Proyecto de financiamiento de la accin pblica para la conservacin de los suelos,

proteccin de los recursos naturales, la salud humana, la produccin agrcola y el

contralor de los productos alimenticios. 7 de Mayo de 2014 -
Abogado Juan Carlos Acua (UNLP) juridico2741@yahoo.com.ar


Provincia de Buenos Aires
Argentina
ANTEPROYECTO DE LEY


Creacin del Fondo para Capacitacin, Educacin y
Fiscalizacin del Uso Responsable de Productos de
Accin Qumica o Biolgica, Contralor de Productos
Alimenticios y del Fondo de Conservacin de Suelos.

Artculo 1: Sustityese el artculo 1 de la Ley 13.010, modificado
por la Ley 13.043, el que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 1. El Impuesto Inmobiliario Rural ser
administrado por los Municipios de conformidad a los
Convenios de Descentralizacin Administrativa Tributaria que
se celebren en el marco del artculo 10 del Cdigo Fiscal,
debiendo distribuirse la recaudacin del mismo, luego de las
afectaciones legales actualmente vigentes, de la siguiente
forma:
a) El 58% corresponder a la Provincia.
b) El 12 % ser destinado al Fondo Compensador de
Mantenimiento y Obras Viales que se crea por la presente Ley,
debiendo cada Municipio aportar al Fondo como mnimo el
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12% de la recaudacin histrica determinada para cada
ejercicio.
c) El 3 % ser asignado al Fondo de Fortalecimiento de
Programas Sociales y Saneamiento Ambiental, debiendo cada
Municipio aportar al Fondo como mnimo el 3% de la
recaudacin histrica determinada para cada ejercicio.
d) El 5% ser asignado al Fondo para Capacitacin, Educacin
y Fiscalizacin del Uso Responsable de Productos de Accin
Qumica o Biolgica y Contralor de Productos Alimenticios,
debiendo cada Municipio aportar al Fondo como mnimo el 5%
de la recaudacin histrica determinada para cada ejercicio.
e) El 2% ser asignado al Fondo de Conservacin de Suelos.
.f) El monto restante ser asignado a los Municipios en
concepto de retribucin por la administracin del tributo.
Artculo 2: Sustityese el artculo 2 de la Ley 13.010, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 2: Cranse:
a) El Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales
el que se integrar con los recursos establecidos en el inciso
b) del artculo anterior, con destino al mantenimiento y a la
realizacin de obras de la red vial provincial de tierra.
b) El Fondo de Capacitacin, Educacin y Fiscalizacin del Uso
Responsable de Productos de Accin Qumica o Biolgica y
Contralor de Productos Alimenticios con destino al
financiamiento de la implementacin integral de las leyes
10.699 y 13.230.

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c) El Fondo de Conservacin de Suelos con destino al
financiamiento de la implementacin de la Ley 9.867 de
adhesin a la Ley Nacional 22.428 y del Ministerio de Asuntos
Agrarios como Autoridad de Aplicacin.
Artculo 3: Intgrese el artculo 3 de la Ley 13.010 agregndose el
siguiente prrafo:
Los recursos del Fondo de Capacitacin, Educacin y
Fiscalizacin del Uso Responsable de Productos de Accin
Qumica o Biolgica y Contralor de Productos Alimenticios
sern distribuidos:
a) El 20% a la Direccin Provincial de Fiscalizacin Agropecuaria
y Alimentaria del Ministerio de Asuntos Agrarios.
b) El 80% ser distribuido entre los Municipios de acuerdo a los
coeficientes que reglamentar la Autoridad de Aplicacin
contemplando la superficie del rea de uso agrcola y el tipo de
produccin correspondiente a cada Distrito.
Artculo 4: De forma








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FUNDAMENTOS
El presente proyecto procura promover la reparacin de una
ausente accin pblica en la implementacin de normas de la
dcada del 80, de plena vigencia jurdica, pero ineficaces por
inexistencia o dbiles asignaciones presupuestarias nacionales y
provinciales.
La Conservacin de Suelos; la Proteccin de los Recursos Naturales,
de la Salud Humana, de la Produccin Agrcola y el Contralor de los
Productos Alimenticios, son objetivos sustantivos en toda poltica
pblica de desarrollo sustentable, en sus dimensiones sociales,
ambientales y econmicas, que deben ser financieramente
atendidas con urgencia por el Estado y hacer operativas normas
programticas trascendentes.
La Ley 10699 y su decreto reglamentario 499/91 se orienta al uso y
aplicacin responsable de productos de accin qumica o biolgica,
slo ser operativa si se asignan recursos presupuestarios
especficamente afectados y procedentes del Impuesto Inmobiliario
Rural para implementar, descentralizadamente, urgentes acciones a
nivel municipal, en coordinacin con la autoridad de aplicacin
provincial de ley, de actividades de capacitacin de operadores,
profesionales de la agronoma y funcionarios pblicos municipales;
colaboracin en materia de habilitaciones, registros, instituir una
adecuada infraestructura municipal, tcnica y administrativa, para
la fiscalizacin pblica de comercios, depsitos, equipos aspersores
y de aplicaciones seguras mediante el control de los riesgos de
derivas en zona adyacente a poblaciones y establecimientos
educativos en reas rurales.
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A ella agregamos la Ley 13.230 de adhesin al Cdigo Alimentario
Argentino Ley Nacional 18.284 y el necesario financiamiento
municipal para progresar en su implementacin local en
coordinacin con la Autoridad de Aplicacin Provincial para un
adecuado contralor de productos alimenticios.
La ausente implementacin de acciones pblicas en la temtica de
suelos ha sido producto de polticas pblicas pendulares; a inicios
de los 90 y por la Ley de Reforma del Estado se cancelan las
asignaciones presupuestarias para la ley nacional 22.428 bajo el
concepto de que el mercado sera el rector de todas las soluciones;
de hecho ha transcurrido un cuarto de siglo de ausente accin
presupuestaria tanto Nacional como de la Provincia de Buenos Aires
que adhiri a la ley nacional por la ley provincial 9.867 para la
articulacin de acciones e instrumentos econmicos, financieros e
incentivos fiscales en territorio bonaerense que la ley vigente
establece.

Abog. Juan Carlos Acua (JURSOC UNLP CALP)

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