TM 10 003

UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERA (ICAI)

MSTER OFICIAL EN EL SECTOR ELCTRICO
TESIS FIN DE MSTER

Regulacin de las acometidas y
conexiones a la red de distribucin
para nuevos suministros y
generadores

AUTOR: Jess Garca-Ochoa Gonzlez
MADRID, Julio de 2010

Autorizada la entrega de la Tesis de Mster del alumno:
J ess Garca-Ochoa Gonzlez
EL DIRECTOR:
Pablo Fras Marn
Fdo: Fecha:
EL TUTOR:
Pablo Simn Caballero
Fdo: Fecha:
V B del Coordinador de Tesis:
Michel Rivier Abbad
Fdo: Fecha:

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] NDICE
Tesis Fin de Mster. Regulac. del acceso y conexin a la red de distribucin para nuevos suministros.
MSTER EN SECTOR ELCTRICO ICAI UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS. J ulio 2010.
Pg. 2

NDICE

Captulo Pgina
0. RESUMEN / SUMMARY .................................................................. 12
1. INTRODUCCIN AL DOCUMENTO ................................................18
1.1. Tendencias actuales en las redes de Transporte y Distribucin
......................................................................................................... 19
1.2. Consecuencias de estas tendencias ........................................... 19
1.3. Alcance y objetivos ...................................................................... 21
1.4. Motivacin ..................................................................................... 23
1.4.1. Enfoque centrado sobre las acometidas ............................... 23
1.4.2. Enfoque centrado sobre los problemas legales .................... 23
1.5. Estructura de contenidos ............................................................. 24
1.6. Metodologa empleada ................................................................. 24
2. INTRODUCCIN A LA REGULACIN DE LA DISTRIBUCIN
ELCTRICA .......................................................................................26
2.1. Generalidades y Marco actual ..................................................... 27
2.2. Redes de distribucin y funciones de la distribuidora .............. 30
2.2.1. Estructura de redes .................................................................. 31
2.2.2. Funciones de distribucin ....................................................... 36
2.3. Regulacin de la distribucin: licencias, acceso y tarifas ........ 39
2.3.1. Licencias ................................................................................... 40
2.3.2. Acceso a la red ......................................................................... 42
2.3.3. Tarifas de red o cargos de distribucin ................................. 43
2.4. Remuneracin de la empresa distribuidora ............................... 46
2.4.1. Espaa ....................................................................................... 49
Pg. 3
2.5. Calidad del suministro ................................................................. 53
2.6. Prdidas tcnicas y no tcnicas .................................................. 55
2.7. Conexin de generacin distribuida a las redes de distribucin
57
2.7.1. Definicin y clasificacin ......................................................... 57
2.7.2. Impacto de la GD sobre las redes de distribucin ................ 59
2.7.3. Cargos por conexin y tarifas de acceso de la GD ............... 63
3. REVISIN DEL CASO DE ESPAA ................................................65
3.1. Marco normativo ........................................................................... 66
3.1.1. Principal normativa aplicable .................................................. 66
3.1.2. Real Decreto 1955/2000 de 1 de Diciembre ............................ 67
3.1.3. Real Decreto 222/2008 de 15 de Febrero ................................ 69
3.2. Generalidades de los procesos de ATR en Distribucin y
Transporte ..................................................................................... 71
3.2.1. Conceptos ................................................................................. 72
3.2.2. Gestin de una acometida ....................................................... 82
3.2.3. Fases de una acometida .......................................................... 83
3.2.4. Puntos clave en la gestin de acometidas ............................ 84
3.2.5. Instalaciones que precisan proyecto ..................................... 93
3.2.6. Eleccin entre red de Distribucin o red de Transporte ...... 94
3.3. ATR en Distribucin. Orden del procedimiento y puntos
comunes para Suministro y Generacin .................................... 95
3.4. ATR en DISTRIBUCIN Suministro .......................................... 96
3.4.1. Solicitud de CONEXIN ........................................................... 96
3.4.2. Solicitud de ACCESO ............................................................... 99
3.4.3. Pasos posteriores .................................................................... 99
3.5. ATR en DISTRIBUCIN Generacin ....................................... 100
3.5.1. Solicitud de CONEXIN ......................................................... 101
Pg. 4
3.5.2. Solicitud de ACCESO ............................................................. 102
3.5.3. Pasos posteriores .................................................................. 104
3.6. ATR en TRANSPORTE Suministro y Generacin ................. 104
3.6.1. Orden del procedimiento ....................................................... 104
3.6.2. Reparto de COSTES ............................................................... 105
3.6.3. Ejecucin ................................................................................ 109
3.6.4. Titularidad ............................................................................... 109
3.6.5. Solicitud de ACCESO ............................................................. 110
3.6.6. Solicitud de CONEXIN ......................................................... 112
3.7. Conflictos de ATR C.A.T.R. de CONEXIN ............................ 116
3.7.1. Obligacin de comunicar las condiciones de conexin ..... 116
3.7.2. C.A.T.R. de CONEXIN en Distribucin ............................... 117
Para Suministro.
Para Generacin.
3.7.3. C.A.T.R. de CONEXIN en Transporte para Suministro y
Generacin .............................................................................. 119
3.8. Conflictos de ATR C.A.T.R. de ACCESO ............................... 119
3.8.1. C.A.T.R. de ACCESO en Distribucin ................................... 119
Para Suministro.
Para Generacin.
Caso particular.
3.8.2. C.A.T.R. de ACCESO en Transporte para Suministro y
Generacin .............................................................................. 121
3.9. Competencias para resolver los conflictos de ATR C.A.T.R.
....................................................................................................... 121
3.9.1. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de CONEXIN
en Distribucin para Suministro y Generacin ................... 121
3.9.2. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de CONEXIN
en Transporte para Suministro y Generacin ..................... 122
Pg. 5
3.9.3. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de ACCESO
para todos los casos ....................................................123
3.10. CONCLUSIONES ......................................................................... 123
3.10.1. Resumen de plazos mximos de informacin y ejecucin 123
3.10.2. Resumen RD 1955/2000 sobre costes de las instalaciones 125
3.10.3. Funciones e interrelacin entre los distintos agentes
implicados en la distribucin ................................................ 126
4. ANLISIS DE LOS PROBLEMAS DEL CASO ESPAOL ...........128
4.1. Principales puntos problemticos ............................................ 129
4.2. La calificacin y certificacin del suelo .................................... 130
4.3. Retribucin de las instalaciones desarrolladas mediante
derechos de acometida .............................................................. 133
4.4. Intervencin de nuevos distribuidores y posiciones de abuso
139
4.5. Capacidad de la red .................................................................... 140
5. REVISIN DEL CASO DE REINO UNIDO .....................................142
5.1. Antecedentes y Marco Regulatorio ........................................... 143
5.2. Conexiones de la Red de Distribucin ...................................... 144
5.2.1. Escenario del mercado de conexiones ................................ 144
5.2.2. Clasificacin de las actividades en el mercado de conexiones
.................................................................................................. 144
5.2.3. Integracin de las instalaciones de conexin ..................... 145
5.3. Mtodo de Reparto de los Costes de Distribucin .................. 146
5.3.1. Proyecto de la OFGEM ........................................................... 146
5.3.2. Perspectiva de inversiones futuras ...................................... 146
5.3.3. Factores que dificultan la recuperacin de costes ............. 146
5.3.4. Factores a fomentar para lograr la plena recuperacin de los
costes ...................................................................................... 146
Pg. 6
5.3.5. Objetivos a perseguir ............................................................. 147
5.3.6. Hacia dnde se encamina la OFGEM y los DNOs ............... 147
5.3.7. Modificacin de la Licencia a los DNOs: Imposicin del uso
de Metodologa y Gobierno comunes a los DSPs ............... 148
5.4. Proceso para conectar un Suministro a la red de Distribucin
....................................................................................................... 149
5.4.1. Usando un Operador de Red de Distribucin o DNO ......... 149
5.4.2. Usando un Proveedor Independiente Acreditado de Servicios
de Conexin de Electricidad o ICP ....................................... 151
5.4.3. Cables y conductores desde el contador hasta el usuario 153
5.5. Procedimiento de la OFGEM para resolver conflictos ............ 154
5.5.1. Introduccin ............................................................................ 154
5.5.2. Pasos iniciales ........................................................................ 154
5.5.3. Comienzo del proceso ........................................................... 155
5.5.4. Durante el proceso ................................................................. 155
5.5.5. Las Audiencias Orales ........................................................... 157
5.5.6. La Decisin ............................................................................. 158
5.5.7. Registro Pblico ..................................................................... 159
5.5.8. Otros conflictos ...................................................................... 159
5.6. Revisin de la competencia en las conexiones elctricas ...... 160
5.6.1. Resumen ................................................................................. 161
5.6.2. Unmetered electricity connections o conexiones de tarifa
plana ........................................................................................ 163
5.6.3. Metered electricity connections : Introduccin de una
Condicin de la Licencia para los servicios non-contestable
.................................................................................................. 168
6. REVISIN DEL CASO DE CHILE ..................................................171
6.1. Definiciones y Abreviaturas ....................................................... 172
6.2. Procedimiento de ATR en Distribucin para Suministro ........ 175
Pg. 7
6.2.1. Marco normativo ..................................................................... 175
6.2.2. Generalidades ......................................................................... 176
6.2.3. Solicitud de suministro .......................................................... 179
6.2.4. Proyecto y Presupuesto de Conexin .................................. 179
6.2.5. Ejecucin de las instalaciones de extensin ....................... 181
6.2.6. Financiacin con AFR ............................................................ 183
6.3. Procedimiento de ATR en Distribucin para Generacin ....... 186
6.3.1. Marco normativo ..................................................................... 186
6.3.2. Generalidades ......................................................................... 187
6.3.3. Seleccin inicial de punto de conexin y Solicitud de
Informacin ............................................................................. 190
6.3.4. Estudio del impacto del PMGD sobre la red de distribucin
.................................................................................................. 192
6.3.5. Solicitud de Conexin ............................................................ 193
6.3.6. Ejecucin de los EMPALMES o instalaciones de conexin 196
6.3.7. Ejecucin de los REFUERZOS en la red de distribucin ... 197
6.3.8. Protocolo de puesta en servicio e inicio de operacin ...... 199
6.4. Procedimiento de ATR en Transporte. Rasgos generales ...... 201
6.4.1. Marco normativo ..................................................................... 201
6.4.2. Generalidades ......................................................................... 203
6.5. Conflictos y su resolucin ......................................................... 205
6.5.1. rganos representativos ....................................................... 205
6.5.2. La Superintendencia y el Panel de Expertos ....................... 205
6.5.3. Algunos conflictos tpicos y su proceso ............................. 207
7. NORMAS ARMONIZADAS A NIVEL EUROPEO ..........................210
7.1. Alcance y generalidades ............................................................ 211
7.2. Contenidos .................................................................................. 212
Pg. 8
7.3. Antecedentes .............................................................................. 213
7.4. Identificacin de los problemas ................................................ 214
7.5. Funciones y responsabilidades de los distintos grupos de
inters y agentes del mercado ................................................... 215
7.5.1. Los Estados Miembros .......................................................... 215
7.5.2. Las Autoridades Regulatorias Nacionales o ARNs ............. 216
7.5.3. Operadores del Sistema o Gestores de las Redes de
Transporte ............................................................................... 216
7.5.4. Distribuidores o Gestores de las Redes de Distribucin ... 217
7.5.5. Unidades de Generacin ....................................................... 218
7.5.6. Unidades de Consumo ........................................................... 219
7.6. Disposiciones generales ............................................................ 219
7.6.1. Procedimientos de Conexin ................................................ 220
7.6.2. Requisitos de Conexin ......................................................... 221
7.6.3. Intercambio de Informacin .................................................. 222
7.6.4. Limitaciones de Acceso ......................................................... 223
7.7. Requisitos Tcnicos Generales para Conexin y Acceso a la
Red ............................................................................................... 224
7.7.1. Frecuencia de funcionamiento .............................................. 224
7.7.2. Tensin de funcionamiento ................................................... 224
7.7.3. Esquema de Proteccin ......................................................... 226
7.8. Requisitos Tcnicos para las Unidades de Generacin........... 227
7.8.1. Caractersticas de la Unidad de Generacin ....................... 227
7.8.2. Requisitos para el Control de Tensin y para la Gestin de
Potencia Reactiva o control tensin-reactiva ...................... 230
7.8.3. Requisitos para el Control de Frecuencia y de Potencia Activa
o control frecuencia-potencia ............................................... 231
7.8.4. Funcionamiento con carga propia ........................................ 233
7.8.5. Capacidad de Reinicio Total y Funcionamiento en Isla ...... 233
Pg. 9
7.8.6. Verificacin ............................................................................. 234
7.9. Requisitos Tcnicos para las Unidades de Consumo ............. 235
7.9.1. Caractersticas de la Unidad de Consumo ........................... 235
7.9.2. Requisitos de Energa Reactiva ............................................ 235
7.9.3. Interferencias y Perturbaciones / Emisiones
Electromagnticas ................................................................. 236
7.9.4. Respuesta de la Demanda ..................................................... 237
7.9.5. Desprendimiento de Carga .................................................... 238
7.9.6. Verificacin ............................................................................. 238
7.10. Requisitos Tcnicos para los Distribuidores DSOs ............. 239
7.10.1. Requisitos generales ............................................................. 239
7.10.2. Requisitos de Energa Reactiva ............................................ 239
7.10.3. Desprendimiento de Carga .................................................... 240
7.10.4. Requisitos especficos para la Generacin Distribuida ..... 241
7.11. Conclusiones .............................................................................. 242
8. COMPARACIN DE CASOS Y RECOMENDACIONES ...............246
8.1. Problemas derivados de la calificacin del suelo .................... 247
8.2. Ejecucin, retribucin y titularidad de las instalaciones de
extensin/conexin .................................................................... 248
8.3. Competencias y resolucin de conflictos ................................ 256
8.4. Diferencias entre conexin y acceso ........................................ 258
9. CONCLUSIONES GENERALES ....................................................260
10. GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................266
11. BIBILIOGRAFA ..............................................................................277

Pg. 10

ndice de Figuras

Figura 1. Estructura jerrquica de la red de distribucin ........................................... 32
Figura 2. Estructura de Redes de MT urbanas ............................................................ 33
Figura 3. Estructura de Red de MT rural ...................................................................... 34
Figura 4. Coste eficiente unitario de la distribucin en las provincias espaolas .. 47
Figura 5. Reparto del mercado espaol de distribucin entre las principales
distribuidoras en el ao 2008 ........................................................................................ 51

Pg. 11

ndice de Tablas

Tabla 1. Instalaciones de distribucin en Espaa en 2004 ......................................... 36
Tabla 2. Tarifas de acceso en redes de alta tensin en Espaa, para 2009 .............. 45
Tabla 3. Instalaciones que requieren proyecto ............................................................ 93
Tabla 4. Plazos mximos de informacin y de ejecucin ......................................... 123
Tabla 5. Resumen RD 1955/2000 sobre costes de las instalaciones ....................... 125
Tabla 6. Trabajos del grupo 1 del SLA ........................................................................ 165
Tabla 7. Trabajos del grupo 2 del SLA ........................................................................ 166

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] RESUMEN / SUMMARY
Pg. 12

0. RESUMEN.
La presente Tesis Fin de Mster trata sobre la problemtica de las condiciones de
acceso y conexin a la red de distribucin para nuevos clientes, tanto para nuevos
suministros como para nuevos generadores.

No obstante, se trata con especial atencin el caso de los nuevos suministros, ya
que stos se refieren a los consumidores, que son quienes constituyen el enfoque
prioritario en esta temtica, tanto por nmero de eventos acontecidos a este respecto
como por intereses del peticionario.

En el Sector Elctrico, la cadena de valor se divide fundamentalmente en los
siguientes cuatro grupos, que quedan as enumerados desde el comienzo de su cadena
hasta su punto final de entrega:
- Generacin;
- Transporte;
- Distribucin;
- Comercializacin.

Desde la liberalizacin del sector elctrico, la diferencia fundamental reside en que
los negocios de Generacin y de Comercializacin, a da de hoy, ya estn completamente
liberalizados, por lo que existe en ellos una total y libre competencia. Mientras que los
negocios de Transporte y Distribucin permanecen regulados, al constituir stos sendos
monopolios naturales.

En el caso que ocupa esta tesis, slo se tratar sobre el negocio de la Distribucin
de energa elctrica. No obstante, y por contar con un marco comparativo prximo, se
pueden establecer ciertas similitudes entre el Transporte y la Distribucin, por ser ambos
negocios regulados.

Pero, de la misma forma, tambin es necesario establecer una diferencia primordial
en lo que respecta a ambos sectores, aun quedando los dos ceidos a un mercado
regulado. Esta diferencia sustancial entre Transporte y Distribucin radica en que el
Transporte (al igual que la Generacin) se compone de relativamente pocas y
voluminosas instalaciones, mientras que en Distribucin el nmero y variedad de dichas
instalaciones y equipos es muchsimo ms elevado.
Pg. 13

La anterior diferencia puede ser la esencia de lo que distingue, en el fondo, la
regulacin de dos monopolios naturales de infraestructuras de la red: el Transporte y la
Distribucin de electricidad. Mientras que en el Transporte pueden identificarse y
evaluarse la conveniencia de las instalaciones de forma individual, cualquier mtodo de
regulacin de la Distribucin debe asumir que el control individual de cada una de las
inversiones que realiza la empresa distribuidora no es posible, necesitndose
mecanismos de evaluacin ms globales.

Por lo tanto, esta diferencia deja bien patente la dificultad existente en todas las
compaas de distribucin de electricidad para cuantificar, controlar y establecer los
correspondientes planes de actuacin y expansin referidos a todos sus activos, esto es,
a todas sus instalaciones de la red de distribucin.

A causa de la mencionada razn, es necesario establecer distintas pautas de
actuacin segn mltiples y muy diversos factores, como pueden ser:
- La envergadura de las infraestructuras de la empresa distribuidora;
- Su alcance y penetracin en la poblacin;
- Continuidad del suministro;
- Mantenimiento de la calidad de onda;
- Mecanismos de remuneracin y tarifas;
- Definicin de las prdidas dadas;
- Evaluacin de los costes de distribucin; o
- La influencia de la generacin distribuida, entre otros.

Sin embargo, en la presente tesis el anlisis se ha centrado fundamentalmente en
los aspectos regulatorios que ataen a los procesos de acceso y conexin a la red de
distribucin, prestndose especial atencin en los casos para nuevos suministros.

