produca a
menudo una gran mortandad. Llegados a los puertos de destino, eran clasi)icados seg@n sus
aptitudes )sicas, marcados, y luego 6endidos en el mismo puerto o conducidos a ciudades del
interior.
,CC- El r"gimen legal del escla6o esta$a instituido principalmente por lo dispuesto en las #artidas
A1ta, tt. + y **I, entre otros) acerca de la ser6idum$re, y por algunas disposiciones aisladas de la
legislacin indiana. >n ordenamiento moderno de la cuestin slo se e)ectu en la real c"dula
del '1 de mayo de 19:N, ?ue esta$leci un estatuto de la escla6atura, en el ?ue se aprecia la
preocupacin de la Corona por ali6iar la condicin social de los negros y garanti&ar un me3or
trato personal, 4in em$argo, las protestas pro6ocaron ?ue en 19N1 se suspendiera su aplicacin.
El escla6o era 3urdicamente una cosa, pero su due(o esta$a limitado en el dominio, pues no
poda matarlo, mutilarlo ni herirlo. #oda el escla6o, empero, ser o$3eto de compra6enta,
donacin, arrendamiento, cesin en uso y usu)ructo, em$argo, etc. Es decir ?ue era un dominio
sui g"neris, di)erente del ?ue se poda e3ercer so$re otra cosa.
El escla6o tena, pues, derecho a la 6ida, a la integridad )sica, al matrimonio y a la ad?uisicin
de su li$ertad. #or disposicin legislati6a de$a ser instruido en la )e catlica A.ecopilacin, Ii$.
I, tt. I, ley 1').
'N
'N
La escla6itud era de por 6ida y hereditaria, y comprenda a todos los negros sometidos a `a
trata, Esta condicin se transmita a los descendientes por 6a materna, de manera ?ue era la
madre ?uien determina$a la condicin del hi3o, ?ue perteneca al amo de a?u"lla. Constitua as,
como dice #etit Mu(o&, Iun estigma 3urdico de $ase racial exclusi6o de la ra&a negraI. 5o ha$a
limitacin alguna para ad?uirir escla6os. #odan hacerlo todas las personas li$res G$lancos,
indios y li$ertosG, tanto nati6os como extran3eros, as como la real hacienda, los ca$ildos, las
corporaciones religiosas, las co)radas, los hospitales, las sociedades comerciales y ci6iles, etc"tera.
El trato dispensado al escla6o 6ari en las distintas regiones del imperio. En general se ha
considerado ?ue el r"gimen de tra$a3o )ue m0s se6ero y hasta inhumano en las explotaciones
mineras de 5ue6a Espa(a y del #er@, y en algunas industrias antillanas. En cam$io, en el .o de
la #lata, el trato )ue m0s $en"6olo. Muchos de los escla6os )ueron destinados al ser6icio
dom"stico para me3orar el con)ort de la po$lacin ur$ana. ,tros se desempe(aron en tareas
agrcolasF hu$o tam$i"n 3ornaleros u otros dedicados a alg@n o)icio A&apateros, sastres,
$ar$eros, carpinteros, pulperos y tenderos). le6a??i, luego de sus in6estigaciones so$re el tema,
concluye a)irmando ?ue los escla6os negros existentes en el .o de la #lata tu6ieron, dentro de
su deprimente situacin, Iuna amplia es)era de derechos y una e)ecti6a proteccin 3udicialI.
La mencionada real c"dula de 19:N intent me3orar la condicin del negro. 4e dispusieron el
adoctrinamiento cristiano, la alimentacin, el 6estido, el descanso y las di6ersiones adecuadas,
la asistencia en caso de en)ermedad o in6alide&, la adecuacin de las la$ores a la edad y el
sexo del escla6o, etc"tera.
,C6- El escla6o poda alcan&ar la li$ertad de di6ersas )ormasF entre ellas pueden citarse%
a) por manumisin, ?ue era la li$eracin espont0nea concedida por el amo, ya en )orma expresa
o ya t0citamente, consintiendo, a sa$iendas, ciertos actos impropios del escla6o, como contraer
matrimonio con mu3er li$re, instituirlo heredero o de3arlo como tutor de sus hi3osF
.) por compra de su li$ertad o rescate, a$onando a su due(o el mismo importe ?ue se
ha$a pagado al ad?uirirloF
c) por a$uso deshonesto del amo a la escla6aF
d) por ha$"rselo a$andonado en su in)ancia, 6e3e& o en)ermedad, ya ?ue en estos casos el amo
de$a pro6eerle lo necesario para su manutencin durante el tiempo ?ue durase su incapacidad
la$oralF
e) por acto meritorio en $ene)icio del rey o del reino declarado expresamente, y siempre ?ue el
rey reintegrara su precio al due(o. Las dos primeras )ormas se dieron con )recuencia en el .o de
la #lata, y aun tam$i"n en la pr0ctica se admiti la li$ertad de 6ientres, ?ue era una li$eracin
parcial de la escla6a ?ue da$a a lu& y ?ue permita la li$ertad del hi3o.
,C9- Huienes alcan&a$an la li$ertad reci$an el nom$re de li$ertos, y su condicin 3urdica y
social conser6a$a a@n )uertes resa$ios de su pasado. Co&a$an de una li$ertad sui g"neris, su3eta
a limitaciones, y no se halla$an en un mismo plano ?ue los $lancos y los indios. /e$an pagar un
tri$uto y 6i6ir con Iamos conocidosI, y si no tenan o)icio, tra$a3ar en las minas, si se halla$an en
las regiones donde "stas se explota$an. 4u li$ertad matrimonial esta$a restringida, no podan
ocupar cargos ci6iles y eclesi0sticos, ni podan acceder a grados acad"micos y uni6ersitarios, ni
al sacerdocio. 2ampoco podan usar armas ni incorporarse en el e3"rcito, aun?ue en los @ltimos
a(os de la dominacin espa(ola se los admiti en las pla&as in)eriores AR '11). Con todo, "stas y
otras restricciones no eran exclusi6as del li$erto, pues algunas de ellas incluan a mesti&os y
mulatos. En el caso de manumisin, las relaciones entre el li$erto y su ex amo ad?uiran, en
cierta manera, analoga con las de padres e hi3os, y da$an a a?u"llos ciertos derechos
re6erenciales y pecuniarios. La condicin de li$erto se transmita tanto por 6a paterna como
materna Ga di)erencia de lo ?ue ocurra con el escla6oG, y continua$a por generaciones hasta
el des6anecimiento del color en la piel. ! partir de 19N7 se esta$leci ?ue algunos li$ertos Alos
pardos y los ?uinterones) podan ser dispensados de tal condicin mediante el pago a la Corona
de una suma determinada Agracias al sacar).
Situaci$n de los e&tran@eros.
1;
1;
,6C- Ba3o la denominacin de extran3eros excluidos los negros escla6os es posi$le distinguir dos
categoras distintas de personas%
a) Los ?ue no eran castellanos ni 6asallos de los monarcas espa(olesF
.) Los 6asallos de esos monarcas, pero ?ue no eran naturales de Castilla.
Mientras ?ue para los primeros la aplicacin del 6oca$lo Iextran3eroI no o)reci duda alguna, en
cam$io, para los segundos, el criterio 6ari de acuerdo con las "pocas.
Como es sa$ido, los reyes de Castilla e Indias eran al mismo tiempo monarcas de otros reinos
europeos AR 1N), de manera ?ue )ue preciso determinar si los s@$ditos de esos otros territorios de
la Corona esta$an comprendidos en la denominacin de extran3eros. En los primeros a(os se
considera$an como tales a los ?ue no )uesen naturales de CastillaF poco despu"s, los
aragoneses de3aron de ser tratados como extran3eros, y m0s tarde Carlos + adopt un criterio
amplio, permitiendo a todos los s@$ditos y naturales del imperio el e3ercicio de los
derechos restringidos hasta entonces. 4in em$argo, a partir de 17N8 )ueron considerados
extran3eros en las Indias los ?ue no eran naturales de Castilla, Len, !ragn, +alencia, Catalu(a,
5a6arra e islas de Mallorca y Menorca A.ecopilacin, Li$.UI+, tt. **+II, ley :).
Esta distincin tena una importancia pr0ctica, pues la condicin del extran3ero era muy in)erior a
la del natural, siguiendo el criterio restricti6o ?ue rega en Europa, donde existan tra$as legales
?ue di)iculta$an la permanencia de los extran3eros e impedan muchas 6eces la li$re
disposicin de sus $ienes.
,66- El principio general era ?ue los extran3eros no podan pasar a Indias, tratar ni contratar en
estas regiones, aun?ue )uera por interpsita persona, $a3o pena de perder las mercaderas en
cuestin y los $ienes ?ue tu6iesen. 4in em$argo existieron di6ersos modos legales para
su$sanar esta incapacidad. #odan peticionar la naturali&acin, para lo cual se re?uera una
residencia Ien estos .einos o en las IndiasI de 6einte a(os continuos, die& de ellos con casa,
importantes $ienes races y matrimonio con persona nacida en los reinos peninsulares e indianos.
2odo ello de$a ser acreditado con una in)ormacin ante las autoridades locales, ele6ada luego
al Conse3o de Indias, ?ue resol6a en de)initi6a A.ecopilacin, Li$. I*, tt **+II, leyes '1 y ').
4eg@n ots capde?ui, la necesidad de desarrollar en el 5ue6o Mundo algunos o)icios y pro)esiones
mec0nicos o$lig a la Corona a conceder licencias a operarios extran3eros para pasar a Indias,
de$iendo prestar )ian&a en la Casa de Contratacin de ?ue continuaran desempe(ando esos mismos
o)icios en el lugar de radicacin,
#or @ltimo, en algunas oportunidades, y especialmente cuando las necesidades del tesoro real eran
apremiantes, se admiti ?ue los extran3eros residentes clandestinamente en Indias legali&aran su
situacin mediante el pago de una contri$ucin, ?ue se esta$leca Ien atencin al $ene)icio ?ue han
reci$idoI, precedi"ndose Icon toda templan&a y moderacin posi$le, con)orme a la posi$ilidad de
cada uno
1
A.ecopilacin, Li$. I*, tt. **+II, leyes 11 y 11). Esa )orma de excepcin al principio
general reci$i el nom$re de composicin, y slo podan acogerse a sus $ene)icios en los lugares de
residencia cuando exista una expresa disposicin del rey, 4in em$argo, algunas normas legales
limitaron en Indias la acti6idad de estos extran3eros. !s, los ?ue tu6iesen licencia para
comerciar no podan internarse en el territorio, de$iendo permanecer en los puertos, y tampoco
se les permita rescatar oro, plata ni cochinilla. Los extran3eros IcompuestosI, a su 6e&, slo
podan comerciar con sus propios caudales en las pro6incias donde residiesen, y no podan
permanecer en lugares y puertos martimos.
#ara los extran3eros, y especialmente los comerciantes, no comprendidos en las excepciones
aludidas, la legislacin era categrica% de$an ser expulsados de las Indias. 4e da$an ra&ones de
de)ensa de la religin catlica y tam$i"n de ndole poltica, pero no parece ?ue estas
disposiciones se hayan cumplido estrictamente, si nos atenemos a las )recuentes reiteraciones
de la Corona so$re este punto.
11
11
#ese a las estrictas prohi$iciones legales, muchos extran3eros Aportugueses, geno6eses,
)ranceses, ingleses, etc.), desa)iando las sanciones prescritas, ingresa$an, residan y comercia$an
clandestinamente en las Indias. Ello surge no slo de las in6estigaciones histricas e)ectuadas,
sino de la propia legislacin ?ue admita al extran3ero legali&ar su situacin mediante la
composicin. /e tal manera, es posi$le ad6ertir su existencia en nuestro actual territorio
desde el siglo *+I. La mayora eran portugueses. ! )ines del siglo *+III exista en Buenos !ires
un crecido n@mero de extran3eros de distintas nacionalidades, principalmente portugueses,
dedicados al e3ercicio del comercio y a otros o)icios. En menor n@mero tam$i"n los ha$a en el
litoral, 2ucum0n y Cuyo.
Punto4) L! ICLE4I!. ,.C!5IP!CIE5 ECLE4IQ42IC!. L! #.E/IC!CIE5 .ELICI,4!.
L! I5-L>E5CI! 4,CI!L /EL CLE.,.
%a l!lesia"
1
)
,62- %a or!ani+aci$n eclesi7stica. La organi&acin eclesi0stica indiana reconoca, al igual ?ue el
ordenamiento poltico, di6ersas di6isiones territoriales y di)erentes categoras de autoridades y
rganos. 4e distinguan as tres grandes 3urisdicciones territoriales% las parro*uias, ?ue eran los
pe?ue(os distritos de po$lacin espa(ola asignados a una iglesia, a cargo del cura p0rrocoF los
o.ispados o las di$cesis, ?ue comprendan un 6asto territorio, a cuya ca$e&a se halla$a e`
o$ispoF los ar+o.ispados., ?ue reunan generalmente 6arias dicesis, a cuyo )rente se halla$a
el ar&o$ispo, ?uien atenda tam$i"n su propia dicesis.
Las rdenes religiosas, en cuanto tales, no esta$an su3etas a este r"gimen, sino ?ue tenan su
propia organi&acin, seg@n las particularidades de cada una, aun?ue )ue general el sistema de
di6idirseF en pro6incias, con un superior pro6incial a la ca$e&a, el ?ue dependa del general de
la orden o de comisarios residentes en la pennsula. 4in em$argo, esta )orma de organi&acin de
las rdenes religiosas no impeda ?ue en algunos casos sus miem$ros de$ieran estar sometidos
a la 3urisdiccin del o$ispo.
La denominacin de doctrinas, en cam$io, )ue reser6ada para designar la organi&acin
parro?uial de los pue$los indgenas AR 77) ?ue ha$an asimilado los principios religiosos.
,93- %as $rdenes reli!iosas constituyeron la $ase de la empresa misional y a su cargo estu6o
la tarea inicial. Las cinco grandes rdenes del. 4iglo *+I )ueron% los dominicos, )ranciscanos,
agustinos, mercedarios y 3esuitas, 4e caracteri&a$an estas organi&aciones por una rgida 6ida en
comunidad, sus miem$ros no podan poseer $ienes particulares, tratar ni contratar y esta$an,
su3etos a una se6era disciplina. !un?ue los )ines y medios utili&ados por las di)erentes
rdenes religiosas eran distintos, unan a estos religiosos los 6otos de o$ediencia, po$re&a y
castidad consagrados por regla de su comunidad. /e ah la denominacin de clero regular con
?ue se distingue este tipo de comunidades religiosas,
El clero regular slo a)ront con gran espritu y sorprendente preparacin la tarea de
cristiani&ar a los indios, sino ?ue durante las primeras "pocas atendi las necesidades
espirituales de los espa(oles, sir6iendo en las parro?uias y doctrinas AR 9N). #aulatinamente
)ueron llegando a Indias otros sacerdotes ?ue no pertenecan a rdenes religiosas y a los
cuales el derecho cannico les otorga$a pre)erencia en la pro6isin de parro?uias y curatos.
Estos religiosos, ?ue integra$an el llamado clero secular y esta$an directamente su$ordinados
a los o$ispos, tu6ieron muy escasa acti6idad misionera. ! )in de contri$uir a la preparacin de
los sacerdotes se crearon colegios seminarios, )orm0ndose as un clero ?ue inclua a )ines del
siglo *+III espa(oles, criollos, mesti&os y aun indgenas.
Hu$o algunos cho?ues entre el clero secular y el regular, especialmente cuando los primeros
pretendieron despla&ar por completo a los segundos de las parro?uias y doctrinas. -inalmente,
una real c"dula de 1977 dispuso ?ue todas las parro?uias se pro6eyeran con sacerdotes
seculares, aun?ue ello no Impidi ?ue los regulares continuaran atendiendo algunas parro?uias
y doctrinas indgenas.
1
1
Los cl"rigos seculares no podan tratar, contratar ni explotar minas. 2ampoco podan
desempe(arse como alcaldes, a$ogados ni escri$anos. #odan, sin em$argo, poseer $ienes, con
li$ertad de testar. La Corona 6igil la calidad de estos sacerdotes, y dispuso ?ue )uesen
expulsados los cl"rigos sediciosos y Ide mala 6ida y e3emploI.
,91- /esde principios del siglo *+l la 4anta 4ede, a pedido de la Corona, )ue creando en
!m"rica dicesis dependientes del ar&o$ispado de 4e6illa. En 1718 se esta$lecieron tres
ar&o$ispados indianos% el de 4anto /omingo, el de M"xico y e` de Lima. ! principios del siglo
*I* el n@mero de ar&o$ispados se ha$a ele6ado a ocho, y el de o$ispados era de treinta y ocho.
5uestro actual territorio, en su totalidad, integr a` principio la dicesis de Cu&co, hasta ?ue
#aulo III, en 1719, cre un o$ispado con sede en !suncin, ?ue comprenda los lmites de la
primiti6a go$ernacin del .o de la #lata. En 179; se esta$leci otra dicesis con sede en
4antiago del Estero, cuya 3urisdiccin coincida con los lmites de la go$ernacin del 2ucum0n.
En 18NN la sede de este o$ispado se traslad a Crdo$a,
En 18;, al crearse la dicesis de Buenos !ires, se di6idi la extensa 3urisdiccin rioplatense. El
nue6o o$ispado, con sede en Buenos !ires, comprenda las actuales pro6incias argentinas de
4anta -e, Corrientes, Entre .os, Misiones,
Buenos !ires, la regin patagnica, la Banda ,riental y e` actual territorio sur del Brasil mientras
?ue el resto )orm otra di6isin diocesana, cuya sede continu en !suncin.
La dicesis del 2ucum0n )ue di6idida en 1:;8% una parte continu con sede en Crdo$a y )ue
llamada Crdo$a del 2ucum0nF la otra, esta$lecida en 4alta, )ue conocida corno la de 4alta del
2ucum0n.
La regin de Cuyo, a su 6e&, dependi del o$ispado de 4antiago de Chile hasta 1:;9, en ?ue
)ue incorporada a la dicesis ce Crdo$a del 2ucum0n.
/e esta manera, en nuestro actual territorio, al t"rmino de la dominacin espa(ola ha$a tres
dicesis% Buenos !ires, Crdo$a del 2ucum0n y 4alta del 2ucum0n.
Estas dicesis )ueron su)rag0neas del ar&o$ispado de >rna hasta 18;N, en ?ue pasaron a
depender del ar&o$ispado ?ue entonces se esta$leci en Charcas, Huienes hayan o$ser6ado las
modi)icaciones experimentadas en estas di6isiones eclesi0sticas de ndole territorial ad6ertir0n
ciertas coincidencias con las 3urisdicciones polticas,, En realidad, ello se de$a a ?ue
expresamente el rey ha$a ordenadoa al Conse3o de indias ?ue Ila di6isin para lo temporal se 6aya
con)ormando y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo espiritual% los ar&o$ispados y
pro6incias de las religiones con los distritos de las audienciasF los o$ispados con las go$ernaciones
y alcaldas mayoresF y parro?uias y curatos con los corregimientos y alcaldas ordinariasI
,9,- El ar+o.ispo Gtam$i"n llamado metropolitanoG era la m0s alta prelaca indiana y tenia,
en consecuencia, la suprema autoridad dentro de la pro6incia eclesi0stica, ?ue reuna 6arias
dicesis, e3erciendo su poder so$re los o$ispados su)rag0neos.
El o.ispo Gtam$i"n llamado prelado, ordinario, diocesanoG era ?uien presida con propia
3urisdiccin el go$ierno de la dicesis. 2odos los )ieles, eclesi0sticos y seglares le de$an
respeto, 6eneracin y o$ediencia, 2ena a su cargo la administracin general de su distrito y
en tal )uncin de$a hacer cumplir las resoluciones de los concilios pro6inciales y de los
snodos diocesanos, atenderla disciplina eclesi0stica, administrar exclusi6amente ciertos
sacramentos y otros ser6icios religiosos, etc. 4u 3urisdiccin se extenda so$re el clero secular
y, en ciertos casos, tam$i"n so$re el clero regular. El pro6isor y 6icario general cola$ora$a
con el o$ispo en la propia sede diocesana.
-inalmente, el cura p0rroco presida las parro?uias, ?ue agrupa$an un conglomerado ur$ano
espa(ol. Esta$a a su cargo la administracin de los auxilios espirituales a los )ieles parro?uiales, y
tam$i"n lle6a$a el registro de los $autismos, matrimonios y entierros.
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,94- %os ca.ildos Go captulosG eclesi0sticos eran rganos colegiados esta$lecidos en las sedes
episcopales y a los ?ue corresponda 6elar por el cumplimiento de las disposiciones cannicas,
por la conser6acin de los derechos de la Iglesia y por el esplendor del culto. Cola$ora$an con el
o$ispo en el go$ierno diocesano mediante el consentimiento o el conse3o en los negocios gra6es
y asisti"ndolo en las ceremonias solemnes. En caso de ?ue el o$ispo se encontrase impedido
de e3ercer sus )unciones, o si el silln episcopal ?uedase 6acante, el ca$ildo asuma
interinamente el go$ierno diocesano, de$iendo nom$rar de inmediato a un 6icario capitular para
?ue continuase desempe(ando esas )unciones hasta la designacin de un nue6o titular.
Los ca$ildos se integra$an con 6arias categoras de )uncionarios, siendo los principales% cinco
dignidades Ade0n, arcediano, chantre, maestre escuela y tesorero)F die& canon3as, cuatro de las
cuales tenan anexo un o)icio especial llam0ndose, respecti6amente, canon3a teologal,
penitenciaria, magistral y doctoral, ?ue se pro6ean por oposicin entre 3uristas y telogosF
doce pre$endados Aseis racioneros y seis medios racioneros). Los miem$ros de esta @ltima
categora no tenan derecho de asiento ni 6o& en los acuerdos capitulares. -o siempre )ueron
cu$iertos todos los cargos de los ca$ildos, sino ?ue ello ocurri a medida ?ue las rentas lo
permitieron.
4eg@n Cme& hoyos, los ca$ildos representaron el elemento esta$le, apegado a las tradiciones,
mientras los o$ispos constituan el elemento transitorio, a 6eces desarraigado y re)ormador, lo
?ue pro6oca$a una natural oposicin entre am$os, originando )recuentes desa6enencias y
luchas.
,98- En las Indias se cele$raron concilios particulares en los ?ue se trataron y resol6ieron
cuestiones relati6as al culto, a la propagacin y la ense(an&a misional, a las costum$res y
disciplina eclesi0stica.
Los concilios pro6inciales eran la reunin de los o$ispos de una pro6incia eclesi0stica,
con6ocados y presididos por el ar&o$ispo. 4olan concurrir, adem0s, los ca$ildos y los
pro6inciales de las rdenes religiosas, aun?ue slo los o$ispos suscri$an las resoluciones ?ue se
adopta$an. !sistan los 6irreyes, los presidentes o los go$ernadores, de acuerdo con el lugar de
cele$racin. 4e considera$a ?ue las resoluciones adoptadas por el concilio o$liga$an a todos en
la pro6incia, y aun se imponan al ar&o$ispo y a los o$ispos en particular.
Estos concilios de$an cele$rarse en !m"rica cada cinco a(os, pero luego ese pla&o se ampli
a siete y a doce a(os. 4in em$argo, estos t"rminos no )ueron respetados, y durante la "poca
colonial slo se reunieron seis concilios en Lima y cuatro en M"xico. La acti6idad conciliar )ue
mayor en el siglo *+IF especialmente los concilios cele$rados en Lima en 17:<17:' y en
M"xico en 17:7 alcan&aron una considera$le in)luencia, y sus resoluciones tu6ieron larga
6igencia.
Ba3o el nom$re de snodos diocesanos Gtam$i"n llamados concilios diocesanos o episcopales
G se conoca la reunin entre el o$ispo y el clero de su dicesis, a cuyo e)ecto a?u"l
con6oca$a al ca$ildo, a los p0rrocos, cl"rigos $ene)iciados y a los regulares a cargos de
curatos. En estas reuniones, los concurrentes slo tenan car0cter de conse3eros, pues era el
o$ispo ?uien en @ltima instancia decida. Con todo, las resoluciones esta$an su3etas a la
re6isacin y la apro$acin de las autoridades reales AR N'). !un?ue de$an cele$rarse
anualmente, los snodos indianos se reunieron con $astante irregularidad, de$ido a la escase& de
sacerdotes en algunas regiones y a las di)icultades de comunicacin ?ue padecan los 6astos
territorios diocesanos.
,9:- %a predicaci$n reli!iosa. La con6ersin de los indgenas al cristianismo o)reca un
campo propicio al apostolado de los sacerdotes peninsulares. Las rdenes religiosas )ueron las
?ue respondieron a este estmuloF as es como gran cantidad de )railes llegaron desde las
primeras "pocas al 5ue6o Mundo, ayudados por la Corona. En cam$io, el clero secular no se
dedic ni estu6o adiestrado para la accin misional, cumpliendo sus tareas m0s $ien en las
parro?uias de espa(oles.
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La predicacin trope& con serios pro$lemas, entre otros, la peculiar mentalidad de los
indgenas, sus arraigadas pr0cticas idlatras y, en )in, el lengua3e y la cultura extra(os. Con loa$le
paciencia y dedicacin )ueron superados estos o$st0culos, aun?ue a 6eces no pudo cumplirse
ca$almente el adoctrinamiento. El entusiasmo de muchos misioneros inexpertos los lle6 en un
primer momento a considerar de)initi6as las dudosas con6ersiones masi6as de indgenas, y as
el sacramento cristiano del $autismo )ue administrado, en algunas ocasiones, en )orma
multitudinaria a indios sin ning@n conocimiento slido de la nue6a religin ?ue, casi sin
entenderla, ha$an aceptado. 4uperado ese primer momento idealista, se dispuso ?ue los
$autismos apresurados eran incon6enientes.
La acti6idad misional se resinti tam$i"n con la crueldad con ?ue muchos con?uistadores
trataron a los indgenas, ya sea persigui"ndolos, pro6ocando guerras in3ustas, despo30ndolos o
explot0ndolos.
/espu"s de exponerse doctrinas y opiniones contro6ertidas, se admiti, corno m0s acepta$le, la
tesis ?ue propugna$a la predicacin pac)ica, aun?ue sin desde(ar el empleo de la )uer&a si ella
era necesaria para de)ender y posi$ilitar la ense(an&a religiosa., .econocidas la li$ertad del
indgena y su capacidad 3urdica y mental, no se le poda imponer por la )uer&a el cristianismo ni
$auti&arlo compulsi6amente, aun?ue ca$a o$ligarlo a escuchar la predicacin de` E6angelio.
4e admiti, sin em$argo, como lcita la utili&acin de medios indirectos destinados a orientar
a` indgena hacia la nue6a religin, !s, se persigui la idolatra, se destruyeron los templos e
dolos, se prohi$ieron los sacri)icios humanos, se
persigui a los magos y hechiceros, y se restringieron el consumo de $e$idas y la
pr0ctica de ciertos $ailes indgenas.
/esde los primeros momentos de la con?uista estu6o presente la idea de con6ertir al indio en un
6erdadero apstol seglar, para ?ue sir6iera como agente de la e6angeli&acin. /e esta
manera, no slo se logra$a solucionar el pro$lema ?ue ocasiona$a el escaso n@mero de
misioneros para atender una po$lacin indgena numerosa, sino ?ue adem0s se estima$a ?ue
la predicacin poda alcan&ar m0s e)icacia al ser impartida por uno de los propios indgenas.
El elegido reci$a el nom$re de )iscal y tena a su cargo un con3unto de de$eres y
acti6idades, ?ue consistan no slo en cate?ui&arF seg@n los casos, atenda las dem0s
necesidades espirituales de los )ieles indgenas, e incluso lle6a$a los registros de $autismos,
matrimonios y muertes. 4e considera ?ue la institucin se extendi por todo el continente y
en algunas regiones, como en Chilo", per6i6e en nuestros das.
,9C- La la$or del misionero re?uera penetrar pacientemente en el alma de a?uellos seres
humanos. #ara ello era preciso conocer no slo su lengua, sino la 6ida y las costum$res de esos
nati6os. Hu$o algunos religiosos ?ue estudia$an concien&udamente estos aspectos, como una
manera de contri$uir a la )utura la$or de e6angeli&acin, es)uer&o ?ue, por cierto, recogieron
con pro6echo las nue6as generaciones. El conocimiento de las lenguas indgenas )ue
tam$i"n esencial para ?ue la predicacin llegara a los nati6os con la e)icacia y la )acilidad con
?ue de$an suministr0rseles ideas de este tipo. >na $uena parte del material impreso en
!m"rica, tanto en castellano corno en las lenguas indgenas, estu6o dirigida a satis)acer ese )in
misional AR '1N).
#ero sera peligroso intentar separar )acetas de la o$ra misional ?ue en su momento
marcharon unidas. La ense(an&a de los misioneros no poda limitarse a adoctrinar en la religin
catlica a los indgenas, sin inculcarles todas las dem0s )ormas de la 6ida hisp0nica. Era
imposi$le pensar en una pura propagacin
religiosa sin ense(ar al mismo tiempo a leer y escri$ir, la 6ida y las costum$res espa(olas, el
respeto y el 6asalla3e al rey, en )in, la $ase y la ra& del cristiano espa(ol de entonces,
Hu$o tam$i"n claudicaciones en el espritu misional. La extraordinaria demanda de misioneros
en !m"rica sustra3o a muchos religiosos del retiro monacal en la pennsula y los lan& a una
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nue6a 6ida sin la su)iciente preparacin humana y moral, por lo ?ue, aparte de no cumplirse el
o$3eto religioso, se )acilit ?ue algunos cayesen en un modo de 6ida impropio de su car0cter_
2am$i"n la necesidad de cl"rigos en !m"rica dio ocasin a ?ue algunos, incmodos con sus
superiores o prelados, decidiesen tentar )ortuna en el 5ue6o Mundo, pero sin inter"s en la
empresa misional. La Corona, aperci$ida de esta circunstancia, dict di6ersas medidas a )in de
?ue slo pasasen a Indias a?uellos religiosos ?ue, de$idamente examinados, se encontrasen en
condiciones intelectuales y morales de prestar ser6icios @tiles a la causa misional.
4e dispuso tam$i"n, a )in de e6itar con)lictos entre las rdenes religiosas e inter)erencias en la
la$or e6angeli&adora, ?ue en el distrito donde alguna congregacin estu6iera ya predicando no
ingresara con los mismos )ines otra comunidad. !dem0s, los religiosos no de$an entrometerse
en los asuntos de go$ierno ni los )uncionarios reales en el go$ierno y la administracin de las
rdenes religiosas, encarg0ndose a los 6irreyes y audiencias slo la )acultad de Ia3ustar las
discordias de los religiososI.
,96- %a in1luencia social del clero. La iglesia tu6o una acti6a in3erencia en el proceso de la
con?uista y la coloni&acin indiana. Esa in3erencia no )ue lle6ada a ca$o mediante la
utili&acin de elementos de presin so$re los distintos resortes administrati6os del go$ierno
indiano, sino por una compenetracin de )ines con el Estado, ?ue lle6aron a esta situacin tan
singularF mientras el Estado se considera$a su$ordinado a los m0s ele6ados )ines
so$renaturales, e3erca, empero, so$re las cuestiones eclesi0sticas, una cuidadosa 6igilancia,
destinada a la preser6acin de esos o$3eti6os ARR ';F '1F 1F 78F N;).
En este medio, la in)luencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era induda$le, y se haca notar en
todos los rdenes de la 6ida social. En lo poltico, los prelados e3ercan un cierto control
so$re las autoridades reales, ya ?ue sus opiniones e in)ormes al rey eran $ien considerados.
5o tenan, empero, a su cargo, ning@n recurso pre6isto en los resortes legales. /esde el punto
de 6ista del go$ierno espiritual, no slo tena la Iglesia una pondera$le gra6itacin, sino ?ue
la regulacin 3urdica de algunos aspectos importantes en la 6ida social le esta$a reser6ada
exclusi6amente. !s, lo re)erido al matrimonio, su cele$racin, disensos y dem0s cuestiones
anexas.
,99- /esde el punto de 6ista econmico, la Iglesia go&a$a de una posicin pri6ilegiada por la
gran cantidad de $ienes mue$les e inmue$les ?ue posea, y ?ue se acrecenta$an continuamente
por las donaciones y los legados ?ue reci$a de sus )ieles. Ello le permita dis)rutar de una
ri?ue&a considera$le ?ue, en gran parte, se destina$a a atender las o$ras de ense(an&a y de
$ene)icencia ?ue esta$an a su cargo Aescuelas, colegios, uni6ersidades, hospitales, hospicios,
casas de hu"r)anos, etc.).
,92- Este c@mulo de )unciones re?uera un clero numeroso, acti6o y selecto, otorgando a la
Iglesia un papel primordial en el proceso ?ue estamos estudiando. 4in em$argo, este concepto
tan amplio no puede ser aplicado a todo el perodo colonial, pues en el siglo *+IDD las nue6as
ideas en $oga restringieron de hecho e` poder eclesi0stico AR 191), consagrando una nue6a
concepcin del Estado y encomendando a "ste algunas acti6idades ?ue hasta entonces ha$a
desempe(ado li$remente el clero. Ello no pudo impedir ?ue persistiera en $uena medida la
in)luencia poltica y cultural del clero, como lo prue$a, por e3emplo, su participacin en los das
de la emancipacin americana.
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>5I/!/ III < !) E#,C! HI4#!5IC! AContinuacin)
1) La ,rgani&acin #oltica Indiana hasta )ines del siglo *+II. Las -unciones del Estado.
!utoridades residentes en Espa(a% El .ey. ,rigen del #oder #oltico. La Casa de la Contratacin.
El Conce3o .eal y 4upremo de las Indias. 4us atri$uciones. El Co$ierno Local de las Indias.
Caracteres. Las Capitulaciones. #artes% a) La LicenciaF $) Las ,$ligaciones y c) Las Mercedes.
Los !delantados. /i6isin 2erritorial. Los +irreinatos. Co$ernaciones. Corregimientos y
!lcaldas Mayores. ,tros -uncionarios. Los Ca$ildos. Los Cnsules. La +isita. La #es?uisa. El
Vuicio de .esidencia. Los /erechos #ersonales.
) El /erecho Indiano. 4us caractersticas y contenido. La .ecopilacin de Leyes de Indias de
18:;% su ela$oracin y contenido. -uentes Legislati6as y ,rden de #relacin.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<
1) L! ,.C!5IP!CIE5 #,LD2IC! I5/I!5! H!42! -I5E4 /EL 4ICL, *+II.
=unciones del estado :C-:6-
:C- La organi&acin poltica era $astante di)erente de la de los modernos sistemas de go$ierno, no
solo por el distinto concepto ?ue se tenia de los )ines del Estado y de los principios ?ue
)undamenta$an el poder poltico, sino tam$i"n por?ue esas di)erencias se extendan a la
estructuracin del r"gimen administrati6o.
! principios del siglo *+I no se conoca el sistema poltico de la di6isin de poderes en el Estado.
Ha$a, s, en la organi&acin indiana, una di)erenciacin de )unciones ?ue comprenda cuatro
grandes categoras% go$ierno, 3usticia, guerra y hacienda. Las dos primeras eran )undamentales
y, en realidad, las @ltimas esta$an in6olucradas dentro de la )uncin de go$ierno.
La )uncin de go$ierno comprenda dos aspectos ?ue se distinguan con $astante precisin en
la "poca% el espiritual y el temporal, Ila concepcin dualista del go$ierno de las IndiasI. El
go$ierno espiritual era una consecuencia de la )inalidad religiosa del Estado espa(ol y de las
atri$uciones ?ue le ha$a delegado el papado para la propagacin de la religin en el 5ue6o
Mundo.
La )uncin de 3usticia , a su 6e&, no esta$a con)iada a un poder u rgano en )orma excluyente,
como acontece en nuestro tiempo.
Ha$a slo una distincin de )ueros, de manera ?ue el )uncionario encargado de determinados
asuntos de go$ierno era tam$i"n ?uien inter6ena como 3ue& en la materia. Coincida, pues, la
competencia de un determinado rgano o autoridad en sus )unciones de go$ierno y de
3usticia.
La )uncin de guerra comprenda la organi&acin militar, la de)ensa contra los enemigos
externos, la proteccin armada del comercio ultramarino, las campa(as contra los indgenas,
etc"tera.
La )uncin de hacienda , es decir, la administracin )inanciera de la Corona, comprenda el
co$ro de los impuestos, regalas y derechos ?ue le pertenecan, y la organi&acin del plantel
de )uncionarios encargados de su percepcin y administracin.
:6- La mayor parte de los rganos o autoridades indianas e3ercan 6arias de las )unciones
se(aladas, como 6eremos al reali&ar el estudio particular de las mismas, reuniendo lo ?ue
constituira hoy los poderes legislati6o, e3ecuti6o y 3udicial. Esa acumulacin de )unciones, dice
P,..!H>I5 BEC>, Ino se haca incorpor0ndolas a la competencia de cada autoridad, sino agregando
nue6os ttulos indicati6os de la )uncin correspondienteI, por lo ?ue Icada )uncin conser6a$a su
propia indi6idualidad y sus caractersticas especiales, de tal manera ?ue en el e3ercicio de esas
atri$uciones superpuestas, cada autoridad de$a o$rar de acuerdo con las normas ?ue regula$an la
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)uncin correspondienteI. #or @ltimo, ca$e apuntar ?ue Ien 6e& de se(alar las atri$uciones de un
)uncionario Gcomo lo hace el derecho modernoG, se da$an 6arios ttulos para signi)icar las
di6ersas )acultades ?ue le eran concedidasI. /e esta manera, cuando se designa$a a una persona
como 6irrey, capit0n general y presidente de la audiencia, por e3emplo, se esta$a indicando en cada
uno de esos ttulos los distintos o)icios ?ue de$a desempe(ar.
Con6iene insistir en una cl0sica distincin de las autoridades y los rganos de go$ierno, teniendo
en cuenta no solamente la residencia territorial, sino tam$i"n la 3erar?ua de los mismos. Los
residentes en Espa(a eran de superior 3erar?ua, en ellos se incu$a$an las grandes re)ormas y all
moran los pleitos m0s nota$les. Los existentes en Indias, pese a la relati6a li$ertad de accin ?ue se
les reconoca, esta$an en @ltima instancia su$ordinados a lo ?ue resol6iesen los organismos
superiores. #ero en ciertas situaciones y "pocas el grado de autonoma )ue mayor ?ue el ?ue ca$a
esperar.
AU;O5IDADES 5ESIDEN;ES EN ESPAJA(
7:< La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi principalmente
en el rey y sus conse3eros de indias. En la imposi$ilidad de ?ue a?uel se ocupara personalmente de
todos los asuntos, la tarea )ue delegada, al principio, en asesores y luego, ya m0s especialmente, en
el conse3o, ?ue tu6o durante este perodo una actuacin cada 6e& m0s decisi6a. Este poder, con
todo, siempre estu6o supeditado, en los delicados pro$lemas de la administracin indiana, a
consultas con el rey. >n papel importante al principio, secundario despu"s, desempe( la casa de
contratacin.
E% 5EF. :2- El rey. Huien ocupa$a el trono de Castilla era tam$i"n el titular de los reinos de
Indias, en 6irtud de la incorporacin de "stos a a?u"l AR 77). Como se(ala P,..!H>I5 BEC>, las
Indias no inter6enan en el reconocimiento y la proclamacin de sus reyes, y nunca )ueron
consultadas al respecto, ni aun en los casos en ?ue se admiti como tal a un prncipe extran3ero o
cuando existieron con)lictos en las pretensiones al trono. /e esta manera, el rey reconocido y
proclamado solamente en Castilla ?ueda$a de hecho tam$i"n aceptado en Indias.
5o corresponde ?ue 6ol6amos a considerar el alcance ?ue por entonces tena el poder real, ya
estudiado al ocuparnos de las instituciones castellanas ARR ;<), pero deseamos se(alar una
limitacin m0s ?ue, contenida en el derecho castellano, tu6o $astante aplicacin en Indias. En
e)ecto, por una disposicin originada en el siglo *+I y reiterada en 6arias oportunidades, se
esta$leci ?ue a?uellas disposiciones reales contrarias al derecho 6igente y ?ue causaran alg@n
per3uicio de$an ser tan slo o$edecidas y no cumplidas, hasta ?ue, me3or in)ormado el monarca,
resol6iese de)initi6amente. /e esta manera, como dice C!.CI!<C!LL,, se de3a$a a sal6o la
autoridad de la ley y, al mismo tiempo, se e6ita$a la in3usticia ?ue resultara de su aplicacin. El
precepto, pues, tena un alto contenido 3urdico y social. /e$ido a las enormes distancias y al
desconocimiento territorial, tu6o un campo propicio de aplicacin en el 5ue6o Mundo, aun?ue
muchas 6eces )ueron tam$i"n intereses egostas los ?ue se 6alieron de este recurso para dilatar la
aplicacin de algunas disposiciones reales ?ue les eran des)a6ora$les.
C3- ! partir de la muerte de -E.5!5/,, ocurrida en 1718, y hasta )ines de la centuria siguiente, la
Corona estu6o en poder de prncipes de la llamada C!4! /E !>42.I!, El primero de ellos, C!.L,4
I de Espa(a y + de !lemania A1718<1778), era nieto de -E.5!5/, y tam$i"n de M!*IMILI!5, I, y
perteneca a la dinasta austriaca de los H!B4B>.C,. /urante su reinado el imperio alcan& gran
extensin geogr0)ica, y consigui dotarlo de una administracin e)iciente, ?ue su sucesor, -ELI#E II
A1778<17N:), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los negocios
administrati6os.
Los reyes del siglo siguiente, -ELI#E III A17N:<181), -ELI#E I+ A181<1887) y C!.L,4 II Iel
hechi&adoI A1887<19;;), a$andonaron los pro$lemas de la administracin indiana Gtam$i"n los
propios peninsularesG a 6alidos o primeros ministros, especialmente, durante el reinado de -ELI#E
III, a don -.!5CI4C, CEMEP /E 4!5/,+!L = .,V!4, du?ue de LermaF $a3o -ELI#E I+, don
C!4#!. /E C>PM!5, conde du?ue de ,li6ares, y don Luis M[5/EP /E H!., = C>PM!5. El 6alido
era, al mismo tiempo, amigo ntimo del rey y e3erca directamente el go$ierno de la Monar?ua,
1:
1:
de$ido a los poderes ?ue, de hecho o de derecho, ha$a delegado en "l el propio rey. La )igura del
6alido e6olucion a tra6"s del siglo, y en $uena parte sus caractersticas dependieron de la persona
?ue o$tu6o el )a6or real. En la segunda mitad de la centuria apareci m0s per)ilada su )igura con la
denominacin de primer ministro,
5o se a$andonaron, sin em$argo, como apunta P,..!H>I5 BEC>, los principios )undamentales de
la Monar?ua ni los )ines de la empresa indiana, aun?ue se ad6irti Iun mayor descuido
administrati6o, un creciente a$andono del espritu imperial, la po$re&a, el estancamiento de todas
las acti6idades y el auge de ciertas )allas en el go$ierno, como el peculado y la 6enta de o)iciosI.
Era una decadencia en todos los rdenes ?ue, 3unto a la creciente pu3an&a de otras naciones, i$a a
con)igurar ese estado de postracin de la Espa(a de )ines del siglo *+II.
O5I/EN DE% PODE5 PO%H;ICO.
C1- ,rigen del poder poltico. /e acuerdo con las doctrinas desarrolladas en los siglos *+I y
*+II, el hom$re, impulsado por sus necesidades sociales, esta$leca la comunidad, la ?ue otorga$a
el uso del poder o potestad poltica al go$ernante en determinadas condiciones y )ormas. El de$er
primordial del go$ernante o del prncipe era atender el $ien de la comunidad, sin poder usar a su
capricho la autoridad con)erida. En principio, el pue$lo tampoco poda reasumir esa potestad,
sal6o en casos muy gra6es, como, por e3emplo, cuando el go$ernante se con6erta en tirano o
cuando desapareca el prncipe sin de3ar legtimo sucesor.
Esta potestad o poder poltico era, pues, de derecho natural, en cuanto responda a las inclinaciones
sociales del hom$re y proceda de /ios, ?uien lo entrega$a a la comunidad al constituirse "sta.
El rey, pues, reci$a el poder de la comunidad, y cada sucesin de prncipes en el trono signi)ica$a
una 6erdadera reno6acin del pacto originario, )ormali&ada mediante el 3uramento del nue6o rey
de guardar y respetar las leyes y los pri6ilegios 6igentes, a lo ?ue el pue$lo responda 3ur0ndole
o$ediencia. /e all, dice C!.CI!<H!LL,, Iel rey es un administrador de la comunidad, un
magistrado ?ue e3erce el o)icio o cargo de reyI, ?ue ha de go$ernar con)orme a las leyes y en
$ene)icio de la comunidad. En caso contrario, se con6erta en un tirano, el 6nculo con la
comunidad se rompa y cesa$a el de$er de o$ediencia.
Esta doctrina )ue ela$orada por los principales telogos y 3uristas espa(oles, y aun?ue a tra6"s de
los di6ersos autores es posi$le notar di)erencias Galgunas de ellas importantesG, se puede
considerar la enunciada como doctrina generalmente admitida por la mayora de los tratadistas
A-.!5CI4C, /E +I2,.I!, /,MI5C, /E 4,2,, Luis /E M,LI5!, -.!5CI4C, 4>!.EP, -E.5!5/,
+QPH>EP /E ME5CH!C!, M!.2I5 /E !P#ILC>E2!, /IEC, /E C,+!..>BI!4, etc.) y, como tal,
aplicada en el derecho poltico de la "poca.
C,- La doctrina, sin em$argo, no result aplica$le desde un primer momento a las Indias, pues el
dominio de los .eyes Catlicos so$re estos territorios se ha$a originado en otros ttulos ARR '1<
11), y no en la 6oluntaria concesin de la comunidad indgena. H!.CI!<H!LL, sostiene ?ue slo
hacia 171;, cuando el n@mero de espa(oles en Indias era considera$le y la con?uista del territorio
se ha$a e)ectuado con el es)uer&o de a?uellos y a su costa, puede considerarse ?ue tam$i"n en
Indias el poder del rey so$re los espa(oles lo reci$e mediante un pacto de la comunidadI.
!simismo, se intent o$tener el reconocimiento 6oluntario de los indgenas al rey AR11).
C4- 4in em$argo, esta idea acerca del origen del poder )ue despla&ada lentamente a medida ?ue la
)igura del Estado alcan& a di)erenciarse de la comunidad y ?ue surgi una concepcin
pro6idencialista del monarca, en el sentido de ?ue por una concesin de /ios ocupa$a el trono.
Ello culmin en Espa(a en el siglo *+III, con los resultados ?ue 6eremos AR 189).
%A CASA DE %A CON;5A;ACIGN.
1N
1N
La Casa de la Contratacin de Indias. !l igual ?ue el conse3o de indias, es otro de los radicados en
Espa(a. -ue el organismo rector del comercio peninsular con las indias. Institucin de go$ierno
con atri$uciones polticas. -ue creada por .eal c"dula del ; de enero de 17;'.
C8- Esta$lecida en 4e6illa en 17;', la Casa de la Contratacin )ue el primer rgano de go$ierno
indiano creado en la pennsula. !l principio dependi directamente de los reyes, secretarios y
asesores, pero go& de una cierta autonoma ?ue su$sisti hasta la creacin del Conse3o de Indias
en 171 AR 87). ! partir de entonces ?ued su$ordinada a la direccin suprema del Conse3o, y
desde la segunda mitad del siglo tam$i"n dependi, en algunos aspectos de la administracin
)inanciera, del Conse3o de Hacienda. Esta do$le dependencia ocasion permanentes con)lictosF
especialmente el Conse3o de Indias se sinti molesto por la in3erencia de los )uncionarios
hacendsticos.
En un primer momento, la Casa estu6o integrada slo por tres o)iciales Gtesorero, contador y
)actorG, pero a partir del reinado de -ELI#E II el plantel $urocr0tico aument nota$lemente. /esde
)ines del siglo *+I )ue posi$le ya ad6ertir dos grupos de altos )uncionarios% los administrati6os
propiamente dichos y los 3ueces letrados ?ue constituan el tri$unal de 3usticia, denominado
!udiencia de la Casa de la Contratacin.
En sus comien&os, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrati6a del comercio con
las Indias, y del apresto y el despacho de las )lotas, pero paulatinamente a tra6"s del siglo *+I le
)ueron encomendadas nue6as tareas a medida ?ue surgan los pro$lemas. Entre las principales
se(alamos%
a) el control so$re el comercio con las Indias AR 1'N) y so$re la organi&acin de las expediciones
con?uistadoras, por lo ?ue le corresponda lle6ar registro de los $arcos, licencia de pasa3eros,
registro de mercaderas, etc"teraF
.) el registro de los despachos ?ue la Corona en6ia$a a las autoridades en las IndiasF
c) la atencin parcial de algunos intereses )iscales AR 1'N), como lle6ar el asiento de las entradas
y las salidas de los $ienes reales, e6itar la importacin clandestina del oroF
d) la administracin de los $ienes ?ue de3a$an los espa(oles ?ue moran en IndiasF
e) el e3ercicio de )unciones 3udiciales, ci6iles y criminales, especialmente las deri6adas de la
contratacin y la na6egacin con las Indias y de los pleitos )iscalesF
1) el desarrollo de los estudios n0uticos, ha$i"ndose creado en 17;: el cargo de piloto mayor
con )acultades para examinar aspirantes y )ormar las Icartas de marearI Amapas n0uticos), y m0s
tarde, una c0tedra de cosmogra)a. 2al c@mulo de tareas )ue, empero, aligerado con la creacin en
171' del consulado en la misma ciudad de 4e6illa AR 117). 4e(ala 4CHQ-E. ?ue durante el siglo
*+IL al igual ?ue el Conse3o, la Casa experiment un nue6o aumento de su personal, el
crecimiento de los salarios y de las deudas, as como el decaimiento de la )uer&a y la importancia
de su la$or. La decadencia se hi&o e6idente a )ines de ese siglo, durante el cual ciertos cargos
ha$an sido distri$uidos inescrupulosamente. #ese a ?ue slo se extingui en 19N;, a partir del
siglo *+III G)ue dispuesto su traslado a C0di& en 1919G, perdi parte de sus atri$uciones,
languideciendo paulatinamente AR 18:).
E% CONCE0O 5EA% F SUP5EO DE %AS INDIAS. 2ena atri$uciones legislati6as,
3udiciales, administrati6as y propias del organismo, como proponer los candidatos para los cargos
p@$licos de !m"rica.
C:- El Conse3o .eal y 4upremo de Indias. /urante los primeros a(os, los reyes se ocuparon
personalmente de los asuntos indianos, prestando cola$oracin un miem$ro del Conse3o .eal de
Castilla, don V>!5 .,/.DC>EP /E -,54EC!. Luego de la muerte del rey -E.5!5/,, en 171N se
cre dentro del Conse3o de Castilla una 3unta para los asuntos indianos, ?ue empe& a conocerse
como IConse3o de las IndiasI, y se ocupa$a slo de los aspectos administrati6os, pues en los de
3usticia continua$a entendiendo a?u"l. El 1 de agosto de 171 )ue esta$lecido en )orma de)initi6a
el Conse3o .eal y 4upremo de las Indias, otorg0ndosele la alta 3erar?ua e independencia propias
de estos cuerpos, con gran autoridad administrati6a y 3udicial. El Conse3o indiano alcan& as un
plano de igualdad con el de Castilla, ?ue no )ue, sin em$argo, a$soluto. En este sentido puede
ad6ertirse ?ue la designacin de los miem$ros del Conse3o de Indias la e)ectua$a el rey en
7;
7;
consulta con el Conse3o de Castilla, y no se proceda en )orma an0loga en el caso in6erso, y ?ue
a?u"l no inter6ena con su opinin en los pro$lemas internacionales ?ue a)ecta$an todo el imperio.
En torno del Conse3o se constituy una $urocracia ?ue aument paulatinamente, a tal punto ?ue en
la segunda mitad del siglo *+II el personal era tres 6eces mayor ?ue el existente medio siglo
antes, pese a ?ue el tra$a3o no ha$a aumentado en la misma proporcin y a ?ue la situacin
)inanciera era muy comprometida. 4e integra$a el Conse3o, principalmente, con un presidente,
6arios conse3eros Gen un principio, cinco, y luego se lleg hasta diecinue6eG, un )iscal, dos
secretarios y un plantel de )uncionarios de menor 3erar?ua. >nas ordenan&asG6arias 6eces
re)ormadasGregla$an su acti6idad.
El amplio poder decisorio del Conse3o siempre estu6o supeditado en los importantes pro$lemas de
la administracin indiana a consultas con el rey, y en cuanto a los negocios hacendsticos, a partir
de la segunda mitad del siglo *+I, a la apro$acin del Conse3o de Hacienda. Ello signi)ic en
muchas ocasiones un considera$le y per3udicial retardo en las decisiones. El entorpecimiento se
hi&o m0s 6isi$le durante el reinado de -ELI#E II, por la lentitud con ?ue el rey despacha$a las
consultas y el giro de sus respuestas, y en los siguientes reinados por la in3erencia, a 6eces
inescrupulosa, de los ministros o secretarios )a6oritos.
En 18;; )ue creada la C0mara de Indias, constituida por un reducido n@mero de conse3eros, a la
?ue se le encomend lo relati6o a los nom$ramientos ci6iles y eclesi0sticos, y la concesin de
mercedes. !un?ue se suprimi en 18;N, )ue resta$lecida en 1811, pese a la oposicin del Conse3o,
?ue considera$a disminuidas sus atri$uciones, sin ha$erse dado una slida ra&n para ello. En
realidad, el nue6o cuerpo resulta$a @til a los ministros o secretarios reales para in)luir m0s
directamente en la designacin de los nue6os )uncionarios, con lo ?ue a 6eces se satis)acan
apetencias personales, con omisin de los m"ritos de los candidatos. Estas in)luencias
contri$uyeron a restar independencia y )uer&a al Conse3o de Indias durante el siglo *+II, y as
?uedaron postergados proyectos y tentati6as ?ue partan de un conocimiento de la realidad indiana
muy superior al ?ue posean los ministros o secretarios del rey.
El Conse3o de Indias resida en la corte del rey, y como "sta era am$ulante no tu6o casa o)icial
hasta 1781, en ?ue se esta$leci en el !lc0&ar real de Madrid. En 1919, se traslad, 3untamente
con los otros conse3os, a un nue6o palacio madrile(o.
El Conse3o de Indias Gal igual ?ue los dem0s conse3osG se comunica$a con las autoridades
indianas y con los particulares a tra6"s de c"dulas reales )irmadas por el rey. 4lo con sus propios
)uncionarios y en el ser6icio interior, el Conse3o lo haca en su propio nom$re. ! su 6e&, las
presentaciones ?ue se hacan al Conse3o lle6a$an por enca$e&amiento% I!l .ey 5uestro 4e(or, en
su .eal Conse3o de las IndiasI. 4lo en casos excepcionales, y especialmente en la
correspondencia de los 6irreyes, se altera$a esta )rmula, cuando se desea$a ?ue la presentacin
llegase directamente al rey, y as se deca% I!l .ey 5uestro 4e(or, en sus .eales ManosI. Es decir,
desde el punto de 6ista de la organi&acin poltica, el Conse3o de Indias se su$suma dentro de la
)igura del rey, en cuyo nom$re actua$a.
En tal sentido su go$ierno, pues, era supremo, y no slo le esta$an su$ordinadas las autoridades y
los rganos ?ue e3ercan el poder en el 5ue6o Mundo, sino la propia Casa de la Contratacin,
esta$lecida en 4e6illa. !un?ue este go$ierno )ue esencialmente un Igo$ierno de relacinI, es decir
?ue las disposiciones se dicta$an a tra6"s de memoriales, in)ormes y presentaciones de las
autoridades indianas y de los particulares, sin conocimiento directo de la realidad, paulatinamente
se )ueron $uscando para las pla&as del Conse3oGsin lograrlo siempreG las personas ?ue hu$ieran
tenido experiencia directa en el go$ierno propiamente indiano.
CC- SUS A;5IDUCIONES. Las atri$uciones del Conse3o eran%
a) !sesoramiento. 4eg@n P,..!H>I5 BEC>, en el sistema de la monar?ua hisp0nica los conse3os
constituan Ipie&as esencialesI, a ?uienes los reyes de$an solicitar asesoramiento para los actos de
go$ierno. ! su 6e&, el Conse3o pona en conocimiento del monarca los in)ormes precisos y las
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71
soluciones ?ue estima$a necesarias para los asuntos indianos. /e esta manera, las decisiones eran
con3untas, ad?uiran mayor )uer&a y elimina$an la sospecha de ar$itrariedad. 4in em$argo, el rey,
como autoridad suprema, era ?uien en @ltima instancia poda imponer su 6oluntad. #ero los
conse3os Gtam$i"n el de IndiasG no )ueron, so$re todo en el siglo *+I, sumisos y complacientes
a la opinin del monarca, sino ?ue protestaron y reaccionaron 6ehementemente ante disposiciones
?ue estima$an errneas. /e ah la importancia ?ue alcan& esta )uncin de asesoramiento.
El sistema o)reca tam$i"n algunos incon6enientes por la larga tramitacin de los asuntos ?ue
am$as autoridades tenan en sus manos. 4i algunos de los reyes )ueron excesi6amente lentos en el
despacho de los asuntos Gel caso m0s saliente es el de -ELI#E IIG, no de$e ol6idarse ?ue la
lentitud )ue tam$i"n caracterstica del propio Conse3o indiano, ?ue no poda desprenderse de un
arraigado espritu de rutina y de la natural carencia de responsa$ilidad indi6idual en sus
decisiones.
.) Co$ierno. La competencia del Conse3o comprenda tanto los aspectos espirituales como los
temporales. 4e ocupa$a, as, del e3ercicio del patronato en un sentido amplio, estando a su cargo
proponer al rey los candidatos para ocupar dignidades y pre$endas eclesi0sticas, como tam$i"n las
di6isiones territoriales eclesi0sticas de las Indias, armoni&0ndolas con las 3urisdicciones
administrati6as y la concesin del pase o exe?u0tur a $ulas y $re6es apostlicos ?ue de$an
cumplirse en Indias AR N').
En cuanto al denominado go$ierno temporal, el Conse3o prepara$a las leyes y dem0s disposiciones
re)eridas a Indias, y las expeda en nom$re del rey y con su apro$acin. /etermina$a las
di6isiones territoriales y propona el nom$ramiento de los )uncionarios indianos. !tenda las
consultas ?ue le ele6a$an los altos )uncionarios de Indias, ?ue no podan reali&ar ning@n plan
importante de go$ierno sin la pre6ia apro$acin de la Corona. El Conse3o otorga$a tam$i"n
apro$acin y licencia para la pu$licacin de o$ras re)eridas a las Indias, y autori&a$a la
introduccin de li$ros en el territorio encomendado a su 3urisdiccin.
#or expresas disposiciones reales, el Conse3o de$a archi6ar proli3amente la correspondencia ?ue
desde Indias en6ia$an a la Corona los )uncionarios y los particulares, con el o$3eto de ?ue se
tu6iera una Idescripcin y a6eriguacin cumplida y cierta de todas las cosas del Estado de las
IndiasI, tanto las de orden administrati6o como las de ndole geogr0)ica y las relati6as a los
indgenas A.ecopilacin, li$. II, tt. II, ley 8). 2am$i"n se le ha$a encomendado el $uen
tratamiento de los indios y su con6ersin al cristianismo, ocup0ndose, asimismo, de los
repartimientos y encomiendas.
#ero donde la )uncin legislati6a alcan& mayor notoriedad )ue en los es)or&ados tra$a3os
destinados a la recopilacin de las leyes dictadas para Indias, la ?ue )inalmente se sancion en
18:; ARR N:<NN).
c) Vusticia . E3erca el Conse3o el control so$re los tri$unales 3udiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por 6a de apelacin. 4in em$argo, para e6itar
un recargo de tareas ?ue apartase a sus miem$ros de la acti6idad gu$ernamental, se limit ese
recurso a a?uellos asuntos ?ue por su monto y naturale&a con6ena llegaran a conocimiento del
alto organismo AR117).
d) Huerr0. ! partir del siglo *+II, los asuntos militares y na6ales, hasta entonces de
competencia del Conse3o, )ueron encomendados a la Vunta de Huerr0, no o$stante, el Conse3o
continu encarg0ndose de aspectos )inancieros de este ramo, seg@n lo dispuesto en la
.ecopilacin, li$. II, tt II, ley 99.
e) .eal Hacienda. 2u6o a su cargo la administracin de los )ondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo *+I el Conse3o perdi esa )acultad, ?ue pas al Conse3o de Hacienda. 4in
em$argo, continu )iscali&ando las cuentas de los o)iciales reales, y esta$leciendo o modi)icando
los impuestos y dem0s contri$uciones indianas.
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A,tro )uncionario importante en el conse3o )ue el 6isitador. 4i $ien no integra permanentemente el
cuerpo, es este ?uien sugiere al rey su nom$re para ?ue 6isite las indias. Es as como el 6isitador,
in6estido de su alto rango, representa al monarca, se traslada a +irreinatos, Capitanas o
go$ernaciones de !m"rica, no slo con atri$uciones de o$ser6acin o inspeccin sino con plenas
)acultades e3ecuti6as. Cran importancia tu6ieron ya ?ue gracias a ellos se pudieron corregir los
grandes a$usos y procedimientos !mericanos. AL. .osas #0g. 1;)
E% /ODIE5NO %OCA% DE %AS INDIAS. CA5AC;E5ES.
C9- Ceneralidades. El esta$lecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un
plan org0nico pre6iamente tra&ado, sino ?ue )ue el resultado de las continuas necesidades ?ue se
ponan en e6idencia. /e ah ?ue tardara mucho tiempo en esta$lecerse un r"gimen organi&ado,
?ue, con todo, no )ue de)initi6o. Esta misma li$ertad en la creacin del sistema se trasmita a los
go$ernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era posi$le tener en cuenta las
necesidades de cada distrito, por lo ?ue a?u"llos go&aron de la )acultad de suspender la aplicacin
de las rdenes reales ?ue resultaran inadecuadas AR 7N) y e3ercieron un relati6o poder legislati6o.
Esta relati6a li$ertad de accin )ue cercenada paulatinamente por?ue la aspiracin de las
autoridades peninsulares era e3ercer un mayor control so$re las acti6idades indianas. La poltica
centralista lleg en los @ltimos tiempos de la dominacin espa(ola a ?ue los go$ernantes en Indias
)ueran simples e3ecutores de las rdenes superiores. La 6igilancia minuciosa so$re los )uncionarios
procura$a no slo ?ue se aplicasen los )ines de la con?uista, sino tam$i"n ?ue se e6itase el mal
e3emplo de )uncionarios deshonestos y despticos.
El sistema de go$ierno esta$lecido en las Indias supona un recproco control de los rganos y
autoridades, al punto de ?ue las atri$uciones encomendadas a cada uno impedan ?ue alguna
autoridad se constituyera en suprema, en detrimento de las restantes. Exista, s, una minuciosa y a
6eces imprecisa escala 3er0r?uica de )uncionarios, pero aun los ?ue ostenta$an m0s $oato y
preeminencia aparente, como el 6irrey, encontra$an serias limitaciones en el desempe(o de su
cargo, origin0ndose as una 6erdadera di6isin de la autoridad y la responsa$ilidad gu$ernati6a.
/e$e se(alarse tam$i"n la gra6itacin ?ue e3ercieron so$re los go$ernantes coloniales ciertas
)uer&as sociales. Estos grupos se nuclea$an especialmente en torno de la Iglesia AR :9) y de los
ca$ildos AR :7). 2anto los prelados, los sacerdotes y las comunidades religiosas, por una parte,
como, por la otra, los 6ecinos m0s caracteri&ados, constituan, 3unto con la $urocracia
gu$ernamental, la clase dirigente, con in)luencia y poder incuestiona$le so$re una mayora ?ue
acepta$a su lidera&go.
En suma, el r"gimen esta$lecido era pesado, lento y tra$ado en 6irtud de esos mismos controles,
de las larcas distancias y las de)icientes comunicaciones ?ue separa$an a las distintas autoridades
superiores residentes en !m"rica y en Espa(a.
#o es posi$le reali&ar una clasi)icacin est0tica de las autoridades residentes en Indias, aun?ue
con6iene distinguir los orgenes de la administracin territorial, ?ue coinciden con la con?uista
propiamente dicha, de la organi&acin de)initi6a ?ue se alcan& una 6e& o$tenido el asentamiento
de la empresa. Como se comprender0, estas etapas no tu6ieron la misma 6igencia para las distintas
regiones del 5ue6o Mundo, y de all ?ue pre)erimos no incurrir en comprometedoras
periodi&aciones.
El go$ierno de las Indias no estu6o, al menos durante mucho tiempo, su3eto a una plani)icacin o
es?uema poltico ?ue di6idiera el continente en 3er0r?uicas di6isiones territoriales y esta$leciera un
orden sistem0tico entre autoridades y rganos, distri$uyendo entre ellos las distintas )unciones. 5o
)ue as, en primer lugar, por?ue el proceso mismo de la con?uista desarrollado a lo largo del siglo
*+I o$lig, antes ?ue atender una plani)icacin, a resol6er casusticamente los pro$lemas creados
por la nue6a realidad, y adem0s por?ue el racionalismo como )orma de una sociedad poltica
plani)icada no se conoca entonces.
7'
7'
4ostiene el pro)esor C!.CI!<C!LL, ?ue en un primer momento y como consecuencia de las
capitulaciones de 4anta -e del 19 de a$ril de 11N, cele$radas entre la Corona y C.I42EB!L
C,L,5, todo el nue6o Mundo )orma$a un solo 6irreinato y go$ernacin, sometido a la @nica
autoridad del descu$ridor. ! partir de 17;1, y m0s decididamente una d"cada despu"s, al
concederse nue6as capitulaciones, esta unidad )ue desapareciendo, empe&ando a constituirse
numerosas pro6incias con adelantados o go$ernadores a su )rente, dependientes directamente del
rey, y no de C,L,5. !s a)irma el mencionado autor ?ue durante el primer tercio del siglo *+I las
pro6incias constituyen Ilas circunscripciones $0sicas del go$ierno territorial de las IndiasI.
#oco despu"s, una nue6a organi&acin se superpuso a la primiti6a al desaparecer el 6irreinato
colom$ino y crearse los de Hue6a Espa(a A17'1) y del #er@ A171), en a?uellos territorios,
considerados como reinos, donde existan )uertes comunidades indgenas organi&adas
polticamente. La 3urisdiccin territorial inicial de los nue6os 6irreinatos se redu3o a esos reinos y
no comprenda las restantes pro6incias indianas, ?ue continuaron al margen de a?u"llos.
=a sea por la alta signi)icacin poltica de los 6irreyes, por el de)iciente conocimiento de la
geogra)a, por la tentacin de es?uemati&ar la organi&acin territorial, o por el intento de dar
ciertas $ases unitarias al go$ierno indiano, lo cierto es ?ue paulatinamente )ueron apareciendo los
6irreinatos como los rganos polticos superiores, con una 3urisdiccin cada 6e& mayor. Esto se
e6idencia a )ines del siglo *+I, en ?ue la autoridad del 6irrey llega$a a pro6incias ?ue no ha$an
estado incorporadas en un principio a los 6irreinatos. -ue tal 6e& en la .ecopilacin de leyes de
18:; donde se alcan& un mayor grado de generali&acin de las normas y de ordenacin
es?uem0tica del go$ierno indiano, aun?ue, por supuesto, sin acercarse a los ordenamientos
metdicos racionalistas del siglo *I*.
#ara conciliar la realidad casustica y e6oluti6a durante estos dos siglos, en las di)erentes 0reas
territoriales, con la necesidad de o)recer un es?uema pedaggico, luego de esta caracteri&acin
general, hemos de estudiar las di)erentes autoridades gu$ernati6as, empe&ando por a?uellas ?ue
responden a un primer momento de la con?uista. !s, luego de caracteri&ar las capitulaciones, nos
ocuparemos de los adelantados. El orden gu$ernati6o ya consolidado nos o)recer0 la posi$ilidad de
estudiar a los 6irreyes, go$ernadores, corregidores y alcaldes mayores, y a otros )uncionarios de
menor 3erar?ua, as como la )orma en ?ue todos ellos eran controlados en su actuacin. En gran
parte hemos utili&ado la clara sistemati&acin e)ectuada por el pro)esor P,..!H>I5 BEC>, y
naturalmente nos limitaremos a se(alar los aspectos m0s generales de esta organi&acin sin aludir
a regmenes de excepcin.
C2- El e3ercicio del poder real en el 5ue6o Mundo tu6o una tra$a3osa etapa )ormati6a ?ue, seg@n
!L-,54, C!.CI!<C!LL,, ha pasado inad6ertida para la mayora de los historiadores. En primer
lugar, se de$i a)rontar las consecuencias lgicas de una inexperiencia gu$ernati6a, ?ue pro6oc,
con )recuencia, tensiones, cho?ues y reclamaciones a la Corona. !dem0s mereci particular
atencin el pro$lema planteado a ra& de los extensos poderes otorgados a C.I42EB!L C,L,5 G
almirante, 6irrey y go$ernadorG en las capitulaciones de 11N, ?ue desencaden numerosos y
comple3os pleitos promo6idos por su hi3o /IEC, C,L,5, ?ue no se resigna$a a perder, ni si?uiera
parcialmente, tan amplias concesiones. /e esta manera, la Corona, en parte aceptando sus
pretensiones y en parte desconoci"ndolas, no pudo imponer de)initi6amente un sistema de
go$ierno propio y excluyente hasta mediados del siglo *+I.
L!4 C!#I2>L!CI,5E4. #!.2E4% !) L! LICE5CI!F B) L!4 ,BLIC!CI,5E4 = C) L!4
ME.CE/E4.
63- %as capitulaciones. La empresa con?uistadora, seg@n di3imos, )ue dirigida y )iscali&ada por la
Corona, pero costeada por los particulares so$re ?uienes recaan el riesgo y el tra$a3o de la misma,
pues la ayuda real )ue muy escasa AR 1:). Esta peculiar caracterstica dio origen a un r"gimen
especial de con6enios, las llamadas capitulaciones.
La capitulacin era una con6encin o contrato de car0cter p@$lico, cele$rada entre la Corona y el
empresario, por la cual a?u"lla conceda permiso o licencia para lle6ar a ca$o una empresa o
esta$lecer un ser6icio p@$lico, su3eto a determinadas condiciones. Este instrumento 3urdico )ue
71
71
utili&ado con anterioridad en Castilla, y en cuanto al 5ue6o Mundo, estu6o especialmente re)erido
al descu$rimiento y la ocupacin de territorios, aun?ue no )altaron capitulaciones relati6as a otro
tipo de ser6icios p@$licos.
#or su contenido, las capitulaciones re6i6an, en cierta medida, el sistema se(orial desaparecido en
la pennsula. #ero, en todo caso, la Corona no a$andon nunca la dominacin poltica y el derecho
a dictar las normas para el cumplimiento de los )ines del Estado. ! tal e)ecto, solan expedirse las
instrucciones, ?ue contenan en detalle las normas y pre6isiones necesarias para la $uena marcha
de la expedicin, a3ustadas a la legislacin imperante.
La Corona se reser6a$a la atri$ucin de otorgar las capitulaciones, pero en el caso de
descu$rimientos o concesiones menores, otros rganos y autoridades ACasa de Contratacin,
audiencias, go$ernadores y 6irreyes) )ueron autori&ados para cele$rarlas en nom$re del rey, y
su3etas a su con)irmacin.
Las capitulaciones, como es natural, siguieron en tiempo y lugar las )ormas territoriales de la
penetracin espa(ola en el 5ue6o Mundo AR 11), y se extendieron durante todo el siglo *+I,
aun?ue la gran mayora de las cele$radas directamente con el rey se hicieron en la primera mitad.
!un?ue el contenido de las distintas capitulaciones di)iere, teniendo en cuenta no slo la
importancia de cada una, sino tam$i"n la "poca de su concesin, con6iene )i3ar sus caractersticas.
Ceneralmente, comprenda tres partes%
%a %icencia propiamente dic#a' la enumeraci$n de las o.li!aciones del caudillo y de las
mercedes concedidas, y, por @ltimo, los pri6ilegios otorgados ?ue se solan condicionar al "xito de
la empresa y a la conducta de su 3e)e.
<Eran o$ligaciones del caudillo o empresario%
a) cumplir no slo con los )ines espec)icos de su misin, sino tam$i"n con los o$3eti6os de la
Corona en cuanto al $uen tratamiento de los indios, $uscando su con6ersin al cristianismoF
.) asegurar la percepcin de los $ienes y derechos ?ue correspondan a la CoronaF y
c) lle6ar a ca$o una poltica de po$lacin.
5o $asta$a descu$rirF era necesario po$lar, y para ello se le )i3a$an pla&os y )ormas de hacerlo. !
cargo del 3e)e ?ueda$an el reclutamiento de hom$res, la )ormacin y la direccin de la hueste ARR
'';<''1). #ara cola$orar en a?uellas tareas, y tam$i"n como un 6erdadero control, solan integrar
estas expediciones los o)iciales reales de hacienda AR 171) y los sacerdotes.
<Las mercedes regias, a su 6e&, consistan en%
a) la concesin de ttulos o )unciones p@$licas rele6antes en los territorios ?ue descu$rieren y
po$laren Aalmirante, adelantado, 6irrey, go$ernador, capit0n general, alguacil mayor, etc.), las ?ue
llegaron a concederse a perpetuidad o para trasmitirlas hereditariamente por 6arias 6idasF
.) el repartimiento de tierras, ?ue alcan&a$a a 6eces grandes extensiones, tanto para el caudillo
como para los dem0s integrantes de la expedicin, con el @nico re?uisito de la residenciaF
c) el li$re apro6echamiento de las minas ?ue descu$riese, reser60ndose la Corona la propiedad
de las mismas y una participacin en los $ene)iciosF
d) la participacin en rentas y $ene)icios de la Corona en determinado territorio, por un cierto
tiempo y aun a perpetuidad, dentro de ciertos lmites, o la concesin de una renta )i3a.
5o se agota a?u la enumeracin de estas mercedes, pues tam$i"n comprenda, seg@n los casos, la
tenencia de )ortale&as, la )acultad para encomendar indios, la propiedad so$re la mitad de los
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tesoros hallados, las exclusi6idades en determinadas explotaciones, ciertas exenciones impositi6as,
etc., todo ello condicionado a la importancia de la capitulacin cele$rada.
L,4 !/EL!52!/,4. /I+I4IE5 2E..I2,.I!L.
Los adelantados% El origen de esta institucin es netamente espa(ol, pro6iene de la "poca de la
lucha contra los Moros en la pennsula por la necesidad del rey de extender sus )ronteras, les da$a
en m"rito de de su campa(a en el territorio ganado pleno poder ci6il y militar. Isa$el de Castilla
esta$lece la institucin en el nue6o mundo, otorgando las mismas atri$uciones.
61- 4eg@n P,..!H>I5 BEC> Ga ?uien seguimos en este temaG, los adelantados constituyeron la
)igura m0s caracterstica de la etapa inicial de la organi&acin indiana. La )orma en ?ue se reali&
la con?uista del 5ue6o Mundo o$lig a la Corona a conceder a los 3e)es de las expediciones
amplias )acultades y pri6ilegios para interesarlos en la empresa, darles una 3erar?ua su)iciente
para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, en )in, de las atri$uciones
necesarias para en)rentar los distintos pro$lemas ?ue solan present0rseles. !s naci la )uncin y
el ttulo de adelantado, ?ue ya ha$an sido con)eridos en la propia pennsula.
El o)icio Gagrega P,..!H>I5 BEC>G era de la m0s ele6ada 3erar?ua, sin alcan&ar, sin em$argo,
a tener car0cter no$iliario. Era com@n conceder el ttulo en )orma 6italicia y aun con derecho a
trasmitirlo a un heredero. .euna )unciones gu$ernati6as, militares y 3udiciales, pero no tena a su
cargo la administracin )iscal, ?ue esta$a reser6ada a los o)iciales reales. Estos )uncionarios,
designados por el rey, 3unto con los sacerdotes, e3ercan en cierto modo un control, y sus in)ormes
a la Corona ser6an para a?uilatar la conducta de los adelantados. Como 6emos, aun en el
momento inicial de la con?uista, la li$ertad de accin de estos 6erdaderos caudillos tena sus
limitaciones.
El adelantado en Indias )ue nom$rado durante la primera mitad del siglo *+I para e3ercer sus
atri$uciones en territorios a@n no descu$iertos o sin po$lar. Es decir ?ue para a?uellas comarcas
?ue en esa "poca ya ha$an superado la etapa inicial, se nom$raron otros )uncionarios, y no
adelantados. En muchas capitulaciones se concedan, adem0s de este o)icio, otros cargos polticos.
P,..!H>I5 BEC> interpreta esas do$les concesiones como un intento de someter al adelantado a la
3erar?ua administrati6a y reducirlo a la categora de un )uncionario rentado y o$ediente a las
rdenes reales.
/esde mediados del siglo *+I, aun?ue con di)erencias entre las comarcas indianas, ya asentada en
su mayor parte la con?uista espa(ola, desapareci la necesidad del adelantado, y sus atri$uciones
pasaron a ser e3ercidas por los rganos y las autoridades ?ue con)ormaran de)initi6amente el
sistema indiano, no se extingui, sin em$argo, el ttulo de adelantado, ?ue desde entonces )ue
simplemente una dignidad otorgada por la Corona en premio de ser6icios cumplidos o a cumplir
por el $ene)iciado.
A2ranscurrido el primer siglo de la con?uista, la institucin decay totalmente, pues sus )unciones
pasaron a manos de los go$ernadores, +irreyes o capitanes generales. El .o de la #lata tiene su
primer adelantado en el a(o 17'1, dos a(os antes de la )undacin de Buenos !ires. AL. .osas #0g.
1)
%OS >I55EINA;OS.
ACrist$al Coln )ue el primer +irrey de !m"rica. En las capitulaciones )irmadas en 4anta -e de la
6ega de Cranada el 19 de a$ril de 11N entre los .eyes catlicos y el descu$ridor, le otorgan a este
el ttulo de !lmirante. 4i $ien en 6irtud de estas capitulaciones Coln )ue el primer 6irrey de estas
tierras, la institucin no tu6o 6ida hasta 17'7 en ?ue se organi&a como go$ierno en !m"rica. El
origen de la institucin es anterior al descu$rimiento. La Corona de !ragn cre para los dominios
?ue )ue anexando el ttulo de 6irrey, era necesario dar la m0s alta dignidad y poderes amplios para
los ?ue go$erna$an le3os de la sede real. Los hu$o en !ragn mismo, por?ue cuando el monarca
se encontra$a )uera de este reino designa$a un 6irrey ?ue go$ernara en su ausencia. Carlos + es
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78
?uien institucionali&a este cargo en el nue6o mundo. .esuel6e crear los 6irreinatos del #er@ en
1711, y 5ue6a Espa(a 17'7. En el siglo *+III ha$ran de instalarse los de 5ue6a Cranada y .o
de la #lata. Estos )uncionarios de indias e3ercieron )acultades sumamente amplias, polticas,
3udiciales de hacienda o religiosas. El 6irrey presida la audiencia radicada en la capital del
6irreinato, asista a todos los 3uicios de residencia, )i3a$a los lmites 3urisdiccionales de las
audiencias, determina$a los das de reunin, nom$ra$a 3ueces para causas especiales,
inspecciona$a c0rceles etc. En suma era supremo 3ue&. 2oda la administracin colonial esta$a en
sus manos. .eparta tierras y solares, y autori&a$a la 6enta en p@$lica su$asta de las tierras de
realengo. En el orden de go$ierno pro6ea todos los cargos ?ue no se hu$iese reser6ado
especialmente al rey. Las autoridades superiores, go$ernadores o miem$ros de ca$ildos, de$an
consultarle cual?uier decisin de importancia. #romulga$a instrucciones para go$ernadores y altos
)uncionarios de la administracin. -ueron superintendentes de la real hacienda estando entre sus
o$ligaciones aumentar el tesoro real, mediante toda clase de medidas, impuestos, multas etc.
.epriman el comercio y el contra$ando. En materia religiosa el principal poder residi en el
e3ercicio del regio #atronato indiano, su actuacin estu6o 6inculada a la organi&acin y
)uncionamiento de las rdenes religiosas, cola$orar con o$ras de $ene)icencia o de educacin. En
las )unciones militares era el 3e)e de las )uer&as de mar y tierra, reclutar tropas, 66eres etc. AL.
.osas #0g. 1') Con esto se puede reempla+ar lo de a.a@o.
6,- Los 6irreyes. El o)icio de 6irrey para las Indias )ue inicialmente otorgado a C.I42EB!L C,L,5
A#.IME. +I..E= E5 !M[.IC!) en las capitulaciones de 4anta -e A11N). La concesin era amplia,
no demasiado clara con respecto a sus atri$uciones, y luego se con6irti en hereditaria. Ello
pro6oc largos y numerosos con)lictos, especialmente con el hi3o del descu$ridor, don /IEH,
C,L,5, y slo al ca$o de eno3osos pleitos, ?ue concluyeron en 17'7, se dio t"rmino a este singular
6irreinato. ! partir de entonces la Corona consider el o)icio como la m0s alta magistratura, pero
dentro de la administracin territorial, su3eta directamente al rey y desligada de toda capitulacin.
En tal car0cter )ueron designados los primeros 6irreyes para 5ue6a Espa(a y #er@. El del #er@ se
destac pronto como el m0s importante, no slo por su extensin territorial, sino tam$i"n por su
repercusin econmica, de manera ?ue los 6irreyes trasladados de 5ue6a Espa(a al #er@
estima$an el cam$io como un signi)icati6o ascenso en su carrera administrati6a. ! mediados del
siglo *+III, las necesidades o$ligaron a la creacin de otros dos 6irreinatos% los de 5ue6a Cranada
y del .o de la #lata AR 18N).
4i $ien los primeros 6irreyes )ueron Gseg@n ,24 C!#/EH>IG Icomo encarnacin suprema del
Estado espa(ol en las Indias, altos )uncionarios ?ue go&aron de un comple3o de atri$uciones hasta
entonces nunca igualadas y de la m0xima con)ian&a de la CoronaI, sus poderes, paulatinamente,
?uedaron limitados no slo por el de$er de in)ormar al rey, sino tam$i"n por las rdenes
minuciosas pro6enientes de Espa(a ?ue de$an cumplir. Conser6aron, sin em$argo, un alto rango
3er0r?uico, ?ue se pona de mani)iesto en la pompa y el $rillo ?ue los acompa(a$a, como en la
misma recomendacin en el sentido de ?ue se les tu6iera Imucho respeto y re6erencia, pues
representan nuestra persona realI A.ecopilacin, li$. III, tt III, leyes '1 y ).
!l principio, los 6irreyes se designa$an sin pla&o )i3o, a 6oluntad del rey, pero desde 18N, el
nom$ramiento era trienal A' a(os), aun?ue poda prorrogarse. 4e procura$a elegir a personas
desarraigadas del lugar donde e3ercan sus )unciones, prohi$i"ndoseles terminantemente
trasladarse al mismo con sus hi3os y aun con sus hi3os polticos. 2am$i"n se les prohi$a toda
6inculacin con intereses econmicos y comerciales en la regin, y para compensar esas
pri6aciones se les dota$a de una excelente remuneracin, aun cuando se admite ?ue sus gastos
de$ieron ser tam$i"n ele6ados, para mantener el decoro de su in6estidura. #ara asegurar la
continuidad de la o$ra de go$ierno e in)ormar a su sucesor, el 6irrey saliente de$a redactar una
memoria, en la ?ue se consigna$a no slo la acti6idad desarrollada, sino tam$i"n los principales
pro$lemas cuya solucin re?uera el concurso del nue6o )uncionario.
Era asistido en sus )unciones por una secretara, cuyo n@mero de miem$ros creci al desarrollarse
la $urocracia, llegando a di6idir su tra$a3o en departamentos.
El 6irrey encontra$a tam$i"n ciertas limitaciones en el desempe(o de su cargo. En primer lugar, su
de$er de in)ormar a la Corona en )orma detallada so$re la marcha del go$ierno, as como so$re
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Ilas personas $enem"ritasI para ser ocupadas en cargos p@$licos. Luego por el sistema de 6isitas
AR :;) y 3uicios de residencia AR :), y por el control de la audiencia. #recisamente, se aconse3a$a a
los 6irreyes ?ue las materias m0s arduas e importantes )ueran consultadas en acuerdo con los
oidores, aun?ue siempre reser60ndose a?u"llos la decisin )inal A.ecopilacin, li$. III, tt. III, ley
17).
Muchos de los 6irreyes pertenecan a )amilias no$les y distinguidas de la pennsula. Los hu$o
tam$i"n nacidos en suelo americano. En la larga lista de los 6irreyes coloniales hu$o ?uienes se
entregaron al ser6icio del progreso material, espiritual e intelectual de la regin. ,tros, en cam$io,
indi)erentes a la o$ra de go$ierno, se dedicaron tan slo a go&ar de los $ene)icios y las honras
$urocr0ticas.
.etirado de su magistratura de$a someterse al 3uicio de residencia ante un 3ue& designado por el
conse3o de indias, podan declarar todos los 6ecinos del 6irreinato, haciendo cargos al )uncionario,
aportando prue$as o $ien reha$ilitar su nom$re.
/ODE5NACIONES. 97 y 98
Estos )uncionarios existen en !m"rica desde los primeros tiempos del descu$rimiento y corren a
todo lo largo del proceso colonial. 4u nom$ramiento emana del rey a propuesta del conse3o de
indias, por tiempo indeterminado, y luego se esta$lece por tres a(os si se trata$a de personas
esta$lecidas en !m"rica y de cinco si residan en Espa(a. En algunos casos hu$o nom$ramientos
populares, es decir, directamente por el pue$lo, )ueron las excepciones. Como go$ernadores se los
conoce en el .o de la #lata y algunas regiones centroamericanasF en el #er@ como corregidores y
en nue6a Espa(a, como alcaldes mayores. Las directi6as de su go$ierno se halla$an generalmente
en instrucciones ?ue reci$an del 6irrey o directamente de la corona. 4u actuacin era
particularmente poltica y administrati6a, presidan entre otras )unciones el ca$ildo. Las )unciones
del go$ernador eran numerosas, tenan 3urisdiccin ci6il y criminal, participa$an en el go$ierno
municipal, presidiendo el ayuntamiento, administra$a la 3usticia etc. 4u preeminencia dur hasta la
implantacin de las intendencias en ?ue )ue suplantado por estos )uncionarios.
6:- Los go$ernadores. ! la ca$e&a de las denominadas pro6incias mayores y menores se
encontra$a un go$ernador. Con6iene esta$lecer desde ya una caracterstica ?ue es )undamental
para explicar la di)erencia entre unas y otras. Las pro6incias mayores eran a?uellas en las ?ue
)unciona$a una audiencia, por lo ?ue el go$ernador era, adem0s, presidente de la misma, a lo ?ue
de$a agregarse su )uncin de capit0n general. /e ah ?ue en la legislacin indiana se
acostum$ra$a, )recuentemente, denominarlo Gpara di)erenciarlo acaso de los otros )uncionarios
del mismo nom$reG presidente go$ernador y capit0n general a 6eces tan slo presidente. En
cam$io, las pro6incias menores, de extensin m0s reducida o u$icacin menos estrat"gica, no
tenan audiencias, y su m0s alto )uncionario era simplemente go$ernador y capit0n general, sin
per3uicio de ?ue tu6iera tam$i"n atri$uciones 3udiciales. /e$e mencionarse, asimismo, otra
categora de go$ernadores, ?ue esta$an su$ordinados a los indicados precedentemente. E3ercan
sus )unciones en un territorio de menor importancia aun, y la aparicin de esta categora se
produ3o en 18;9 al di6idirse la isla de Cu$a en dos distritos, el de La Ha$ana y el de 4antiago, con
sendos go$ernadores, estando el @ltimo su$ordinado al primero, ?ue era, por otra parte, capit0n
general de toda la isla.
!dem0s, el origen del nom$ramiento in)lua en la extensin de su mandato y poderes, seg@n
)uesen por capitulacin, por designacin real, por nom$ramiento o eleccin local, o por compra
del o)icio.
Como se ad6ierte, era aprecia$le la di)erencia de 3erar?ua y atri$uciones ?ue separa$an las
distintas categoras o clases de go$ernadores. 2odas estas pro6incias esta$an su3etas al mando
superior del 6irrey, a ?uien de$an consultarle los principales asuntos de cada uno de los distritos,
o$edecer y cumplir sus rdenes.
#ero a 6eces, por prescripcin legal, algunos go$ernadores go&aron de una relati6a independencia.
!s, por e3emplo, se orden al 6irrey del #er@ ?ue no se entrometiera en el go$ierno del presidente
go$ernador de Chile, dependiente de a?u"l, sal6o en casos gra6es y de mucha importancia. En
otras oportunidades )ue la enorme distancia lo ?ue o$r de separacin natural con el 3e)e del
6irreinato. 2al el caso de Buenos !ires, cuyos go$ernadores mantu6ieron escaso contacto y
7:
7:
dependencia con el mismo 6irrey del #er@, y se atu6ieron a los resultados de la comunicacin directa
con las autoridades residentes en la pennsula AR 17:).
6C- #or regla general, los go$ernadores eran nom$rados por el rey por un perodo de tres a cinco
a(os, aun?ue )recuentemente no se cumpli con este pla&o. !l igual ?ue los 6irreyes y otros
)uncionarios, se les imponan ciertas restricciones durante el e3ercicio de su cargo. 5o podan casarse
sin licencia real y les esta$a prohi$ido designar a parientes suyos en cargos administrati6os.
!simismo, se les 6eda$a inter6enir en todo tipo de negocios particulares. !l ser designados de$an
presentar un in6entario de sus $ienes y otorgar )ian&a.
En cuanto a las atri$uciones, di)eran de acuerdo con la categora de cada uno de los go$ernadores.
!s, los denominados presidentes go$ernadores tenan, por lo general, las mismas )unciones ?ue
hemos se(alado para el 6irrey en su car0cter de go$ernador, presidente de la audiencia y capit0n
general, aun?ue reducidas por su dependencia de "ste. Los go$ernadores y capitanes generales de las
pro6incias menores, a su 6e&, tenan an0logas atri$uciones, con la lgica reduccin de poder ?ue
corresponda a su categora. En materia hacendstica, sus decisiones ?ueda$an supeditadas al 6irrey
o el presidente go$ernador respecti6o. /esde luego, al no existir audiencias en su distrito, sus
)unciones 3udiciales eran de menor 3erar?ua y generalmente se les da$a, en este orden, el ttulo de
3usticia mayor. 5o )altaron algunos go$ernadores ?ue tu6ieron solamente este ttulo, sin las anexas
)unciones militares y 3udiciales.
CO55E/IIEN;OS F A%CA%DHAS AFO5ES.
66- Los corregidores y alcaldes mayores. 4e nom$ra$an para Iel go$ierno de las ciudades y sus
partidosI donde no hu$iera go$ernador, y Ilo mismo se ha o$ser6ado respecto de los pue$los
principales de indios, ?ue son ca$eceras de otrosI A.ecopilacin, li$. +, tt. I, ley 1).
Es decir ?ue am$as clases de autoridades eran designadas tanto para po$laciones )ormadas por
espa(oles Gde las ?ue a?u nos ocupamosG como para los pue$los indgenas AR 7'). 4e ha
sostenido ?ue no existi distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores, pues la di)erencia
de nomenclatura era slo circunstancial de cada regin Aen el #er@, corregidores, y en 5ue6a
Espa(a, alcaldes mayores), sin a)ectar el contenido )uncional del o)icio. .ecientemente, H!.CI!<
H!LL, ha planteado la distincin entre am$os o)icios, a)irmando ?ue mientras la )uncin de los
corregidores era esencialmente de tipo gu$ernati6o, la de los alcaldes mayores era 3udicial, aun?ue
de hecho se les encomenda$an a "stos acti6idades de go$ierno. #ese a esta distincin )uncional,
6arias circunstancias lle6aron en la "poca a con)undirlos y a considerarlos un solo o)icio con
distinto nom$re. %os car!os *ue le se!u"an en importancia al !o.ernador eran los de alcalde
de primer y se!undo )oto. El o1icio de Alcalde 1ue el ?nico *ue @am7s se )endi$ *ui+7 por
a*uello *ue si el @ue+ compra.a su t"tulo ser"a natural *ue despu-s lo )endiera. %a 1unci$n de
alcalde era esencialmente @udicial' entendiendo en primera instancia de los asuntos ci)iles y
criminales' y al!unas 1unciones administrati)as. El alcalde de se!undo )oto sustitu"a al
primero.
El cargo de corregidor, de origen castellano, esta$a regido en cuanto a nom$ramiento, t"rmino,
re?uisitos y prohi$iciones por las mismas normas ?ue el de go$ernador. 4us atri$uciones eran
an0logas a las de los go$ernadores de la categora ?ue le preceda, con una mayor dependencia de
las autoridades superiores del distrito donde se desempe(a$a. !grega$a a su ttulo el de 3usticia
mayor, ?ue implica$a )unciones 3udiciales, y a 6eces tam$i"n los de lugarteniente de capit0n
general o capit0n a guerra, ?ue signi)ica$an atri$uciones militares de orden secundario. 4e ha$a
dispuesto especialmente ?ue los pue$los de indios encomendados )ueran puestos $a3o la
3urisdiccin de los corregimientos y alcaldas mayores m0s cercanos, de$iendo estos )uncionarios
6igilar el tra$a3o de los indgenas.
#or @ltimo, de$e se(alarse ?ue se nom$raron tam$i"n )uncionarios, con la denominacin de
corregidores, para administrar algunos pue$los de indios, con el )in de ?ue se constituyeran en
protectores de ellos, pero en la pr0ctica pocas 6eces se cumpli con este o$3eti6o.
7N
7N
La )igura del corregidor )ue o$3eto de 3uicios contradictorios en su "poca, postul0ndose su
a$olicin en determinadas oportunidades, pero llegada la hora de decidir el asunto, las autoridades
siempre dieron la ra&n a los ?ue, no con)ormes con la conducta de muchos de ellos, 6ean ?ue al
)in constituan el instrumento m0s apto para regir la comunidad indgena, sir6iendo de control y
contrapeso a la autoridad ?ue, cada uno en su r$ita, e3ercan el curaca o caci?ue y el doctrinero.
En las reducciones indgenas y en las misiones, la denominacin de corregidor se ad3udic
tam$i"n al cargo, pero no era ocupado por espa(oles, sino por un indio principal AR 77).
Los alcaldes mayores y los corregidores )ueron suprimidos a )ines del siglo *+III, al esta$lecerse
las intendencias AR ;1).
O;5OS =UNCIONA5IOS. 9: y 9N
69- ,tros )uncionarios . 2anto en las go$ernaciones como en los corregimientos se sola nom$rar
)uncionarios menores, ?ue reci$an la denominacin de tenientes. Los go$ernadores designa$an a
los tenientes generales, ?ue cumplan las )unciones ?ue a?u"llos les encomenda$an,
desempe(0ndose en la propia sede de la go$ernacin. Cuando el teniente era letrado, dice
P,..!H>I5 BEC>, directamente desempe(a$a las )unciones 3udiciales encomendadas al
go$ernador y asesora$a a "ste en otros asuntos gu$ernati6os. Cuando no lo era, se le otorga$an
indistintamente algunas de las m@ltiples atri$uciones ?ue de$a e3ercer el superior. .eempla&a$a
temporariamente al go$ernador en caso de muerte o ausencia.
Los tenientes de go$ernador, a su 6e&, eran designados por el go$ernador para e3ercer )unciones en
las ciudades su$alternas de la comarca. 4e les delega$an, adem0s, atri$uciones militares y de
3usticia, por las ?ue reci$an los ttulos de capit0n a guerra y de 3usticia mayor, respecti6amente.
/e manera an0loga, los corregidores designa$an tenientes de corregidor.
Las atri$uciones de estos )uncionarios dependieron de las ?ue, en cada caso, les delega$an sus
superiores, los ?ue en cual?uier momento podan ampliarlas o re6ocarlas. En la pr0ctica, la
distancia y el celo administrati6o )ueron )actores importantes ?ue determinaron el alcance de los
poderes de estos )uncionarios menores.
62- El control de los )uncionarios indianos. 4i $ien exista un control recproco de car0cter
)uncional entre las autoridades y los rganos del go$ierno indiano, la legislacin esta$leci
tam$i"n otros procedimientos para e6itar los a$usos y excesos de los go$ernantes. Entre ellos,
merecen se(alarse, por la importancia institucional alcan&ada, los sistemas de las 6isitas, las
pes?uisas y las residencias.
%OS CADI%DOS. ,rganismo m0s popular de !m"rica. :7, :8, :9, ::, :N, N;, N1, N.
%os ca.ildos y el !o.ierno de las ciudades B
8
). 4i comparamos los ca$ildos de a?uella "poca con
las municipalidades actuales, podemos decir ?ue los ca$ildos e3ercan una 3urisdiccin y
competencia nota$lemente m0s amplia. 5o pocas actas, ha$lan de las peticiones de 6ecinos ante el
ca$ildo, a )in de resol6er todo asunto 6inculado a sus intereses. 2odo ello nos demuestra ?ue los
decretos, ordenan&as y pro6idencias de esta institucin dados en consecuencia con estas peticiones
y necesidades, eran resultado de la opinin popularF y ?ue estos go$iernos locales, eran en cierta
manera representati6os de los intereses de la comunidad. 4i sumamos a esto ?ue para casos de
mayor trascendencia y gra6edad ?ue hacan a la existencia de la ciudad, se con6oca$a a todos los
)uncionarios y a)incados a ca$ildo a$ierto, y as ca$ildo y 6ecindario decidan, se de$e concluir en
?ue esta institucin era el organismo ap"ndice del pue$lo, descartando por supuesto ?ue se
practicara una democracia representati6a. 4e cree ?ue como antecedente del )ederalismo argentino
concretado en la "poca independiente, esta institucin es una de sus )uentes m0s legtimas.
/i6ersas corrientes pue$lan el territorio !rgentino en lo ?ue 6a desde el siglo *+I al *+II.
-undada una ciudad, organi&a su ca$ildo, tra&a calles, le6anta empali&adas, otorga solares,
con6oca sus milicias, y se somete a un ordenamiento 3urdico poltico. Cada Ca$ildo a cientos de
leguas del pue$lo m0s cercano tendr0 ?ue impro6isar su 6ida, asegurar su de)ensa, arraigar sus
8;
8;
instituciones, en no pocas circunstancias crear su derecho y lucharon por su propia autonoma
poltica. Llegado los Bor$ones tratar0n de desmem$rar su estructura, con la creacin del
+irreinato en el #lata y la ordenan&a de intendencias, ?ue si $ien estas restringen los derechos
comunales, 6a a ser6ir de positi6o antecedente a la posterior organi&acin )ederati6a de las
pro6incias argentinas. Llegado el perodo independiente, los ca$ildos reclaman la parte de
so$erana ?ue les corresponde. Cada ciudad cada pue$lo lucha por los derechos ?ue les
corresponde, por sus )ueros. 4olamente los ca$ildos pasar0n a la "poca re6olucionaria sin cam$iar
sus estructuras. ALpe& .osas #0g. '9)
9:- !l )undar una ciudad AR19), los con?uistadores espa(oles procedan a la constitucin del
ca$ildo, dando as una $ase 3urdica al n@cleo humano. 4eg@n H!.IMC, este rgano era Ila unidad
local de go$ierno polticoI, y su 3urisdiccin comprenda no slo el recinto ur$ano, sino tam$i"n la
&ona rural circun6ecina.
2odas las Ciudades indianas tenan su ca$ildo, y tam$i"n "stos existan en las denominadas 6illas,
?ue eran centros ur$anos de menor importancia y 3erar?ua, pero con 6ecindad y 3urisdiccin
separadas de la ciudad. 5o ha$a un cuerpo org0nico de leyes destinado a regir la existencia de
estos rganos, sino normas aisladas, a 6eces sin alcance general, por lo ?ue la organi&acin
municipal se $as en la costum$re y en las ordenan&as sancionadas para cada ca$ildo. 4eg@n
a)irma P,..!H>I5 BECb Ga ?uien utili&amos )recuentemente en este temaG, los ca$ildos
indianos, en general, no tu6ieron car0cter popular, como lo ha$an tenido sus antecesores, los
ayuntamientos castellanos AR '), en su perodo de esplendor. .epresentaron, en realidad, un grupo
o clase social, la de los 6ecinos de mayor prestigio, ?ue eran los con?uistadores y sus
descendientes. Esta tendencia aristocr0tica se mantu6o hasta principios del siglo *+II, en ?ue, al
implantarse el sistema de 6enta de los o)icios conce3iles, se incorpor a los ca$ildos un nue6o
grupo de 6ecinos, ansiosos por su a)0n de )iguracin y progreso social, no exentos de )ines
lucrati6os.
2anto en una "poca como en la otra, los cargos en los ca$ildos ?uedaron en poder de una clase
dirigente ?ue no siempre e6idenci aptitudes para el go$ierno de la ciudad. 5o o$stante, ca$e
reconocer ?ue, como de)ensores de la produccin y del comercio, contri$uyeron a me3orar el ni6el
econmico de la po$lacin, cuya representacin e3ercan, aun?ue de una manera indirecta.
Los ca$ildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma ?ue tu6ieron al inicio,
produci"ndose esta trans)ormacin no slo por la menor resistencia ?ue opusieron a las
autoridades reales los nue6os grupos sociales ?ue predominaron en su composicin a partir de
principios del siglo *+II, sino tam$i"n por la poltica cada 6e& m0s centralista impuesta por la
Corona. Con todo, mantu6ieron algunas prerrogati6as, como la comunicacin directa con el rey,
?ue les permitieron reaccionar contra a$usos de algunos )uncionarios reales.
9C- 4eg@n P,..!H>I5 BEC>, tres categoras de personas integra$an el ca$ildo, las ?ue,
enumeradas siguiendo el orden de precedencia en las ceremonias y 6otaciones, eran% los alcaldes
ordinarios, los )uncionarios especiales y los regidores.
Los alcaldes ordinarios, de primero y segundo 6oto, eran cargos anuales y electi6os. En la mayora
de los ca$ildos ha$a dosF en los de menor importancia, uno solo. 4u )uncin m0s rele6ante era la
de presidir el ca$ildo cuando no asistan el go$ernador o su teniente, no pudiendo reunirse el
cuerpo si )alta$an los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del go$ernador y su teniente sin
de3ar reempla&antes, asuman en )orma interina el mando poltico de la pro6incia. Indi6idualmente
e3ercan )unciones 3udiciales en materia ci6il y criminal AR 1;8).
Existan ciertos )uncionarios especiales ?ue participa$an de las acti6idades capitulares con 6o& y
6oto, ocupando lugares prominentes despu"s de los alcaldes y cuyo nom$ramiento lo e)ectua$an
Gseg@n los cargos, las "pocas y las costum$res localesG el rey, el go$ernador o el propio
ca$ildo, y aun se ad?uiran en p@$lica su$asta. Esos )uncionarios eran, en orden 3er0r?uico% el
al)"re& real de alta categora social, encargado de portar el estandarte real en las ceremonias ci6iles
y religiosas, y en las campa(as militaresF el alguacil mayor, ?ue de$a e3ecutar las decisiones
3udiciales, dirigir la c0rcel y mantener el orden en la ciudadF el pro6incial de la hermandad, ?ue
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tena a su cargo la 6igilancia de la campa(a, as como el conocimiento de los delitos ?ue all se
cometan, en )unciones an0logas a las de los alcaldes de hermandad, ?ue continuaron siendo
elegidosF el depositario general, encargado de los depsitos 3udicialesF el )iel e3ecutor, ?ue de$a
6eri)icar la exactitud de los pesos y medidas empleados en el comercio, atender el a$asto ur$ano y
controlar el cumplimiento de las disposiciones ?ue en este orden ha$a expedido el ca$ildoF y el
receptor de penas de c0mara, ?ue esta$a comisionado para reci$ir las Ipenas de c0maraI Acondenas
pecuniarias aplicadas 3udicialmente a los autores de determinados delitos), pero cuando este cargo
no era cu$ierto, la percepcin la e)ectua$an directamente los o)iciales reales.
Los regidores, a su 6e&, eran los miem$ros natos del ca$ildo, y su n@mero 6aria$a entre cuatro y
doce, de acuerdo con la categora de la ciudad donde a?u"l )unciona$a. 5o era )recuente ?ue los
ca$ildos tu6ieran todos los )uncionarios especiales ?ue hemos enumerado, por lo ?ue algunos de
los o)icios )ueron ha$itualmente desempe(ados por los propios regidores, como ocurra en los
cuerpos capitulares existentes en nuestro territorio.
Hasta principios del siglo *+II tam$i"n concurran al ca$ildo, con derecho a 6oto y con un rango
superior a los propios regidores, los o)iciales reales AR 171).
96- El )undador de la ciudad tena, por lo general, la )acultad para designar a los alcaldes y
regidores del )lamante ca$ildo. 4i $ien se orden ?ue, a )alta de esa autori&acin, )uesen los
6ecinos de la ciudad ?uienes eligieran anualmente a los regidores, pocas 6eces se practic este tipo
de eleccin popular. En su reempla&o se utili&aron otros procedimientos, ya sea mediante el
nom$ramiento directo por el rey Glos ?ue algunas 6eces )ueron a perpetuidadG o por el
go$ernador so$re la $ase de una nmina ele6ada por el ca$ildo, o ya mediante la eleccin ?ue
practica$an los regidores salientes, la ?ue de$a ser con)irmada por el 6irrey o el go$ernador,
seg@n el caso.
/urante el reinado de -ELI#E II se introdu3o el sistema de 6ender ciertos cargos, entre ellos los
conce3iles, al me3or postor, a )in de o$tener recursos )inancieros para el exhausto tesoro. 4e ha$a
esta$lecido ?ue de$a darse pre)erencia a los hom$res aptos para la )uncin y a los primeros
con?uistadores y sus descendientes, pero H!.I5C sostiene ?ue esta precaucin no )ue siempre
o$ser6ada.
La 6enta del cargo, ?ue se e)ectua$a en su$asta p@$lica y su3eta a la con)irmacin real, era
perpetua, pudiendo el $ene)iciado re6enderlo, donarlo o transmitirlo a sus sucesores, $a3o ciertas
condiciones.
El nue6o sistema pertur$ la organi&acin de los ca$ildos no slo por la escasa capacidad de
?uienes ad?uiran estos o)icios, sino tam$i"n por?ue los someti a un indecoroso y
contraproducente mercado de precios, ?ue alcan& ele6adas ci)ras en las ciudades importantes del
imperio, pero ?ue no encontr postor alguno en otras secundarias, como Buenos !ires, en el siglo
*+II y aun despu"s, lo ?ue o$lig, en este @ltimo caso, a disponer ?ue las designaciones
e)ectuadas no pudiesen ser recha&adas por los interesados. En algunos ca$ildos Gel de 4antiago
de Chile, por e3emploG se practic tam$i"n un r"gimen mixto, siendo algunos cargos electi6os y
otros, 6endi$les.
4in em$argo, en ning@n caso el sistema de la 6enta se extendi a los cargos de alcaldes, cuya
eleccin e)ectua$an los mismos regidores, sin poder reelegrselos, sal6o ?ue lo )ueran por
unanimidad, hasta dos a(os despu"s de ha$er terminado su perodo y siempre ?ue se hu$ieran
sometido al 3uicio de residencia ARR :<:').
99- Los cargos conce3iles de$an ser ocupados por 6ecinos, ?ue eran los espa(oles AR ':) ?ue
ha$ita$an en el lugar y tenan casa propia y )amilia. Esta calidad de 6ecino de$a acreditarse
mediante la pertinente in)ormacin sumaria, inscri$i"ndose luego en un registro ?ue lle6a$a el
mismo ca$ildo. Muchos de esos cargos )ueron ocupados por criollos, y en algunos ca$ildos se
solan repartir entre peninsulares y criollos para e6itar recelos.
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Los aludidos re?uisitos impedan ?ue aspirasen a estos cargos los sacerdotes, los militares en
ser6icio acti6o )uera de su ha$itual residencia, losUhi3os de )amilia y los dependientes. 2ampoco
podan ser elegidos los o)iciales reales, los deudores del )isco, los procesados, los extran3eros, los
parientes del go$ernador o de los propios ca$ildantes y los ?ue tu6iesen tiendas o negocios al
menudeo u Io)icios 6ilesa. En cuanto a los alcaldes, las exigencias de la legislacin eran mayores, y
se indica$a ?ue con pre)erencia de$a elegirse a los descendientes de descu$ridores y primeros
po$ladores.
92- El plantel de )uncionarios no se agota$a con los ?ue se han enumerado. El ca$ildo nom$ra$a
otros, ?ue no tenan 6oto y en general tampoco podan inter6enir en sus deli$eraciones, a sa$er% el
procurador general A?ue despu"s se denomin sndico procurador general), ?ue ser6a de porta6o&
de los intereses colecti6os de la ciudad y de$a )ormular sus peticiones ante el ca$ildo o ante otras
autoridades localesF los procuradores, ?ue representa$an al ca$ildo ante las autoridades residentes
)uera de la ciudadF el mayordomo de la ciudadF los alcaldes de hermandadF los ped0neosF los
alcaldes de $arriosF los de)ensores de po$res y de menoresF el escri$ano de ca$ildo, etc"tera.
23- Los ca$ildos de$an reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las
siguientes )unciones%
a) .egistro de ttulos. ! )in de controlar la legalidad del documento, )i3ar la )echa de posesin de
los cargos y dar cierta pu$licidad al acto administrati6o, todos los )uncionarios Ga excepcin de
los 6irreyes y oidoresG de$an presentar sus ttulos ante el ca$ildo local, donde presta$an
3uramento y o)recan la )ian&a exigida. 2am$i"n era el ca$ildo ?uien autori&a$a el e3ercicio de
ciertas pro)esiones, a 6eces incluso mediante examen de competencia ARR N:<'18).
.) Co$ierno comunal. Esta$an a su cargo la distri$ucin de tierras, el cuidado edilicio y sanitario
de la ciudad, la conser6acin e inspeccin de c0rceles y hospitales, el control del a$asto, la
regulacin del comercio, la )i3acin de precios y salarios, la proteccin de los po$res, la atencin
de la ense(an&a primaria, la organi&acin de )iestas laicas y religiosas, el mantenimiento del orden
p@$lico, etc., es decir, lo ?ue con)igura$a el go$ierno Ipor menorI de la ciudad.
c) !sesoramiento y control poltico. ! menudo las autoridades superiores consulta$an a los
ca$ildos so$re pro$lemas gu$ernati6os de la comarca. 2am$i"n podan )ormular peticiones e
interponer recursos ante la audiencia o el Conse3o de Indias por medidas gu$ernati6as ?ue estima<
$an incon6enientes, d0ndole as a este cuerpo un 6erdadero control poltico.
d) !dministracin de 3usticia. Como 6eremos al estudiar la organi&acin 3udicial, tanto el ca$ildo
como tal, como indi6idualmente algunos de sus integrantes, tenan )unciones 3udiciales ci6iles y
criminales AR 1;8).
21- #ara hacer )rente a las erogaciones ?ue implica$a este c@mulo de atri$uciones, los ca$ildos
disponan de los denominados propios y ar$itrios, aun?ue su poder )inanciero era muy limitado.
En principio, los propios eran los $ienes de la ciudad Acasas y tierras comunales), y los ar$itrios
eran los recursos ?ue se o$tenan por la percepcin de ciertos derechos e impuestos AmultasF
introduccin de 6ino y ganado en la ciudad, tr0nsito de puentes, 6entas en p@$lica su$asta,
despacho de $e$idas, 3uegos y esparcimientos p@$licos, etc.). Era )recuente ?ue la recaudacin de
estos ramos se arrendase anualmente al me3or postor.
2,- !un?ue no se encontrara expresamente legislado, en ciertas ocasiones, y con el consentimiento
de la autoridad poltica, los ca$ildos con6oca$an a los 6ecinos, altos )uncionarios, prelados
religiosos y 3e)es militares a )in de considerar asuntos excepcionales, en los cuales se $usca$a el
apoyo de la opinin p@$lica para las resoluciones proyectadas por el ca$ildo, a ?uien corresponda
la decisin )inal. Estas reuniones reci$an el nom$re de ca$ildos a$iertos.
%OS CGNSU%ES. %A >ISI;A. 93
8'
8'
Los consulados. El intenso tr0)ico comercial con las Indias determin la creacin de consulados en
las ciudades de 4e6illa A171'), M"xico A17N) y Lima A181'). Estos dos @ltimos )ueron los @nicos
?ue )uncionaron en la !m"rica espa(ola hasta )ines del siglo *+III, en ?ue la nue6a poltica
econmica los esta$leci en otros puertos indianos, incluso Buenos !ires AR ;8).
Integra$an el consulado un prior, dos cnsules, dos conse3eros A?ue eran el prior y un cnsul
saliente) y 6arios diputados Aseis en Lima y cinco en M"xico). El prior y los cnsules eran elegidos
anualmente por los comerciantes de la ciudad. #ara inter6enir en estas elecciones, los mercaderes
de$an reunir determinados re?uisitos. Los cargos consulares eran p@$licos, remunerados y de
aceptacin o$ligatoria.
El consulado tena a su cargo la de)ensa de los intereses econmicos de la clase ?ue representa$a,
constituyendo una 6erdadera corporacin gremial. /e ah su inter6encin en todos los pro$lemas
relati6os a tr0)ico comercial, martimo y terrestre, operaciones y documentos mercantiles, seguros,
pr"stamos, tari)as, sin descuidar los de$eres de asistencia a sus miem$ros necesitados y de
contri$uir con prestaciones y donati6os a la Corona en momentos de apremio.
Los consulados e3ercan tam$i"n una relati6a )acultad reglamentaria en cuestiones 6inculadas al
comercio, aun?ue tales disposiciones de$an o$tener la con)irmacin del monarca. #or @ltimo
desempe(a$an )unciones 3udiciales en los pleitos y di)erencias ?ue se suscita$an en la materia, en
la )orma ?ue 6imos al estudiar la organi&acin 3udicial indiana AR 119).
! )in de re?uerir la opinin de los miem$ros de la corporacin en asuntos gra6es, los consulados
con6oca$an 3untas, donde se de$atan con inter6encin de a?u"llos esos pro$lemas de inter"s
gremial y surgan a menudo soluciones, ?ue se ele6a$an a consideracin del 6irrey.
El consulado en Lima tu6o $a3o su 3urisdiccin hasta )ines del siglo *+IH todo el territorio
comprendido en el 6irreinato del #er@. #ara e3ercer sus poderes en tan extenso territorio se
nom$raron diputados en las principales ciudades, ?ue desempe(a$an las atri$uciones delegadas
por el organismo consular. En general, )ue el propio consulado ?uien design a los diputados,
aun?ue en algunas ciudades la eleccin se practica$a entre los mercaderes del lugar.
%A >ISI;A.
93- La 6isita era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores y destinadas a controlar el
)uncionamiento de los organismos p@$licos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares donde se
reali&a$a y sin ?ue los )uncionarios a)ectados de3asen de e3ercer su cargo. 4eg@n C>ILLE.M,
C[4#E/E4, el tipo m0s interesante de 6isita era la general ?ue a$arca$a todo un 6irreinato o
capitana general y ?ue se ordena$a slo en circunstancias excepcionales. !l promediar el siglo
*+II se a$andon esta modalidad por considerarla incon6eniente e in)ructuosa, pre)iri"ndose las
6isitas espec)icas. 4in em$argo, durante el reinado de C!.L,4 III se la resta$leci con "xito.
%A PESKUISA.
91- La pes?uisa consista en el en6o del llamado 3ue& pes?uisador o de comisin, con el o$3eto de
in6estigar e in)ormar so$re alguna gra6e irregularidad Aa$usos de )uncionarios, alteracin del
orden p@$lico, comisin de alg@n gra6simo delito, etc.). 4u )uncin se limita$a a reunir la
in)ormacin, haciendo las 6eces de un moderno 3ue& instructor, para remitir lo actuado a la
audiencia, ?ue de$a )allar en el proceso.
E% 0UICIO DE 5ESIDENCIA.
9,- El 3uicio de residencia consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del
)uncionario en el desempe(o de su o)icio. El o$3eto del 3uicio no era solamente el castigo de los
a$usos o ar$itrariedades, sino ?ue a tra6"s del mismo se exalta$a, si corresponda, la $uena
conducta del residenciado, lo ?ue signi)ica$a un 6alioso antecedente para aspirar a ascensos
$urocr0ticos u otras mercedes.
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En principio, todos los )uncionarios indianos esta$an o$ligados a someterse a residencia al
terminar de desempe(ar un o)icio, pero, seg@n sostiene M!.IL>P >.H>>,, poda ser promo6ida en
cual?uier momento y aun )ue esta$lecida peridicamente para los o)icios perpetuos o permanentes.
4e prohi$a ocupar un nue6o cargo sin ha$erse sometido al 3uicio por el anterior empleo.
#ara sustanciar el 3uicio se designa$a un 3ue& especial, siendo )recuente ?ue tal designacin
recayera en el sucesor del residenciado en el cargo. !un?ue durante casi dos siglos en los
despachos de residencia era com@n designar un solo 3ue&, con posterioridad se introdu3o la
costum$re de nom$rar tres personas para suplir en orden sucesi6o al ?ue no aceptase el cargo.
Como principio general, el 3ue& residenciado era designado por el presidente del Conse3o de
Indias, cuando el o)icio era de pro6isin real, y por los 6irreyes, presidentes y go$ernadores,
respecti6amente, cuando el empleo era pro6isto por estos )uncionarios.
El 3uicio se tramita$a en el lugar donde el residenciado ha$a desempe(ado su o)icio y, en general,
se exiga la presencia de a?u"l, aun?ue se autori& ocasionalmente a algunos altos )uncionarios,
?ue de$an trasladarse a otras regiones, a designar un procurador para ?ue los representase durante
la residencia, El 3uicio comprenda no slo al residenciado principal, sino tam$i"n a otros
)uncionarios ?ue hu$iesen desempe(ado cargos durante el go$ierno de a?u"l.
El 3ue&, una 6e& llegado al lugar, anuncia$a la residencia por edictos en la capital o en todo el
territorio sometido a la 3urisdiccin del )uncionario en3uiciado, in6itando a espa(oles e indios a
presentar sus demandas contra a?u"l y sus auxiliares dentro de un pla&o determinado.
94- El 3uicio consta$a de dos partes% una secreta, en la ?ue el 3ue& a6erigua$a de o)icio la conducta
del )uncionario, y otra p@$lica, en la ?ue el particular agra6iado poda promo6er demandas y
?uerellas para o$tener satis)accin de los agra6ios in)eridos por el residenciado, pero de$a prestar
)ian&a de pagar una indemni&acin si no logra$a pro$ar sus acusaciones.
En la parte secreta, el 3ue& solicita$a in)ormes a organismos o)iciales, re6isa$a papeles y
documentos p@$licos, reci$a denuncias annimas, examina$a testigos, etc. La prue$a testimonial
era muy importante y el 3ue& de$a elegir testigos pro$os y desapasionados para someterlos a un
interrogatorio, ?ue prepara$a siguiendo los modelos tradicionales y las rdenes reales al respecto.
Cuando la 3urisdiccin era muy extensa, el 3ue& en6ia$a comisionados a las ciudades y 6illas para
?ue o$tu6iesen la in)ormacin correspondiente. /e acuerdo con las compro$aciones o$tenidas, el
3ue& )ormula$a los cargos concretos contra el residenciado, a ?uien da$a traslado para ?ue
produ3ese su de)ensa.
La sentencia de$a a$sol6er de los cargos o condenar al residenciado. En este @ltimo caso se
imponan di6ersas penas de acuerdo con la )alta cometida y el criterio del 3u&gador Amulta,
inha$ilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado). En esta oportunidad se sola anali&ar no
slo el desempe(o del en3uiciado en el o)icio, sino tam$i"n su 6ida pri6ada, moralidad y
costum$res, consign0ndose, cuando los ha$a, los actos meritorios.
!un?ue el r"gimen no )ue uni)orme ni respetado en todos los casos, en la segunda instancia de este
3uicio inter6ena el Conse3o de Indias cuando el residenciado ocupa$a o)icio de pro6isin real, y la
audiencia, en los dem0s casos. En cam$io, en los 3uicios instaurados por los particulares contra el
residenciado, la apelacin era sustanciada ante la audiencia.
La sentencia de)initi6a cerra$a el caso, y no se poda 6ol6er so$re los actos del )uncionario
comprendidos en ese perodo, ni aun en un posterior 3uicio de residencia. <
98- Esta institucin, 3u&gada por algunos como in@til, corrompida y perniciosa, ha sido 6alorada
por otros no slo por el control ?ue signi)ica$a, sino, adem0s, por?ue permita entre6er y su$sanar
los de)ectos del go$ierno indiano y ser6a tam$i"n como adecuado )reno a la conducta de los
)uncionarios. En el siglo *+III decay 6isi$lemente y )ue o$3eto de una re)orma importante AR
19;).
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%OS DE5ECHOS PE5SONA%ES.
,69- Los derechos personales no )ueron o$3eto de una )ormulacin precisa y sistem0tica hasta
)ines del siglo *+III. 4in em$argo, se reconocieron como tales los enunciados por el pensamiento
de los telogos, pro6eniente del derecho natural. Estos derechos, ?ue no podan ser a6asallados ni
restringidos a$usi6amente por la autoridad, dependan de la condicin de las personas, pues
estando )ormada la estructura social por 6arios estamentos AR '9), cada uno de "stos tena sus
li$ertades peculiares. /e esta manera no se poda ha$lar de una igualdad general, pero s de una
igualdad de las personas en ra&n de su estado.
El concepto de li$ertad tenda a generali&arse, aun?ue a@n ha$a serias limitaciones en la situacin
de los sometidos al r"gimen se(orial en la pennsula, en la de los extran3eros AR 99) y en la de los
indgenas americanos AR 11).
La li$ertad de residencia y de circulacin, aun?ue reconocida en general experiment algunas
restricciones por moti6os polticos y religiosos. En lo ?ue respecta a Indias, ca$e se(alar la
situacin especial de los extran3eros, de los indgenas y aun de los propios castellanos, pues se les
exiga licencia real para pasar a !m"rica, estando tam$i"n restringido e` traslado de uno a otro
continente a los hom$res casados ?ue 6ia3a$an sin sus mu3eres AR 91).
4e admita la li$ertad de expresin siempre ?ue no atacara los principios de la religin catlica ni
los derechos del rey. La impresin y la circulacin de li$ros esta$an sometidas a la licencia pre6ia
de las autoridades reales y eclesi0sticas, ?uienes la nega$an en caso de in)raccin a esos principios
ARR ';<
'1). La regulacin de las ideas religiosas ad?uiri peculiar relie6e en Espa(a e Indias por la
conocida inclinacin de la Corona a de)ender el catolicismo, duramente puesto a. prue$a en esa
"poca por la re)orma protestante. /e esta manera, la here3a, considerada un des6o errneo del
dogma catlico, )ue se6eramente perseguida y castigada. 4iguiendo el pensamiento teolgico
predominante, se admiti la posi$ilidad de otras creencias, pues no ca$a imponer
o$ligatoriamente determinada religin, pero, en cumplimiento del idea` poltico, se presion en
Espa(a a los moros y 3udos para ?ue 6oluntariamente se con6irtieran, $a3o amena&a de expulsin.
2am$i"n )ue o$3eto de especial contro6ersia la li$ertad religiosa de los a$orgenes ARR 1;<1'F
:7).
La igualdad, por otra parte, y especialmente en el siglo *+I, no se )unda$a tanto en
exteriori&aciones polticas o econmicas, como en la igualdad esencial del hom$re, ?ue descu$ra
la muerte. Esta idea ha$a sido insu)lada por el pensamiento cristiano medie6al.
Ca$e se(alar ?ue, a pesar de estar restringida la expresin de las ideas polticas, se desarroll un
sistema de comunicacin entre los s@$ditos y el rey por medio de cartas, memoriales, escritos, en
los ?ue se denuncia$an a$usos, se proponan remedios, etc.F "ste )ue estimulado por la Corona
como un medio de o$tener una preciosa in)ormacin so$re los m@ltiples aspectos de la 6ida en el
imperio.
Los derechos polticos de los naturales para inter6enir en el go$ierno de los reinos peninsulares
esta$an limitados a la alta no$le&a, al alto clero y a los 6ecinos, por medio de su participacin en el
r"gimen municipal. Estos estamentos tenan su expresin poltica en las cortes, y cuando "stas
decayeron, a?uellos derechos ?uedaron notoriamente cercenados. Los cargos ci6iles o eclesi0sticos
se reser6a$an para los naturales o extran3eros naturali&ados. En cuanto a los espa(oles
peninsulares residentes en Indias y los espa(oles americanos, no tenan una directa inter6encin en
el go$ierno de sus reinos, sal6o su participacin en los ca$ildos.
!un?ue con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era reconocido
como necesario y )undado en el derecho natural, pudiendo las personas disponer de sus $ienes y
comerciar. Ha$a limitaciones de acuerdo con la condicin de las personas. !s, los indgenas, por
su presunta incapacidad AR 11), los extran3eros, por el recelo ?ue desperta$an cR 99), etc"tera.
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88
Los derechos personales encontra$an su proteccin por distintos medios% la in6iola$ilidad del
domicilio y de la correspondenciaF la o$ser6ancia del derecho, ?ue se impona al propio reyF las
s@plicas o protestas Indi6iduales o de todo el reino por 6iolaciones cometidasF el control poltico
?ue signi)ica$an las 6isitas y el 3uicio de residenciaF en )in, por los remedios procesales admitidos
en casos de pri6acin de la li$ertad.
,) EL /E.ECH, I5/I!5,. 4>4 C!.!C2E.D42IC!4 = C,52E5I/,.
24- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al 5ue6o Mundo por cuanto las
caractersticas geogr0)icas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa o$ligaron,
desde el momento inicial de la con?uista, a dictar normas especiales, ?ue se conocen $a3o el
com@n denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las
autoridades y los rganos de go$ierno, tanto los residentes en Espa(a como los ?ue se hallan en
!m"rica, incluyendo no slo a los ?ue tenan un alcance general, sino tam$i"n a los particulares de
cada regin.
Las normas contenidas en el derecho indiano esta$an especialmente re)eridas a la organi&acin
poltica, con sus di)erentes clases de autoridades y rganosF al go$ierno espiritual, ?ue de$a
armoni&arse con los )ines de la con?uista, al tratamiento del indgena, al r"gimen de los
descu$rimientos y po$lacionesF al sistema de las armadas y )lotas, al comercio y la na6egacin
martimaF al sistema rentstico. Es decir, materias no pre6istas en la legislacin castellana en la
)orma ?ue necesita$an los nue6os territorios.
En cam$io, otros aspectos legislati6os castellanos no re?ueran, sal6o casos especiales,
modi)icaciones sustanciales para su aplicacin en indias. !s lo re)erido a la organi&acin de la
)amilia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al r"gimen de o$ligaciones y contratos, a los delitos
y penas, al procedimiento en los 3uicios ci6iles y criminales, etc.
En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento 3urdico
completo, en los casos en ?ue no se encontra$a all la norma $uscada, de$a recurrirse al derecho
castellano, ?ue era as supletorio o su$sidiario de a?uel. Los historiadores se han inclinado
@ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para designar todo el
ordenamiento 3urdico 6igente en las indias.
%A 5ECOPI%ACIGN DE %EFES DE INDIAS DE 1C93( SU E%ADO5ACIGN.
29- El conse3o de indias era ?uien se encontra$a en me3ores condiciones para ela$orar una
recopilacin de alcance general, so$re la $ase de sus registros, ?ue parecan o)recer mayores
garantas de )idelidad. La o$ra )ue ordenada por -elipe II en 179; y slo ?ued concluida un siglo
despu"s. Vuan ,6ando, presidente del conse3o, )ue ?uien primero redact un proyecto de
recopilacin, tarea ?ue se interrumpi por su )allecimiento. Contempor0neamente, !lon&o de
Porita, oidor de 5ue6a Espa(a, prepar otra compilacin, considerada in)erior a la de ,6ando ?ue
tampoco alcan& a pu$licarse.
!(os despu"s, el conse3o encarg a uno de sus )uncionarios, /iego de Encimas, la recopilacin de
todas las c"dulas asentadas en los li$ros del organismo. El tra$a3o se pu$lic en 17N8 en cuatro
6ol@menes y se conoce como el cedulario de Encimas. !un?ue no tu6o sancin real, se lo estim
un @til instrumento de consulta ?ue tam$i"n apro6echaron los ?ue continuaron en esta tarea. Es
considerado actualmente una de las )uentes m0s importantes para conocer el proceso legislati6o
del siglo *+I.
! principios del siglo *+II se reanudaron los intentos recopiladores, ?ue el conse3o encomend
esta 6e& a /iego de Porrilla. La tarea )ue continuada por .odrigo de !guilar y !cu(a, con la
ayuda de !ntonio de Len #inillo, ?uien pronto ?ued exclusi6amente al )rente de la empresa, ?ue
concluy en 18'7.
4in em$argo, nue6as dilaciones, censuras, correcciones y compilaciones postergaron hasta 18:;,
durante el reinado de Carlos II, la sancin de la llamada .ecopilacin de leyes de los .einos de las
indias.
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89
CON;ENIDO(
22- La tarea de recopilacin consisti en reunir las leyes sancionadas para indias por los di)erentes
reyes, agrup0ndolos por materia en un texto ordenado. La recopilacin, siguiendo el m"todo
romanista, se di6idi en nue6e li$ros, di6ididos en cuatro 6ol@menes, ?ue contienen 8.':7 leyes
agrupadas en 1: ttulos. /e esta manera cada disposicin recopilada se indi6iduali&a con la
mencin de su n@mero, dentro del ttulo y el li$ro correspondiente. Cada una de las normas consta
de tres elementosF el sumario ?ue es un resumen de su contenidoF la data o procedencia, ?ue indica
)echa y monarca ?ue la sancionF el texto o norma propiamente dicha, ?ue contiene la parte
dispositi6a, suprimi"ndose en general las moti6aciones existentes en la sancin original.
Las principales materias contenidas en la recopilacin son%
Li$ro I% 4e ocupa de la organi&acin de la iglesia, el real patronato, las uni6ersidades y los
colegios, y la circulacin de li$ros.
Li$ro II% 6ersa especialmente so$re el conse3o de indias y las audiencias.
Li$ro III% 2rata so$re 6irreyes y presidentes go$ernadores, se ocupa de la guerra, de aspectos de
organi&acin militar, de los in)ormes y relaciones de ser6icios, y del ceremonial 6igente.
Li$ro I+% 4e inicia legislando so$re los descu$rimientos y po$laciones, y luego acerca de
ciudades, ca$ildos, o$ras p@$licas, r"gimen minero y otras regalas.
Li$ro +% Incluye disposiciones so$re go$ernadores, corregidores, alcaldes y otros )uncionarios
menores, y aspectos del procedimiento 3udicial.
Li$ro +I% Est0 ntimamente dedicado a regular el r"gimen de los indios.
Li$ro +II% Contiene numerosas normas de orden moral acerca del 3uego, los 6aga$undos, los
casados ?ue han de3ado sus mu3eres en Espa(a y las c0rceles.
Li$ro +III% 2rata so$re el r"gimen hacendstico.
Li$ro I*% 6ersa so$re la casa de contratacin, los consulados y en general lo re)erido a comercio y
na6egacin martima.
4in em$argo, no todo el material legislati6o se encontra$a en esta 6oluminosa o$ra, pues slo se
incluyeron en ella las disposiciones dictadas por el rey y el conse3o de indias, pero reconociendo la
legislacin emanada de las dem0s autoridades indianas, siempre ?ue no estu6ieran en oposicin a
a?uellas.
4e ha o$ser6ado adem0s ?ue no se consigui reunir todo el derecho real 6igente a la "poca de su
sancin, por lo ?ue de inmediato se sinti la necesidad de actuali&ar la compilacin. #ese a ello y a
algunos importantes tra$a3os reali&ados en tal sentido durante el siglo *+III, la recopilacin
mantu6o su 6igencia adicionada y modi)icada por las leyes dictadas posteriormente.
=UEN;ES %E/IS%A;I>AS(
133- La insu)iciencia legislati6a en algunas materias de la recopilacin o$lig a recurrir a otros
cuerpos de leyes. !s aconteci con la minera, cuya explotacin )ue regida por ordenan&as locales
de los 6irreinatos de 5ue6a Espa(a y #er@.
-ueron c"le$res las dictadas por el 6irrey del #er@, -rancisco de 2oledo, en 1791, con apro$acin
real, y ?ue rigieron en esa 3urisdiccin, con algunas modi)icaciones, hasta )ines del siglo *+III,
seg@n la compilacin de 2hom0s de Ballesteros, de 18:'.
-ueron reempla&adas por las ordenan&as dictadas en 19:' para 5ue6a Espa(a ?ue, extendidas
tam$i"n al .o de la #lata y Chile, ad?uirieron as 6igencia continental, aun?ue su o$ser6ancia no
)ue un0nime. Con respecto a la 3urisdiccin mercantil, la recopilacin misma indica$a como
)uentes supletorias las ordenan&as de los consulados de Burgos y 4e6illa. 2iempo despu"s, las
ordenan&as de Bil$ao A19'9) )ueron aplica$les en la materia.
O5DEN DE P5E%ACIGN.
131- /e acuerdo con lo expuesto, desde )ines del siglo *+II las )uentes legislati6as del derecho
indiano tenan el siguiente orden de prelacin%
1< Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
< Las leyes contenidas en la recopilacin.
'< Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
1< El orden legislati6o 6igente en Castilla A9<:), y principalmente las partidas.
8:
8:
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UNIDAD I> - A) EPOCA HISPANICA BContinuaci$n)
1) La ,rgani&acin Vudicial. Caracteres. Clases de 3ueces% a) CapitularesF $) .ealesF c)
Eclesi0sticos. 4us competencias. El 4anto ,)icio de la In?uisicin. Las !udiencias% Caracteres.
Clases y -acultades. Vueces Mercantiles. El #rotomedicato. El -uero >ni6ersitario.
) La .eal Hacienda. Concepto y Caracteres. .entas -iscales% Las regalas, los monopolios o
estancos y los impuestos. Clases. La .ecaudacin% su caracteri&acin. El Mercantilismo. El
Comercio. El Contra$ando.
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Punto1) La organi&acin Vudicial. 1;1 y 1;7
138- La 3usticia era uno de los )ines )undamentales del Estado indiano y se aplica$a tanto en el
nom$ramiento de un )uncionario como en la concesin de una merced, en la sancin de una norma
general o en la decisin de una causa 3udicial. 4in em$argo, esta concepcin se )ue desdi$u3ando
en los siglos siguientes, hasta ?uedar encasillada como atri$ucin del poder 3udicial
exclusi6amente, desligando los dem0s poderes de la o$ligacin moral de hacer 3usticia en sus actos
legislati6os y administrati6os.
La )uncin de 3usticia propiamente dicha consista, en cam$io, en el e3ercicio de las atri$uciones
3udiciales destinadas a dirimir las cuestiones planteadas entre los particulares, y tam$i"n por "stos
con el Estado, a las ?ue se ponan punto )inal mediante la decisin o sentencia. En todos los casos,
la 3usticia se administra$a en nom$re del rey.
En esta )uncin se desconoci el principio de la especiali&acin 3udicial y no existieron
magistrados autnomos, como acontece en nuestro tiempo. Las atri$uciones 3udiciales se
encontra$an dispersas entre los distintos )uncionarios ?ue tenan a su cargo los asuntos
gu$ernati6os, militares y hacendsticos. /e esta manera, ?uienes administra$an 3usticia no eran, en
principio, letrados y, naturalmente, carecan de los conocimientos t"cnicos ?ue hoy se exigen, por
e3emplo, a los 3ueces. #ero ello no representa$a mayor di)icultad si tenemos en cuenta ?ue las
decisiones 3udiciales no de$an )undarse necesariamente en el texto legal como ocurre en la
actualidad, y ?ue antes ?ue el sa$er 3urdico interesa$a la rectitud de conciencia del 3u&gador. 4lo
la audiencia constituy una excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes de$an ser
letrados. 4in em$argo, cada 6e& con mayor )recuencia Gespecialmente en el siglo *+II`G, los
3ueces legos recurrieron al asesoramiento letrado en la sustanciacin de las causas.
13:- P,..!H>IM BEC>, en un es)uer&o por sistemati&ar este tema tan comple3o, clasi)ica la
magistratura indiana en cuatro categoras principales% 3ueces capitulares, 3ueces reales, 3ueces
eclesi0sticos y 3ueces ?ue integra$an el sistema de la audiencia.
4eguimos esta esclarecedora clasi)icacin sin de3ar de tener en cuenta ?ue en la magistratura
indianaGcomo a)irma !BEL!./, LE+!HHI en reciente estudioG, al lado de la 3urisdiccin
ordinaria, exista una amplia 6ariedad de tri$unales especiales ?ue administra$an 3usticia a las
personas ?ue pertenecan a determinados estamentos sociales o pro)esionales. ! este con3unto de
excepciones a la 3urisdiccin ordinaria se le conoce con el nom$re de )ueros especiales. Cada uno
de ellos o)reca su propia peculiaridad, de$ido a ?ue se ha$an originado en distintas circunstancias
histricas. !lgunos de esos )ueros eran estrictamente personales Gcomo el eclesi0stico AR 111) y
el militar AR 1;N) G, y otros eran de marcada ndole pro)esionalGcomo el mercantil AR 119), el
protomedicato AR 11:), el uni6ersitario AR 11N) y el minero AR 1;) G. La caracterstica m0s
saliente ?ue los di)erencia$a era ?ue mientras los primeros a$arca$an todos los asuntos 3udiciales
de la persona sometida al )uero, los segundos se limita$an a los actos litigiosos 6inculados con el
o)icio o la acti6idad respecti6os.
La idea de una 3usticia administrada por pares reposa$a so$re la concepcin estamental de la
sociedad. #ero los pro$lemas ?ue ocasiona$a a menudo este comple3o ordenamiento, unidos a la
9;
9;
expansin de la 3urisdiccin real y al ata?ue dirigido al orden estamental, pro6ocaron en el siglo
*+III la reduccin de este pri6ilegio, y m0s tarde, ya en la "poca independiente, su total a$olicin.
Caracteres( N', N1, N7, N8, N9< A#0g. 89. 2au)
24- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al 5ue6o Mundo por cuanto las
caractersticas geogr0)icas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa o$ligaron,
desde el momento inicial de la con?uista, a dictar normas especiales, ?ue se conocen $a3o el
com@n denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las
autoridades y los rganos de go$ierno, tanto los residentes en Espa(a como los ?ue se hallan en
!m"rica, incluyendo no slo a los ?ue tenan un alcance general, sino tam$i"n a los particulares de
cada regin.
Las normas contenidas en el derecho indiano esta$an especialmente re)eridas a la organi&acin
poltica, con sus di)erentes clases de autoridades y rganosF al go$ierno espiritual, ?ue de$a
armoni&arse con los )ines de la con?uista, al tratamiento del indgena, al r"gimen de los
descu$rimientos y po$lacionesF al sistema de las armadas y )lotas, al comercio y la na6egacin
martimaF al sistema rentstico. Es decir, materias no pre6istas en la legislacin castellana en la
)orma ?ue necesita$an los nue6os territorios.
En cam$io, otros aspectos legislati6os castellanos no re?ueran, sal6o casos especiales,
modi)icaciones sustanciales para su aplicacin en indias. !s lo re)erido a la organi&acin de la
)amilia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al r"gimen de o$ligaciones y contratos, a los delitos
y penas, al procedimiento en los 3uicios ci6iles y criminales, etc.
En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento 3urdico
completo, en los casos en ?ue no se encontra$a all la norma $uscada, de$a recurrirse al derecho
castellano, ?ue era as supletorio o su$sidiario de a?uel. Los historiadores se han inclinado
@ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para designar todo el
ordenamiento 3urdico 6igente en las indias.
Clases de @ueces(
13C- 0ueces capitulares. Ba3o esta denominacin se agrupan a?uellos )uncionarios ?ue integra$an
el ca$ildo o reci$an su nom$ramiento de este cuerpo y desempe(a$an )unciones 3udiciales.
Los alcaldes ordinarios de primero y segundo 6oto entendan por turno y en primera instancia en
los asuntos ci6iles y criminales ocurridos en la 3urisdiccin de la ciudad y su distrito, siempre ?ue
dicho asunto no correspondiera a la competencia de un )uero especial. 4o$re los litigantes recaa la
o$ligacin de retri$uir a los alcaldes los ser6icios prestados de acuerdo con el arancel esta$lecido.
La 3urisdiccin de los alcaldes era acumulati6a a la de la 3usticia mayor AR 1;:), de manera ?ue
?uien primero conoca en el pleito exclua al otro. En algunas ciudades, y a )ines del siglo *+III,
la )uncin de los alcaldes )ue pri6ati6a en esta materia. Los alcaldes de la santa hermandad
conocan en los delitos ?ue se cometan en la &ona rural circun6ecina a las ciudades. 4u
3urisdiccin era acumulati6a a la de los alcaldes ordinarios, y la causa se sustancia$a de manera
sencilla, sin )orma de 3uicio.
Estos alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente por el ca$ildo y, adem0s de las
atri$uciones se(aladas, desempe(a$an tareas policiales y administrati6as, y actua$an como 3ueces
delegados en di6ersos procedimientos 3udiciales. En algunas ciudades tam$i"n se les permiti
inter6enir en 3uicios ci6iles de escasa monta.
Los )allos de los alcaldes ordinarios y de la santa hermandad eran apela$les ante el ca$ildo si el
monto en litigio era in)erior a los sesenta mil mara6edes, o ante la audiencia si supera$a esa ci)ra.
#ero )ue pr0ctica generali&ada durante los siglos *+I y *+II ?ue el go$ernador Gen su car0cter
de 3usticia mayorGo su teniente entendieran en esas apelaciones, especialmente cuando la
91
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audiencia se halla$a en ciudades ale3adas. !dem0s de estos )uncionarios capitulares, ha$a otros
con )unciones 3udiciales muy limitadas. 2ales eran los alcaldes de aguas, los )ieles e3ecutores y los
alcaldes de $arrio.
136- 0ueces reales. /entro de esa categora se incluyen los distintos )uncionarios gu$ernati6os,
militares y hacendsticos de nom$ramiento real, ?ue tenan las atri$uciones 3udiciales propias
darlos o)icios ?ue desempe(a$an. En este sentido de$e recordarse la distincin ?ue e)ectuamos al
ocuparnos de la organi&acin poltica, en cuanto a ?ue en un mismo )uncionario se acumula$an
dos o m0s o)icios AR A79). /e esta manera, las )unciones militares ?ue e3erca la persona del 6irrey
cUdel go$ernador, por e3emplo, no dependan de ese cargo, sino de su o)icio 1 anexoF de capit0n
general.
El 6irrey ARR 9<91), en cuanto tal, careca, en principio, de las )acultades 3udiciales concedidas a
)uncionarios de menor categora, con el propsito de ?ue dedicara sus es)uer&os a las gra6es
materias ?ue se le tenan asignadas. 4in em$argo, algunas leyes le dieron )acultades especiales.
!s, poda conocer en primera instancia en pleitos en los cuales inter6iniesen indios, con apelacin
ante la audiencia. 4eg@n P,..!H>I5 BEC>, esta )acultad )ue Iescasamente e3ercidaI. 2am$i"n
poda inter6enir en los procesos criminales contra los oidores, alcaldes y )iscales de las audiencias,
y en las causas 3udiciales so$re interpretacin y aplicacin del .eal #atronato, con apelacin ante
la audiencia y el Conse3o de Indias.
Le esta$a encomendado al 6irrey, adem0s, el e3ercicio de una 6igilancia superior so$re la
administracin de 3usticia, y, aun?ue sin )acultades de inter6encin en los acuerdos, era el
presidente de la audiencia ?ue )unciona$a en la capital 6irreinal.
Los 6irreyes del .o de la #lata, a )ines del siglo *+III, tu6ieron una m0s amplia inter6encin en
materia 3udicial, dada la modalidad especial con ?ue se esta$leci ese 6irreinato. 2am$i"n
e3ercieron la 3urisdiccin en los )ueros de correos y de hacienda AR 1N9).
IO9- El go$ernador, como tal, entenda en las llamadas Icausas de go$iernoI, ?ue, seg@n
P,..!H>IH BEC>, eran a2as de orden contencioso<administrati6o, regidas por el derecho p@$lico
de la "poca, as como los pleitos entre particulares, originados por esa legislacinI. Las principales
causas de ese tipo eran%
a) las relati6as al cumplimiento de las leyes protectoras de los indgenasF
.) las deri6adas del intercam$io martimo Acontra$ando de mercaderas, delitos a $ordo,
pleitos entre tripulantes, entrada y salida de $u?ues)F
c) las 6inculadas con el comercio de escla6os.
En estas causas, el go$ernador, al principio, inter6ena personalmente, pero luego se hi&o )recuente
la delegacin de )unciones en otro magistrado, 6ariando esta competencia a tra6"s de las distintas
"pocas y regiones. En materia de contra$ando, por e3emplo, aun?ue inter6enan al principio
pri6ati6amente los o)iciales reales, se admiti m0s tarde en algunas ciudades ?ue conociera
tam$i"n el go$ernador, 3unto con a?u"llos. ! su 6e&, el presidente go$ernador, en un rango
superior al anterior, agreg a las )unciones detalladas la de presidir la audiencia esta$lecida en la
capital de su distrito.
El 3usticia mayor Gcasi siempre anexado a las )unciones de go$ernadores y corregidoresG era, en
cam$io, por su mismo origen terminolgico, ?uien espec)icamente esta$a encargado de
administrar 3usticia, siendo competente para inter6enir en los pleitos ci6iles o causas criminales, en
un mismo grado, con los alcaldes ordinarios, correspondiendo el conocimiento del asunto a ?uien
primero se a$ocara al mismo AR 1;8).
111- 0ueces eclesi7sticos. La Iglesia tena en la "poca ?ue estudiamos una acti6a in3erencia en la
6ida social y poltica AR :9), ?ue lle6a$a a sus m0s altos dignatarios a controlar la actuacin y la
conducta de los )uncionarios p@$licos. /e esta manera, los 3ueces eclesi0sticos no solamente
inter6enan en a?uellas cuestiones de orden exclusi6amente religioso, sino ?ue, adem0s, esta$an a
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su cargo los 3uicios en ?ue de$an aplicarse normas cannicas o ?ue directamente interesa$an a la
Iglesia o a sus $ienes, sal6o determinadas excepciones.
Competa a estos 3ueces todo lo re)erido al matrimonio Alicencias en caso de impedimento, causas
de disenso, oposiciones, esponsales, nulidad, di6orcio, alimentos, litis<expensas, dote, tenencia de
hi3os). En cuanto a adulterio, concu$inato e incesto, se consider como de I)uero mixtoI, es decir,
?ue competa al 3ue& ordinario o eclesi0stico ?ue primero conociera en la causa. En esta misma
situacin se considera$an los procesos moti6ados por ata?ues cometidos contra los religiosos,
ro$os de cosas sagradas, exhumacin de cad06eres, $las)emias, duelos, sacrilegios, etc. Las causas
so$re die&mos AR 11N) originaron numerosas contro6ersias a )in de determinar los 3ueces
competentes, hasta ?ue en el siglo *+Ib se constituyeron tri$unales especiales.
2am$i"n se atri$uyeron a este )uero las causas ci6iles y criminales en ?ue )ueran parte sacerdotes,
tanto seculares como pertenecientes a rdenes religiosas, y las sucesiones de los religiosos ?ue
hu$ieran legado $ienes a la iglesia u otras o$ras piadosas. ! )ines del siglo *+III se restringi
sensi$lemente este )uero, elimin0ndose de su conocimiento los asuntos relati6os a disensos,
alimentos, litis<expensas, dote, concu$inato y sucesiones.
Los religiosos no podan renunciar al pri6ilegio ?ue signi)ica$a el )uero, y los 3ueces competentes
eran, seg@n los casos, los ar&o$ispos u o$ispos, los pro6isores o 6icarios generales, los 6icarios
)or0neos y los curas p0rrocos. Ha$a hasta tres instancias, y desde el siglo *+II los pleitos
termina$an inde)ecti$lemente en Indias, sin apelacin ante la 4anta 4ede. #ara reprimir el e6entual
a$uso ?ue podan cometer estos 3ueces se esta$leci el llamado recurso de )uer&a, consistente en
una ?ue3a ?ue el agra6iado presenta$a ante la audiencia, destinado a corregir 6icios o
ar$itrariedades del procedimiento seguido.
Santo o1icio de la In*uisici$n %
/entro de esta 3usticia eclesi0stica ca$e u$icar tam$i"n los tri$unales del 4anto ,)icio de la
In?uisicin, esta$lecidos en M"xico y en Lima durante el siglo *+I con el propsito de conser6ar
la ortodoxia religiosa. Entendan estos tri$unales, en )orma pri6ati6a y con exclusin de otros
3ueces, en todas a?uellas cuestiones ?ue a)ectaran el dogma de la religin catlica, como here3a,
apostasa, hechicera, $las)emias her"ticas, supersticiones, idolatra, adi6inacin, etc. /e sus )allos
se poda apelar solamente ante el Conse3o de la 4anta y Ceneral In?uisicin, en Espa(a. La
acti6idad de estos tri$unales, ?ue tenan delegados en otras ciudades, )ue mayor durante los siglos
*+I y *+II, decayendo 6isi$lemente en la siguiente centuria.
%as audiencias( ! )in de cola$orar con el Conse3o 4upremo de indias, ?ue tena la ardua tarea de
reci$ir y resol6er en grado de segunda apelacin las causas sentenciadas en !m"rica, los reyes
resol6ieron crear tri$unales de Vusticia ?ue conocieran en segunda instancia, y ?ue estu6ieran
instalados en el mismo territorio donde tenan origen los pleitos. !s nacieron las audiencias
!mericanas. 4eg@n el grado de importancia de estas podemos clasi)icarlas en% !udiencias
pretoriales o audiencias autnomas y su$ordinadas. La primera institucin de esta naturale&a )ue
creada en 1711. En Bs. !s )ue erigida en 1811. #resididas por el go$ernador o el 6irrey, consta$a
de 7 oidores, 1 )iscal, 1 alguacil mayor y 6arios tenientes. 2odos ellos eran designados por el
monarca a propuesta del Conse3o de Indias. Las atri$uciones de la audiencia eran numerosas
entenda como tri$unal de segunda instancia en las causas )alladas por alcaldes, go$ernadores o
6irreyes, y de sus sentencias se poda apelar ante el Conse3o de Indias cuando el monto de la causa
era superior a 8;;; pesos )uertes.
11,- Caracteres( /entro de la organi&acin indiana, las audiencias ocuparon un lugar de 3erar?ua
no menor al de los 6irreyes. Es imposi$le esta$lecer cu0l de ellos era superior, en ra&n de ?ue la
propia legislacin indiana procur imponer en el m0s alto ni6el un singular sistema de control
recproco.
9'
9'
4eg@n .ui& C>IO!P>, las audiencias constituyeron la $ase de la di6isin territorial del imperio y
de las demarcaciones polticas de los Estados ?ue sucedieron a a?u"l restando de esa manera la
importancia ?ue en tal sentido se ha reconocido a los 6irreinatos.
5o todas las audiencias indianas tu6ieron la misma 3erar?ua. Ello dependa de la ciudad donde se
esta$lecan y de las atri$uciones otorgadas. .ui& C>IO!P> distingue tres categoras% audiencias
pretoriales 6irreinales, las ?ue )unciona$an en la capital de los 6irreinatos, eran presididas por el
6irrey y tenan, como 6eremos, las m0s importantes atri$uciones gu$ernati6as y 3udiciales ALima y
M"xico)F audiencias pretoriales, las ?ue, esta$lecidas en la ciudad ca$e&a de una go$ernacin, eran
presididas por el go$ernador, pro6iniendo de all la denominacin de presidente go$ernador A4anto
/omingo y Bogot0, entre otras)F y audiencias su$ordinadas Apor e3emplo, Charcas), las ?ue
esta$an presididas por un miem$ro del mismo cuerpo y cuyas atri$uciones en materia gu$ernati6a
eran sensi$lemente in)eriores a las anteriores.
Las audiencias eran organismos colegiados ?ue tenan, al igual ?ue el 6irrey, la representacin
directa del monarca en cuyo nom$re actua$an. 4e esta$lecieron en las principales ciudades del
imperio, y a mediados del siglo *+II, su n@mero alcan&a$a a once, llegando a trece a )ines de la
siguiente centuria. La primera )uncion en 4anto /omingo a partir de 178.
Los miem$ros de las audiencias reci$an el nom$re de oidores, y su n@mero 6ari entre tres y die&,
de acuerdo con la 3erar?ua de cada una y la "poca. La designacin era 6italicia, e)ectu0ndola
directamente el rey. El oidor tena sueldo )i3o y de$a ser graduado en derecho.
Clases( Las audiencias indianas )ueron creadas no slo para el e3ercicio de altas atri$uciones
3udiciales Gcomo las ?ue )unciona$an en la pennsula, sino tam$i"n con o$3eti6os polticos, de
manera ?ue sus )unciones, siguiendo a P,..!H>I5 BEC>, podan ser consulti)as, !u.ernati)as y
@udiciales.
En su primer car0cter expedan in)ormes y e6acua$an consultas. 4e ha$a encomendado
espec)icamente a estos rganos ?ue in)ormaran al monarca so$re todos los importantes pro$lemas
existentes en su distrito Gespecialmente los relati6os al trato de los indgenasG, como, asimismo,
?ue expresaran las ?ue3as ?ue tu6ieran contra el 6irrey o el presidente del propio cuerpo.
.espondan tam$i"n a las consultas ?ue el rey les )ormulara.
Esta )uncin correspondi igualmente a las audiencias de menor categora, aun?ue se limit casi
siempre a in)ormar y asesorar al 6irrey, y no al monarca.
114. %as 1acultades( 114' 118' 11:. Cu$ernati6as de las audiencias )ueron lo su)icientemente
importantes para permitirles inter6enir en el mecanismo poltico con )recuencia y autoridad. !s
Gdice P,..!H>DH BEC>G, conocan Ien los recursos acordados contra las resoluciones tomadas
por los mandatarios polticos en materia de go$ierno, en la resolucin de los con)lictos ?ue se
suscita$an entre di6ersas autoridades menores, y en la re6isin de los actos polticos si no eran
reali&ados con arreglo a las leyesI.
En ciertos actos de go$ierno era necesaria la accin con3unta de la audiencia y del 6irrey. En los
casos de 3ueces pes?uisadores, de comisin y de residencia, el nom$ramiento era pri6ati6o de los
6irreyes y presidentes go$ernadores, pero antes de$a la audiencia autori&ar el en6o del
comisionado, sal6o ?ue por la ndole del asunto )uera menester guardar secreto. 2am$i"n se
re?uera el acuerdo con la audiencia y los o)iciales reales para reali&ar gastos extraordinarios en
circunstancias urgentes.
El rey delega$a a 6eces en las audiencias algunas )unciones e3ecuti6as, y lo propio haca el 6irrey
con las audiencias de menor categora. 2am$i"n se ha$a dispuesto Gse aplic hasta 1:;8G ?ue,
en ausencia o imposi$ilidad del 6irrey o del presidente go$ernador, las audiencias asumieran
interinamente las )unciones de a?u"llos. !dem0s, se les ha$a encomendado, 3unto con los
6irreyes, presidentes go$ernadores y go$ernadores, la guarda y la de)ensa de los derechos y
preeminencias del .eal #atronato ARR N;<N7).
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118. Las )acultades 3udiciales atri$uidas a las audiencias las con6ertan en el tri$unal superior de
Indias, donde termina$an inde)ecti$lemente muchos de los pleitos pro6enientes de instancias
in)eriores Acompetencia por 6a de apelacin) y donde se resol6an directamente otras causas
especiales Acompetencia originaria). En el primer caso, inter6enan en segunda o en tercera
instancia en los 3uicios criminales y ci6iles de determinada monta y en los del )uero de hacienda.
La audiencia estudia$a y resol6a los pleitos sometidos a su consideracin en dos instancias
procesales% 6ista y re6ista. #roducido el primer )allo A6ista), las partes podan solicitar un nue6o
pronunciamiento Are6ista), ?ue constitua la sentencia de)initi6a y contra la cual slo era posi$le
interponer los recursos excepcionales ante el rey AR 117). #ero si en las distintas instancias del
proceso se ha$an producido tres )allos con)ormes, no ca$an m0s recursos ni s@plicas.
#or competencia originaria las audiencias conocan%
a) en los llamados Icasos de corteI Alos pleitos en ?ue eran parte los ca$ildos, los alcaldes
ordinarios, corregidores, o)iciales reales y los procesos por delitos gra6simos, como la
)alsi)icacin de moneda)F
.) en las causas criminales ocurridas dentro de las cinco leguas de la sede del tri$unal, no
ha$iendo lugar a recurso alguno contra la sentenciaF
c) en los pleitos so$re encomiendas de indios, de 6alor o renta in)erior a mil ducados, siendo los
superiores de competencia del Conse3o de IndiasF
d) en las demandas promo6idas contra $ienes de los o$ispos )allecidos.
#or @ltimo, la audiencia resol6a los di6ersos y )recuentes con)lictos de competencia ?ue se
suscita$an entre los )uncionarios encargados de administrar 3usticia.
Ca$e se(alar, adem0s, ?ue indi6idualmente los oidores desempe(a$an di6ersas magistraturas
especiales, entre las ?ue de$emos se(alar el 3u&gado de $ienes de di)untos, encargado de la
conser6acin, la administracin y la li?uidacin de los $ienes de los di)untos ?ue no de3a$an
herederos en !m"rica. 2am$i"n )orma$an parte de otros tri$unales especiales, como el ?ue
conoca los recursos deducidos en los 3uicios mercantiles contra los )allos del consulado AR 119) y
como el tri$unal del protomedicato AR 11:).
11:. !un?ue ordinariamente los 3uicios concluan en !m"rica, la legislacin ha$a pre6isto la
interposicin de un @ltimo recurso ante el rey para ?ue, por intermedio del Conse3o de Indias,
conociera en la causa. Este recurso se denomina$a de segunda suplicacin y esta$a restringido a
los pleitos iniciados ante la audiencia y cuando la causa )uera Iardua y di)cilI. Huien interpona el
recurso de$a dar una )ian&a de pagar mil ducados en car0cter de pena, en caso de ?ue se
con)irmase la sentencia apelada. 2am$i"n poda interponerse con el anterior el recurso de nulidad.
En el siglo *+III se esta$leci un nue6o recurso% el de in3usticia notoria, destinado a remediar la
comisin de gra6es y mani)iestas in3usticias o de irregularidades procesales. 2am$i"n en 1998 se
emprendi una pro)unda re)orma 3udicial dirigida a agili&ar la administracin de 3usticia, destruir
6icios y corruptelas, e independi&arla de la tutela de go$ernadores y 6irreyes. 4e aument el
n@mero de oidores, se ele6aron sus sueldos y se introdu3o un nue6o )uncionario en las audiencias
indianas Gel regenteG AR 1N7), ?ue recorta$a las atri$uciones de los presidentes y super6isa$a la
marcha de las audiencias, 6elando por?ue se concedieran las apelaciones, se guardara la
competencia de los tri$unales y se reali&ara una m0s pronta y acertada dilucidacin de los pleitos.
!simismo se erigieron nue6as audiencias en toda !m"rica.
119. 0ueces mercantiles. >na de las )unciones m0s importantes atri$uidas a los consulados AR
117) era la de administrar 3usticia. ! tal )in, el tri$unal se integra$a con el prior y los dos cnsules,
y de$a conocer en Ilas di)erencias y pleitosI ?ue se suscitaren entre los mercaderes acerca de
cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo en esa 3urisdiccin los contratos mercantiles, el
transporte martimo, los )letes y dem0s cuestiones conexas, algunas de las cuales ha$an sido, en
un principio, de conocimiento de la Casa de Contratacin AR 81).
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El esta$lecimiento de una 3urisdiccin especial para esta clase de asuntos responda a una antigua
aspiracin de los comerciantes, ?ue de esta manera podan resol6er con sencille&, en la misma
corporacin ?ue los agrupa$a, sus disputas pro)esionales. ! tal )in exista un $re6e y sumario
procedimiento 3udicial, sin inter6encin de letrados. El )allo del tri$unal era apela$le ante el
llamado 3ue& de apelaciones, ?ue era un oidor de la audiencia, y de$a designar a dos comerciantes
del consulado para ?ue lo acompa(asen en el conocimiento del recurso. 4i estos magistrados
con)irma$an el )allo de primera instancia, la causa ?ueda$a concluidaF pero si, en cam$io,
re6oca$an la sentencia recurrida, la parte a)ectada poda suplicar ante el mismo 3ue& de
apelaciones para ?ue re6iese la causa, acompa(ada de otros dos comerciantes. El nue6o )allo
clausura$a de)initi6amente el proceso.
En las ciudades indianas donde no )unciona$an consulados y exista una acti6idad comercial ?ue
lo re?uiriera, la 3urisdiccin mercantil era desempe(ada por un diputado, ?ue sola en6iar a?uel
organismo, o por los 3ueces especiales ?ue se designa$an por los comerciantes del lugar. 4in
em$argo, en algunas ciudades, durante ciertos perodos, esta 3urisdiccin )ue e3ercida por los
3ueces ordinarios.
119. El protomedicato. Este organismo, ?ue estudiaremos m0s adelante ARR '17<'19), tena a su
cargo lo relati6o al arte de curar, ha$i"ndosele con)erido determinadas )acultades 3udiciales para
?ue conociera, en los crmenes y excesos ?ue en el e3ercicio de sus pro)esiones cometieran los
m"dicos ciru3anos, $oticarios y dem0s personas dedicadas al arte de curar. 2am$i"n inter6ena en
los 3uicios criminales y ci6iles ?ue se suscitaran entre los pro)esionales en relacin con sus o)icios.
4e exiga en tales casos ?ue los protom"dicos )ueran acompa(ados en la resolucin del caso por un
oidor, siendo los )allos apela$les ante la audiencia.
112. El 1uero uni)ersitario. 4e concedi a los rectores de las uni6ersidades de Lima y M"xico G
se extendi luego a otras, apro$adas por el reyG el e3ercicio de un poder disciplinario
3urisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro o )uera del recinto uni6ersitario, pero
siempre ?ue )ueran concernientes a los estudios.
Huedaron excluidos a?uellos delitos en ?ue Ihaya de ha$er pena de e)usin de sangre o mutilacin
de miem$ros, u otra corporalI, y tam$i"n todos los 3uicios ci6iles y comerciales.
Punto ,) La .eal Hacienda concepto y caracteres % A