No obstante, y en la medida en que ha resultado posible la obtencin de informacin
al respecto, como sucede por ejemplo con el caso espaol, tambin se analizan los casos
de:
- Acceso y conexin a la red de distribucin para generadores, si bien no se ha
querido profundizar demasiado en lo relativo a la generacin distribuida, por
Pg. 14
constituir ste un foco de estudio completamente diferenciado, y a fin de evitar el
desvo del objetivo principal de este documento; y
- Acceso y conexin a la red de transporte, tanto para nuevos suministros como
tambin para generadores, para poder establecer las similitudes y/o las
diferencias ms significativas con respecto a la distribucin.

Este anlisis de los aspectos normativos y regulatorios en los procesos de acceso y
conexin a las red de distribucin (y tambin a la red de transporte, en la medida en que
procede establecer un marco comparativo), a menudo tambin llamados procesos de ATR
o de Acceso de Terceros a la Red, constituye el objetivo de esta tesis. Y para ello, dicho
anlisis se ha centrado en detalle sobre tres pases:
- Espaa, que constituye el caso central y de referencia, razn por la que es el
caso que ha sido estudiado con mayor detalle, y en base al cual se han
establecido los principales problemas surgidos en la temtica estudiada.
- Reino Unido, por ser el referente a nivel europeo a cuanto a proactividad
regulatoria en el marcado elctrico.
- Y Chile, como principal aporte panamericano fuera de las fronteras europeas.

En esencia, se ha seguido el siguiente procedimiento:
1. Se ha estudiado el marco normativo y regulatorio del caso espaol para los
procesos de ATR.
2. En base a ese estudio, se han marcado algunos de los principales y ms
acuciantes problemas derivados de dichos procesos en Espaa, aparecidos bien
por lagunas regulatorios o experiencias vividas, o bien por otros factores.
3. Y en base a tales problemas, se han estudiado los casos de ATR de otros pases
con el fin de encontrar procedimientos de resolucin de esos mismos problemas
u otros anlogos, que pudieran ser aplicables en nuestro pas o, en su defecto,
que pudieran aportar ideas sobre cmo afrontar o minimizar las principales
problemticas aqu surgidas.

Por todo ello, las conclusiones obtenidas son el resultado de dicho anlisis
comparativo.
Pg. 15

0. SUMMARY.
This Final Master Thesis deals with the problem about the conditions of connection
and access to the distribution network for new clients, both for new supplies and for new
generators.

There is, however, with special attention to the case of new supplies as they relate to
consumers, since they are the main focus in this area, both in number of events happening
in this regard as for the petitioners interests.

In the Electricity Sector, the value chain is divided primarily in the following four
groups, which are thus listed since the beginning of the chain to its final point of delivery:
- Generation;
- Transmission;
- Distribution;
- Retailing.

Since the liberalization of electric power industry the fundamental difference is that
the business of Generation and Retailing, to date, are fully liberalized, so that there is
already full and free competition. While the Transmission and Distribution businesses
remain regulated, constituting two separate natural monopolies.

In the case concerning this thesis, only the business of electricity Distribution will be
addressed. However, in order to have a close comparative framework, we can establish
some similarities between Transmission and Distribution, both businesses being regulated.

But, in the same way, it is also necessary to establish a primary difference with
respect to both sectors, while leaving the two tight to a regulated market. This substantial
difference between Transmission and Distribution is that Transmission (as Generation) is
composed of relatively few facilities and bulky, while in Distribution the number and variety
of such facilities and equipment is far higher.

The above difference may be the essence of what distinguishes, basically, the
regulation of two network infrastructures natural monopolies: electricity Transmission and
Distribution. While in Transmission we can identify and assess the suitability of facilities
individually, any method of regulating Distribution should assume that the individual control
Pg. 16
of each of the investments made by the distributor is not possible, being necessary
evaluation mechanisms more global.

Therefore, this difference makes it clear the difficulty in all electricity distribution
companies to quantify, control and to establish the performance and expansion plans
relating to all their assets, that is, to all their distribution grid facilities.

Because of that reason, it is necessary to establish different patterns of performance
according to multiple and diverse factors, such as:
- The size of the distribution company's infrastructure;
- Its reach and penetration in the population;
- Continuity of supply;
- Maintenance of power quality;
- Remuneration and tariffs mechanisms;
- Definition of given losses;
- Evaluation of the distribution costs; or
- The influence of distributed generation, among others.

However, in this view, the analysis has focused primarily on the regulatory aspects
regarding connection and access procedures to the distribution network, with particular
attention to the cases for new supplies.

Nevertheless, insofar as it has proved possible to obtain information, as for example
in the Spanish case, also discusses the following cases:
- Connection and access to the distribution network for generators, but have not
wanted to dwell too much in terms of distributed generation, for this being a
completely differentiated focus of study, and to avoid diverting the main purpose
of this document; and
- Connection and access to the transmission network, both for new supplies as
well as for generators, in order to identify similarities and/or the most significant
differences with regard to distribution.

Pg. 17
This analysis of legal and regulatory aspects in the processes of connection and
access to the distribution network (and also to the transmission network, to the extent that
it is appropriate to establish a comparative framework), often also called TPA processes
(Third Party Access), is the aim of this thesis. And for that, this analysis has focused on
three countries in detail:
- Spain, which is the central case and reference, reason why is the case that has
been studied in more detail, and based on which have established the main
problems encountered in the topic under consideration.
- United Kingdom, as the reference at European level regarding proactivity in
regulation of electricity market.
- And Chile, as a leading Pan-American contribution beyond European borders.

In essence, we have followed the following procedure:
1. We have studied the regulatory and legal framework of the Spanish case for TPA
processes.
2. Based on this study, we have marked some of the major and pressing problems
associated with these processes in Spain, appeared either regulatory loopholes
or experiences, or by other factors.
3. And based on these problems, we have studied the cases of TPA from other
countries in order to find resolution procedures of the same or similar problems,
which may be applicable in our country or, failing that, that could provide ideas on
how to cope with or minimize the main problems encountered here.

Because of all this, the conclusions thus obtained are the results of this comparative
analysis.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 1: INTRODUCCIN AL DOCUMENTO
Pg. 18

Captulo 1
Introduccin al Documento

Pg. 19

1. INTRODUCCIN AL DOCUMENTO:

1.1. Tendencias actuales en las redes de Transporte y Distribucin.
Actualmente, existen varias tendencias importantes que estn marcando algunos
cambios en las redes de Transporte y Distribucin. Entre ellas cabe destacar las 3
siguientes:

Generacin distribuida:
- La creciente cantidad de medios de generacin distribuida que, sin constituir
grandes centrales energticas, suman todas estas unidades una
considerable generacin inyectada directamente sobre las redes de
Transporte y de Distribucin, aunque en mayor nmero dentro de las redes
de distribucin.
Crecimiento de la demanda:
- En los ltimos aos se ha producido un rpido incremento en la demanda.
- Se espera que en el futuro cercano la demanda prevista tambin siga
creciendo fuertemente.
Garanta de condiciones de no-discriminacin a la red para terceros:
- Tanto para suministros como para generadores. Esta condicin es requisito
imprescindible en todos los activos que constituyen ambas redes elctricas,
Transporte y Distribucin, de forma que esto contribuya a facilitar su
crecimiento y expansin por parte de otros agentes del mercado, siempre
que se cumplan los requisitos mnimos de accesibilidad pertinentes segn
cada caso.

1.2. Consecuencias de estas tendencias.
Aparicin de problemas tcnicos:
- Seguridad de suministro.
- Problemas de calidad del suministro:
Pg. 20
Perturbaciones, lmites de tensin, redes sobrecargadas, etc.

Aparicin de problemas legales:
- Capacidades mximas: en ambos sentidos:
A inyectar por parte de las instalaciones de generacin.
A retirar por parte de los consumidores:
o Bien de nuevos consumidores;
o O bien de clientes ya existentes que reclaman mayores
ampliaciones de potencia demandada.

Problemas relativos a la propiedad:
Dependern de varios factores:
- Tipo de conexin: procedente de los recursos de generacin distribuida,
segn se realice desde la red de transporte o desde la red de distribucin,
segn sea de AT o de BT, etc.
- Tipo de consumidor: con derecho a elegir proveedor o no (eligible o non-
eligible), etc.
- Casos especficos: propietarios particulares de lneas y/o instalaciones de
energas renovables, etc.

Problemas relativos a la remuneracin econmica:
- Derechos econmicos dependiendo de la potencia demandada, nivel de
tensin y ubicacin.
- Casos particulares: posibles conflictos cuando un propietario particular
decide construir por su cuenta.

Requisitos sobre la calidad del suministro:
- Estos requisitos para las fuentes de generacin distribuida o dispersa (DER,
en ingls). A da de hoy, son bastante poco homogneos en Europa:
- Este hecho constituye una barrera para la plena integracin de la generacin
distribuida.

Pg. 21
Conclusin:
Ante las tendencias expuestas y sus correspondientes consecuencias, surge
la necesidad de implantar unos requisitos mnimos de calidad y
uniformidad en las condiciones de conexin y acceso a la red de
distribucin.

Aunque es necesario puntualizar la diferencia entre ambas cosas:

- Conexin: es el hecho fsico por el que se une la red del DSO
(Distribution System Oparator) con las instalaciones de un propietario
particular, el cual puede ser un generador o un consumidor.
La conexin est ms relacionada con los aspectos tcnicos.
- Acceso: es la licencia concedida para usar la red del DSO con el fin de
transportar la energa, bien inyectndola o bien extrayndola.
El acceso est ms relacionado con los aspectos del mercado.

1.3. Alcance y Objetivos.
El objetivo que persigue esta tesis se fundamenta en tal necesidad. Por tanto, el
alcance de este trabajo consiste en revisar la regulacin internacional de algunos pases
que actualmente existe sobre los procesos de conexin y acceso a la red de distribucin,
y compararla con la actual regulacin del sistema espaol, caso que se ha tomado de
referencia, para, en base a dicha comparacin, poder analizar esta ltima, y establecer las
prcticas ms adecuadas.

Un guin de los principales puntos que se investigan en este trabajo sobre casa pas
podra ser el siguiente:
Acceso y conexin a las redes elctricas, prioritariamente a la red de
Distribucin, aunque no descartara en absoluto informacin anloga sobre la
red de Transporte.
Acceso y conexin centrados para los consumidores, tanto nuevos
suministros como suministros por aumento de potencia demandada. No
obstante, tambin se trata la informacin relativa a los productores de energa en
Pg. 22
la medida de lo posible.
Orden detallado de los procedimientos de solicitud (tanto para acceso como
para conexin) y criterios de aprobacin.
Requisitos de las conexiones y su clasificacin (si la hubiera, bien por
potencia, por tipo de terreno, etc.).
Reparto de costes: quin los asume, cmo se reparten y en base a qu
factores.
Ejecucin y titularidad de las instalaciones: quin debe construirlas, quin
debe mantenerlas y quin es su titular.
Conflictos y su resolucin: problemas en torno a los cuales surgen, quin
media y quin tiene autoridad para resolverlos.

En sentido puramente estricto, es necesario puntualizar que, dentro de dichos
procesos de conexin y acceso, se pueden dividir en dos categoras:
- Requisitos de las acometidas (para suministros); y
- Condiciones de Acceso de Terceros a la Red o condiciones de ATR (para
generadores).
Aunque, de manera abreviada, comnmente nos referiremos en esta tesis a ambas
categoras como procesos de ATR, en sentido global, si bien ms adelante se
profundizar en cada caso en concreto.

Por lo tanto, y de forma esquemtica, los objetivos principales podran expresarse de
la siguiente forma:

Analizar la regulacin espaola y extraer sus puntos fuertes y dbiles sobre
Conexin y Acceso a la red elctrica de Distribucin, especialmente sobre
acometidas de la red de distribucin.

Hacer una revisin internacional y una evaluacin comparativa, con
respecto a ciertos pases, estableciendo una comparacin con las medidas y
acciones llevadas a cabo en stos principalmente pases de la Unin Europea,
sobre este tema, de manera que se pueda dar respuesta a preguntas como las
siguientes:

Pg. 23
- Las directrices de la Regulacin Espaola son las ms efectivas y
adecuadas?
- Las medidas adoptadas en otros pases son mejores que las nuestras?
- Podramos adoptar alguna otra medida establecida en un pas extranjero
que se ajustase mejor a nuestro caso?

1.4. Motivacin.

1.4.1. Enfoque centrado sobre las ACOMETIDAS.
No obstante, se focalizarn ms los resultados sobre las acometidas, esto es,
sobre el lado de los consumidores, dejando en un segundo plano los aspectos referentes
a la generacin distribuida, ya que sobre este punto se cuenta con mucha ms
informacin previa y se tratar en la medida en que as converjan tiempo e intereses de la
empresa.

Para que esto quede claro, tambin es necesario distinguir entre 2 conceptos
comnmente empleados en Espaa:

Acometidas: refirindose stas a la conexin y acceso de la red para el
CONSUMO (desde el lado de los consumidores).

ATR: o Acceso de Terceros a la Red, refirindose esto a la conexin y acceso
de la red para la GENERACIN (desde el lado de los productores).

Una vez hecha esta distincin, queda claro que, en principio, se centrarn ms los
esfuerzos para los resultados sobre las acometidas (conexin y acceso de la red para el
consumo), dndose ms importancia al lado de los consumidores.

1.4.2. Enfoque centrado sobre los problemas LEGALES.
De igual modo, se tratar de dar prioridad a los problemas derivados del uso y
aplicacin de la diferente normativa, tanto espaola como extranjera, por encima de los
problemas puramente tcnicos.
Pg. 24

Con esto se pretender dar respuesta a preguntas sobre las acometidas tales como:

Referencias econmicas sobre la remuneracin econmica que se da en otros
pases.
Diferencias entre el DSO y el promotor: Quin paga qu? En qu
situaciones?, etc

1.5. Estructura de Contenidos.
La tesis se divide fundamentalmente en los siguientes bloques:
Una primera parte en la que se hace un resumen introductorio a los principales
rasgos de la Regulacin en el negocio de la Distribucin elctrica. Esto
conforma el captulo 2.
Un segundo bloque, constituido por los captulos 3 y 4, donde se estudia y
analiza con detalle el caso espaol, tanto los procesos de ATR en Distribucin y
Transporte (captulo 3) como los principales problemas que nos encontramos en
nuestro pas derivados de estos aspectos (captulo 4).
Un tercer bloque, en el que se estudian en profundidad los procesos de
conexin y acceso en los pases extranjeros seleccionados, esto es, Reino
Unido y Chile. Esta parte la forman los captulos 5 (caso ingls) y 6 (caso
chileno).
Y un cuarto bloque final, que engloba los resultados finales, desde el captulo
7 al 9, donde se marcan las pautas para unas posibles normas armonizadas a
nivel europeo (captulo 7), se establece el anlisis comparativo (captulo 8) con
las correspondientes recomendaciones personales, y se sealan las
conclusiones ms importantes de dicho anlisis (captulo 9).

1.6 Metodologa empleada.
La metodologa a utilizar se divide bsicamente en 3 partes:
Pg. 25

A.-) Revisin:
Establecer los principales parmetros y temas sobre la Conexin y Acceso a la
red que sern revisados, dependiendo de los intereses de la empresa.
Tomar la Regulacin Espaola existente como punto de partida y marco de
referencia: leyes, R.D.s y dems normativa espaola.
Comparar con otras Regulaciones de la Unin Europea o documentos similares,
incluso a travs de papers o estudios procedentes de Agencias Europeas
(ERGEG, CEER, etc)
Decidir qu pases son realmente interesantes a la hora de establecer
comparaciones con ellos.

B.-) Anlisis:
En principio, sta es la parte que aportar un valor aadido a esta tesis, y en ella se
tratar de responder, entre otras, a preguntas como stas:

Por qu existen las diferencias entre los pases estudiados?
- Razones geogrficas.
- Razones polticas.
- Etc,
Posibles interpretaciones sobre los marcos regulatorios extranjeros:
- Por qu unos procedimientos en concreto y no otros?
- Etc,

C.-) Recomendaciones personales y conclusiones:
Concluir con unas recomendaciones generales sobre las tendencias y/o mejores
prcticas ms adecuadas en este aspecto que condujesen a una eficiencia e
integracin mayores en el sistema global.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 2: INTRODUCCIN A REG. DISTRIBUCIN
Pg. 26

Captulo 2
Introduccin a la Regulacin de la
Distribucin elctrica

Pg. 27

2. INTRODUCCIN A LA REGULACIN DE LA DISTRIBUCIN
ELCTRICA:

2.1. Generalidades y Marco actual.
La actividad de distribucin podemos definirla como aqulla cuyo objeto principal es
la transmisin de energa elctrica desde las redes de transporte hasta los puntos de
consumo, y hacerlo en las adecuadas condiciones de calidad

En Espaa, anteriormente a la entrada en vigor de la T.U.R. (Tarifa de ltimo
Recurso), de acuerdo al RD 485/2009 y vigente a partir del 1 de J ulio de 2009, la actividad
de distribucin tambin inclua la venta de energa elctrica a los consumidores a tarifa o a
otros distribuidores que tambin la adquiriesen a tarifa. Pero esta funcin ha quedado
definitivamente desestimada, a fin de que la distribucin slo se encargue de la gestin
tcnica de sus redes.

La actividad de distribucin es llevada a cabo por los distribuidores, que son
aquellas sociedades mercantiles que tienen por objeto distribuir energa elctrica, as
como construir, operar y mantener las instalaciones de distribucin.

Actualmente, y en Espaa en concreto, el Sector Elctrico acaba de culminar un
largo proceso de reestructuracin y liberalizacin, cuyos dos elementos ms
caractersticos han sido:
- La introduccin de competencia en el negocio de generacin, y
- La posibilidad de que los consumidores puedan elegir libremente la compaa
suministradora, proceso este ltimo que ya ha finalizado con el 100% de los
consumidores actuando totalmente como elegibles.

Las actividades de red, es decir, el transporte y distribucin de la energa elctrica,
debido a sus condiciones de monopolio natural (dado que resulta ineficiente duplicar las
redes en una misma rea), continuarn estando reguladas en el nuevo entorno de
introduccin de competencia en el sector elctrico.

Pg. 28
Sin embargo, es imprescindible que se pueda garantizar el principio de libre acceso
de terceros a las redes, o ATR (Acceso de Terceros a Red), o lo que es lo mismo, es
decir que tanto los generadores como los consumidores puedan acceder sin
discriminacin a los puntos de conexin en las redes de transporte y distribucin, para
poder realizar las transacciones de energa libremente pactadas entre los distintos
agentes y hacerlo manteniendo la neutralidad de la empresa gestora de la red, es decir, la
distribuidora.

En consecuencia, las actividades de red (transporte y distribucin) deben ser
separadas del resto de negocios (generacin y comercializacin) y reguladas para
garantizar su independencia. Su remuneracin debe ser tal que pueda conseguir los
siguientes dos objetivos al mismo tiempo:
- Cubrir los costes incurridos, tanto los de operacin y mantenimiento (O&M) como
los de inversin en nuevas infraestructuras; y
- A la vez, promover las nuevas expansiones que se requieran.

La forma de regulacin tradicional, regulacin por coste del servicio, basa la
remuneracin de la compaa distribuidora, en este caso, en los siguientes principios:
- Es el regulador quien establece la remuneracin a que tiene derecho cada
distribuidora; este clculo lo hace partiendo de los costes incurridos por dicha
distribuidora y que hayan quedado suficientemente justificados.
- A tales costes el regulador le aade una tasa de retorno de dicho capital invertido.
- Con este esquema tradicional, el proceso de revisin de costes e inversiones
ocurra con ms frecuencia, normalmente anual.

Pero actualmente esta metodologa hasta ahora tradicional de regulacin, est
evolucionando y est siendo sustituida por otros esquemas de regulacin basados en
incentivos para reducir costes, lo cual repercutir en una disminucin de las tarifas.

Estos esquemas, conocidos como de limitacin de precios (price cap) o limitacin
de ingresos (revenue cap), separan o desacoplan durante un perodo regulatorio de
algunos aos, normalmente 4 5, los ingresos de los costes, producindose, al trmino
de dicho perodo, una revisin y anlisis completos de los costes, inversiones, etc., de
Pg. 29
modo que todos ellos queden justificados acordes a las necesidades y el funcionamiento
de cada compaa.

Mediante esta regulacin por incentivos, las compaas reguladas encuentran de
este modo un incentivo para reducir sus costes, aumentando as sus beneficios.

No obstante, tal reduccin de costes a la que induce esta regulacin por incentivos
puede hacer que las empresas distribuidoras incurran en un descuido o falta en la calidad
del suministro, por lo que se deben fijar igualmente unos niveles mnimos de prdidas y de
calidad del suministro que debern cumplir, as como unos mtodos de control ms
exhaustivos que los chequeen.

Otro hecho que no hay que descuidar es la tendencia cada vez ms creciente de
conexin de pequeos generadores directamente conectados a las redes de distribucin,
esto es, la conexin de la generacin distribuida.

En definitiva, la regulacin debe proporcionar unos adecuados ingresos a la
compaa para cubrir sus gastos y poder realizar las adecuadas inversiones, pero siempre
manteniendo un adecuado nivel de calidad de servicio en el suministro.

Tradicionalmente, las compaas elctricas han tenido lo que se denomina
integracin vertical, de modo que una misma compaa elctrica vena desempeando
todas las actividades de la cadena de valor, esto es, generacin, transporte, distribucin y
comercializacin o venta de energa a los consumidores finales.

Pero con la introduccin del nuevo entorno de competencia en el sector elctrico,
ahora la actividad de distribucin ha quedado separada de las actividades de generacin
(ejercida en rgimen de competencia) y de transporte (regulada al ser monopolio natural).

Adems, ahora la actividad de comercializacin, esto es, la compra de energa al por
mayor y su venta a los consumidores finales, se considera cien por cien sujeta a
competencia.

En nuestro pas, y con anterioridad a la entrada en vigor de la T.U.R. el 1 de J ulio de
2009, las distribuidoras tambin se encargaban de la comercializacin de energa a los
consumidores cautivos regulados mediante su venta a una tarifa dada, por lo que era
Pg. 30
necesario separar esta actividad de la libre comercializacin no regulada a consumidores
elegibles, actividad esta ltima ejercida en competencia por las comercializadoras.

Sin embargo, a da de hoy y dado que la T.U.R. es plenamente vigente, las
distribuidoras espaolas no pueden comercializar ningn tipo de energa, pasando
nicamente a encargarse de las actividades derivadas de sus redes de distribucin. Y con
esto, todos los consumidores finales tienen la opcin y la obligacin de elegir libremente a
su comercializador, pactando individualmente un precio y las condiciones del suministro.

Sucede una transicin anloga con otras actividades que hasta ahora haban sido
ejercidas tradicionalmente por las empresas distribuidoras, como son: lectura de
contadores, facturacin, gestin de nuevas conexiones a la red, programas de gestin de
la demanda y ahorro energtico, etc., actividades todas ellas que igualmente estn siendo
revisadas en el nuevo esquema organizativo del sector. Por ello, la coordinacin entre
distribuidoras y comercializadoras, y la entrada en el mercado de nuevos agentes
autorizados para realizar estas actividades son temas de debate y de regulacin en el
nuevo marco de competencia.

No obstante, de todos estos puntos, en la presente tesis slo se abordar la
problemtica concerniente a la gestin de nuevas conexiones a la red de distribucin, tal y
como se ha especificado en la introduccin al documento.

2.2. Redes de distribucin y funciones de la distribuidora.
La funcin de la actividad de distribucin de energa elctrica consiste en llevar esta
energa desde los puntos de conexin con la red de transporte, tpicamente de mbito
nacional, hasta los consumos finales, y hacerlo a travs de la red conocida como de
distribucin, cuyo mbito es regional y local.

A la red de distribucin, adems de ir conectados la gran mayora de los
consumidores finales, pueden conectarse tambin generadores de pequeo tamao,
generalmente menores de 50 MW, que son los que conforman la denominada generacin
distribuida.

Pg. 31
Adicionalmente, las redes de distribucin de una compaa distribuidora tambin
pueden estar conectadas con otras redes de distribucin de otras compaas vecinas.

2.2.1. Estructura de redes.
La estructura de la red de distribucin es tpicamente jerrquica, dividindose en
varias zonas funcionales segn los niveles de tensin. Estos niveles, que van desde la red
de transporte hasta los consumidores finales, son los siguientes:
Red de reparto o red de subtransmisin, conocida como alta tensin (AT) de
distribucin. Las tensiones nominales de estas redes pueden ser hasta 132 kV.
En Espaa tpicamente: 132, 66 y 45 kV. Esta red es la que conecta la
distribucin con las subestaciones de transporte.
Subestaciones de distribucin alta/media tensin (AT/MT). Son los puntos de la
red de reparto desde donde se toma la energa para alimentar una zona extensa
de consumo o zonas urbanas de elevado consumo. Desde estas subestaciones
salen los alimentadotes de MT.
Red de media tensin (MT). Est constituida por alimentadores principales y
derivaciones. En Espaa, los niveles de tensin nominal ms utilizados en estas
redes son tpicamente 20 y 15 kV.
Centros de transformacin media/baja tensin (MT/BT). Se conectan a lo largo
de la red de MT para alimentar un conjunto de consumos finales prximos unos
de otros, por ejemplo, dentro de un ncleo de poblacin, o para alimentar un
cliente final de algunas decenas o cientos de kW. De los centros de
transformacin parten las lneas de BT que llegan a los puntos de suministro de
los clientes finales.
Red de baja tensin (BT). Est constituida por lneas radiales que salen del
centro de transformacin y llegan a los clientes finales. En Espaa, la tensin
nominal de esta red es tpicamente 400 V entre fases y 230 V entre fase y
neutro.

La Figura 1 muestra la estructura jerrquica descrita.
Pg. 32

Figura 1. Estructura jerrquica de la red de distribucin.

A continuacin se describen las principales caractersticas de cada uno de estos
elementos que conforman la red de distribucin:

La red de reparto:
- Es la que conecta la red de transporte, de mbito nacional, con
subestaciones de distribucin para llevar la energa a grandes ciudades o
grandes consumos.
- El mbito de esta red de reparto es regional, es decir, suele extenderse por
varias provincias, en zonas de algunas decenas de miles de km
2
.
- En general, la estructura de la red es en bucle o en anillo para aumentar la
fiabilidad del suministro a los puntos de carga que alimenta, es decir, las
subestaciones AT/MT. Con esta configuracin mallada, en bucle o anillo, si
se pierde alguna de las lneas que componen la red debido a una avera, el
suministro a las cargas afectadas no se interrumpe, ya que, de forma
automtica, stas son alimentadas por el camino alternativo que no se ve
Pg. 33
afectado por la mencionada avera. Esto se conoce como criterio de fiabilidad
N-1. Slo en zonas rurales la estructura de la red de reparto puede ser
puramente radial.

Las redes de MT:
- Se clasifican bsicamente en redes urbanas y redes rurales.
- Por lo general, las redes urbanas, como su nombre indica, se tienden en el
interior de las ciudades, y suelen ser subterrneas, utilizando cables
aislados.
- Por fiabilidad en el suministro, estas redes tienen una estructura en lazo o
bucle, aunque se explotan de forma radial. La estructura en bucle, permite
que cuando existe una avera en un cable, las cargas que este cable
alimentaba pasan a ser suministradas por medio de otro cable como camino
alternativo.
- En la Figura 2 se presentan tres estructuras tipo de redes urbanas de MT:
bucle, espiga y huso.

Pg. 34
Figura 2. Estructura de Redes de MT urbanas.

Las redes rurales de MT:
- Normalmente se componen de lneas areas de conductores desnudos, cuya
estructura y forma de explotacin es puramente radial.
- En este caso, los requisitos de fiabilidad de suministro son menores.
- Por lo general, cuando se produce una avera en la lnea, los suministros que
alimentaba dicha lnea quedan interrumpidos durante todo el tiempo que se
tarde en reparar la avera.
- En la Figura 3 se representa la estructura tipo de las redes rurales de MT en
racimo.

Figura 3. Estructura de Red de MT rural.

Las redes de BT:
Pg. 35
- Llevan desde los centros de transformacin la electricidad a los
consumidores finales, tpicamente residenciales y comerciales.
- Los consumidores industriales de mayor tamao se conectan directamente a
las redes de MT o AT.
- La red de BT es de configuracin radial y cada lnea de BT suministra a
varios consumidores. El punto de entrada de la alimentacin a uno o varios
consumidores en una misma finca se denomina acometida.

Aunque las acometidas propiamente dichas se salen del esquema general de las
redes de distribucin, por su importancia en la presente tesis podemos establecer una
primera definicin de acometida de la siguiente manera:

La acometida:
- Es la parte de la instalacin elctrica de enlace que une la red de distribucin
de la empresa distribuidora con la caja general de proteccin del particular.
Es propiedad de la empresa elctrica y suele haber una por cada edificio.
- La acometida normal de una nica vivienda es monofsica, de dos hilos, uno
activo (fase) y el otro neutro, a 230 V, en el caso de Espaa.
- En el caso de un edificio de varias viviendas la acometida normal ser
trifsica, de cuatro hilos, tres activos o fases y uno neutro, siendo en este
caso la tensin entre las fases 400 V y de 230 V entre fase y neutro.
- Las acometidas pueden ser subterrneas o areas, dependiendo del tipo de
distribucin de la zona:
o Subterrnea, para zonas urbanas.
o Areas, para las lneas de AT.

Ms adelante, dentro del caso espaol, tambin se detalla el proceso de gestin de
una acometida.

En distribucin, debido al gran nmero de instalaciones y equipos as como a la
variedad de proveedores, es necesario que la empresa lleve a cabo una poltica para
normalizar tipos de instalaciones y equipos y gestionar las compras y repuestos con los
suministradores de una forma coordinada.

Pg. 36
A modo de ejemplo, se citan algunas cifras orientativas que dan idea del volumen de
instalaciones que posean las empresas distribuidoras en Espaa en 2004.

Tabla 1. Instalaciones de distribucin en Espaa en 2004.
Instalaciones de distribucin en Espaa (2004) TOTAL
Lneas AT (36 kV <V <220 kV) 60.396 km
Subestaciones AT/MT
(potencia instalada)
90.840 MVA)
Lneas MT (0,38 kV <V <36 kV) 219.167 km
Subestaciones MT/BT
(potencia instalada)
49.866 MVA
Lneas BT 281.678 km
Fuente: Comisin Nacional de Energa (CNE).

En lo relativo a costes, en Espaa, la distribucin y la hasta ahora comercializacin
mantenida a tarifa, han supuesto el 25% del coste total del sector.

2.2.2. Funciones de distribucin.
Con anterioridad a la entrada en vigor de la T.U.R. el 1 de J ulio de 2009, las
empresas distribuidoras en Espaa tambin desempeaban las actividades de gestin
comercial y venta de energa a consumidores regulados.

Puesto que, desde la citada fecha, tales actividades slo deben ser llevadas a cabo
por las comercializadoras, a partir de ahora las distribuidoras realizan exclusivamente las
funciones tcnicas relativas a los propios activos de la red de distribucin, o
sencillamente actividades de red. Estas actividades pueden clasificarse en tres grandes
bloques:
Planificacin de redes.
Desarrollo y realizacin de obras.
Explotacin y mantenimiento de instalaciones y equipos.

La planificacin de la red:
- Comienza por la estimacin del crecimiento de la demanda que la distribuidora
deber suministrar en el futuro.
Pg. 37
- A partir de la demanda existente, y en el horizonte considerado, se debern
tener en cuenta los crecimientos vegetativos de la demanda, los planes de
desarrollo urbansticos para el sector residencial e industrial, y el impacto que
sobre el crecimiento de la demanda tendrn los planes de ahorro y eficiencia
energtica, y la posible conexin de generacin distribuida en la red.
- La planificacin debe ser integral y jerarquizada para el conjunto de redes que la
distribuidora posee en sus reas de servicio.
- Se debe comenzar planificando los refuerzos en las redes de reparto de AT, para
ir descendiendo a las redes de MT, y por ltimo se disea la red de BT cuando
los nuevos suministros, o la ampliacin de los ya existentes, estn perfectamente
localizados.
- Hay que tener en cuenta que la vida de las instalaciones de distribucin es larga,
tpicamente entre 30 y 40 aos, por lo que este horizonte se ha de considerar
cuando se disea la arquitectura de la red futura.
- En la planificacin se considera un amplio margen de carga en las instalaciones;
por ejemplo, en las subestaciones se reservan varias posiciones libres para
posible uso futuro.
- En la planificacin influyen decisivamente los criterios de fiabilidad que deben
cumplirse en el suministro a las cargas, por ejemplo, decidiendo cundo debe
disponerse de una estructura de red mallada, o de doble alimentacin, o de
lneas de socorro y apoyo en caso de avera, etc.

El desarrollo y construccin de instalaciones de red:
- Se realiza a travs de una adecuada gestin de los proyectos, obras y
tramitaciones pertinentes.
- Es de sealar la logstica compleja asociada al tendido de cables y construccin
de subestaciones en zonas urbanas, donde el impacto de la apertura de zanjas
sobre el normal desarrollo de la vida ciudadana debe ser minimizado.

Por ltimo, las tareas de explotacin y mantenimiento de la red:
- Se dividen a su vez en: estudios de red, control y operacin de la red, y
mantenimiento y reparacin de averas.
o Los estudios de distribucin contemplan:
el anlisis de los resultados de la operacin;
Pg. 38
anlisis de las condiciones normales de operacin y de situaciones
y planes de emergencia; y
estudios de calidad del suministro.
o La operacin y control de la red:
Se realiza fundamentalmente a travs de los Despachos de
maniobra con sistemas scada y de telecontrol.
Desde estos centros de maniobra se puede reconfigurar la red en
caso de avera, se vigila el perfil de las tensiones, o se controla el
nivel de carga de las subestaciones y alimentadores, y se
programan las tareas de mantenimiento adoptando las medidas de
seguridad necesarias para manipular las instalaciones
desenergizadas o en servicio si es el caso.
Desde el punto de vista del telecontrol y la telemedida, a diferencia
de lo que ocurre en la red de transporte, el grado de automatizacin
de las redes de distribucin es todava pequeo.
Lo normal es que la telemedida y el telecontrol lleguen hasta las
salidas de los alimentadores de MT en las subestaciones AT/MT.
Debido a que el nmero de centros de transformacin y clientes que
tiene una compaa es muy elevado, hoy por hoy, no resulta
econmico su monitorizacin individual.
o En cuanto a las tareas de mantenimiento, se distinguen entre labores de
mantenimiento preventivo y predictivo, y labores de mantenimiento
correctivo tras la ocurrencia de averas.
Para organizar y sistematizar las tareas de mantenimiento, la
distribuidora divide su rea de servicio en diferentes zonas
geogrficas de actuacin que son cubiertas por brigadas de
operarios.
Mediante las tareas de mantenimiento preventivo y predictivo se
trata de disminuir la frecuencia de las averas y consecuentemente
de las interrupciones del suministro.
Mediante las acciones rpidas de reconfiguracin de la red y
reparacin de las averas se trata de disminuir el tiempo de
interrupcin del suministro que afecta a los consumidores.
Pg. 39
En el proceso de localizacin de las averas y de reposicin del
suministro es fundamental la coordinacin entre el Centro de
maniobras y las brigadas de mantenimiento que actan en la zona.

2.3. Regulacin de la distribucin: licencias, acceso y tarifas.
Como ya se ha mencionado antes, la distribucin es un monopolio natural que debe
ser regulado. La regulacin debe asegurar adecuados ingresos a la distribuidora,
estableciendo un compromiso entre los necesarios beneficios para su viabilidad
econmica y el mantenimiento de unas tarifas reducidas para los usuarios del servicio.
Los costes en los que la empresa distribuidora incurre se pueden clasificar en stos:
Costes de operacin y mantenimiento de las instalaciones de red.
Inversiones en refuerzos y nuevas instalaciones de red.
Costes de las prdidas por transportar y distribuir la energa por la red.

En Espaa, antes de la entrada en vigor de la T.U.R., las empresas distribuidoras
tambin vendan la energa a tarifa regulada dirigida hacia consumidores cautivos o
regulados, tambin llamados no elegibles, por lo que antes tambin haba que sumar
como gastos incurridos por la empresa distribuidora los costes de comercializacin de la
energa a estos consumidores regulados, tales como los asociados a lectura, facturacin,
etc., si bien de aqu en adelante ya se omitirn al encontrarnos plenamente inmersos en
un marco de total competencia en el segmento de la comercializacin.

La evaluacin de los costes eficientes por los que la distribuidora debe ser
remunerada es una difcil tarea que el regulador debe afrontar siempre,
independientemente del mecanismo o modo de regulacin elegido.

Los ingresos autorizados por el regulador son recuperados por la distribuidora a
travs de las tarifas que se cargan a los usuarios. Las tarifas de red suelen dividirse en
dos partes: un cargo por conexin y un cargo por uso. En las redes de distribucin
existen especiales complicaciones, debido a la gran variedad de redes y nmero de
consumidores, para que la tarifa que paga cada usuario refleje los distintos costes
incurridos con la adecuada discriminacin espacial y temporal.
Pg. 40

Por otro lado, existen diversas razones por las que la distribucin se regula como
actividad separada del transporte. Normalmente existen distintas compaas distribuidoras
en diferentes regiones del pas, mientras que la red de transporte suele ser nica y de
mbito nacional.

Las redes de distribucin tienen poca influencia en el mercado mayorista de la
energa, al contrario que la red de transporte. El gran nmero de instalaciones de
distribucin impide un tratamiento regulatorio individualizado para cada una de las
instalaciones que componen la red como sucede en el caso del transporte.