)
18C. La Corona necesita$a recursos )inancieros para atender no slo los gastos de la
administracin indiana, sino adem0s los compromisos pecuniarios deri6ados de su inter6encin en
la poltica europea. Este comple3o mecanismo de ingresos y erogaciones constitua lo ?ue se
llama$a .eal Hacienda, cuyo sistema procuraremos es$o&ar en estas p0ginas.
La Corona e6idenci casi constantemente un gran inter"s por incrementar sus recursos indianos, en
consonancia con las doctrinas econmicas de la "poca, ?ue da$an primaca a los metales preciosos.
La a6ide& demostrada por el trono espa(ol estu6o determinada en muchos casos por sus
apremiantes necesidades para costearlas guerras ?ue le impona su posicin en Europa, en de)ensa
principalmente de la )e catlica.
%as rentas o los ingresos ?ue la Corona reci$a de indias por todo concepto )ueron paulatinamente
en aumento durante los tres siglos, si nos atenemos a las ci)ras conocidas. #ero 3unto a ese
incremento tam$i"n se modi)ic el ru$ro de los gastos administrati6os indianos. /e manera ?ue,
seg@n H!.I5C, la $urocracia indiana consumi en el siglo *+D aproximadamente la mitad de los
ingresos hacendsticos, y a )ines del siglo *+II, el ochenta por ciento.
!dem0s, y pese a las continuas y se6eras rdenes reales, el comple3o mecanismo hacendstico no
impidi la e6asin )iscal en ?ue incurran con )recuencia los residentes en Indias, los ?ue a 6eces
conta$an con la ayuda de )uncionarios 6enales.
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El sistema impositi6o aplicado era, especialmente en algunos ru$ros, $astante gra6oso, pero se
admite, en general, ?ue era m0s moderado ?ue el 6igente en la pennsula, concedi"ndose en
algunos casos exenciones o considera$les re$a3as, destinadas a )omentar ciertas explotaciones o a
contemplar circunstancias particulares.
Las rentas )iscales en Indias, excluidas las ?ue recauda$an y administra$an los ca$ildos AR N1),
pueden ser agrupadas en tres categoras principales% las regalas propiamente dichas, los
monopolios o estancos, y los impuestos.
186. 5entas 1iscales( %as re!al"as . Constituyeron la primera )uente de recursosF consistan en la
participacin ?ue reci$a la Corona por los $ene)icios o$tenidos en di6ersas explotaciones o
descu$rimientos reali&ados con licencia real. Consider0$anse comprendidos dentro de ese ru$ro
los derechos perci$idos por el apro6echamiento de las minas de todo tipo, el oro hallado en los ros
o 6ertientes, las perlas, esmeraldas y dem0s piedras preciosas. 4e suele comprender tam$i"n dentro
de esta categora las minas ?ue retena la Corona, la participacin en los tesoros descu$iertos, el
producido por la 6enta de tierras y de ciertos cargos p@$licos, los $ienes 6acantes o de propietarios
desconocidos, y los ?ue se hu$iesen perdido en nau)ragio.
5o resulta )0cil re)erirse, en t"rminos generales, al alcance de la participacin real en estas
acti6idades, pues la misma )ue distinta de acuerdo con la "poca y el ru$ro en cuestin. En general,
se esta$leci el porcenta3e de un ?uinto de los $ene)icios o$tenidos, de donde surgi la conocida
expresin )iscal I?uinto realI. 4in em$argo, el cam$io experimentado en esta materia a tra6"s de
tres siglos )ue sensi$le, pues oscil entre los dos tercios y el d"cimo de los $ene)icios.
189. %os monopolios o estancos . 4e denomina$an as ciertas producciones y acti6idades cuyo
e3ercicio y administracin se reser6a$a la Corona, con )ines exclusi6amente )iscales. Con
)recuencia, sola conceder a los particulares el li$re apro6echamiento de esas )uentes mediante una
licencia, ?ue signi)ica$a para la Corona la percepcin de un derecho y para el concesionario, la
exclusi6idad en su tra$a3o. 4e halla$an incluidas dentro de este r"gimen las explotaciones de
a&ogue, pl6ora, sal, pimienta, la 6enta de papel sellado y 3uegos de naipes, y, ya en el siglo
*+III, las ri(as de gallos y la manu)actura y 6enta de ta$aco. Este @ltimo, seg@n H!.IMC, )ue el
m0s lucrati6o de los monopolios.
182. %os impuestos. Clases% Eran, a su 6e&, contri$uciones ?ue a$ona$an los ha$itantes de Indias,
directa o indirectamente, en relacin con las acti6idades desarrolladas y las operaciones
e)ectuadas. !lgunos aparecieron o se incrementaron a lo largo del siglo *+I, respondiendo a las
necesidades de la Corona. Casi todos, sal6o el tri$uto, reconocan su origen en el r"gimen )iscal
castellano. Los principales eran%
a) El tri$uto se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de 6asalla3e. Consista
en una suma )i3a por persona, ?ue se a$ona$a en moneda o en especie. Ceneralmente, esta$a
limitando a los 6arones adultos, y si $ien la legislacin recomenda$a ?ue su monto )uera
moderado, los encargados de su recaudacin cometieron excesos, $) El almo3ari)a&go era un
derecho o impuesto so$re las mercaderas ?ue ingresa$an en o salan de los puertos, y se
determin primero teniendo en cuenta el 6alor declarado de las mercaderas, y luego, seg@n
6olumen, peso o cantidad de los artculos. Como resultado de la aplicacin de estos m"todos, las
mercaderas europeas Gno solamente las espa(olasG paga$an menores derechos en su tr0nsito a
Indias ?ue los productos americanos en su en6o a la pennsula. En general, el porcenta3e aplicado
no excedi el ?uince por ciento so$re el 6alor de las mercaderas.
c) La alca$ala gra6a$a tanto la primera como las sucesi6as 6entas de e)ectos. !l principio )ue del
dos por ciento so$re el 6alor del o$3eto, llegando a incrementarse hasta el seis por ciento en los
siglos *+II y *+III con tasas adicionales. Muchos artculos, empero, se halla$an exentos de este
impuesto Apan, li$ros, ca$allos, armas, pinturas, etc.).
d) El die&mo consista en la d"cima parte so$re todos los )rutos agrcola<ganaderos. Era un
impuesto eclesi0stico, cuya percepcin el papado deleg en la Corona espa(ola a condicin de ?ue
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se di)undiera la religin cristiana entre los indgenas, y se ayudara y mantu6iera la Iglesia en
Indias. Los indios esta$an exentos de este gra6amen.
e) El pro6eniente de las $ulas de la santa cru&ada era originariamente un derecho eclesi0stico
asignado en Espa(a para la lucha contra los musulmanes. Ingres en las arcas reales por concesin
especial del #apa, y consista en un monto ?ue 6aria$a de acuerdo con la indulgencia contenida en
la $ula y la capacidad econmica del $ene)iciado.
1) La mesada eclesi0stica era un gra6amen ?ue de$an a$onar las personas designadas para
ciertos cargos y o)icios eclesi0sticos. Consista en una duod"cima parte de las retri$uciones
perci$idas en el a(o y se a$ona$a por @nica 6e& despu"s de los cuatro meses de ha$er tomado
posesin del cargo. La suma gra6ada se o$tena promediando lo ?ue por todo concepto ha$an
perci$ido sus antecesores en el cargo en los @ltimos cinco a(os.
!) La media annata, en cam$io, consista en la mitad de la renta del primer a(o de todas las
mercedes, los ttulos y o)icios ?ue no )uesen eclesi0sticos, concedidos por las autoridades indianas.
2am$i"n comprenda los ascensos en los cargos. En el siglo *+III se extendi a los altos
dignatarios del clero, pero no ?uedaron o$ligados los ?ue a$ona$an la mesada.
1:1. %a recaudaci$n( Su caracteri+aci$n( de los recursos de la Corona esta$a con)iada en su
mayor parte a los llamados o)iciales reales, ?ue eran designados directamente por el rey y de$an
dedicarse exclusi6amente a la atencin de los asuntos hacendsticos. 4in em$argo, para algunos
ingresos se ha$an pre6isto )ormas especiales de percepcin, y en otros casos se recurri al
procedimiento de arrendar al me3or postor el co$ro de un gra6amen o los derechos de un
monopolio.
Los o)iciales reales ya aparecieron en las primeras expediciones con?uistadoras, cuando aun no
esta$a delineada la organi&acin administrati6a. Co&a$an de sueldos reducidos y eran, al principio,
cuatro en cada ciudad importante% un tesorero, un contador, un )actor y un 6eedor, m0s tarde estos
dos @ltimos cargos tendieron a desaparecer. /e$an actuar en con3unto y su responsa$ilidad era
solidaria. /e$ido a la orientacin centralista con ?ue )ue organi&ada la hacienda, separ0ndola de
las dem0s )unciones del Estado, los o)iciales reales go&aron hasta el siglo *+III ARR 1N:, ;1<;')
de una relati6a independencia. 5o o$stante, los 6irreyes y go$ernadores tu6ieron cierta in3erencia
en este ramo ARR 91<98), y las audiencias controlaron el desempe(o de dichos o)iciales AR 11').
En numerosos casos los )uncionarios hacendsticos no respondieron a la con)ian&a ?ue la
naturale&a del cargo implica$a, enred0ndose en grandes des)alcos y esc0ndalos administrati6os, y
cometiendo otros excesos ?ue a)ectaron pecuniariamente el tesoro real y desacreditaron el sistema.
ICon todos sus de)ectos Ga)irma 4Q5CHEP BELL!G, los o)iciales reales de la hacienda
constituyeron sin duda alguna un elemento de orden en la etapa, siempre algo an0r?uica, de la
con?uista de las Indias, y )ueron los m0s celosos de)ensores de los intereses de los monarcas ?ue,
con su ayuda, consiguieron a)ian&ar su dominio en el 5ue6o Mundo y o$tener all los caudales
necesarios para su poltica de amplios 6uelos y cargada de altos y no$les ideales en el +ie3o.I
!dem0s de sus atri$uciones espec)icas, los o)iciales reales reci$ieron )unciones 3udiciales para
resol6er los 3uicios de este ramo AR 11;).
La recaudacin o$tenida se deposita$a en la denominada ca3a real, y su custodia esta$a a cargo de
los mismos o)iciales reales. ! )ines del siglo *+II se calcula$a ?ue en todo el imperio indiano
existan unas cincuenta ca3as reales.
1:,. Los o)iciales reales de$an registrar cuidadosamente los ingresos o$tenidos y tam$i"n los
pagos autori&ados ?ue ha$an e)ectuado. Las cuentas as con)eccionadas eran sometidas al control
de las autoridades superiores. !l principio este rol lo desempe( exclusi6amente la contadura del
Conse3o de Indias. /urante la segunda mitad del siglo *+I se esta$leci ?ue la tarea estara a
cargo del presidente y dos oidores de la audiencia local, y no existiendo "sta, del go$ernador y dos
regidores, todo ello sin per3uicio de la re6isin )inal a cargo del Conse3o de Indias. ! partir de
9:
9:
18;7 se crearon tres tri$unales de cuentas en M"xico, Lima y 4anta -e de Bogot0, integrado cada
uno por tres contadores con 3urisdiccin para re6isar las rendiciones de cuentas ?ue anualmente
de$an remitir los o)iciales reales y dem0s administradores de las rentas de la Corona. El nue6o
r"gimen mantu6o en 6igencia el control )inal reser6ado al Conse3o de Indias, aun?ue a )ines del
siglo *+III se trans)iri a esos tri$unalesGal menos, al esta$lecido en Buenos !iresG la )acultad
de extender )ini?uitos de las cuentas. 2am$i"n este tri$unal tena )uncin de asesoramiento en
materia )iscal.
El r"gimen de control es$o&ado )ue de)ectuoso desde 6arios puntos de 6istaF ello )a6oreci la
deshonestidad e6idenciada por muchos de los )uncionarios de la hacienda, ?ue mane3a$an casi
siempre cuantiosos intereses. /urante el siglo *+I ni el Conse3o de Indias, por el ago$iante
tra$a3o ?ue signi)ica$a el proli3o examen de tantas cuentas, ni los oidores, por su )alta de
conocimientos conta$les, )ueron remedios e)icaces a los excesos cometidos. El esta$lecimiento de
los tri$unales de cuentas me3or sensi$lemente este aspecto de la administracin )iscal, aun?ue
muchas 6eces no cumplieron sus tareas con el de$ido celo.
E% E5CAN;I%ISO. Puntos 1,, al 149
1,,- Cuando Castilla se lan&o a la con?uista y la coloni&acin de las Indias. Europa se trans)orma
r0pidamente, sacudiendo una sociedad estructurada so$re $ases ?ue parecan inmuta$les. El
)ortalecimiento de las monar?uas nacionales se ha$a logrado a expensas del poder )eudal. La
aparicin de la re)orma protestante, a su 6e&, ?ue$ra$a la unidad religiosa de Europa, separando de
la autoridad espiritual ce .oma 6astas &onas del continente.
El espritu del renacimiento indi6idualista termina$a por di6idir pro)undamente la sociedad )eudal
de la ?ue le suceda. Las nue6as naciones inauguraron una "poca de duro egosmo, en la ?ue la
preeminencia y el "xito slo podan lograrse a costa de la su3ecin o la ruina de los otros pases.
4urgi as un intrincado y tortuoso e?uili$rio internacional, ?ue de$a mantenerse a costa de
cual?uier sacri)icio. Los descu$rimientos geogr0)icos y el consecuente )enmeno del colonialismo
complicaron aun m0s la lucha por ese e?uili$rio.
!cuciados por la necesidad de dotar los )lamantes Estados del m0ximo de poder, los estadistas de
esa "poca consideraron imprescindi$le ?ue la economa sir6iese a tales )ines, y estructuraron en
consecuencia una serie de principios econmicos, cuyo con3unto se conoce con el nom$re de
mercantilismo. Las caractersticas esenciales de este con3unto de normas econmicas eran las
siguientes% permanente inter6encin del Estado en todas las mani)estaciones de la 6ida econmica
nacionalF especial cuidado en reglar el tr0)ico internacional, a e)ectos de lograr una $alan&a de
pagos )a6ora$leF )omento de las industrias y de toda )orma de produccin nacional, a )in de
o$tener a$undante cantidad de manu)acturas para surtir el comercio exteriorF restriccin de las
importaciones y )omento de las exportaciones, protegiendo tan slo la introduccin de materias
primas ?ue no se o$tu6iesen en el territorio del Estado. >na nota m0s completa$a el con3unto% la
permanente identi)icacin de dinero y ri?ue&a. Esta so$re6aloracin del dinero, considerado causa
y )uente de toda ri?ue&a, estu6o siempre presente en el pensamiento mercantilista, y a pesar de no
ha$er sido in6encin suya, pues )ue reci$ido como herencia del mundo medie6al, y aun del
grecorromano, constituy una de sus caractersticas m0s se(aladas.
2odas las naciones rindieron culto incondicional a esta )orma econmica, pero cada pas dot de
tonalidades especiales su poltica, y es as ?ue podemos ha$lar de un mercantilismo )ranc"s o
col$ertismo, ?ue acentu los aspectos industriales y manu)actureros del sistemaF de un
mercantilismo ingl"s, ?ue procur dar grande&a y preeminencia al comercioF o $ien de un
mercantilismo espa(ol, ?ue se limit a o$ser6ar cmo su $alan&a de pagos se mantena )a6ora$le,
aun a pesar de la permanente e6asin de moneda, de$ido al enorme caudal de metales preciosos
?ue llega$an de !m"rica. Estos metales cu$ran y supera$an los saldos negati 6os ?ue arro3a$a el
intercam$io.
Espa(a se con6irti pronto en la tierra de paso ?ue una las &onas productoras extran3eras con los
centros consumidores americanos, y hasta su mismo mercado interior cay en manos del
extran3ero.
9N
9N
1,4. #ara apreciar la poltica econmica de los !>42.I!4 en las Indias, de$emos conocerGaun?ue
sea someramenteG la e6olucin econmica castellana durante los siglos *+I y *+DL 4iguiendo
para ello al historiador espa(ol V,4[ L!..!P, distinguirnos tres etapas%
a) /urante la primera, enmarcada entre 17;; y 177;, el descu$rimiento de las indias constituy
un poderoso impulso para la produccin castellana, ?ue hi&o pensar en un Isiglo de oroI para el
reino, ?ue conta$a con una posicin estrat"gico<geogr0)ica excelente, un potencial colonial
enorme y una inmensa reser6a de metales preciosos americanos.
Las enormes cantidades de met0lico ?ue reci$a Castilla de !m"rica engendraron una prspera
coyuntura en la industria y en la agricultura metropolitana. ! este inusitado caudal de plata y oro
Am0s plata ?ue oro) se atri$uy la pronunciada al&a de precios ?ue se registr por esos a(os en la
pennsula y en toda Europa. Esta re6olucin de ^os precios, nom$re con ?ue se conoce el
)enmeno, a$arc especialmente el siglo *+I y parte del *+II, )ue estudiada cuidadosamente por
E!.L V. H!MIL2,H, ?uien reali& un importante tra$a3o so$re el ni6el de precios castellanos y
concluy a)irmando, en 1N'1, ?ue las a$undantes minas americanas )ueron la principal causa del
)enmeno alcista. #osteriormente esta tesis )ue sometida a re6isin, a)irm0ndose ?ue si $ien la
masa met0lica americana pudo contri$uir a la ele6acin de los precios, existieron otros moti6os
importantes ?ue, 3unto a a?u"lla, la ha$ran causado. !s, por e3emplo, el aumento de po$lacin,
las in6ersiones producidas por las constantes guerras y, en general, el )uerte impulso capitalista de
esa "poca.
Lo cierto es ?ue los nue6os mercados americanos signi)icaron para Castilla una "poca de apogeo
econmico ?ue puede circunscri$irse a los primeros cincuenta a(os del siglo *+I.
.) La segunda etapa de la e6olucin castellana comprende los a(os 177; a 18;;. Los $ene)icios
o$tenidos del trato con Indias y la capacidad de consumo del Hue6o Mundo determinaron la
participacin de la produccin extran3era a tra6"s de Castilla. Como dice L!..!P, Ila coyuntura de
prosperidad castellana $a3o ia presin de la competencia exterior hace punto )inal y entra en
li?uidacinI,
La Corona crey ?ue la )uerte al&a de precios ?ue se o$ser6 entonces poda ser contenida
impidiendo la salida de manu)actura y protegiendo incluso la introduccin de artculos extran3eros.
Esta posicin de la Corona )ue h0$ilmente apro6echada por los industriales y comerciantes
)or0neos, ?uienes introdu3eron cmodamente sus mercaderas en Espa(a y desde all, en Indias.
c) La @ltima etapa a$arca todo el siglo *+ID. En ella, Castilla, exhausta, cedi a los extran3eros
la tarea de satis)acer las necesidades del tr0)ico con indias. 4us )uentes producti6as se parali&aron
y hasta su propio mercado interno cay en manos de a?u"llos. Las potencias extran3eras entraron
en tratos directos con !m"rica y a$astecieron casi por completo sus necesidades por medio del
contra$ando AR 111). El comercio legal a tra6"s de 4e6illa y C0di& tam$i"n pas a manos
extran3eras, ?ue utili&aron a los espa(oles como simples Iprestanom$resI.
1,8. En cuanto a las causas de esa e6olucin, siguiendo siempre a L!..!P, podemos encontrar
cuatro )undamentales%
1. La superioridad industrial de los antiguos #ases Ba3os, Inglaterra, -lorencia y -rancia so$re
Castilla. -lamencos, )lorentinos e ingleses esta$lecieron en la Ba3a Edad Media una industria
pa(era ?ue in6adi el mundo conocido con productos de excelente calidad. Castilla no ha$a
tenido esta experiencia industrial, pues durante a?uella "poca se ha$a limitado a exportar hacia
esos centros industriales su lana en 6elln, circunscri$iendo su acti6idad en este ramo a una
rudimentaria manu)actura dom"stica. En cuanto a -rancia, s $ien su acti6idad industrial no
alcan& a proyectarse hacia el exterior, surti un importante y exigente mercado interno, del ?ue
careci la pennsula i$"rica.
,. El ele6ado precio de las mercaderas castellanas en relacin con ^as del resto de Europa, Este
desni6el de precios constituy en un comien&o un incenti6o para la produccin de la pennsula,
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pero pronto se trans)orm en una de las principales causas del desastre econmico de Castilla. El
menor precio de las manu)acturas extran3eras hi&o una competencia ruinosa a las espa(olas,
in6adiendo su mercado colonial e interno. !l mayor precio de 4os artculos castellanos se agreg
una exagerada ele6acin de los impuestos, hasta exceder "stos el ndice de aumento de los precios.
4. El escaso espritu capitalista de Castilla. La energa necesaria para oponerse a la penetracin
industrial extran3era slo poda pro6enir de hom$res pr0cticos y emprendedores en el campo de la
industria, de` comercio o de la $anca. Estos persona3es, ?ue )ueron los rectores de la 6ida
econmica y muchas 6eces de la misma poltica europea, estu6ieron ausentes en Castilla. La
sociedad castellana, )ormada por hidalgos y ca$alleros, no 6ea con $uenos o3os ni el comercio ni
la industria, por eso, los pocos industriales y comerciantes, no $ien alcan&a$an alg@n dinero,
trata$an de hacerse hidalgos, a$andonando esos tratos y dedic0ndoseFF a` hueco lu3o, a imitar la
6ida de los 6ie3os rentistas, a ?uienes a 6eces supera$an en $oato y ostentacin. Como se(ala
4Q5CHEP /E 2,C!, el espa(ol, Itan indolente y ap0tico para las artes de la pa&, como acti6o y
en"rgico en la guerra, mira$a con alti6e& y desprecio y corno impropio de ca$alleros los tra$a3os
de los campos y las especulaciones del comercio y de la industriaI.
8. Los enormes gastos ocasionados por ^a constante inter6encin armada de ^os reyes castellanos
en Europa. >na peridica e6asin de dinero )ue ocasionada por los gastos pro6enientes de los
permanentes e3"rcitos mercenarios ?ue mantu6ieron los H!B4B>.H,4 en toda Europa para
conser6ar sus posesiones, para con?uistar nue6as o para resta$lecer y preser6ar la )e. Esta
exportacin de met0lico y una cada 6e& m0s acentuada poltica impositi6a )ueron causas
importantes de la decadencia econmica castellana.
1,:- /entro de este marco se desarroll la poltica econmica de la C!4! /E !>42.I! en las
indias, la ?ue estu6o determinada por la naturale&a de las regiones con?uistadas, la organi&acin
poltico<social del pue$lo con?uistador y las urgencias )inancieras de la Corona espa(ola.
Especialmente de$e tenerse en cuenta ?ue los castellanos ?ue se dirigan a indias no i$an a la
$@s?ueda de nue6os mercados ni a extender la acti6idad mercantil, ?ue desprecia$an, sino ?ue
ansia$an la gloria militar, la o$tencin de con6ersiones religiosas o la ad?uisicin de ttulos,
preeminencias sociales y, so$re todo, ri?ue&as, ?ue podan o$tenerse r0pidamente como $otn de
guerra re6esta grandes proporciones y en general slo satis)aca un mercado modesto, del ?ue
)orma$a parte importante la 6estimenta del indgena. 2am$i"n existan ingenios en ?ue se logra$a
a&@car de ca(a.
>n producto americano ?ue )ue apreciado con $astante inter"s en Espa(a )ue la lana de 6icu(a,
?ue se en6ia$a por 6a legal o de contra$ando y sir6i para )a$ricar som$reros ingleses y
)ranceses, e incluso para con)eccionar en Inglaterra un tipo especial de pa(o.
En general, con excepcin de las industrias americanas ?ue podan per3udicarlas peninsulares, la
poltica de los !>42.I!4 en la materia permiti el )lorecimiento de las manu)acturas indianas, y si
la industria no alcan& ni6eles m0s importantes, se de$i Gcomo se(ala ID!.IHCG a ?ue en el
5ue6o Mundo Ilas condiciones naturales eran )a6ora$les a la produccin y exportacin de
materias primas de modo casi exclusi6oI.
=altan 1,C' 1,6' 1,9' 1,2' 143' 141' 14,' 144' 148' 14:' 14C' 146. BDe tau)
149. !m"rica conoci tam$i"n las asociaciones corporati6as, al estilo de la 6ie3a agremiacin
medie6al. Los artesanos de un mismo o)icio se congrega$an en corporaciones o co)radas
religiosasGen general, "stas )ueron el antecedente de a?u"llasG con el o$3eto de mutua
proteccin, )omento y 6igilancia. La calidad, la cantidad y el precio de los productos, as como las
condiciones en ?ue se tra$a3a$a, eran celosamente controlados por los 6eedores ?ue destaca$an los
mismos gremios. En M"xico hu$o m0s de un centenar de estas corporaciones, siendo de gran
importancia la de los plateros, igual ?ue en Lima.
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4e regan por ordenan&as, ?ue dicta$an los ca$ildos y eran apro$adas por el 6irrey o, a 6eces, por
el mismo monarca, ?ue trata$an de esta$lecer, usando pala$ras de H!.IHC, un e?uili$rio entre las
condiciones de tra$a3o, los intereses del consumidor y las necesidades del tesoro real.
E% COE5CIO. 142 al 184.
142- El comercio. La corona castellana inspir sus disposiciones re)eridas al comercio con las
indias en la doctrina mercantilista en $oga, seg@n la cual puerto @nico y monopolio eran reglas
esenciales.
En un principio la corona se mostr inusitadamente li$eral, limit0ndose a )ines del siglo *+ a
exigir a los espa(oles ?ue ?uisieran comerciar con las indias tan slo el pago del ?uinto de los
metales y del d"cimo de las dem0s mercaderas importadas. #ronto se de3 de lado esa li$eralidad,
para someter el tr0)ico indiano a las caractersticas permanentes ?ue anali&aremos.
La creacin de la casa de contratacin en 17;' se(al la iniciacin de la nue6a etapa. Esta
institucin )ue )undada con el o$3eto de lograr un a$soluto monopolio de los productos indianos,
pero los artculos ?ue se importaron en indias no )acilitaron ese tipo de organi&acin y por lo tanto,
las operaciones mercantiles reali&adas por la casa )ueron mnimas. Cuillermo C"spedes dice ?ue
slo su$sisti respecto del comercio como rgano de inspeccin y centrali&acin persiguiendo
principalmente o$3eti6os )iscales.
Estos o$3eti6os se traducan en el co$ro de los impuestos con ?ue pronto )ue gra6ado el comercio
con !m"rica, en la percepcin de los I?uintos realesI ?ue se co$ra$an so$re los productos mineros
y en la recaudacin de las rentas de los $ienes pertenecientes a la Corona. 2am$i"n le toc
recolectar la tasa de a6eras. !simismo, lle6 a ca$o irritantes incautaciones de metales preciosos,
?ue la Corona em$arga$a por ra&ones de necesidad imposterga$le.
Hasta la creacin de la Casa de Contratacin A17;'), las expediciones para Indias salan de C0di&,
aun?ue se otorgaron tam$i"n )ran?uicias a otros puertos. /esde la instalacin de la Casa de
Contratacin en 4e6illa, pasaron a ser este puerto y su rada de 4anl@car de Barrameda el sitio
o$ligado de partida y llegada de las em$arcaciones ?ue se dirigan a o retorna$an de Indias. Este
monopolio se6illano despert muchas protestas y cre en 4e6illa una comple3a red de poderosos
intereses ?ue sera di)cil romper en adelante.
C!.L,4 + trat de modi)icar, aun?ue parcialmente, el monopolio detentado por 4e6illa. En 171
cre una Casa de Contratacin en La Coru(a, para atender el comercio de especiera, en atencin a
?ue los $u?ues de gran calado, utili&ados para este tr0)ico, tenan seras di)icultades para llegar por
4anl@car a 4e6illa. M0s tarde, en 17N, ampli a otros puertos espa(oles la )acultad de comerciar
con Indias% Bayona, La Coru(a, !6iles, Laredo, Bil$ao, 4an 4e$asti0n, M0laga, Cartagena y
C0di&. Esta )ran?uicia parece ha$er sido poco utili&ada, y -ELI#E II la re6oc expresamente en
179'.
183- El comercio esta$a reser6ado a los espa(oles, si $ien C!.L,4 +, Icon una 6isin m0s
imperial en sus alcances o pro$a$lemente o$ligado para con sus $an?ueros extran3eros en Italia y
!lemania Gdice H!.IMCG, a$ri en 178 el comercio y los puertos americanos a todos sus
s@$ditos dentro de los dominios de los H!B4B>.H,4I. Los c"le$res $an?ueros alemanes SE4LE.,
al amparo de esta )ran?uicia, esta$lecieron una )actora en 4anto /omingo y explotaron minas de
plata en 5ue6a Espa(a, llegando en 17: a coloni&ar y explotar +ene&uela. Vunto con la Casa
-ugger costearon en gran parte los 6ia3es de C!.CD! /E L,!=4! y 4EB!42I!5 C!B,2, a Las
Molucas, y ayudaron econmicamente a la expedicin de #E/., /E ME5/,P! al .o de la #lata.
#ero ya al t"rmino del reinado de C!.L,4 +, y m0s especialmente desde ?ue su hi3o -ELI#E II lleg
al trono, el comercio con Indias ?ued reser6ado a los espa(oles. -ue necesario desde entonces
?ue los comerciantes )uesen espa(oles de nacimiento o por naturali&acin, radicados en la
pennsula, y ?ue los $arcos ?ue transportaran las mercaderas )uesen tam$i"n de propiedad de
espa(oles. =a se ha 6isto cmo, en de)initi6a, los espa(oles pasaron a ser tan slo Iprestanom$resI
de los poderosos intereses extran3eros ARR 1<1').
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181- -ELI#E II regl el tr0)ico por medio del r"gimen de )lotas y galeones, ?ue tena por o$3eto
6igilar cuidadosamente el sistema de monopolio espa(ol so$re el comercio de Indias y proteger las
em$arcaciones mercantes de los ata?ues de los piratas, ?ue eran cada 6e& m0s )recuentes. =a
desde antes se ha$a pre6isto la na6egacin en conser6a de )lotas de$idamente pertrechadas, seg@n
las normas dictadas por la Casa de Contratacin A178), pero )ue a partir de 1781 cuando la
na6egacin a Indias se estructur en )orma de)initi6a. Las )lotas salan dos 6eces al a(o desde
4e6illa, una hacia Mue6a Espa(a y otra hacia 2ierra -irme. La primera parta en prima6era y se
diriga al gol)o de M"xico, llegando a Honduras y las !ntillas. La otra )lota parta en agosto con
rum$o al gol)o de #anam0, llegando a Cartagena, 4anta Marta y algunos otros puntos de la costa
norte de !m"rica del 4ur. !m$as )lotas se reunan en mar&o siguiente en La Ha$ana y emprendan
3untas el 6ia3e de retorno. Las )lotas no salieron siempre en las )echas indicadas, ni si?uiera
pudieron ser aseguradas )lotas anuales. /esde 17:; se omita generalmente una de las dos )lotas, y
luego de la segunda mitad del siglo *+II, ya en )ranca declinacin de Espa(a, las salidas se
hicieron sumamente irregulares.
Las )lotas ?ue se dirigan a 2ierra -irme eran portadoras, de regreso, de los importantes
cargamentos de plata peruana, y por eso estu6ieron m0s resguardadas ?ue las otrasF lo importante
de la custodia hi&o conocer a estas )lotas con el nom$re de galeones, de$ido al tipo de $arcos ?ue
las protegan. En cam$io, a las mexicanas se las denomin tan slo UVotas, pues sus custodias
consistan en dos $arcos de guerra, la na6e capitana y la na6e almirante. El n@mero de em$arcacio<
nes mercantes ?ue i$an en cada )lota oscil de 11 a 7 durante el siglo *+ID, y entre '; y N;, a
)ines de ese mismo siglo, para declinar nota$lemente luego.
Con6iene recordar ?ue el puerto @nico pri6ilegiado reconoci dos importantes excepciones% la de
C0di& y la de Canarias. La excepcin de C0di& parece ha$er comen&ado en 17;N y ha sido
reconocida en una real c"dula del ' de setiem$re de 17'1. Estu6o limitada a sus )rutos, 6ino y
cera principalmente, y sometida a ad6ersas alternati6as de continuidad. En 18:;, entendiendo la
Corona ?ue la cercana de C0di& con 4e6illa haca de am$as un mismo puerto, dispuso ?ue desde y
hacia all partiera y arri$ase el comercio americano, traslad0ndose a C0di& la Casa de Contratacin
en 1919.
En cuanto a Canarias, su u$icacin entre los dos mundos )ue apro6echada por Espa(a, primero
como escala y re)ugio en la tra6esa del !tl0ntico y luego como puerto de em$ar?ue de
mercaderasF es la excepcin m0s antigua. /ice #E.!P! /E !+!L! ?ue la primera licencia de$i
darse en 17;8, o antes, para la isla La #alma. /esde 17;:, los comerciantes espa(oles )ueron
autori&ados a cargar en Canarias cual?uier clase de mercaderas para Indias, siempre ?ue no
estu6iesen prohi$idas con car0cter general por la Corona, de$iendo remitir la Casa de Contratacin
de 4e6illa un agente para registrar esos en6os. La concesin del pri6ilegio se extendi luego a las
dem0s islas, con la sola exigencia del registro pre6io ante el escri$ano del puerto. Estas
excepciones de car0cter temporario se hicieron permanentes, hasta ?ue luego de 181; se redu3o el
6olumen de la importacin, restringi"ndose el pri6ilegio.
18,- 5o todo el comercio se reali& por medio de grandes )lotas, ya ?ue de tiempo en tiempo se
permita la partida de alg@n $arco solo con destino a Caracas, pagando un impuesto especial. Era
el IregistroI de CaracasF segua la ruta de los galeones y 6ol6a con ellos desde La Ha$ana. En
iguales condiciones se despacharon IregistrosI a Maracai$o, #uerto .ico, 4anto /omingo, La
Ha$ana, Matan&as, 2ru3illo y Campeche. Con Buenos !ires siempre hu$o un tr0)ico especial ya
?ue no llega$an hasta a?u las )lotas y los galeones. /esde el siglo *+I hu$o na6os Ide registroI
?ue partieron para el .o de la #lata AR 18). 2am$i"n hu$o concesiones especiales a las colonias
para comerciar entre s, ya ?ue, en general, ese tr0)ico esta$a prohi$ido.
184- Es interesante se(alar las condiciones $a3o las cuales se haca el transporte de mercaderas
hacia y desde las Indias. Las )lotas y los galeones circula$an $a3o la custodia de na6es
pertrechadas ?ue constituan la escolta. El )inanciamiento de los gastos ?ue demanda$a este
sistema de proteccin era reali&ado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al 6alor
de las mercaderas transportadas. Consista en una tasa llamada de a6era, cuyo monto 6aria$a de
acuerdo con el costo de cada armada y la importancia de las mercaderas en 6ia3e. En alguna rara
ocasin, la custodia estu6o a cargo de na6es reales. /esde 171 la Casa de Contratacin comen&
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a recolectar este gra6amen en cola$oracin con el consulado de 4e6illa. 5o ha$a excepciones, y
aun las mercaderas de propiedad regia de$an pagar la tasa. El sistema )ue solicitado por los
mismos comerciantes se6illanos para proteger sus cargamentos martimos, comprometi"ndose a
sostenerlo a prorrata con sus propios )ondos. 4e aplic regular y exitosamente a partir de 171:.
2anto los $arcos ?ue componan la escolta como los ?ue transporta$an los cargamentos se
halla$an en de)icientes condiciones de na6ega$ilidad. En 4e6illa ha$a $arcos de ocasin ?ue se
ad?uiran para uno o dos 6ia3es de ida o 6uelta, o $ien slo de ida, a$andon0ndose el $arco en
!m"rica. !un?ue los $arcos de la armada eran a 6eces de me3or calidad, sin em$argo, siempre
eran al?uilados a $a3o precio, de manera ?ue sus condiciones nunca llegaron a ser ptimas. #or
otra parte, el armamento con ?ue se los pertrecha$a era p"simo, d0ndosele poca importancia a la
artillera, @nica arma 6erdaderamente e)ecti6a contra el pirata. La tripulacin de3a$a mucho ?ue
desear, pues, reclutada a $a3os salarios, resulta$a inexperta e indisciplinada. Era causa principal de
este sistema el monto reducido de la tasa de a6era, )i3ada por los mismos comerciantes se6illanos,
?ue pre)eran correr los riesgos ?ue importa$an seme3antes condiciones de na6egacin antes ?ue
aumentar los gastos ?ue posi$ilitaran una $ien organi&ada )lota ultramarina. ! ello ca$e agregar la
corrupcin de los )uncionarios ?ue autori&a$an la partida de estas na6es en tan de)icientes
condiciones.
>n nue6o incon6eniente era la enorme carga a ?ue se sometan las maltrechas na6es, haci"ndolas
correr serios peligros, no ya )rente a los piratas, sino ante los 6ientos y las olas del oc"ano. 5o slo
los $arcos mercantes esta$an cargados en exceso, sino ?ue los de la escolta tam$i"n lle6a$an
mercaderas, a pesar de estar prohi$ido hacerlo. ! partir del siglo *+II empe& a permitirse el
en6o de mercaderas en las na6es de guerra, de$iendo a$onarse por este )lete una suma mayor, ya
?ue Gse argumenta$aG los cargamentos i$an me3or protegidos. 2anto se exager la carga en los
$arcos de guerra, ?ue en 1817 uno de ellos nau)rag por exceso de cargamento.
188- El contra.ando. !d?uiri un 6olumen inmenso, a despecho de la minuciosa reglamentacin
del tr0)ico con Indias. -loreci tanto en 4e 6illa y C0di& como en los puertos americanos del mar
Cari$e y del .o de la #lata, muchas 6eces con la conni6encia de los propios )uncionarios reales,
?ue consentan las manio$ras ilcitas e incluso las )a6orecan, prest0ndose a introducir como de su
uso personal mercaderas ?ue luego 6endan en !m"rica con pingdes ganancias. Los $arcos, en sus
6ia3es de retorno, toca$an puertos )ranceses, portugueses e incluso espa(oles no autori&ados,
alegando circunstancias de )uer&a mayor, pero en realidad descarga$an en ellos sus ricas
mercaderas, eludiendo impuestos y tasas. !dem0s, existi tam$i"n el tr0)ico ?ue reali&a$an desde
Espa(a los comerciantes extran3eros, despachando sus na6es a Indias $a3o nom$res espa(oles
supuestos o usando testa)erros.
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UNIDAD > - A) EPOCA HISPANICA BContinuaci$n)
1) El /espotismo Ilustrado% ,rigen y 4us mani)estaciones en% a) Lo #oltico. Exaltacin del #oder
.eal. El Centralismo. .e)ormas en la ,rgani&acin territorial americana. La .eal ,rdenan&a de
intendente de 19:, $) Lo religioso. El .egalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico<social.
) El Li$re Comercio. La 4ituacin Econmica en el .o de la #lata durante el siglo *+III. El
Jauto de li$re internacinK de 1999. El reglamento y aranceles reales para el comercio li$re de
Espa(a a indias del 1U1;U1N9:. El Consulado de Buenos !ires. Belgrano. La .epresentacin de
los Hacendados. JEl .eglamento del 8<11<1:;NK. ALi$re comercio).
') La crisis del r"gimen indiano. La conduccin gu$ernati6a. 2ensiones, ideas e intentos de
independencia.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<
El despotismo ilustrado. Ori!en y Sus mani1estaciones en lo pol"tico. 187, 188
La pro)unda re6olucin poltica, econmica, social y religiosa ?ue signi)ic el .enacimiento a$ri
las puertas al mundo de la modernidad. >n nue6o orden de 6ida, principios re)ormadores y
re6olucionarios. 4e proyectara una sociedad inspirada en las doctrinas )ilos)icas del
racionalismo. .enacimiento y re)orma, 6uelco hacia el indi6idualismo ?ue condu3o al predominio
de la ra&n so$re la 6erdad re6elada, el desarrollo de las ciencias empricas en reempla&o de la
especulacin )ilos)ica, todos los pro$lemas encontrar0n una solucin deri6ada de la naturale&a
racional del hom$re. !parecen los derechos innatos del hom$re, anteriores a cual?uier 6nculo
comunitario, de car0cter su$3eti6o ?ue tiene el hom$re por el hecho de ha$er nacido y cuya
sal6aguarda constituye el primer o$3eti6o del pacto social. 2oda esta trans)ormacin del mundo
occidental, se origina en los @ltimos tiempos de la edad Media toma cuerpo en el siglo *+I,
culmina su proceso en el siglo *+III $a3o las )ormas del li$eralismo. 5acen las ciencias positi6as
?ue no es ya mero conocimiento contemplati6o, sino el instrumento para la dominacin del
>ni6erso.
-/e la /octrina del li$eralismo se nutre la )iloso)a de la .e6olucin -rancesa, ?ue proclama los
derechos del hom$re y del ciudadano, y tam$i"n de ella surgir0 el despotismo ilustrado. La
primera% doctrina del li$eralismo, terminar0 con los 6estigios del antiguo r"gimen para reconstruir,
seg@n los principios racionales, un estado ideal. La segunda doctrina sostendr0 los derechos del
hom$re, )omentar0 la ri?ue&a y propender0 a la cultura y al progreso, respetando la existencia de la
Iglesia y de la monar?ua. 2odo ello $a3o la m0s a$soluta autoridad del poder real y con el lema
de Jtodo para el pue$loK nada por el pue$lo. El ad6enimiento de los Bor$ones al trono de Espa(a
se dio histricamente en el mismo siglo de la re6olucin li$eral. Llegados de -rancia a la lu& de
una nue6a concepcin de estado y con la conciencia de ?ue slo una pro)unda trans)ormacin
poda sal6ar a Espa(a de su decadencia, se dieron a la tarea de iniciar una nue6a poltica de
acuerdo con los tiempos ?ue corran. !s surgi la poltica del despotismo ilustrado, entroni&ando
los derechos naturales, el ideal de progreso, el )omento de las artes, las letras y la educacin, la
restauracin de las )uentes de ri?ue&a, el incremento de la po$lacin, de la agricultura, del
comercio, de la industria y de las ciencias en general. #ara lle6ar a ca$o las re)ormas proyectadas,
era necesario ro$ustecer el poder real, comen& a la par la limitacin de los derechos de la no$le&a
y el clero y el cam$io total en la estructura mon0r?uica, a )in de poder e3ercer la dominacin del
estado mediante una poltica centralista. !m"rica no estu6o ausente de este mo6imiento
trans)ormador, a ella llegaron las re)ormas $or$nicas. /esde la ascensin al trono de -elipe +
?ue sucedi al en)ermi&o Carlos el hechi&ado, Espa(a se 6io en6uelta en numerosas guerras y
con)lictos internacionales, ya ?ue tanto Inglaterra como !ustria u Holanda am$iciona$an el trono
Espa(ol, no podan tolerar el ine6ita$le predominio de la 5acin, ?ue reci$iera como legado todo
el inmenso Imperio de los !ustrias. Espa(a aliada con -rancia en ese entonces mantu6o sin
em$argo su hegemona. La consecuencia histrica del /espotismo ilustrado espa(ol )ue la
sustitucin de una continuidad tradicional por un orden racionalmente dispuesto por 6oluntad del
legislador. ALpe& .osas, 1')
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1C:- /urante el siglo *+III, y en especial en su segunda mitad, se ad6irti en Espa(a un a)0n
reno6ador ?ue produ3o importantes cam$ios en la 6ida institucional del imperio, procurando $orrar
los rastros de una pro)unda decadencia. Las nue6as ideas, pro6enientes de -rancia, llegaron en
compa(a de la C!4! /E Bor$n, ?ue sucedi a la de !>42.I! en el go$ierno imperial. Con6iene
recordar ?ue C!.L,4 II Iel hechi&adoI, @ltimo monarca H!B4B>.H,, muri en 19;; sin
descendencia, ha$iendo de3ado testamento, por el ?ue llama$a al trono espa(ol al du?ue de !n3ou,
nieto de Luis *I+, poderoso rey de -rancia, ?uien lleg a Espa(a en 19;1 como -ELI#E +. La
monar?ua se 6io a poco en6uelta en una dolorosa guerra, ya ?ue C!.L,4, archidu?ue de !ustria,
se senta con derechos a la Corona espa(ola y era apoyado por 6arios reinos peninsulares y
europeos. La guerra termin en 191' con el tratado de >trecht, y -ELI#E )ue reconocido como
so$erano de Espa(a, pero de$i resignar sus derechos so$re la Corona )rancesa. !dem0s, Espa(a
perdi Ci$raltar, Italia y los #ases Ba3os.
-ELI#E + A19;1<1918) no demostr condiciones so$resalientes. 4ometido a la in)luencia de sus
)a6oritos, slo en los @ltimos a(os de su reinado, por o$ra de los ministros V,4[ #!2I5, y el
mar?u"s de la Ensenada, comen&aron a dictarse medidas tendientes a reorgani&ar el imperio.
-E.5!5/, +I A1918<197N), hi3o del anterior, melanclico y retrado, a$andon los asuntos de
Estado en manos del mar?u"s de la Ensenada y de V,4[ /E C!.+!V!L, ?uienes continuaron la o$ra
iniciada durante el reinado de -ELI#E. C!.L,4 III A197N<19::), hermano de -E.5!5/, +I, rey de
las dos 4icilias, lleg al trono ante la ausencia de descendencia directa y )ue el monarca m0s
$rillante de la nue6a dinasta. Cenuino representante del despotismo ilustrado AR 188), se rode de
ministros de la talla de !.!5/!, -L,.I/!BL!5C!, C!M#,M!5E4 y V,+ELL!5,4, miem$ros
conspicuos de la Ilustracin, decididos a emprender la gran re)orma ?ue Espa(a necesita$a.
1CC- 2anto en Europa como en Espa(a, en las postrimeras del siglo *+II y los comien&os del
*+III, exista el con6encimiento de una decadencia espa(ola muy pro)unda. /e ah ?ue los
hom$res del siglo *+III emprendieran una denodada lucha por re6itali&ar la nacin parali&ada, y
as un nota$le grupo de pensadores intent la adopcin en la pennsula de principios ya aplicados y
di)undidos exitosamente en otros pases del continente. Este con3unto de hom$res inno6adores,
?ue rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. 4u pensamiento y su o$ra se
conocen como despotismo ilustrado, en ra&n de ?ue para ellos el poder real, Iner6io principal de
la re)ormaI, de$a ser ro$ustecido hasta el extremo de posi$ilitar la aplicacin de las sustanciales
re)ormas proyectadas. 4eg@n 4Q5CHEP !CE42!, la consecuencia histrica m0s duradera del
despotismo ilustrado espa(ol )ue la sustitucin de una perimida continuidad tradicional por una
cuidadosa ordenacin racional, es decir, por un orden racionalmente dispuesto por 6oluntad del
legislador.
1C6- %a e&altaci$n del poder real )ue tema corriente de toda la literatura poltica de este siglo.
Contra una tradicin espa(ola ?ue ha$a )i3ado lmites a la autoridad AR 81), se de)endieron a
ultran&a las prerrogati6as regias. /e manera ?ue no puede extra(ar ?ue haya sido aceptada la
concepcin de una monar?ua de derecho di6ino, ?ue considera$a ?ue la autoridad de los reyes
pro6ena directamente de /ios, a ?uien slo de$an dar cuenta de su cometido, con independencia
de la comunidad. El o$ispo )ranc"s V!C,B, BE5IC5, B,44>E2 desarroll esta tesis en la o$ra
#oltica deducida de las propias pala$ras de la 4agrada Escritura A19;N), traducida al espa(ol en
191'. /eca ?ue la persona de los reyes era sagrada, como representantes de la Ma3estad /i6ina
para la e3ecucin de sus designios y, por lo tanto, de$a ser6rseles Icon $uena 6oluntad, con
temor, respeto y sinceridad de cora&n, como a VE4>C.I42,I. !un?ue la tesis no se expuso en
Espa(a con proli3idad doctrinal, )ue dominante en el concepto de las generaciones ilustradas. #or
eso se condenaron las doctrinas de +I2,.I!, 4>!.EP, M!.I!5! y todos a?uellos ?ue trataron de
se(alar limitaciones a la autoridad regia.
Como e3emplo de cuanto decimos, 6"anse estas preguntas y respuestas contenidas en un catecismo
de car0cter poltico, redactado por el o$ispo de Crdo$a del 2ucum0n, -ray V,4[ !ntonio /E 4!#D
!LBE.2,, impreso en 19:' para la ense(an&a de los ni(os%
G IXHui"n, pues, es el origen de los .eyesY
G /ios mismo, de ?uien se deri6a toda potestad.
G X#or ?u" los .eyes se llamaron /iosesY
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G #or?ue en su .eino son unas im0genes 6isi$les de /ios.
G XHui"n es superior al .eyY
G 4lo /ios en lo ci6il y temporal de su .eino.
G El .ey Xest0 su3eto al pue$loY
G 5o, ?ue esto sera estar su3eta la ca$e&a a los pies.
1C9- El centralismo. El cam$io postulado por el despotismo ilustrado se tradu3o tam$i"n en un
acentuado centralismo. Los organismos ?ue representa$an alguna autoridad al margen del rey
)ueron suprimidos o relegados de la 6ida poltica del reino. Las cortes AR1) de3aron de ser
con6ocadas. 2an slo se reunieron seis 6eces a todo lo largo del siglo. Los conse3os regionales
A!ragn, -landes e Italia) desaparecieron en 1917, para pasar a incrementar las atri$uciones del de
Castilla, ?ue se con6irti en el rgano esencial de la 6ida poltica de Espa(a.
Este conse3o ?ued estructurado en tres corporaciones% c0mara, conse3o propiamente dicho y sala
de alcaldes, adem0s de una escri$ana de cmara y de go$ierno. 4us )unciones eran m@ltiples y de
singular importancia. 2ena competencia administrati6a y 3urisdiccional, adem0s de )unciones
legislati6as. #repara$a y redacta$a rdenes, decretos y reglamentos. 4us Iautos acordadosI,
llamados as por emitirse pre6io acuerdo del cuerpo, como sus consultas y dem0s pro6isiones,
tenan )uer&a de ley. Le corresponda, adem0s, el registro de todas las disposiciones reales. 4u
presidente era el )uncionario de mayor 3erar?ua en el reino, inmediatamente despu"s del rey, a
?uien reempla&a$a en caso de ausencia.
En 1911, -ELI#E + ABor$n) cre cuatro secretaras de despacho ?ue )ormaron el conse3o de
ga$inete% eran las de Estado, de asuntos eclesi0sticos, de guerra, y de Indias y marina, adem0s de
una intendencia uni6ersal de hacienda, ?ue luego se trans)orm en secretara. #osteriormente, estas
secretaras se redu3eron a tres.
En 1919 se delinearon las atri$uciones de la secretara de Indias con gran mengua para el Conse3o
de Indias, ya ?ue la nue6a secretara ?ued encargada de los asuntos de hacienda, guerra,
comercio, na6egacin y pro6isin de empleos para todos esos ramos. Esta )acultad se ampli en
1971, cuando se la autori& para proponer al rey los nom$ramientos de algunos miem$ros del
Conse3o de Indias y de la Casa de Contratacin y de otros )uncionarios polticos, militares y de
hacienda. /e$a adem0s presentar las propuestas para llenar las 6acantes eclesi0sticas. El Conse3o
de Indias 6io as notoriamente restringidas sus )unciones AR 88) y de$i limitarse a proponer los
nom$ramientos de personas eclesi0sticas para integrar su propio cuerpo y los dem0s empleos
letrados, promulgar las leyes ?ue le comunica$a el monarca y e6acuar las consultas ?ue se le
)ormularan, adem0s de las )unciones 3udiciales ?ue de antiguo e3erca.
En cuanto a la Casa de Contratacin AR 81), su suerte ?ued echada con la creacin de esta
secretara y la apertura gradual del comercio. En 1919 se dispuso su traslado a C0di&, donde
?ued, pese a las protestas de 4e6illa, hasta su de)initi6a supresin en 19N;.
La secretara de Indias )ue di6idida pro6isionalmente por C!.L,4 III en 19:9% una, de gracia y
3usticia, y materias eclesi0sticas, y otra, de guerra, hacienda, comercio y na6egacin, hasta ?ue en
19N; se suprimieron am$as, encomend0ndose los asuntos de Indias a las dem0s secretaras de
Estado. ILa desaparicin de la secretara especial para Indias Gsostiene P,..!H>IM BEC>G
responda al propsito, ya mani)estado 6arias 6eces con anterioridad, de uni)icar los di6ersos
dominios de la Corona, d0ndoles una misma organi&acin y go$ierno. Era a la 6e& el centralismo y
el deseo de e?uiparar a las Indias con Espa(a, colocando a a?u"llas en un plano de per)ecta
igualdad.I
En 19:' C!.L,4 III, a instancias de -L,.I/!BL!5C!, cre la Vunta de Estado, de organi&acin
similar a la de un conse3o de ministros. 4us )unciones tendan a coordinar los distintos
departamentos de go$ierno, secretaras y tri$unales superiores, a )in de pre6enir resoluciones
contradictorias, o$ligando a los )uncionarios a tomar decisiones de$idamente ra&onadas.
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C!.L,4 I+ reesta$leci en 19N el conse3o de ga$inete, con el nom$re de conse3o de Estado, ?ue
presida el mismo rey.
5e1ormas en la or!ani+aci$n territorial americana.
1C2- El propsito de una me3or y m0s ordenada administracin, y un a)0n de centrali&acin
administrati6a cada 6e& m0s acentuado, unido a ra&ones estrat"gicas pro6ocadas por las apetencias
$rit0nicas y portuguesas, determinaron tam$i"n importantes re)ormas en la organi&acin de los
territorios americanos.
En 1919 se cre el 6irreinato de 5ue6a Cranada, ?ue, disuelto seis a(os despu"s, )ue reesta$lecido
de)initi6amente en 19'N, y en 1998 se esta$leci el del .o de la #lata AR 1N1). !dem0s de estos
dos nue6os 6irreinatos, en 19'1 se organi& la capitana general de las pro6incias de +ene&uela,
?ue en 1999 se emancip de)initi6amente de 5ue6a Cranada. Cu$a se con6irti en capitana
general en 1981, y la capitana general de Cuatemala alcan& autonoma del 6irreinato de 5ue6a
Espa(a. En 1998 surgieron las #ro6incias Interiores de Mue6a Espa(a, con 6irtual independencia
del 6irrey de M"xico.
#or @ltimo, se implant en !m"rica el r"gimen de las intendencias, y en 6irtud del reglamento de
li$re comercio de 199: reali& numerosas medidas tendientes al )omento del intercam$io
comercial y el r"gimen de intendencias ARR 1N:<;7), con el ?ue se $usc go$ernar en )orma m0s
directa y e)ecti6a los dominios ultramarinos.
-Entre otros, +ert&, Loreto, Melo, 4o$remonte, Liniers y Cisneros continuaron la la$or en )orma
similar. El despotismo ilustrado e3erci su o$ra. La creacin del +irreinato dio el 6erdadero
impulso a estas regiones, ol6idadas en la poltica regia durante mucho tiempo. 2rascendencia
geogr0)ica, poltica, econmica, import el estado 6irreinal. La con)ormacin territorial nacida en
1998 y consolidada en 19: con la creacin de las Intendencias, estructur la )isonoma )sica de
las )uturas #cias. >nidas, en lo espiritual durante el perodo +irreinal ha$r0 de gestarse el proceso
ideolgico ?ue culminar0 en Mayo.
%a 5eal ordenan+a de Intendencias de 169,.
-Los acontecimientos del .o de la #lata, es decir, los a&ares de la guerra con #ortugal, hicieron
?ue la experiencia so$re en nue6o r"gimen se lle6ara a ca$o en estas #cias. = as es como por
.eal c"dula del 1 de mar&o de 199: es nom$rado intendente de e3"rcito y de la real hacienda del
+irreinato y su$delegado del ministerio de indias don Manuel -ern0nde&. #ero la organi&acin
intendencial se e)ect@a positi6amente e integralmente reci"n en 19:, al darse la .eal ,rdenan&a
para el esta$lecimiento e instruccin de Intendentes de E3"rcito y pro6incia en el +irreinato de Bs.
!s. 98 artculos integran la ordenan&a, donde la corona expone sus deseos de uni)ormar el
go$ierno mediante el nue6o sistema, )ortaleciendo as la poltica centralista de los $or$ones ?ue a
la par ?ue crea$a nue6os organismos con cierta autonoma, consolida$a todo el poder en manos
del monarca. Con estos cam$ios y re)ormas administrati6as, el territorio del .o de la #lata por
real c"dula del 7 de agosto de 19:' ?ueda$a di6idido en las intendenciaF 1-Buenos !ires ?ue no
)ue modi)icada continu integr0ndose por 4anta )e, Entre .os y Corrientes, dependiendo tam$i"n
de ella la Banda ,riental y el territorio ?ue se extenda hacia el sur hasta 2ierra del )uegoF ,-
#araguayF 4- Crdo$a del 2ucum0n, 8- 4alta del 2ucum0n, :- La #lata, C- La #a&, 6- #otos, 9-
Cocha$am$aF y adem0s go$iernos militares. Los intendentes eran nom$rados directamente por el
rey.
,34- La ,rdenan&a otorga$a a los intendentes las siguientes atri$uciones, por medio de las cuatro
)unciones o causas, como a?u"lla las denomina$a% Las )unciones esenciales de los intendentes eran
1F polica, hacienda, 3usticia y guerra.
1) Causa de polica% ! tra6"s de ella se procura$a el )omento econmico y el progreso material.
Los intendentes de$an impulsar la agricultura y la ganadera, proteger la industria, la minera y el
comercioF construir y conser6ar caminos y puentes, y )acilitar su tr0nsito con medidas de
::
::
seguridad, transportes adecuados y $uena asistencia de Ilos caminantesIF alentar el me3oramiento
edilicio, perseguir a los 6agos, etc. 4e les prescri$a las 6isitas peridicas a los partidos de su
3urisdiccin, y de$an in)ormar so$re las tierras y los medios para adelantar su produccin. !un?ue
muchas de estas )unciones pueden hallarse tam$i"n dispersas a tra6"s de la antigua legislacin
indiana, se resuma a?u el mpetu de progreso material ?ue anima$a a los ilustrados peninsulares
como $ase necesaria para la re6itali&acin del imperio. .especto de la po$lacin en general de$an
sa$er las inclinaciones, 6ida y costum$res de los 6ecinos y moradores su3etos a su go$ierno, para
corregir y castigar a los ociosos y malentretenidos. 2am$i"n se les conceda a los intendentes el
e3ercicio del 6icepatronato real en sus respecti6as pro6incias AR N7).
,) Causa de hacienda: En )orma minuciosa, la ,rdenan&a se ocupa$a de esta materia G!rt. 91 a
1NG.El !rt. 9 coloca$a $a3o Ipri6ati6a inspeccin y conocimientoI de los intendentes la
administracin de las rentas reales, encomend0ndoles, asimismo, la 3urisdiccin contenciosa en la
materia, e3ercida hasta entonces por los o)iciales reales ARR 11;<171), anali&a las )uentes de ri?ue&a
de la corona y expone los incon6enientes de su recaudacin. 4e mantena a estos )uncionarios,
pero su$ordinados a los intendentes.
< Los ca$ildos ?ue ha$an sido limitados en sus atri$uciones, respondan de sus actos en este
aspecto ante la Vunta superior de hacienda, organismo creado para cola$orar con el
superintendente. La 6ida )inanciera de los ca$ildos, desde la creacin intendencial de 19:, estu6o
controlada por esta organi&acin 3er0r?uica, perdiendo as el mane3o de los propios y ar$itrios ?ue
desde la "poca del descu$rimiento, era el recurso econmico de los pue$los y de la corona.
4) Causa de 3usticia% En la capital de cada intendencia, la administracin de 3usticia ci6il y criminal
era e3ercida Gaparte de los alcaldesG por un teniente letrado, nom$rado por el rey, ?uien adem0s
era el asesor Ien todos los negocios de la intendenciaI. Las apelaciones de a?uellos )allos se
sustancia$an ante la audiencia. Corresponda a los intendentes 6igilar la )orma de administrar
3usticia en su 3urisdiccin y el cumplimiento de las leyes correspondientes, 6igilar el tr0mite de los
3uicios de residencia, agili&ar el despacho de las causas. Los intendentes no slo de$an cuidar de
la marcha de los procesos, sino 6elar por la conducta de los 3ueces in)eriores, e6itando los
procedimientos 6iciosos, las 6engan&as y so$re todo de$an dar cuenta de los actos de los
magistrados.
8) Causa de guerra% 4e les encomenda$a a los intendentes I?ue cuiden de todo lo correspondiente a
guerra ?ue tenga conexin con mi .eal HaciendaI. /e esta manera se $usca$a la uni)icacin
)inanciera, pero sin otorgar a los intendentes mando militar alguno, por?ue ?uien e3erce tales
)unciones es el 6irrey. Los intendentes de$an atender la su$sistencia de la tropa y los dem0s
gastos militares, el aspecto administrati6o de estas acti6idades, mantenimiento de tropas, sus
66eres, 6estuario, transporte, armas, etc. cR ''N).
%o reli!ioso. El re!alismo.
161- En materia religiosa se ad6irti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un a)0n
desmedido del rey por controlar la Iglesia, por hacerla ser6ir a sus intenciones, por colocarla $a3o
el solio regio y usarla en $ene)icio de su poder a$soluto.
La religin era considerada instrumento poltico, y, por tanto, la Iglesia )ue adecuada a los
intereses de esa poltica. Esta )orma de utili&acin del poder religioso se a6ena muy $ien con los
propsitos de los hom$res del siglo, ?ue necesita$an )ortalecer al m0ximo la autoridad del rey para
hacer de ella el instrumento de las grandes re)ormas.
Los B,./,5E4 encontraron en Espa(a una corriente secular en )a6or del regalismo, a la ?ue
pronto dieron nue6as energas.
Baste recordar ?ue los !>42.I!4 e3ercan el patronato AR N;) so$re las iglesias de !m"rica y del
reino de Cranada. #ero este regalismo, en su tesis genuina Gdice 4Q5CHEP !CE42!G, Ino supone
animad6ersin a la Iglesia ni impiedad, sino entrometimiento a$usi6oI, ?ue pretenda con6ertir al
:N
:N
rey en Iprotector de la IglesiaI, y por otra parte de)ender a sus 6asallos de todo per3uicio y de toda
)uer&a, aun?ue esto @ltimo pro6iniera de la propia Iglesia.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signi)ic un proceso de honda crisis.
/ice 4Q5CHEP !CE42!%
ILa )e en la razn, en la ciencia, en la t"cnica aplicada a las artes @tiles, en una pala$ra, el dominio
de la naturale&a por el es)uer&o humano, orientado hacia la utilidad, sugera un posi$le dilema
entre una )e en la #ro6idencia y una )e en el progreso, cumplido por la ra&n y el es)uer&o del
hom$re.I
La comprensin del uni6erso en un orden de causas y e)ectos naturales crea$a una seria
descon)ian&a hacia toda a)irmacin sustentada en la re6elacin pro6idencial, En esta lnea esta$a
la crtica impa de +,L2!I.E, pero tam$i"n existi dentro del despotismo ilustrado un mo6imiento
cristiano, inspirado por ?uienes, sin separarse de la ortodoxia, su)rieron la in)luencia a6asalladora
del siglo *+III. Este mo6imiento ha sido denominado por #!>L H!P!./ Icristianismo ilustradoI,
y de)inido como Iun mo6imiento cristiano ?ue tiende a despo3ar la religin de las estrati)icaciones
?ue se ha$an )ormado alrededor de ella, a o)recer una creencia tan li$eral en su doctrina ?ue nadie
podra ya acusarla de oscurantismoF tan pura en su moral ?ue nadie podra ya negar su e)icacia
pr0ctica. 5o un compromiso, sino la )irme seguridad de ?ue los mismos 6alores ?ue durante los
die& y ocho siglos ha$an )undado la ci6ili&acin, 6alan a@n y 6aldran siempreI. -igura central
del mo6imiento )ue el padre BE5I2, VE.E5IM, -EIV,,, ?uien luch denodadamente contra la
supersticin, los )alsos milagros y los sacerdotes ignorantes, cr"dulos e indiscretos.
%o ilitar.
16,- El ejrcito ARR ''1<'11) )ue reorgani&ado por los B,.B,5E4 so$re el modelo prusiano
impuesto por -E/E.IC, /E #.>4I!. -ueron dos los contingentes $0sicos del nue6o e3"rcito% la
guardia real creada por -ELI#E + en 19;1, y las llamados milicias pro6incianas, organi&adas en
19'1. C!.L,4 III dict las ordenan&as militares en 198:, ?ue regla$an el go$ierno, la disciplina y
los dem0s ser6icios del e3"rcito, d0ndole una estructura m0s coherente y e)ica&. La marina no )ue
ol6idada por el a)0n re)ormador del siglo, pero no alcan& a notarse su adelanto.
%o Econ$mico-social.
164- En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a
)omentar las artes @tiles, los o)icios, las ciencias. El propsito de los hom$res del siglo era
reempla&ar una ense(an&a $asada en la tradicin inmuta$le, ?ue pasa de padres a hi3os, por una
instruccin moderna y racional
La agricultura y la industria )ueron los dos pilares so$re los cuales se ha$ra de reconstruir la
decadente Espa(a. En contradiccin con el a$andono en ?ue hasta entonces se la tena, la
agricultura )ue considerada madre de todas las ciencias y por ello, o$3eto de especial cuidado. La
doctrina de los )isicratas )ranceses prendi )0cilmente en un pas ?ue tena desmantelados sus
campos, arruinados sus sem$rados y atrasada la t"cnica de sus culti6os. 4urgieron en toda Espa(a
las )amosas sociedades de amigos del pas, ?ue se dedicaron a ense(ar las nue6as t"cnicas y a
di)undir los conocimientos agrcolas necesarios para re6itali&ar el campo, considerado la @nica
)uente 6erdadera de ri?ue&a y $ienestar. .epo$laciones y coloni&aciones interiores, desecacin de
pantanos, repartos de tierras $aldas y disminucin de los excesi6os pri6ilegios de la Mesta no eran
m0s ?ue algunas de las constantes medidas con ?ue la Corona trat de atender las necesidades
agrarias.
,) EL LIB.E C,ME.CI,. L! 4I2>!CIE5 EC,5EMIC! E5 EL .D, /E L! #L!2!
/>.!52E EL 4ICL, *+III. EL J!>2, /E LIB.E I52E.5!CIE5K /E 1999. El reglamento
y aranceles reales para el li$re comercio de Espa(a a Indias del 1U1;U1N9:. EL C,54>L!/,
/E B>E5,4 !I.E4. BELC.!5,. L! .E#.E4E52!CIE5 /E L,4 H!CE5/!/,4. JEL
.ECL!ME52, /EL 8<11<1:;NK. ALIB.E C,ME.CI,)
N;
N;
El li.re comercio A

)
162- La postracin del Comercio americano ha$a preocupado a las autoridades espa(olas aun
antes del siglo *+III, pero )ue necesario el cam$io de dinasta y la aparicin de nue6as ideas en el
campo socioeconmico ARR 19', 197<199) para ?ue los dominios ultramarinos alcan&aran el
6olumen comercial ?ue merecan.
Las consecuencias de la llegada al trono de -ELI#E + se hicieron sentir de inmediato. La guerra de
sucesin A19;<191') ?ue de$i emprender Espa(a por el mantenimiento del rey Bor$n en el
poder, o$lig a la Corona a recurrir al auxilio de su poderoso aliado el rey de -rancia para atender
el comercio con las colonias. /e esta manera, los $arcos )ranceses )recuentaron las costas
americanas, emprendiendo un comercio acti6o y sumamente $ene)icioso, ya ?ue la $ene6olencia
regia lleg Gen alg@n casoG a exceptuarlos de toda clase de derechos. En Buenos !ires, la
compa(a de Cuinea, con asiento en -rancia, se $ene)ici con la trata de negros A19;) AR 81),
?ue le proporcion nota$les pri6ilegios comerciales, y de esta manera, al margen de un tr0)ico
legal altamente producti6o, se sentaron las $ases de un no menos pro6echoso contra$ando.
17 das antes de la )irma de la #a& de >trecht, Inglaterra )irma$a con Espa(a el c"le$re tratado del
asiento de negros, luego rati)icado en con6enios m0s. Este tratado hi&o ?ue -elipe + se
entendiera directamente con Inglaterra y de3ara de lado moment0neamente a -rancia. 4e inicia un
considera$le tr0)ico negrero con el .o de la #lata. Inglaterra en atencin a los con)lictos europeos
y para asegurar su predominio comercial, comprendi ?ue en especial en el .o de la plata esta$a
el centro principal de su )utura accin, y en 6irtud del tratado solicit a Inglaterra permiso para
en6iar cada a(o toneladas de sus productos, La corona accede por con6enio )irmado el N de
diciem$re de 191', esta$leca ?ue los s@$ditos de gran $reta(a podan comerciar con Espa(a, y
sus dominios, tanto introduciendo como extrayendo mercaderas. AEste tratado no lleg a
cumplirse). M0s adelante Inglaterra solicita instalarse en el .o de la #lata a )in de reali&ar en
)orma m0s e)ecti6a su comercio de negros, ?ue luego de 6arias ca6ilaciones se le concede un
terreno en el actual par?ue Le&ama. !ccediendo Espa(a a otro petitorio se le concede )ran?uicia
de hacer entradas a la #ampa y traer el ganado ore3ano ?ue encontrase con la @nica condicin de
entregar el cuero. La carne se destina$a para alimentar a los negros del asiento. Luego Inglaterra
por real c"dula del 7 de agosto de 197 consigue ?ue se le permita introducir negros al interior, y
de esta manera comen& un 6erdadero contra$ando ya ?ue en las mismas carretas ?ue conducan a
los escla6os se carga$a toda clase de mercaderas saturando en poco tiempo todo el mercado del
interior produciendo su declinacin.
%a situaci$n Econ$mica en el 5"o de la Plata durante el si!lo I>III. 19N al 1:1.
193- Las mercaderas )rancesas a$arrotaron los mercados americanos, trastornando pro)undamente
su economa, a tal punto ?ue no slo arruinaron a los comerciantes y a las industrias locales, sino
hasta a los mismos tra)icantes extran3eros, ?ue encontraron serias di)icultades para colocar sus
en6os. Las mercaderas ?ue entra$an ilegalmente por los puertos chilenos del #ac)ico y por la
&ona del .o de la #lata supera$an las necesidades locales y eran remitidas hacia el #er@,
in6irtiendo de esta manera la tradicional ruta comercial #anam0<Lima, ?ue controla$an los
comerciantes peruanos. Era el primer paso destinado a sacudir ese tutela3e. La a$undancia de
mercaderas en !m"rica, ?ue arri$a$an por la 6a ilegal, atent contra el sistema de las )lotas AR
111), ?ue se 6ieron parali&adas ante la imposi$ilidad de 6ender sus cargamentos en Lima.
Lograda la pa& de >trecht, ?ue puso )in a la guerra de sucesin en 191', las acti6idades )rancesas
tocaron a su t"rmino, dando paso a un acti6o tr0)ico ilegal por parte de los comerciantes ingleses.
Ello se de$i a ?ue Cran Breta(a reci$i, como consecuencia de las negociaciones de pa&,
importantes concesiones negreras. El 8 de mar&o de 191' se concluy el tratado de asiento de
negros, ?ue otorga$a a esa nacin el pri6ilegio de la trata de negros con las colonias espa(olas AR
81). !dem0s se le concedi permiso para ?ue un na6io ingl"s concurriese a 6ender sus
mercaderas en #orto Bello y +eracru&, li$res de todo impuesto. La compa(a del Mar del 4ur, ?ue
se hi&o cargo del pri6ilegio, despach sus )actores a !m"rica, y si $ien el negocio negrero no )ue
todo lo $rillante ?ue se espera$a, signi)ic para Inglaterra la )uente de un importante contra$ando.
El asiento de la compa(a en Buenos !ires sir6i de centro acti6o al comercio $rit0nico ilegal. Los
N1
N1
$arcos ingleses traan negros, telas, $e$idas, armas, &apatos, herramientas, etc., y lle6a$an, en
cam$io, cueros, grasa y se$o, aun?ue no esta$an ausentes la plata y el oro. /esde Buenos !ires se
despacha$an negros hacia Chile y #er@, seg@n se autori& por real c"dula de 197, y estas
expediciones eran el conducto normal del contra$ando con a?uellas regiones.
191- El contra$ando )ranc"s e ingl"s )ue tanto, y la e6asin )iscal tan importante, ?ue la Corona
trat de remediar la situacin impulsando nue6amente el 6ie3o sistema de )lotas y galeones. El 7 de
a$ril de 19; se dict la c"le$re ordenan&a conocida como #royecto para galeones y )lotas, con la
?ue se procur resta$lecer el orden en el comercio, asegurar la periodicidad de los cargamentos,
a)ian&ar la 6igilancia de los con6oyes y mantener una permanente comunicacin con todos los
dominios de ultramar mediante el en6o regular de aisos o correos. 2am$i"n se reglament el
en6o de las na6es sueltas de re!istro. 4e )i3 la "poca de salida de las )lotas con<toda precisin,
procurando o$ser6arla aun a costa de ?ue &arparan incompletas, )i30ndose tam$i"n el tiempo ?ue
de$an detenerse en los puertos americanos, a )in de lograr una 6erdadera regularidad en los 6ia3es.
Con estas pre6enciones se trata$a de ro$ustecer el comercio legtimo, a la par ?ue )a6orecer la
produccin metropolitana. 4in em$argo, el sistema de )lotas y galeones no pudo alcan&ar el "xito
de anta(o, ya ?ue lo o$staculi&a$an la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la 6a
del contra$ando y de los $arcos sueltos de registro. /esde 1917 hasta 19'8, slo cinco )lotas se
despacharon a 2ierra -irmeF a 5ue6a Espa(a, en igual perodo, llega$a una pe?ue(a )lota cada dos
o tres a(os, pero desde 19': se suprimieron los galeones a 2ierra -irme y se parali& el en6o de la
)lota a Hue6a Espa(a. Luego de un intento de resta$lecerlas, en 1971, se a$andon de)initi6amente
el sistema en 19:N.
#ero si el #royecto para galeones y )lotas de 19; no logr re6itali&ar el comercio tradicional,
signi)ic el triun)o de la na6egacin de los $u?ues de registro y la aparicin de los a6isos ?ue
suplieron en $uena medida la engorrosa na6egacin de )lotas y galeones. Buenos !ires se
$ene)ici grandemente con estos na6os de registro, los ?ue muchas 6eces llega$an con permiso de
IinternacinI, es decir, con autori&acin para hacer llegar las mercaderas hasta #er@ y Chile. La
guerra con Inglaterra y la cada de #orto Bello en manos enemigas signi)icaron la adopcin
de)initi6a de la ruta a tra6"s del Ca$o de Hornos por medio de na6os de registro A191;), @nica
manera de atender el tr0)ico de los puertos u$icados so$re el ,c"ano #ac)ico.
19,- 2am$i"n en Espa(a los intereses monopolistas de C0di& y 4e6illa se sintieron en peligro con
las concesiones ?ue la Corona otorg a algunas compa(as pri6ilegiadas para comerciar con
!m"rica. La .eal Compa(a Cuipu&coana de Caracas, )undada en 19:, o$tu6o el monopolio para
comerciar con +ene&uelaF la Compa(a de Calicia ?ued autori&ada en 19'1 a en6iar dos $arcos
anuales a CampecheF la Compa(a de La Ha$ana A191;) y la Compa(a Catalana o Barcelonesa
A1977) o$tu6ieron pri6ilegios para tra)icar con La Espa(ola, #uerto .ico y Margarita.
194- ! pesar de estas concesiones y de la proli)eracin de los na6os de registro, la mayor parte
del comercio se encontra$a concentrado en C0di&, en per3uicio de otras regiones espa(olas, y en
!m"rica seguan $ene)ici0ndose con "l slo algunos puertos de importancia. ! su 6e&, el
contra$ando continua$a en aumento y la e6asin )iscal alcanzaba ci)ras alarmantes. I5i las
compa(as comerciales particulares Gdice H!.IMCG ni los pe?ue(os remiendos en el antiguo
sistema comercial ha$an tenido "xito en la tarea de extirpar este mal o en me3orar
aprecia$lemente el comercio o los ingresos espa(oles.I Estas circunstancias, unidas a la pr"dica
por una nue6a concepcin econmica ?ue signi)icara la li$eracin de tra$as y $arreras para la
circulacin de los $ienes AR 191), con6encieron a las autoridades de ?ue tan solo el li$re comercio
entre espa(oles sera el medio de me3orar la a)licti6a situacin del erario y de competir con los
tra)icantes )or0neos.
La re)orma comen& con la creacin en 1981 de un ser6icio regular de correos entre Espa(a y
!m"rica, constituido por el en6o de un aiso mensual hacia La Ha$ana, ?ue pronto A1989) se
extendi hasta Buenos !ires. Esta ciudad reci$a cuatro aisos anuales. En la misma "poca se
organi& el correo en Chile, ?ue una Buenos !ires, Mendo&a, 4antiago y +alparaso. Los na6os
de correo esta$an autori&ados, a pesar de su pe?ue(o tama(o, a transportar mercaderas, y ello
contri$uy, 3unto con la rapide& con ?ue se reci$an las noticias y los in)ormes comerciales, a
impulsar la acti6idad mercantil.
N
N
198- En 1987 se dio el paso decisi6o ?ue ha$ra de concluir con la instauracin del li$re comercio
entre Espa(a y sus dominios. 4e a$rieron al comercio de las !ntillas ACu$a, 4anto /omingo,
#uerto .ico, Margarita y 2rinidad) los puertos espa(oles de C0di&, 4e6illa, !licante, Cartagena,
M0laga, Barcelona, 4antander, La Coru(a y Ci3n. !l mismo tiempo, se suprimieron los antiguos
gra60menes so$re muchos de los artculos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto,
pagadero en Espa(a, de alrededor del 8 o el 9 e ad 6alorem. 4e permita adem0s la li$re
circulacin de mercaderas entre los puertos americanos se(alados. En a(os sucesi6os, la misma
concesin )ue extendida a Luisiana A198:), =ucat0n y Campeche A199;), 4anta Marta y .o de la
Hacha, en Hue6a Cranada A1998<1999). La prohi$icin de comerciar productos americanos entre
las distintas colonias )ue suprimida en 1991 para #er@, Hue6a Espa(a, 5ue6a Cranada, Cuatemala,
y en 1998 tam$i"n para el .o de la #lata. 2an slo se mantu6o la prohi$icin so$re ciertos
productos, en $ene)icio de la industria metropolitana.
198 Contin?a en el p7rra1o si!uiente.
El Eauto de li.re internaci$nL de 1666. 1:7<
En 1998, al crearse el 6irreinato del .o de la #lata AR 1N1), su primer 6irrey, don #E/., /E
CE+!LL,4, de$i a)rontar el pro$lema ?ue presenta$an las $arreras econmicas con ?ue se
separa$an los territorios con)iados a su go$ierno A.o de la #lata, #araguay, Charcas, 2ucum0n y
Cuyo). En e)ecto, los antiguos territorios de Chile y #er@ no podan comerciar con Buenos !ires,
seg@n la tradicional prohi$icin. CE+!LL,4, en atencin a "stos pro$lemas, dict el 8 de
no6iem$re de 1999 el Iauto de li$re internacinI ?u" declar li$re y )acultati6a la entrada de
mercaderas por Buenos !ires hacia las pro6incias del !lto #er@ y de Cuyo, ?ue ha$an pasado a
integrar el nue6o 6irreinato del .o de la #lata, lo mismo ?ue por los puertos de Chile. "os
comerciantes y autoridades chilenos y peruanos lo entendieron como una autori&acin general para
remitir mercaderas a Chile y #er@, y lle6ar desde all plata y oro. Ca$e recordar al respecto ?ue el
6irrey del #er@, don M!5>EL /E H>I.I,., mand pu$licar un $ando por el ?ue recha&a$a el
decreto de CE+!LL,4 y ordena$a la )iel o$ser6ancia de las leyes prohi$iti6as.
"os intereses lime(os ya se ha$an 6isto per3udicados por el decreto de CE+!LL,4 de 3ulio de ese
mismo a(o, seg@n el cual se prohi$a el en6o de oro y plata a Lima, cerrando de esa )orma el
comercio entre la &ona altoperuana y el centro del 6irreinato del #er@. IEl predominio del #er@
ha$a pasado para siempre Gdice +ILL!L,B,4G, la re6ancha de Buenos !ires, $asada en una
realidad geogr0)ica indiscuti$le, se concretara en un )uerte desarrollo y en una importancia
creciente dentro de los dominios australes.I
El re!lamento y aranceles reales para el li.re comercio de Espa<a a Indias del 1,M13M1269.
->na de las re)ormas m0s importantes lle6ada a ca$o en !m"rica )ue la implantacin del
reglamento y aranceles reales para el comercio li$re de Espa(a a Indias, dado el 1 de octu$re de
199:, su pr0ctica ?ue des6irtu la letra del reglamento y las posteriores modi)icaciones,
con)ormaron una 6erdadera re6olucin econmica. Las relaciones comerciales entre Espa(a y
!m"rica esta$an totalmente restringidas, r"gimen a$solutista ?ue exagera$a el proteccionismo,
donde slo contados puertos americanos podan comerciar con los de la pennsula, puertos
ha$ilitados exclusi6amente por la corona, por el sistema de -lotas y galeones, primeramente
ampliando el n@mero de puertos espa(oles y americanos, para comerciar entre s.
19:- >n nue6o paso signi)ic la real c"dula del de )e$rero de 199:, por la ?ue se extendi el
sistema de comercio li$re de 1987 a Buenos !ires, Chile y #er@. Estas disposiciones )ueron unidas
a las dem0s normas so$re comercio indiano y se promulgaron $a3o el nom$re de .eglamento y
aranceles reales para el comercio li$re de Espa(a a Indias con )echa 1 de octu$re de 199:. Con
este .eglamento ?uedaron a$iertos al comercio indiano los puertos espa(oles de 4e6illa, C0di&,
M0laga, !lmera, Cartagena, !licante, !l)a?ues de 2ortosa, Barcelona, 4antander, Ci3n y La
Coru(a, y #alma y 4anta Cru& de 2eneri)e, en las islas de Mallorca y Canarias. En Indias se
ha$ilitaron los puertos de 4an Vuan de #uerto .ico, 4anto /omingo, Monte Cristi, 4antiago de
Cu$a, 2rinidad ACu$a), Bata$an, La Ha$ana, islas de Margarita y 2rinidad, Campeche, gol)o de
N'
N'
4anto 2om0s de Castilla y ,moa ACuatemala), Cartagena, 4anta Marta, .o de la Hacha, #orto
Bello, Chagre, Monte6ideo, Buenos !ires, +alparaso, Concepcin, !rica, Callao y Cuaya?uil.
El nue6o .eglamento elimin numerosos impuestos ?ue pesa$an so$re el comercio indiano,
conser6ando tan slo los de almo3ari)a&go y alca$ala AR 11N), ?ue eran los de mayor importancia.
!lgunos productos )ueron li$erados por completo y otros 6ieron reducir nota$lemente sus
derechos aduaneros, tanto para llegar a Espa(a como para hacerlo a Indias, so$re todo las
manu)acturas textiles de la metrpoli y las materias primas americanas Aalgodn, c0(amo, lana de
6icu(a y alpaca, lino, pieles, madera, etc.). 2am$i"n )ueron re$a3ados los derechos so$re los
metales preciosos.
El comercio ?ueda$a limitado a los espa(oles, a ?uienes de$an pertenecer las na6es, las ?ue
tam$i"n de$an ser tripuladas por espa(oles, admitiendo tan slo ?ue una tercera parte de la
tripulacin estu6iera )ormada por extran3eros naturali&ados.
2am$i"n se procura$a alentar la construccin de $arcos en Espa(a, proporcionando la Corona las
maderas necesarias. Las em$arcaciones mayores de trescientas toneladas go&aran en su primer
6ia3e de una re$a3a del 7; e so$re los derechos y aranceles. /e esta manera, se trata$a de
estimular el desarrollo comercial en sus distintas )ases, estructurando un concepto de comercio
li$re ?ue se re)era solamente a las operaciones mercantiles dentro del imperio, ?uedando excluido
de este sistema el comercio con el extran3ero.
19C- Los e)ectos del #e!lamento se hicieron sentir pro)undamente en todo el comercio americano,
excepto durante el perodo de la guerra con Inglaterra A199N<19:'). >na )uerte corriente mercantil
re6itali& los puertos espa(oles e indianos. El 6olumen del comercio se ele6 prodigiosamente,
pudiendo ha$larse Gseg@n M!.I5,G de setecientos por ciento de aumento.
4e(ala L[+EME ?ue el 6alor del mo6imiento general del comercio de exportacin e importacin
entre la pennsula y sus dominios americanos, ?ue en 197' alcan&a$a alrededor de ciento setenta y
dos millones de )rancos, descendi por e)ectos de la guerra, en 199:, a unos no6enta y ocho
millones, pero )inali&ada la contienda se registr un ingreso de 1'; millones de )rancos en 19:1 y
m0s de 8'; en 1:;;. La aduana de Buenos !ires, ?ue ha$a recaudado en 199N la suma de
1'1.N91 pesos )uertes, alcanz a perci$ir en 19N7 alrededor de :7;.;;;. Estas ci)ras son harto
elocuentes para demostrar la importancia de la nue6a reglamentacin. 2an slo los territorios de
5ue6a Cranada y +ene&uela continuaron su3etos a las restricciones anteriores, pero en 19:N se
incorporaron de)initi6amente en el sistema de li$re comercio imperante para el resto de las Indias.
/ice H!.I5C ?ue Ila creciente li$ertad del mo6imiento comercial dentro del imperio, en la
segunda mitad del siglo *+III, no slo tra3o apare3ada un aumento de los negocios, sino ?ue
consigui reducir los precios en las colonias, desanim el contra$ando y pro$a$lemente
contri$uy a una me3or distri$ucin de la ri?ue&aI. 4in em$argo, la gran cantidad de mercaderas
a$arrot los mercados americanos y produ3o la desa&n de los comerciantes, ?ue encontraron cada
6e& m0s di)cil colocar sus remesas. 2anto en Buenos !ires como en #er@ y en Chile se hicieron
corrientes las protestas, y los negocios se parali&aron por un exceso tal de mercaderas ?ue
imposi$ilita$a todo intercam$io ra&ona$le.
! las mercaderas ?ue arri$a$an desde Europa ha$a ?ue agregar las ?ue llega$an a !m"rica desde
!sia a tra6"s de la Compa(a de -ilipinas, ?ue surta los mercados indianos de e)ectos
pro6enientes de la China.
196- El comercio negrero tam$i"n )ue li$erado de las restricciones tradicionales. >na real orden
del : de )e$rero de 19:N otorg el li$re comercio de escla6os para las !ntillas y Caracas. La
importacin de escla6os ?ueda$a li$re de todo impuesto y go&a$a, por el contrario, de un premio
de cuatro pesos por pie&a. Los negros podan ser ad?uiridos por espa(oles o criollos en cual?uier
puerto, y pagados con productos cuya exportacin se permita con ese o$3eto. Estas concesiones se
extendieron a otros puertos del continente AR 81).
N1
N1
Los resultados $ene)iciosos de esta poltica )ueron importantes, pues a la 6e& ?ue aumenta$a el
ingreso de mano de o$ra escla6a, se incrementa$a tam$i"n la exportacin de productos
americanos, especialmente cueros, lo ?ue signi)ic un nota$le estmulo para los ganaderos en
&onas como el .o de la #lata.
199- La poltica comercial espa(ola, orientada hacia un r"gimen de mayor li$ertad, )ue completada
con nue6as concesiones. El 1 de mar&o de 19N7 la Corona autori& a sus s@$ditos y residentes en
!m"rica a comerciar con las colonias extran3eras.
Moti6a$a esta resolucin la parali&acin del comercio de Espa(a con sus dominios a causa de la
guerra ?ue sostena con la -rancia repu$licana. /e esta manera, se procura$a dar salida a los
productos americanos y traer otros )rutos de las colonias portuguesas. 4lo esta$a prohi$ido
importar por esa 6a mercaderas europeas. El 19 de no6iem$re de 19N9 la Corona dio un paso m0s
y permiti a sus s@$ditos ?ue utili&aran en sus 6ia3es comerciales a !m"rica $arcos neutrales. Esta
6e& era la guerra con Inglaterra la ?ue moti6a$a la nue6a concesin. Los $arcos podan salir de
puertos espa(oles o de puertos extran3eros neutrales y de$an llegar a cual?uiera de los puertos
a$iertos en Indias. 4lo se exiga ?ue el 6ia3e de regreso concluyese en puertos hispanos. Este
@ltimo re?uisito )ue suprimido en 1:;1. La concesin estu6o suspendida casi dos a(os A19NN<
1:;1) ante los a$usos ?ue se cometieron y la creciente participacin de portugueses en el tr0)ico
indiano, pero aun durante ese lapso se otorgaron permisos especiales de iguales alcances.
Estas disposiciones alentaron la introduccin de mercancas extran3eras y dieron moti6o a toda
clase de tratos )raudulentos, ?ue arro3a$an so$re los atestados mercados americanos enormes
cantidades de productos $rasile(os y mercaderas europeas. 2al proli)eracin de e)ectos
extran3eros desalenta$a las incipientes industrias nati6as y per3udica$a a los comerciantes, ?ue
6ean descender el precio de sus mercaderas en )orma alarmante. /e esta manera, as como en
otros a(os se ha$an hecho or las 6oces de)ensoras del li$re comercio, ahora empe& a solicitarse
una reduccin en la li$eralidad y aun la supresin del sistema.
-Entre otras de las interesantes medidas, se aconse3a la instalacin de consulados en todos los
puertos, de a?u surgir0 el de Bs. !s. 4upeditado hasta )ines del siglo *+III al Consulado de Lima.
Es talla a)luencia de na6os, ?ue cam$ia$an las $anderas y )alsi)ica$an las documentaciones, ?ue
la corona resuel6e suprimir la )ran?uicia de$ido a los a$usos cometidos, y al ser las naciones en
guerra con Espa(a las m0s $ene)iciadas del asunto A19NN). ! todo esto Bs. !s. Ha$a comen&ado a
6alorar los $ene)icios de tal intercam$io, los $arcos siguen llegando al .o de la #lata $urlando las
reglamentaciones, el tr0)ico se reali&a por el contra$ando.
Los consulados% A#0g. 7: L..) #ara entender en todos los pro$lemas relacionados con el comercio
se crean en !m"rica los consulados. Estos cuerpos act@an como 3untas econmicas en todo lo
concerniente al tr0)ico comercial martimo y resuel6en, a su 6e& como tri$unal de 3usticia, los
pleitos deri6ados de actos de comercio, tienen una )uncin similar a la del Conse3o de indias.
,3C- El consulado de Duenos Aires . En el .eglamento de li$re comercio de 199: se ha$a
pre6isto la creacin de consulados en los nue6os puertos a$iertos en Espa(a. 4o$re la $ase de esta
disposicin, ?ue se considera$a aplica$le a !m"rica por analoga, los comerciantes porte(os
iniciaron las gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos !ires. La importancia cada
6e& mayor de la ciudad<puerto, ?ue ya conta$a con audiencia AR 1N1) y era ca$e&a de un enorme
6irreinato, y el desen6ol6imiento del comercio autori&a$an a los 6ecinos de Buenos !ires a
dirigirse al 6irrey, pidi"ndole ?ue intercediera ante el rey para o$tener la ereccin del tri$unal
consular. !s lo hicieron, pre6ia 3unta general de comerciantes, en setiem$re de 19:7. 4e inici
con esta peticin un largo y tra$a3oso expediente, en el ?ue inter6inieron los principales rganos y
autoridades rioplatenses antes de ele6ar el mismo a consideracin de las autoridades superiores.
-inalmente, Bs. !s. #or real c"dula del '; de enero de 19N1 o$tiene su consulado, es decir, nue6e
a(os despu"s de la peticin, el rey, dict la c"dula ereccional del consulado de Buenos !ires, su
3urisdiccin se extiende a todo el .o de la #lata. La c"dula contena las disposiciones generales a
N7
N7
?ue de$a a3ustar su accin el nue6o cuerpo hasta tanto no dictara sus propios estatutos,
alcan&ando su 3urisdiccin a todo el 6irreinato del .o de la #lata. El cuerpo esta$a compuesto por
un prior, dos cnsules, nue6e conciliarios y un sndico, todos con sus respecti6os tenientes, un
secretario, un contador y un tesorero. En su car0cter de 3unta protectora del comercio, este cuerpo
adem0s, se pre6ea el esta$lecimiento de diputaciones consulares en todo el territorio del
6irreinato, para )acilitar la atencin de los pleitos mercantiles. Los diputados, ?ue dura$an dos
a(os en el cargo, de$an actuar 3unto con dos comerciantes, elegidos por ellos mismos, y con la
asistencia del escri$ano del ca$ildo del lugar. Los )ondos del tri$unal pro6endran del derecho de
a6era AR 11'), y de multas y penas pecuniarias.
El de 3unio de 19N1 el consulado inici sus la$ores, de$iendo recordarse la $rillante gestin ?ue
cumpli su primer secretario, M!5>EL BELC.!H,, en )a6or del progreso de la agricultura y las
ciencias y artes @tiles, as como tam$i"n para o$tenerla li$ertad del comercio ARR 1<9).
El consulado )unciona$a como tri$unal 3udicial en asuntos mercantiles AR 119) y como 3unta de
)omento econmico AR 117). En cuanto a este @ltimo car0cter de$a procurar el progreso de la
agricultura y la industria, la introduccin de herramientas y el aumento del comercio. 2am$i"n se
ocupa$a de la construccin de o$ras p@$licas y de conser6ar las existentes ?ue estu6iesen
6inculadas con su ramo. /e$ido a la importancia ?ue en Buenos !ires tenan los hacendados ?ue
Asostenan las nue6as ideas econmicas propagadas en Europa por los li$erales) en permanente
lucha con los comerciantes ?ue Asostenan los principios del m0s a$soluto monopolio, espritu
conser6ador )iel a la corona), decidi la Corona poner )in a la disputa entre am$as pro)esiones ?ue
contri$uyen igualmente a la prosperidad del estado, dispone, el '1 de mar&o de 19N9, ?ue el
consulado se compusiese de igual n@mero de comerciantes y hacendados, a )in de ?ue Iel
comercio y la agricultura consigan el mismo )omentoI.
Del!rano. al 7< -ue una de las )iguras m0s destacadas del consulado, a cuyo )rente reali&
importantes o$ras de $ien p@$lico, encau&ando los intereses agropecuarios y )omentando la cultura
Aescuela de n0utica y de di$u3o)
,,,- Las nue6as ideas econmicas. Las ideas )isiocr0ticas imperantes en Europa Llegaron tam$i"n
hasta !m"rica y en el .o de la #lata prendieron )0cilmente, al amparo de la decidida proteccin
?ue les presta$a el despotismo ilustrado espa(ol. La necesidad del )omento de la agricultura y las
artes @tiles, as tam$i"n la exigencia de la li$re circulacin de los $ienes )ueron temas corrientes en
las tertulias de los espritus selectos del 6irreinato.
Belgrano desde el correo de Comercio A'9) y con sus memorias presentadas al consulado de Bs.
!s. = +ieytes, a tra6"s del semanario de agricultura industria y comercio, )ueron principales
di)usores de las nue6as ideas econmicas, ?ue ha$an reci$ido de las lecturas de JLa
EncyclopedieK dirigida por /f!lam$ert y /iderot, donde pu$lic sus primeros artculos el padre
de la )isiocracia, -rancisco Huesnay. 2am$i"n los autores espa(oles trasmitieron las m0ximas de
esta nue6a concepcin econmica a los americanos rioplatenses, ?ue conocan asimismo los
escritos de los italianos Ceno6esi, y del Ingl"s !dam 4mith.
,,4- En 1:;1, -.!5CI4C, !. C!BELL, = ME4! )und en Buenos !ires la 4ociedad #atritica
Literaria y Econmica, cuyo o$3eto era Ila ilustracin de este #as, en todas las Ciencias y ramos
de Literatura, extendiendo su atencin, con particularidad, so$re adelantar el conocimiento de las
cosas naturales y de las !rtes @tiles por experiencia, antigdedades de esta !m"rica Meridional
como tam$i"n so$re las producciones de su delicioso suelo.,. .e)lexionar0 so$re la !gricultura y
su economaF cra de ganadosF planto de 0r$olesF pes?uera, adelantamiento de Manu)acturas y
-0$ricasF so$re el tr0)ico y comercio interior y exterior de estas #ro6inciasI, usando como rgano
de la sociedad el peridico 2el"gra)o Mercantil cR '9), primero en su g"nero aparecido en el
#lata.
Los artculos del 2el"gra)o )ueron muy despare3os, pero en general e6idenciaron el inter"s de la
sociedad por hacer conocer las nue6as ideas en el .o de la #lata.
N8
N8
,,8- =ue ANUE% DE%/5ANO ?uien m0s hi&o por di)undir la moderna ideologa. 4u gestin como
secretario del consulado es $ien conocida. /esde all di)undi la concepcin )isiocr0tica ?ue esta$a
en $oga en Europa, $regando por la 3erar?ui&acin de las la$ores manuales y la agricultura. -ue
"sa la ra&n ?ue lo mo6i a aceptar el cargo ?ue desempe( en la corporacin porte(a mercantil,
I...ya ?ue por las o$ligaciones de mi empleo poda ha$lar y escri$ir so$re tan @tiles materias, me
propuse, al menos, echar las semillas ?ue alg@n da )uesen capaces de dar )rutos, ya por?ue
algunos estimulados del mismo espritu se dedicasen a su culti6o, ya por?ue el orden mismo de las
cosas las hiciese germinarI.
/esde su primera memoria, leda en 19N8, BELC.!5, lan& un plan general para I)omentar la
agricultura, animar la industria y proteger el comercioI, por?ue eran los tres importantes o$3etos
?ue de$en ocupar la atencin y cuidadoI del consulado. Era la agricultura, a ?uien BELC.!H,
conceptua$a como Ila madre )ecunda ?ue proporciona todas las materias primas ?ue dan
mo6imiento a las artes y al comercioI, la ?ue ocupa$a primordialmente al secretario. #ropugna$a
?ue, a )in de o$tener su adelantamiento, se esta$leciera una escuela agrcola, se li$erase el
comercio de granos, se )omentaran la di6ersi)icacin de culti6os, la aplicacin ce nue6os a$onos,
la seleccin de semillas, la )orestacin de algunas &onas, la instalacin de un )ondo para $ene)icio
de los la$radores. >rga tam$i"n por la proteccin a la industria nati6a, la instalacin de escuelas
de di$u3o, ar?uitectura, primeras le tras gratuitas para ni(os y ni(as, instruccin t"cnica, comercio,
n0utica, etc"tera.
! esta pr"dica, desarrollada desde la tri$una consular, una BELC.!5, sus artculos del Correo de
Comercio, donde continu su o$ra de di)usin de las nue6as ideas econmicas. 5ing@n tpico
escapa$a a la pluma 0gil y entusiasta de su autor% la agricultura, el comercio, la propiedad del
suelo, la cra de ganado, los seguros, el cr"dito, los $ancos. Cuanto tema econmico )uera
necesario exponer, el Correo Comercio lo anali&a$a con detalle, tratando de ilustrar al p@$lico
so$re las nue6as soluciones ?ue $rinda$a Europa.
,,:- El antecedente de este peridico )ue el 4emanario de !gricultura, Industria y Comercio de
HI#ELI2, +IE=2E4, ?uien reali& una pr"dica similar a la de BELC.!5, en )a6or de las nue6as
ideas. 2am$i"n +IE=2E4 esta$a pro)undamente con6encido de la necesidad de di)undir en el .o
de la #lata la )isiocracia europea, y como BELC.!/,, participa$a de las lecturas de los m0ximos
cultores de esa nue6a concepcin econmica. V,+ELL!5,4, -,.,5/!, S!./, C!LI!5I,
MI.!BE!>, !/!M 4MD2H eran citas corrientes de sus escritos. 4u 4emanario, dice -[LI*
SEI5BE.C, Iconstituye la di6ulgacin sistem0tica m0s intensa ?ue de la economa poltica se haya
reali&ado hasta esa )echa en el .o de la #lata
:
.
En el prospecto con ?ue se inici la pu$licacin, se(ala$a +IE=2E4 las m0ximas a$solutas de su
)ormacin )isiocr0tica%
I...desde ?ue de3 la espada de ocupar el $ra&o ?ue hoy se e3ercita en el arado, ya no 6emos con
horror a?uellos campos ?ue en lugar de espigas pareca $rotaran hom$res destructores destinados
slo a ani?uilar su propia especie% a la sangre del guerrero ha sucedido el sudor del la$rador, y al
espantoso sonido de la trompeta militar, la )lauta pastoril.I A...) ILa agricultura es la primera, la
m0s no$le y la m0s indispensa$le ocupacin del hom$re, ?ue es la $ase de las sociedades, la ?ue
alimenta al Estado y la ?ue hace a los hom$res sencillos, )eles y honrados.I
! lo largo de la pu$licacin del peridico, su autor se ocup de los m0s di6ersos temas, a )in de
ilustrar a los hom$res americanos, di)undiendo las nue6as teoras econmicas. !dem0s de los
tpicos o$ligados so$re el progreso de la agricultura, la industria y la li$eracin del comercio,
aparecan en las p0ginas del 4emanario estudios so$re educacin, na6egacin, ganadera, caminos,
economa dom"stica, sociedades de )omento, 3ornales, salud y $ene)icencia p@$lica, ?umica,
presidios, 6acunas,, etc"tera.
%a representaci$n de los #acendados. ''<
N9
N9
,44- El '; de setiem$re )ue presentada en los autos la c"le$re .epresentacin de los la$radores y
hacendados de la $anda oriental y occidental del .o de la #lata, suscripta por V,4[ /E L! .,4!,
apoderado de los recurrentes. En ella ?ued se(alada, con la pluma 0gil y com$ati6a de M!.I!5,
M,.E5,, la posicin de ?uienes $rega$an por la li$ertad de comercio. !rgumenta$an "stos ?ue la
apertura del puerto a las mercaderas inglesas no per3udicara las )0$ricas de la metrpoli, aun?ue,
de$ido a la guerra con -rancia, ninguna manu)actura llega$a desde los puertos espa(oles. En
cuanto a las industrias locales, tampoco se 6eran da(adas, ya ?ue las tiendas esta$an llenas de
artculos extran3eros, a pesar de no ha$erse a$ierto el puertoF por otra parte, el e3emplo de la
calidad )or0nea incitara a los productores locales a me3orar su manu)actura para poder competir
con a?u"lla, sin de3ar de recordar ?ue ha$a industrias nacionales cuya $aratura Impeda ?ue se las
per3udicara con la li$re introduccin. Manteniendo el monopolio, tan slo se $ene)iciaran los
comerciantes contra$andistas, ya ?ue la li$ertad mercantil atacara las $ases del contra$ando.
EEl 5e!lamento del C-11-1932L.
,48- Luego del dictamen du$itati6o del )iscal +DLL,2! y del escrito de don V>LIQ5 /E LE=+!, ?ue
se inclina$a por conceder el permiso, el 6irrey con6oc una 3unta, general consulti6a, compuesta
por las autoridades de mayor importancia de Buenos !ires = los representantes de los grupos
interesados. Luego de algunas deli$eraciones, en su sesin, del 8 de no6iem$re de 1:;N, dict el
decreto de li$re comercio, por
e
gT cual admita en el puerto de Buenos !ires Ia cual?uier $u?ue
amigo, neutral, o nacional procedente de puertos extran3eros con cargamentos y )rutos de igual
#rocedenciaI, $a3o determinadas regas. Es decir, la licencia )ue otorgada m0s all0 del pedido
originario y a$arc no slo los $u?ues ingleses, sino los de toda otra nacin amiga o neutral. Claro
?ue los 6erdaderos $ene)iciarios del nue6o r"gimen los comerciantes ingleses ?ue ronda$an el
puerto de Buenos !ires.
Comerciantes extran3eros de$an a3ustarse a 6arias reglas. Los permisos ser solicitados para cada
caso particular por consignatarios espa(oles
n
otoriamente conocidos en la pla&aF los $arcos esta$an
su3etos a todas las s 6igentes para los nacionales, Iadmitiendo el resguardo, 6isitas y )ondeosIF los
derechos de importacin podan a$onarse en cuatro 6eces, dentro de un pla&o m0ximo de tres
meses y medioF los de exportacin, inde)ecti$lemente al contado. #oda introducirse cual?uier
clase de e)ectos, con excepcin de los ?ue constituan estancos de la Corona Ata$acos, naipes,
a&ogue, etc.), y aceites, 6inos, 6inagres y aguardientes, sal6o el de ca(a. Los Iarte)actos y e)ectos
groserosI ?ue per3udicaran la industria local se recarga$an con un 1,7 e so$re los derechos
comunes. 2odos los artculos ?ue se importasen de$an pagar los derechos de crculo, ?ue
representa$an el monto total de impuestos y tasas ?ue hu$iesen tenido ?ue pagar las mercaderas
llegadas a Espa(a y exportadas desde all hacia Buenos !ires, ?ue e?ui6alan a algo as como el 7
e de su 6alor. Como los productos nacionales no paga$an los derechos de crculo, se esta$lecan
di6ersos recargos aduaneros para reempla&arlos. Hueda$a prohi$ida la extraccin de oro y plata,
amonedados o no, es decir ?ue las di)erencias entre el intercam$io slo podan ser cu$iertas con
)rutos, no con dinero.
B%i.re comercio). '1 a '8.
,4:- El auto 6irreinal no satis)i&o a los criollos de ideas a6an&adas, ?ue lo consideraron
Ime&?uinoI, ya ?ue los pesados derechos de crculo encarecan nota$lemente las mercaderas, la
exportacin se 6ea recargada con importantes impuestos aduaneros y los extran3eros, si $ien
podan llegar con sus $arcos hasta Buenos !ires, dependan para la colocacin de las mercaderas
de los comerciantes locales. 2an pesadas eran las condiciones impuestas a los tra)icantes extran<
3eros Gse(ala$a +ILL!L,B,4G ?ue los ingleses reclamaron meses despu"s ante la #rimera Vunta,
la ?ue redu3o los derechos de exportacin y permiti la saudade plata y oro amonedados. #ero, en
de)initi6a, como indica M!.IL>P >.H>>,, el decreto de 1:;N Ino hi&o sino consolidar una
6inculacin comercial anudada desde las in6asiones y mantenida a tra6"s del contra$ando o por
medio de ocasionales permisos otorgados por las autoridades locales de Buenos !ires y
Monte6ideoI, ya ?ue desde ?ue los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1:;8, surtieron
totalmente los mercados rioplatenses, desalo3ando de ellos toda manu)actura local.
N:
N:
,4C- #ronto se hicieron or las 6oces de los ?ue se per3udica$an con la legali&acin del comercio
extran3ero% los comerciantes contra$andistas, los ?ue se encontra$an ligados al tr0)ico monopolista
y los artesanos e industriales del .o de la #lata, El primer grupo, )ormado por contra$andistas y
)uncionarios deshonestos, no pudo en)rentarse a$iertamente contra el nue6o estado de cosas. En
cam$io, los comerciantes 6inculados al comercio gaditano multiplicaron sus 6oces en demanda de
la restitucin de las antiguas restricciones. Los industriales rioplatenses, ?ue 6ean ani?uilarse sus
)0$ricas y perderse sus )ortunas ante la competencia inglesa, se opusieron tena&mente al li$re
comercio, pero nada pudieron hacer por entonces ante el consenso general en )a6or de la li$re
introduccin de mercaderas extran3eras. M0s adelante, el a$arrotamiento de los mercados con
e)ectos ingleses ha$ra de aunar 6oluntades, ensay0ndose tmidas reacciones para protegerlos
intereses locales ARR 711<71').
4) L! C.I4I4 /EL .[CIME5 I5/I!5,. L! C,5/>CCIE5 C>BE.5!2I+!.
2E54I,5E4, I/E!4 E I52E52,4 /E I5/E#E5/E5CI!.
%A C5ISIS DE% 5N/IEN INDIANO. '1'<
484- La crisis del r"gimen indiano. En la segunda mitad del siglo *+III empe&aron a incu$arse los
)actores ?ue produciran la )ragmentacin de la monar?ua hisp0nica. Las causas concomitantes
?ue suelen enunciarse son numerosas, y aun?ue ninguna acaso haya alcan&ado por si sola la )uer&a
necesaria para impulsar o producir los hechos ?ue anali&amos, en cam$io, todas 3untas
contri$uyeron a con)ormar el clima para producir la gran re6olucin ?ue conmo6i a toda la
Monar?ua pro6ocando la

desmem$racin, 5o de$en, pues, con)undirse simples reclamos y
protestas contra el mal go$ierno con tentati6as de emancipacin, ni aun proyectos radicales de
re)ormas con decisiones separatistas. 2u6ieron, eso s, 6alor de )actores ?ue

acomodados en ciertas
circunstanciaos, pro6ocaron estmulos, reacciones, con las consecuencias conocidas.
2ampoco de$e ol6idarse ?ue la crisis )ue general, comen&ando por los antiguos reinos
peninsulares, aun?ue los )actores de segregacin, naturalmente, slo ,$raron so$re los reinos de
Indias.
%a conducci$n !u.ernati)a.
488- El a$solutismo mon0r?uico AR 189), 6igori&ado a partir del reinado de C!.L,4 111, la
posterior ine)icacia y la de$ilidad de poder e)ecti6o durante la "poca de C!.L,4 I+ )ueron )actores
?ue contri$uyeron a a)lo3ar el 6nculo entre go$ernantes y go$ernados.
>na de las m0s sonadas medidas de la primera "poca )ue la expulsin de la Compa(a de Ves@s
A1989). !un?ue aparentemente rutinaria, la dr0stica resolucin se constituy en un permanente
moti6o de critica contra el a$solutismo, no slo por la e)ica& la$or apostlica y educati6a
reconocida a los 3esuitas, sino tam$i"n por e` ascendiente ?ue ellos e3ercan so$re $uena parte de la
sociedad indiana, de$ido especialmente a su re)inada cultura intelectual. !un?ue no pare&can
simples las causas ?ue determinaron esa expulsin, es pro$a$le ?ue la medida haya o$edecido en
gran parte Gsi no exclusi6amente, como dice el #. ->.L,5CG al deseo de desterrar, 3unto con los
sacerdotes, las doctrinas contrarias al a$solutismo rea`, ?ue la ,rden ense(a$a en los principales
centros de estudios americanos.
4e ha sostenido tam$i"n ?ue las intrigas de la Corte portuguesa no )ueron a3enas a esta expulsin.
Las misiones 3esuticas AR 77), estrat"gicamente u$icadas en las &onas limtro)es entre los
dominios espa(oles y portugueses, se ha$an constituido en acti6as de)ensoras de la )rontera,
impidiendo el a6ance lusitano. #ortugal $usc y logr la eliminacin de este o$st0culo para su
expansin territorial. Muchos de los 3esuitas desterrados Gha$a 6arios nacidos en !m"ricaG
siguieron 6i6amente interesados en la suerte de estos territorios, y no )altaron los ?ue se enrolaron
a$iertamente en la lucha emancipadora. 2ales son los casos de V>!H Vos"