Finalmente, la distribucin tiene una importancia clave en la calidad del suministro
que recibe el cliente, aproximadamente el 90% de las interrupciones que sufren los
consumidores tiene su origen en las redes de distribucin.

Por ltimo, y dentro de esta serie de consideraciones generales relativas a la
regulacin de la distribucin, debe observarse que una adecuada regulacin debe
conseguir la necesaria estabilidad regulatoria para que el negocio de distribuir energa
elctrica sea percibido por la empresa como de poco riesgo, esto llevar a reconocer
menores tasas de retorno y conseguir una mayor eficiencia econmica global de largo
plazo. Lo anterior no significa que la distribucin deba ser una actividad con poco margen,
sino que el margen no debe incrementarse por los riesgos asociados con incertidumbres
de tipo regulatorio.

2.3.1. Licencias.
El ejercicio de la actividad monopolista normalmente lo otorga el Estado a travs de
una licencia donde se hacen constar las condiciones bajo las cuales operar la compaa
distribuidora prestadora del servicio pblico.

En las diferentes regulaciones se establece la separacin contable o jurdica que la
compaa debe realizar entre las actividades reguladas (actividades de red y antigua
comercializacin a clientes a tarifa) y no reguladas (comercializacin a clientes elegibles,
a partir de ahora el 100% en Espaa). Algunas de las condiciones que se establecen en
las licencias de distribucin son:
Pg. 41
Duracin y condiciones para la renovacin o prdida de la licencia que acredita a
la empresa como distribuidor.
Delimitacin geogrfica del rea donde opera la distribuidora (franquicia).
Obligacin de proveer suministro a todos los consumidores, generadores, u otras
redes que demanden conexin a la red, manteniendo los estndares fijados de
calidad del suministro.
Reglas que acotan los ingresos reconocidos que la compaa percibir durante
los diferentes perodos regulatorios.
Condiciones de acceso de los diferentes agentes a la red para realizar
transacciones de compra y venta de energa.
Cargos o tarifas de conexin y acceso.

En cuanto a la obligacin de suministro que el distribuidor debe cumplir en su rea
de servicio, su justificacin reside en la naturaleza esencial del servicio en cuestin. Esta
obligacin se refiere tanto a los consumidores actuales como a futuras nuevas
conexiones. A cambio, la compaa recibir los ingresos correspondientes a travs de las
tarifas reguladas y de los costes de conexin, los cuales requieren una regulacin
especfica. Tales costes de conexin y su regulacin especfica son, precisamente, una
parte importante del ncleo tratado en esta tesis.

En Espaa, anteriormente, cuando las distribuidoras an abarcaban a consumidores
regulados, la obligacin se refera tanto a la conexin a la red como al suministro de
energa y, por lo tanto, afectaba tanto al negocio de red como al de comercializacin. Sin
embargo, puesto que ahora las distribuidoras quedan completamente al margen del
negocio de la comercializacin, la obligacin de suministro de stas se refiere a la
garanta de conexin a la red de distribucin para terceros, quedando en manos de la
comercializadora correspondiente la obligacin de hacer llegar el suministro fsico del
fluido elctrico.

No obstante, en aquellos pases donde an existen clientes regulados, el negocio de
distribucin abarca la gestin tcnica de la red de distribucin y la venta o
comercializacin de energa a dichos clientes regulados. Tal es el caso, por ejemplo, de
Chile.

Pg. 42

2.3.2. Acceso a la red.
Otro de los aspectos clave de la regulacin de redes, y en concreto de la
distribucin, es garantizar la libertad de acceso a terceros para la venta y compra de
energa con reglas objetivas, transparentes y no discriminatorias, evitando el abuso
de poder monopolista que tiene el distribuidor. Como contraparte el usuario de la red
deber satisfacer un pago, cargo o tarifa por el servicio recibido.

En distribucin se presentan diferentes situaciones de acceso a la red por los
distintos agentes, por ejemplo:
Consumidores que estn directamente conectados a la red de distribucin y la
energa que reciben se la suministra una comercializadora (o, en el caso espaol
y anteriormente a la T.U.R., la propia distribuidora, que actuaba como
comercializadora).
Generadores que estn directamente conectados a la red de distribucin y
venden la energa que producen a la propia distribuidora o a otro comprador
distinto.
Transacciones de energa que utilizando la red de distribucin se hacen con otra
distribuidora, con un consumidor elegible, o con un generador directamente
conectado a la red.

Los principios bsicos del libre acceso son:
1) Se trata de un derecho universal de todo agente del mercado;
2) Los costes incurridos deben ser compartidos por todos los usuarios de la red; y
3) El derecho de acceso es independiente del comercializador en particular que
suministra la energa.

Los principales problemas de conexin y acceso a la red son estudiados y detallados
en mayor profundidad en captulos posteriores, si bien es cierto que constituyen un
importante tema de debate a nivel regulatorio, tanto por el nmero de agentes que pueden
implicarse como por la variedad de situaciones y peculiaridades que pueden darse en
Pg. 43
estos conflictos, comnmente llamados C.A.T.R. o Conflictos de Acceso de Terceros a la
Red.

2.3.3. Tarifas de red o cargos de distribucin.
A la empresa monopolista, en este caso a la distribuidora, el regulador le permite
recuperar unos ingresos durante el perodo regulatorio en cuestin. Esta remuneracin la
empresa la consigue a travs de las tarifas cobradas a los consumidores finales.

Desde el punto de vista de la distribucin, los costes de la distribucin se recuperan
a travs de lo que se conoce como cargos de distribucin o tarifa de red. Estos cargos:
1) Son una parte o componente de la tarifa de acceso que pagan los
consumidores libres (actualmente ya el 100%) por el acceso y uso de la red y
otros cargos regulados.
2) Son una parte o componente de la tarifa integral que pagan los
consumidores cautivos o regulados, es decir, aqullos que todava compran
su energa a travs de tarifa regulada.
Nota: Para el caso de Espaa, esta ltima opcin no existe a da de hoy,
puesto que sta slo era posible antes de la entrada en vigor de la T.U.R,
que ha hecho desaparecer completamente la tarifa integral. Desde
entonces, en nuestro pas los cargos de distribucin slo se dan en la
tarifa de acceso.

Los cargos de distribucin deben ser, en la medida de lo posible:
Un reflejo del coste incurrido por el consumidor; y, por otra parte,
Deben asegurar la recuperacin completa del coste total reconocido a la
distribuidora.

La estructura tpica de los cargos de distribucin o tarifa de red regulados en
los sistemas tarifarios es la siguiente:
a) Cargo por conexin:
- En Euros y se paga una sola vez.
Pg. 44
- Para el caso de los suministros dirigidos a consumidores, este cargo le
constituyen los derechos de acometida.
- Cuando se solicita una nueva conexin a la red, o una extensin de la red
ya existente por aumento de potencia demandada.
b) Cargo por uso del sistema, o use-of-system charge :
- Tpicamente tiene dos componentes:
Una componente proporcional a la energa demandada en
Euros/kWh; y
Otra proporcional a la potencia pico en Euros/kW-ao.
- Este cargo trata de recuperar el coste total de la red de distribucin y,
por tanto, debe reflejar los costes de provisin y O&M (Operacin y
Mantenimiento) de la red, incluyendo un retorno razonable sobre los
activos ms relevantes.
- Constituye la forma en que las empresas distribuidoras recolectan los
ingresos permitidos por el regulador.
- En general, este cargo le pagan los consumidores dependiendo del uso de
la red (componentes de potencia y energa antes mencionadas) y de su
ubicacin en la misma (nivel de tensin donde se conectan).
En Espaa, este cargo slo le pagan los consumidores; en
nuestro pas, los generadores, tanto convencionales como de
generacin distribuida, no pagan por uso de la red.
Sin embargo, esto no debe ser as por norma. En teora, todos los
usuarios de la red, consumidores y generadores, deberan pagar
cargos por uso del sistema, de acuerdo a su impacto sobre los
costes de inversin y de O&M en la red y a sus prdidas
incrementales de energa. Sucede as en otros pases.
c) Cargo comercial:
- En Euros/ao, en forma de cargo anual por tipo de consumidor.
- Se trata de recuperar aquellos costes asociados a la gestin y atencin
comercial a los consumidores.
- Antes, en Espaa, cuando se trataba de consumidores regulados, inclua
los aspectos comerciales de venta de la energa, dado que, en nuestro
Pg. 45
pas, hasta el 1 de J ulio de 2009 esta funcin tambin era realizada por las
distribuidoras.

Como lneas generales para la determinacin de los cargos o tarifas de red, se
seguirn las siguientes pautas:
Separar los costes totales de la red en partidas de coste para cada uno de los
niveles de tensin de la red.
Cada consumidor pagar nicamente los costes de las redes del nivel de tensin
donde se encuentra conectado y de los niveles de tensin superiores aguas
arriba.
El cargo por potencia pico o punta (Euros/kW) debe calcularse de acuerdo con la
contribucin de la demanda del consumidor a la demanda punta del sistema, es
decir, su demanda coincidente en la punta del sistema.
El cargo por energa (Euros/kWh) tiene en cuenta el uso que se hace de la red
en horas fuera de punta y es una aproximacin al cargo por potencia de los
pequeos consumidores.

A modo de ejemplo, en la siguiente tabla se presentan las tarifas de acceso que
deben pagar los consumidores libres conectados a las redes de alta tensin (>1 kV) en
Espaa, estas tarifas aparte de los cargos de distribucin incluyen otros cargos regulados.

Tabla 2. Tarifas de acceso en redes de alta tensin en Espaa, para 2009.
Nivel de Tensin
Trmino de potencia
(/kWao)
Trmino de energa
(c/kWh)
MT (1 kV <U <36 kV) 10,1 1,7 3,6 0,4
AT1 (36 kV <U <72,5 kV) 8,7 1,5 1,2 0,1
AT2 (72,5 kV <U <145 kV) 8,2 1,4 0,9 0,1
Transporte (145 kV <U) 7,6 1,3 0,7 0,1
Fuente: Orden Ministerial ITC/3801/2008 que establece las tarifas elctricas para 2009.
Nota: El margen de valores refleja las diferencias temporales con el ao dividido en 6 perodos
anuales: perodo 1 (valor ms alto) a perodo 6 (valor ms bajo).

Pg. 46
2.4. Remuneracin de la empresa distribuidora.
En la regulacin de monopolios, la retribucin de la compaa regulada por medio de
los ingresos que el regulador le permite recolectar como mximo a travs de las tarifas es
el elemento clave de la regulacin. Esta remuneracin debe permitir la viabilidad
econmica y financiera de la empresa y a su vez, debe ser lo ms baja posible para
obtener la eficiencia econmica del sistema en su conjunto.

En el caso de las distribuidoras, el regulador debe conseguir que la empresa
obtenga el equilibrio ptimo entre los costes asociados a:
i) las inversiones;
ii) la operacin y mantenimiento;
iii) las prdidas; y
iv) la calidad del servicio que proporciona a los usuarios.

Est claro que para conseguir una mayor calidad, la empresa tendr que incurrir en
mayores costes, y viceversa. Tambin, como ya se ha comentado, los costes regulados a
los que una empresa distribuidora tiene que hacer frente son:
Costes de inversin en infraestructuras de red:
- Subestaciones y lneas elctricas.
- Equipos y aparallaje: equipos de corte y seccionamiento, protecciones,
medida y control, comunicaciones, etc.
Costes de operacin y mantenimiento:
- Centros de control, brigadas de mantenimiento, cursos de aprendizaje y
formacin continuada, etc.
Otros costes:
- De prdidas tcnicas y por hurto en la red, de gestin
comercial a sus clientes, etc.

Los principios bsicos que debe tener en cuenta el regulador para determinar
la remuneracin de la empresa distribuidora son:
Asegurar la viabilidad financiera del negocio de la distribucin.
Pg. 47
Reconocer las diferencias zonales que hacen incurrir en diferentes costes a las
empresas que realizan el suministro (dispersin geogrfica de la carga
suministrada, distribucin mediante cables aislados en zonas urbanas en lugar
de mediante conductores areos en zonas rurales, impacto del clima o de los
accidentes geogrficos del terreno, etc.)
Determinar la remuneracin asociada a los costes eficientes de distribuir
electricidad con unos requisitos de calidad del servicio y de prdidas tcnicas
establecidos.
Establecer los requisitos de calidad del servicio y de prdidas en la red, los
cuales deben diferenciarse para las distintas zonas o reas de servicio.

Tambin aqu a modo de ejemplo, se representan en la siguiente figura distintos
costes unitarios de la distribucin segn distintas zonas de servicio en Espaa, zonas de
servicio que quedan acotadas por provincias. Dichos valores fueron obtenidos utilizando
un modelo que calcula, a partir de los datos de las demandas suministradas, los costes
eficientes de la distribucin.

Figura 4. Coste eficiente unitario de la distribucin en las provincias espaolas.

Para determinar la remuneracin de las empresas distribuidoras se ha utilizado o
bien el esquema tradicional conocido como regulacin por coste del servicio o tasa de
Pg. 48
retorno, o bien esquemas de regulacin por incentivos o performance-based ratemaking
(PBR).

La regulacin por coste del servicio:
- El regulador confa en las empresas, les da dinero segn sus inversiones y no
las monitoriza demasiado.
- Las tarifas las va fijando el regulador anualmente.
- Esta regulacin se basa en auditar los registros contables de gastos e
inversiones que realiza la empresa.
- Para este tipo de negocios, esta regulacin se hace muy difcil de aplicar debido
al gran nmero de pequeas instalaciones e inversiones.
- Al final, la empresa tiene poco incentivo a disminuir sus costes operativos y a
realizar las inversiones ptimas que le permitan alcanzar los niveles de calidad
requeridos.
- Por lo general, se tiende a la sobreinversin justificada mediante criterios
tcnicos de ingeniera que planifican con mrgenes de seguridad altos y con
niveles de redundancia en la red elevados.
- Esto implica, a la larga, poca eficiencia econmica y mayores tarifas para los
usuarios finales.

La regulacin por incentivos:
- Aqu por el contrario, el regulador confa menos en las empresas, y vigila sobre
todo los niveles de calidad del servicio que dan.
- Los esquemas de limitacin de precios (price cap) o limitacin de ingresos
(revenue cap) utilizados en la regulacin por incentivos se vienen imponiendo en
aquellas experiencias de liberalizacin y separacin de actividades que estn
teniendo lugar en diferentes partes del mundo.
- Bajo esta regulacin, durante un perodo regulatorio de algunos aos, por lo
general 4 5, el regulador fija los precios mximos o los ingresos mximos
permitidos con una evolucin anual que sigue al ndice de inflacin menos un
factor de productividad o eficiencia, (IPCX), e incorpora el crecimiento de
ingresos por incremento del mercado servido con un determinado factor de
escala:
Pg. 49
Remuneracin ao t = Remuneracin ao t-1 [1 + (inflacin factor
de eficiencia)] [1 + (crecimiento de la demanda factor de escala)]
- Adems, la remuneracin anual que recibe la compaa puede verse afectada
por incentivos a reducir sus prdidas o a mejorar la calidad del suministro, es
decir, se induce as a las empresas a volverse ms eficientes.
- En esta regulacin, el regulador tambin puede tomar como referencia los datos
de un benchmarking entre empresas reales o de una empresa modelo.

2.4.1. Espaa.
En Espaa, en 1998, se introdujo competencia en generacin y comercializacin a
consumidores elegibles. Estos consumidores inicialmente se definieron como consumos
anuales superiores a 15 GWh.

Pero a partir del 2003 todos los consumidores pasaron a considerarse elegibles, es
decir, cualquiera poda elegir libremente a quin comprar la energa. No obstante, la
mayora de los clientes siguieron comportndose como clientes regulados, porque la tarifa
regulada, al estar subvalorada, segua siendo ms baja que las que podan ofrecer las
comercializadoras.

Sin embargo, desde la entrada en vigor de la T.U.R. o Tarifa de ltimo Recurso el 1
de J ulio de 2009, por el RD 485/2009, la desaparicin de la hasta ahora mantenida tarifa
integral o tarifa regulada fue total, y con ella la de la figura del consumidor cautivo o
regulado que se acoga a dicha tarifa, por lo que, desde entonces, todos los
consumidores, adems de ser elegibles, deben actuar como tales, es decir, deben
comprar su energa exclusivamente a una comercializadora, extinguindose
definitivamente esta funcin para las empresas distribuidoras.

Por ello, se puede afirmar que, a da de hoy, ya s existe en Espaa una libre y total
competencia en el 100% de los sectores de generacin y de comercializacin.

En Espaa:
Se aplica una regulacin por incentivos, concretamente basada en un modelo
de limitacin de ingresos o revenue cap.
Pg. 50
Con este modelo es posible ajustar el factor de productividad X, de forma
que se igualen el valor actual neto o VAN de los ingresos con el VAN de los
costes eficientes, dados ambos a lo largo del perodo regulatorio:
VAN
ingresos permitidos
=VAN
costes eficientes

Los precios cambian por adelantado, pero los ingresos permitidos slo
pueden verificarse a posteriori.
ltimamente se ha llevado a cabo una revisin profunda del modelo de
retribucin de la distribucin, que ha tenido su aplicacin en el RD 222/2008, que
establece el rgimen retributivo de la actividad de distribucin elctrica.

Anteriormente al RD 222/2008:
- La frmula de remuneracin de las compaas distribuidoras para regular las
actividades de distribucin y suministro a consumidores cautivos era una
limitacin de ingresos para toda la distribucin que estaba indexada con la
inflacin anual, un factor de productividad, y un ajuste por incremento de la
demanda suministrada, tal y como se ha descrito con anterioridad de manera
genrica, y quedando, por tanto, una expresin as:
DR
t
= DR
t-1
[1 + (IPC 1) / 100] [1 + (D
t
Fe)]
siendo:
DR
t
remuneracin a recibir por la empresa distribuidora en el ao actual t.
DR
t-1
remuneracin recibida por la compaa distribuidora en el ao previo
t-1.
IPC
t
ndice de inflacin en el presente ao t, en porcentaje.
D
t
incremento de la demanda de suministro en el ao t.
Fe factor de escala que relaciona los incrementos de energa distribuida
con el incremento de retribucin permitido. Este factor se ajust a un
valor inferior a 0,4.
- Como se observa en la frmula anterior, el factor de productividad X se eligi
igual a 1% para toda la distribucin y durante todo el periodo regulatorio.
- El volumen de remuneracin total se reparta entre las compaas distribuidoras
mediante el llamado Mercado de Liquidaciones y de acuerdo a unos
porcentajes que resultaban de una combinacin de:
Pg. 51
los anteriores porcentajes de reparto, segn el anterior marco normativo
(Marco Legal Estable);
y de los resultados proporcionados por un modelo de red de referencia,
que planifica y disea las redes ideales eficientes que deberan tener las
compaas en cada una de las provincias espaolas y, por tanto,
establece sus costes eficientes.
- A modo de ejemplo, el reparto del negocio de distribucin elctrica entre las
principales empresas distribuidoras en el ao 2008 quedaba as:

Figura 5. Reparto del mercado espaol de distribucin entre las principales
distribuidoras en el ao 2008.
Fuente: CNE. Informacin bsica de los sectores de energa, 2009.

Posteriormente al RD 222/2008:
- La propuesta que se ha considerado es mantener una frmula de limitacin de
ingresos para cada compaa distribuidora por separado, en lugar de una
nica bolsa para toda la distribucin con posteriores porcentajes de reparto para
cada empresa.
- De acuerdo con esta directriz, el RD 222/2008 establece esta frmula para cada
distribuidora que, de manera resumida, podemos exponerla as:
R
i
0
= R
i
base
(1 + IA
0
)
Pg. 52
R
i
1
= R
i
0
(1 + IA
1
) + Y
i
0
+ Q
i
0
+ P
i
0

R
i
2
= (R
i
1
Q
i
0
P
i
0
) (1 + IA
2
) + Y
i
1
+ Q
i
1
+ P
i
1

R
i
n+1
= (R
i
n
Q
i
n-1
P
i
n-1
) (1 + IA
n+1
) + Y
i
n
+ Q
i
n
+ P
i
n
con: n = 2, 3, ...
Y siendo:
IA
n
= 0,2 (IPC
n-1
x) + 0,8 (IPRI
n-1
y)
donde:
i la empresa distribuidora i.
n ao correspondiente n.
R
i
base
retribucin de referencia para la empresa i.
R
i
0
retribucin de referencia para la empresa i actualizada al ao en que
se realizan los clculos.
R
i
n
retribucin reconocida a la empresa distribuidora i en el ao n del
perodo regulatorio.
Y

incremento de los ingresos para remunerar los costes que suponen el
suministro incremental de la demanda, junto con las nuevas
conexiones de generacin distribuida.
Q incentivos/penalizaciones por la continuidad de los resultados en los
niveles de calidad del suministro.
P incentivos/penalizaciones por las reducciones de las prdidas de
energa.
IA
n
ndice de actualizacin del ao n.
IPC variacin del ndice de inflacin o ndice de precios de consumo en el
ao correspondiente.
IPRI variacin del ndice de precios industriales de bienes de equipo en el
ao correspondiente.
x,y factores de eficiencia, de valores x = 80, y = 40 para el perodo
regulatorio 2009-2012.

Los elementos clave de la frmula de limitacin de ingresos son:
i) Determinar el punto de partida para cada una de las empresas distribuidoras; y
ii) Marcar la senda de evolucin de la retribucin anual con pautas para la mejora
de eficiencia diferenciadas para cada empresa.

Para ello se han propuesto dos herramientas fundamentales: la contabilidad
regulatoria y los modelos de red de referencia.

Pg. 53
La contabilidad regulatoria:
- La contabilidad regulatoria de costes extendida a instalaciones por encima de 1
kV junto con el inventario fsico, ayudar a determinar la base de capital y su
evolucin en el tiempo, aspecto clave en la retribucin del capital y las
amortizaciones.

Los modelos de red de referencia:
- Estos modelos calculan una red de referencia para cada rea de servicio y a
partir de ella se determinan los costes eficientes de la distribucin asociada.
- Estos modelos de planificacin estratgica construyen una red ptima agrupando
mltiples criterios, es decir:
o Minimizando los costes de inversin y operacin;
o Considerando las adecuadas restricciones de fiabilidad y calidad de
suministro; y
o Teniendo en cuenta la localizacin y la demanda de los consumidores en el
rea de servicio considerada.
- Los resultados proporcionados por este tipo de modelos deben ser utilizados de
un modo relativo para comparar la eficiencia de unas compaas con respecto a
otras, teniendo en cuenta las peculiaridades de sus respectivas reas de
servicio.

2.5. Calidad del suministro.
Como ya se ha comentado antes, la empresa regulada debe conseguir el equilibrio
ptimo entre sus costes de inversin y de operacin y mantenimiento, y la calidad del
servicio que proporciona a sus consumidores.

Aunque en el contexto actual la funcin de venta directa de energa ya nicamente
sea realizada por las comercializadoras, las empresas distribuidoras siguen teniendo la
obligacin de garantizar unos estndares mnimos de calidad en lo relativo a todos los
aspectos tcnicos del suministro elctrico que hacen llegar a travs de sus redes.

Para lograr estos estndares en el caso de una empresa distribuidora de
electricidad, es clara la relacin directa que existe entre sus costes de inversin y
Pg. 54
mantenimiento y el nivel de calidad en el suministro. A mayores costes e inversiones se
obtendr una mejor calidad del servicio y viceversa.

Por lo expuesto tambin en apartados anteriores, se comprueba que las tendencias
regulatorias estn introduciendo esquemas de regulacin que incentivan a la distribuidora
a disminuir sus costes para aumentar su beneficio.

Esta disminucin de costes desencadena el siguiente proceso:
1. Queda claro que una fuente importante de ahorro de costes est en disminuir las
inversiones en infraestructuras y reducir los medios dedicados al mantenimiento
de las instalaciones.
2. Dicha reduccin tendra consecuencias en un deterioro progresivo de la calidad
del suministro ofrecido por la distribuidora a sus consumidores.
3. Es, por tanto, evidente que, junto a cualquier esquema de remuneracin basado
en limitacin de precios o ingresos, debe preverse un mecanismo para que dicha
remuneracin se encuentre ligada a unos objetivos de calidad que la empresa
debe cumplir.
4. Normalmente este mecanismo puede adoptar dos formas:
a. Como penalizaciones econmicas cuando la calidad efectivamente
suministrada no alcanza los niveles objetivos fijados por el regulador; o
b. Como bonificacin econmica a recibir si, por el contrario, la compaa
proporciona una calidad que supera los niveles objetivos de calidad, y
siempre que as haya sido previsto por el regulador.

Desde el punto de vista del suministro elctrico, la calidad del servicio se
caracteriza por tres aspectos diferenciados:
La continuidad del suministro, medida por el nmero y la duracin de las
interrupciones del suministro elctrico.
La calidad del producto o de la onda de tensin, medida por las diferentes
perturbaciones que afectan a los parmetros ideales de la onda de tensin,
como son: variaciones de la magnitud de la tensin, oscilaciones peridicas del
Pg. 55
valor de la tensin, armnicos, interrupciones breves del suministro (de duracin
inferior a tres minutos), etc.
La atencin comercial, siempre desde el punto de vista tcnico, medida por
indicadores tales como, tiempo de espera para obtener la conexin a la red de
un nuevo cliente desde que ste lo solicit, tiempo de respuesta a las
reclamaciones que presentan los clientes afectados por mala calidad (o tambin,
en el caso antiguo de consumidores regulados, an entonces al amparo de las
propias distribuidoras, el nmero de facturaciones con base en estimacin de la
lectura del contador en lugar de la lectura real), etc.

2.6. Prdidas tcnicas y no tcnicas.
Prdidas tcnicas:
- Se consideran prdidas tcnicas a la potencia y energa que se pierden en las
redes por la naturaleza del funcionamiento de los elementos que las componen,
principalmente lneas y transformadores.
- Se pueden distinguir dos componentes de estas prdidas tcnicas:
o Una parte que es independiente del flujo de la potencia que circule por la
red, ya que fundamentalmente son prdidas fijas de magnetizacin de
los transformadores.
o La otra parte es proporcional de forma cuadrtica al flujo de la potencia, es
decir, a la intensidad que circula por los transformadores y lneas. stas
son las conocidas como prdidas hmicas.

Prdidas no tcnicas:
- Por otro lado, las prdidas no tcnicas, a veces tambin conocidas como
prdidas negras, se deben principalmente a hurto o, tambin antes, al impago
de la electricidad consumida por parte de los consumidores regulados.

El conjunto de prdidas tcnicas y no tcnicas es responsabilidad de la distribuidora,
y sta debe mantenerlas dentro de unos niveles considerados por el regulador como
aceptables.

Pg. 56
Estrictamente hablando, las prdidas no son un coste de la distribuidora sino de la
generacin, ya que esa energa que se pierde o que no se factura es producida por los
generadores. En ltimo trmino, son los generadores los que deben recibir el coste
asociado a haber producido la energa de prdidas y, tambin en ltimo trmino, son los
consumidores los que pagan las mismas.

Sin embargo, queda claro que la gestin de la distribuidora es decisiva para actuar
sobre el nivel de las prdidas y, por lo tanto, para ganar eficiencia de cara al sistema en
su conjunto:

- La distribuidora puede:
invertir adecuadamente en elementos que tengan niveles de prdidas ms
bajos; o
puede disear las lneas de una longitud y seccin ptimas para minimizar
las prdidas segn el flujo de potencia previsto; o
puede emprender acciones para disminuir el nivel de hurto o de impagos
en la facturacin.
- La conclusin es que la retribucin de la empresa distribuidora debe verse
afectada por un incentivo econmico a la disminucin de prdidas o una
penalizacin, si los niveles de prdidas sobrepasasen los valores fijados como
objetivo.

Proceso del mecanismo de incentivos y penalizaciones:
Este mecanismo a aplicar a la distribuidora puede ser similar al que tambin se
aplica para la continuidad del suministro. Y esquemticamente puede explicarse as:
La remuneracin base de la empresa distribuidora debe asociarse a unos niveles
de prdidas base en cada una de las zonas tipo del rea de distribucin.
La distribuidora deber pagar o recibir la diferencia entre el coste de las prdidas
realmente incurridas y las prdidas fijadas como base o referencia.
o Si las prdidas realmente incurridas son menores que las de referencia,
entonces la distribuidora tendr un ingreso adicional, y en caso contrario
tendr una prdida econmica.
Pg. 57
Bajo este esquema, el pago de las prdidas queda as traspasado a los distintos
agentes implicados:
o Los consumidores pagan slo las prdidas fijadas como de referencia.
o Los generadores reciben el pago correspondiente a las prdidas reales.
o Y la distribuidora corre con el cargo de la diferencia entre ambos.
Las prdidas de referencia deben ser actualizadas peridicamente por el
regulador, por ejemplo, al finalizar cada perodo regulatorio.
o As, segn vayan disminuyendo las prdidas de referencia con los aos, se
lograr traspasar a los consumidores parte de los beneficios de eficiencia
ganados por las distribuidoras.
En Espaa, se establece un procedimiento de liquidacin de la energa en el
mercado, mediante el cual:
o Los clientes finales y comercializadoras liquidan a la distribuidora la energa
consumida multiplicada por el coeficiente de prdidas de referencia que el
regulador les asigna dependiendo del nivel de tensin donde se encuentren
conectados.
o Mientras que la distribuidora compra en el mercado la energa que entra a
su red al precio de mercado.
o De esta forma, las distribuidoras ven el coste de la diferencia entre las
prdidas reales y las prdidas de referencia.

2.7. Conexin de generacin distribuida a las redes de distribucin.
Diversas razones de planificacin energtica han conducido en estos ltimos aos al
desarrollo de la generacin distribuida o GD conectada en las redes de distribucin.
Entre estas razones podemos sealar, fundamentalmente, los beneficios asociados a
disminuir el impacto medioambiental de la generacin elctrica, a disminuir la
dependencia externa de combustibles fsiles y a aumentar la eficiencia energtica en los
procesos combinados de generacin elctrica y calor, esto es, en la cogeneracin.

2.7.1. Definicin y clasificacin.
Pg. 58
No existe una nica definicin generalmente aceptada de generacin distribuida. En
general, se trata de generadores de pequeo tamao (en Espaa menores de 50 MW),
como oposicin a las grandes centrales tradicionales, directamente conectados a la red de
distribucin o conectados en las instalaciones del propio consumidor.

En funcin de la energa primaria utilizada, la generacin distribuida (GD) se puede
clasificar en dos grandes bloques:
GD de tipo renovable:
- Solar (fotovoltaica y trmica).
- Elica (elica y mini-elica).
- Mini-hidrulica.
- Biomasa.
GD de tipo no renovable:
- Combustin interna.
- Turbinas de gas (mini-turbinas y micro-turbinas).
- Pilas de combustible.

Tecnologas renovables en Espaa:
El desarrollo de las tecnologas de generacin renovables, por sus buenas
caractersticas desde el punto de vista del impacto medioambiental, est muy ligado a las
polticas de promocin e incentivacin de los gobiernos.
- En Espaa, por ejemplo, la generacin elica est adquiriendo un fuerte
desarrollo en estos ltimos aos, habindose superado ya los 15.000 MW de
capacidad instalada a finales de 2007.
- La energa producida en Espaa en el ao 2006 con generacin de tipo
renovable fue el 12% del total de la energa elctrica consumida.
- Cabe resear que algunos parques de generacin elica superan los 50 MW de
potencia instalada y, por ello, son conectados directamente a la red de
transporte, aproximadamente casi el 50% de la capacidad elica total instalada.
La produccin de electricidad a estas escalas no se considera propiamente una
generacin de tipo distribuido situada cerca del consumo.

Tecnologas no renovables en Espaa:
Pg. 59
Por otro lado, el desarrollo de la generacin distribuida de tipo no renovable se
encuentra muy ligada a la utilizacin de la cogeneracin en procesos que requieren
generacin de calor y de electricidad. Esto supone un aumento de la eficiencia energtica
del proceso en su conjunto que tambin es incentivado por los gobiernos.
- En Espaa, el 7,5% de la energa elctrica consumida en 2006 fue generada por
cogeneradores.
- Las otras tecnologas no renovables, como son las micro-turbinas de gas y las
clulas de combustible, actualmente se encuentran todava en una fase de
investigacin y desarrollo donde el reto fundamental es reducir costes y
aumentar eficiencias.
o Se trata de tecnologas muy prometedoras, de elevada eficiencia
energtica, modulares y adaptables a las necesidades particulares de cada
consumidor.
o El potencial desarrollo de las mismas puede afectar directamente a la
forma de concebir, planificar y desarrollar las redes elctricas del futuro.

2.7.2. Impacto de la GD sobre las redes de distribucin.
Se pueden destacar los siguientes puntos, si bien es cierto que en casi todos ellos
se observa cmo aparecen tanto aspectos positivos como negativos ligados a la conexin
de la GD a las redes de distribucin:
1) Impacto sobre las inversiones de red:
- Como punto negativo, la conexin de GD a la red supone la inversin en
nuevas instalaciones que conecten a la red existente la GD, o en refuerzos
de instalaciones ya existentes, situadas aguas arriba del punto de conexin,
necesarias para evacuar la potencia generada.
- Por otro lado, como punto positivo, si la generacin est situada cerca del
consumo, en ciertas horas del da la energa neta demandada ser menor,
disminuyendo as el grado de carga de las instalaciones existentes y, con
ello, la necesidad de reforzarlas en el futuro debido al crecimiento vegetativo
de la demanda.
- Por lo tanto, el impacto de la GD sobre la necesidad de inversiones en red
puede presentar aspectos positivos y negativos.
Pg. 60
2) Impacto en la operacin y explotacin de la red:
- Las redes de distribucin se disean fundamentalmente para suministrar las
demandas con un criterio de flujo de potencia unidireccional y radial, desde la
subestacin hacia las cargas.
o La conexin y operacin de GD cerca de los consumos hace que la
direccin natural del flujo de potencia pueda invertirse, fluyendo ahora
desde la demanda hacia la subestacin.
o Este efecto complica los criterios que se utilizan en distribucin para
determinar posibles sobrecargas en los conductores, y tambin el
necesario control de las tensiones en la red dentro de los mrgenes
permisibles.
- Del mismo modo, la lgica de actuacin de los sistemas automticos de
proteccin frente a cortocircuitos o sobrecargas se complica, necesitndose
criterios adicionales de direccionalidad para conocer dnde se localiza el
problema.
- Adicionalmente, en general, tambin la potencia de cortocircuito en la red
aumentar debido a la conexin de GD, suponiendo la necesidad de revisar
los criterios de diseo de los elementos de corte y seccionamiento en la red
(interruptores y seccionadores) y de los embarrados en las subestaciones.
3) Impacto en la calidad del suministro:
- Desde el punto de vista de los aspectos tcnicos de la calidad del suministro,
es decir, continuidad del suministro y calidad del producto, la GD puede tener
un impacto que debe ser adecuadamente valorado.
- En lo relativo a continuidad de suministro:
o La GD puede fallar con una determinada tasa de avera, su fallo podr
afectar al funcionamiento de otros consumidores conectados en la
misma red y, por tanto, aumentar los ndices de indisponibilidad de la
compaa distribuidora.
o Sin embargo, en el lado positivo, si la GD permitiera ser controlada por
la compaa distribuidora, la GD podra ser utilizada para dar energa
de apoyo a los consumidores cercanos en el caso de una avera en la
red, bien bajo funcionamiento en isla o bien conectada a travs de una
alimentacin de emergencia.
Pg. 61
En este ltimo caso, por el contraro, se podran mejorar los
ndices de continuidad de la distribuidora.
- Con relacin a la calidad del producto:
o En aspectos tales como mantenimiento de tensiones dentro de
mrgenes, emisin de perturbaciones, tales como flicker o armnicos,
etc., el impacto de la GD es muy variado, dependiendo
fundamentalmente de la tecnologa y de su interfaz de acoplamiento
con la red.
o As, por ejemplo, generadores elicos, basados en generadores
asncronos, pueden introducir flicker por las oscilaciones de potencia
generadas debidas a las variaciones del viento; o tambin pueden
provocar problemas de tensin asociados a la falta de control de la
potencia reactiva consumida.
Ambos fenmenos se pueden mejorar si se utilizan generadores
asncronos con rotor doblemente alimentado.
o Otro ejemplo lo constituyen las clulas fotovoltaicas, que necesitan un
inversor de potencia para convertir la energa elctrica generada en
corriente continua a corriente alterna y verterla en la red.
Estos inversores deben llevar asociados filtros para eliminar la
emisin de corrientes armnicas que, de no ser as, seran
inyectadas en la red de la empresa distribuidora.
4) Impacto en las prdidas hmicas en la red:
- La distribuidora debe tener incentivos para mantener un nivel de prdidas en
la red por debajo de los estndares fijados por el regulador.
- La produccin de energa por GD puede variar los flujos de potencia en la red
y, por tanto, variar las prdidas asociadas que dependen del cuadrado del
flujo de la potencia.
o En aquellos tramos de red en los que disminuya la potencia, las
prdidas disminuirn, y viceversa.
- En general, y de forma positiva, cuando el nivel de penetracin de la GD en
la red no es muy alto, y esta generacin est situada cerca del consumo, el
flujo de potencia que se demanda desde las subestaciones aguas arriba
Pg. 62
disminuir. Ello tendr un efecto beneficioso sobre las prdidas de la
distribuidora.
- Por el contrario, y de forma negativa, si la GD alcanza niveles muy elevados
o se coloca en lneas dedicadas y aisladas del consumo, el flujo de potencia
se invertir y aparecern flujos nuevos o mayores de los que haba
previamente sin la GD. En este caso las prdidas de la distribuidora
aumentaran.
- Por tanto, es necesario dotarse de mtodos de evaluacin de esta casustica
y reconocer tanto a la distribuidora como a la propia GD el impacto
econmico asociado.
5) Costes hundidos de instalaciones de red ya existentes:
- Tal y como ya se ha visto antes, la retribucin de la distribuidora debe ser
convenientemente regulada, habiendo una mayor tendencia hacia la
regulacin por incentivos, bien por limitacin de precios o bien por limitacin
de ingresos.
o En el caso de limitacin de precios, la retribucin de la distribuidora
depender, en general, de los kWh distribuidos, de forma directa; o
o En el caso de limitacin de ingresos depender de un coeficiente de
proporcionalidad, si es el caso.
- Cuando se conecta la GD a la red, la energa neta distribuida, si se mide en
los puntos frontera de entrada a la distribuidora, disminuir, y si es ste el
parmetro que se utiliza en la frmula de retribucin, ello afectar
negativamente a los ingresos de la distribuidora.
o En el corto y medio plazo, las instalaciones que la compaa tendi
para suministrar la demanda prevista sin GD deben seguir siendo
retribuidas y no verse afectadas por la disminucin de energa neta
circulada.
- Otra consideracin diferente, es integrar en el proceso de toma de decisiones
en el medio y largo plazo la potencial existencia de GD, llegndose entonces
a unas necesidades de inversin en red ms acordes con la nueva
tecnologa disponible y la nueva concepcin de redes con un mayor nivel de
integracin de GD.