C,/,= y de V>!5 #!BL,
+IPC!./,, a ?uienes el mismo #, ->.L,5C, en consideracin la acti6idad desplegada, considera
como precursor y promotor, respecti6amente de la emancipacin hispanoamericana. El #.
+IPC!./, )ue el autor de la Carta dirigida a los espa(oles americanos por uno de sus compatriotas,
NN
NN
pu$licada por primera 6e& en ingl"s en -iladel)ia A19NN) e impresa en espa(ol dos a(os despu"s
Londres. En este di)undido documento se estimula$a a los criollos para luchar # la independencia,
d0ndoseles las ra&ones ?ue tenan para ello.
48:- 2am$i"n mereci se6eras crticas La de)iciente conduccin gu$ernati6a interna y externa ?ue
se exteriori&a$a despu"s de la muerte de C!.L,4 III A19::). En este caso, el a$solutismo y el
centralismo, lla6es reguladoras ?ue los anteriores monarcas y sus idelogos ha$an deseado para
lle6ar a ca$o un 6asto pan re)ormador, slo sir6ieron para ?ue los negocios )ueran con)iados por
C!.L,4 I+ al )a6orito M!5>EL C,/,=, el m0s tarde #rncipe de la #a&, carente de todo escr@pulo.
En general, se admite ?ue la excesi6a centrali&acin )ue per3udicial, especialmente con respecto a
indias, pues )ue 6isi$le la despreocupacin de la Corona en relacin con los pro$lemas indianos,
?ue ya no esta$an en manos de autoridades y rganos especiali&ados, sino ?ue dependan
directamente de los ministros del imperio uni)icado AR 18:). #or otra parte, y como natural
resultado de las )ormas polticas imperantes, las autoridades residentes en Indias ha$an perdido la
antigua li$ertad de accin, con6irti"ndose en simples y o$edientes e3ecutoras de las rdenes
emanadas de la pennsula. !l )altar, pues, la conduccin gu$ernati6a de la Corona y al careceras
autoridades indianas de poder decisorio, los territorios ultramarinos aparecieron a$andonados
cuando, tal 6e&, m0s necesaria, era la existencia de un poder e)ecti6o.
Las crticas contra C,/,= no se reducan a su inmoralidad e ine)icacia interna. La 6acilante e
inh0$il poltica diplom0tica per3udic seriamente el prestigio y la )uer&a de la Monar?ua,
coloc0ndola en una posicin de in)erioridad )rente a poderosos enemigos y a in)ieles aliados. /e
esta manera, Inglaterra, -rancia y #ortugal o$tu6ieron 3ugosos resultados de sus 6nculos con el
decado imperio, apro6echando la de$ilidad ?ue pareca aumentar constantemente.
;ENSIONES' IDEAS E IN;EN;OS DE INDEPENDENCIA. '18 a '8;.
48C- 2ensiones, ideas e intentos de independencia. La experiencia negati6a ?ue 6i6an, pues,
espa(oles y americanos ante un go$ierno desptico e inepto, les permita recoger con insacia$le
curiosidad las pr"dicas re)ormistas del siglo, ?ue desde un me3oramiento al estilo IilustradoI,
aceptado y estimulado por la propia Corona, llega$an incluso al cam$io radical de )orma de
go$ierno, pasando tam$i"n #or la moderada monar?ua constitucional.
Esta necesidad no )ue slo sentida en el pensamiento ntimo de espa(oles #eninsulares y
americanos ni exclusi6amente con)iada a las tertulias pri6adas, sino ?ue la expresaron
signi)icati6amente durante la segunda mitad de la centuria garios persona3es del r"gimen. La
necesidad de una re)orma y, especialmente, el temor de ?ue se desmem$rase la Monar?ua
espa(ola con la p"rdida de !m"rica Constituan un secreto a 6oces. Esta era la preocupacin del
conde de !.!M/!, E*#.E4!/! en numerosos documentos del @ltimo cuarto de siglo, y ?ue lo
ha$a lle6ado a proponer a C!.L,4 III, en 19:', la )ormacin en el 5ue6o Mundo de tres reinos
independientes, unidos por un pacto de )amilia. El proyecto de una re)orma an0loga reapareci en
los @ltimos a(os del reinado de C!.L,4 I+, entre 1 :;1 y 1:;9, sin alcan&ar a concretarse. Era
tam$i"n la prediccin del americano +IC2,.!5 /E +ILL!+!, )iscal de la audiencia de Charcas,
?uien en 19N9 escri$i los !puntamientos para la re)orma del reino, donde se propugna$an
medidas tendientes a restaurar el concepto de ?ue el rey desempe(a$a un o)icio y no un mero
empleo de honor. /e$a tam$i"n moderarse el r"gimen mon0r?uico con rganos representati6os en
los cuales inter6endran los americanos. #ropona tam$i"n re)ormas polticas en !m"rica, y a
tra6"s de ellas apareca la intencin de 6alorar a los criollos, coloc0ndolos en una 6erdadera y real
igualdad con los

peninsulares.
486- Las ideas del siglo *+III ha$an prendido tam$i"n en !m"rica, por in)luencias reci$idas de
los mismos pensadores peninsulares o por conocimiento directo de los li$ros m0s nota$les de ese
tiempo AR ''). Estas ideas penetraron especialmente en a?uellas ciudades )a6orecidas por su
u$icacin estrat"gica o por su acti6idad comercial. En el .o de la #lata, ello ocurri
particularmente con Buenos !ires y Monte6ideo, donde era da$le ad6ertir a comien&os del siglo
*I* la in)luencia ?ue e3ercan los nue6os 6alores econmicos y sociales ARR <:).
1;;
1;;
489- Vunto a estas ideas empe&aron a di6ulgarse tam$i"n las nue6as ideologas polticas,
respaldadas por el "xito alcan&ado en dos mo6imientos de extraordinaria repercusin% la
emancipacin de las colonias inglesas de !m"rica del 5orte y la .e6olucin -rancesa.
La independencia de las colonias inglesas de !m"rica del 5orte A1 de 3ulio de 1998) y la sancin
de una Constitucin para regir los destinos de las mismas A19 de setiem$re de 19:9) permitieron
?ue por primera 6e& se esta$leciera un r"gimen de go$ierno repu$licano y representati6o, en
consonancia con las ideas de M,52E4H>IE> y de .,>44E!>. Estos mo6imientos esta$an
destinados a e3ercer una honda in)luencia en las colonias espa(olas del sur, pues, aparte de la
analoga ?ue se desprenda de la situacin colonial de am$as, el nue6o r"gimen poltico permita
a$rigar la esperan&a de modi)icar sustancialmente el go$ierno al ?ue se ataca$a por ine)ica& y
corrompido.
La re6olucin estallada en -rancia en 19:N contra el r"gimen mon0r?uico asumi tam$i"n una
orientacin repu$licana y proclam Ilos derechos del hom$re y del ciudadanoI AR 1;7). #ero desde
el primer momento, la 6iolencia y el terror ?ue caracteri&aron $uena parte de su reali&acin, as
corno la persecucin religiosa, le retra3eron adhesiones, y aun?ue signi)ic un poderoso llamado
de atencin para los tronos europeos, no cont en Espa(a y en !m"rica con la simpata ?ue
inspira$an en s algunos de los principios sustentados. 4in em$argo, "stos, ya sea en )orma directa
o a tra6"s de otros textos legales, en especial., por medio de los autores )ranceses ?ue ha$an
es$o&ado doctrinariamente el gran cam$io, e3ercieron notoria in)luencia en Espa(a y !m"rica, y
)ueron preparando el clima ad6erso al r"gimen imperante, al punto ?ue un espa portugu"s en
Monte6ideo deca hacia 1:;: ?ue Ilas ideas )rancesas eran una peste ?ue ha$an in)ectado el .o
de la #lata

en )orma inconce$i$le. En esta nutrida literatura, los americanos empe&aron encontrar
tam$i"n elementos ?ue permitieran, al amparo de la deteriora situacin, ela$orar planes de
emancipacin. -ueron atrados por las ideas )rancesas )iguras de tanta gra6itacin posterior como
M!5>EL BELC.!/,, V>!5 M!.2D5 /E #>E=..E/,5, C.EC,.I, ->ME4 y M!.I!5,
M,.E5,.
4imult0neamente con esta corriente )rancesa Gse(ala M!.IL>P >LH>IV,G, opera$a una corriente
hisp0nica, ?ue se integra$a con a?uella en el espritu de los hom$res de la "poca, m0s interesados
en hallar los puntos de contacto ?ue en se(alar las oposiciones. Mientras principios coincidentes
los acerca$an, como el igualitarismo y los lmites al poder a$soluto, las mani)iestas disidencias en
el campo religioso procura$an ser &an3adas, ya sea concili0ndolas con la doctrina cristiana o
suprimi"ndolas cuando ello no era posi$le. !grega M!.IL>P >.H>>, ?ue merced al )ermento
)ranc"s co$raron nue6a 6ida las antiguas concepciones espa(olas so$re limitaciones al poder real,
ad6irti"ndose una parcial re6aloracin de instituciones medie6ales, como las Cortes ARR 1 y '79).
Los hom$res de la "poca Gcontin@a el autor citadoG, m0s ?ue conce$ir al !ntiguo ."gimen y a
la .e6olucin como mundos opuestos, Itenan conciencia de asistir a un proceso en el ?ue lo
re6olucionario se enla&a$a )recuentemente con el pensamiento anterior, con las ideas ?ue ya
circula$an durante el !ntiguo ."gimenI.
482- !dem0s, se exteriori& un 6erdadero acti6ismo re6olucionario por parte de algunas potencias
interesadas en pro6ocar con)lictos entre Espa(a y !m"rica. "os intereses $rit0nicos estu6ieron
dirigidos en este sentido. 5o slo esta$a presente el 6ie3o res?uemor de ?ue Espa(a ha$a apoyado
la independencia de las colonias en !m"rica del 5orte, sino ?ue, so$re todo, se tenan en cuenta
las necesidades de la expansin comercial, ?ue exigan imperiosamente la o$tencin de nue6os
mercados. En el siglo *+D1I y muy especialmente a partir de la pa& de >trecht ARR 187, 1:; y
81), Cran Breta(a alcan& un primer plano en la poltica mundial. !poyada con el incremento de
su poder martimo, estimul el desarrollo del comercio ultramarino, )undamentalmente en la
!m"rica espa(ola. Los planes $rit0nicos con respecto a este continente se )unda$an en una
in)ormacin nutrida y proli3a, aun?ue no siempre realista, y 6aria$an entre la con?uista territorial y
la emancipacin, admitiendo incluso las m0s di6ersas com$inaciones. La pr"dica re6olucionaria
inglesaGo)icialmente repro$ada por cuanto los cam$ios diplom0ticos de esos a(os la u$icaron a
6eces en alian&a con la Corona de Espa(aG se increment despu"s del )racaso de las tentati6as de
apoderarse de las colonias rioplatenses A1:;8 y 1:;9) y ante la e6idencia de ?ue se haca
impractica$le un nue6o intento, en razn de la )"rrea resistencia del espa(ol americano a admitir la
dominacin extran3era. /esde entonces los es)uer&os se concentraron en e` dominio comercial de
1;1
1;1
esos mercados ARR ';<'8), y para ello era pre)eri$le el camino de la independencia, aun cuando
se mostraron dispuestos a otras soluciones si con ellas se complacan sus designios.
>n estado de in?uietud, un presagio re6olucionario, en6ol6ieron a todo el imperio desde )ines del
siglo *+DII, sin limitarse a las ciudades<puerto por donde, 3unto con el comercio cada 6e& m0s
a$ierto, ingresa$an las ideas a6an&adas, ?ue )0cilmente se di)undan en un am$iente propicio.
4:3- Las antiguas tensiones entre criollos y espa(oles peninsulares se rea6i6aron con una )uer&a
desconocida hasta entonces. Ha$a moti6os para ello, pues mientras para mantener la integridad de
la Monar?ua se enuncia$a la necesidad de otorgar una aut"ntica representati6idad a los criollos en
la conduccin de los negocios comunes y se a)irma$an los deseos de "stos en ese sentido, la
poltica e)ecti6amente aplicada )ue de modo radical opuesta a esa sensata sugerencia. Los criollos
)ueron as tratados en )orma desconsiderada al 6edarles en la pr0ctica el acceso a los altos cargos
de la $urocracia indiana, con lo ?ue ni si?uiera alcan&a$an a inter6enir en los negocios peculiares
de sus territorios. 4lo a partir de 1:;N se dictaron algunas medidas ARR '71, '78 y '79) destinadas
a corregir esa desa)ortunada poltica, pero la cortedad con ?ue se legisl al principio y lo tardo de
las posteriores disposiciones hicieron ?ue las mismas no tu6ieran oportunidad de aplicarse en la
mayora de los pue$los americanos.
/esde )ines del siglo *+I1L y particularmente en la agitada d"cada inicial de la siguiente centuria,
se promo6ieron algunos intentos cali)icados como tentati6as de independencia, $a3o la proteccin
inglesa, $uscando alg@n prncipe para el reino, o estimulando una re)orma ?ue permitiese el
e3ercicio del go$ierno propio a los criollos o a los espa(oles peninsulares arraigados en !m"rica.
4:1- /esde )ines del siglo *+III, y muy especialmente a partir de la $atalla de 2ra)algar A1 de
octu$re de 1:;7), la integridad de la Monar?ua )ue seriamente amena&ada al interrumpirse el
intercam$io comercial y las comunicaciones, de$ido a la destruccin de la marina espa(ola y al
excluyente dominio martimo ?ue a partir de entonces e3erci Inglaterra, su 6encedora. Como
luego 6eremos AR '7'), la in6asin de 5!#,LEE5 agra6 la ya di)cil posicin de la pennsula, por
lo ?ue esta @ltima etapa se caracteri& por el aislamiento casi total entre las dos partes del imperio.
Espa(a, preocupada por su suerte, apenas pudo atender a los negocios indianos, a la integridad
territorial y a las continuas y apremiantes necesidades de la de)ensa militar. Los territorios
americanos, a su 6e&, de$ieron en)rentar, sin la direccin y el auxilio peninsulares, los gra6es
pro$lemas polticos y militares, y, so$re todo, la de)ensa del territorio. Ello los lle6 $ruscamente
a resucitar una autonoma de hecho en sus decisiones y a $uscar por s mismos los recursos
)inancieros adecuados, dentro todo ello de una modalidad ?ue no enca3a$a en el centralismo
a$solutista de los B,.B,2E4 y ?ue, por lo tanto, contri$uy a desarrollar una personalidad propia e
independiente de la Corona, Como dice H!.I5H, progresi6amente los americanos ad6ertan ?ue la
dependencia de la Corona, en 6e& de constituir una seguridad, se ha$a trans)ormado en una car!a,
pues la ayuda y el auxilio eran ahora in6aria$lemente solicitados por la pennsula y no
proporcionados por "sta a sus dominios.
4:,- La Corona de Espa(a ha$a perdido, pues, tanto el sentido corno el poder imperial. La
p"rdida de esa aspiracin ha$a pro6ocado la destruccin del antiguo sistema de los reinos y, en
consecuencia, la negacin de los rasgos particulares ?ue la unan con Indias. 2odo ello, en aras de
una tendencia uni)icadora y centralista ?ue los criollos no alcan&aron a apreciar como $ene)iciosa,
pues el nue6o sistema, en 6e& de concederles una mayor participacin poltica, les cercena$a su
inter6encin en el go$ierno local. La p"rdida de la )uer&a imperial a)lo3 peligrosamente los
resortes gu$ernamentales, pro6oc el )racaso del centralismo re)ormador y permiti la
exteriori&acin de las protestas ?ue a?uella actitud implica$a. En estas condiciones se produ3o el
aislamiento material entre Espa(a y !m"rica, ?ue condu3o, en la )orma en ?ue se 6er0, a la
separacin de)initi6a.
4:4- Los acontecimientos desencadenantes, ! partir de mar&o de 1:;: se produ3eron los hechos
desencadenantes ?ue sellaron la suerte de la Monar?ua. Esta 6erdadera crisis de poder de$e, pues,
ser anali&ada para ad6ertir a tra6"s de ella no slo el desmem$ramiento territorial, sino tam$i"n la
sustancia ?ue nutra a los mo6imientos emancipadores.
1;
1;
Los @ltimos a(os del reinado de C!.L,4 I+ ha$an despertado una 6i6a resistencia, especialmente
por la ineptitud del desptico )a6orito M!5>EL H,/,=, constituido en el 0r$itro de los destinos de
la Monar?ua. La ra&n de ese descontento ?ued e6idenciada cuando, despu"s de autori&ar el rey
a 5!#,LEE5 para cru&ar el territorio espa(ol con destino a #ortugal, la propia Corona )ue 6ctima
de los am$iciosos planes del 6ictorioso general )ranc"s, ?uien no tard en apro6echarlas
de$ilidades existentes y en ocupar Espa(a con poderosas )uer&as.
!l estallar un motn en !ran3ue&, donde resida la Corte, el 1N de mar&o de 1:;:, en un escrito
carente de )ormalidad, C!.L,4 I+ a$dic la Corona en )a6or de su hi3o -E.M!5/,, ?uien )ue
proclamado rey das despu"s. #ero corno las intenciones de 5!#,LEE5 eran apoderarse de la
Corona espa(ola, apro6ech con ha$ilidad y astucia las desinteligencias entre padre e hi3o para
con6ertirse en el ar$itro de la disputa y conseguir en Bayona, en mayo de 1:;:, ?ue C!.L,4 I+
declarase nula su a$dicacin, ?ue -E.5!5/, renunciara a sus derechos al trono en )a6or de su
padre, ?ue el primero, a su 6e&, cediese al propio 5!#,LEE5 sus derechos a la Corona espa(ola y
?ue -E.5!5/, hiciera tam$i"n renuncia a todos sus derechos como prncipe de !sturias. !llanado
el camino de esta manera, 5!#,LEE5, en poder del trono, lo cedi el 8 de 3unio a su hermano V,4[
B,5!#!.2E, hasta entonces rey de 50poles. El reinado de V,4[ en Espa(a se prolong hasta el :
de 3unio de 1:1', pero )ue precario, pues estu6o limitado a las regiones dominadas por las tropas
)rancesas y )ue resistido aun por los propios generales in6asores, m0s dispuestos a seguir las
rdenes de 5!#,LEE5 ?ue las de este rey ttere.
4:8- "os pactos de Bayona plantearon nue6amente el pro$lema del origen del poder de los reyes.
Los ?ue ha$an inter6enido en estas negociaciones aparecan consustanciados con las doctrinas
a$solutistas del siglo *+III y considera$an a los reyes como due(os exclusi6os de la Corona, y a
los reinos, corno elementos pasi6os ?ue de$an su3etarse a la autoridad y a las determinaciones de
a?u"llos AR 189). /e ah ?ue la cesin de poder se(alada )uera para ellos 60lida, y ?ue de$ieran
respetarse esos acuerdosF en consecuencia, 5!#,LEE5, o la persona a ?uien "ste trans)iriese el
poder, de$a ser considerado corno legtimo monarca espa(ol. !s lo entendan algunos altos
)uncionarios, por lo ?ue los rganos polticos superiores ?uedaron sometidos a la nue6a autoridad
extran3era.
#ero, en cam$io, la mayora de los espa(oles, por con6iccin o por circunstancias, pre)iri
re6itali&ar las 6ie3as concepciones del poder poltico, adormecidas durante el siglo *+III,
sosteniendo ?ue el rey no poda disponer de la Corona a su anto3o sin consentimiento de la 5acin,
y mucho menos cederla a un extran3ero AR81). #or ello, considera$an ?ue la renuncia de
-E.5!5/, +II era nula, por existir 6icios en el consentimiento, de$ido a ha$er sido arrancada con
6iolencia y coaccin en el extran3ero, y por carecer de capacidad para disponer as de su autoridad.
-E.5!5/,, pues Gpara "stosG, continua$a siendo el rey legtimo de Espa(a y !m"ricaF
5!#,LEE5 era considerado como un tirano y su hermano V,4[, como rey intruso.
!lgunos otros principios, ?ue /EME2.I, .!M,4 #[.EP ha se(alado, completa$an este mo6imiento
popular ?ue desem$oc en una cerrada de)ensa de lo espa(ol contra la in6asin )or0nea. 4e ha$a
esperado ?ue eliminado el go$ierno desptico atri$uido a H,/,=, el reinado de -E.5!5/,
signi)icara una recti)icacin y una 6uelta a la tradicin, cuyo punto m0s $rillante era la
plurimonar?ua, es decir, la plenitud gu$ernati6a de los antiguos reinos. Ello se completa$a con la
proclamacin del derecho de los pue$los a aceptar y reconocer a sus prncipes, as como tam$i"n
el de$er de "stos de respetar las leyes del reino. -inalmente, el redescu$rimiento de antiguas tesis,
algunas casi ol6idadas, lle6 al pue$lo a reasumir la autoridad al considerar ?ue la Monar?ua se
encontra$a en or)andad.
4::- Con estas $ases doctrinarias se produ3eron a )ines de mayo de 1:;: los le6antamientos
populares contra 5!#,LEE5, apenas se conocieron en Espa(a las tratati6as reali&adas en Bayona.
Mientras algunos altos )uncionarios, respetuosos e incondicionales, aceptaron el nue6o orden
impuesto por la )uer&a, las re$eliones populares, espont0neas y tumultuosas, con o sin apoyo de las
autoridades locales, se canali&aron luego en la constitucin de juntas supremas o so$eranas en
cada ciudad o pro6incia, capaces de e3ercer el go$ierno 6acante, adoptando una modalidad
desconocida hasta entonces en el derecho espa(ol.
1;'
1;'
La dispersin de estos rganos o$lig luego a reunir en una sola a las 3untas de una misma
pro6incia o reino, pero la aspiracin mayor era la de esta$lecer un rgano representati6o de la
5acin. 4e presentaron algunas di)icultades para ello, pues era necesario determinar antes si cada
comunidad ha$a de resol6er indi6idualmente la organi&acin de su go$ierno o si todas de$an
concurrir a )ormar una autoridad general, y en este caso, cuales de$an ser la naturale&a y las
atri$uciones del nue6o rgano. #or )in, se acept el criterio de esta$lecer en !ran3ue& la junta
central suprema y !ubernatia de $spa%a e &ndias '() de septiem$re de 1:;:), integrada por
treinta y cinco miem$ros con representacin de los antiguos reinos y tam$i"n de Madrid,
in6it0ndose poco despu"s a las autoridades indianas a en6iar representantes. /e esta manera ?ued
predominante la idea de ?ue en esos momentos todas las pro6incias o los reinos $a3o una misma
monar?ua constituan una sola comunidad, y de ?ue todos a?uellos ?ue la integra$an de$an
reunirse para adoptar en con3unto las decisiones polticas con6enientes para la conduccin de la
misma.
4i $ien el I3untismoI no i$a dirigido contra el rey, sino en su apoyo, lo cierto es ?ue Gcomo
se(ala M!.IL>P >.H>IV,G implica$a Iuna no6edad poltica )undamentalI, desarrollada al margen
de la monar?ua, y estimula$a la $@s?ueda de nue6as soluciones polticas.
El agitado a(o de 1:;: no se agot en un simple proceso restaurador. 4eg@n /EME2.I, .!M,4
#[.EP, a partir de la constitucin de la Vunta Central, se exteriori& un cam$io ideolgico
destinado a promo6er un pro)undo me3oramiento institucional, alcan&ando hasta la propia
estructura del Estado. 4e trata$a de una situacin nue6a, excepcional, a la cual no era posi$le
aplicar las 6ie3as leyes. 4e de$a crear, en suma, como se deca, una nue6a patria.
La Vunta Central )ue reconocida en Espa(a y en casi toda !m"rica Gdonde tam$i"n se
esta$lecieron algunas 3untas localesG como el rgano supremo y legtimo de go$ierno, aun?ue
su$sistieron las 3untas pro6inciales, ?ue pasaron a denominarse superiores, y no supremas, como
antes, aun?ue algunas actuaron con cierta autonoma.
!nte el a6ance de las tropas )rancesas, la Vunta Central de$i trasladarse de !ran3ue& a 4e6illa
Adiciem$re de 1:;:), y de "sta a C0di& Aenero de 1:1;), acordando )inalmente disol6erse y
constituir en su lugar, el N de enero de 1:1;, un *onsejo de #e!encia, al ?ue transmiti sus
poderes, aun?ue sin tener )acultades para ello. La .egencia, integrada de acuerdo con lo prescripto
en las +artidas por cinco miem$ros Guno en representacin de !m"ricaG, )ue discutida por su
origen y por su escasa representati6idad, pero en general se la acept, de$ido a la delicada
situacin imperante, como @nico rgano gu$ernamental hasta la reunin en ese mismo a(o de las
Cortes en la isla de Len.
4:C- Las nue6as Cortes A1 de setiem$re de 1:1;) G?ue luego se trasladaron de la isla de Len a
C0di&G a$andonaron su antigua estructura. La representacin no se e)ectua$a por estamentos,
sino ?ue ahora eran los representantes de las ciudades, las 3untas y el pue$lo en general ?uienes
integra$an las cortes. Las pro6incias ocupadas por los )ranceses y las pro6incias americanas eran
representadas por diputados suplentes designados en la misma C0di&, por sorteo, entre los
naturales de a?uellas pro6incias ?ue se encontra$an en la ciudad.
En la composicin de las Cortes predomina$an los $urgueses ilustrados ?ue introdu3eron ideas
inno6adoras. Eran los liberales, en contraposicin a los realistas, ?ue desea$an mantener las
estructuras del sistema hasta entonces 6igente, conser6ando en el rey la totalidad de poderes.
Las Cortes Ireconocen, proclaman y 3uran de nue6oI a -E.5!5/, como rey, pero expresando ?ue
la nacin Ies la reunin de todos los espa(oles de am$os hemis)eriosI, ?ue no es patrimonio de
)amilia ni de persona alguna, y ?ue la Iso$erana reside esencialmente en la 5acinI y pertenece a
"sta el derecho de esta$lecer sus leyes )undamentales. Las Cortes se consideraron representantes
de la nacin, depositaras de la so$erana nacional y, en consecuencia, se atri$uyeron todos los
poderes. 4u$ordinada a "stas, como un rgano e3ecuti6o delegado con nota$les limitaciones, se
esta$leci una nue6a #e!encia.
1;1
1;1
El predominio de los li$erales lle6 a las Cortes Ga 6eces se utili&a$a el 6oca$lo IcongresoIG a
disponer la li$ertad de imprenta, a a$olir ciertos pri6ilegios se(oriales y no$iliarios, a suprimir el
2ri$unal de la In?uisicin y a sancionar )inalmente la *onstitucin +oltica de la ,onarqua
espa%ola, pu$licada el 1N de mar&o de 1:1 y conocida como Constitucin de C0di&. Esta )ue
considerada la tarea principal y supona, corno dice H!.CI!<H!LL,, Iel hecho a$solutamente
nue6o en Espa(a de )i3ar por escrito y en )orma, precisa y sistem0tica en una ley )undamental los
principios y preceptos $0sicos de la estructura y organi&acin del Estado y de delimitar las
atri$uciones del rey y de las CortesI.
4:6- La situacin de !m"rica constituy una gra6e y permanente preocupacin para las distintas
autoridades ?ue, en la pennsula, se sucedieron en el perodo durante el cual el trono estu6o
6acante, entre 1:;: y 1:11 AVunta Central Conse3o de .egencia y Cortes). 5o slo se trata$a de
conser6ar la integridad territorial de la Monar?ua, de la ?ue las pro6incias ultramarinas
constituan una signi)icati6a porcin, sino de contar con el apoyo e)ecti6o de !m"rica en las
crticas circunstancias en ?ue la pennsula se de$ata ante la in6asin )rancesa. /e ah ?ue la
prensa y la opinin p@$lica dedicaran constante atencin al tema, so$re todo cuando empe&aron a
ad6ertir los $rotes re6olucionarios, especialmente a partir de los de Caracas y Buenos !ires. 2odo
ello se re)le3 )inalmente a tra6"s de los 4argos de$ates de las Cortes de C0di& durante los tres
a(os de )uncionamiento_ Este importante tema ha sido estudiado por /!./, #[.EP H>ILH,>, y a
sus conclusiones nos atenernos, principalmente en los p0rra)os siguientes.
Con moti6o de la situacin planteada, se )ue per)ilando un nue6o concepto ?ue paulatinamente
tendi a aceptar la participacin de las pro6incias americanas en el go$ierno general de la
Monar?ua y a consagrar la igualdad 3urdica de los ha$itantes de uno y otro origen, 3unto con la
concesin de otros $ene)icios. !l mismo tiempo, se di)unda la idea so$re la necesidad de
enmendar los errores y a$usos de anteriores go$iernos.
Esta poltica li$eral, sin em$argo, no pudo a6an&ar en dos cuestiones cla6e. La primera se re)era
al car0cter y al alcance ?ue tendra la participacin de los americanos en el go$ierno com@n, pues
"sta no poda hacerse de la misma manera en ?ue se practica$a en las pro6incias peninsulares,
dadas la heterog"nea composicin social de las Indias y la duda acerca de la capacidad, de los
indios y de las castas para actuar en igualdad con los dem0s ha$itantes de la Monar?ua. #or otra
parte, de aplicarse un criterio de representacin, proporcional excesi6amente amplio, la
conduccin poltica de la Monar?ua hu$iera pasado a manos de los americanos, lo ?ue
naturalmente no esta$a dispuesto a conceder los dirigentes peninsulares. /e ese modo, corno
6eremos enseguida, la amplia declaracin de igualdad encontrara sus naturales escolios en la
aplicacin, ?ue tendera a limitar la representacin americana para e6itar ?ue superase, en n@mero,
a la europea,
La segunda cuestin aludida era la amplia li$ertad de comercio ?ue reclama$an los americanos.
/e accederse a tal solicitud, el comercio peninsular se 6era arruinado )rente a la competencia
inglesa, y ello recaera principalmente so$re el )uerte comercio gaditano, ?ue constitua el
principal sost"n econmico de las autoridades espa(olas en esos di)ciles a(os. /e ah ?ue en este
aspecto tampoco se pudieran hacer signi)icati6as concesiones.
4:9- El primer a6ance de las cuestiones ?ue 6enimos considerando lo encontramos en e` decreto
del de enero de 1:;N, dictado por la Vunta Central. 4e declara$a en el mismo ?ue Ilos 6astos y
preciosos dominios ?ue Espa(a posee en las Indias no son propiamente colonias o )actoras... sino
una parte esencial e integrante de la monar?ua espa(olaIF deseando estrechar los 6nculos y
corresponder a la lealtad y al patriotismo de ?ue da$an muestras, se dispuso ?ue Ilos reinos,
pro6incias e islas ?ue )orman los re)eridos dominios de$en tener representacin nacional e
inmediata a su real persona y constituir parte de la Vunta Central Cu$ernati6a de` reino, por medio
de sus correspondientes diputadosI.
/e esta manera, los 6irreinatos de 5ue6a Espa(a, #er@, 5ue6a Cranada y Buenos !ires, las
capitanas generales independientes de Cu$a, #uerto .ico, Cuatemala y Chile, y las pro6incias de
+ene&uela y -ilipinas de$an designar cada una un diputado ?ue representase su respecti6o
distrito. El sistema electoral $asado en los ca$ildos era complicado, com$inando elecciones, ternas
1;7
1;7
y sorteos, y )ue completado por la .eal ,rden del 8 de octu$re de 1:;N. 4in em$argo, no alcan& a
hacerse e)ecti6a esta representacin antes de ?ue ocurriera la disolucin de la Vunta Central AR
'77).
!l con6ocarse las Cortes, dada la urgencia en reuniras, tampoco )ue posi$le contar con la
aut"ntica representacin americana. 4e recurri as a los diputados suplentes, elegidos entre los
americanos residentes en C0di&, y se esta$leci un n@mero )i3o de 6eintis"is diputados para cu$rir
la representacin de !m"rica, isla de Barlo6ento y -ilipinas. Esta escasa representacin indiana
)ue en parte incrementada por el Conse3o de .egencia AR '77), al disponer en el decreto del 11 de
)e$rero de 1:1; ?ue cada ciudad ca$e&a de partido en !m"rica eligiese un diputado, siempre so$re
la $ase de la eleccin capitular. !un cuando algunas regiones en6iaron sus representantes a la
#ennsula, la mayora Gincluso el .o de la #lataG no alcan& a hacerlo por los acontecimientos
ocurridos en ese mismo a(o,
#rosiguiendo con esa poltica, las Cortes declararon el 17 de octu$re de 1:1; ?ue los dominios
espa(oles en am$os hemis)erios )orman una misma y sola Monar?uaI y ?ue sus naturales
go&a$an de los mismos derechos. ! su 6e&, el N de )e$rero de 1:11 esta$lecieron ?ue la
representacin nacional de las Cortes se hiciera so$re las $ases de la Iper)ecta igualdadI,
disponiendo la li$ertad de culti6o y de industria y la igualdad de opcin para cual?uier clase de
empleos y destinos. ,tras medidas, como la a$olicin del tri$uto indgena, completaron estas
concesiones, pero, como hemos dicho, la peticin so$re la li$ertad de comercio ?ued postergada.
Muchos con)ia$an por entonces ?ue la sancin de la tan esperada Constitucin, en la cual se
contemplasen y rati)icasen los derechos de los americanos, sera un instrumento adecuado para
so)ocar la re$elin en el 5ue6o Mundo y, al mismo tiempo, conciliara a los espa(oles de am$os
hemis)erios. Ba3o esa esperan&a se lle6aron a ca$o los de$ates ?ue condu3eron a la sancin de la
Constitucin de 1:1, en la ?ue se consagr la igualdad 3urdica entre las pro6incias peninsulares y
ultramarinas, esta$leci"ndose la misma $ase para la representacin nacional, aun?ue con
limitaciones en la ad?uisicin de la ciudadana.
#or la di)erente perspecti6a con ?ue desde !m"rica se en)oca$a la situacin AR '7N), por lo tardo
de su sancin o por?ue las concesiones no resulta$an enteramente satis)actorias, lo cierto es ?ue la
Constitucin )racas como prenda de pa& y conciliacin entre peninsulares y americanos. 4e a$ri
as como @nico camino el de la represin armada. /esde comien&os de 1:11, en los peridi cos
peninsulares se a)irm la necesidad de lle6ar a ca$o una represin contra los )ocos americanos
insurgentes, criterio ?ue paulatinamente in)luy en la opinin p@$lica y en las decisiones ?ue
empe&aron a adoptar las Cortes. ! )ines de 1:1' y comien&os del a(o siguiente, ante la e6idencia
del )racaso constitucional, se considera$a ya, casi sin excepcin, ?ue la @nica solucin era la
accin armada. Esta era, pues, la situacin al momento de producirse el retorno de -E.I!5/, +II
AR '8;).
4:2. /esde !m"rica la situacin era apreciada de una manera di)erente. 4in considerar a los ?ue
desde a(os atr0s espera$an la adecuada oportunidad para lle6ar a la pr0ctica sus planes
separatistas, era e6idente ?ue el ale3amiento del teatro de la guerra permita en)ocar a los sucesos
de la pennsula $a3o otro aspecto. En e)ecto, no exista en !m"rica presin e)ecti6a de las tropas
in6asoras, y ello permita una mayor li$ertad para analizar, discutir y )inalmente recha&ar la
apresurada Constitucin del Conse3o de .egencia, considerada como ilegtima. #or otra parte,
continua$an desempe(ando sus cargos las autoridades nom$radas o con)irmadas por la Vunta
Central, y caba 3u&gar, una 6e& disuelta "sta, si esas autoridades podan o no continuar en
)unciones. #or @ltimo, de$a e6itarse ?ue, perdida de)initi6amente Espa(a, como se supona,
!m"rica cayese ingenuamente, sin luchar, en poder de los )ranceses, siguiendo igual suerte ?ue la
pennsula, o ?ue )uese o$3eto de alguna trans)erencia territorial, producto de la desesperacin de
las autoridades espa(olas, aun?ue ello estu6iera expresamente prohi$ido por el pacto de
incorporacin de las Indias a Castilla AR 77).
! todo ello ca$e agregar la actitud permanentemente intrigante de los $rit0nicos AR '1N), ?ue
aparecan como aliados de Espa(a en la lucha contra 5!#,LEE5, y al mismo tiempo estimula$an o
protegan los planes separatistas en Hispanoam"rica con el propsito de incrementar su comercio.
1;8
1;8
4C3. La 6uelta de -E.5!5/, +II a Espa(a en 1:11, una 6e& retiradas las tropas in6asoras, pro6oc
una delicada situacin poltica. Mientras algunos sostenan ?ue los rganos constituidos para
e3ercer el go$ierno durante su ausencia de$an cesar, reca$ando el rey la plenitud de los poderes, la
mayora de las Cortes se resista a renunciar a la so$erana, y decidieron no prestarle o$ediencia ni
reconocerlo como rey hasta ?ue "ste se presentase ante las Cortes y 3urase la Constitucin.
-E.5!5/,, ?ue conta$a con la adhesin popular y el apoyo de un numeroso grupo de diputados a
las Cortes, rechaz esta pretensin, y apro6echando las crticas )ormuladas a las inno6aciones
apro$adas y a la escasa representati6idad atri$uida a la composicin de las Cortes li$erales,
declar el 1 de mayo de 1:11 Inulos y de ning@n 6alor y e)ectosI la Constitucin y los decretos de
las Cortes, las ?ue )ueron clausuradas, desapareciendo de hecho la .egencia.
La supresin del r"gimen constitucional signi)ic la restauracin del a$solutismo, y aun?ue se
prometieron re)ormas y li$ertades, no llegaron a concretarse. Las Cortes no )ueron con6ocadas
nue6amente ni si?uiera al estilo antiguo, y el go$ierno personalista de -E.5!5/, pro6oc
reacciones ?ue )ueron duramente reprimidas, cayendo en esta campa(a aun ?uienes, siendo
re6olucionarios o re)ormistas, se ha$an empe(ado en conser6ar los derechos del rey cauti6o. Esta
lucha entre el monarca y los li$erales se prolong hasta la muerte de -E.5!5/, +il en 1:'', pese
a ?ue en el perodo 1:;<1:' se resta$leci temporariamente el r"gimen constitucional de 1:1,
con el rey a la cabeza.
Las consecuencias del nue6o $rote a$solutista repercutieron tam$i"n en !m"rica, y si al principio
el retorno de -E.5!5/, a Espa(a signi)ic un nota$le progreso para la represin realista en el
5ue6o Mundo, en cam$io, su escasa )lexi$ilidad y tacto poltico para conducir la comple3a
situacin del imperio precipitaron su desmem$racin, con6enciendo a los remisos y conser6adores
criollos de la imposi$ilidad de continuar dependiendo de la Corona. /urante el largo reinado de
-E.5!5/, +II la casi totalidad de los territorios americanos alcan& su independencia.
UNIDAD >I - D) EPOCA PA;5IA
1) La .e6olucin de Mayo. 4us antecedentes. !contecimientos ocurridos en el orden externo e
interno. Las re6oluciones Li$erales y las re$eliones en !m"rica. Las relaciones entre Inglaterra,
-rancia, #ortugal y Espa(a y sus repercusiones en el .o de la #lata. Las In6asiones Inglesas y la
re$elin popular en Buenos !ires. Las corrientes doctrinarias )rancesas, espa(olas y anglosa3onas
?ue in)luyen en los re6olucionarios de mayo. La 4emana de Mayo < Ca$ildo !$ierto del <+<
1:1;. #rimer Co$ierno #atrio.
,) Los #rincipios #olticos de la gesta re6olucionaria. La comunaF La 4o$eranaF la
.epresentacinF la .ep@$licaF sus caracteres% eleccin popular, di6isin de poderes, periodicidad
de las )unciones, pu$licidad de los actos de go$iernoF y ."gimen -ederal.
4) Consolidacin de la re6olucin. Circular del 9 de Mayo de 1:1;. .eglamento de la Vunta.
/ecreto de 4upresin de honores. Mariano Moreno% su pensamiento poltico y econmico.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<<<
L! .E+,L>CI,5 /E M!=,. 4>4 !52ECE/E52E4 !C,52ECIMIE52,4 ,C>..I/,4
E5 EL ,./E5 E*2E.5, E I52E.5,.
.e6olucin de mayo. 4e puso en marcha la independencia de !rgentina.
5o )ue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y tam$i"n locales
dado ?ue )orman parte de una corriente de re$elin generali&ada en !m"rica y otros dominios
espa(oles.
Antecedentes en el orden E&terno% Independencia de las colonias norteamericanas, .e6olucin
)rancesa. La re6olucin 5orteamericana se da antes ?ue la .e6olucin )rancesa.
1;9
1;9
El reino de Inglaterra ha$a con?uistado la costa este del norte de !m"rica, llegaron @ltimos a la
con?uista, y se tu6ieron ?ue con)ormar con estas costas pr0cticamente sin cultura y poco po$ladas,
pue$los nati6os. Los Ingleses Con)ormaron 1' colonias Aagrcolas ganadera), estas colonias tenan
ciertas peculiaridades ?ue ca$e destacar. Inglaterra dentro del contexto general de Europa era el
reino ?ue m0s ha$a e6olucionado en los derechos, ya ha$an 6i6ido la re6olucin Inglesa, 6ena
con el de6enir de la carta Magna, y dem0s instituciones ?ue le da$an un sesgo li$eral y un a6ance
en los derechos totalmente di)erente a la Europa Continental. En Inglaterra no se da$a un
a$solutismo de los reyes, la re6olucin ya le ha$a ?uitado el poder a$soluto a los reyes. Ha$a
poderes per)ectamente di)erenciados, y un tercer poder% En Inglaterra ha$a un rey ?ue
administra$a y reina$a, un parlamento, ?ue era independiente de la 6oluntad del rey ?ue legisla$a,
y un alta corte de 3usticia y tri$unales in)eriores ?ue tenan a su cargo la administracin de la
3usticia, en la cual el rey no poda inter)erir en los procesos. En )orma e6oluti6a ha$an logrado
llegar a con)ormar una di6isin de )unciones del poder. 2enan grandes instituciones esta$lecidas
como% el de$ido proceso, 3uicio por 3urado, ha$eas corpus.
Los colonos ingleses en !m"rica ya ha$an desarrollado instituciones, adem0s de las Instituciones
de la metrpoli, acentuaron la li$ertad de cultos. Inglaterra ante pro$lemas econmicos de$ido a
las guerras intent imponerles impuestos como a los dem0s s@$ditos ingleses. Los colonos
!mericanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra desde la carta Magna exista
un principio poltico )undamental ?ue esta$leca Ano impuestos sin representacin), el rey para
poner impuestos re?uera el consentimiento popular ?ue @nicamente se poda otorgar a tra6"s de la
representacin del pue$lo ?ue la cumpla en el parlamento. !ll se suscit el pro$lema de la
re6olucin 5orteamericana, cuando los colonos solicitaron al parlamento y al rey, ?ue les
otorgasen representacin en el parlamento y entonces ellos pagaran sus impuestos. 2anto el
parlamento como el .ey les negaron la representacin, )undamentando ?ue eran colonos y no
s@$ditos del ni6el de los s@$ditos ingleses. -ue el moti6o por el cual los colonos resol6ieron
separarse de Inglaterra. Ellos -undamentan su re$elin y su proceso de independencia en el
derecho natural de resistencia a la opresin, y declaran como derechos sagrados y naturales, El
derecho a la +ida, la li$ertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar la )elicidad.
2odos estos principios son los ?ue ilustran el proceso re6olucionario 5orteamericano. Las colonias
inglesas en !m"rica del norte ha$an tenido un desarrollo poltico e)ica&, tenan una estructura
poltica distinta a las colonias espa(olas, las 1' colonias inglesas eran autnomas, ninguna tena
supremaca so$re la otra todas dependan del rey. El rey le otorga$a una autonoma ?ue permita
?ue las colonias legislasen en lo local.
!utores sostienen ?ue la in)luencia de ella )ue casi nula en el .o de La #lata. Espa(a ayud a los
re6olucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias de ello% La
corona reconoca legtimas aspiraciones de los pue$los re$eldes del norte, sin reparar ?ue podan
ser imitadas, en los dominios espa(oles, por los hermanos del 4ur.
%a re)oluci$n Norteamericana aporta los si!uientes elementos(
El #rincipio .epu$licano% Crean la primera rep@$lica li$eral, /i6isin de poderes, periodicidad de
)unciones, su)ragio >ni6ersal, so$erana popular, principios democr0ticos, responsa$ilidad de los
actos de go$ierno, todos estos principios 6an a tener in)luencia so$re Europa, so$re todo so$re
-rancia, a nosotros las in)luencias de la .e6olucin 5orteamericana nos 6ienen en )orma indirecta,
por 6a de -rancia, la .e6olucin -rancesa, por?ue nosotros no tenamos una relacin directa con
los EE.>>.
En -rancia ya en el siglo *+III, se 6ena gestando un proceso importante de li$ertades y derechos
?ue tenan ?ue concluir con un proceso re6olucionario como, ?ue se lle6 a ca$o mientras
go$erna$a Luis *+I, un pro$lema econmico ?ue )ue el detonante de la .e6olucin -rancesa, la
cual hace importantsimos aportes a la re6olucin de Mayo, y donde aparece en escena poltica la
)igura de 5apolen Bonaparte un militar $rillante, ?ue logra ascender hasta ser nom$rado por la
asam$lea del senado Emperador, )ue gran propagador de la .e6olucin -rancesa el ciclo de esta
re6olucin se cierra con 5apolen Bonaparte y restituye la monar?ua. La posicin poltica de
5apolen Bonaparte choca con el reino de Inglaterra entra en un con)licto y los pone en guerra.
-rancia y Espa(a siempre han sido aliados tradicionales, aliados por )amilia, en las dinastas
1;:
1;:
reinantes de -rancia y de Espa(a, antes de la .e6olucin )rancesa, tenan una misma ra& de sangre
eran am$as $or$onas una sola )amilia con dos representantes ?ue go$erna$an en los reinos, y sus
6inculaciones entre -rancia y Espa(a ha sido permanente. Cuando 5apolen Bonaparte se
en)renta a Inglaterra, Inglaterra produce el $lo?ueo continental, es decir sitia a -rancia por mar,
impidiendo ?ue esta pueda comerciar, le impide el comercio martimo, -rancia acude a Espa(a
solicitando ayuda, para conseguir $urlar este $lo?ueo. En Espa(a en ese momento go$erna$a un
rey Bor$n, un rey incapa& un hom$re ?ue sin 6oluntad est0 sometido a los caprichos de su
esposa, y )undamentalmente al )a6orito de su mu3er, un hom$re am$icioso, Manuel Codoy ?ue ha
logrado llegar a los puntos m0s destacados del reino de Espa(a, es declarado prncipe de la pa&.
Manuel Codoy es ?uien go$ierna Espa(a ante la incapacidad del rey legtimo. Codoy am$icioso al
igual ?ue 5apolen pretende conseguir logros polticos importantes sin escr@pulos, as logra
acordar con el Emperador de -rancia un pacto un tratado ?ue se )irma en A-rontam$rus) por el
cual Espa(a permite a -rancia ?ue esta introdu&ca sus e3"rcitos cruce por territorio Espa(ol, para
tomar #ortugal. #ortugal es aliado europeo de Inglaterra, -rancia y Espa(a aliadas toman #ortugal
con?uistan el territorio se lo di6iden en dos una parte para cada uno. En ese proceso los e3"rcitos
-ranceses aliados con los e3"rcitos Espa(oles 6an a li$erar el #e(n de Ci$raltar y le de6uel6en la
so$erana a Espa(a, adem0s toman las colonias #ortuguesas y se las reparten, le crean un pe?ue(o
reino a Manuel Codoy. En todo este proceso 5apolen Bonaparte logra entrar en la pennsula, y
toma Espa(a en )orma totalmente pac)ica. En #ortugal no lograron cauti6ar ! la casa .eal
#ortuguesa por?ue los ingleses trasladaron a toda la )amilia .eal de #ortugal hacia la colonia de
Brasil, se encontraron con un pas polticamente desierto, y tampoco lograron tomar el #e(n. El
pue$lo espa(ol reacciona a la toma de los -ranceses y se produce el Motn de !ran3ue& por el cual
el pue$lo Espa(ol solicita la destitucin de Manuel Codoy y el rey se 6e o$ligado a hacerlo, pero
el pue$lo no se con)orma con esto y re?uiere la a$dicacin del rey y este a$dica, renuncia a )a6or
de su hi3o mayor -ernando ?ue asume como rey con el nom$re de -ernando +II.
En el pue$lo Espa(ol, ha$a grupos de Espa(oles intelectuales ?ue esta$an de acuerdo con la
poltica napolenica y aceptan la irrupcin )rancesa, ALos !)rancesados) con los principios de la
.e6olucin -rancesa ?ue pretende introducir 5apolen, para su$6ertir el orden de los distintos
reinos ?ue el 6a tomando. Con todo esto se presenta un con)licto entre el rey a$dicado y el rey
consagrado, es decir entre padre e hi3o, situacin ?ue es agra6ada por 5apolen. Este con)licto trae
como consecuencia ?ue 5apolen act@e como mediador entre los reyes en)rentados y los in6ita a
dirimir sus di)erencias en territorio -ranc"s. Los reyes se trasladan con sus respecti6as )amilias a
-rancia. !ll, 5apolen consigue ?ue -ernando +II a$di?ue nue6amente a )a6or de su padre
Carlos I+, y una 6e& hecho esto consigue ?ue Carlos I+ a$di?ue el trono de Espa(a a su )a6or.
Carlos I+ le entrega el trono de Espa(a a napolen Bonaparte, mediatamente pone preso a padre e
hi3o y a toda la )amilia real. .esuel6e no go$ernar Espa(a y designa rey a su hermano Vos"
Bonaparte, ?ue era rey de 50poles ?uien es a partir de entonces rey de Espa(a. 2ermina el ciclo de
los reyes tradicionales de Espa(a, los reyes legtimos est0n cauti6os por 5apolen.
Esto trae como consecuencia la re$elin del pue$lo espa(ol ?ue se re6ela y 6a luchando contra el
e3"rcito de ocupacin )ranc"s, a medida ?ue li$era territorios del dominio -ranc"s crea Vuntas de
go$ierno pro6isionales, las llamadas 3untas pro6inciales, ?ue act@an a nom$re de -ernando +II.
>na +e& ?ue estas 3untas logran consolidarse se crea una Vunta Central coordinadora, #residida
por -lorida$lanca, el ex ministro de Carlos I+, crea la AVunta Central), $a3o cuyo go$ierno ?uedan
las Vuntas pro6inciales, ?ue es la ?ue coordina todas las 3untas y pr0cticamente e3erce la potestad
real de los territorios ?ue no est0n $a3o el dominio de Vos" Bonaparte. >na actitud de los )ranceses
?ue inician una contra o)ensi6a trae como consecuencia el dominio de los )ranceses de la ciudad
de 4e6illa, se disuel6e la Vunta Central y tam$i"n el Conse3o de .egencia ?ue actua$a
representando al rey cauti6o -ernando +II, situacin determinante para los sucesos del .o de la
#alta.
La 3unta central de 4e6illa es la ?ue a partir del cauti6erio del rey )renando +II en el a(o 1:;:,
toma a su cargo la tutora y el resguardo del rey cauti6o, y es ?uien designa a don Baltasar Hidalgo
de Cisneros como 6irrey del .o de la #lata ?uien go$ierna en el a(o 1:1; designado por la Vunta
central de 4e6illa. !l disol6erse dicha Vunta y el Conse3o de regencia ya no ?ueda en Espa(a
ninguna institucin ?ue represente al rey cauti6o. Llegan las noticias a Bs. !s. /e la disolucin de
la Vunta aun?ue el 6irrey Cisneros trata de e6itar ?ue ello ocurra, por?ue ad6ierte ?ue en el .o de
1;N
1;N
la #lata se est0 gestando un mo6imiento re6olucionario. Los re6olucionarios del ro de la #lata es
un grupo de 36enes intelectuales ?ue se ha$an ilustrado en la >ni6ersidad de Chu?uisaca, donde
ad?uirieron )uentes )rancesas y esta$an en pleno conocimiento de los principios polticos de la
.e6olucin )rancesa, esperando expectantes el momento poltico oportuno para lle6ar adelante
este proceso de acentuar en el .o de la #lata los principios, li$ertarios, repu$licanos ?ue irrog la
.e6. -rancesa. Este momento oportuno se 6a a dar cuando este grupo tam$i"n se entera de la cada
de la 3unta Central de 4e6illa y ?ue en Espa(a no hay nadie ?ue go$ierne a nom$re del rey cauti6o.
Es as ?ue un grupo de estos re6olucionarios solicita al 6irrey Cisneros ?ue con6o?ue a ca$ildo
a$ierto para anali&ar la situacin de los acontecimientos producidos en Espa(a. El 6irrey Cisneros
teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los ca$ildos anteriores, ?ue le ?uitaron poder
al 6irrey trata de eludir la situacin pero ante los reclamos consecuti6os solicita apoyo
pretendiendo respaldarse en el poder militar del 6irreinato, al mando y a cargo de Cornelio
4aa6edra, como 3e)e del regimiento de #atricios. Cisneros no cuenta con el apoyo de la )uer&a
militar, 4aa6edra se niega a reprimir al pue$lo, y Cisneros se 6e o$ligado a dar ca$ildo a$ierto.
AEsto es en el orden interno Espa(ol).
%os antecedentes por los cuales 1ueron los acontecimientos *ue prepararon el estallido de la
re)oluci$n 1ueron( En el orden interno' producido en el 5"o de la plata' %as In)asiones
In!lesas y la ca"da de la 0unta Central de Se)illa.
1) L!4 I5+!4I,5E4 I5CLE4!4 = L! .EBELI,5 #,#>L!. E5 B>E5,4 !I.E4.
Inglaterra se halla$a en guerra con -rancia y Espa(a desde 1:;1F necesita$a, por lo tanto,
con?uistar nue6as colonias ?ue le pro6eyeran de la materia prima ?ue sus industrias necesita$an y
le compraran los productos manu)acturados ?ue los europeos se nega$an a ad?uirir. #ara esto,
ocup el Ca$o de Buena Esperan&a Aen el sur de Q)rica). /esde all sali una expedicin con el
o$3eto de in6adir al .o de la #lata.
La primera in6asin comandada por Beres)ord lleg en 1:;8. La armada inglesa decide in6adir y
desem$arcar en el .o de la #lata, para tomar este con la intencin de hacer cesar el poder real
Espa(ol en !m"rica. !taca por el lado m0s d"$il y desprotegido ?ue tena la colonia Espa(ola,
!m"rica del sur. En el .o de la #lata no ha$a grandes e3"rcitos deciden toman este con el
o$3eti6o de trasladarse por tierra a chile de all trasladarse a #er@ y as 6oltear el poder .eal, y con
ello caera el poder espa(ol. Cuando se producen las in6asiones Inglesas go$erna$a en el .o de la
#lata el 6irrey 4o$remonte. !nte la irresponsa$ilidad del 6irrey 4o$remonte para en)rentar la
situacin, ?ue escapa con su )amilia y el tesoro real, rum$o al interior Crdo$a, sin de3ar ning@n
instructi6o, el pue$lo de $uenos !ires m0s la $anda ,riental, gestan el proceso de recon?uista ?ue
se lle6a a ca$o por el propio es)uer&o de los ha$itantes. Bers)ord proclama dos principios para
allanar la 6oluntad del ro de la plata, declara la li$ertad de comercio, por el cual podan comerciar
con todo el mundo, y declara la li$ertad de culto lo cual no es aceptada por?ue estos eran )ieles
creyentes catlicos. !s es ?ue los ingleses no contaron con adhesin, y todo el pue$lo sin
distincin de clases se a$oc a la lucha logrando la recon?uista del poder Espa(ol. En
consecuencia se con6oca a un Ca$ildo a$ierto para anali&ar la situacin planteada y tratar el
desempe(o del 6irrey 4o$remonte. Este ca$ildo se lle6 a ca$o en agosto de 1:;8, en el ?ue se
resuel6e ?uitar el mando militar al 6irrey destituyendo una )uncin de este, otorgando tal
atri$ucin al h"roe de la recon?uista santiago de Liniers. #or primera 6e&, el ca$ildo toma una
actitud re6olucionaria considerada tal por tomarse atri$uciones ?ue slo correspondan al rey, por
eso este ca$ildo se consider re6olucionario, muchos autores sostienen ?ue con este hecho se
inicia el proceso de la re6olucin del .o de la #lata, por?ue los sucesi6os ca$ildos toman cada 6e&
m0s medida re6olucionaria.
!dem0s, se tom la decisin de )ormar las primeras milicias, ?ue tan importante actuacin
tu6ieron en la .e6olucin de Mayo.
!l a(o siguiente, los ingleses intentaron una nue6a e importante in6asin al mando de Vohn
Shiteloc]e. Llegaron a tomar Monte6ideo. 5ue6amente el +irrey 4o$remonte huy, a$andonando
las tropas ?ue tena a su cargo. Como consecuencia de ello )ue destituido y en6iado prisionero a
11;
11;
Espa(a. Los ingleses marcharon hacia Buenos !ires. Liniers, ?ue ha$a sido nom$rado +irrey, los
en)rent en los Corrales de Miserere, donde )ueron derrotados.
Lo 6erdaderamente importante es ?ue en consecuencia se con6oca nue6amente a ca$ildo a$ierto
en )e$rero de 1:;9, para anali&ar como asegurar el dominio Espa(ol, as es ?ue este ca$ildo toma
decisiones m0s trascendentes, decide destituir al 6irrey so$remonte medida re6olucionaria
gra6sima donde los ciudadanos aconse3an destituir de)initi6amente al +irrey, designar a santiago
de Liniers como +irrey del .o de la #lata, y solicita a las autoridades de Espa(a Aal rey) ?ue lo
con)irme a Liniers como +irrey del .o de la #lata. Como consecuencia en Espa(a de este proceso
del pue$lo se su$le6a.
Consecuencias de las In)asiones In!lesas(
<El pue$lo supo, a partir de entonces ?ue era capa& de de)enderse.
<La huida de 4o$remonte ?uit prestigio a las autoridades espa(olas.
<En los criollos surgi la idea de li$erarse de Espa(a.
<4e )ormaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.
Situaci$n en el 5"o de la Plata
</esde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espa(oles se i$a haciendo cada 6e& m0s
marcado. 5umerosos )actores in)luan%
<Los cargos p@$licos eran e3ercidos de manera predominante por los espa(oles. El monopolio
comercial impuesto por Espa(a per3udica$a a la mayora de la po$lacin.
<Los criollos m0s cultos ha$an conocido las o$ras de los )ilso)os y economistas )ranceses y
de)endan las ideas de igualdad y li$ertad. La conducta del +irrey 4o$remonte desprestigi a las
autoridades espa(olas.
<Los criollos 6ieron con desagrado el reempla&o de Liniers por el +irrey Cisneros ?ue lleg desde
Espa(a en 1N;N.
<Los ingleses, en su corta estada en Buenos !ires, ha$an )omentado en los ha$itantes ideas de
independencia.
%AS 5E>O%UCIONES %IDE5A%ES F %AS 5EDE%IONES EN AE5ICA
%as Corrientes Ideol$!icas en el 5"o de la Plata( Corrientes doctrinarias =rancesas'
espa<olas y An!losa@onas.
IN=%UENCIAS DE %AS 5E>O%UCIONES =5ANCESA F NO5;EAE5ICANA. Con el
impulso del .enacimiento, el mundo occidental cam$ia )undamentalmente su )isonoma. 5ue6as
concepciones )ilos)icas, polticas, econmicas o religiosas re6olucionan a los pue$los,
produciendo pro)undas re)ormas ?ue echan por tierra seculares instituciones, al mismo tiempo ?ue
consagran radicales principios. Entre los siglos *+II y especialmente *+III, a merced de las ideas
y dogmas proclamados, en el ideal m7!ico del pro!reso' se lo!ra sepultar de1initi)amente la
anti!ua concepci$n del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos a$solutos del hom$re nacidos al
amparo del li$eralismo, dan nue6a )isonoma al campo poltico y )ilos)ico. El industrialismo y el
capitalismo re6olucionan el mundo de la economa y producen el surgimiento de una nue6a clase%
la $urguesa.
La ciencia se con6ierte en un dolo, en un mito. 4e tiende a con)undir ciencia y )elicidad, progreso
material y progreso moral. 4e cree ?ue la ciencia reempla&ar0 a la )iloso)a, a la religin, y ?ue
$astar0 a todas las exigencias del espritu humanoK.
2oda una generacin de pensadores, proclama reno6adoras doctrinas, ?ue )undamentan sus
ideales. ! tra6"s del Emilio, del /iscurso so$re la desigualdad y en especial de su Contrato social,
Vuan Vaco$o .ousseau expone su pensamiento poltico y socialF Montes?uieu, lan&a su Espritu de
las leyesF Bu))on, su Historia naturalF +oltaire, su /iccionario )ilos)ico, entre otras ?ue
re6olucionan su tiempoF Condillac, su 2ratado de las sensacionesF y as, Condorcet, Ma$ly, Bayle,
111
111
-"nelon, Loc]e, /iderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contempor0neos los
dem0s al estallido de la .e6olucin -rancesa, con1orman todo ese panorama de un mundo *ue
sur!e al amparo de nue)as ideas' sustentando la li.ertad del #om.re 1rente a la estructura
anterior' rea1irmando los poderes de la .ur!ues"a' *ue.rantando el principio de autoridad
de los a.solutismos reinantes y reclamando para el pue.lo los atri.utos de la so.eran"a.
El industrialismo, so$re todo ingl"s, ?ue desde la mitad del siglo *+III co$ra un extraordinario
auge, da origen al surgimiento de escuelas ?ue proclaman nue6os sistemas mercantiles. El proceso
?ue arrastra desde el siglo anterior, 6a preparando el camino para la re)orma sustancial. Huesnay,
2urgot, Her$ert, Morellet, y sus discpulos, )undamentan la llamada Iescuela )isiocr0ticaI. En
torno a la tierra como elemento esencial de producti6idad, cimentan la nue6a doctrina ?ue da
nue6o contenido al principio de la propiedad, del tra$a3o y del capital. -rente a estos pensadores
)ranceses, !dam 4mith da origen a la escuela li$eral, en su c"le$re o$ra I 4o$re la naturale&a y
causa de la ri?ue&a de las nacionesI.
2oda esta pro)unda trans)ormacin del mundo europeo tu6o, induda$lemente, sus repercusiones en
!m"rica. En el .o de la #lata se introducen, por 6a de los Bor$ones, una serie de re)ormas
polticas y econmicas totalmente en consonancia con el nue6o estado de cosas.
Con suma ha$ilidad, los Bor$ones introdu3eron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y dieron
concesiones en el orden econmico, pero mantu6ieron su estructura poltica, es decir, los
principios ?ue con)orma$an su dogm0tica a$solutista.
5o de$emos ol6idar el hondo espritu religioso de nuestro pue$lo ?ue, si $ien comen&a$a a
soca6ar los pilares de la monar?ua $uscando su li$ertad poltica, no por eso a$3ura$a ni pretenda
hacerlo de su )e.
OHasta *u- punto in1luyeron las nue)as doctrinas pol"ticas de Europa en nuestro medioP
!lgunos autores han sostenido ?ue el mo6imiento re6olucionario del .o de la #lata tu6o una
)iliacin netamente li$eral, im$uido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la .e6olucin
-rancesaF sit@an nuestra re6olucin $a3o el in)lu3o del constitucionalismo norteamericano. Es
e6idente ?ue todas estas corrientes ideolgicas tu6ieron su in)luencia en el proceso tanto colonial
como independiente.
!@n as, nuestra opinin permite a)irmar ?ue las ideas de la .e6olucin -rancesa, si $ien )ueron
conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pue$lo como para mane3arlas como
suyas, sino hasta m0s a6an&ado nuestro mo6imiento de independencia.
Entendemos ?ue el .o de la #lata no pudo escapar al mo6imiento ideolgico del siglo *+IIIF su
historia constitucional es prue$a de ello, se 6olc en las instituciones ?ue corren desde 1:1; en
adelante. ILa .e6olucin de Mayo enrai&a en su propio pasado y se nutre en )uentes ideolgicas
hisp0nicas e indianas. 4e ha )ormado durante la dominacin espa(ola y $a3o su in)luencia, aun?ue
6a contra ella, y slo peri)"ricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior.
4era a$surdo )ilos)icamente, adem0s de serlo histricamente, conce$ir la re6olucin
hispanoamericana como un acto de imitacin de la .e6olucin -rancesa o de la norteamericanaI.
OKui-nes conoc"an la ideolo!"a re)olucionaria' la *ue #a."a trastocado el mundo europeoP
Huien la conoci, )ue una pe?ue(a "lite go$ernante y el grupo de la $urguesa intelectual
rioplatense, )ormada en Chu?uisaca, Crdo$a o en el Con6ictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, #aso, Castelli y los dem0s 36enes ?ue integraran el n@cleo re6olucionario de
Mayo mane3aron estos principios li$erales. 4u li$eralismo )ue trascendente, identi)icado con el
pensamiento espa(ol en $oga.
2odo esto signi)ica ?ue ya, desde le3os, 6enan gest0ndose las ideas li$erales y antimon0r?uicas,
opuestas al a$solutismo reinante. Especialmente ?ueremos destacar la )igura de =rancisco Su7re+'
cuyo pensamiento 1ilos$1ico y @ur"dico' y su doctrina del contrato y de la so.eran"a' 1ueron
los sostenidos por los #om.res de ayo en las @ornadas del a<o 13. BSu doctrina del contrato
1ue el )erdadero 1undamento @ur"dico-pol"tico de la 5e)oluci$n Ar!entina).
11
11
Con respecto a la in)luencia de la re6olucin norteamericana en los sucesos del .o de la #lata
podemos a)irmar ?ue )ue casi nula.
/esde la "poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados >nidos, una
generacin de pensadores im$uidos de las ideas en $oga, ?uienes, si $ien conocen a )ranceses y
alemanes como Montes?uieu, .ousseau, +attel o #u)endor), siguen con )idelidad la lnea de los
ingleses, Ho$$es, Loc]e, etc.. Las ideas de todos estos )ilso)os, polticos y economistas ha$r0n de
con)ormar la $ase del mo6imiento emancipador norteamericano.
La o$ra m0s conocida es la de los propios norteamericanos, como Ve))erson, Hamilton, Vay,
Madison, #aine, Cu6erneur Morris, -ran]lin, Lee, !dams y todos a?uellos pensadores ?ue
contri$uyeron a la emancipacin y organi&acin de los Estados >nidos. 4in em$argo, ca$e se(alar
?ue es reci"n desde 1:1; en adelante, cuando la literatura del 5orte penetra en nuestro estuario. =
6a a ser, en la !sam$lea del a(o *III, cuando podamos compro$ar la in)luencia norteamericana en
nuestras instituciones. !ntes, en muy poca escala.
Lo ?ue s gra6it en la .e6olucin de Mayo, )ue el acontecimiento histrico de su independencia,
?ue sir6i de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.
E% %IDE5A%ISO DE AFO. La .e6olucin de Mayo )ue una aut"ntica re6olucin nacional
?ue encontr en las constantes de su propio pasado, los principios para determinarse li$remente.
El re)le3o de las ideas del li$eralismo no pudo cam$iar instant0neamente toda la estructura
espiritual, ela$orada a tra6"s de los siglos.
EEl li.eralismo 1ranc-s -se #a dic#o- act?a como elemento catali+ador' pero de@a inaltera.les
las l"neas maestras de la ar*uitectura mental de las !eneraciones de la -poca de la
emancipaci$nL.
El li$eralismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos ha$lar igualmente de a?uel, ?ue es
slo una 6aga idea en 1:1; y del otro, ?ue en 1::; sacude las instituciones. 4e rompi con el
a$solutismo de los monarcas, con el poder desptico ?ue despla&a$a a los hi3os de la tierra, con la
poltica ?ue nos ha$a con6ertido en coloniasF y as se pas de una monar?ua a un go$ierno
democr0tico, $asado en la so.eran"a popular y en la a)irmacin de la personalidad humana. 4e
rompi polticamente con la Madre #atria con el legtimo )in de asentar un go$ierno
independiente, estructurado, eso s, en las nue6as concepciones 3urdicas, polticas y )ilos)icas
?ue con)orma$an al mundo espiritual de entonces. #ara )undamentar los derechos del hom$re se
proclamaron en nuestros estatutos, a?uellos principios de li$ertad, de seguridad y de propiedad ?ue
tanto ha$an entusiasmado a Belgrano y a los hom$res de MayoF y para organi&arnos
constitucionalmente $e$imos en las )uentes norteamericanas. Pero al darle el esp"ritu a nuestras
instituciones no nos apartamos de a*uellas constantes *ue #ac"an a la realidad de nuestro ser
nacional. No se pens$ @am7s romper con todo el pasado espiritual *ue en)ol)"a el idioma' las
costum.res' la reli!i$n' el estilo de )ida' la #erencia de la .ien entendida #ispanidad.
#or otra parte, ca$e agregar, ?ue el li$eralismo ?ue in)orm a los hom$res de 1:1; no era otra cosa
?ue el re)le3o del li$eralismo espa(ol, ?ue si $ien reconoca su origen en =rancia, era cosa muy
distinta. En e)ecto, a ra& de los acontecimientos peninsulares de principios del siglo *I*, en
Espa<a se produce una 6erdadera re6olucin en las ideas, incu$ada desde a(os atr0s. = as, del
r"gimen a$soluto se pasa a la monar?ua constitucional, se despla&a a la no$le&a del go$ierno, se
seculari&a la ense(an&a y el li$eralismo sienta pla&a, proli)erando las nue6as ideas. Comien&a a
surgir la clase media ?ue ha$ra de dar un nue6o sentido a la 6ida espa(ola y con ella, la in)luencia
de las sociedades econmicas.
Sinteti+ando' so.re el li.eralismo criollo se puede a1irmar *ue 1ue un li.eralismo
indi)idualista' pero no antirreli!ioso' ni materialista.
Doctrina re)olucionaria(
11'
11'
El proceso de la re6olucin se 6ena gestando en todos los rdenes de la 6ida, en el campo poltico,
econmico, social desde el mismo siglo *+III, necesita$a un hecho concreto para producir el
estallido ?ue per)ecciona toda re6olucin. -alta$a un moti6o e)iciente ?ue diera origen al
rompimiento ?ue en el campo de las ideas se 6ena madurando desde a(os atr0s.
Los acontecimientos de Espa(a )ueron el moti6o esperado.
Sostiene itre ?ue al 3urar los pue$los de !m"rica )idelidad y o$ediencia a -ernando +II en
agosto de 1:;:, los americanos Jconsagran una teora nue6a, teora ?ue, permiti de)ender y
)undamentar ?ue !m"rica Jno dependa de Espa(a sino del monarca a ?uien ha$an 3urado
o$ediencia y ?ue en ausencia de "l caduca$an todas sus delegaciones en la metrpoli, = ?ue al
ha$er sido usurpada por 5apolen, no le de$an o$ediencia a "ste, sino ?ue esta$an atados al rey
ausente, ?ue al )altar el monarca legtimo ?ue constitua el @nico 6nculo legal entre la Madre
#atria y sus colonias, !m"rica no de$a seguir la suerte de Espa(a. /e esta manera el 3uramento de
o$ediencia al rey des6incul a estos pue$los de la nacin espa(ola, su3et0ndola solamente a la
persona del so$erano. Esta teora mane3ada con total ha$ilidad por los criollos en la 3ornada del
de mayo )ue la ?ue )undament la 6erdadera doctrina re6olucionaria. !m"rica no se incorpor,
desde un principio, a la nacin espa(ola sino ?ue se someti a la persona del monarca, por un
pacto esencial ?ue est0 consignado en la real c"dula dada por Carlos + en el a(o 17;. #or eso se
sostendr0 J?ue el argumento 3urdico les )ue dado por el derecho emergente del pacto de +asalla3e
y unin a la Corona Castellana de 17;, pacto reno6ado en 1:;:, por el cual el pue$lo de
6irreinato asume su so$erana. #or todo esto ca$e decir ?ue la re6olucin argentina Jno )ue un acto
de imitacin o un epi)enmeno de la .e6olucin -rancesa o !mericanaK, su doctrina
re6olucionaria est0 enrai&ada en lo m0s pro)undo del pasado colonial. El derecho in6ocado es el
derecho Espa(ol Indiano, y la )undamentacin ideolgica, aun?ue recono&ca puntos comunes con
el mo6imiento )ilos)ico y poltico de Europa, tiene su propia originalidad. Los hechos
demostraron ca$almente el ideal emancipador de los argentinos, netamente separatista.
=rancisco Su7re+ y 0uan 0aco.o 5osseau( /os corrientes disputan so$re la paternidad de la
doctrina ?ue )undament la tesis emancipadora. >na, la li$eral A.osseau) la otra la tradicional
A4u0re&).
BCorriente li.eral) %a li.eral' B5osseau) a)irma ?ue el pacto o contrato no es otra cosa ?ue la del
contrato social de Vuan V. .osseau, a la par de esta )undamentacin sostienen ?ue las ideas
polticas proclamadas en mayo son de )iliacin -rancesa, lo cual no es posi$le por?ue adem0s de
otras cuestiones, el contrato de .osseau se reali&a entre los miem$ros de la comunidad y no entre
pue$lo y monarca. #ara este la so$erana es intrans)eri$le y slo la posee el so$erano o el pue$lo.
/esde el momento ?ue hay un amo Arey) ya no hay so$erano y desde entonces est0 destrudo el
cuerpo poltico.
%a corriente tradicional BSu7re+)' da por sentado ?ue la doctrina de la retro6ersin de la
so$erana tiene por @nico )undamento el pacto o contrato atri$uido a -rancisco 4u0re&, y
contrariamente a la posicin li$eral niega la in)luencia de las ideas li$erales, y en especial de la
.e6olucin -rancesa, en el mo6imiento #atrio. Las ideas de este )ilso)o 3esuita )ueron conocidas
en toda !m"rica desde el siglo *+II y en especial durante todo el siglo *+III. 4us teoras se
di)unden en todos los esta$lecimientos de ense(an&a superior, las ideas de 4u0re& eran conocidas y
estudiadas en chu?uisaca, Crdo$a, Buenos !ires, 4alta etc. La doctrina de 4u0re& sostena ?ue la
potestad poltica de un prncipe dimana del poder ?ue J4lo /ios con)iere La potestad suprema a
la comunidad, al pue$loK = ?ue dicha potestad el pue$lo la trans)iere al prncipe, no pudiendo
restringirla ni a$rogarla sino en casos muy gra6es. !l go$ernante le 6iene la autoridad, mediante el
pue$lo, ?ue lo transmite por su li$re consentimiento deri60ndose de all los ttulos legtimos de
go$ierno. !l hacer esta donacin o traspaso, hay limitaciones no pudiendo el prncipe usar este
poder a su anto3o y si hay 6iolacin de contrato por parte de este por 6iolacin o despotismo dicho
contrato ?ueda disuelto, y retro6ierte la so$erana al pue$lo cuyo poder le es originario. >na 6e&
producido el contrato entre el sier6o y el rey, el sier6o est0 o$ligado a o$edecer por derecho di6ino
y natural, por la misma ra&n el rey no puede ser pri6ado de su potestad a no ser ?ue se incline a la
tirana, por la cual pueda el reino hacer guerra 3usta a "l. Con todo esto se 6e per)ectamente las
ideas re6olucionarias de 4u0re& ?ue sir6ieron per)ectamente para denunciar el #acto de +asalla3e
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reali&ado entre el monarca espa(ol y los pue$los americanos. La teora 4uarista se amolda
adecuadamente a la tesis de Castelli y al 6oto de 4aa6edra, cuando expresa ?ue no ?uede duda
J?ue es el pue$lo ?uien con)iere la autoridad o mandoK.
%OS O>IIEN;OS P5ECU5SO5ES EN AE5ICA. Esta situacin de desigualdad entre
espa(oles y criollos, esta poltica de pri6ilegios y la mala administracin de los )uncionarios
residentes en !m"rica, produ3eron durante los siglos de la colonia, no pocas insurrecciones.
#ro6ocados por espa(oles contra su propia patria%
/e$emos mencionar entre ellas el mo6imiento insurreccional de Con&alo #i&arro en el +irreinato
del #er@, durante el go$ierno de Blasco 5@(e& de +ela A1711).
,tro mo6imiento similar al anterior, se produ3o en 5icaragua, pro6incia del reino de Cuatemala,
en el a(o 171N enca$e&ado por .odrigo de Contreras, ?uien al )rente de sus partidarios se apoder
de 5icaragua y posteriormente de #anam0, desalo3ando a las autoridades espa<olas. ,tro es
producido por Martn Cort"s, hi3o del con?uistador A1781), mo6imiento ?ue, como los anteriores,
)ue so)ocado, siendo decapitados sus ca$ecillas, con excepcin de Cort"s.
! estos al&amientos separatistas, pro6ocados por espa(oles contra su propia patria, ca$e a(adir
Los ?ue acaudillaron los criollos%
!s, de$emos mencionar Aentre otros), el intento de !lonso I$0(e& en #otos en el siglo *+IIF la
re6uelta de los artesanos producida en el a(o 19'; en Cocha$am$a, insurreccionados por el
maestro platero !le3o Calatayud.
Es 6erdad ?ue estos )ocos re)olucionarios, producidos durante los siglos *+I y *+II, esta$an
le3os de poseer el espritu ?ue alent a la emancipacin americana del siglo *I*.
Las insurrecciones del sector indgena no )ueron menos importantes%
Entre los mayas se produ3eron numerosos le6antamientos contra los espa(oles.
La re$elin de Vos" Ca$riel Condorcan?ui, 2upac !maru, ha pasado a la historia por emprender la
m0s )ormida$le restauracin del imperio de los incas ?ue se haya reali&ado.
!caudillando a millares de sus hermanos indios, someti a pue$los y ciudades, a guarniciones y a
)uertes e3"rcitos espa(oles, proclamando la li$eracin del pue$lo sometido.
La re6olucin ?ue ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en 5ue6a Cranada A19:;),
tiene la importancia de ?ue, de$ido al triun)o moment0neo de los re$eldes, las autoridades
espa<olas accedieron a sus peticiones )irmando un pacto de compromiso.
%A AC;I;UD P5E-5E>O%UCIONA5IA EN E% 5IO DE %A P%A;A. /urante el siglo
*+III y principios del *I*, )ueron numerosos los acontecimientos re)olucionarios, donde el
)ermento de li$ertad e independencia, comen&a$a a insinuarse. !ctos, estos ?ue demuestran
claramente, ?ue el ideal re6olucionario, contrariamente a lo ?ue sostienen algunos historiadores,
no se concret solamente al ser proclamado por un grupo porte(o, sino ?ue esta$a en toda la
po$lacin 6irreinal.
En la ciudad de Mendo&a, la re$elin santa)ecina ?ue origin la inter6encin armada del 6irrey y
los documentos ?ue corrieron por todo el pue$lo demuestran ?ue la re6olucin no esta$a
solamente en Buenos !ires.
Entre .os, por su parte, est0 tam$i"n preparada para reci$ir la re$elin. En Corrientes, en
Crdo$a se amena& con c0rcel al ?ue le6antase I especies contra la )elicidad de las legtimas
autoridades y contra los Co$iernos 4upremosI.
En todos los pue$los del +irreinato proli)eran los grupos re)olucionarios, surgen los caudillos
populares, los ?ue di)unden las nue6as ideas, los ?ue agrupan a los criollos. En 4antiago del
Estero, en 2ucum0n, con don 5icol0s LagunaF en 4alta, en La #a&, en Cocha$am$a. 5o se de$en
ol6idar, adem0s, las su$le6aciones de Chu?uisaca y La #a&, y la enorme in)luencia ?ue e3ercieron,
especialmente, en las po$laciones del norte.
El 7 de mayo de 1:;N se produ3o la re6olucin en Chu?uisaca, deponiendo el pue$lo a su
presidente o go$ernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Vuan
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!ntonio de Ql6are& de !renales se conta$an entre los ca$ecillas del mo6imiento. ! su 6e&, en la
ciudad de La #a& el pue$lo criollo a cuyo )rente se encontra$an #edro /omingo Murillo y Vuan
#edro Inda$uru, depuso tam$i"n a las autoridades espa<olas.
! toda esta situacin se suman las in)asiones in!lesas, ?ue produ3eron una 6erdadera re6olucin
en el pue$lo de Buenos !ires, y posteriormente en el interior.
.especto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la no$le&a, )ueron durante los Bor$ones, a pesar
de la poltica regalista, las )uer&as dominantes y tradicionales en Espa<a. Estas tres )uer&as
sociales asoman a principios del siglo *I* con toda una larga trayectoria a sus espaldas,
dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
/os )uer&as m0s, ha$ran de sumarse a las tradicionales. #or un lado, surge la I$urguesa
intelectualI, promocionada por sus propios m"ritos. 4us integrantes son hom$res del pue$lo, con
)ormacin uni6ersitaria, educados en Charcas, Crdo$a o Buenos !ires, ?ue reci$en la in)luencia
directa de la ideologa li$eral.
La otra nue6a )uer&a, surge a consecuencia de las in)asiones in!lesas. 2riun)antes, los 3e)es
criollos de la de)ensa y la recon?uista de Buenos !ires, comprenden el inmenso poder ?ue tienen
en sus manos. = as, 3e)es y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso histrico,
con)ormando la nue6a )uer&a de la Imilicia criollaI.
%A 5EDE%ION POPU%A5 EN DUENOS AI5ES.
Los ideales de li$ertad ?ue esta$an presentes en muchos criollos )ueron el motor ?ue impuls la
destitucin de las autoridades espa(olas. El amado rey -ernando +II, El hi3o de Carlos I+
apro6ech la apata de su padre para coronarse rey, pero 5apolen aca$ con sus planes. El
emperador le cedi algunos castillos, y pas all sus das mientras los espa(oles lucha$an en su
nom$re por la li$ertad.
Horas de angustia se 6i6an en Buenos !ires a comien&os de 1:;:. La eu)oria pro6ocada por el
recha&o a las dos in6asiones inglesas se )ue apagando lentamente cuando se reci$i una intimacin
de la corona portuguesa para ?ue el .o de la #lata se someta a su control. #ara colmo de males, se
haca cada 6e& m0s )uerte el rumor de ?ue los ingleses esta$an preparando un tercer ata?ue. Los
das de 3@$ilo 6i6idos menos de un a(o atr0s parecan ha$er ?uedado sepultados muy le3os en el
tiempo. #or?ue #ortugal por ser aliado de Inglaterra esta$a indirectamente en guerra con Espa(a,
la ?ue a su 6e& era aliada de -rancia. La amena&a portuguesa surgi en )orma inmediata a la
mudan&a de su corona a Brasil, luego de ?ue las tropas napolenicas in6adieran su territorio el N
de no6iem$re de 1:;9. Los porte(os tenan ahora un nue6o enemigo en sus )ronteras.
El tercer asalto in!l-s a Duenos Aires, )inalmente, no se produ3o, por?ue la in6asin napolenica
a Espa(a hi&o cam$iar las alian&as% los in6adidos pidieron ayuda a Inglaterra para luchar contra
5apolen, a lo ?ue Londres accedi gustoso y de paso suspendi el ata?ue al .o de la #lata.
Inglaterra tam$i"n hi&o desistir a #ortugal de esas am$iciones. En Espa(a, en tanto, todo era caos%
in6adida por 5apolen, se ?ued sin rey luego de una curiosa sucesin de hechos. Carlos I+ ha$a
cedido su corona $a3o presin a su hi3o -ernando, ya con los )ranceses dentro de su territorio. #ero
poco le dur a -ernando +II la diadema% 5apolen cit a padre e hi3o en la ciudad de Bayona, en
los #irineos. Con6enci a -ernando de ?ue de$a de6ol6er la corona a su padre, y a "ste de ?ue
de$a ced"rsela al emperador. Con la corona en sus manos, 5apolen se la otorg a su hermano,
Vos". Este episodio se conoce como Jla )arsa de BayonaK.
Buenos !ires era un pol6orn, los sucesos ocurridos en Espa(a tu6ieron gran repercusin en todo
el +irreinato, y terminaron )a6oreciendo los propsitos emancipadores de un numeroso grupo de
criollos. !simismo, Buenos !ires era escenario de )recuentes en)rentamientos entre el 6irrey
Liniers y el 3e)e del Ca$ildo, Martn de Ql&aga. La lucha de poderes entre am$os tu6o su punto
culminante en una asonada militar enca$e&ada por este @ltimo, el 1o de enero de 1:;N, ?ue estu6o
cerca de terminar con el go$ierno de Liniers. La oportuna inter6encin de Cornelio 4aa6edra al
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)rente de los #atricios hi&o )racasar el golpe y puso de mani)iesto la importancia ?ue ha$an
ad?uirido los regimientos nati6os.
El 3e)e del regimiento de #atricios, /on Cornelio 4aa6edra, hi&o pesar el poder de las armas para
actuar en )a6or de los criollos cuando el +irreinato platense se encontra$a m0s de$ilitado. Cada la
monar?ua espa(ola, se )ormaron sucesi6as Vuntas de go$ierno clandestinas a nom$re de -ernando
+II. Estas Vuntas, ?ue cam$ia$an 6arias 6eces de sede en cuanto eran descu$iertas por los
)ranceses, sanciona$an leyes con la pretensin de ser o$edecidas en todo el inmenso imperio
espa(ol, incluyendo a las colonias. El 6irrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, ?ue se hi&o cargo de la
3e)atura del .o de la #lata el '; de 3unio de 1:;N, )ue nom$rado por una de esas Vuntas
clandestinas.
5o todos los porte(os esta$an de acuerdo en o$edecer a una Vunta espa(ola, por considerar ?ue su
poder no era legtimo. #ara ellos, las colonias americanas eran propiedad de la corona y no de los
espa(oles en general% "ste )ue uno de los argumentos principales ?ue se esgrimieron en contra de
la continuidad del dominio espa(ol en el .o de la #lata. Cisneros lleg a Buenos !ires en medio
de un clima de e)er6escencia. >n mes antes de su arri$o Wel 7 de mayo de 1:;NW se produ3o una
re$elin en Chu?uisaca Aen la actual Boli6ia), en contra del go$ernador #i&arro. Entre los
insurrectos esta$a Bernardo de Monteagudo. ,tro le6antamiento contra los espa(oles se produ3o
en 3ulio en La #a&, el cual )ue )ero&mente aplastado despertando indignacin en todo el +irreinato.
La )alta de una ca$e&a reinante en Espa(a, la acechan&a portuguesa y la importancia ?ue ha$an
ad?uirido las milicias criollas despu"s de las in6asiones inglesas Alos regimientos espa(oles de
catalanes, 6i&canos y gallegos )ueron disueltos tras la asonada de Ql&aga), no hicieron m0s ?ue
preparar el terreno para la )ormacin de un go$ierno propio.
El Ca$ildo !$ierto era una asam$lea extraordinaria en la ?ue se con6oca$a a los 6ecinos para
tratar temas de suma gra6edad. El del de mayo )ue de tanta importancia ?ue sus asistentes
estu6ieron de$atiendo por m0s de cuatro horas.
%A SEANA DE AFO( La semana decisi6a
La noticia de la cada de la Vunta de C0di& aceler el momento del cam$io en Buenos !ires, =a
?ue la cada de la misma, signi)ic la cada de toda autoridad en Espa(a. Los pue$los de !m"rica
ha$an 3urado )idelidad al monarca. ! pesar del cauti6erio de -ernando +II ordenado por
5apolen, siguen reconociendo su autoridad y so$erana en las 3untas creadas en el territorio
Espa(ol. #ero disuelta la Vunta central, @ltimo $aluarte del go$ierno y la Monar?ua, los pue$los
americanos, en este caso el del .o de la #lata, comprenden, ?ue ha llegado el momento oportuno
para reasumir el poder so$erano. En cauti6erio el rey y disuelto su @ltimo representante legtimo,
6aloran ?ue el pacto de 6asalla3e acordado con el monarca ha ?uedado deshecho.
<#ara dar el 1er paso% denuncian el nom$ramiento del +irrey, =a ?ue ha$a sido disuelta la Vunta
Central, ?ue lo ha$a nom$rado en )e$rero de 1:;N, ?ueda tam$i"n por lgica consecuencia, sin
e)ecto el nom$ramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en )orma secreta, plantea$an sus exigencias al 6irrey Cisneros.
El 19- de mayo de 1:1; el 6irrey no tu6o m0s remedio ?ue comunicar al pue$lo la noticia de la
cada de la Vunta de C0di& en manos de los )ranceses. La in)ormacin ha$a llegado cinco das
antes el A1' de Mayo) a $ordo de una )ragata inglesa ?ue recal en el puerto de Monte6ideo.
Cisneros pidi calma y orden, pero los dirigentes criollos intuan ?ue ha$a llegado el momento tan
esperado.
El 12- Cornelio 4aa6edra, 3e)e de los #atricios, y el secretario del Consulado, Manuel Belgrano,
comen&aron a hacer gestiones para organi&ar un Ca$ildo !$ierto. Este de$a determinar si
Cisneros segua siendo 6irrey.
El ,3- 4aa6edra concurre con Belgrano a entre6istar al sndico procurador y pese a su negati6a
inicial, se presenta la solicitud. El 6irrey Cisneros expres ?ue antes de tomar cual?uier
determinacin ?uera consultar con los 3e)es y comandantes de las tropas, el mismo da Cisneros
reuni los 3e)es de las )uer&as, solicitando si esta$an resueltos a sostenerlo en el mando como lo
hicieron en 1:;N con Liniers o no. !nte el silencio 4aa6edra le contesta al +irrey, ?ue eran muy
distintas las "pocas, en 1:;N exista Espa(a, y alegando ?ue !m"rica no ?uera seguir la suerte de
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Espa(a ni ser dominada por los -ranceses, hemos decidido reasumir nuestros derechos y
conser6arnos por nosotros mismos, as ?ue no cuente con mis )uer&as para sostenerse en ellas.
Cisneros no dio una respuesta de)initi6a so$re la con6ocatoria a ca$ildo a$ierto, y pone en marcha
el plan Contrarre6olucionario. !nte la )alta de respuesta so$re el pedido del ca$ido a$ierto Martn
.odrgue& y Vuan Vos" Castelli se entre6istaron con el +irrey, y lo intimaron a cesar en el mando
del +irreinato, en nom$re del pue$lo, el 6irrey no tu6o m0s remedio ?ue acceder a la demanda.
4oldados del 6irrey leen el $ando por el cual se anuncia la con6ocatoria al Ca$ildo del de
mayo.
En la reuni$n del ca.ildo del ,1' En 6irtud de la agitacin popular el ca$ildo resuel6e en6iar un
o)icio al 6irrey, comunicando ?ue los 6ecinos solicita$an ca$ildo a$ierto o Congreso general.
Cisneros accede al la rogatoria. Comen& a organi&arse la !sam$lea. En la ciudad no se ha$la$a
de otra cosa ?ue de este acontecimiento, ?ue ocurra muy de 6e& en cuando. Los regidores del
Ca$ildo ordenaron entonces la impresin urgente de las in6itaciones, ?ue esta$an reser6adas a los
6ecinos m0s importantes. 4e remiten 17; es?uelas a los 6ecinos de distincin.
El Ca.ildo del ,, BPrincipio Comuna)
71 6ecinos participaron de la asam$lea ?ue de$a decidir so$re la continuidad del 6irrey en el
cargo, 6otaron 1 de los representantes. 2ermin imponi"ndose su remocin por amplia mayora.
La mocin de Castelli cont con muchos 6otos de los criollos.
<Lo m0s interesante ?ue ocurri en el Ca$ildo !$ierto )ue el de$ate entre sus asistentes, si $ien los
discursos y el nom$re de los oradores no )iguran en el acta del ca$ildo y lo @nico 6erdaderamente
documentado son los di)erentes 6otos ?ue se emitieron en esa oportunidad, la trascripcin del
discurso del actuario y las notas ?ue remiti el ca$ildo al 6irrey y la contestacin de este. Mitre y
Lpe& han reconstruido todo el desarrollo de la !sam$lea.
<Los espa(oles de)endieron la continuidad del 6irrey Cisneros en el cargo y le ?uitaron derechos a
Buenos !ires para decidir por todo el 6irreinato. Inclusi6e se lleg a decir ?ue mientras hu$iera un
espa(ol en estas tierras, "ste tena derecho a go$ernar a los nati6os Ael o$ispo) Los m0s )irmes
de)ensores de esta posicin )ueron el o$ispo de Buenos !ires, Benito de Lu" y .iega, y el )iscal
Manuel +illota.
</el lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos )ueron expresadas
por los a$ogados Vuan Vos" Castelli y Vuan Vos" #aso. El de$ate en el Ca$ildo )ue tenso y dur
horas. Hu$o )uertes discusiones entre sus participantes.
#aso, por su parte, de)endi el derecho de Buenos !ires a decidir por el resto de las ciudades del
6irreinato de$ido a su condicin de sede del go$ierno.
El ca$ildo se re@ne con todas las instituciones espa(olas presentes, Las )uer&as armadas, la real
audiencia, el ca$ildo ordinario, )uncionarios de la real !duana y otros. El acto se a$re con un
discurso del sndico procurador Lei6a ?ue insta a todos a expresarse con la mayor li$ertad y
tratando de aunar 6oluntades para mantener el pas en calma y e6itar con6ulsiones. En Lo ?ue
toda6a se insiste es en la )alta de popularidad de dicha asam$lea, ya ?ue slo se con6oc a la parte
principal y m0s sana de la po$lacin. Era m0s $ien un concilio o !sam$lea de tipo Espa(ol.
/e gran importancia )ue el discurso ?ue da el o.ispo %u- de Bs. !s. a )a6or de la corona. >na
persona de gran peso y de respeto y ?ue en a?uella "poca, no cual?uiera lo en)rentara por temor
re6erencial. El o$ispo hace una locucin diciendo ?ue no ad6ierte ning@n elemento de 3uicio ?ue
sea su)iciente para modi)icar el estado, la situacin esta$le, ?ue hay ?ue mantener o$ediencia al
+irrey por?ue el representa al rey cauti6o, ?ue en este caso lo ?ue todos de$an hacer todos como
de$er de conciencia, de$er poltico, de lealtad y )uncin es preser6ar los intereses del rey cauti6o
-ernando +II, insta a todo el mundo someterse al dominio del .ey de Espa(a y )undamentalmente
a su representante natural Cisneros, ?ue los americanos tenan la o$ligacin natural y cannica de
o$edecerlo. 4eg@n algunos autores comentan ?ue el o$ispo excede sus atri$uciones y comien&a a
11:
11:
)ormular especulaciones polticas lo cual desem$oc en las distintas r"plicas. El o.ispo dice ?ue
de todos modos el pue$lo del .o de la #lata le de$e o$ediencia al +irrey por?ue este representa al
rey, pero agrega ?ue de todos modos a@n cuando el rey de Espa(a no existiese, hu$iese muerto y
no existiese autoridad real en Espa(a el pue$lo de !m"rica le de$e o$ediencia y sumisin a
Espa(a, por?ue !m"rica es pertenencia de Espa(a, pero tam$i"n agrega ?ue% J de todos modos
a@n cuando no hu$iesen autoridades Espa(olas, mientras aya un Espa(ol en el mundo, ese espa(ol
6a a tener dominio so$re !m"rica, por?ue esta pertenece a Espa(a. Esto exalt el 0nimo y ?ue
cost mocho a Castelli re$atir al o$ispo.
Castelli' le contest al o$ispo, con argumentos exclusi6amente 3urdicos $asados en el Jpacto de
o$ediencia 3urado al monarca espa(olK, diciendo% ?ue primero se e?ui6oca$a en cuanto a los
orgenes del poder, diciendo ?ue los escol0sticos ense(a$an ?ue el poder 6iene de dios hacia la
comunidad, y como esta no puede e3ercer el poder poltico en con3unto lo sede al go$ernante, ese
poder no es incondicionado, sino condicionado a% ?ue no caiga en tiran"a o por ace1al"a o
cauti)erio, en cuyo caso el rey pierde el poder. #or cual?uiera de estas causales, el poder se
retro6ierte y 6uel6e al pue$lo, caso por el cual con el rey -ernando +II en cauti6erio el poder
retro6ierte al pue$lo ?ue es originario y este tiene aptitud para depositarlo en otros. A/octrina del
contrato social de -. 4u0re&) 2am$i"n dice ?ue el o$ispo se e?ui6oca al decir ?ue !m"rica
pertenece a Espa(a, por?ue Espa(a es posterior a !m"rica. !m"rica )ue descu$ierta y con?uistada
no por Espa(a sino por el reino de Castilla y Len, por decisin personal de la reina Isa$el y le
pertenece como patrimonio propio. !l momento del descu$rimiento de !m"rica, Espa(a no exista
como entidad poltica, sino ?ue existan reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina
Isa$el con su hi3a Vuana La Loca. Huienes tienen el dominio en !m"rica son los reyes de Castilla y
sus descendientes legtimos en este caso el rey -ernando +II, pero como patrimonio personal y al
encontrarse este cauti6o el poder retro6ierte a la so$erana. B;eor"a de la retro)ersi$n de la
so.eran"a).
El doctor /enaro de >illota A)iscal de la .eal audiencia), trata de re$atir a Castelli, aceptando las
ra&ones por "ste expuestas, lo ?ue le cuestiona es la potestad, la competencia del ca$ildo de Bs.
!s. Como rgano municipal para decidir una cuestin ?ue ata(a a todo el +irreinato del .o de la
#lata, y propone ?ue se con6o?ue a los representantes de todas las pro6incias del +irreinato del
.o de la plata, y una 6es ?ue est"n representadas todas las comunas con sus diputados reunidos en
congreso, reci"n ese congreso podr0 decidir los destinos del .o de la #lata, ?ue mientras tanto el
ca$ildo de Bs. !s. 5o tiene potestad m0s all0 de lo municipal. AEste tam$i"n )ue un planteo
3urdico irre)uta$le). Esta doctrina histrica entra(a el parlamentarismo comunal' una ciudad por
s sola no poda atri$uirse todos los derechos de todo un 6asto 6irreinato. La decisin tena ?ue ser
un0nime. BPrincipio de representaci$n y comuna)
0uan 0os- Paso( aceptando ?ue el ca$ildo de Bs. !s. 5o tiene competencia para resol6er
cuestiones ?ue ata(en a todo el 6irreinato, aduce ?ue tam$i"n Bs. !s. 4e 6io o$ligado a tomar
decisiones por todo el 6irreinato cuando se producen las in6asiones inglesas donde hu$o
cuestiones de necesidad y urgencia ?ue o$ligaron a Bs. !s. = al ca$ildo a$ierto a tomar
decisiones ?ue ata(an a todo el 6irreinato, pero ?ue eran tomadas por los ca$ildos. Esto lo
)undamenta en una )igura 3urdica ?ue surge del /erecho .omano B/esti$n de ne!ocios a@enos),
?ue ha$ilita a cual?uier persona a actuar en nom$re de un ausente cuando los $ienes o intereses de
este corren peligro, comunica a la persona la decisin ?ue adopta y si el ausente rati)ica la decisin
?ueda )irme y si no se recti)icar0, pero ?ue en caso de necesidad y urgencia hay ?ue tomar una
decisin. En consecuencia de la cada de la Vunta central de 4e6illa, a cado, ha cesado la autoridad
del 6irrey, y en su caso, nadie puede negar el derecho a Bs. !s. /e o$rar por s en representacin
de sus hermanas menores las pro6incias, in6ocando la Enecesidad y Ur!enciaL X! ?uien
corresponde o en ?uien corresponde depositar esa autoridadY
Cornelio Saa)edra% -ue )undamental el 6oto del 3e)e del poder militar, )ue su 6oto
6erdaderamente rele6ante, aduce ?ue como consecuencia de los acontecimientos ?ue ha cesado la
autoridad ?ue detenta$a el 6irrey y ?ue se de$e encomendar al ca$ildo la )ormacin de una Vunta y
culmina diciendo% y J?ue no ?uepa duda ?ue el pue$lo es ?uien otorga autoridad o mandoK
Adoctrina del contrato 4ocial de -. 4u0re&), con esto pone de mani)iesto el principio de so.eran"a
popular, esto permite ?ue los tmidos 6uel?uen su 6oto con el de 4aa6edra adhiri"ndose a ello lo
11N
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?ue trae como consecuencia el triun)o de la postura de los re6olucionarios en cuanto ?ue la
mayora decide la destitucin del 6irrey Cisneros y la sustitucin de su autoridad por una 3unta de
go$ierno. Llegada las doce de la noche se resuel6e reali&ar el recuento de 6otos al da siguiente.
.esuel6e computar los 6otos, Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas% 1
6otos totales de los cuales 117 6otos contra 8N.
El ca.ildo el d"a ,4' El 6irrey de$a cesar en su mando y recaer este en el excelentsimo Ca$ildo
hasta la ereccin de una Vunta ?ue ha de )ormar el Excmo. Ca$ildo, en la manera ?ue estime
con6eniente, la cual, ha de encargarse del mando, mientras se congregan los diputados ?ue se han
de con6ocar de las pro6incias del interior, para esta$lecer la )orma de go$ierno ?ue corresponda.
En esta regulacin )raudulenta, ?ue no re)le3a$a la realidad de los 6otos, comen&a$a la
contrarre6olucin planeada por los espa(oles adeptos a Cisneros. 4e ?uiso sacar pro6echo de la
6otacin e)ectuada el , ya ?ue la )rmula m0s 6otada )ue% ?ue JCisneros de$a cesar en el
mando, y ?ue el ca$ildo de$a asumir interinamente el poderK, lo ?ue o$tu6o mayora de 6otos,
pero la pluralidad de su)ragios no se ha$a pronunciado para J)acultar al ca$ildoK a elegir una 3unta
a la manera ?ue estime con6eniente, ni tampoco para con6ocar a las pcias. Interiores, lo ?ue eran
nulas las dos relaciones ?ue se atri$uan al Congreso general del de Mayo. Intentan una nue6a
manio$ra se recurri a la artima(a de ?ue si $ien ha$a pluralidad de 6otos para ?ue cesara el
6irrey Cisneros, no sea separado a$solutamente, sino incluirlo entre los miem$ros de la 3unta ?ue
se )ormara hasta la congregacin de los diputados del 6irreinato, en la ?ue de$er0 presidir
Cisneros en calidad de 6ocal. La Contrarre6olucin esta$a en marcha, los criollos ha$an triun)ado
en el ca$ildo del , pero los espa(oles no ce3aran de su intento de conser6ar el poder. En el
anochecer del ' se pu$lica el $ando. Cisneros nue6amente en el poder, en su car0cter de miem$ro
de la 3unta, intentara su @ltima manio$ra.
El reglamento del 1< 4e procede a dar conocimiento de la )ormacin de la 3unta el da 1, y se
expone el reglamento de 1' artculos cuyo o$3eti6o principal era el de regular la existencia de la
nue6a 3unta, limitando sus poderes y esta$leciendo la r$ita de su competencia, pero a la 6e&, al
margen de esa intencin se consagran algunos principios repu$licanos. La h0$il manio$ra
sorprendi a los porte(os, pues la nue6a 3unta )ormada por 7 miem$ros tena como presidente a
Cisneros, tardaron algunas horas en reaccionar tras la sorpresa, por lo tanto se re6ela en )orma
)ranca y decidida. Los o)iciales de patricios enca$e&ada por el coronel .odrgue& y muchos otros
militares se presentaron en el )uerte esa misma noche y declararon al coronel 4aa6edra ?ue no
acataran las ordenes del 6irrey ni otras ?ue se les diesen permaneciendo "ste en la presidencia de
la 3unta, a no ser ?ue el 4e(or Cisneros renuncie p@$licamente al mando de las )uer&as militares y
?ue "ste mando se trasmita a 4aa6edra.
-El d"a ,: el ca.ildo se re@ne para considerar la renuncia de los miem$ros de la 3unta, lo ?ue no
)ue aceptado, comunic0ndosele ?ue de$a sostener su autoridad, pero la multitud reunida en la
pla&a no ce3a$a en su intento de terminar con la 3unta del 1, los mas exaltados ad6ertan desde
a)uera ?ue el pue$lo no tolerar0 ?ue se $urle su 6oluntad. !lgunos indi6iduos de la clase de
diputados se apersonaron a la sala exponiendo ?ue el pue$lo se halla$a disgustado y en
conmocinF ?ue de ninguna manera se con)orma$a con la eleccin de Cisneros como presidente
6ocal de la 3unta y mucho menos ?ue estu6iese a su cargo el mando de las armas, Hue el Ca$ildo
en la ereccin de la 3unta se ha$a excedido de las )acultades ?ue a pluralidad de 6otos se le
con)irieron en el Congreso general, y ?ue para e6itar desastres, era necesario 6ariar la resolucin
comunicada al p@$lico por $ando. .eali&ada la reunin con los comandantes de las )uer&as en
ca$ildo, estos expusieron ?ue dado el malestar general del pue$lo, no se presta$an a apoyar ni al
Ca$ildo ni a la 3unta. El Ca$ildo decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a
Cisneros, a lo ?ue "ste accedi. >n nue6o go$ierno nom$rado por el ca$ildo )ue otra 3unta
)ormada por N miem$ros. ! continuacin dieron los nom$res de los ?ue integraran la nue6a Vunta,
el primer go$ierno patrio de los !rgentinos presidida por Cornelio 4aa6edra. Con 1;N )irmas de
los hom$res m0s representati6os de a?uella hora, es presentado el histrico documento, donde el
pue$lo, haciendo uso de sus )acultades so$eranas, elige la #rimera Vunta de Co$ierno, y ?ueda as
instalada la Vunta Cu$ernati6a.
#.IME. C,BIE.5, #!2.I, A L! #.IME.! V>52!)
1;
1;
4iete criollos y dos espa(oles )ormaron parte del primer go$ierno de nuestra historia. Les toc un
tiempo di)cil, pero cumplieron con creces el desa)o de la hora.
El 7 3uraron o$ediencia al rey -ernando +II Acauti6o de 5apolen) estos nue6e hom$res%
Es el primer go$ierno patrio de nuestra historia%
1<Cornelio 4aa6edra, #residente Militar
<Vun Vos" #aso, 4ecretario, !$ogado
'<Mariano Moreno, 4ecretario, /octor en derecho y 2eologa
1</omingo Matheu, +ocal, Comerciante
7<Vuan Larrea, +ocal, Comerciante
8<Vuan Vos" Castelli, +ocal, ,rador
9<Manuel Belgrano, +ocal, !$ogado
:<Miguel de !&cuenaga, +ocal, Militar
N<Manuel !l$erti, +ocal, 4acerdote
Co$ernaron desde el -uerte, donde hoy est0 la Casa .osada y tomaron importantes decisiones. La
primera )ue comunicar al resto del 6irreinato su llegada al poder a tra6"s de una Circular A9 de
mayo). ,tras medidas polticas importantes )ueron el reempla&o de los miem$ros del Ca$ildo y de
la !udiencia, ?ue seguan intrigando en su contra. = la concesin de igualdad de derechos a los
indios. 2am$i"n se ocuparon de la economa% se castig el contra$ando y se promo6i el comercio
exterior con la redaccin de un nue6o reglamento.
4e )und un peridico Ala Caceta de Buenos !ires), se cre una Bi$lioteca #@$lica y se alentaron
los estudios primarios.
Moreno y 4aa6edra
El secretario y el presidente de la Vunta enca$e&aron dos grupos antagnicos. Moreno era
partidario de tomar medidas en"rgicas contra los conspiradores y no esta$a de acuerdo con la
incorporacin de los diputados del Interior. 4aa6edra, m0s )ormal, no ?uera perder poder. La
disidencia los en)rent hasta ?ue Moreno de3 la Vunta a )ines de 1:1;. La Vunta, nom$rada el 7
de mayo de 1:1; )ue el primer go$ierno patrio. Marc la iniciacin del proceso de emancipacin,
?ue culmin con la /eclaracin de la independencia, el N de 3ulio de 1:18. Los go$iernos ?ue le
sucedieron en ese lapso e3ercan el poder en nom$re de -ernando +II, pero, en realidad, las
medidas ?ue tomaron implica$an una progresi6a separacin del go$ierno espa(ol.
O.ras de la Primera 0unta
Cultural y social -und el peridico I La Ca&eta de Buenos !iresI.
Cre la Bi$lioteca #@$lica.
-omento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y me3or la situacin social de los indios.
/ecret la o$ligatoriedad de la 6acuna anti6arilica.
Militar .eorgani& el e3"rcito.
Cre la primera escuadrilla na6al.
!$ri la escuela Militar de Matem0tica, destinada a la instruccin de los o)iciales.
Econmica -oment la exportacin de productos del pas.
Ha$ilit nue6os puertos para el comercio con el exterior.
#romo6i la 6enta de tierras para po$lar las &onas )ronteri&as.
,) L,4 #.I5CI#I,4 #,LD2IC,4 /E L! CE42! .E+,L>CI,5!.I!. L! C,M>5!F L!
4,BE.!5D!F L! .E#.E4E52!CIE5F L! .E#hBLIC!F 4>4 C!.!C2E.E4% ELECCIE5
#,#>L!., /I+I4IE5 /E #,/E.E4, #E.I,/ICI/!/ /E L!4 ->5CI,5E4, #>BLICI/!/
/E L,4 !C2,4 /E C,BIE.5,F = .[CIME5 -E/E.!L.
L,4 #.I5CI#I,4 #,LI2IC,4 /E L! CE42! .E+,L>CI,5!.I!%
#rincipios repu$licanos% representati6o, responsa$ilidad, pu$licidad, periodicidad, di6isin de
poderes.
#rincipio )ederal% A!sam$lea del a(o *III)
5e!lamento constitucional del ,8 de mayo( Es 6erdad ?ue el .eglamento del 1 de mayo dado
por el Ca$ildo, lle6a como principal o$3eti6o Iel regular la existencia de la nue6a VuntaI, limitando
sus poderes y esta$leciendo la r$ita de su competencia, pero, es induda$le tam$i"n ?ue, al
margen de esa intencin, se consa!ran al!unos principios repu.licanos.
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#rimeramente, surge el principio de representati)o' donde se in6ita$a a los pue$los del interior
para ?ue Ilos respecti6os Ca$ildos con6o?uen por medio de es?uelas, la parte principal y m0s
sanaI.
<Los principios repu$licanos de responsa.ilidad' pu.licidad' periodicidad y 1undamentalmente
de di)isi$n de los poderes de !o.ierno, se consagran tam$i"n en estas reglamentaciones.
<4urge aun?ue no expresamente la periodicidad de los 1uncionarios, al esta$lecerse su car0cter
pro6isional y el derecho del Ca$ildo de reempla&arlosF la di)isi$n de los poderes determina ?ue
los miem$ros de la Vunta I?ueda$an excluidos de e3ercer el poder 3udiciarioI, el cual se re)unda en
la .eal !udiencia, a ?uien se le pasa$an todas las causas contenciosas ?ue no )ueran de go$ierno.
#eriodicidad de las )unciones% Este principio se admita implcitamente, por?ue el go$ierno
elegido al 7 de Mayo era pro6isional y sus componentes de$an durar en sus )unciones hasta ?ue
el Congreso )ormado con los diputados del interior, esta$leciera la )orma de go$ierno ?ue
considerara m0s con6eniente.< La Vunta aparece especi)icada en la cl0usula 7i del .eglamento del
da 7 ?ue expresa ?ue Iaun?ue se halla explcitamente satis)echo de la honrosa conducta y $uen
procedimiento de los 44 mencionados A los integrantes de la #rimera Vunta), sin em$argo, para
satis)accin del #ue$lo, se reser6a tam$i"n Ael Ca$ildo)estar muy a la mira de sus operaciones, y
caso no esperado ?ue )altasen a sus de$eres, proceder a la deposicin con causa $astante y
3usti)icada, reasumiendo el Excelentsimo Ca$ildo para este solo caso la autoridad ?ue le ha
con)erido el #ue$loI. Es decir ?ue se otorga$a al ca$ildo, ?ue era rgano de car0cter #opular,
)acultades de contralor.
<#rincipio de di6isin de poderes% ?ued instituido en el .eglamento del da 1 y en el del 7
cu0ndo se esta$leci la incompati$ilidad de las )unciones 3udiciales ?ue ?ueda$an reser6adas a la
!udiencia. !l Ca$ildo se le con)eran las )acultades legislati6as y las tri$utarias por la disposicin
?ue deca ?ue Ino pueden imponerI Alos miem$ros de la Vunta) contri$uciones ni gra60menes al
#ue$lo o sus 6ecinos sin pre6ia consulta y con)ormidad de este Excelentsimo Ca$ildo. ALa
competencia 3udicial recae en la .eal !udiencia).
<#u$licidad de los !ctos de Co$ierno% Esta$a pre6isto en la cl0usula :j del acta del da 7% ?ue
esta misma Vunta ha de pu$licar todos los das primeros del mes un estado en ?ue se d" ra&n de la
administracin de la .eal Hacienda !s mismo, el Co$ierno #atrio dispuso la pu$licidad de un
peridico semanal, la ICa&eta de Buenos !iresI con la )inalidad de di)undir los principios
re6olucionarios y la actuacin de la Vunta.
El principio de la so.eran"a ya ha$a sido sostenido en el Ca$ildo a$ierto del de mayo, en las
teoras de la retro6ersin de la so$erana al pue$lo ?ue se proclamaron, en los 6otos emitidos. El
nom$ramiento eminentemente popular de los miem$ros de la Vunta, el 7, consagr
de)initi6amente el precepto.
4lo nos resta anali&ar el Qprincipio 1ederati)oQ. !l respecto, han surgido discrepancias so$re la
existencia o no, del ideal )ederal en esas primeras horas de la .e6olucin argentina. Es e6idente
?ue los principios del )ederalismo eran casi desconocidos, no slo por el pue$lo, sino por el mismo
grupo intelectual, ?ue con raras excepciones esta$a ale3ado de la escasa literatura so$re la materia.
4er0 a partir de 1:1; cuando la in)luencia del constitucionalismo norteamericano comience a
hacerse sentir. 4er0 reci"n en la !sam$lea del a(o *III cuando 6eremos aparecer los principios de
)ederacin y con)ederacin, y ser0 desde ah, ?ue comience la estructuracin doctrinaria de nuestro
)ederalismo.
Mariano Moreno )ue ?ui&0s el @nico ?ue conoci en la hora de la re6olucin todo el ordenamiento
)ederal. Jconsista esencialmente <a)irma< en la reunin de muchos pue$los o pro6incias
independientes unas con otrasF pero su3etas al mismo tiempo a una dieta o conse3o general de todas
ellas, ?ue decide so$eranamente so$re las materias del Estado , ?ue tocan al cuerpo de la 5acin,
pero sostena ?ue di)cilmente podr0 aplicarse en !m"rica, por los pue$los distantes, y culmina
diciendo =o deseara ?ue las pro6incias, reduci"ndose a los lmites ?ue hasta ahora han tenido,
)ormasen separadamente la constitucin con6eniente a la )elicidad de cada una, pero ?ue dada las
circunstancias no era aplica$le por?ue hasta podra ser per3udicial. /e las pala$ras de Moreno
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pu$licadas en la Caceta, surge claramente el pensamiento del prcer so$re el sistema )ederal de
go$ierno. Lo conoce pero no cree en su aplicacin en esta parte de !m"rica. #ero ?ue se
descono&can a la hora preliminar la estructura del go$ierno )ederati6o, no signi)ica por ello ?ue en
las 3ornadas de mayo no est"n per)ectamente delineadas las $ases del )ederalismo argentino. !l
ha$lar de los ca$ildos, ya notamos la importancia de estos go$iernos propios, de estos organismos
comunales como $ase del )ederalismo independiente. !l producirse la re6olucin ?ueda asentada
de)initi6amente la estructura )ederal. !l momento de la re6olucin cada pue$lo es titular legtimo
de la porcin de so$erana ?ue le corresponde en igualdad de derechos.
La ciudad )ue el elemento )undamental del organismo poltico en !m"rica y signi)ica$a la
existencia de centros po$lados con go$iernos propios. La .e6olucin de Mayo se ausent en las
ciudades<ca$ildos para pedirles su adhesin. 2anto los Criollos como los realistas )ueron
sostenedores del r"gimen )ederal aun?ue con distinta )inalidad. Los realistas al oponerse a la
cesacin en el mando del 6irrey, argumentaron la necesidad de consultar con el interiorF los
criollos al reconocer la o$ligacin de esa consulta, sin per3uicio del derecho de Buenos !ires, por
ra&ones de urgencia, de nom$rar pro6isoriamente a las autoridades.
!dem0s, el reglamento del 1 y el acta del da 7 con)irman este pensamiento al esta$lecer ?ue la
Vunta de Co$ierno de$a despachar circulares con6ocando a los pue$los del interior para ?ue
eligiesen sus representantes, los ?ue se reuniran en la Capital a )in de determinar la )orma de
go$ierno ?ue se considerara m0s con6eniente.
%a comuna(
-ernando 4ara6ia 2oledo.<En 6irtud de los numerosos re?uerimientos reali&ados por los alumnos
de la materia respecto al punto de la unidad +I del programa, en lo ?ue se re)iere Ja la
C,M>5!K
J...a) Car0cter comunal. La coloni&acin espa(ola se asent en las po$laciones ?ue se i$an
)undando y desde ella se expandi. En cada centro de po$lacin creado, se instala$a de inmediato
el ca$ildo, ?ue )ue el rgano del r"gimen colonial m0s importante en la proteccin y de)ensa de los
intereses locales y en la representacin de las opiniones de los 6ecinos.
#or eso, no puede sorprender el trascendente papel ?ue 3ugaron en la historia los ca$ildos a$iertos,
)rancamente re$eldes, ?ue se cele$raron en Buenos !ires durante los @ltimos a(os de la
dominacin espa(ola A1:;8<1:;N) y los ?ue iniciaron y concretaron la .e6olucin de Mayo.
4in pretender agotar la cita, la participacin del ca$ildo en la .e6olucin de Mayo se concreta en%
1) El ca$ildo de de Mayo, donde se resuel6e ?ue el 6irrey de$e cesar en el mando y recaer en
"ste, pro6isionalmente, en a?uel organismo.
) El ' de Mayo el ca$ildo reali& el escrutinio de 6otos del da anterior y el 1 design una 3unta
presidida por el 6irrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, 4aa6edra, Inchaurregui y 4ola.
') El reglamento del 1 de Mayo pre6" in6itar a los ca$ildos del interior, a )in de ?ue procedan a
hacer elegir representantes del 6ecindario para ?ue se re@nan en Buenos !ires. El reglamento de la
Vunta del 7 de Mayo contiene cl0usula an0loga.
1) En 6irtud de la agitacin popular y militar y de la peticin ?ue llega hasta la sala capitular, el 7
de Mayo de 1:1; se )orma en el ca$ildo de Buenos !ires la #rimera Vunta de Co$ierno #atrio
integrada por 4aa6edra como presidente, Moreno y #aso como secretarios, Belgrano, !&cu"naga,
Castelli, !l$erti, Matheu y Larrea como 6ocales.
7) La circular del 9 de Mayo. Como 6eremos en este mismo captulo por ella se recomenda$a la
o$ser6ancia del art. 1; del reglamento del 7 de Mayo, seg@n el cual los ca$ildos de los pue$los
del interior de$an con6ocar Ila parte principal, y m0s sana del 6ecindarioI, para ?ue eligiera sus
representantes...I.
Lo trascripto contiene la descripcin y el an0lisis su)iciente para conocer, comprender y exponer el
tema del Car0cter Comunal de la Cesta .e6olucionaria.< -ernando 4ara6ia 2oledo.<
') C,54,LI/!CIE5 /E L! .E+,L>CIE5. CI.C>L!. /EL 9 /E M!=, /E 1:1;.
.ECL!ME52, /E L! V>52!. /EC.E2, /E 4>#.E4IE5 /E H,5,.E4. M!.I!5,
M,.E5,% 4> #E54!MIE52, #,LD2IC, = EC,5EMIC,.
C,54,LI/!CI,5 /E L! .E+,L>CI,5.
1'
1'
La re6olucin se respira$a en todos los rdenes de la acti6idad p@$lica, la colonia toca$a a su )in,
en todos los ni6eles se actua$a para lograr el o$3eti6o de los patriotas, a 6eces plani)icadamente y
la mayor de las 6eces desordenadamente.
En ocasiones se ha ?uerido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado, en
donde la participacin popular esta$a ausente, los documentos y testimonios de participantes en
los hechos, demostraron ?ue $uena parte de la sociedad particip en la gesta.
Hu$o hom$res como -rench y Berutti ?ue actuaron en los $arrios, otros como -rancisco #lanes
?ue su$ieron a una mesa de una )onda para arengar a los concurrentes con encendidos discursos,
)ueron estos casos la ca$al demostracin ?ue estamos ante un suceso histrico ?ue cont con la
adhesin de la po$lacin de la ciudad.
El ; al medioda los alcaldes del Ca$ildo se entre6istaron con Cisneros al ?ue transmitieron las
exigencias del comando re6olucionario, el 6irrey en aras de ganar tiempo y de do$legar la
6oluntad de sus enemigos, decidi consultar a los 3e)es militares antes de adoptar cual?uier
decisin, crea ?ue podran con6encerlos para ?ue actuaran de igual )orma ?ue un a(o y medio
antes, cuando sal6aron a Liniers de ser derrocado por una re$elin. #ero ahora la situacin era
di)erente, los patriotas ha$an aprendido de la experiencia anterior.
En la reunin con Cisneros, 4aa6edra le mani)est lo siguiente%K5o ?ueremos seguir la suerte de
Espa(a, ni ser dominados por los )ranceses, hemos resuelto reasumir nuestro derecho y
conser6arnos por nosotros mismos. El ?ue a +.E. dio autoridad para mandarnos, ya no existe por
consiguiente +.E. tampoco la tiene, as, ?ue no cuente con las )uer&as a mi mando para sostenerse
en ellasK.
!l 6irrey no le ?ueda$a otra posi$ilidad ?ue acceder a la peticin de con6ocar al Ca$ildo !$ierto.
Martn .odrgue&, .odrgue& #e(a y Belgrano ha$an propuesto ?ue si para el 1 no se con6oca$a
al plenario, se de$a reunir a la tropa y al pue$lo en la pla&a para solicitar la renuncia de Cisneros.
!s ocurri y esta presin o$lig al Ca$ildo a en6iar al 6irrey una )ormal nota, solicitando la
inmediata con6ocatoria.
El primer paso esta$a dado, desorgani&adamente, pero con una )irme 6oluntad, los patriotas
arrancaron al Ca$ildo y al 6irrey, el permiso para reunirse en un congreso ?ue decidira so$re el
)uturo del go$ierno. #ero a@n no esta$a dicha la @ltima pala$ra, los reaccionarios por un lado, y
los du$itati6os por otro, permitieron ?ue la colonia durara unos das m0s, sin em$argo, su
certi)icado de de)uncin poda ser extendido.
CI5CU%A5 DE% ,6 DE AFO. L! C,5+,C!2,.I! /E /I#>2!/,4 ! L! V>52!.
.e6olucin de$a trascender a una es)era nacional. El !rt. 1; del .eglamento del 7 de mayo
dispona ?ue la Vunta despachara Iordenes circularesI a los 3e)es del interior para ?ue eligieran sus
representantes y "stos hayan de reunirse a la mayor $re6edad en esta Capital, para esta$lecer la
)orma de go$ierno ?ue se considere m0s con6eniente.<I
/os das despu"s, en la circular del 9 de mayo se especi)ica$a, en cam$io ?ue los diputados han
de irse incorporando en esta Vunta con)orme y por el orden de su llegada a la capital... IEs decir
?ue expresamente la #rimera Vunta dispona ?ue los representantes del interior se incorporasen
directamente a ella, con )acultades e3ecuti6as.
#or un ine?u6oco acto de so$erana popular, se instala en Buenos !ires la IVunta #ro6isional
Cu$ernati6a de las #ro6incias del .o de la #lata, a nom$re del se(or don -ernando +III. !un?ue
del mandato del pue$lo no surga la consulta ni la con6ocatoria de las pro6incias, era e6idente ?ue
para consolidar posiciones, de$a hacerse trascender a la re6olucin. Con suma ha$ilidad el
ca$ildo repite la norma en el reglamento ?ue se impuso a la Vunta #atriota el da 7.
En 6irtud de ello, y en m"rito a la la$or re6olucionaria del interior, ?ue no escapa$a a la Vunta, sus
miem$ros deciden por circular del da 9 de mayo, comunicar a los pue$los del interior y ordenar
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se nom$ren y 6engan a la capital los diputados, esta$leciendo ?ue ellos han de irse incorporando a
la Vunta Jcon)orme y por el orden de su llegada a la capital, para ?ue as, se hagan de la parte de
con)ian&a p@$lica ?ue con6iene al me3or ser6icio del rey y go$ierno de los pue$losI. #ero el
panorama ?ue se les present a los hom$res de la re6olucin era sumamente di)cil, si se in6ita$a a
los diputados del interior a )ormar solamente un congreso, este Jal instalarse a decidir so$re la
)orma de go$ierno ?ue se estimase m0s con6enienteK, poda muy $ien, como era lgico, declararse
J4o$eranoK y determinar, entre otras cosasF la disolucin de esa 3unta #ro6isional, nacida el 7 de
Mayo con car0cter precario. /e ah ?ue con extrema ha$ilidad se decide incorporar a los
representantes de las pro6incias.
La Vunta #ro6isional Cu$ernati6a al con6ocar a los pue$los del interior para ?ue se incorporaran a
ella, da$a un ha$ilidoso golpe de estado. Incorpor0ndose a la Vunta, las pro6incias reconocan a ese
nue6o go$ierno surgido de un mo6imiento local, es decir, con car0cter municipal para pasar a ser
nacional. = la Vunta, al reci$ir la adhesin de gran parte del +irreinato, consolida$a su poder,
a$andonando su car0cter pro6isional JmunicipalK para pasa a ser permanente y ad?uirir rango
5acional.
#ero, detr0s de todo esto se oculta$a la poltica morenista. La circular del 9 in6ita$a para la
incorporacin al nue6o go$iernoF pero tam$i"n desarrolla$a una diplom0tica poltica para tratar de
?ue en los hechos, esta incorporacin no se lle6ase a ca$o. Moreno y los suyos comprendieron
todo el peligro ?ue encerra$a una in6itacin )ormulada a hom$res del interior, donde los principios
re6olucionarios podan no ha$er llegado, y donde por lgica predomina$an los godos o partidarios,
leales a la corona. /e ah ?ue no se los incorpora y se les entretiene. >na circunstancia )ortuita
m0s tarde para ?ue se hiciera necesaria la presencia del interior en la 3unta a )in de contrarrestar la
in)luencia de Moreno.
El llamamiento a las pro6incias, )uera a incorporarse a la Vunta o a la )ormacin de un Congreso,
)ue una determinacin saluda$le y 3usta ?ue responda al principio sostenido por los hom$res de
Mayo, de ?ue la so$erana ha$a retro6ertido a todos y a cada uno de los pue$los del +irreinato.
2anto Cisneros y el ca$ildo remiten sendas circulares a los pue$los del interior para ?ue se en6en
sus diputados, es decir ?ue por iguales caminos se desea lo contrario%
La Vunta% la unidad del 6irreinato, la trascendencia a un plano nacional de la re6olucin. #or su
parte
Los realistas% en conni6encia con la !udiencia creyendo conocer el espritu del interior, desean el
en6o de representantes, ?ue adictos a la corona, echen por tierra al go$ierno, o al menos detengan
la marcha del mo6imiento.
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el cho?ue entre Cisneros y los miem$ros de la Vunta, el
conocimiento de )ocos re6olucionarios en el interior y las primeras desa6enencias con la
!udiencia, hicieron ?ue la Vunta modi)icara un tanto sus planes de la primera hora, y recti)icara la
circular del ,6 de mayo. ! tal e)ecto, el 18 de 3ulio de ese a(o se comunica a las 6illas, ?ue no
eran ca$e&a de partido ?ue no en6iaran sus diputados. #or tal moti6o se modi)ican las normas para
la in6itacin a los ca$ildos a$iertos, ya ?ue la parte m0s sana y principal del 6ecindario se da$a
una poderosa arma al elemento realista, descart0ndose de esta manera el elemento popular, criollo,
adicto a la causa emancipadora. !nte la consulta por el ca$ildo de santa )e por las normas ?ue
de$a adoptarse para reali&ar las in6itaciones, Mariano Moreno contesta J?ue de$e citarse a todos
los 6ecinos existentes en la ciudad, sin distincinK, era la t0ctica poltica ?ue atraa al estamento
in)erior hacia el cauce re6olucionario.
Hasta a?u, entendemos la poltica de la Vunta. #ero los acontecimientos posteriores y el temor de
?ue los hom$res de pro6incia no le respondieran con)orme a sus designios, hicieron ?ue el
patritico espritu ?ue ha$a animado a la circular del 9 se des6irtuara )undamentalmente. 4e
pretenda con6ertir a los diputados en simples in)ormantes de las necesidades de sus pro6incias,
sin incorporarlos al go$ierno ni reunirlos en Congreso.
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#roducida la reunin el 1: de diciem$re, se trat de impugnar su ingreso, in6ocando ?ue la poltica
?ue ha$a inspirado la redaccin de la circular del da 9 de mayo ha$a cam$iado, ?ue la cl0usula
donde se manda$a a incorporarse, ha$a sido un rasgo de inexperiencia, y ?ue era impractica$le.
Lo cierto es ?ue los diputados del interior deam$ula$an por Buenos !ires sin poder participar del
go$ierno. >na enconada disputa en la Vunta, el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho
circunstancial, lle6aron a estos representantes al seno de la entidad gu$ernati6a. En e)ecto% la
poltica de Mariano Moreno ha$a di6idido a los hom$res de la Vunta y al grupo dirigente de la
.e6olucin. 4us medidas dr0sticas, y a 6eces sangrientas, chocaron con el espritu conser6ador de
muchos de a?uellos hom$res ?ue pre)eran adoptar temperamentos de mayor e?uili$rio.
En sus )ogosos treinta y dos a(os, arrastra$a toda su pasin. -ue ?ui&0 de los pocos ?ue tu6o la
clara 6isin de la pronta independencia y el exacto sentido de la .e6olucinF pero sus
determinaciones intransigentes y puniti6as se en)rentaron con el espritu contempori&ador del
grupo presidido por 4aa6edra. >n hecho intrascendente% el $an?uete )este3ando la 6ictoria de la
$atalla de 4uipacha y el $rindis de /uarte, da origen al decreto so$re Supresi$n de Honores del 8
de diciem$re de 1:1;. /icho documento, redactado por Moreno, es una pie&a saturada de
principios li$ertarios y repu$licanos, ?ue remata en un reglamento de 18 artculos, donde se
esta$lece la igualdad entre los miem$ros de la Vunta, y se proh$en honores a las esposas de los
)uncionarios p@$licos, se destierra a duarte y se modi)ican ciertas )ormalidades del protocolo. Esto
decreto ahond a@n m0s la ri6alidad entre 4aa6edra y Moreno.
5esultado de todas estas desa6enencias, )ue la incorporacin de los diputados del interior. ! los
)ines de neutrali&ar la o$ra de Moreno y de disminuir su in)luencia en el seno de la Vunta, as como
tam$i"n de apla&ar la reunin del Congreso, se resol6i luego de una larga discusin en la ?ue
4aa6edra 6ot )a6ora$lemente aun?ue se(al ?ue la incorporacin no era seg@n derecho, por su
parte Moreno consider contraria a derecho la incorporacin y al $ien general del estado, pero ?ue
decidida la pluralidad de tal medidas se con)orma$a a ella. Moreno da un discurso $re6e
renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 8 de diciem$re, ?ue le ha producido el
descr"dito.
La reunin se lle6 a ca$o el 1: de diciem$re. El de0n Cregorio -unes )ue el ?ue ha$l en nom$re
de sus colegas. Esta$leci primeramente ?ue% Jlos diputados se halla$an precisados de
incorporarse a la Vunta pro6isional y tomar una acti6a participacin en el mando de las pro6incias,
hasta la cele$racin del Congreso ?ue esta$a con6ocadoK.
Integrada la Vunta con sus nue6os miem$ros, comen&ar0 la nue6a o$ra de la .e6olucin. #orte(os
y pro6incianos emprenderan la la$or re6olucionaria del go$ierno, posturas espirituales opuestas,
am$iciones personales comen&aran a pro6ocar el di6orcio entre Buenos !ires y el interior, entre
el centralismo y las autonomas locales.
DEC5E;O DE SUP5ECION DE HONO5ES
El da 8 de diciem$re de 1:1; la Vunta #atria apro$ el decreto de supresin de honores, proyecto
de Moreno, el decreto es una norma de 6ocacin repu$licana ?ue procura mantener la igualdad
entre #residente y dem0s miem$ros de la 3unta.
Las internas de la #rimera Vunta
El con)licto entre el presidente de la #rimera Vunta, Cornelio 4aa6edra, y uno de los secretarios,
Mariano Moreno, anticip las luchas histricas entre unitarios y )ederales. -ue un tenso
contrapunto de ideas y de personalidades.
La historia de la #rimera Vunta y de sus con)lictos internos entre los moderados saa6edristas y los
m0s radicali&ados morenistas prenuncia las luchas ci6iles entre unitarios y )ederales. !s leen hoy
la cuestin muchos historiadores, en una 6isin ?ue 6a m0s all0 de los en)rentamientos personales.
>na 6e& constituida la Vunta surgieron dos )acciones lideradas por Mariano Moreno y Cornelio
4aa6edra respecti6amente. El antagonismo resida en la )orma de resol6er los pro$lemas de
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go$ierno. Los saa6edristas no compartan las nue6as teoras li$erales y conta$an con la adhesin
de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran partidarios de las ideas de la ilustracin,
?ueran esta$lecer un go$ierno democr0tico y repu$licano. 5o conta$an con el apoyo de las
pro6incias y demostraron un acentuado porte(ismo. 4u poltica re6olucionario se plasm en el
proyecto ?ue Mariano Moreno present a consideracin de la Vunta y ?ue trascendi como #lan
.e6olucionario de ,peraciones.
>n episodio aument la descon)ian&a entre am$os $andos% durante un $an?uete en el cuartel de los
#atricios donde se )este3a$a la 6ictoria de 4uipacha, un o)icial elogi en )orma exagerada a
4aa6edra e incluso lo llam emperador. La noche en ?ue se )este3a la 6ictoria de 4uipacha por los
patriotas, le nie!an la entrada a Moreno. En a?uella )iesta un o)icial entrega una corona de a&@car
a la mu3er de 4aa6edra y ella se la da a su esposo% los morenistas creen ?ue 4aa6edra ?uiere
proclamarse rey.
Enterado, Moreno redact el /ecreto de 4upresin de Honores ?ue dispona la igualdad de todos
los miem$ros de la 3unta y le ?uita a 4aa6edra el mando de las acciones militares y se lo de6uel6e
a la #rimera Vunta. Moreno escri$i su c"le$re )rase% I5ing@n ciudadano, ni e$rio, ni dormido,
de$e tener impresiones contra la li$ertad de su pasI.
Ese decreto suprima todo tipo de pri6ilegios a )a6or de las autoridades re6olucionarias. El art. 1
esta$leca la a$soluta igualdad en el trato entre el #residente y los dem0s miem$ros de la #rimera
VuntaF la @nica di)erencia sera el orden en ?ue ocupa$an sus asientos. El art. 1 suprima toda
escolta, comiti6a o aparato ?ue los distinguiera de los dem0s ciudadanos. El 7 prohi$a todo
$rindis o aclamacin a indi6iduos particulares. El 1 prohi$a ?ue los guardias o centinelas
impidieran el li$re acceso a las reparticiones p@$licas a cual?uier ciudadano. El art. 1' esta$leca
?ue las esposas de los )uncionarios no go&a$an de honores ni prerrogati6as especiales. El !rt. 11
esta$leca ?ue los miem$ros de la Vunta ?ue concurrieran a los espect0culos p@$licos de$an
comprar la entrada como cual?uier ciudadano. El 17 esta$leca ?ue los miem$ros de la Vunta ?ue
concurrieran a ceremonias en la Iglesia, no tendran ning@n lugar ni u$icacin especial.
En los )undamentos del decreto de la 4upresin de Honores, deca Moreno IX4i me considero
igual a mis ciudadanos, por ?u" me he de presentar de un modo ?ue les ense(e ?ue son menos ?ue
yoY Mi superioridad slo existe en el acto de e3ercer la Magistratura ?ue se me ha con)iadoIF <y
agrega$a< en las dem0s )unciones de la sociedad soy un ciudadano sin derecho a otras
consideraciones ?ue las ?ue mere&ca por mis 6irtudes. En otra parte se(ala$a ?ue Iel pue$lo no
de$e contentarse con ?ue seamos 3ustos, sino ?ue de$e tratar ?ue lo seamos )or&osamenteI.
El decreto de 4upresin de Honores )unda$a el principio de igualdad repu$licana como $ase de la
con6i6encia en la naciente nacin. Moreno nos deca ?ue se aca$a$an los pri6ilegios. Hue
autoridades y ciudadanos eran iguales. Hue el orden mon0r?uico de 3erar?uas, pri6ilegios y castas,
toca$a a su )in. 4o$re estos principios, luminosamente enunciados, se comen& a construir la
.ep@$lica !rgentina. ! 1N' a(os del decreto de 4upresin de Honores, el Banex discrimina a los
ciudadanos concediendo pri6ilegios contrarios a nuestras instituciones. .esulta incomprensi$le.
Los 3e)es militares amigos de 4aa6edra se in?uietan, pero es la aceptacin de los diputados del
interior en la Vunta Crande lo ?ue derri.a a Moreno, ese mismo diciem$re. Moreno y los 6ocales
de la Vunta creen ?ue los diputados del interior Galiados de 4aa6edraG de$en integrar un
Congreso Constituyente, pero no go$ernar. IConsidero la incorporacin de los diputados contraria
al derecho y al $ien general del EstadoI. El en)rentamiento se agudi& con la llegada a Buenos
!ires de los diputados electos por los Ca$ildos del Interior. Los saa6edristas ?ueran incorporar los
diputados a la Vunta en car0cter de 6ocales. Esta opinin era compartida por el /e0n Cregorio
-unes representante de Crdo$a. Los morenistas, en cam$io, eran partidarios de ?ue los diputados
)ormaran un cuerpo separado encargado de dictar una Constitucin.
La disputa culmin con el ale3amiento de Moreno al )rente de una misin diplom0tica en Inglaterra
y muere en mar&o de 1:11
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A5IANO O5ENO SU PENSAIEN;O PO%I;ICO F ECONOICO.
Moreno es otro ?ue tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es
considerado el motor de la .e6olucin de Mayo, sus ideas est0n asociadas al pensamiento de Vean
Vac?ues .ousseau A191<199:). 2odas a$ordadas en la Ca&eta de Buenos !ires, en su propsito de
utili&ar la prensa como medio a la 6e& de propaganda re6olucionaria y de di)usin doctrinaria con
6istas a la organi&acin poltica de los pue$los rioplatenses. La so$erana la de)ine como
indi6isi$le e inaliena$le, remitida a la I+oluntad general de un pue$loI. La 4o$erana y la
.epresentacin no las re)ieren nunca a la 5acin, sino siempre a los pue$los. Moreno adopta un
postura distinta a la .ousseau, en relacin al contractualismo, expone la existencia de dos pacto, el
de su3ecin Arecha&ado explcitamente por .ousseau) y el de sociedad como anterior a "l y
condicionante del mismo.
El pro$lema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades ?ue de$era asumir la
organi&acin constitucional de un nue6o Estado. Conci$e ?ue la autoridad del Monarca retro6erti
a los pue$los por el cauti6erio del .ey, pueden pues a?uellos modi)icarla o su3etarla a la )orma ?ue
m0s le agrade.
Moreno se propone discutir ?ue con6iene m0s en ese momento para la organi&acin poltica de los
pue$los americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los m0s relacionados entre s. Expresa
un critica del go$ierno )ederaticio, dado ?ue los de)ine como la reunin de muchos pue$los o
pro6incias independientes unas de otrasF pero su3etas al mismo tiempo a un dieta o conse3o general
de todas ellas, ?ue decide so$eranamente so$re la materias de estado, ?ue tocan al cuerpo de
nacin. Comenta adem0s es ?ui&0 el me3or sistema, pero ?ue es di)cil de aplicar en la !m"rica,
por las di)icultades ?ue las distancias supone para reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus
decisiones. !l respecto dice Isera...una ?uimera pretender ?ue toda la !m"rica espa(ola )ormen
un solo estadoI, pues sera imposi$le entenderse y conciliar intereses con las -ilipinas o M"xico.
La realidad ?ue tiene )rente a si Moreno es la de la existencia de m@ltiples entidades so$eranas.
4u sistema econmico reposa$a esencialmente en la acti6idad de los comerciantes monopolistas
espa(oles, en los criollos e ingleses ligados al contra$ando y en los ganaderos ?ue desea$an
6ender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto de Buenos !ires se ha$a con6ertido
en la ca$e&a del mo6imiento comercial del +irreinato. Moreno proyecta$a compensar la de$ilidad
de las )uer&as econmicas nacionales con el )ortalecimiento del Estado.
La cada de Moreno por o$ra de la tendencia 4aa6edrista, cuya ideologa li$eral conser6adora se
adaptara per)ectamente a las necesidades de la $urguesa comercial porte(a cierra el captulo
aut"nticamente re6olucionario de Mayo.
1:
1:
>5I/!/ +II < B) E#,C! #!2.I! AContinuacin)
1) #roceso de emancipacin I$eroamericana% +ene&uela, Colom$ia, Ecuador, Boli6ia, Chile, #er@,
M"xico, Brasil, >ruguay y #araguay.
) La Iglesia y la .e6olucin de Mayo. El #atronato 5acional% orgenes y e6olucin hasta 1NN1.
') #ropuestas polticas y 3urdicas hasta 1:17. Las Vuntas #ro6inciales. .eglamento del de
octu$re de 1:11. Con)licto entre la Vunta Conser6adora y el 2riun6irato. Estatuto #ro6isional de
1:11. .eglamento y /ecreto so$re la Li$ertad de Imprenta. /ecreto so$re la 4eguridad Indi6idual.
.e6olucin de 1:1. !sam$lea de 1:1'% moti6os de su con6ocatoria y su la$or en lo poltico y
3urdico.
1) El ."gimen /irectorial. El Estatuto #ro6isional de 1:17. 4u contenido.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<<<
1) #.,CE4, /E EM!5CI#!CIE5 IBE.,!ME.IC!5!% +E5EP>EL!, C,L,MBI!,
EC>!/,., B,LI+I!, CHILE, #E.h, M[*IC,, B.!4IL, >.>C>!= =
#!.!C>!=.
El car0cter continental de la lucha por la Emancipacin.
Emancipacin de !m"rica Latina, proceso poltico y militar ?ue, desde 1:;: hasta 1:8, a)ect a
la casi totalidad de los territorios americanos go$ernados por Espa(a, cuyo resultado )ue la
separacin respecto de "sta de la inmensa mayora de las di6isiones administrati6as de car0cter
colonial ?ue ha$an estado $a3o el dominio de los monarcas espa(oles desde )inales del siglo *+ y
el acceso a la independencia de gran parte de los estados de Latinoam"rica.
421- La re6olucin de Mayo no puede ser comprendida ca$almente si se estudia solamente
re)erida a lo ocurrido en Buenos !ires en los das a 7 de mayo de 1:1;. /e$e tam$i"n
entend"rsela como una parte del proceso de la .e6olucin por la emancipacin sudamericana, ?ue
se prolong hasta la de)initi6a derrota de las armas realistas en el suelo americano A1:1). Esta
re6olucin constituy la )ase )inal de la desintegracin del imperio hisp0nico en !m"rica y )ue la
$ase )ormati6a de numerosos estados. 5o de$emos cercenar nuestra 6isin y encerrar la re6olucin
de Mayo en los lmites del +irreinato, sin ad6ertir su proyeccin continental en la conexin con
mo6imientos an0logos ocurridos en las otras di6isiones administrati6as del imperio, especialmente
Caracas, Bogot0, M"xico y 4antiago de Chile. Estos mo6imientos al igual ?ue el de Bs. !s.
/esconocieron al Conse3o de .egencia, reasumiendo la so$erana, destituyendo a las autoridades
existentes y constituyeron 3untas, destinadas a preser6ar los derechos de -ernando +II, a ?uien
3uraron )idelidad. Estas 3untas asumieron pro6isionalmente el poder supremo en sus respecti6as
3urisdicciones. La actitud adoptada despert resistencias en las autoridades espa(olas en ra&n de
apartarse de la 2nica imperante en la pennsula y desencaden poco despu"s la represin militar.
5o prosper en !m"rica la tesis predominante en Espa(a de ?ue todas las pro6incias y reinos de la
Monar?ua constituan una comunidad, y en cam$io, se impuso en la pr0ctica la di6isin en tantas
unidades como grandes di6isiones administrati6as ha$a en el 6asto continente. Ello, sin per3uicio
de ?ue las 6icisitudes de la "poca las 6incularan estrechamente y de ?ue se proyectase luego alg@n
tipo de unin entre ellas. La guerra por la emancipacin se plante en proyeccin continental, de la
misma manera ?ue se es$o&a$a la represin militar realista. 5o era posi$le ni para unos ni para
otros con)ormarse con un triun)o parcial, ni detener la marcha de los e3"rcitos en alguno de los
lmites administrati6os del con6ulsionado imperio. Cada regin re$elde sa$a positi6amente ?ue la
suerte de su 6ecino era la suya propia.
En el .o de la #lata, esta 6isin continental de la .e6olucin )ue desarrollada por la Logia
Lautaro y tu6o su m0s e)iciente reali&ador en Vos" /e 4an Martn, cuya llegada al pas dio nue6o
impulso a la idea separatista, especialmente proyectada en el o$3eti6o militar.
1N
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Los planes operati6os militares mostra$an dos puntos cla6e en el poder de los realistas%
Monte6ideo y el #er@. Este @ltimo era el m0s importante )oco, donde no ha$a estallado
mo6imiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con la entrada de las )uer&as !rgentinas
y chilenas. /e esta manera, el )rente B"lico en el norte del territorio 6irreinal se constituy en
constante preocupacin para am$os $andos, y la ruta del desaguadero )ue escenario de triun)os y
derrotas para los e3"rcitos. Mientras unos pretendan a6an&ar por ella hacia el sur para unir el )oco
peruano con Monte6ideo, los patriotas, a su 6e&, intenta$an marchar 6ictoriosos hacia Lima. #or
)in con6encidos los americanos de las di)icultades insal6a$les ?ue o)reca esta peligrosa ruta,
cam$iaron de estrategia en la &ona )orti)icaron 2ucum0n y se limitaron a mantener las )ronteras,
impidiendo y desalentando el a6ance ri6al con la implaca$le guerra de guerrillas, tarea cumplida
e)ica&mente por los gauchos de Martn Cuemes.
/esechada la ruta del desaguadero, )ue preciso elegir otra m0s adecuada para llegar al #er@,
optando por un plan com$inado por mar y tierra 6a Chile. El proyecto su)ri un duro contraste en
1:11, cuando la causa americana sucum$i en .ancagua Achile) y o$lig a los 3e)es del
mo6imiento trasandino a re)ugiarse en Mendo&a. El a)0n de san Martn cuya designacin como
go$ernador intendente de Cuyo estu6o dirigida a modelar en esa regin el e3"rcito capa& de
e)ecti6i&ar el plan aceptado.
424- Mientras tanto los realistas ha$an ela$orado su estrategia de de represin, tam$i"n so$re
$ases continentales. La 6ictoria en Chile a$ra la posi$ilidad de un ata?ue con3unto so$re el .o de
la #lata por tres di)erentes )rentes% El cruce de la Cordillera, el a6ance por la ruta norte(a y el
apoyo de un poderoso e3"rcito, al mando del general #a$lo Morillo, ?ue se apresta$a a partir de la
pennsula con destino al .o de la #lata. Este inme3ora$le panorama para los realistas se desdi$u3
con la p"rdida de Monte6ideo, ?ue origin el cam$io de destino del e3"rcito de Morillo, por
carecer de Ponas adictas ?ue apoyasen su o)ensi6a, y luego con la preparacin del e3"rcito patriota
en Mendo&a, con )ines de)ensi6os al principio, pero despu"s de 6arios a(os de adiestramiento, listo
para emprender la o)ensi6a.
4i $ien las perspecti6as )a6ora$les inmediatas en el .o de la #lata se perdieron para los realistas,
en cam$io, el "xito acompa( a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo ?ue sucum$ieron
todos los le6antamientos re$eldes, a excepcin del rioplatense, ?ue asumi entonces un papel
decisi6o en la lucha emancipadora.
428- En este momento crucial, san Martn, desde Cuyo, donde continua$a preparando su e3"rcito,
incita$a a los congresistas de 2ucum0n para ?ue declarasen la independencia, la ?ue e)ecti6amente
se hi&o en nom$re de las #ro6incias en 4udam"rica, lo ?ue ha permitido a algunos autores se(alar
la concomitancia entre este acto y el plan 4anmartiniano. Lo cierto es ?ue este )ue, tal 6e&, el
momento culminante en ?ue el espritu americanista impregn el mo6imiento rioplatense.
! principios de 1:19 se inici una nue6a y de)initi6a accin militar, enca$e&ada por 4an Martn,
destinada a ani?uilar el dominio realista. .esta$lecida la causa americana en Chile con el concurso
de las )uer&as aliadas, la empresa culmin en 1:1 con la toma del )oco realista en el #er@, ?ue
slo cedi ante la presin Militar e3ercida por poderosas )uer&as armadas. /e esta manera se
asegur la independencia del sur del continente. 4imult0neamente, 4imn Bol6ar derrot a los
realistas en la regin del 5orte del continente, disipando los temores ?ue a@n resta$an.
42:- Este exitoso operati6o militar no se extendi a la organi&acin poltica. 5o se pudo mantener
la continuidad de una poltica continental, la ?ue nau)rag ante $rotes localistas aparecidos o
rea6i6ados cuando la causa emancipadora se encontra$a militarmente triun)ante. En el .o de la
#lata, ese plan empe& a ser desgastado apenas el peligro realista inmediato )ue despe3ado con los
triun)os patriotas en chile, a punto de las luchas internas entre centralistas y )ederalistas, y los
pro$lemas de la )rontera Lusitana, o$ligaron a desatender el operati6o militar continental. Es decir
?ue, superado el momento crtico, ?ue )ue el de m0s estrecha conexin entre el plan militar y el
poltico, se disiparon las posi$ilidades reales de una unin americana, al menos con la
participacin rioplatense. Las tentati6as persistieron, pero, un tiempo m0s, en otras regiones del
continente.
1';
1';
La idea de la unin sudamericana tu6o di6ersas expresiones. Mientras algunos la limita$an a una
alian&a militar destinada a la de)ensa contra en enemigo com@n, otros se apresuraron a ha$lar de
una organi&acin poltica continental, ya mediante la adopcin de un mismo monarca, ya con la
constitucin de un solo estado, o con el esta$lecimiento de una con)ederacin ?ue las agrupara. Lo
cierto es ?ue la idea de unidad 4udamericana, es$o&ada y practicada por cada uno a su manera,
$usc in)ructuosamente su reali&acin desde 1:1;, en ?ue Vuan Martne& de .osas y Vuan Ega(a le
dieron impulso en Chile, hasta los @ltimos es)uer&os de Bol6ar al reunir en 1:8 el Congreso de
#anam0.
#ese al )racaso de estas tentati6as, el mo6imiento de solidaridad y con)raternidad sudamericano
estu6o presente no slo en la guerra emancipadora, sino tam$i"n en la organi&acin de cada uno de
los estados, y en la )ormacin de una sociedad poltica internacional de comunes races y
aspiraciones.
.eali&ado por una compa(era
1.< #.,CE4, /E EM!5CI#!CI,5 IBE.,!ME.IC!5!% +E5EP>EL!, C,L,MBI!,
EC>!/,., B,LI+I!, CHILE, #E.>, ME*IC,, B.!4IL, >.>C>!=, = #!.!C>!=.<
La necesidad de ser independientes )ue la primera idea ? impulso a lograr la li$ertad 3unto a la
independencia de los EE. >>. = la re6olucin -rancesa causas polticas, econmicas, culturales y
sociales simples y comple3as, super)iciales y pro)undas dieron )undamentos slidos a la
emancipacin, con el siglo *+III comien&a el descontento ? se ira agra6ando poco a poco de un
extremo a otro de Hispanoam"rica, hasta desem$ocar en la re6olucin por la Independencia.
>ENERUE%A 1911' CO%ODIA 1913 F ECUADO5 1913% El primer intento serio de
separarse de la metrpoli )ue o$ra de -rancisco de Miranda, tras el de$ilitamiento de la corona
Espa(ola como consecuencia de la in6asin 5apolenica, los lati)undistas criollos derrocaron al
capit0n general y )ormaron una Vunta 4uprema, encargada de promo6er la autonoma y de
acercarse a Cran Breta(a y EE. >>, los patriotas mas radicales )or&aron al congreso a declarar la
Independencia en 1:11, la )ormacin de un e3ercito realista de3o a esta sin e)ecto en 1:1, pero
nue6os intentos se sucedieron a partir de 1:1', dando lugar a una guerra ? termino inclin0ndose a
)a6or de los repu$licanos independistas tras la 6ictoria Boyac0 A1:1N) el congreso proclamo la
.epu$lica de Cran Colom$ia, con la unin de +ene&uela a 5ue6a Cranada ?ue englo$a$a las
actuales Colom$ia, Ecuador y #aran0.
DO%I>IA( La Independencia tu6o su origen en un mo6imiento insurreccional de Chu?uisa&a
1:;N ? )ue seguido por la designacin de Murillo como #residente de una Vunta de Co$ierno, pero
dicha accin )ue so)ocada por las autoridades coloniales )rente al triun)o de los re6olucionarios en
el .o de la #lata y la campa(a ? emprendieron para imponer la Independencia en el !lto #er@, las
autoridades coloniales, desde Lima, lle6aron a ca$o una accin cuyo resultado )ue la
reincorporacin del territorio al +irreinato del #er@, las acciones emprendidas por las autoridades
coloniales y las reali&adas por los insurrectos .ioplatenses dieron poco despu"s como resultado la
di6isin territorial, ?uedando una parte de este territorio $a3o la 3urisdiccin de la Vunta de Bs. !s.
Con la $atalla de !yacucho 1:1, el alto #er@ rompi los la&os con la Metrpoli Espa(ola
alcan&ando as su independencia.
EIICO( /espu"s de 6arios intentos de independencia el esta$lecimiento de la constitucin
li$eral de 1:1 per3udico los intereses de la aristocracia criolla, mantenida hasta entonces ale3ada
del mo6imiento insurreccional se produ3o entonces una alian&a entre la oligar?ua criolla, los
caudillos super6i6ientes y parte del e3ercito 6irreinal mandado por !gustn de Itur$ide, la nue6a
campa(a insurreccional se desato en 1:1 y consigui deshacer el poder esta$lecido en pocos
meses, en !gosto del mismo a(o, el 6irrey , /ono3u, reconoca por el tratado de Crdo$a la
Independencia de M"xico.
D5ASI%( El rey Vuan +I en 1:1, de3o la regencia de la colonia a su hi3o #edro, pero el pas no
esta$a dispuesto a 6ol6er al estatuto de colonia despu"s de la importancia ad?uirida durante el
exilio de la )amilia real y #edro, a instancias de los grandes propietarios declaro unilateralmente la
Independencia en 1:, #ortugal acepto los hechos consumados y las tropas #ortuguesas
acuarteladas en Brasil no opusieron a la coronacin de #edro I como emperador del nue6o Estado.
PE5U F CHI%E( La necesidad de controlar el !lto #er@ se )undamenta en la importancia
econmica y estrat"gica de la &ona, posea minerales y esta$a cerca de Lima, principal centro de
las tropas espa(olas, en esta regin los pro$lemas )ueron mas gra6es, all esta$an las tropas
1'1
1'1
espa(olas preparadas para resistir a la .e6olucin, la campa(a re6olucionaria llego a su )in con la
derrota de los criollos re6olucionarios en la Batalla de 4ipe<4ipe.
/esde 1:11 4an Martn ha$a se(alado la inutilidad de los intentos de ?ue$rar la resistencia
realista en #er@ desde las #ro6incias del 5orte, por eso su plan de re)or&ar la re6olucin Chilena,
amena&ada por los realistas y desde all unir )uer&as para atacar el poder Espa(ol, en #er@ 4an
Martn pudo continuar con sus planes y luego de una heroica tra6esa de los !ndes derroto en
1:1:, a los realistas asentados en Chile, en 1:1 derroto a los realistas en #er@ y declaro la
independencia en ese pas.
U5U/UAF( La llegada a Monte6ideo de -rancisco de Elio con el titulo de 6irrey del .o de la
#lata, y la presencia de la )lota espa(ola en la regin, crearon en la $anda ,riental un )oco de
resistencia realista sumamente peligroso para la re6olucin de Bs. !s. -rente a esta situacin la
po$lacin rural se re6elo contra las nue6as autoridades espa(olas y dio su apoyo al go$ierno
re6olucionario, el conductor de este mo6imiento )ue Vos" Cer6asio de !rtigas en 1:11.
Monte6ideo se rindi y la $anda ,riental de3o de ser una amena&a realista. al
PA5A/UAF( En la regin del litoral .ioplatense la Vunta de Bs. !sF no tu6o mayores
di)icultades y o$tu6o un r0pido acatamiento de las autoridades locales pero )ue as en la
intendencia del #araguay, all el 1 de Vulio de 1:1; se decidi no aceptar la autoridad del
go$ierno re6olucionario de Bs. !s. Manuel Belgrano )ue en6iado como general al )rente de un
pe?ue(o e3"rcito, pero al poco tiempo )ue derrotado por los realistas el )racaso en el plano militar
no de3o una )rontera peligrosa para la .e6olucin, ya ?ue de inmediato el #araguay se declaro
Independiente, En 1:11.
Punto,) La Iglesia y la .e6olucin de Mayo. El #atronato 5acional% orgenes y e6olucin hasta
1NN1.
L! ICLE4I! = L! .E+,L>CIE5 /E M!=,.
Con la re6olucin de mayo entre la iglesia Catlica !mericana y 4anta sede en .oma entra en
con)licto ya ?ue el nexo era Espa(a, reci"n en 1:7:, ya se ha$a sancionado la constitucin
!rgentina, A1:7'). 4e resta$lecen las relaciones entre !rgentina y el +aticano. En 1:1; las
ordenes religiosas ?ue existan en el .o de la #lata A-ranciscanos, dominicos, etc.) dependan de
Espa(a, en cam$io el clero secular dependan de los o$ispos Adicesis dentro del .o de La #lata),
en general )ueron opositores a la #rimera Vunta #atria, por eso ?uedaron 6acantes las tres dicesis
en el .o de la #lata, como no ha$a comunicacin con Aderecho cannico), .oma ni con Espa(a la
solucin )ue ?ue el ca$ildo o Eclesi0stico asumiera interinamente y nom$rara un 6icario capitular,
esto dur casi ; a(os. La asam$lea constituyente de 1:1' decret la independencia eclesi0stica
dentro de todo el territorio de las pro6incias >nidas del .o de la #lata, desconociendo toda
autoridad )uera de este territorio, adem0s suprimi el tri$unal de la in?uisicin. El clero criollo
adhiri a la re6olucin de mayo, %a Santa Sede no tena A#apa #o I+) comunicacin con
ninguna de las nue6as Vuntas #atria ?ue no crean en !m"rica, adem0s conden la )alta de
o$ediencia al rey -ernando +II Aaun?ue estu6iera preso), pero el #apa Lean *II en 1:8 designa
nue6os o$ispos para las dicesis !mericanas, tratando de llegar a un acercamiento, esta actitud )ue
recha&ada por la corona Espa(ola, por considerar ?ue de alguna manera reconocan a los nue6os
go$iernos. Con la llegada de Cregorio *+I en 1:'1 preconi& o$ispos residentes para algunos
pases de la !ntigua !m"rica Espa(ola.
%os sucesos *ue condu@eron a la emancipaci$n de la Am-rica espa<ola, o$raron )uertemente
so$re la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas con6icciones religiosas. La
causa principal ?ue sign esta "poca )ue la incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a
la 4anta 4ede, al ha$erse interrumpido el o$ligado nexo ?ue pasa$a por Espa(a. !l ?uedar en un
comien&o de hecho y luego de derecho, separada la !m"rica espa(ola de la #ennsula, los 6nculos
religiosos y eclesi0sticos ?ue unan el 5ue6o Mundo con la 4illa !postlica a tra6"s de Espa(a,
?uedaron rotos durante 6arias d"cadas. 4lo en 1:7: se esta$lecieron o)icialmente las relaciones
entre el go$ierno argentino y la 4anta 4ede. En 1:1;, las rdenes religiosas existentes en el .o de
la #lata Adominicos, )ranciscanos, mercedarios, agustinos, $ethlemitas y los hermanos hospitalarios
de 4an Vuan de /ios), dependan de sus superiores generales residentes en Espa(a. El clero
secular, en cam$io, esta$a sometido a los o$ispos ?ue go$erna$an las tres dicesis en ?ue se
di6ida nuestro actual territorio% la de Duenos Aires, ?ue comprenda Buenos !ires, 4anta -e,
Entre .os, Corrientes, Misiones y la Banda ,rientalF la de C$rdo.a, ?ue inclua a Crdo$a, La
1'
1'
.io3a, Mendo&a, 4an Vuan y 4an LuisF y la de Salta' ?ue a$arca$a 4alta, 2ucum0n, Catamarca,
4antigo del Estero y 2ari3a. Los tres o$ispos ?ue presidan esas dicesis simpati&aron desde un
primer momento, con los ad6ersarios de la Vunta patria, despu"s de la .e6olucin, ?uedaron
6acantes las tres dicesis rioplatenses. 4e plante el pro$lema de reempla&ar a esas autoridades.
5o era posi$le apelar al r"gimen 6igente en la materia, dada la incomunicacin con Espa(a y con
.oma. 5o siendo posi$le o$tener la designacin e institucin cannica de nue6os o$ispos, en
reempla&o de los ?ue por las ra&ones apuntadas, de3aron 6acantes las dicesis, el ca$ildo
eclesi0stico asuma interinamente el go$ierno de la dicesis, designando de inmediato a un
I6icario capitularI en sede 6acante. /urante casi dos d"cadas se prolong este r"gimen de
excepcin, suscit0ndose en Buenos !ires numerosos con)lictos entre el 6icario, el ca$ildo y los
distintos go$iernos, con respecto a los nom$ramientos y atri$uciones de a?uel )uncionario. La
!sam$lea Ceneral Constituyente, decret el 1 de 3unio de 1:1' la independencia de las #ro6incias
>nidas de Jtoda autoridad eclesi0stica ?ue exista )uera del territorio, $ien sea de nom$ramiento o
de presentacin realK. El 18 de 3unio, dispuso ?ue todas las rdenes o comunidades religiosas
existentes en el pas ?ueda$an, Jpor ahoraK, en a$soluta independencia de todos los prelados
generales existentes )uera del territorio del Estado. La !sam$lea dispuso tam$i"n, el ' de mar&o
de 1:1', la supresin del tri$unal de la In?uisicin, declarando ?ue se de6ol6a, a Jlos ordinarios
eclesi0sticos, su primiti6a )acultad de 6elar so$re la pure&a de la creenciaK. La tensin social
existente en el .o de la #lata entre espa(oles y criollos tu6o tam$i"n exteriori&acin dentro del
clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa re6olucionaria, y ello ?ued e6idenciado
en el ca$ildo a$ierto del de mayo, con la predicacin desde los p@lpitos, con la cola$oracin
espiritual en los e3"rcitos li$ertadores y con una acti6a y e)iciente participacin en las tareas
gu$ernati6as Aespecialmente en las asam$leas y congresos constituyentes). !s, por e3emplo, en
2ucum0n en 1:18, una $uena parte de los congresistas )ueron sacerdotes.
%A POSICIGN DE %A SAN;A SEDE. !un?ue los nue6os Estados acudieron directamente a
.oma en $usca de auxilio, su condicin de colonias re$eldes haca imposi$le trato o)icial alguno.
La !m"rica espa(ola, atomi&ada en muchas rep@$licas, apareca ante los o3os del +ie3o Mundo, en
estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el peligro de un cisma
religioso. -rente a esta situacin, la comunicacin con .oma apareca cerrada no slo por?ue el
uso tradicional ha$a sido hacerla a tra6"s de Madrid, sino por la situacin poltica del +ie3o
Mundo en esos momentos. -ue, precisamente, la acti6idad y )irme diplomacia peninsular, la ?ue
o$tu6o ?ue el #apa condenara a los re6olucionarios americanos, conduci"ndolos a la o$ediencia
a$soluta a -ernando +II. 4e expidi el $re6e del '; de enero de 1:18, dirigido a Jlos +enera$les
Hermanos !r&o$ispos y ,$ispos y a los ?ueridos hi3os del Clero de la !m"rica su3eta al .ey
Catlico de las Espa(asK. 5o o$stante, el 1 de setiem$re de 1:1 el #apa Len *II, sucesor de
#o +II, expidi un nue6o $re6e, dirigido a los prelados americanos, en el ?ue, luego de se(alar Jla
deplora$le situacin en ?ue tanto al Estado como a la Iglesia ha 6enido a reducir en esas regiones
la ci&a(a, de la re$elin ?ue ha sem$rado en ellas el hom$re enemigoK, exhorta$a a los ar&o$ispos
y o$ispos para ?ue tra$a3aran en )a6or de la pa& y tran?uilidad deseadas. 5o contena una expresa
condena al mo6imiento de independencia ni se incita$a concretamente a guardar )idelidad a
-ernando +II, pero, se insinua$a la con6eniencia de ?ue los prelados esclarecieran ante los )ieles
Jlas augustas y distinguidas cualidades ?ue caracteri&an a nuestro muy amado hi3o -ernando, .ey
Catlico de las Espa(as, cuya su$lime y slida 6irtud le hace anteponer al esplendor de su
grande&a, el de la religin y la )elicidad de sus s@$ditosK. /eseando conciliar la rgida posicin
espa(ola ?ue nega$a todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades
espirituales de los pue$los del 5ue6o Mundo, el #apa instituy por )in en !m"rica o$ispos in
parti$us in)idelium, designando a esos mismos prelados como 6icarios apostlicos de las dicesis
americanas. Este cam$io de actitud se hi&o e6idente a partir de 1:8 y $ien pronto )ueron
designados nue6os o$ispos para las dicesis americanas. La solucin de la 4anta 4ede pro6oc
protestas de la Corona Espa(ola, por cuanto signi)ica$a un entendimiento directo con las ?ue a@n,
considera$a colonias re$eldes. -ue tam$i"n cuestionada en !m"rica por ?uienes sostenan ?ue no
ca$a designar o$ispos in parti$us en pases donde existan arraigadas comunidades cristianas.
#ero, ca$e se(alarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en ?ue era di)cil
conciliar tan encontrados intereses. !penas ele6ado al solio ponti)icio el nue6o #apa Cregorio
*+I, a partir de 1:'1, preconi& o$ispos residenciales para di6ersos pases de la antigua !m"rica
espa(ola normali&ando as, la situacin de la 3erar?ua episcopal y dando t"rmino a la etapa
transaccional de los o$ispos in parti$us.
1''
1''
EL #!2.,5!2, 5!CI,5!L% ,.DCE5E4 = E+,L>CIE5 H!42! 1NN1.
,rgenes.
N':< Entre 1:1; y 1:7 ha$a arraigado la tesis de ?ue el patronato perteneca a la so$erana y ?ue
su e3ercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello ?ued de)initi6amente consagrado en
la constitucin de 1:7', al esta$lecerse como atri$ucin del congreso 5acional la de arreglar el
e3ercicio del patronato en toda la 5acin art, 89. y como )uncin del poder e3ecuti6o la de e3ercer
los derechos del patronato 5acional en la presentacin de o$ispos para las iglesias catedrales a
propuesta en terna del senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los concilios, $ulas
$re6es y rescriptos papales con acuerdo de la corte suprema, re?uiri"ndose una ley del congreso
5acional cuando contu6iesen disposiciones generales y permanentes art. :8. /e esta manera el
derecho del patronato y su e3ercicio aparecan distri$uidos armnicamente entre los tres poderes
del estado. !un?ue no )uera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas, no )altaron
los constituyentes ?ue expresaron su disidencia con el proyecto, en 6irtud de ?ue entendan ?ue la
cuestin del patronato de$a someterse a un acuerdo con la santa sede y no ser resuelta de manera
unilateral por la 5acin.
E)oluci$n #asta 1228.
N'N al N11. /e acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la pr0ctica se adecu al siguiente
procedimiento% !l producirse la 6acante en una dicesis, el poder e3ecuti6o la comunica$a al
senado, ?ue )orma$a la terna de candidatos, de los ?ue el presidente elega uno para presentarlo a
la 4anta sede. Casi siempre el pont)ice nom$ra$a al candidato propuesto, pero lo haca motu
propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el #atronato. La $ula de nom$ramiento era
sometida por el poder E3ecuti6o a la consideracin de la corte 4uprema de 3usticia, la ?ue presta$a
su con)ormidad, haciendo reser6a de los derechos del #atronato. -inalmente, el o$ispo as electo
presta$a 3uramento de respetar la Constitucin 5acional, de3ando a sal6o las leyes de dios y de la
Iglesia. /e esta manera se lleg a un modus 6i6endi, ?ue orillo la espinosa cuestin planteada y
?ue perdur gracias a la $uena 6oluntad de am$as partes.
En 1N' se plante una gra6e cuestin a ra& de ?ue el candidato presentado por el poder E3ecuti6o
para el ar&o$ispado de Buenos !ire, Monse(or Miguel de !ndrea, no )ue aceptado por la 4anta
sede, pese a la insistencia del go$ierno. -inalmente, la renuncia reiterada del candidato &an3 el
entredicho, sin impedir ?ue se suscitaran algunas incidencias con la eleccin de un administrador
apostlico designado directamente por la 4anta sede mientras se soluciona$a el pro$lema
planteado. En 1N8 se eligi a un ar&o$ispo de acuerdo con las reglas tradicionales.
N1;< La inter6encin ?ue la Constitucin con)era a la Corte 4uprema de Vusticia en esta materia se
ha entendido circunscripta a los documentos ponti)icios enunciados Adecretos de los concilios,
$ulas, $re6es y rescriptos), y no a otros% La corte slo de$a 6eri)icar si en los mismos de halla$an
disposiciones ?ue pudieran tener implicancias polticas o a)ectar la so$erana de la 5acin.
N11< En cuanto a la atri$ucin del poder Legislati6o en esta materia, sostiene Cassiello ?ue el
Congreso no poda reglamentar el derecho de #atronato, sino con)ormarse a la letra del texto
Constitucional, arreglar, es decir, a3ustar, concertar a6enir las partes. !dem0s, el mismo inc.1N del
!rt.89 incluye como atri$ucin del Congreso la de apro$ar o desechar los concordatos con la silla
!postlica.
N1< Los go$ernadores de las pcias. Eran seg@n un decreto del poder e3ecuti6o del 1j de mayo de
1:77, J6icepatronos de las Iglesias )undadas en el territorio de su mando y en calidad de tales,
e3ercen en delegacin del go$ierno nacional el #atronato para la presentacin y remocin de curas,
$ene)icios menores de las iglesias catedrales, ha$ilitacin de capillas, creacin y di6isin de
curatos y dem0s relati6o al e3ercicio de este derecho como 6icepatronos dentro del territorio de su
pro6incia. 2odo ello hasta ?ue el Congreso nacional arreglase lo relati6o al #atronato. !lgunas de
las Constituciones pro6inciales dictadas en 1:77 y 1:78 incluan el e3ercicio de este derecho entre
las atri$uciones del #oder E3ecuti6o. El +icepatronato pro6ena ya de la "poca anterior a 1:7.
1'1
1'1
Esta atri$ucin de las pro6incias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad, no
parece ?ue haya sido acti6amente e3ercida.
N1'< .elaciones con la santa sede. Luego de la larga incomunicacin o)icial con .oma, en 1:7: se
reanudaron o)icialmente las relaciones diplom0ticas entre la santa sede y la con)ederacin
!rgentina, en6iando a?uella como primer delegado apostlico a monse(or Marino Marini ?uien se
radic en #aran0, capital #ro6isional de la con)ederacin. La medida )orma$a parte de un $asto
programa de poltica religiosa tra&ada por el go$ierno del general >r?ui&a. Las relaciones )ueron
cordiales, aun?ue la in)luencia del li$eralismo descredo y de la masonera o$raron siempre como
)actores ad6ersos a esos 6nculos. Esta tensin tu6o sus momentos m0s crticos en la d"cada del
:;, donde se li$raron 6erdaderas $atallas ideolgicas y polticas entre catlicos y li$erales, en las
cuales se pusieron en 3uego cuestiones 6itales ?ue interesa$an a am$as tendencias% la ense(an&a
laica, el matrimonio ci6il, el di6orcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. 2odo ello
precedido de un clima muchas 6eces 6iolento y preparado con la )ormacin de asociaciones,
pu$licacin de peridicos y reali&acin de congresos, con)erencias etc.
La sancin en 1::1 de la ley 11;, de educacin com@n, produ3o una conmocin entre los
catlicos, ?uienes se aprestaron a de)ender su posicin, culminando todo ello con un decreto del
go$ierno nacional, del 8 de 3unio de 1::1, ?ue separ del o$ispado de crdo$a al 6icario capitular,
3ernimo ClaraF adem0s se emiti, otro decreto de destitucin del o$ispo de salta, A' de septiem$re
de 1::1), se propici la separacin de sus cargos de numerosos catlicos ?ue se ha$an adherido a
la actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al delegado apostlico, monse(or Luis
matera A1' de octu$re de 1::1), interrumpiendo as las relaciones amistosas con la 4anta 4ede. El
principal agente de esta poltica o)icial )ue el ministro de Vusticia e instruccin p@$lica, /r. Silde,
?ue 3unto a otros )ue uno de los principales 3e)es de la tendencia li$eral laici&ante.
N11< !un?ue casi de inmediato el mismo el mismo presidente .oca y luego su sucesor Vu0re&
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con .oma, )ue slo durante la
presidencia del /r. Luis 40en& pe(a ?ue se reanudaron las relaciones, resta$leci"ndose de manera
regular en 1N;;< durante el nue6o perodo presidencial del general .oca W cuando la santa sede
acredit un nue6o en6iado. /urante las tres primeras d"cadas de este siglo, a@n con alguna gra6e
cuestin de por medio AN'N) no se alteraron las relaciones diplom0ticas con el 6aticano. En la
re)orma de 1NN1 se derogaron las normas re)erentes al #atronato. Huedando esta$lecido en el !rt.
89 ins. Ahoy !rt. 97) /etermina como atri$ucin del congreso Japro$ar o desechar tratados
concluidos con las dem0s naciones y organi&aciones Internacionales y los concordatos con la
4anta 4ede, Los tratados y concordatos tienen 3erar?ua superior a las leyes.
Punto 4) #ropuestas polticas y 3urdicas hasta 1:17. Las Vuntas #ro6inciales. .eglamento del
de octu$re de 1:11. Con)licto entre la Vunta Conser6adora y el 2riun6irato. Estatuto #ro6isional de
1:11. .eglamento y /ecreto so$re la Li$ertad de Imprenta. /ecreto so$re la 4eguridad Indi6idual.
.e6olucin de 1:1. !sam$lea de 1:1'% moti6os de su con6ocatoria y su la$or en lo poltico y
3urdico.
Las 3untas pro6inciales% del m$dulo( hechos ?ue Contin@a de la unidad +I% punto '.
<AEsto ocurre una 6e& ?ue los diputados del interior se incorporan a la Vunta el 1: de diciem$re de
1:1;, y en Bs. !s. Con )echa 1; de )e$rero de 1:11 se sanciona$a el reglamento para las 3untas
principales y su$ordinadas de las pro6incias).
.eunido el ca$ildo de Crdo$a en acuerdo extraordinario resuel6e el '; de enero de 1:11 dirigirse
a la 3unta gu$ernamental de Buenos aires para solicitarle ?ue el go$ierno de esa pro6incia ?uedara
a cargo de una Vunta, para ?ue esto no ocurriera en Bs. !s. Con )echa
El 13 de 1e.rero de 1911, se sanciona$a el reglamento para las 3untas principales y su$ordinadas
de las pro6incias. Este reglamento ?ue crea$a las dos clases de 3untas consta$a de 1 artculos.
1)- %as 0untas principales( )unciona$an en la ciudad capital de la intendencia respecti6a
compuestas por 7 miem$ros, presididas por el go$ernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de "ste, la 3unta grande le nom$rara el sucesor. /ependan de la 3unta de Buenos !ires. La
eleccin de los 1 6ocales era popular. El decreto deca ?ue las principales residir0n in solidum.
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,)- 0untas su.ordinadas( .esidan en ciudades o 6illas ?ue tenan derecho a nom$rar diputado en
Buenos !ires. 4e componan de ' miem$ros, presididas por el comandante de armas o teniente
go$ernador, los dos 6ocales eran elegidos por el pue$lo, las 3untas su$ordinadas dependan de las
principales y "stas de la 3unta de Bs. !s. ACentralista), ya ?ue en la mayora de las 3untas
principales los go$ernadores intendentes eran nom$rados desde Bs. !s., desde el interior piden la
igualdad de derecho de los pue$los.
Corriti Adiputado 4alte(o) es el primero en de)ender el )ederalismo. Las 3untas pro6inciales se
disuel6en a )ines de 1:11 cuando se crea el triun6irato. Mariano Moreno muere en un 6ia3e en el
mar Jhaca )alta tanta agua para apagar tanto )uegoK, )undador de la sociedad #atritica y opositor
de 4aa6edra, cuando ?uisiera echar a espa(oles solteros, Moreno sola salir en de)ensa de estos.
Lder de la 3u6entud porte(a, opositor a los diputados del interior, Acentralista).
4u autor, el doctor Cregorio -unes, mani)iesta la exposicin de moti6os, ?ue la misma situacin
?ue o$lig Ja sustituir una autoridad colecti6a a la indi6idual de los 6irreyesK, de$i tam$i"n,
Jintroducir una nue6a )orma en los go$iernos su$alternosK, y ?ue cree ?ue los integrantes de esas
3untas Cu$ernati6as de$en ser elegidos por los pue$los.
Lo ?ue se necesita destacar es ?ue, contrariamente a lo ?ue han sostenido algunos autores, este
decreto no signi)ic de ninguna manera una aspiracin )ederalista. La su$ordinacin ?ue se
esta$leca entre las ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos !ires, no inno6a$a en
nada, respecto del r"gimen intendencial de la colonia, ?ue durante a(os, ha$a so3u&gado a los
pue$los y ciudades del interior. El go$ierno propio o la intencin autonmica ?ue poda surgir,
?ueda$an des6irtuados, por la su3ecin de$ida a la Vunta de Bs. !s. Hue de esta manera acentu el
marcado centralismo, ?ue ya 6ena e3erciendo.
Los pue$los ha$an luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado colonial ?ue
ha$a cercenado las )unciones de los Ca$ildos, Agenuina expresin del go$ierno propio),
instaurando una irritante centrali&acin, )a6ora$le a +irreyes e intendentes, y propia del
a$solutismo ilustrado de los Bor$ones. Llegada la hora de la re6olucin y titulares de su so$erana,
no podan aceptar pac)icamente el continuar su$ordinados como en la "poca anterior.
%a reacci$n no se #i+o esperar. Las ciudades del interior se re$elaron contra el decreto de la 3unta
de Buenos !ires.
El 1 de mayo el ilustre cannico Adiputado de Vu3uy) 0uan I!nacio /orriti' presenta el primero de
sus escritos, extraordinario alegato donde Jproclama el principio de la igualdad de derechos de
todos lo pue$losK. #roclama el principio autonmico de cada ciudad, no encontrando ning@n
reparo en ?ue cada una de ellas se entienda directamente con los dem0s. .eiteraF J?ue cada ciudad
se go$ierne por s solaK, y ?ue todas las 3untas, sin distincin de principales y su$alternas, Jse
llamen territoriales y e3er&a cada una en su territorio, toda la plenitud de )acultades ?ue en el da,
e3erce el go$ierno en toda la pro6inciaK.
<En el llamamiento ?ue la Vunta de Mayo reali& a todos los pue$los sin distincin ni pri6ilegios,
en el espritu de la circular del 9 de mayo, en el principio 3urdico de la retro6ersin de la
so$erana en cada uno de los pue$los del 6irreinato, )undament Corriti su $rillante alegato. Los
escritos de Corriti sientan la igualdad de derechos de todos los pue$los y los principios 3urdicos
de la .e6olucin de Mayo, y al com$atir al r"gimen intendencial, se adelanta su autor a la o$ra
?ue en 1:; reali&aran los caudillos del litoral a luchar por tierra al hegemnico sistema de la
colonia. ! )ines de 1:11 el triun6irato disol6i las 3untas #ro6inciales. Los histricos escritos de
Corriti, ?uedan en la historia como importantes documentos de nuestro )ederalismo,
contrariamente a ?uienes piensan ?ue el )ederalismo se re)le3a en el reglamento de la 3unta, o en el
espritu y la intencin de la misma.
5e)oluci$n del : y C de a.ril de 1911% BNo entra' la puse para entender).
! pesar del ale3amiento de Mariano Moreno de la Vunta gu$ernati6a y de su muerte misma, nada
Japag su )uegoK, recogido por todos a?uellos ?ue participaron de sus ideas. /esde el seno de la
sociedad patritica, del ca)" de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los primeros
ata?ues contra el presidente de la Vunta, don Cornelio 4aa6edra, considerado el principal enemigo
de Moreno. Con moti6o del decreto del 1 de mar&o de ese a(o, so$re expulsin de los espa(oles
solteros, los morenistas organi&aron una serie de resistencia al go$ierno en conni6encia con el
mismo ca$ildo. La sociedad patritica prepar un acto en el ca)" de marco, donde su presidente
pronunci un discurso contra el presidente de la Vunta y los hom$res ?ue lo rodea$an% los
diputados del interior. #or otra parte 36enes caudillos como -rench y Berutti, comen&aron a
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con6ulsionar al pue$lo de Buenos !ires indisponi"ndolo en contra del go$ierno. Era e6idente ?ue
la in)luencia de moreno en el seno de la 3unta se ha$a apagado so$re todo si tenemos en cuenta
?ue su mayora esta$a integrada por los representantes de las pro6incias, a cuya incorporacin se
ha$a opuesto com$ati6o secretario Moreno. #ero sus partidarios a$unda$an en la 3u6entud
porte(a. La lucha concreta de los Morenistas no se concreta solo contra 4aa6edra, se trata de restar
in)luencia a los hom$res del interior ?ue han podido )or&ar las cerradas puertas del go$ierno
nacional. Los Morenistas pretenden desalo3ar al ho$re )uerte de la re6olucin, los 4aa6edristas
$orrar para siempre el in)lu3o de Moreno ?ue des$orda$a en las calles.
En la noche tumultuosa grupos de personas, pro6enientes de las ?uintas y arra$ales, se congregan
en los corrales de Miserere para desde all dirigirse a la #la&a mayor. #resentando las
reclamaciones de ese pue$lo. #ermanecieron los grupos re6olucionarios hasta el da siguiente el
da el 8 de a$ril solicita$an 7 peticiones, luego de esto 4aa6edra presenta la renuncia como
presidente de la 3unta, )ue o$ligado a retirarla.
! tra6"s de los sucesos del 7 y 8 de a$ril, de los hom$res ?ue participa$an y del car0cter de las
peticiones, surge con toda e6idencia ?ue dicha asonada esta$a dirigida a contrarrestar el clima
re6olucionario creado por los adictos de Moreno, desde el mismo da de su renuncia. Lo m0s
importante de la asonada es la aparicin en primer plano del estamento social menor, a3eno hasta
ese instante al mane3o de la cosa p@$lica, surge retomando la conduccin poltica de la re6olucin.
El pue$lo ?uiere expresar0<JHue no se practi?ue eleccin de alg@n representante suyo ni se e3ecute
6ariacin sustancial en la )orma de su go$ierno, sin ?ue ocurra con su 6otoK En todas las
peticiones, est0 presente JLa 6oluntad #opularK. #ue$los de Los arra$ales de Bs. !s., pue$los de
pro6incias unen sus es)uer&os ante la poderosa oligar?ua porte(a, ?ue a)irma hora tras hora su
podero. El triun)o de la Vunta, del 7 y 8 de a$ril es pasa3ero.
%a oposici$n a la 0unta !rande( /esde la asonada de a$ril de 1:11 la 3unta comen& su la$or en
clima poco promisorio. 2odo esto hu$iera podido a)rontarse de no mediar la terri$le noticia del
desastre de Hua?ui, conocida el ; de 3ulio de ese a(o, el $om$ardeo ?ue so$re Buenos !ires hi&o
por entonces la escuadrilla espa(ola, y la inoperancia en el sitio de Monte6ideo, origin una seria
disputa entre el ca$ildo y la 3unta. La noticia )ue apro6echada por Morenistas para desacreditar al
go$ierno. El primer triun6irato polticamente es una reaccin contra el 7 y 8 de a$ril.
<El da 19 otra pue$lada exigi ca$ildo a$ierto para designar diputados por la Capital al congreso y
tomar otras medidas para la Jseguridad y de)ensa de la #atriaK. /errotada moralmente, la 3unta
accedi al Ca$ildo a$ierto, digitado por el grupo porte(ista ?ue se reali& el 1N de septiem$re, a la
?ue )ue in6itada la parte m0s sana y principal del 6ecindario. Como resultado, )ueron elegidos
diputados por Bs. !s. Chiclana y #aso, igualmente, se designaron por su)ragio a los integrantes de
una 3unta consulti6a, cuerpo cuya instalacin se ha$a tam$i"n exigido al go$ierno. Entre los 18
miem$ros de esta nue6a institucin )igura$an los m0s ac"rrimos opositores de la 3unta.
<El resultado del ca$ildo a$ierto )ue el golpe de muerte del go$ierno.
El )inal era pre6isto la conduccin poltica tena ?ue cam$iar induda$lemente de mano. Como
exigencia y presin, la Vunta da un $ando haciendo conocer el decreto de creacin del triun6irato.
/e todo esto surge la creacin del primer triun6irato. El @nico )in, )ue dar un golpe decisi6o a esa
)uer&a popular ?ue tena sus representantes en la 3unta y ?ue se opona a la poltica centralista del
sector #atricio. Los derrotados del 7 y 8 de a$ril retorna$an con todos los laureles. AMorenistas).
Constituido el triun6irato por Chiclana, 4arratea y #aso como 6ocales, 4ecretarios Bernardino
.i6ada6ia, #"re& y +icente Lpe&, dio comien&o a su la$or de go$ierno.
!l igual ?ue la Vunta, el 2riun6irato se desprestigi de$ido a una serie de medidas desacertadas,
como el 2ratado de pa& con Elio y la rea)irmacin de )idelidad y 6asalla3e a -ernando +II,
prometiendo remitir a Espa(a contri$uciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.
El )ondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En e)ecto% en el $ando del 7 de
setiem$re, donde la Vunta da$a cuenta de la creacin del nue6o tipo de go$ierno, expresa$a ?ue Iel
2riun6irato tomar0 el go$ierno $a3o las reglas o modi)icaciones ?ue de$er0 esta$lecer la
Corporacin o Vunta Conser6adora ?ue )ormar0n los se(ores diputados de los pue$los y
pro6inciasF de$iendo entenderse <agrega$a m0s adelante< ?ue los miem$ros ?ue componen el
#oder E3ecuti6o A2riun6irato) son responsa$les de sus acciones ante la Vunta Conser6adoraI.
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/e$ido a esta disposicin, el propio 2riun6irato exigi de la Vunta ?ue dictase el reglamento por el
?ue ha$ra de regir su existencia.
!ccediendo a ello, la Vunta conser6adora dict el de octu$re de 1:11 el documento
constitucional ?ue pasamos a anali&ar.
<EL .ECL!ME52, ,.C!5IC, /EL /E ,C2>B.E /E 1:11. Este reglamento,
considerado Jcomo la primera Constitucin del pue$lo argentinoK, tiene singular importancia por
los principios ?ue consagra y la organi&acin de poderes ?ue presenta. 4i $ien no esta$lece )orma
de go$ierno, de sus cl0usulas surge ?ue est0 dado para una .ep@$lica. Es una reglamentacin de
los poderes del Estado, adecuado a las necesidades de la "poca.
En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran 6aliosos preceptos ?ue de)inen el
proceso re6olucionario argentino. El pro$lema de la retro6ersin de la so$erana ?ueda rati)icado
cuando se expresa ?ue despu"s de la prisin de -ernando +II I?ued el Estado en una or)andad
poltica por lo ?ue reasumieron los pue$los el poder so$eranoI. ! continuacin se consagran los
principios en $oga de los derechos naturales del hom$re, esta$lecidos en los mo6imientos
norteamericano y )ranc"s, al determinar ?ue Ilos hom$res tienen ciertos derechos ?ue no les es
permitido a$andonarI.
El pre0m$ulo )i3a el derecho de las pro6incias para concurrir a la )ormacin del Estado, de3ando
asentado de esta manera un claro principio 1ederati)o.
<La parte dispositi6a de este cuerpo legal se di6ide en tres secciones. La primera, dedicada al
#oder Legislati6o Adiputados del interior)F la segunda al #oder E3ecuti6o Atriun6irato), y la tercera,
al #oder Vudicial.
-Primera parte dedicada al poder %e!islati)o, ILos diputados de las pro6incias <acuerda el !rt.
1j< componen una Vunta con el ttulo de Conser6adora, de la so$erana de -ernando +II y de las
leyes nacionalesI. ACon)ormada por los diputados del interior, ?ue con)orman la 3unta
conser6adora) )aculta a este cuerpo para declarar la guerra, la pa&, tratados de lmites, de
comercio, nue6os impuestos, nom$rar miem$ros del poder e3ecuti6o, en caso de renuncia o muerte
de alguno de ellos. /etermina la in6iola$ilidad de los diputados de la Vunta y )i3a ?ue cesar0n en
sus cargos una 6e& inaugurado el Congreso.
-En la Se!unda parte de este re!lamento 4e esta$le la independencia del #oder E3ecuti6o
A#rimer triun6irato), de los dem0s poderes. 4on -acultades de esta rama del go$ierno% la de)ensa
del estado, organi&acin de los e3"rcitos, proteger la li$ertad ci6il, la recaudacin e in6ersin de los
)ondos del estado, el cumplimiento de las leyes, con)erir empleos ci6iles y militares, nom$rar y
remo6er sus secretarios, y conocer las causas del contra$ando. 4e esta$lece ?ue la presidencia del
triun6irato se turnar0 cada 1 meses, y ?ue dicha autoridad es pro6isional, durar0 por el t"rmino de
un a(o y ?ue ser0 responsa$le a la 3unta Conser6adora de su conducta p@$lica. Esto @ltimo ha dado
origen a las m0s con)usas interpretaciones, aduci"ndose el poder dictatorial de la Vunta, so$re los
otros poderes, !lgunos como !rist$ulo /el +alle, al anali&ar el reglamento, expresa ?ue JLa
Vunta proceda con el propsito de perpetuarse en el poderK, los diputados Adel interior) reconocan
?ue no tenan sino una representacin imper)ecta de la so$erana, y sin em$argo se coloca$an en la
c@spide del go$ierno, de3ando en estricta su$ordinacin a los otros poderes.
-;ercera parte dedicada al Poder 0udicial( .e&a su !rt. 1j slo toca 3u&gar a los ciudadanos, se
esta$lece ?ue las leyes generales, las municipales y $andos de $uen go$ierno ser0n las reglas de
sus resoluciones, cuidar ?ue se cumplan las leyes, ordenan&as, etc. 4e responsa$ili&a a este poder
del menor atentado ?ue cometa en la sustancia o en el modo, contra la li$ertad y seguridad de los
s@$ditos.
>na 6e& ?ue la 3unta conser6adora hu$o sancionado este reglamento, )ue remitido al e3ecuti6o para
su promulgacin, dicho poder acuerda en6iarlo a consulta al ca$ildo. Esta a$erracin institucional
?ue el poder e3ecuti6o nacional pase en consulta una ley o Constitucin a un organismo municipal,
como lo era el ca$ildo de y para Bs. !s. #ro6oc un serio estupor en los miem$ros de la 3unta. El
triun6irato se 3usti)ica diciendo ?ue% 6iendo incon6enientes en el .eglamento, ?uiso or el in)orme
del ayuntamiento de esta capital el Aca$ildo).
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El cuerpo consulti6o, Ael ca$ildo) mani)iesta ?ue ha sido 6itupeado el superior go$ierno, y ?ue los
diputados de pro6incias de$an reducir su autoridad a la ?ue tenan antes del 1: de diciem$re,
)echa de su incorporacin.
<La 3unta consulti6a y el ca$ildo estudian este reglamento org0nico por pedido del triun6irato y
resuel6en en !sam$lea aconse3ar el recha&o del reglamento entendiendo ?ue la protesta echa por
la 3unta conser6adora al triun6irato esta )uera de toda "tica, y es una a)renta a la dignidad de ese
cuerpo e3ecuti6o. El triun6irato, luego de conocer la resolucin de esta asam$lea local, resol6i
recha&ar el reglamento del U1;U1:11 y la existencia de una autoridad suprema, ?ue en6ol6era a
la #atria en todos los honores de una )uriosa aristocracia. 5o satis)echo con el recha&o, El
triun6irato en una de las m0s ar$itrarias medidas de nuestra historia, disuel6e la 3unta conser6adora
a ?uien le de$a o$ediencia el A9 de no6iem$re de 1:11), esto es tomado por la historia como el
primer golpe de estado planeado por el centralista secretario del primer triun6irato, Bernardino
.i6ada6ia. 4eguidamente expulsan a los diputados del interior por considerar in@til y gra6osa a los
pue$los, la permanencia de sus representantes en la Capital ABs. !s), los diputados se 6uel6en a
sus pro6incias y, se pro)undi&a la lucha entre porte(os y pro6incianos, entre Bs. !s. = el interior.
Es o$6io destacar la importancia de este .eglamento, no slo como primer antecedente
constitucional, sino por la $ondad de sus disposiciones ?ue, pese a no ser completas en su aspecto
organi&ati6o, llena$an per)ectamente las )unciones a ?ue esta$an destinadas.
.icardo .o3as dice% .i6ada6ia cre, en 1:11, la prepotencia armada del E3ecuti6o so$re el
Congreso, de la )uer&a so$re la deli$eracin, del depotismo so$re la li$ertadF y al expulsar
6iolentamente a los diputados ?ue el pue$lo de Moreno llam en 1:1; para )undar la rep@$lica,
hi&o languidecer en las pro6incias su )e en la generosa capital de mayo y su )e en los
constituyentes ?ue el propio .i6ada6ia ha$ra de o)recerles 6arios a(os despu"s.
El diputado Corriti dice en nota a su ca$ildo% JBs. !s. /ictar0 leyes a su ar$itrio a todas las
pro6inciasK.
Consumada la o$ra, El triun6irato proseguir0 su plan sin o$st0culo alguno.
El triun6irato dicta su propio estatuto% consta de N !rt.
E42!2>2, #.,+I4I,5!L /EL 5,+IEMB.E /E 1:11.
/isuelta la Vunta Conser6adora y no aceptando el .eglamento ?ue a?u"lla ha$a presentado, el
2riun6irato se dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el de
no6iem$re de 1:11 el llamado Estatuto pro6isional para el go$ierno superior de las #ro6incias
>nidas del .o de la #lata, a nom$re del se(or don -ernando +II.
En un extenso pre0m$ulo, a cuyo contenido nos hemos re)erido, el 2riun6irato expone los
males ?ue a?ue3an a la #atria, y las medidas sal6adoras ?ue han tenido ?ue tomar, di sol6iendo la
Vunta Conser6adora, cuyos miem$ros desea$an Iperpetuarse en el mandoI implantando una I)ero&
aristocraciaI.
Los !rt. m0s importantes%
El Art.1S- Los 6ocales del go$ierno se remo6er0n alternati6amente cada 8 meses, empe&ando
por el menos antiguo en el orden a la nominacin, Ano los secretarios .i6ada6ia)F de$iendo turnar
la presidencia en igual perodo, por orden in6erso. #ara la eleccin del candidato ?ue de$e sustituir
al 6ocal saliente se crear0 una !sam$lea Ceneral compuesta del ayuntamiento, de las
representaciones ?ue nom$ren los pue$los, y de un n@mero considera$le de ciudadanos elegidos
por el 6ecindario de esta capital, seg@n el orden, modo y )orma ?ue prescri$ir0 el go$ierno, en un
reglamento ?ue se pu$licar0 a la posi$le $re6edad% en las ausencias temporales, suplir0n los
secretarios.
<4e incorporan a este estatuto en el !rt. 1j el decreto so$re la seguridad indi6idual y li$ertad de
imprenta, y !rt. 8 ?ue corresponde al go$ierno 6elar so$re el cumplimiento de las leyes tomar
todas las medidas para de)ensa de la #atria, Amedida totalmente autoritaria y dictatorial).
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<En N artculos condensa el go$ierno su organi&acin pro6isional.
W!rt. 1j esta$lece ?ue siendo la amo6ilidad de los ?ue go$iernan el o$st0culo m0s poderoso
contra las tentati6as de la tirana los 6ocales se reno6ar0n alternati6amente cada seis meses.
.i6ada6ia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a
?uienes con6ierte en inamo6i$les. <4eguidamente esta$lece una asam$lea encargada de sustituir al
6ocal saliente, en I)orma monstruosa y olig0r?uicaI, como a)irma Con&0le& Caldern. En e)ecto,
ella estara )ormada por el !yuntamiento, por las representaciones ?ue nom$ren los pue$los y de
un considera$le n@mero de ciudadanos elegidos por el 6ecindario de esta capital, seg@n el orden,
modo y )orma ?ue prescri$ir0 el go$iernoI.
<En su !rt. 'k se o$liga a con6ocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
<En el !rt. 1j, hace parte del .eglamento a los respecti6os decretos so$re seguridad indi6idual y
li$ertad de imprenta.
<#ero donde se muestra m0s claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su <!rt. 8k
cuando determina ?ue corresponde al go$ierno 6elar so$re el cumplimiento de las leyes y adoptar
cuantas medidas crea necesarias para la de)ensa y sal6acin de la #atria, seg@n lo exi3a el imperio
de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de cl0usula discrecional, propia de los
totalitarismos ?ue pone en manos de los go$iernos Ila 6ida, el honor o la )ortunaI de los
ciudadanos no es otra ?ue, la ?ue condena nuestro !rt. N de la Const. 5acional, al re)erirse a las
)acultades extraordinarias. Inmediatamente 6eremos el uso de esta )acultad por parte de .i6ada6ia.
Las restantes cl0usulas del Estatuto carecen de signi)icacin.
5E/%AEN;O F DEC5E;O SOD5E %A %IDE5;AD DE IP5EN;A.
Es importante destacar las disposiciones de los decretos ?ue so$re li$ertad de imprenta dieron,
respecti6amente, la 3unta Crande y el 2riun6irato.
1)- El primeroF .eglamento so$re li$ertad de Imprenta del ; de a$ril de 1:11, consta de ; !rt. =
)ue dado por la Vunta Crande. A5, la Vunta Conser6adora)
,)- El segundoF decreto so$re li$ertad de Imprenta del 8 de octu$re de 1:11, consta de 1; !rt. =
)ue dado por El primer triun6irato.
-Con respecto al primeroA El .eglamento so$re la Li$ertad de Imprenta dado por la Vunta
Crande el ; de a$ril de 1:11, Consta de ; !rtculos, podemos a)irmar con Longhi ?ue Idicho
decreto representa en la historia constitucional argentina cuales?uiera sean sus limi taciones el
antecedente m0s remoto y precioso so$re un r"gimen de li$ertades p@$licasI. Este mismo autor,
as como tam$i"n Vulio +. Con&0le&, aclara documentadamente el error mantenido hasta nuestros
das de ?ue el redactor e inspirador del mencionado decreto era el de0n -unes. /e sus conclusiones
surge ?ue el ilustre cordo$"s no )ue el autor del decreto de a$ril, como tampoco .i6ada6ia ni
5icol0s Herrera lo )ueron del promulgado el 8 de octu$re de 1:11.
El decreto so$re li$ertad de imprenta, dado en a$ril por la Vunta y ?ue sir6i de modelo al decreto
del 2riun6irato, es la copia textual del decreto ?ue so$re la misma materia ha$an sancionado el 7
de no6iem$re de 1:1; las Cortes espa(olas de C0di&I.
<Entre las principales disposiciones del primer reglamento ca$e destacar su enunciacin general,
donde prescri$e% I2odos los cuerpos y personas particulares, de cual?uier condicin y estado ?ue
sean, tienen li$ertad de escri$ir, de imprimir y de pu$licar sus ideas polticas, sin necesidad de
licencia, re6isin y apro$acin alguna, anteriores a la pu$licacinI. /e a?u surgir0n los principios
?ue in)orman a Ios !rts. 11 y ' de nuestra Ley -undamental. 4eguidamente se suprimen los
llamados Vu&gados de Imprenta y se esta$lece la directa responsa$ilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el !rt. 8k, ndice de la herm"tica tesitura espiritual de la "poca, donde se es<
ta$lece ?ue todos los escritos en materia de religin ?uedan su3etos a la pre6ia censura de los
ordinarios eclesi0sticos, seg@n lo esta$lecido en el Concilio de 2rento. ! los )ines de asegurar esta
li$ertad se esta$lece una Vunta 4uprema de Censura, compuesta de 7 miem$ros, y otra en la capital
de cada pro6incia, compuesta de '. 4u misin es examinar las o$ras ?ue se hayan denunciado al
#oder E3ecuti6o o 3usticias respecti6as. En los artculos siguientes se determina la )orma de
sustanciacin de estos procesos, originados en el a$uso de esta li$ertad.
-Con respecto al se!undo( El decreto so$re li$ertad de Imprenta dado por el 2riun6irato del 8 de
octu$re de 1:11 ?ue consta de 1; !rtculos, no inno6a )undamentalmente so$re el reglamento
anterior. El del ; de a$ril )ue pu$licado en La Caceta, con un discurso so$re la li$ertad de
11;
11;
imprenta del de0n Cregorio -unes, de donde pro6iene el error de se(alarlo como autor de dicho
decreto.
<El del 8 de octu$re de 1:11 6a precedido de un $re6e pre0m$ulo ?ue comien&a diciendo ?ue tan
Inatural como el pensamiento, le es al hom$re la )acultad de comunicar sus ideasI. En su !rt. 1k
esta$lece ?ue todo hom$re puede pu$licar sus ideas li$remente y sin pre6ia censura. Como
no6edad crea una Vunta #rotectora de la Li$ertad de Imprenta. #ara su )ormacin <expresa<
presentar0 el Excmo. Ca$ildo una lista de 7; ciudadanos honrados ?ue no est"n empleados en la
administracin del go$ierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento ?ue se hi&o de ellos
en determinadas "pocas de con6ulsin, signi)ican el arraigo en nuestro proceso institucional de una
de las li$ertades m0s preclaras y de mayor resonancia en el 0m$ito constitucional.
<El Estatuto de 1:17, el .eglamento de 1:19 y la Constitucin de 1:1N la incluyen en captulo
aparte.
</EC.E2, 4,B.E L! 4EC>.I/!/ I5/I+I/>!L.
Este decreto *ue consta de 2 Art. 1ue dado el ,4 de no)iem.re por El ;riun)irato.
J2odo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su 6ida, de su honor, de su li$ertad y
de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la li$ertad ci6il y principio de todas las
instituciones sociales, es lo ?ue se llama seguridad indi6iduall.
Con estas hermosas pala$ras, luego de otras consideraciones, se a$re el prlogo del ponderado
decreto del primer 2riun6irato.
! tra6"s de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los m0s elementales derechos
del hom$re, proclamados por todo el mo6imiento li$eral del siglo *+III y rati)icado en los
documentos constitucionales de la "poca. La mayora de los derechos consagrados en el !rt. 1: de
la Const. 5acional, el 3uicio pre6io, la de)ensa contra el arresto ilegtimo, la in6iola$ilidad del
domicilio y aun a?uel de ?ue las c0rceles de$er0n ser Ipara seguridad y no para castigoI, se
encuentran en este decreto ?ue condensa todo un dec0logo de li$ertades, recogido en las
/eclaraciones, /erechos y Carantas de nuestra Constitucin 5acional.
Igualmente podemos apreciar en su !rt. Nk un le3ano antecedente de nuestro estado de sitio,
cuando esta$lece ?ue slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tran?uilidad
p@$lica o la seguridad de la patria podr0 el go$ierno suspender este decreto mientras dure la
necesidad, dando cuenta inmediatamente a la !sam$lea Ceneral con 3usti)icacin de los moti6os,
y ?uedando responsa$les en todo tiempo de esta medida. La li$ertad de tr0nsito ?ueda tam$i"n
asegurada cuando se declara ?ue todo hom$re tiene li$ertad para permanecer en el territorio del
Estado o a$andonar cuando guste su residencia A!rt. 11, Constitucin de 1:7').
Este decreto so.re se!uridad indi)idual 1ue tam.i-n adicionado como el de li.ertad de
imprenta al Estatuto pro)isional de 1911. L0stima ?ue las medidas de )uer&a tomadas por el
2riun6irato hayan des6irtuado las no$les cl0usulas de los decretos ?ue hemos comentado.
#rosiguiendo el go$ierno su la$or institucional, luego de superados los primeros contratiempos
?ue impedan su poltica, suprime el ' de enero de 1:1 la !udiencia de Buenos !ires, cuyos
miem$ros, )ueron )ieles siempre al go$ierno espa(ol. Con tal moti6o se da el .eglamento de
institucin y administracin de 3usticia, ?ue consta de cincuenta y seis artculos, en donde se
organi&a la 3urisdiccin in)erior, al par ?ue se entreme&clan numerosas reglas de car0cter procesal.
En lugar de la .eal !udiencia, induda$lemente la re)orma m0s importante, se crea la C0mara de
!pelaciones, organismo superior de al&ada so$re cuyo e3e ha$r0 de girar desde entonces la
administracin de 3usticia.
L!4 !4!MBLE!4 /E 1:1. A5o entra pero la puse para entender)
En cumplimiento del !rt. 1j del Estatuto pro6isional, el 2riun6irato dirigi una circular a todos los
Ca$ildos para ?ue eligiesen sus diputados para la !sam$lea ?ue ha$ra de constituirse. = a los
e)ectos de reglamentar la acti6idad de dicho cuerpo dict el 1N de )e$rero de 1:1 el reglamento
de la !sam$lea pro6isional de las #ro6incias >nidas del .o de la #lata ?ue consta de ; !rt.
111
111
< La composicin del )uturo organismo no poda ser m0s ar$itraria. 4e compona de los miem$ros
del !yuntamiento de Buenos !ires, los apoderados de las ciudades interiores y de 1;; ciudadanos.
#ero el !rt. j del estatuto pro6isional esta$leca ?ue los 1;; ciudadanos se elegiran entre los de
la capital y de los pue$los de las pro6incias ?ue se hallaran a?u, aun?ue sea de paso, y al elegirse
solo de la ciudad era e6idente la desproporcin entre porte(os y pro6incianos. El ca$ildo peticiona
el '; de mar&o para ?ue se redu&ca el n@mero de ciudadanos, para hacer desaparecer toda nota$le
desigualdad. ! ra& de la solicitud, el n@mero de cien ciudadanos ha$a ?uedado reducido a treinta
y tres. Las pro6incias esta$an representadas por tan slo 11 miem$ros. El reglamento del 1N de
)e$rero de era una 6erdadera )arsa, ya ?ue da$a 6isos de legalidad a una asam$lea ?ue naca para
estar sometida enteramente al triun6irato. Expresa$a el !rt. 9 slo el go$ierno puede con6ocar la
asam$lea, y de$er0 hacerlo una 6e& cada 8 meses. La asam$lea no es una corporacin permanente.
En ella no se tratar0n otros negocios di)erentes de a?uellos para ?ue ha sido con6ocada.
Luego de numerosos ca$ildeos la asam$lea ?ueda instalada solemnemente el 1 de !$ril de ese
a(o, 1:1. El da 7 se inicia las sesiones a$oc0ndose a practicar el nom$ramiento de 6ocal del
triun6irato ?ue esta$a 6acante. .i6ada6ia era el candidato o$ligado. 2odos estos planes )ueron
echados por tierra por la asam$lea, ?ue designo a Vuan Martn de #ueyrredon con)orme esta$a en
el 0nimo de todos. Esta decisin pro6oco la inmediata reaccin del triun6irato ?ue amena& con
disol6er a la corporacin, pero a?uellos resol6ieron mantener su actitud.
<!l da siguiente la asam$lea proclamo su autoridad suprema so$re toda otra, constituida en las
pro6incias unidas en el .io de la #lata. El mismo da el triun6irato contest a la asam$lea% Jsiendo
nula, ilegal y atentatoria contra los derechos so$eranos de los pue$los< expresa$a el decreto<,
contra la autoridad de este go$ierno y contra el estatuto constitucional 3uradom"ste go$ierno en
6irtud de sus altas )acultades y para e6itar consecuencias de tan extra(o atentado disuel6e la
asam$lea.
<!l promediar el a(o 1 la situacin del 2riun6irato era muy comprometidaF sus desaciertos le
ha$an restado con)ian&a en los grupos dirigentes y sus medidas a$solutistas le ha$an despo3ado
de la poca popularidad ?ue pudo poseer.
La Logia Lautaro organi&ada en el .o de la #lata, soca6a$a da a da la o$ra del go$ierno,
mientras la 4ociedad #atritica soli6ianta$a al pue$lo en los clu$es re6olucionarios.
#ese a los desaciertos de car0cter poltico, propio de todo go$ierno, el triun6irato reali& una o$ra
constructi6a en materia de educacin, comercio, industria y agricultura.
.E+,L>CI,5 /E 1:1.
!nte el insistente reclamo, 4an Martn al )rente del regimiento de #atricios lidera la oposicin a
esta asam$lea dirigida por el primer triun6irato ?ue adem0s proh$e )este3ar la 6ictoria de Belgrano
en el norte. 4an Martn y sus aliados, exigen la renuncia de esta asam$lea completa del primer
triun6irato, y ?ue el nue6o triun6irato llame a una nue6a !sam$lea Constituyente.
El : de octu$re se produce la re6olucin esperada desde haca meses y ?ue los acontecimientos
ha$an impedido. La conducta de la !sam$lea, netamente )acciosa, precipit el estallido as como
tam$i"n, la noticia del triun)o de Belgrano en 2ucum0n ?ue ya no haca menester apoyar al
go$ierno. Mo6imientos de tropas toman posiciones en la #la&a 3unto al ca$ildo, a su )rente se
hallan san Martn y !l6ear, ,campo, #into, 3e)es militares del al&amiento.
<4e exige la suspensin de la !sam$lea, la cesacin del 2riun6irato y la creacin de un #oder
E3ecuti6o integrado por ciudadanos ?ue consulten la 6oluntad del pue$lo. #or @ltimo, se pide la
con6ocatoria de una nue6a !sam$lea ?ue resuel6a en )orma de)initi6a los gra6es pro$lemas de la
5acin.
En )orma con3unta, el Ca$ildo y el go$ernador intendente, nom$ran a los miem$ros del nue6o
2riun6irato, designacin esta ?ue ?ueda sometida a la rati)icacin popular. /el acto eleccionario
?uedan consagrados para integrar el nue6o go$ierno% Vuan Vos" #aso, .odrgue& #e(a y Ql6are&
Vonte, y as 4urge el nue6o E3ecuti6o. Los hom$res de la Logia y de la 4ociedad #atritica han
agitado al pue$lo y hecho llegar las representaciones, pero detr0s de todos ellos, la )igura consular
de 4an Martn y sus adictos se han mo6ido, respaldando a la re6olucin con su in)luencia y sus
tropas. Instalado el triun6irato y superadas las primeras di)icultades, dar0 en 1 de octu$re un
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11
decreto con6ocando a la nue6a !sam$lea exigida por el pue$lo. Ba3o la ad6ocacin de
IIndependencia y ConstitucinI, ha$r0 de llamarse a los representantes de los Ca$ildos para
decidir so$re los destinos de la #atria.
Instalado El segundo triun6irato dar0 un decreto el 1 de octu$re con6ocando a la nue6a !sam$lea
exigida por el pue$lo, llama a una !sam$lea Constituyente $a3o el precepto de Independencia y
constitucin. 4e llama a los ca$ildos ?ue manden representantes, para decidir so$re los destinos de
la #atria.
ASAD%EA DE 1914( moti)os de su con)ocatoria y su la.or en lo Pol"tico y 0ur"dico.
Moti6os de su Con6ocatoria% -ue Con6ocada para solucionar nuestro destino independiente y para
darnos una Ley )undamental.
El 6ie3o anhelo de los hom$res de mayo de reunir un congreso general ?ue organi&ara el go$ierno
y diera sistema constitucional a las pro6incias >nidas, pareca concretarse en la )irme decisin del
triun6irato surgido de la re6olucin del : de octu$re de 1:1 con6ocando a elecciones de
diputados para una !sam$lea general por decreto el A1 de octu$re de 1:1). Monteagudo !lma
de ner6io de la 4ociedad #atritica, expresa$a en la circular del 7 de no6iem$re de ese a(o Elo
?nico capa+ de 1i@ar el destino de los pue.los es la declaraci$n de la independencia en la
Asam.lea !eneralL. El decreto del 1 de octu$re de 1:1, Concretamente, el triun6irato )i3a$a las
normas )undamentales para la con6ocatoria, eleccin de los diputados y poderes de estos.
.especto de los @ltimos expresa$a en el !rt. :j JComo el moti6o poderoso ?ue induce a la
cele$racin de la !sam$lea, tiene por o$3etos principales la ele6acin de los pue$los a la
existencia y dignidad ?ue no han tenido, y la organi&acin general del estado, los poderes de los
diputados ser0n conce$idos sin limitacin alguna, y sus instrucciones no conocer0n otro lmite ?ue
la 6oluntad de los poderdantesm. Ba3o este principio< agrega la disposicin< todo ciudadano podr0
legtimamente indicar a los electores, ?ue extiendan los poderes e instrucciones de los diputados,
lo ?ue crea conducente al inter"s general y al $ien y la )elicidad com@n y territorial.
-La !sam$lea, )ue inaugurada el '1 de enero de 1:1', solemnemente, en el tri$unal del
Consulado. En el primer decreto ?ue da la !sam$lea, a penas instalada proclama ?ue en ella
Jreside la representacin y e3ercicio de la so$erana de las #ro6incias >nidas del .o de la #lataK.
! su 6e& esta$lece ?ue los diputados de las pro6incias unidas eran diputados de la 5acin.
En el !rt. 1j de dicho decreto, consagra la in6iola$ilidad de los diputados, no pudiendo ser
aprendidos, ni 3u&gados sino en los casos y t"rminos ?ue la misma so$erana corporacin
determinar0. A#rimer antecedente nacional en esta materia) A-uente de los !rt. 8;, 81 y 8, de la
Constitucin de 1:7')
4e aprue$an los sm$olos 5acionales, el escudo y la escarapela 5acional, y se adopta como himno
5acional la marcha patritica de Blas #arera y +icente Lpe& y #lanes, y como rea)irmacin de
nuestra so$erana e independencia se $orra para siempre la e)igie de -ernando +II de nuestra
moneda, con una nue6a inscripcin de las #cias. >nidas del .o de la #lata.
/entro del proceso constitucional argentino, la !sam$lea Ceneral Constituyente del a(o *III,
signi)ica uno de los actos m0s trascendentales de nuestra 6ida histrica. 5ace en un momento
crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inesta$ilidad de los go$iernos patrios y la
desorientacin en los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer nau)ragar la na6e
del Estado. Con6ocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley
)undamental, no reali& ni lo uno ni lo otro, por lo ?ue su la$or )racas, pero su la$or legislati6a
)ue tan intensa, las ideas ?ue en ella se de$ati y las leyes ?ue de su seno surgieron otorgaron 3usta
perpetuidad a su o$ra. Hi&o un extraordinario aporte, creando instituciones y reali&ando re)ormas
sustanciales en la caduca organi&acin 6irreinal. 2anto en el orden poltico, religioso, econmico o
en el social, introdu3o pro)undos cam$ios ?ue dieron un 6uelco a la marcha de la re6olucin. Con
respecto a la independencia del poder espa(ol, si $ien no la declar )ormalmente, sus actos y
decisiones con)ormaron legtimas expresiones de so$erana. 4u error )undamental estri$ en no
11'
11'
tratar los proyectos constitucionales, de$atirlos, re)ormarlos si era necesario y de esta manera
ha$er dado una constitucin org0nica. 4i $ien no llegaron a sancionarse, ni si?uiera a tratarse,
de3aron su 6alioso aporte al proceso constitucional. Las instrucciones de los di6ersos pue$los
marcaron ?ui&0s el rum$o de)initi6o de nuestro sistema )ederal de go$ierno o al menos el
pensamiento poltico dominante en la "poca.
JConstituy el primer I2, donde el pas muestra su 6ocacin de organi&arse a tra6"s de una ley
)undamental. -ue un hito histrico ?ue no cumpli con las metas ?ue se ha$a propuesto por?ue su
meta 1ue' declarar la independencia y dictar una Constituci$n' 5o hi&o ni lo uno ni lo otro,
pero sin em$argo pudo a tra6"s de normas ?ue dict esta asam$lea ?ue dur hasta el a(o 1:17, )i3
pautas normati6as muy importantes. 4e suprimen 6ie3os derechos de la no$le&a y la monar?ua
para proclamar la igualdad de los hom$res ante la ley, as es como se suprimen los ttulos
no$iliarios y los em$lemas y sm$olos de esta clase pri6ilegiada, se proh$en los tormentos y se
destierra el mayora&go. 4e proclama la li$ertad de 6ientres y consecuentemente con este decreto se
proh$e el tr0)ico de escla6os. = al consagrar los derechos del indio se proh$en las mitas,
encomiendas y yanacona&gos y todo ser6icio personal de a?u"l. /e esta manera rea)irma$a los
derechos del hom$re en sociedad, suprimiendo instituciones espa(olas ?ue durante la colonia,
produ3eron la supresin de elementos derechos humanos.
-!penas instalada la !sam$lea se sanciona JEl Estatuto del 4upremo #oder E3ecuti6oK% El 9 de
)e$rero de 1:1', en cumplimiento al !rt.7j del primer decreto de la !sam$lea donde se esta$leca
?ue el #oder E3ecuti6o de$a continuar e3erci"ndose por el 2riun6irato, pero en car0cter precario,
/e acuerdo con tal estipulacin naci el Estatuto del 4upremo #oder E3ecuti6o, el cual comien&a
delegando en los triun6iratos las )acultades del E3ecuti6o hasta la sancin de la Constitucin del
Estado. Hacer e3ecutar puntualmente las leyes y decretos so$eranos y go$ernar el EstadoF mandar
el e3"rcito, armada y milicias nacionalesF administrar las rentas del estadoF mantener las relaciones
exterioresF E3ercer el patronato nacional y )ormar los reglamentos y ordenan&as ?ue creyera
con6eniente.
- El 8 de septiem$re se sanciona el J.eglamento de !dministracin de Vusticia, organi&ando las
di6ersas instancias.
-4e crea el #oder E3ecuti6o >nipersonal y para su go$ierno se re)orma, JEl Estatuto del 4upremo
#oder E3ecuti6oK el 8 de enero de 1:11 con la creacin del go$ierno unipersonal ?ue ha$ra de
regir como sistema, hasta 1:;.
-,tra medida de gran trascendencia )ue ?ue otorg J-acultades extraordinariasK a la Comisin
permanente de la !sam$lea, el 1: de no6iem$re de 1:1', esta institucin )ue muy repudiada,
e3ercida posteriormente por otros go$iernos sin ninguna discriminacin.
-Las numerosas leyes ?ue apro$ la asam$lea del !(o *III, instauraron de hecho la 6erdadera
independencia de las pcias. >nidas del .o de la #lata. La poltica )acciosa del r"gimen anterior en
el seno del congreso, encamina$a a )ortalecer interese me&?uinos o el triun)o de determinadas
posiciones partidarias entorpeciendo la la$or constitucional, sin em$argo los principios ?ue
llegaron hasta ella, las ideas ?ue se de$atieron y los sistemas ?ue se propugnaron tomaron 6ida
desde entonces a lo largo de nuestras luchas ci6iles, para rematar a tra6"s de m0s de cuarenta a(os
en la Carta del 7'.
-2am$i"n tiene origen en ella la poltica /irectorial, de centralismo desmedido, a6asallamiento de
las autonomas pro6inciales, negando el legtimo derecho de los pue$los de regirse y go$ernarse
por sus propias Instituciones.
L,4 #.,=EC2,4 C,542I2>CI,5!LE4. AEn el programa nue6o no entran)
4i $ien los proyectos constitucionales presentados a la !sam$lea o los ?ue se ela$oraron para su
tratamiento, no llegaron a concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no por eso han
de3ado de reali&ar su 6alioso aporte a nuestra 6ida institucional. Cuatro proyectos ?ue se conocen
hasta nuestros das )ueron preparados para ser presentados a la !sam$lea Constituyente. Los dos
primeros% el de la Comisin o)icial y el de la 4ociedad #atritica, parece ser ?ue )ueron tratados en
el seno del Congreso, seg@n se desprende de cierta documentacin donde se da cuenta de ?ue no se
puede proceder a la creacin de ninguna pro6incia hasta la )ormacin de la Constitucin en ?ue
est0 tra$a3ando a?uella so$erana corporacin. El tercer proyecto )echado el 9 de enero de 1:1'
se cree )ue redactado por una Comisin interna de la !sam$lea, en sus deli$eraciones
preparatorias. El cuarto proyecto, de neto corte )ederal.
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1)- P5OFEC;O DE %A SOCIEDAD PA;5IO;ICA( #residida por ABernardo de Monteagudo)
acepta la in6itacin ?ue le )ormula el triun6irato en )echa ' de no6iem$re de 1:1, para redactar
un proyecto de Constitucin. Es sin duda el m0s importante, de todos los textos constitucionales
?ue giraron en torno a la asam$lea, sus autores tomaron principios de la constitucin -rancesa, y
de EE.>>., y de la Espa(ola de 1:1. Como antecedente recogieron los derechos a$solutos del
hom$re, .ecogieron los principios del decreto de seguridad indi6idual del 'Ude no6iem$reU1:11,
dado por el Aprimer triun6irato) no respeta el )ederalismo, este proyecto no responda a la realidad
histrica, ni consulta$a el derecho legtimo de los pue$los.
,)- P5OFEC;O DE %A COISION O=ICIA%( El triun6irato nom$ra, a su 6e& el 1 de
no6iem$re de 1:1, una comisin para ?ue redacte igualmente otro proyecto de Constitucin para
ser presentado al seno de la !sam$lea. Este proyecto consta de 9' artculos, es m0s claro y
preciso ?ue el de la sociedad patritica al tratar el pro$lema de la independencia, esta$leciendo
?ue% Las pro6incias del .o de La #lata )orman una .ep@$lica li$re e independiente, no ha$la
so$re la )orma de go$ierno, pero si se nota principios repu$licanos. Este proyecto al igual ?ue el
de la 4ociedad #atritica, a pesar de esta$lecer cierta descentrali&acin administrati6a, desconoce,
igualmente los derechos de las pro6incias por lo ?ue su planteamiento )undamental es una
negacin del sistema )ederal de go$ierno. 5o toma determinacin en el tema -ederal, ya ?ue no le
da poder a las pro6incias.
4)- P5OFEC;O DE %A COISION IN;E5NA( El tercer proyecto )echado en 9 de enero de
1:1', se cree ?ue )ue redactado por una comisin interna de la !sam$lea. 4e desconocen sus
autores, pero no ca$e dudas ?ue se hallan 6inculados a los nom$res de los ?ue redactaron el
proyecto de la comisin o)icial, no slo por la in)luencia ?ue este e3erci, sino por?ue los hom$res
letrados de la !sam$lea, capaces de estos logros constitucionales, eran muy pocos. .ecogi 1'
artculos del proyecto de la sociedad patritica y modi)ic casi :; artculos del de la comisin
o)icial, y cre treinta y cinco artculos originales. Consagra la independencia 5acional, proclama
los principios $0sicos de la rep@$lica Aso$erana popular representati6a, di6isin de poderes). #ese
a las di)erencias ?ue sal6a o a la integracin ?ue hace de otras constituciones, este proyecto padece
del mismo centralismo ?ue sus similares.
8)-P5OFEC;O =EDE5A%( 4e cree ?ue su autor )ue -elipe santiago Cardo&o. 5o de3a de ser
interesante a pesar de su )alta de originalidad y de la copia ser6il de textos !mericanos. En su
portada lle6a la inscripcin J#lan de una constitucin li$eral )ederati6a para las pro6incias >nidas
de la !m"rica del sur, m0s conocido como J#royecto de con)ederacin y perpetua entre pro6incias
de Bs. !s., 4anta )e, Corrientes, #araguay, Banda oriental del >ruguay y 2ucum0n, ?ue en
realidad es el su$ttulo del tra$a3o. Lo m0s pro$a$le es ?ue no haya sido presentado a ra& de los
acontecimientos polticos contrarios a la posicin asumida por !rtigas.
4us primeros artculos )ueron tomados del acta de con)ederacin de 1999, est0 inspirado en la
constitucin )ederal de 19:9 de los Estados >nidos
5ing@n saldo positi6o de3 este proyecto, sus autores desearon instaurar en el ro de la #lata la
corriente constitucionalista norteamericana.
<La con)usin en el sistema a adoptar, estri$a en la )alta de )ormacin 3urdica y en la
inexperiencia ?ue estos pue$los reci"n nacidos a la li$ertad, tenan para el mane3o del go$ierno.
EL #.,5>5CI!MIE52, -E/E.!L BNo )a) .esumen so$re el principio -ederal !rgentino.
E% P5ONUNCIAIEN;O DE %OS PUED%OS. #recisar en ?u" momento, en ?u" institucin o
acontecimiento determinado nace el )ederalismo argentino como hecho histrico, es
induda$lemente uno de los m0s arduos pro$lemas de nuestra disciplina. Es e6idente ?ue el origen
de nuestro )ederalismo, en sus primeros antecedentes, se remonta a la organi&acin de la Colonia
en sus aspectos sociales, en sus instituciones polticas y en su estructuracin econmica. 2al es la
di6ersidad de los )actores, ?ue torna ridcula la pretensin de encontrar en una sola causa al
)ederalismo. 5acida de la entra(a del pue$lo argentino, constituye un )enmeno tan comple3o
como la 6ida misma.
-En torno de 1:17 u$icamos el pronunciamiento )ederal, ya ?ue en ese a(o, los pue$los litorales
empe&ar0n su lucha autonmica y las ideas de !rtigas AVe)e /e la liga del litoral) comen&ar0n a
tomar arraigo por todos los caminos de la mesopotamia, para luego extenderse al interior. /e3amos
esta$lecido ?ue en la organi&acin colonial se encuentran los g"rmenes del )ederalismo argentino.
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Cada regin reali&a el e3ercicio de su 6ida comunal, ad6iene a sus necesidades y con)orma un
estilo de 6ida propio. En el ca$ildo el pue$lo halla un medio de expresin y un organismo acti6o
para reali&ar su go$ierno. La creacin del 6irreinato en el #lata, y la ordenan&a de intendencias,
cercena$an a@n m0s las )acultades de los ca$ildos, implantando un centralismo ?ue responde
plenamente a la desptica ilustracin de la casa reinante ALos Bor$ones). En el actual territorio
!rgentino todas las ciudades ?uedan supeditadas a Buenos !ires, Crdo$a y salta, $a3o un
r"gimen intendencial ?ue ?uie$ra las aspiraciones autonmicas de los municipios. /e all surgen
las ri6alidades entre las distintas ciudades y regiones, la lucha por el predominio y por el
esta$lecimiento de sus )ueros. #roducida la re6olucin de Mayo en la ?ue esta$an comprometidos
muchos pue$los del interior, nace en cada uno de ellos la esperan&a en el nue6o go$ierno y en el
sistema a implantarse, la in6itacin por intermedio de la circular del 9 de mayo de participar en el
go$ierno patrio, los adhiere plenamente a la causa re6olucionaria. ! todo esto, a la legtima
solicitud de los pue$los de elegir sus propios go$ernantes se les contesta en la mayora de los
casos, negati6amenteF y comprende as ?ue la odiada estructura intendencial es usada por el
go$ierno de Buenos !ires para mantener determinadas supremacas. La posicin )acciosa de la
!sam$lea del a(o *III, el recha&o de los diputados orientales, las tentati6as mon0r?uicas y la
errnea poltica dictatorial, com$atiendo las aspiraciones autonmicas 6an a producir el estallido
de los pue$los en de)ensa de sus intereses. 4@mele a ello las alternati6as del proceso econmico,
#roducida la re6olucin de Mayo y esta$lecida la li$ertad de comercio iniciada en 1:;N, Buenos
!ires, su puerto y su aduana, sus comerciantes y la &ona de in)luencia de la capital, reci$en los
inmediatos $ene)icios de esta nue6a poltica mercantil, pero el interior, ?ue no puede competir con
la industria manu)acturada de Europa en pleno auge )a$ril, 6e sucum$ir su po$re economa rural y
su industria dom"stica.
<Ca$e aclarar ?ue los proyectos constitucionales y el con3unto de instrucciones dadas por los
pue$los a sus diputados, como por e3emplo% instrucciones de !rtigas a los diputados de la Banda
,riental, Las instrucciones de Vu3uy, #otos, etc. para asistir a la asam$lea, hu$ieran con)ormado
un todo org0nico ?ue lle6ado al seno de la !sam$lea, podra ha$er dado e?uili$radas soluciones a
los pro$lemas institucionales ?ue se de$atan. La poltica )acciosa, dirigida por los grupos
centralistas y los hom$res de la Logia, ech por tierra todos estos proyectos y no se cumpli el
mandato ?ue los asam$lestas lle6a$an en sus respecti6as instrucciones. El e3emplo m0s claro del
dirigismo poltico en el seno del Congreso lo tenemos en el recha&o de 6arias diputaciones en
especial, a la de la $anda ,riental. 4i $ien los hom$res de la Banda oriental, no acataron la circular
del 1 de octu$re de 1:1, donde se esta$leca la )orma de eleccin y dem0s )ormalidades para
elegir a los diputados, la realidad es ?ue la actitud de !rtigas no era $ien 6ista, especialmente por
el grupo dirigido por !l6ear, con ?uien ha$a chocado. La incorporacin de los diputados
,rientales restara )uer&a a los hom$res ?ue respondan al )uturo director. !dem0s, los principales
principios ?ue consagra$an las instrucciones de !l6ear ponan en peligro la poltica centralista y
a$sor$ente de Bs. !s. #or?ue sustenta$a un sistema ?ue proclama$a el derecho de los pue$los de
decidir su propio destino y regirse por sus propias instituciones. /ir0 !rtigas ?ue la so$erana
particular de los pue$los de$e ser ostentada y proclamada como el @nico o$3eto de la re6olucin.
Los pue$los ha$r0n de com$atir por sus so$eranas particulares sin ol6idar un instante a la 5acin,
como ideal supremo de un destino com@n.
<Es e6idente ?ue el recha&o de los orientales di6orci en )orma a$soluta a los pue$los del litoral
con el go$ierno nacional. /esde entonces !rtigas con6ertido en protector de los pue$los li$res,
)orma su )amosa liga litoral, integrada por% 4anta -e, Entre .os, Corrientes, #ue$los Misioneros,
Crdo$a y la misma Banda oriental. En el seno de esos pue$los ha$r0 de )ormarse el ideario
)ederal, $andera de caudillos, ?ue ha$r0 de mantenerse, hasta concretarse en la JConstitucin
5acional del 7'K despu"s de casi 1; a(os de lucha. <Este )ederalismo es la mayor )uer&a opositora
del r"gimen dictatorial.
BPara entender) El 6oca$lo pro6incia con)orme a la acepcin plenamente autonmica, de
go$ierno propio, como persona de derecho p@$lico, 6a a surgir reci"n en el proceso independiente,
en la contro6ersia de las luchas ci6iles, y as partiendo de la autonoma meramente comunal o de
cada ciudad, se ir0 )ormando en torno de ellas la &ona territorial de in)luencia ?ue m0s tarde ser0 el
0m$ito de cada pro6incia. En 1:7' ellas con)ormar0n la 5acin como 6erdaderas entidades del
derecho p@$lico, con sus go$iernos propios, sus constituciones, sus leyes, su territorio. #or ello es
?ue al comien&o de la .e6olucin argentina no podemos ha$lar de pro6incias, sino de ciudades o
pue$los.
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Punto8) El 5-!imen Directorial. El Estatuto Pro)isional de 191:. Su contenido.
EL .[CIME5 /I.EC2,.I!L%
XCmo surge El /irectorioY !penas instalada la !sam$lea del a(o *III se sanciona JEl Estatuto
del 4upremo #oder E3ecuti6oK, El 9 de )e$rero de 1:1', primer decreto de la !sam$lea donde se
esta$leca ?ue el #oder E3ecuti6o de$a continuar e3erci"ndose por el 2riun6irato, pero en car0cter
precario, Apro6isorio), este Estatuto pro6isorio, comien&a delegando en los triun6iratos las
)acultades del E3ecuti6o hasta la sancin de la Constitucin del Estado. #osteriormente se re)orma
este Estatuto pro6isorio, el 8 de enero de 1:11, creando el go$ierno unipersonal ?ue ha$ra de
regir como sistema, hasta 1:;. !s crea el /irectorio A#oder E3ecuti6o >nipersonal), Cer6asio
#osadas primer /irector 4upremo.
-/esde el comien&o de su mandato, El primer /irector Cer6asio !ntonio #osadas, Aprimer
/irector 4upremo) carente de condiciones de go$ernador, el d"$il go$ierno, la lucha contra
!rtigas, el e6idente )racaso del Congreso, las derrotas de +ilcapugio y !yohuma, determinaron a
los miem$ros de la !sam$lea a $uscar el apoyo de Inglaterra y el acercamiento a Espa(a con toda
>rgencia. 5o pudo desarrollar una poltica e)ica&, ?ue solucionara los gra6es pro$lemas ?ue
a?ue3a$an a las #ro6incias >nidas, /urante su mandato cam$ia el panorama EuropeoF 5apolen
se ale3a de)initi6amente de escenario poltico, y con el retorno de -ernando +II, se cierne so$re el
ro de la #lata la amena&a de una poderosa in6asin. Las tentati6as mon0r?uicas de la "poca y ?ue
por otra parte continuaron en el Congreso de 1:18 y se prolongan hasta la cada del /irectorio,
)racasadas totalmente desprestigian totalmente su gestin y la de sus sucesores.
El pro$lema )undamental del /irectorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Banda ,riental.
#osadas da un en"rgico decreto el 11 de )e$rero de 1:11 donde declara a !rtigas )uera de la ley,
enemigo de la 5acin% ordenando ?ue )uera perseguido y muerto en caso de resistencia, por traidor
a la patria, tam$i"n se lo pri6a$a de todos sus empleos y honores. !rtigas reali& peticiones al
directorio exigiendo ?ue se reesta$le&ca su honor y ?ue se recono&ca la independencia de los
pue$los de Entre .os y de La $anda ,rienta, esto )ue recha&ado por #osadas.
<!l iniciarse el a(o 1:17, la situacin se torna harto di)cil para el go$ierno, de$ido al descontento
general por la poltica )acciosa ?ue lle6a el al6earismo. !nte la anar?ua del e3"rcito, ?ue no
responda al /irectorio y la )alta de apoyo en la mayora de las pro6incias, #osadas presenta su
renuncia ?ue es aceptada el N de enero de 1:17. En su reempla&o se designa al general !l6ear,
Aso$rino de #osadas) prestando 3uramento el 1; de enero de 1:17. -alto del e?uili$rio necesario
para el $uen go$ierno, enso$er$ecido por sus triun)os y am$icioso de poder, comen& !l6ear su
gestin con innumera$les desaciertos ?ue inmediatamente lo desacreditaron, soca6ando su
prestigio.
< En la Banda oriental !rtigas, derrota el 17 de enero de 1:17 al e3"rcito dictatorial al mando de
/orrego. /esde ese momento Monte6ideo y toda la pcia. ,riental, ?ueda$an $a3o el a$soluto
dominio del caudillo y lle6ara la $andera de su proctetorado hacia las pcias. !migas.
<Con )echa : de mar&o de 1:17, !l6ear dict un decreto dictatorial donde se castiga$a con pena
de muerte a todos a?uellos ?ue de una u otra )orma atacaran al go$ierno, di6ulgaran )alsas
noticias, pro6ocaran la desercin o seduccin de las tropas o conspiraran contra las autoridades, el
terror cundi por todo Bs. !s. = a@n en las pcias. 4ituacin esta ?ue )ue apro6echada por sus
opositores para desprestigiar su o$ra.
La liga -ederal% .etirado del sitio de Monte6ideo !rtigas comien&a su campa(a li$ertadora, y su
lucha contra el go$ierno porte(o, el de )e$rero de 1:11 asegura su predominio en Entre .os,
La pro6incia de Corrientes ya ha$a sido declarada independiente y se ha$a proclamado a !rtigas
como su protector.
Bs. !s. ,)rece la independencia a$soluta a la Banda ,riental, solamente a 4anta -e, le niega toda
aspiracin a 6i6ir autonmicamente, mandando hasta 1:17 tenientes go$ernadores ?ue no slo
eran extran3eros a la localidad sino ?ue slo recauda$an contri$uciones.
<2riun)ante !rtigas so$re las )uer&as de /orrego e iniciados los mo6imientos independientes en
Entre .o y Corrientes, el )ermento re6olucionario comien&a a actuar en 4anta -e.
4anta -e, ayudada tam$i"n por el caudillo, el 1 de mar&o de 1:17 unido con un e3"rcito
santa)ecino depone a /as +"le& go$ernador en6iado por Bs. !s. = se proclama independiente, y
posteriormente elige su primer go$ernador y logra su aspiracin autonmica.
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<El : de mar&o de 1:17 Crdo$a solicita su ayuda para deponer a los go$ernantes porte(os. #ara
esto el caudillo o)icia al Ca$ildo de Crdo$a, comunicando ?ue ha triun)ado en 4anta -e, y ?ue
marcha so$re Crdo$a, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y ?ue se le restituya a
Crdo$a en el pleno goce de sus derechos. Esto pro6oca, ?ue el N de mar&o de 1:17 se cele$ra en
Crdo$a un ca$ildo a$ierto y ,campo presenta su renuncia. 4e elige al Coronel /a& ?ue
responde a la corriente )ederalista.
-rente a la poltica del /irectorio, y a los tanteos del go$ierno, protectorados o monar?uas, la liga
artiguista signi)ic la 6oluntad irre6oca$le de los pue$los litorales de sostener los principios de la
)ederacin, ?ue su$sisti hasta 1:;.
<La noticia del al&amiento 4anta)ecino produ3o en Buenos !ires un gran desconcierto. El director
con6oc a sus )uer&as y organi& un poderoso e3"rcito al mando del coronel +iena con el )in de
lle6ar la guerra contra !rtigas, a ?uien sa$a en el litoral y someter a 4anta )e.
En 6anguardia se destac Ql6are& 2homas ?ue a poco de marchar de la capital, 2homas ?ue
integra$a un grupo de re6olucionarios ?ue desde haca tiempo pensa$a derrocar a !l6ear, entr en
contacto rum$o a san 5icol0s, con elementos !rtiguistas ?ue le prometieron ayuda, seg@n carta de
Ql6are& 2homas a 4arratea, escrita el 1; de 3ulio J!rtigas de$a entrar triun)ante en Buenos
!iresK.
/esde su campamento 2homas remite un o)icio a !l6ear conmin0ndolo a ?ue a$andone el
go$ierno, y de3e al pue$lo de Buenos !ires elegir li$remente su go$ierno. !l enterarse !l6ear no
decide a$andonar el cargo y mo6ili&a las )uer&as, pero ante la imposi$ilidad de salir airoso decide
aceptar conse3o de sus amigos y presenta su renuncia como director, ?uedando con la direccin del
e3"rcito.
-4e re@ne la asam$lea extraordinaria El 11 de a$ril de 1:17 a los e)ectos de considerar la
renuncia de !l6ear, resol6iendo aceptarla y nom$ra a un triun6irato )ormado por .odrgue& #e(a,
4an Martn y Matas Irigoyen para ?ue e3er&a las )unciones de go$ierno interinamente. Esta
medida nada pudo hacer ante la re$elin del #ue$lo de Buenos !ires, 4oler se present ante el
Ca$ildo con los comandantes de regimientos #orte(os, solicitando se le ?uitara a !l6ear el mando
del e3"rcito y se declarara nulo todo lo actuado por la !sam$lea, a cuyos miem$ros les nega$a
)acultades para actuar en representacin del pue$lo.
<!nte esto el ca$ildo asumi de hecho el go$ierno nom$rando una comisin de 1 miem$ros, y
en6a a !l6ear una intimacin pidi"ndole la renuncia a la 3e)atura de las )uer&as. !l6ear no acept,
siendo su contrapuesta recha&ada por el ca$ildo. Le remiten o)icio a Ql6are& 2homas para ?ue
a6an&ara so$re la ciudad haci"ndole sa$er ?ue el pue$lo lo apoyara. !l6ear le comunica ?ue
atacara a Buenos !ires y ?ue permaneca en su actitud. El ca$ildo le en6a un ultim0tum ya
amena&ando su ani?uilacin pero si en t"rmino de un cuarto de hora reci$ida la intimacin
presenta$a la renuncia, se le garanti&a$a para salir )uera del territorio de las pro6incias >nidas con
su )amilia. 5o pudiendo resistir decide !l6ear renunciar al mando.
Hec#o esto' el Ca.ildo anuncia la dimisi$n de a*uel y la disoluci$n de la memora.le
Asam.lea del a<o IIII.
Calmada la situacin en Bs. !s., el ca$ildo procede el 1: de a$ril de 1:17 a con6ocar a elecciones
para elegir un go$ierno pro6isional. El 1N de a$ril, los electores consagrados por el 6oto del pue$lo
en unin con un representante del ca$ildo, eligen en car0cter de director al general .ondeau y por
ausencia de este nom$ran sustituto a Ignacio Ql6are& 2homas. El 8 de mayo de 1:17 2homas se
reci$e o)icialmente en su cargo, aceptando el Estatuto ?ue la Vunta de ,$ser6acin ha redactado
para el nue6o go$ierno.
EL E42!2>2, #.,+I4I,5!L /E 1:17. 4> C,52E5I/,.
- En el Bando ?ue el Ca$ildo da el 1: de a$ril, pre6io a la culminacin de todos los sucesos ?ue
terminaran con el ale3amiento de)initi6o de !l6ear, expresa$a ?ue una Vunta de o$ser6acin dara
al nue6o go$ierno Iun Estatuto pro6isional, capa& de contener los grandes a$usos ?ue hemos
experimentadoI. El 7 de Mayo la 3unta da el nue6o Cdigo, ?ue es apro$ado por Ql6are& 2homas.
4us cl0usulas carecen de mayor importancia, de una u otra )orma, la mayora de sus preceptos
est0n contenidos en los proyectos del a(o *III.
4e ha dicho ?ue el Estatuto del 7 de mayo de 1:17 Jera de tendencia )ederalista por?ue, por
primera 6e& en la historia constitucional del pas, otorga a las pro6incias el derecho de elegir sus
11:
11:
propios go$ernadoresK. Estamos en desacuerdo con esto. >na 6e& m0s, como en los anteriores
proyectos, se reconoca o se in6oca$a el Jt"rmino pro6inciasK, como entidades administrati6as o
meras dependencias del go$ierno central, pero no se les reconoca como 6erdaderas personas del
derecho p@$lico, en posesin de su autonoma y con )acultades para regirse independientemente,
d0ndose sus constituciones y leyes. 4i el Estatuto hu$iera sido )ederal, como se ha dicho, tendra
?ue dedicar m0s de un captulo a la organi&acin de los Estados particulares, esta$leciendo sus
derechos y o$ligaciones, ya ?ue ellos son los entes )undamentales de la estructura constitucional.
#or otra parte en el captulo +, !rt. 7j, se esta$lece ?ue Jlos tenientes go$ernadores ser0n
nom$rados por el director a propuesta en terna del ca$ildo de su residenciaK. /e esta manera, gran
parte de los go$ernadores de pro6incias seran nom$rados desde Bs. !s., por el /irector, y elegira
a a?uellos ?ue m0s se inclinaran a su poltica. Este ensayo transitorio no es sino una mala copia del
proyecto de Constitucin de la 4ociedad #atritica. !parece a ra& de una agitacin )ederal, pero
su contenido es netamente unitario.
La @nica cl0usula ?ue ha hecho trascender a este Estatuto es la del art"culo 43 de la seccin
dedicada al E3ecuti6o, donde se esta$lece ?ue, luego ?ue el /irectorio Jse posesione del mando,
in6itar0, con particular esmero y e)icacia, a todas las ciudades y 6illas de las pro6incias interiores
para el pronto nom$ramiento de diputados ?ue haya de )ormar la Constitucin, los cuales de$er0n
reunirse en la ciudad de 2ucum0n.K
!l margen del !rt. ';, El Estatuto carece de inter"s no slo constitucionalmente sino en la
pr0ctica, ya ?ue el /irector interino traicion la causa de los pue$los li$res.
<La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se de$i igualmente a ?ue a pesar
de los 7 a(os de re6olucin y el anhelo esencial de los pue$los de ?ue$rar la estructura poltica de
la colonia, en este JEstatutoK se mantena el com$ati6o r"gimen intendencial ?ue conspira$a
contra el sentimiento autonomista de las pro6incia.
Para acordarme </irectores supremos%
La asam$lea del !(o *III /icta el 9 de )e$rero de 1:1' JEl Estatuto del 4upremo #oder
E3ecuti6oK en cumplimiento al !rt.7j de este primer decreto, se esta$leca ?ue el #oder E3ecuti6o
de$a continuar e3erci"ndose por el 2riun6irato, pero en car0cter precario.
-4e crea el #oder E3ecuti6o >nipersonal y para su go$ierno se re)orma, JEl Estatuto del 4upremo
#oder E3ecuti6oK el 8 de enero de 1:11 con la creacin del go$ierno unipersonal ?ue ha$ra de
regir como sistema, hasta 1:;.
-/er)asio Posadas% 1er. /irector 4upremo, 8 de enero de 1:11.
#resenta la renuncia el N de enero de 1:17. En su reempla&o se designa a
-El !eneral Al)ear( do. /irector 4upremo, 3urando el 1; de enero de 1:17.
#resenta la renuncia el 11 de a$ril de 1:17. Eligen en su .eempla&o por 6otos del pue$lo a
-El !eneral 5ondeau' por su ausencia nom$ran sustituto a I!nacio Tl)are+ ;#omas el 8 de mayo
de 1:17, aceptando el Estatuto ?ue la 3unta de o$ser6acin ha redactado para el nue6o go$ierno
JEl estatuto pro6isional de 1:17K )ue dado el 7 de mayo de 1:17. .enuncia el 18 de a$ril de 1:18
a consecuencia del #acto de 4anto 2om" )irmado el N de a$ril de 1:18, entre /a& +"le&
dependiente de las tropas de Bs. !s. = Cosme Maciel comandante de las )uer&as de Mar por 4anta
-e. Huedan en pa& y >nin las tropas. 4anta -e pide el derecho a elegir a su go$ernante. #acto ?ue
de$a ser rati)icado cuando la circunstancia lo permita por, El go$ierno de Bs. !s., El go$ierno de
4anta -e y /on Vos" !rtigas. #osteriormente )irman el : de mayo de 1:18, tratados uno p@$lico
y otro pri6ado, am$os tratados )ueron .ati)icados al da siguiente por 4anta -e pero Bs. !s. 5o
cumpli. En su reempla&o es nom$rado%
-Antonio /on+7le+ Dalcarce' 'er. /irector 4upremo.
11N
11N
UNIDAD >III - D) EPOCA PA;5IA BContinuaci$n)
1) La Emancipacin #oltica. El Congreso de 2ucum0n y la /eclaracin de la Independencia. La
-orma de Co$ierno% /e$ates y propuestas.
,) El .eglamento #ro6isorio de 1:19. 4u contenido.
4) Las #rimeras Constituciones. La Constitucin de 1:1N y el proyecto de go$ierno mon0r?uico.
Congreso Constituyente de 1:1. La llamada JLey -undamentalK. JLa Ley de #residenciaK y JLa
Ley de Capitali&acinK. >nitarismo y -ederalismo. La Constitucin de 1:8. Contenido y
caracteri&acin.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<<<
Punto1)- L! EM!5CI#!CIE5 #,LD2IC!. EL C,5C.E4, /E 2>C>MQ5 = L!
/ECL!.!CIE5 /E L! I5/E#E5/E5CI!. L! -,.M! /E C,BIE.5,% /EB!2E4 =
#.,#>E42!4.
EL C,5C.E4, /E 2>C>MQ5. 4i $ien el llamado mo6imiento )ederal, producido en torno de
1:17 en Buenos !ires Acam$io de director, Vunta de o$ser6acin, polticas con la pro6incias y el
Estatuto pro6isional) no dio mayores )rutos en el orden institucional, En el estatuto pro6isional de
1:17 en su !rt. ';, esta$leca ?ue una 6e& ?ue el director asumiera el mando, in6itara Icon
particular esmero y e)icacia a todas las ciudades y 6illas de las pro6incias interiores para el pronto
nom$ramiento de diputados ?ue hayan de )ormar la Constitucin, los cuales de$er0n reunirse en la
ciudad de 2ucum0nI, para all acordar el lugar en ?ue hayan de continuar sus secciones. Este !rt.
'; 2u6o singular trascendencia histrica.
! pesar del )racaso del Estatuto pro6isional y de su recha&o por casi todas las pro6incias, las
ciudades y 6illas, anhelosas de con6ertir en realidad el sue(o de Constitucin e independencia
aceptaron a?uella con6ocatoria y )ueron en6iando sus diputados.
-Es 6erdad ?ue la situacin no poda ser m0s crtica. El gra6e pro$lema de la lucha de Buenos
!ires con el litoral, por no rati)icar Bs. !s. Los tratados con 4anta )e del : de mayo de 1:18, las
disidencias internas de los grupos directoriales, la derrota del e3"rcito patriota del 5orte en 4ipe<
4ipe, la posterior contro6ersia de .ondeau y Cdemes, as como tam$i"n la poco )a6ora$le
situacin internacional, con el a)ian&amiento de las monar?uas y la lucha de Espa(a por
recon?uistar sus perdidas colonias de !m"rica, presagia$an lgicamente el )racaso del Congreso
con6ocado en la ciudad de 2ucum0n.
!nte la actitud del /irectorio y el congreso de no rati)icar los tratados del : de mayo de 1:18,
!rtigas, 4anta -e y los dem0s pue$los del litoral deciden no concurrir al so$erano Congreso de
2ucum0n, con excepcin de "stas, todas las dem0s pro6incias concurren a la !sam$lea ?ue
inaugura solemnemente sus sesiones el 1 de mar&o de 1:18.
->na 6e& instalada la !sam$lea, al igual ?ue la del a(o *III, se declara so$erana, redactando un
mani)iesto para todas las pro6incias ?ue lle6a la )irma de los congresales asistentes. /esde
entonces comien&a la ardua la$or de la !sam$lea ?ue asuma sus )unciones constituyentes<
legislati6as a$rog0ndose adem0s, otras )acultades y poderes de go$ierno en uno de los momentos
m0s crticos de la historia. 2odos los )undamentales pro$lemas ?ue agitan a las #ro6incias >nidas
son sometidos a examen de la magna asam$lea. 4e trata de consolidar la pa& en el orden interior y
asegurarse del ata?ue externo. !tento la renuncia de Con&0le& Balcarce, la asam$lea se 6e en la
necesidad de nom$rar un nue6o director supremo, recayendo tal designacin en la persona del
coronel mayor, don Vuan Martn de #ueyrredn ?uien surge electo en la sesin del ' de mayo de
1:18. Inmediatamente se aprue$a un plan de tra$a3o, re)erente a a?uellas materias ?ue de$an
merecer especial y pre)erente atencin, de parte del Congreso, para las discusiones y
deli$eraciones,
J5otas de materiasK, 4e destacan entre ellas%
->n mani)iesto ?ue exponga a la consideracin de las pro6incias los espantosos males ?ue han
causado las di6isiones de los pue$los y las re6oluciones.
-/eclaracin o deslinde de las )acultades del actual so$erano Congreso 5acional Constituyente y
tiempo de su duracin.
-/iscusiones so$re la declaracin solemne de nuestra independencia poltica% el mani)iesto de
dicha declaracin. Iniciati6a del poder e3ecuti6o para el en6o de diputados a las Cortes ?ue se
17;
17;
crean con6enientes a tratar so$re el reconocimiento de a?uella, como tam$i"n a la de .oma para el
arreglo de materias eclesi0sticas y de religin.
-#actos generales de las pro6incias y pue$los de la >nin, preliminares a la Constitucin, y ?ue en
las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha >nin.
-Hu" )orma de go$ierno sea m0s adapta$le a nuestro actual estado, y m0s con6eniente para hacer
prosperar las #ro6incias >nidas.
-/ecretada la )orma, un proyecto de Constitucin.
-5om$ramiento de una comisin compuesta de los me3ores o)iciales del Estado para el arreglo de
nuestro sistema militar.
-!rreglo de la Marina.
2odo un 6erdadero plan de go$ierno, presentado al Congreso. !pro$ado, luego de no pocas
discusiones, se acord un0nimemente y se propuso a deli$eracin la li$ertadad e independencia del
pas.
L! /ECL!.!CI,5 /E L! I5/E#E5/E5CI!.
En la sesi$n del 2 de @ulio, una 6e& ?ue se acord tratar y deli$erar so$re la li$ertad e
independencia de las #ro6incias >nidas del .o de la #lata, Jlos se(ores representantesK puestos
en pie, los se(ores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las #ro6incias >nidas
de la !m"rica del 4ud de la dominacin de los reyes de Espa(a y su metrpoli. 4e recogieron
despu"s, uno por uno, los su)ragios de los diputados, resultaron un0nimes y se pasa a la$rar el acta,
luego aclamaron% J5os los representantes de la pro6incias unidas de 4ud !m"rica, reunidos en
Congreso Ceneral, in6ocando al Eterno ?ue preside el >ni6erso, en el nom$re y por autoridad de
los pue$los ?ue representamos, declaramos solemnemente a la )a& de la tierra, ?ue es 6oluntad
un0nime de estas pro6incias romper los 6iolentos 6nculos ?ue las liga$an a los reyes de Espa(a,
recuperar los derechos de ?ue )ueron despo3ados e in6estirse del alto car0cter de nacin li$re e
independiente del .ey -ernando +II, sus sucesores y metrpoli. /e esta manera, por irre6oca$le
acto de las #ro6incias >nidas del .o de la #lata declara$an su independencia, rati)icando as la
o$ra de la .e6olucin de Mayo.
-alta$a encarar el pro$lema constitucional% adoptar una )orma de)initi6a de go$ierno y dar una
Ley -undamental ?ue organi&ara integralmente a la 5acin.
L! -,.M! /E C,BIE.5,% /EB!2E4 = #.,#>E42!4.
/eclarada )ormalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden esta$lecido en las
notas de materias, se entregaron plenamente a la la$or de solucionar el gra6e pro$lema de la )orma
de go$ierno ?ue ha$ra de adoptarse para la nue6a nacin. #rincipios repu$licanos y mon0r?uicos,
sistema )ederal o de unidad, 3uga$an en el orden de ideas de la "poca, sostenidos algunos, por
cali)icadas "lites, o proclamados un tanto instinti6amente por amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos ha$ran de gra6itar en )orma decisi6a so$re los hom$res de
2ucum0n. El triun)o de las Monar?uas en auge de plena restauracin, la poltica de la 4anta
!lian&a y el a$atimiento de)initi6o de 5apolen, promo6eran una )uerte corriente en el .o de la
#alta en pro de las coronas reinantes y su sistema de go$ierno. Las .ep@$licas, por otro lado,
desacreditadas por sus mismos enemigos, no encontra$an ca$ida en la 6or0gine del 6ie3o mundo
?ue 6ol6a por sus antiguos )ueros, por otro lado los hom$res de 2ucum0n no ignora$an el ideal
del sistema )ederal, ?ue sostenan las pro6incias argentinas y sus luchas ?ue so$re6endran por
mantenerlo.
4a$edores los congresales ?ue Manuel Belgrano en su 6ia3e por Europa ha$a podido apreciar
directamente los pro$lemas polticos ?ue a?ue3a$an al continente, y para 6alorar las di6ersas
opiniones ?ue so$re nuestra re6olucin circula$an en las cortes, a tal e)ecto lo in6itaron para ?ue
in)ormara a la !sam$lea, Asesin secreta del 8 de 3ulio de 1:18). En esta sesin Belgrano expres
?ue como el espritu general de las naciones en a(os anteriores era J.epu$licarloK todo, en el da,
se trata$a de JMonar?ui&arloK todo. Expresa% ?ue la 5acin Inglesa con el grandor y ma3estad a
?ue se ha ele6ado, no por sus armas y ri?ue&as, sino por una Constitucin de monar?ua
temperada, ha$a estimulado a las dem0s a seguir su e3emplo, ?ue -rancia la ha$a adoptado, El
.ey de #rusia y otras 5aciones. Expuesto el pro$lema Europeo, Belgrano propuso en $re6es
pala$ras la solucin al con)licto nacional y mani)est a los diputados ?ue Jla )orma de go$ierno
m0s con6eniente para estas pro6incias, sera la de una monar?ua temperada, insiste so$re la
con6eniencia de coronar un inca, anali& la situacin de Espa(a y la precariedad de sus )uer&as
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despu"s de la in6asin 5apolenica, as como tam$i"n, la llegada de tropas portuguesas al $rasil,
luego de su exposicin, termin la sesin.
-Sesi$n P?.lica del 1, de @ulio de 191C, en las distintas propuestas so$re la )orma de go$ierno a
adoptarse, 6arios diputados ha$iendo escuchado las propuestas del general Belgrano considera$an%
El diputado !ce6edo, expresa por su parte ?ue la )orma de go$ierno a adoptarse )uese la
Jmonar?ua temperada en la dinasta de los Incas y sus legtimos sucesoresK, y ?ue se eligiese a
Cu&co para sede del go$ierno. Esta mocin )ue apoyada.
-Sesi$n del 1: de @ulio( 4anta Mara de ,ro expres ?ue% Jpara proceder a declarar la )orma de
go$ierno, era preciso consultar pre6iamente a los pue$los, ?ue no era con6eniente por ahora otra
cosa ?ue dar un reglamento pro6isionalF y ?ue si se proceda sin ese re?uisito a adoptar el sistema
mon0r?uico constitucional, al cual se inclina$an los 6otos de los representantes, se le permitiese
retirarse del CongresoK.
-Sesi$n del 12 de @ulio( El diputado 4errano expuso Jlas 6enta3as e incon6enientes de un go$ierno
)ederalK, asegurando ?ue lo ha$ra deseado a este sistema para todas las pro6incias, pero haciendo
una seria re)lexin so$re la circunstancias del pas, la necesidad del orden y la unin, etc. Crea
con6eniente adoptar la monar?ua temperada.
-Sesi$n del ,3 de @ulio( por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, so$re reparos y
pro$lemas ?ue suscita la adopcin de una monar?ua temperada, otros en cam$io,Kopinaron por su
positi6a con6eniencia, atendiendo el estado y circunstancias del pas, no pudiendo ponerse de
acuerdo se le6ant la sesin.
-Sesi$n del ,: de @ulio( al adoptar la $andera celeste y $lanca como em$lema nacional, se expresa
en el decreto respecti6o, ?ue dicha ense(a se usar0 como $andera menor, JnterinK, decretada al
t"rmino de estas discusiones la )orma de go$ierno m0s con6eniente al territorio.
.eno6ada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monar?ua
Constitucional, por ser este el sistema Jel ?ue dio el 4e(or a su antiguo pue$lo, el ?ue Vesucristo
instituy en su iglesia, el m0s )a6ora$le a la conser6acin y progreso de la religin catlica, y el
menos su3eto a los males polticos ?ue a)ectan a los otros. Expuso luego las 6enta3as del sistema
hereditario so$re el electi6o y a$und en ra&ones polticas para sostener ?ue se de$a Jllamar a los
incas al trono de sus mayores, despo3ados de "l por los reyes de Espa(aK. 5umerosos diputados lo
apoyaron, insistiendo otros so$re Cu&co como capital del nue6o Imperio, en oposicin a estos
otros diputados especialmente Cascn reput de extempor0nea de designar a Cu&co como sede de
la nue6a /inasta. 5o logrando ponerse de acuerdo se le6anta la sesin.
-Sesi$n del : de a!osto( el diputado 4errano a pesar de su posicin monar?uista, expuso los
incon6enientes ?ue acarreara la implantacin de una dinasta incaica, las di6isiones internas, los
peligros de la regencia interina y la )ormacin de una nue6a no$le&a, cuerpo intermediario entre el
pue$lo y el trono, males ?ue no lle6aran a la integracin nacional. !l da siguiente el diputado
2om0s Manuel !nchorena, expuso a su 6e& las di)icultades de instaurar un go$ierno mon0r?uico
de cual?uier naturale&a Jhaciendo o$ser6ar las di)erencias entre los llanos y los altos del territorio,
y el genio h0$itos y costum$res de unos y otros ha$itantesK explicando la Jmayor resistencia de los
llanos a la )orma mon0r?uicaK, concluy el @nico medio de conciliar las di)icultades Jera, en su
concepto, el de -ederacin de #ro6inciasK.
+anas )ueron las discusiones de los congresales en a?uellos meses de 1:18 por llegar a una )orma
conciliatoria so$re la )orma de go$ierno ?ue ha$ra de adoptarse.