Pg. 63
2.7.3. Cargos por conexin y tarifas de acceso de la GD.
Con independencia del pas, cuando un generador distribuido pide su conexin a la
red, en general, al igual que los generadores ordinarios o las demandas, deber satisfacer
un cargo por conexin y una tarifa por uso de la red o use-of-system charge, incluida en la
tarifa de acceso.

Cargo por conexin:
El cargo por conexin est asociado al coste de las instalaciones necesarias
para llegar desde el lugar donde se localiza la GD hasta el punto de la red ms
cercano que cumpla con los requisitos tcnicos, es decir, con suficiente
capacidad de suministro.
Adems, dicho cargo puede incluir los refuerzos de la red existente
(transformadores y lneas) requeridos para absorber la potencia inyectada en la
red por el GD en cuestin.
Respecto a los conceptos que incluye el cargo por conexin de la GD, existen
dos opciones:
a) Cargos regulados y estandarizados (shallow costs): nicamente cubren
las instalaciones de conexin. Se utilizan para generadores de pequeo
tamao (por ejemplo, en Holanda, para S <10 MVA).
b) Cargos calculados de conexin y refuerzo de la red aguas arriba (deep
costs): se utilizan para generadores de mayor tamao conectados en
redes de MT o AT.

Tarifa por uso de red (use-of-system charge):
En cuanto a la tarifa por uso de red que un GD debe satisfacer, su principal
objetivo, como lo es para el caso de las tarifas que pagan los consumidores,
sera contribuir al pago de la proporcin de la red (infraestructuras y costes
operativos) utilizada por el generador.
Las tarifas de red se calculan de modo eficiente dependiendo del uso que el
consumidor o generador, en trminos de potencia y de energa, hacen de la red
y por tanto de su localizacin en la misma.
Pg. 64
En general:
- Las tarifas de uso se diferencian por niveles de tensin; y
- Los pagos se hacen proporcionales a la potencia consumida en horas
punta o potencia contratada, y a la energa consumida con cierta
discriminacin temporal.
Existen importantes diferencias de unos pases a otros en lo relativo a la tarifa
por uso de red que la GD debe satisfacer. Por ejemplo:
o En algunos pases, como en Espaa, tanto la GD como la generacin
convencional no pagan tarifa de acceso o de uso.
o En cambio, en otros pases, como en Holanda, la GD slo paga tarifa
de uso si est conectada en la red de distribucin de AT.
En teora, unas tarifas de uso eficientes de red para la GD deberan tener
discriminacin espacial y temporal, dando seales de localizacin y de
conveniencia temporal en la generacin a la GD.
o Ello conducira a disminuir o retrasar inversiones en elementos de red o,
por el contrario, responsabilizara a la GD del pago de inversiones
adicionales, si fuera el caso.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 3: REVISIN DEL CASO DE ESPAA
Pg. 65

Captulo 3
Revisin del Caso de Espaa

Pg. 66

3. REVISIN DEL CASO DE ESPAA.

ste es el caso que se revisar con mayor profundidad, al ser el referente sobre el
que establecer los posibles problemas de acceso y conexin, y sobre el cual habr que
aplicar las correspondientes comparaciones y anlisis respecto de otros pases. Adems,
el hecho de contar de primera mano con toda la documentacin legislativa vigente sin
restricciones de acceso y/o idiomas tambin ha facilitado semejante nivel de detalle.

Por ello, en la revisin del caso espaol, se han podido analizar todas las
variaciones posibles de acceso y conexin a redes:
Conexin y acceso en Distribucin:
- Para suministro (consumidores); y
- Para generacin (productores).
Conexin y acceso en Transporte:
- Para suministro (consumidores); y
- Para generacin (productores).

En el resto de pases, en cambio, y fundamentalmente por restricciones de acceso a
determinada informacin, no siempre se han podido tener en cuenta todas estas
variaciones en los casos de conexin y acceso, si bien es cierto que, en todo momento, se
ha priorizado sobre los casos de distribucin para suministros, objetivo principal de este
trabajo.

3.1. Marco normativo.

3.1.1. Principal normativa aplicable.
Es de aplicacin mucha normativa nacional. No obstante, a continuacin se
enumeran, a efectos de simplificacin, slo la legislacin aplicable ms significativa:
Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.
Ley 17/2007, por la que se modifica la Ley 54/1997, de 27 de noviembre del
Sector Elctrico, para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE, del
Pg. 67
parlamento europeo y del consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas
comunes para el mercado interior de la electricidad.
Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las
actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y
procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica.
Real Decreto 1454/2005, de 2 de diciembre, por el que se modifican
determinadas disposiciones relativas al sector elctrico.
Real Decreto 222/2008, de 15 de febrero, por el que se establece el rgimen
retributivo de la actividad de distribucin de energa elctrica.
RD 485/2009, de 3 de abril, por el que se regula la puesta en marcha del
suministro de ltimo recurso en el sector de la energa elctrica.

Para el desarrollo de esta tesis se ha tenido en cuenta la normativa aqu
mencionada y ms referida en la bibliografa.

Sin embargo, por su especial importancia y aplicabilidad en el campo de la
distribucin elctrica, en los puntos siguientes se describen, de manera general, el RD
1955/2000 y el RD 222/2008, reales decretos que marcan las pautas espaolas en lo
concerniente al acceso y conexin a las redes y a su retribucin.

3.1.2. Real Decreto 1955/2000 de 1 de Diciembre.
Objeto:
El RD 1955/2000 tiene por objeto establecer el rgimen jurdico aplicable a las
actividades de transporte, distribucin, comercializacin y suministro de energa elctrica y
a las relaciones entre los distintos sujetos que las desarrollan, estableciendo las medidas
necesarias encaminadas a garantizar este servicio esencial a todos los consumidores
finales.

Tambin, se establece el rgimen de autorizacin correspondiente a todas las
instalaciones elctricas y el procedimiento de inscripcin en los distintos registros
administrativos.

Pg. 68
Este Real Decreto, a pesar de su ya relativa antigedad, sigue estando vigente. Est
pendiente de una profunda reforma, pero a pesar de ello sigue siendo una importante
referencia en nuestro pas para las regulaciones de las actividades de redes (transporte y
distribucin) y las actividades de consumo (comercializacin y suministro).

Contenido:
En el Ttulo I se establecen unas disposiciones generales al objeto de clarificar las
distintas actividades elctricas y los regmenes aplicables.

En el Ttulo II queda regulada la planificacin elctrica, que en el nuevo modelo
tiene carcter indicativo, salvo lo que se refiere a instalaciones de transporte de energa
elctrica que ser realizada por el Estado, con la participacin de las Comunidades
Autnomas. Dicha planificacin considera dentro de sus objetivos lo siguiente:
El mantenimiento de un adecuado nivel de conexin entre produccin y
demanda.
Garantizar la seguridad y calidad del suministro elctrico al menor coste posible
para los consumidores.
Desarrollo de la red de transporte de manera participativa con los distintos
agentes y organismos afectados.

En el Ttulo III se desarrolla el marco normativo en el que se desenvolver la
actividad de distribucin de energa elctrica, los gestores de las redes de distribucin y
empresas distribuidoras. Asimismo, se desarrolla el rgimen econmico de los
derechos de acometidas y dems actuaciones necesarias para atender el
suministro.

En el Titulo IV se establece el acceso a las redes de transporte y distribucin.
Tambin, se desarrollan las lneas directas, definidas en la Ley 54/1997, que podrn
realizarse a iniciativa de los productores y los consumidores cualificados.

Los siguientes Ttulos V y VI tratan la actividad de comercializacin y consumidores
cualificados y el suministro, en lo relativo a los contratos de suministro a tarifa y de acceso
a las redes, la facturacin y la suspensin, y la calidad de servicio.

Pg. 69
Los procedimientos de autorizacin de las instalaciones de produccin, transporte y
distribucin se establecen en el Ttulo VII.

El ltimo, el Ttulo VIII, desarrolla todas las cuestiones relacionadas con los registros
administrativos, el tratamiento de los datos, la cancelacin de las inscripciones y
particulariza todo lo relativo al Registro Administrativo de Instalaciones de Produccin de
Energa Elctrica y el Registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y
Consumidores Cualificados.

3.1.3. Real Decreto 222/2008 de 15 de Febrero.
Antecedentes y principales pautas:
El RD 2819/1998 de 23 diciembre, por el que se regulan las actividades de
transporte y distribucin de energa elctrica, an vigente hoy en da, especialmente en lo
relativo al transporte, ha encontrado sus sucesores en los RD 1955/2000 y en el RD
222/2008. ste ltimo en concreto ha sustituido a todos los anteriores en lo que se refiere
a la retribucin de distribucin, ya que esta actividad del sector elctrico se haba
encontrado siempre con grandes carencias en su regulacin, sobre todo en su rgimen
econmico, en normativas anteriores.

El RD 2819/1998 presentaba importantes deficiencias. En l los incrementos
anuales de la retribucin de la actividad de distribucin elctrica se establecan a nivel
global para todo el conjunto de empresas, sin considerar las especificidades propias de
cada zona geogrfica (en especial, las variaciones zonales de la demanda), lo que no
retribua adecuadamente la inversin en aquellas zonas en las que la demanda creciese
por encima de la media. En cambio, en el RD 222/2008, cada empresa ver modificada su
retribucin en funcin del crecimiento de la demanda de energa de su zona y no de la
media del resto, lo que facilitar que las inversiones lleguen a los lugares donde ms se
necesitan.

Por otra parte, el antiguo rgimen del RD 2819/1998:
No tena en cuenta incentivos orientados a la mejora de la calidad, ni a la
reduccin de prdidas, necesarios para inducir a las empresas a invertir para la
consecucin de estos objetivos en beneficio de los consumidores.
Pg. 70
La frmula de clculo de la retribucin, la fijaba para un perodo indefinido, pero
los ingresos de distribucin eran fijados anualmente con un reparto por
empresas no siempre transparente.
La remuneracin final estaba basada gradualmente en una red de referencia
propuesta por una de las empresas.
En la prctica, se incentiv muy poco la reduccin de costes, en comparacin
con lo que se hubiera podido conseguir con un modelo de competencia
referencial nacional.

En cambio, con la aparicin del RD 222/2008, lo que se ha conseguido es dar un
verdadero impulso a los criterios de peso que realmente deben marcar la retribucin de la
actividad de distribucin, esto es, los criterios basados en el desarrollo y gestin eficientes
de redes de distribucin. Tales criterios tienen por objeto incentivar la mejora de la eficacia
de la gestin, la eficiencia econmica y tcnica y la calidad del suministro elctrico, as
como la reduccin de las prdidas de las redes de distribucin.

Adems, la retribucin de la actividad de distribucin se determinar atendiendo a
perodos regulatorios de cuatro aos de duracin. Y, entre otras, las principales pautas de
actuacin conforme a este RD 222/2008 son las descritas a continuacin.

Antes del inicio de cada perodo regulatorio, el Ministro de Industria, Turismo y
Comercio revisar el conjunto de parmetros que se utilizarn para el clculo de la
retribucin de referencia reconocida a cada distribuidor por la actividad de distribucin
para todo el perodo regulatorio. La Comisin Nacional de Energa elaborar un informe
que presentar al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio antes del 1 de noviembre
del ltimo ao de cada perodo regulatorio. Dicho informe incluir una propuesta del
conjunto de parmetros y del nivel de retribucin de referencia, de forma que asegure a
las empresas una retribucin adecuada por las inversiones necesarias para garantizar el
suministro elctrico de manera eficiente y al mnimo coste. Dicho informe se elaborar
sobre la base de los costes auditados declarados por las empresas en la informacin
regulatoria.

Anualmente, el Ministro de Industria, Turismo y Comercio establecer la retribucin
reconocida a cada distribuidor.

Pg. 71
Anualmente, la Comisin Nacional de Energa elaborar un informe que contendr
un resumen estadstico de las instalaciones de distribucin, los niveles de calidad y los
niveles de prdidas de cada una de las empresas distribuidoras, que ser elevado al
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Y como referente, se recurrir al Modelo de Red de Referencia (MRR), una
herramienta informtica que muestra el esquema terico ideal de distribucin en todo el
pas, tanto desde el punto de vista tcnico, como econmico.

Novedades introducidas por el RD 222/2008:
Cabe sealar las siguientes:
El titular de la instalacin que haya optado por su ejecucin directa y posterior
cesin (por ser utilizada por ms de un consumidor), podr exigir la suscripcin
de un convenio de resarcimiento frente a terceros, a favor de los consumidores
suministrados por dicha instalacin, por una vigencia mnima de 10 aos (hasta
ahora era un mximo de 5 aos) (artculo 9.3).
Los refuerzos a los que se conecten las infraestructuras necesarias para atender
nuevos suministros o ampliacin de existentes, que respondan al crecimiento
vegetativo de la demanda (lo que se denomina extensin natural de las redes
de distribucin), deben ser realizados y costeados por la empresa de
distribucin responsable de las mismas en la zona y reconocidas en la
retribucin correspondiente a cada distribuidor. A estos efectos, se entiende por
crecimiento vegetativo de la demanda el aprobado por la Comunidad Autnoma
en los planes de inversin y desarrollo de las redes propuestas por las empresas
distribuidoras (artculo 9.1).
La empresa distribuidora ser responsable y asumir el coste del entronque y
conexin de las nuevas instalaciones a la red de distribucin existente y asumir
el coste del mismo, sin perjuicio de dar cumplimiento a la normativa y protocolo
de seguridad (artculo 10.4).

3.2. Generalidades de los procesos de ATR en Distribucin y
Transporte.
Pg. 72

De manera genrica, y para mayor comodidad de aqu en adelante, se denominan
Procesos de ATR (o de Acceso de Terceros a Red) a los Procesos de Conexin y
Acceso, con independencia de que stos se lleven a cabo bien en redes de distribucin o
de transporte, o bien para suministros o para generadores. Su homlogo en ingls son los
TPA Proceses o procesos de Third Party Access.

No obstante, y de manera previa, es necesario matizar una serie de conceptos para
el caso espaol.

3.2.1. Conceptos.

Solicitante, peticionario, usuario o cliente:
En ambos casos (suministro y generacin) se har referencia al solicitante como un
nico individuo, si bien:
En Suministro ste puede no coincidir con el consumidor que, finalmente,
contrate el suministro.
En Generacin normalmente ste coincidir con el productor.

Instalaciones de extensin e instalaciones de conexin:
Son las que resulta preciso realizar, a partir de las instalaciones existentes, bien
para atender un nuevo suministro o la ampliacin de uno ya existente, o bien para permitir
la conexin de unidades de generacin.
En Suministro:
- Se procede a realizar una extensin de la red de distribucin o de la red
de transporte.
- En Baja Tensin, y por tanto en redes de Distribucin:
Si no proceden refuerzos o adecuaciones en la red, se habla de
acometida o extensin de red, procediendo sta en la mayora de
los casos.
Pg. 73
Si proceden refuerzos o adecuaciones en la red, se habla de
instalaciones de extensin, refirindose stas a todo el conjunto
de instalaciones destinadas a este fin (acometida ms refuerzos).
El reparto de costes de dichas instalaciones de conexin depende
de las caractersticas del suministro (potencia demandada y tipo
de terreno).
- En Alta Tensin, y por tanto en la red de Transporte:
Se habla en trminos genricos de instalaciones de extensin,
con independencia de que sean o no necesarios refuerzos o
adecuaciones adicionales en dicha red.
El solicitante siempre debe costear todas las instalaciones de
extensin, si bien su ejecucin (proyecto y construccin) puede
repartirse entre distintos agentes.
En Generacin:
- Se procede a realizar una conexin a la red de distribucin o a la red de
transporte.
- En ambos casos, se habla de lnea de evacuacin, pudiendo o no
proceder sta en funcin de la cercana entre la instalacin generadora y
la red a la que se conecte.
- El conjunto de todas las instalaciones a este fin, incluyendo los posibles
refuerzos o adecuaciones de la red (ya sea en distribucin o en
transporte), constituyen las instalaciones de conexin.
- El solicitante (productor) siempre debe costear todas las
instalaciones de conexin, bien se trate de generacin evacuada en
distribucin o en transporte, aunque la ejecucin de stas (proyecto y
construccin) puede repartirse entre distintos agentes.

Conflictos:
Un conflicto se plantea cuando no hay un acuerdo entre los agentes para promover
una determinada actuacin. Se pueden dividir en 2 categoras principalmente:
Pg. 74
Conflictos de conexin: versan sobre los elementos y condiciones tcnicas
que conectan la instalacin de que se trate (de consumo o de generacin) con
la red de distribucin o con la red de transporte.
Conflictos de acceso: versan sobre la evaluacin de la capacidad de la red a
los efectos de soportar la circulacin de la energa que se va a generar o que
se va a consumir.