<El arduo pro$lema de la )orma de go$ierno se 6io directamente complicado con la in6asin
portuguesa a la Banda ,riental, pues se temi un ata?ue so$re el resto de las pro6incias argentinas,
en especial las mesopot0micas.
Con el o$3eto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posi$le in6asin, el
congreso resuel6e reali&ar una poltica de acercamiento para ello designa a Miguel Irigoyen en
car0cter de comisionado p@$lico y a -lorencio 2errada en car0cter pri6ado, entreg0ndole a 2errada
instrucciones reser6adas para ?ue presente al 3e)e de la expedicin -ederico Lecor, expresando ?ue
Jla parte sana e ilustrada del Congreso est0n dispuestos a un sistema mon0r?uico Constitucional o
moderado, $a3o las $ases de la constitucin inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de
estos pue$losK. #rocura persuadirles del inter"s y con6eniencia ?ue de estas ideas resulta al
ga$inete del Brasil en declararse protector de la li$ertad e independencia de estas pro6incias.
2emeroso el congreso de la aceptacin de esta )rmula, le indica a su comisionado ?ue si despu"s
de proponerles esto lo recha&aran se propondr0 la coronacin de un in)ante del Brasil en estas
pro6incias, o cual?uier in)ante extran3ero con tal ?ue no sea Espa(a.
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<Los diputados no satis)echos con estas )ormulaciones ?ue ponan en peligro la independencia
nacional, encarecan a su comisionado Irigoyen, en instrucciones reser6adsimas ?ue si se exiga
J?ue estas pro6incias se incorporen a Brasil, se opondr0n a$iertamenteK pero ?ue si agotados los
recursos polticos, insistiesen en el empe(oles indicar0% Acomo una cosa ?ue sale del comisionado,
y ?ue es a lo m0s ?ue tal 6e& podr0n prestarse estas pro6incias) ?ue )ormando un estado distinto
del Brasil, Jreconocer0n como su monarca al de a?uelK, mientras mantenga su corte en este
continente, pero $a3o una constitucin ?ue le presentar0 el congreso.
<Enterado el /irecto supremo #ueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, en6a una nota al
Congreso oponi"ndose a tales negociaciones y en3uiciando la conducta de sus miem$ros al
entregar la so$erana de manera tan escandalosa. = aclara ?ue% JCual?uier otro rum$o ?ue se le d"
a este negocio lo considero impoltico, contrario a nuestros intereses, a la 6oluntad del pue$loK.
Entenda el director, ?ue el .ey de #ortugal, antes de entrar en ninguna negociacin, de$a
reconocer la independencia argentina.
#or resolucin del Congreso Asesin secreta del 1' de 3unio de 1:19) las relaciones diplom0ticas y
negociaciones con la corte del Brasil, correran a cargo exclusi6o del director, asesorado por una
comisin de diputados.
#ueyrredn, aun?ue ataca la gestin diplom0tica anteriormente mencionada, poco hace para
contrarrestarla in6asin lle6ada a ca$o contra el pue$lo oriental. Continuas desinteligencias con
!rtigas lle6an las cosas a su @ltimo t"rmino y el ; de enero de 1:19 entra en la ciudad de
Monte6ideo el 3e)e de los portugueses ALecor), mientras una comisin marcha hacia .o de Vaneiro
Jpara o)recer al rey Vuan +I la anexin de esa pro6incia al .eino >nido del #ortugal, Brasil y
!lgar$esK. !ntes de la ocupacin el directorio remite algunos re)uer&os a la di6isin de -rutos
.i6era, pero ya era tarde, das despu"s Lecor en)urecido con los ,rientales ?ue luchan contra "l,
dispone el em$argo de sus $ienes, y en caso de no ser aprendidos ordena represalias contra sus
)amilias. Como #ueyrredn adopta cierta posicin B"lica por la ocupacin Lusitana, su
comisionado Carca en .o de Vaneiro le escri$e% Hue Jde por supuesto ?ue triun)amos de los
#ortugueses y los o$ligamos a desalo3ar la Banda ,riental. = agrega ?ue el poder de !rtigas
aparecer0 con mayor mpetu y ser0 irresisti$le. !ntes ?ue los portugueses le preocupa$a !rtigas,
declarado enemigo del centralismo porte(o y adherido a la causa )ederal.
El heroico caudillo se de$ati ante el in6asor, sus hom$res )ueron perseguidos y muertos, sus
pue$los des6astados, el honor de la nacin ultra3ado y se a$ri el camino de su derrota.

L!4 MI4I,5E4 /I#L,M!2IC!4. BNo )a' esta para entender).
Las misiones diplom0ticas en6iadas por el /irectorio y el Congreso demuestran la e?ui6ocada
poltica del go$ierno, insensi$le a los gra6es pro$lemas nacionales. =a a principios de 1:19,
Manuel Carca )irma un proyecto de tratado con artculos p@$licos y secretos con #ortugal, donde
se esta$leca por parte del go$ierno argentino, Ila o$ligacin de retirar tropas portuguesas y
municiones ?ue se hu$iese )acilitado en socorro de !rtigasI y a no admitirlo este @ltimo ni a sus
partidarios en el territorio de la Banda ,ccidental del >ruguayK. En caso ?ue entrasen cooperar0n
para expulsarlos tropas portuguesas. 4e estipula$a, adem0s, ?ue el .o >ruguay sera la lnea
di6isoria entre Brasil y las pro6incias >nidas del .o de la #lata.
! cam$io de esto, #ortugal comprometase a Ino emprender nada contra las #ro6incias >nidasI, y
en caso de un rompimiento entre Espa(a y #ortugal, se estipula$a una alian&a, la ?ue sera
pu$licada 3untamente con el reconocimiento de la independencia. Como consecuencia de estas
tratati6as preliminares, el /irectorio lle6 la guerra a las cuatro pro6incias litorales, cola$orando
as, en )orma e)ecti6a, con los portugueses instalados en la Banda ,riental.
La decisin de #ueyrredn de lle6ar la guerra a sus propias pro6incias, en alian&a con el .ey de
#ortugal, era a cam$io de la coronacin de un prncipe de Bragan&a, y el apoyo en caso de
atacarnos Espa(a.
Cuando !rtigas se entera de las ma?uinaciones de #ueyrredn le escri$e trat0ndolo de% +.E. es un
criminal e indigno, responsa$le ante las aras de la patria de su inaccin contra los intereses
comunes. #or )ortuna este tratado, )irmado por Carca en a$ril de 1:19 y apro$ado por el
Congreso, no )ue rati)icado por Vuan +I, por ra&ones de alta poltica, ?ue aconse3a$an una postura
expectante.
Punto ,) EL .ECL!ME52, #.,+I4,.I, /E 1:19. 4> C,52E5I/,.
17'
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.ECL!ME52, #.,+I4,.I, /E 1:19. A-ue sancionado de)initi6amente el ' de diciem$re de
1:19).
#roclamada la independencia de las #ro6incias >nidas, al margen de los dem0s pro$lemas cuya
solucin atenda el congreso, )alta$a, en 6erdad, resol6er el gra6e asunto de dar una Constitucin
?ue organi&ara en )orma integral y de)initi6a a la 5acin. /urante el a(o 1:18 se redacta$a un
.eglamento pro6isorio ?ue o$tiene la apro$acin del Congreso, luego de no pocas deli$eraciones,
?ue a$arcan desde el 9 de septiem$re de ese a(o hasta el de no6iem$re del mismo, en ?ue se
remite al director para su apro$acin. #ueyrredn reali&a algunas o$ser6aciones, y lo traslada a Bs.
!s. #or no poder ser sancionado por la asam$lea en 2ucum0n.
En Bs. !s. El congreso inaugur solemnemente sus )unciones el 1 de mayo, pero a pesar de las
di6ersas tentati6as de dar de)initi6amente una constitucin, los pro$lemas ?ue a?ue3a$an a la
5acin impidieron ?ue el cuerpo se diera de lleno al tratamiento de un nue6o proyecto. El 1j de
agosto se puso a 6otacin si con6ena o no dar una constitucin. Hu$o numerosos de$ates, donde
la mayora de los diputados opin )a6ora$lemente. Esta mocin )ue apro$ada en la sesin del 11
de agosto, donde 4e design a los diputados 4errano, Bustamante, Pa6aleta, 40en& y #aso, para
?ue redactaran un proyecto de Constitucin. Los de$ates en torno al reglamento presentado por
esta comisin comien&an desde los primeros das de septiem$re de 1:19, hasta el ' de diciem$re
del mismo a(o 1:19 en ?ue se sanciona de)initi6amente.
Contenido%
El .eglamento pro6isorio no inno6a mayormente so$re lo esta$lecido en el Estatuto de 1:17, 4us
redactores tu6ieron como $ase de su proyecto a "ste @ltimo, y con excepcin de algunas re)ormas,
su espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modi)icaciones son para darle un neto
car0cter unitario, caso patente% la eleccin de go$ernadores intendentes y tenientes go$ernadores.
#or el Estatuto de 1:17, los go$ernadores intendentes se nom$ra$an, por los respecti6os electores
de la pro6incia y los tenientes go$ernadores, por el director del Estado, a propuesta en terna del
Ca$ildo de su residencia, En el .eglamento del 1:19, dichas designaciones ?ueda$an al ar$itrio
del supremo director del Estado, de las listas de personas elegi$les de dentro o )uera de la
pro6incia. = en cuanto a "stas las pro6incias, al igual ?ue en la constitucin anterior, no existan
como ente p@$lico, sino siendo tan slo simples entidades administrati6as, no como entes
autnomos y so$eranos, dentro de un adecuado r"gimen )ederal. Los sueldos de los go$ernadores,
?ue por Estatuto de 1:17 eran sol6entados por cada pro6incia, en la nue6a ley eran pagados por los
)ondos del estado. /onde m0s se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el #oder
E3ecuti6o, ?ue si $ien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor
n@mero de prerrogati6as y )acultades al suprimirse la Vunta de o$ser6acin nacida en 1:17, y por
ende, escapa a su )iscali&acin. /e esta manera, sin las tra$as ?ue o$staculi&a$an su accin y con
el a$soluto control de las pro6incias, la nue6a Constitucin acentu el exagerado centralismo ?ue
6enan e3erciendo los go$iernos de Buenos !ires. Esta serie de disposiciones, predispuso en contra
de la 6oluntad de los pue$los del interior ?ue, como el reglamento anterior, se opusieron a su
acatamiento. Este reglamento de car0cter esencialmente unitario, rigi pro6isoriamente hasta la
sancin de)initi6a de la Constitucin de 1:1N.
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Punto 4) Las #rimeras Constituciones. La Constitucin de 1:1N y el proyecto de go$ierno
mon0r?uico. Congreso Constituyente de 1:1. La llamada JLey -undamentalK. JLa Ley de
#residenciaK y JLa Ley de Capitali&acinK. >nitarismo y -ederalismo. La Constitucin de 1:8.
Contenido y caracteri&acin.
%A CONS;I;UCION DE 1912. Luego de 6arios meses de la$or, el proyecto de Constitucin
de)initi6a )ue presentado al director supremo, y el '1 de 3ulio de 1:1: comen& su tratamiento.
El ; de a$ril de 1:1N se dieron por terminados los de$ates, ?uedando sancionada la constitucin
al da siguiente.
<#ara hacer el an0lisis de la Constitucin de 1:1N es necesario distinguir su aspecto doctrinario del
histrico% de esta manera se podr0 reali&ar una 3usta 6aloracin crtica de su importancia 3urdica y
de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los re?uisitos esenciales ?ue exige la t"cnica constitucional,
signi)icando muchas de sus instituciones un 6erdadero progreso y un 6alioso antecedente, en ese
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entonces para las )uturas la$ores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos ?ue le precedieron
slo )ueron un es?uema, un es$o&o de la ley -undamental, carentes de todo a?uello ?ue hace a la
estructura integral de una 5acin. En este sentido merece destacarse esta constitucin, ?ue encara
los pro$lemas institucionales. Los hom$res del 7' tra$a3aron, so$re la $ase de muchos de sus
artculos ?ue pasaron a la de 1:8 sin ser re)ormados.
4i $ien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su sancin,
como hecho histrico, en las circunstancias en ?ue nace, mue6e a la m0s dura crtica. 4u
apro$acin por el cuerpo m0s alto y representati6o de la "poca, como era el Congreso de
2ucum0n, signi)ica$a el punto )inal de toda una poltica negati6a, contraria a los principios de la
.e6olucin de MayoF proceso "ste, ?ue ha$ra de culminar con la implantacin de una Monar?ua
y el dominio de una casa real extran3era en nuestra patria.
-/iscrepamos, entre otros puntos, en el car0cter dado al E3ecuti6o, con la su$estimacin de las
pro6incias como 6erdaderas entidades autnomas, con la constitucin del senado nacional, y en
general, con el ol6ido de a?uellos ?ue hacen a la esencia del r"gimen )ederal.
La Constitucin del 1N signi)ica$a la muerte de las autonomas pro6inciales, del go$ierno propio,
del )ederalismo histrico, de las aspiraciones democr0ticas y repu$licanas por las ?ue ha$a
luchado sin desmayo el pue$lo argentino.
.e)erente a su aspecto doctrinario, JLa constitucin de 1:1N es la primera de las tres
constituciones ?ue se ha dictado en el pas y es induda$le ?ue se inicia con ella la era de las
constituciones argentinas, ela$oradas so$re la $ase de principios extrados de la )iloso)a y la
ciencia 3urdica y del derecho poltico comparadoK.
El repudio de las pro6incias cuando les )ue presentada, muestra palpa$lemente ?ue otros 6alores,
m0s constantes y pro)undos, mo6an a los pue$los.
Contenido% Consagra la .eligin Catlica apostlica .omana como religin del Estado.
4eguidamente esta$lece en otra seccin ?ue el #oder legislati6o Jse expedir0 por su Congreso
5acional compuesto de dos c0maras, una, de representantes y otra de senadoresK.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 7.;;; ha$itantes, y duran 1 a(os en su
representacin, reno60ndose la c0mara por mitad cada $ienio. La crtica )undamental a esta
Constitucin se encuentra en la integracin de su 4enado.
E)ecti6amente, dicho cuerpo est0 )ormado por Ilos senadores de pro6incias, cuyo n@mero ser0
igual al de las pro6inciasF tres senadores militares, un o$ispo y tres eclesi0sticos, un senador por
cada >ni6ersidad y el director del EstadoI. Como se puede apreciar, la constitucin del 4enado era
una nue6a negacin de los principios de Mayo. Era la restauracin de los superados )ueros
coloniales. Era la nue6a lucha de la "lite, nacidas de la oligar?ua porte(a. Esta composicin
netamente aristocr0tica produ3o inconteni$le reaccin en las pro6incias ?ue, despu"s de casi die&
a(os de li$ertad, crean estar li$eradas de los resa$ios de la "poca anterior. El #oder E3ecuti6o
re@ne, dada la naturale&a de la Constitucin, la suma de los poderes, con)ormando un neto sistema
de unidad. Es elegido por am$as c0maras.
->n acierto en esta constitucin lo encontramos en la organi&acin del #oder Vudicial, donde, por
primera 6e& en nuestros antecedentes, se ha$la de una !lta Corte de Vusticia, compuesta de 9
3ueces y )iscales, similar a nuestra Corte 4uprema de Vusticia. 4us miem$ros son designados por
el director, con acuerdo del senado.
-En cuanto a sistema o )orma de go$ierno, concretamente no adopta ninguno, con el 6isi$le
propsito de poder adaptar la Ley -undamental sancionada, a una monar?ua constitucional.
5o dedica ninguna seccin al tratamiento de las pro6incias, sus derechos, organi&acin, ni las
reconoce como 6erdaderos estados particulares y entidades de derecho p@$lico.
5ECHARO DE %A CONS;I;UCION UNI;A5IA F CAUSAS DE% A%RAIEN;O
NACIONA%. Conocidos los principios de la nue6a Constitucin ?ue aca$a$a de sancionarse, las
pro6incias argentinas, especialmente las del litoral, 6iendo menosca$ados sus derechos y 6ioladas
sus so$eranas particulares, se le6antan contra las autoridades nacionales. 5o signi)ica esto ?ue la
sancin de la Constitucin del 1N es la @nica causa de la re$elin. El proceso ?ue ha$ra de
culminar en los hechos del a(o 1:;, arranca desde los primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porte(os en
torno a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pue$los del
interior y a un desconocimiento de la realidad histrica, ?ue por a?uel entonces o$edeca a un
)ederalismo de hecho y derecho ?ue las pro6incias sostenan como $andera. >na de las causas
directas de la re6olucin del ** son los proyectos de instauracin de una monar?ua, el
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coronamiento de un descendiente de las )amilias reales europeas en nuestro pas. Las primeras
tentati6as mon0r?uicas )ueron ante los $or$ones, en la misin de .i6ada6ia, 4arratea y Belgrano.
Luego los proyectos mon0r?uicos del congreso de 1:18, y sus intenciones de coronar a un
descendiente de los Incas o de la casa #ortuguesa. /icha asam$lea, no satis)echa con los )racasos
anteriores, y a pesar de conocer la repulsa ?ue ha$a pro6ocado en los pue$los, decide reali&ar una
nue6a tentati6a. ! tal )in el director supremo encarga a +alentn Cme& una misin reser6ada ante
el go$ierno de -rancia. La noticia de esto lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos
del interior, ?uienes al&aron sus protestas, al igual ?ue los diarios de Bs. !s. ,positores al r"gimen
directorial, ?ue iniciaron desde mediados de 1:1N una terri$le campa(a contra el go$ierno. ! dios
gracia esta negociacin no pudo reali&arse. -rente a la Constitucin unitaria de 1:1N, los mane3os
polticos del /irector, el a6asallamiento de las autonomas pro6inciales, la In6asin #ortuguesa
Aconsentida y apoyada por el go$ierno de Bs. !s.), y la noticia de los planes mon0r?uicos, los
pue$los del litoral se le6antan en armas contra el go$ierno nacional.
-5ondeau, director supremo *ue #a."a suplantado a Pueyrred$n' desde @unio de 1912' decide
arrasar de)initi6amente a las pro6incias re$eldes. #ide auxilio al e3"rcito auxiliar del #er@ y
re?uiere del Cral. 4an Martn ?ue $a3e de Cuyo con el e3"rcito li$ertador para in6adir el litoral
?uien lle6a a ca$o la deso$ediencia y no concurre al llamado del directo. 4u deso$ediencia hi&o
posi$le la li$ertad de #er@, y en nuestra nacin, el triun)o de)initi6o de las ideas repu$licanas y el
aplastamiento de los planes monar?uistas.
La insurreccin comen&ada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica
centralista dominante, el pue$lo de 2ucum0n se su$le6a a )ines de 1:1N, deponiendo al go$ernador
Mota Botello, ?uien es puesto preso, asume el go$ierno Berna$" !r0o& con el ttulo de Jsupremo
director de la .epu$lica independiente de 2ucum0nK. Entran inmediatamente $a3o su "gida las
pcias. /e Catamarca y santiago del Estero.
!l comen&ar el a(o 1:; la e)er6escencia de los pue$los litorales cunde por todo el territorio. !
las su$le6aciones de 2ucum0n, La .io3a y de las pro6incias limtro)es, y al estado de guerra de
4anta -e, Entre .os y Corrientes, se le suma la deso$ediencia 4anmartiniana y la su$le6acin en N
de enero de ese a(o del .egimiento de Ca&adores en 4an Vuan.
4lo ?ueda$a el e3"rcito auxiliar en ?uien el director pone sus esperan&as, pero camino a reci$ir
rdenes la tropa es su$le6ada. Crdo$a el 1N de enero hace proclamar go$ernador de dicha pcia. !
Vos" Va6ier /as. /e esta manera, la pro6incia mediterr0nea 6ol6a a reintegrarse al mo6imiento
)ederal.
La su$le6acin de !re?uito cierra el cuadro ?ue ha$ra de precipitar a la nacin a los gra6es
acontecimientos del a(o **. La nacin entera esta$a con6ulsionada.
E% ES;A;U;O P5O>ISIONA% DE SAN;A =E. BNo entra)
/espu"s de )irmado a principios de 1:1N el armisticio de 4an Loren&o entre Buenos !ires y 4anta
-e, la pro6incia entr temporariamente en una "poca de pa&. Estanislao Lpe& apro6echa la
ocasin para organi&ar la pro6incia institucionalmente. Este pensamiento, ?ue ha$a orientado al
go$ierno de Lpe&, cesada la guerra se con6ierte en realidad, y as, en 3ulio de 1:1N encarga a la
Vunta electoral la redaccin de un Estatuto constitucional.
-El Ca$ildo aprue$a el 8 de agosto de 1:1N el Estatuto pro6isional de 4anta -e, siendo as esta
pro6incia, la primera en darse su Constitucin. Es la primera constitucin ?ue se da a una
pro6incia argentina desde la re6olucin de Mayo. Ello signi)ica el ideal autonmico de un estado
argentino en darse sus propias instituciones, en darse su ley )undamental, organi&ando sus poderes.
Es decir, con6ertir a este )ederalismo de hecho, practicado y 6i6ido en el a&ar de la guerra, en un
)ederalismo de derecho, concretado en la norma. Co$ierno propio, Constitucin propia, leyes
propias, con)orman la autonoma particular de los Estados siendo la $ase de todo sistema )ederal,
so$re todo, si tenemos en cuenta ?ue se aspira$a a la )ormacin de un go$ierno general,
organi&ado constitucionalmente. 5acin y pro6incia, nacan as en la aspiracin de estos caudillos,
y esta estructura, estos elementos, seran los ?ue en 1:7' entraran a organi&ar de)initi6amente al
pas.
La Constitucin de 4anta -e signi)ic una r"plica contundente a la Constitucin 5acional. #or eso,
a pesar de su ende$le&, a pesar de sus enormidades 3urdicas, es la espont0nea mani)estacin de un
pue$lo por concretar su 6ida dentro de la ley. -ue la m0s rotunda a)irmacin de )e repu$licana y
)ederal ?ue se ha$a odo desde 1:1;.
%A C5ISIS AN;E5IO5 A 19,3. BNo entra)
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4ingular importancia re6iste, no slo para la historia constitucional, sino para la 6ida poltica,
econmica y social del pue$lo argentino, la re6olucin de 1:;. /ie& a(os largos de )unesta
poltica centralista 6an a rematar en este signi)icati6o mo6imiento nacional, ?ue derrum$a un
orden de cosas esta$lecido, proclama los principios esenciales con ?ue ha$r0 de comen&ar la nue6a
estructuracin argentina.
La misin de +alentn Cme&, la in6asin de la $anda ,riental A)omentada por el go$ierno
argentino), la constitucin unitaria y aristocrati&ante de 1:1N, la concentracin de los e3"rcitos de
los !ndes y del #er@ para ani?uilar a las pro6incias litorales y el ahogo de todo intento
autonmico, lle6 por una lgica gra6itacin a la mal llamada anar?ua del a(o **. 5o )ue un
solo acontecimiento aislado lo ?ue lle6 al rompimiento de 1:;. /esde el grito de mayo parte el
proceso ?ue ha$r0 de culminar en los campos de Cepeda. +eamos las consecuencias
)undamentales de esta crisis y el aporte de los hom$res ?ue la produ3eron, signi)ic un aporte
positi6o en nuestras instituciones, contri$uyendo a a)ian&ar los principios proclamados en mayo.
+eamos ahora las caractersticas )undamentales de esta crisis.
a) Participaci$n del pue.lo. Es reci"n en 1:; cuando el pue$lo 6uel6e a retomar el pulso de la
.e6olucin de Mayo y decidir los destinos superiores.
.) 5uptura de1initi)a de la estructura colonial. En 1:;, y de ah su importancia, se ?uie$ra la
estructura colonial y cada pue$lo, cada pro6incia, pasa a e3ercer sus legtimos derechos, a go&ar
a$iertamente y sin dependencias extra(as, su propia autonoma.
c) ;riun1o del 1ederalismo. En 1:; se produce el legtimo triun)o del )ederalismo ?ue, a pesar
de todas las 6icisitudes ?ue tiene ?ue a)rontar en las d"cadas 6enideras, concretar0 su ideario en la
Constitucin del 7'. En 1:; las estructuras pro6inciales, $ase del sistema )ederal, co$ran
6igencia, al par ?ue se consolida y 3uega en el tras)ondo de los estados autnomos la idea de
nacionalidad.
d) Derrum.e de los or!anismos. Es consecuencia inmediata de los hechos ocurridos a principios
del a(o **, la cada del Congreso y del /irectorio, y el surgimiento de la pro6incia de Buenos
!ires y su primera Vunta de representantes. La cada de los dos organismos nom$rados es de
capital importancia, ya ?ue con ella termina toda una poltica encaminada a des6irtuar, pese a las
me3ores intenciones, la orientacin de Mayo. Es reci"n en los sucesos de 1:; cuando cadas las
autoridades nacionales, el ca$ildo asume la autoridad de la ciudad y pro6incia. 5o reconocido el
ca$ildo por parte de los caudillos, es un ca$ildo a$ierto el ?ue crea la nue6a institucin% la 3unta de
representantes. /e ah en adelante el ca$ildo empie&a su declinacin hasta desaparecer en 1:1,
consolidando, en cam$io, su estructura la nue6a 3unta de representati6a, rgano legislati6o ?ue de
manera esta$le consagra el tercer poder del Estado pro6incial.
e) An#elo de autonom"a econ$mica. #roducido el mo6imiento re6olucionario se inicia el proceso
independiente $a3o la "gida del li$recam$io. La lucha ?ue comien&a en 1:1; lle6a apare3ada el
ideal de autonoma poltica, con el anhelo de autonoma econmica.
1) %a Eanar*u"a 1ederalL. 4eg@n algunos historiadores destacados, el a(o ** es el signo de la
disolucin y el atropello a las instituciones )undamentales. 4e les ha inculcado a nuestras
generaciones una )alsa apreciacin de los caudillos )ederales ?ue lucharon por la organi&acin,
llamando mal al proceso, anar?ua del a(o ** cuando no )ue slo a6ance de los caudillos so$re
Bs. !s. Lo ?ue produ3o los acontecimientos.
-Li$rada la $atalla de Cepeda el 1 de )e$rero de 1:;, con el triun)o de las )uer&as )ederales,
.amre& en6a una nota al Ca$ildo de la ciudad de Buenos !ires mani)est0ndole ?ue Jno acti6ar0
las operaciones del e3"rcito dentro del t"rmino de ocho dasK, los su)icientes como para ?ue
deli$eren so$re su suerte y comuni?uen sus decisiones. 2ranscurridos los ocho das ?ue ha$an
otorgado de pla&o para ?ue se destituyera a las autoridades y se con6ocara a Ca$ildo a$ierto, los
caudillos )ederales deciden a6an&ar so$re la ciudad de Buenos !ires.
!l iniciar la marcha so$re la capital los caudillos dan una proclama a la pro6incia de Bs. !s., en la
persona de sus ciudadanos, donde les hacen sa$er ?ue no 6an en tren de con?uista sino a
sal6aguardar sus instituciones, de30ndoles en plena li$ertad para ?ue eli3an el go$ierno pro6isorio
?ue les con6enga. 4lo desean el anuncio de ?ue los porte(os se go$iernen li$remente, para
a$andonar entonces el territorio de la nue6a pro6incia hermana, las autoridades de Buenos !ires
no tu6ieron otra determinacin ?ue tener ?ue resignar sus cargos. = as el 11 de )e$rero de 1:;
presentaron sus renuncias el director .ondeau y los miem$ros del Congreso reasumiendo el
ca$ildo el mando de la ciudad y pro6incia de Buenos !ires, interinamente. El ca$ildo de$a, elegir
interinamente los cargos de go$ernador y comandante general de las )uer&as de mar y tierra, hasta
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tanto se eligiesen a los propietarios, decide e 1' de )e$rero reali&ar tales designaciones. 5om$ra,
en car0cter de go$ernador a Miguel de Irigoyen, siendo su asesor Vuan Vos" #aso, y el general
Estanislao 4oler, como comandante de las )uer&as. !ntes de entregar el mando, el ca$ildo o)icia a
todas las ciudades y pue$los de las dem0s pro6incias, comunic0ndoles ha$er reasumido el mando
de la pro6incia hasta tanto ?ue la 6oluntad general de todos los pue$los decida la )orma de
go$ierno ?ue haya de esta$lecerse. JEn otro o)icio el ca$ildo expresa% ?ue las pro6incias de la
>nin est0n en estado de hacer por s mismas lo ?ue m0s con6enga a sus intereses y r"gimen
interior. = en e)ecto, a partir de 1:;, cada pro6incia li$rada a su propia suerte empie&a a reali&ar
en )orma e)ecti6a el e3ercicio del go$ierno propio, eligiendo sus instituciones, nom$rando
li$remente sus go$ernantes y d0ndose sus constituciones y leyes, como 6erdaderas entidades del
derecho p@$lico o estados particulares, todo sin ol6idar la idea y el espritu de nacin.
;5A;ADO DE% PI%A5. BNo >a)
El ' de )e$rero de 1:;, en la capilla del #ilar ?ueda Jhecha y concluidaK, la con6encin entre los
go$ernadores don Manuel 4arratea, de la pro6incia de Buenos !ires, don -rancisco .amre&, de la
de Entre .os y /on Estanislao Lpe&, de la de 4anta -e, con el )in de% J...terminar la guerra
suscitada entre dichas pro6incias, pro6eer a la seguridad ulterior de ellas y de concentrar sus
)uer&as y recursos en un go$ierno )ederalK. En uno de sus artculos esta$lecan ?ue% respecto del
sistema de go$ierno, sera el de -ederacin, era el rompimiento de toda poltica centralista y
mon0r?uica. ,tro !rt. J?ue de$iendo declararse el sistema )ederalK por diputados nom$rados por
la li$re eleccin de los pue$los se someten a sus deli$eraciones. Elegido ?ue sea por cada
pro6incia popularmente su representante, de$er0n las tres reunirse en el Con6ento de 4an Loren&o,
de la pcia. /e 4anta -e, a los 8; das contados desde la rati)icacin de esta con6encin. #or o$ras
am$iciosas de la poltica #orte(a desgraciadamente, )racas este sano intento de organi&ar a la
5acin.
Es la o$ra institucional de los pue$los litorales, asentando los principios $0sicos so$re los ?ue
ha$r0 de organi&arse polticamente la nacin, es el pacto de unin so$re el ?ue ha$r0n de
consolidarse las autonomas pro6inciales, y del cual surgir0n de una manera a$soluta y de)initi6a
los principios de )ederalismo y nacionalidad. 4o$re estos dos pilares, a tra6"s de toda una dolorosa
etapa de lucha ci6il, ha$r0 de organi&arse la patria en 1:7'.
E% ;5A;ADO CUAD5I%A;E5O. BNo )a)
Muerto .amre&, despu"s de su )rustrada campa(a contra Buenos !ires, y )racasado el congreso
de Crdo$a el panorama poltico del pas cam$ia$a )undamentalmente su )isonoma. En Entre
.os, Lpe& Vord0n, sustituto del JsupremoK, ha$a sido depuesto por Lucio Mansilla, ?uien se
ha$a hecho proclamar go$ernador de la #ro6incia por la 4ala de representantes. #or su parte
Corrientes y Misiones ?ueda$an en el Ipleno goce de su li$ertadI luego de estos sucesos.
.i6ada6ia, atento al proceso poltico, mane3ado h0$ilmente desde Buenos !ires, 6e as m0s
prximos sus anhelos de organi&ar el pas $a3o el sistema de unidad, en un Congreso cuya sede sea
la 6ie3a capital. = as, des6iando la corriente promo6ida por Bustos desde Crdo$a, inspira la
reunin de las pro6incias litorales $a3o las )ormas de un tratado, ?ue prepare el )uturo Congreso
nacional. -ueron con6ocados los representantes de las cuatro pro6incias litorales A4anta -e,
Buenos !ires, Entre .os y Corrientes), en la ciudad capital de la pro6incia de 4anta -e.
El 2ratado Cuadril0tero, haciendo una $re6e sntesis, es el sustituto legal del Congreso de
Crdo$a, des6iado por .i6ada6ia hacia Buenos !ires, con el @nico propsito de de$ilitar la
in)luencia de Bustos, apagar el anhelo )er6iente de )ederalismo ?ue ostenta$an las pro6incias y
preparar el camino hacia el Congreso, ?ue en 1:1 comen&ara su la$or en la ciudad capital.
CON/5ESO CONS;I;UFEN;E DE 19,8.
La reali&acin de una de las m0s importantes asam$leas argentinas, iniciada el 8 de diciem$re de
1:1 y disuelta el 1: de agosto de 1:9, es el resultado de un largo proceso histrico donde se
con3ugan poderosas )uer&as en pugna. /esde el 2ratado del #ilar, pasando por el #acto de
Benegas, el Congreso de Crdo$a, el 2ratado Cuadril0tero y todos a?uellos pactos menores,
cele$rados entre las pro6incias, dos corrientes ?ue hacen a la 6erte$ral de la nacin, se disputan la
hegemona poltica. #or un lado, el pensamiento )ederal, sostenido por la casi mayora de los
Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista, propugnado por los n@cleos porte(os
?ue luchan por mantener la preponderancia de un go$ierno central, instalado en la capital histrica.
El aislamiento iniciado despu"s de los acontecimientos del a(o ** )ortalece las autonomas
17:
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pro6inciales y da solide& a sus instituciones, creando as 6erdaderos entes del derecho p@$lico ?ue
con)orman las $ases esenciales de de un sistema )ederal de go$ierno.
La poderosa in)luencia de .i6ada6ia hace ?ue en las postrimeras del a(o 1:1, la pro6incia de
Mendo&a, mo6ida por legtimos anhelos de organi&acin, solicitara al go$ierno de Buenos !ires la
reunin de un Congreso 5acional.
-! principios de 1:', el go$ierno de Bs. !s. Entiende ?ue era propicio el momento para
con6ocar un Congreso, pero desea primero or el pensamiento de las pro6incias. JCo$ierno
5acional $a3o el sistema representati6o es la $ase so$re la ?ue ha$r0 de constituirse la )utura
!sam$lea, teniendo en cuenta, en )orma especial el respeto a las instituciones pro6inciales.
Moti6os de car0cter internacional hacen necesaria en )orma urgente la con6ocatoria.
#or un lado% el con)licto cada 6e& m0s gra6e con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar el
reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar
a los Estados extran3eros, una rep@$lica organi&ada constitucionalmente, en todos sus poderes.
Consecuentemente con este pensamiento la legislatura de la pro6incia de Buenos !ires, sanciona
la ley del 9 de )e$rero de 1:1. #or intermedio de ella el go$ierno de Buenos !ires ?ueda$a
plenamente )acultado para in6itar a los pue$los de la >nin a )in de reunir lo m0s pronto posi$le la
representacin nacional. 4e propicia la eleccin de los diputados al congreso Acon)orme a la ley del
11 de agosto de 1:1 de la pro6incia de Bs. !s., y en cuanto a la proporcionalidad, se esta$lece
?ue se har0 de acuerdo con la po$lacin de cada pro6incia. Con este sistema Buenos !ires se
asegur, as, N diputados, con)orme a su po$lacin. /esignaron a Bs. !s. Como sede del
Congreso.
! todo esto, ya en el poder como go$ernador de la pro6incia de Buenos !ires, el general Cregorio
Las Heras, desde mayo de 1:1, acent@an en sus decisiones de go$ierno, una marcada tendencia
autonmica, acorde con el espritu )ederal reinante en las dem0s pro6incias.
!pertura del Congreso. ! principios de diciem$re de 1:1, la mayora de los diputados se
encontra$an en Bs. !s., con excepcin de los representantes de 4anta -e y 4an Luis.
En la da. 4esin preparatoria ?ue se reali& el N de diciem$re de 1:1 se apro$aron los poderes
de los diputados.
Luego de las sesiones preparatorias el 1' de diciem$re @ltima sesin preparatoria, )ue )i3ada la
solemne inauguracin de la !sam$lea para el 18 del mismo mes.
4e procede a la instalacin del cuerpo, se(alando los gra6es pro$lemas ?ue tendran ?ue a)rontar
los representantes en el )eli& cumplimiento de su misin. 4e da cuenta a la asam$lea de
comunicaciones remitidas por el go$ernador de la pro6incia, Las Heras, dando la $ien6enida a la
representacin nacional, mani)iesta el agradecimiento hacia los Estados >nidos de !m"rica por
ha$er reconocido solemnemente la independencia !rgentina, contrariamente se hace resaltar la
conducta del Brasil en el con)licto de la Banda ,rienta, Jpor la apariencia de legalidad en ?ue se
pretende esconder la usurpacinK.
L! LL!M!/! JLE= ->5/!ME52!LK.
%A %EF =UNDAEN;A%. La primera medida de singular trascendencia apro$ada por el
Congreso )ue la sancin de la llamada ILey -undamentalI. La hondura de sus principios a3ustados
a la realidad nacional da$an las $ases para un 6erdadero pacto de pro6incias, de donde de$era
partirse para todo intento de organi&acin nacional. 4us claros lineamientos hacan a lo 6erte$ral
de la 5acin, dando solide& al Congreso ?ue proyecta$a la instalacin de una autoridad nacional y
la sancin de una Constitucin, ?ue estructurara de)initi6amente los poderes de la rep@$lica. /e su
lectura surge la esencia de un legtimo pacto de con)ederacin, consolidando las so$eranas
particulares y creando un go$ierno central, con las )acultades inherentes a esta clase de asociacin
poltica. El proyecto original consta$a de dieciocho artculos.
El diputado !costa es ?uien )unda este proyecto, $ase de una organi&acin nacional cimentada en
el respeto por las autonomas pro6inciales, pas a estudio de la comisin. 2u6o su )uente principal,
con excepcin de ciertos artculos adaptados a la realidad nacional, en el #acto de Con)ederacin
de Los Estados unidos de !m"rica. 4e comien&a su discusin su re)orma )ue casi sustancial. En lo
pr0ctico de la la$or, el modelo norteamericano de pacto de Con)ederacin )ue desechado
con6irtiendo a la Ley -undamental en un #acto sui generis, m0s acorde con la realidad
institucional de nuestras pro6incias. En los de$ates se puede ad6ertir ya, la pu3a entre los hom$res
del interior y el grupo centralista porte(o, con la aclaracin de ?ue la )accin pro6inciana ?ue
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sostena el go$ierno de Las Heras, apoya$a al resto de las pro6incias. Este cho?ue, tam$i"n ha$ra
de producirse entre los autonomistas porte(os y los unitarios en $re6e tiempo.
Art. 1S- de la Ley -undamental tiene gran signi)icacin% JLas #ro6incias del .o de la #lata
reunidas en Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo m0s solemne el pacto
con ?ue se ligaron desde el momento en ?ue sacudiendo el yugo de la antigua dominacin
espa(ola se constituyeron en 5acin independiente y protestan de nue6o emplear todas sus )uer&as
y todos sus recursos para a)ian&ar su independencia nacionalK. En este !rt. Las pro6incias
renue6an el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin ?ue se rati)ica por medio de la Ley -undamental, si se tena en
cuenta ?ue en el Congreso de 2ucum0n no estu6ieron presentes todas las pro6incias. Las luchas
ci6iles durante m0s de una d"cada ha$an hecho imposi$le un pacto general donde se rea)irmaran
los principios de nacionalidad. Sesi$n del 19 de enero de 19,:.
Art. ,S- JEl Congreso general de las #ro6incias >nidas del .o de la #lata, es y se declara
ConstituyenteK.
Art.4S- de la Ley -undamental )ue el paso m0s importante dado por las pro6incias en sal6aguarda
de su autonoma. J#or ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin ?ue ha de reorgani&ar el
Estado, las pro6incias se regir0n interinamente por sus propias institucionesK. Cada Estado
particular mantendra en 6igor su Constitucin y sus leyes, creados en la dura "poca del
aislamiento pro6incial. A2riun)o del principio )ederal). Este !rt. -ue muy discutido donde re6ela el
in?uieto espritu de los unitarios )rente a la posicin netamente )ederal de la mayora de las
pro6incias.
En la sesin del 1 de enero, se discuti el !rt. 8j, cuyas )uentes eran a no dudar, la ley del 1' de
no6iem$re de 1:1 de la pro6incia de Bs. !s., cuando esta$leca en su !rt. j ?ue la pcia. 4e
reser6a$aKel derecho de aceptar o desechar, por su parte, la constitucin ?ue presente el congresoK.
El Art. 4S sancionado por el congreso ?ued en la siguiente )orma< JLa constitucin ?ue
sancionare el Congreso ser0 o)recida oportunamente a la consideracin de las pro6incias, y no ser0
promulgada ni esta$lecida en ellas hasta ?ue haya sido aceptadaK.
Art.6S- de la ley -undamental pro6oc protesta por los hom$res de las pro6incias, por?ue
des6irtua$a el espritu del !rt. #rimiti6o del proyecto de !costa, donde aconse3a$a JHasta tanto el
Congreso 5acional )orme la Constitucin $a3o las )ormas ?ue m0s con6engan, se constituir0 un
go$ierno supremo o #oder E3ecuti6o CeneralK pero sin determinar en ?ue go$ierno o pro6incia
recaera tal autoridad. En cam$io en el !rt. #resentado por la comisin se esta$leca% J#or ahora y
hasta la eleccin del #oder E3ecuti6o nacional, ?ueda "ste, pro6isionalmente encomendado al
go$ierno de Bs. !s. = seguidamente )i3a$a sus atri$uciones. 1- todo lo concerniente a los negocios
extran3eros, nom$ramiento y recepcin de ministros. ,- Cele$rar tratados, sin poder rati)icar sin
apro$acin del congreso. 4- E3ecutar y comunicar a los dem0s go$iernos todas las soluciones ?ue
el congreso expida. 8- Ele6ar a la consideracin del congreso las medidas ?ue concept@e
con6enientes para la me3or expedicin de los negocios del Estado. Luego de los de$ates, por
ra&ones de orden pr0ctico, por una parte y el anhelo de paci)icacin de los diputados del interior
por otra, lle6aron a aceptar el !rt. Con)orme lo ha$a redactado la comisin. En la sesin del ',
de enero Art. 9S- JEsta ley se comunicar0 a los go$iernos de las #ro6incias >nidas por el
presidente del CongresoK.
Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de des6irtuar los sanos principios de la
ley sancionada.