Acometidas:
La acometida es la instalacin que une la red de distribucin propiedad de la
empresa distribuidora con el punto de entrega de energa propiedad del
consumidor. De manera coloquial se entiende por acometida este tipo de instalaciones
para BT, pero se dan tanto para baja tensin (BT) como para media tensin (MT).

Las acometidas, por trmino general, suelen ser propiedad de la empresa
distribuidora y pueden ser:
Para baja tensin (inferior a 1 kV):
- monofsicas (dos conductores, fase y neutro), comnmente para
viviendas unifamiliares; o
- trifsicas (cuatro conductores, tres fases y neutro), para edificios de
varias viviendas.
Para media tensin (superior a 1kV):
- de tres conductores.

En cuanto a su construccin pueden ser subterrneas o areas, dependiendo del
tipo de distribucin (en zonas urbanas cada vez est ms generalizado que se realicen
subterrneas, mientas que se tienden areas para lneas de AT).

Caja General de Proteccin:
La caja general de proteccin sirve para conectar la instalacin elctrica de los
clientes a la red de la empresa distribuidora, normalmente en baja tensin. Es propiedad
del cliente, y es su enlace con la acometida propiedad de la distribuidora.

Adems de realizar fsicamente la conexin, delimita la propiedad y responsabilidad
entre la empresa distribuidora y el cliente, y contiene fusibles para evitar que posibles
Pg. 75
averas en la red del cliente se extiendan a la red de la distribuidora y, por tanto, que
afecten a otros clientes.

Su ubicacin normalmente queda establecida de la siguiente manera:
Se instalan preferentemente fuera de los edificios y en la zona ms prxima a
la red distribuidora, en lugares de libre y permanente acceso.
Cuando la fachada no linde con la va pblica, la caja general de proteccin se
situar en el lmite entre las propiedades pblicas y privadas.
Cuando la acometida (red propiedad de la empresa distribuidora) sea area
podrn instalarse en montaje superficial; la instalacin area se har entonces
a una altura de entre 3 y 4 m del suelo.
Cuando la acometida sea subterrnea se instalar en el interior de un
habitculo en pared que se cerrar con una puerta preferentemente metlica.
La parte inferior de la puerta se encontrar a un mnimo de 30 cm del suelo.

Sus principales caractersticas fsicas son stas:
- Las cajas a utilizar sern segn las normas UNE correspondientes.
- Dentro de las mismas se instalarn fusibles en todos los conductores de fase,
calibrados segn la corriente de cortocircuito prevista en el punto de consumo.
- El neutro estar formado por una conexin amovible situada a la izquierda de
las fases y dispondr tambin de un borne para su conexin a tierra si
procede.
- Las Cajas Generales de Proteccin se recomienda que sean de la Clase II
(doble aislamiento o aislamiento reforzado).

Enganche:
Es la operacin de conectar la acometida con las instalaciones de la Empresa
Distribuidora y de dar servicio elctrico.

Verificacin:
Pg. 76
Es la revisin y comprobacin del estado y condiciones tcnicas reglamentarias de las
instalaciones del cliente previas al enganche de las mismas.

Derechos de acometida:
Es la contraprestacin econmica que debe ser abonada a la empresa distribuidora
por la realizacin del conjunto de actuaciones necesarias para atender un nuevo
suministro o para la ampliacin de una ya existente.

El artculo 44 del RD 1955/2000 define los derechos de acometida como el pago que
debe de satisfacerse a la Empresa Distribuidora por todas las actuaciones necesarias
para atender, o ampliar, un suministro elctrico. Del mismo modo, tambin establece que
sern nicos para todo el territorio nacional y que sern determinados segn el suministro
correspondiente.

Estos DERECHOS DE ACOMETIDA se subdividen en dos:
Derechos de extensin, por la ejecucin de los trabajos precisos para
conectar a la red de distribucin existente la Caja o Cajas Generales de
Proteccin, primer elemento propiedad del solicitante. Se pagan por las
infraestructuras elctricas necesarias para realizar el enlace.
Derechos de acceso, por disponer de una conexin a la red elctrica. Se
pagan por tener derecho a incorporarse a la red de distribucin.

Por lo tanto:
Derechos de Acometida = Derechos de Extensin + Derechos de Acceso

Existe un tercer tipo de derechos a pagar que, si bien no quedan estrictamente
enmarcados dentro de los derechos de acometida, s aparecen como consecuencia de tal
acometida, pero slo en los casos en que las instalaciones de extensin deban ser
cedidas a la empresa distribuidora. stos derechos son los siguientes:
Derechos de supervisin de instalaciones cedidas, siendo stos la
contraprestacin econmica por la supervisin de trabajos y realizacin de
pruebas y ensayos previos a la puesta en servicio, a pagar a la empresa
distribuidora por el solicitante de un nuevo suministro o de la ampliacin de
Pg. 77
potencia de uno ya existente, que opten por la ejecucin directa y posterior
cesin de las instalaciones.

No obstante, segn el artculo 10 del RD 222/2008, este tercer tipo de derechos, los
de supervisin de instalaciones cedidas, tambin pueden ser incluidos como concepto
integrante de los derechos de acometida.

Cesin de instalaciones:
Los casos en que las instalaciones de extensin deben ser cedidas quedan
fijados segn el artculo 45 del RD 1955/2000, y son stos:
Cuando el solicitante demande un nuevo suministro o la ampliacin de potencia
de uno ya existente, pero superando los lmites de potencia establecidos (100
kW para baja tensin, 250 kW para alta tensin).
En los supuestos en que concurran dos circunstancias:
i) que se trate de suelo sin condicin de solar, o bien de suelo urbanizable
o bien de suelo no urbanizable; y
ii) que, a la vez, las instalaciones de extensin necesarias estn destinadas a
ms de un consumidor.
Entonces, en estos supuestos:
Dichas instalaciones de extensin tendrn la consideracin de red de
distribucin y, por ello, debern ser cedidas; y
Adems, en este ltimo caso, el titular originario de la instalacin
podr exigir a la distribuidora la suscripcin de un convenio de
resarcimiento frente a terceros por una vigencia mnima de 10 aos
(a partir de la entrada en vigor del RD 222/2008, por su artculo 3),
quedando de este modo dichas infraestructuras abiertas al uso de
dichos terceros.

En ambos casos, el solicitante (promotor) deber optar por la ejecucin directa de
las instalaciones de extensin necesarias y su posterior cesin a la empresa distribuidora.

Clculo de los derechos de acometida:
Pg. 78
El rgimen econmico de los derechos de acometida y dems actuaciones
necesarias para atender los requerimientos de suministro de los usuarios se establecer
por orden ministerial, previo informe de la Comisin Nacional de Energa, y su importe se
calcula en base a unas cuotas en /kW solicitado (tambin de extensin y acceso)
establecidas en funcin de la tensin de suministro y de la potencia solicitada, conforme al
art. 10.2 del RD 222/2008.

Tales cuotas de extensin y acceso fueron inicialmente fijadas por el RD 1955/2000
en sus artculos 47.3 y 47.4 respectivamente, y aunque a da de hoy estos valores slo
sean referenciales, se exponen a continuacin:

Art. 47.3. Las CUOTAS DE EXTENSIN, fijadas en funcin de la tensin de la
red de suministro, fueron inicialmente las siguientes:
a) Alta tensin:
Potencia solicitada: 250 kW:

Tensin
Cuota de extensin
(-pesetas/kW solicitado)
V 36 kV 13,59 /kW (2262 ptas/kW)
36 kV < V < 72,5 kV 13,27 /kW (2208 ptas/kW)
72,5 kV V 14,13 /kW (2351 ptas/kW)

b) Baja tensin:
Potencia solicitada: 100 kW.
Cuota de extensin = 15,02 /kW solicitado (= 2.500 ptas./kW).

Art. 47.4. Las CUOTAS DE ACCESO, fijadas en funcin de la tensin de la red
de suministro, fueron inicialmente las siguientes:
a) Alta tensin:

Tensin
Cuota de acceso
(-pesetas/kW contratado)
Pg. 79
V 36 kV 14,75 /kW (2455 ptas/kW)
36 kV < V < 72,5 kV 12,74 /kW (2119 ptas/kW)
72,5 kV V 9,26 /kW (1540 ptas/kW)

b) Baja tensin:
Cuota de acceso = 17,04 /kW contratado (= 2.836 ptas./kW).

No obstante, y acogindonos estrictamente a la legislacin vigente, podemos
exponer el clculo de estos derechos de acometida siguiendo los criterios marcados en el
artculo 10 del RD 222/2008 en sus puntos 2 y 3, donde queda establecido lo siguiente:
- El rgimen econmico de los derechos de acometida y dems actuaciones
necesarias para atender los requerimientos de suministro de los usuarios se
establecer por orden ministerial:
o Mediante la aplicacin de un baremo por potencia y nivel de tensin en
por kW de potencia solicitada en extensin y contratada en acceso; y
o De forma que se asegure la recuperacin de las inversiones y gastos
en que incurran las empresas distribuidoras.
- Los ingresos por derechos de extensin, acceso y supervisin de instalaciones
cedidas se considerarn, a todos los efectos, retribucin de la actividad de
distribucin.
- Las cantidades a pagar por derechos de acometida sern fijadas por las
CC.AA. dentro de un margen de 5% sobre los derechos establecidos en la
orden ministerial antes referida (artculo 10.3 del RD 222/2008).
- Estos derechos sern funcin de la potencia que se solicite y de la ubicacin del
suministro.
- En aquellas comunidades autnomas en las que no se haya desarrollado el
rgimen econmico de los derechos de acometida, se aplicar el rgimen
econmico establecido en la aludida orden ministerial.

Derechos de enganche:
Pg. 80
Son las percepciones econmicas que podrn percibir los distribuidores para
atender la operacin de acoplar elctricamente la instalacin receptora a la red de la
empresa distribuidora, quien deber realizar esta operacin bajo su responsabilidad (RD
1955/2000, artculo 50.2).

Derechos de verificacin:
Son las percepciones econmicas que podrn obtener los distribuidores por la
revisin y comprobacin de que las instalaciones receptoras se ajustan a las condiciones
tcnicas y de seguridad reglamentarias (RD 1955/2000, artculo 50.3).

Inversin de extensin:
Es la inversin correspondiente a las instalaciones de extensin.

Potencias tope y tipos de suministro:
Segn el artculo 46 del RD 1955/2000, tendrn la consideracin de:
Suministro en baja tensin, aqul que se realiza a una tensin 1 kV.
Para estos casos, la potencia mxima a atender en baja tensin es de 100
kW, salvo acuerdo con la empresa distribuidora.
Suministro en alta tensin, aqul que se realiza a una tensin > 1 kV.
Para estos casos, la potencia mxima a atender en alta tensin no tendr
lmite.

En cualquier caso, la eleccin de la tensin, el punto de entrega y las caractersticas
del suministro sern acordados entre la empresa distribuidora y el solicitante, teniendo en
cuenta en desarrollo racional y ptimo de la red, y siempre con el menor coste posible y
garantizando la calidad de suministro.

Suministros especiales:
Vienen definidos y estipulados por el artculo 48 del RD 1955/2000. Ninguno de ellos
podr ser utilizado para fines distintos a los que fueron solicitados, y se consideran
suministros especiales para determinar los derechos de acometida los siguientes:
Pg. 81
a) Los de duracin no superior a seis meses o suministros de temporada:
- Aqu el solicitante pagar a la empresa distribuidora, o realizar por su
cuenta, el montaje y desmontaje de las instalaciones necesarias para
efectuar el suministro.
- La empresa distribuidora podr exigir al solicitante de este tipo de suministro
un depsito por un importe no superior a una mensualidad, estimadas 8
horas de utilizacin diaria de la potencia contratada, que se devolver a la
conclusin del suministro.
- Las empresas distribuidoras no podrn cobrar, para este tipo de suministros,
cantidad alguna en concepto de derechos de acceso.
b) Los provisionales de obras.
- Sern de cuenta del solicitante las inversiones necesarias que sirvan
exclusivamente para esta finalidad.
- El desmontaje de las instalaciones provisionales ser tambin de cuenta del
solicitante.
- Si la instalacin de extensin que ha sido preciso realizar para llevar a cabo
el suministro provisional, o parte de ella, es utilizable para el suministro
definitivo, y se da la circunstancia de que, por la ubicacin de las
edificaciones o instalaciones que se construyan, las inversiones de extensin
correspondan ser realizadas por la empresa distribuidora, las cantidades
invertidas por el solicitante sern descontadas de los derechos de acometida
a pagar por el suministro definitivo.
- La empresa distribuidora podr exigir al solicitante de un suministro de obra
un depsito por un importe no superior a una mensualidad, que se calcular
a razn de 6 horas diarias de utilizacin de la potencia contratada, y que ser
devuelta a la conclusin de la obra.
- Las empresas distribuidoras no podrn cobrar, para este tipo de suministros,
cantidad alguna en concepto de derechos de acceso.
c) Los de garanta especial de suministro.
- Si algn consumidor de alta o baja tensin deseara una garanta especial de
suministro y sta es atendida mediante el establecimiento de un suministro
complementario, tal como es definido en el Reglamento Electrotcnico para
Pg. 82
Baja Tensin vigente, los costes totales a que d lugar dicho segundo
suministro sern ntegramente a su cargo.
- Por el concepto de derechos de acceso no se podr producir una duplicidad
de percepciones con las ya satisfechas por el suministro principal, salvo que
este segundo suministro sea realizado por una empresa distribuidora distinta.

3.2.2. Gestin de una acometida.
Es preciso que, mediante un expediente de acometida, se solicite a la empresa
distribuidora el suministro de energa elctrica en los puntos de consumo. Este expediente
permitir llevar a cabo las actividades necesarias para dejar dichos puntos de consumo
disponibles para contratar posteriormente la energa, a travs de una comercializadora.

Los expedientes de acometida estn clasificados por motivos segn las
necesidades del solicitante.

Los motivos ms comunes de solicitud de suministros individuales (unifamiliares) y
colectivos (edificios) suelen ser los siguientes:
- Nuevo suministro.
- Aumento de potencia.
- Cambio de tensin.
- Cambio de tarifa.
- Produccin Rgimen Especial.
- Renovacin de instalaciones.
- Plan urbanstico.

La solicitud normalmente se puede realizar a travs de varias vas: telfono, correo
electrnico o telemticamente.

Un expediente pasa, por este orden, por las siguientes fases desde que se solicita
hasta que el punto de suministro est disponible para contratar:
Fase 1: Fase de solicitud.
Fase 2: Fase de elaboracin de informe.
Fase 3: Fase de elaboracin/revisin de proyecto.
Fase 4: Fase de Ejecucin de obra.
Pg. 83
Fase 5: Fase de puesta en marcha (disponible para contratar).

3.2.3. Fases de una acometida.
Aunque ms adelante se detallan los pasos a seguir con mayor profundidad y las
peculiaridades concretas segn las diferentes combinaciones (distribucin o transporte,
suministro o generacin), a continuacin se exponen de manera resumida las fases
genricas que comprenden la gestin de una acometida, a fin de tener una visin global
de su procedimiento en Espaa.

1) Fase de solicitud:
sta es la fase de apertura del expediente. Se recogen datos del solicitante,
instalador y documentos de plano de situacin y plano de ubicacin de la caja general de
proteccin si son necesarios.

Cuando todo est recopilado se realiza la apertura definitiva para poder informar. No
obstante, el expediente se encontrar parado mientras no se reciban los planos
solicitados.

2) Fase de elaboracin de informe:
En esta fase, el departamento tcnico de la distribuidora hace el estudio de la zona
afectada, valorando las actividades necesarias para poder llevar a buen fin las
instalaciones solicitadas.

Se realiza el informe con las condiciones tcnico-econmicas que dan lugar a la
carta que ser enviada al solicitante, incluyendo la informacin sobre la documentacin
que debe aportar el solicitante para la realizacin del expediente.

En este momento el solicitante recibir la carta de condiciones quedando el
expediente pendiente de recibir respuesta. Para ello hay un periodo mximo de tres
meses.

3) Fase de elaboracin/revisin de proyecto:
Pg. 84
En esta fase, una vez el solicitante ha remitido la carta de condiciones, se procede al
acuerdo econmico, revisin de proyectos y documentacin requerida, y preparacin de
las acciones necesarias para el inicio de las obras.

En el caso de ser necesario permisos y licencias oficiales, se solicitan quedando el
expediente parado pendiente de concesin de los mismos.

4) Fase de Ejecucin de obra:
Una vez concedidos los permisos necesarios, se procede al inicio y final de las
obras, se recoge la documentacin concerniente a las mismas y la documentacin de
instalaciones de enlace.

Se comprueban in-situ que se realizan conforme al proyecto, los planos y el croquis.
Posteriormente, se incorporan los datos en sistemas y queda preparado para posibilitar la
contratacin.

5) Fase de puesta en marcha (disponible para contratar):
En esta fase se recogen los Certificados de Instalacin Elctrica (CIEs) y el
expediente queda posibilitado para poder contratar.

De esta forma, se comunica al solicitante que puede contratar dando por finalizado
el expediente.

3.2.4. Puntos clave en la gestin de acometidas.
A continuacin se exponen los principales puntos a tener en cuenta en todo el
proceso derivado de las acometidas elctricas.

Para el caso espaol, son los expuestos a continuacin.
Momento de pago de los derechos de acometida:
Los derechos de extensin los abona el solicitante cuando ya conoce el
importe de este concepto, y antes de la ejecucin de la acometida.
Los derechos de acceso los abona el solicitante en el momento de la
contratacin del suministro, y lo hace a travs de un nico pago.
Pg. 85

Importe a abonar por el usuario por los derechos de acometida:
El cliente o usuario final, al contratar el suministro para una vivienda, local, etc.,
tendr que liquidar a la empresa distribuidora los derechos de acometida (extensin +
acceso) correspondientes a la potencia contratada siempre que no exceda de la
reconocida en la instalacin.
Si el cliente o usuario final contratase una potencia superior o ampliase la
potencia ya contratada, pero an as tal potencia quedase por debajo de los 100
kW en baja tensin de los 250 kW en alta tensin, entonces:
- la empresa distribuidora ser quien realice las instalaciones de extensin; y
- el solicitante abonar adems el exceso por los derechos de extensin y
acceso correspondientes al incremento de potencia.
Si es el solicitante quien paga la ejecucin de la acometida, bien por superarse
las potencias mximas antes reseadas o bien porque la parcela a edificar no
tuviese la condicin de solar, entonces:
- el solicitante es quien directamente costea las instalaciones de extensin; y
- la empresa distribuidora no cobrar los derechos de extensin pero s el
derecho de acceso.
- Adems, en este caso, esta acometida posteriormente deber ser cedida a
la empresa distribuidora.

Vigencia de los derechos de acometida a la instalacin:
Los derechos de acometida ya satisfechos quedarn adscritos a las instalaciones,
viviendas, locales, parcelas, etc., para los que se abonaron hasta que cause baja el primer
usuario de la energa, cualquiera que sea el plazo transcurrido.