139- E Poder E@ecuti)o Nacional Permanente% JLey de #residenciaK
El a(o 1:7 es de ardua la$or para el Congreso. Mientras el Congreso de$ata sus gra6es
pro$lemas institucionales, en la Banda ,riental, ocupada por los $rasile(os, se produca la
expedicin de los '' ,rientales, derrotadas las )uer&as de ocupacin, el pue$lo ,riental
Con6ocado a un Congreso pro6isional, proclama el 7 de agosto de 1:7 en el pue$lo de la
-lorida, su reincorporacin a las pro6incias >nidas del .o de la #lata. !ceptada por nuestro
congreso el 7 de octu$re del mismo a(o. Esto tra3o entre otras consecuencias la guerra con Brasil.
#oco a poco, se )ue concretando el 6ie3o anhelo del grupo unitario de consolidar en )orma
permanente el E3ecuti6o nacional, e3ercido pro6isionalmente por el de Bs. !s.
En la sesin del ; de octu$re de 1:7, el diputado Bedoya, considera JIndispensa$le ?ue el
Congreso se ocupe de la creacin del E3ecuti6o nacionalK, argumentando ?ue era necesario un
go$ierno con menos tra$as. 4ucesos posteriores, y so$re todo la declaracin de la guerra con
Brasil tra3eron nue6amente al seno del Congreso el #royecto del #oder E3ecuti6o #ermanente.
18;
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5ue6amente el diputado Bedoya presenta el proyecto de resolucin con un @nico !rt.
Mani)estando ?ue, de$ido a los Con)lictos y dada la urgencia, se encargue a la comisin de
negocios constitucionales la presentacin, a la $re6edad, de un proyecto so$re la materia.
-En la sesin del '; de enero de 1:7 la comisin encargada de la ley de presidencia presenta a
consideracin el proyecto. #untos )undamentales%
Art.1S- 4iendo urgente la Instalacin del #oder e3ecuti6o nacional de un modo permanente, el
congreso proceder0 al nom$ramiento de la persona en ?uien de$a hacerse tal alta con)ian&a.
Art.,S- La persona electa ser0 condecorada con el 2tulo de presidente de las #ro6incias >nidas
del .o de la #lata.
Art. :S- /urar0 en el E3ercicio de sus )unciones, por el tiempo ?ue esta$le&ca la Constitucin, el
?ue se le computar0 desde el da ?ue tome la posesin.
Art.CS- Las )acultades del presidente ser0n las ?ue se han trans)erido por leyes anteriores al
go$ierno de Bs. !s., como encargado pro6isionalmente.
<Manuel Moreno, de)ensor de los ideales )ederales, sostiene ?ue el nom$ramiento del poder
E3ecuti6o permanente no es oportuno ni urgente, y sostiene Jno puede hacerse de un modo
permanente, por?ue eso pertenece a la Constitucinm, Corriti sum su 6o& a la de Moreno para
a)irmar ?ue la creacin del #oder E3ecuti6o permanente Jera 6ariar leyes constitucionalesK.
!)irm< este proyecto es atentatorio a la Ley )undamental.
<Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprue$a la Jley de #residenciaK,
saga&mente de)endida por los hom$res del unitarismo. La ruptura con el interior esta$a declarada.
!ntes de darse una constitucin y organi&ar los poderes se constitua un poder en )orma
permanente, 6iolando los principios de la Ley -undamental y el espritu de la con6ocacin de
a?uella !sam$lea.
<Luego de 6arias sesiones el 9 de )e$rero de 1:8, se procede a la eleccin del presidente de la
.ep@$lica, con)orme a la ley del E3ecuti6o permanente 6otada por el congreso. #racticado el
escrutinio resulta electo Bernardino .i6ada6ia, ?uien asume el : de )e$rero de 1:8.
-El derrum$e de .i6ada6ia comen&a$a desde el primer da. JEra un plan per)ectamente
conce$idoK pero, entre el pro$lema capital y la sancin de la constitucin se producir0 el
mo6imiento )ederal.
%A %EF CAPI;A%. En la sesin del 1' de )e$rero de 1:8 tu6o entrada el proyecto remitido por
.i6ada6ia declarando a la ciudad de Buenos !ires capital de la .ep@$lica. El presidente encarga al
congreso ?ue dicho proyecto sea considerado a la $re6edad posi$le, por?ue entiende ?ue mientras
ello no se produ&ca Jle ser0 imposi$le desempe(ar, como desea, los altos de$eres ?ue se le han
encomendadoK. El proyecto de ley pasa a estudio de comisin.
Art.1- La ciudad de Buenos !ires, es la capital es la capital del Estado.
Art.,S- En este artculo se detalla el territorio, y se esta$lece ?ue ?ueda $a3o la inmediata y
exclusi6a direccin de la legislatura nacional y del presidente de la rep@$lica.
Art.4S- 2odos los esta$lecimientos de la capital son 5acionales.
Art.:S- En el resto del territorio perteneciente a la pro6incia de Bs. !s. 4e organi&ar0 por ley
especial una #ro6incia.
Art.CS- Entre tanto, dicho territorio ?ueda tam$i"n $a3o la inmediata direccin de las autoridades
nacionales.
<El diputado Castro es ?uien re$ate en primer t"rmino /iciendo%< JEl proyecto se presenta
desmem$rando material y )ormalmente el territorio de la pro6incia, haciendo cesar muchas de sus
primeras instituciones. Hueda por este proyecto 6iolado el pacto y la condicin con ?ue Bs. !s.
Entr a ser representada en el congresoF ?ueda al mismo tiempo la pro6incia sin la garanta ?ue
ella misma se dio en precaucin, ?ue le dio el mismo congreso, y de la ?ue siguen go&ando todas
las dem0s pro6inciasK. Haca re)erencia a la ley )undamental ?ue asegura$a a las pro6incias el
goce de sus instituciones hasta ?ue )uera sancionada la constitucin 5acional.
! pesar de la oposicin esta ley )ue apro$ada por 7 6otos contra 11.
/esde ese momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos !ires
ultra3ada, se al&aran otra 6e& las lan&as montoneras y se a$rira, sin pensarlo, el penoso camino
hacia la dictadura.
-El 1 de mar&o de 1:8 ?ued de)initi6amente sancionada la ley capital . La disolucin nacional
esta$a en marcha. 8 largos a(os ha$ra ?ue esperar para el logro de la ansiada organi&acin
nacional.
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%A =O5A DE /ODIE5NO. BNo entra es un resumen)
En la sesin del 11 de a$ril de 1:7, a ra& de de ha$erse solicitado a la Comisin de negocios
constitucionales, ?ue presentara a la $re6edad el proyecto de Constitucin ?ue se le ha$a
encomendado, surge ?ue ha$a un pro$lema pre6io a resol6er. = se entiende ?ue antes de
comen&ar la comisin su tra$a3o, de$e darse por el Congreso la )orma de Co$ierno, ?ue 3u&gue
m0s con6eniente al pas.
4e esta$lece encargar a la comisin de negocios constitucionales un proyecto de JLey
)undamentalK.
<En la sesin del : de a$ril de 1:7, la comisin entiende ?ue de$e hacerse Juna declaracin
anticipada, no por el Congreso sino por las mismas pro6inciasK, de$iendo ser la consulta so$re JLa
)orma -ederal o la )orma de >nidad 5acionalK, ya ?ue se supona ?ue todas las pro6incias esta$an
de acuerdo en el r"gimen .epresentati6o y .epu$licanoK.
4eg@n el !rt.'j de la ley del ' de enero, Las opiniones ?ue indicaren las representaciones de3ar0n
expedida la autoridad consignada por los pue$los al Congreso para sancionar la constitucin m0s
con)orme a los intereses nacionalesF y sal6o el derecho de a?uellos para aceptarla ?ue les reser6
el !rt.8j de la ley del ' de enero. ! pesar de los opositores se apro$ el !rt. = el resto de las
cl0usulas con lo ?ue ?ued apro$ado el proyecto.
El pro$lema de la )orma de go$ierno no 6ol6i a ocupar la atencin del congreso durante todo el
a(o 1:7. Mientras tanto al comen&ar el a(o 1:8 da comien&o la crisis institucional con la
sancin de la ley de #residencia A7 de )e$rero) y de la ley capital A1 de mayo).
Crdo$a por un0nime decisin de su legislatura, las leyes por estar en 6iolacin de la Ley
)undamental y del pacto de asociacin, no reconoce el presidente esta$le como se ha nom$rado, y
repudia la ley de capitali&acin, entendiendo ?ue la pro6incia es -ederal de hecho y de derecho.
La comisin de negocios constitucionales in)orma ?ue su la$or ha sido tra$ada por la demora en
contestar de las pro6incias so$re la )orma de go$ierno a adoptarse.
La comisin pudo presentar despacho en la sesin del 11 de 3ulio, donde da$a el resultado del
pronunciamiento.
-4e han pronunciado las 3untas pro6inciales de% Crdo$a, Mendo&a, 4an Vuan y santiago del Estero
por la )orma de go$ierno repu.licano representati)o' 1ederal.
-Las pro6incias de 4alta, 2ucum0n y .io3a, por el mismo go$ierno representati)o' repu.licano'
de Unidad.
-Catamarca, 4an Luis y Corrientes han comprometido a$solutamente su opini$n en el )oto del
Con!resoA
- Buenos !ires, 4anta -e, Entre .os, Misiones y la pro6incia ,riental no se han pronunciado
toda6a. La comisin aclara, ?ue si $ien no se ha$a reci$ido contestacin de 4anta -e su diputado
tena instrucciones expresas por la J-orma de go$ierno )ederalK
7 pro6incias se inclina$an por el sistema -ederal de go$ierno y ' por el de >nidad de ."gimen,
de3ando las otras la resolucin de)initi6a en manos del Congreso.
4in em$argo la Comisin, en el proyecto de decreto presentado esta$leca ?ue Jla comisin de
negocios constitucionales redactar0 un proyecto de Constitucin so$re la $ase de un go$ierno
representati6o repu$licano, consolidado en >nidad de ."gimenK.
El diputado por 4anta -e, atac el proyecto presentado expres ?ueF JEsta$lecer la >nidad de
go$ierno, era a su concepto, 6ol6er al mismo sistema colonial contra el se ha$a luchado, y ?ue por
el contrario crea ?ue la organi&acin )ederal era un sistema de hermandad 6erdaderaK. !un?ue se
propuso el sistema mixto J>nidad y )ederacinK, se pas a la 6otacin, resultando apro$ado el
#royecto presentado por la comisin de negocios constitucionales.
-El proyecto de decreto presentado esta$leca ?ue Jla Comisin de negocios constitucionales
redactar0 un proyecto de Constitucin so$re la $ase de un go$ierno representati6o repu$licano,
consolidado en unidad de r"gimenK.
Unitarismo y 1ederalismo.
Unitarios y 1ederales, eran dos estilos de 6ida, cuyas races se perdan en lo hondo de la historia
nacional, dos ideologas con planteamientos di)erentes claros y de)inidos en materia econmica,
poltica y 4ocial. /os mundos histricos, representati6os de las dos corrientes !rgentinas m0s
)undamentales dentro del proceso institucional, de tanta importancia y gra6itacin ?ue, durante
m0s de un siglo, ha$ran de encau&ar el pensamiento de los partidos polticos 5acionales. #or eso
las discusiones y de$ates del Congreso de 1:1<9, no son el en)rentamiento de dos )acciones en
pugna por conseguir el triun)o moment0neo de sus ideas. Es el cho?ue $rutal y de)inidor de dos
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)uer&as histricas ?ue hicieron y hacen a la )ormacin del ser nacional. >na, de )ormacin
europei&ante y doctrinaria, pretenda someter el pro$lema a estrictas )ormulaciones 3urdicasF la
otra, Jtena en cam$io la )uer&a de las con6icciones seculares y el 6igor de las reacciones
primigeniasK.
La constitucin de 1:8% Contenido y caracteri&acin.
2erminado el pro$lema de la )orma de go$ierno, la comisin designada al e)ecto, se dio a la tarea
de redactar el proyecto de Constitucin ?ue se le ha$a encomendado. Esta )ue sancionada el 1 de
diciem$re de 1:8, $a3o la presidencia de Bernardino .i6ada6ia y consta de ciento no6enta y un
artculos.
Art.6S- JLa 5acin !rgentina adopta para su go$ierno la )orma representati6a repu$licana,
consolidada en >nidad de ."gimenK este artculo pro6oc grandes discusiones como meses atr0s
al tratar la )orma de go$ierno, conmo6i a toda la asam$lea. /os $andos ?ue pu3an por imponer
sus principios, di6orciados desde la inauguracin del Congreso. >nitarios y )ederales tienen )rente
as la gra6e responsa$ilidad del momento histrico y del )uturo de la 5acin. Este !rt. #ese a los
de$ates )ue apro$ado. La mayora de los artculos )ueron apro$ados sin mayor discusin.
El Art. 68- La eleccin del presidente, la comisin sostiene ?ue la eleccin de este sea de segundo
gradoF luego de los de$ates triun)a la tesis de la comisin y )ue apro$ado.
El Art. 14,- JEl presidente nom$ra a los go$ernadores a propuesta en terna de los Conse3os de
!dministracin. AEl principio de la >nidad ?ueda )irme).
.eci"n el 1 de diciem$re de 1:8 es sancionada en )orma de)initi6a la Constitucin. , consta de
1N1 artculos.
La seccin 1i% destinada a la 5acin y su culto.
La seccin i% ! la ciudadana esta$leciendo en su primer artculo el modo de ad?uirirla, y en los
siguientes A!rt. 7j y 8j).
La seccin 'i% la m0s importante, la )orma de go$ierno. JLa 5acin !rgentina adopta para su
go$ierno la )orma .epresentati6a, repu$licana, consolidado en unidad de r"gimenK. !rt. :j< se
esta$lece la di6isin de poderesKpara el E3ercicio de la so$eranaK.
La seccin 1ta% El Poder le!islati)o% se compone de dos c0maras, una de senadores, y la otra de
/iputados.
-La c0mara de /iputados% se compone de los representantes elegidos directamente por el pue$lo, a
simple pluralidad de su)ragios, proporcionalmente a la po$lacin, se esta$lece la condicin para
ser diputado, duracin de "stos etc. -acultades del cuerpo.
-La c0mara del senado% -ormado por dos .epresentantes por cada pro6incia y la capital, elegidos
por eleccin indirecta, durando en sus )unciones N a(os, reno60ndose por terceras partes cada
trienio. El captulo 'ero. /e esta seccin est0 destinado a las atri$uciones de am$as c0maras y el
1to. ! las )acultades del Congreso, con disposiciones similares a nuestro actual !rt. 89. 2ermina
esta seccin con un captulo so$re la )ormacin y sancin de leyes.
La seccin 7i% Esta.lece el Poder E@ecuti)o Unipersonal, $a3o la denominacin de presidente de
la .ep@$lica, elegido por eleccin indirecta. 4us atri$uciones en el captulo 'j, siendo )uente este
del !rt. :8 de nuestra Constitucin. 7 ministros secretarios% de go$ierno, de negocios Extran3eros,
de guerra, de Marina y de Hacienda tienen a su cargo el Jdespacho de los negocios de la
.ep@$lica.
-El poder 0udicial% Es e3ercido por una Corte 4uprema de Vusticia, tri$unales in)eriores y dem0s
3u&gados esta$lecidos por la ley. La Corte compuesta por N miem$ros y dos )iscalesF esta$leciendo
la competencia originaria y exclusi6a de dicho cuerpo.
Luego de la )orma de go$ierno, el captulo de mayor signi)icacin es el dedicado a la
administracin pro6incial. Art.143 JEn cada pro6incia ha$r0 un go$ernador ?ue la ri3a $a3o la
inmediata dependencia del presidente de la .ep@$licaKF de$er0 tener '; a(os de edad al menos, y
las condiciones para ser senador. Los go$ernadores de cada pro6incia son nom$rados, de acuerdo
con el Art. 14,, por el presidente de la rep@$lica Ja propuesta en terna de los Conse3os de
!dministracinKF duran ' a(os en sus )unciones y no pueden ser reelegidos.
La seccin :i% induda$le su importancia, se esta$lecen numerosas disposiciones ?ue garanti&an las
li$ertades indi6iduales y es )uente, tam$i"n, de la primera parte de nuestra constitucin del 7'
destinada a las declaraciones, derechos y Carantas.
La seccin Ni% 2rata de la .e)orma de la Constitucin ?ue a di)erencia de nuestro actual !rt. ';, no
re?uiere ?ue las modi)icaciones a introducirse en la ley -undamental se realicen por una
con6encin con6ocada al e)ecto, sino ?ue se hacen dentro del mismo poder legislati6o. #ara
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presentar la mocin de necesidad de re)orma se exige ?ue ella sea apoyada por la cuarta parte de
los miem$ros presentes, y para ser apro$ada, las dos terceras partes de los 6otos en cada sala.
<La @ltima seccin% est0 destinada a la aceptacin y o$ser6acin de la Constitucin. En ella se
esta$lece ?ue ser0 presentada Jal examen y li$re aceptacin de de las pro6inciasK y de la capitalF
entendi"ndose ?ue la aceptacin de las dos terceras partes de las pro6incias Jser0 su)iciente para
?ue se ponga en pr0ctica entre ellasK.
<Es induda$le, ?ue esta Constitucin 5acional es, desde el punto de 6ista de la t"cnica
constitucional, 3untamente con la Constitucin de 1:1N, el documento m0s completo y ela$orado,
y uno de los )undamentales antecedentes de la Constitucin del 7' ?ue tom de su texto
numerosos artculos casi textualmente. #ero $ien sa$emos, ?ue las leyes de$en ser el producto de
la e6olucin del medio social en ?ue se gestan, el resultado de los )actores histricos y el logro
e)ecti6o de las li$ertades, regulando la 6ida de las instituciones y de los hom$res. #oco de esto
consult la Constitucin de 1:8, a3ena a la aspiracin autonmica y )ederalista de las pro6incias,
demostrada elocuentemente en su 6iolento recha&o, apenas )ue sancionada.
-%a sanci$n de la ley unitaria de 19,C si!ni1ica.a la muerte de las instituciones pro)inciales'
reducidas a simples entes de una administraci$n dele!ada' *uedando los !o.ernadores .a@o
la inmediata dependencia del presidente de la 5ep?.lica y sus nom.ramientos' a una
capric#osa decisi$n.-
El rec#a+o de la Constituci$n.
-Los comisionados por el Congreso, una 6e& sancionada la Constitucin, marcharon hacia las
pro6incias donde se los ha$a designado.
< La mayora de las pro6incias recha&an la Constitucin con el mismo argumento% #or no estar
redactada J4o$re la $ase de )orma de go$ierno representati6o, repu$licano, )ederalK y por no estar
con)orme al 6oto de las dem0s pro6incias. 4olamente la Banda ,riental acepta la carta Magna el
'1 de mayo de 1:9.
%a reacci$n =ederal. 5enuncia de 5i)ada)ia. BNo )a)
El m0s poderoso recha&o de la Constitucin sancionada por el Congreso, )ue la culminacin de
una penosa poltica de desaciertos sostenida por el go$ierno nacional. La estructura unitaria
a)lo3a$a 6ertiginosamente sus cimientos, sacudida por una 6iolenta reaccin de las pro6incias ?ue,
una 6e& m0s, i$an a rea)irmar su )e en los principios del )ederalismo. La 6iolacin a la Ley
)undamental de 1:7 tra6"s de numerosas medidas, especialmente con la sancin de las leyes de
#residencia y de Capital, la desnaturali&acin de la )orma de go$ierno, contraria a la apetecida por
los pue$los, y el remate )inal sancionando una constitucin ?ue $orrara las autonomas
pro6inciales, pro6oc la ruptura ?ue desde meses atr0s se pre6ea en la poltica nacional.
4i a eso se suman los )racasos de .i6ada6ia en su $ien llamada I a6entura presidencialI,
comen&ando por su re)orma en)it"utica, el Banco 5acional, el empr"stito con la Baring Brothers,
la explotacin de las minas de -amatina, el triste )in de la !sociacin !grcola del .o de la #lata,
su )racasada poltica inmigratoria, y decapitacin de la pro6incia m0s poderosa, desmem$rada por
la ley de )ederali&acin, es e6idente ?ue su go$ierno no poda seguir adelante. El pro$lema con el
Brasil )ue el golpe de gracia para el des6enturado .i6ada6ia. 4u renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, ?ue pudo ser el de la 6erdadera organi&acin nacional.
! todo esto, repudiada por las pro6incias la Constitucin, a instancias de Crdo$a, die& de ellas se
unen en un pacto ?ue en esa hora tiene singular trascendencia por los ideales ?ue consagra y la
determinacin ?ue asume. Las pro6incias de 4anta -e, Entre .os, Corrientes, Crdo$a, 4antiago
del Estero, La .io3a, 4alta, Mendo&a, 4an Vuan y 4an Luis )irman en mayo de 1:9,
sucesi6amente, un 2ratado de alian&a o)ensi6o<de)ensi6o Ipor el ?ue se comprometen a la
organi&acin del pas en un nue6o Congreso $a3o la )orma )ederal, y a in6itar a las pro6incias de
Buenos !ires, Catamarca, 2ucum0n y Banda ,riental a adherirse a la LigaI. /eclaran ?ue las
pro6incias contratantes Jcon6ienen en desechar la Constitucin ?ue ha sancionado el Congreso
ConstituyenteK por estar J)ormada so$re la $ase del sistema de unidad, ?ue est0 en oposicin a la
6oluntad general de las pro6incias suscri$ientesK. Esta$lecen luego BArt. :S) ?ue todos los Estados
en unin, Jin6itar0n a todas las dem0s pro6incias ?ue no est"n en la Liga a )ormar un nue6o
Congreso, cuyo solo o$3eto sea constituir al pas $a3o la )orma de go$ierno )ederalK, y ?ue
pro6isionalmente se reunir0n en la ciudad de 4anta -e. En otra Cl0usula del tratado las pro6incias
se o$liga$an a Jsostener la integridad del territorio contra el imperio del BrasilK, ayudando a los
,rientales.
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Esta poderosa alian&a de la mayora de los Estados argentinos, sosteniendo los principios del
)ederalismo, de3 sin apoyo al go$ierno de .i6ada6ia. El pro$lema con el Brasil )ue el golpe de
gracia para el des6enturado .i6ada6ia. #or en6iado extraordinario del presidente Manuel garca
)irma ante la corte de .o una con6encin,F el a$andono de tropas argentinas del campo de $atalla,
el pago de )uertes indemni&aciones, y so$re todo el reconocimiento de la incorporacin de la
pro6incia ,riental al imperio del Brasil. Esto produ3o indignacin 3usti)icada contra la poltica
presidencial. El Congreso se re@ne, se expide desapro$ando la con6encin de Manuel garca, ?ue
ha$a actuado en representacin del go$ierno !rgentino.
.i6ada6ia redacta su renuncia siendo apro$ada en la sesin del '; de 3unio de 1:9.
<El pacto nacional del ' de enero de 1:7 ?ue nucle a las pro6incias $a3o un 6nculo
con)ederacional, tra3o la )eli& circunstancia de estar todos los Estados argentinos representados en
un Congreso Constituyente, con pa& interior pudieron ha$er dado al pas la constitucin ?ue
espera$a y ha$erlo encaminado por la senda de)initi6a de su organi&acin. Contrariamente a ello la
poltica de .i6ada6ia di6ida una 6e& m0s a la )amilia !rgentina, haca )racasar una !sam$lea
Constituyente, instaurando la disolucin nacional.
%EF DE% 4 DE 0U%IO DE 19,6.
Luego de apro$arse la renuncia de .i6ada6ia, en la sesin del '; de 3unio de 1:9, )ueron
presentados di6ersos proyectos para solucionar la crisis institucional, pro6ocada por la actitud del
presidente. !un?ue la ley )ue muy de$atida, )ue apro$ada por amplia mayora en la sesin del ' de
3ulio de 1:9. Esta tiene singular signi)icacin adem0s de solucionar la crisis gu$ernati6a,
representa la Ipartida de de)uncinI del Congreso y el nacimiento de la )utura Con6encin
5acional, pues se esta$lece ?ue a?uel cuerpo ?uedar0 disuelto en el momento en ?ue tenga
conocimiento o)icial de estar instalada la Con6encin 5acional, creada por dicha ley. El articulado
de esta ley, encierra el punto de arran?ue de la nue6a etapa )ederal.
Contenido de la JLey del ' de 3ulio de 1:9K% 4e reesta$lecen las instituciones de la pro6incia de
Bs. !s. Hue $ien pronto comen&ar0 en el pleno e3ercicio de su autonoma. 4e proceder0 al
nom$ramiento del presidente de la .ep@$lica en calidad de pro6isorio hasta la reunin de la
con6encin nacional. 4us atri$uciones se limitar0n a lo ?ue concierne a la pa&, guerra, relaciones
exteriores y hacienda nacional. El E3ecuti6o nacional pro6isorio in6itar0 a las pro6incias a la m0s
pronta reunin de una Con6encin 5acional, ?ue podr0 componerse por ahora de 1 diputado por
cada una. El presente Congreso ?uedar0 disuelto en el momento ?ue tenga conocimiento o)icial de
estar instalada la Con6encin.
<En la sesin del 7 de Vulio, de acuerdo con lo estipulado en la ley se procede a la eleccin del
presidente pro6isional de la .ep@$lica, surge electo +icente Lpe& y #lanes. 2res das despu"s, en
con)ormidad con la ley del ' de 3ulio con6oca al pue$lo de la ciudad de Bs. !s. #ara ?ue eli3a los
diputados ?ue ha$ran de )ormar la 3unta de representantes de dicha pro6incia. Instalado este
cuerpo en el mismo local del Congreso, el 1 de agosto de 1:9, proceden a elegir al go$ernador
propietario siendo proclamado el coronel anuel Dorre!o. Con este acto, Buenos !ires 6uel6e a
ser capital de la pro6incia, resta$leciendo sus instituciones y go&ando de plena autonoma.
En la sesin del 1: de agosto% EEl Con!reso y !o.ierno nacional *uedan disueltosL' y as puso
)in a su agitada existencia el congreso iniciado en 1:1.
Datalla de Sipe-Sipe, com$ate militar entre los e3"rcitos realistas y los independentistas
argentinos cerca de Cocha$am$a, el N de no6iem$re de 1:17. El general Vos" .ondeau, 3e)e en la
tercera campa(a al !lto #er@. .ondeau comen& su a6ance, siendo 6encido en el com$ate de El
2e3ar. Busc guarecerse en Cocha$am$a, cerca de la pampa de 4ipe<4ipe. Mientras tanto, el
e3"rcito espa(ol a6an&a$a. El ata?ue de los realistas result inconteni$le, derrotando a los
patriotas. El 6ictorioso #e&uela se con6irti en el nue6o 6irrey de #er@F Espa(a )este3 el triun)o
como )in de la independencia hispanoamericana en 4udam"rica. 4in em$argo, menos de ocho
meses despu"s, el N de 3ulio de 1:18, !rgentina declar su independencia.
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UNIDAD II - D) EPOCA PA;5IA BContinuaci$n)
1) Los #actos y Los 2ratados Interpro6inciales. Cuadril0tero. Ca(uelas. Barracas y -ederal.
,rigen, Contenido e importancia institucional.
) .osas y la cuestin constitucional. #rimero y segundo go$ierno. Las )acultades Extraordinarias
y la suma del poder poltico.
') La Ceneracin del l'9. La !sociacin de Mayo. 4us principales representantes. Contenido y
trascendencia institucional de su o$ra.
1) Caracteri&acin de la situacin econmica en las #ro6incias >nidas del .o de la #lata, desde
1:1; a 1:7'.
1< L,4 #!C2,4 = L,4 2.!2!/,4 I52E.#.,+I5CI!LE4.
/ODIE5NO DE DO55E/O.
>na 6e& en el go$ierno de la pro6incia de Buenos !ires, /iose /orrego a la solucin de los dos
m0s gra6es pro$lemas ?ue en)renta$a la 5acin% a) la guerra con el Brasil y .) la organi&acin de
las pro6incias. a)- #ara lo primero design ante la Corte de .o de Vaneiro, a Vuan .amn Balcarce
y a 2om0s Cuido, a )in de ?ue iniciaran las tratati6as pertinentes y pudieran llegar a una
negociacin de)initi6a, por otra parte cre el e3"rcito del 5orte, al mismo tiempo, solicita$a la
cooperacin del interior. .)- #ara solucionar la moment0nea disolucin nacional, en6a /orrego
numerosas misiones a las pro6incias a )in de concertar tratados con ellas. Como resultado de las
misiones del go$ierno de Bs. !s., se )irmaron numerosos tratados interpro6inciales ?ue, a la par
de asegurar la cooperacin de los di6ersos Estados para sostener la guerra con el Brasil, los
liga$an $a3o los principios del )ederalismo.
-El 1 de setiem$re de 1:9, Buenos !ires )irma un tratado con Crdo$aF el de octu$re con
4anta -e, el 9 de octu$re con Entre .os, )ormali&ando el 11 de diciem$re un con6enio con la
pro6incia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado )irmado entre Buenos !ires y Crdo$a.
En cumplimiento del !rt. 9j de la ley de ' de 3ulio de 1:9, ?ue estipula$a ?ue el go$ierno
procedera a in6itar a todas las pro6incias a la m0s pronta reunin de una Con6encin 5acional,
)ueron concentr0ndose en la ciudad de 4anta -e, los diputados de los di6ersos estados argentinos.
! )ines de 1:: se encuentran ya los representantes de Bs. !s., Entre .os, 4antiago del Estero,
Banda ,riental, La .io3a, 4an Luis y los de 4anta -e. Comien&an las sesiones preparatorias el '1
de 3ulio de 1::.
-En la sesin del 1N de septiem$re, se da lectura a una nota del go$ierno, donde llegan las noticias
de los t"rminos del tratado de pa& con el Brasil, ?ue pona )in al gra6e con)licto de la guerra ?ue
desangra$a el pas, como consecuencia de el tratado tanto Brasil como el go$ierno argentino
reconocan la independencia de la Banda ,riental.
-El 8 de septiem$re, /orrego go$ernador, autori&a la rati)icacin del tratado de pa&, lo ?ue tra3o
una )uerte corriente de opinin contraria a la )irma del con6enio preliminar. /icha oposicin
proceda del sector unitario ?ue considera$a tan opro$ioso el tratado ?ue se rati)ica$a, como el
?ue, en su oportunidad, ha$a concertado Manuel Vos" Carca.
Como consecuencia de la rati)icacin del Con6enio preliminar de pa&, los diputados de la Banda
,riental, li$re e independiente desde entonces, se retiran de la Con6encin 5acional.
El diputado por Bs. !s., une su 6o& a la de los opositores, desconociendo el car0cter nacional a la
representacin reunida en 4anta -e y presenta un proyecto dando por disuelta la Con6encinF
mocin esta ?ue no prospera.
E% O;IN DE %A>A%%E. Bno )a) Los hom$res del partido unitario, desalo3ados del poder
desde la disolucin del Congreso de 1.:1 y la renuncia de Bernardino .i6ada6ia, espera$an el
momento propicio para dar )in al go$ierno del coronel /orrego. El grupo unitarioo seduce a
La6alle, present0ndole un siniestro cuadro del go$ierno, a su decir desptico, ?ue e3erce /orrego.
/orrego, )alto de )uer&as con ?ue hacer )rente a La6alle, 3e)e de la insurreccin, resuel6e marchar
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a la campa(a para reunirse con .osas. En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron
propicia la oportunidad para concertar la destitucin del go$ernador. Consideraron ?ue Jera
indispensa$le darle car0cter poltico y popular al motn y ?ue, por )orma o por decencia de$a
con6ocarse al pue$lo a elegir go$ernadorK. !l )inal, la mesa Jconsagr al general La6alle
go$ernador y capit0n general de la pro6incia de Buenos !iresK. -ue proclamado go$ernador el 3e)e
del al&amiento del 1 de diciem$re de 1::. Mientras tanto, /orrego, auxiliado con )uer&as de Vuan
Manuel de .osas, decide en los das posteriores, dirigirse hacia el norte $uscando el apoyo. Hecho
prisionero por una columna al mando del comandante Escri$ano, es )usilado por orden de La6alle
el 1' de diciem$re. El motn de La6alle, y en especial, la muerte de Manuel /orrego, hicieron
estallar la guerra ci6il en toda la nacin.
<El 1; de diciem$re llega la noticia del motn al seno de la Con6encin reunida en 4anta -e, por
intermedio de una comunicacin de /orrego dirigida al go$ierno de 4anta -e solicitando auxilios.
La Con6encin 5acional resuel6e%
Art. 1S( 4e declara an0r?uica, sediciosa y atentatoria contra la li$ertad, honor y tran?uilidad de la
nacin, la su$le6acin militar del 1 de diciem$re del a(o pasado en Bs. !s. Enca$e&ada por el
general don Vuan La6alle, y los actos consecuentes.
Art. 8S( /e$iendo o$rar estas )uer&as $a3o la direccin de un general, y mientras llega la
oportunidad de nom$rar al 3e)e del Estado, ?ueda nom$rado el Excmo., se(or go$ernador de
4anta -e, general don Estanislao Lpe&, general en 3e)e de las )uer&as ?ue han de reesta$lecer el
orden en la pro6incia de Bs. !s. = encargado de negociar la concurrencia de las dem0s pro6incias
de la >nin a este o$3eto.
CUAD5I%T;E5O. 2ratado del Cuadril0tero% )irmado el 7 de enero de 1: por Bs. !s., Entre
.os, 4ta. -e y Corrientes, reitera$a los principios )ederales del tratado de #ilar y reconoca ?ue el
Congreso Ceneral de todas las #ro6incias sera el so$erano legtimo.
Murto .amre&, despu"s de su )rustrada campa(a contra Buenos !ires y )racasado el Congreso de
Crdo$a, el panorama poltico del pas cam$ia$a )undamentalmente su )isonoma. En Entre .os,
Lpe& Vord0n, sustituto del JsupremoK, ha$a sido depuesto por Lucio Mansilla, ?uien se ha$a
hecho proclamar go$ernador de la pro6incia por la 4ala de representantes. #or su parte Corrientes
y Misiones ?ueda$an en el pleno goce de su li$ertad luego de estos sucesos, con lo ?ue epiloga$a
la e)mera .ep@$lica entrerriana. .i6ada6ia, atento al proceso poltico, mane3ado h0$ilmente desde
Buenos !ires, 6e as m0s prximos sus anhelos de organi&ar el pas $a3o el sistema de unidad en
un Congreso cuya sede sea la 6ie3a capital. = as, des6iando de)initi6amente la corriente
promo6ida por Bustos desde Crdo$a, inspira la reunin de las pro6incias litorales $a3o las )ormas
de un tratado ?ue prepare el )uturo Congreso nacional. IEste paso <comenta Vos" Luis Busaniche<
o$edeci al propsito de cimentar la situacin de las pro6incias litorales, despu"s de la guerra con
.amre&, y al deseo de eludir la in)luencia poltica del interior, representada por BustosI
:
.
Con6ocados los representantes de las cuatro pro6incias litorales A4anta -e, Buenos !ires, Entre
.os y Corrientes) en la ciudad capital de la pro6incia de 4anta -e, concurren a dicha reunin el
coronel mayor don -rancisco de la Cru&, ministro de Cuerra de la pro6incia de Buenos !ires, en
representacin de ellaF el doctor -rancisco 4egu, por la pro6incia de 4anta -eF don Casiano
Caldern, presidente del Congreso pro6incial entrerriano, en nom$re de su pro6inciaF y Vuan
5epomuceno Coyta, cura de Ensenada, en representacin de la pro6incia de Corrientes.
I#or cuanto <expresa la Introduccin al pacto< los solemnes tratados de pa& y permanente armona
sancionados por los representantes de las cuatro pro6incias, desde el 17 hasta el 7 de enero
A1:), han sido rati)icados por los respecti6os go$iernos con la me3or unanimidad de
sentimientos, aurora luminosa de das m0s alegres,a )elices y 6enturosos ?ue los de la amargura y el
llanto ?ue precedieron, arro$ando la m0s lison3era y consoladora idea de ?ue se aproximan ya los
dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la patria y nuestro nati6o suelo...
y, en o$se?uio de su me3or economa se han acordado los artculos ?ue su$siguenI. En realidad
toda esta introduccin no de3a de ser un 6ano pala$rero, ya ?ue la otra cara de la moneda esta$a
en la diplom0tica conduccin poltica de Bernardino .i6ada6ia.
#or el Art. 1U ?ueda Isancionada una pa& )irme, 6erdadera amistad y unin permanente entre las
cuatro pro6incias contratantes, cuya recproca li$ertad, independencia, representacin y derecho se
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reconocen y de$en guardarse entre s en igualdad de t"rminosI. Esto s era positi6o% la pa& en el
litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpe& y Martn .odrgue& inicia una "poca de pa& ?ue
permite a am$os mandatarios reali&ar una e)iciente la$or de go$ierno. En este artculo al esta$le<
cerse la li$ertad e independencia se reconoce expresamente la autonoma de cada una de las
pro6incias signatarias. Es interesante la cl0usula por?ue reconoce, so$re todo, la autonoma de
Corrientes, ?ue 6uel6e a reiniciar su perodo independiente. IEl 2ratado del Cuadril0tero <expresa
Le6ene< rati)ic una 6e& m0s los dos principios )undamentales contenidos en el 2ratado del #ilar
cele$rado en 1:;, o sea, el del )ederalismo de hecho, por?ue las pro6incias signatarias se
reconocen autnomas, y el de la nacionalidad, por?ue se reconocen como parte integrante de una
misma nacinI. I>n serio incon6eniente presenta$a el tratado en el orden econmico% Buenos
!ires se reser6a$a, como pro6incia, la !duana del puerto @nico y el control de los ros interioresF
con esto impona a las dem0s la ser6idum$re econmica ?ue implica$a la su$ordinacin polticaI
N
.
X#oda ha$larse de )ederalismo mientras Buenos !ires conser6ara las rentas de aduana y se
enri?ueciera )a$ulosamente en desmedro del ham$re de las dem0s pro6inciasY 2odas las
expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados similares, meras pala$ras,
principios lricos. En este con6enio, Buenos !ires generosamente renuncia a toda indemni&acin y
reclamos por la guerra desatada por .amre&. Lgicamente, poca )alta le hara la magra
contri$ucin de las pro6incias, mientras conser6ara las ingentes entradas de su aduana y siguiera
siendo la Capital, puerto @nico de las #ro6incias >nidas. [ste es el gra6e pro$lema ?ue 6a a
campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional. #ro$lema replanteado por -err"
en las reuniones preliminares al #acto -ederal de 1:'1 y 6uelto a resurgir en los a(os de la
organi&acin.
El Art. ,U es harto interesante% I4i los espa(oles <se a)irma<, portugueses o cual?uier otro poder
extran3ero in6adiese y di6idiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondr0n
en e3ercicio su poder y recursos para arro3arlo de "l, sin per3uicio de hacer o)icialmente al go$ierno
agresor las reclamaciones ?ue estime 3ustas y oportunasI. Este artculo est0 directamente inspirado
por un sentimiento com@n de las pro6incias signatarias de luchar contra todo intento portugu"s o
$rasile(o contra la so$erana nacional, y en ayuda de los pue$los de la Banda ,riental, sometidos
al in6asor. Como consecuencia de esta disposicin, 4anta -e )irma con los ex ca$ildantes de
Monte6ideo ?ue llegan a principios de 1:' a solicitar ayuda, tratados de amistad y alian&a A1' de
mar&o) para com$atir a los in6asores. Los orientales apro6echan la independencia proclamada por
el Brasil el 9 de setiem$re de 1: y la di6isin interna entre las )uer&as del general Lecor, $arn
de la Laguna, )iel al emperador /on #edro I y los e3"rcitos adictos al general /a Costa, de)ensor
de los derechos de #ortugal. ILa decisin de los santa)esinos <expresa la nota ?ue traen los
diputados de la Banda< )i3ar0 en la gratitud de los orientales un monumento indestructi$le con el
glorioso renom$re de Li$ertadores. El $ra6o pue$lo de 4anta -e no desatender0 nuestros clamores
y 6olando en nuestro auxilio nos dar0 en la guerra el e3emplo ?ue nos da en la pa& con sus
institucionesI. 4anta -e cumpli con su pala$ra e inici la campa(a li$ertadora $uscando el apoyo
de las dem0s pro6incias, so$re todo, la poderosa Buenos !ires. [sta, como en otras oportuni dades,
desoy el patritico llamamiento de los orientales y aconse3 un comp0s de espera, hasta tanto
aclarara el panorama poltico.
El Art. 4U re)iere a pro$lemas de lmites entre Corrientes y Entre .os. Los artculos siguientes
examinan los casos de ata?ue extra(o o de in6asin a alguna de las pro6incias contratantes por
parte de otra. El 6U esta$lece ?ue la pro6incia de Buenos !ires I)acilitar0, en cuanto lo permite su
estado y recursos, el armamento, municiones y dem0s artculos de guerra a cual?uiera de las otras
?ue lo necesite y pida...I y )inalmente asegura la li$ertad de comercio entre los Estados pactantes.
4o$re la li$ertad del comercio martimo re)iere el Art. 9U' esta$leci"ndola Ien todas las
direcciones y destinos en $u?ues nacionales, sin poder ser o$ligados a a$onar derechosI por parte
de alguna de las pro6incias )irmantes.
La muerte de)initi6a del Congreso de Crdo$a ?ueda consagrada en el Art. 14 de este tratado. I5o
considerando @til al estado de indigencia y de6astacin <se expresa< en ?ue est0n en6ueltas las
pro6incias de 4anta -e, Corrientes y Entre .os por dilatadas guerras ci6iles ?ue han soportado a
costa de sangre, desem$olsos, ruinas y sacri)icios de todo g"nero, su concurrencia al diminuto
Congreso reunido en Crdo$a, menos con6eniente a las circunstancias presentes nacionales, y al
separarse la de Buenos !ires, @nica en regular aptitud respecti6a para sostener los enormes gastos
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de un Congreso, sus empresas marciales y en sost"n de su naciente autoridad, ?uedan mutuamente
ligadas a seguir la marcha poltica adoptada por a?u"lla en el punto de no entrar en Congreso por
ahora, sin pre6iamente arreglarse, de$iendo, en consecuencia, la de 4anta -e retirar su diputado de
Crdo$aI. Con esta disposicin remata$a as la ha$ilidosa poltica .i6ada6iana de hacer )racasar
el Congreso de Bustos. En 6erdad, el retiro de Buenos !ires con su podero econmico<poltico
)ue el moti6o preponderante para la disolucin del Congreso mediterr0neo.
#re6iendo la )utura orientacin de la poltica nacional, se esta$leca en el !rt. 11 ?ue Isi alguna de
las pro6incias creyese 6er llegada la oportunidad de instalarse en Congreso Ceneral, se har0n entre
s las in6itaciones correspondientesI. El 0nimo esta$a preparado para instalar un nue6o Congreso.
La piedra esta$a lan&ada. Lo dem0s, 6endra por a(adidura.
El 2ratado Cuadril0tero, haciendo una $re6e sntesis, es el sustituto legal del Congreso de
Crdo$a, des6iado por .i6ada6ia hacia Buenos !ires con el @nico propsito de de$ilitar la in<
)luencia de Bustos, apagar el anhelo )er6iente de )ederalismo ?ue ostenta$an las pro6incias y
preparar el camino hacia el Congreso ?ue en 1:1 comen&ara su la$or en la ciudad capital. 4ell,
es 6erdad, la pa& entre las pro6incias litorales, pero no )ue mayor expresin de )ederalismo en
6irtud de no alterar el sistema rentstico ?ue 6ena enri?ueciendo a Buenos !ires con la posesin
de su puerto y aduana, en mengua de la economa del interior.
C!O>EL!4. B!..!C!4 = -E/E.!L. ,.ICE5, C,52E5I/, E IM#,.2!5CI!
I542I2>CI,5!L.
CAJUE%AS F DA55ACAS. 5om$rado general en 3e)e de las )uer&as armadas, Estanislao
Lpe& marcha al encuentro de las tropas de La6alle, se en)renta con el enemigo o$teniendo un
decisi6o triun)o so$re sus )uer&as, el 8 de a$ril de 1:N, La6alle se 6e o$ligado a retirarse en
des$ande hacia Barracas. Estanislao Lpe& en6a ante La6alle a don /omingo de ,ro, para ?ue
enta$le negociaciones de pa&. !nte esta proposicin )ormulada por el go$ernador santa)esino,
La6alle, tal como si no )uera un general ?ue tiene todas las de perder, contestaF ?ue propone entrar
en negociaciones, $a3o el car0cter de 3e)e del E3"rcito de la >nin. Lpe& de3a el campo de accin
en poder del h0$il comandante de armas don Vuan Manuel de .osas.
-2odas las tramitaciones entre .osas y La6alle lle6an a la cele$racin del EPacto de Ca<uelasL ,
)irmado el 1 de 3unio de 1:N entre am$os 3e)es. En dicho con6enio se acord ?ue%
1S) Cesa$an las hostilidades y se resta$lecan todas las relaciones entre la ciudad y la campa(a.
,S) 4e procedera a la mayor $re6edad posi$le a la eleccin de los representantes de la pro6incia
con arreglo a las leyes.
4S) Hueda$a de comandante general don Vuan Manuel de .osas.
Esta primera con6encin signi)ica la derrota poltica de La6alle y el Introito al go$ierno de .osas,
?ue ha$r0 de 6enir a )ines de a(o, luego del corto perodo de +iamonte. La6alle 3uega en este
trance un oscuro papel. 4u desaparicin del escenario poltico esta$a a punto de ser decretada. Los
intentos de La6alle por mantenerse en el poder o al menos, colocar en el go$ierno a alguien ?ue
apoyara su poltica, ha$an )racasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se )irma en 4anta -e, un tratado de amistad y
$uena inteligencia entre, A4anta -e y Crdo$a) y otra se reali&a entre ABs. !s. y Crdo$a). Con
esta alian&a )ederal entre #a& y .osas Ago$ernador de hecho de Bs. !s.) termina la poca
gra6itacin ?ue a@n tena La6alle, ?uien tiene ?ue emigrar a Monte6ideo, 3untamente con los m0s
destacados del partido >nitario.
Lpe&, .osas y #a& son ahora las tres @nicas )iguras ?ue ?uedan en primer plano a )in de decidir el
)uturo rum$o de la 5acin. /etr0s de Lpe& est0 el n@cleo de pro6incias ?ue sostienen a@n la
Con6encin 5acionalF .osas, aun?ue toda6a sin el go$ierno en la mano, es el 3e)e de hecho de su
pro6incia y #a&, a ?uien slo )alta desalo3ar de)initi6amente a Huiroga, comien&a ya a tener la
hegemona del norte.
/e acuerdo con lo con6enido en Ca(uelas, el 1 de 3unio de 1:N la eleccin de los representantes
de la ciudad y campa(a de la pro6incia de Buenos !ires, de$a hacerse por medio de una lista
con)eccionada por .osas y La6alle, en la ?ue el n@mero de candidatos unitarios )uese igual al de
los )ederales. #racticada la eleccin de diputados result, sin em$argo, triun)ante una mayora
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unitaria. Lo cierto es ?ue por orden de La6alle )ue anulada la eleccin, con6iniendo "ste con
.osas, entre6istarse en una ?uinta cercana a Barracas A?uinta de #i(eiro) donde )irmaron un nue6o
acuerdo.
-En el Con)enio de Darracas, ?ueda estipulado ?ue el o$3eto del tratado del 1 de 3unio ha$a
sido 6ol6er al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin 6iolencia ni sacudimientos.
Mientras tanto .osas y La6alle, a )in de asegurar el li$re e3ercicio de las instituciones,
corrompidas por las elecciones de 3ulio, deciden de com@n acuerdo designar como go$ernador
pro6isional Ia un ciudadano escogido entre los m0s distinguidos del pasI, con el )in de ?ue tra$a3e
en consolidar la pa&, inspirar con)ian&a y preparar el resta$lecimiento de nuestras instituciones. El
ciudadano elegido resulta el general Vuan Vos" +iamonte, ?uien el 8 de agosto de 1:N, dos das
despu"s de )irmado el con6enio de Barracas, asume el go$ierno pro6isional de la #ro6incia de Bs.
!s. En 6irtud tam$i"n de una de las cl0usulas del Con6enio de Barracas, el nue6o go$ernador
pro6isional )ue secundado en su tarea de go$ierno, por un 4enado consulti6o )ormado por
6einticuatro miem$ros.
,) .,4!4 = L! C>E42IE5 C,542I2>CI,5!L. #.IME., = 4EC>5/, C,BIE.5,.
L!4 -!C>L2!/E4 E*2.!,./I5!.I!4 = L! 4>M! /EL #,/E. #hBLIC,.
-/ODIE5NOS DE 5OSAS. Luego del $re6e go$ierno de +iamonte, todas las )uer&as ?ue o$ran
dentro del proceso poltico parecieran aunarse para desem$ocar en la persona de Vuan Manuel de
.osas.
.osas )ue la expresin superlati6a del autoritarismo y su aparicin en la escena poltica argentina
no )ue o$ra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso histrico anar?ui&ado, ?ue
ine6ita$lemente de$a desem$ocar en la dictadura. /e la )igura de .osas, anali&amos exageradas
las dos posiciones antagnicas. Este no llega al poder por el 6oto de un sector determinado del
partido )ederal o por la gra6itacin preponderante de una clase determinadaF no asume el go$ierno
por un acto militar o por alg@n )actor meramente circunstancial. .osas cuenta con el apoyo del
partido -ederal, en el militan los hom$res ?ue lucharon en el congreso de 1:1<1:9 contra el
centralismo. Est0 con el tam$i"n la masa popular. Los hom$res de las estancias, sus colorados y
los gauchos de la pro6incia. /emaggica ha$r0 de ser la poltica del nue6o mandatario. 4e puede
a)irmar ?ue .osas su$e al poder en 1:N acompa(ado de todas las clases sociales, march a la
deri6a, a golpes de intuicin, sin m0s rdenes ?ue las de su instinto ni m0s autoridad ?ue la de su
caudillo.
Es induda$le ?ue .osas )ue la expresin superlati6a del autoritarismo, y ?ue su aparicin en la
escena poltica argentina no )ue la o$ra de la causalidad sino el resultado de todo un proceso
anar?ui&ado ?ue ine6ita$lemente de$a desem$ocar en la dictadura.
Creemos ?ue a don Vuan Manuel, como a cual?uier otro go$ernante, hay ?ue 3u&garlo con la menor
6ehemencia posi$le. !plaudimos al alti6o caudillo ?ue se planta )rente a -rancia e Inglaterra, al
go$ernante de la +uelta de ,$ligado, al ?ue se acerca al pue$lo y le ha$la en su lengua3e, al ?ue
$rega por la ley de aduanas de 1:'8, al go$ernador ?ue da sentido hisp0nico y criollo a su
mandato, al ?ue se opone a las am$iciones $rasile(as. #ero atacamos al .osas ?ue go$ern la
pro6incia de Buenos !ires como una estancia, al ?ue se perpet@a en el poder, al ?ue exige la suma
del poder p@$lico o las )acultades extraordinarias, al ?ue destierra la li$ertad de prensa durante sus
6einte a(os de go$ierno, al ?ue hace )racasar el #acto )ederal de 1:'1 ?ue dispona la organi&acin
)ederal de la .ep@$lica, al ?ue persigue y hace asesinar a sus enemigos polticos, al ?ue retrasa la
6ida uni6ersitaria y cultural de Buenos !ires. /on Vuan Manuel de .osas, como tantos otros
go$ernantes argentinos, )ue un producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo
de su 6ida p@$lica. = as de$e 3u&g0rseloF al margen de ideologas, doctrinas o sectarismos
polticos. Llegado a su t"rmino el go$ierno pro6isional de +iamonte, la sala de representantes se
a$oca al pro$lema de la sucesin gu$ernamental, = en la sesin del 7 de diciem$re de 1:N, se
presenta un proyecto donde se conceden )acultades Extraordinarias al go$ernante ?ue ha$r0 de
elegirse en esos das. El proyecto se aprue$a al da siguiente. Inmediatamente con6ocada la
asam$lea horas despu"s, es elegido go$ernador propietario de la pro6incia de Bs. !s.
#rimer go$iernoF /on Vuan Manuel de .osas. Luego asume, el cargo el da : de diciem$re de
1:N. Comen&ado el perodo de go$ierno, son presentados a la Vunta de representantes dos
proyectos.
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El primer proyecto% A?ue era un ata?ue al principio de li$ertada de prensa), se considera$an l$elos
di)amatorios y o)ensi6os de la moral y decencia p@$lica a todos a?uellos ?ue de una )orma u otra
hu$iesen atacado a Borrego o a .osas desde el 1 de diciem$re de1:: hasta la )irma del #acto de
Barracas. 4e atac este proyecto por considerarse ?ue era un 6erdadero atentado contra la li$ertad
de pensamiento, y por ende contra la li$ertad de prensa.
El segundo proyecto% 4e acorda$an honores al nue6o go$ernador, a ?uien se declara$a restaurador
de las leyes e instituciones de la pro6incia de Bs. !s. y se apro$a$a su conducta militar desde el 1
de diciem$re de 1:: hasta el : de diciem$re de 1:N, )echa en ?ue asumi el mando gu$ernati6o.
Este proyecto, .osas lo recha&a, y 6uelto a tratar el 1' de enero de 1:';, pese a la oposicin )ue
apro$ado, da$a al nue6o mandatario el ttulo de .estaurador.
En el orden interno% su perodo se caracteri&a por una enconada lucha entre la asam$lea y el
.estaurador. La asam$lea, por sostener los principios repu$licanos y representati6os, dentro de las
lneas esenciales de una democraciaF .osas, por su$ordinar hom$res e instituciones a su @nica
6oluntad. 4in em$argo su go$ierno es constructi6o en este primer perodo.
Cuando .osas tiene ?ue dar cuenta a la Legislatura del uso de las )acultades extraordinarias,
presenta en mayo un mensa3e, donde, de6uel6e las )acultades de ?ue ha sido in6estido.
En octu$re de 1:'1, se re?uiere un in)orme detallado del uso ?ue ha hecho de los poderes
extraordinarios, y como este pleito agita$a a Bs. !s. y a su opinin p@$lica se enta$la una
enconada lucha entre los peridicos o)icialistas y los de la oposicin, .esultado de ello )ueron
suspendidos por orden de .osas, el N de enero de 1:', JEl cometaK y JEl 5ue6o 2ri$uno o
Clasi)icadorK, dando el e3ecuti6o un decreto reglamentando la acti6idad de la prensa Ael 1 de
)e$rero de 1:'). En mayo de 1:' de6uel6e nue6amente. La comisin luego de 6arios meses
redacta un proyecto, no slo rati)icatorio, sino ampliatorio de dichas )acultades, el ?ue )ue
recha&ado.
El )inal de su primer go$ierno sorprende a .osas en #lena lucha contra las pro6incias ?ue tratan de
llegar a la organi&acin nacional.
<!52ECE/E52E4 / EL #!C2, -E/E.!L /EL 1 /E E5E., /E 1.:'1,
Los 2ratados -ederales del !(o ';.
!l comen&ar el a(o 1:'; el panorama de la .ep@$lica era innega$lemente incierto. /esaparecido
La6alle y )enecido el go$ierno pro6isional de +iamonte en Bs. !s. E3erca ahora la primera
magistratura Vuan Manuel de .osas. ! )in de contrarrestar el podero unitario, el : de )e$rero de
1:';, 4anta -e y Corrientes )irman un 2ratado de alian&a y amistad, donde se comprometen a
)ormar una )utura Con6encin con la ayuda de Buenos !ires y Entre .os. Esta unin de las cuatro
pro6incias proyectada en el tratado )irmado en la ciudad de 4anta -e, tiene singular importancia
por ser el primero de los con6enios litorales ?ue ser6ir0n de antecedente al #acto )ederal del 1 de
enero de 1.:'1, y por consignarse en sus cl0usulas, ?ue la con6encin estara integrada por
pro6incias )ederales, pudiendo adherirse todas a?uellas ?ue sostu6ieran el mismo principio
poltico. El ' de mar&o, siguiendo el programa de pactos Bs. !s. -irma un tratado similar con
Corrientes. /entro de los principios ?ue ha$an inspirado a los tratados anteriores, se con6oca una
reunin en 4an 5icol0s, donde concurren Estanislao Lpe&, Vuan Manuel de .osas y #edro -err",
trat0ndose en ella los pro$lemas de la organi&acin, y so$re todo, la gra6e situacin creada con el
reciente triun)o del general #a&, ?ue aca$a$a de 6encer a Huiroga el A7 de )e$rero de 1:';).
.esueltos a cele$rar un tratado cuadril0tero entre las pro6incias litorales, comunican tal decisin a
#a&. Los cuatro go$iernos litorales resuel6en reunirse en 4anta -e, a )in de concertar la #a&
de)initi6a. El ; de 3ulio comien&an las deli$eraciones. Hueremos destacar ?ue de ha$erse )irmado
el tratado cuadril0tero en esa oportunidad, hu$iera tenido ?ui&0 mayor signi)icacin ?ue el ?ue
tu6o el #acto )ederal de 1.:'1, pues en la reunin de 4anta -e, no slo se a$ord el pro$lema
poltico, sino ?ue en los proyectos presentados, tu6o singular pre)erencia el pro$lema econmico
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de la 5acin y el planteamiento de un 6erdadero )ederalismo, anali&ados so$re la urgente realidad
de las pro6incias. El ; de 3ulio, se resol6i designar una comisin para ?ue redacte el proyecto de
tratado, siendo nom$rados -err", .o3as y #atrn. El 8 de 3ulio se re@nen los delegados para
considerar el proyecto de .o3as y #atrn. /esde ese instante se per)ilan y a@n m0s, se en)rentan,
las dos tendencias antagnicas, destinadas a constituir la 5acin. #or un lado el mandato de .osas,
sostenedor de los interese portuarios de Bs. !s. = de la poltica del li$recam$ioF por otro, el
planteamiento proteccionista de las pro6incias del interior. !dem0s la posicin de Bs. !s. 4e
de)ine ya por una sorda guerra a todo intento de organi&acin 5acional inmediata, e3erciendo toda
su in)luencia para ?ue no se designe una comisin permanente de las pro6incias contratantes. Las
pala$ras en el in)orme de .o3as y #atrn no podan ser m0s realistas, de)inen y )i3an la posicin
#orte(a, diciendo ?ue Bs. !s. #aga la deuda nacional, contrada en la guerra de la independencia y
con la de Brasil, mantiene la seguridad de las costas y guarda los .os, etc. y luego dan las
cuantiosas ci)ras. #ero la realidad ense(a$a ?ue con esa poltica Bs. !s., creca m0s en detrimento
de las pro6incias ?ue cada da retrocedan econmicamente. Bs. !s., paga$a cuantiosas deudas,
pero el )ruto de las rentas de su aduana y puerto no era perci$ido por el resto de las pro6incias.
Mientras tanto una mala poltica li$recam$ista mata$a la poca industria dom"stica argentina, ?ue
no poda competir ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. !s., con su
puerto y su ri?ue&a agropecuaria no su)ra el impacto. #or el contrario, la li$ertad en el tr0)ico
enri?ueca su comercio.
El proyecto de =err-( El proyecto de tratado de -erre tiene incuestiona$le importancia, dado los
pro$lemas ?ue encara y los principios ?ue sostiene. Comien&a diciendo ?ue% E?ue es un derecho
incuestiona$le el ?ue tienen las pro6incias al tesoro ?ue se recauda de impuestos al comercio
extran3ero, en proporcin al consumo y productos de cada una de ellasK, y ?ue dar ese Jtesoro a
una sola pro6incia es sancionar la ruina de las dem0sK. Cran parte de los artculos del proyecto del
delegado correntino pasaron al #acto )ederal del 1 de enero de 1:'1, sir6iendo de directa )uente,
como los !rt. 9j, antecedente del !rt. 17 del pacto )ederal. #or la cl0usula :i, ?ue sir6i de
)undamento al !rt. 18 del #acto )ederal. >na de las cl0usulas m0s interesantes es la 1', donde
esta$lece ?ue Jlos go$iernos contratantes a nom$re de las pro6incias ?ue presiden declaran
ha$ilitados para el comercio extran3ero, a m0s del puerto de Bs. !s., el de la capital de 4anta -e. !
esto, se agrega A!rt. 11) ?ue Jel tesoro ?ue en am$as pro6incias se recaude de impuesto al
comercio extran3ero, se declara nacionalK. Este proyecto )ue recha&ado por el representante de Bs.
!s. !tento a este recha&o, y a )in de conciliar opiniones, los diputados por 4anta -e, Entre .os y
Corrientes resuel6en re)ormar el proyecto desde el !rt. 9 en adelante hasta el 19, se encarga dicha
tarea al diputado /omingo Cullen. El diputado 4anta)esino redacta tres artculos donde esta$lece
la creacin de una comisin representati6a, como la ?ue presentara -err", siendo de sus
atri$uciones Jin6itar a todas las pro6incias de la .ep@$lica a la con6ocacin y reunin de un
Congreso 5acional ?ue la organice y constituyaK. /escarta Cullen en su proyecto toda alusin al
pro$lema econmico, ha$ilitacin de puertos, rentas nacionales etc. 4ometido a apro$acin, .o3as
y #atrn se opusieron nue6amente aduciendo Jestar pri6ado por sus instrucciones para tratar nada
so$re el contenido del mismoK, y ?ue se le permitiese consultar a su go$ierno so$re el particular.
#ero $ien sa$a el h0$il diputado por Bs. !s., cuales eran las ideas ?ue sostena su mandante /on
Vuan Manuel de .osas, ?uien al enterarse, exclam% ^hasta cuando tendr0n lugar ciertos hom$res
?ue no han pensado sino en escla6i&arnos`, agrega< ser0 nulo para el $ien, todo a?uello ?ue no se
haga pac)icamente por tratados amistosos en ?ue o$re la $uena -e, deseo sincero de la unin, y
atento a los intereses generales. /e$ido a la intransigencia del representante de Bs. !s., )iel
e3ecutor de las ideas de .osas, el pacto ?ued en la nada. Mientras tanto en el interior, general
Vos" Mara #a& cele$ra$a en '; de agosto de 1:'; un )uerte pacto de unin entre N pro6incias
argentinas, destinadas a contrarrestar la o$ra de los go$iernos litorales, donde se designa$a a #a&
en car0cter de 3e)e del supremo poder militar creado por los Estados signatarios. La poderosa liga
del interior comen&a$a a e3ercer su predominio en la &ona m0s 6asta del pas. -alta$a minar el
litoral.
E% PAC;O =EDE5A% DE% 8 DE ENE5O DE 1941( Luego de cele$rado el pacto de unin
entre las pro6incias del interior, el general #a&, in6estido con el supremo poder militar, hace llegar
al go$ernador de la pro6incia de Bs. !s. = al de 4anta -e una copia del tratado, para ?ue se
adhieran a "l, si $ien les pareciese $a3o las alteraciones o modi)icaciones ?ue am$os go$ernantes
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3u&gasen con6enientes. .echa&ada )ue la in6itacin por am$os caudillos, a todo esto los
preparati6os $"licos de la liga unitaria eran cada 6e& mayores.
!ntes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin ?ue desde principios de 1:';
6enan gestando las pro6incias litorales. 4e re@nen Lpe&, .osas a cele$rar el tratado pesar de la
ausencia de corrientes, se re@nen los diputados en santa -e a principios de 1:'1. /on Vos" Mara
.o3as y #atrn representan a Bs. !s.F !ntonio Crespo a Entre .osF Cullen, a la pro6incia de 4anta
-e. El 1 de enero de 1:'1 se )irma solemnemente el #acto )ederal entre las pro6incias nom$radas.
= as, en 6irtud de los tratados litorales cele$rados el a(o anterior, y considerando ?ue Jla mayor
parte de los pue$los de la .ep@$lica ha proclamado del modo m0s li$re y espont0neo la )orma de
go$ierno )ederal...K con6ienen las pro6incias signatarias los artculos ?ue )orman el pacto.
Contenido % !rt. M0s importantes . Los go$iernos contratantes Jrati)ican todos los tratados
anteriores cele$rados entre ellosK, pa& unin y amistad permanente, reconociendo recprocamente
su li$ertad, independencia, representacin y derechosK. Las tres pro6incias se comprometen a
Jresistir cual?uier in6asin extran3eraK contra alguna de las pro6incias argentinas. Constituyen una
alian&a o)ensi6a< de)ensi6aK contra toda agresin de las dem0s pro6incias, o$lig0ndose a no
cele$rar tratados por s sola ninguna pro6incia sin pre6io consentimiento de las signatarias de este
pacto, si a?uel tratado no per3udicase a los intereses generales de ella o de toda la rep@$lica, se
o$ligan las )irmantes a dar su consentimiento. En el !rt. :j, se consagra la li$ertad de los
ha$itantes de las tres pro6incias de entrar y transitar con sus $u?ues y cargas en todos los puertos,
ros y territorios de cada una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos de$en prestar
auxilio. La 6erdadera importancia del #acto )ederal del '1 reside en los !rt. 17 y 18, donde se
de)ine el estado de con)ederacin y se esta$lecen las $ases )undamentales de la organi&acin
nacional.
Art.1:% mientras no se esta$le&ca la pa& p@$lica, residir0 en la capital de 4anta -e una comisin
compuesta de un diputado por cada una de las tres pro6incias litorales, cuya denominacin ser0
JComisin representati6a de los go$iernos de las pro6incias litorales de la rep@$licaK, cuyos
diputados podr0n ser remo6idos al ar$itrio de sus respecti6os go$iernos, cuando 3u&guen
con6eniente, nom$rando otros en su lugar.
Art. 1C% Las atri$uciones de la comisin ser0n% 1- cele$rar tratados de pa& a nom$re de las tres
pro6incias, con)orme a las instrucciones ?ue cada uno de los diputados tenga de su respecti6o
go$ierno, sometiendo dichos tratados a la rati)icacin de cada una de las tres pro6incias. ,- Hacer
declaracin de guerra contra cual?uier otro poder, a nom$re de las tres pro6incias litorales,
siempre ?ue est"n de acuerdo las tres. 4- ,rdenar se le6ante el e3"rcito en caso de guerra o)ensi6o
o de)ensi6a, y nom$rar el general ?ue de$a mandarla. 8- /eterminar el contingente de tropas con
?ue cada una de las tres de$a contri$uir. :- In6itar a todas las dem0s pro6incias de la rep@$lica,
cuando est"n en plena li$ertad y tran?uilidad a reunirse en )ederacin con las tres litoralesF y a ?ue
por medio de un Congreso general -ederati6o se arregle la administracin general del pas $a3o el
sistema )ederal, su comercio interior y exterior, su na6egacin, el co$ro y distri$ucin de las rentas
generales, y el pago de la deuda de la rep@$lica, su cr"dito interior y exterior, y la so$erana,
li$ertad e independencia de cada una de las pro6incias.
,$6io resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organi&acin
nacional. En "l, se dan las $ases de)initi6as so$re las ?ue ha$r0 de constituirse el pas $a3o los
principios del )ederalismo. 4u 6alor radica, no slo en el contenido de sus cl0usulas, sino, en ?ue
no )ue la actitud aislada de una o dos pro6incias, sino la expresin un0nime de todas, ?ue
posteriormente a su sancin, se )ueron paulatinamente adhiriendo. 4e consagra la aspiracin
legtima del pue$lo argentino a a$andonar la anar?ua y organi&arse constitucionalmente $a3o los
principios de un sistema poltico por el cual, ha$an luchado desde los primeros a(os de la
re6olucin. El #acto )ederal del '1 es un 6erdadero pacto de con)ederacin, dado como @nica
solucin, hasta tanto las pro6incias pudieran constituirse )ederalmente $a3o una constitucin
general. #or medio de el cada pro6incia conser6a ntegramente el uso y e3ercicio de su so$erana,
delegando ciertas )acultades en un go$ierno central, es decir en la Comisin representati6a de los
go$iernos litorales. Los estados argentinos 6i6ieron durante ; a(os en estado de Con)ederacin,
pues si $ien la comisin representati6a tu6o muy poca 6igencia Ahasta 1:'), no de$emos ol6idar
?ue el go$ierno de Bs. !s. Mantu6o el mane3o de las relaciones exteriores, y ?ue cada pro6incia
argentina e3erci plenamente sus )acultades so$eranas hasta 1:7. #or eso a@n $a3o la dictadura de
.osas, tu6o 6igencia de hecho la con)ederacin creada por el pacto )ederal de 1:'1. #or su !rt.
18, despu"s de caseros es ?ue se llega al !cuerdo de san 5icol0s de los !rroyos, en dicha reunin
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se proclama JLey )undamental de la .ep@$lica al #acto -ederal y se declara J?ue estando todas las
pro6incias de la rep@$lica en pa& y tran?uilidad, ha llegado el caso pre6isto en el !rt. 18 del #acto
del '1, de arreglar por medio de un Congreso Ceneral )ederati6o la administracin general del pas
$a3o el sistema )ederalK. ! su 6e&, es en 6irtud de este !cuerdo de 4an 5icol0s ?ue se con6oca al
Congreso Constitucional de 4anta -e ?ue ha$ra de darnos la carta -undamental. Los pactos
preexistentes de ?ue ha$la el pre0m$ulo de la constitucin 5acional del 7', en cumplimiento de
los cuales se constituyen la 5acin argentina y se da dicha ley, no son otros ?ue el pacto )ederal
del '1 y el !cuerdo de 4an 5icol0s. Es en ra&n de sus mandatos ?ue surge la constitucin,
consagrando el r"gimen )ederal, exigido en am$os documentos, los dem0s pactos #ilar,
cuadril0tero etc. 4on antecedentes de la constitucin pero no son a los ?ue se re)iere el pre0m$ulo.
</espu"s de )irmado el pacto la situacin nacional se agra6a da a da. !m$as )uer&as, unitarios
como )ederales, aprestan sus e3"rcitos para el cho?ue de)initi6o.
El 1; de mayo de 1:'1, un soldado de las )uer&as )ederales, hace ?ue caiga prisionero el Ceneral
#a&, este acontecimiento )ortuito dio )in pr0cticamente a la guerra empe(ada entre ligas unitarias y
)ederales.
Encarado el pro$lema de la organi&acin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del '1,
so$re6ienen las di)icultades.
<La disposicin del !rt. 18 de in6itar a las pro6incias a un Congreso general )ederati6o, ha$a
sido resueltas en discon)ormidad con el pensamiento de rosas, ?uien accedi moment0neamente,
por las urgencias de las circunstancias a estar unido a los )ederales, )rente al poder de #a&, y por no
discutir con 4anta -e y Entre .os, ?ue no ha$an ?uedado con)ormes despu"s del recha&o del
proyecto de -err". El go$ernador ha$a ganado la $atalla al recha&ar la imposicin de las medidas
de car0cter econmico ?ue se ha$a tratado de incluir en el tratado. -alta$a ahora ganar la segunda
Batalla.
-/urante todo el a(o 1:'1 .osas se opone a todo intento de organi&acin, de Congreso o de
Constitucin, y pone tra$as al )uncionamiento de la Comisin representati6a.
El ' de no6iem$re de ese a(o .osas se re@ne con Lpe& en .osario a )in de tratar la suerte del
general #a&, preso en 4anta -e, y para solucionar el gra6e pro$lema de la Comisin representati6a.
.osas le dice ?ue% no es tiempo de constituir el pas, y ?ue es preciso prescindir de la Comisin
.epresentati6a de los go$iernos litorales, ?ue ya no tena o$3eto en las circunstancias. El general
Lpe& no accedi a la disolucin de la Comisin ?uedando con6enido ?ue dicho cuerpo
continuara hasta ?ue las pcias. Estu6iesen en pa& y tran?uilidad, momento ese en ?ue cesara en
sus )unciones de go$ierno.
Vuan Manuel de .osas, cada 6e& m0s )uerte en el poder, trata de conseguir disol6er la comisin
representati6a y con ello todo intento de organi&acin ?ue lle6e a la constitucin de un go$ierno
nacional al ?ue, lgicamente tendra ?ue acatar, y con ello desaparecera sus sue(os de
dominacin.
En 1:' Estanislao Lpe&, ante el e6idente )racaso del pacto )ederal por la incansa$le guerra
desatada por Bs. !4. Incrimina a .osas su proceder, por medio de cartas, donde le dice ?ue ya es
hora de llamar a las pro6incias, y .osas impide todo tipo de organi&acin. 4e desarrolla una
tremenda pu3a entre los go$ernadores de santa -e y Bs. !s.
! .osas le )alta$a solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su o$3eti6o, a ra& de
una circular remitida por la comisin a las pro6incias ?ue a@n no se ha$an adherido al #acto
)ederal, donde se in6ita$a a )irmar el con6enio, a los representantes de Corrientes y Crdo$a, y
cartas en6iadas a personas amigas a )in de ?ue in)luyan en sus go$iernos para ?ue )irmaran el
pacto, algunas de estas cartas )ueron interceptadas por Huiroga ?uien se las remite a .osas, esto
pro6oc ?ue .osas diera la orden al diputado por Bs. !s., para ?ue se retirara del seno de la
Comisin .epresentati6a. .osas remite cartas al go$ernador de Corrientes, mani)est0ndole ?ue a
tra6"s de los 6ergon&osos documentos se podan apreciar las ideas an0r?uicas propagadas desde el
seno de una comisin, llamada por su naturale&a y por sus de$eres a estrechar la unin de las
pro6incias. /esenmascarando la poltica de .osas, expresa Manuel Lei6a en una carta )echada en
4anta -e, el N de mar&o de 1:', ?ue Bs. !s. Jes ?uien @nicamente resistir0 a la )ormacin del
Congreso, por?ue en la organi&acin y arreglos ?ue se meditan, pierde el mane3o de nuestro tesoro,
y se cortar0 el comercio de extran3era ?ue es el ?ue m0s le produceK, Las pro6incias comen&aron a
6er el peligro de proseguir con la poltica emprendida por .osas. #ese a los es)uer&os de
Estanislao Lpe& por mantener la Comisin representati6a, )ueron en 6ano por?ue a ra& de los
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acontecimientos de 1:' mencionados .osas retira su diputado, )undamentando los propsitos
anar?ui&antes de los diputados de Corrientes y Crdo$a, pide el cese de la comisin representati6a.
La )alta de apoyo de Bs. !s., y la )alta de apoyo de hom$res como Huiroga y el grupo )ederal
porte(o, hacen ?ue la Comisin representati6a se disuel6a el 1' de 3ulio de 1:', mueren con ella
los sue(os de organi&acin 5acional. .osas posterga as por ; a(os la organi&acin anhelada, no
desea someterse a un go$ierno nacional y aspira a mantener la hegemona de Bs. !s., con su
puerto y aduana, so$re todas las dem0s pro6incias. M0s adelante o$tendr0 la suma del poder
#@$lico.
/o.iernos de Dalcarce' >iamonte y a+a. BNo )a)
Luego de las repetidas renuncias de .osas al cargo de go$ernador de Bs. !s., la sala de
representantes decide nom$rar a Vuan .amn Balcarce, el da 19 de diciem$re de$a prestar
3uramento, .osas hace entrega ese da a Balcarce del poder. 2odo el elenco de Balcarce era
-ederal. Los primeros ?ue apro6echan el cam$io de go$ierno son los hom$res del litoral, ale3ado
.osas, Estanislao Lpe& en carta a Balcarce, le renue6a el 6ie3o pro$lema. Esto disgust
lgicamente a .osas, pero sin in?uietarse emprendi el de mar&o de 1:'' su expedicin al
desierto. Esta misin contra los indios )ortalecera su prestigio ante el go$ierno de Bs. !s.
Mientras tanto los sectores de la po$lacin se en)renta$an en torno a la nue6a poltica de Balcarce.
#or su parte, los )ederales, di6ididos ya desde el primer go$ierno de .osas acentua$an sus
di)erencias ante la proximidad de las elecciones para representantes. .osas no con)orme con los
Jsucesos y circunstanciasK presenta su renuncia para al cargo para el ?ue ha sido elegido. Con esta
renuncia prepara el clima de insurreccin ?ue ha$ra de derrocar a Balcarce. 4e dice ?ue Balcarce
se ha unido a los unitarios m0s exaltados a )in de dar por tierra el poder de .osas. La insurreccin
cunde por todo Bs. !s., La sala contesta a Balcarce ?ue de$e presentar la renuncia el 1 de
no6iem$re. !s termin sin pena ni gloria el e)mero go$ierno de Balcarce, derrotado por la
dom"stica .e6olucin de los .estauradores.
El 1 de no6iem$re de 1:'' la legislatura porte(a nom$ra go$ernador de la pro6incia al general
Vuan Vos" +iamonte. ! pesar de ?ue .osas se muestra partidario del go$ierno, $ien pronto
comien&a a hacerle la lucha a tra6"s de sus secuaces, de su propia esposa y de la 4ociedad #opular
.estauradoraK. En todo este clima de insurreccin llega .osas triun)ante de la campa(a al desierto,
todos concurren a reci$irlo.
El 7 de 3unio de 1:'1, +iamonte presenta la renuncia, y en la sesin del '; de 3unio la sala elige
go$ernador a Vuan Manuel /e .osas, ?uien renuncia hasta 1 6eces. La ra&n era ?ue no se le
ha$an otorgado las )acultades extraordinarias, y el sa$a ?ue en $re6e se las o)receran
ciegamente. La sala acuerda poner en posesin del pro6isional del go$ierno hasta tanto se reci$a el
go$ernador propietario, a el /octor Manuel +icente Ma&a el 1 de octu$re de 1:'1. /urante el
interinato de Ma&a, -acundo Huiroga, ha$a sido en6iado a las pro6incias del norte para mediar, ha
pedido del go$ierno de Bs. !s. A4alta y 2ucum0n), terminada su misin emprende su regreso,
siendo asesinado en Barranca =aco el 18 de )e$rero de 1:'7. Como .osas ha$a ad6ertido siempre
de la existencia de un plan tendiente a terminar con los )ederales de Ley, la noticia exhort los
0nimos del pue$lo, ?ue 6io en este crimen, la mano de a?uellos ?ue se oponan a la poltica del
.estaurador. !nte estos hechos el doctor Ma&a presenta la .enuncia el 9 de Mar&o de 1:'7.
-alta$a en el go$ierno la mano )uerte ?ue pudiera con3urar los peligros, un solo hom$re poda
reali&ar esa o$ra J.osasK. El mismo da de la renuncia de Ma&a se nom$ra go$ernador a .osas Ael
9 de mar&o de 1:'7). En la historia de la .ep@$lica comen&a$a una nue6a etapa.
Se!undo /o.ierno de 5osas(
%A DIC;ADU5A . #or ley del 9 de mar&o de 1:'7, la legislatura de Buenos !ires esta$lece%
Art. 1S. IHueda nom$rado go$ernador y capit0n general de la pro6incia por el t"rmino de cinco
a(os, el $rigadier general don Vuan Manuel de .osasI.
Art. ,S. I4e deposita toda la suma del poder p@$lico de esta pro6incia en la persona del $rigadier
general don Vuan Manuel de .osas, sin m0s restricciones ?ue las siguientes%
<1j) ?ue de$er0 conser6ar, de)ender y proteger la religin catlica apostlica romanaF
<j) ?ue de$er0 de)ender y sostener la causa nacional de la )ederacin ?ue han proclamado los
pue$los de la .ep@$licaI.
Art. 4S. IEl e3ercicio de este poder extraordinario durar0 todo el tiempo ?ue a 3uicio del
go$ernador electo )uese necesarioI.
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!nte esta o$secuente ley, ?ue pone en manos de Vuan Manuel de .osas la suma del poder p@$lico,
nace, como $ien lo proclama +icente -idel Lpe&, la Idictadura 6italiciaI del nue6o go$ernador.
5o eran ya las )acultades extraordinarias, ?ui&0 necesarias en el primer go$ierno de .osas cuando
Bs. !s., se encontra$a en la inminencia de la guerra con el general #a&, la suma del poder p@$lico
se le entrega$a cuando el la pro6incia esta$a en pa&. Con suma ha$ilidad el .estaurador no acept
el poder ?ue se le otorga$a, solicitando, en cam$io, a la asam$lea ?ue con6ocara al pue$lo de Bs.
!s., para ?ue, por medio de un ple$iscito, rati)icara expresamente las )acultades ?ue se le
aca$a$an de otorgar. La consulta ple$iscitaria lle6ada a ca$o los das 8 a : de mar&o dio por
resultado una a$rumadora mayora )a6ora$le a .osas. El 1' de a$ril tu6o lugar la ceremonia. >na
6e& en el poder, .osas da, un mani)iesto a su pue$lo, donde pone en e6idencia sus )uturos
designios. /ecreta el 18 de a$ril, ?ue sean $orrados de la lista militar, tenientes, tenientes
coroneles, mayores, ayudantes etc., persigue igual a miem$ros del clero y de la 3usticia, saneando
as las )ilas de la oposicin, por no ser adictos a la Jcausa nacional de la )ederacinK. Creemos ?ue
en el orden internacional .osas hi&o respetar la so$erana de la 5aci, sean cuales )uesen sus
intereses particulares. Lo hisp0nico ?ue ha$a sido despla&ado en el orden cultural, retorn en el
perodo de .osas.
-En no6iem$re de 1:'8 , .osas hace estudiar el proyecto de Ley de !duanas para ?ue entre a regir
en el a(o siguiente. Esta ley, apro$ada, lgicamente por la magistratura, es un ata?ue al sistema de
li$recam$io ?ue arrastra$a desde principios de nuestra re6olucin en detrimento de la economa de
las pro6incias del interior. Lo raro es ?ue apenas unos a(os atr0s, .osas se ha$a mani)estado
a$iertamente contrario a toda poltica de proteccionismo. Cam$iando la poltica pues, ahora le
con6ena, el restaurador da empu3e a la nue6a ley de aduanas.
<La ley prohi$a la introduccin de una serie de productos de manu)actura extran3era ?ue se podan
producir en el pas, Ate3idos de lana y de algodn, manu)acturas rehierro y ho3alata, 6elas de co$o
etc.) #or otra parte gra6a$a con )uertes impuestos a otras mercaderas, ?ue podan sustituirse con
las nacionales. Esta ley )ue $ene)iciosa para el pas, especialmente para el litoral, &ona agrcola<
ganadera. Bs. !s., no perdi por ella su hegemona ni su)ri ?ue$rando su aduana. Los hom$res
del puerto, los porte(os, seguan )irmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.
-Muerto Estanislao Lpe& en 1:':, la )igura de .osas ad?uiere contornos singulares,
con6irti"ndose en el m0ximo caudillo. /esde 1:': hasta 1:19, 6arios )ueron los intentos de los
opositores a .osas por destruir el poder de .osas, numerosas campa(as ?ue culminaron con
hechos sangrientos, como la muerte de Ma&a y su hi3o, #edro Castelli y otros. El @ltimo intento
estu6o a cargo de Madariaga, en Corrientes 9 de no6iem$re de 1:19, donde )ueron derrotados por
el general >r?ui&a.
1) %A /ENE5ACIGN DE% V46. !l margen de la generacin unitaria ?ue ha$a
desarrollado su poltica desde el comien&o de la .e6olucin, aun?ue no en )orma org0nica de
partido, cristali&ando su actuacin en el perodo .i6ada6iano y los sucesos posteriores, y de la
generacin de )ederales ?ue, igualmente, ha$a 6enido luchando desde el comien&o de la era
independiente por implantar sus ideas y su sistema de go$ierno, surge en la "poca ?ue nos ocupa,
lo ?ue se ha dado en llamar Igeneracin rom0ntica de 1.:'9I. 4e le distingue de los anteriores
mo6imientos o de cual?uier otra expresin de la 6ida argentina, por adoptar una nue)a postura
1rente al proceso #ist$rico de la 5ep?.lica y 1i@ar un distinto planteamiento 1ilos$1ico'
pol"tico y econ$mico de los 1en$menos sociales de la -poca. !parecen en Buenos !ires
pe?ue(os crculos literarios, integrados por los hom$res 36enes de entonces ?ue )undan, la
!sociacin de estudios histricos y sociales como culminacin de todas esas in?uietudes.
#osteriormente, Marcos 4astre, secundado por un selecto grupo de la 3u6entud porte(a, )unda en
su li$rera, el 4aln literario, institucin nacida en pleno go$ierno de Vuan Manuel de .osas.
/isuelto "ste tiene lugar la aparicin de la I Vo6en !rgentinaI, asociacin ?ue m0s tarde, al
re)erirse a su )undacin, el propio Eche6erra la llama I!sociacin de MayoI.
El credo de la nue)a !eneraci$n( asociaci$n' pro!reso' 1raternidad' i!ualdad' li.ertad' Dios
Bcentro y peri1eria de nuestra creencia reli!iosa)' el #onor y el sacri1icio Bm$)il y norma de
nuestra conducta social)' menosprecio de toda re1utaci$n usurpadora o ile!"tima'
continuaci$n de todas las tradiciones pro!resi)as de la 5e)oluci$n de ayo' independencia
de las tradiciones retr$!radas *ue nos su.ordinan al anti!uo r-!imen' emancipaci$n del
esp"ritu americano' or!ani+aci$n de la patria so.re la .ase democr7tica' con1raternidad de
principios.
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Integraron esta generacin, entre otros% Este$an Eche6erra, Vuan Bautista !l$erdi, Vuan Mara
Cuti"rre&, Marcos 4astre, Carlos Lamarca, +icente -idel Lpe&, Vos" M0rmol, Bartolom" Mitre,
Vos" Barros #a&os, Carlos 2e3edor, Vacinto .odrgue& #e(a, Miguel Can", Manuel Huiroga .osas,
Enri?ue La)uente, Vos" .i6era Indarte, Benito Carr0s, Luis /omngue&, !6elino -erreyra,
Ben3amn +illa)a(e, Vuan 2hompson, etc.
Las ideas de Eche6erra plasmadas en el I/ogma socialistaI son innega$lemente la o$ra
)undamental de este nue6o pensamiento. !l$erdi, por su parte, comen&ando con el I-ragmento
preliminar al estudio del derechoI y culminando, en este perodo de transicin, con sus IBases y
#untos de partida para la organi&acin poltica de la .ep@$lica !rgentinaI, complementa la la$or
de a?u"l. /omingo -autismo 4armiento, hom$re ?ue cronolgica y espiritualmente, pertenece
tam$i"n a esta generacin, reali&a un 6alioso aporte a tra6"s de I-acundoI, I!rgirpolisI y de sus
escritos periodsticos producidos en esa "poca.
La generacin del '9 surge entre las dos tendencias ?ue agrupa$an el pensamiento argentino. +en
en la tendencia )ederal el origen de la anar?ua, del aislamiento de los pue$los, del desorden
institucional, y por so$re todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. #or otra
parte, en la tendencia unitaria, 6en el )racaso de todos los go$iernos hegemnicos ?ue en 6ano
intentaron go$ernar al pas despu"s de la .e6olucin. Este pensamiento de la generacin
rom0ntica del '9, al ?ue, acertadamente, se lo ha llamado Iel pensamiento conciliadorI, u$icado
entre las dos tendencias histricas, dio sus )rutos de ptima manera al concretar sus principios en
la Constitucin 5acional de 1:7'.
4u espritu in)orm a los hom$res ?ue redactaron la Carta -undamental, y )ue su eclecticismo
)edero<unitario la )rmula realista, ?ue pudo uni)icar el pensamiento argentino, logrando as la
organi&acin nacional. Lle6ados, pues, de la doctrina de ?ue esta$an in)ormados, los hom$res del
'9 comen&aron su pr"dica y su accin partiendo de la premisa inconmo6i$le de ?ue Iera necesario
trans)ormar la realidad nacionalI. #ara ello era imprescindi$le negar la tradicin heredada. JEl
gran pensamiento de la .e6olucin <expresa Eche6erra < no se ha reali&adoK. #roclamando las
leyes del progreso, propugnaron as una nue6a sociedad, distinta de la hispano<criolla producto del
entrecru&amiento de ra&as, con una nue6a )isonoma poltica, econmica y social. El mismo
!l$erdi, lle6ado por el deslum$ramiento de las nue6as ideas, proclama% JEn !m"rica todo lo ?ue
no es europeo, es $0r$aroK. Hemos reali&ado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso
y de ci6ili&acin ceg un tanto a los hom$res de la generacin del '9.
X/nde estu6o el error de apreciacinY 4e e?ui6ocaron en desconocer y eludir una realidad tan
tangi$le como la ?ue ellos mismos proclama$an. La antinomia de ci6ili&acin y $ar$arie est0 dada
con toda claridad por 4armiento. En su o$ra cum$re, I-acundoI, expresa% IEl hom$re de la ciudad
6iste el tra3e europeo, 6i6e la 6ida ci6ili&ada tal como la conocemos en todas partesF all est0n las
leyes, las ideas de progreso, los medios de instruccin. El hom$re de la campa(a, le3os de aspirar a
seme3arse al de la ciudad recha&a con desd"n su lu3o y sus modales cortesesI.
%A ASOCIACIGN DE AFO. SUS P5INCIPA%ES 5EP5ESEN;AN;ES. CON;ENIDO
F ;5ASCENDENCIA INS;I;UCIONA% DE SU OD5A.
Eche6erra G La !sociacin de Mayo% /urante el go$ierno de Balcarce, la 3u6entud culta de la
"poca ?ue ha$a estudiado en la >ni6ersidad creada por .i6ada6ia o en Europa, donde ha$an
tomado contacto con las ideas li$erales de 1:';
7
se reuna en casa de Miguel Can", constituyendo
la -sociacin de $studios .istricos y /ociales. !ll los integrantes lean o$ras extran3eras y
propias y luego polemi&a$an so$re ellas.
M0s tarde se congregaron en la trastienda de la )amosa ILi$rera !rgentinaI de Marcos 4astre, en
la ?ue pensa$an )ormar su propia $i$lioteca teniendo los asociados derechos a leer los li$ros y
peridicos extran3eros y leer tra$a3os propios.
199
199
!s naci el /aln "iterario ?ue )ue inaugurado en 1:'9 con una )iesta en la ?ue ha$laron 4astre,
!l$erdi, Cuti"rre& y +icente Lpe& y #lanes a ?uien Ma&a ad6irti ?ue no de$i ha$erse me&clado
con esos muchachos Ire)ormistas y regeneradoresI.
#ertenecan al 4aln +icente -idel Lpe&, Este$an Eche6erra, Vuan B. !l$erdi, Vuan Mara
Cuti"rre& A?ue ley algunos cantos de aLa Cauti6aI de Eche6erra), Vuan 2hompson, #edro de
!ngelis A?ue en realidad i$a para in)ormar al go$ierno), etc.
En setiem$re de 1:'9 los 36enes ad6irtieron ?ue sus acti6idades no eran gratas a .osas y por eso
de3aron de reunirse, siendo cerrado de)initi6amente el 4aln y la Li$rera en mayo de 1:':,
cuando se terminaron de rematar todas las existencias. ! partir de no6iem$re de 1:'9, cuando ya
esta$an interrumpidas las reuniones, !l$erdi pu$lic ILa ModaI, gaceta semanal ?ue trata$a so$re
modas, artes y letras extran3eras y argentinas.
Eche6erra pens entonces en la necesidad de reunir a la 3u6entud culta en una sociedad secreta
seme3ante a las ?ue esta$an en $oga en Europa. La primera reunin se cele$r el ' de 3unio de
1:': y en ella Eche6erra explic su posicin, ?ue era intermedia entre los ideales unitarios y
)ederales y ?ue poda sinteti&arse en 0) palabras simblicas: 1. !sociacin, , #rogreso, '.
-raternidad, 1. Igualdad, 7. Li$ertad, 8. /ios% centro y peri)eria de la creencia religiosa, 9. El
honor y el sacri)icio, norma y m6il de nuestra conducta social, :. !dopcin de todas las glorias
legtimas, tanto indi6iduales como colecti6as, de la .e6olucin, N. Continuacin de las tradiciones
progresistas de la .e6olucin de. Mayo, 1;. Independencia de las tradiciones retrgradas ?ue nos
su$ordinan al antiguo r"gimen, 11. Emancipacin del espritu americano, 1. ,rgani&acin de la
patria so$re la $ase democr0tica, 1'. Con)raternidad de principios, 11. -usin de todas las
doctrinas progresistasI en un centro @nico, 17. !$negacin de las simpatas ?ue puedan ligarnos a
las dos grandes )acciones ?ue se han disputado el podero durante la .e6olucin Aredactado por
!l$erdi).
Los asociados presentaron 3uramento el : de 3ulio de 1:':, adoptando para ello la )rmula ?ue
usa$an los integrantes de la Vo6en EuropaT, y al da siguiente cele$raron un $an?uete. 4e
constituy as la IVo6en !rgentinaI ?ue proyecta$a imponer sus ideales no por medio de la )uer&a
sino utili&ando el intelecto para lograr as la comprensin de los hacendados, militares, etc.
Eche6erra )ue elegido presidente de la !sociacin.
Los 36enes consideraron necesario explicar sus ideales en una o$ra y encargaron su redaccin a
Cuti"rre& !l$erdi y Eche6erra, ?ue )ue ?uien la compuso para ?ue mantu6iera unidad.
La !sociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o )ederales, in6it0ndolos a deponer
sus odios pero pronto tu6o ?ue disol6erse por?ue el go$ierno empe& a considerarla peligrosa.
4us integrantes emigraron a Monte6ideo, Eche6erra ?ued en su estancia aLas 2alasI y m0s tarde,
cuando La6alle )racas en su campa(a contra Buenos !ires, de$i pasar a la Banda ,riental.
Los menos comprometidos% Vacinto .odrgue& #e(a, .a)ael Cor6al0n, Carlos 2e3edor, 4antiago
!l$arracn y Enri?ue de la -uente ?uedaron en la Capital y )undaron el *lub de los *inco, de
car0cter secreto. Los ?ue )ueron al interior )undaron )iliales de la Vo6en !rgentina en 2ucum0n,
4an Vuan y Crdo$a.
En Monte6ideo Vuan Bautista !l$erdi, ?ue ha$a lle6ado el texto de la o$ra manuscrita de
Eche6erra la pu$lic en IEl IniciadorI AI
N
de enero de 1:'N) con el ttulo de 1*di!o o declaracin
de los principios ?ue constituyen la creencia social de la .ep@$lica !rgentinaI.
Los emigrados constituyeron en Monte6ideo una )ilial de la Vo6en !rgentina, ?ue )ue la
!sociacin de Mayo, promo6ida por !l$erdi.
19:
19:
En 1:18 Eche6erra pu$lic en IEl 5acionalI de Monte6ideo el 12o!ma /ocialista
34
con el ttulo
de ICdigo o /eclaracin de los #rincipios de la 5ue6a CeneracinI, acompa(ado por una
aHo3eada retrospecti6a so$re el mo6imiento intelectual en el #lata desde 1:'9I.
Las 17 pala$ras sim$licas explican el /ogma, cuyos tres conceptos )undamentales son% Mayo,
#rogreso, y /emocracia. Con un agudi&ado sentido histrico y poltico Eche6erra considera$a ?ue
el centralismo y el autonomismo eran )actores esenciales para la constitucin de la .ep@$lica.
La 3o6en Europa )ue )undada en Marsella por Vos" Ma&&ni, patriota italiano contempor0neo de
Eche6erra ?ue $reg por lograr la independencia de Italia. 4e tli)ereneia de Eche6erra en ?ue su
plan es m0s accin ?ue pensamiento.
Eche6erra a$og en el /ogma por el predominio de la sociedad so$re el indi6iduo, es decir se
mani)est contra la concentracin del poder en pocas manosF ?uera por el contrario la
inter6encin de todos los hom$resU pero siempre ?ue )ueran cultos y de pro$ada moral.
#roclam la necesidad de 6ol6er a los ideales de Mayo, otorgando al pue$lo la li$ertad y el
e3ercicio del derecho. #ara ello era necesario )omentar el progreso, no aislando al pas,
promo6iendo la cultura mediante las pr0cticas democr0ticas.
2am$i"n considera$a ?ue si $ien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo copiarla
por?ue nuestras costum$res y tendencias particulares exigan instituciones especialmente
adaptadas.
1) C!.!C2E.IP!CIE5 /E L! 4I2>!CIE5 EC,5EMIC! E5 L!4 #.,+I5CI!4 >5I/!4
/EL .D, /E L! #L!2!, /E4/E 1:1; ! 1:7'.
=alta a!re!ar de 19,2 #asta 19:4.
%a Econom"a( %ID5E CADIO F P5O;ECCIONISO B1913-19,2). La decidida poltica
li$eral emprendida por la Corona espa(ola en sus dominios, durante el @ltimo tercio del siglo
*+III y las disposiciones li$recam$istas adoptadas antes y despu"s de las in6asiones inglesas por
los go$ernantes indianos, se(alaron con tra&o )irme el rum$o a nuestros primeros go$iernos
patrios.
La legislacin li$eral impuesta por Buenos !ires per3udica$a los intereses del interior, cuyas
industrias decaan nota$lemente. #ero los per3udicados por el r"gimen de li$ertad aduanera, no
)ueron slo los industrialesF tam$i"n los comerciantes del pas se 6ieron suplantados por los
ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en el .o de la #lata. Cuando
en 1:1 el 2riun6irato, acentuando a@n m0s la poltica li$eral, elimin esta exigencia, suprimi el
estanco del ta$aco y proclam la li$ertad de culti6o, manu)actura y comercio, el comercio
nacional, ?ued pr0cticamente li?uidado.
Las 6oces de protesta )ueron tantas ?ue la asam$lea general constituyente resol6i, en mar&o de
1:1', resta$lecer la exigencia de ?ue las mercaderas llegasen consignadas a comerciantes
nacionales, para o$ligar a los ingleses a hacer participar en su negocio al comercio local, sin
em$argo, estas medidas no dieron resultado.
La pla&a de Buenos !ires y el mismo comercio interior ha$an cado, as, en manos de
comerciantes ingleses, ?uienes desde 1:11 se agrupa$an en c0maras de comercio $rit0nicas, de las
?ue ?ueda$an excluidos espa(oles y criollos. En estas corporaciones, los ingleses )i3a$an los
precios y determina$an las condiciones de o)erta y demanda. Como deca Vuan Vos" Crist$al de
!nchorena <un acaudalado comerciante porte(o de la "poca<, Jel comercio se halla destruido y
poco menos ?ue ani?uilado, ?ue la importacin de todos los e)ectos ultramarinos y la exportacin
de )rutos del pas se hallan monopoli&ados por los extran3eros y ?ue por consiguiente los
comerciantes nacionales, se 6en con las manos atadas, la mayor parte de los artesanos sin
ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra de ganados sin todo a?uel
adelantamiento de ?ue ha sido capa& y ?ue la "poca de esta )atalidad ha sido la misma del
comercio li$re con los extran3eros, es tan mani)iesto ?ue no de3a lugar a la menor dudaK.
</urante el directorio de #ueyrredn, )ue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en el
go$ierno. El decreto de ' de no6iem$re de 1:18, ?ue reser6a$a Acarga y descarga de los $u?ues
19N
19N
de ultramar en los puertos de Buenos !ires y Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para
1:19, ?ue gra6a$a con pesados derechos a la importacin manu)acturera,
-ueron las medidas con ?ue #ueyrredn demostr el cam$io de poltica econmica. #ero los
intereses ingleses se mo6ili&aron r0pidamente.
#ueyrredn, por decreto de 1j de 3unio de 1:1: redu3o nota$lemente las tari)as, a la 6e& ?ue
disminuy el 1 e la re$a3a concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto )ederal del 1 de enero de 1:'1 acentuaron la tendencia li$eral, ya ?ue
Buenos !ires trat de de)ender los recursos de su aduana contra los intentos de proteccin
industrial sostenidos por Corrientes.
-En no6iem$re de 1:'8 , .osas hace estudiar el proyecto de Ley de !duanas para ?ue entre a regir
en el a(o siguiente. Esta ley, apro$ada, lgicamente por la magistratura, es un ata?ue al sistema de
li$recam$io ?ue arrastra$a desde principios de nuestra re6olucin en detrimento de la economa de
las pro6incias del interior.
<La ley prohi$a la introduccin de una serie de productos de manu)actura extran3era ?ue se podan
producir en el pas, Ate3idos de lana y de algodn, manu)acturas rehierro y ho3alata, 6elas de co$o
etc.) #or otra parte gra6a$a con )uertes impuestos a otras mercaderas, ?ue podan sustituirse con
las nacionales. Esta ley )ue $ene)iciosa para el pas, especialmente para el litoral, &ona agrcola<
ganadera.
Bs. !s., no perdi por ella su hegemona ni su)ri ?ue$rando su aduana. Los hom$res del puerto,
los porte(os, seguan )irmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.
UNIDAD I - C) EPOCA CONS;I;UCIONA%
1) !cuerdo de 4an 5icol0s. !ntecedentes% Circular del 7<1<1N71. #ronunciamiento de >r?ui&a,
Caseros, #rotocolo de #alermo, Misin Irigoyen. Contenido del !cuerdo. Consideracin y an0lisis
por Buenos !ires.
) La Constitucin de 1:7'. C"nesis. -uentes e In)luencias Ideolgicas de la Constitucin%
enumeracin y an0lisis de las mismas. Congreso Constituyente de 4anta -e. /e$ate del #royecto
de Constitucin. !n0lisis. #romulgacin y Vura de la Constitucin. .echa&o de la Constitucin por
Buenos !ires.
CI5CU%A5 DE% :-8-12:1. P5ONUNCIAIEN;O DE U5KUIRA.
El histrico pronunciamiento del general Vusto Vos" de >r?ui&a, go$ernador de Entre .os,
)ormulado contra Vuan Manuel de .osas el 1 de mayo de 1.:71, tra3o como consecuencia la cada
del go$ernador de Buenos !ires al a(o siguiente, ha sido interpretada de di6ersas maneras.
1) 5e)isionismo sostiene la traicin de >r?ui&a a la causa argentina, ali0ndose con el
extran3ero para lle6ar la guerra a su propia 5acin. Entendimientos pre6ios entre >r?ui&a
y los Brasile(os y la entrega a los interese internacionales de nuestro comercio, con la
declaracin de la li$re na6egacin de los ros ocurrida despu"s de Caseros.
) Otra tendencia% dicen ?ue el pronunciamiento de >r?ui&a se de$i a ?ue el modelo
econmico de .osas, atenta$a contra intereses de la pro6incia de Entre .os y en
1:;
1:;
particular con intereses propios de >r?ui&a ?uien posea numerosos $ienes, estancias,
saladeros, $arracas, etc. Hue lo ha$an con6ertido en el hom$re m0s )uerte y poderoso de
la #ro6incia.
') Corriente m7s ad#erida a la poltica de >r?ui&a 6e en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del go$ernante Entrerriano para derri$ar a .osas y as
li$rar a la 5acin de la dictadura 6italicia. 4ostienen ?ue slo el 0nimo de organi&ar
polticamente al pas y darle una constitucin lle6 al caudillo >r?ui&a a re6elarse en
contra de su antiguo 3e)e.
1) Otra tendencia a1irma( el moti6o de la pronunciacin de >r?ui&a no )ue por intereses
econmicos ni por patriota sino por 6engarse de .osas por la humillacin su)rida por
>r?ui&a, cuando .osas no rati)ic el tratado de !lcara& A1:18), y >r?ui&a de$i seguir la
guerra contra los Madariaga, esta o)ensa en ?ue .osa coloc a >r?ui&a hi&o ?ue )ueran
enemigos a pesar de militar en la misma causa.
/i6ersos )actores se aglutinan y con3uran para determinar el pronunciamiento de Entre .os,
asumiendo su so$erana en el a(o 1:71. La guerra entre la con)ederacin y Brasil, tra$as
econmicas impuestas al comercio entrerriano por orden de .osas. >r?ui&a protest a .osas
contra esta medida sin ser odo lo ?ue aument la agresin.
Brasil desde ?ue se independi&o trato de apoderarse de >ruguay y .osas de)enda el go$ierno de
,ri$e A>ruguay).
>na documentada corriente histogr0)ica sostiene ?ue al margen de los pro$lemas personales,
econmicos, o cual?uier otra ndole el general >r?ui&a, $usc en su pronunciamiento el camino
hacia la de)initi6a organi&acin constitucional del pas. La )irme actitud de ur?ui&a de no aceptar
las imposiciones del go$ernador de $uenos !ires y su anhelo de 6er constituido al pas, se re6ela
de una manera m0s mani)iesta en la concertacin del tratado de !lcar0& lle6ado a ca$o el 11 de
agosto de 1:18 entre los go$iernos de Entre .os y de Corrientes. Lo remiti a la apro$acin de
.osas al cual no )ue de su agrado. La )irma del tratado secreto de !lcara& pone en e6idencia las
intenciones de >r?ui&a de )ormar una alian&a con Corrientes y tratar de llegar a la organi&acin
5acional restaurando la comisin representati6a a los go$iernos litorales estipulada en los !rt. 17
y 18 del tratado del 1 de enero de 1:'1. la )irme resolucin de >r?ui&a de sostener los principios
proclamados en el pacto )ederal y poner en 6igencia las cl0usulas donde se crea$a un go$ierno
general y se in6ita$a a las pro6incias a un congreso )ederati6o para constituir al pas $a3o el
sistema poltico ?ue propugna$a ya una d"cada antes de su pronunciamiento, un ideal permanente
de su 6ida. .osas demor el tratado de !lcara& sin darle una respuesta de)initi6a, esterili&ando el
es)uer&o del go$ernador entrerriano y desautori&ando su conducta.
!l promediar el a(o 7;, Entre .os era un campamento de guerra e ideas re6olucionarias, en torno
a >r?ui&a se encuentran ya los hom$res ?ue lo secundar0n el la campa(a li$ertadora, a )in de
con6ertir en realidad el sue(o de toda su 6ida. Luchan hasta desde el periodismo entrerriano y
muchos prestan apoyo al li$ertador. Comien&a >r?ui&a a reunir tropas y adhesiones de otros
go$ernadores, Corrientes, 4anta -e, escritores, hom$res de la cultura, gauchos, estancieros se unen
a >r?ui&a. !l comen&ar el a(o 71 se produce un acontecimiento signi)icati6o, so$re todo por las
consecuencias ?ue produce. El 7 de enero de ese a(o el peridico JLa .egeneracinK, de Entre
.os estampa un artculo titulado JEl a(o 71K Hue entre otras cosas dice% Este a(o 71 se llamar0 en
esta parte de !m"rica, JLa ,rgani&acin J,$ra de una admira$le com$inacin de ciencia,
patriotismo y )irme&a, ha$r0 pa& general y gloria en la .ep@$lica y con la .ep@$licaK JEl gran
principio del sistema )ederal, consagrado por la 6ictoria ?uedar0 consolidado en una !sam$lea de
delegados de los pue$los. /e su seno saldr0 un mandato de )raternidad, y a$ra&0ndose todos los
hermanos, 6ictorear0n reconocidos un nom$re glorioso ?ue designa a un hom$re grandeK cerrando
su autor a)irma$a% J#ara nosotros, la @nica )a& del 71 es la organi&acinK. !nte este 6aliente
artculo ?ue declara$a el triun)o del sistema )ederal, y donde se esta$leca la reunin de un
congreso de los pue$los, se presagia$a ?ue todos 6itorearan un nom$re glorioso, ?ue no era otro
?ue el de >r?ui&a, todo el pas ?ued conmo6ido. El go$ernador a pesar de su )uria, hi&o contestar
el desa)o, a )in de contrarrestar las )unestas consecuencias. ,$edeciendo las rdenes del
restaurador Eli&alde le remite una carta a >r?ui&a donde le dice ?ue despu"s de ha$er ledo el
artculo se 6e o$ligado a llamarle la atencin, y ?ue adopte medidas ?ue su ilustracin y
patriotismo le aconse3en, para impedir en adelante la repeticin de hechos de esta naturale&a ?ue
slo tienden a producir desorden y la anar?ua. Entre otras cosas le dice ?ue los ?ue ?uieren hacer
el mal suponen ?ue el general ur?ui&a se hace atri$uir a s slo el triun)o de la rep@$lica,
1:1
1:1
pu$lic0ndolo por los diarios de su pro6incia. !tento a la carta de Eli&alde, el propio go$ernador de
Entre .os, ur?ui&a se hace cargo de la contestacin en nom$re suyo y de su hi3o /igenes.
JLuego de hacer al go$ierno de $uenos !ires recriminaciones por sus ata?ues al pue$lo de Entre
.os y en especial a su go$ernador, y por ad3udicarse glorias militares en )orma inde$ida, y
ad6irtiendo ?ue incurre en gra6simo error al decirlo de$o a(adir ?ue en la con)ederacin no existe
go$ierno supremo, y ?ue los go$iernos, ?ue como el de Entre .os tengan conciencia del rol ?ue
representan, en 6e& de reconocer supremo y o$edecer a lo ?ue se les ordene, entienden ser
respetados, acatados y consultados de$idamenteK. >ltimados los preparati6os, >r?ui&a da los
@ltimos to?ues a la circular ?ue ha$r0 de cursar a las dem0s pro6incias de la Con)ederacin.
Circular del : de a.ril de 19:1.
El 7 de a$ril de 1:71 se en6a la histrica circular a las pro6incias !rgentinas en la ?ue aconse3a
>r?ui&a ?ue cada pro6incia retire las )acultades ?ue han delegado en el go$ernador de la pro6incia
de Buenos !ires Vuan Manuel de .osas A)acultades extraordinarias) #ara el mane3o de las
relaciones exteriores )irmar la pa&, declarar la guerra, etc. Es decir ?ue se acepte la renuncia ?ue de
dichas )acultades ha hecho el ilustre restaurador, ante la legislatura de su pro6incia y los dem0s
go$iernos. /espu"s de mandar esta circular, >r?ui&a hi&o el documento por el cual Entre ros
acepta la renuncia del go$ernador Vuan Manuel de .osas al mane3o de las relaciones exteriores, y
asuma todas las )acultades inherentes a su so$erana.
#or medio de esta circular >r?ui&a pide al resto de las pro6incias, apoyo moral para la tarea ?ue
i$a a emprender, la campa(a li$ertadora y tam$i"n les peda ?ue rompieran 6nculos con .osas
?ue pretenda ?uedar inde)inidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Ur*ui+a( El 1S de ayo de 19:1 % 4uenan las campanas del #alacio san
Vos", las tropas se preparan para la 3ornada. >r?ui&a comien&a la marcha, rodeado de sus tropas,
cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid Aenemigo de .osas), )rancisco 4egu,
centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepcin del >ruguay, lle6a el
documento ?ue ha$r0 de leerse esa ma(ana. En el centro de la pla&a en medio de la multitud, todo
el pue$lo se re@ne a escuchar al general, lo reci$en con entusiasmo, se canta el himno nacional, y
en medio de la expectati6a alguien, ?ue se cree ?ue )ue su autor )rancisco 4egu, lee el $ando del
pronunciamiento, ?ue es una determinacin per)ectamente encuadrada dentro del orden 3urdico.
5adie ni el mismo .osas, pudo hacer o$3ecin legal a la decisin del pue$lo Entrerriano de asumir
la responsa$ilidad de su so$erana y e3ercer sus relaciones exteriores con los dem0s pases del
mundo. >r?ui&a #or medio de este pronunciamiento en contra de .osas, determina ?ue el go$ierno
de Entre .os reasuma la so$erana ?ue ha$a delegado en el go$ierno central, y ?ue a partir de
esto se i$a a mane3ar directamente en las relaciones con los otros pue$los del mundo hasta ?ue
hu$iera una organi&acin de)initi6a. A4e mane3ara en )orma independiente, sin prestar anuencia al
go$ierno central).
#resentada la renuncia por el go$ernador de Buenos !ires, el go$ierno de Entre .os denuncia el
pacto y se hace cargo de la direccin de los negocios, de la pa& y guerra y de las relaciones
exteriores hasta tanto como lo expresa el documento Jsea de)initi6amente constituida la
.ep@$licaK. >r?ui&a sostu6o ?ue las )acultades otorgadas a .osas ha$an sido con el o$3eto de
constituir la 5acin, y ello no se ha$a cumplido, por lo ?ue de$a aplicarse un JE3emplar castigoK.
El pronunciamiento de >r?ui&a slo encontr adhesin en la pro6incia de Corrientes, la ?ue
reasumi los poderes nacionales delegados a .osas. Las dem0s pro6incias lo considera$an traidor
de la #atria, y reiteraron su adhesin al dictador #orte(o.
CASE5OS.
A 1in de preparar la campa<a militar' >r?ui&a luego del pronunciamiento, cele$r en 1:71 un
tratado de alian&a militar m@ltiple, entre la pro6incia de Entre .os, Brasil y la Banda ,riental para
marchar 3untos contra .osas. M0s tarde se cele$r una nue6a con6encin entre las mismas partes a
la ?ue se uni Corrientes, ?ue leal a la su poltica de entendimiento con el caudillo entrerriano
acepta tam$i"n la renuncia de .osas a las relaciones exteriores y a los negocios de guerra y pa&.
Estos acuerdos constituan una in)raccin al pacto -ederal, pero el propsito del pronunciamiento
era o$tener la aplicacin integral de a?uel pacto en cuanto atenda a la organi&acin
Constitucional.
>r?ui&a 6ol6i a Entre .os, desde all cru& el #aran0 y pudo a6an&ar )0cilmente so$re Buenos
!ires apro6echando la pasi6idad del e3"rcito .osista, ?ue pre)iri esperar al enemigo cerca del
campamento militar de 4antos Lugares, donde proyecta$a li$rar la Batalla de Caseros, tam$i"n
1:
1:
conocida como $atalla de Monte Caseros, com$ate li$rado en Caseros Aactual estacin de El
#alomar, !rgentina), signi)ic la derrota de Vuan Manuel de .osas, despu"s de un extenso periodo
de go$ierno e in)luencia nacional, a manos del denominado E3"rcito Crande, a cuyo mando se
encontra$a Vusto Vos" de >r?ui&a. En 1:71, el general y go$ernador de la pro6incia de Buenos
!ires, Vuan Manuel de .osas, ha$a declarado la guerra a Brasil lo ?ue propici acciones en su
contra, ?ue lle6aron a la )irma del tratado el 1 de no6iem$re de 1:71 entre los go$iernos en su
contra Aarri$a mencionados). #or este tratado, el general Vusto Vos" de >r?ui&a se comprometa a
pasar a #aran0 para com$atir a .osas. 4e constituy entonces el denominado E3"rcito Crande,
integrado por entrerrianos, correntinos, $rasile(os, uruguayos y por algunos ha$itantes de la
pro6incia de Buenos !ires. El da ' de )e$rero de 1:7, el E3"rcito Crande de >r?ui&a atra6es el
!rroyo Morn y se situ )rente a las tropas de .osas, ?ue se halla$an a la altura de Caseros. !nte
la derrota, .osas tiene ?ue huir del campo de $atalla, $uscando re)ugio en la casa del ministro
Ingles. Con esta $atalla termina as la dictadura de Vuan Manuel de .osas. = ?ueda$a por parte de
>r?ui&a la tarea tan deseada, de organi&acin. Concluyen as ; a(os de tirana. Cado .osas el
pro$lema no era ya de unitarios o )ederales, )ue de porte(os.
%a isi$n Iri!oyen. Protocolo de Palermo. /e3ados a un lado los pro$lemas de orden interno de
la pro6incia de Buenos !ires, el general >r?ui&a, )iel a su pensamiento de organi&ar la 5acin
sa$e ?ue es necesario contar con el apoyo y la participacin de todas las pro6inciasF es menester
?ue todas y cada una de ellas den su consentimiento para ?ue lo dispuesto en el #acto )ederal del
'1, pueda cumplirse. .osas esta$a 6encido, pero ?ueda$a el interior en poder de los caudillos ?ue
ha$an o$edecido sus rdenes. 2ratar de cam$iar 6iolentamente esa situacin era continuar la
anar?ua y la lucha ci6il. >r?ui&a lo comprendi y con clari6idencia genial contempori& con los
caudillos. Era necesario antes ?ue nada o$tener la )irme adhesin de esos caudillos, dscolos y
so$er$ios, algunosF otros, desenga(ados de toda tentati6a constitucional. #ara a)rontar las
relaciones con el interior, >r?ui&a elige a Bernardo de Irigoyen. 4u misin consiste
)undamentalmente en hacer conocer el plan de go$ierno proclamado por el Li$ertador, las $ases
legales de la )utura organi&acin nacional y, reali&ado esto, $uscar la adhesin de las pro6incias. El
mismo general >r?ui&a lo despide, de3ando expuesto en sus pala$ras el programa a cumplir%
EE)itar la !uerra ci)il' promo)er la pa+ y uni$n' es una suprema necesidad de las
circunstancias' a cuya reali+aci$n de.emos consa!rar los ar!entinos toda clase de es1uer+os y
de sacri1iciosL. /eseoso de organi&ar la autoridad suprema, ?ue pro6isionalmente se encargue del
mane3o de las relaciones exteriores, con6oca a una reunin en su residencia de 4an Benito de
#alermo. Concurren a ella, los go$ernadores de Buenos !ires y de Corrientes, Manuel Lei6a, en
nom$re y representacin del go$ernador de 4anta -e, don /omingo Crespo y el propio Ceneral
>r?ui&a, como go$ernador de Entre .os.
En el Protocolo de Palermo del C de a.ril de 19:, est7 dado el 1undamento @ur"dico de la
or!ani+aci$n nacional. La reconstruccin de la rep@$lica no ser0 hecha al capricho del 6encedor,
ni a resultas de una ley circunstancial. La organi&acin se har0 cumpli"ndose la 6oluntad de los
pue$los, tra&ada en los pactos y leyes )undamentalesF ser0 cumpliendo el #acto )ederal del '1, al
cual se adhirieron todas las pro6incias argentinas. En las pala$ras preliminares del protocolo se
esta$lece en )orma clara, el o$3eto de la con6encin o acuerdo. Expresa ?ue se re@nen% J...#ara
considerar la situacin presente de la .ep@$lica, ocurrir a la necesidad m0s urgente de organi&ar la
autoridad ?ue, en con)ormidad a los pactos y leyes )undamentales de la Con)ederacin, la
represente en sus relaciones externasK.
!l poner en accin en esta con)erencia el !rt.18 del mencionado tratado, ?ue esta$lece la
organi&acin del pas $a3o el sistema )ederal, comien&a en 6erdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pue$los. ! partir del protocolo de #alermo, el mandato
histrico<3urdico de las pro6incias !rgentinas empie&a a cumplirse. 4urge un poder 5acional para
el mane3o de las relaciones exteriores, y muy pronto ha$r0n de echarse las $ases para la instalacin
del Congreso Ceneral.
Luego de otras consideraciones se resuel6e ?ue el general Vusto Vos" de >r?ui&a, go$ernador y
capit0n general de la pro6incia de Entre .os y general en 3e)e del e3"rcito li$ertador, ?uede
autori&ado para dirigir las relaciones exteriores de la .ep@$lica, Jhasta tanto ?ue, reunido el
1:'
1:'
Congreso 5acional, se esta$le&ca de)initi6amente el poder a ?uien compete el e3ercicio de este
cargoK.
4eguidamente, cumpliendo tam$i"n el 6ie3o sue(o de >r?ui&a de resta$lecer y hacer cumplir en
toda su extensin el #acto )ederal de 1:'1, se acuerda% J...?ue cada uno de los go$iernos
signatariosK proceda inmediatamente Jal nom$ramiento del plenipotenciario ?ue de$a concurrir a
)ormar la Comisin representati6a de los go$iernos, para ?ue, reunida en la capital de la pro6incia
de 4anta -e, entre en el e3ercicio de las atri$uciones ?ue le corresponden seg@n el !rt. 18 del
mismo tratadoK.
<En el #rotocolo del 8 de a$ril consolida$a el poder nacional e3ercido por >r?ui&a, otorg0ndole en
)orma pro6isoria, el mane3o de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios, direccin de
los negocios, los tratados, el nom$ramientos de ministros, tena la atri$ucin de )ormar una
comisin representati6a a la ?ue hace alusin el pacto )ederal del '1. 2odo esto por supuesto
?ueda$a su3eto a rati)icacin por el Congreso. 2am$i"n se le otorg para ?ue disponga de los
recursos de la aduana de Bs. !s. 2odo esto pro6oc recelos en Bs. !s., por?ue se hi&o antes ?ue se
re@na la sala de representantes.
#ero >r?ui&a comprende, ?ue es necesario ?ue el Congreso Constituyente sur3a de un acto
solemne y )undamental, donde est"n representadas las so$eranas pro6inciales. XHu" me3or para
ello ?ue reali&ar un acuerdo pre6io al acto constituyente, cuyos miem$ros natos sean los propios
go$ernadores de pro6inciasY #ara ello, el general >r?ui&a se dirige el : de a$ril a todos los
go$ernadores por intermedio de su ministro, in6it0ndolos a una reunin en la ciudad de 4an
5icol0s de los !rroyos el da ; de mayo de ese a(o.
D"as preparatorios para el acuerdo. BNo )a)
<La reunin de los go$ernadores esta$a concertada para el da ; de mayo en la ciudad de 4an
5icol0s de los !rroyos. 5umerosos seran los proyectos y asuntos ?ue tan magna !sam$lea de$a
tratar como paso pre6io a la instalacin del Congreso ?ue ha$ra de sancionar la Constitucin
5acional. /er?ui y #u3ol ela$oraron por esos das un proyecto de )ederali&acin de la ciudad de
Buenos !ires, intento seme3ante al lle6ado a ca$o en 1:8. Como dicha medida est0 corro$orada
por no pocas opiniones pro6incianas ?ue tratan ahora de someter a Buenos !ires, >r?ui&a, a ?uien
se le presenta dicho proyecto, se 6e en la necesidad de tratarlo pre6iamente en rueda de conse3eros
y amigos. ! tal e)ecto in6ita a una reunin ntima en #alermo la noche del 7 de mayo. Concurren a
ella +alentn !lsina, /almacio +"le& 40rs)ield, +icente -idel Lpe&, Ben3amn Corostiaga, el
general Cuido, #u3ol y #ico. El proyecto, de pu(o y letra de #u3ol, ?ue )ue ledo a la concurrencia,
declara$a a Buenos !ires capital de la .ep@$lica, di6ida el territorio de esta pro6incia en dos
partes y con6oca$a para la reunin de un Congreso Constituyente. Mientras tanto, organi&a$a un
go$ierno nacional pro6isional. >no a uno )ueron consultados por el general >r?ui&a para ?ue
dieran su opinin so$re el proyecto. El general Cuido, Lpe&, #ico, Corostiaga y !lsina se
mani)estaron a$iertamente en contra del proyecto. Este @ltimo expres ?ue los go$ernadores a
reunirse en 4an 5icol0s Ide$an resol6er, cmo, dnde y cu0ndo ha$a de reunirse el Congreso
Constituyente, de3ando para m0s adelante la cuestin de la capitalI. #or su parte +"le& atac
tam$i"n el proyecto, pues entenda ?ue los go$ernadores no podan resol6er so$re asuntos exclusi<
6amente legislati6os, pues carecan de la su)iciente potestad. El general >r?ui&a estu6o de acuerdo
con las opiniones 6ertidas, llegando a acoger con aplauso las pala$ras de !lsina.
En 6ista de ello se resol6i encargar a los doctores #ico y +"le& 40rs)ield la redaccin de un
proyecto a )in de ser presentado en la reunin de los go$ernadores. +icente -idel Lpe&, testigo
del hecho, relata ?ue al retirarse 3untos, +"le& pidi a #ico ?ue hiciese el $orrador del proyecto y
se lo pasase, con6iniendo con !lsina y el mismo Lpe& los puntos ?ue de$a a$arcar. !l da
siguiente la o$ra esta$a terminada. >na 6e& ledo el proyecto por +"le& se lo de6ol6i a su autor
con una tar3eta ?ue deca% I!migo. >sted ha sido inspirado para redactar lo ?ue podemos llamar la
organi&acin interina. La encuentro muy $uena y no tengo adicin alguna para hacerleI
1;
.
!pro$ado este proyecto, se resol6i presentarlo como )rmula pre6ia a toda otra resolucin en el
acuerdo de Tgo$ernadores ?ue se lle6ara a ca$o ese mes en 4an 5icol0s.
1:1
1:1
Con)orme a la circular del : de a$ril, )ueron llegando los go$ernadores de las distintas pro6incias,
in6itados a sentar las $ases preliminares de la organi&acin nacional. 4an 5icol0s de los !rroyos,
diminuta ciudad, co$ra$a por a?uellos das un inusitado mo6imiento ante la llegada de tan
extra(as comiti6as, 6enidas desde los m0s le3anos rincones de la patria. 11 pro6incias est0n
presentes, aun?ue todas adhieren a la )irma del !cuerdo, con la excepcin de Buenos !ires. El
general >r?ui&a representa a su pro6incia y a la de Catamarca, por encargo de don #edro Vos"
4egura. Est0n tam$i"n% el general 5a&ario Bena6de&, go$ernador de 4an VuanF #edro #ascual
4egura, de Mendo&aF Manuel +. Bustos, de La .io3aF el general #a$lo Lucero, de 4an LuisF don
/omingo Crespo, de 4anta -eF Manuel 2a$oada, de 4antiago del EsteroF el general Celedonio
Cuti"rre&, de 2ucum0nF el general Ben3amn +irasoro, de CorrientesF y don +icente Lpe& y
#lanes, en su car0cter de go$ernador de la pro6incia de Buenos !ires. Los go$ernadores de 4alta,
Vu3uy y Crdo$a no llegaron a tiempo, pero adhirieron y )irmaron, igualmente, el !cuerdo.
En la primera reunin )ormal y plenaria del cuerpo, cele$rada el da N de mayo comien&a la
discusin so$re el gra6e pro$lema de cu0les ha$ran de ser las $ases para comen&ar a discutir los
preliminares de la organi&acin.
.esuelto el nom$rar una comisin compuesta por los ministros de los go$ernadores asistentes, la
misma ?ued integrada. La misin de este cuerpo era redactar un proyecto, dando las lneas
)undamentales so$re la organi&acin, a )in de ser presentado a la discusin de los go$ernadores.
En esta oportunidad, #u3ol insisti en su proyecto de declarar a Buenos !ires capital de la
.ep@$lica, y en dem0s aspectos institucionales. #or su parte #ico present tam$i"n el proyecto ?ue
ha$a redactado con +"le& 40rs)ield. Estos dos es$o&os tra3eron una intermina$le discusin entre
los ministros pro6inciales, no pudi"ndose llegar a ning@n acuerdo, en 6ista de ello se resol6i
disminuir el n@mero de sus miem$ros, designando solamente a los autores de los proyectos en
cuestin, #u3ol y #ico, y al doctor +icente -idel Lpe& para ?ue redactaran el proyecto de)initi6o.
Como tampoco pudieran "stos llegar a un acuerdo, y ante la urgencia de >r?ui&a de apresurar las
deli$eraciones, se acord nom$rar a don Manuel Lei6a para ?ue, asociado con los tres miem$ros
de la comisin procediera con ellos a dar t"rmino al asunto. /el seno de esta comisin surgi el
proyecto de)initi6o ?ue, luego de ser apro$ado por el cuerpo de ministros, pas directamente a la
reunin de los go$ernadores, donde )ue apro$ado sin ninguna o$ser6acin ni re)orma.
4e estima ?ue el proyecto de)initi6o, apro$ado por la !sam$lea de go$ernadores )ue redactado por
Manuel Lei6a
1
.
En cam$io, +"le& 40rs)ield y +alentn !lsina sostu6ieron en la pol"mica de 1:7: ?ue el !cuerdo
de 4an 5icol0s )ue el mismo proyecto de Vuan #u3ol, suprimida la primera parte so$re la
)ederali&acin de Buenos !ires. #or su parte, -rancisco #ico y +icente -idel Lpe& mantu6ieron
?ue el proyecto redactado por el primero de ellos y apro$ado por +"le&, )ue el ?ue sancionaron los
go$ernadores.
!nalicemos ahora las cl0usulas del memora$le con6enio. 4a$emos ?ue el '1 de mayo de 1:7
?ued solemnemente apro$ado el !cuerdo de 4an 5icol0s de los !rroyos, cele$rado entre los
go$ernadores de las catorce pro6incias argentinas.
E% ACUE5DO DE SAN NICO%TS. A.eunidos en 4anta -e el 1 de Mayo de 1:7), 6a a sentar las
$ases de la )utura Constitucin. Este acuerdo comprende tres partes )undamentales, 1- La
organi&acin del go$ierno pro6isorio, ,- Los )undamentos ?ue i$a a tener la )utura Constitucin,
4- ,rgani&acin del Congreso Constituyente en 4anta -e. 4o$re esto giran los 1N artculos del
acuerdo.
Contenido del Acuerdo( B5esumido en el )ideo).
1< La organi&acin del go$ierno pro6isorio, se i$a a instituir el director de la Con)ederacin
!rgentina, ?ue sera el encargado de las relaciones exteriores, encargado de lle6ar el go$ierno
1:7
1:7
pro6isorio adelante, y para ello las medidas seran las siguientes% #or medio del acuerdo de 4an
5icol0s, a)< -ueron a$olidos todos los derechos de tr0nsito de mercaderas ?ue circula$an entre la
pro6incias, #oner en 6igencia las cl0usulas del pacto )ederal del '1 a e)ectos de reali&ar el
Congreso constituyente, i$a a a$rir las sesiones del )uturo congreso a reali&arse en 4anta -e, tena
?ue tomar todas las medidas necesarias para reesta$lecer la pa&, la amistad y concordia entre todas
las pro6incias, i$a a representar la so$erana, !segurar las )ronteras y de)ender la rep@$lica de las
agresiones extran3eras, el director pro6isorio era a partir de este momento era el general en 3e)e de
todos los e3"rcitos de la Con)ederacin. .eglamentar la na6egacin de los .os interiores de la
.ep@$lica, El director tena la potestad de inter6enir las pro6incias cuando hu$iera hostilidades
entre ellas para lo cual los go$ernadores de$an prestar cola$oracin. >n conse3o de estado muy
sui generis por?ue no tena un n@mero esta$lecido de miem$ros los nom$ra$a el propio director de
la Con)ederacin, los cuales solo presta$an asesoramiento y consultas pero nada m0s, Acar0cter
consulti6o).
,- Los )undamentos ?ue i$a a tener la )utura Constitucin a dictarse% ,rgani&acin general del pas
$a3o el sistema -ederal, la nue6a Constitucin de$a reglamentar el comercio interior y exterior,
regular la 5a6egacin, regular el co$ro y la distri$ucin de las rentas generales pro$lema ?ue
siempre estu6o en pu3a entre la Con)ederacin y Bs. !s. , por recaudacin por e3emplo de la
aduana de Bs. !s., )undamentalmente ?ue era la ?ue produca enormes recursos econmicos para
poder go$ernar. El pago de la deuda externa ?ue de$a ser consultando el me3or modo para no
entorpecer el engrandecimiento del pas, en esto el acuerdo )ue muy pre6isor. El reglamento de
cr"dito interno y exterior y garanti&ar la so$erana, independencia y li$ertad de cada pro6incia,
estas eran las $ases so$re la cual se de$a dictar la )utura constitucin del 7'.
4- ,rgani&acin del Congreso Constituyente en 4anta -e% El acuerdo esta$leca ?ue de$a ser en la
ciudad de 4anta -e, en agosto del 7', las pro6incias de$an tener representantes cada una sin
importar su car0cter geogr0)ico ni cantidad de ha$itantes, de$an predominar los intereses
nacionales por so$re los particulares, los representantes podan ser elegidos en las pro6incias de
procedencia por el sistema electoral ?ue tu6ieran, los representantes no lle6aran poderes
especiales o limitados y detallados sino ?ue lle6aran poderes amplios, esto por?ue cuando )ueran
a 4anta -e de$an ir ya con todo el poder necesario para poder 6otar la Constitucin. La 6otacin
sera a simple mayora y las minoras no de$an reclamar ni protestar, in6iola$ilidad de los
diputados, los diputados podan ser retirados y reempla&ados por sus pro6incias pero de$an ser
sustituidos inmediatamente, los go$ernadores )irmantes i$an a ser garantas del cumplimiento de
este pacto en concordia, en pa&, amistad, y en orden, y se esta$leca ?ue una 6e& sancionada la
constitucin esta se comunica$a inmediatamente al director pro6isorio de la Con)ederacin
argentina ?uien la de$a promulgar y ponerla en )uncionamiento de inmediato, a su 6e& se
esta$leca ?ue tam$i"n el director tendra a su cargo el cierre del Congreso, lo ?ue luego as
aconteci cuando lo cerr el 9 de mar&o de 1:71.
-irman el !cuerdo en 4an 5icol0s de los !rroyos, a '1 de mayo de 1:7% Vusto Vos" de >r?ui&a,
+icente Lpe& y #lanes, Ben3amn +irasoro, #a$lo Lucero, 5a&ario Bena6de&, Celedonio
Cuti"rre&, #edro #. 4egura, Manuel 2a$oada, Manuel +icente Bustos y /omingo Crespo.
El 1 de 3ulio de 1:7, en 4an Benito de #alermo, adhieren al !cuerdo los go$ernadores de 4alta,
Vu3uy y Crdo$a.
Consideraci$n y an7lisis por Duenos Aires. >na 6e& )irmado el !cuerdo de 4an 5icol0s, las
perspecti6as no podan ser m0s halagadoras. El acuerdo )ue rati)icado o apro$ado en los meses
siguientes por todas las pro6incias, a excepcin de Buenos !ires, en donde se produ3o un gra6e
con)licto, donde los !lsinistas se ha$an soli6iantado contra el !cuerdo ?ue se aca$a$a de )irmar,
protagoni&an una )uerte oposicin en las llamadas 3ornadas de Vunio. Buenos !ires mira$a con
descon)ian&a a >r?ui&a, aun?ue in3usti)icados, temiendo a la sucesin de .osas, ?uien ha$a
go&ado de an0logos poderes. -ue entonces una de las ra&ones de la oposicin pero no la @nica.
Cuando regresa el go$ernador +icente Lpe& y #lanes de 4an 5icol0s el 1: de @unio en6a
inmediatamente el !cuerdo a la !sam$lea Legislati6a, 3untamente con un mensa3e, solicitando el
apoyo a tan #atritico tratado.
El pensamiento de recha&ar el !cuerdo esta$a latente en el 0nimo de todos.
1:8
1:8
ACuando el acuerdo de 4an 5icol0s es lle6ado a Bs. !s. y comien&a su tratamiento, las primeras
o$3eciones ?ue se le hacen al tratado son )undamentalmente '), 1- 4e la coloca$a a Bs. !s.
Vurdicamente igual a las dem0s pro6incias, ,- ! partir de ahora i$a a compartir el poder poltico y
econmico con los dem0s, 4- El acuerdo le da$a menos pri6ilegios a Bs. !s. <Con estos tres
argumentos se pas a discutir el acuerdo de 4an 5icol0s.
5o esta$an de acuerdo con el acuerdo, 6arios 3uristas como /almacio +"le& 4ard)ield, Mitre, y
otros por?ue decan ?ue a)ecta$a aspectos de Bs. !s., ?ue no podan de3arse de tener en cuentaF
Las rentas de la pro6incia de Bs. !s., los intereses generales de la pro6incia y la na6egacin y
aparte se esta$a en contra de los poderes otorgados a >r?ui&a, era como ?ue se desdeca todo lo
?ue ha$a ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca ?ue no de$a otorgarse la suma del
poder p@$lico a persona alguna como ha$a ocurrido con .osas, y ahora se 6ol6a a repetir con
>r?ui&a. Esto no con6enci a Bs. !s., por lo ?ue lo recha& en 3unio de 1:7.
<El d"a ,1 de @unio comien&an los de$ates so$re el acuerdo y las principales opiniones )ueron%
Comien&a a exponer atacando el acuerdo Bartolom" Mitre, aclarando ?ue su ata?ue es en contra de
los poderes otorgados al general >r?ui&a pero no a su persona, y diciendo ?ue se le a otorgado
seme3ante poder ?ue el lo 6e dictatorial. ,tras entre tantas de las opiniones es la esperada de
/almacio +"le& 4ars)ield, y expone ?ue los go$ernadores reunidos en 4an 5icol0s, han de3ado su
puesto para crearse otro m0s alto, pues se han dado poder p@$lico, superiores a ellos mismos, se
han hecho legisladores y han legislado, se han con6ertido en poder electoral, en poder
Constituyente, ol6idando los poderes ?ue in6estan, siendo limitados a los intereses
exclusi6amente de cada una de las pro6incias. Ellos de$ieron limitarse a los poderes primiti6os,
deri6ados del pue$lo ?ue go$erna$an. 2ermina a)irmando ?ue ni los go$ernadores ni los cuerpos
legislati6os pro6inciales podan crear el Jpoder p@$lico 5acionalK ni elegir al ?ue la nacin
in6istiera con esas )acultades, sostiene ?ue ni .osas tu6o tantas atri$uciones. Muy con)licti6o y
desconcertante el discurso de +"le& pareca ol6idar 6arias cosas como el Congreso de 1:1<1:9,
del cual particip, ?ue ha$a nacido del acuerdo expreso de los go$ernadores pro6inciales, tam$i"n
en su participacin en la ela$oracin del proyecto para ser presentado en el !cuerdo de 4an
5icol0s.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pe?ue(a casa legislati6a esta$an colmadas, criollos,
los porte(os desde los m0s representati6os hasta los de m0s $a3o )ondo. /e$ido a los
acontecimientos, y la con6ulsin de la ciudad, >r?ui&a en uso de las )acultades con)eridas por el
!cuerdo, en6i una nota a la !sam$lea Legislati6a declar0ndola disuelta, se hi&o cargo
pro6isoriamente del mando de la pro6incia, deleg0ndolo al da siguiente en manos de /on +icente
Lpe& y #lanes, ?uien en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo mantenerse en el
go$ierno, hasta ?ue el 1 de 3ulio present su renuncia indeclina$le ante el /irector #ro6isorio,
asumiendo este nue6amente el mando de la pro6incia, expatri los principales diputados
opositores, clausur la legislatura. >r?ui&a pese a las des)a6ora$les condiciones en ?ue le toc
go$ernar, desarrollo una $ene)iciosa o$ra en pro de la pro6incia de Buenos !ires. 4i el 3e)e
triun)ante no toma$a esa decisin el go$ierno legal apareca desautori&ado por la !sam$lea, la
pro6incia de Buenos !ires se con6erta en un )oco de re$elin y anar?ua, y los proyectos de
Congreso y Constitucin roda$an por el suelo, condenado al )racaso, aun?ue $ast con su ausencia
)sica para ?ue esto estalle dando lugar a la re6olucin del 11 de septiem$re. Esta poltica de
oposicin ha$ra de in)luir en la )ormacin del Congreso general Constituyente.
,-L! C,542I2>CIE5 /E 1:7'. C[5E4I4. ->E52E4 E I5-L>E5CI!4 I/E,LECIC!4 /E
L! C,542I2>CIE5% E5>ME.!CIE5 = !5QLI4I4 /E L!4 MI4M!4. C,5C.E4,
C,542I2>=E52E /E 4!52! -E. /EB!2E /EL #.,=EC2, /E C,542I2>CIE5.
!5QLI4I4. #.,M>LC!CIE5 = V>.! /E L! C,542I2>CIE5. .ECH!P, /E L!
C,542I2>CIE5 #,. B>E5,4 !I.E4.
! pesar de todos los intentos de Buenos !ires de o$staculi&ar la o$ra Constitucional del Ceneral
>r?ui&a, concretados despu"s de la re6olucin del 11 de septiem$re, en positi6os actos de )uer&a
el : de no6iem$re, en su car0cter de director pro6isorio de la con)ederacin, emite un decreto
donde declara ?ue el Congreso Ceneral constituyente ser0 instalado en la ciudad de 4anta )e el da
; de no6iem$re.
1:9
1:9
La Constitucin nacional de 1:7'. El congreso general constituyente, con6ocado por el !cuerdo
de 4an 5icol0s AR 8N;), se instal solemnemente en la ciudad de 4anta -e el ; de no6iem$re de
1:7, con la representacin de todas las pro6incias, a excepcin de Buenos !ires. ! )in de
redactar el proyecto de Constitucin se design una comisin integrada por los diputados pedro
/a& Colodrero, Martn Papata, Vuan del Campillo, Manuel Lei6a, #edro -err", Vuan Mara
Cuti"rre& y Vos" $en3amn Corostia?a, ?uienes en la sesin del 1: de a$ril de 1:7' presentaron el
proyecto a la consideracin del Congreso. !l da siguiente se procede a la lectura de otros
proyectos presentados a consideracin de la !sam$lea.
El proyecto de la comisin de negocios constitucionales )ue puesto a discusin en general y en
particular. Los congresistas apro$aron la mayora de los artculos sin discusin, introduci"ndose en
otros algunas modi)icaciones. Hu$o tam$i"n 6arios puntos especialmente contro6ertidos, como los
re)erentes a la religin AR N7;), la li$ertad de cultos AR N'), la cuestin capital, el 3uicio poltico a
los go$ernadores y algunos aspectos impositi6os. Las discusiones )inali&aron el '; de a$ril, con la
intencin de ?ue se )irmase la Constitucin el 1< de mayo, en cele$racin del segundo ani6ersario
del pronunciamiento contra rosas AR 8:8). -ue promulgada por el director pro6isorio el 7 de mayo
de 1:7', disponi"ndose ?ue )uese 3urada en todo el pas el N de 3ulio siguiente.
8N1. El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era o$ra exclusi6a suya, Ies la
o$ra del pensamiento actual argentino, mani)estado por sus pu$licistas y recogido en el trato diario
?ue los miem$ros de la Comisin mantienen con sus dignos colegasI.
/e acuerdo con ello, al$erto H. padilla se(ala tres )uentes principales% la Constitucin de los
Estados >nidos, como lo demuestran las pala$ras de 3os" $en3amn Corostia?a, el principal
redactor del texto, al decir ?ue el proyecto esta$a I6aciado en el molde de la Constitucin de los
Estados >nidos, @nico modelo de 6erdadera )ederacin ?ue existe en el mundoIF la Constitucin
argentina de 1:8, especialmente en lo relati6o a la organi&acin de los poderes Legislati6o y
E3ecuti6oF y la o$ra Bases y puntos de partida para la organi&acin poltica de la .ep@$lica
!rgentina, de 3uan $autista al$erdi, ?ue se pu$lic por primera 6e& en +alparaso en 1:7, pero
?ue alcan& r0pida di)usin y so$re todo especial gra6itacin en el tra$a3o de la comisin de
negocios constitucionales.
Ca$e, adem0s, reconocer particular in)luencia a la experiencia poltica del pas, recogida en m0s de
cuatro d"cadas y re6elada principalmente a tra6"s de la )ormacin del Estado )ederal, del r"gimen
de las autonomas locales, de los pactos interpro6inciales, de las delegaciones pro6inciales, y muy
especialmente deri6ada del pacto de 1:'1 y del !cuerdo de 4an 5icol0s. Eso mismo lo
comprenda !LBE./I, y as deca ?ue en 5ases Ino hay nada mo sino el tra$a3o de expresar
de$idamente lo ?ue pertenece al $uen sentido general de esta "poca y a la experiencia de nuestro
pas... La historia, se(or, los precedentes del pas, los hechos normales son la $ase grantica en ?ue
descansan las constituciones dura$lesI Acarta a >.H>IP!, '; de mayo de 1:7).
8N7. -ormacin del Estado de Buenos !ires. El recelo personal a >.H>IP!, las amplias
atri$uciones ?ue se le concedieron a "ste en el !cuerdo, la p"rdida inminente de las rentas
aduaneras AR 8N;) y del mando militar, unido todo ello a la inter6encin 6iolenta de >.H>IP!
contra los poderes p@$licos porte(os AR 8N) y el )racaso de los planes expansi6os de los
re6olucionarios de setiem$re, constituyeron las principales causas determinantes de la separacin
a$soluta de Buenos !ires.
=a en 1:7 se ha$an odo 6oces en Buenos !ires reclamando la sancin de una Constitucin. !l
?uedar al margen de la Constitucin 5acional AR 8N'), pareci aun m0s apremiante la necesidad de
dictar a?u"lla. La misma legislatura, consider0ndose rgano constituyente, sancion el 11 de a$ril
de 1:71 la primera Constitucin ?ue tu6o la pro6incia.
4eg@n el !rt. I

, IBuenos !ires es un Estado con el li$re e3ercicio de su so$erana interior y


exterior, mientras no la delegue expresamente en un go$ierno generalI. 4e declara$a ?ue su
territorio se extenda Idesde el !rroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el marF
lindando, por una lnea nordeste y "ste con los ros +aran y +lata y con el !tl0ntico,
1::
1::
comprendiendo la isla de Martn Carca y las adyacentes a sus costas )lu6iales y martimasI. 2odo
ello Isin per3uicio de las cesiones ?ue puedan hacerse en Congreso CeneralI A!rt.

).
Las )uturas relaciones con la Con)ederacin esta$an dadas por el !rt. 191% IEl Estado de Buenos
!ires no se reunir0 al Congreso Ceneral sino $a3o la $ase de la )orma )ederal, y con la reser6a de
re6isar y aceptar li$remente la Constitucin general ?ue se diereI.
/entro de Buenos !ires existan di6ergencias en cuanto a la conduccin poltica. 4i $ien luego del
)racaso de la expansin de la re6olucin de setiem$re hacia las dem0s pro6incias AR 8N) pareca
pre6alecer la idea de )ortalecer a Buenos !ires como Estado independiente Aautonomistas o
localistas), no o$stante, redo$la$an sus es)uer&os los ?ue lucha$an por una organi&acin nacional
$a3o la rectora porte(a Anacionalistas).
O5/ANIRACION DE %A CONS;I;UCION( ENUE5ACION F ANA%ISIS DE %AS
ISAS.
%a Constituci$n 1ue sancionada el primero de mayo de 19:4 y las pro6incias, con excepcin de
Buenos !ires, la 3uraron el N de 3ulio de 1:7'. Esta Constitucin es la ?ue nos rige, con las
re)ormas de 1:8;, 1:88, 1:N:, 1N79 y 1NN1. Est0 $asada en el modelo estadounidense, en el
proyecto al$erdiano y en las constituciones argentinas ?ue la preceden. Los derechos y garantas
?ue consagra son los esta$lecidos en la constitucin 1:1N. Caranti&a$a el sistema )ederal. El poder
e3ecuti6o se $asa en el modelo norteamericano y en la tradicin nacional. La organi&acin del
parlamento tiene su precedente en la Constitucin de 1:8.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes%
#re0m$ulo
/eclaraciones, derechos y garantas
!utoridades de la 5acin Ago$ierno )ederal y go$iernos de pro6incia)
Antecedentes como Aportes% A6ides)
<Constitucionalismo Ingles% aporte )undamental, uno de los primeros ?ue empe&aron con una
tendencia de proteccin de los derechos del hom$re. Carta Magna de 117, Ha$eas corpus, ?ue
luego lo incorporaron los textos constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra tomamos esto,
en sentido histrico, la independencia de los 3ueces, el 3uicio por 3urados, li$ertad de cultos,
li$ertad de pala$ra e imprenta, el derecho de propiedad, la li$ertad ci6il, aparecen )iguras como el
parlamento.
<Constitucionalismo -ranc"s% tam$i"n tenemos una enorme in)luencia por?ue el predominio de
los derechos indi6iduales nos 6iene de -rancia, el principio de indi6idualidad e indi6isi$ilidad del
estado )ranc"s ?ue lo tomamos nosotros, indestructi$ilidad de la unin de los argentinos !rt. 1' de
la constitucin )utura, los ideales racionalistas de la .e6olucin -rancesaF la ilustracin, el
predominio del #rincipio de so$erana 5acional, la )ormulacin del Estado de /erecho como un
sistema de garanta.
<Constitucionalismo 5orteamericano% ?ue es el ?ue com@nmente tomamos como ?ue )ue el m0s
directo, y no es as, sino ?ue tomamos cosas de ellos pero no como un plagioF como la )orma de
estado )ederal ?ue se tom de la ?ue tena Estados >nidos, la democracia no solo como sistema
poltico sino como estilo de 6ida, Las elecciones peridicas y li$res, las declaraciones de derechos,
el control de constitucionalidad a partir del c"le$re caso de Madison de 1:;', o sea controlar ?ue
las normas se adecuen a las leyes. La in)luencia del )ederalista, posi$ilidad de portar armas para
los ciudadanos, la prohi$icin de reglamentar la o restringir la li$ertad de reunin de peticin de
imprenta, li$ertad de religin, la constitucin de -iladel)ia 19:9, todo este aporte lo tomamos y
plasmamos en la constitucin de 1:7'.
<Constitucionalismo 4udamericano% 4e adelant a nosotros dictando sus propias constituciones%
Boli6ia 1:8, Colom$ia 1:1N, Costa .ica 1:1, >ruguay 1:N, +ene&uela 1:';.
1:N
1:N
Bases y puntos de partida para la organi&acin poltica de la .ep@$lica !rgentina, de V. Bautista
!l$erdi. #lantea la disyunti6a entre una Constitucin unitaria o )ederal. 4e(ala adem0s ?ue los
constituyentes de$en tener en cuenta los antecedentes histricos de am$os pensamientos y
producir una Constitucin ?ue contemple un sistema mixto de unidad y )ederacin. 2am$i"n )ue
importante el proyecto constitucional del mismo autor.
< /ogma 4ocialista, de Este$an Eche6erra. 4e(ala la necesidad de 6ol6er al proyecto de unidad e
indi6isi$ilidad de mayo pero con una organi&acin social adecuada.
< #actos preexistentes% estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos interpro6inciales
y reglamentos de nuestro pas.
<Ideario de Mayo% #rincipios de so$erana popular, eleccin popular de sus autoridades, el
concepto representati6o, responsa$ilidad, 3uridicidad de los actos ?ue nos 6iene del ideario de
mayo con Belgrano, Moreno Castelli, 4aa6edra, ideario )ederalF con !rtigas, Estanislao Lpe&,
Lei6a, -err". El ideario >nitarioF con Bernardino .i6ada6ia, -lorencio +arela etc. 2odo esto
con)orma los antecedentes de la Constitucin de 1:7'.
< !cuerdo de 4an 5icol0s.
-In1luencias ideol$!icas de la Constituci$n( enumeraci$n y an7lisis de las mismas. A#0g. 19;)
)ideo( Constitucionalismo si!ni1ica( limitacin del poder, es decir encuadramiento del poder
poltico 3urisdisado a tra6"s del derecho, y la 6igencia plena de las li$ertades y derechos de las
personas en orden al logro de el 6alor m0ximo de la dignidad de la persona humana. Esto era lo
?ue ?uera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la $ase de por?ue ?ueramos
una constitucin. La in)luencia )ue racional normati6o, es decir a?uel tipo de constitucin ?ue no
se )i3a mucho en la realidad, esto contradice a algunos ?ue dicen ?ue es tradicional normati6a y no
histrico tradicional, en realidad se cree ?ue tiene matices histrico tradicional, pero posi$lemente
por la corriente de a?uel tiempo se hi&o racional normati6a, $asada en una ra&n a priori a$stracta
no demostrada pero ?ue nos postula una pretensin de de$er ser, y a 6eces se ol6ida del ser Jde lo
?ue esK. Lo ?ue produce un antagonismo. -ue Basada en el principio iusnaturalistaF la persona
humana 6alor supremo, Buscar normas permanentes ?ue nos dieran una sociedad esta$le ?ue hasta
ese momento no ha$amos tenido, s@per legalidad de la Constitucin era el punto m0ximo de la
norma 3urdica ?ue i$a a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de derecho
como principio para imperio de la ley, di6isin del poder, su)ragio y dignidad de la persona etc. La
constitucin es el producto de todo lo mencionado.
</os tendencias, dos teora, pugna$an en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora de
las discusiones dos grupos e6idenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el pasado
histrico argentino, ?ue de)endan una posicin espiritual acorde con las corrientes polticas del
momento.
#or un lado, la corriente li$eral, con Corostiaga y otros, por el otro lado, una lnea conser6adora
con el doctor 4u6ira a la ca$e&a. Ha$a tam$i"n di)erencias con respecto a la segregacin de
Buenos !ires% enconados antiporte(istas y decididos partidarios de la poltica de paci)icacin de
>r?ui&aF hom$res ?ue toda6a no se ha$an desapegado de la tradicin colonial, y )er6ientes
admiradores de las ideas sostenidas por la generacin del '9 a tra6"s de !l$erdi y Eche6erraF
unitarios de doctrina y )ederales de intuicinF hom$res del pue$lo y genuinos representantes de la
"lite intelectualF unos y otros en una pugna, pero empe(ados en la reconstruccin 5acional.
Ciertos principios de3ados por .osas seguan a@n dominando ciertas mentes, sus ideas so$re el
momento en ?ue de$a organi&arse una 5acin esta$an latentes. Los 6ie3os unitarios, no todos,
a(ora$an el sistema consolidado en unidad de r"gimen. = )rente a los ?ue desea$an cuanto antes la
sancin de una Constitucin ?ue disipara males y congregara a la )amilia dispersa, ha$a un
reducido grupo ?ue, patriticamente, como lo demostraron, entendan ?ue en esas circunstancias
de guerra ci6il, con un estado, el m0s poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitucin general.
=uentes. A/el mdulo #0g. 1'8).
4e ha repetido ?ue nuestra Ley )undamental es, una simple imitacin de la constitucin
norteamericana, otros han sostenido la in)luencia del pacto )ederal del '1 y de las ideas
Eche6errianas, y hay ?uienes argumentan dando su )iliacin a tra6"s de las Constituciones de 1:1N
y 1:8.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1:7' no )u producto de casualidad. La ley
)undamental del 7' )ue mucho m0s ?ue eso. Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos,
1N;
1N;
tendientes a lle6ar al pas hacia la organi&acin de)initi6a, 3alonan estos 1; a(os de lucha
institucional.
Vuan !l$erdi deca% JLos partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pue$los
argentinosm. Es la 6erdadera )uente y explicacin de la Constitucin actual !rgentinaK. Lo
expuesto anteriormente no signi)ica ?ue los hom$res del 7' no hayan tenido en cuenta numerosas
o$ras de derecho, Constituciones nacionales y extran3eras y di6ersos proyectos ?ue )acilitan su
o$ra. El m"rito singular de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese c@mulo un tanto
a$stracto de conocimientos y )uentes, a la realidad histrica del pas, superando los modelos y
creando, una aut"ntica doctrina nacional.
#or lo tanto entendemos ?ue son )uentes nacionales%
1< El pensamiento de Mayo.
< El pensamiento -ederal Adoctrinario y del hecho)
'< #ensamiento unitario.
1< El pensamiento del '9 y el pensamiento #orte(o de la ,rgani&acin. Es el pensamiento
conciliador, entre las dos corrientes histricas argentinas ?ue se disputa$an el predominio
poltico al comen&ar la dictadura de .osas.
! su 6e& integran esas )uentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
pro6inciales, desde 1:1; hasta la "poca ?ue estudiamos.
< Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de !l$erdi.
< Los pactos pro6inciales o con)ederaciones del perodo independiente.
< La doctrina nacional y extran3era y las constituciones de otros pases, en especial, la de los
Estados >nidos de !m"rica.
< 2am$i"n merece ser mencionado el tratamiento de las J$ases y puntos de partida para la
organi&acin poltica de la .ep@$lica !rgentina, de Vuan Bautista !l$erdi, o$ra de )undamental
importancia para el estudio de nuestra organi&acin y ligada de una manera indisolu$le a nuestra
ley suprema. La o$ra, inspir a los hom$res del 7' y )i3 la poltica de progreso ?ue ha$ra de
decidir el destino de la 5acin.
CON/5ESO CONS;I;UFEN;E DE SAN;A =E
El Congreso Constituyente de 4anta -e y la sancin de la Constitucin de 1:7'. /e$ates del
proyecto.
/e acuerdo con el tratado de 4an 5icol0s, se esta$leca una representacin igualitaria para todos
los miem$ros de la Con)ederacin, de$iendo en6iar cada pro6incia dos diputados. Este )ue uno de
los moti6os ?ue se adu3eron en la Legislatura de Buenos !ires para no aceptar el acuerdo.
/e aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la po$lacin, Buenos
!ires ha$ra tenido como mnimo 1: diputados constituyentes y ha$ra o$tenido con slo el apoyo
de dos pro6incias m0s la mayora a$soluta en la asam$lea. Este pro$lema re)le3a$a dos realidades%
por un lado una pro6incia con ele6ada po$lacin en relacin a las dem0s ?ue no encontra$a 3usto
una representacin de dos diputados, y por el otro, otras 3urisdicciones pro6inciales ?ue exigan ser
odas en igualdad de condiciones con sus pares m0s po$lados. Los go$ernadores reunidos en 4an
5icol0s ha$an optado por la @ltima solucin, lo ?ue produ3o 3unto con otros moti6os, como ya
6imos, el recha&o del acuerdo por parte de Buenos !ires.
Consecuentemente la pro6incia de Buenos !ires estu6o ausente de las deli$eraciones de la
Con6encin Constituyente. Los dos diputados ?ue ha$an sido elegidos al e)ecto durante el $re6e
go$ierno personal de >r?ui&a en Buenos !ires, 4al6ador Mara del Carril y Eduardo Lahitte,
)ueron retirados por una decisin de la Legislatura porte(a inmediatamente de producida la
re6olucin septem$rina.
Los hom$res ?ue participaron del Congreso eran de distinto origen. !lgunos diputados 6enan
de la 6ie3a generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de unitarios y otros a la
generacin del '9F algunos ha$an 6i6ido en el pas, en tanto otros se ha$an exiliado y ha$an
regresado despu"s del triun)o de >r?ui&a. Entre ellos ha$a hom$res de letras, 3uristas y militaresF
sacerdotes y ci6iles. 4i $ien muchos di6ergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se
logr una amplia tolerancia ?ue permiti el surgimiento de la anhelada constitucin.
1N1
1N1
El ; de no6iem$re de 1:7 se reali& la reunin o)icial de la Con6encin Constituyente.
/omingo Crespo, go$ernador de 4anta -e, lle6 a ca$o la instalacin o)icial en nom$re del
director pro6isorio, ?uien se halla$a ausente de$ido a la in6asin ?ue ha$a su)rido Entre .os.
-acundo de Pu6ira, representante de 4alta, )ue nom$rado presidente. Este, en el primer discurso
?ue pronunci lleg a proponer la suspensin de las deli$eraciones en ra&n de la situacin por la
?ue atra6esa$an las pro6incias, algunas de las cuales ha$an su)rido la in6asin de las )uer&as
porte(as.
Mencion adem0s como un o$st0culo importante la )alta de antecedentes constitucionales y la
necesidad de reunir material y preparar hom$res para la ela$oracin de la constitucin. 4u discurso
produ3o gran e)ecto y algunas dudas, pero "stos )ueron r0pidamente a6entados por el discurso
siguiente de Manuel Lei6a, ?uien intent demostrar ?ue las condiciones para redactar una
constitucin esta$an dadas.
#ocos das despu"s de iniciadas las deli$eraciones se eligi la comisin ?ue de$a redactar el
proyecto preliminar. Esta estu6o integrada originalmente por Manuel Lei6a, Vuan Mara Cuti"rre&,
Vos" Ben3amn Corostiaga, #edro /a& Colodrero y #edro -err". El 7 de )e$rero de 1:7' se
agregaron 4antiago /er?ui y Martn Papata. 4alustiano Pa6ala ocup el lugar de -err" cuando
"ste de$i ausentarse por las negociaciones con Buenos !ires en mar&o, y m0s tarde Vuan del
Campillo reempla& a /er?ui.
La constitucin ?ue resultara de esta Con6encin Constituyente tu6o como modelos a las
constituciones de Estados >nidos A19:9), de la monar?ua espa(ola A1:1), de 4ui&a A1:'), de
Chile A1:''), y de -rancia A19:' y 1:1:). !dem0s se tu6o muy en cuenta el li$ro Bases de Vuan
Bautista !l$erdi. !l$erdi resida en Chile, y no regres a su pas inmediatamente despu"s de
Caseros como hicieron la mayora de los exiliados, aun?ue ?ued 6inculado epistolarmente con
algunos de "stos. Bast ?ue Vuan Mara Cuti"rre& le pidiera cola$oracin para ?ue !l$erdi
contestara con su li$ro.
La primera edicin apareci en mayo de 1:7 y tu6o una gran di)usin. #ero ante el pedido de sus
amigos de ?ue agregara a a?u"lla un proyecto de constitucin, !l$erdi entreg en 3ulio para su
pu$licacin una segunda edicin con lo solicitado. 2anto su li$ro como el proyecto tu6ieron
in)luencia decisi6a en el documento ?ue ela$oraron los constituyentes de 4anta -e.
/e$ates% En la sesin del 1 de a$ril de 1:7' comien&a la discusin en particular del proyecto
Constitucional, ha$i"ndose apro$ado anteriormente el proyecto en general. /icha o$ra consta$a
de dos grandes partesF la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantasF la segunda,
destinada al go$ierno -ederal y a los go$iernos de pro6incia, di6idida a su 6e, en 6arias secciones
y captulos, destinados a los poderes legislati6o, E3ecuti6o y Vudicial. Enca$e&a$a el proyecto un
pre0m$ulo.
El pre0m$ulo es apro$ado por unanimidad, as como el !rt.1 so$re la )orma de go$ierno.
/os cuestiones )ueron las m0s discutidas en el seno de la con6encin% la cuestin de la capital y
la cuestin religiosa !rt. . En cuanto a la primera, hu$o dos posiciones% los intransigentes o
capitali&adores y los negociadores. Los primeros, ?ue eran el grueso de los con6encionales y
especialmente Cuti"rre& y Corostiaga, eran partidarios de una poltica en"rgica contra Buenos
!ires. #ara ellos la representacin de la 6oluntad nacional se halla$a en los con6encionales y no
de$a negociarse nada. 4ostenan ?ue Buenos !ires de$a ser impuesta como capital por la
Con6encin Constituyente y no mediante una ley al respecto.
! su 6e&, los negociadores, enca$e&ados por -acundo de Pu6ira y .o?ue Condra, impulsa$an una
poltica de conciliacin con Buenos !ires y en consecuencia se oponan a ?ue "sta )uera declarada
capital por?ue ello producira la ruptura. -inalmente el artculo 'j ?ued redactado de la siguiente
manera% ILas autoridades ?ue e3ercen el Co$ierno )ederal residen en la ciudad de Buenos !ires,
?ue se declara Capital de la Con)ederacin por ley especialI. La mencionada ley )ue presentada el
1N
1N
1: de a$ril en las deli$eraciones del Congreso como ley complementaria a la Constitucin
proyectada.
Esta ley se adopt inmediatamente despu"s de la sancin de la Constitucin, pero tam$i"n
estipula$a la designacin de una capital temporaria para el caso de ?ue los porte(os se resistieran a
unirse a la Con)ederacin, ?ue )ue lo ?ue )inalmente ocurri.
El segundo en)rentamiento de los con6encionales tu6o ?ue 6er con el pro$lema religioso y
especialmente con el artculo j ?ue esta$lecera la li$ertad de culto. 2am$i"n a?u se dieron dos
posiciones.
Los ?ue de)endan la tolerancia religiosa y una amplia li$ertad se denominaron el IcrculoI y
respondan a la in)luencia de 4al6ador Mara del Carril. ! "l pertenecan Pa6ala, /er?ui,
/elgado, Corostiaga y Cuti"rre&, entre otros. 4us ideas seran las sancionadas )inalmente en la
constitucin. Este grupo $auti& a la oposicin con el nom$re de ImontonerosI. Este era un grupo
reducido )ormado por el padre Centeno, -ray Manuel #"re&, el correntino /a& Colodrero, el
santa)esino Lei6a, y el presidente salte(o Pu6ira. Estos eran conser6adores y ?ueran una
constitucin inscripta en el catolicismo tradicional, como ha$an sido todos los anteriores estatutos
y ensayos constitucionales. El !rt.Nj consagra ?ue en todo el territorio de la Con)ederacin no
ha$r0 mas aduanas ?ue las nacionales, en las cuales regir0n las tari)as ?ue sancione el congreso.
En la sesin del da 1 de a$ril de 1:7', la cl0usula 11 de la constitucin consagra, entre otros
derechos de los ha$itantes, el de pro)esar li$remente su culto, luego de 6arias discusiones ?ued
apro$ado. El !rt. N, este surge propiamente de la historia es decir ?ue no son racional
normati6istas sino histrico tradicional en cuanto a su g"nesis, cuando se ha$la de la imposi$ilidad
de ?ue el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder p@$lico al poder e3ecuti6o. Esto es
netamente nacional de$ido a los acontecimientos ocurridos, es histrico tradicional no )ue copiado
de ning@n lado, igual ?ue el artculo de li$ertad de culto.
La redaccin de la Constitucin )inali& en los @ltimos das del mes de a$ril de 1:7' y el
proyecto )ue apro$ado el 1j de mayo. El 1 de mayo se constituy una comisin integrada por del
Carril, Corostiaga y Papata< para 6isitar a >r?ui&a en su residencia de 4an Vos" y entregarle el
primer original de la Constitucin. #ero >r?ui&a no esta$a all pues ha$a de$ido 6ia3ar a Buenos
!ires para o$ser6ar la situacin del coronel Lagos y las tropas ?ue sitia$an esa ciudad. Hasta all
se dirigi la mencionada comisin para cumplir con su misin, encontrando a >r?ui&a en el pue$lo
de 4an Vos" de -lores en las a)ueras de Buenos !ires.
>r?ui&a promulg a?u la Constitucin el 7 de mayo, e inmediatamente se en6iaron chas?ues a
las pro6incias para ?ue pudiera ser 3urada el N de 3ulio. Con excepcin de Buenos !ires, todas las
pro6incias 3uraron esta Constitucin. La Con6encin Constituyente continu en )unciones un
tiempo m0s e3erciendo una la$or legislati6a y sancion las leyes de aduana, de li$ertad de los ros,
electoral y de capitali&acin de #aran0. >na 6e& electas las nue6as autoridades, la Con6encin se
disol6i.
%a Constituci$n Nacional dictada el 1 de ayo de 19:4
A6ideo) 4e presentaron a la comisin de asuntos constitucionales ?ue integra$a Lei6a, Corostiaga,
-erre, /as colodrero, Cuti"rre&, ' proyectosF El proyecto de /eangelis, El de !l$erdi y el de
Corostiaga ?ue es el ?ue se tom como $ase para tra$a3ar el 1 de a$ril.
El texto de la Constitucin tu6o en cuenta todos los antecedentes de los pactos interpro6inciales y
reglamentos ?ue se ha$an redactado desde 1:1; en adelante. !s tam$i"n, el contenido de las dos
constituciones anteriores% las de 1:1N y 1:8. !dem0s tom como modelos las constituciones de
1N'
1N'
algunos pases, )undamentalmente la de Estados >nidos. = se inspir para su redaccin en el li$ro
Bases, escrito por el tucumano Vuan Bautista !l$erdi.
La Ley -undamental sancionada en 4anta -e consta de un pre0m$ulo y 1;9 artculos, di6ididos en
/eclaraciones, /erechos y Carantas y !utoridades de la 5acin. Esta$lece la )orma de go$ierno
representati6a, repu$licana y )ederal, y se(ala como asiento de las autoridades a Buenos !ires,
designada capital del pas. /i6ide el go$ierno en tres poderes% Legislati6o Ac0maras de diputados y
senadores), E3ecuti6o Adesempe(ado por el #residente de la 5acin) y Vudicial ACorte 4uprema y
tri$unales in)eriores).
P5OU%/ACION F 0U5A DE %A CONS;I;UCION.
Se @ura en Santa =e la Constituci$n Nacional dictada el 1 de ayo de 19:4
El Congreso reunido en 4anta -e sancion el 1j de mayo de 1:7' la Ley -undamental de la
5acin. -ue 3urada el N de 3ulio por todas las pro6incias, excepto por Buenos !ires.
El texto de la Constitucin tu6o en cuenta todos los antecedentes de los pactos interpro6inciales y
reglamentos ?ue se ha$an redactado desde 1:1; en adelante. !s tam$i"n, el contenido de las dos
constituciones anteriores% las de 1:1N y 1:8. !dem0s tom como modelos las constituciones de
algunos pases, )undamentalmente la de Estados >nidos. = se inspir para su redaccin en el li$ro
Bases, escrito por el tucumano Vuan Bautista !l$erdi.
La Ley -undamental sancionada en 4anta -e consta de un pre0m$ulo y 1;9 artculos, di6ididos en
/eclaraciones, /erechos y Carantas y !utoridades de la 5acin. Esta$lece la )orma de go$ierno
representati6a, repu$licana y )ederal, y se(ala como asiento de las autoridades a Buenos !ires,
designada capital del pas. /i6ide el go$ierno en tres poderes% Legislati6o Ac0maras de diputados y
senadores), E3ecuti6o Adesempe(ado por el #residente de la 5acin) y Vudicial ACorte 4uprema y
tri$unales in)eriores).
Vuan Bautista !l$erdi )ue el inspirador del texto de la Constitucin.
Buenos !ires recha& la Constitucin y pas a 6i6ir como un estado independiente. 5om$r
go$ernador a #astor ,$ligado, a ?uien le toc con6i6ir en )orma pac)ica con la Con)ederacin.
! partir de ese momento y con)orme al acuerdo de 4an 5icol0s, >r?ui&a se pone en mo6imiento,
6a a ser electo presidente el ; de )e$rero de 1:71, y asume el 7 de mar&o, como primer
presidente del estado constitucionalmente organi&ado. #or su lado Bs. !s. ?ue ha$a ?uedado )uera
de la la$or constitucional, recha& la constitucin se aparta y dicta su propia constitucin el 1: de
a$ril de 1:71, por lo cual ?ueda escindida pero no separada o aislada o en una independencia sin
retorno.
>r?ui&a no pudo ocupar su cargo en la capital designada y de$i asentar su go$ierno en la ciudad
de #aran0. El nue6o presidente trat de )omentar la coloni&acin y tom muchas medidas para
impulsar el desarrollo del pas. #ero la )alta de recursos econmicos W?ue en su mayora seguan
en poder de Buenos !iresW impidi ?ue tu6ieran "xito. Esta situacin se )ue agra6ando con el paso
del tiempo y deri6 en un nue6o en)rentamiento militar.
Los diputados reunidos en 4anta -e promulgaron la Constitucin 5acional el 7 de mayo de 1:7',
y la hicieron 3urar por todas las pro6incias, en otra )echa patria% el N de 3ulio del mismo a(o.
El ' de octu$re de 1:7N, cuando +alentn !lsina ocupa$a la Co$ernacin de Buenos !ires, los
dos e3"rcitos se en)rentaron en Cepeda. El de la Con)ederacin esta$a al mando de >r?ui&a y el
porte(o a las rdenes de Mitre. 4e impuso el primero, y entre las condiciones impuestas por los
6encedores estu6o la )irma de un nue6o acuerdo% el #acto de 4an Vos" de -lores A11 de
no6iem$re). Este pacto esta$leci la reincorporacin de Buenos !ires y la nacionali&acin de la
aduana. Cumplido el mandato de >r?ui&a, le sucedi como presidente 4antiago /er?ui.
5ECHARO DE %A CONS;I;UCION PO5 DUENOS AI5ES.
Buenos !ires recha& la Constitucin y pas a 6i6ir como un estado independiente. 5om$r
go$ernador a #astor ,$ligado, a ?uien le toc con6i6ir en )orma pac)ica con la Con)ederacin.
>r?ui&a no pudo ocupar su cargo en la capital designada y de$i asentar su go$ierno en la ciudad
de #aran0.
El nue6o presidente trat de )omentar la coloni&acin y tom muchas medidas para impulsar el
1N1
1N1
desarrollo del pas. #ero la )alta de recursos econmicos W?ue en su mayora seguan en poder de
Buenos !iresW impidi ?ue tu6ieran "xito. Esta situacin se )ue agra6ando con el paso del tiempo
y deri6 en un nue6o en)rentamiento militar.
5ec#a+o de la Constituci$n por Duenos Aires.
.e6olucin del 11 de septiem$re. Inmediatamente al golpe de estado de >r?ui&a, disol6iendo la
legislatura porte(a, Mitre, !lsina y el grupo ?ue secundan el mo6imiento autonomista deciden
)raguar una re6olucin con el o$3eto de terminar con el poder e3ercido por el caudillo.
1N7
1N7
UNIDAD II - C) EPOCA CONS;I;UCIONA% BContinuaci$n)
1) [poca de secesin. La ruptura y relaciones entre Buenos !ires y la Con)ederacin. #acto de
>nin 5acional% antecedentes y an0lisis de su contenido. Con6encin porte(a de 1:8;. /e$ates y
propuestas de enmiendas a la Constitucin de 1:7'.
) La Con6encin 5acional .e)ormadora. Contenido de la .e)orma. Constitucin de 1:8;.
') La >nin 5acional. Los Crupos y los partidos polticos. La #oltica de /er?ui. Mitre
presidente% Co$ierno y #oltica. .e)orma Constitucional de 1:88. 4armiento% su go$ierno y
polticas. Muerte de >r?ui&a. La poltica educati6a. Elecciones de 1:91. #residencia de
!6ellaneda. !spectos. #oltica exterior. -ederali&acin de Buenos !ires. 4ancin de los Cdigos
5acionales.
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<<<<<<<<
1) E#,C! /E 4ECE4IE5. L! .>#2>.! = .EL!CI,5E4 E52.E B>E5,4 !I.E4 =
L! C,5-E/E.!CIE5. #!C2, /E >5IE5 5!CI,5!L% !52ECE/E52E4 = !5QLI4I4
/E 4> C,52E5I/,. C,5+E5CIE5 #,.2EO! /E 1:8;. /EB!2E4 = #.,#>E42!4 /E
E5MIE5/!4 ! L! C,542I2>CIE5.
En los primeros meses de 1:71, el general >r?ui&a es proclamado presidente de la .ep@$lica el ;
de )e$rero por el so$erano Congreso ConstituyenteF y en a$ril es sancionada la Constitucin del
estado de Bs. !s. AConstitucin de la #ro6incia), es elegido go$ernador constitucional de dicha
pro6incia #astor ,$ligado A9 de mayo de 1:71), mientras tanto el clima ?ue 6i6e la pro6incia es
totalmente re6olucionario. 4urge el con)licto ?ue el go$ierno #orte(o imputa al de la
con)ederacin el ha$er permitido a los emigrados organi&ar y reali&ar la in6asin desde la
pro6incia de 4anta -e. Este desgraciado acontecimiento puso en 6erdadero estado de guerra al
go$ierno nacional y a la pro6incia disidente. El 1 de diciem$re de 1:71, los comisionados de
>r?ui&a se entre6istaron con el go$ernador ,$ligado, a )in de concertar las $ases de un acuerdo.
El 1; )ueron aceptadas las propuestas de la con)ederacin, se desea$a implantar una pa& )irme y
dura$le y hacer e)ecti6o el a$andono de armas y todo preparati6o de guerra. !ceptado por am$as
partes el tratado ?ued )ormali&ado el ; de diciem$re de 1:71. -alta$a a@n concertar
estipulaciones del acuerdo, so$re todo las de comercio, Bs. !s., y la con)ederacin nom$raron
respecti6as comisiones, para ultimar el tratado. El : de enero de 1:77 se )irm el tratado
de)initi6o. !m$as partes se comprometan a no consentir la desmem$racin del territorio nacional,
luchar en com@n contra los indios, proclam0ndose el principio de ?ue la secesin de Bs. !s., no
altera$a las leyes de la 5acin. Igualdad de $anderas para el comercioF se asegura$a la li$re
circulacin de los productos naturales entre am$os estados, las mercaderas ?ue partiesen de
puertos de la con)ederacin hacia Bs. !s., y 6ice6ersa, Jno pagaran otos ni mayores derechos ?ue
los ?ue )ueran impuestos a los ?ue procediesen de otros mercados. Este tratado tu6o la importancia
de ha$er solucionado el con)licto econmico creado entre am$as partes y el ha$er mantenido el
principio de la nacionalidad, pese a la desmem$racin existente. ! pesar de la $uena 6oluntad de
los hom$res ?ue inspiraron la )ormali&acin de los tratados de 1:71 y 1:77, los continuos
ro&amientos, so$re todo en materia comercial, hicieron ?ue pronto comen&aran las inculpaciones
por am$as partes. 5o de$emos ol6idar ?ue La con)ederacin tena ?ue sol6entar una angustiosa
situacin econmicaF pri6ada del puerto de Bs. !s., y del incremento comercial ?ue signi)ica$a el
intercam$io con esa pro6incia. #or su parte Bs. !s., Lucha$a por mantener su hegemona )rente a
los estados con)ederados.
#osteriormente Bartolom" Mitre ministro de guerra in6adi el sur de 4anta -e, 6iolando el
territorio de la Con)ederacin agra6ando el con)licto. Cuando Mitre desem$arca en P0rate el : de
enero de 1:78, Esta nue6a in6asin conmo6i al go$ierno de Bs. !s., ?uien toma se6eras medidas
dando rdenes de )usilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el go$ierno de la
Con)ederacin denunci los tratados de ; de diciem$re de 1:71 y : de enero de 1:78, declarando
?ue desde ese momento ellos ?ueda$an sin )uer&a alguna o$ligatoria para el go$ierno de la
con)ederacin. El decreto dado el 1: de mar&o sostena el go$ierno de #aran0 ?ue la in6asin
porte(a no tena por )in terminar la o$ra comen&ada, y ?ue el coronel Mitre con su pro6ocacin
6iol las con6enciones. Esto se agra6a por la sancin de parte del go$ierno de la Con)ederacin de
1N8
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la JLey de derechos /i)erencialesK, consista en gra6ar con derechos de importacin las
mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde ca$o adentro ACa$os de 4an !ntonio y de
4anta Mara). /e esta manera las mercaderas ?ue llega$an directamente a la Con)ederacin sin
hacer escala en Bs. !s. 2enan una considera$le 6enta3a. El puerto de .osario acrecenta$a as su
podero, en desmedro del de Bs. !s., ?ue 6ea di6idir sus ganancias con los puertos de la
Con)ederacin. Esta ley pro6oc una 6iolenta reaccin entre los porte(os y amplio sector de
comerciantes extran3eros radicados en Bs. !s., ?uienes acudieron amistosamente ante >r?ui&a
para ?ue ?uedara sin e)ecto su e3ecucin.
Entre tanto asume el mando de la pro6incia de Bs. !s. +alentn !lsina el ' de mayo de 1:79,
elegido por asam$lea general, y >r?ui&a deseoso de reiniciar las tratati6as de unin nacional,
encarg entre6istas con el )lamante go$ernador, no pudiendo llegar a un acuerdo de$ido a las
6enta3as pretendidas por Bs. !s., en las negociaciones. Estos y otros acontecimientos ponen )in a
las tentati6as de paci)icacin 5acional. La guerra era ine6ita$le, in@tiles eran los intentos
diplom0ticos. Los meses ?ue sucedieron a los acontecimientos )ueron de una desen)renada
organi&acin B"lica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil, -rancia e Inglaterra intentaron un
a6enimiento pero los es)uer&as conciliatorios eran ya imposi$les. 2odo esto desem$oca en la
$atalla de cepeda del ' de octu$re de 1:7N.
8N8. El con)licto entre la Con)ederacin y Buenos !ires. La actitud de Buenos !ires al oponerse al
plan de organi&acin constitucional es$o&ado por >.H>IP! plante serios pro$lemas. 5o era, sin
duda, tan slo la actitud re$elde de una de las catorce pro6incias argentinas, sino ?ue era tam$i"n
la oposicin de la principal de todas ellas, )uente inagota$le de dinero, hom$res y capacidad
intelectual. Hasta sus amena&as de con6ertirse en un Estado independiente ad?uiran 6erosimilitud
al compro$ar la extensin ?ue poda dar a su territorio, seg@n surge del !rt. k< de la Constitucin
de 1:71 AR 8N7). 4u )uer&a material y moral era tanta, ?ue se opona no en iguales condiciones, si
no en me3ores, al resto de las pro6incias ?ue integra$an la Con)ederacin. /e all ?ue la unin
nacional sin Buenos !ires constitua un resultado insatis)actorio para ?uienes lucha$an por ese
ideal. -!C>5/, P>+I.I!, presidente del Congreso Ceneral Constituyente de 1:7', deca ?ue
Iintereses de todo g"nero constituyen a Buenos !ires una especialidad en la )amilia argentina.
!ntes de la re6olucin y despu"s, se han e3ercido all y desde all, el poder general de la colonia y
de la 5acin. Buenos !ires es por esto la m0s alta expresin de nuestras necesidades, de nuestros
sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra poltica, de nuestra )uer&a
intelectual, poder y genioI A' de mayo de 1:7'). !caso por todo ello los constituyentes )i3aron la
capital de la Con)ederacin en la ciudad de Buenos !ires, precisamente cuando "sta esta$a al
margen de la organi&acin nacional AR 8N7).
En am$as partes, pues, ha$a una conciencia de la nacionalidad com@n, pero )alla$an los medios
para hacerla e)ecti6a. El perodo siguiente, hasta 1:7N, re6el una tensin constante entre am$os
contendientes. .o&amientos, amena&as, acercamientos y rupturas, luchas por ganar posiciones y
por o$tener el reconocimiento de las potencias extran3eras, in6asiones en territorio enemigo,
guerra econmica y )inanciera, etc., )ueron )acetas de un con)licto ?ue impacienta$a por su larga
duracin. !m$os contendientes, como demostrando la paridad de )uer&as, mantenan relaciones de
igual a igual, como si )ueran Estados independientes. !caso por esto mismo, o por?ue no
ol6ida$an su condicin de hermanos, lo cierto es ?ue am$os $andos no parecan decididos a
recurrir a las armas para solucionar sus di)erencias.
8N9. -inalmente, resuelta la Con)ederacin a o$tener la reincorporacin de Buenos !ires, y luego
de )racasar nue6as mediaciones de diplom0ticos extran3eros, los e3"rcitos, al mando de >.H>IP! y
MI2.E, respecti6amente, se en)rentaron so$re la ca(ada de Cepeda . La lucha se limit a un ata?ue
)rontal de la ca$allera de >.H>IP! so$re las posiciones de)ensi6as adoptadas por MI2.E A' de
octu$re de 1:7N) y, como resultado del encuentro, este @ltimo ?ued en in)erioridad de
condiciones, tanto desde el punto de 6ista estrat"gico como militar, por lo ?ue opt por retirarse,
para sal6ar as la mayor parte de sus )uer&as y con ellas de)ender la ciudad de Buenos !ires.
Entretanto, el e3"rcito de la Con)ederacin continu su a6ance so$re la ciudad. El h"roe de la
3ornada en6a una patritica proclama al pue$lo de Bs. !s.
1N9
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4al6ado el o$st0culo )undamental, el ale3amiento y renuncia de !lsina y promo6idas nue6as
gestiones de los diplom0ticos extran3eros, luego de 6arias reuniones, se alcan& )inalmente el
acuerdo esperado, cele$r0ndose, el 13 de no)iem.re de 19:2' el Pacto de uni$n' en San 0os- de
=lores Grati)icado al da siguienteG, con la mediacin o)icial del representante paraguayo,
$rigadier general -.!HCI4C, 4,L!5, LE#EP.
8N:. %as principales cl7usulas del pacto dispon"an% luego de algunos cam$ios de opiniones
?ueda a3ustado de)initi6amente el histrico #acto de 4an Vos"% 1- Buenos !ires se declara$a parte
integrante de la Con)ederacin !rgentina y 6eri)icar0 su incorporacin por la aceptacin y 3ura
solemne de la Constitucin 5acional. ,- Como tal, e)ectuara un li$re examen de la Constitucin
5acional de 1:7' mediante la con6ocatoria de una con6encin pro6incialF si esta con6encin
propona re)ormas al texto constitucional, las mismas de$an ser sometidas a decisin )inal de una
con6encin nacional, con la participacin de todas las pro6incias, incluso Buenos !ires. 4- El
territorio de la pro6incia de Buenos !ires no poda ser di6idido sin el consentimiento de su
legislatura. 8- Buenos !ires se a$stendra en adelante de mantener relaciones diplom0ticas con
otras naciones AR 8N). :- Continuaran $a3o 3urisdiccin de Buenos !ires las propiedades y
esta$lecimientos p@$licos de la pro6incia, con excepcin de la aduana, por corresponder "sta a la
5acin. 4in em$argo, para cu$rir sus gastos se garanti&a$a a Buenos !ires su presupuesto de 1:7N
hasta cinco a(os despu"s de la incorporacin. C- 4e estipula$a Iun perpetuo ol6idoI de todas las
causas ?ue pro6ocaron la desunin y, en consecuencia, ning@n ciudadano argentino poda ser
molestado por hechos u opiniones polticas expresadas durante la mencionada "poca. 6- El e3"rcito
de la Con)ederacin se retirara del territorio $onaerense, reduciendo am$as partes sus armamentos
Ial estado de pa&I. 9- La .ep@$lica del #araguay garanti&a$a el cumplimiento de lo estipulado.
Como se ad6ierte, el pacto, m0s ?ue un con6enio entre 6encedor y 6encido, signi)ica$a el
cumplimiento de un ideal ?ue, en $uena medida, am$os $andos ha$an proclamado% la unin
nacional. 2ampoco las $ases de este entendimiento eran tan di)erentes de las ?ue tiempo atr0s
ha$an ser6ido para las negociaciones. 4i la meta se ha$a alcan&ado, )alta$a a@n la e3ecucin de
los medios para su e)ecti6o cumplimiento.
>n con6enio cele$rado el 8 de 3unio de 1:8; complement algunos aspectos de las estipulaciones
del pacto de 4an Vos" de -lores. Entre las m0s importantes pueden se(alarse las relati6as a la
con6ocatoria de la con6encin pro6incial la eleccin de los con6encionales nacionales, la
incorporacin de los diputados y senadores $onaerenses en el Congreso 5acional, y la entrega al
go$ierno de la Con)ederacin, por parte del de Buenos !ires, de la suma de un milln y medio de
pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales AR917), modi)ic0ndose en este sentido la
estipulacin contenida en el pacto.
Con)enci$n porte<a de 19C3. De.ates y propuestas de enmiendas a la Constituci$n.
Hacia la organi&acin de)initi6a%
La con6encin pro6incial por imperio del !rt. j del #acto de )amilia, tena ?ue ser con6ocada a
los 6einte das de )irmado el con6enio, se instal con atraso el A7 de enero de 1:8; y se extendi
sus sesiones hasta el 1 de mayo del mismo a(o). Esta demora lle6a$a un )in poltico, como
>r?ui&a en mar&o de 1:8; termina$a su mandato, ocupando la presidencia el /octor 4antiago
/er?ui, pretendan ?ue con tal retraso, la constitucin de)initi6a de la .ep@$lica no lle6ara su
)irma como presidente de la Con)ederacin.
!ntes de terminar su mandato pro6incial interino, LLa6allol en6a un mensa3e a la con6encin
donde le urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta con6encin descollaron los hom$res de Buenos !ires y los pro6incianos
?ue ha$an luchado 3unto a ella. +"le& 40s)ield, #ortela, Mitre, !nchorena, 4armiento, Eli&alde,
M0rmol y todo un $rillante grupo de porte(os dieron realce a los de$ates citados en torno de la ley
)undamental.
En la sesin del 8 de )e$rero de 1:8;, y decidida la con6encin al estudio de la Constitucin, se
origin una mo6ida discusin so$re el sistema a seguir para el estudio y examen de la ley. Luego
de la discusin se diside por 6otacin nom$rar una comisin para el estudio pre6io.
-ueron nom$rados entre otros 4armiento, Mitre, +"le& 4ars)ield.
4e ha$an originado dos $andos en el seno de la !sam$lea%
1N:
1N:
El primero integrado por los li$erales y pandilleros ?ue respondan a la poltica de Bartolom"
Mitre, sostenan la imperiosa necesidad de re)ormar la Constitucin, para sal6ar el prestigio de la
so$erana pro6incial. ALa tri$una y El 5acional eran los rganos de propaganda de esta )accin).
El se!undo integrado por los con6encionales ?ue no ha$an logrado mayora en el seno de la
!sam$lea, y ?ue propicia$an la aceptacin lisa y llana de la Constitucin, a )in de a$re6iar, al
margen de toda cuestin doctrinaria y constitucional, la unin de la )amilia !rgentina. Esta$a
)ormado este sector por los -ederales o Chupandinos, $usca$an el pronto acercamiento de los
$andos nacionales en pugna. #ara su lucha )undaron "stos la J!sociacin de la #a&K y el peridico
JLa #atriaK.
#a6n demostr, despu"s ?ue la pa& no ha$a entrado en los espritus porte(os. 4e aca$a$a de
)irmar el pacto de )amilia y ya 4armiento y despu"s +"le& y otros m0s trata$an de destruir o al
menos menosca$ar la o$ra del 7'.
Bartolom" Mitre redacta un in)orme, ?ue presenta un amplio panorama histrico y Constitucional,
necesario para )i3ar la posicin de Buenos !ires )rente a los pro$lemas nacionales. Explica el
por?u" de ?ue se hu$iera adoptado el criterio de la re6isin Constitucional por parte de la
pro6incia ?ue i$a a reintegrarse, Mitre demuestra en contra de lo ?ue muchos han a)irmado, ?ue la
Constitucin de 1:7' )ue respetada en su espritu, estructura y )ines esenciales, re)orm0ndola en
cl0usulas, ?ue no hacen a los principios )undamentales ni des6irt@an la la$or primera. 4eg@n el
in)orme Jel m"todo seguido por la asam$lea ha sido esencialmente experimental y conser6ador,
haciendo slo re)ormas necesarias y adaptando tan slo las ?ue tienen ya la sancin de la
experienciaK.
+"le& 4ars)ield agregar0 m0s adelante ?ue las re)ormas ?ue proponan eran tres o cuatro artculos,
y a pesar de sus crticas a la o$ra del 7', expresar0 ?ue "l Jla ha$ra aceptado sin modi)icacinK,
con excepcin de una sola, en materia 3udicial.
2odo esto demuestra ?ue existi y existe una Constitucin de 1:7' sancionada en 4anta )e. Las
re)ormas de 1:8;, 1:88, 1:N: y 1N79 signi)ican slo modi)icaciones circunstanciales ?ue no han
des6irtuado los principios inmuta$les de la o$ra primigenia.
#ara presentar sistem0ticamente las re)ormas, la comisin las ha$a di6idido por materiaF
primeramente, las Jdeclaraciones, derechos y garantasK, luego, los tres poderes y sus respecti6as
atri$ucionesF los artculos de ndole econmica, y )inalmente, las re)ormas del pacto.
En la primera parte de la constitucin proyecta$an la re)orma parcial de los !rt. 7j, 17 y 1:, y el
agregado de cl0usulas nue6as. !rt.7, se suprima la parte donde se esta$leca la instruccin
primaria gratuitaF tena un )undamento econmico, y se sometan las constituciones pro6inciales al
examen y apro$acin del CongresoF tenda a )orti)icar las so$eranas pro6inciales. En el !rt. 17, se
agrega$a% todos los escla6os ?ueda$an li$res por el slo hecho de pisar el territorio de la .ep@$lica
!rgentina.
En el !rt.1:, se suprima la expresin JLas e3ecuciones a lan&a y cuchilloK, por considerarse ?ue
nunca )ueron autori&adas dichas penas por la ley argentina.
-inalmente proponan la introduccin de dos nue6os !rt. En el texto constitucional, El primero
esta$leca JEl congreso no dictar0 leyes ?ue restrin3an la li$ertad de imprenta o esta$le&can so$re
ella la 3urisdiccin )ederalK, destinada a solucionar un pro$lema de 3urisdiccin. En cuanto al !rt.
'' su inclusin tam$i"n )ue importante, como garanta integral de todos los derechos no
enumerados, derechos implcitos. En la sesin destinada a las atri$uciones de los poderes, se
enmenda$an los !rt. 8, 11, 81 Ainc. 11), :' Ainc. '), :8 y :9 y se supriman el !rt. 71y el inc. ;
del art. :'.La re)orma del !rt.11 consista en suprimir del 3uicio poltico la acusacin contra los
go$ernadores de pro6incia y miem$ros de am$as c0maras, as como tam$i"n la enumeracin
taxati6a de los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempe(o de )unciones. !rt.:' inc.'
Ahoy !rt :8) respecto de las atri$uciones del presidente de la rep@$lica para llenar las 6acantes de
los empleos para los cuales se precisa$a el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se
modi)ica la cl0usula primiti6a, autori&ando solamente al presidente, para reali&ar esos
nom$ramientos en comisin.
En el captulo de dedicado a las re)ormas de ndole econmica la comisin produca enmiendas a
los !rt. N, 1 y 81. !l N ?ue legisla$a so$re aduanas, se le agrega$a J?ue ser0n uni)ormes en toda
la con)ederacinK a la cl0usula 1 se le agrega$a Jsin ?ue en ning@n caso puedan concederse
pre)erencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercioK. El !rt.
81 derechos de importacin y exportacin agregado< Jser0n uni)ormes en toda la Con)ederacinK.
En otro re)erente tam$i"n a aduanas se le a(ada in )ine% Jsin ?ue puedan suprimirse las aduanas
exteriores en cada pro6incia al tiempo de su incorporacin. La @ltima seccin la comisin
1NN
1NN
examinadora la dedica$a a las re)ormas del pacto, proponiendo la enmienda de los !rt. ', '; y 1;1
de la Constitucin del 7'. Con re)erencia a la capital ha$a tres propuestas, a la cual la comisin se
inclina$a a ?ue la capital no de$a ser Bs. !s., ni estar en su territorio, de$iendo ser destinado para
ello un distrito por el congreso.
,tro !rt. .e)ormado JLas autoridades ?ue e3ercen el go$ierno )ederal, residen en la ciudad ?ue se
declare capital de la .ep@$lica por una ley especial del congresoK, pre6ia cesin hecha por una o
m0s legislaturas pro6inciales del territorio ?ue haya de )ederali&arse. En la parte ?ue esta$leca ?ue
Jla constitucin puede re)ormarse en el todo o cual?uiera de sus partes, pasado 1; a(os desde el
da ?ue la 3uren los pue$losK se suprima el t"rmino de 1; a(os para poder ser re)ormada. !l !rt.
1;1 Jlas pro6incias conser6an todo el poder no delegado por esta constitucin al go$ierno )ederalK
se le agrega Jy el ?ue expresamente se hayan reser6ado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacinK.
<>na 6e& ledo el extenso in)orme de la comisin examinadora hi&o uso de la pala$ra +"le&
4ars)ield, atacando a los autores e inspiradores de la constitucin de 1:7'. !)irm% los legisladores
argentinos tomaron como modelo la Constitucin de los Estados >nidos pero no respetaron ese
texto sagrado, y una mano ignorante hi&o en ella supresiones y alteraciones de gran importancia,
pretendiendo me3orarla. La comisin agreg% 5o ha hecho sino restituir el derecho constitucional
de los Estados >nidos en la parte ?ue se 6ea alterado, Xpero ?ue sa$en los europeos de derecho
)ederalY, +"le&, hi&o algunas crticas al texto constitucional, atacando ciertas cl0usulas de ndole
econmica y so$re todo al e3ecuti6o, ?uien a su parecer era una me&cla de principios mon0r?uicos
y repu$licanos, alterando as la constitucin ?ue le ser6a de modelo. .i6arola , ante estos ata?ues
pregunta% Xpara ?ue tanta crtica contra la constitucin del 7'F para ?ue tan dura clasi)icacin a sus
di)erencias con la constitucin del 5orte, si despu"s resulta ?ue no era necesario, o por lo menos
urgente corregir tan grandes de)ectosY
De.ates de la con)enci$n porte<a de 19C3( detallados so.re lo anterior. Bleer ac7)
.o?ue #"re& en nom$re de la mayora expuso ?ue se opona a las re)ormas por?ue considera$a
?ue estas implicaran el peligro de la espera de un a(o para ?ue se realice la aceptacin de la
constitucin, y ?ue se nota$a ?ue el go$ierno nacional pona di)icultades a la reunin de la
con6encin ad hoc. #or ello mani)est ?ue no participa$an en los de$ates y ?ue sus opiniones eran
mani)estadas con un 6oto silencioso pero negati6o, y ?ue su oposicin era tendiente a consolidar
prontamente la unin de los pue$los, dilacerados por la guerra ci6il. En la sesin del 9 de a$ril
4armiento replic las pala$ras de #"re& sosteniendo ?ue la no participacin en los de$ates,
implica$a una )alta de sus de$eres. #ri6an expres a la con6encin% ?ue la li$ertad de discusin era
necesaria, y ?ue no llenan el mandato ?ue aceptaron, y ?ue ello era destruir el sistema
parlamentario. 2am$i"n sostu6o ?ue en la constitucin del 7' todos los derechos se concentra$an
en la mano del presidente de la Con)ederacin, ?ue tena m0s poder ?ue el mismo 5apolen, y ?ue
admitiendo la a$stencin lo me3or era 6otar callados todos y se concluiran los 7 !rt. En esa
noche.
>garte, Irigoyen y -ras re$atieron los conceptos del exaltado 4an3uanino, diciendo% J5uestro
silencio ha sido dictado por un sentimiento patriticoK, para ?ue el gran o$3eto ?ue nos preocupa
se realice cuanto antes, y 6aya la pro6incia de Bs. !s., a unirse lo m0s pronto posi$le al resto de la
)amilia argentina.
Cuando se discute el !rt.', el diputado 4agu propuso la supresin de esa enmienda, recordando
los desgraciados sucesos de 1:8 con moti6o de la JLey CapitalK di3o estamos en el punto de la
Capital Jman&ana de la discordiaK, a)irmando luego ?ue el tratamiento de dicho asunto dentro de
la ley )undamental de la rep@$lica era inconstitucional, esta$leceramos con ello una
inconsecuencia en el derecho p@$lico constitucional sancionando seme3ante cosaF y adem0s de esto
sancionaramos, tal 6e&, un mal para la rep@$lica. Inter6inieron en el de$ate Mitre, M0rmol y
+"le&, ?ue culmin con el pro$lema de la representacin de la capital ante la c0mara. -inalmente
se apro$ el proyecto de la comisin. El !rt. 7 se apro$ con las supresiones introducidas por la
comisin, respecto a la ense(an&a gratuita y a la re6isin de las constituciones pro6inciales por el
congreso. El !rt. 8, re)erente al poder de inter6encin del go$ierno )ederal en las pro6incias, )ue
)undamentado por 4armiento, ?uien propuso mantener un criterio restricti6o en la materia,
trayendo a colacin los sucesos de 4an Vuan del a(o 7N. 4e apro$ en su redaccin originaria.
<El diputado Eli&alde )undamenta ?ue no podan declararse como nacionales los derechos de
importacin, discusin del A!rt.N), expres% JLa exportacin es una contri$ucin directaK y por tal
pertenece a los estados, con Jexcepcin de a?uellas ?ue el congreso en determinados casos ?uiera
ponerK y )undament ?ue la nacin de$a atenerse a esta$lecer solamente los derechos de
;;
;;
importacin. Este extenso de$ate en ?ue participaron 4armiento, Mitre y +"le& no pudo terminar
por no llegar a un acuerdo, pasando nue6amente a comisin.
El !rt. '; )ue apro$ado sin discusin., actual !rt.' +"le& mani)est ?ue la re)orma ?ue se
propona importa$a ?ue Jla imprenta de$a estar su3eta a las leyes del pue$lo en ?ue se use ellaK y
?ue un a$uso de la li$ertad de imprenta nunca puede ser un delito, agreg% El congreso dando
leyes de imprenta su3etara el 3uicio a los tri$unales )ederales, sacando el delito de su )uero natural.
4i en una pro6incia como en Bs. !s., no hu$iera leyes de imprenta, o los a$usos de ella )ueran slo
castigados por el 3ue& correccional, como otra cual?uiera in3uria, X#or ?u" daramos )acultad al
congreso para restringir la li$ertad de imprenta, dando otra pena a los delitos de imprentaY /e
acuerdo la con6encin con el espritu del nue6o artculo ?ue se pretenda incorporar a la
constitucin, lo apro$.
El !rt.'' so$re los derechos y garantas no enumerados )ue )undamentado por 4armiento ?uien
a)irm ?ue Jtodas las constituciones ha$an repetido esa cl0usula como indispensa$le, para
comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales ?ue se hu$iesen podido hacer,
dado ?ue el cat0logo de derechos naturales es inmenso. Las declaraciones, derechos y garantas
son muchsimas, y no est0n todos expresados. !pro$adas las re)ormas presentadas, )ueron tratadas
por @ltimo a?uellas ?ue ha$an pasado a comisin, para un nue6o estudio.
Eli&alde% 6ol6i a tratar so$re si era o no con6eniente otorgarle a la nacin los derechos de
exportacin, e6identemente estatales, sostu6o ?ue los derechos de exportacin de$an mantenerse
para las pro6incias. Eli&alde mani)est luego de un intenso de$ate entre "ste, .iestra y +"le&,
Eli&alde mani)est ?ue si la enmienda pasa$a y le ?uita$an a la con)ederacin la renta ?ue le
producan los derechos de exportacin, XHu" se le dara en reempla&oY, 4armiento a$og en el
mismo sentido, en un entrechocar de ideas, 4e apro$ el !rt. N en su redaccin original.
El !rt. 81 inc.1, se apro$ con la enmienda ?uedando de la siguiente manera% JLegislar so$re
aduanas exteriores y esta$lecer los derechos de importacin, los cuales, as como las a6aluaciones
so$re ?ue recaigan, ser0n uni)ormes en toda la con)ederacin, as como las dem0s contri$uciones
nacionales, podr0n ser satis)echas en la moneda ?ue )uese corriente en las pro6incias respecti6as
por su 3usto e?ui6alente. Esta$lecer igualmente, los derechos de exportacin hasta 1:88, en cuya
)echa cesar0n como impuesto nacional. La con6encin nacional posteriormente modi)ic la parte
)inal agreg0ndole% Jno pudiendo serlo pro6incialK
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirre)ormista pone so$re el tapete el tema religioso, ?ue
tanto ha$a agitado los de$ates del 7'. -ras propona la re)orma% JLa religin catlica apostlica
.omana es la religin de la rep@$lica !rgentina, cuyo go$ierno costea el culto, el go$ierno le de$e
la m0s e)ica& proteccin, y sus ha$itantes el mayor y la m0s pro)unda 6eneracin. 4armiento
contest explicando a la asam$lea el criterio sustentado por la comisin especial encargada de
redactar las re)ormas, de no inno6ar so$re materia religiosa. 4ustentando ?ue la li$ertad de
conciencia era la $ase de todas las otras li$ertades, la $ase de la sociedad y de la religin mismaK.
#uesto a 6otacin si se re)orma$a o no el !rt. result negati6a.
!s culminan las memora$les sesiones, ?ue han ser6ido posteriormente para )i3ar el alcance y
determinar el espritu de muchas cl0usulas de nuestra ley )undamental, apro$adas en su primera
oportunidad sin discusin.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos de$ates un destacado lugar dentro de
las asam$leas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos como por la
calidad de sus miem$ros, ?ue as contri$uyeron e)ica&mente a la o$ra de la reconstruccin
nacional.
La con6encin #orte(a aprue$a la enmienda a la Constitucin por ' 6otos a 19 y por lo tanto se le
propone a la Con)ederacin !rgentina re6isar la Constitucin.
Luego de esto comen& la discusin so$re los artculos en particular.

Con6enio del 8 de 3unio de 1:8;. BNo )a)
! )in de per)eccionar el pacto de )amilia cele$rado entre Buenos !ires y la Con)ederacin,
>r?ui&a y Mitre deciden% Jarreglar amistosamente los desacuerdosK. #or otra parte la con6encin
porte(a ha terminado su la$or y es necesario resol6er todo lo concerniente a la prxima instalacin
de la !sam$lea 5acional ?ue ha$r0 de a$ocarse al estudio de las re)ormas propuestas. ! ese )in el
go$ierno presidido por el general Mitre designa ante el go$ierno de #aran0, al doctor +"le&
4ars)ield para ?ue a3uste de com@n acuerdo con la Con)ederacin, el pacto del 11 de no6iem$re y
solucione los con)lictos a@n latentes. Este documento titulado Jcon6enio complementario del
#acto 4an Vos" de -loresK, )ue )irmado el 8 de 3unio de 1:8;, y consta de 12 art"culos o
;1
;1
estipulaciones. 4e )i3a en ellos la necesidad de la con6ocatoria de la Con6encin ad hoc ?ue ha$r0
de sancionar las re)ormas a la constitucin 6igente, declarando ?ue luego ?ue se expida el
Congreso 5acional, el go$ierno de la Con)ederacin llamar0 a elecciones de con6encionales en
toda la .ep@$lica A!rt.).
Entre las estipulaciones m0s importantes se pueden mencionar%
Las relati6as a la con6ocatoria de la con6encin pro6incial, la eleccin de los con6encionales
nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores $onaerenses al congreso nacional, y la
entrega al go$ierno de la Con)ederacin, por parte del de Buenos !ires, de la suma de un milln y
medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales, modi)ic0ndose en este sentido la
estipulacin contenida en el pacto, se asegura a Buenos !ires la continuacin del r"gimen y
administracin de todos los o$3etos comprendidos en el presupuesto de 1:7N, Ja@n cuando ellos
correspondan por su naturale&a a las autoridades nacionalesK.
.ati)icado el con6enio del 8 de 3unio, el camino hacia la re)orma constitucional esta$a a$ierto.
4olucionados los pro$lemas pendientes entre Buenos !ires y la Con)ederacin, Mitre, en su
car0cter de go$ernador de la pro6incia y con el 0nimo de paci)icar los espritus y preparar el
terreno para la )utura con6encin 5acional, in6ita al presidente /er?ui y al general >r?ui&a para
las cele$raciones 3ulias a reali&arse en la ciudad de Buenos !ires.
En consonancia con esta idea, las principales re)ormas 6otadas por la con6encin pro6incial
)ueron%
1. 4upresin de la ciudad de Buenos !ires como capital de la Con)ederacin y, en su reempla&o, la
indicacin de ?ue la residencia de las autoridades nacionales sera )i3ada por el #oder Legislati6o,
pre6ia cesin del territorio a )ederali&ar por la respecti6a legislatura local A!rt. '
j
).
,. Modi)icacin del r"gimen de las inter6enciones )ederales AR 981), procurando a tra6"s del nue6o
ordenamiento una mayor proteccin contra la amena&a latente de la inter6encin del go$ierno
central A!rt. 8
j
).
4. 4upresin del re?uisito de re6isin de las constituciones pro6inciales por el Congreso nacional
antes de su promulgacin A!rt. 7
j
y 81, ins. : y 1;', respecti6amente).
8. 4upresin del 3uicio poltico a los go$ernadores pro6inciales por parte del Congreso 5acional
A!rt. 11).
:. !gregado en el texto de ?ue el Congreso 5acional no dictara leyes ?ue restringieran la li$ertad
de imprenta o esta$lecieran so$re ella la 3urisdiccin )ederal.
C. 4upresin de la atri$ucin concedida a la Corte 4uprema de Vusticia para conocer en los
con)lictos entre los di)erentes poderes p@$licos de una misma pro6incia A!rt. N9).
. #rohi$icin de ?ue los 3ueces )ederales )ueran al mismo tiempo magistrados pro6inciales.
9. #rohi$icin de suprimir las aduanas exteriores existentes en cada pro6incia al tiempo de su
incorporacin, y de conceder pre)erencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o
reglamentos de comercio.
2. imposicin a los senadores y diputados nacionales del re?uisito de residencia mnima en la
pro6incia ?ue los eligiera.
13. Indicacin de ?ue la aplicacin de los cdigos nacionales ARR 9:7<9N1) corresponda a las
3urisdicciones locales A!rt. 81, ins. 11).
11. >n nue6o agregado, esta 6e& al !rt. 1;1, aclarando ?ue las pro6incias conser6a$an todo el
poder no delegado por la Constitucin al go$ierno )ederal y el ?ue expresamente se hu$ieran
reser6ado al tiempo de su reincorporacin.
!lgunas otras re)ormas completa$an el con3unto. Como se ad6ierte a tra6"s de la precedente
enunciacin, la orientacin re)ormista esta$a signada por el temor de Buenos !ires de ser
a6asallada por un go$ierno central ?ue le )uera ad6erso.
La con6encin nacional, reunida en 4anta -e, apro$ el 1 de setiem$re de 1:8;, sin
modi)icaciones sustanciales, las re)ormas propuestas, ?uedando as extendida a todo el pas la
Constitucin nacional.
,) %A CON>ENCIGN NACIONA% 5E=O5ADO5A. CON;ENIDO DE %A 5E=O5A
CONS;I;UCINA% DE 19C3.
En cumplimiento del !rt. 7k del #acto de 4an Vos" de -lores y del 1k del Con6enio del 8 de 3unio
de 1:8;, se re@ne en la ciudad de 4anta -e la Con6encin 5acional ad hoc, encargada de examinar
las re)ormas propuestas por la Con6encin de la pro6incia de Buenos !ires a la Constitucin de
1:7'.
;
;
El 11 de setiem$re tiene lugar la primera sesin preparatoria, design0ndose presidente pro6isional
al doctor Mariano -ragueiro y secretarios a Vos" Mara Cuti"rre& y a Carlos Bou<?uet.
Inmediatamente se procede a nom$rar a los diputados M0rmol, -ras y #osse AVustiniano) a )in de
?ue redacten un proyecto de reglamentoF y a los diputados #a&, #rtela, #osse AVos"), C0ceres y
Castro, como integrantes de la Comisin encargada del estudio de los poderes de los
con6encionales. El se(or presidente y los se(ores diputados prestan el 3uramento de ley,
nom$r0ndose a -ragueiro como presidente e)ecti6o de la !sam$lea y 6icepresidentes a los
diputados de las Carreras y !lsina A+alentn). Lucio +. Mansilla y Carlos 4ara6ia son designados
secretarios.
/eclarada la Con6encin 5acional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Vuan -rancisco
4egu, el mismo ?ue en la sesin del ; de a$ril de 1:7' pronunciara su memora$le dis curso para
oponerse a la postergacin de la sancin constitucional, solicita la pala$ra. +iene a traer al seno de
la Con6encin el claro pensamiento de >r?ui&a so$re el gra6e pro$lema de la organi&acin
nacional.
Luego de algunas consideraciones agrega% ILa organi&acin de)initi6a de la .ep@$lica 6a a
reali&arse asF y hoy asistimos al magn)ico espect0culo de la unin de los pue$los, ?ue cual rayo
de lu& se 3untan en un )oco com@n, para producir el sol inextingui$le de la nacionalidad argentina.
La pro6incia de Buenos !ires, con su gigantesco progreso material y moral se diriga, sin
ad6ertirlo, acaso, a la asociacin )ederalF y sus hermanas, a6an&ando en el regular e3ercicio de las
doctrinas democr0ticas y en la aplicacin pr0ctica de los principios li$erales del go$ierno
representati6o, se prepara$an para el da del encuentro )eli&, para el da del grande a$ra&o ?ue
de$a repercutir en el continente y aun del otro lado de los maresI.
-inalmente, in6oca el mandato histrico% ILos pue$los <expresa< nos han mandado a reali&ar la
integridad de la patria, a dar lu& a una o$ra digna de la posteridad, a radicar la pa& y con ella el
imperio de las instituciones en ?ue se apoya la li$ertadI. Luego de un exordio a la unin nacional,
termina su elocuente discurso el prestigioso santa)esino. 4armiento hace mocin para ?ue dicho
discurso se incluya en el acta de instalacinF lo ?ue se aprue$a. Las pala$ras de 4egu tienen
mucha importancia, pues, en 6erdad, )ueron anunciadoras del espritu ?ue anima$a a los hom$res
de la Con)ederacin )rente al pro$lema de las re)ormas.
Ese mismo da se reali&a la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la !sam$lea, Ise
cam$iaron ideas acerca de las re)ormas propuestas por Buenos !ires, y de la )orma ?ue se
adoptara para examinarlasI.
Luego de un $re6e de$ate, el diputado Bou?uet mociona para ?ue la Con6encin cese de estar en
IcomisinI, por lo ?ue, una 6e& apro$ado, el cuerpo se constituy en sesin ordi naria. ! solicitud
del mismo con6encional, se nom$ra una comisin para ?ue in)orme in 6oce so$re todas y cada una
de las re)ormas presentadas, siendo designados para constituirla los diputados M0rmol, 4egu,
Eli&alde, Corostiaga, +"le&, C0ce<res y del Carril.
<El ' de setiem$re tiene lugar la segunda sesin ordinaria, d0ndose entrada al dictamen de la
comisin, elegida en la reunin anterior, para in)ormar so$re las enmiendas constitucionales.
/icho dictamen aconse3a a la Con6encin%
!ceptar en 6e& del cam$io del ttulo de Con)ederacin !rgentina, este artculo% ILas
denominaciones adoptadas sucesi6amente desde 1:1; hasta el presente, a sa$er% a#ro6incias >ni<
das del .o de la #lata, .ep@$lica !rgentina, Con)ederacin !rgentinaa, ser0n en adelante nom$res
o)iciales, indistintamente para la designacin del go$ierno y territorio de las catorce pro6incias,
emple0ndose las pala$ras <5acin !rgentina< en la )ormacin y sancin de las leyesI.
<Modi)icar la re)orma propuesta al !rt. '1, del modo siguiente% I4al6o para la pro6incia de Buenos
!ires los tratados rati)icados despu"s del pacto de 11 de no6iem$re de 1:7NI.
<Modi)icar la re)orma propuesta al !rt. 81, inc. 1k, del siguiente modo% 4uprimir estas pala$ras%
IEn cuya )echa cesar0n como impuesto nacionalI.
;'
;'
<Modi)icar la re)orma propuesta al !rt. N1, del modo siguiente% IEl #oder Vudicial de la 5acin
ser0 e3ercido por una Corte 4uprema de Vusticia y por los dem0s tri$unales in)eriores ?ue el
Congreso esta$leciese en el territorio de la 5acinI.
<La Comisin ha credo, tam$i"n de$er proponer a la Con6encin la aclaracin de la parte )inal del
art. N9, en estos t"rminos% I= entre una pro6incia o sus 6ecinos contra un Estado o ciudadanos
extran3erosI.
! continuacin, agrega la Comisin% ILa pu$licidad de la discusin so$re las re)ormas propuestas
por Buenos !ires, y los importantes de$ates ?ue se han tenido en a?uella Con6encin y en la
prensa de la .ep@$lica, autori&an a la comisin a excusarse de )undar las ra&ones de su dictamenI
:
.
-irmado% 4al6ador Mara del Carril, /almacio +"le& 40rs)ield, Vos" M0rmol, .u)ino de Eli&alde,
Vuan -rancisco 4egu, Luis C0ceres y Vos" B. Corostiaga.
<#uesto en discusin el dictamen, se leen pre6iamente el #acto de 4an Vos" de -lores, el Con6enio
de 8 de 3unio de 1:8; y dem0s antecedentes relacionados con la con6ocatoria de di cha
Con6encin. 4e pasa a cuarto intermedio.
<.eanudada la sesin, el diputado Eli&alde expresa ?ue durante el cuarto intermedio, algunos
con6encionales ha$an propuesto dos pe?ue(as modi)icaciones al dictamen cuya lectura se ha$a
dado.
<En estos instantes del de$ate solicita la pala$ra Ben3amn +ictorica, ?uien expresa% IHue al
someterse el #acto de 8 de 3unio al Congreso 5acional, un diputado di3o% Ia integridad de la
5acin !rgentina no se discute entre argentinos% se haceF ?ue "l repeta esas mismas pala$ras para
pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, ?ue esta$a en el cora&n y en la conciencia de
todos los ?ue se encontra$an all presentes. Hue un solo 6oto de$a dar la sancin de la unin
nacional, para ?ue ella )uese reci$ida con el aplauso entusiasta y uni)orme de todos los pue$losI.
La patritica mocin de +ictorica )ue reci$ida con grandes aplausos y 6tores, poni"ndose de pie
los con6encionales, aclamaciones "stas ?ue I)ueron secundadas <seg@n el acta< con calor por el
pue$lo asistente a la $arraI.
/e esta manera ?uedaron apro$adas las re)ormas a la Constitucin de 1:7' propuestas por la
Con6encin #ro6incial de Buenos !ires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro de
re)ormas, el ?ue, sal6adas algunas cuestiones meramente )ormales, es apro$ado en su redaccin
de)initi6a. En la misma sesin la Con6encin resuel6e donar al go$ierno de 4anta -e los mue$les
y dem0s o$3etos ?ue ha$an sido comprados especialmente para la instalacin de la !sam$lea.
El 7 de setiem$re, leda la Constitucin 5acional argentina, concordada de acuerdo con las
re)ormas introducidas en su texto ?ued de)initi6amente sancionada. Luego de otras con<
sideraciones el presidente dirigi algunas pala$ras a los se(ores diputados Iagradeciendo el honor
?ue le ha$an hecho, y haciendo 6otos por la )elicidad de la patria, declar terminadas las sesiones
de la Con6encinI
N
.
Las re)ormas sancionadas el 7 de setiem$re de 1:8; por la Con6encin 5acional ad hoc, reunida
en la ciudad de 4anta -e son las siguientes%
1) !l artculo 'k% ILas autoridades ?ue e3ercen el go$ierno )ederal, residen en la ciudad ?ue se
declare capital de la .ep@$lica por una ley especial del Congreso, pre6ia sesin hecha por una o
m0s legislaturas pro6inciales del territorio ?ue haya de )ederali&arseI. Es decir #asa a ?ue tiene
participacin en la designacin de la capital el estado nacional y el estado pro6incial de ?ue se
trate. Esto re6alori&a el estado pro6incial local en la participacin ?ue ha$r0 de tener.
) !l !rt. 1k% Isuprimir ade las aduanasa, y agregar despu"s de exportacin ahasta 1:88, con arreglo
a lo estatuido en el inc. 1k del !rt. 81aI. Este !rt. ?ued re)ormado como lo pidi Bs. !s. , en el
;1
;1
#acto de 4an Vos" de -lores, ?ue ?uera seguir manteniendo los derechos de exportacin de la
aduana por?ue de$a pagar los compromisos p@$licos, por un espacio de 7 a(os, lo ha$a pedido en
el !cuerdo de 4an 5icol0s ?ue se le diera esta 6enta3a, un pacto especial, ?ue perdur hasta 1:88
?ue en esta re)orma constitucional se de3aron sin e)ecto los derechos de exportacin ?ue no podan
ser aplicados por nadie. Mientras tanto se de3 en 6igencia este !rt.1.
') !l !rt. 7k% I4uprimir agratuitaa y alas Constituciones pro6inciales ser0n re6isadas por el
Congreso antes de su promulgacinaI. 4e suprime lo de ense(an&a gratuita. #ero lo importante )ue
?ue se excluy la necesidad ?ue ha$a hasta ese momento de ?ue las constituciones pro6inciales
antes de entrar en 6igencia en cada una de las pro6incias de$an ser re6isadas como una especie de
control constitucional por parte del Congreso 5acional, este control se haca para 6er si la
constitucin local se compadeca con la constitucin nacional. Esta )ue la @nica 6e& ?ue hu$o un
control de constitucionalidad de tipo poltico, siempre despu"s )ue a tra6"s del poder 3udicial.
1) !l !rt. 8k% IEl go$ierno )ederal inter6iene en el territorio de las pro6incias para garantir la
)orma repu$licana de go$ierno o repeler in6asiones exteriores, y a re?uisicin de sus autoridades
constituidas, para sostenerlas o resta$lecerlas, si hu$iesen sido depuestas por la sedicin o por
in6asin de otra pro6inciaI.
7) !l !rt. 1% I!gregar al )inalK% sin ?ue en ning@n caso puedan concederse pre)erencias a un
puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercioaI.
8) !l !rt. 17% I!gregar al )inal ay los escla6os ?ue de cual?uier modo se introdu&can, ?uedan
li$res por el solo hecho de pisar el territorio de la .ep@$licaaI.
9) !l !rt. 1:% I4uprimir alas e3ecuciones a lan&a y cuchilloa y colocar la partcula y despu"s de la
pala$ra tormentoI.
:) !l !rt. ';% I4uprimir apasados die& a(os desde el da en ?ue la 3uren los pue$losaI.
N) !l !rt. '1% I!gregar al )inal% asal6o para la pro6incia de Buenos !ires los tratados rati)icados
despu"s del pacto de 11 de no6iem$re de 1:7NaI.
1;) !gregar despu"s del !rt. '1 los artculos siguientes con el n@mero ?ue corresponda% IEl
Congreso )ederal no dictar0 leyes ?ue restrin3an la li$ertad de imprenta o esta$le&can so$re ella la
3urisdiccin )ederalI. ILas declaraciones, derechos y garantas ?ue enumera la Constitucin, no
ser0n entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero ?ue nacen del
principio de la so$erana del pue$lo y de la )orma repu$licana de go$iernoI. ILos 3ueces de las
cortes )ederales no podr0n serlo al mismo tiempo de los tri$unales de pro6incia, ni el ser6icio
)ederal, tanto en lo ci6il como en lo militar, da residencia en la pro6incia en ?ue se e3er&a y ?ue no
sea la del dominio actual del empleado, entendi"ndose esto para los e)ectos de optar a empleos en
la pro6incia en ?ue accidentalmente se encuentreI. ILas denominaciones adoptadas sucesi6amente
desde 1:1; hasta el presente, a sa$er% a#ro6incias >nidas del .o de la #lata <.ep@$lica !rgentina<
Con)ederacin !rgentinaa, ser0n en adelante nom$res o)iciales indistintamente, para la designacin
del go$ierno y territorio de las pro6incias, emple0ndose las pala$ras 5acin !rgentina en la
)ormacin y sancin de las leyesI.
JMuy importante )ue el agregado del !rt.''K, el de los derechos implcitos, a?uellos ?ue no est0n
escritos, pero ?ue son reconocidos a la persona humana con anterioridad al estado, como 6enan
del derecho antecedente del constitucionalismo ingl"s. 4urgen de la so$erana y la )orma
repu$licana de go$ierno, son reconocidos aun?ue no est"n escritos.
11) !l !rt. '1% I4uprimir apor la Capital seisa y poner apor la pro6incia de Buenos !ires, doceaI.
1) !l !rt. '8% I!gregar al )inal ay ser natural de la pro6incia ?ue lo eli3a o con dos a(os de
residencia inmediata en ellaaI. Consolidante del sistema )edera, .e?uisitos y condiciones para ser
diputado, lo mismo esta$leca el !rt. #ertinente para los senadores, por?ue ocurra ?ue ha$a
;7
;7
go$ernadores ?ue no eran naturales o no tenan dos a(os de residencia y por lo tanto no esta$an
em$e$idos de la pro$lem0tica de la pro6incia a ?ue representa$an.
1') !l !rt. 11% I4ustituirlo as% aslo ella e3erce el derecho de acusar ante el 4enado al presidente,
6icepresidente, sus ministros, y a los miem$ros de la Corte 4uprema y dem0s tri$unales in)eriores
de la 5acin, en las causas de responsa$ilidad ?ue se intenten contra ellos por mal desempe(o de
sus )unciones o por delito en el e3ercicio de sus )uncionesF despu"s de ha$er conocido de ellas y
declarado ha$er lugar a la )ormacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miem$ros
presentesaI.
11) !l !rt. 1'% I!gregar al )inal% ay ser natural de la pro6incia ?ue lo elige, o con dos a(os de
residencia inmediata en ellaIa.
17) !l !rt. 71% suprimirlo totalmente.
18) !l !rt. 81% I.eempla&ar el inc. 1k en estos t"rminos% aLegislar so$re aduanas exteriores y
esta$lecer los derechos de importacin, los cuales, as como las a6aluaciones so$re ?ue recaigan,
ser0n uni)ormes en toda la 5acinF $ien entendido ?ue "sta, as como las dem0s contri$uciones
nacionales, podr0n ser satis)echas en la moneda ?ue )uese corriente en las pro6incias respecti6as,
por su 3usto e?ui6alente. Esta$lecer, igualmente, los derechos de exportacin hasta 1:88, en cuya
)echa cesar0n como impuesto nacional, no pudiendo serlo pro6inciala I. I!l inc. Nk agregarle al
)inal% asin ?ue puedan suprimirse las aduanas exteriores ?ue existan en cada pro6incia al tiempo de
su incorporacinaI.
I!l inc, 11, agregar% asin ?ue tales cdigos alteren las 3urisdicciones locales, correspondiendo su
aplicacin a los tri$unales )ederales o pro6inciales, seg@n ?ue las cosas o personas caye ren $a3o
sus respecti6as 3urisdiccionesaF y despu"s de la pala$ra aciudadanaa, agregar% acon su3ecin al
principio de la ciudadana natural, y as como...aI. I!l inc. : suprimir% aexaminar las
constituciones pro6inciales y repro$arlas si no estu6iesen con)ormes con los principios y
disposiciones de esta Constitucina <y la partcula aya I.
19) !l !rt. :'% I4uprimir el inc. ; y poner en reempla&o del inc. ', Lo siguiente% aEl presidente
tendr0 )acultad para llenar las 6acantes de los empleos ?ue re?uieran el acuerdo del 4enado y ?ue
ocurran durante su receso, por medio de nom$ramientos en comisin, ?ue expirar0n al )inal de la
prxima legislaturaaI.
1:) !l !rt. :8% I4uprimirle asin pre6io mandato o consentimiento del presidente de la
Con)ederacinaI.
1N) !l !rt. N1% I4ustituirlo por el siguiente% aEl #oder Vudicial de la 5acin ser0 e3ercido por una
Corte 4uprema de Vusticia, y por los dem0s tri$unales in)eriores ?ue el Congreso esta$leciere en el
territorio de la 5acinaI.
;) !l !rt. N9, "sta% Isuprimir ade los con)lictos entre los di)erentes poderes p@$licos de una
misma pro6incia, de los recursos de )uer&aa y reempla&ar la parte )inal del artculo desde donde
dice% aentre una pro6incia y sus propios 6ecinos, y entre una pro6incia y un Estado o ciudadano
extran3eroa, por esto% ay entre una pro6incia o sus 6ecinos contra un Estado o ciudadano extran3eroa,
y agregar adem0s acon la reser6a hecha en el inc. 11 del !rt. 81a despu"s de la )rase% a?ue 6ersen
so$re puntos regidos por la ConstitucinaI.
1) !l artculo 1;1, "sta% I!gregar al )inal ay el ?ue expresamente se hayan reser6ado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacinaI.
) !l artculo 1;', "sta% I4uprimir ay antes de ponerla en e3ercicio, la remite al Congreso para su
examenaI. I4ala de 4esiones de la Con6encin 5acional ad hoc en 4anta -e, a ' de setiem$re de
1:8;I.
,tro tema ?ue )ue consolidante del sistema )ederal, y ?ue las pro6incias aceptaron, es ?ue cuando
se ha$la$a de ?uienes i$an a ser su3etos a 3uicio poltico por parte del congreso nacional, esta$an
los go$ernadores de pro6incia, es decir los go$ernadores eran acusados y e6entualmente
destituidos por el mismo procedimiento y 3uicio poltico ?ue tiene el Congreso nacional para las
autoridades )ederales, es decir de$an estar sometidos al go$ierno nacional, donde si ?ueremos un
pas donde las pro6incias se dicten su propia constitucin, eligen sus propias instituciones, eligen
sus propios go$ernantes sin inter)erencia e ingerencia de nadie, no puede ser ?ue luego apareciera,
el poder central d0ndole un golpe a la autonoma pro6incial mediante el 3u&gamiento a tra6"s del
3uicio poltico de sus go$ernadores, del poder e3ecuti6o es decir de la m0xima autoridad
administrati6a del go$ierno local.
I-irman% +alentn !lsina < /omingo -austino 4armiento <-rancisco de las Carreras < Vos"
Ben3amn Corostiaga < Carlos Bou?uet < Marcos #a& < 5icasio ,ro(o < Vos" Mara Cuti"rre&
;8
;8
<>ladislao -ras < !ntonio del +iso < !ntonino 2a$oada < Lucas Con&0le& < #l0cido 4. de
Bustamante < Emilio Castro < Ireneo #rtela < Vos" #osse < Vuan #u3ol < Luciano Corostiaga < Luis
C0ceres < Vos" Mara .oln < 2i$urcio -onseca < Vuan -rancisco 4egu < Luciano 2orrent < Vos"
M0rmol < Modestino #i&a<r)o < .u)ino de Eli&alde < /almacio +"le& 40rs)ield < Marcelino -reir" <
Senceslao #a@nero < Carlos Vuan .odrgue& < /aniel +idela < 5icanor !l$arellos < -rancisco
Calnde& < 4al6ador Mara del Carril < Ben3amn +ictorica < /aniel !r0o& < Vusti<niano #osse <
#astor ,$ligado < ,cta6iano 5a6arro < #edro V. 4egura < Casiano V. Coita < !dol)o !lsina <
Manuel 4ola <Mateo Lu?ue < #ascual Echagde < Berna$" Lpe& < Indalecio ChenautI.
#residente% Mariano -ragueiro, 4ecretarios% Lucio +. Mansilla y Carlos Mara 4ara6ia.
!l poco tiempo de sancionadas las re)ormas los acontecimientos ?ue 6endran haran imposi$le el
mantenimiento de la pa&, hasta rematar en #a6nF pero, la integracin nacional esta$a ya reali&ada
$a3o la Constitucin del 7'. La o$ra est0 reali&ada. Esos hechos )ueron un accidente m0s del largo
y penoso proceso de la unin argentina. IEl pronunciamiento, Caseros, el !cuerdo <dir0 Carca
+ictorica el Congreso Constituyente de 4anta -e, Cepeda, el #acto de 4an Vos" de -lores, el #acto
del 8 de 3unio y la Con6encin .e)ormadora, )ueron actos irre6ersi$les de la historia. 4i )altara una
prue$a de esta a)irmacin, ah est0 #a6n, por?ue #a6n pudo destruir la )ortuna de >r?ui&a y aun
ser causa de su muerte pero no modi)icar los hechos. La 5acin esta$a constituidaI
1;
.
El 1 de octu$re de 1:8; el pue$lo de la pro6incia de Buenos !ires 3ura$a la Constitucin de
1:7', re)ormadaF y el 1; de no6iem$re las tropas entrerrianas rendan honores al general Mitre ?ue
llega$a al palacio 4an Vos", residencia de >r?ui&a en Concepcin del >ruguay, a retri$uir la 6isita
?ue el 6encedor de Cepeda y el presidente /er?ui ha$an hecho a Buenos !ires durante las )iestas
Vulias. !l da siguiente, primer ani6ersario de la )irma del #acto de 4an Vos" de -lores, el
go$ernador porte(o o$se?ui al general >r?ui&a su $astn de mando en cuya empu(adura se lea
Co$ernador del Estado de Buenos !ires. !l hacerle entrega de tan preciado recuerdo, expres Mi<
tre% I5ing@n Co$ernador 6ol6er0 a usar este $astn ?ue se(ala la "poca de la segregacin de
Buenos !ires. Cracias a +E. </i3o, dirigi"ndose al caudillo entrerriano< la pro6incia es ahora parte
integrante de la 5acinK.
4)-L! >5IE5 5!CI,5!L. L,4 C.>#,4 = L,4 #!.2I/,4 #,LD2IC,4. L! #,LD2IC!
/E /E.H>I. MI2.E #.E4I/E52E% C,BIE.5, = #,LD2IC!. .E-,.M! /E L!
C,542I2>CIE5 /E 1:88. 4!.MIE52,% 4> C,BIE.5, = #,LD2IC!. #,LD2IC!
I52E.I,.. M>E.2E /E >.H>IP!. L! #,LD2IC! E/>C!2I+!. ELECCI,5E4 /E 1:91.
#.E4I/E5CI! /E !+ELL!5E/!. !4#EC2,4. #,LD2IC! E*2E.I,..
-E/E.!LIP!CIE5 /E B>E5,4 !I.E4. 4!5CIE5 /E L,4 CE/IC,4 5!CI,5!LE4.
L,4 C.>#,4 = L,4 #!.2I/,4 #,LD2IC,4.
El origen de nuestros partidos polticos, lo de$emos $uscar en la lucha entre >nitarios y )ederales,
especialmente a partir del congreso de 1:1 donde se en)rentan en las histricas deli$eraciones
am$os partidos, sustentando opuestas ideas de go$ierno, doctrinas )ilos)icas, polticas, sociales y
a@n econmicas, demostrando una ntima cohesin y un plan de)inido en el orden de la
organi&acin constitucional del pas.
-/urante toda la "poca de las guerras ci6iles hasta Caseros perduran estos partidos tradicionales.
>nitarios y -ederales.
-/esde 1:7 hasta 1:8, prosigue el partido )ederal, ?ue durar0 hasta 1:9;F
= el partido unitario es a$sor$ido por el partido li$eral o porte(o, !caudillado por Bartolom"
Mitre.
En 1:8, a ra& del gra6e pro$lema suscitado con la Capital de la rep@$lica, su)ren cam$ios. Mitre
en su car0cter de encargado del e3ecuti6o nacional, despu"s de #a6n, en6a un proyecto de ley al
congreso donde se )ederali&a por ' a(os no slo la ciudad de Bs. !s., sino toda la pro6incia, esto
;9
;9
trae la oposicin de la legislatura y del pue$lo de Bs. !s., la llamada ley de compromiso no calma
los 0nimos. En la misma ciudad 6an a con6i6ir am$as autoridades% La nacional y la pro6incial.
#ero el partido li$eral se di6idir0 como consecuencia de esto, ?uedando partidosF
-#artido autonomista % sostienen como 3e)e a !lsina, proclamando los derechos inaliena$les de la
pro6incia de Bs. !s., su autonoma y su li$ertad. -undan el clu$ li$ertad, #or otro lado,
-#artido li$eral o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguir0n de)endiendo la $andera del partido
li$eral. -undan el clu$ del pue$lo.
Con moti6o de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres partidos,
el )ederal, el autonomista y el li$eral nacionalista, sostienen a sus di6ersos candidatos, ?ue pugnan
para o$tener la presidencia de la rep@$lica.
<La muerte de >r?ui&a en 1:9; pro6oca la disolucin del partido )ederal ?ue, hasta las @ltimas
elecciones, donde triun) 4armiento, ha$a proclamado la candidatura de >r?ui&a para la
presidencia. La desaparicin del caudillo de3a sin cause y sin orientacin a una gran masa electora,
u$icada al margen de toda poltica porte(a. Esto dio origen a ?ue 5icol0s !6ellaneda, ministro de
4armiento nucleando esas )uer&as dispersas, )unda el partido 5acional, en miras a las prximas
elecciones para presidente donde )ue postulado como candidato. Huedando entonces los siguientes
partidosF
- #artido li$eral 5acionalista% Mitre. AEste es el ?ue a$sor$i el unitarismo)
- #artido !utonomista% !lsina. 4urge del acuerdo entre am$os el
- #artido 5acional% 5icol0s !6ellaneda. #artido !utonomista 5acional.
Las elecciones pre6ias para diputados nacionales re6elaron ?ue !6ellaneda, era el candidato m0s
)irme para llegar a la primera magistratura del pasF pero como el triun)o so$re los mitristas )ue por
escaso margen, el h0$il tucumano para asegurarse el triun)o en las elecciones presidenciales tena
?ue $uscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo !lsina y !6ellaneda, )undando el #artido
!utonomista 5acional. !lsina retir su candidatura y el nue6o partido o$tu6o un resonante triun)o
en todo el pas, proclamando la )rmula !6ellaneda< !costa. Los li$erales no aceptaron el
resultado de los comicios por considerar ?ue se ha$a e3ercido 6iolencia y )raude y pretendieron
sostener sus derechos mediante las armas. La re6olucin )ue so)ocada. El clima de insurreccin
prosigui una 6e& ?ue asumi !6ellanada. BPara esta unidad leer #asta ac7).
#or una serie de tratati6as por llegar a una paci)icacin se con6ino en mayo de 1:99 la )amosa
conciliacin aun?ue temporaria entre el partido autonomista nacional con el li$eral o nacionalista.
Esto produ3o una escisin dentro del autonomismo ?ue tra3o como consecuencia la aparicin del
#artido .epu$licano, donde se alistaron los 6ie3os )ederales de Bs. !s., lle6ando como candidato
para go$ernador de la pro6incia a !rist$ulo /el +alle.
< La muerte de !dol)o !lsina, en 1:99 dio origen a la desunin de los partidos coaligados, pues
Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y li$erales, con miras a la )utura
presidencia de la rep@$lica. #rximos al )in de la presidencia de !6ellaneda, los partidos
comen&aron a tra$a3ar en pro de las candidaturas%
El go$ernador de Bs. !s., Carlos 2e3edor, le6ant la suya, lle6ando como 6ice a 4aturnino
Laspiur. -rente a esta )rmula, )ruto de los partidos a@n coaligados y expresin del localismo
#orte(o surgi la candidatura de Vulio !rgentino .oca, sostenida por las pro6incias del interior.
El triun)o correspondi a .oca,pero el congreso no pudo reali&ar el escrutinio por?ue los hom$res
de Bs. !s., ?ue apoya$an a 2e3edor se al&aron contra el go$ierno 5acional presidido por
!6ellaneda. 2rasladado el Congreso y el e3ecuti6o nacional a Belgrano, comen&aron los com$ates
entre am$as )uer&as ?ue, dieron como resultado el triun)o del go$ierno )ederal. 4uperados los
momentos, el congreso solucion de)initi6amente el pro$lema de la capital y el 1 de octu$re de
1::; )ueron proclamados presidente de la rep@$lica .oca y 6ice -rancisco Madero.
9;;. La unin de)initi6a% La unin de todas las pro6incias $a3o un solo texto constitucional no
poda, sin duda, suprimir las pro)undas di)erencias ideolgicas y de predominio poltico,
econmico y )inanciero ?ue se ha$an delineado durante la separacin entre Buenos !ires y la
Con)ederacin. El antiguo pro$lema de poder poltico 6ena a replantearse $a3o una misma
estructura constitucional. XHui"n dominara el go$ierno nacionalY XLas pro6incias seguiran a
>.H>IP! o se 6olcaran por la conduccin porte(aY En torno de estos interrogantes se desen6uel6e
uno de los captulos m0s apasionantes de nuestra historia poltica.
;:
;:
-.%a elecci$n del doctor SAN;IA/O DE5KUI como primer presidente de la Con1ederaci$n
B19C3)' ya unida .a@o una constituci$n' ?uien tu6o gra6es incon6enientes, tu6o ?ue hacerse
cargo de los pro$lemas de 4an Vuan, asesinatos de go$ernadores como !$erastin, +irasoro etc.
Complic, sin duda, el panorama, y aun?ue no dispona de toda la autoridad e)ecti6a, pues
continua$a a@n >.H>DP! dominando muchos aspectos de la conduccin poltica de la
Con)ederacin, a?u"l $ien pronto adopt una posicin de independencia con respecto a su
predecesor y de acercamiento con las autoridades porte(as, >.H>IP! tam$i"n $usc la amistad de
Buenos !ires, y, as, cada uno de los n@cleos in)luyentes G/E.H>I, >.H>IP! y Buenos !iresG
trataron de o$tener el predominio en las restantes pro6incias
4uperada esta primera "poca de entendimientos entre /E.H>I y >.H>IP! con los porte(os, $ien
pronto a)loraron nue6amente las di6ergencias, las disputas, los intereses encontrados, ?ue, en
realidad, nunca ha$an desaparecido, slo esta$an disimulados. En este momento, la lucha ?ued
circunscripta principalmente a Buenos !ires Gcuya ca$e&a nota$le era ya B!.2,L,M[ MI2.EG y
a la in)luyente personalidad de >.H>IP!, en cuyo derredor gira$a el partido )ederal del interior.
/E.H>I, entretanto, no tena la )uer&a su)iciente para oponerse a cual?uiera de ellos.
A#0g. 7'N) /esigna al general >r?ui&a 3e)e del e3"rcito y a su yerno +ictorica ministro de guerra,
Apara )renar el poder de >r?ui&a) dentro de su ga$inete pone gente de corte li$eral a Mitre y por
@ltimo nom$ra al general Mitre $rigadier de la 5acin Aera o$6io ?ue ?uera congraciarse con
Mitre), gra6es pro$lemas empie&an con el asesinato en 4an Vuan, el )usilamiento de +irasoro
y !$erastain Ahom$re del ga$inete de /er?ui).
9;1< -ueron 6arias las cuestiones ?ue sir6ieron de excusa para romper nue6amente la unidad. La
inter6encin a la pro6incia de 4an Vuan y el asesinato de su go$ernador )ueron moti6o para ?ue se
lan&aran recprocas inculpaciones. #ero la $atalla principal se li$r, tal 6e&, en torno del dominio
del Congreso 5acional ?ue )unciona$a en #aran0, capital de la Con)ederacin desde 1:7. !l
inaugur0rselas sesiones del cuerpo en 1:81, de$an incorporarse en el mismo los senadores y
diputados elegidos por Buenos !ires de con)ormidad a la Constitucin 3urada el a(o anterior. Los
diputados $onaerenses ha$an sido elegidos mediante el sistema electoral 6igente en la pro6incia y
no de acuerdo con la ley nacional. En esa )orma tam$i"n ha$an procedido las dem0s pro6incias
cuando eligieron sus primeros senadores y diputados al Congreso $a3o los principios de la
Constitucin de 1:7', por?ue entonces no ha$a una ley nacional en la materia. Luego de intensas
gestiones al respecto, la c0mara de diputados recha& a los representantes $onaerenses,
disponiendo ?ue de$an e)ectuarse nue6as elecciones de acuerdo con la ley nacional 6igente. 4i
$ien los senadores porte(os )ueron aceptados por la c0mara respecti6a, a?u"llos dispusieron no
incorporarse hasta ?ue se resol6iera de)initi6amente la situacin de los diputados de Buenos !ires.
Va?uearon y per3udicaron el go$ierno de /er?ui, los acontecimientos $"licos y los acontecimientos
sangrientos de 4an Vuan, sumado al recha&o de los diputados nacionales de Bs. !s., por parte del
Congreso de la 5acin, en lo ?ue se re)iere a la pro6incia de Bs. !s. Esto ocurri por?ue )ueron
elegidos por una ley local de la pro6incia y no por la ley nacional. Esto pro6oc un cho?ue, ?ue
hi&o ?ue se di3era por parte del Congreso nacional a tra6"s de una ley, ?ue Bs. !s., Ha$a roto el
pacto )irmado de 4an Vos" de -lores, por lo tanto perda sus derechos otorgados por la
Constitucin y ?ue tena una conducta sediciosa ?ue de$a ser reprimida.
El dominio del Congreso )ue, pues, de)inido a )a6or de >.H>IP!, pero a costa de un nue6o
con)licto con Buenos !ires, ?ue ?ued nue6amente separada de la Con)ederacin. Como dice
4C,BIE, Iel es)uer&o de )ormar una nacin )racas en el momento de la prue$a )undamental% la
admisin de los representantes porte(os al Congreso y la 6erdadera participacin de Buenos !ires
en un go$ierno nacional... El peligro de una in)luencia porte(a dominante en el Congreso y, por
ende, en el E3ecuti6o 5acional ha$a sido e6itadoI.
63,. +ol6ieron otra 6e& a aglutinarse las )uer&as. El presidente /E.H>I se acerc nue6amente a
>.H>IP!, distanci0ndose de Buenos !ires. En esta pro6incia acentuse la crtica al go$ierno
nacional, ning@n acuerdo ca$a, pese a las negociaciones enta$ladas, por?ue esta$a en 3uego el
control del poder poltico nacional. !m$os grupos ha$an tratado de crear situaciones )a6ora$les a
sus ideas en las dem0s pro6incias. /espu"s del recha&o de los diputados porte(os en el Congreso,
estos es)uer&os se redo$laron. La toma de algunos go$iernos pro6inciales constituy, as, una
;N
;N
operacin necesaria para mantener el poder de la Con)ederacin en las manos de >.H>IP! o para
entregarlo a los porte(os. En este sentido se ad6erta una situacin di)erente con respecto a lo
ocurrido en 6speras de Cepeda. Mientras entonces el apoyo de las pro6incias al go$ierno de la
Con)ederacin era total, en cam$io, ahora las simpatas se halla$an di6ididas, ha$i"ndose )ormado
en la mayora de las pro6incias n@cleos de li$erales ?ue apoya$an a los porte(os, ya sea desde el
propio go$ierno local o desde la oposicin. Estos n@cleos reci$ieron el constante estmulo e
incluso ayuda )inanciera de Buenos !ires.
/esde el punto de 6ista )inanciero tampoco se mantena el cuadro de las 6speras de Cepeda. El
estado )inanciero de la Con)ederacin se ha$a agra6ado, no conta$a con el cr"dito y las rentas
pro6inciales de Entre .os, y tampoco reci$a de Buenos !ires la pactada su$6encin AR 918). Esta
pro6incia, en cam$io, se halla$a en condiciones de pro6eer a nue6os arreglos )inancieros para
mo6ili&arse militarmente y aun ayudar a los go$iernos del interior ?ue le eran adictos ARR91N<9;).
634. #ese a las nue6as disidencias entre /E.H>I y >.H>IP!, $ien pronto la Con)ederacin adopt
la decisin de reincorporar a Buenos !ires por la )uer&a si era preciso. /esignado >.H>IP! como
3e)e del e3"rcito, trat reiteradamente de acordar una solucin pac)ica, pero la intransigencia de
am$os $andos lo lle6, lo mismo ?ue dos a(os antes, a en)rentar al e3"rcito porte(o, al mando de
MI2.E. La $atalla se li$r en los campos de #a6n el 19 de setiem$re de 1:81, y esta 6e& )ue
>.H>IP! el ?ue, ante el giro del com$ate, se retir, manteniendo intactos los $atallones
entrerrianos, ?ue constituan la reser6a del e3"rcito, logrando el triun)o Mitre ?uien posteriormente,
asumir0 como go$ernante, ante la renuncia de /er?ui por )alta de apoyo militar, ci6il y poltico
por parte de #edernera su 6ice.
-ue preciso completar el resultado de la $atalla con negociaciones entre MI2.E, el 6encedor y 3e)e
del partido li$eral porte(o, y >.H>IP!, como ca$e&a del partido )ederal. Luego de largas
tramitaciones, la situacin se resol6i al declararse en receso el E3ecuti6o nacional y ?uedar
reducido a Entre .os el poder de >.H>IP!. /e esta manera, MI2.E pudo lle6ar a ca$o sus planes
de reorgani&acin nacional $a3o la "gida porte(a.
/icen, ?ue hu$o arreglo entre >r?ui&a y Mitre, todos los 3e)es de la Con)ederacin le piden a
>r?ui&a ?ue se 6uel6a a poner al )rente del e3"rcito pero >r?ui&a se mantiene aislado, hasta el
presidente /er?ui, est0 desilusionado por la actuacin de >r?ui&a. /er?ui decide renunciar a la
presidencia de la 5acin, ante esto las pro6incias 6an delegando en el go$ernador de la pcia. /e
Bs. !s. AMitre) )acultades para ?ue e3er&a el poder e3ecuti6o de la 5acin, aun?ue no est"n de
acuerdo con la poltica de Mitre, es por eso ?ue Mitre decide lograr la >nidad 5acional. Como sea
seg@n algunos historiadores, >r?ui&a se ech atr0s en #a6n, por?ue descu$ra ?ue /er?ui lo
traiciona$a otra ?ue tanto Mitre como >r?ui&a pertenecan a una misma Logia, La Cran Logia, lo
m0s pro$a$le es ?ue la )ormacin del ga$inete de /er?ui, no aceptado por >r?ui&a. A,rientacin
li$eral 5acional).
Buenos !ires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendi
a)irmar 6ehementemente su posicin localista, reser6ando sus instituciones y sus )uentes de
recursos, ?ue slo por la )uer&a entreg a la Con)ederacin, no pudo ocultar, por otro lado, un
irre)rena$le a)0n hegemnico, ?ue la lle6 a exigir una posicin rectora )rente a las dem0s
pro6incias. Buenos !ires dis)ra& sus pretensiones de rectora nacional $a3o el manto de los
principios li$erales en $oga en Europa, ?ue era imprescindi$le aplicar a nuestro pas y ?ue
@nicamente sus hom$res, cultos y re)inados, podan lograr. #ero sancionada la Constitucin de
1:77 por los hom$res del interior, sin el concurso de los porte(os, no era posi$le ya Gdice -E.54
G ?uerellar so$re principios li$eralesF slo ?ueda$a una desnuda lucha por el poder. En esa lucha
terri$le, Buenos !ires cont con una aliada poderosa, su aduana, )uente de inagota$les recursos y
lla6e )undamental de la economa argentina, y su inmenso poder se impuso por )in en #a6n.
Cuando renuncia 4antiago /er?ui, en no6iem$re de 1:81, asume el 6ice, #edernera, por la
necesidad ?ue existe, pero declara en receso el poder E3ecuti6o, por )alta de apoyo, militar, ci6il y
poltico. ! todo esto Mitre se ha$a hecho )uerte y toma de )acto el poder de$ido a ?ue #edernera
no se hace cargo.
9;1. /o.ierno de itre( !suncin por primera 6e& en la rep@$lica, por un go$ierno de -acto
como )ue la primera participacin de Bartolom" Mitre en el e3ecuti6o 5acional, posteriormente al
1;
1;
dictado de la Constitucin argentina. Comien&a el primer rompimiento de la Constitucin, en
cuanto a la continuidad ?ue tiene ?ue tener el go$ierno elegido directamente por el pue$lo.
!&u&ado, ?ui&0s por algunos allegados acoitos ?ue tena en a?uel tiempo Mitre, incluso le pidieron
?ue anexara parte del territorio de 4anta -e a Bs. !s., y lo m0s serio ?ue declarara caduca la
Constitucin 5acional. Menos mal ?ue Mitre no hi&o esto. ,tro tema importante es ?ue cuando
Mitre asume el go$ierno de -acto, hay un pronunciamiento de la Corte, en el caso Baldomero
Martne& 6ersus ,tero, donde la corte con6alida el golpe de estado de ese a(o, la corte dice entre
otros argumentos% primero por el derecho de la re6olucin triun)ante, segundo por el hecho
consumado y tercero por el consentimiento un0nime ?ue ha$a tenido la sociedad lo cual
3usti)ica$a el go$ierno de hecho. #or lo tanto primer golpe de estado o primera asuncin de un
go$ierno de )acto con6alidado por el poder 3udicial por una corte de 3usticia.
<=a al mando del poder e3ecuti6o 5acional, el general Mitre con6oca a elecciones Constituyentes,
el resultado, es elegido presidente en 1:8, Bartolom" Mitre, ya elegido legalmente como
go$ierno constitucional, y su o$3eti6o lograr la >nidad 5acional, aun?ue tenga ?ue usar
)uertemente su autoridad Amilitarmente) inter6iene pro6incias, en todas las pro6incias hay gente de
tendencia li$eral, solamente respeta la pro6incia de Entre .os y a su go$ernador >r?ui&a, AMitre
amplio el trato).
El primer pro$lema a solucionar% la cuestin Capital% por la posicin geogr0)ica, estrat"gica del
puerto de Bs. !s. Era el @nico sitio lgico para ser la capital de la .ep@$lica pero el pue$lo de la
pro6incia de Buenos !ires se opona a ?ue su ciudad sea declarada capital, ?ueran ?ue 4an
5icol0s y #a6n )ueran los sitios elegidos para ser capital A>. !lsina) mientras se resuel6a las
autoridades nacionales ?uedaran pro6isoriamente en Bs. !s. A1:8), ?uedando esta )ederali&ada,
Jley de compromisoK esto era 7 a(os cada 6e& ?ue se cumpla los 7 a(os se prorroga$a esto se
termina cuando 1::; A.oca) declar a Bs. !s. Capital de la rep@$lica, me3or dicho al municipio de
la ciudad de Bs. !s. = dos a(os m0s tarde /ardo .ocha a la ciudad de La #lata como capital de la
pro6incia de Bs. !s.
Logrado el triun)o, MI2.E de$i 6encer una tendencia interna de su partido, ?ue pretenda la
sustitucin de la Constitucin del 1:7', re)ormada en 1:8;, o $ien la separacin radical de Buenos
!ires del resto de las pro6incias. En esta ocasin MI2.E supo anteponer los intereses nacionales
so$re las pretensiones localistas, y de esta )orma reorgani& la 5acin, teniendo como centro a
Buenos !ires,
#ara ello )ue necesario destacar )uer&as militares a )in de 6olcar a )a6or del Mitrismo las
situaciones pro6inciales, o $ien emprender negociaciones con algunos caudillos ?ue, corno
>.H>IP!, o los 2!B,!/!, en 4antiago del Estero, se a6inieron a la organi&acin nacional ?ue
proyecta$a el 6encedor de #a6n.
Luego de esta tarea de consolidacin del poder, las pro6incias, empe&ando por Crdo$a,
reasumieron la so$erana interior y exterior, delegada en los poderes nacionales por ha$er estos
caducado Ide hecho y de derechoI, y autori&aron al general MI2.E para con6ocar al nue6o
Congreso 5acional de con)ormidad a la Constitucin, otorg0ndole mientras tanto algunas
pro6incias las )acultades del #oder E3ecuti6o 5acional, y otras, slo las relaciones exteriores. Estas
nue6as delegaciones pro6inciales )ueron otorgadas por las respecti6as legislaturas entre )ines de
1:81 y los primeros meses de 1:8. En mayo de este a(o se reuni )inalmente el Congreso
nacional, y en octu$re )ue elegido MI2.E como presidente de la 5acin uni)icada. /e esta manera,
luego del la$orioso proceso ?ue aca$amos de estudiar, se alcan&, al ca$o de una d"cada, la unin
e)ecti6a de todas las pro6incias, $a3o la 6igencia de una Constitucin general. #ara llegar a ello
ha$a sido preciso ?ue el poder nacional 6ol6iese a Buenos !ires.
Presidencia de itre.- 19C,
En 6speras de ser consagrado #residente, Mitre presento el proyecto de Buenos !ires Capital de
la .epu$lica, auspiciado por la )ederacin de la pro6incia. La ley )ue apro$ada por el congreso
nacional, pero no por la legislatura $onaerense. Esto )ue a causa de ?ue la mayora de los porte(os
seguan en contra de la )ederali&acin de la pro6incia. La situacin se calmo moment0neamente
con la ley de compromiso, por el cual las autoridades nacionales poda residir en $uenos aires
hasta ?ue se )i3ase la capital de)initi6a de la repu$lica.
En torno a este asunto, se marcaron dos tendencias polticas% La nacionalista o Mitrista Allamados
JcocidosK), y la !utonomista con !lsina al )rente ALlamados JCrudosK).
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Los nacionalistas aspira$an a continuar la poltica de #a6n, con una apertura nacional en cam$io
la autonomista expresa$a la supremaca de Buenos !ires.
O.ra de /o.ierno.-
4e esta$leci el poder 3udicial. 4e inicio una nue6a era codi)icada y el poder e3ecuti6o encargo
redactar los proyectos de cdigo ci6il, penal y de minera. El /r. +"le& 4ar)ield )ue designado para
redactar el Cdigo Ci6il, el cual entro en 6igor el primero de enero de 1:91.
El cdigo de comercio redactado por +"le& 4ar)ield y Eduardo !ce6edo por encargo de Buenos
!ires cuando esta$a separado de la con)ederacin )ue nacionali&ado.
4e dicto la ley de octu$re de 1:8 en la cual se declara$a ?ue todos los territorios existentes )uera
de los lmites de la pro6incia eran nacionales.
Mitre auspicio una poltica econmica $asada en la li$ertad y )omento del comercio y en la
supresin de las tra$as a la introduccin de las exportaciones.
Con respecto a las o$ras p@$licas se destaco la accin adoptada a )a6or de la instalacin de lneas
)erro6iarias, con el aporte de capitales ingleses.
En las relaciones exteriores, Espa(a reconoci la independencia argentina, considerando espa(oles
a los hi3os de los residentes de esa nacionalidad.
,tro hecho importante )ue la guerra con paraguay ?ue estallo en 1:87 y duro cinco a(os. El
tratado de la triple alian&a cele$rado entre argentina $rasil y >ruguay, con)i al general mitre el
mando del e3ercito alineado y la presidencia )ue asumida por el 6icepresidente Marcos #a&.
En el interior del pas la guerra era impopular y las pro6incias no solo no $rindaron su apoyo, sino
adem0s tu6ieron mo6imiento de )ederales ?ue se al&aron contra Mitre. La mayora de estos
al&amientos )ueron sometidos.
En 1:8 se nacionali&o la aduana y un a(o despu"s se sanciono la ley de aduanas, creada por
+"le& 4ar)ield, a tra6"s de la cual se ad6irti un gran incremento de las rentas nacionales.
El $anco de la pro6incia de Buenos !ires )ue organi&ado so$re la emisin monetaria y se propicio
la creacin de $ancos en 6arias pro6incias. Con el nom$re de Colegios 5acionales se crearon
esta$lecimientos educacionales en 6arias pro6incias con un plan de estudio de 7 a(os.
>ideo% su go$ierno se caracteri&a por, lo m0s importanteF
-la guerra con el #araguay, mediante la )irma del tratado de la triple !lian&a, con >ruguay y
Brasil.
-la re)orma de 1:88, cuando se re)orman los !rt.1 y !rt. 89 inc.1, ?ue ha$an sido aceptados en
)orma temporaria por la propuesta de Bs. !s., en 1:8;.
-Integr la corte de Vusticia del punto de 6ista institucional lo cual es muy importante, no la cre
como dicen algunos, sino ?ue ya esta$a en la constitucin ?ue i$a a ha$er una corte lo ?ue hace es
integrarla en 1:8', organi&ando el poder 3udicial de la 5acin.
- 4ancion leyes muy importantes comoF la reglamentacin #enal -ederal ley 1N, la )amosa ley 1:
?ue pre6ee toda la posi$ilidad de 6a de llegar hasta la corte por el recurso extraordinario.
-comen& la redaccin de los cdigos Ci6il con +"le& 4ars)ield, encargando en 1:8' un proyecto,
y el penal con Carlos 2e3edor.
Mitre necesita$a solucionar en )orma imperiosa el pro$lema de la capitali&acin, pero no logr ?ue
el Congreso 5acional resol6iese la situacinF en cam$io, s consigui ?ue se apro$ase la llamada
Ley de Compromiso A1:8), instrumento legal ?ue le permita a las autoridadesa nacionales
esta$lecer su poder en )orma pro6isoria en la ciudad de Buenos !ires por el lapso de cinco a(os,
hasta ?ue el #oder Legislati6o pusiera t"rmino a la con)licti6a situacin, lo ?ue reci"n sucedera en
1::;.
En poltica exterior, se produ3eron dos sucesos de gran importancia% por un lado, Espa(a reconoci
nuestra independenciaF y, por otro, en 1:87 se inici la impopular /uerra del Para!uay' en la
cual la !rgentina, >ruguay y Brasil <la 2riple !lian&a< com$atieron contra el #araguay. La causa
del con)licto $"lico )ue la intromisin del presidente paraguayo, general -rancisco 4olano Lpe&,
en el con)licto ?ue mantena el Brasil con el >ruguay, de$ido a ?ue los $rasile(os ha$an in6adido
a este pas en octu$re de 1:81. 4olano Lpe& ele6 su protesta ante taL a6asallamientoF el Brasil
$om$arde y ocup la localidad uruguaya de #aysand@ y le declar la guerra al #araguay. -ue
entonces ?ue 4olanoa Lpe& mo6ili& sus )uer&as, penetr en territorio argentino y desem$arc en
la ciudad de Corrientes, cuestin ?ue termin por in6olucrar a la !rgentina en la guerraF tiempo
despu"s, los paraguayos ocupa$an las localidades de >ruguay ana Aactual Brasil) y #aso de los
Li$res Apro6incia de Corrientes). #ero pronto so$re6inieron los triun)os aliados A2uyut Curu&@,
1
1
Humait0 y !6a) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su propio territorio. La
lucha )ue desigual y, )inalmente, se produ3o el triun)o de la 2riple !lian&a. El 1
j
de mayo de 1:9;,
una a6an&ada $rasile(a mat a -rancisco 4olano Lpe& en Cerro<Cor0. La guerra ha$a terminado,
se ha$a prolongado por casi cinco a(os consumiendo muchas 6idas en am$os $andos, pero
particularmente en el paraguayo ya ?ue, al

)inal de la misma, el #araguay ha$a perdido tres
cuartas partes de su po$lacin. Mitre, ?ue ha$a tenido ?ue ausentarse del pas para conducir las
operaciones militares, de3ando a cargo al 6icepresidente Marcos #a&, tu6o ?ue regresar a
principios de 1:8: para solucionar algunos pro$lemas ?ue se le plantearon a su go$ierno.
5e1orma Constitucional de 19CC. El congreso declar en 1:88 la con6ocacin de una
Con6encin 5acional para re)ormar la constitucin, se reali&a en 4anta -e, con el o$3eti6o de
re)ormar el artculo 1j y 89j de la Constitucin 5acional. .eunidos los con6encionales, por
6otos contra 1N ?ued apro$ado el proyecto de la siguiente manera% !rt. 1j en la parte ?ue limita la
)acultad de imponer derechos de exportacin, el resultado es% se suprime y se modi)ic el !rt. 1j y
ahora dice ?ue el go$ierno )ederal pro6ee a los gastos de la 5acin con los )ondos del tesoro
nacional, )ormado por lo recaudado de los derechos de importacin y exportacin, 6entas de tierras
de propiedad 5acionalF de la renta de correos. En el !rt. 89j suprmase la parte )inal del inciso 1j
?uedando este como sigue% legislar so$re aduanas exteriores, esta$lecer los derechos de
importacin, siendo estas uni)ormes en toda la 5acin.
Sarmiento y A)ellaneda. Consolidaci$n de la or!ani+aci$n
En 1:8:, )ue elegido presidente /omingo -austino 4armiento, ?uien trat de seguir la lnea dura
de su antecesor para con el interior, $uscando a)ian&ar la autoridad nacional por so$re las
pro6inciales, teniendo ?ue so)ocar el le6antamiento )ederal de .icardo Lpe& Vord0n en Entre
.os, suceso ?ue se desat con el asesinato de >r?ui&a A11 de a$ril de 1:9;).
Como es de imaginar, la o$ra so$resaliente de 4armiento se u$ica en el campo educati6o, a)irm
?ue ha$a ?ue Ieducar al 4o$eranoI, esto es, al pue$lo, por lo ?ue sent las $ases de la instruccin
p@$lica, con dos o tres principios ?ue eran los ?ue para el de$an guiar el desarrollo de la acti6idad
educacional% primero la instruccin para o$tener las 6enta3as sociales, segundo ense(ar lo mismo a
todos para ?ue todos sean iguales, las escuelas son la democracia con lo cual era importante
generar la )ormacin y )undacin de escuelas, cuando asumi en 1:8: ha$a ';.;;; alumnos en
las aulas y cuando se )ue en 1:91 ha$a 1;;.;;;, logr ?ue se sancionase la Ley de Bi$liotecas
#opulares A1:9;), )und las primeras escuelas normales, de donde saldran los primeros maestros,
construy unas ochocientas escuelas primarias, triplicando el n@mero de estudiantes, y lleg hasta
importar maestras norteamericanas para ele6ar el ni6el educati6o, decisin ?ue )ue duramente
criticada. !simismo, )und el Colegio Militar y la Escuela 5a6al para pro)esionali&ar a nuestros
militares.
Sarmiento 19C9-196,' tu6o la oposicin tanto de Mitristas Apartido li$eral 5acionalista) como los
del partido de !lsina Aautonomistas).
4armiento nom$ra como ministro de instruccin p@$lica a !6ellaneda, ?uien logra tener el apoyo
de )uer&as pro6inciales, ?ue despu"s del asesinato de >r?ui&a Apartido )ederal) ha$a ?uedado sin
lder, )ormado el partido 5acional !lsina adhiri a este plan y se )orm el partido, #artido
autonomista 5acional A#.!.5) A1:91), por acuerdo entre !lsina y !6ellaneda.
En 1:9; es asesinado el general >r?ui&a en palacio 4an Vos" A#aran0) Entre .os, por sus mismos
cola$oradores son los ?ue lo matan por?ue no podan 6erlo arrodillado a pos pies de Buenos !ires,
Jes pre)eri$le 6erlo muerto ?ue humilladoK. El 6aco de3ado por el caudillo >r?ui&a pro6oc la
ruptura del partido )ederal ?ue el ha$a sido el lder, ?ueda una gran parte de la po$lacin sin
conduccin poltica, ale3ada de los porte(os, esto es apro6echado por !6ellaneda, Aministro de
4armiento) hom$re del interior ?ue logra nuclear esta )uer&a y )unda el partido !utonomista
5acional.
Pol"tica Educati)a% Mitre en su presidencia comien&a a dar impulso a la educacin pero
4armiento A1:8:<1:91) es ?uien realmente se ocupa de la educacin se $as en la educacin
popular, ?ue consider la $ase de la democracia, toma la idea pedaggica de -rancia y EE.>>., las
dos prioridades% Instruccin primaria y la )ormacin de maestros capacitados para impartir
educacin. La mayor parte de las escuelas esta$an en la #cia. /e Buenos !ires, por eso 4armiento
cre escuelas en todas las pro6incias, ha$a pcias. Como La .io3a ?ue no tena ninguna escuela, el
1'
1'
anal)a$etismo era muy grande solamente el ;e de los ni(os i$an a la escuela. Cre las escuelas
5ormales en #aran0 y 2ucum0n se iniciaron los estudios magisterios regular y perdura$le en
nuestro pas. Cre m0s colegios 5acionales en todo el pas. El plan de estudio dura$a alrededor de
7 a(os y el ttulo de $achiller. +ol6i a poner en marcha el departamento de ciencias exactas. La
instruccin secundaria y uni6ersitaria Ala primaria ya esta$a), era gratuita y accesi$le para todos
los ha$itantes. 4e crearon 7 uni6ersidades o )acultades. 4uprimi los estudios teolgicos. 4e
ampli en la )acultad de derecho se agreg derecho Constitucional.
Pol"tica Educati)a de Sarmiento.-
-En seis a(os se crearon :;; escuelas.
-Con el )in de estimular la educacin se otorgaron premios a las pro6incias ?ue demostraran
mayores es)uer&os en este ru$ro.
-Cuando 4armiento asumi, la 1ta., o 7ta., parte de la po$lacin argentina era anal)a$eta.
-Como el pas careca de maestros, sarmiento creo las escuelas normales para )ormarlas se tra3eron
maestras norteamericanas para instruir por lo ?ue la educacin primaria paso a ser una
especialidad y la mu3er se integro a esta la$or.
-4e contin@o con la creacin de las escuelas nacionales y en san Vuan y Catamarca se creo la
carrera de ingeniero en minas.
-4e )undo en 1:9; el colegio militar de la nacin y en 1:9 la escuela na6al militar.
-4e )undo el o$ser6atorio astronmico de Crdo$a, la )acultad de ciencias )sicas y matem0ticas, y
la academia de ciencias en la misma pro6incia.
-En 1:9; se promulgo la ley de $i$liotecas populares y 1 a(os mas tarde ha$a 11; )uncionando en
el pas.
-Hi&o el primer censo 5acional, aproximadamente 1.:;;.;;; ha$itantes.
-4e preocup por la poca cantidad de gente ?ue participa$a en las elecciones, so$re ;;.;;;
ha$itantes 6ota$an 7.;;;.
-4e dictaron los cdigos militar y Ci6il, el 1j de enero de 1:91.
Pol"tica Interior.-
/urante esta presidencia se dio un gran impulso a la red )erro6iaria y a la red telegr0)ica nacional e
internacional ya ?ue las lneas telegr0)icas intercomunicaron el pas con Europa.
4e )a6oreci la inmigracin y en 1:8N se reali&o el primer censo nacional. En 1:91 se creo el
departamento de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1:9; se puso en 6igencia el cdigo ci6il, se incremento el culti6o de trigo y en 1:91 4armiento
inauguro la exposicin nacional de Crdo$a en la cual se exhi$an muestras de la produccin
agropecuaria e industrial de todo el pas.
En el orden internacional, estu6o el pro$lema de lmites con chile, ?ue ha$a desconocido el
tratado de 1:78, y la mala pr0ctica ?ue tu6o el go$ierno de 4armiento de a)ectar el )ederalismo,
por?ue sustituy a go$ernadores ?ue no le eran adictos, su$ordin a las pro6incias, y contradi3o el
principio )ederal ?ue el mismo ha$a sostenido en la re)orma de 1:8;, lo cual hu$o una gran
contradiccin entre lo ?ue se dice y lo ?ue se hace. En esta presidencia se concluy la sangrienta
guerra contra el #araguay, de la ?ue saldra $ene)iciado el Brasil mediante la e)ecti6a ocupacin de
territorios, en tanto ?ue nuestro pas ira a un ar$itra3e internacional del presidente de los Estados
>nidos, .uther)ord Hayes, ?uien )allara en )a6or del #araguay, )i3ando el lmite en el ro
#ilcomayo.
uerte de Ur*ui+a.-
4armiento y >r?ui&a se mostraron dispuestos a un acercamiento y en 1:9; el presidente 6isito a
>r?ui&a en su estancia, el acuerdo de ellos despert recelos en Entre .os y >r?ui&a reci$i
amena&as.
Meses mas tarde una $anda ?ue responda a .icardo Lpe& Vord0n asalto la residencia de >r?ui&a
y lo mataron 3unto a sus dos hi3os.
! los tres das del asesinato, la legislatura entrerriana Eligio a Lpe& Vord0n como go$ernador.
4armiento indignado mo6ili&o el e3ercito 5acional ?ue logro 6encer la resistencia Entrerriana.
En 1:9' y 1:98 Lpe& Vord0n intento nue6amente al&arse contra las autoridades nacionales pero
estos lo derrotaron completamente.
Elecciones de 1968. 4armiento termina su perodo en 1:91. 4e en)rentaron por el partido
autonomista 5acional A#.!.5) a !6ellaneda y por el partido 5acionalista Mitre, gan !6ellaneda
A1:91<1::;). Los seguidores de Mitre denunciaron )raude pero )ueron derrotados por el general
.oca, )iel a !6ellaneda, ?ue 3unto con el lleg al poder la liga de go$ernadores, )ormado por los
11
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de las pro6incias del interior ?ue en)rentan al poder porte(o, !6ellaneda al hacer la alian&a con
!lsina se aseguro el triun)o A#.!.5.).
!6ellaneda ?uiso uni)icar y terminar con la operacin de Mitre por eso, con la ayuda del go$ierno
de Buenos !ires Carlos Casares reali&a una poltica de C,5CILI!CI,5, as 6arios ministros son
de la lnea de Mitre, al morir !lsina Aautonomista) hace ?ue parte de este sector se ale3e del #.!.5.
y comience a )ormarse el partido .epu$licano con la integracin de 6ie3os )ederales ?ue lle6aron
como candidato para go$ierno de la pcia. /e Bs. !s. ! !rist$ulo /el 6alle. A-alta poltica
exterior con el #araguay sigue al )inal #0g. 8N.)
En 1968 asumi$ la presidencia el a.o!ado Nicol7s A)ellaneda , !sume con enormes pro$lemas,
para tratar de conciliar y consolidar la conciliacin, y se encara la campa(a del desierto siendo
ministro .oca, por?ue tenan algunos argumentos como ?ue ha$a ?ue extender el territorio para
po$lar, ha$a ?ue ci6ili&ar, ha$a ?ue integrar los territorios nacionales, y ha$a ?ue promo6er la
produccin agrcola<ganadera.
2u6o ?ue solucionar una re6olucin enca$e&ada por Mitre, ya ?ue "ste, ?ue se ha$a presentado
como candidato presidencial, desconoci el triun)o electoral de a?u"l. +encida la re6olucin,
!6ellaneda aplic una poltica de conciliacin% logr la sancin de una ley de amnista y nom$r
en )unciones p@$licas a hom$res pro6enientes de distintas corrientes polticas, incluso de la
oposicin.
!6ellaneda tu6o ?ue en)rentar una dura crisis econmica cuyas causas )ueron de orden mundial,
dada la $a3a de precios de los productos agrcolas tradicionalmente producidos por la !rgentina, y
de orden local, ya ?ue se produ3o un al&a de precios en 6irtud de la enorme cantidad de moneda y
$illetes ?ue esta$an circulando, la salida de oro por excesi6as importaciones Aya ?ue "stas se
paga$an en dicho metal), y todo esto en medio de la inesta$ilidad poltica. #ero !6ellaneda tom
una serie de medidas muy duras% redu3o el gasto p@$lico Are$a3a de sueldos, despidos en la
administracin p@$lica, reduccin de importaciones) y suspendi la con6erti$ilidad Aen oro) del
papel moneda, medidas ?ue 3untamente con muy $uenas cosechas y )a6ora$les exportaciones
condu3eron a la esta$ilidad econmica.
#or entonces, el go$ierno, a tra6"s de su ministro de Cuerra, !dol)o !lsina, impuls una campa<a
al desierto para a6an&ar la lnea de )rontera hacia el sur de la pro6incia de Buenos !ires A#u0n,
Carhu", Cuarnir0, 2ren?ue Lau?uen). Es importante se(alar ?ue ya en la presidencia de T
4armiento, el e3"rcito de lnea ha$a iniciado su moderni&acin mediante la 3 ad?uisicin de
e?uipamiento militar adecuado a los tiempos ?ue corran, entre el ?ue se encontra$a la dotacin
del )usil de retrocarga .emington y del re6l6er, en sustitucin de los )usiles y cara$inas de
chispa. T
La idea de !lsina era le6antar po$lados y )ortines, tender una lnea telegr0)ica y ca6ar un gran )oso
?ue uniera las po$laciones con el )in de ?ue los a$orgenes no pudieran lle6arse consigo el ganado
capturado. Lamenta$lemente, cuando este proyecto esta$a en 6as de e3ecucin, ya ?ue entre 1:98
y 1:99 se ha$a concretado la ocupacin e)ecti6a de la lnea pre)i3ada, se produ3o la muerte de
!dol)o !lsina. 4u reempla&ante )ue el 3o6en general Vulio !rgentino .oca, ?uien aplic su plan de
com$atir a los a$orgenes en sus propias $ases y tolderas a tra6"s de una guerra o)ensi6a, continua
y sistem0tica. Entre 1:9: y 1:9N se lle6aron a ca$o dos campa(as ?ue hicieron muy popular a
.oca y ?ue lograron el o$3eti6o de ganar tierras, las ?ue se apro6echaran para acentuar la
produccin agrcolo<ganadera y la insercin de la !rgentina en la economa mundial como pas
exportador de productos primarios. 4in em$argo, el precio pagado )ue, ?ui&0s, muy alto% la
desaparicin de miles de a$orgenes, el extra(amiento de otros tantos y la p"rdida de identidad
cultural.
-inalmente, otro hecho de importancia, y ?ue cierra este ciclo histrico, se produ3o al )inal de la
presidencia de !6ellaneda, cuando "ste en6i al Congreso el proyecto de 1ederali+aci$n de la
ciudad de Duenos Aires. En oposicin al proyecto, el go$ernador de Buenos !ires, Carlos
2e3edor, se al& contra las autoridades nacionales en medio de las elecciones para presidente, las
?ue dieron como ganador a la )rmula .oca<Madero. Mientras tanto, por seguridad, el Congreso
se traslad a Belgrano y el E3"rcito leal 6enci a la Cuardia 5acional $onaerense en los com$ates
de Corrales y #uente !lsina, .oca domin la situacin y la ley ?ue declar a Buenos !ires capital
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)ederal )ue )inalmente sancionada el ; de septiem$re de 1::;. Esta ley, adem0s de esta$lecer la
capitali&acin, dispuso ?ue todos los esta$lecimientos p@$licos pasaran a 3urisdiccin de la
5acin, en tanto ?ue el Banco de la #ro6incia de Buenos !ires, el Banco Hipotecario y el Monte
de #iedad siguiesen $a3o 3urisdiccin de la pro6incia. En cuanto al go$ierno pro6incial, se acord
?ue "ste continuara )uncionando en la ciudad de Buenos !ires hasta tanto se produ3ese el traslado
a la nue6a capital $onaerense, esto es, a la ciudad de La #lata, )undada en 1::1.
Presidencia de A)ellaneda.-
La presidencia de a6ellaneda cierra un ciclo histrico a tra6"s del cual se 6islum$ra la misma
tradicin poltica y las mismas preocupaciones en lo econmico y cultural.
Los pro$lemas internos ha$r0n determinado la economa nacional por lo ?ue el presidente
comen& a reducir considera$lemente el presupuesto, los sueldos de la administracin pu$lica
$a3aron un 17e y un alto numero de empleados )ue dado de $a3a.
! pesar de ?ue las erogaciones de la deuda externa constituan una carga casi imposi$le de
sol6entar, )ue pagada puntualmente. La crisis cedi y el pas empe& a recoger )rutos del es)uer&o
nacional.
El incremento de la exportacin cerealera produ3o un excedente de trigo inici0ndose la exportacin
hacia Europa.
,tro acontecimiento m0s importante aun )ue la exportacin de carne con los primeros lotes de
carne en)riada. En 1:98 llego a Buenos !ires un transporte con un sistema ?ue mantena la carne a
;k un a(o despu"s arri$o otro $arco e?uipado seg@n una nue6a t"cnica ?ue conser6a$a la carne a
';k c., lo cual asegura$a el me3or resultado de la conser6acin.
En materia )erro6iaria se contin@o el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. 4e creo el
departamento general de inmigraciones.
En 1::1 como consecuencia de la con?uista del desierto se promulgo una ley de premios militares
por el cual se reparta la tierra pu$lica entre los soldados ?ue actuaron en la lucha contra el indio.
Con respecto a la poltica interna, a6ellaneda se dispuso a conseguir la conciliacin nacional, a tal
)in propuso la amnista de los re6olucionarios del 91, lo cual deri6o en el acercamiento de los
Mitrista.
El presidente logro ?ue tanto !lsina como Mitre, irreconcilia$les ad6ersarios reali&aran una
poltica de conciliacin. >n sector del entorno mismo enca$e&ado por !rist$ulo del +alle y
Leandro 5. !lem no acepto la conciliacin y )undo el partido repu$licano. El o)icialismo por su
parte )orm el partido autonomista nacional A#!5) y uno de sus miem$ros Carlos 2e3edor ocupo
el go$ierno de Buenos !ires.
,tro tema importante los pro$lemas limtro)es, tenamos pro$lemas con casi todos los pases
6ecinos, con #araguay ?ue lo sometimos al lado ha$itual del presidente de los Estados >nidos,
sali )a6ora$le al #araguay, pro$lemas con Chile y Boli6ia, ha$a desconocido el tratado de 1:7N
por el cual se nos reconoca los derechos so$re el territorios de lo ?ue sera 2ari3a y Boli6ia ?uera
tomar algunos otros territorios como Mo3ito, Chicha, chi?uitos y dem0s.
2enamos pro$lemas con >ruguay por la 3urisdiccin del .o de la #lata, pro$lemas con Brasil por
la )rontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a tra6"s de los tratados
4arratea -ierro, Cualmaceda Montes de oca, los ?ue no )ueron rati)icados. Muy Importante )ue en
esta "poca la doctrina de Irigoyen, ?ue luego )ue tomada y desarrollada por Carlos Cal6o, cuando
4anta -e, le aplic una sancin a la sucursal .osario del Banco de' Londres. Moti6o por el cual
los Ingleses se crean con derecho a hacer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la
)uer&a. La doctrina de Irigoyen esta$leci ?ue no poda a hacer esto )undamentando ?ue de$a
regir por la ley de personas particulares, y solucionar por la corte. Con !6ellaneda llega tam$i"n
la )ederali&acin de la capital )ederal.
=ederali+aci$n de Duenos Aires.-
La )inali&acin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos re6elo la )ragilidad de la
conciliacin, a6ellaneda se inclina$a por su ministro Vulio !rgentino .oca, en tanto ?ue los
Mitristas y !lpinistas al&aron el 5om$re de Carlos 2e3edor.
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nue6amente se agito el pro$lema de la
capitali&acin de Buenos !ires, sostenido por el presidente y tena&mente com$atida por los
porte(os.
El go$ierno $onaerense comen& a reali&ar mo6ili&aciones militares y el go$ierno nacional
consigui una ley ?ue prohi$i a las pro6incias la mo6ili&acin de sus milicias. Buenos !ires no
tomo en cuenta esta ley y !6ellaneda ordeno la concentracin del e3"rcito nacional ?ue sitio a la
18
18
ciudad de Buenos !ires. El desenlace )ueron 6arios com$ates muy sangrientos ?ue termino con la
derrota de los porte(os.
.eunido el congreso nacional disol6i la legislatura $onaerense. !6ellaneda presenta el proyecto
de ley por el cual se declara$a a la ciudad de Buenos !ires capital de la repu$lica. >n mes despu"s
el congreso apro$ la ley y la legislatura porte(a lo rati)ic despu"s.
B>ideo)
<El tema de la Capital )ederal nos 6iene de 1:9, con el intento de .i6ada6ia, de capitali&ar a la
ciudad de Bs. !s., como capital de los !rgentinos, oposicin del general Las Heras y por lo tanto
el )racaso de esta posi$ilidad.
<En 1:7, >r?ui&a a tra6"s del acuerdo de 4an 5icol0s intenta y )racasa por no tener el apoyo
#orte(o.
<1:7', la constitucin esta$lece ?ue la capital de la rep@$lica !rgentina ha$r0 de ser Bs. !s., esto
pro6oca el recha&o total de Bs. !s., y la necesidad de re6er esta norma en la re)orma de 1:8;.
<En 1:7', las autoridades residieron en #aran0 por todos estos con)lictos, all se )ederali& la
pro6incia completa en 1:7' y en 1:7: solamente la ciudad capital de #aran0.
<En 1:8; se re)orma la constitucin 5acional, y se esta$lece ?ue una ley del congreso ha$r0 de
dictar y determinar la capital de los !rgentinos.
<!ntes de Mitre con la ley 1N, ley de compromiso o residencia, donde deca ?ue con6i6en durante
7 a(os las autoridades de la rep@$lica !rgentina
<En 1:8: se propuso ?ue )uera .osario la capital, la 6et Mitre.
<En 1:91, se propuso ?ue )uera una Ciudad a las m0rgenes del .o 2ercero, J+illa MaraK,
<En 1:9', se intent ?ue )uera nue6amente .osario, tam$i"n intento para ?ue )uera 4an -ernando,
un proyecto de Mitre para ?ue -uera 4an 5icol0s y parte de #a6n. /esde .i6ada6ia Hasta ?ue
llega el momento en 1::;, ha$a hecho gran cantidad de intentos, de los m0s 6ariados, otro intento
)ue en un pue$lo Llamado -raile Muerto.
En 1::; se llega a la de)inicin de la capitali&acin de la capital !rgentina con la ley 1;N, ?ue
esta$lece la capital en la ciudad de Bs. !s., pre6io a esto hu$o pro$lemas, en el mismo a(o ?ue
determinaron ?ue estu6iera pro6isoriamente la capital en Belgrano, por gra6es distur$ios en #la&a
Constitucin, ,li6era, Los Corrales, #uente !lsina y dem0s.
Sanci$n de los C$di!os nacionales.
9:7. !l dictarse la Constitucin de 1:7' se encontra$a a@n 6igente en nuestro pas la antigua
legislacin castellana, modi)icada por algunas leyes patrias AR 7'')
9
muchas de ellas sancionadas
por las pro6incias despu"s de 1:;. 4e consider entonces como una necesidad no slo dictar
cdigos modernos ARR 7'1<7'7), sino tam$i"n dar a "stos car0cter nacional, pues, seg@n !LBE./I,
Iel pas ?ue tu6iese tantos cdigos ci6iles, comerciales y penales como pro6incias no sera un
Estado, ni )ederal ni unitario. 4era un caosI.
La Constitucin 5acional incluy pues, entre las atri$uciones del #oder Legislati6o, la de Idictar
los cdigos ci6il, comercial, penal y de mineraI, as como leyes generales so$re ciudadana y
naturali&acin, $ancarrota, )alsi)icacin de moneda y documentos p@$licos del Estado, y 3uicio por
3urados A!rt. 89).
#ero ya se ha$a adelantado a esta disposicin el decreto del 1 de agosto de 1:7, suscripto por el
director pro6isorio >r?ui&a, creando la comisin encargada de preparar los cdigos ci6il, penal,
comercial y de procedimientos. Los acontecimientos su$siguientes, entre ellos, la re6olucin de
setiem$re AR 8N), apla&aron el cumplimiento del decreto. >na ley del '; de no6iem$re de 1:71
encomend al #oder E3ecuti6o el nom$ramiento de una comisin para redactar los cdigos, pero la
tentati6a corri igual suerte ?ue la anterior.
9:8. Entretanto, en Buenos !ires, separada de la Con)ederacin AR 8N7), empe& a reno6arse la
campa(a en )a6or de la codi)icacin. En 1:78, los doctores Eduardo !ce6edo y /almacio +ele&
4ars)ield se dedicaron a la redaccin de un proyecto de cdigo de comercio, ?ue )ue presentado al
a(o siguiente al #oder E3ecuti6o y ?ue se con6irti en ley para el Estado de Buenos !ires, el 9 de
octu$re de 1:7N. En 1:79 tam$i"n se ha$a encomendado a los doctores Marcelo gam$oa y
Marcelino >?arte la redaccin de un cdigo ci6il pero no alcan& a reali&arse el tra$a3o, y slo se
conoce una parte del proyecto escrito por >?arte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.977 artculos, contenidos en cuatro li$ros di6ididos en
ttulos y captulos. 4e ocupa$a especialmente de las personas ?ue e3ercen el comercioF de los
contratos mercantiles Amandato, sociedades, compra6enta, seguros, etc.), del r"gimen de la
na6egacin, y de las ?uie$ras y los concordatos de los comerciantes.
19
19
9:9. #roducida la unin de)initi6a ARR 9;;<9;1), nue6amente a)lor la idea de dictar los cdigos
nacionales. !s, el 1; de setiem$re de 1:8 una ley del congreso declar nacional el cdi!o de
comercio 6igente en Buenos !ires ?ue ya ha$an adoptado algunas pro6incias.
,tra ley, del 8 de 3unio de 1:87, autori& al #oder E3ecuti6o a nom$rar las comi siones encargadas
de proyectar los cdigos ci6il, penal y de minera, y las ordenan&as del e3"rcito. El ; de octu$re
de 1:81 el presidente MI2.E nom$r al doctor /!LM!CI, +ELEP 4!.4-IEL/ para la redaccin del
cdigo ci6il y el 7 de diciem$re de 1:81, al doctor C!.L,4 2EVE/,. para proyectar el cdigo
penal.
9::. Luego de cinco a(os de intenso tra$a3o, +ELEP 4!.4-IEL/ concluy su proyecto, el ?ue,
en6iado por el #oder E3ecuti6o al Congreso el 7 de agosto de 1:8N, )ue con6ertido en ley el 7 de
setiem$re de 1:8N, disponi"ndose ?ue empe&ara a regir el 1
j
de enero de 1:91. Este cdigo ci6il
tiene a@n 6igencia y, sal6o en lo ?ue respecta al matrimonio AR N11), ha su)rido escasas re)ormas
)undamentales.
La magna o$ra consta$a de 1.;71 artculos, distri$uidos en cuatro li$ros, secciones, partes y
ttulos. Ha sido costum$re mantener en las ediciones del cdigo las extensas notas aclaratorias
escritas por el misino +ELEP 4!.4-IEL/, en las ?ue se explican las ra&ones o los )undamentos de
cada disposicin, aclarando su contenido o citando las )uentes utili&adas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son% de las personas 3urdicas y de existencia
6isi$leF del matrimonio, de los hi3os y la tutela y la c@ratelaF de las o$ligacionesF de los hechos y
actos 3urdicos ?ue crean, modi)ican o extinguen los derechos y o$ligacionesF de las o$ligaciones
nacidas de los distintos contratos Acompra6enta, locacin, sociedad, etc.)F de los derechos reales
Adominio, hipoteca, etc.)F de las sucesionesF de la pre)erencia a los cr"ditos y del derecho de
retencinF de la prescripcin de las cosas y de las accionesF de la aplicacin de las leyes ci6iles.
Las )uentes principales utili&adas por el codi)icador )ueron la legislacin castellana 6igente, con
las modi)icaciones introducidas por las leyes patrias y por la pr0ctica de nuestros tri$unalesF el
cdigo ci6il )ranc"sF el cdigo ci6il de ChileF el Es$o&o, del $rasile(o !>C>42, 2EI*EI.! /E
-.EI2!4F los proyectos de !CE+E/, para el >ruguay y los de una comisin presidida por C!.CD!
C,=E5! para Espa(aF la doctrina )rancesa, la anglosa3ona, los romanistas y los antiguos
comentadores espa(oles.
/ice P,..!H>IH BEC> ?ue este cdigo )ue uno de los Im0s per)ectos del mundo por su m"todo, el
acierto de sus disposiciones, la ri?ue&a de su contenido y la no6edad de algunas construcciones
3urdicas ?ue hasta entonces no ha$an llegado a tener estado legislati6oI. = CH!2DE2,5 agrega
?ue el cdigo Ies la m0s estupenda ha&a(a intelectual reali&ada hasta hoy por un argentinoI. 2odo
ello, pese a sus naturales errores y omisiones.
9:N. El proyecto de cdigo penal encomendado al doctor 2EVE/,. AR 9:9) )ue presentado al #oder
E3ecuti6o en 1:87 Ala parte general) y en 1:8: Ala parte especial).
El Congreso 5acional por ley del 17 de no6iem$re de 1::8, sancion el primer cdigo penal
nacional, ela$orado so$re la $ase del proyecto 2e3edor, aun?ue con importantes re)ormas
introducidas por las comisiones re6isoras. Este cdigo, o$3eto de numerosas crticas, )ue sustituido
en 1N1 por otro, cuyo autor principal )ue el doctor .,/,L-, M,.E5,.
Es interesante se(alar ?ue, como lo ha compro$ado M,I4[4 5IL+E, el proyecto 2e3edor )ue
adoptado como ley local por casi todas las pro6incias argentinas antes de ?ue reci$iera sancin
nacional. 4e procedi en esos casos de con)ormidad al !rt. 1;: de la Constitucin 5acional, ?ue
autori&a$a a las pro6incias a dictar los cdigos antes ?ue los sancionara el Congreso.
El cdigo de 1::8 consta$a de NN artculos, distri$uidos en dos li$ros con dos secciones cada uno
y 6einticuatro ttulos. El li$ro primero Adisposiciones generales) se ocupa$a de la 6oluntad
criminal, de la tentati6a, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cmplices y encu$ridores, y
de las penas en general. El li$ro segundo Ade los delitos y sus penas) trata$a de los delitos contra
las personas, contra la honestidad, el estado ci6il de las personas, las garantas indi6iduales, la
propiedad particular, de las calumnias e in3urias, de los delitos contra la seguridad interior y orden
p@$lico, de los peculiares a )uncionarios y empleados p@$licos, de las )alsedades y de los delitos
cometidos contra la salud p@$lica.
4eg@n 5IL+E, las )uentes principales del proyecto 2e3edor )ueron el cdigo de Ba6iera, el de
Luisiana, el de Espa(a y la legislacin romana.
9N;. El cdigo de minera )ue encargado por el #oder E3ecuti6o, el 8 de )e$rero de 1:98 , al
doctor E5.IH>E .,/.DC>EP, y sancionado, con modi)icaciones, el : de diciem$re de 1::8,
disponi"ndose ?ue entrara en 6igencia el 1
g
de mayo de 1::9. Consta$a de 797 artculos,
distri$uidos a tra6"s de 19 ttulos. 4e ocupa$a de ad?uisicin, ena3enacin, 6enta, prescripcin y
1:
1:
arrendamiento de las minas, y dem0s cuestiones 6inculadas a la explotacin y al e3ercicio del
derecho so$re esas ri?ue&as metal)eras,
9N1. En cuanto a los cdigos de procedimientos , si a la 5acin corresponda dictar los cdigos
ci6il, penal comercial y de minera, en cam$io, la aplicacin de las normas contenidas en los
mismos corresponda a los 3ueces y tri$unales de cada pro6incia, sal6o las reser6adas a la 3usticia
)ederal A!rt. 89, inc. 11, Constitucin nacional) ARR 917 y 971), /e esta manera, las pro6incias no
slo de$an esta$lecer su propia organi&acin 3udicial, sino tam$i"n dictar las normas de
procedimiento a ?ue se a3ustaran las causas ?ue tramitasen ante sus magistrados. Estas normas
)ormaron los llamados cdigos de procedimientos, tanto en materia ci6il y comercial como en lo
penal. !un?ue ya en las d"cadas anteriores se ha$an dictado algunas leyes de este tipo, la sancin
de los modernos cdigos nacionales o$lig a actuali&ar el sistema procesalF de ah ?ue, a partir de
1:9;, se acentu la tendencia a sancionar los cdigos respecti6os. 2am$i"n, despu"s de 1::;, tu6o
su cdigo de procedimientos la Capital -ederal, el ?ue, asimismo, se aplica$a en los territorios
nacionales.
1N
1N
>5I/!/ *II < C) E#,C! C,542I2>CI,5!L AContinuacin)
1) La "poca del :;. Las nue6as corrientes de opinin poltica. La generacin del a:;. La
#residencia de .oca. !spectos de su go$ierno. #residencia de Vu0re& Celman. La #oltica del
>nicato. Los pro$lemas econmicos y morales de la "poca. La Ley de matrimonio ci6il. Las
relaciones entre la Iglesia y el estado.
) Crisis de 1::N. La re6olucin de 1:N;. #residencia de Carlos #ellegrini. !ctuacin de su
go$ierno. #residencia de Luis 40en& #e(a. #residencia de >ri$uru. 4egunda #residencia de .oca.
Los #artidos #olticos. El E3"rcito 5acional y la Marina de Cuerra.
1) L! [#,C! /EL :;. L!4 5>E+!4 C,..IE52E4 /E ,#I5IE5 #,LD2IC!. L!
CE5E.!CIE5 /EL a:;. L! #.E4I/E5CI! /E .,C!. !4#EC2,4 /E 4> C,BIE.5,.
#.E4I/E5CI! /E V>Q.EP CELM!5. L! #,LD2IC! /EL >5IC!2,. L,4 #.,BLEM!4
EC,5EMIC,4 = M,.!LE4 /E L! [#,C!. L! LE= /E M!2.IM,5I, CI+IL. L!4
.EL!CI,5E4 E52.E L! ICLE4I! = EL E42!/,.
>na 6e& lograda la unin de)initi6a s sucedieron en la presidencia de la 5acin Mitre A1:8<1:8:),
4armiento A1:8:<1:91), !6ellaneda A1:91<1::;).
!l comen&ar la d"cada de 1::; se inicia$a una etapa en la cual se consolidaran tres rasgos
importantes de la sociedad argentina% a) La instauracin de un orden poltico conocido como el
orden conser)ador' ?ue asegura$a el control de la sucesin presidencial al grupo go$ernante, en
un proceso cru&ado por tensiones y con)lictos di6ersosF $) Econmicamente se a)ian& una
modalidad de produccin, circulacin y acumulacin de capital $a3o el sistema capitalista. El pas
se integr al orden econmico mundial como productor de $ienes primarios para la exportacinF c)
4ocialmente, se comple3i& el cuadro social, caracteri&ado por un marcado cosmopolitismo
de$ido al impacto demogr0)ico y cultural de la inmigracin extran3era AMapa nk 'N).
%a Naci$n Ar!entina extendi su poder y autoridad hacia &onas ?ue antes esta$an $a3o el
dominio indgena, como los territorios patagnicos AMapa nk 1;) y la regin cha?ue(a.
El perodo se inici con la su$ordinacin de la pro6incia de Buenos !ires, cuya principal mani)es<
tacin )ue la )ederali&acin de la ciudad porte(a. El proceso inaugurado con la crisis del orden co<
lonial se cerra$a con el reconocimiento por parte de todas las pro6incias de la autoridad del
Estado nacional.
El ad6enimiento del general .oca al poder se caracteri& por una etapa de tran?uilidad y pros<
peridad hasta entonces desconocidas. Las luchas ci6iles ?uedaron en el pasado y las situaciones
pro6inciales controladas. Con el lema de Pa+ y Administraci$n se continu con el crecimiento
acelerado de la economa y la con)ormacin institucional del pas.
Cuando se produ3eron los )este3os de los Centenarios' de la .e6olucin de Mayo en 1N1; y de la
/eclaracin de la Independencia en 1N18, el pas se ha$a trans)ormado y moderni&ado de tal
modo ?ue era di)cil reconocer algunos rasgos del pasado.
#ero la instauracin de un poder legtimo y reconocido por las pro6incias as como el crecimiento
econmico, tu6ieron tam$i"n su cuota de con)lictos% en el plano poltico, la Ioposicin al r"gimen
I se hi&o patente dentro de los grupos de la "lite. La )ormacin de agrupaciones polticas menos
su3etas a las alian&as de nota$les, ?ue adoptan la )orma de una estructuracin partidaria
permanente, con normas y criterios de organi&acin y )uncionamiento, marc la aparicin de los
partidos pol"ticos( >nin C6ica .adical, #artido 4ocialista y, hacia el )inal de este perodo, el
#artido /emcrata #rogresista.
Las trans)ormaciones econmicas y sociales )ueron acompa(adas de nue6os pro$lemas articulados
alrededor de la salud de la po$lacin, las di)icultades ha$itacionales, la integracin del alu6in
inmigratorio y los con)lictos polticos y sociales ?ue en)renta$an a nue6os actores como los
empresarios capitalistas y los tra$a3adores, en particular los locali&ados en las 0reas ur$anas. La
;
;
cuesti$n social )ue de)inida como un con3unto de pro$lemas cuya solucin exiga la acti6a
inter6encin del Estado nacional.
/ENE5ACIGN DE% W93.
>ideo- Esta generacin del a(o 1::;, entre la ?ue se u$ican hom$res como .oca, Silde, Vu0re&
Celman, !l$erdi, 4armiento, .o?ue 40en& #e(a, Indalecio Cme&, Lugones, Vos" Ingenieros, Vuan
B. Vusto, )ue una generacin de hom$res ?ue 6i6i en una posicin de li$eralismo positi6ista, ?ue
nos 6ena de la .e6olucin -rancesa de 19:N, sin demasiada $ase )ilos)ica pero con un gran
poder de adaptacin se u$ic r0pidamente al momento ?ue se 6i6a en estas tierras !mericanas.
Este li$eralismo positi6ista ?ue por otra parte responda a un )enmeno mundial, )ue el ?ue
ilumin, el ?ue dio lugar a este pensamiento a este estilo de 6ida, y ?ue se puede sinteti&ar en dos
principios% #rincipios polticos y principios econmicos.
Entre los <principios polticos% tenamos en primer t"rmino el ?ue respondan a un tipo de
constitucin escrita ?ue nos 6ena del constitucionalismo cl0sico, a un estado de derecho es decir
$asado )undamentalmente en el cumplimiento y o$ser6ancia del principio de legalidad y de la ley,
y a una di6isin de poderes, pero a poderes contrapesados e?uili$rados, controlados entre s, es
decir interrelacionados. La democracia era limitada, controlada, por?ue pensa$an ?ue no era una
democracia para todos, era una democracia para los ilustrados, para los nota$les, por lo tanto
democracia para una minora, elite central ?ue era la ?ue ha$a tomado todas las pautas culturales
y el conocimiento de los pases m0s desarrollados. Estos demcratas li$erales plantea$an ?ue el
sistema electoral no de$a ser un sistema de su)ragio uni6ersal, eran contrarios por?ue implica$a la
participacin de la ignorancia, de los indigentes, he a?u su pensamiento de una )iloso)a li$eral
$asada )undamentalmente en una democracia limitada. #ero si acepta$an una 6ariedad de partidos
polticos, 6ariedad de ideas polticas y no esta$an de acuerdo con el $ipartidismo, esto los lle6 a
ser un grupo de hom$res a$solutamente pragm0ticos, oportunistas, muy utilitarios para la "poca
por?ue )ue medianamente impro6isada de gran poder de adaptacin a la circunstancias ?ue le
toca$a superar y por lo tanto apoyarse en lo ?ue ocurra, la 6erdad ?ue tu6ieron $astante suerte,
por?ue en a?uel tiempo la coyuntura )a6ora$le de la "poca, les permiti desarrollar todas las
pautas, todos los presupuestos de sus pensamientos, con una creati6idad muy reno6ada si $ien no
hu$o reno6acin del modelo ?ue ellos esta$lecieron, y no hu$o una reno6acin legtima en los
miem$ros ?ue la integra$an. Lograron una en6idia$le unidad ideolgica, esto los )ortaleca lo ?ue
los hi&o trascender posteriormente, a pesar de ?ue glo$almente, tenan una personalidad colecti6a
pensa$an en el,KtodoK con algunas limitaciones como en el tema electoral.
<#rincipio econmicos% principios como Jde3ar hacerK, Jde3ar pasarK, li$re 3uego de o)erta y
demanda, propicia$an la li$ertad de comercio, li$ertad de industria, con estas caractersticas se
ha$a )ortalecido, se ha$a estimulado la poltica Jagro<exportadoraK de este pas. 4e exporta$an
muchas materias primas, se exporta$an muchos cereales, se comen& e exportar carnes y por el
contrario se importa$an productos industriali&ados, de all, ?ue esta poltica en la ?ue se
exportaran ci)ras realmente nota$les para la "poca Jpoltica agro<exportadoraK, nos lle6 a ?ue en
alg@n momento se iniciara en la [poca de .oca, la denominacin en nuestro pas, de lo ?ue se
llam JEl Cranero del MundoK, y tam$i"n esta poltica de la generacin del :;, nos lle6 a ?ue en
a?uellos tiempos se consolidara el pas como uno de los primeros pases del mundo en cuanto a
desarrollo, e6olucin y dem0s. 4e ha$a estimulado la )e, una )e en la iniciati6a pri6ada, y la
mnima inter6encin estatal, ?ue el estado inter6enga lo menos posi$le en la acti6idad de los
ciudadanos. Esto tra3o un gran progreso, magni)ico y a ra& de tanta produccin y la necesidad de
seguir exportando se aument nota$lemente las 0reas sem$radas. 4e cuestiona ?ue lo ?ue no hu$o
)ue una re)orma una modi)icacin agraria acorde al cam$io y por lo tanto la propiedad, no )ue
considerada, tenida en cuenta, hu$iese sido oportuno para ?ue se tomaran algunas medidas en ese
sentido. 2am$i"n se dice ?ue esta economa )a6ora$le en permanente aumento, lo ?ue no hi&o, )ue
apro6echar para sanear la economa del pas, hu$iese sido oportuno, dado los enormes ingresos,
$ene)icios ?ue nos pro6oca$a la $alan&a comercial, de poder hacer )rente a los ser6icios
econmicos ?ue nos procura$a alguna deuda externa ?ue ya empe&0$amos a tener y sanear la
economa interna cosa ?ue lamenta$lemente el pas no hi&o. Esto tra3o como consecuencia el
)racaso de la con6erti$ilidad del a(o 1::7, gener una independencia econmica como $ase de la
acti6idad poltica, entonces tener la economa como el instrumento para mane3ar la poltica era una
cosa ?ue no se la consider muy positi6a para a?uel tiempo, entonces esto in)luy posteriormente.
#or otra parte se achac a esta generacin ?ue )ueron marcadamente trageri&antes, es decir ?ue la
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economa no se mane3 por las pautas m0s con6enientes al pas sino ?ue por el contrario, era muy
apegado a lo ?ue aconteca en el 0m$ito internacional y por ello tenamos poco mane3o propio,
independiente, autnomo de la economa de a?uel tiempo.
2am$i"n tu6imos en a?uel tiempo p"rdidas de territorios ?ue tam$i"n se le cuestion.
<En lo social% se deca ?ue esta poltica del Jde3ar hacerK del Jde3ar pasarK era, tal cual las )rases
Jorden y progresoK, Jorden y administracinK, J#a& y progresoK, ?ue expresa$an los hom$res del
:;l en lo social este orden progresi6o lle6a$a a un progreso constante, este desarrollismo ?ue
lle6a$a adelante el pas, lle6a$a a un progreso constante a la ciudadana y por lo tanto este
mo6imiento econmico permita un mo6imiento de las capas sociales, un cam$io social y
econmico para todos, esto pareca muy $ene)icioso, pero con)orme a la realidad y al li$eralismo
como se ha dado en el mundo, esto no se da siempre de la manera ?ue la dogm0tica li$eral lo ha
ense(ado, y ha$a ?ue tener cuidado. 4i $ien ellos sostenan, ?ue el capital era el producto de la
ci6ili&acin, el tema es ?ue si este grado de ci6ili&acin alcan&a$a a todos los estamentos sociales,
a la sociedad en su con3unto cosa ?ue despu"s se ad6irti ?ue no era as.
!rgentina ha$a alcan&ado a estar entre las primeras potencias del mundo, atra6esa$a un tiempo
muy $ene)icioso, de all ?ue para poder seguir en este camino, necesita$a cantidad de ha$itantes,
po$lacin, era un pas despo$lado, carente de ha$itantes para tama(o desarrollo, de ah ?ue se
)oment, ante tanta 0rea despe3ada traer ciudadanos al pas, de all ?ue la inmigracin, la )uncin
ci6ili&adora de la inmigracin, como deca la generacin del :; era muy importante, y la mano de
o$ra ?ue traa el inmigrante era m0s capacitada, con mayor experiencia y eran necesarios para este
desarrollo ?ue a)ronta$a el pas. El tema de la inmigracin )ue una preocupacin constante de esta
"poca y as es ?ue en 1::8 se dict una ley de inmigracin por el cual se )omenta$a y se promo6a
la inmigracin hacia estos territorios e incluso, a tra6"s de esta ley el estado pona la tierra para
?ue esta gente tu6iera el elemento necesario para desarrollar sus tareas, era una )orma de estimular
la inmigracin, y cu$rir la despo$lacin ?ue tenamos. Esta generacin, tam$i"n planteo el tema de
la laici&acin, es decir su 6ocacin anticlerical, antirreligiosa, su en)rentamiento con la iglesia
posteriormente ?ue lle6 a dictar leyes como la 1.1; en materia de educacin y ?ue le produ3o
grandes en)rentamientos con la sociedad, ?ue esta$a muy arraigado lo catlico, y por lo tanto esto
trae enormes pro$lemas a la generacin del :;. 2am$i"n )omenta$a las comunicaciones por?ue a
partir del )enmeno de la comunicacin especialmente el )errocarril ?ue empe&a$a a extenderse,
desarrollarse y construirseF se deca ?ue, a tra6"s de su existencia, de 6as de comunicacin
tenamos lo ?ue se da$a en llamar Jla unidad territorialK. Ha$a ?ue consolidar la unidad del
territorio argentino A1::;), ?ue toda6a tenamos enormes pro$lemas en el sur, tam$i"n por el
5orte, Misiones para el lado de Boli6ia y dem0s, lo cual era necesario ?ue se consolidara mediante
la comunicacin, la conexin ?ue da$a el -errocarril. AEsto le da$a unidad a los pue$los, y
autoridad poltica).
Cuando en 1::;, .oca )ue proclamado presidente, los historiadores sostienen ?ue lleg al poder
un grupo de hom$res pu3antes, dismiles entre s, a ?uienes dieron en llamarles la Ceneracin del
a:;. Los hu$o catlicos y anticlericales, pero todos coincidieron en apoyar un proceso de
moderni&acin en la !rgentina para insertarla dentro del concierto de naciones de primer orden.
!s, apoyaron a la escuela laica como elemento $0sico para el cam$io ?ue espera$an 6 como
herramienta paro proporcionar una identidad cultural de)inida a un pas al ?ue a$rieron a la
inmi!raci$n masi)aA moderni&aron la ciudad de Buenos !ires, tratando de darle un aire europeo,
a)rancesado, y me3oraron las condiciones de higiene y salu$ridad. 4u concepcin de la 6ida
poltica era eminentemente elitista' en la ?ue la rep@$lica donde la I!lesia se su.ordina.a al
Estado- de$a estar go$ernada por nota.les A#oltica 1 del !cuerdo), ?uienes pro)esa$an una )e
li.eral' mas slo en el campo econmico, en el ?ue, en lneas generales, se mani)esta$an
partidarios del li.re comercio. 5o eran li$erales al estilo rom0ntico sino, por el contrario,
pra!m7ticos y, muchos de ellos, in)luenciados por el positi)ismo' teora )ilos)ica ?ue se $asa$a
en las 6erdades extradas de la o$ser6acin y de la experiencia. !dem0s de .oca, participaron de
esta generacin, hom$res como Carlos #ellegrini, Lucio +. Mansilla, Miguel Ca(", Eduardo
Silde, #aul Croussac, Vuli0n Martel, #edro Coyena y Vos" M. Estrada Aam$os catlicos).
1993-199C' BPrimera) P5ESIDENCIA DE 0U%IO A5/EN;INO 5OCA.

4u 6icepresidente )ue -rancisco B. Madero n1:18<1:N'o. El !a.inete estu6o integrado por


!ntonio del +iso en el Ministerio del Interior, Bernardo de Irigoyen en .elaciones Exteriores,
Vuan Vos" .omero en Hacienda, Manuel /. #i&arro en Vusticia e Instruccin #@$lica y Ben3amn
+ictorica en Cuerra y Marina.
Vulio !. .oca lleg a la presidencia luego de la derrota de Buenos !ires. Ha$a )or3ado su carrera
como artillero de los e3"rcitos de la Con)ederacin y en la guerra de la 2riple !lian&a, com$ati a
.icardo Lpe& Vord0n y se destac como 3e)e de las operaciones militares contra los indgenas.
.oca era un hom$re pragm0tico y su $ase poltica )ue el Partido Autonomista Nacional A#!5),
?ue se desempe( tam$i"n como canal de reclutamiento de los dirigentes nota$les y un medio de
comunicacin poltica entre las )iguras cla6e del interior. La %i!a de /o.ernadores )ue el otro
sustento de su poder, ?ue se apoya$a en la $urocracia administrati6a y en la incipiente $urocracia
militar de las pro6incias.
>no de los soportes del )uncionamiento del sistema electoral era el esta$lecimiento de una
representacin $asada en la denominada lista completa' ?ue asegura$a al #!5 tanto la
unanimidad en el Congreso como la exclusin de las minoras. El resorte constitucional de la
inter)enci$n 1ederal permita al presidente, como ca$e&a del #oder E3ecuti6o, inter6enir en las
pro6incias para mantener o reponer correligionarios en el go$ierno y ro$ustecer la Liga de
Co$ernadores.
!un?ue las normas constitucionales esta$lecan los mecanismos de eleccin en los ni6eles
pro6incial y nacional con $ase en el 1pueblo elector1, y al colegio electoral como el espacio de la
negociacin poltica para la eleccin del presidente, durante el go$ierno de .oca se dio )orma a un
complicado andamia3e donde el presidente' los !o.ernadores y los senadores eran los actores
m0s importantes ?ue garanti&a$an la sucesin presidencial. En realidad, este comple3o mecanismo
sir6i para la eleccin del presidente Vu0re& Celman pues en las sucesiones presidenciales
posteriores se hicieron 6isi$les algunas )isuras importantes.
%A OD5A DE /ODIE5NO. En este perodo se dictaron numerosas leyes, algunas de las cuales
dieron lugar a intensos de$ates. 4e sancionaron la Ley ,rg0nica de los 2ri$unales de la Capital, la
Ley de ,rgani&acin de los 2erritorios -ederales y la Ley ,rg0nica de la Municipalidad de la
Capital, ?ue esta$leci una )orma de go$ierno permanente para la comuna. 4e cre el Conse3o
5acional de Educacin #rimaria con atri$uciones autnomas y se sancion la %ey de Educaci$n
Com?n 5k 1.1;, ?ue esta$leca la escolaridad primaria' o.li!atoria y laica.
En la ciudad de Duenos Aires prosiguieron las o$ras de salu$ridad, se cele$r el contrato para la
construccin del puerto de Buenos !ires, se organi& la polica de la Capital y se )und la ciudad
de %a Plata como capital de la pro6incia de Buenos !ires.
En materia @ur"dica se dictaron los cdigos de Vusticia Militar, de Comercio y de #rocedimientos
en Materia Ci6il y Comercial. El ordenamiento 3urdico era )undamental para garanti&ar a los
indi6iduos tanto el desen6ol6imiento econmico como la administracin de 3usticia.
/entro de las medidas de orden econ$mico se lle6 a ca$o la )undacin del Banco Hipotecario
5acional, $as0ndose en la emisin de c"dulas hipotecarias.
/esde el punto de 6ista territorial' la disputa so$re lmites se mantu6o latente en el sur, en la
regin patagnica. Con la mediacin de los em$a3adores norteamericanos se negoci la )irma de
un acuerdo de l"mites con C#ile ?ue se per)eccion en 1991. 4e esta$leci ?ue las cum$res m0s
ele6adas de la cordillera de los !ndes, ?ue di6iden las aguas, constituyen el lmite )ronteri&o,
deri6ando a peritos el litigio.
La creacin de la !o.ernaci$n de isiones en 1:: impuls las negociaciones con Drasil para
de)inir los lmites, mientras ?ue con Doli)ia hu$o con6ersaciones so$re la )rontera en el C#aco.
#roceso de seculari&acin y con)licto con la Iglesia% se inici en 1::; y se hi&o 6isi$le con la
sancin de la Ley de Educacin Com@n. En ese proceso )ueron importantes la oposicin catlica y
la ruptura de relaciones con el +aticano. En este sentido podra decirse ?ue una de las primeras
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mani)estaciones opositoras tu6o lugar dentro de las )ilas del partido o)icialista y la iniciaron los
catlicos, alarmados por la tendencia li$eral del presidente .oca y de su sucesor Vu0re& Celman.
La !sociacin Catlica de Buenos !ires se trans)orm en un agrupamiento poltico cuyos 3e)es
)ueron Vos" anuel Estrada n1:1<1:N1o, Pedro /oyena n1:1'<1:No y !ch06al 5odr"!ue+
n1:17<1::9o.
En 1::1 los catlicos reali&aron una acti6a campa(a tendiente a resta$lecer en las escuelas
p@$licas la ense(an&a religiosa ?ue ha$a sido sustituida por ley. El 6icario capitular de Crdo$a
inter6ino con una carta pastoral ?ue )ue apoyada por el nuncio de la 4anta 4ede, monse(or Luis
Mattera, ante el go$ierno argentino. La representacin papal se coloca$a a$iertamente )uera de las
pr0cticas diplom0ticas y el go$ierno nacional le de6ol6i los pasaportes, otorg0ndole un pla&o de
1 horas para a$andonar el territorio. ! partir de este incidente las relaciones con el +aticano
?uedaron interrumpidas.
La sucesin a .oca% el #!5 y su 3e)e, el presidente de la 5acin, domina$an la .ep@$lica. Ha$a
6arios candidatos para suceder a .oca% Miguel 0u7re+ Celman n1:11<1N;No era apoyado por el
presidente y la oposicin a su candidatura se concentra$a en la poderosa pro6incia de Buenos
!ires, donde el go$ernador Dardo 5oc#a apareca como su mayor oponente. >n grupo de
re)ormadores, como los autonomistas /el +alle y !lem, sostena a Bernardo de Irigoyen y los
catlicos, con Vos" M. Estrada, )undaron el Comit" de la >nin Catlica y propiciaron la
candidatura de Ben3amn Corostiaga.
Como .oca esta$a decidido a sostener la candidatura de Vu0re& Celman, ?ue )inalmente impuso,
los grupos opositores Amitristas, catlicos, ex repu$licanos y $ernardistas) )ormaron un )rente
com@n ?ue llamaron los I#artidos >nidosI, con anuel Ocampo como candidato.
1::8<1:N;, P5ESIDENCIA DE I/UE% 0UT5ER CE%AN. -ue acompa(ado por Carlos
Pelle!rini n1:18<1N;8o como 6icepresidente. El ga$inete estu6o integrado por Eduardo Silde en
el Ministerio del Interior, 5or$erto Huirno Costa en .elaciones Exteriores, -ilemn #ose en Vusti<
cia, Culto e Instruccin #@$lica, Senceslao #acheco en Hacienda y el general Eduardo .acedo en
Cuerra y Marina.
-Vu0re& Celman era un hom$re ?ue tena mane3o poltico, ha$a sido go$ernador de Crdo$a y
senador, se rode de representantes conspicuos del A#!5), y empe& una poltica con)licti6a, se
comen&aron a en)rentar los A.o?uistas y los Vuarista) los ?ue lo ha$an lle6ado al poder, Los
.o?uistas y los Vuaristas los propios partidarios de el. Es as ?ue le gener una pro$lem0tica
poltica donde i$a a im$atir contra todo lo ?ue )uera el poder de .oca, entonces el Vuarismo, atac
a las pro6incias de Mendo&a, 2ucum0n, Crdo$a, donde se deca ?ue esta$an los $astiones de
.oca. /e$ido a esto es ?ue .oca se ale3a, y se ale3a Carlos #ellegrini su 6icepresidente, entonces
Vu0re& Celman lle6a a su m0ximo esplendor lo ?ue se llama la poltica del EUnicatoL
Vu0re& Celman inici su go$ierno con el optimismo del orden, la pa& y el progreso ?ue sigui a las
tumultuosas d"cadas anteriores. /urante su go$ierno se inaugur la primera seccin del puerto de
Buenos !ires y poco despu"s se a$ran al ser6icio p@$lico los puertos de .osario y La #lata. 4e
reali&aron importantes o$ras p@$licas en la Capital, como la construccin de la Casa de Co$ierno,
el palacio de salu$ridad, el /epartamento Central de #olica y la ciudad )ue remodelada con la
apertura de la !6enida de Mayo.
La ola seculari&adora continu con el esta$lecimiento de la Ley de Matrimonio Ci6il y del
.egistro Ci6il de las #ersonas.
En las cuestiones limtro)es )ue )irmado, el 9 de septiem$re de 1::N, el tratado de ar$itra3e con el
Brasil para solucionar las di)erencias existentes respecto de la )rontera en Misiones, y se acord
someter el di)erendo al ar$itra3e del presidente de los Estados >nidos de 5orteam"rica.
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>na 6e& ?ue Vu0re& Celman se hu$o con6ertido en presidente, asumi el lidera&go del #!5 como
3e)e @nico A>nicato). Con su presencia se produ3o una mayor clausura en el r"gimen poltico' lo
?ue gener pro$lemas con algunas pro6incias y en el seno de la coalicin go$ernante.
/esde el punto de 6ista econmico, aun?ue el crecimiento se hi&o 6isi$le, se dio paso a la
especulacin y a los negociados. La crtica opositora al go$ierno se concentr alrededor de la
poltica )erro6iaria y de $ancos garantidos, ?ue estu6ieron en el )oco de la tormenta desatada con
el estallido de la crisis econmica de 1:N;.
En 1::N se organi& la oposici$n a 0u7re+ Celman' y en el amplio arco opositor se ha$la$a de
a$dicacin de las 6irtudes c6icas y de indi)erencia y apata. !un?ue inicialmente )ueron los
catlicos ?uienes mostraron su discon)ormidad con las decisiones polticas de las autoridades,
pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con ?uienes )ueron ?uedando marginados
de la toma de decisiones del go$ierno. Ellos dieron )orma a un polo opositor ?ue dio origen a la
Uni$n C")ica y al mo)imiento pol"tico de 1923' ?ue termin con la renuncia del entonces
presidente Vu0re& Celman. 4e a$ri tam$i"n un proceso ?ue culminara con la re)orma de la ley
electoral en 1N1.
Presidencia de 0u7re+ Celman.-
!l plantearse la sucesin presidencial se per)ilaron 6arios candidatos ?ue terminaron di6idiendo el
#.!.5. pero el presidente .oca apoya$a a su concu(ado Miguel Vu0re& Celman, consagrado como
)ormula o)icialista 3unto a Carlos #ellegrini.
Vu0re& Celman era un li$eral aristcrata pero con gran personalidad. 4e desprendi r0pidamente de
la tutela de .oca y asumi no solamente la conduccin del estado sino tam$i"n la estructura del
#.!.5. as se instauro el JunicatoK r"gimen por el cual el presidente e3erce el dominio de todos lo
resortes y )actores de poder.
Pol"tica de unicato.-
B>ideo) La poltica del J>nicatoK, puesta en pr0ctica por Vu0re& Celman, es la concepcin
a$solutista del poder e3ecuti6o, el mane3o en una sola mano en sus propias manos del poder en una
manera concentrada, una manera autnoma y por lo tanto una poltica de un poder casi a$soluto,
sin ning@n tipo de distri$ucin de mane3o, esto lo lle6 a se llamara el esplendor de la poltica del
>nicato.
El unicato era un a6asallamiento de toda autoridad, sea legislati6a, administrati6a o 3udicial,
perteneciese al orden nacional, pro6incia, o municipal, por el poder omnmodo del presidente de la
nacin. Era el go$ierno del cnico Vu0re& Celman.
.oca se ale3a de su concu(ado, al igual ?ue el 6icepresidente #ellegrini. Vu0re& Celman )ue
con6irti"ndose as en el @nico responsa$le de todos los errores.<
Pro.lemas Econ$micos y orales de la Npoca.-
B>ideo) !lgunos dicen ?ue esta "poca )ue de poltica de a6aricia, amor al dinero, donde el auge de
la ri?ue&a genera$a egosmo, genera$a un positi6ismo mundial pragm0tico, utilitario, se de3a$a de
lado lo espiritual, se de3a$a de lado la solidaridad, lle6 a ?ue algunos di3eran ?ue lle6 a una
"poca amoral, indi)erencia religiosa, de mucho descreimiento c6ico, interesa$a m0s la ri?ue&a ?ue
lo poltico, y entonces el "xito material se ha$a con6ertido en un ideal ?ue supera$a los 6alores
"ticos. AEl "xito se mide por lo ?ue se tiene, y no se le da preponderancia a los 6alores "ticos y
morales). Este desarrollo, sin 6isin e?uili$rada, propugn el li$eralismo positi6ista, de la "poca
del :;.
En "poca de .oca, se descuida$an los 6alores nacionales por tanta inmigracin, se deca ?ue
$amos a ser extran3eri&ados por?ue no se logra$a mantener o no se propugna$a mantener un tipo
nacional, un tipo propio de lo ?ue era los usos, las costum$res las pr0cticas, los 6alores de estas
tierras.
<Cuando .oca asume el go$ierno, al principio con muchos enconos y recelos, pero tam$i"n
durante todo su go$ierno 6a a ir generando algunas antipatas entre porte(os, pro6incianos, se
empie&an a di6idir, empie&an los roces los con)lictos. /e todo lo ?ue plante hay algo ?ue )ue lo
?ue realmente di6idi a los argentinos y )ue el tema religioso. /e$ido a grupos positi6istas, ?ue
pretendan ?ue de la ense(an&a p@$lica se erradicara la ense(an&a religiosa esto lle6 a ?ue el
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ministro de educacin ?ue reempla& a Manuel #i(eiro, era catlico, propugnara el cam$io de la
ley de educacin de 1:88 ?ue ha$a comen&ado como gratuita y o$ligatoria y en proyecto ?ue )ue
a la c0mara de diputados de 1::1, se deca ?ue era, gratuita, o$ligatoria y )undamentalmente con
)ormacin "tica y religiosa, este proyecto )ue cuestionado por un diputado Legui&amn, ?uien di3o
?ue este tipo de educacin no i$a a tener desarrollo, por?ue le pareca ?ue si se esta$a )omentando
la inmigracin, se i$a a )renar por e3emplo la 6enida de los europeos del norte, ?ue tenan este
criterio religioso y por lo tanto esto i$a a ser un impedimento. Esta postura de Legui&amn tu6o
recepcin en el parlamento )ue apro$ada lle6ada para con6ertirse en ley, pero detr0s de esto de
excluir la religin decan algunos ?ue detr0s de esto i$a a 6enir el tema del di6orcio, una cosa traa
a la otra lo ?ue tra3o como consecuencia ?ue de)endieran la posicin los catlicos en el parlamento
pero no pudieron )renar el dictado de la ley y se dict la JLey de EducacinK, y a partir de 3ulio de
1::1 tu6imos una ley de educacin o$ligatoria, gratuita y sin ense(an&a de religin en los colegios
p@$licos. Este )ue el planteo ?ue di6idi a los argentinos, entre educacin con religin y la ?ue
exclua la religin y la "tica y ?ue rega a partir de la ley 11;;. #or todo ello se deca ?ue se
esta$a destruyendo el espritu, ?ue ha$a una extincin moral religioso. El legislador #edro -unes
?ue de)enda la educacin religiosa sostena ?ue detr0s de este em$ate con la educacin 6endra un
em$ate m0s duro ?ue era el ?uerer esta$lecer el di6orcio 6incular, lo ?ue se pretendi sin
aceptacin, no o$teniendo sancin. Este em$ate so$re la religin est0 $asado en el autoritarismo
?ue tena el presidente .oca en la materia, despu"s de esto comen&aron las persecuciones de
algunos hom$res de la Iglesia, ?ue lleg incluso a la expulsin del nuncio apostlico del Monse(or
Matera, ?ue pro6oc ?ue las relaciones con la Iglesia Catlica estu6iesen cortadas, las relaciones
diplom0ticas cortadas por el espacio de ; a(os, exoneracin de pro)esores con )e catlica, un
3uicio por su 6ersin a Monse(or en Crdo$a, la expulsin de de los 6icarios de Vu3uy y santiago
del estero, la suspensin del ,$ispo de 4alta etc. 2odo esto hi&o ?ue a posteriori toda la
congregacin catlica se reuniera en el Congreso !rgentino en agosto de 1::1, para tratar la
tem0tica en)rentada. Es as ?ue 4e )und un partido poltico de orientacin catlica democr0tica
?ue )ue la J>nin catlicaK ?ue se $asa$a en principios como la li$ertad de ense(an&a, la de)ensa
del )ederalismo, la necesidad de una re)orma electoral, es decir ?ue permita el acceso a los
comicios el respeto por el su)ragio, cuestiones o$reras, organi&acin sindical, la retri$ucin acorde
a las necesidades, asegurar un tra$a3o permanente, primeras cuestiones sociales, ?ue se adelant
por decir de alguna manera a la doctrina social de la Iglesia ?ue 6a a 6enir )undamentalmente de la
mano de a?uel c"le$re documento de 1:N1. Esto )ue un gran pro$lema para .oca. Contrat en
1::: la construccin del puerto de Bs. !s., se increment el territorio para sem$rar, se tomaron
empr"stitos p@$licos por 8.;;;.;;; de li$ras esterlinas, etc., 4eg@n .oca todo esto era para lle6ar
adelante el progreso y un proyecto Industrial, es decir Jagro<industrial. Esta idea es luego tomada
por Vu0re& Celman.
<El gran a)0n especulati6o pro6ocado por una gran prosperidad )ue preanunciando el desastre )inal.
Los sectores dirigentes solo se concentra$an en hacerse ricos r0pidamente y de cual?uier manera.<
2odo este caos econmico, poltico y social dio como )ruto la agitacin o$rera y las primeras
huelgas pro6ocadas por la depreciacin de los salarios. Entre los )actores desencadenantes de las
crisis ca$e mencionar los empr"stitos contratados en el exterior con 6encimiento a pla&o )i3o, la
descontrolada emisin de papel moneda, la creciente in)lacin, el aumento del gasto p@$lico, etc.
el crecimiento de la deuda pu$lica, el dese?uili$rio de la $alan&a comercial y el d")icit permanente
de la administracin pu$lica, lle6o a una ine6ita$le crisis )inanciera ?ue moti6o la critica de los
opositores del J>nicato VuaristaK.
En poltica )erro6iaria se autori&aron 6entas y concesiones garantidas por el go$ierno en )orma
indiscriminada, se impulso a la pri6ati&acin de todos los ser6icios desencadenando grandes
negociados y corrupciones ?ue moti6aron aun mas a los opositores.<
%a %ey del matrimonio Ci)il.-
>ideo( /urante el perodo de Vu0re& Celman, con a?uella poltica ?ue di6idi a los argentinos, por
el tema de la religin, en a?uellos ?ue esta$an a )a6or o en contra de la religin, en el perodo de
Vu0re& Celman tenemos tam$i"n otro hito ?ue marca esta di)cil relacin ?ue )ue la JLa Ley de
matrimonio ci6ilK.
En 1::9 se ele6 un proyecto al congreso, para esta$lecer el matrimonio ci6il, por?ue hasta ese
momento el matrimonio era solo catlico, religioso a tra6"s de los registros parro?uiales, a partir
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de ahora se deca ?ue como poda ser ?ue a?uellos ?ue no tenan ministros del culto en la rep@$lica
!rgentina, no podan casarse por?ue no ha$a un registro ci6il, para contraer matrimonio, y
X/nde ?ueda$a la li$ertad de concienciaY #or?ue si $ien todos de$an casarse a tra6"s del
registro parro?uial ?ue tena la Iglesia, no todos pro)esa$an el culto catlico apostlico romano,
algunos eran ateos o de otra religin, y por lo tanto no se podan casar. Entonces se produ3o un
duro em$ate para poder o$tener el matrimonio ci6il o$ligatorio, lo ?ue gener otra pu3a en la lucha
religiosa, entre catlicos y anticatlicos y )ue as, ?ue deca Eduardo Silde, ?ue atac el
catolicismo por?ue esta ha$a sido )atal por el mundo, y entonces no se poda casar el ?ue no
sostena el culto Catlico apostlico .omano, lo ?ue era algo delicado por?ue a)ecta$a la li$ertad
de conciencia, la li$ertad de pensamiento, la li$ertad de la intimidad. -ue as ?ue )ue apro$ada la
ley en el senado y en 1::: se aprue$a, y entr en 6igencia el 1 de diciem$re de 1::N. ! partir de
este momento para ?ue generara relaciones 3urdicas entre las partes el matrimonio de$a hacerse
en el registro ci6il, y el ?ue ?uera lo haca mediante las parro?uias, pero el ?ue produca e)ectos
3urdicos era el matrimonio ante el .egistro Ci6il. Entonces los registros ci6iles, ha$an sido
sacados a la iglesia por una ley anterior de, A1::1) Jla ley 1787K, ha$an pasado a manos del
Estado como tam$i"n la ley de Cementerios ?ue de la iglesia pasa a manos del estado.
El r"gimen matrimonial regulado por el derecho cannico continuo aun despu"s de la sancin del
cdigo ci6il, pues este dispuso ?ue el matrimonio entre catlicos ?uedara sometido a la iglesia.
Los matrimonios mixtos se cele$ran separadamente ante los ministro de cada culto. Los
matrimonios contrados entre cnyuges no catlicos se cele$raran con)orme al culto respecti6o y
producir0n todos los e)ectos ci6iles del matrimonio 6alido.<
%as 5elaciones entre I!lesia y Estado.-
4umado a lo anteriormente mencionado, las tensiones con el tema del patrono nacional, la iglesia y
el Estado mantenan relaciones muy )r0giles. #ero el momento mas critico de tensin )ue en la
d"cada del :; donde se li$raron 6erdaderas $atallas ideolgicas y polticas entre catlicos y
li$erales en las cuales se pusieron en 3uego cuestiones 6itales ?ue interesa$an a am$os% la
ense(an&a laica, el matrimonio ci6il, el di6orcio y la separacin de la iglesia y el estado.
2odo esto pro6oco la oposicin de la 4anta 4ede, y aun?ue el presidente .oca y su sucesor Vu0re&
Celman trataron de dar una solucin, )ue solo en la presidencia de Luis 40en& #e(a ?ue se
su$sanaron las relaciones con .oma.
2oda esta poltica tra3o como consecuencia la crisis de 1::N.
,) C5ISIS DE 1992. %A 5E>O%UCIGN DE 1923. P5ESIDENCIA DE CA5%OS
PE%%E/5INI. AC;UACIGN DE SU /ODIE5NO. P5ESIDENCIA DE %UIS STENR
PEJA. P5ESIDENCIA DE U5IDU5U. SE/UNDA P5ESIDENCIA DE 5OCA. %OS
PA5;IDOS PO%H;ICOS. E% E0N5CI;O NACIONA% F %A A5INA DE /UE55A.
)ideo( Crisis se 1::N% !nte tanto desarrollo de produccin de la "poca del :;, no ha$a ha$ido un
modelo de recam$io acorde al desarrollo, por lo ?ue este modelo generado, por la JCeneracin del
:;K, a )ines del :;, en 1::N empe& a mani)estarse la crisis, de la mano de% <la contratacin de
nue6os empr"stitos por parte de Vu0re& Celman, <la nue6a emisin de moneda ?ue e6identemente
trae in)lacin, esto gener consecuencias en lo econmico, en lo social y en lo poltico. En lo ?ue
se re)iere al )uncionamiento del estado se comen& a ha$lar de la inmoralidad, la corrupcin, de la
6enalidad en los )uncionarios p@$licos, de la )orma en ?ue se enri?ueca la gente de la noche a la
ma(ana, empe&aron las reducciones de salarios, la caresta y escase& de productos, todo esto tra3o
un gran malestar social y este tra3o detr0s las consecuencias polticas. El :;, )ue un perodo ?ue
por no ha$er sa$ido reno6arse, modelar un cam$io, adaptarse para poder desarrollar algo ?ue tan
$ien ha$a comen&ado, culmin en una gran crisis en todos los sentidos y la argentina esta$a
pr0cticamente en ?uie$ra.
Esto tra3o como consecuencia ?ue los sectores polticos, comen&aran a agruparse, )ormar crculos
para compati$ili&ar ideas a )in de 6er ?ue se haca con el pas. >na de estas agrupaciones polticas,
tu6o por 1::N en un mitin del Vardn -lorida el inicio de lo ?ue se llam, la >nin C6ica de la
Vu6entud, ?ue posteriormente en 1:N; se trans)orm en Jla >nin C6icaK, ?ue )ue con)ormada
por gente ?ue 6ena de la >nin C6ica de la Vu6entud y ?ue con)ormaron la $ase de la >nin
c6ica como% Bernardo de Irigoyen, /ardo .ocha, !rist$ulo del +alle, Leandro !len, con grupos
de catlicos donde esta$a Estrada, Coyena, 5a6arro +iola, Lamarca, este grupo )orm la >nin
C6ica y sum la oposicin en contra del go$ierno de Vu0re& Celman ?ue se 6ena des$oronando.
9
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Este es el resumen del li$ro ?ue trata lo mismo ?ue arri$a.
<En 1::N se organi& la oposici$n a 0u7re+ Celman' y en el amplio arco opositor se ha$la$a de
a$dicacin de las 6irtudes c6icas y de indi)erencia y apata. !un?ue inicialmente )ueron los
catlicos ?uienes mostraron su discon)ormidad con las decisiones polticas de las autoridades,
pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con ?uienes )ueron ?uedando marginados
de la toma de decisiones del go$ierno. Ellos dieron )orma a un polo opositor ?ue dio origen a la
Uni$n C")ica y al mo)imiento pol"tico de 1923' ?ue termin con la renuncia del entonces
presidente Vu0re& Celman. 4e a$ri tam$i"n un proceso ?ue culminara con la re)orma de la ley
electoral en 1N1.
%A 5E>O%UCIGN DE 1923. -ue la otra cara de la crisis econmica. /esde el punto de 6ista
poltico, la primera mani)estacin de oposicin al presidente Vu0re& Celman la organi& el Comit-
de la Uni$n C")ica de la 0u)entud con un acto p@$lico en el Vardn -lorida, el 1k de septiem$re
de 1::N. El acto de la 3u6entud reci$i la adhesin de personalidades prestigiosas como Bartolom"
Mitre, Bernardo de Irigoyen, +icente -idel Lpe& y Leandro !lem. >n poco m0s tarde, el Comit"
de la Vu6entud se trans)orm en Uni$n C")ica y $usc nue6as adhesiones con la apertura de los
comit"s en la ciudad. Como no ha$a 6a electoral posi$le para esta gente el 1' de 3ulio de 1:N;,
en lo ?ue )ue el -rontn de Bs. !s., hu$o una reunin donde se gest una insurreccin un
mo6imiento en contra de Vu0re& Celman ?ue el 8 de 3ulio de 1:N; lle6 a ?ue se produ3era un
estallido insurreccional re6olucionario y ?ue se su$le6 en lo ?ue hoy es #la&a La6alle, se dice ?ue
se ?ued sin posi$ilidad de com$atir, sin municiones y dem0s.
La >nin C6ica era un mo)imiento #etero!-neo donde se reunieron todos los e&cluidos del
Ir"gimenK. !grupa$a a catlicos, nacionalistas como Mitre, autonomistas, a seguidores de
Irigoyen, /el +alle y !lem, a militares y ci6iles.
El o$3eti6o de la >nin C6ica era agitar a la opinin p@$lica contra el go$ierno y preparar una
re6olucin para derrocar al presidente. Los contactos con el E3"rcito existan a tra6"s del general
anuel 0. Campos' ?uien sera el 3e)e militar de la re6olucin, en tanto ?ue %eandro Alem
n1:11<1:N8o sera el 3e)e de los ci6iles. /emanda$an tam$i"n la li$ertad de su)ragio, el respeto de
las autonomas pro6inciales y el resta$lecimiento de una moral administrati6a.
Mientras los preparati)os para la re)oluci$n continuaron, el presidente reci$i 6arios a6isos
so$re su existencia. 4in em$argo, no reaccion y pareca ?ue la de$ilidad de sus re)le3os resida en
la con6iccin de ?ue los tiempos de los le6antamientos armados contra la autoridad nacional
ha$an terminado.
5o o$stante, el general Campos )ue arrestado 3unto con una cantidad importante de e)ecti6os del
E3"rcito. ! pesar de ?ue su arresto implica$a la p"rdida del 3e)e militar, la 5e)oluci$n estall$ el
,C de @ulio de 1923. El mo6imiento se extendi a Corrientes, so$re la $ase de los mitristas, a 4alta
y Entre .os, pero )ue la Capital el centro principal. Las calles de la ciudad )ueron el escenario de
los en1rentamientos durante cuatro das, al ca$o de los cuales los re$eldes )ueron derrotados.
-ueron desarmados los insurrectos el N de 3ulio.
4in em$argo, a pesar del triun)o del go$ierno nacional, el '; de 3ulio de 1:N;, se con6oc el
congreso de la 5acin !rgentina y 0u7re+ Celman 1ue o.li!ado a renunciar' el go$ierno ?ued
en manos de su 6icepresidente, Carlos #ellegrini.
Consecuencias polticas de la re6olucin de 1:N;% el estallido de la re6olucin de3 al descu$ierto
la inadecuada disciplina del E3"rcito y la )alta de tino del presidente para entender la naturale&a de
la oposicin y sus planes. La re6olucin y la renuncia del primer mandatario a$rieron un perodo
de incertidum$re en el panorama poltico pues el #!5 no poda imponerse tan )0cilmente como en
el pasado y la escena poltica se )ragmenta$a. En el #!5 se mani)esta$a la imposi$ilidad de .oca
para resta$lecer su autoridad tanto dentro de la coalicin poltica como en el interior del pas.
Muchas pro6incias seguan en manos de los 3uaristas, con el agra6ante de ?ue algunos
go$ernadores se mostra$an dispuestos a unirse a la >C. En la >nin C6ica se acentuaron las
:
:
disputas internas, so$re todo cuando #ellegrini incorpor a algunos mitristas al go$ierno. #oco
despu"s comen&ara a organi&arse tam$i"n el #artido 4ocialista% el n@mero de sus adherentes cre<
ci y la organi&acin co$r )orma en la de)inicin de su programa.
1923-192,' P5ESIDENCIA DE CA5%OS PE%%E/5INI. !sumi la primera magistratura
luego de la renuncia de Vu0re& Celman. 4u ga$inete estu6o integrado por Vulio !. .oca en el
Ministerio del Interior, +icente -idel Lpe& en Hacienda, Eduardo Costa en .elaciones Exteriores,
Vos" Mara Cuti"rre& en Vusticia e Instruccin #@$lica y el general 5icol0s Le6alle en Cuerra y
Marina.
A+ideo) Carlos #ellegrini, reali& un ga$inete mixturado, con )uer&as !utonomistas, Mitristas,
C6icos y trat de so$relle6ar la crisis del pas. #ero la crisis ya ha$a a)ectado a )inan&as, sectores
econmicos europeos como el $anco de Inglaterra, entonces ya se ha$la$a de inter6enir en la
economa del pas y en sus )inan&as para poder 6er de co$rar las deudas ?ue tenamos. =a ha$a
e3emplos lamenta$lemente en el pas de cmo los acreedores por la 6a de los hechos, por 6a de
amena&as y )uer&a, ha$an intentado co$rarse con los ingresos p@$licos de los pases americanos la
deuda p@$lica ?ue se tena. Entonces Carlos #ellegrini para poder so$relle6ar esta situacin emiti
un empr"stito interno para cu$rir ser6icios, cre la ca3a de con6ersin, cre impuestos internos,
cre un gra6amen del 9e a las empresas cuyo directorio no estu6iese en la .ep@$lica argentina a
excepcin de lo ?ue )ueran los )errocarriles y los )rigor)icos. #ellegrini trat de resta$lecer el
orden en la administracin y las )inan&as, pues la re6olucin se produ3o en los marcos de una
se6era crisis econmica. 2u6o ?ue recurrir a dinero )resco del exterior para lo cual, encomend a
+ictorino de la #la&a para contratar empr"stitos en el exterior, ?ue dada la capacidad de este se(or
pudo lograrse, lo ?ue le dio oxgeno, sacando de la a)iccia al go$ierno lo ?ue gener cierta
tran?uilidad y esta$ilidad en la rep@$lica argentina.
Vustamente el dato m0s saliente de su go$ierno )ue el en6o de +ictorino de la #la&a a Londres
para ne!ociar la deuda con los $an?ueros.
>ideo( En la cuestin poltica en la "poca de #ellegrini en A1:N1) se 6a a producir un hecho ?ue da
lugar al nacimiento de un partido m0s ?ue centenario en la rep@$lica argentina, por?ue se reuni
en 1:N1, la Uni$n C")ica' ?ue $usc reorgani&arse luego del )racaso re6olucionario. 4us oradores
)ueronF Mitre, !lem, /el +alle, 5a6arro +iola, Coyena y Estrada. .euni la Con6encin 5acional
en .osario para ordenar la $@s?ueda de las candidaturas para competir en las prximas elecciones.
2odos los grupos opositores se unieron en esta nue6a agrupacin, ?ue procura$a la plena 6igencia
de las instituciones repu$licanas y el li$re e3ercicio de los derechos del ciudadano. .oca apro6echa
?ue Mitre ha$a 6uelto de Europa y le o)reci una candidatura acompa(ada con Bernardo de
Irigoyen. ! ra& de este acuerdo Leandro !lem, muestra su eno3o con esta postura y se escinde de
la >nin C6ica y el 8 de 3unio de 1:N1 nace y da a la lu& el partido poltico Jla >nin C6ica
.adicalK actual partido en el escenario poltico argentino.
<Huedando entonces Ela Uni$n C")ica 5adicalL con Leandro 5. !l"n, y por otro lado la otra
)raccin ?ued como Ela Uni$n C")ica NacionalL ?ue si con)orm la alian&a con .oca para tratar
de lle6ar a la )rmula Mitre<Irigoyen al poder.
#ero por su lado los Vuaristas, disidentes del partido de .oca )ormaron el partido ?ue se llam EEl
odernistaL, y este partido como $ase )undamental propugna$a ensa(amiento del sistema
electoral, este partido creci mucho y postul la candidatura de .o?ue 40en& #e(a, un hom$re de
recepcin poltica ?ue gest el apoyo del go$ernador de la #cia. /e Bs. !s., de Crdo$a,
Corrientes, Entre .os, 4anta -e, esto preocup a .oca y entonces en una h0$il manio$ra, intenta
neutrali&ar la candidatura de J.o?ue 40en& #e(aK cam$i la )rmula AMitre<Bernardo de Irigoyen)
y propuso como candidato por su partido a Luis 40en& #e(a, el padre de .o?ue 40en& #e(a, ?ue
era el @nico candidato contra el cual .o?ue 40en& #e(a no i$a a competir, entonces este @ltimo se
$a3 de su candidatura y en un acuerdo de 1:N' entre lo ?ue sera el J#artido !utonomista
5acionalK A#!5), y La >nin C6ica 5acional A>C5), se proclam la )rmula ALuis 40en& #e(a<
Vos" E6aristo >ri$uru). Esta )rmula era la ?ue i$a a reempla&ar a la )rmula AMitre<Bernardo
Irigoyen).
<La >nin C6ica .adical, por su lado entendi ?ue todo esto ?ue esta$a gestando .oca era un
golpe insurreccional y $a3o este pretexto de La >C. se tra$ la concurrencia a la contienda
electoral y por lo tanto se a.stu)o de participar en los comicios' la UC5.
N
N
Entonces la eleccin de ese a(o para la candidatura poltica para 1:N )ue la )rmula ALuis 40en&
#e(a< Vos" E. >ri$uru) y )ueron los partidos polticos del acuerdo los @nicos ?ue participaron
dentro del acto eleccionario. A2ermina 6ideo)
BAclaraciones) La di6isin de la >nin C6ica% se de$i al acuerdo, y se )ormaron dos grupos% los
antiacuerdistas, pronto conocidos como >nin C6ica .adical, y los acuerdistas, ?ue )ormaron la
>nin C6ica 5acional. Los radicales, liderados por !lem e Irigoyen, organi&aron su propia
con6encin partidaria y eligieron su )rmula para las elecciones presidenciales. En las )ilas del
#!5 la oposicin al arreglo tam$i"n se hi&o sentirF .oca y Mitre a$andonaron el acuerdo aun?ue
r0pidamente lo retomaron ante la amena&a de los modernistas, ?ue le6antaron la candidatura de
A.o?ue 40en& #e(a y Manuel #i&arro).
%os modernistas conta$an con el apoyo de .o?ue 40en& #e(a, #aul Croussac, Miguel Ca(" y
Lucio +. Lpe&, y con la mayora del Colegio Electoral pues eran sostenidos por las pro6incias de
Buenos !ires, 4anta -e, Entre .os, Corrientes, Crdo$a, 4antiago del Estero, Catamarca, Vu3uy y
4alta. Mitre y .oca reaccionaron resta$leciendo el acuerdo y 3ugaron una carta muy h0$il para
neutrali&ar la candidatura de .o?ue 40en& #e(a pues le6antaron la de su padre %uis S7en+ Pe<a.
.esuelto el pro$lema de las candidaturas y contando con el apoyo de los c6icos nacionales y el
#!5, el presidente #ellegrini y el ministro del Interior .oca prepararon los comicios. #ero la
autoridad nacional esta$a en crisis y ello era 6isi$le en los con)lictos estallados en pro6incias
como Mendo&a y Catamarca, ?ue )ueron inter6enidas.
1:N<1:N7, P5ESIDENCIA DE %UIS STENR PEJA . !compa(ado como 6icepresidente por
Vos" E6aristo >ri$uru. El ga$inete se integr con !rist$ulo del +alle en el Ministerio del Interior,
2om0s 4. de !nchorena en .elaciones Exteriores, Vuan Vos" .omero en Hacienda, Calixto de la
2orre en Vusticia e Instruccin #@$lica y el general Ben3amn +ictorica en el Ministerio de Cuerra.
La presidencia de Luis 40en& #e(a estu6o marcada por una )uerte oposicin ?ue lo o$lig a
cam$iar en 6arias oportunidades sus ministros y )inalmente a presentar su renuncia en enero de
1:N7.
B>ideo) %uis S7en+ Pe<a llega al poder en octu$re de 1:N con el apoyo de los partidos del
acuerdo y los catlicos, por el cual tu6o un amplio triun)o en el colegio electoral. /e$emos tener
en cuenta ?ue en a?uel tiempo, el pas tena el sistema en la Constitucin, el sistema en el colegio
electoral, no era de eleccin directa como tenemos actualmente, sino ?ue tenamos una eleccin
indirecta para presidente de la 5acin.
<! pesar del apoyo ?ue tena Luis 40en& #e(a, tena muchos pro$lemas polticos, era
permanentemente 3a?ueado por los radicales >C., ?ue no ha$a participado en la contienda
electoral, el propio .oca, Los C6icos y Los Mitristas, y ?ue gestaron con)lictos en di6ersos
lugares del pas como% un al&amiento de C6icos y Modernistas en 4antiago del Estero depuso al
go$ernador .o3as, y tam$i"n los C6icos y Modernistas se en)rentaron con los .o?uistas y
radicales, ?ue 3a?uearon constantemente a Luis 40en& #e(a. Hu$o re6ueltas armadas en Corrientes
donde depusieron al go$ernador, en Catamarca con)licto de poderes 1:N', en Bs. !s. 1:N' donde
se produ3o una insurreccin y donde pr0cticamente ?ued tomada toda la pro6incia por los
insurrectos tal es as ?ue llegaron a designar un go$ernador Carlos Belgrano, por lo cual Luis
40en& #e(a tu6o ?ue inter6enir la pro6incia, tam$i"n 4anta )e, 2ucum0n, 4an Luis tu6ieron ?ue
ser inter6enidas. Era un momento, donde Luis 40en& #e(a esta$a pr0cticamente con todos los
partidos en oposicin, y cansado de tanta oposicin y sin nada de apoyo ele6 la renuncia al
Congreso en enero de 1:N7. !ll termin el go$ierno de Luis 40en& #e(a y tu6o ?ue tomar la
presidencia Vos" E6aristo >ri$uru en enero de 1:N7, y continuarla por renuncia del presidente.
A2ermina 6ideo)
A!claraciones de lo anterior) detalle de las insurrecciones antes mencionadas.
.e6olucin radical de 1:N'. Estall en la pro6incia de Duenos Aires en el mes de agosto. 4e trat
de un mo6imiento armado ?ue o$lig al go$ernador de Buenos !ires, Vulio !. Costa, a presentar
su renuncia en el mes de agosto de 1:N'. La >C. eligi a Vuan Carlos Belgrano como go$ernador
pro6isional. El incidente hi&o sospechar de la conducta del ministro /el +alle, ?uien )ue o$ligado
a renunciar, siendo reempla&ado por anuel Kuintana.
';
';
En las pro6incias del interior tam$i"n aparecieron grupos re$eldes 6inculados con los radicales del
Litoral. En 2ucum0n se su$le6aron los opositores pero la re6olucin )ue a$ortada. Leandro 5.
!lem se le6ant en 4anta -e en septiem$re y Lisandro de la 2orre se amotin en .osario. El
le6antamiento tu6o el apoyo de colonos armados en 6arias localidades santa)esinas.
El le6antamiento tena ?ue ser so)ocado y se produ3o entonces la inter)enci$n del E@-rcito de
l"nea a las rdenes de los generales .oca y -otheringham. La re6olucin )ue 6encida y sus
ca$ecillas apresados, resta$leci"ndose con ello la pa&. La derrota del mo6imiento re6olucionario
de 1:N' dio paso a un proceso de di6isiones dentro de las )ilas radicales y en las elecciones de
1:N8 el partido )ue 6encido.
Los radicales reali&aron un nue6o intento re6olucionario para 6encer al #!5. !l mismo tiempo,
Barrota6e(a se propuso organi&ar la >C. de Bernardo de Irigoyen y, con la >C 5acional de
Mitre, en)rentar la candidatura de .oca. El proyecto no se reali& pero la 6inculacin personal de
Mitre e Irigoyen produ3o la pol"tica de las paralelas' ?ue consisti en proclamar candidatos en
una lista com@n. Esta poltica )ue apro$ada por la Con6encin 5acional de la >C., a pesar de la
oposicin de Hip$lito Iri!oyen' ?ue se separ en ese momento de Bernardo de Irigoyen. El
Comit" radical de la pro6incia no acat la resolucin de la Con6encin 5acional. #or mocin de
Hiplito Irigoyen se resol6i la disolucin del partido en la pro6incia, triun)ando de esta )orma la
pol"tica de la intransi!encia.
!ll termin el go$ierno de Luis 40en& #e(a y tu6o ?ue tomar la presidencia Vos" E6aristo >ri$uru
en enero de 1:N7, y continuarla por renuncia del presidente.
192:-1929' P5ESIDENCIA DE 0OSN E>A5IS;O U5IDU5U.
En enero de 1:N7 Luis 40en& #e(a present su renuncia y Vos" E. >ri$uru se hi&o cargo de la
presidencia. Cuando asumi los ministerios esta$an ac")alos, de modo ?ue con)orm un nue6o
ga$inete% Ben3amn Porrilla en el Ministerio del Interior, !mancio !lcorta en .elaciones
Exteriores, Vuan Vos" .omero en Hacienda, !ntonio Berme3o en Vusticia e Instruccin #@$lica y el
coronel Eudoro Balsa en Cuerra y Marina.
B>ideo) !sume en un perodo donde siguen los con)lictos, a pesar de ?ue arri$ al poder con
mucho apoyo por?ue era hom$re de .oca, 6ol6i en una pala$ra el .o?uismo al poder, y ese ser
lle6ado por .oca lle6 a ?ue tu6iera ?ue dictar una ley amplia de !mnista a todos los ?ue
inter6inieron en las insurrecciones de 1:N'<1:N1, por lo tanto%
Una de sus primeras medidas estu)o relacionada con los re)olucionarios de 1924( present$
al Con!reso un proyecto de ley de amnist"a.
Mo6ido por esta )uer&a ?ue .oca impona desde atr0s, lle6 a ?ue este go$ierno )uera muy
dependiente de .oca ?ue por otra parte $usca$a 6ol6er a tomar las riendas de la 5acin y 6ol6er al
poder, trat de $uscar el modo de poder llegar a las prximas elecciones de 1:N:. B=in de )ideo)
/esde el punto de )ista pol"tico' se restaur el predominio del acuerdo, esa com$inacin de
)uer&as ?ue acaudilla$an Bartolom" Mitre, Vulio !. .oca y Carlos #ellegrini. Con la presencia de
todas estas )iguras en el 4enado, m0s la de Bernardo de Irigoyen, el presidente poda sortear el
o$st0culo de la oposicin parlamentaria, ?ue ha$a sido poderosa con Luis 40en& #e(a.
En el campo de las relaciones e&teriores la 6ie3a cuestin de l"mites con C#ile estu6o rodeada de
un clima de en)rentamiento $"lico. Mientras Chile reali&a$a preparati6os ante la perspecti6a de un
con)licto armado, el go$ierno argentino reorgani& el E3"rcito y la armada para lo cual destin
importantes sumas de dinero. !l mismo tiempo, encar la cuestin en t"rminos diplom0ticos y en
octu$re de 192C se )irm un acuerdo por el cual los pro$lemas limtro)es eran sometidos al )allo
del go$ierno $rit0nico. 2am$i"n durante su presidencia se hi&o conocer el )allo del presidente de
los Estados >nidos respecto del di)erendo con Drasil' ?ue esta$leci los lmites entre am$as
rep@$licas en los ros #epir y 4an !ntonio.
'1
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/i)cil y complicada )ue su !esti$n econ$mica' pues a@n se sentan los coleta&os de la crisis
econmica del N;. La situacin del cr"dito y el d")icit del presupuesto )ueron los dos elementos
centrales pero, hacia )ines de 1:N:, ya sea por el r"gimen de orden y la economa en la percepcin
e in6ersin de los recursos, o por?ue las in6ersiones reali&adas pre6iamente comen&a$an a dar sus
)rutos, las consecuencias de la crisis desaparecieron.
En mayo de 1:N7 se reali& el Se!undo Censo Nacional' ordenado por ley del Congreso, ?ue
mostr la modi)icacin del mapa po$lacional del pas y la trans)ormacin de las acti6idades
econmicas.
/esde los primeros meses de 1:N: reali& su tra$a3o la Con6encin 5e1ormadora de la
Constitucin 5acional, ?ue esta$leci una nue6a proporcin de ha$itantes para la eleccin de
diputados nacionales y aument a ocho el n@mero de ministros del #oder E3ecuti6o, creando los
ministerios de ,$ras #@$licas, !gricultura y Marina.
El 1 de octu$re de 1:N: >ri$uru entreg el go$ierno de la 5acin al general Vulio !. .oca.
1929-1238' SE/UNDA P5ESIDENCIA DE 0U%IO A. 5OCA. -ue su 6icepresidente Kuirno
Costa. La candidatura de .oca )ue sostenida por el #!5 con el apoyo de Carlos #ellegrini, ?uien
enca$e& la campa(a proselitista. 4u primer ga$inete estu6o integrado por -elipe =o)r" en el
Ministerio de Interior, !m0nelo !lcorta en .elaciones Exteriores y Culto, Vos" Mara .osa en
Hacienda, ,s6aldo Magnasco en Vusticia e Instruccin #@$lica, Emilio -rers en !gricultura,
Emilio Ci6it en ,$ras #@$licas, el general Luis Mara Campos en Cuerra y el comodoro Martn
.i6ada6ia en Marina.
B>ideo) En 1:N: asume por segunda 6e& la conduccin del pas el general .oca. !sume ya
terminando el siglo, y est0n dadas las circunstancias para ?ue empiece a cam$iar un poco lo ?ue
6ena ocurriendo, por?ue las cuestiones sociales, econmicas, polticas y dem0s, esta$an gestando
una trans)ormacin. #or eso .oca termina con una )orma de go$ierno, una )orma de go$ernar, con
un tiempo y 6a a comen&ar a partir de Manuel Huintana y a partir de comien&o del siglo otro
perodo a$solutamente di)erente.
Con .oca estamos en una etapa donde tenemos serios con)lictos como por e3emplo los limtro)esF
tenamos incon6enientes ?ue arrastramos de antes con Chile, y ?ue lle6 a ?ue se reuniera .oca
con los Chilenos para solucionar los pro$lemas. Cuando ya pareca ?ue se soluciona$a casi 6amos
a la guerra nue6amente por?ue tomo misin causa com@n con nosotros Boli6ia y #er@, ?ue
mantenan 6ie3as rencillas con Chile estos pases por la guerra del pac)ico. #or lo ?ue hu$o ?ue
$uscar por parte de Chile inmediatamente la )orma de atemperar la tensin ?ue se esta$a gestando,
lo ?ue lle6 a ?ue se cele$raran los pactos de mayo de 1N;. Estos eran 1, un acta preliminar, un
tratado de ar$itra3e, una con6encin de limitacin de armamento na6al, un acta pidiendo al 0r$itro
?ue )i3ara una comisin, a )in de ?ue la sentencia esta$leciera el modo de resol6er el di)erendo por
los territorios ?ue se cuestiona$an mutuamente Chile y !rgentina. 2al es as ?ue el 0r$itro )ue
Eduardo +II de Inglaterra y esgrimi el con)licto otorg0ndole A71.;;; Lm., a Chile) y 1;.;;;
Lm., !rgentina. Este )ue uno de los pro$lemas ?ue tu6o ?ue solucionar .oca.
<,tro pro$lema ?ue pudo solucionar .oca, )ue los con)lictos con la Iglesia, ?ue tenamos de
mucho tiempo atr0s y ?ue ; a(os estu6imos pr0cticamente sin relacin diplom0tica con la santa
4ede, y en "poca de .oca parad3icamente se 6ol6ieron a retomar las relaciones con la Iglesia.
<2am$i"n en esta "poca se 6io a la lu& institucionalmente un tema muy importante, el tema
6inculado a la 6a de hecho, a la amena&a, al $lo?ueo ?ue pretendan utili&ar las potencia
extran3eras para el co$ro de deuda p@$lica en pases del continente americano. ! ra& de los
acontecimientos ?ue ha$a gestado el co$ro por 6a de $lo?ueo, ?ue hicieron potencias como
!lemania, Italia, Cran Breta(a, a la rep@$lica de +ene&uela )ue ?ue la rep@$lica argentina 6io a
tra6"s de un hom$re muy inteligente y claro ?ue era JVuan Mara /ragoK
< la 1amosa doctrina Dra!o, ?ue decaF JLa deuda p@$lica no da lugar a inter6encin armada
alguna, ni tampoco a ocupacin material de suelo, territorio de un pas americano por parte de una
5acin EuropeaK esta doctrina le pona )reno a toda esta 6a de los hechos, amena&as, de $lo?ueos,
de la presin para el co$ro de deuda p@$lica, doctrina ?ue luego tam$i"n )uera expositor y
de)ensor de ella Carlos Cal6o y luego, tam$i"n en el mundo a tra6"s del americano Monrro.
'
'
<Esta tam$i"n, )ue una "poca de muchas o$ras p@$licas, de re)orma de la educacin, de la 3usticia,
incremento del sistema )erro6iario, cre un e3"rcito moderno, se asegur el dominio martimo
so$re la !m"rica del sur, construy las 6as de comunicacin )lu6ial mediante el $ali&amiento, etc.
<,tro tema muy importante )ue el tema la$oral% de$ido al incremento industrial y el crecimiento
del sector o$rero, necesita$a una nue6a legislacin, las nue6as ideas ?ue 6enan de la mano de los
inmigrantes ha$an pro6ocado en los derechos grandes trans)ormaciones ?ue las normas de$an en
alg@n modo receptar. 2al es as ?ue en a?uella "poca .oca le encarg a su ministro Voa?un +ctor
Con&0les, la ela$oracin de un cdigo la$oral. Ela$or un proyecto de cdigo de 1;8 artculos,
?ue para la "poca era muy a6an&ado, donde se esta$lecan por e3emploF la responsa$ilidad ci6il por
todos los acontecimientos deri6ados del tra$a3o, los seguros en materia la$oral, la 3ornada limitada
de tra$a3o para el o$rero adulto de : horas, la 3ornada limitada de tra$a3o o m0xima de 9 horas para
los tra$a3adores de 18 a 1: a(os, la 3ornada limitada de tra$a3o a 1 horas para los tra$a3adores de
comercio con un descanso de ' para comida y descanso. Condiciones de higiene y salu$ridad en el
lugar de tra$a3o, se poda tra$a3ar das )esti6os como 6iernes santos, 7 de mayo etc., aun?ue no
o$tu6o sancin legislati6a pero muchos de los presupuestos ?ue el ha$a incorporado )ueron
tomados a posteriori y trans)ormados en leyes aun?ue sea en leyes indi6iduales, leyes no
codi)icadas pero ?ue hicieron ?ue se re)ormularan en la legislacin argentina y ?ue se le diera este
tono m0s en $oga con el constitucionalismo social ?ue se 6ena en a?uellos tiempos.
#artidos polticos% 2am$i"n en esta "poca es muy importante el tema del anar?uismo, el
proletariado industrial ?ue 6ena con el inmigrante de Europa, traa nue6as ideas y ?ue hicieron
improntas en estos territorios como las ideas anar?uistas, no de$emos ol6idar ?ue en a?uel tiempo
ha$a enorme cantidad de inmigrantes, ?ue con)orma$an pe?ue(os talleres, lleg a ha$er cerca de
1;.;;; talleres con 7;.;;;, 8;.;;; o$reros incorporados en ellos, y donde las ideas anar?uistas se
proli)eraron y di6ulgaron. !lgunos de los anar?uistas llegados, di6ulga$an en peridicos sus ideas,
como #ietro Bori, La)arga y ?ue todas estas ideas hicieron ?ue se )ormaran como asociaciones,
como clu$es, crculos, donde empe&amos a destacar la -,! A)ederacin ,$rera !rgentina), donde
la -,! propona como metodologa de actuacin la huelga por e3emplo y la accin directa, por?ue
estos anar?uistas pretendan la destruccin del estado, la )amilia, de la propiedad, la religin. #ero
como esta anar?ua tena cercanos a socialistas, los socialistas pretendan otra 6a. Los anar?uistas
se enemistaron con los socialistas por?ue estos participaron en las elecciones, y ellos no ?ueran,
entonces se di6idi la -,! y los anar?uistas se escindieron de los socialistas y apartados de la
poltica se declararon comunistas y anar?uistas.
<Estos crculos ?ue empe&aron a aparecer, Jcomo el clu$ Bor\arsK, ?ue era un clu$ ?ue se ha$a
)ormado por 1:: donde in)lua mucho la democracia social alemana, despu"s Jlos -ashi de
la$oratoriK, Jla seccin $ariaK, llamada as por la distinta naturale&a de ?uienes la con)orma$an,
luego todas ellas daran lugar a la aparicin seg@n dicen del primer J#artido 4ocialistaK en
argentina. /ecimos ?ue dicen, por?ue 2am$i"n otros dicen ?ue por 1:N, cuando se produce en el
Ca)" clu$ Blanca, se resuel6e disol6er la seccin Baria, y se creo una agrupacin socialista de Bs.
!s. ,tros ?uieren 6er a la creacin del partido 4ocialista en 1:N1 con la aparicin del c"le$re
diario JLa +anguardiaK, entonces se dice con Vuan B. Vusto y algunos o$reros como 6ctor
-ern0nde&, Eduardo Cuti"rre& y dem0s, dieron lugar a la con)ormacin del partido 4ocialista, y
otros sostienen ?ue )ue m0s adelante cuando se dict la Carta ,rg0nica, pero en de)initi6a este
partido socialista ,$rero argentino era una reno6acin de las ideas ?ue tenamos en $oga en a?uel
tiempo, una idea acornada a las nue6as tendencias ?ue 6enan de Europa, y era un nue6o partido
poltico ?ue propona el su)ragio >ni6ersal, el sistema proporcional en materia electoral, el 3urado
popular, la supresin de un e3"rcito permanente, el descanso semanal ?ue llegara a las '8 horas, la
educacin laica, o$ligatoria y gratuita, es decir traa consigo unas nue6as tendencias ?ue
reno6a$an y ?ue por supuesto choca$an con las ideas li$erales de la "poca. 2al es as ?ue esta
tendencia socialista en 1N;1, lle6a al congreso en argentina a !l)redo #alacios ?ue se dice )ue el
primer diputado socialista de !m"rica.
< !parte de estas ideas ?ue )orma$an crculos con los o$reros e inmigrantes ?ue 6enan de Europa,
tam$i"n ha$a otros crculos ?ue se )orma$an por parte de o$reros pero ?ue 6enan im$uidos,
empapados en la -e Catlica, y estos entre los cuales ha$a alguien ?ue los promo6a como el
sacerdote redentorista Miguel Mogrote, ?ue ha$a sido asesor de Vos" 6ctor Con&0les, Aha$a sido
ministro de .oca), ?uien ha$a ela$orado el proyecto de cdigo la$oral y del tra$a3o ?ue luego no
se sancion. 4e di)undan las ideas de los o$reros catlicos a tra6"s de diarios como Jla de)ensaK
Jel pue$loK, y ?ue se adelantaron o )ueron casi concomitantes a la di6ulgacin en !m"rica y en la
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rep@$lica !rgentina, la doctrina 4ocial de la Iglesia ?ue nacieron o se consagraron en la Jredun
5o6arumK, como tam$i"n tu6ieron di6ulgacin por esos tiempos semanarios como la /emocracia
Cristiana y dem0s.
-inali&a el mandato .oca con cierta esta$ilidad, orden, con pa& interna. Este perodo culmina en lo
institucional con una reno6acin del sistema electoral, y con el dictado de la ley 81C1, ?ue
esta$leci por primera 6e&, un sistema electoral ?ue da$a participacin, consagracin en las urnas
a la posi$ilidad de ?ue )ueran escuchadas, )ueran hacia el parlamento !rgentino las minoras.
<La Ley circunscripcin sistema uninominal, ?ue di6idi el pas en 1; circunscripciones ?ue
elega un solo candidato por cada una de esas circunscripciones, por lo ?ue era m0s )acti$le ?ue un
solo partido no pudiere ganar en las 1; circunscripciones y por lo tanto si gana$an otros partidos,
triun)a$an i$a a ha$er al menos representante de las minoras en el parlamento argentino.
<Como ha$an comen&ado a di)undirse estas ideas anar?uistas de manera 6iolenta, en 1N; con la
ley 1111, se dict una ley so$re seguridad nacional y tam$i"n, sancionando a a?uellos ?ue
pertur$en el orden p@$lico con lo cual esta ley llamada de .esidencia permiti ?ue se expulsaran
del pas a?uellos ciudadanos ?ue llega$an y tenan acusaciones o antecedentes de pertur$ar el
orden p@$lico de su pas pro6eniente. #osteriormente en 1N1; se dict una ley de de)ensa 5acional
por la cual, incluso se aumentaron las penas por los serios incidentes anar?uistas de ese a(o.
<! .oca lo sucedi Manuel Huintana en 1N;1. A-in de 6ideo)

BDel li.ro)
>no de los acontecimientos de la segunda presidencia de .oca estu6o 6inculado con el proyecto
de uni1icaci$n de la deuda. El proyecto cont con la cola$oracin de #ellegrini, ?uien se halla$a
en Europa y tu6o a su cargo las negociaciones. El o$3eti6o era uni)icar en ttulos p@$licos y a un
inter"s menor la deuda, ?ue se di6ida en casi treinta empr"stitos con di)erentes intereses y
amorti&aciones. #ara lograr el acuerdo con los acreedores se da$a la garanta especial de una parte
de las entradas de !duana, ?ue se depositara en el Banco de la 5acin, y los ttulos y cupones
6endidos seran reci$idos en la !duana como si )ueran dinero constante.
El proyecto )ue sancionado por el 4enado y, al ser en6iado a /iputados, la oposicin hi&o or su
6o&. #or un lado, la prensa inici una campa(a opositora al considerar ?ue la materiali&acin del
proyecto deprima el cr"dito y torna$a incierto el por6enirF se reali&aron mani)estaciones
opositoras y el presidente declar el estado de sitio en la Capital. /e$ido a la presin, .oca retir
el proyecto. Esta actitud implic la ruptura de .oca con #ellegrini, ?uien inici una oposicin
6iolenta contra el ala ro?uista y las malas pr0cticas institucionales, denunciando los I6icios del
r"gimenK. ! esta di6isin del #!5 le seguiran otras, en particular cuando .oca decidi ?ue no
inter6endra en la designacin de los candidatos ?ue de$an sucederle y propici la reunin de una
con)enci$n de nota.les.
En la con6encin surgieron 6arios candidatos% el ministro Marco !6ellaneda era apoyado por
Bernardo de Irigoyen y su grupo. Los repu$licanos sostenan a Manuel Huintana. Los amigos del
presidente le6anta$an la candidatura de -elipe =o)re. Carlos #ellegrini se en)renta$a con la
tendencia ro?uista y era apoyado con entusiasmo por la 3u6entud uni6ersitaria y el #artido
!utonomista. #ese a la declarada prescindencia de .oca, su inter6encin en la Con6encin )ue
denunciada p@$licamente.
#ero si la ruptura entre .oca y #ellegrini )ue un dato sustanti6o de la poltica nacional con con<
secuencias para el )uturo del #!5, en el plano social )ueron los con)lictos entre el capital y el
tra$a3o el elemento cla6e en el dise(o de las polticas sociales del go$ierno. En 1N; se sancion la
%ey de 5esidencia' o ley de e&pulsi$n de e&tran@eros' ?ue $usca$a eliminar a ?uienes eran con<
siderados los agentes de la pertur$acin social% algunos extran3eros y los anar?uistas. Claro ?ue
3unto con la poltica represi6a se promo6ieron otras medidas ?ue da$an cuenta de la importancia
?ue ad?uira la cuestin la$oral como un aspecto de la cuestin socialF en 1N;1 se en6i a las
C0maras un proyecto de le!islaci$n del tra.a@o ?ue, aun?ue no )ue sancionado, contena un
con3unto de medidas, algunas de las cuales )ormaron parte de la incipiente legislacin social de la
"poca.
En el plano de las cuestiones lim"tro1es con C#ile se acordaron los llamados Pactos de ayo en
1N;, ?ue deshacan los recelos de la !rgentina so$re los propsitos expansionistas de Chile a
'1
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expensas de #er@ y Boli6ia y las preocupaciones chilenas ante la posi$ilidad de ?ue la !rgentina
tu6iera alguna in3erencia en los pleitos pendientes entre esos tres pases. Los pactos esta$lecan
tam$i"n la limitacin de armamentos y am$os go$iernos suspendieron la ad?uisicin de nue6os
$u?ues de guerra y acordaron disminuir sus )uer&as na6ales. ,tra cl0usula esta$leca la o$ligacin
de someter a 3uicio ar$itral todas las contro6ersias ?ue surgieran. Ese mismo a(o dio su )allo la
corona $rit0nica, ?ue ad3udica$a a la !rgentina aproximadamente 1.;;; ]m

de los N;.;;; ?ue


esta$an en litigio, con lo ?ue se )orm la nue6a !o.ernaci$n de los Andes.
!simismo en 1N; la Cancillera argentina protest por la poltica de inter6encin de los go$iernos
europeos en +ene&uela. 4e sostena ?ue no poda ha$er expansin territorial europea en !m"rica,
ni opresin de los pue$los del continente por pro$lemas )inancieros, ?ue a)ectaran el cumplimiento
de los compromisos contrados. En pocas pala$ras, esta postura, conocida como la doctrina Dra!o'
sostena ?ue la deuda p@$lica no poda dar lugar a la inter6encin armada y menos a la ocupacin del
territorio por una potencia europea. Los moti6os de la declaracin esta$an relacionados con la
inter6encin de Inglaterra, !lemania e Italia en +ene&uela. Entre las ra&ones in6ocadas para tal actitud
)igura$a el atraso en los ser6icios de la deuda contrada por esa nacin para e3ecutar algunas o$ras de
ser6icios p@$licos.
En cuanto a las relaciones con las pro)incias' Buenos !ires dio mucho ?ue hacer al go$ierno central.
-ue inter6enida por decreto en 1:NN a re?uerimiento de la Legislatura, ?ue sostena ?ue el #oder
E3ecuti6o pro6incial o$strua su tra$a3oF en 1N;', los en)rentamientos entre el go$ernador
arcelino U!arte n1:77<1NNo y la Legislatura moti6aron otra inter6encin. En la pro6incia de
Catamarca se produ3o un le6antamiento popular en 1:NN, ?ue termin con el en6o de la inter6encin
)ederalF del mismo modo concluy el mo6imiento armado de 1N;; en Entre .os, promo6ido por los
partidos opositores y el de 1N;1 en 4an Luis, donde una re6olucin despo3 al go$ernador de su
in6estidura.
La re)orma electoral de 1N;% el ministro del Interior 0oa*u"n >. /on+7le+ n1:8'<1N;o present un
proyecto de ley electoral' ?ue )ue sancionado el 1N de diciem$re de 1N;. La propuesta de Con&0le&
$usca$a dar racionalidad al registro de 6otantes, pues se considera$a ?ue era una de las $ases para el
)raude electoral y el control del su)ragioF esta$leca el 6oto secreto por?ue era la @nica )orma de asegurar la
independencia del su)raganteF y propugna$a el sistema uninominal, pues de esa manera se aspira$a a una
mayor distri$ucin del poder y la representacin de las minoras, as como a la )ormacin de centros
regionales de poder. La ley )ue apro$ada manteniendo el )oto oral Glo ?ue mutila$a uno de sus
propsitos m0s importantesG y regul las elecciones de 1N;1, cuando )ue elegido Al1redo Palacios
n1::;<1N87o, el primer diputado del #artido 4ocialista.
Las consecuencias de este acontecimiento para el Partido Socialista' dirigido por 0uan D. 0usto
n1:87<1N:o, )ueron signi)icati6as. En 1N;8 el Comit" E3ecuti6o cre un Comit" Electoral Central
para auxiliarlo en las campa(as polticas, coordinar las acti6idades electorales y ser6ir de enlace
entre las 3erar?uas del partido y las unidades locales. Entre sus acti6idades se incluan la
organi&acin de con)erencias, la edicin de )olletos, la distri$ucin de $oletas, etc"tera. El
peridico La +anguardia Aaparecido en 1:N1) tu6o un rol importante en la di)usin de las ideas y
propuestas del partido as como de los resultados electorales.
Cuando se acerca$a el )in del segundo mandato de .oca, la Con6encin de 5ota$les ?ue se ha$a
con6ocado para elegir a los candidatos a la presidencia, eligi la )rmula integrada por anuel
Kuintana n1:'1<1N;8o y 0os- =i!ueroa Alcorta n1:8;<1N
%os Partidos Pol"ticos.-
!dem0s de la >C. y el #!5 surgi otro partido poltico alternati6o El #artido 4ocialista, algunos
inmigrantes Europeos )ueron los portadores iniciales del ideario socialista. En 1:N1 se pu$lico la
6anguardia, peridico )undado por el medico Vuan B. Vusto cuya predica adopto la )orma del
#artido 4ocialista creado dos a(os despu"s. El socialismo se di)erencio por igual de los
conser6adores y de los radicales acentuando su predica de re)orma social a )a6or de los o$reros,
luego surge el anar?uismo ?ue di6idi el campo o$rero.<
El E@-rcito nacional y la arina de /uerra.-
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Instalado >r?ui&a al )rente de la Con)ederacin, )ue necesario rodearlo de una autoridad militar. El
acuerdo de 4an 5icol0s le con)iri el mando e)ecti6o de todas las )uer&as militares de cada
pro6incia, las cuales ser0n consideradas desde ahora como parte del e3"rcito nacional. !s se
crea$a el e3"rcito de la con)ederacin, $a3o las rdenes del director pro6isorio.
Luego de #a6n, Mitre )ormo un nue6o e3ercito nacional, pero so$re la $ase de las tropas porte(as,
trans)iri"ndose a la nacin el ministerio de guerra y marina, los grados militares eran de la
siguiente 3erar?ua% o)iciales generales A$rigadieres y coronel Mayor), Ve)es Acoronel, teniente
Coronel, y 4argento Mayor) y o)iciales ACapit0n, 2eniente 1k, teniente k, su$.<teniente, al)"re&,
a$anderado y portaestandarte), durante la presidencia de 4armiento se creo la primera escuela
militar del Estado, el colegio militar y posteriormente se crearon las escuelas de ca$os y 4argentos,
la de guerra y la o)icina topogr0)ica militar.
La a6iacin militar surgi de una iniciati6a de un con3unto de ciudadanos presididos por Vorge
5e\$ery y en 1N1 se )undo la escuela de a6iacin militar.
En 1:N1 se sancionaron el cdigo militar y : a(os mas tarde se sanciono el ser6icio militar
o$ligatorio para los argentinos de ; a(os cumplidos, durante la presidencia de .oca.
/esde )ines del siglo *I* el e3"rcito )ue ocupando mas espacio en el campo poltico del estado. La
relacin del e3"rcito con el estado se en)ri durante la presidencia de Irigoyen, y si $ien me3oro con
su sucesor, !l6ear, cay nue6amente en la da presidencia de Irigoyen. En esta "poca el e3"rcito
inter6ino en la re6olucin de 1N'; y desde entonces el e3"rcito )iguro en la poltica argentina en
go$iernos constitucionales y go$iernos de -acto.<
%a arina de /uerra.-
Los grados de los o)iciales de la marina )ueron el mismo ?ue el del e3"rcito, pero en 1:: tu6o
nue6as 3erar?uas% 6icealmirante, contralmirante, Comodoro, Capital de 5a6o, Capital de -ragata,
2eniente de na6o, 2eniente de )ragata, !l)"re& de 5a6o, !l)"re& de )ragata, y Cuardiamarina.
El reclutamiento de los marinos constituyo un pro$lema, hasta ?ue en 1:9 4armiento promulgo la
Ley ?ue crea$a la escuela 50utica. ! partir de all todos los go$iernos nacionales procedieron a
e?uipar la escuadra para mantenerla e)iciente.<
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>5I/!/ *III < C) E#,C! C,542I2>CI,5!L AContinuacin)
1) La eleccin presidencial de 1N;1. #residencia de Huintana. Las cuestiones ,$reras. El
desarrollo econmico. Las -inan&as. La situacin poltica. La #residencia de .o?ue 40en& #e(a.
La Legislacin electoral. 4us pautas. El go$ierno de +ictorino de la #la&a.
) Hiplito Irigoyen% su primera presidencia. La actuacin poltica. .e)orma >ni6ersitaria. La
#ro$lem0tica 4ocial. #oltica Exterior. La #residencia de !l6ear. 4u an0lisis. 4egunda #residencia
de Hiplito Irigoyen. !spectos. #rolegmenos de la insurreccin.
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1< L! ELECCIE5 #.E4I/E5CI!L /E 1N;1. #.E4I/E5CI! /E H>I52!5!. L!4
C>E42I,5E4 ,B.E.!4. EL /E4!..,LL, EC,5EMIC,. L!4 -I5!5P!4. L!
4I2>!CIE5 #,LD2IC!. L! #.E4I/E5CI! /E .,H>E 4QE5P #EO!. L! LECI4L!CIE5
ELEC2,.!L. 4>4 #!>2!4. EL C,BIE.5, /E +IC2,.I5, /E L! #L!P!.
%i.ro' B;AU P7!. 828)
662- La terminacin del predominio ro?uista. #ara elegir a su sucesor, .oca reuni una
con6encin de 5ota$les, donde surgieron con )uer&a las candidaturas de%
#ellegriniF por el A!utonomismo),
Marco !6ellanedaF por Ael 5acionalismo),
Manuel HuintanaF auspiciado por lo opositores de #ellegrini.
El presidente .oca, 6olc el peso de su autoridad hacia Huintana, y as )ue "ste, su 6ie3o enemigo
poltico ?uien le sucedi. .oca no poda permitir ?ue #ellegrini )uera presidente, pues se ha$a
apartado de su lado. #ara destruirlo no tu6o m0s remedio ?ue recurrir a una )igura ?ue no era de su
crculo ni de su amistad. Lo cierto es ?ue una 6e& asumida la presidencia por Manuel Huintana,
este se complaci en se(alar la distancia ?ue lo separa$a de .oca, y la )irme decisin de go$ernar
sin su conse3o.
B)ideo)- ! .oca lo sucedi en 1N;1 Manuel Huintana, este se preocup por los pro$lemas
sociales, en corregir todo lo ?ue era el r"gimen -iscal, tam$i"n ?uera modi)icar el sistema
electoral de la Ley 1181. 5o acept dar amnista a los insurrectos, ni concesiones, ni 6iolencia,
sino la ley y los tri$unales para todos los ?ue tu6ieran pro$lemas. -allecido Huintana 6a al poder
-igueroa !lcorta. B=in del )ideo)
1238-123C' P5ESIDENCIA DE ANUE% KUIN;ANA. El !a.inete estu6o integrado por
.a)ael Castillo en el Ministerio del Interior, Vos" !. 2erry en Hacienda, C. .odrgue& Larreta en
.elaciones Exteriores y Culto, /ami0n M. 2orino en !gricultura, !dol)o -. ,rma en ,$ras
#@$licas, el general Enri?ue Codoy en Cuerra y el capit0n 5. V. !. Martn en Marina.
/urante esta presidencia se hi&o e6idente la )alta de cohesin del partido go$ernante A#!5) y las
di)erencias entre sus )iguras m0s nota$les se pro)undi&aron. Los tra$a3adores protagoni&aron
numerosos con)lictos para o$tener me3oras en las condiciones de tra$a3o, en particular durante los
a(os de 1N;1 y 1N;7. En el Congreso 5acional se 6ot de3ar sin e)ecto la ley electoral ?ue ha$a
introducido el sistema de elecciones por circunscripciones.
La re6olucin de 1N;7% en la madrugada del 1 de )e$rero de 1N;7 estall la @ltima de las
re$eliones radicales del perodo en la Capital -ederal y en las pro6incias de Crdo$a, 4anta -e y
Mendo&a. /esde el )inal del mandato del presidente .oca se sa$a de los preparati6os
re6olucionarios, pero su estallido reci"n se produ3o a poco de asumir las nue6as autoridades. El
al&amiento )ue so)ocado r0pidamente en la Capital pero en el interior pareci por un momento
exitoso. En Mendo&a las )uer&as su$le6adas derrocaron por $re6es horas a las autoridades localesF
en .osario se lucha$a entre los regimientos amotinados y las )uer&as ?ue salieron a reducirlosF en
Crdo$a los re6olucionarios depusieron a las autoridades y tomaron como reh"n al 6icepresidente
de la .ep@$lica, /r. -igueroa !lcorta. #ese a los com$ates iniciales, la re6olucin )ue derrotada y
los re$eldes depusieron las armas.
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En materia econmica, en 1N;7 las exportaciones registran el incremento m0s alto logrado hasta
entonces, el presupuesto de la nacin da$a super06it y la inmigracin se encontra$a en )ranco
aumento.<
! )ines de 1N;7 el presidente delego el mando por ra&ones de en)ermedad muriendo al poco
tiempo. !sumiendo la presidencia -igueroa !lcorta. Esta presidencia estu6o signada por una gran
agitacin de los n@cleos anar?uistas ?ue solan recurrir a actos de 6iolencia y a mani)estaciones
tumultuosas $astantes sangrientas. El radicalismo por su parte no oculta$a su a)0n conspirati6o.
>no de los momentos m0s tensos de un pas con gran agitacin social, )ue el asesinato del 3e)e de
polica por parte de un militante anar?uista.
La o$ra de go$ierno se caracteri&o por%
< 4e creo la administracin de los )errocarriles del Estado.
< 4e reglamento el tra$a3o de mu3eres y ni(os.
< 4e promulg una ley de de)ensa social.
< 4e proyecto una red tele)nica en todo el territorio de la nacin.
#ara las prximas elecciones el radicalismo mantu6o su poltica de a$stencin y el o)icialismo
propuso a .o?ue 4aen& #e(a<+ictorino /e La #la&a )ormula ?ue gano al no tener oposicin.
123C-1213' P5ESIDENCIA DE 0OSN =I/UE5OA A%CO5;A.
A+ideo) -allecido Manuel Huintana en 1N;8, -igueroa !lcorta sumi la presidencia.
Con -igueroa !lcorta nos encontramos en una "poca donde lo lle6 .oca al poder, pero despu"s el
.o?uismo le tra$ la Cestin de go$ierno, tal es as ?ue no le apro$aron los presupuestos, en 1N;9
no le 6ot la ley de presupuestos y tu6o ?ue reconducir con el y a tra6"s de una ley de poner en
6igencia del a(o anterior por?ue el parlamento no le apro$ el presupuesto. Esto demuestra como
se 3a?uea$a al poder cuando "ste, no condeca con las sugerencias e intenciones ?ue tenan los ?ue
esta$an )uera del go$ierno pero tenan el poder en realidad, y 3a?uea$an el go$ierno propiamente
dicho. W2am$i"n tu6o pro$lemas de lmites en poltica exterior, <se creo la ca3a de con6ersin, y
<tu6imos una enorme cantidad de talleres con casi 1;.;;; a)iliados, <una prosperidad muy
marcada, por e3emploF en el puerto de Bs. !s., un o$rero gana$a p1;;, comparado con p79; ?ue
gana$a en un puerto de -rancia.
Esta etapa 6i6amos a comien&os del siglo **, este crecimiento y prosperidad lle6 a ?ue
tu6i"ramos un crecimiento enorme en la po$lacin a ra& de la inmigracin, y est0$amos en
8.1;;.;;; ha$itantes.A)in de 6ideo)
>na de las primeras medidas del nue6o mandatario )ue reorgani&ar el ga$inete, ?ue ?ued
con)ormado por 5or$erto Huirno Costa en el Ministerio del Interior, Manuel !. Montes de ,ca en
.elaciones Exteriores, 5or$erto #inero en Hacienda, -ederico #inedo en Vusticia, Culto e
Instruccin #@$lica, el general Luis Mara Campos en Cuerra, el contralmirante ,. Bet$eder en
Marina, E&e?uiel .amos Mexa en !gricultura y el ingeniero Miguel 2edn en ,$ras #@$licas. El
ga$inete de !lcorta no )ue un modelo de )uncionamiento esta$le% al )inali&ar el a(o 1N;8 ha$a
sido modi)icado en su totalidad y nue6os cam$ios se produ3eron en 1N;9, 1N;: y 1N1;. Las crisis
ministeriales eran un sntoma de la )ragilidad en la ?ue se mo6a la coalicin ?ue lo lle6 al
go$ierno.
Esos pro$lemas estallaron tam$i"n en el Congreso y uno de los actos polticos del go$ierno de
-igueroa !lcorta )ue la clausura de las sesiones extraordinarias del Congreso 5acional. El
presidente ha$a con6ocado al Congreso a sesiones extraordinarias para tratar, entre otras cosas, el
presupuesto administrati6o. 2ranscurridos aproximadamente tres meses sin ?ue los legisladores
hu$ieran considerado el asunto y, como para el presidente la demora era una manio$ra de la
oposicin, procedi a clausurarlo.
4in em$argo, su go$ierno estu6o signado por la prosperidad expresada en las ci)ras del comercio
exterior y el crecimiento paralelo de las rentas de la 5acin. #ero los gastos tam$i"n aumentaron
y, entre 1N;N y 1N1;, se incrementaron nota$lemente tanto por los recursos destinados a re)or&ar la
marina como por las erogaciones para la cele$racin del Centenario de la .e6olucin de Mayo.
':
':
2am$i"n las o$ras p@$licas tu6ieron un auge importante% canales, caminos, o$ras de riego y
puertos se construyeron en las pro6incias y en los territorios nacionales. En esta "poca se inaugur
el #alacio del Congreso 5acional, en cuyo recinto se reali&aron las sesiones legislati6as del a(o
1N;8, y la red )erro6iaria aument aproximadamente 9.;;; ]m en cuatro a(os.
%AS CUES;IONES OD5E5AS. E% CEN;ENA5IO DE %A 5E>O%UCIGN DE AFO.
-ue moti6o para cele$rar )astuosamente lo ?ue se imagina$a como la entrada de)initi6a de la
nacin al grupo de los pases prsperos del mundo. La presencia de 6isitantes considerados
ilustres, como el presidente de Chile o la in)anta Isa$el de Espa(a, se suma$a para dar $rillo a los
)este3os y agasa3os de todo tipo.
#ero el Centenario )ue moti6o tam$i"n para las protestas. Las a!itaciones o.reras' ?ue a 3uicio de
los go$ernantes slo entorpecan y ?uita$an $rillo a los acontecimientos, aumentaron como
sntoma de las desigualdades del nue6o orden capitalista. Entre los con)lictos de la "poca ca$e
recordar la huelga general de la primera semana de mayo de 1N;N, llamada la Semana 5o@a' ?ue
)ue se6eramente reprimida y cuya consecuencia m0s dram0tica )ue el asesinato, poco tiempo
despu"s, del 3e)e de la #olica, .amn L. -alcn, por un 3o6en anar?uista. La actitud represi6a del
Estado se hi&o 6isi$le con la sancin de la Ley de De1ensa Social en 1N1;, una complementacin
de la Ley de .esidencia, ?ue implic el ale3amiento dentro del territorio de los Isu3etos
peligrososK. 2anto la Ley de /e)ensa 4ocial como el estado de sitio )ueron los mecanismos
represi6os utili&ados para contrarrestar la creciente con)licti6idad social.
En un plano m0s estrictamente poltico, el Centenario represent adem0s un momento de ascenso
del pensamiento poltico, ?ue erosiona$a las 6ie3as con6icciones de la oligar?ua tanto como
agudi&a$a los con)lictos y las di6isiones en su seno. 4u optimismo corra peligro por una amena&a
hasta entonces in"dita% el estallido de numerosas huelgas parciales y generales, ?ue lle6 a decretar
en cinco oportunidades el estado de sitio. En las 6isiones de la "poca, una nue)a clase Bla clase
o.rera) se asoma$a a tra6"s de las organi&aciones sindicales y las sociedades de resistencia.
#aralelamente, se da$a )ormas a ideologas contestatarias como el anar*uismo' ?ue impugna$a la
1farsa de la democracia 1, el poder del Estado y el dominio capitalista, y el sindicalismo.
Los )este3os del Centenario de la .e6olucin de Mayo )ueron tam$i"n una ocasin para la
re1le&i$n cr"tica' ?ue se hi&o 6isi$le en el plano )ilos)ico, en el pensamiento econmico y
sociolgico, en el ensayo histrico y literario. Las o$ras de Vos" Mara .amos Me3a, Carlos
,cta6io Bunge, .icardo .o3as, !dol)o 4aldas, .icardo .o3as y Vuan B. Vusto se destacan en ese
6asto campo del pensamiento crtico.
La sucesin presidencial% al )inali&ar la presidencia de -igueroa !lcorta surgieron dos
candidaturas% la de 5o*ue S7en+ Pe<a n1:71<1N11o, sostenida por la Uni$n Nacional' ?ue
co$i3a$a a los restos del antiguo #!5 y a la mayora de los partidos pro6inciales, y la de
/uillermo Udaondo' sostenida por el Partido 5epu.licano.
40en& #e(a )ue una de las ca$e&as del mo)imiento modernista y un opositor a la )raccin
ro?uista. /esde Europa se puso de acuerdo con Indalecio /$me+ n1:7;<1N;o y am$os tra&aron
los lineamientos de la re)orma poltica de 1N1. ! su regreso, 40en& #e(a expuso p@$licamente su
programa pues aspira$a a terminar con los personalismos y )undar un Ipartido org0nico y
doctrinarioI. En a$ril de 1N1; se desarrollaron las elecciones y el Colegio Electoral eligi la
)rmula .o?ue 40en& #e(a<+ictorino de la #la&a n1:1;<1N1No. En la contienda electoral particip
el #artido 4ocialista en la Capital -ederal y los radicales proclamaron la a$stencin.
1213-121C' P5ESIDENCIAS DE 5OKUE 4QE5P PEJA F >IC;O5INO DE %A P%ARA.
B>ideo)- Con .o?ue 40en& #e(a su$e al poder con el, alguien ?ue $usca$a la pure&a del 4u)ragio,
es decir la re)orma del sistema electoral, tan proclamada, tan mani)estada pero no reali&ada, a
pesar de a?uel intento de me3orar el sistema con .oca y la ley 1181, por?ue Jsi un pue$lo no
puede 6otar ni puede darse su go$ierno propio, es un pue$lo ?ue no tiene independenciaK, esto
deca 40en& #e(a, entonces, ele6a un proyecto de ley al parlamento, donde es de)endido en la
'N
'N
c0mara de diputados, por su ministro del interior Indalecio Cme&, y otro gran conocedor de las
leyes como Voa?un +ctor Con&0le&. 4e aprue$a la ley de re)orma del su)ragio y en enero de 1N1
da a lu& el congreso 5acional la sancin de la ley ::91 llamada m0s com@nmente JLa ley de
4u)ragio 40en& #e(aK.
-E%a ley de Su1ra!io S7en+ Pe<aL. Esta Ley ?ue en alguna medida hoy ha sido tomada por el
!rt. '9 de la Constitucin nacional al menos los principios ?ue ella irradi, lo m0s importante es
?ueF es el cam$io en el sistema electoral y la posi$ilidad de participacin de las minoras en la
poltica argentina.
-#resupuestos m0s importantes%
-! partir de ahora, 6ota$an los mayores de 1: a(os enrolados en un padrn electoral.
-!?uellos ?ue tenan m0s de 9; a(os esta$an eximidos de 6otar. A#udiendo hacerlo si lo desean).
-El 6oto era y es hoy o$ligacin 6otar.
-4e esta$leca el 6oto >ni6ersal, es decir sin discriminacin, sin distincin, todos los ?ue reunan
los re?uisitos, mayor de 1: y enrolados en el padrn, esta$an autori&ados a 6otar.
-4ecreto, por?ue no ol6idemos ?ue 6i6amos "pocas de )raude, donde se o$liga$a a 6eces al 6oto
cantado, donde se intimida$a a la gente para ?ue di3era a ?uien ha$a 6otado, es decir "pocas muy
di)ciles para el sistema electoral argentino.
-2ipo igualitario% un ciudadano, un 6oto.
-sistema de lista incompleta o llamado de 6oto restringido, es decir se 6ota$a por las dos terceras
partes de los candidatos. E3. 4i ha$a 1: candidatos para elegir, el ?ue gana$a, se lle6a$a
solamente 1 $ancas es decir las dos terceras partes y la tercera parte restante 8 ?ueda$a para el
?ue ha$a resultado segundo, es decir el partido. A4e 6ota$a el partido).
#or lo tanto a partir de ahora ha$a representacin de la minora en el parlamento !rgentino.
<Ha$a multas y sanciones administrati6as para a?uellos ?ue no 6ota$an, y no podan 3usti)icar la
omisin al 6oto.
Este sistema se estren en la pro6incia de 4anta -e, con la reno6acin de autoridades
parlamentarias y la eleccin de go$ernador de esa pro6incia.
! partir de all ocurri ?ue apareci y se destra$ la participacin del radicalismo ?ue comen& a
competir en los actos eleccionarios.
.o?ue 40en& #e(a di3o alguna 6e&% JMi li$roF La Constitucin, Mi #artidoF La #atriaK, y antes de
morir di3oF He perdido a casi todos mis amigos pero he go$ernado para La .ep@$licaK.
A-in de 6ideo).
El ga$inete de 40en& #e(a se integr con Indalecio Cme& en el Ministerio del interior, Ernesto
Bosch en .elaciones Exteriores, Vos" Mara .osa en Hacienda, Vuan M. Carro en Vusticia, Culto e
Instruccin #@$lica, E&e?uiel .amos Mexa en ,$ras #@$licas, Eleodoro Lo$os en !gricultura, el
general Cregorio +"le& en Cuerra y el contralmirante V. #. 4. +aliente en Marina.
La re)orma electoral% la li$ertad de los comicios )ue una consigna ?ue se materiali& con la
re)orma electoral. 4ecundado por Indalecio Cme&, se present el proyecto de re)orma de la ley
electoral por el ?ue se esta$leca el )oto uni)ersal masculino' secreto y o.li!atorio y la
representaci$n de las minor"as mediante el sistema de lista incompleta. !un?ue el #artido
4ocialista plante la importancia de la extensin de la ciudadana poltica a las mu3eres, su
exclusin se mantu6o hasta las elecciones de 1N71. >na 6e& sancionada la ley se aplic por
primera 6e& en 1N1 en la pro6incia de 4anta -e $a3o la inter6encin nacional. La poltica de
40en& #e(a tena un punto de coincidencia con la de la >C., ?ue 6ena reclamando la Ilimpie&a
del su)ragioK.
La re)orma de 1N1 cerra$a un ciclo y a$ra otro. Entre 1::; y 1N1 la sociedad ha$a cam$iado
radicalmente en tama(o y comple3idad, pero el orden poltico era poco )lexi$le y muchos
ciudadanos permanecan al margen. /e la contradiccin entre la apertura de la sociedad y el
cerramiento existente en el plano poltico surgiran, para algunos miem$ros de la "lite, la
necesidad de la re)orma y, con ella, la posi$ilidad de crear un nue)o ciudadano' m0s racional y
menos su3eto a las presiones y las manipulaciones. 2am$i"n co$ra$a importancia el partido
pol"tico como actor organi&ado ?ue superara las organi&aciones personalistas.
Consecuencia de la re)orma electoral de 1N1% en a$ril de ese a(o se reali&aron las primeras
elecciones legislati6as en las ?ue se aplic la nue6a ley y con la participacin de tres partidos% la
1;
1;
UC5' el Partido Socialista y la %i!a del Sur. En esos comicios 6otaron los 6arones argentinos
mayores de 1: a(os. En la Capital -ederal y 4anta -e triun)aron los radicales, en el resto de las
pro6incias se mantu6o el dominio de las )uer&as polticas tradicionales. #ero la presencia peligrosa
de radicales y socialistas se aprecia$a en la Capital y los radicales presentaron $atalla electoral en
pro6incias como 4alta, Crdo$a y 2ucum0n. Las elecciones de 1N11 acentuaron esta tendencia% la
>C. y el #artido 4ocialista o$tu6ieron la mayora y la minora en la CapitalF la >C. y la Liga del
4ur lo hicieron en 4anta -eF la >C. logr la mayora en Entre .os y la minora en Buenos !ires,
Crdo$a, Corrientes y Mendo&a.
La oposicin comen&a$a a desplegarse y algunos conser6adores no oculta$an su preocupacin. El
6icepresidente en e3ercicio, +ictorino de la #la&a, propuso entonces la )ormacin de un partido
conser)ador' pero otros esta$an con)iados en el poder de las agrupaciones pro6inciales. !l poco
tiempo, se delinearon me3or dos posturas claramente de)inidas% los ?ue ?ueran construir un
partido nue6o, con programa y disciplina interna, ?ue se encolumna$an detr0s de la )igura de
%isandro de la ;orre n1:8N<1N'No y los ?ue, como arcelino li!arte' 6ean esa )uer&a nacional
asociada a las posiciones de poder ?ue ha$an a)ian&ado en las pro6incias.
Hacia )ines de 1N11 se constituy en Buenos !ires el Partido Dem$crata Pro!resista' ?ue
aspira$a a reunir las partes dispersas del #!5 y orientarlo hacia un re)ormismo m0s organi&ado
institucionalmente. !lgunos de sus hom$res, como Lisandro de la 2orre, no ha$an )ormado parte
de la clase go$ernante tradicionalF otros, como Indalecio Cme& y Voa?un +. Con&0le&, pro6enan
de sus entra(as. Mediante el lidera&go de Lisandro de la 2orre, una )uer&a poltica local como la
Liga del 4ur, ?ue ha$a surgido en el sur de la pro6incia de 4anta -e, tena la posi$ilidad de
proyectarse a un espacio m0s amplio.
La %i!a del Sur 6ena proponiendo en el ni6el local re)ormas en el sistema institucionalF
reclama$a la implantacin de un r"gimen municipal autnomo y la eleccin del intendente
municipal, solicita$a la concesin del 6oto a los extran3eros, la cali)icacin de los electores dentro
de la categora de contri$uyentes, la 3usticia de pa& electi6a y la organi&acin de conse3os escolares
electi6os y autnomos en cada comuna. Lisandro de la 2orre con)ia$a en la mediacin del partido
poltico y aspira$a a proyectar el suyo a una escala nacional. !un?ue tu6o el apoyo de no pocas
)iguras del tronco tradicional, no pudo uni)icar al $lo?ue conser6ador, ?ue sigui atado a las
pr0cticas polticas del pasado.
En las elecciones de 121C se en)rentaron en la contienda electoral el #artido 4ocialista, el #artido
/emcrata #rogresista, los conser6adores, ?ue le6antaron la candidatura de Marcelino >garte, y
los radicales, ?ue proclamaron la )rmula Hiplito Irigoyen<#elagio LunaF en las pro6incias las
agrupaciones conser6adoras se )ragmenta$an y algunos caudillos comen&a$an a $uscar la
proteccin de los radicales. Los resultados dieron ganador al radicalismo en la Capital -ederal,
Crdo$a, 2ucum0n, Mendo&a, 4antiago del Estero y Entre .os, ?ue o$tu6o la minora en Buenos
!ires, Corrientes, 4an Vuan, La .io3a, Catamarca, 4alta y Vu3uyF en 4anta -e ganaron los radicales
disidentes y los socialistas controla$an los electores de la mi noria de la Capital -ederal AMapa nk
11). Las negociaciones )ueron arduas en cada una de las )uer&as polticas representadas y la
$alan&a se inclin por el candidato radical. El partido radical llega$a al go$ierno, luego de dos
d"cadas de oposicin y de utili&ar m"todos pac)icos y 6iolentos para el logro de sus o$3eti6os. La
re)orma electoral de 1N1 )ue la lla6e ?ue a$ri la puerta a otro perodo poltico de la historia
argentina.
P5ESIDENCIA DE >IC;O5INO DE L! PIARA A1N11<18)
A+ideo) !sume +ictorino de la #la&a, por la muerte de .o?ue 40en& #e(a, en este momento, ya
est0$amos en guerra Mundial, lo cual tra3o consecuencias enormes econmicas, polticas y
sociales, se declara la 5eutralidad del pas )rente al con)licto B"lico mundial y en 1N18 asume por
primera 6e&, uno de los hom$res ?ue m0s in)luencia han tenido en la poltica !rgentina Hiplito
de Irigoyen. B=in de )ideo)
11
11
En agosto de 1N11, el doctor +ictorino de la #la&a pas a e3ercer la primera magistratura G?ue
ocupa$a interinamente desde octu$re de 1N1'G para completar el perodo del doctor .o?ue 40en&
#e(a.
En esas circunstancias se ha$a iniciado en Europa la #rimera Cuerra Mundial, dram0tico
acontecimiento ?ue repercuti sin tardan&a en la economa de nuestro pas.
El go$ierno procedi con celeridad para e6itar el derrum$e )inanciero, a consecuencia del cierre
del comercio exterior agra6ado por las des)a6ora$les cosechas de os dos @ltimos a(os.
En 3ulio de 1N18 se reali&aron con gran apoyo popular los )este3os en conmemoracin del cente<
nario de la Independencia 5acional. Ese a(o )ue necesario con6ocar a la ciudadana para ?ue
procediera a la reno6acin presidencial, en medio de la resistencia de a?uellos polticos ?ue se
considera$an a)ectados por las disposiciones de la Ley 40en& #e(a
.
El doctor de la #la&a no
accedi a ning@n re?uerimiento y dispuso e)ectuar las elecciones dentro de la m0s estricta
legalidad.
#racticado el escrutinio, se impuso la )rmula Hiplito Irigoyen<#elagio B. Luna, proclamada por
el partido .adical.
) HI#ELI2, I.IC,=E5% 4> #.IME.! #.E4I/E5CI!. L! !C2>!CIE5 #,LD2IC!.
.E-,.M! >5I+E.4I2!.I!. L! #.,BLEMQ2IC! 4,CI!L. #,LD2IC! E*2E.I,.. L!
#.E4I/E5CI! /E !L+E!.. 4> !5QLI4I4. 4EC>5/! #.E4I/E5CI! /E HI#ELI2,
I.IC,=E5. !4#EC2,4. #.,LECEME5,4 /E L! I54>..ECCIE5.
B>ideo) HI#ELI2, I.IC,=E5, asume en 1N18 y asumi el poder con poca simpata por el
Congreso, solamente )ue a 3urar, nunca inaugur ninguno de los perodos parlamentarios, 3am0s
ley su mensa3e presidencial y en 1N19, incluso lleg a no en6iarlo al parlamento. 4e dice ?ue
atac al )ederalismo por?ue reali& tantas inter6enciones ?ue en 8 a(os hu$o ; inter6enciones, 17
de ellas por decreto @nica y exclusi6amente, cuando sa$emos $ien ?ue por imperio de la
Constitucin !rt. 97, inc.'1 y !rt. NN, inc. ;, las inter6enciones )ederales son y de$en ser dadas
por ley, lo cual ha$la a las claras de la pro$lem0tica ?ue hay, es m0s hu$o pro6incias como 4an
Luis ?ue estu6o casi 1 a(os inter6enida.
Estamos en la etapa en donde en 1N1: 6a a tener tam$i"n pro$lemas serios con el tema
>ni6ersitario ya ?ue en Crdo$a se 6a a dar lo ?ue se llam Ela re1orma uni)ersitariaK, hu$o
modi)icacin muy importante en el tema de los programas y tam$i"n designacin y cam$io en los
pro)esores a ra& de con)lictos en la "poca.
2am$i"n en esta "poca apareci el primer partido comunista argentino, primero partido el partido
socialista internacional y luego partido comunista en 1N;.
Hu$o tam$i"n temas muy con)licti6os desde el punto de 6ista de la 6iolencia, generado por
anar?uistas como todos a?uellos acontecimientos ?ue sucedieron en la semana tr0gica, las tomas
de esta$lecimientos en el 4ur por los .usos, andan&as de anar?uistas como 4oto y todo ello lle6 a
?ue incluso en el sur en #iedra Buena se 6iene a instalar un r"gimen anar?uista en ese pue$lo, para
lo cual reaccion Irigoyen y hu$o )usilamientos.
<2am$i"n se mani)est antidi6orcista, ante una ley de di6orcio 6incular, mantu6o la neutralidad
por la guerra mundial, tu6o ?ue protestar por el hundimiento ?ue nos produ3o de $u?ues Monte
#rotegido y 2oro !lemania, y tam$i"n se da en su mandato el apartamiento de la argentina de la
sociedad de las 5aciones ?ue se ha$a con)ormado despu"s de terminada la guerra Mundial. A)in
del 6ideo)
118. P5ESIDENCIA DE HIPG%I;O F5I/OFEN. La presidencia de Irigoyen a$re un nue6o perodo en
la historia argentina. #or primera 6e& un partido surgido de la clase media, al margen de las "lites
go$ernantes 6a a dirigir los destinos de la 5acin. 4u 3e)e, un humilde ciudadano del $arrio de
Bal6anera, se asomar0 entre el mar de galeras de )elpa, con su gesto adusto y reconcentrado, y
desde la Casa .osada emprender0 la marcha hacia la meta )i3ada. La responsa$ilidad es grande y
los pro$lemas ?ue se a6ecinan son lo su)icientemente gra6es como para amedrentar al m0s osado.
4in em$argo, el presidente a)rontar0 resueltamente los intrincados pro$lemas de la hora,
1
1
solucion0ndolos con una rara sa$idura popular y picarda criolla, con las ?ue supo captar el apoyo
del hom$re com@n.
4urgido su go$ierno en medio de la #rimera Cuerra Mundial, $ien pronto tu6o ?ue a)rontar
con)lictos internacionales, especialmente a ra& del hundimiento de un $arco nacional, el IMonte
#rotegidoI, por na6es alemanas. En esa oportunidad proclamar0 su poltica de neutralidad,
a)irmado ?ue la I!rgentina a3ustar0 su conducta en todo momento a los principios y normas
)undamentales del derecho internacionalI. Las reparaciones por parte del go$ierno alem0n y las
correspondientes indemni&aciones llegaron de inmediato, decret0ndose ?ue al t"rmino de la guerra
ha$ra de rendirse honores a la $andera argentina.
Inicia, igualmente, una pro6echosa poltica de entendimiento y paci)icacin con las naciones
hermanas, especialmente con las de !m"rica, sosteniendo en un mensa3e al presidente Hoo6er de
los Estados >nidos, ?ue Ilos hom$res de$en ser sagrados para los hom$res y los pue$los para los
pue$los, pues en com@n concierto se de$e reconstruir la la$or de los siglos, so$re la $ase de una
cultura y de una ci6ili&acin m0s ideal, de m0s slida con)raternidad y m0s en armona con los
mandatos de la /i6ina #ro6idenciaI.
En su poltica interna, a pesar de la )uerte oposicin de los go$iernos pro6inciales y del 4enado,
cuerpo donde no tena mayora, logra reali&ar 6ie3os proyectos amasados en los a(os en ?ue
camina$a por el llano. Crea la )lota mercante argentina, ad?uiriendo primeramente el IBaha
BlancaI e impulsa la na6egacin )lu6ial y costera. Emprende una sincera poltica nacionalista y
merced a sus es)uer&os la industria del petrleo co$ra nota$le incremento. 4e construye el primer
oleoductoF se re$a3a la na)ta. #roclama as en su mensa3e de 1N1N ?ue Ilas minas son $ienes
nacionales ?ue no pueden de3arse li$rados a la explotacin de los grandes monopolios internacio<
nalesI. Li?uidada la guerra <expresa un autor< los consorcios ri6ales se reparten la ri?ue&a
petrolera del mundo. #ero la !rgentina ?uedar0 due(a de sus recursos totales. En este orden de
ideas sostiene ?ue los )errocarriles de$en ser nacionales, desechando las explotaciones mixtas en
las ?ue <a)irma< el Estado resulta siempre per3udicado. Buscando la comunicacin internacional
apoya las o$ras del )errocarril de =acui$a y Huayti?uina, siempre con las miras puestas en un
)uturo I)errocarril intercontinental panamericanoI.
!un?ue Irigoyen no concret una poltica social a tono con el mo6imiento originado en las
naciones europeas o en nuestra !m"rica AConstitucin de M"xico de 1N19), tu6o al respecto ideas
claras so$re tan gra6e pro$lema. En su mensa3e al Congreso en 1N; expresa, entre otras cosas,
?ue tras grandes es)uer&os el pas ha conseguido esta$lecer su 6a constitucional en todos los
rdenes de su acti6idad democr0tica, pero le )alta <agrega< )i3ar las $ases primordiales de su
constitucin social. Corno consecuencia de este pensamiento proyecta la sancin de un Cdigo de
2ra$a3o, el ?ue remite al Congreso en 1N para su discusin. Igualmente esta$a en sus
intenciones proyectar un Cdigo de #re6isin 4ocial.
4in em$argo, a pesar de su preocupacin por la cuestin social, por las relaciones entre capital y
tra$a3o y de su natural inclinacin hacia la clase o$rera, los con)lictos so$re6ienenF y as es como
tiene ?ue en)rentar grandes huelgas Am0s de trescientas en el a(o 1N1N), mani)estaciones hostiles y
una intensa campa(a periodstica contra su poltica sindical. 2odo ello lo lle6ar0 a los sangrientos
das de la 4emana tr0gica, donde, des$ordado el poder, tu6o el e3"rcito ?ue tomar riendas para
solucionar la conmocin. Criticando su poltica, orientada hacia la clase media, dentro de los
6ie3os principios li$erales ?ue ya empe&a$an a desmoronarse, Vuan B. Vusto sostiene por esos a(os
?ue Ilos principios del radicalismo eran insu)icientes desde el punto de 6ista de las
rei6indicaciones proletarias. Hue el radicalismo trata$a de solucionar 6icios polticos, pero ?ue
careca de programa econmico y socialI. Igual crtica le haran a(os m0s tarde al socialismo
tradicional ?ue, na6egando en las aguas de un li$eralismo a$urguesado, era inoperante para las
rei6indicaciones proletarias.
En materia de poltica interna, se ad6ierte ya el acentuado personalismo de =rigoyen en la
conduccin partidaria y en sus actos de go$ierno. Lle6ado por este espritu hegemnico y para
6encer la oposicin inter6iene numerosas pro6incias, someti"ndolas a su r"gimen. Esta poltica
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ha$r0 de traerle a(os m0s tarde la di6isin de su propio partido, surgiendo as la )uer&a
antipersonalista.
En materia religiosa, si $ien no )ue un creyente ni perteneca a ninguna con)esin, respet la
religin catlica, como creencia mayoritaria del pue$lo argentino, oponi"ndose a la sancin del
di6orcio por simple iniciati6a parlamentaria. 2an gra6e pro$lema <as lo entenda< de$a ser
resuelto por una Con6encin Constituyente, Mantu6o, a su 6e&, per)ectas relaciones con la IglesiaF
y en oportunidad de la sancin de la Constitucin de 1N1 de 4anta -e, apoy la decisin del
go$ierno santa)esino en contra de la Con6encin re)ormadora ?ue, en la nue6a ley )undamental
desterra$a toda cl0usula o principio 6inculado con la religin catlica. ILas leyes <expres en<
tonces< no generan ni extinguen las creencias en las almas. #or eso% ?u" de$en hacer los poderes
de la 5acin en estos casos. 4u misin <agreg< es de pa& y armona, y este resulta do slo se
o$tiene desen6ol6iendo una accin moral y positi6a, y 6elando con prudencia para e6itar todo
moti6o de cho?ue en el campo de las ideas y de los sentimientos, cuando ello no tiene por o$3eto
asegurar una mayor )elicidad de los pue$losI.
Entre los gra6es pro$lemas ?ue tu6o ?ue a)rontar de$e mencionarse el estudiantil. Lle6ada por
ideales de reno6acin la 3u6entud uni6ersitaria trat de imponer un 6asto plan re6olucionario a )in
de cam$iar 6ie3os en)o?ues de los claustros tradicionales. Iniciado el mo6imiento de la .e)orma,
=rigoyen no estu6o a3eno a las preocupaciones de esa 3u6entudF y ante el estado de cosas y
pertur$aciones originadas en Crdo$a decret la inter6encin a esa uni6ersidad, designando en
calidad de rector interino al doctor 5icol0s Matien&o. #osteriormente nom$r en car0cter de
inter6entor a su propio ministro de Instruccin #@$lica, doctor Vos" !. 4alinas, $a3o cuyo go$ierno
se modi)icaron los planes de estudio, se designaron nue6os pro)esores y se admiti la participacin
estudiantil en el go$ierno de la uni6ersidad.
La re)orma uni6ersitariaF en el @ltimo caso, la in)luencia de la re)orma uni6ersitaria reali&ada por
el go$ierno de =rigoyen en 1N1: )ue )undamental. El mo6imiento de re)orma se concentr en la
tradicional y conser6adora >ni6ersidad de Crdo$aF )rente al autoritarismo y el dogmatismo
imperantes en la ense(an&a, los estudiantes exigan participacin en el go$ierno y mayor li$ertad
de c0tedra. La mo6ili&acin estudiantil, ?ue ad?uiri un ligero tono antiimperialista, coincidi
temporalmente en el 0m$ito local con la protesta sindical y el proceso de democrati&acin poltica,
y en el internacional con la re6olucin so6i"tica, ?ue ha$a causado un pro)undo impacto entre los
sectores progresistas y re)ormistas.
La re)orma )ue, adem0s, una clara expresin de los cam$ios producidos en la sociedad argentina,
especialmente de la emergencia de los sectores medios. El !o.ierno radical apoy$ a los
re1ormistas ?ue, aun?ue de manera parcial, lograron algunos cam$ios importantes pues un
n@mero de estudiantes se integr al go$ierno uni6ersitario, los pro)esores m0s recalci trantes )ueron
remo6idos de sus cargos y se modi)icaron algunos contenidos as como a?uellas pr0cticas
pedaggicas m0s autoritarias. El 6erdadero "xito de la re)orma se halla en su proyeccin hacia el
)uturo, en tanto con el pasar de los a(os ha$ra de contri$uir a democrati&ar la 6ida uni6ersitaria,
pro)undi&ar la li$ertad de expresin y enri?uecer la acti6idad acad"mica.
Estos cam$ios )orma$an parte de una honda trans1ormaci$n de la sociedad de entre!uerras. 4in
restarles importancia a los con)lictos de car0cter sindical y social ocurridos entre 1N19 y 1N1, se
not una tendencia hacia una mayor ni6elacin social, ?ue implic una relati6a #omo!enei+aci$n
de la cultura de$ido, entre otros moti6os, a la importancia ad?uirida por los medios de
comunicaci$n masi)a' ?ue tu6ieron un induda$le peso so$re los 6alores y las )ormas de 6ida de
los lectores, tanto por el estilo de propagar las noticias como por los cam$ios introducidos en los
dispositi6os pu$licitarios% la circulacin de re6istas con ediciones de decenas de miles de
e3emplares ACaras y Caretas, El Hogar, El Mundo !rgentino) o de ediciones $aratas de literatura
popular como la )amosa 5o6ela 4emanal, destinada al p@$lico )emeninoF los diarios masi6os como
Crtica Aaparecido en 1N1') llegaron a tiradas de :9.;;; e3emplares en 3ulio de 1NN, o El Mundo,
?ue en el mismo a(o de su aparicin A1N:) lleg a tirar 19.;;; unidades. En estas mutaciones no
)ue menor la contri$ucin de los cam.ios tecnol$!icos( la populari&acin del cinematgra)o, ?ue
multiplic sus salas y se extendi hacia los $arrios, pero esencialmente la gran trans)ormacin
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electrnica permiti la aparicin de la radio ?ue, desde la mtica primera emisin en 1N; de la
pera #arsi)al, se con6ertira en un medio de )undamental importancia.
#or supuesto, este )enmeno )ue mucho m0s marcado en el litoral pampeano y, dentro de "ste, en
las 0reas ur$anas como .osario o Buenos !ires, mientras las ciudades del 5oroeste su)ran un
proceso de retraccin tanto en el crecimiento como en el $ienestar general de su po$lacin. En el
caso de la educaci$n' si $ien es cierto ?ue el anal)a$etismo descendi en todo el pas, en
pro6incias como Catamarca, Corrientes, Entre .os, Vu3uy, La .io3a, 4antiago del Estero o
2ucum0n, el ndice de po$lacin iletrada supera$a el alarmante '7 por ciento de todos sus
ha$itantes.
186. 5>E+!4 ->E.P!4 4,CI!LE4. L! LECI4L!CIE5 ,B.E.! . 4I.+E #!.! EL #>52, I,
!52E.I,. LECI4L!CIE5 ,B.E.!.
Como ya hemos destacado, el alu6in inmigratorio ?ue llega al pas, tras la poltica li$eral
proclamada por los hom$res del 7', a$re nue6os rum$os a las perspecti6as nacionales. /el cho?ue
de sangres, ideas e instituciones, 6a a salir la nue6a !rgentina, re6itali&ada al con3uro de esta
integracin, din0mica y pro)unda. 5acer0 a?u la !rgentina del cambio, apuntando hacia el
progresoF pero, ya lo hemos se(alado tam$i"n, en)rent0ndose a gra6es pro$lemas, como
consecuencia de ese cam$io, de esa trans)ormacin.
!trados por la a6entura de !m"rica llegan al pas, 3untamente con los coloni&adores ?ue ha$r0n
de marchar a nuestros campos, )undando sus colonias a lo largo y a lo ancho del pas, una gran
masa de o$reros europeos, desalo3ados del +ie3o Mundo a ra& de los gra6es con)lictos sociales.
2oda esta legin, ?ue en gran parte no 6a a la campa(a sino ?ue se ?ueda en las ciudades,
especialmente Buenos !ires, trae a su nue6a patria de adopcin un tumultuoso her6idero de ideas
re6olucionarias. Llegan as los proscriptos de la !sociacin Internacional de 2ra$a3adores, tanto
de Espa(a como de Italia, los socialdemcratas de !lemania, los seguidores de Carlos Marx desde
su ,anifiesto de 1:1:F socialistas utpicos y re6olucionarios, anar?uistas y sindicalistasF todos,
con ansia de redencin social, proclamando la guerra al capital, al li$eralismo, a la $urguesa o al
Estado.
La crisis econmica, poltica y social ?ue su)re el pas en esa "poca es campo propicio para las
nue6as ideas. Comien&an las huelgasF sectores importantes de o$reros se adhieren a la #rimera
InternacionalF se comien&an a organi&ar las primeras )ederaciones o$rerasF tipgra)os y
comerciantes emprenden una campa(a en pro del descanso dominical. = mientras los radicales
al&an su $andera en las 3ornadas del N; o luchan contra el acuerdo, los tra$a3adores solicitan al
go$ierno, luego de un mitin en el #rado Espa(ol, donde se ha$l en alem0n, italiano y )ranc"s,
adem0s del espa(ol, una serie de me3oras sociales. 4iete mil o$reros )irman el petitorio, donde se
solicita la 3ornada de ocho horasF la prohi$icin del tra$a3o de menores de catorce a(os y
reduccin de la 3ornada a seis horas para los menores de am$os sexos de catorce y ?uince a(osF la
a$olicin del tra$a3o nocturnoF la prohi$icin del tra$a3o de la mu3er en tareas ?ue a)ecten su
saludF descanso no interrumpido para todos los tra$a3adores de treinta y seis horas semanalesF
prohi$icin de tra$a3os insalu$resF prohi$icin del tra$a3o a desta3o por su$astaF inspeccin
sanitaria a las )0$ricasF seguro o$ligatorio para los o$reros contra accidentes, a cargo exclusi 6o de
los empresarios y del Estado, y la creacin de tri$unales mixtos, integrados por la parte patronal y
o$rera, para solucionar los di)erendos surgidos a ra& del contrato de tra$a3o
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4e )unda, m0s tarde el partido socialistaF arraiga en el pas el anarco<sindicalismoF proli)eran los
peridicos ideolgicos, sosteniendo las nue6as doctrinas% La #rotesta, La +anguardia, La Li$ert",
La .e6olucin 4ocial, La monta(a Adonde escri$ieron Lugones e Ingenieros), El /iario del #ue$lo
Ade Vuan B. Vusto), y as numerosas ho3as, donde cola$ora la 3u6entud re6olucionaria de entonces.
Con todo este )ermento hace su irrupcin en el siglo ** el mo6imiento o$rero argentino. Las
huelgas, los cho?ues con el go$ierno, los atentados terroristas, a la par de un clima de insurreccin
poltica, determinan la declaracin del estado de sitio en numerosas oportunidades durante el
primer decenio. Los o$reros se agrupan en la >nin Ceneral de 2ra$a3adores y en la -ederacin
,$rera !rgentina. ! su 6e&, por re)le3o del gran mo6imiento sindicalista )ranc"s Acon dos )iliales
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en el pas) en 3ulio de 1N;7 se concreta una corriente de opinin destinada a )usionar a los grupos
tericos di6ergentes. En su mani)iesto )i3an la posicin Idel mo6imiento o$rero en la lucha de
clasesI, exhortando a Idemostrar terica y pr0cticamente el papel re6olucionario del sindicatoIF
rati)icando el Iconcepto marxista so$re el signi)icado de la accin del proletariado en su
)undamental expresin de la lucha de clasesIF y entre otras declaraciones su$6ersi6as, negando
I?ue el Estado sea rgano social y uni6ersalI y atacando al r"gimen capitalista
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Con moti6o de este tenso clima y de una huelga general decretada en el pas el #oder E3ecuti6o
nacional presidido por el general .oca remiti al Congreso un proyecto de ley ?ue, en pocas horas,
)ue sancionado. [ste )ue el origen de la llamada ley de residencia, promulgada el de no6iem$re
de 1N;. En su parte dispositi6a se esta$leca ?ue el #oder E3ecuti6o poda Iordenar la salida del
territorio de la 5acin a todo extran3ero ?ue hu$iese sido condenado o perseguido, por los tri$una<
les extran3eros por crmenes o delitos comunesI. #ero la ley i$a aun m0s all0 al )acultar al
go$ierno la salida de todo extran3ero cuya conducta comprometiera la seguridad nacional o per<
tur$ara el orden p@$lico. 4e impeda, adem0s, la entrada al pas de toda persona con antecedentes,
d0ndole tres das al ?ue hu$iera entrado para de3ar el territorio de la nacin, pudiendo el E3ecuti6o,
como medida de seguridad, ordenar su detencin.
/os das despu"s de sancionada esta ley, ?ue concit una )uerte oposicin en el sector o$rero,
.oca decret el estado de sitio, orden0ndose la clausura de locales de sindicatos y peridicos.
En 1N;1 el doctor Voa?un +. Con&0le&, ministro del Interior del go$ierno del general .oca
present a las C0maras un proyecto de ley nacional del tra$a3o. En el mensa3e del #oder E3ecuti6o
se haca resaltar ?ue dado el grado de e6olucin en ?ue se halla$a el pas y los gra6es con)lictos
sociales ?ue lo a?ue3a$an ha$an alentado al go$ierno a presentar un proyecto de ley del tra$a3o
I?ue tu6iese por propsito eliminar en lo posi$le las causas de las agitaciones, ?ue se nota$an cada
da m0s crecientes en el seno de a?uellos gremios, cuyo aumento y organi&acin, paralelos con el
desarrollo de nuestras industrias, del tr0)ico comercial, interior e internacionalI, y el desarrollo de
los grandes centros ur$anos y concentraciones )a$riles, ha$a lle6ado al pas a un estado de crisis.
4on numerosos los casos <agrega$a el mensa3e< comprendidos en la moderna legislacin del
tra$a3o, nacidos de la industria misma en sus )ormas actuales, ?ue no hallan en la ley ci6il ni
comercial una sancin positi6a, ni menos una garanta de e3ecucin. 4uperando as las
disposiciones del Cdigo de +"le&, el nue6o Cdigo regula$a de una manera completa las
modalidades y situaciones creadas como consecuencia del contrato de tra$a3o, m0s all0 de la
simple locacin de ser6icios.
Luego de las disposiciones generales la nue6a ley dedica$a su primer ttulo a los extran3eros,
reglamentando sus acti6idades, su entrada al pas, aspectos sanitarios, 3uicio de deportacin, su
u$icacin y )uentes de tra$a3o. 4eguidamente Attulo II) se legisla$a so$re el contrato de tra$a3o, su
naturale&aF de las o$ligaciones de patrones y o$reros y de los intermediarios en dicho contrato
Attulo III).
En otros captulos se trata$a so$re los Iaccidentes del tra$a3o, la responsa$ilidad ci6il y segurosI.
4e reglamenta$a la Iduracin y suspensin del tra$a3oI A3ornadas, das )esti6os y descanso
he$domadario)F el Itra$a3o a domicilio e industrias dom"sticasIF el Itra$a3o de los menores y de
las mu3eresIF Itra$a3o de los indiosIF Icontrato de aprendi&a3eI, etc"tera. En el ttulo *I se
legisla$a so$re las Icondiciones de higiene seguridad en la e3ecucin del tra$a3oI, destacando las
acti6idades insalu$res y las condiciones de seguridad y salu$ridad ?ue de$an poseer ciertas
industrias. .eglamenta$a, luego, a las asociaciones industriales y o$reras y crea$a la Vunta
5acional del 2ra$a3o, como organismo central, dependiente del Ministerio del Interior, encargado
de coordinar y controlar todos los aspectos y relaciones de tra$a3o ?ue se suscitaran con moti6o de
la nue6a ley. -inalmente, se dedica$a el @ltimo ttulo A*I+) a los 2ri$unales de Conciliacin y
!r$itra3e.
Este Cdigo, ?ue llena$a una sentida necesidad, pues atenda a los pro$lemas m0s )undamentales
surgidos como consecuencia del contrato la$oral, )ue, sin em$argo, resistido por cuestiones
polticas y circunstanciales, por las mismas entidades o$reras Ala -,.! y la >nin Ceneral de
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2ra$a3adores), aduciendo ?ue la ley era una nue6a trampa en contra de la clase o$rera. La 6erdad
es ?ue el pue$lo crea poco en los go$iernos ?ue respondan a la poltica del acuerdo, y en con<
secuencia gra6it para ?ue esta ley no tu6iera sancin en el Congreso.
La la$or legislati6a en materia social )ue escasa durante las primeras d"cadas de este siglo. ! pesar
de ello, se apro$aron algunas leyes de positi6o 6alor, entre las ?ue podemos mencionar la ley de
Idescanso dominicalI A1N;7)F la ley so$re Itra$a3o de mu3eresI nk 7N1, del a(o 1N;9F la ley
11.'19 so$re Itra$a3o de mu3eres y menoresI de 1N1F la ley N8:: de Iaccidentes de tra$a3oI del
a(o 1N17F la ley so$re I3ornadas de tra$a3oI, nk 11.711 del a(o 1NN Aocho horas diarias y cuarenta
y ocho semanales)F la ley de Iproteccin a la maternidad para empleadas y o$reras de empresas
particularesI Ank 11.N'' del a(o 1N'1)F y as otras de menor importancia ?ue )ueron con)ormando
una legislacin social, e6identemente retrasada con respecto a otros pases.
Ca$e recordar ?ue despu"s de la #rimera Cuerra Mundial la mayora de las naciones entraron en la
etapa del llamado Iconstitucionalismo socialI, proclamando en sus leyes )undamentales los nue6os
principios sociales en $oga.
La I/eclaracin de los derechos del tra$a3ador explotadoI dada en .usia en 1N1:F la Constitucin
alemana de Seimar de 1N1NF la de Estonia A1N;)F #olonia A1N1) entre otras y en nuestra
!m"rica, la de M"xico de 1N19, )ueron los modernos documentos constitucionales ?ue sustentaron
las nue6as doctrinas sociales, tras el paso de los principios socialistas, del pensamiento marxista o
de la doctrina social de la Iglesia Catlica expuesta especialmente en di6ersas encclicas.
12,,-12,9' %A P5ESIDENCIA DE A%>EA5.
B>ideo) >no de los pro$lemas en su go$ierno, un serio con)licto dentro de la pa& interna radical,
entre personalistas y antipersonalistas. Los personalistas 3a?ue0ndolo al go$ierno como por
e3emplo a tra6"s de la creacin de grupos de i&?uierda, la )uer&a orientadora radical de la 3u6entud
argentina, tam$i"n haci"ndole pro$lemas en el mane3o del presupuesto en el parlamento en 1N8
no le apro$aron el presupuesto, y tam$i"n hu$o leyes importantes como la ley de los derechos
ci6iles de la mu3er, el derecho de tra$a3o de las mu3eres y los menores, la industria petro?umica
peg un gran salto, el crecimiento de la industria petrolera. A-I5 6ideo)
4i $ien es cierto ?ue la presidencia de !l6ear se caracteri& por un perodo de pa& social de$ido a
la nota$le recuperacin econmica, su go$ierno estu6o signado polticamente por el
distanciamiento de Irigoyen y por el )uerte con)licto entre personalistas y antipersonalistas. /esde
un primer momento el nue6o presidente decidi go$ernar de manera independiente y esta decisin
se hi&o e6idente en la eleccin de su !a.inete. 4lo Eu1rasio %o+a A,$ras #@$licas) responda al
ex presidente, el resto de los ministros no tenan una )iliacin partidaria determinada% 5a1ael
Herrera >e!as en Hacienda, ;om7s %e Dret$n en !gricultura, 0os- Nicol7s atien+o en
Interior, Celestino arc$ en Vusticia, Tn!el /allardo en .elaciones Exteriores, anuel Dome*
/arc"a en Marina y A!ust"n P. 0usto en Cuerra.
!l6ear !o.ern$ de manera di1erente a su antecesor. Las inter6enciones pro6inciales por decreto
)ueron sensi$lemente menores y coloc el gasto p@$lico $a3o control del #arlamento, aun?ue slo
consigui limitarlo relati6amente. /e esta )orma intenta$a ?uitarle a =rigoyen una de sus prin<
cipales herramientas de control partidario.
La lucha entre yrigoyenistas Bpersonalistas) y al6earistas Bantipersonalistas) se torn
encarni&ada. 4e mani)esta$a tanto en los con)lictos entre el presidente y el 6ice como en el
Congreso, donde cada tema presentado era moti6o de arduas pol"micas. Los antipersonalistas
pretendieron, desde el go$ierno, controlar el aparato poltico del yrigoyenismo e intentaron atacar
uno de sus $astiones principales, al ?uerer inter6enir in)ructuosamente Buenos !ires. /esde el
diario yrigoyenista "a 6poca se critica$a con dure&a al go$ierno. >icente /allo reempla& a
Matien&o en el Ministerio del Interior e inici una dura o)ensi6a contra los yrigoyenistas, tratando
de controlar los comit"s partidarios. En 1N1 marcharon separados a las elecciones municipales de
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la Capital, permitiendo de esta manera el triun)o del socialismoF los antipersonalistas se u$icaron
en el segundo lugar.
La di6isin radical% las di)erencias se )ueron pro)undi&ando de tal )orma ?ue los personalistas
acusaron a sus ri6ales de integrar el 1contubernio1 con los enemigos de la 1causa radical1.
-inalmente, en 12,8 se produ3o la ruptura' y el al6earismo constituy, con la direccin de
Leopoldo Mel, 4egundo Callo y Vos" 2am$orini, la Uni$n C")ica 5adical Antipersonalista. El
nue6o agrupamiento reci$i el apoyo de 6arios grupos conser6adores pro6inciales e, incluso, del
cantonismo san3uanino y el lencinismo mendocino, ?uienes a pesar de su extremada popularidad
se unieron al antipersonalismo, de$ido a su en)rentamiento con =rigoyen. 4in em$argo, el an<
tipersonalismo se encontr con enormes di)icultades polticas ante la imposi$ilidad de controlar el
aparato partidario, especialmente despu"s de la derrota electoral de 1N8 ante el personalismo.
La di6isin socialista% la lucha interna en el radicalismo tu6o e)ectos so$re el Partido Socialista.
/espu"s de la importante eleccin reali&ada en 1N1, comen&aron a mani)estarse serias
discrepancias entre sus miem$ros, especialmente cuando el $lo?ue de diputados comen& a aliarse
sistem0ticamente con los antipersonalistas. El disgusto de la direccin se hi&o p@$lico en 1N1,
cuando algunos diputados socialistas, en lugar de 6otar al $lo?ue de mayora para elegir presidente
de la C0mara como era costum$re, apoyaron al sector antipersonalista. Estas acciones esta$an
6inculadas al hecho de ?ue 6arios dirigentes partidarios esta$an relacionados con grandes
empresas y coincidan polticamente m0s con algunos conser6adores y, o$6iamente, con los
antipersonalistas ?ue con el re)ormismo de Vuan B. Vusto. Este proceso culmin con la ruptura del
partido y la )ormacin del Partido Socialista Independiente' enca$e&ado por !ntonio de 2omaso
y -ederico #inedo.
Las di)erencias en el radicalismo no eran slo una cuestin de mayor o menor personalismo. La
poltica de !l6ear mani)est cam$ios en 6arios aspectos% en principio, no comparta la )alta de
alineamiento internacional de =rigoyen, postura ya demostrada cuando era em$a3ador en -rancia y
se ha$a opuesto a la decisin presidencial de retirarse de la 4ociedad de las 5aciones. !dem0s,
aparentemente, sostena un criterio menos estatista respecto del pro.lema del petr$leo. 4in
em$argo, el tema no es transparente% =rigoyen no se opuso durante su go$ierno a la participacin
de las empresas pri6adas extran3eras en la industria petroleraF incluso, entre 1N18 y 1N, la
participacin de "stas en la produccin total aument ininterrumpidamente del ' al ; por ciento.
En 1N, =rigoyen ha$a creado la Direcci$n Nacional de los Facimientos Petrol"1eros =iscales
BFP=) para super6isar y orientar la produccin nacional. 4i $ien es cierto ?ue la participacin de
las empresas pri6adas, especialmente la norteamericana 4tandard ,il, sigui aumentado sig<
ni)icati6amente, !l6ear no modi)ic el rum$o anterior. Coloc al general Enri*ue osconi
n1:99<1N1;o al )rente de =#- y en 1N7 a$ri la re)inera de La #lata. Ese mismo a(o comen&
una sorda pu3a entre =#- y 4tandard ,il ?ue moti6 un ruidoso alineamiento del yrigoyenismo
con la empresa nacional y ata?ues a la 4tandard ,il ?ue in6olucra$an la poltica de !l6ear.
#ero m0s all0 de estas di)erencias, el go$ierno de !l6ear est0 atra6esado poru(a imagen de .uen
!o.ierno' mane3o ordenado de las )inan&as, respeto por las li$ertades indi6iduales y cierta
preocupacin social, expresada en 6arias leyes apro$adas durante su mandato. En e)ecto, en 1N1
se apro$aron las leyes ll.'19yll.'1: so$re contrato del tra$a3o de los menores y la prohi$icin del
tra$a3o nocturno en las panaderas, respecti6amente, as como la ley 11.'1, ?ue )i3a$a la
3u$ilacin de los maestros primarios. >n a(o m0s tarde se sancion una ley ?ue regula$a la )orma
de pago del salario y en 1NN la ley 11.711, ?ue esta$leca la 3ornada la$oral de ocho horas.
Hacia el 1in del !o.ierno de Al)ear los antipersonalistas, ?ue ha$an elegido la )rmula
%eopoldo elo->icente /allo' se sentan muy seguros de o$tener el triun)o en las elecciones
presidenciales de 1N:. El clima poltico pareca )a6ora$le pues los grandes diarios como Crtica,
La 5acin o La #rensa reali&a$an desde sus p0ginas una )uri$unda campa(a contra la )igura de
=rigoyen.
! esta crtica se suma$an los despiadados ata?ues de una derecha antidemocr7tica cuyo @nico )in
era impedir el triun)o del 6ie3o caudillo radical. Intelectuales nacionalistas, como Ernesto #alacio o
1:
1:
los hermanos Vulio y .odol)o Ira&usta y otros nucleados en el grupo 5ue6a .ep@$lica, se suma$an
a la apelacin a
AA
la hora de la espada I hecha por Leopoldo %u!ones n1:91<1N':o en 1N1,
criticando a$iertamente a la democracia li$eral y al su)ragio uni6ersal instaurado con la ley 40en&
#e(a y pensando, cada 6e& m0s, en el E3"rcito como una alternati6a a la democracia. En estos a(os
aparecieron numerosas pu$licaciones de tendencia nacionalista A.e 6ista 5acional, La 5ue6a
.ep@$lica) cuyo nexo se halla$a en la exaltacin del patriotismo, el militarismo, el catolicismo, el
nati6ismo y tam$i"n la completa impugnacin de la democracia.
4in em$argo, =rigoyen go&a$a de una enorme popularidad, tal 6e& mayor ?ue durante su
presidencia. !compa(ado en la )rmula por -rancisco Deir$' ?ue )alleci poco despu"s de las
elecciones y )ue reempla&ado por Enri*ue art"ne+' triun) ampliamente en comicios con un
gran ni6el de participacin popular. En e)ecto, el porcenta3e de 6otantes )ue del :;,:7 por ciento
de los inscriptos, ampliamente superior al 77,7 por ciento de la eleccin de 1N.
12,9-1243' %A SE/UNDA P5ESIDENCIA DE F5I/OFEN.
! pesar del caudal de 6otos reci$ido, el nue6o go$ierno )ue d"$il y mostr un rum$o err0tico.
=rigoyen suma$a al incon6eniente de su a6an&ada edad 98 a(os, la eleccin de un !a.inete cuyas
dotes polticas no parecan ser las me3ores dada esa circunstancia% Elpidio /on+7le+ ocup el
Ministerio del Interior, ;om7s Rurueta el de Marina, %uis Dellepiane el de Cuerra, 0os- D.
T.alos )ue designado en ,$ras #@$licas, 0os- D. =leitas en !gricultura, Enri?ue P-re+ Colman
en Hacienda, 0uan de la Campa en Vusticia e Instruccin #@$lica y Horacio Oy#anarte en
.elaciones Exteriores.
A+ideo) [poca de muchos con)lictos, en el mane3o de la cosa p@$lica por enorme cantidad de
moti6os% corrupcin administrati6a, por desorden y desacierto en las decisiones por no ha$er una
6erdadera ca$e&a ?ue actuara, el predominio de los polticos su$alternos, los ?ue esta$an de$a3o y
mane3a$an, por los radicales por su propio personalismo, la crisis del N ?ue ha$a impactado en la
argentina, el descontento poltico, el mal mane3o de las cuestiones o de las cosas militares,
organi&aciones para militares como la liga repu$licana, el peculado, todo lo ?ue hi&o ?ue $a3aran
las exportaciones de cereales y de carnes por la crisis mundial, todo esto lle6 a ?ue se produ3era
el 8 de septiem$re de 1N'; uno de los hechos m0s lamenta$les.
Es decir la insurreccin ?ue depuso al go$ierno de Hiplito Irigoyen y tra3o al poder al primer
presidente de )acto de este siglo ?ue )ue Vos" >ri$uru. B=in del )ideo si!ue en la otra unidad)
El partido no presta$a gran ayuda al presidente, pues por un lado esta$a inmerso en una lucha de
)acciones por la sucesin de =rigoyen, enca$e&adas por Horacio ,yhanarte, Elpidio Con&0le& y el
6icepresidente Martne&. #or otra parte, se encontr con una oposicin aun m0s despiadada ?ue la
anterior, desde la prensa hasta los partidos polticos ri6ales. !dem0s, a pesar del gran triun)o
electoral de 1N:, seguan sin controlar el 4enado ?ue, sistem0ticamente, 6eta$a los proyectos
importantes del go$ierno como, por e3emplo, la ley del petrleo. El go$ierno 6ol6i a apelar a las
inter)enciones pro)inciales por decreto a Corrientes, 4anta -e, Mendo&a y 4an Vuan. El caso )ue
m0s gra6e en las dos @ltimas pro6incias pues se anul el triun)o electoral de los lderes populistas
antiyrigoyenistas Carlos X. %encinas y =ederico Cantoni' ?ue conta$an con un )uerte apoyo de
la po$lacin local. La cuestin ad?uiri dramatismo cuando Lencinas )ue asesinado a )ines de
1NN.
Las agitaciones o$reras continuaron y aun?ue =rigoyen tomo personalmente inter"s en el
pro$lema, pero las soluciones en medio de la crisis econmica, no siempre llegan. El presidente
preocupado por la situacin, sanciona importantes leyes sociales%
< La ?ue )i3a la 3ornada legal de tra$a3o.
< 4e reali&a un curso ganadero.
< La ley ?ue )i3a normas para la aplicacin de las leyes la$orales.
< La ley ?ue aprue$a el r"gimen de 3u$ilaciones y pensiones para $ancarios.
2am$i"n se reali&aron importantes tra$a3os en los )errocarriles, los puertos )lu6iales, y se crearon
19;; escuelas primarias.<
1N
1N
La pol"tica la.oral tampoco mani)esta$a el dinamismo de la primera presidencia, aun?ue
=rigoyen conser6 una $uena relacin con los sindicatos )erro6iarios y na6ales. La cada de
popularidad del radicalismo se e6idenci m0s a@n con la p"rdida de caudal electoral en las
elecciones de diputados de 1N';, cuando descendi del 79,8 por ciento o$tenido en 1N: al 11,9.
Este porcenta3e le alcan& para triun)ar en el total nacional con comodidadF adem0s 6enci en
Buenos !ires, Entre .os, Corrientes, Vu3uy, La .io3a, Misiones, 4alta, 4an Vuan, 4antiago del
Estero y 2ucum0n. 4in em$argo, el impacto mayor se produ3o en la Capital, donde el radicalismo
o$tu6o un resultado desastroso, casi '; puntos de$a3o de la eleccin anterior. Era e6idente ?ue los
primeros e)ectos de la crisis econmica desatada el a(o anterior Areduccin del gasto p@$li co,
in)lacin, atraso en el pago de sueldos, aumento del desempleo) ha$an contri$uido a deteriorar la
$ase de sustentacin de =rigoyen.
%a Crisis se Precipita.-
En 1NN se ?uie$ra la $olsa de 5ue6a Cor], lo ?ue produce un dese?uili$rio econmico )inanciero
a ni6el mundial y en nuestro pas pro6oca la huida de capitales extran3eros a sus pases de origen.
El go$ierno de$er0 en)rentar los pro$lemas deri6ados de la crisis% la recuperacin de empleos, La
in)lacin, Cada de las exportaciones y aumento de la deuda estatal, el descontento crece, los
apoyos polticos disminuyen, y la clase media tam$i"n se suma a la crtica, al igual ?ue los
partidos opositores. ! todo esto se suma la agitacin estudiantil, y la in)luencia de sectores
antidemocr0ticos 6inculados al )ascismo italiano, ?ue presionan so$re los militares. El 7 de
setiem$re de 1N';, =rigoyen a$andono su cargo por ra&ones de salud y el 6icepresidente decreto
el estado de sitio, pero ya era tarde, un mo6imiento ci6il y militar enca$e&ado por el general
>ri$uru estallo el 8 de setiem$re y derroco a las autoridades constitucionales.<
La conspiracin militar% otro )actor de inesta$ilidad pro6ena del E@-rcito. =a en 1N9 el general
Vusto ha$a mani)estado su oposicin al retorno de =rigoyen al go$ierno. >na 6e& en el poder el
6ie3o caudillo, el E3"rcito comen& a conspirar a$iertamente, no slo contra el go$ierno sino
tam$i"n contra la democracia. El estilo 1plebeyo 1 de los nue6os go$ernantes, la intensi)icacin de
los con)lictos sociales y la poltica mediadora y conciliadora del go$ierno en ellos o el neutralismo
en poltica exterior eran todos aspectos re6ulsi6os para el E3"rcito.
La tendencia golpista era liderada por 0os- =. Uri.uru n1:8:<1N'o, un general de tendencia
nacionalista y corporati6ista, apoyado por un grupo de intelectuales como Vuan Carulla, Carlos
I$arguren, Vos" Mara .osa y los ya mencionados hermanos Ira&usta, Lugones y #alacio, ?ue
repartan sus simpatas entre el )ascismo italiano y el )alangismo hispano, se mani)esta$an
)er6ientes de)ensores de la 3erar?ua y el orden y hacan gala a$iertamente de una retrica
impugnatoria de una supuesta I$olche6i&acin I de la sociedad, a la ?ue 6incula$an con el su)ragio
uni6ersal y, por supuesto, con =rigoyen y el radicalismo.
,tra lnea de apoyo al golpe esta$a enca$e&ada por militares li$erales como !gustn #. Vusto y
Vos" M. 4aro$e y reci$a el apoyo de 6arios partidos Aradicales antipersonalistas, socialistas
independientes y conser6adores). Este sector no impugna$a, en teora, el sistema democr0tico sino
el personalismo y el populismo de =rigoyen. /e una u otra )orma, el cruce de estas dos tendencias
Anacionalista una, li$eral la otra) con la e6idente p"rdida de consenso del go$ierno legtimo
permitieron el C de septiem.re de 1243 ?ue los militares derrocaran al presidente Hiplito
=rigoyen, dando comien&o a una larga etapa de interrupciones institucionales y de go$iernos de
)acto antidemocr0ticos.
7;
7;
>5I/!/ *I+ < C) E#,C! C,542I2>CI,5!L AContinuacin)
1) La ruptura institucional. Crisis del a(o l';. #residencia de V.- >ri$uru. !cordada de la 4uprema
corte de 3usticia del 11U;NU1N';. !n0lisis de su contenido y sus consecuencias institucionales.
#residencia de !gustn #. Vusto. #residencia de .o$erto M. ,rti&. #residencia de .amn 4.
Castillo. .e6olucin de 1N1'. El 19 de ,ctu$re de 1N17. #rimera #residencia de Vuan /. #ern.
4egunda #residencia de Vuan /. #ern. 4u Co$ierno. La Constitucin de 1N1N.
) La .e6olucin de 1N77. La .e)orma constitucional de 1N79. Los a(os de transicin. #residencia
de !. -rondi&i. El go$ierno de !rturo Illia. La re6olucin !rgentina. 4us aspectos. Co$iernos
Vusticialistas. El #roceso de .eorgani&acin 5acional.
') La 6uelta a la democracia. #residencia de .a@l !l)onsn. !spectos. Las #ro6incias y sus
re)ormas constitucionales. #rimer Co$ierno de Carlos 4. Menem. !spectos. La reeleccin
presidencial. La .e)orma Constitucional de 1NN1. 4us antecedentes y caracteri&acin de su
contenido.
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1) La ruptura institucional. Crisis del a(o l';. #residencia de V.- >ri$uru. !cordada de la 4uprema
corte de 3usticia del 11U;NU1N';. !n0lisis de su contenido y sus consecuencias institucionales.
#residencia de !gustn #. Vusto. #residencia de .o$erto M. ,rti&. #residencia de .amn 4.
Castillo. .e6olucin de 1N1'. El 19 de ,ctu$re de 1N17. #rimera #residencia de Vuan /. #ern.
4egunda #residencia de Vuan /. #ern. 4u Co$ierno. La Constitucin de 1N1N.
%a 5uptura Institucional Y Crisis del 43.-
!l llegar el a(o 1N'; la situacin de pas era di)cil, la crisis econmica mundial y la edad
a6an&ada del presidente =rigoyen se sentan en la estructura econmica de la repu$lica y el
go$ierno reci$i duras crticas,
Los )actores ?ue con)luyeron en esta re6olucin del 8 de setiem$re Ael golpe) )ueron%
< Los conser6adores ?ue ha$an cam$iado sus principios al )ascismo italiano.
< La in)luencia de un e3"rcito muy politi&ado y predispuesto a la conspiracin.
< La predica de una prensa tena&mente opositora.
< La opcin de los derechos petroleros internacionales a los ?ue el presidente se opuso.
Los golpistas pertenecan a dos lneas polticas di)erentes, el general >ri$uru dispuesto a imponer
una dictadura inspirada en el )ascismo italiano y por otro lado el general Vusto ?ue aspira$a
solamente a despla&ar al presidente e implantar un go$ierno apoyado en los grupos polticos
opuestos a =rigoyen sin alterar el sistema poltico.<
Acordada de la Corte Suprema del 13M32M1243. !n0lisis de su contenido y sus consecuencias
institucionales
Esta !cordada a6al el golpe de >ri$uru, lo apoy. 4u texto es el siguiente%
JEn Buenos !ires, a los die& das de septiem$re de 1N';, reunidos en acuerdo extraordinario
los se(ores ministros de la Corte 4uprema de Vusticia, doctores don Vos" -igueroa !lcorta, don
.o$erto .epetto, don .icardo Cuido La6alle y don !ntonio 4agarna y el procurador general de la
5acin, doctor don Horacio .odrigue& Larreta, con el )in de tomar en consideracin la
comunicacin dirigida por el se(or presidente del #oder E3ecuti6o #ro6isional, teniente general
don Vos" -. >ri$uru, haciendo sa$er a esta Corte la constitucin de un go$ierno pro6isional para la
5acin, di3eron%
1S) Hue la susodicha comunicacin pone en conocimiento o)icial de esta Corte 4uprema la
constitucin de un go$ierno pro6isional emanado de la re6olucin triun)ante en seis de septiem$re
del corriente a(o.
,S) Hue ese go$ierno se encuentra en posesin de las )uer&as militares y policiales necesarias para
asegurar la pa& y el orden de la 5acin y, por consiguiente, para proteger la li$ertad, la 6ida y la
propiedad de las personas, y ha declarado, adem0s, en actos p@$licos, ?ue mantendr0 la
supremaca de la constitucin y de las leyes )undamentales del pas, en el e3ercicio del poder. Hue
tales antecedentes caracteri&an, sin duda, un go$ierno de hecho, ?ue la doctrina constitucional e
71
71
internacional se uni)orma en el sentido de dar 6alide& a sus actos cual?uiera ?ue pueda ser el 6icio
o de)iciencia de sus nom$ramientos o de su eleccin en cuanto a su constitucin y de cuya
naturale&a participan los )uncionarios ?ue lo integran actualmente o ?ue se designen en lo
sucesi6o, con todas las consecuencias de la doctrina de los go$iernos de )acto, respecto de la
posi$ilidad de reali&ar 60lidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los )ines
perseguidos por "l.
Hue esta Corte ha declarado, respecto de los )uncionarios de hecho ?ue la doctrina constitucional e
internacional se uni)orma en el sentido de dar 6alide& a sus actos, cual?uiera ?ue pueda ser el 6icio
o de)iciencia de sus nom$ramientos o de su eleccin, )und0ndose en ra&ones de polica o de
necesidad y con el )in de mantener protegido al p@$lico y a los indi6iduos cuyos intereses puedan
ser a)ectados, ya ?ue no sera posi$le a "stos @ltimos reali&ar in6estigaciones ni discutir la
legalidad de las designaciones de )uncionarios ?ue se hallan en aparente posesin de sus poderes y
)unciones.
Hue el go$ierno pro6isional ?ue aca$a de constituirse en el pas, es pues, un go$ierno de )acto,
cuyo ttulo no puede ser 3udicialmente discutido con "xito por las personas en cuanto e3ercita la
)uncin administrati6a y poltica deri6ada de su posesin de la )uer&a como resorte de orden y de
seguridad social.
Hue ello no o$stante, si normali&ada la situacin, en el desen6ol6imiento de la accin del go$ierno
de )acto, los )uncionarios ?ue lo integran desconocieran las garantas indi6iduales o las de
propiedad u otras de las aseguradas por la Constitucin, la administracin de 3usticia encargada de
hacer cumplir "stas las resta$lecera en las mismas condiciones y con el mismo pro6echo ?ue lo
ha$ra hecho con el #oder E3ecuti6o de derecho. = esta @ltima conclusin, impuesta por la propia
organi&acin del #oder Vudicial se halla con)irmada, en el caso, por las declaraciones del go$ierno
pro6isional ?ue, al asumir el cargo, se han apresurado a prestar 3uramento de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes )undamentales de la 5acin, decisin ?ue importa la
consecuencia de hallarse dispuesto a prestar el auxilio de la )uer&a de ?ue dispone para o$tener el
cumplimiento de las sentencias 3udiciales.
En m"rito de "stas consideraciones, el tri$unal resol6i acusar reci$o al go$ierno pro6isional, en el
da, de la comunicacin de re)erencia mediante el en6o de la nota acordada, ordenando se
pu$licase y registrase en el li$ro correspondiente, )irmado por ante m ?ue doy )e. -igueroa
!lcorta < .epetto < Cuido La6alle < 4agarna < .odrigue& Larreta.K
B>ideo) consecuencias institucionales( La insurreccin ?ue depuso al go$ierno de Hiplito
Irigoyen y tra3o al poder al primer presidente de )acto de este siglo ?ue )ue Vos" >ri$uru, >na
acordada de 1N'; de la corte suprema de 3usticia de la 5acin, a6al y apoy este mo6imiento
re6olucionario, y el go$ierno de )acto de este tiempo. Este tipo de doctrina de )acto es la ?ue se 6a
a proyectar durante muchos a(os, hasta tener 6arias repeticiones de go$iernos surgidos de los
hechos, en distintas etapas con posterioridad a 1N'; y hasta culminar con la reaparicin y
reno6acin democr0tica de 1N:' con e go$ierno de .a@l !l)onsn.
La corte se $as en 6arios )undamentos para dar apoyo a este mo6imiento y primer go$ierno de
)acto de este siglo 1N'; y ?ue tantas consecuencias tra3o para el pas, desde el punto de 6ista
institucional y ?ue por otra parte, lle6 a pretender, ?uerer modi)icar la Constitucin por?ue se
?uiso modi)icar el texto de la carta Magna por e3emplo para esta$lecer ?ue las inter6enciones
)ederales i$an a ser resueltas por la corte de 3usticia, redu3o a dos las causales de inter6encin
)ederal, pretenda ele6ar el n@mero de miem$ros de la corte suprema a 11 y un go$ierno de
car0cter corporati6o es decir, tena intenciones desde el punto de 6ista poltico e institucional de
re)ormular la carta Magna con esta tendencia y otras, lo ?ue gener tantas consecuencias no
producti6as para el pas como el nue6o go$ierno de )acto y el rompimiento de la continuidad del
orden constitucional o sea del estado democr0tico de derecho. /espu"s de este perodo 6a a la
)ederacin nacional democr0tica ?ue o$tu6o ?ue hu$iera elecciones 6a al pode !gustn #. Vusto.
B=in del )ideo)
1243-4,' EL B.E+E /ODIE5NO DE% /ENE5A% U5IDU5U. /ur desde el 8 de septiem$re
de 1N'; hasta el ; de )e$rero de 1N'. El golpe )ue en realidad el producto de una conspiracin
c6ico<militar. !dem0s de la participacin espec)ica del E3"rcito, se produ3o un explcito apoyo de
personalidades ci6iles y de los partidos polticos como el socialismo independiente, la >nin
C6ica .adical !ntipersonalista y el $lo?ue de partidos conser6adores. La conspiracin cont a su
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)a6or con la actitud pasi6a de la po$lacin, la acti6a campa(a de los diarios, especialmente Crtica,
e incluso, en un primer momento, de la -ederacin >ni6ersitaria !rgentina.
4in em$argo, a pesar del relati6amente amplio consenso reunido por el primer golpe de la historia
argentina, el go$ierno era d"$il pues el presidente de )acto representa$a a la tendencia minoritaria
de la conspiracin ?ue lo ha$a lle6ado al poder.
! pesar de su a6ersin a los polticos, >ri$uru con)orm su ga$inete con una mayora de 6ie3os
polticos conser6adores% Horacio B"ccar +0rela en el Ministerio de !gricultura, Ernesto Bosch en
.elaciones Exteriores, ,cta6io #ico en ,$ras #@$licas y Matas 40nche& 4orondo en Interior. El
resto del ga$inete se compona con Enri?ue #"re& en Hacienda, Ernesto #adilla en Vusticia, el
general -rancisco Medina en Cuerra y el contraalmirante !$el .enard en Marina.
!utoritarismo y represin% tanto >ri$uru como el sector nacionalista ?ue lo apoya$a no slo eran
antiyrigoyenistas sino pro)undamente antidemocr0ticos. /esde una concepcin antagnica al
li$eralismo, pretendan instaurar una sociedad 3er0r?uica e imponer un !o.ierno de tipo
corporati)o orientado desde el Estado. #ara ello, crean necesario re)ormar la Constitucin
5acional, derogar la ley 40en& #e(a e instituir un sistema de 6oto cali)icado. 4u discurso pona
"n)asis en el com$ate al comunismo, al li$eralismo y a la colecti6idad 3uda, aun?ue en la pr0ctica
slo lleg a mani)estarse hacia los primeros. >n $uen e3emplo de estas ideas esta$a representado
por la Liga #atritica !rgentina, una agrupacin xen)o$a, nati6ista y antisemita surgida durante
la 4emana 2r0gica de 1N1N. In)luido por estas ideas, el go$ierno de >ri$uru dinami& la 4eccin
Especial de la polica, ?ue persigui de manera implaca$le a los acti6istas anar?uistas y comunis<
tasF aplic la 6ie3a Ley de .esidencia con militantes extran3eros y, $a3o los e)ectos de la ley
marcial, )usil en un hecho in"dito al o$rero catal0n Voa?un #enina cuatro das despu"s de asumir
y a los anar?uistas expropiado<res 4e6erino di Cio6anni y #aulino 4car) en )e$rero de 1N'1.
La oposicin% a los pocos meses comen& la reor!ani+aci$n de la oposici$n. El radicalismo
esta$a de$ilitado y tena a algunos dirigentes en el exilio y a otros presos, como el propio
=rigoyen, detenido en la isla de Martn Carca. ! comien&os de 1241 el radicalismo se
reorgani&a$a y se con6erta en el principal opositor al go$ierno de )acto. /esde el mes de mayo
cont con la direccin de !l6ear, ?uien despu"s de ha$er apoyado )uga&mente el golpe se acerca$a
a =rigoyen.
Los partidos polticos y los diarios Crtica y La 5acin, ?ue ha$an apoyado la conspiracin
militar, pronto se mani)estaron en )a6or de las instituciones democr0ticas y de la Constitucin
5acional. Mientras los socialistas y los demcratas progresistas comen&aron a militar contra la
dictadura de >ri$uru, los antipersonalistas y, particularmente, los conser6adores mani )estaron una
conducta am$i6alente entre la oposicin y la aceptacin de algunas medidas del go$ierno de )acto,
y )inali&aron nucle0ndose, 3unto con los socialistas independientes, detr0s del general Vusto.
4in un rum$o )i3o, el presidente acept la estrategia de su ministro del Interior, 40nche& 4orondo,
de llamar a elecciones pro6inciales sin recurrir a la proscripcin del radicalismo. Esta t0ctica,
destinada a legitimar al go$ierno surgido del golpe, se sustenta$a en la creencia de la )alta de
popularidad as como de la de$ilidad del radicalismo. Las autoridades tenan la plena seguridad de
?ue en Buenos !ires los conser6adores conducidos por anuel =resco se impondran sin
pro$lemas. 4in em$argo, los radicales unieron sus )uer&as y con)ormaron la )rmula Honorio
#ueyrredn Ayrigoyenista)<Mario Cuido Aantipersonalista), ?ue reali& una importante campa(a de
propaganda electoral.
El 7 de a$ril de 1N'1 se lle6aron a ca$o las elecciones en Buenos !ires y triun) la )rmula radical
con 1:.;;; su)ragios so$re los conser6adores, ?ue o$tu6ieron 1:9.;;;, y el #artido 4ocialista,
con slo 7;.;;;. 40nche& 4orondo renunci y el resto de las elecciones )ueron suspendidas. El
resultado de los comicios marc el principio del )in del go$ierno de >ri$uru y, m0s importante
a@n, el comien&o de una larga d"cada marcada por el )raude electoral. #recisamente, la anulacin
de las elecciones y el despo3o del triun)o radical lle6aron a algunos sectores de este partido a
reincidir en la 6ie3a costum$re de la asonada militar. El ; de 3ulio el coronel !rturo #omar se
su$le6a$a al )rente de una guarnicin militar en Corrientes aun?ue su intento )ue so)ocado
7'
7'
r0pidamente. Las consecuencias no podan ha$er sido peores para los radicales pues 6arios de sus
dirigentes )ueron encarcelados y el mismo !l6ear )ue o$ligado a marchar al exilio.
M0s all0 de la retrica ultranacionalista y la utili&acin generali&ada de la represin ?ue lo lle6aron
tam$i"n a inter6enir la uni6ersidad, >ri$uru no encontra$a el rum$o de un go$ierno ?ue se
?ueda$a sin apoyos. Era e6idente ?ue los principales soportes de la conspiracin de septiem$re de
1N'; pre)eran al general Vusto. 4in alternati6as, Uri.uru con)oca.a a elecciones !enerales para
el mes de no6iem$re.
Eleccin y proscripcin% los grupos conser6adores se unieron en el #artido /emcrata 5acional y
3unto con el socialismo independiente y el radicalismo antipersonalista con)ormaron la
Concordancia. Esta coalicin, ?ue controlara la 6ida poltica del pas hasta 1N1', eligi como
candidato presidencial al ex ministro de Cuerra de !l6ear, el general A!ust"n P. 0usto n1:98<
1N1'o, acompa(ado en la )rmula por 0ulio A. 5oca hi3o n1:9'< 1N1o. El general Vusto, de 77
a(os, conta$a adem0s con el apoyo del E3"rcito, los grandes exportadores y los medios de prensa
m0s importantes.
-rente a la Concordancia se con)orm la Alian+a Ci)il ?ue reuna a los partidos 4ocialista y
/emcrata #rogresista, lle6ando como candidatos a presidente y 6ice a la )rmula integrada por
Lisandro de la 2orre y 5icol0s .epetto. El radicalismo ha$a elegido como candidatos a !l6ear<
Cdemes pero el go$ierno de >ri$uru, con el a6al explcito o implcito del resto de los partidos,
impidi la presentacin de la )rmula. !nte este acto de proscripcin, la >nin C6ica .adical
6ol6i a recurrir a la a.stenci$n electoral. -inalmente, el : de no6iem$re se reali&aron los
comicios ?ue inauguraron las pr7cticas 1raudulentas ?ue duraran m0s de una d"cada. Como
corresponda triun) la Concordancia con alrededor de 8;;.;;; su)ragios )rente a los casi 7;;.;;;
de la !lian&a Ci6il.
124,-49' %A P5ESIDENCIA DE A/US;HN P. 0US;O.
A+ideo) /espu"s de este perodo 6a a la )ederacin nacional democr0tica ?ue o$tu6o ?ue hu$iera
elecciones 6a al pode !gustn #. Vusto, ?ue es un producto de lo ?ue se llam la concordancia,
por?ue tena el apoyo de los socialistas, de conser6adores, de radicales antipersonalistas. 5os
encontramos en esta "poca con el pacto .oca .usia y ?ue moti6a una serie de discusiones en el
parlamento argentino y de)iende los intereses nacionales Lisandro de La 2orre ?ue en un
acontecimiento intent ser asesinado, se opuso En&o Borda$ere y )ue asesinado por el sicario
+ald"s Cora, ?ue )ue un hecho lamenta$le en el parlamento argentino a ra& de este pacto.
4e cre la di6isin de +ialidad, el )ondo del Banco central, la 3unta nacional de carnes y dem0s.
A-in de 6ideo).
El general Vusto cont con el a6al y el apoyo permanente del E3"rcito, ?ue se con6irti, a partir de
ese momento, en un actor poltico central durante 6arias d"cadas. El nue6o go$ierno guarda$a las
)ormas institucionales en tanto mantena en )uncionamiento al #arlamento con $lo?ues o)icialistas
y opositoresF incluso no controla$a a la C0mara de /iputados aun?ue mantu6o un )"rreo control
del 4enado.
Vusto arm su !a.inete re)le3ando a la coalicin ?ue lo lle6 al poder% Sim$n de Iriondo y
%eopoldo el$' del antipersonalismo, ocuparon los ministerios de Vusticia e Instruccin #@$lica y
del Interior respecti6amenteF anuel 5am$n Al)arado' del #artido /emcrata 5acional, ocup
la cartera de ,$ras #@$licasF Antonio de ;omaso' del socialismo independiente, )ue nom$rado
ministro de !griculturaF Horacio Hueyo' de Hacienda, y Carlos Saa)edra %amas' de .elaciones
Exteriores, eran conser6adores independientes. -inalmente, Pedro Casal ocup el Ministerio de
Marina y el coronel anuel 5odr"!ue+ el Ministerio de Cuerra, siendo este @ltimo una )igura
central del go$ierno no slo por su contacto con el E3"rcito sino tam$i"n por ser el hom$re de
con)ian&a de Vusto.
Los apoyos de Vusto% al margen de los )actores de poder como la prensa, el E3"rcito y los grandes
exportadores, el nue6o go$ierno conta$a con el slido respaldo de los partidos de la Concordancia.
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En el caso del #artido /emcrata 5acional, reci$a el apoyo de la extensa trama de partidos
pro6inciales ?ue lo componan% el autonomismo correntino, el #artido Conser6ador de la pro6incia
de Buenos !ires, Concentracin #opular de Entre .os, los demcratas de Crdo$a, los li$erales
de Mendo&a, 4an Luis, 4an Vuan, Comentes y 2ucum0n y los grupos pro6inciales de 4alta y Vu3uy.
#or su lado, el socialista independiente, si $ien era un partido pe?ue(o y restringido a la Capital, le
aport al go$ierno dos hom$res A-ederico #inedo y !ntonio de 2omaso) ?ue desempe(aran un rol
central en el mismo.
!l margen del )uncionamiento institucional, el go$ierno de Vusto limit$ la democracia dentro de
)ronteras relati6amente estrechas. #or un lado, intent restringir la acti6idad de la i&?uierda con
una ley de represin al comunismo apro$ada slo en el 4enadoF por otro, utili& sistem0ticamente
la represin poltica a cargo de la 4eccin Especial de la #olica -ederal. !s, hechos dignos de
atencin y comunes eran el maltrato $rindado a los presos y el )recuente uso de la tortura,
especialmente en la pro6incia de Buenos !ires. Como en el go$ierno de >ri$uru, se apel a la Ley
de .esidencia para expulsar en 1N'1 a militantes comunistas ?ue ha$an participado en la larga
huelga de la construccin.
#ero el gran pro$lema poltico de Vusto se 6incula$a a la corrupci$n reinante en algunos
estamentos del poder y, esencialmente, al 1raude aplicado sistem0ticamente durante su go$ierno.
!ntes de apelar al )raude, se utili& )recuentemente la herramienta de la inter)enci$n a a?uellas
pro6incias en manos opositoras. Es el caso, por e3emplo, de la inter6encin a la pro6incia de 4anta
-e ?ue aca$ con el go$ierno del demcrata progresista Luciano Molinas. El )raude )ue un hecho
ha$itual y sistem0tico desde la eleccin de no6iem$re de 1N'1, y slo pocos distritos ACapital,
Crdo$a, 4anta -e) logra$an escapar al mismo.
4u exponente m0s conspicuo )ue el lder conser6ador de la importante pro6incia de Buenos !ires,
Manuel -resco, ?ue com$in su estilo caudillista con el uso ar$itrario del poder de la polica para
imponer a sus candidatos, especialmente desde 1N'7, cuando el radicalismo liderado por !l6ear
a$andon el a$stencionismo y retorn a la lucha electoral. #ara 3usti)icar esta accin ilegal e
ilegtima, se denomin al dolo cometido I)raude patritico I y no slo )ue de)endido en )orma
entusiasta por )iguras como -ederico #inedo. 2am$i"n reci$i una suerte de 3usti)icacin terica
de parte de .odol)o Moreno, ?uien en La cuestin democr0tica impugn el 6oto uni6ersal y
secreto y se expidi por un 6oto de tipo cali)icado.
La oposicin democr0tica% a partir de 124:' con el retorno de los radicales a los comicios, el )raude
se pro)undi& y se 6ol6i m0s escandaloso y comen& a con)ormarse un )uerte clima de oposicin.
Ese a(o, el general Molina exiga la restitucin plena de la democracia electoral, actitud ?ue le
6ali, dos a(os m0s tarde, la salida del E3"rcito. La mo)ili+aci$n sindical de 1N'7 a 1N'9,
especialmente la larga huelga de la construccin, contri$uy a incrementar ese clima de malestar
social, entre otras ra&ones por?ue el #artido Comunista a$andona$a la t0ctica de Ilucha de clase
contra clase I por la cual todos los grupos $urgueses eran enemigos, y siguiendo la orientacin del
Comintern Ala 2ercera Internacional Comunista hegemoni&ada por Mosc@), adhiri a la idea de
con)ormar un -rente #opular con las )uer&as anti)ascistas para re)or&ar y consolidar la democracia.
M0s importante a@n era la re)itali+aci$n de la oposici$n pol"tica' cuyo sm$olo ha$a sido el
multitudinario entierro de =rigoyen en 1N'', slo tres a(os despu"s de su derrum$e poltico en
soledad. /espu"s de la escandalosa manio$ra )raudulenta de -resco en Buenos !ires contra el
candidato Honorio #ueyrredn, cali)icada por el em$a3ador norteamericano Icomo la m0s $urlesca
y )raudulentaI de la historia, la >nin C6ica .adical triun) en 124C en los comicios para elegir
diputados en Capital, Mendo&a y Crdo$a, donde tam$i"n se con6irti en go$ernador el caudillo
radical Amadeo Sa.attini. El $lo?ue de diputados radicales, 3untamente con el socialismo y los
demcratas progresistas, comien&a a denominarse =rente Popular y go&a del apoyo
extraparlamentario de los comunistas. El )rente esta$a inspirado en sus homnimos constituidos en
-rancia y en Espa(a.
#recisamente, el estallido de la !uerra ci)il espa<ola en 1N'8 separ aun m0s el campo poltico<
ideolgico argentino. El amplio espectro de )uer&as contenidas in)ormalmente en el -rente
Aradicales, socialistas, comunistas, demoprogresistas, -ederacin >ni6ersitaria y la Con)ederacin
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Ceneral del 2ra$a3o) apoya$a a los repu$licanos y los sectores nacionalistas y los grupos
6inculados a la Iglesia al )ran?uismo.
Los incon6enientes del go$ierno de Vusto no se limita$an al )raude. En 124: se produ3o el
esc7ndalo de la comisi$n in)esti!adora de la industria de la carne. Esta comisin )ue creada en
el 4enado para in6estigar las posi$les irregularidades cometidas por las grandes empresas
exportadoras de carne A4\i)t, !rmour, !nglo). La comisin a$sol6i a las compa(as pero el
senador demoprogresista Lisandro de la 2orre present ante sus pares un largo in)orme en
disidencia. !ll demostra$a la constitucin de monopolio as como la e6asin impositi6a de las
grandes empresas exportadorasF adem0s acusa$a al go$ierno, especialmente a los ministros Luis
/uhau A!gricultura) y -ederico #inedo AHacienda) de encu$rir y proteger estas manio$ras
delicti6as. En medio del de$ate se produ3o un atentado dirigido a /e la 2orre ?ue hiri
mortalmente a su correligionario, el senador por 4anta -e En&o Borda$ehere. Este tr0gico suceso,
al ?ue se agrega$a la acusacin al go$ierno de )a6orecer a la compa(a $rit0nica !nglo relegando
a las empresas nacionales de transporte, aument$ el descr-dito del !o.ierno y el descontento de
amplios sectores del arco poltico<ideolgico local.
La oposicin nacionalista% esta insatis)accin no in6olucra$a slo a la oposicin poltica y sindical
sino tam$i"n a sectores militares e intelectuales ?ue ataca$an al go$ierno, desde la derecha
nacionalista, por la corrupcin pero tam$i"n por la extremada dependencia de Cran Breta(a. El
integrismo catlico, las ideas de Maurr0s o del corporati6ismo )ascista se )iltra$an en grupos y
sectores plenamente recepti6os a las alternati6as antidemocr0ticas. En 1N'8 el coronel Vuan B.
Molina, un militar nacionalista corporati6ista, apoyado por /iego Luis Molinari, plane un golpe
?ue )inalmente no pas de ser un proyecto pero indica$a ciertas grietas en el apoyo del e3"rcito a
Vusto.
Como se ha se(alado, unos a(os antes ha$an aparecido las 6oces del re)isionismo
#istorio!r71"co de los hermanos Ira&usta, ?uienes en su en sayo La !rgentina y el Imperio
Brit0nico A1N'') mani)esta$an su crtica a las intromisiones imperialistas inglesas. En ese sentido,
se re6isa$a toda la historia del siglo *I*% las in6asiones inglesas, la ocupacin de las islas
Mal6inas, la creacin de >ruguay, la presin contra .osas hasta desem$ocar en el pacto .oca<
.unciman. Los autores re6isionistas se situa$an )uera del campo poltico y practica$an un
nacionalismo antiimperialista guiado por una crtica cultural y )ilos)ica al li$eralismo, en la ?ue
se perci$a una )uerte decepcin e incredulidad de las $ondades de la democracia.
En 1N'1 .a@l 4cala$rini ,rti& n1:N:<1N7No ya mani)esta$a su descontento y una )uerte
insatis)accin por el rum$o asumido por la !rgentina. Cuatro a(os m0s tarde, se con)orm la
-uer&a ,rientadora .adical de la Vo6en !rgentina B=O50A)' ?ue nuclea$a algunos intelectuales
como !rturo Vauretche, Ca$riel del Ma&o y Hornero Man&i, entre otros. El grupo se mani)esta$a
heredero de =rigoyen y de los principios de intransigencia radical, totalmente en desacuerdo con
la poltica del radicalismo durante los a(os treinta. !cusa$an, especialmente a !l6ear, de ha$er
mantenido silencio ante una poltica gu$ernamental considerada contraria a los principios de la
5acin. En este sentido, -,.V! desarroll una tendencia nacionalista antiimperialista
.rit7nica' caracteri&ando a la !rgentina como un pas colonial ?ue Vusto ha$a pro)undi&ado% el
pacto .oca<.unciman, el r"gimen de cam$ios, la poltica petrolera, la creacin del Banco Central
y el crimen del 4enado 6inculado a la poltica exportadora de carnes. -,.V! se proclama$a por
una nacin li$re y llama$a a luchar por la so$erana popular y nacional, inaugurando una accin
?ue con)luira, una d"cada m0s tarde, con el peronismo.
Hacia mediados de 1N'9 Vusto prepar su sucesin teniendo acti6a participacin en la eleccin de
la )rmula de la Concordancia. Esta se con)orm con 5o.erto . Orti+ n1::8<1N1o, un a$ogado
de empresas )erro6iarias y ex ministro de ,$ras #@$licas de !l6ear y de Hacienda del go$ierno de
Vusto, y 5am$n S. Castillo A1:9'<1N11), ex ministro de Vusticia del presidente saliente. El
radicalismo lle6a$a como candidatos a !l6ear<Mosca y 5icol0s .epetto enca$e&a$a la )rmula del
socialismo. En una eleccin ama(ada triun) la Concordancia por 1.1;;.;;; su)ragios )rente a los
:17.;;; de la >nin C6ica .adical. [sta pudo ganar, a pesar del )raude, en Capital -ederal,
Crdo$a, La .io3a y 2ucum0n.
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1249-1283' %A P5ESIDENCIA DE 5o.erto .O5;IR.
B>ideo) [poca del )raude patritico, como se lo denomin, por la )orma )raudulenta en ?ue se
llega$a al poder, donde se impeda 6otar a los opositores, se exiga el 6oto cantado por grupos de
matones armados, esc0ndalos en los comicios ?ue llegaron incluso hasta muertes. #olica
militari&ada. [poca en ?ue ha$a estallado ya la segunda guerra mundial y nuestro pas el 1 de
septiem$re de 1N'N ha$a declarado su neutralidad. /e$ido a una en)ermedad asume Castillo. A-in
de +ideo).
El nue6o presidente esta$a destinado a ser una mera continuacin de su antecesor. 4in em$argo, en
cierta )orma se mane3 con independencia de criterios, tanto de Vusto como de a?uellos
conser6adores al estilo de -resco. 4u ga$inete estu6o )ormado por% Vorge Coll en Vusticia e
Instruccin #@$lica, #edro Croppo en Hacienda, Vos" Mara Cantilo en .elaciones Exteriores,
/igenes 2a$orda en Interior, Vos" #adilla en !gricultura, Manuel !l6arado en ,$ras #@$licas, el
general Carlos M0r?ue& en Cuerra y el contraalmirante Len 4casso en Marina.
4u mandato estu6o signado por el estallido de la Se!unda /uerra undial en 1242 y, a pesar de
sus conocidas simpatas por Cran Breta(a, siguiendo la tradicin inaugurada por el radicalismo,
mantu6o la neutralidad ar!entina. !un?ue esta postura no implica$a ninguna inclinacin por el
na&ismo, m0s $ien lo contrario. Incluso se acus a un grupo de simpati &antes de !lemania, entre
?uienes se encontra$an Manuel -resco, Ben3amn +illa)a(e y Vos" Luis 2orres, de planear un
golpe pro na&i contra ,rti&. Los nacionalistas ataca$an duramente al presidente, ?uien se ena3en,
aun m0s, la 6oluntad de a?u"llos cuando pas a disponi$ilidad al general Molina por rei6indicar el
golpe del treinta, as como tam$i"n a otros militares nacionalistas.
La IindependenciaI de ,rti&% el nue6o mandatario se mostr m0s cerca de !l6ear ?ue de Vusto e
intent limpiar la imagen de corrupcin y de )raude. 4i en el segundo aspecto tu6o cierto "xito
aun?ue e)mero, en el caso de la corrupcin y el peculado reinantes poco pudo o ?uiso hacer, y
tanto el esc0ndalo en torno a las tierras de El #alomar en 1N1; ?ue o$lig a renun ciar al ministro
de Cuerra M0r?ue&, como el a))aire de Ilos ni(os cantores I de la Lotera 5acional, son slo dos
e3emplos del deterioro del sistema.
En cuanto a la corrupcin electoral, apenas hu$o asumido, se mani)est a )a6or de la restauracin
plena de la democracia con comicios li$res y limpios. !l respecto, inter6ino primero la pro6incia
de Cata<marca y luego, con la oposicin de la Concordancia, la pro6incia de Buenos !ires en
)e$rero de 1N1;, anulando la eleccin )raudulenta en la ?ue -resco impuso a su sucesor !l$erto
Barcel, un caudillo de !6ellaneda de dudosa moral p@$lica. #ara garanti&ar elecciones limpias
puso "stas $a3o el control militar y, )inalmente, se impuso el radicalismo. 4in em$argo, el impulso
democrati&ador )inali& pronto pues, de$ido a una gra6e en)ermedad ?ue pro6ocara su muerte en
3ulio de 1N1, Orti+ de.i$ renunciar a mediados de 1N1;. 4u sucesor era el 6icepresidente
Castillo y con "l retornara plenamente la 6enal ma?uinaria conser6adora.
1283-84' %A P5ESIDENCIA DE 5AGN 4. CAS;I%%O.
B>ideo) Castillo mantiene la neutralidad a la segunda guerra mundial, crea una )lota mercante
por?ue est0$amos aislados, no tenamos $arcos, y con la )lota mercante lleg a operar con 1;
na6os y salimos del aislamiento.
En 1284 un !olpe insurreccional, lle6ado adelante por un grupo de o)iciales unidos, donde dicen
?ue esta$a #ern, y cuando asume .a\son ?ueda suspendida la 6igencia de la Constitucin.
#osteriormente !sume en 1N11 #edro #a$lo .amre& y en enero de 1N11 se rompe relaciones con
el e3e, los pases ?ue con)orma$an el e3e en la segunda guerra mundial y a posteriori ya en mar&o
1N17 se declar el estado de guerra a los pases del e3e. #ero en 1N11 cuando asume un go$ierno
de )acto, ya ha$a comen&ado a aparecer por diciem$re de 1N1', asume el cargo de secretario de
tra$a3o y pre6isin, el coronel Vuan /omingo #ern, posteriormente y en poco tiempo comien&a a
asumir cargos, toma gran preponderancia, gran carisma, y entonces lleg un momento ?ue ha$a
concentrado cargos, era secretario de tra$a3o y pre6isin social, ministro de tra$a3o, ministro de
guerra y 6icepresidente, lo ?ue hace ?ue se comience a descon)iar de "l, se empie&a a temer de su
poder, le piden la renuncia lo detienen y )ue lle6ado a la Isla Martn Carca.
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Posteriormente se produce el c-le.re 16 de octu.re' donde es pedida la li$ertad de #ern, gran
parte del pue$lo !rgentino sale a pedir por su li$eracin, y se produce el da de la lealtad el 19 de
octu$re, un mo6imiento enca$e&ado por sus seguidores, es as ?ue en el prximo acto eleccionario
9 de 3unio asume la primera presidencia Vuan /omingo #ern. A-in del +ideo)
5AGN 4. CAS;I%%O . El nue6o presidente asumi el cargo en septiem$re de 1N1; y )orm un
!a.inete pota$le para !l6ear y Vusto% el antipersonalista Miguel Colacciati ocup la cartera de
Interior, -ederico #inedo )ue a Hacienda, Vulio !. .oca en .elaciones Exteriores, el general
3ustista Vuan 5. 2oma&&i )ue designado en el Ministerio de Cuerra, el contraalmirante -incari en
Marina, Cuillermo .othe en Vusticia e Instruccin #@$lica, !madeo +idela en !gricultura y
4al6ador ,ria en ,$ras #@$licas.
4in em$argo, Castillo pronto reinstaur$ las pr7cticas electorales 1raudulentas A4anta -e, en
diciem$re de 1N1;, y Mendo&a, en enero de 1N11) y las inter)enciones pro)inciales' para )acilitar
el acceso de los candidatos conser6adores al poder y tra$ar el a6ance de los radicales. 4e
pro)undi& la represin hacia los opositores% se clausur el Conce3o /eli$erante de la ciudad de
Buenos !ires y se aplic el estado de sitio, en 6igencia entre el 18 de diciem$re de 1N11 y el 1 de
3unio de 1N1', ?ue impeda la propaganda poltica de los partidos.
La neutralidad acti6a% si $ien la presencia de Vulio !. .oca y de -ederico #inedo haca pre6er una
poltica )a6ora$le a los aliados, Castillo mantu6o la neutralidad argentina )rente a la guerra. Con la
renuncia de estos ministros y el reempla&o por Enri?ue .ui& Cui(a&@, simpati&ante del )ran?uismo
espa(ol, y Carlos !ce6edo, la neutralidad pasi)a y 6acilante se con6irti en acti6a a pesar de la
)uerte presin exterior en sentido contrario. La presin se increment con la entrada de los Estados
>nidos en la guerra en diciem$re de 1N11, ?ue arrastr a la misma decisin a todos los pases de
!m"rica Central. En la .eunin de Consulta de los ministros de .elaciones Exteriores de !m"rica
latina reali&ada en .o de Vaneiro, los representantes de Colom$ia, M"xico y +ene&uela decidieron
la ruptura de relaciones diplom0ticas con el E3e, y Brasil lo hara pronto. En septiem$re de 1N1 la
C0mara de /iputados recomenda$a sin mayor "xito la ruptura de relaciones con el E3e.
Esta postura neutralista, re)or&ada con la reacti6acin de la )lota mercante nacional y la
nacionali&acin del puerto de .osario al )inali&ar la concesin pri6ada, le $rind el apoyo de los
sectores nacionalistas a los ?ue se suma$an, de$ido al )raude, los conser6adores pro6inciales. La
di6isoria poltica e ideolgica ?ue atra6esa$a la sociedad argentina se pro)undi&a$a y el arco de la
oposicin tam$i"n, con)ormando un di)uso e inorg0nico )rente popular anti)ascista )ormado por
los partidos polticos A>C., #/#, #4 y #C), la CC2 y la -ederacin >ni6ersitaria.
Cuando en mar&o de 128, muri$ Al)ear' pareca ?uedar li$re el camino para la reeleccin de
Vusto a la presidencia. Con6encido pro aliado, Vusto era apoyado por los sectores li$erales del
E3"rcito, la prensa tradicional y una parte de los partidos polticos, incluso algunos grupos del
radicalismo parecan aceptar esta alternati6a. #ero al morir 0usto en enero de 1284' el panorama
poltico se modi)ic a$ruptamente. Castillo comen& a manio$rar para imponer a su sucesor como
candidato del conser6adurismo. !nte la imposi$ilidad de elegir al neutralista Cuillermo .othe, se
inclin por un aliad)ilo de su con)ian&a, el senador conser6ador y magnate a&ucarero salte(o
.o$ustiano #atrn Costas. La con6encin conser6adora lo eligi candidato a presidente pese a la
)uerte oposicin de los representantes de Buenos !ires, Crdo$a y Mendo&a. Este proceso se
trunc con el golpe militar del 1 de 3unio de 1N1'.
>n dato claro de la realidad indica$a la de$ilidad creciente del sistema poltico y la p"rdida de
consenso ante la ciudadana, de$ido tanto al sistema electoral )raudulento como a la corrupcin
reinante. Esa ende$le& se torna$a m0s dram0tica y peligrosa por cuanto tanto los o)icialistas como
algunos sectores opositores comen&aron a mirar hacia el E3"rcito y a $uscar aliados o sal6adores.
El E@-rcito' mayoritariamente neutralista, al$erga$a $olsones de )uerte simpata hacia los
regmenes )ascistas, no acepta$a un )uturo mandatario )a6ora$le a los aliados y con )uertes
contactos con Estados >nidos. Castillo no ha$a tenido una relacin con)licti6a con los militares,
aun?ue se des6i de la lnea impuesta por Vusto ?ue apunta$a a la pro)esionali&acin y
despoliti&acin de los cuadros superiores del E3"rcito. Castillo )a6oreci el ascenso de los mandos
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m0s altos de militares nacionalistas. !dem0s, la creacin durante su go$ierno del Instituto
Ceogr0)ico Militar y la /ireccin de -a$ricaciones Militares alent al E3"rcito a expandir su
in)luencia )uera de las 0reas espec)icas.
En este proceso ?ue ha$a empe&ado con la dictadura de >ri$uru, los militares desarrollaron una
Iconciencia nacionalista I ?ue, con el estallido de la guerra y con la pro6isin de armamento
norteamericano a Brasil y Chile, desem$oc en la idea de independencia econmica tanto de
Inglaterra como de Estados >nidosF asimismo se mostra$an )a6ora$les al desarrollo industrial Ay
armamentista) autnomo. /e esta )orma, las in?uietudes estrat"gicas del E3"rcito se 6incula$an
con lo poltico a partir de la necesidad de alcan&ar un Estado )uerte y e)ica&.
La economa
En el perodo comprendido entre 1N'; y 1N1' se produ3eron una serie de cli6a3es )undamentales
en la economa argentina ?ue signi)icaron cam$ios en la relacin entre el agro y la industria, en el
rol del Estado y en el comercio exterior. En este sentido, la etapa comen& y )inali& con dos
acontecimientos ?ue contri$uyeron en )orma esencial a estimular esos cli6a3es% la crisis econmica
desatada tras el crac] de Sall 4treet en 1NN y la guerra mundial entre 1N'N y 1N17.
L! C.I4I4 /E 1NN = EL .E,./E5!MIE52, /E L! EC,5,MD! M>5 /I!L . BN )a)
La crisis a)ect relati6amente r0pido a nuestro pas y a$arc la @lti ma etapa del go$ierno de
=rigoyen, la dictadura de >ri$uru y la primera parte del go$ierno del general Vusto. En mar&o de
1N'; el go$ierno de =rigoyen comen&a$a a 6i6ir los primeros sntomas de la depresin. !l poco
tiempo, la administracin radical entra$a en cesacin de pagos como consecuencia del desa3uste
entre recursos y gastos del EstadoF simult0neamente no slo descenda el comercio mundial,
tam$i"n se produca un deterioro de los t"rminos de intercam$io como consecuencia de la cada de
los precios de los productos agropecuarios exporta$les en relacin con los productos importados.
La !rgentina, como todos los pases exportadores de $ienes primarios, al depender su economa
precisamente de las exportaciones, demostr escasa capacidad para superar r0pidamente la crisis.
>no de los pro$lemas radica$a en ?ue durante los a(os de depresin el mo6imiento internacional
de capitales se ha$a reducido de manera dr0stica. En cierta )orma, esta reduccin desem$oc en la
?uie$ra del sistema multilateral y la adopcin, por parte de las naciones industriali&adas, de
polticas dirigistas y proteccionistas con un rol )undamental por parte del Estado en el dise(o de
las nue6as estrategias. Esto signi)ic centralmente% el reempla&o del multilateralismo por el
$ilateralismoF el a$andono del patrn oro, la de6aluacin de las monedas y los consecuentes
controles cam$iadosF el esta$lecimiento de cuotas de importacin y las m@ltiples tra$as a las
exportaciones de los pases peri)"ricos a Europa y Estados >nidos.
Era o$6io ?ue en una circunstancia como "sta los e1ectos de la crisis ha$ran de repercutir
des)a6ora$lemente en la economa argentina. #or un lado, por?ue ces la llegada de capitales, y
por otro, de$ido a la decisin gu$ernamental de seguir pagando el ser6icio de la deuda externa en
un contexto de d")icit estatal. Estos hechos deri6aron en un pro)undo dese?uili$rio presupuestario
?ue a)ect gra6emente a todos los sectores de la economa. Entre 1NN y 1N'' la produccin
decay un 11 por ciento, las exportaciones disminuyeron en torno al 7 por ciento y, como
consecuencia del descenso de los precios de exportacin, las importaciones $a3aron de casi .;;;
millones de pesos en 1NN a :N9 en 1N''. La depresin tu6o serias consecuencias en la sociedad
con su secuela de desocupaci$n y miseria.
L! I52E.+E5CIE5 /EL E42! /, . 2anto en el go$ierno de =rigo<yen, ?ue casi no tu6o
tiempo de reaccionar ante la crisis, como en el de >ri$uru y en el primer a(o del mandato de Vusto,
se tomaron medidas ortodoxas sin lograr grandes resultados para superar la depresin econmica.
.eci"n en 1244' con la conduccin de -ederico #inedo y el apoyo de .a@l #re$isch, el go$ierno
adopt una serie de medidas ?ue implica$an la participaci$n directa del Estado en la resolucin
de la crisis. En este sentido, se toma$an algunos lineamientos econmicos del economista ingl"s
0o#n ay-nard Zeynes [1::'<1N18o, partidario de una economa dirigida en donde el Estado
de$a desarrollar un papel central en la regulacin y la $@s?ueda de e?uili$rio entre la o)erta y la
7N
7N
demanda. En este es?uema, la plena ocupacin y la generacin de empleo desde el Estado eran una
tarea $0sica.
El presidente Vusto y su ministro #inedo tenan con6icciones radicalmente opuestas a LeynesF sin
em$argo, de$ieron hacer gala de pragmatismo, adecuarse a los nue6os tiempos y adoptar algunas
medidas dirigistas para sanear la economa. = en ese contexto se tomaron del ]eynesianismo
a?uellas ideas ?ue ayudaran m0s a resol6er los pro$lemas relacionados con los grupos
exportadores ?ue a $uscar el $ienestar general de los consumidores. #or supuesto, Vusto pensa$a
en esta poltica como algo transitorio a los e)ectos de superar la crisis, aun?ue el rum$o seguido
por el Estado inter6entor sigui un camino totalmente di)erente. 4e adoptaron dos tipos de
medidas% 1. =inancieras( con el o$3eto central de esta$ili&ar la moneda. 4e esta$leci el control
de cam.ios a partir de la regulacin estatal de la compra y 6enta de di6isas. Hacia )ines de 1N'' el
go$ierno determin la Xreaccin de mercados cam$iarios paralelos% en uno, el Estado asuma el
contrpl de las di6isas deri6adas de las exportaciones agropecuarias tradicionalesF qen otro, se
genera$a un mercado li$re como consecuencia de las exportaciones no tradicionales y los
pr"stamos $ancarios. Como consecuencia de la de6aluacin mnima y la amplia di)erencia de
precios de compra y 6enta de las di6isas del mercado cam$iario controlado por el Estado, los
go$iernos de Vusto y ,rti& reunieron entre 1N'1 y 1N1; una importante masa de di6isas. Estos
capitales )ueron destinados a resol6er los pro$lemas deri6ados de la deuda externa y a mantener el
sistema de precios de los productores rurales a tra6"s de las distintas 3untas reguladoras.
Con la )inalidad de controlar las 1luctuaciones monetarias' en 1248 se crearon, $a3o la
in)luencia del )inancista ingl"s ,tto 5iemeyer, el Danco Central de la 5ep?.lica en reempla&o
de la Ca3a de Con6ersin, as como el Instituto o)ili+ador de In)ersiones Dancadas' destinado
a controlar y regular las instituciones $ancarias y )inancieras, especialmente una $uena cantidad de
ellas ?ue se halla$a al $orde de la ?uie$ra.
4e produ3o tam$i"n un importante cam.io en materia 1iscal. En 1241 se esta$leci el impuesto a
los r-ditos' ?ue =rigoyen ha$a intentado imponer sin "xito de$ido a la oposicin de los mismos
sectores ?ue ahora lo acepta$an. Con la creacin de la Direcci$n /eneral Impositi)a se per)ec<
cion el sistema )iscal y este tipo de ingresos reempla& a los tradicionales derechos de aduana. !
partir de ese momento, la recaudacin )iscal se con6irti en la principal )uente de ingreso del
Estado. ! principios de 1N'1, el go$ierno ha$a saneado el presupuesto nacional.
,. edidas de re!ulaci$n econ$mica( tendieron a controlar la producci$n y e*uili.rar la
o1erta y la demanda. Con ese )in se cre una serie de @untas re!uladoras' dirigidas a controlar el
)lu3o de exportaciones y el a$astecimiento interno. !s, en dependencia directa del Ministerio de
!gricultura, )uncionaron desde 1N'' la 0unta 5e!uladora de /ranos' la 0unta Nacional de
Carnes' la 0unta 5e!uladora de >inos' la 0unta Nacional del Al!od$n' la 0unta 5e!uladora
de la Industria %ec#era y la Comisi$n 5e!ional de la Producci$n y Comerciali+aci$n de la
Fer.a ate. En t"rminos generales, la mayora de estos organismos tendi a )a6orecer a los
grandes productores 6inculados con la exportacin.
>na de las salidas al desempleo la $rinda$a la ocupaci$n en o.ras p?.licas. En $uena medida, la
creacin de la Direcci$n Nacional de >ialidad' en 124,' responda a esa necesidad. 4iete a(os
m0s tarde ya esta$an pa6imentados cerca de .;;; ]ilmetros de caminos. !s se poda transitar
por rutas pa6imentadas de Buenos !ires a .osario y Crdo$a Aruta N), de .osario a 4anta -e y de
Buenos !ires a Mar del #lata. !dem0s, se ha$an construido algunos pe?ue(os tramos parciales de
ruta pa6imentada en 4an Luis, Mendo&a, 4an Vuan y en la pro6incia de Buenos !ires A!&ul,
,la6arra, 2andil, Vu0re& y 5ecochea) AMapa nk 7;).
#,LD2IC! BIL!2E.!L = EL #!C2, .,C!<.>5CIM!5. BNo )a) El principal pro$lema de
la economa argentina ante la crisis y su resolucin radica$a en la de.ilidad de la tradicional
estructura a!roe&portadora ante la tendencia proteccionista de los pases industriali&ados y la
emergencia de las relaciones comerciales de tipo $ilateral. 5uestro pas mantena )uertes la&os
comerciales con Estados >nidos y Cran Breta(aF como consecuencia de las polticas de resolucin
de la crisis se pri6ilegi la relacin $ilateral con este @ltimo. Estados >nidos no permiti en
ning@n momento la entrada de granos y carnes argentinas. !hora $ien, la adopcin de una poltica
8;
8;
$ilateral por parte de la !rgentina )ue m0s una necesidad ?ue una eleccin. En e)ecto, en 1N' se
reali& en ,tta\a la Con)erencia de la Common\ealth, donde Cran Breta(a determin dar
prioridad A#re)erencia Imperial) al comercio de carnes con pases de la comunidad $rit0nica como
Canad0 y !ustralia. Esta decisin supona reducir paulatinamente las compras de carnes
argentinas.
El go$ierno de Vusto en6i una misin negociadora y en 1244 se )irm en Londres el pacto 5oca-
5unciman con un alcance de tres a(os. El acuerdo )ue ampliamente 1a)ora.le a In!laterra' ?ue
slo concedi mantener la cuota de 1N' y otorgar un cupo del 17 por ciento de esa cantidad a los
exportadores nacionalesF el resto esta$a destinado a los )rigor)icos extran3eros. !un?ue la
concesin de ese 17 por ciento era ilusoria pues no ha$a en Buenos !ires )rigor)icos nacionales
capaces de exportar. #or su parte, la !rgentina de$a comprometerse a no reducir las tari)as
)erro6iarias, mantener li$re de aranceles el car$n y reducir los de otros productos $rit0nicos, usar
las di6isas deri6adas de compras $rit0nicas en la !rgentina para ad?uirir productos en Inglaterra y,
por @ltimo, otorgar un tratamiento pre)e<rencial a las empresas inglesas de transporte. El pacto )ue
reno6ado en 1N'8 a tra6"s del acuerdo Eden<Mal$r0n ?ue no esta$leca cam$ios sustanciales.
En 124:' casi como una deri6acin del tratado .oca<.unciman y presionado por el posi$le cese de
compras $rit0nicas de carnes argentinas, el go$ierno de Vusto sancion la ley 1.'11 ?ue dispuso la
creacin de la Corporaci$n de ;ransportes de la Ciudad de Duenos Aires. Ea iniciati6a co<
rrespondi a la !nglo, la m0s importante compa(a $rit0nica de tran6as, con o$3eto de con)ormar
un monopolio de transportes ?ue )renara la competencia de las nue6as y pr0cticas empresas de
colecti6os. 4i $ien la sancin de la ley ?ue permiti la )ormacin de la Corporacin $ene)ici a la
!nglo, slo lo hi&o de manera relati6a ya ?ue no pudieron su$ordinar a las compa(as de
colecti6os ?ue siguieron un proceso de )ranco crecimiento.
1N1'<1N18. .!S4,5, .!MD .EP = -!..ELL, L! !52E4!L! /EL #E.,5I4M, . Los
militares, apro6echando la apata y el descontento de la ciudadana as como el desprestigio del
go$ierno de Castillo, protagoni&aron el 8 de @unio de 1284 el se!undo !olpe de Estado de la
#istoria ar!entina. -ue enca$e&ado por el general Arturo 5a\son n1::7<1N7o, ?uien slo )ue
presidente tres das y no lleg a 3urar al ser despla&ado por el ex ministro de Cuerra de Castillo,
general Pedro 5am"re+ n1::1<1N8o. ! la 6e&, "ste )ue destituido en )e$rero de 1N11 por el gene<
ral Edelmiro V. -arrell n1::9<1N:;o, ?ue entregara el go$ierno a #ern en 3unio de 1N18.
La )ugacidad de la permanencia en el cargo esta$a expresando las pro)undas di)erencias y, en el
momento del golpe, la carencia de un proyecto de)inido para go$ernar.
En realidad, ?uien tena un plan era el /rupo de O1iciales Unidos B/OU)' una logia militar
)ormada en mayo de 1N1' por un grupo de capitanes, tenientes coroneles y coroneles, muchos de
los cuales ha$an participado del golpe de >ri$uru y de otras conspiraciones militares )allidas. El
C,> esta$a integrado por 6arias docenas de o)iciales, entre ?uienes se destaca$an -rancisco
-ilipi, Enri?ue #. Con&0le&, /. Mercante, 0uan D. Per$n, Miguel Montes, >r$ano de la +ega,
Emilio .amre&, !rist$ulo Mittel$ach y !rturo 4aa6edra. La logia se con)orm para oponerse a
la candidatura de .o$ustiano #atrn Costas y neutrali&ar a los generales cercanos a Estados
>nidosF de este modo, e6itaran la presin norteamericana para romper la neutralidad argentina
)rente a la 4egunda Cuerra Mundial. #or otro lado, tenan el )irme propsito de controlar las
acti6idades comunistas, acallar la protesta social e impedir la intromisin del poder poltico en el
E3"rcito.
Cuando el general .amre& se hi&o cargo del go$ierno puso al )rente de los ministerios de Cuerra e
Interior a los generales -arrell y Cil$ert, am$os cercanos al C,>. ! la 6e&, 6arios o)iciales de la
logia ocupa$an cargos en distintas secretaras del go$ierno, entre ?uienes se destaca$a el coronel
0uan Domin!o Per$n n1:N7<1N91o en la 4ecretara de Cuerra.
El go$ierno de .amre& esta$a in)luido por el nacionalismo catlico de derecha, el antili$eralismo
y una 6isin autoritaria de la sociedad ?ue era e?uiparada a un cuartel militar. 4e disol6ieron los
partidos polticos, se implant la ense(an&a religiosa en las escuelas A1N1') y se inter6ino la
>ni6ersidad. Casi autom0ticamente la oposicin e?uipar al go$ierno con el )ascismo. = esta
asimilacin se potenci ante la persistente y militante neutralidad gu$ernamental ante la guerra.
Estados >nidos considera$a esta posicin como una t0cita adhesin al e3e Berln<.oma<2o]ioF su
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secretario de Estado Cordell Hull presion por todos los medios al go$ierno. En enero de 1N11
.amre& no tu6o m0s remedio y rompi relaciones diplom0ticas con !lemania y Vapn. !l mes
siguiente present la renuncia y el general =arrell se con6erta en el tercer presidente en ocho
meses. 5eutralista tam$i"n, en mar&o de 1N17 de$i a6an&ar en el camino contrario a sus con6ic<
ciones y declarar la guerra a !lemania como condicin indispensa$le para ingresar en las
5aciones >nidas.
#ern en la 4ecretara de 2ra$a3o% durante el go$ierno de -arrell se produ3o el r0pido ascenso de
#ern a las instancias m0s altas del poder. 4e puso al )rente de la 6ie3a estructura del /epartamento
5acional del 2ra$a3o, con6ertido ahora en 4ecretara, desde donde dio un )uerte impulso al
moderno Estado inter6entor y ar$itro de las relaciones o$rero<patronales. /esde all desarroll una
agresi6a y din0mica poltica social, 0rea donde ha$a mucho para construir. 4e rode de algunos
o)iciales amigos y con6oc a los dirigentes sindicales no comunistas a cola$orar. 4i no todos, una
$uena parte de ellos particip acti6amente de la nue6a poltica la$oral.
Per$n impuls$ una amplia cantidad de medidas sociales ?ue signi)icaron sustanciales me3oras
para los tra$a3adores% indemni&acin por accidentes la$orales, sistema de 6acaciones pagas,
3u$ilaciones y pensiones y, en una de sus medidas m0s no6edosas, se sancion el Estatuto del #en
para regular las relaciones la$orales entre los propietarios y tra$a3adores rurales. Esta poltica de
seguridad social re?uera el apoyo de los militares y los empresarios. #ern intenta$a con6encerlos
con el )antasma del comunismo y el malestar social. El pleno empleo, salarios dignos y proteccin
la$oral eran condiciones indispensa$les para lle6ar adelante una poltica de este tipo.
4i una parte del E3"rcito 6ea con simpata la empresa de #ern, los empresarios, aun?ue algunos
hayan cola$orado acti6amente, no se mostraron seducidos de$ido a la estrecha identi)icacin de
#ern con los tra$a3adores en la etapa de su ascenso. ! mediados de 1N17 las c7maras de
Industria y Comercio emitieron un mani)iesto ?ue ataca$a duramente la poltica social.
4i la poltica social de #ern le genera$a el apoyo de las masas tra$a3adoras, los partidos pol"ticos
de la oposici$n Asocialistas, radicales, comunistas, demcratas progresistas y algunos grupos
conser6adores) exigan la 6uelta de los militares a los cuarteles y la entrega del go$ierno a la Corte
4uprema. Estos partidos plasmaron su unidad en la Uni$n Democr7tica ?ue, en septiem$re de
1N17, reali& una imponente mani)estacin opositora% la arc#a por la %i.ertad y la
Constituci$n. !s, entre la presin poltica y los desencuentros militares, el : de octu$re de ese
a(o #ern renunci y )ue detenido y en6iado a Martn Carca.
EL !4CE54, /E #E.E5. 4in em$argo, el 19 de octu.re la CC2 con6oc a una huelga general.
Ese da una multitud de o$reros procedentes del Cran Buenos !ires, La #lata y sus alrededores,
con)luy en una gran concentraci$n popular en #la&a de Mayo, los concurrentes no slo
re?ueran su li$eracin sino la restitucin en el cargo. #ern recuper la li$ertad y aument su
poder poltico. ! partir de a?u la clase o$rera desempe(ara un rol de primordial importancia en la
poltica nacional.
!nte la inminencia de las elecciones A1 de )e$rero de 1N18), los sectores polticos y sociales ?ue
apoya$an a #ern con)ormaron una alian&a integrada por el #artido La$orista, )ormado por
dirigentes sindicales como el tele)nico Luis Cay y el gremialista de la carne Cipriano .eyesF la
>nin C6ica .adical<Vunta .eno6adora, una escisin del radicalismo, y el pe?ue(o #artido
#atritico, conser6ador y nacionalista. La coalicin eligi o$6iamente a Vuan /. #ern como
candidato a presidente, acompa(ado por Hortensio Hui3ano n1::1<1N7o de la >C.<V. como
candidato a 6ice.
En la oposicin a #ern se le6anta$a la Uni$n Democr7tica' ?ue so$re el )in de 1N17 proclam a
dos radicales al6earistas para integrar la )rmula% Vos" #. 2am$orini<Enri?ue Mosca. El apoyo de
la >nin Industrial y la 4ociedad .ural a la >nin /emocr0tica )ue un sntoma e6idente de ?ue el
con)licto poltico se esta$a con6irtiendo en lucha social. #or otro lado, la inter6encin del
secretario ad3unto de Estado norteamericano, 4pruille Braden, en oposicin al peronismo le
otorga$a a "ste un )uerte cari& antiimperialista. 2anto la >nin /emocr0tica como los sectores
sociales ?ue la apoya$an desconta$an el triun)o opositor.
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El ,C de 1e.rero de 128C la coalicin peronista triun) con 1.1:9.::8 6otos contra 1.;9.;:; de la
oposicin. La di)erencia no era a$ismal, pero la $recha entre los sectores opositores y el peronismo
se ampliaron durante el decenio ?ue dur su go$ierno. La >nin /emocr0tica ha$a triun)ado en
Crdo$a, Corrientes, 4an Vuan y 4an Luis, mientras ?ue el peronismo lo hi&o en las pro6incias
restantes, incluida la Capital -ederal.
! partir de esa )echa, 0uan Domin!o Per$n !o.ern$ durante dos per"odos presidenciales
consecuti)os, lo cual )ue posi$le por la re)orma consti tucional de 1N1N F y su gestin se 6io
interrumpida por el golpe militar de 1N77. !un?ue las elecciones ?ue dieron el triun)o al
peronismo en 1N71 di6iden am$os momentos, los cam$ios polticos y econmicos est0n asociados
tam$i"n a la crisis econmica cuyas mani)estaciones comen&aron a perci$irse hacia 1N7;.
La no6edad en este momento inicial del peronismo )ue la con)ormacin del Partido %a.orista' en
cuya declaracin de principios se esta$leca la di6isin entre el Ipue$loI Ao$reros, empleados,
campesinos, pro)esionales, artistas, pe?ue(os comerciantes, industrales y agricultores) y la Imi<
nora I de hacendados, industriales, $an?ueros, rentistas y Itodas las 6ariedades del capitalismo
nacional y extran3eroI. Los la$oristas considera$an ?ue su soporte )undamental eran los sindicatos,
pero esta$an a$iertos a ?uienes sostu6ieran sus principios. !poya$an la democrati&acin poltica y
econmica, el su)ragio )emenino, la re)orma agraria, el )omento del cooperati6ismo, la
participacin o$rera en las ganancias, la extensin del sistema 3u$ilatorio a todos los tra$a3adores y
la nacionali&acin de los ser6icios p@$licos y de los recursos minerales.
%a Carta Or!7nica del partido esta$leca una estructura interna democr0tica y ?ue todos los
)uncionarios )ueran elegidos por los a)iliados. 4us rganos de go$ierno eran el Congreso A$ianual),
la Vunta Electoral 5acional, como rgano deli$erati6o permanente, y el Comit" /irecti6o Central,
?ue )unciona$a como e3ecuti6o colegiado. El Partido %a.orista 1ue una #erramienta
importante en la mo6ili&acin o$rera y en la canali&acin del apoyo a #ern, pero su existencia
)ue $re6e y poco despu"s de las elecciones de 1N18 )ue disuelto por orden del presidente. -ue un
momento importante de las con)licti6as relaciones esta$lecidas por los antiguos diri gentes
sindicales con #ern, ?uienes aspira$an a mantener su autonoma. El en)rentamiento tu6o su
desenlace en el despla&amiento de Luis Cay como secretario general de la CC2 en 1N19, y ese
mismo a(o las )uer&as polticas y sociales ?ue ha$an apoyado a #ern incluyeron en su
denominacin al lder, con6irti"ndose en Partido Peronista.
128C-:,. E% P5IE5 /ODIE5NO PE5ONIS;A.
A+ideo) #ern asume el 9 de Vunio de 1N18, con la )rmula #ern<Hui3ana.
-En lo Institucional comien&a una etapa, donde se produce el 3uicio a la Corte 4uprema de 3usticia
en 1N19, se inter6ienen algunas pro6incias por?ue no pertenecan al peronismo, se de3an cesantes
numerosos 3ueces, se clausuran diarios como la prensa ?ue luego )ue con)iscado.
-O.ras de /o.ierno, nacionali& los )errocarriles, el seguro, la aerona6egacin, la na6egacin de
ultramar y ca$ota3e, la energa el"ctrica, el gas, telecomunicaciones, se instituy un mes como
aguinaldo, se elimin la ense(an&a religiosa de las escuelas, plan ?uin?uenal de 1N17 a 1N71 para
desarrollo de industria energ"tica y la agrcola, se ocup de la pre6isin social, r"gimen
3u$ilatorio, r"gimen de 6acaciones, asistencia m"dica, del estatuto del pen de campo, se promo6i
la industria sider@rgica, la produccin de energa el"ctrica y los com$usti$les, etc. A-in de 6ideo)
>na 6e& elegido por la mayora del electorado masculino, Per$n design un ga$inete ?ue en cierta
)orma re)le3a$a a los sectores ?ue lo ha$an apoyado% Miguel Miranda, un industrial de la
alimentacin, ocup la cartera de Hacienda, desempe(ando un rol crucial en las polticas del
Estado peronista durante los dos primeros a(osF el )a$ricante de som$reros .odol)o Lagomarsino
)ue designado en la importante 4ecretara de Industria y ComercioF Qngel Borlenghi en el
Ministerio del Interior y !tilio Bramuglia en .elaciones Exteriores, ?ue tenan )uertes conexiones
con los sindicalistas. Completa$an el ga$inete Vuan Carlos #ica&o Elordy en !gricultura, Belisario
Cach" #iran en Vusticia e Instruccin #@$lica, el contraalmirante -idel !nadn en Marina y los
generales Vuan #istarini y Hum$erto 4osa Molina en ,$ras #@$licas y Cuerra, respecti6amente.
/esde el punto de 6ista poltico, #ern ?uera colocar al Estado por encima de los di6ersos
)actores sociales de poder y trans)ormarlo en un mediador. 4u go$ierno puede di6idirse en )arias
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etapas. Entre 1N18 y 1N1N se per)eccionaron las estructuras de la dominacin poltica y se
resol6ieron algunos de los pro$lemas econmicos y sociales ?ue se 6enan arrastrando. El
go$ierno )oment la organi&acin de sectores socioeconmicos ?ue no conta$an a@n con un
organismo encargado de de)ender sus intereses y empu3 sus demandas ante el Estado. 2am$i"n
procur demostrar la responsa$ilidad estatal haciendo inter6enir determinados organismos
p@$licos en los con)lictos sociales, con una )uncin coordinadora y moderadora.
! partir de la aplicacin de una pol"tica redistri.uti)a' los salarios se incrementaron entre 1N19 y
1N1N y se aplic una poltica social ?ue complet la proteccin al tra$a3ador en caso de
en)ermedad, accidente, em$ara&o o despido, se me3or en )orma permanente la asistencia a la
ancianidad, se crearon cada 6e& m0s organismos asistenciales y culturales destinados a los estratos
m0s $a3os y se multiplicaron los centros de esparcimiento y descanso, lo mismo ?ue el n@mero de
sindicatos.
%as instituciones y !rupos sociales *ue se opon"an a sus planes 1ueron despla+ados. Limit las
competencias en el Congreso, pri6 a la Vusticia de su autonoma, redu3o en toda )orma la
in)luencia de los partidos opositores, se apoder de casi todas las radioemisoras y peridicos y
esta$leci un estricto control so$re las uni6ersidades.
El rol de E6a #ern% 3unto con la presencia del %"der creci la importancia y la in)luencia de E)a
Per$n n1N;<7o, ?uien 3ug un rol )undamental en el despla&amiento de )iguras como Luis Cay o
Cipriano .eyes. !l comen&ar 1N19 el diario /emocracia se con6irti en un rgano de propaganda
casi personal. >n 0rea importante de su accin )ue el tra$a3o articulado alrededor de la asistencia
social. Se cre$ la =undaci$n de Ayuda Social' m0s conocida como la =undaci$n E)a Per$n.
/esde esta institucin cuyos )ondos se integra$an con la ayuda estatal y las contri$uciones de la
CC2, se impulsa$a la construccin de hospitales, se su$sidia$an medicamentos para los m0s
po$res, se organi&a$a la ayuda en alimentos, 6estidos y otros elementos. El tra$a3o de E6a #ern
con los po$res la ayud a trans)ormarse en un sm$olo de la "poca con6irti"ndose en la Idama de
la esperan&aI o la Ia$anderada de los humildes I, cuya contracara m0s di)undida por sus opositores
)ue la de la Imu3er del l0tigoK.
En 1N19 se produ3o un acontecimiento )undamental en el plano del reconocimiento de los derechos
polticos% se sancion la ley 1'.;1; Bde )oto 1emenino) por la cual se reconoca a las mu3eres
argentinas los mismos derechos polticos ?ue a los 6arones. !l poco tiempo el go$ierno comen&
las tareas de aplicacin de la nue6a ley y al a(o siguiente se di6ulgaron las IInstrucciones para el
empadronamiento general )emenino I, donde )igura$an los pla&os de empadronamiento, los
organismos e3ecutores, los lugares donde se empadrona$a y los documentos necesarios para ha<
cerlo.
%a mo)ili+aci$n pol"tica de las mu@eres dio sus )rutos en las elecciones de no6iem$re de 1N71,
cuando el #artido #eronista o$tu6o el 8',N por ciento de los su)ragios )emeninos. Las mu3eres
cu$rieron los cargos en las mesas receptoras de 6otos, )ueron presidentas de mesas y auxiliares y
muchas militantes se desempe(aron como )iscales. En el Congreso de la 5acin ingresaron
alrededor de ' diputadas y 8 senadoras. 5o slo eran partidarias del peronismo, la ola
participati6a de las mu3eres alcan& a la >nin C6ica .adical, al #artido 4ocialista y al #artido
Comunista, estos @ltimos con una tradicin de militancia poltica )emenina pre6ia a su incor <
poracin poltica masi6a por 6a del su)ragio.
%a re1orma de la Constituci$n Nacional de 1282 % )ue otro aspecto )undamental de esta etapa. !l
)inali&ar el a(o 1N1: se llam a elecciones para con6encionales constituyentes. En enero de 1282
se a$rieron las sesiones de los con6encionales, ?uienes re6isaron la Constitucin sancionada en
1:7'. 4e e)ectuaron cam$ios pro)undos a la 6ie3a Constitucin li$eral con la incorporacin de los
derec#os sociales' se esta$leci la reelecci$n del presidente Auno de los aspectos m0s
contro6ertidos) y se suprimi el colegio electoral, permiti"ndose as la eleccin directa de la
m0xima autoridad de la 5acin.
%a Constituci$n de 1282 contena tam$i"n otros elementos claramente asociados con el
peronismo. El pre0m$ulo reitera$a un lema de ese mo6imiento poltico% el esta$lecimiento de una
Inacin socialmente 3usta, econmicamente li$re y polticamente so$eranaI. 4e incorpor el
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/ec0logo del 2ra$a3ador, ?ue esta$leca la plena 6igencia de los derechos )undamentales de los
tra$a3adores e inclua la declaracin de la propiedad inaliena$le de la 5acin so$re los recursos
naturales, la nacionali&acin de los ser6icios p@$licos y la regulacin del comercio externo. 4e
reconoca tam$i"n la propiedad pri6ada como un derecho natural pero limitado por su )uncin
social, reconocimiento ?ue implica$a ?ue el Estado poda expropiar negocios y tierras para
asegurar su uso producti6o y, de ese modo, $ene)iciar a la comunidad.
B>ideo) %a re1orma de la Constituci$n Nacional de 1282 % )ue otro aspecto )undamental de esta
etapa.
#or ley 1''', se declar re)ormar la Constitucin argentina, un 6uelco muy importante en la
constitucin, por?ue lo primero ?ue impact en ella es la introduccin de lo ?ue se ha dado en
denominar el EConstitucionalismo SocialL es decir toda la preocupacin por la cuestin socialF
-seguridad social, pre6isin social, es decir por la persona, no ya considerada tanto
indi6idualmente sino en su integracin con los dem0s ciudadanos. #or ello este constitucionalismo
social impact en los derechos del tra$a3ador, con todo a?uello ?ue luego i$a a ser tomado por la
re)orma de 1N79, entonces nos encontramos con el constitucionalismo social proyectado a los
derechos del tra$a3ador, a los derechos de la ancianidad, en cuanto a los derechos de la seguridad
del tra$a3ador, a sus 6acaciones, sus sueldos, organi&acin gremial, sindical etc.,
- ,tra cosa ?ue impact ?ue hasta entonces no tenamos, JLa reeleccin del presidente de la
5acinK y reeleccin inde)inida ?ue )ue incorporada en a?uel tiempo, una modi)icacin
trascendental para el sistema institucional argentino en cuanto a la organi&acin del poder.
- La propiedad, por a?uel impacto del constitucionalismo social se dice ?ue tena una )uncin
social, de3a$a de ser una propiedad exclusi6amente indi6idual para tener una proyeccin de
)uncin social.
- La inter6encin y monopolio en ciertas acti6idades ?ue se cran necesarias.
- 4e modi)ic la competencia de la corte, su competencia originaria.
- 4e esta$leci la posi$ilidad o potestad de poder decretar en la rep@$lica el estado de pre6encin y
alarma cuando situaciones de cierta gra6edad o crisis as lo hiciera necesario.
- 2am$i"n se autori& por @nica 6e& y como excepcin, a ?ue las legislaturas pro6inciales,
actuaran como poder constituyente re)ormador de las constituciones de las pro6incias argentinas,
para adaptarlas a la re)orma de 1N1N. AExcepcin enorme, por?ue las constituciones pro6inciales
se dictan o modi)ican a tra6"s de un poder constituyente pro6incial en cada una de las pro6incias
argentinas, ?ue son las encargadas de dictar o re)ormar la constitucin cuando lo )uera necesario)
entonces en este momento se autori& por la re)orma a ?ue las legislaturas pudieran hacerlo.
- Hu$o modi)icaciones ?ue se re)eran a las atri$uciones del poder e3ecuti6o y del poder legislati6o
en la acti6idad gu$ernamental ?ue le corresponde a cada uno de ellos.
Esta enmienda de 1N1N tu6o algunas contradicciones, ?ue se encargaron de marcar a?uellos ?ue
di3eron ?ue no era 60lida, por?ue se le achaca ?ue%
- no )ue declarada por las dos terceras partes de los miem$ros de la c0mara de diputados,
- ?ue no particip en el senado la representacin de la pro6incia de Corrientes,
- ?ue no 6ot la mu3er en la eleccin de con6encionales constituyentes, cuando ya desde a(os
anteriores ya por ley se ha$a esta$lecido el 6oto )emenino.
- ?ue no se esta$leca en las aclaraciones de necesidad de re)orma los puntos ?ue se de$an
re)ormar, ?ue la mayora de la doctrina sostiene ?ue de$e estar la aclaratoria de W?ue se 6a a
re)ormar en la acti6idad de modi)icacin.
2odos estos puntos hicieron ?ue se cuestionara la re)orma de 1N1'. A-in del 6ideo)

-El se!undo momento del !o.ierno se inicia a partir de 1282 cuando #ern introdu3o
modi)icaciones en su estrategia. #or un lado, acentu la presin del control poltico so$re los
)actores sociopolticos de poder y, al mismo tiempo, comen& a darles m0s li$ertad de accin en
los aspectos social y econmico. Las huelgas ?ue se produ3eron como consecuencia de la pu3a por
la redistri$ucin del ingreso )ueron reprimidas y, a medida ?ue la prosperidad de la etapa 1N18<1N
se )ue des6aneciendo, se mont tam$i"n un culto poltico a la personalidad del lder y de su
esposa. Con la desaparicin de la prosperidad econmica, en particular hacia 1N7;, y con el ago<
tamiento de las reser6as acumuladas durante la guerra, el go$ierno se 6io o$ligado a limitar en
)orma dr0stica la acti6idad econmica estatal y a suprimir parte de las su$6enciones ?ue se
otorga$an.
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Las elecciones nacionales de 1N71 dieron lugar a importantes tensiones alrededor de las
candidaturas partidarias y la )igura de E6a #ern estu6o en el centro de la tormenta. !poyada
por la CC2, aspira$a a la 6icepresidencia pero conta$a con la oposicin del E3"rcito
principalmente. 2ras la renuncia de E)a Per$n a su candidatura en un acto ?ue ha ?uedado como
parte )undamental de la liturgia del peronismo ACa$ildo !$ierto de agosto de 1N71), #ern )ue
acompa(ado otra 6e& por Hui3ano.
Los comicios de ese a(o cam$iaron el mapa electoral del pas como consecuencia de las
no6edades introducidas por el go$ierno. #or una parte, el padrn electoral se increment
nota$lemente con la incorporacin de las mu3eres a la ciudadana y la geogra)a electoral se ampli
con la pro6inciali&acin de los antiguos territorios de Chaco, -ormosa, Misiones, La #ampa,
5eu?u"n, .o 5egro, Chu$ut, 4anta Cru& y 2ierra del -uego.
En las elecciones presidenciales de 1N71 el peronismo gan en todas las pro6inciasF lo ?ue 6aria$a
era el porcenta3e de 6otos o$tenidos. La pro6incia de Crdo$a )ue donde o$tu6o el menor
porcenta3e de 6otantes y en el Chaco super el :; por ciento de los su)ragios emitidos. El #artido
#eronista o$tu6o 1.917.18: 6otos A8,1N por ciento) y la >nin C6ica .adical .117.97;, lo ?ue
representa$a el '1,:1 por ciento de los su)ragios.
12:,-::. %A SE/UNDA P5ESIDENCIA DE PE5GN.
B>ideo) En 1N7, asume la segunda presidencia Vuan /omingo #ern. >na "poca asignada por o
' aspectos ?ue )ueron muy trascendentes, < el 8 de 3ulio de 1N7 muere E6a #ern,
posteriormente se desencadenan con)lictos con la iglesia, despu"s para colmo desencaden la JLey
de di6orcio 6incularK 11.'1N, ?ue lle6 a esta$lecer este tipo de di6orcio en la rep@$lica argentina,
luego se de3 sin e)ecto y a(os posteriores reapareci y hoy lo tenemos 6igente, se intent la
re)orma constitucional para separar la iglesia del estado, se autori& por ley a declarar estado de
guerra interno a ra& de mo6imientos insurreccionales ?ue ha$a ha$ido y ?ue ha$an )racasado,
tam$i"n en una )iesta de Corpus Christi se ?uemaron $anderas ?ue algunos se lo achacaron al
partido del presidente y otros a la oposicin, es decir, )ueron generando con)lictos ?ue el 17 y 18
de 3ulio lle6 a ?ue se ?uemaran y sa?uearan iglesias en este pas como la de J4anto /omingoK, la
de J4an .o?ueK y otras, en las cuales hu$o heridos y padres )allecidos, tam$i"n )ueron ?uemadas
algunas iglesias en el interior del pas, todo lo cual lle6 a ?ue la Iglesia Catlica lo excomulgara
al general #ern, estos con)lictos ?ue se achaca$an entre unos y otros agra6 la situacin y por
otra parte hicieron ?ue se le )uera poniendo cada 6e& m0s di)cil para go$ernar al general #ern.
-2am$i"n otro aspecto importante desde el punto de 6ista institucional )ue ?ue, 6ot por primera
6e& la mu3er en 1N7.
-!lgunos mencionan como desaciertos, las )irmas de contratos, para Cali)ornia !rgentina, donde
se da$an grandes 6enta3as, y otros, ?ue lle6aron a ?ue la cuestin econmica no )uera lo m0s
prspera y ?uerida posi$le, tal es as ?ue se dice ?ue% entre 1N18<1N78 el producto $ruto interno
ha$a crecido al 1.9e cuando estando solamente por encima nuestro pas, de Boli6ia ?ue tena solo
el ;,8e.
<2odo esto lle6 a ?ue este go$ierno, )ue tildado de, autoritario, lo ?ue lle6 a ?ue se produ3era el
18 de septiem$re de 1N77, lo ?ue se llam la E5e)oluci$n %i.ertadora L ?ue despla& del
go$ierno a #ern se le pidi la renuncia, la ?ue )ue aceptada el ; de septiem$re de 1N77, y a partir
de all el otro golpe Milita y asumi la presidencia de la 5acin Eduardo Leonardi y el 1' de
no6iem$re de ese mismo a(o lo sucedi el general #edro Eugenio !ram$uru. B=in del >ideo)
Detalle de la presidencia del li.ro(
Integr el siguiente !a.inete de Per$n% Qngel Ca$riel Borlenghi en el Ministerio del Interior,
Vernimo .emorino en .elaciones Exteriores, !l)redo Cme& Morales en !suntos Econmicos,
#edro Vos" Bonanni en Hacienda, 5atalio Car6a3al #alacios en Vusticia, .amn Carrillo en 4alud
#@$lica, Vos" Mara -reir" en 2ra$a3o, !rmando M"nde& de 4an Martn en Educacin, .a)ael
!mundarain en Industria y el general de di6isin Vos" Hum$erto 4osa Molina en /e)ensa. La
muerte de Hui3ano en 1N7 o$lig a reali&ar nue6as elecciones para designar 6icepresidente,
resultando electo el contraalmirante !l$erto 2essaire n1:N1<1N8'o.
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El nue6o perodo presidencial comen&a$a tam$i"n con la muerte de E)a Per$n' ocurrida el ,C de
@ulio de 12:,. #ara muchos, con ella destapa recia la )igura ?ue me3or encarna$a al peronismo y
con su muerte entra$a de)initi6amente en la mitologa poltica argentina.
%as di1icultades econ$micas deri6adas de las tendencias de los precios internacionales y del
comportamiento del sector agropecuario o$ligaron al go$ierno a una mayor cautela )rente a las
exigencias de los di6ersos sectores. Las demandas y las acciones de la oposicin )ueron
acompa(adas de una mayor represin, ?ue inclua el incendio de las sedes de algunos partidos as
como la detencin de 6arios opositores. La escase& de artculos esenciales )ue seguida de las
campa(as de morali&acin, ?ue incluan el encarcelamiento.
En 1N7' se da$a inicio a la @ltima etapa del go$ierno peronista, durante la cual la acumulacin de
tensiones o$lig a delinear una poltica conser6adora con el o$3eti6o de mantener las posiciones de
poder. Los @ltimos a(os estu6ieron marcados por el con)licto con la Iglesia y las tensiones en el
E3"rcito.
Las con)licti6as relaciones con la oposicin poltica% durante los die& a(os ?ue go$ern el #artido
#eronista el de$ate entre esta nue6a )uer&a poltica y la >C., el principal partido opositor, se
articul alrededor de la antinomia li.ertades p?.licas )s. 0usticia social. Esta contraposicin en<
tre las reali&aciones sociales del peronismo y su poltica autoritaria esta$a expresada en los
momentos iniciales de la presencia de #ern como )actor )undamental de la poltica argentina. En
su discurso del 1 de )e$rero de 1N18 ha$a en)ati&ado el entonces candidato ?ue el de$ate en la
!rgentina no era entre Ili$ertadI y ItiranaI, entre IdemocraciaI y ItotalitarismoI, sino entre la
I3usticiaI y la Iin3usticia socialI.
Las relaciones go$ierno<oposicin )ueron tensas durante todo el perodo y la ca3a de resonancia
)ue el Congreso, en particular la C0mara de /iputados. !un?ue la oposicin tena m0s experiencia
en la con)rontacin parlamentaria, los representantes del partido mayoritario emplearon di6ersas
t0cticas para o$tener el control del Congreso. Entre los recursos utili&ados pueden mencionarse el
esta$lecimiento de o$st0culos a los tr0mites legislati6os Ase declara$a la C0mara en comisin para
?ue los asuntos a tratar no siguieran su tr0mite normal y luego eran considerados sin el despacho
pre6io de las comisiones permanentes del cuerpo legislati6o)F se elimin en la pr0ctica el tiempo
de consultaF se declara$an )uera de la cuestin las iniciati6as de los diputados opositores y se
)ormula$an mociones de cierre del de$ateF el o)icialismo controla$a la distri$ucin del uso de la
pala$ra y hasta elimin los )undamentos de los proyectos de ley, declaracin o resolucin para ?ue
no aparecieran en el /iario de 4esiones. ,tro mecanismo utili&ado con cierta )recuencia )ueron los
desa)ueros.
La accin del peronismo moti6a$a las ?ue3as del radicalismo mientras ?ue el primero en)ati&a$a su
derecho a go$ernar. La t0ctica o)icialista en el #arlamento es un aspecto del marco contradictorio
en ?ue se desarrolla$a su propia pr0ctica poltica, pues si por un lado se impulsa$a la participacin
y las tomas de decisiones democr0ticas, por otro se soca6a$an los principios de cual?uier accin
pr0ctica, plural y democr0tica.
/e alguna manera todos los partidos pol"ticos se 6ieron a)ectados por el proceso a$ierto con la
llegada de #ern al poder. Incluso el propio o)icialismo su)ri su proceso de reorgani&acin. >na
6e& constituido el Partido Peronista se apro$ Gen 1286G la primera carta org0nica nacional y
se esta$lecieron los principios $0sicos de la organi&acin partidaria. El partido era una Iunidad
espiritual y doctrinaria I, la unidad era un principio )undamental y por eso no seran admitidas las
)acciones. La )uente de inspiracin era la doctrina )ormulada por #ern. La carta org0nica
esta$leca la organi&acin de $ase del partido con el nom$re de unidades .7sicas' las cuales
podan estar integradas por personas pertenecientes a la misma categora ocupacional Aunidades
$0sicas gremiales), o a$iertas a la incorporacin de los ciudadanos en general Aunidades $0sicas
ordinarias). Las autoridades eran elegidas por el 6oto directo de los a)iliados.
! ni6el nacional el go$ierno del partido resida en el Congreso general, un Conse3o 4uperior
E3ecuti6o, un 2ri$unal de /isciplina #artidaria y un Bur de /i)usin #artidaria. #ero el aparato
partidario esta$a )uerte mente centrali&ado y el partido se go$erna$a a partir de #ern. En la Carta
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,rg0nica de 1N71 se reali&aron unos pocos cam$ios y el dato m0s saliente )ue el esta$lecimiento
del de$er de los a)iliados de conocer y di6ulgar la doctrina y las I+einte +erdades del #eronismoI.
Las organi&aciones partidarias de$an di)undir las )iguras de #ern y E6ita como las @nicas dentro
del mo6imiento.
En cuanto a las unidades .7sicas' )ueron de)inidas como un Iorganismo primario, un centro
cultural, una pe?ue(a comunidadI cuyo o$3eti6o era )omentar los sentimientos de solidaridad y
hermandad entre los peronistas. /e gran importancia para el #artido #eronista )ue la organi&acin
de la 5ama =emenina' cuya primera asam$lea se lle6 a ca$o en 1N1NF entre sus )unciones
pueden destacarse la canali&acin del apoyo )emenino, el esta$lecimiento de centros educati6os y
culturales orientados a la accin social, as como la contri$ucin a la consolidacin del peronismo
3unto al #artido #eronista y la CC2.
La >nin C6ica .adical )ue el principal partido opositor y durante todo este perodo estu6o
sumido en pol"micas internas y di6isiones. Esos pro$lemas se arrastra$an desde ?ue la
Con6encin apro$ la >nin /emocr0ticaF ya en 1N17 se conoci la /eclaracin de !6ellaneda,
?ue mostra$a a un grupo partidario ?ue no slo 6ena creciendo sino ?ue tam$i"n de)ina un
programa contrario a los pactos y alian&as electorales. !l conocerse la derrota de 1N18, un grupo
parlamentario orient la poltica del partido. .icardo Bal$n n1N;1<1N:1o y !rturo -rondi&i n1N;:<
1NN7o )ueron las caras 6isi$les de los intransigentes opuestos a los !rupos unionistas.
En 1N19 se reuni el #rimer Congreso 5acional del o)imiento de Intransi!encia y
5eno)aci$n AMI.) en !6ellaneda, donde se ela$oraron dos documentos ?ue constituyeron los
principios polticos o)iciales de la >C.% por un lado, la I#ro)esin de )e doctrinaria I, donde se
presenta$a al radicalismo como una Icorriente org0nica y social de lo popular, del )ederalismo, de
la li$ertadIa, y por otro, las IBases de accin polticaI, ?ue rei6indica$an las $ases )ederales de la
.ep@$lica, plantea$an la necesidad de pro6inciali&ar los territorios, el apoyo al su)ragio )emenino,
el dictado de normas de organi&acin de partidos ?ue impulsaran la democrati&acin interna de los
mismos, as como el respaldo a las medidas ?ue tendan a democrati&ar la cultura y a re implantar
el laicismo. 4e propona adem0s la nacionali&acin de los ser6icios p@$licos y los monopolios
capitalistas.
5o slo de$e considerarse el en)rentamiento entre intransigentes y unionistas sino tam$i"n las
di1erencias dentro del I5. En la pro6incia de Buenos !ires los doctrinarios enca$e&ados por
Mois"s Le$ensohn tenan discrepancias con el grupo $al$inista ?ue controla$a a la >C.
pro6incial.
Las crisis y di6isiones partidarias in6olucra$an a otros grupos polticos. El #artido /emcrata
Conser6ador tena dos lneas% a$stencionistas y concurrencistas. /iscutan tam$i"n la posi$ilidad
de organi&ar la con3ura contra el go$ierno aun?ue algunos conser6adores, como +icente 4olano
Lima, repensaron la situacin en el exilio monte6ideano.
El #artido 4ocialista de$ata tam$i"n la relacin con el peronismo. !lgunos en)ati&a$an la ausen<
cia de li$ertades p@$licas, el despotismo y la )alta de madure& de la clase o$rera. ,tros admitan
?ue el partido esta$a Iexhausto de ideas y de masasI. Hacia 1N7' comen& un proceso de escisin
con la )ormacin del Mo6imiento 4ocialista y el #artido 4ocialista de la .e6olucin 5acional,
aliado en los hechos del #artido #eronista. ,tros 36enes socialistas )undaron una agrupacin de
estudios y editaron el peridico !ccin 4ocialista.
El #artido Comunista' ?ue en el perodo 1N1'<17 ha$a perdido su in)luencia en la mayora de los
sindicatos, recorri 6arias etapas en su oposicin al peronismo oscilando entre el antagonismo total
y el apoyo crtico. Muchos de sus militantes se pasaron a las )ilas peronistas.
%as relaciones con la I!lesia % "stas estu6ieron marcadas por la comple3idad. 4i $ien es cierto ?ue
inicialmente rigi una ley ?ue esta$leca la ense(an&a religiosa en las escuelas y ?ue $uena parte
de la accin social del go$ierno se haca con el signo del catolicismo, pronto se haran 6isi$les las
di6ergencias. Las tensiones con la Iglesia reconocan orgenes di6ersos y, a 6eces, no exactamente
8:
8:
producto de la piedad religiosa de sus contendientes. La creciente politi&acin del aparato
asistencial esta$a en la ra& de las contro6ersias tanto como el esta$lecimiento del di6orcio, la
e?uiparacin de hi3os legtimos e Iilegtimos I, la legali&acin de los prost$ulos, la supresin de la
ense(an&a religiosa y la eliminacin de las su$6enciones a la ense(an&a con)esional, as como la
accin de la oposicin ?ue se escuda$a detr0s de la denuncia de la postura Ianticristiana I del
r"gimen.
La trans)ormacin de la procesin de Corpus Christi en 3unio de 1N77 en una mani)estacin de la
oposicin, el .om.ardeo del 1C de @unio de 12:: en pleno cora&n de la ciudad, ?ue mat a
numerosos ciudadanos, as como la concentracin con6ocada por la CC2 y el incendio de algunas
iglesias del centro de Buenos !ires son tanto una expresin de las tensiones polticas m0s amplias
como una muestra de los inesta$les y di)ciles 6nculos de #ern con la Iglesia. #ern decidi ?ue
el go$ierno se hiciera cargo de la restauracin material de las iglesias y algunos )uncionarios, los
ministros del Interior y de Educacin as como el secretario de #rensa, de$ieron a$andonar sus
cargos. El gesto reconciliatorio se extendi a la oposicin, a ?uien ahora se le permitira responder
p@$licamente por radio al o)icialismo.
Las relaciones con el E3"rcito% los 6nculos del go$ierno con las -uer&as !rmadas se esta$lecieron
de acuerdo con criterios institucionales y econmicos. /esde el punto de 6ista institucional, las
-uer&as !rmadas apoya$an a #ern por?ue era su o$ligacin )rente a la autoridad legtima, pero
esa su$ordinacin no implica$a ?ue no tu6ieran la posi$ilidad de in)luir en situaciones
consideradas lmites Apor e3emplo, con la candidatura de E6a #ern a la 6icepresidencia de la
5acin). .eci$ieron tam$i"n importantes $ene)icios econmicos ?ue me3oraron sensi$lemente la
situacin de los o)iciales. El uso de incenti6os econmicos )ue un medio para controlar al E3"rcito.
En 12:1 el !rueso del E@-rcito era toda)"a le!alista y esto le permiti al go$ierno so)ocar el
le6antamiento de septiem$re de ese a(o enca$e&ado por el general Ben3amn Men"nde&. El
presidente apro6ech la oportunidad para depurar los mandos militares de opositores y
sospechosos.
#ero ese control no era tan e)ecti6o% cuando se pro)undi&aron las tensiones con la Iglesia y la
oposicin poltica encontr un espacio m0s amplio para actuar, las di6ergencias entre #ern y
algunos sectores del E3"rcito tam$i"n se ensancharon.
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<L! .E+,L>CIE5 /E 1N77. L! .E-,.M! C,542I2>CI,5!L /E 1N79. L,4 !O,4 /E
2.!54ICIE5. #.E4I/E5CI! /E !. -.,5/IPI. EL C,BIE.5, /E !.2>., ILLI!. L!
.E+,L>CIE5 !.CE52I5!. 4>4 !4#EC2,4. C,BIE.5,4 V>42ICI!LI42!4. EL
#.,CE4, /E .E,.C!5IP!CIE5 5!CI,5!L.
B>ideo) L! .E+,L>CIE5 /E 1N77% Esta "poca signada por todo un en)rentamiento entre lo ?ue
era lo la )uer&a ?ue traa la puerta poltica y traa el go$ierno del partido peronista y las )uer&as del
go$ierno re6olucionario ?ue tenamos de 1N77 hu$o cho?ues muy importantes de todo punto de
6ista, tal es as ?ue se cre una comisin nacional de in6estigaciones, se cre un tri$unal de honor
una Corte Militar para 3u&gar a #ern por todas las imputaciones ?ue se le hacan, 4e con6oc a
una Con6encin Constituyente, tal es as ?ue el 9 a$ril de 1N79 se reesta$leci la constitucin de
1N7' la primera constitucin argentina y luego se hi&o so$re ella la re)orma constitucional de
1N79. B=in del )ideo)
En @unio de 12:: se produ3o un le)antamiento de la marina ?ue $om$arde y ametrall a la
po$lacin ci6il reunida en la #la&a de Mayo. El intento )racas nue6amente, aun?ue )ue seguido
por una actitud m0s conciliatoria por parte de #ern, ?ue pronto reconocera su )racaso. El 1C de
septiem.re de 12:: las -uer&as !rmadas inicia$an otro le6antamiento militar, con epicentro en la
ciudad de Crdo$a.
8N
8N
El al&amiento militar enca$e&ado por el general Eduardo %onardi no pudo ser so)ocado por las
)uer&as adictas al go$ierno y la situacin se complic cuando se plegaron al al&amiento las tropas
cuy anas. La marina de guerra tam$i"n se pleg a la re$elin, amena&ando los puertos como Mar
del #lata, y a la misma Buenos !ires, si las )uer&as del go$ierno no se rendan. El general Lucero
anunci en nom$re de las tropas gu$ernamentales ?ue cesa$a la resistencia y ley un documento
en el ?ue #ern mani)esta$a su disposicin al renunciamiento personal. !l da siguiente el presi<
dente se re)ugia$a en la em$a3ada del #araguay y las resistencias aisladas de los tra$a3adores,
6iolentamente reprimidas, )ueron insu)icientes para sal6ar la re6olucin peronista. El ' de
septiem$re de 1N77 el general Lonardi asuma el mando presidencial iniciando una nue6a etapa.
12::-:9' %OS /ODIE5NOS DE %ONA5DI F A5ADU5U. BNo )an) El golpe militar del 18
de septiem$re de 1N77 )ue enca$e&ado por el general Eduardo Lonardi n1:N8<1N78o y cont con el
apoyo de todos los sectores de la oposicin. 4in em$argo, su $re6e go$ierno pro6isional slo
concita$a la adhesin de los militares nacionalistas y de los grupos catlicos, ?ue no recha&a$an
los o$3eti6os generales del 3usticialismo sino el personalismo de #ern y la corrupcin
generali&ada en di6ersos estamentos del poder. En realidad, $usca$an practicar un peronismo sin
#ern. Consecuentemente con sus ideas, Lonardi u$ic a nacionalistas catlicos en 0reas cla6e del
go$ierno y esta$leci contacto con algunos peronistas como !tilio Bramuglia. ! pesar del )racaso
de estas negociaciones se nom$r a Luis Cerrutti Costa, ex )uncionario peronista, como ministro
de 2ra$a3o, $uscando captar a los sindicatos.
#ero Lonardi representa$a el ala minoritaria del golpe antiperonista y no tena el apoyo su)iciente
para lle6ar adelante un proyecto de corte populista. 2anto el E3"rcito como la Marina, orientada
por el contraalmirante Isaac -. .o3as, as como la mayora de los partidos polticos opositores,
desea$an im pulsar una orientacin li$eral y de restitucin de la acti6idad poltica, pero a costa de
desperoni&ar totalmente al pas. ! tal e)ecto, estos grupos crearon la 0unta Consulti)a Nacional'
con)ormada por representantes de todos los partidos no peronistas, de3ando a)uera a los
nacionalistas. /e$ilitado polticamente, Lonardi renunci el 1' de no6iem$re y )ue reempla&ado
por el general Pedro Eu!enio Aram.uru n1N;'<1N9;o.
El nue6o presidente se deshi&o r0pidamente de los )uncionarios nacionalistas y populistas. 4e
adoptaron duras medidas contra el peronismo y sus partidarios, a ?uienes se persigui al punto de
prohi$ir cual?uier mencin 6inculada al r"gimen anterior. 4i el peronismo en el go$ierno ha$a
contri$uido a con)ormar una sociedad polticamente dual, los opositores de6enidos en go$ierno
pro)undi&a$an esta lnea.
La proscripcin del peronismo% el peronismo )ue proscripto, condenado al ostracismo y a transitar
la ilegalidad y la clandestinidad. 4e inter6ino la CC2 y se encarcel a sus dirigentes, se prohi$i
mencionar en la prensa a E6ita o a #ern y se lleg a 1usilar' en @unio de 12:C' a un grupo de
conspiradores enca$e&ados por el general +alle. En diciem$re de 1N77 #ern decidi, desde el
exilio, llamar a Itodos los peronistas I a resistir a la dictadura con todos los medios a su alcance.
/e esta manera comen&a$a )ormalmente la Iresistencia peronistaI ?ue apelara, ante la imposi$i<
lidad de la pr0ctica poltica )ormal, durante un tiempo a )ormas de autode)ensa 6iolenta.
Con los )usilamientos de 3unio y la ola de represin, la lucha clandestina su)ri un duro golpe ?ue
o$lig a sus de)ensores a un replanteo. 4u accin )ue casi espont0nea al comien&o y m0s org0nica
desde mar&o de 1N78, cuando se cre el Comando Sindical Peronista con el )in de recuperar el
control de los sindicatos. Los sectores com$ati6os se lan&aron a con?uistar las comisiones internas
y, 3unto con delegados comunistas, )ormaron la Comisi$n Intersindical. En el congreso de la
CC2 controla$an 8 gremios so$re los N1 asistentesF mientras los gremios pro gu$ernamentales se
retiraron, los ?ue permanecieron se autodenominaron C, Or!ani+aciones. En mar&o de 1N79 los
comunistas se retiraron y las 8 se con6irtieron en conduccin poltico<gremial del peronismo.
/esde entonces la representacin sindical se trans)orm en la Icolumna 6erte$ralI del mo6imiento
peronista.
La di6isin del radicalismo% el posicionamiento ante el peronismo te(a toda la escena poltica y
pro6oc una dura pol"mica en la Uni$n C")ica 5adical. El sector denominado Mo6imiento de
Intransigencia .adical, ?ue adhera al #rograma de !6ellaneda y era enca$e&ado por Arturo
9;
9;
=rondi+i' se mostra$a partidario de dialogar con el peronismo y asuma algunas de sus $anderas,
especialmente a?uellas 6inculadas a la independencia econmica. Eran mayoritarios dentro del
Comit" 5acional y enta$laron con6ersaciones con algunos dirigentes sindicales peronistas. En
sentido in6erso, el unionismo y algunos radicales independientes se oponan )rontalmente a
-rondi&i y eran, 3unto con el #artido 4ocialista, los enemigos m0s encarni &ados del peronismo. En
las elecciones internas de mar&o de 1N78 -rondi&i derrot a los unionistas y al sa$atinismo
cordo$"s y )ue reelegido al )rente del Comit" 5acional.
4in em$argo, el principal ri6al de -rondi&i perteneca al MI. y era .icardo Bal$n. /esde
mediados de ese a(o am$os dirigentes lucha$an por el control del partido y por la candidatura
presidencial. En agosto los dos aceptaron someterse a un re)er"ndum entre 7;; dirigentes del MI.,
donde triun) ampliamente -rondi&i. Bal$n renunci al Comit" 5acional y, cam$iando las reglas
del 3uego, exigi elecciones directas. >n mes m0s tarde la Con6encin 5acional proclam la
)rmula presidencial -rondi&i<!le3andro Cme&. Bal$n, aliado con el dirigente !madeo 4a$atini
y los unionistas, comen& un proceso de ruptura ?ue se )ormali& en 1e.rero de 12:6 al )ormar
la Vunta .eorgani&adora de la >C.. #ocos meses despu"s )ueron o$ligados por la 3usticia electoral
a di)erenciarse% -rondi&i enca$e&a$a la Uni$n C")ica .adical Intransigente, y Bal$n la >nin
C6ica .adical del #ue$lo. 4i el primero pro)undi&a$a el acercamiento al peronismo, el segundo lo
haca con !ram$uru.
La >C.I le6anta$a las $anderas de la li$ertad sindical, del nacionalismo econmico y de una
distri$ucin m0s e?uitati6a de la ri?ue&a. La incorporacin de 5o!elio =ri!erio' director de la
re6ista Hu", signi)ic un 6ira3e hacia posiciones e)icientistas y desarrollistas. /esde el punto de
6ista poltico, se aceleraron los contactos con el peronismo.
%a re1orma de la Constituci$n de 12:6 % en 12:6 se con6oc a elecciones generales para elegir
con6encionales en una Asam.lea Constituyente cuyo o$3eto era re)ormar la Constitucin de
1N1N. La >C.# 6enci a la >C.I por .1;;.;;; 6otos contra 1.:7;.;;;. #ero el dato signi)icati6o
)ue ?ue por encima de am$as )uer&as se u$ic el 6oto en $lanco alentado por #ern, e6idente
protesta del electorado ?ue lo apoya$a. La >C.I se opona a re)ormar la Constitucin y al estar en
minora se retir de la con6encin. !ntes de )in de a(o la Constituyente se disol6i sin ha$er
conseguido la mayora de sus o$3eti6os, con la excepcin de la derogacin de la mayora de las
re)ormas e)ectuadas en 1N1N.
B>ideo) %a 5e1orma de 12:6 tu)o , aspectos% #rimero un !rt. 4e re)ormul, ?ue )ue el !rt. 89
inc. 1, Ahoy sera !rt. 97), donde se agreg entre las atri$uciones del Congreso la potestad de
dictar entre otros Jcdigos el del 2ra$a3o y la seguridad 4ocialK, a?uel cdigo ?ue se intent
alguna 6e& dictar por el go$ierno de .oca en "poca en ?ue era ministro Voa?un +ctor Con&0le& y
reali& a?uel proyecto. = 2am$i"n se incorpor como modi)icacin al texto constitucional del 7'
el !rt. 11$is. Hoy 6igente donde se incorporan los derechos del tra$a3ador, la pre6isin social, la
seguridad social, etc., todo a?uello ?ue ya ha$a esta$lecido la constitucin de 1N1N, ahora se
incorpora$a por 6a de la enmienda constitucional de 1N79. B=in de )ideo)
El apoyo de #ern a -rondi&i% en 6ista de las elecciones presidenciales del ,1 de 1e.rero de
12:9' -rondi&i estrech sus contactos con #ern, a tra6"s de su delegado personal 0o#n Xilliam
Coo]e n1N1N<1N8:o, y logr su adhesin para la candidatura presidencial. #ern decidi apoyar a
-rondi&i por 6arias ra&ones% por un lado, descon)ia$a de un triun)o del 6oto $lan?uismo pues el
discurso )rondicista podra arrastrar 6otos peronistasF adem0s, una 6ictoria de Bal$n o$ligara al
peronismo a endurecer su postura. /e esta )orma, con los 6otos peronistas -rondi&i logr un
amplio triun)o, impensado en otras circunstancias% en e)ecto, la >C.I consigui 1 millones de
6otos A1N por ciento) )rente a .1;;.;;; AN por ciento) de los radicales del pue$lo enca$e&ados
por .icardo Bal$n.
12:9-12C,' E% /ODIE5NO DE =5ONDIRI.
B>ideo) EL C,BIE.5, /E -.,5/IPI, partir de 1N7:, tu6o pro$lemas de go$ierno por?ue se
dice ?ue mantu6o una economa y poltica contradictoria, dict leyes de amnista para todos
a?uellos ?ue estu6ieran incursos en pro$lemas polticos y conexos, se le cuestion la )irma de
contratos peroleros por los $ene)icios ?ue otorga$a a las empresas, se produ3o la remocin de
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muchos 3ueces, tam$i"n tu6o pro$lemas por sus reuniones con el JChe Cue6araK y los pro$lemas
con Cu$a ?ue ha$a sido apartada de la ,E!, entonces )ue tomado preso en la Isla Martn Carca,
y asumi Vos" Mara Cuido, ?uien declar en receso el poder legislati6o, el congreso de la nacin
argentina, nos encontr0$amos con un d")icit de 7;; millones de dlares en el presupuesto y ya la
deuda externa nos da$a los ' mil millones de dlares, con lo cual empe&a$a a tornarse en una
suma preocupante. B=in del )ideo)
El nue6o presidente !rturo -rondi&i, conta$a con una amplia mayora parlamentaria A1'' $ancas
contra 77 de la >C.#) y controla$a la mayor parte de los go$iernos pro6inciales pues slo ha$an
perdido en 4anta -e. #ero su $ase de poder era ende$le% la mayora de los 6otos eran peronistas y
los militares descon)ia$an a$iertamente de -rondi&i, ?uien era apoyado por un espectro amplio ?ue
a$arca$a desde nacionalistas lonardistas hasta el #artido ComunistaF adem0s, la oposicin
practica$a una poltica esencialmente antiperonista y no pareca demasiado preocupada por la
continuidad institucional. #or su parte los radicales del pue$lo, ?ue ha$an apoyado aspectos
sustanciales de la poltica de !ram$uru, considera$an ilegtimo a un go$ierno ?ue ha$a triun)ado
con 6otos Iprestados I y apela$an peligrosamente a la interpelacin de sectores militares.
El ga$inete del /r. -rondi&i se integr con !l)redo .. +itlo en el Ministerio del Interior, Luis ..
Mac Lay en Educacin, Emilio /. del Carril en Economa, H"ctor 5o$ia en !sistencia 4ocial,
Carlos !. -iorit en .elaciones Exteriores, Vusto +illar en ,$ras #@$licas, !l)redo !llende en
2ra$a3o y Ca$riel del Ma&o en /e)ensa. Las 0reas de Economa, 2ra$a3o y .elaciones Exteriores
su)rieron constantes cam$ios de ministros de$ido a las modi)icaciones y 6ariaciones de rum$o
impuestas por -rondi&i.
El go$ierno $usc cumplir alguna de las promesas e)ectuadas al electorado peronista% en mayo de
1N7: amnisti a los presos polticos y a los perseguidos por el go$ierno de !ram$uru, aun?ue no
incluy a #ern y a su partido y, parad3icamente, ascendi al almirante .o3as y al general
!ram$uruF intent 6ol6er a los acuerdos o$rero<patronales impulsados por #ernF otorg un
generoso aumento de salarios y sancion, en agosto de ese mismo a(o, una nue6a Ley de
!sociaciones #ro)esionales.
El 6ira3e de -rondi&i% in)luenciado por su asesor .ogelio -rigerio desde el punto de 6ista
econmico, el presidente puso "n)asis en la integracin poltica de todos los argentinos y en el
desarrollo econmico impulsado por el capital extran3ero, aun?ue el discurso )rondicista ataca$a al
imperialismo ingl"s. #recisamente, hacia )ines de 1N7: se sancion la ley de promoci$n a las
in)ersiones e&tran@eras. Esta nue6a orientacin implica$a un ale3amiento del #rograma de
!6ellaneda, cuyo )undamento $0sico propona la re)orma agraria, la nacionali&acin de los
ser6icios p@$licos, la energa, el transporte y el com$usti$le.
El exceso de con)ian&a puesto en la e)iciencia lle6 a -rondi&i a pri6ile giar la negociacin con las
grandes corporaciones so$re la $@s?ueda de consenso entre los partidos polticos. /e esta )orma,
por e3emplo, negocia$a constantemente con los militares o permiti, en octu.re de 12:9' ?ue la
Iglesia a$riera uni6ersidades rompiendo el tradicional monopolio educati6o del Estado so$re la
ense(an&a superior. Este hecho polari& a la sociedad argentina en torno a la opcin entre la
ense<an+a laica o li.re.
! pesar de intentar una poltica social de concesiones a los tra$a3adores, los planes de es-
ta.ili+aci$n pronto en)rentaron al go$ierno con los sindicatos. En enero de 1N7N se produ3o una
larga e impactante huelga en el )rigor)ico Lisandro de la 2orre. ! mediados de ese a(o, la llegada
de !l6aro !lsogaray n1N1'o al Ministerio de Economa y la adopcin de una poltica econmica
li$eral ortodoxa agudi&aron el en)rentamiento con el mo6imiento o$rero. El go$ierno adopt una
poltica represi6a ?ue consisti en la inter6encin a los sindicatos y la puesta en marcha del plan
Conintes AConmocin Interna del Estado). Este proceso desem$oc en la derrota de los sectores
com$ati6os del sindicalismo y el surgimiento de una direccin dialoguista y negociadora orientada
por el dirigente metal@rgico !ugusto 2imoteo +andor.
%a pol"tica internacional % la estrategia externa practicada por -rondi&i tam$i"n le acarre
pro$lemas. ! la 6e& ?ue mani)esta$a su entusiasta apoyo a la !lian&a para el #rogreso impulsada
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por Vohn -. Lennedy, en mayo de 1N7N se neg a condenar al go$ierno re6olucionario cu$ano de
-idel Castro. La entre6ista con el Che Cue6ara en #unta del Este, dos a(os m0s tarde, rati)ica$a
esta postura pero agudi&a$a la descon)ian&a de un E3"rcito cada 6e& m0s orientado hacia la lucha
anticomunista. En e)ecto, los militares argentinos reconocan en esos a(os a Estados >nidos como
el $aluarte de la lucha contra el comunismo y la >nin 4o6i"tica. 4e antepona claramente la
de)ensa del mundo occidental y cristiano a la de)ensa nacionalF en todo caso, "sta dependa de
a?u"lla. /esde 1N7: el E3"rcito asumi, cada 6e& m0s, la idea de la lucha antisu$6ersi6a.
-inalmente -rondi&i cedi a las presiones militares y rompi relaciones diplom0ticas con Cu$a.
%a pol"tica electoral % en 1N8; los comicios de reno)aci$n parlamentaria se ha$an desarrollado
sin pro6ocar demasiadas tur$ulencias, aun?ue en las elecciones de Mendo&a del a(o anterior los
6otos peronistas al #artido Comunista ha$an in?uietado al E3"rcito. En 1N8 la eleccin de go$er<
nadores plantea$a serios interrogantes y seguramente 3uga$a el destino del go$ierno. En 6ista de
ello, -rondi&i dio por )inali&ado el plan esta$ili&ador conducido por !lsogaray y retom las
polticas sociales del comien&o de su gestin.
!nte el insolu$le pro$lema de la proscripcin electoral del peronismo, el go$ierno opt por
permitir su participacin a tra6"s de algunos partidos pro6inciales neoperonistas. El 19 de mar+o
de 12C, se reali&aron las elecciones y los peronistas se al&aron con la primera minora al o$tener
el ' por ciento de los su)ragios. #ero el dato m0s rele6ante )ue su 6ictoria en Buenos !ires, Vu3uy,
Chaco, Misiones, 5eu?u"n, .o 5egro, 4alta, 4an Vuan, 4antiago del Estero y 2ucum0n. La >C.I
o$tena un magro $otn ganando en Capital, Entre .os, Corrientes, La #ampa y 4anta Cru&F mien<
tras los radicales del pue$lo slo triun)aron en Crdo$a.
%a ca"da de =rondi+i % )rente al amplio triun1o del peronismo' -rondi&i intent dar marcha atr0s
inter6iniendo algunas pro6incias para e6itar el acceso de los ganadores al go$ierno. El 1N de
mar&o inter6ino las pro6incias de Buenos !ires, Chaco, .o 5egro, 4antiago del Estero y
2ucum0n. /isol6i su elenco ministerial y propuso un ga$inete de unin nacional sin "xito Los
partidos polticos no lo apoyaron y, yendo m0s le3os, la >C.# pidi la anulacin de las
inter6enciones pro6inciales y la renuncia de -rondi&i a la presidencia. El : de mar+o de 12C, los
comandantes en 3e)e del E3"rcito A.a@l #oggi de E3"rcito, Cayo !lsina de !eron0utica y !gustn
#enas de Marina) pedan la renuncia del presidente. !nte la negati6a de -rondi&i a entregar el
mando, el general #oggi lo detu6o y lo en6i detenido a la isla de Martn Carca. ! lo largo de su
go$ierno las -uer&as !rmadas ha$an reali&ado m0s de treinta planteos, institucionali&ando las
crisis militares y a)ectando con ello al sistema poltico glo$al.
P5ESIDENCIA DE 0OSN A5HA /UIDO B12C,-12C4) BNo )a)
/entro del E3"rcito existan dos sectores en pugna. Los rcolorados_, de tinte antiperonista
Aconta$an con la simpata de .o3as), 6ean con preocupacin el persistente apoyo popular al
peronismo, demostrado en los comicios, y no desea$an una apertura poltica. Los ra&ules_, ?ue se
de)inan como legalistas y entre los ?ue )igura$an el general ,ngana y el coronel !le3andro !.
Lanusse, en cam$io crean importante respetar la 6oluntad popular mani)iestada en los comicios.
Los rcolorados_ presiona$an a Cuido y los ra&ules_ le o)recan su apoyo. -inalmente, en
septiem$re de 1N8, se en)rentaron los dos $andos triun)ando los a&ules.
En enero de 1N8', se anunci ?ue el da ' de 3unio se reali&aran las elecciones presidenciales.
Estos comicios lle6aron a !rturo Illia, de la >nin C6ica .adical del #ue$lo, a la presidencia de
la 5acin, con el 7e de los 6otos. El #artido Vusticialista continua$a proscripto.
P5ESIDENCIA DE A5;U5O I%%IA B12C4 - 12CC)
B>ideo) Este go$ierno surgi de una eleccin, donde no participaron los go$iernos proscriptos
como el peronismo y ?ue su$i solamente con el apoyo del 7e del cuerpo electoral.
4e le achac un go$ierno con poca iniciati6a, la ine)icacia ?ue tena, y la )alta de tratamiento de
los asuntos militares como corresponda y la )alta de moti6acin ?ue tena el go$ierno para actuar.
Est0$amos con escase& de reser6a, una $alan&a comercial muy magra, tenamos una huelga
re6olucionaria ?ue alcan&a$a a 11.;;; talleres, y en 1N88 se produce la cada de Illia y asume el
general ,ngana. B=in del )ideo)
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La ciudadana y los polticos tenan esperan&as en ?ue se alcan&ara la esta$ilidad poltica y
econmica y ?uedaran atr0s las proscripciones, los planteos militares, los )usilamientos y exilios.
#ero la realidad marca$a ?ue existan dos )rentes de con)licto, la cantidad de 6otos en $lanco, en
su mayora 3usticialistas, y el poder ?ue los militares a@n e3ercan.
!l mes de la asuncin se cancelaron los contratos petroleros con empresas extran3eras )irmados
por -rondi&i, lo ?ue moti6 reclamos de Estados >nidos, ?ue )ueron desodos. Esta medida
acarre onerosas indemni&aciones y la p"rdida del autoa$astecimiento. En el plano econmico, se
produ3o un importante aumento de las exportaciones, las ?ue sir6ieron para disminuir la deuda
externa.
5o hu$o de6aluaciones importantes, el salario de $olsillo mostr una me3ora respecto de los
ni6eles in)lacionarios y el desempleo disminuy, pero estos recursos sir6ieron para salir de la
coyuntura, pero no alcan&aron para concretar una poltica a largo pla&o.
El sindicalismo 3usticialista, por su parte, o)reci una constante resistencia a las medidas de
go$ierno, seg@n -"lix Luna entre mayo y 3unio de 1N81 se ocuparon m0s de once mil )0$ricas.
Este I#lan de LuchaI sindical )ue uno de los )actores ?ue desesta$ili&aron la democracia.
La dirigencia poltica y sindical peronista ansia$a ?ue 6ol6iera al pas el exiliado caudillo. #or eso,
perge( el I,perati6o .etornoI, y se supo ?ue #ern 6ol6era al pas en diciem$re de 1N81. El
a6in ?ue lo tra3o de regreso hi&o una escala t"cnica en .o de Vaneiro y all concluy el 6ia3e, las
autoridades $rasile(as declararon a #ern persona no grata y lo o$ligaron a regresar a Madrid
donde esta$a exiliado desde haca 6arios a(os. El go$ierno argentino, para contar con la
cola$oracin de las autoridades $rasile(as, argument ?ue el E3"rcito se prepara$a para dar un
golpe de estado. = no se e?ui6oca$a.
El 11 de mar&o de 1N87 se reali&aron las elecciones para la reno6acin parcial de am$as c0maras
del Congreso. ! pesar de los malos augurios, al go$ierno no le )ue tan mal, sali segundo a slo
cincuenta mil 6otos de la >nin #opular Aperonismo) y aument en m0s de cien mil su)ragios su
caudal electoral respecto de elecciones anteriores. -rente al triun)o peronista, muchos espera$an
?ue el go$ierno anulara los comicios, pero no lo hi&o. Esto in?uiet a@n m0s a los cuadros
militares.
El )in del go$ierno constitucional. /e$ido a desinteligencias dentro de la 3erar?ua militar, el
general ,ngana, ?ue se desempe(a$a como comandante en Ve)e, solicit su retiro.
4eg@n !lan .ou?ui" Icon el ale3amiento del hom$re )uerte del E3"rcito el go$ierno dio a los
golpistas una $andera, una causa y un candidato presidencia$leI. ! ellos se sumaron 6astos
sectores de la ciudadana, en particular el sindicalismo, y 6arias pu$licaciones ?ue constantemente
se(ala$an la lentitud e ine)iciencia del go$ierno de Illia.
El manipuleo de la opinin p@$lica por los grupos de poder, hi&o ?ue se considera$a al golpe de
estado como un hecho natural y present a las -uer&as !rmadas en un acto de ser6icio% la ruptura
institucional. El 11 : de 3unio de 1N88, el pas amaneci con nue6o presidente, Hl a pesar de la
honora$le resistencia personal de Illia.
%A 5E>O%UCIGN A5/EN;INA B12CC-1264)
B>ideo) El general Vuan Carlos ,ngana )ue designado presidente de la denominada .e6olucin
!rgentina. En este perodo se disuel6en los partido polticos se proh$en los actos polticos, se
declar 6acante los $ienes de los partidos polticos ?ue pasaron a patrimonio nacional, se dict un
estatuto de la .e6olucin para )i3ar las pautas normati6as de como se i$a a mane3ar este go$ierno
de )acto, y tam$i"n del punto de 6ista institucional y constitucional se modi)ica la constitucin en
lo ?ue se re)iere al #atronato, se modi)ica desde el punto de 6ista de una mutaci$n constitucional
y no como si se introduce una re)orma )ormal a la Constitucin, una especie de mutacin a ra& del
concordato con la 4anta 4ede de 1N88 por ley 19;', esto modi)ic el #atronato ?ue se 6ena
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rigiendo en la !rgentina y pas a llamarse EConcordatoL por?ue ahora, por e3emplo la
designacin de los ,$ispos era directamente por la 4anta 4ede, haci"ndole conocer el nom$re al
go$ierno argentino ?ue le poda hacer alguna proposicin de car0cter poltico pero nada m0s, sino
directamente designa$a.
2am$i"n en Mayo de 1N88, tu6imos el c"le$re Cordo$a&a, ?ue comen& a mani)estar la 6iolencia
?ue se 6endra en la .ep@$lica !rgentina. Luego 6ol6i a la acti6idad poltica en 1N91 como .oy
y luego el go$ierno de J1N9 el estatuto -undamentalK y en J1N98 el estatuto del proceso de
reorgani&acin 5acionalK, pre6io el go$ierno entre ese nterin de #ern EEl tercer /o.ierno de
Per$n y Estela art"ne+ de Per$nL.
Luego de 1N98 1 de Mar&o otro go$ierno de )acto y hasta 1N:' una interrupcin constitucional
?ue retorna al sistema democr0tico con .a@l !l)onsn. B=in del )ideo)
BNo )a) El corporati6ismo de ,ngana. El general Vuan Carlos ,ngana )ue designado presidente
de la denominada .e6olucin !rgentina, cuyos idelogos redactaron un estatuto ?ue )ue puesto
por encima de la Constitucin 5acional. 4eg@n ellos, 6enan a socorrer a una !rgentina hundida
en el descr"dito, la in)lacin y la anar?ua. Muchos ci6iles 6ieron con $uenos o3os la llegada de
una Imano duraI pero )ue una "poca de persecucin de los lderes polticos y sindicales, de
encarcelamiento de estudiantes y pro)esores, de prohi$icin de li$ros y o$ras de teatro
consideradas antinacional e inmoral.
,ngana )orm su ga$inete con hom$res de la derecha catlica y anticomunistas. /e entrada se
prohi$i toda acti6idad poltica y se inter6inieron las uni6ersidades. Las protestas estudiantiles
culminaron el N de 3ulio, cuando se produ3o la Inoche de los $astones largosI, esto es, la dursima
represin a docentes y alumnos por parte de la #olica, lo ?ue consigui la )uga de inteligencia de
nuestro pas.
El presidente de )acto considera$a ?ue la poltica y la economa de$an asociarse para sacar al pas
adelante y ?ue "ste de$a pasar por tres etapas% el tiempo econmico, el tiempo social y reci"n se
podra arri$ar al tiempo poltico.
#ara lle6ar adelante la primera etapa, nom$r como ministro de economa a !dal$ert Lrieger
+asena, ?ue cont con un inusitado respaldo empresarial. 4e produ3o una de6aluacin del peso,
aumentaron las cargas sociales y los impuestos. #ero, la esta$ilidad econmica lograda no se
correspondi con los indicadores sociales de ese trienio.
-rente a esta situacin, los dos grupos sindicales liderados por !ugusto 2. +andor y Vos" !lonso
se uni)icaron en la CC2 !&opardo y adoptaron una actitud dialoguista con el go$ierno. .aimundo
,ngaro, ?ue no desea$a dialogar con los militares, )orm la CC2 de los !rgentinos.
El )in de ,ngana y la $re6e presidencia de Le6ingston. ! mediados de 1N8N, se con3ugaron 6arios
sucesos ?ue com$inados )ueron explosi6os. ! )ines de mayo, en la pro6incia de Crdo$a estall
un mo6imiento o$rero<estudiantil contrario a las autoridades pro6inciales y nacionales, ?ue se dio
en llamar IEl Cordona&oI A6er recuadro). 4umado a esto, 6arios grupos guerrilleros conmo6ieron a
la sociedad toda, y en una horrorosa seguidilla de atentados y asesinatos A!ugusto +andor y #edro
E. !ram$uru) hicieron trasta$illar al go$ierno militar ?ue se mostr impotente ante los hechos.
Los $uenos ndices econmicos logrados en a(os anteriores se desmoronaron en 1N9; y las
de6aluaciones hicieron desaparecer el peso moneda nacional por el peso Ley 1:.1::, cuya unidad
e?ui6ala a 1;; pesos de la anterior moneda. !nte la suma de hechos, los altos mandos militares le
retiraron el apoyo y el : de 3unio de 1N9; destituyeron a ,ngana. /as despu"s, el general
.o$erto Le6ingston asuma la presidencia de la 5acin. #ronto se ad6irtieron discrepancias entre
el presidente y el comandante en 3e)e del E3"rcito, el general Lanusse.
#or su parte, los distintos partidos polticos se nuclearon e iniciaron urr mo6imiento de opinin
conocido como ILa Hora del #ue$loIa, cuyo principal o$3eti6o era le6antar la 6eda poltica y
con6ocar a comicios.
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Los pro$lemas o$reros continua$an, los salarios esta$an atrasados con respecto a la espiral
in)lacionaria y, nue6amente, )ue Crdo$a la ?ue estall, a mediados de mar&o se produ3o una
reedicin del Cordo$a&o. El +i$ora&o, como se lo llam, actu como detonante de la cada de
Le6ingston. El ' de mar&o la Vunta de Comandantes reasuma el poder poltico. Le ha$a llegado
la hora a Lanusse, ?ue de$a conducir a la 5acin hacia los comicios nacionales.
Lanusse, el @ltimo presidente de la .e6olucin !rgentina A1N91<1N9'). El pasado antiperonista de
Lanusse no le impidi encarrilar al pas hacia la democracia. Eligi como ministro del Interior a
!rturo Mor .oig, un radical del pue$lo ?ue ha$a tenido una lucida participacin en La Hora del
#ue$lo y ?ue, adem0s, mantena un $uen di0logo con el peronismo. Entre el presidente y su
ministro dise(aron un plan poltico, el Cran !cuerdo 5acional. = el 19 de septiem$re dieron a
conocer el calendario electoralF llamado de elecciones para el 11 de mar&o de 1N9' y entrega del
poder al presidente electo el 7 de mayo.
Mientras tanto, el 3usticialismo reali&a$a preparati6os para ?ue Vuan /. #ern regresara al pas,
arri$ando el 19 de no6iem$re de 1N9, despu"s de diecisiete a(os de exilio. 4u retorno no )ue
de)initi6o, pero de3 instrucciones para la prxima etapa electoral.
En el radicalismo se en)rentaron en elecciones internas .icardo Bal$n y .a@l !l)onsn, y gan el
primero. Mientras tanto, los 3usticialistas )ormaron el -rente Vusticialista de Li$eracin
A-.EV>LI), integrado tam$i"n por el MI/, el #artido Conser6ador #opular y algunos sectores de
la /emocracia Cristiana, postulando la )rmula H"ctor V. C0mpora<+icente 4olano Lima.
Las elecciones del 11 de mar&o de 1N9' mostraron un claro triun)o del -.EV>LI, ?ue gan con
7.N;9.181 6otosF la >C., segunda, o$tu6o slo .7'9.8;7 6otos.
NUE>AS P5ESIDENCIAS 0US;ICIA%IS;AS B1264-126C)
C0mpora al go$ierno, #ern al poder. El nue6o presidente, ?ue conta$a con el $enepl0cito de
#ern, reci$i expresas instrucciones de "l para guiar los primeros pasos del go$ierno
constitucional. #ero la )alta de capacidad de C0mpora para solucionar los con)lictos ?ue surgieron
en las distintas ramas del peronismo no tard en hacerse e6idente. Las contradicciones en el seno
del peronismo ?uedaron al descu$ierto ese a(o, en "l se agrupa$an el sector ortodoxo <liderado por
los sindicalistas Vos" .ucci y Loren&o Miguel<, la tendencia i&?uierdi&ante de la Vu6entud
#eronista, los Montoneros y la ultraderecha de Vos" Lpe& .ega. #ero lo m0s alarmante era ?ue
#ern no tena ascendente so$re las distintas )uer&as para &an3ar las di)erencias entre unos y otros.
! eso se sum un luctuoso suceso ?ue se recuerda con el nom$re de la IMasacre de E&ei&aI. El
retorno de)initi6o de #ern a la !rgentina se produ3o un da ; de 3unio. Esa ma(ana miles de
personas se instalaron en los $os?ues cercanos a E&ei&a para reci$ir al lder Vusticialista. La
derecha peronista, con Lpe& .ega a la ca$e&a, se encarg de organi&ar el acto de $ien6enida.
Haciendo ostentacin de armas de )uego, se u$ic en el cruce de la !utopista .icchieri y la .uta
;7 para impedir ?ue las organi&aciones de i&?uierda se acercaran al palco. En un momento, las
casi dos millones de personas all reunidas se 6ieron en medio de un )uego cru&ado ?ue dio como
resultado un saldo de 1' muertos y '87 heridos. El a6in ?ue traa de regreso a #ern de$i
aterri&ar en el aeropuerto militar de Morn.
Las crticas arreciaron contra el presidente, y tanto "l como el 6icepresidente renunciaron para
permitir ?ue #ern pudiese presentarse como candidato. El 1' de 3ulio entr en 6igencia la ley de
ace)ala, llegando a la presidencia .a@l Lastiri, presidente de la C0mara de /iputados. Las
elecciones )ueron con6ocadas para el ' de septiem$re de 1N9'.
%a tercera presidencia de Per$n. ! nadie se le escapa$a el delicado estado de salud y la
a6an&ada edad de #ern. #or eso, Lpe& .ega manio$r astutamente para ?ue nom$rara a la
esposa de a?u"l, Mara Estela Martne& de #ern, Isa$elda, compa(era de )rmula, para tener
asegurado un espacio en el go$ierno.
El triun)o del -.EV>LI )ue contundenteF o$tu6o casi el 8e de los 6otos. Vuntamente con #ern
accedi al poder el ala derecha del 3usticialismo, hecho ?ue desencadenara 6iolentas
consecuencias en el )uturo.
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98
En principio, la poltica econmica logr algunos o$3eti6os 6isi$les. 4e $usc un #acto 4ocial con
los otros partidos y los sectores empresariales y o$reros, para desarrollar un #lan 2rienal de
go$ierno. ! pesar de ciertas me3oras salariales y de una $a3a pronunciada en la in)lacin, el rgido
control de precios y salarios ?ue se ha$a esta$lecido se res?ue$ra3 en poco tiempo, de$ido a ?ue
el go$ierno ceda a las presiones sectoriales.
Mientras tanto, la salud del 6ie3o caudillo segua desme3orando y su dependencia de Lpe& .ega e
Isa$el era cada 6e& m0s )uerte. ! esa situacin se suma$an los con)lictos internos, donde la
i&?uierda y la ortodoxia partidaria $usca$an imponer su criterio, lo ?ue muchas 6eces se
concreta$a por medio de la 6iolencia, co$rando 6ctimas de am$os $andos.
En el acto del 1
j
de mayo de 1N91, #ern, desde los $alcones de la Casa .osada, y en su discurso a
la multitud congregada di3o% IEstos im$er$es ?ue molestan, nos ?uieren ense(ar lo ?ue de$emos
hacer despu"s de 6einte a(os de lucha, re)iri"ndose a la Vu6entud #eronista y a la organi&acin
guerrillera Montoneros. La reaccin no se hi&o esperar y a$andonaron la #la&aF el lder los ha$a
expulsado.
La intensa acti6idad presidencial aceler el deterioro )sico de #ern ?ue )alleci el 1
H
de 3ulio de
1N91, sin de3ar un heredero poltico ?ue se hiciera cargo del destino del pas en un momento crtico
de la historia. 4lo esta$an su tercera esposa y su hom$re de con)ian&a, el ministro de Bienestar
4ocial, Vos" Lpe& .ega.
/o.ierno de ar"a E. art"ne+ de Per$n A1N91<1N98). Con la muerte de #ern, tanto el #acto
4ocial como el #lan 2rienal de3aron de tener sentido. !un?ue el nue6o plan econmico poda
)a6orecer a algunos grupos, el desprestigio del go$ierno era tan grande ?ue nadie lo apoy. En
1N97, la in)lacin trep al ''7e.
Los actos de 6iolencia por parte de la guerrilla y de grupos parapoliciales A2riple !) ?ue
respondan al go$ierno, tam$i"n aumentaron. El pas mira$a imp06ido cmo la !rgentina se
halla$a en el desgo$ierno.
El 1' de septiem$re Isa$el pidi una licencia y deleg el mando en el presidente del 4enado, el
doctor talo L@der.
Hui&0 la medida m0s trascendente ?ue tom el presidente interino )ue la de ordenar a las -uer&as
!rmadas el ani?uilamiento de la su$6ersin mediante un proyecto de Ley ?ue el Congreso apro$.
El 19 de no6iem$re, con el )in de descomprimir la tensa situacin ?ue 6i6a el pas, el go$ierno
anunci ?ue se adelantaran las elecciones nacionales para )ines de 1N98.
El ' de diciem$re se su$le6 parte de la !eron0utica, pero el E3"rcito y la Marina no se plegaron.
/urante los siguientes meses las conspiraciones se sucedieron y el 1 de mar&o se arri$ a un )inal
preanunciado. Las -uer&as !rmadas destituyeron y pusieron presa a Isa$el #ern cuando slo le
)alta$an seis meses para concluir su mandato.
E% P5OCESO DE 5EO5/ANIRACIGN NACIONA% B126C-1294)
/o.ierno de 1acto de 0or!e 5a1ael >idela A1N98<1N:1). La Vunta de Comandantes design como
presidente al general +idela, ?uien asumi el cargo el N de mar&o. 4us primeras acciones se
centraron en desarticular el andamia3e democr0ticoF se cerr el #arlamento 5acional y los
#ro6inciales, se destituyeron a los go$ernadores e intendentes, los integrantes de la 4uprema Corte
de Vusticia )ueron cesanteados y se prohi$i toda acti6idad poltica o sindical.
,tro o$3eti6o prioritario )ue la lucha contra la su$6ersin. 4e produ3eron` muchas muertes in@tiles
y desaparicin de personas, lo ?ue sumado a la )alta de 3uicios legales, oscureci el accionar de las
-uer&as !rmadas so$re los grupos guerrilleros ?ue )ueron desca$e&ados en su totalidad.
El ministro de Economa, Vos" !l)redo Martne& de Ho&, lle6 adelante un plan para encaminar la
economa argentina hacia la esta$ilidad, ?ue )ue apoyado por el sector empresarial y agropecuario.
#ero los pro$lemas salariales su$sistan y al estar inter6enida la CC2 y 6edada toda acti6idad
poltica, los con)lictos, emergan directamente en las empresas, pro6ocando crisis sociales ?ue
nadie sa$a muy $ien cmo dirimir. La poltica econmica desmantel el sistema

producti6o,
indu3o a tra6"s de ILa 2a$litaI Apautacin anticipada de la de6aluacin, del peso) a un
endeudamiento en dlares de los sectores pri6ado y p@$lico y a$ri un espacio )"rtil para ?ue
creciera la especulacin )inanciera.
99
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/o.ierno de 1acto de 5o.erto Eduardo >iola B1291). Los con)lictos sociales y el malestar
poltico se incrementaronF por eso, +idela adelant con seis meses de i anticipacin el nom$re de
su sucesor, el general retirado .o$erto +iola, ?ue asumi el N de mar&o de 1N:1.
Eso pro6oc un desgaste prematuro al )uturo mandatario, a lo ?ue se sum g ?ue su nom$ramiento
no ha$a contado con el apoyo de la !rmada, elementos ?ue di)icultaron su go$ierno.
El pas no sala de su letargo y mostra$a su descontento por la poltica a econmica y social ?ue se
lle6a$a adelante. Los sindicalistas $uscaron uni)icarse, los polticos impulsados por Bal$n se
nuclearon en la IMultipartida(a I y la Iglesia rompi el silencio y emiti un documento crtico
hacia el go$ierno militar. aEn las tres !rmas ha$a cada 6e& m0s di6ergencias y a la )alta de apoyo
de la i !rmada se sum la !eron0utica. En no6iem$re, +iola de$i ser internado por un pro$lema
cardaco, por lo ?ue )ue remo6ido por la Vunta de Comandantes. El de diciem$re, asumi el
teniente general Caltieri.
/o.ierno de 1acto de %eopoldo /altieri A1N:1<1N:). La in)lacin en 1N:1 ha$a i llegado al
1'1,'e, lo ?ue di)iculta$a la $@s?ueda de consenso nacional ?ue am$iciona$a el nue6o presidente
de )acto.
La Multipartidaria segua creciendo, la Iglesia mani)esta$a su descontento ante el e6idente
deterioro econmico<social, y el sindicalismo cerra$a sus )ilas detr0s de 4a@l >$aldini, ?ue los
con6oca$a $a3o el lema% I#a&, pan y tra$a3oI. El go$ierno pens ?ue la causa nacional de la
recuperacin de las islas Mal6inas A6er a recuadro), le dara la oportunidad de perpetuar al #roceso.
Mas la derrota aceler su derrum$e.
Co$ierno de )acto de .eynaldo Bignone. Las consecuencias directas de la derrota de Mal6inas
)ueron tres% renuncia de Caltieri, disolucin de la Vunta de Comandantes, $@s?ueda de una salida
electoral a corto pla&o.
Lo @nico ?ue le resta$a hacer al nue6o presidente, el general .eynaldo Bignone, era enterrar lo
m0s r0pido posi$le el #roceso de .eorgani&acin 5acional sin muchos honores. 4e a$ri el
di0logo con la Multipartidaria y se )i3 el calendario electoral. El '; de octu$re de 1N:' se
lle6aran a ca$o las elecciones nacionales y se entregara el go$ierno el 1; de diciem$re.
1) L! +>EL2! ! L! /EM,C.!CI!. #.E4I/E5CI! /E .!hL !L-,54D5.
!4#EC2,4. L!4 #.,+I5CI!4 = 4>4 .E-,.M!4 C,542I2>CI,5!LE4. #.IME.
C,BIE.5, /E C!.L,4 4. ME5EM. !4#EC2,4. L! .EELECCIE5 #.E4I/E5CI!L. L!
.E-,.M! C,542I2>CI,5!L /E 1NN1. 4>4 !52ECE/E52E4 = C!.!C2E.IP!CIE5
/E 4> C,52E5I/,.
P5ESIDENCIA DE 5A^% 5ICA5DO A%=ONSHN B1294-1292)
B>ideo) Luego de los go$iernos de )acto, en 1N:' una interrupcin constitucional retorna el
sistema democr0tico con .icardo .a@l !l)onsn. +uel6e la democracia y la constitucin, y nos
encontramos con ?ue este go$ierno inicia una etapa ?ue gracias a dios sigue hasta hoy y se
prolongara luego en el go$ierno de Carlos Menem en 3ulio de1N:N y ?ue tiene ?ue asumir
precipitadamente de$ido a ?ue la cuestin econmica, social y poltica se ha$a deteriorado de tal
manera ?ue !l)onsn no pudo mantener su mandato y asumi la presidencia Carlos 4a@l Menem.
B=in del )ideo)
1' de octu$re, la ciudadana respald a .a@l !l)onsn de la >C. con el 71,97e de los 6otos,
contra el 1;,18e del 3usticialista talo Luder. El 1; de diciem$re, da de la asuncin presidencial,
se con6irti en una )iesta popular. Las esperan&as eran muchas pero la realidad ?ue ha$a de3ado el
#roceso era triste. In)lacin, desaparecidos, Mal6inas, deuda externa, etc. El nue6o go$ierno de$a
dar respuestas, y muchos las exigan en )orma inmediata. #ronto surgieron los reclamos de la
CC2, la ?ue resol6i lle6ar a ca$o catorce huelgas generales por moti6os 6arios, desde exigir
aumentos salariales hasta cuestionar la poltica econmica. Las di)icultades eran muchas y desde el
Ministerio de Economa se ela$or una estrategia para atacar la in)lacin y reacti6ar el aparato
producti6o% el #lan !ustral Lan&ado el 11 de 3unio de 1N:7, consisti $0sicamente en un shoc]
antiin)lacionario a tra6"s de una re)orma monetaria A1 !ustral s ;,:; dlares), congelamiento de
precios, salarios y tari)as p@$licas. 2u6o $uena acogida y durante 6arios meses se consiguieron
resultadosF sin em$argo, dos a(os m0s tarde, el #lan no logr contener el al&a de precios, se
sucedan las de6aluaciones monetarias, los salarios se deprecia$an r0pidamente, las huelgas de la
CC2 se suma$an y creca el endeudamiento externo e interno. En 1N:9, el radicalismo perdi las
elecciones para go$ernadores y diputados.
9:
9:
!l)onsn encar con decisin el resta$lecimiento de la "tica repu$licana a tra6"s del 3uicio a las
Vuntas Militares, situacin ?ue le tra3o con)lictos con las -uer&as !rmadas ?ue se resistan a ser
3u&gadas por la 3usticia ci6il. El E3ecuti6o en6i al Congreso la Ley de #unto #i(al Ano6iem$re
1N:8) ?ue impona un pla&o de 8; das para la extincin de la accin penal contra los militares.
Los repudios )ueron m@ltiples pero igualmente )ue sancionada. El 18 de a$ril de 1N:9, una parte
del E3"rcito se su$le6 al mando del atte. Cnel. !ldo .ico, lo ?ue se conoce como Crisis de
4emana 4anta. /esde el go$ierno se asegur ?ue no hu$o acuerdo para so)ocar el le6antamiento,
pero en mayo en6i al Congreso la Ley de ,$ediencia /e$ida, ?ue discrimina$a los grados de
responsa$ilidad en la lucha contra la su$6ersin. En ese mes se conocieron las destituciones de
+idela, +iola, Massera, Lam$ruschini y !gosti, como as tam$i"n la reclusin perpetua para el
montonero -irmenich. En enero de 1N:: estall un nue6o le6antamiento parcial en el E3"rcito
protagoni&ado otra 6e& por .ico, ?uien se atrincher en Monte Caseros. El E3ecuti6o so)oc la
intentona. El 1
H
de diciem$re, dos unidades del E3"rcito 6ol6ieron a amotinarse, cuestin conocida
como la Crisis de +illa Martelli, enca$e&ada por el cnel. Mohamed 4eineldn. Las tropas leales
cercaron a los re$eldes y "stos depusieron su actitud. En todas las crisis, el pue$lo se mani)est en
)a6or del sistema democr0tico.
En poltica exterior, la acti6idad desplegada )ue importante, no slo en lo ?ue respecta a Mal6inas
A6er .ec. #0g. N1), sino tam$i"n en la solucin del di)erendo por el canal de Beagle, en el ?ue la
!rgentina y Chile se comprometieron a aceptar la propuesta del #apa Vuan #a$lo II ?ue esta$leci
el principio $ioce0nico y, en este sentido, el 7 de no6iem$re de 1N:1 se reali& una consulta
popular en la ?ue triun) el apoyo al 2ratado del !tl0ntico 4ur con el 9:e de los 6otos.
En el orden social, el go$ierno tu6o dos importantes logros% la ley de di6orcio 6incular y la patria
potestad compartida por am$os padres.
En septiem$re de 1N::, el go$ierno )racas en )renar la in)lacin mediante el #lan #rima6era y, a
mediados de 1N:N, se produ3eron sa?ueos populares a 6arios supermercados en las pro6incias de
Crdo$a, 4anta -e y Buenos !ires. Ha$a llegado la hiperin)lacin. El ' de enero de 1N:N se
produ3o el ata?ue del i&?uierdista Mo6imiento 2odos por la #atria AM2#) al .egimiento ' de La
2a$lada, en el ?ue murieron militares, policas y guerrilleros.
El 11 de mayo de 1N:N se lle6aron a ca$o las elecciones, triun)ando el 3usticialista Carlos Menem
con m0s del 19e de los 6otos. La >C. sali segunda A'e). !nte la crtica situacin econmico<
social Asa?ueos a comercios), !l)onsn $usc adelantar la entrega del poder y, al no acordar con el
3usticialismo, renunci el '; de 3unio. El : de 3ulio, Carlos Menem inicia$a su presidencia.
Carlos 4a@l Menem
B>ideo) comien&a una etapa de desarrollo poltico con )actores )a6ora$les y des)a6ora$les,
-crece mucho la desocupacin del 9,1e al 11,7e.
- creci la deuda externa.
-se produ3o la re)orma de la constitucin de 1NN1, con la ley 1';N, y ?ue produ3o una re)orma
enorme muy trascendente, donde se reincorpora la reeleccin presidencial ?ue 6a permitir ?ue en
3ulio de 1NN7 Carlos 4a@l Menem pueda llegar al segundo mandato constitucional como presidente
de la 5acin !rgentina. B=in del )ideo)
Carlos 4a@l Menem A1N';), poltico argentino, presidente de la .ep@$lica A1N:N<1NNN), el primero
?ue, desde 1N:, accedi a tan alto cargo en !rgentina siguiendo los cauces constitucionales de
sucesin del anterior 3e)e de Estado.
En las elecciones de 1N8 se present como candidato al cargo de go$ernador ad3unto de su
pro6incia natal de La .io3a, pero el golpe militar ?ue derroc ese mismo a(o al presidente !rturo
-rondi&i malogr la aplicacin pr0ctica de los resultados de los comicios. 4in em$argo, en 1N8'
)ue elegido presidente pro6incial del #artido Vusticialista.
En 1N9', tras el regreso al poder de #ern, Menem 6enci en los comicios para elegir go$ernador
de la pro6incia de La .io3a. -ue encarcelado en 1N98, cuando la presidenta Isa$elita Martne& de
9N
9N
#ern, 6iuda y sucesora del dictador, result derrocada por un golpe militar ?ue supuso el acceso
al poder de la Vunta Militar presidida por Vorge .a)ael +idela, y no sali en li$ertad hasta 1N:1.
.eelegido go$ernador de La .io3a en 1N:' y 1N:9, al a(o siguiente reci$i la nominacin
peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1N:N )ue elegido presidente de la
.ep@$lica tras 6encer a E. C. !ngelo&, el candidato de la >nin C6ica .adical. 4ustituy, por
tanto, a .a@l !l)onsn Gel primer presidente elegido democr0ticamente despu"s del lapso
dictatorial ?ue ha$a transcurrido desde 1N98 hasta 1N:'G, con lo ?ue se con)irma$a el pleno
retorno a la democracia en !rgentina, al producirse, en 3ulio de 1N:N, la primera transicin
plenamente constitucional desde haca 91 a(os.
-igura hasta cierto punto extra6agante, descri$i la corriente poltica a la ?ue perteneca desde su
irrupcin en la 6ida p@$lica, el peronismo, con los cali)icati6os de% nacionalista, populista,
humanista, socialista y cristiana. Menem tra$a3 desde el principio de su mandato para re)ormar la
estructura del Estado, pri6ati&ar el sector p@$lico industrial, alcan&ar una 6erdadera economa de
mercado li$re, pro)undi&ar en el perdn a los militares implicados en la dictadura Aen diciem$re de
1NN;, su go$ierno concedi el indulto a los miem$ros de las distintas 3untas militares) y resta$lecer
relaciones con el .eino >nido tras la guerra de las Mal6inas, ?ue ha$a tenido lugar en 1N:.
El go$ierno de Menem se uni en 1NN1 a los de Brasil, #araguay y >ruguay para )irmar el 2ratado
de !suncin, ?ue con)irm la intencin de estos pases de crear el Mercado Com@n del 4ur
AMercosur). En 1NN, el mismo a(o en ?ue se reanudaron las relaciones diplom0ticas con el .eino
>nido, Menem orden ?ue se hicieran p@$licos todos los expedientes secretos so$re las
acti6idades na&is en !rgentina posteriores a la II Cuerra Mundial. /os a(os m0s tarde, !rgentina
se adhiri al 2ratado de 2latelolco Acuyo acuerdo original data$a de 1N89) y entr, por tanto, a
)ormar parte del ,rganismo para la #roscripcin de !rmas 5ucleares de !m"rica Latina
A,#!5!L).
5E=O5A DE 1228
B>ideo) /esde el punto de 6ista de la historia, la re)orma de 1NN1 es el hecho m0s trascendente de
los @ltimos 1; a(os, dado ?ue se producen grandes modi)icaciones%
-Le da nue6o mandato seguido, al presidente de la 5acin,
-4e modi)ica la designacin de los 3ueces de la rep@$lica !rgentina ha excepcin de la corte, los
3ueces )ederales de la .ep@$lica !rgentina,
-!parecen nue6as )iguras dentro de la Constitucin como )iguras extra poderes, el caso de la
auditoria de la 5acin, de)ensor del pue$lo, el 3e)e de ga$inete.
- se incorporan nue6as garantas como el amparo, Ha$eas /ata, Ha$eas Corpus,
-4e esta$lece la de)ensa del orden constitucional tan importante para el pas, de$ido a todas las
6iolaciones ?ue tu$o de 1N'; hasta la )echa, y ?ue tanto mal le han hecho a la 6igencia, el respeto
a la seguridad 3urdica en 6igencia de la ley, y en de)initi6a el respeto por la 6igencia irreducti$le
del estado democr0tico de derecho, es decir la institucionali&acin. B=in del )ideo)
La Con6encin .e)ormadora, ?ue desarroll sus sesiones entre el 7 de mayo y el de agosto de
1NN1, se esta$leci en dos sedes% la ciudad de #aran0 y la de 4anta -e. El ' de agosto, en el
palacio 4an Vos", los con6encionales y los titulares de los tres poderes del go$ierno nacional
3uraron la Constitucin 5acional re)ormada, integrada por 1N artculos y diecisiete disposiciones
transitorias. La Con6encin .e)ormadora agreg a la #rimera #arte de la Constitucin 5acional,
?ue consta$a de un @nico captulo A/eclaraciones, derechos y garantas% del artculo 1 al '7), un
segundo captulo titulado 5ue6os derechos y garantas, ?ue pas a contener ocho artculos Adel
artculo '8 al 1').
.especto de la 4egunda #arte de la Constitucin 5acional A!utoridades de la 5acin), la
Con6encin modi)ic algunos artculos y agreg otros. En consecuencia, el articulado de la
4egunda #arte )ue numerado de nue6o. 4e incluy la participacin de ciudadanos en partidos
polticos, la consulta popular y la reeleccin presidencial, modi)icacin "sta ?ue permiti acceder a
un nue6o mandato al presidente Carlos 4a@l Menem.
5E=O5A CONS;I;UCIONA% DE 1228
:;
:;
tEleccin directa del presidente y 6Uce.
t.educcin de sus mandatos a 1 a(os, con reeleccin.
tCreacin del cargo de ministro coordinador o 3e)e de ga$inete.
tEleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos !ires.
t 2res senadores por pro6incia y por Capital -ederal.
tEleccin directa y reduccin del mandato de los senadores a 8 a(os.
tCreacin del Conse3o de la Magistratura para la eleccin de 3ueces )ederales.
tInclusin de tratados internacionales con 3erar?ua constitucional.
tInclusin de ple$iscitos 6inculante y no 6inculante y derecho de iniciati6a.
tCreacin de la /e)ensorio del #ue$lo.
tCreacin del Ministerio #@$lico A-iscala).
En mayo de 1NN7, tras lograr un a(o antes la re)orma constitucional ?ue le permita reno6ar
mandato, result reelegido presidente de la .ep@$lica, y el #artido Vusticialista o$tu6o la mayora
a$soluta en la C0mara de /iputadosF su 6ictoria se $as en una esta$ilidad econmica ?ue
$ene)icia$a )undamentalmente a las clases altas, as como en el arraigo del peronismo en las clases
populares. En )e$rero de 1NN9, Menem se autodescart para presentarse a un tercer mandato Alo
contrario ha$ra pro6ocado aparentemente una nue6a re)orma constitucional, ya ?ue la @ltima slo
permita dos mandatos consecuti6os). En las elecciones de octu$re de ese a(o, ?ue, entre otros
cargos, reno6a$an parcialmente la C0mara de /iputados, el peronismo )ue ampliamente derrotado
por la !lian&a por el 2ra$a3o, la Educacin y la Vusticia A)ormada por la >nin C6ica .adical y el
-repaso), con lo ?ue el go$ierno de Menem 6io complicados sus dos @ltimos a(os en el poder.
En diciem$re de 1NN: )irm con el presidente chileno Eduardo -rei .ui&<2agle un tratado ?ue
resol6a el @ltimo con)licto )ronteri&o entre am$os pases, el re)erido a la llamada &ona de los
Campos de Hielo Atam$i"n conocida como de los Hielos Continentales), un 0rea situada en el sur
del continente americano. El 18 de mar&o de 1NNN a$ri de nue6o la posi$ilidad de presentarse
para un tercer mandato, al anunciar la pro$a$le con6ocatoria de un re)er"ndum 6inculante ?ue
de$era dirimir si tena derecho a competir en las elecciones presidenciales de octu$re de ese a(o.
5o o$stante, no logr optar a la reeleccin presidencial, y el 1; de diciem$re de 1NNN )ue sucedido
en la 3e)atura del Estado por el 6encedor de los comicios de octu$re de ese a(o, el candidato de la
!lian&a por el 2ra$a3o, la Educacin y la Vusticia y dirigente de la >nin C6ica .adical, -ernando
de la .@a. El mismo da en ?ue se ha$a producido la eleccin de "ste Ael 1 de octu$re), anunci
su intencin de presentarse a las elecciones presidenciales de ;;'.
En 3unio de ;;1, Menem ?ued en situacin de arresto domiciliario tras ser acusado de ha$er
liderado desde el poder una asociacin ilcita ?ue en 1NN1 y 1NN7 des6i armas de )orma ilegal a
Croacia y Ecuador. El mes siguiente se con)irm su prisin pre6enti6a y se acord su
procesamiento por los citados hechos.
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