A partir de la baja de un cliente los derechos de acometida permanecern
adscritos, o lo que es lo mismo, mantendrn una vigencia a la instalacin durante tres
aos para suministros de baja tensin y durante cinco aos para alta tensin.

Participacin del Ayuntamiento local en los gastos de la solicitud de
acometida:
Pg. 86
Ninguna, el Ayuntamiento no participa en estos gastos, salvo que el propio
Ayuntamiento sea el promotor.

Responsabilidad en la ejecucin de las instalaciones de extensin:
Segn el artculo 45 del RD 1955/2000, la empresa distribuidora que haya de
atender un nuevo suministro o la ampliacin de uno ya existente estar obligada a la
realizacin de las infraestructuras elctricas necesarias cuando dicho suministro se
ubique en suelo urbano que tenga la condicin de solar y hasta una potencia
solicitada de 100 kW para suministros en baja tensin y 250 kW para alta tensin.

Para el resto de instalaciones de nueva extensin necesarias para atender las
solicitudes de nuevos suministros o ampliacin de los existentes, el coste ser de cuenta
de sus solicitantes, sin que proceda el cobro de derechos de extensin, siendo dichos
casos los siguientes:
Cuando el suministro se solicite en suelo urbano sin condicin de solar, su
propietario deber completar a su costa la infraestructura elctrica necesaria
para que adquiera tal condicin.
En suelo urbanizable, su propietario deber ejecutar a su costa la infraestructura
elctrica necesaria, incluyendo la red exterior de alimentacin y los refuerzos
necesarios.
En el caso de suelo no urbanizable, el solicitante realizar a su costa la
infraestructura elctrica para atender su suministro adquiriendo la condicin de
propietario de dichas instalaciones.

Requisitos para la condicin de solar urbano.
Segn la Ley de ordenacin urbanstica para que un suelo sea solar urbano, debe
contar con:
- Acceso rodado por va urbana pavimentada.
- Suministro de agua potable y energa elctrica con capacidad suficiente para la
edificacin, construccin e instalacin prevista.
- Evacuacin de aguas residuales.
- Alineaciones y rasantes cuando exista planeamiento urbanstico.
Pg. 87

Actuaciones de la empresa distribuidora.
Sus actuaciones se resumen en dos:
A) La comunicacin de las condiciones tcnico-econmicas, esto es, la
elaboracin y comunicacin del presupuesto que corresponde al suministro
solicitado. Debe incluir:
- Detalle de los derechos que se deben abonar, indicando los que
pertenecen a extensin de red, y los de acceso;
- El sistema empleado para su determinacin;
- El plazo de vigencia, mnimo tres meses; y
- La indicacin de la reserva o no de centros de transformacin.
B) Ejecucin de la acometida, una vez abonados los derechos de extensin por
parte del solicitante, y puesta en funcionamiento de las instalaciones
necesarias para el suministro solicitado.

Permisos a tramitar por el peticionario cuando ste asume la obra civil de la
acometida.
Segn el tipo de obra a realizar, pueden ser:
Licencia Municipal de calas o canalizacin.
Licencia Municipal de Obras del Centro de Transformacin.
Permisos de terceros para la realizacin de la instalacin proyectada.
Aprobacin por la empresa suministradora del proyecto de las instalaciones de
extensin a realizar, ya que debe estar directamente de acuerdo con sus
normas aprobadas oficialmente.

Plazos de la empresa elctrica para comunicar las condiciones tcnico-
econmicas de una acometida.
Siguiendo el artculo 103.2 del RD 1955/2000, nos encontramos con que los plazos
mximos para la contestacin por escrito, contados en das hbiles, son:
Para suministros en baja tensin:
Pg. 88
- Cuando se solicitan hasta 15 kW sin necesidad de instalaciones de
extensin: 5 das.
- Cuando no se requiera instalacin de centro de transformacin: 10 das.
- Servicio definitivo con centro de transformacin de media a baja tensin: 20
das.
- Servicio definitivo con subestacin transformadora de alta a media tensin:
30 das.
Para suministros en alta tensin:
- Con tensin 66 kV: 40 das.
- Con tensin > 66 kV: 60 das.

Plazo de validez de los presupuestos tcnico-econmicos de una acometida.
Tres meses mnimo, a partir de la fecha de comunicacin de dicho presupuesto.

Plazos mximos de ejecucin tras el pago de los derechos de acometida a la
empresa.
Aqu, de igual forma, y siguiendo tambin el artculo 103.2 del RD 1955/2000, nos
encontramos con que los plazos mximos contados en das hbiles para la puesta en
servicio de la instalacin, una vez satisfechos los derechos de acometida para suministros
en baja tensin, son los siguientes:
Para suministros en baja tensin:
- Cuando no se realice extensin de la red de baja: 5 das.
- Cuando slo se necesite extensin de la red de baja: 30 das.
- Permisos de terceros para la realizacin de la instalacin proyectada.
- Cuando se necesite construir un centro de transformacin: 60 das.
- Cuando se necesite construir varios centros de transformacin: 80 das.
Para suministros en alta tensin:
- Acometida a un solo consumidor con tensin 66 kV: 80 das.
Pg. 89
- Para resto de suministros: En funcin de la importancia de los trabajos a
realizar.

Se debe tener en cuenta que estos plazos quedan paralizados ante dificultades
como falta de permisos, anomalas de sus instalaciones, licencia de obras, etc., hasta que
no se dispongan de los mismos.

Repercusiones por incumplimiento de plazos por parte de la distribuidora.
El RD 1955/2000 indica en su articulo 105, apartados 6 y 7, que, en todos aquellos
casos en que no se cumplan los plazos, las Empresas Distribuidoras procedern a abonar
al consumidor, por cada incumplimiento, en la primera factura que se produzca la mayor
de las siguientes cantidades: 30 (5.000 pesetas) o el 10% de la primera facturacin
completa. Adems, el consumidor podr reclamar, por la va civil, la indemnizacin de los
daos y perjuicios que dicho incumplimiento le haya causado.

Se indica que no se considerarn incumplimientos de la calidad, las deficiencias
provocadas por causa de fuerza mayor.

Ahora bien, no se consideran razones de fuerza mayor las siguientes (artculo
105.8):
- Inadecuacin de las instalaciones elctricas al fin que deben de cumplir.
- Falta de previsin en la explotacin de las redes elctricas.
- Razones derivadas del funcionamiento de las empresas elctricas.
- Fenmenos atmosfricos habituales en zonas geogrficas.

Por tanto, no es motivo de fuerza mayor los problemas que las empresas de
distribucin tengan de comunicacin interna entre su personal, ni los derivados de la
implantacin de nuevos programas de gestin en sus delegaciones, o los desequilibrios
entre el nmero de instalaciones elctricas que deben de atender y los medios tcnicos o
humanos con que cuenten para atender dichas instalaciones.

Reserva de local. Necesidad y procedimiento.
Cuando la potencia del suministro demandado sea superior a 100 kW, se debe
reservar espacio para un centro de transformacin.
Pg. 90

El procedimiento, siempre que se supere esa potencia solicitada por encima de los
100 kW, para esta reserva viene estipulado en el artculo 47.5 del RD 1955/2000 y es el
siguiente:
Da igual que se trate de:
- Suelo urbano con la condicin de solar para un local, edificio o agrupacin
de stos (incluidos los suministros de alumbrado pblico); o de
- Otra categora de suelo.
Da igual tambin que se trate de:
- Un nuevo suministro; o
- Ampliacin de uno existente.
En cualquier caso, el solicitante deber reservar un local, para su posterior uso
por la empresa distribuidora (de acuerdo con las condiciones tcnicas
reglamentarias y con las normas tcnicas establecidas por la empresa
distribuidora y aprobadas por la Administracin competente), que cuente con
estas caractersticas:
- Cerrado y adaptado;
- Con fcil acceso desde la va pblica;
- Destinado para la ubicacin de un centro de transformacin cuya situacin
corresponda a las caractersticas de la red de suministro area o
subterrnea; y
- Destinado exclusivamente a la finalidad prevista.
El propietario del local quedar obligado a registrar esta cesin de uso, corriendo
los gastos correspondientes a cargo de la empresa distribuidora.
Si el local no fuera utilizado por la empresa distribuidora transcurridos seis
meses desde la puesta a su disposicin por el propietario, desaparecer la
obligacin de cesin.
La empresa distribuidora, cuando haga uso del mencionado local deber abonar
al propietario una compensacin "C" que se calcular con la siguiente frmula:
C = S Pm - N T
Pg. 91
Siendo:
C = Compensacin econmica que la distribuidora abonar al propietario
del local a reservar para la ubicacin del C.T.
S = Superficie interior en metros cuadrados del local cedido.
Pm = Precio vigente del mdulo para viviendas de proteccin oficial (VPO),
establecido por el Ministerio de Fomento.
N = Potencia solicitada en kW.
T = Tarifa en /kW solicitado. Tom el valor inicial de 1.205 pesetas (7,24
) y se actualiza anualmente en la misma proporcin que lo hace el
mdulo Pm (8,253591 en la actualidad).
Si la empresa distribuidora renunciara a hacer uso del local:
- El solicitante abonar a la empresa distribuidora, por una sola vez, el
importe de la tarifa T en vigor, en /kW solicitado; y
- Se actualizar anualmente en la misma proporcin que lo haga el mdulo
Pm.
Si la potencia del centro de transformacin instalado es superior a la solicitada,
con la finalidad de suministrar energa a otros peticionarios:
- En este caso, la empresa distribuidora abonar a la propiedad del inmueble
en el que recaiga la instalacin, y en el momento de la puesta en servicio
del centro de transformacin, un importe por valor de la tarifa T vigente, en
por kW excedido respecto de la potencia solicitada.
En actuaciones urbansticas:
- El suelo necesario para subestaciones y el suelo o locales destinados a
centros de transformacin, no computa a efectos de volumetra;
- En cambio, se definen como servicios dotacionales, en este caso,
infraestructuras bsicas de suministro; y
- Sern costeados por el promotor o urbanizador.

Participacin del solicitante en los costes de nuevas subestaciones elctricas.
Pg. 92
En los casos de generacin, el solicitante siempre corre a cargo de todos los gastos
de las instalaciones de conexin, incluida una nueva subestacin elctrica, caso de ser
necesaria.

En los casos de suministro, la necesidad de una nueva subestacin elctrica se
plantear casi exclusivamente a consecuencia de una actuacin urbanstica, esto es, en
promocin de urbanizaciones. Por ello, dentro de estos casos podemos encontrarnos con
alguna de estas situaciones:
a.) Cuando nos encontremos en suelo urbanizable y la compaa suministradora,
con el visto bueno de la Administracin, considere que se deban realizar los
refuerzos necesarios, esto es, una subestacin, el coste correr a cargo del
promotor de la urbanizacin (art. 45.3 del R.D. 1955/00), corriendo tambin a
su costa el suelo necesario para la instalacin (art. 47 final).
b.) En el mismo caso que el anterior nos encontramos cuando actuemos en suelo
no urbanizable (art. 45.5 RD 1955/00).
c.) En los dos casos anteriores la compaa suministradora puede exigir la
aportacin de un anticipo del 20% de los costes estimados (art. 54.2 del RD
1955/00).

Existiendo discrepancias con la empresa suministradora, es competente para
resolverlas la Direccin Territorial de Industria, interponiendo el pertinente recurso, el cual
tiene un perodo de tramitacin de unos 20 meses, teniendo la posibilidad la empresa
suministradora de seguir en la instancia de los tribunales.

No obstante, ms adelante en este captulo, se detalla con mayor profundidad las
responsabilidades de cada agente implicado en cada paso.

Distancia de nuevas subestaciones elctricas en relacin a ncleos de
poblacin.
Las subestaciones, al tener consideracin de instalaciones de conexin para las
unidades de generacin (art. 30.1 del RD 1955/2000), no se encuentran recogidas en la
enumeracin del Decreto 2414/1961 sobre actividades molestas, nocivas, insalubres y
peligrosas.

Pg. 93
Por esa razn, dichas instalaciones no tienen establecido una distancia mnima a
ncleos de poblacin. Y como tales, y de acuerdo a los artculos 30.2 y 31.2 del RD
1955/2000, para su instalacin slo deben cumplir el rgimen de autorizacin previsto en
el Ttulo VII del mismo RD, as como las condiciones de acceso y conexin previstas en el
Ttulo IV del mismo.

El tema sobre las autorizaciones, distancias mnimas y molestias de estas
instalaciones y, por lo tanto, la oposicin de los vecinos, es un tema candente desde hace
tiempo, aunque el Ministerio de Industria entiende que a estas instalaciones no se les
aplica la normativa sobre actividades peligrosas.

3.2.5. Instalaciones que precisan proyecto.
A continuacin se resean en la siguiente tabla aquellas instalaciones que, de
acuerdo al REBT o Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin, requieren de un proyecto
para su ejecucin. Esta indicacin se hace pertinente, al menos a modo indicativo, porque
todas ellas sern susceptibles de la necesidad de llevar a cabo las correspondientes
acometidas y, por ello, es interesante conocer, al menos para consumo, en qu casos
ser necesario tener en cuenta todo el procedimiento de conexin y acceso, objeto de
esta tesis y detallado en los puntos posteriores.

Tabla 3. Instalaciones que precisan proyecto de electrificacin
(segn marca el REBT ITC-04)

Grupo Tipo de instalacin Lmites
a Las correspondientes a industrias, en general. P > 20 kW
b
Las correspondientes a:
- Locales hmedos, polvorientos o con riesgo de corrosin.
- Bombas de extraccin o elevacin de agua, sean
industriales o no.
P > 10 kW
c
- Locales mojados.
- Generadores y convertidores.
- Conductores aislados para caldeo, excluyendo las de
viviendas.
P > 10 kW

Pg. 94
Grupo Tipo de instalacin Lmites
d
- De carcter temporal para alimentacin de maquinaria de
obras en construccin.
- De carcter temporal en locales o emplazamientos
abiertos.
P > 50 kW

e
Las de edificios destinados principalmente a viviendas, locales
comerciales y oficinas, que no tengan la consideracin de
locales de pblica concurrencia, en edificacin vertical u
horizontal.
P > 100 kW por
caja general de
proteccin

f Las correspondientes a viviendas unifamiliares. P > 50 kW
g Las de garajes que requieren ventilacin forzada.
Cualquiera que
sea su
ocupacin.
h Las de garajes que disponen de ventilacin natural.
De ms de 5
plazas de
estacionamiento
i Las correspondientes a locales de pblica concurrencia. Sin lmite.
j
- Lneas de baja tensin con apoyos comunes con las de
alta tensin;
- Mquinas de elevacin y transporte;
- Las que utilicen tensiones especiales;
- Las destinadas a rtulos luminosos salvo que se
consideren instalaciones de Baja tensin segn lo
establecido en la ITC-BT-44;
- Cercas elctricas;
- Redes areas o subterrneas de distribucin.
Sin lmite de
potencia.
k Instalaciones de alumbrado exterior. P > 5 kW
l
Las correspondientes a locales con riesgo de incendio o
explosin, excepto garajes.
Sin lmite.
m Las de quirfanos y salas de intervencin. Sin lmite.
n Las correspondientes a piscinas y fuentes. P > 5 kW
o
Todas aquellas que, no estando comprendidas en los grupos
anteriores, determine el Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
mediante la oportuna Disposicin.
Segn
corresponda.

Nota: P = Potencia prevista en la instalacin, teniendo en cuenta lo estipulado en la
ITC-BT-10, referente a la previsin de cargas para suministros en baja
tensin.

3.2.6. Eleccin entre red de Distribucin o red de Transporte.
Pg. 95

Red de Distribucin:
Normalmente un solicitante, ya se trate de suministro o de generacin, acude al
distribuidor de la zona como primera opcin para conectarse.

Si el gestor de la red de distribucin, tras estudiar el caso en concreto, ve viable
la conexin solicitada en su red, se inicia el proceso para conceder al solicitante
primero el punto de conexin y luego el acceso.

Red de Transporte:
No obstante, disponer de un ATR directamente desde la red de Transporte,
supone que estos casos slo se darn:
De modo directo:
En Suministro cuando se trate de grandes o muy grandes clientes.
En Generacin cuando la potencia de evacuacin sea lo
suficientemente alta a juicio del distribuidor de la zona.
De modo indirecto:
Tanto en Suministro como en Generacin cuando el distribuidor de la
zona, tras estudiar el caso solicitado, no disponga de la suficiente
capacidad de evacuacin en sus propias redes, debiendo redirigir al
solicitante hacia el transportista.

En estos casos, el procedimiento de ATR se dar en el orden inverso, debiendo
resolverse primero el acceso y despus el punto de conexin.

3.3. ATR en Distribucin. Orden del procedimiento y puntos
comunes para Suministro y Generacin.

En Distribucin, a raz de las modificaciones introducidas por la Ley 17/2007, se le
ha dado una nueva redaccin al artculo 42.2 de la Ley 54/97 del Sector Elctrico, relativo
al acceso a las redes de distribucin.
Pg. 96

En esta nueva redaccin, el citado precepto dispone lo siguiente:
Para poder solicitar el acceso a las redes de distribucin se habr de disponer
previamente de punto de conexin en las condiciones tcnicas establecidas
reglamentariamente.

Adems, se especifica en el prrafo segundo de este apartado que:
En aquellos casos en que se susciten discrepancias en relacin con las condiciones
de conexin a las redes de distribucin resolver el rgano competente de la Comunidad
Autnoma correspondiente.

Por ello, en Distribucin se habr de resolver primero la conexin y despus el
acceso.

No obstante, aun respetando este orden, en la realidad ambas cosas, tanto la
conexin como el acceso, se suceden al mismo tiempo, ya que siguiendo el artculo 66.3
del RD 1955/2000 referente al procedimiento de conexin a las redes de distribucin, nos
encontramos con lo siguiente:
Para la conexin de nuevas instalaciones, el proceso de solicitud de acceso y de
solicitud de conexin podr llevarse a cabo de manera simultnea

3.4. ATR en DISTRIBUCIN Suministro.

3.4.1. Solicitud de CONEXIN.
1. Tras la peticin de punto de conexin, el distribuidor podr comunicar al
solicitante que se puede encontrar con uno de los siguientes dos casos:
Slo necesita hacer la correspondiente acometida o extensin de red.
Adicionalmente, es necesario realizar refuerzos o adecuaciones en la red
de distribucin, adems de la correspondiente acometida o extensin de
red, acorde a las condiciones tcnicas del suministro solicitado.

Pg. 97
2. En cualquiera de estos dos casos, nos podemos encontrar con una de estas dos
situaciones, que resumen las posibles variantes:

a. Sean o no necesarios refuerzos o adecuaciones en la red de distribucin, se
cumplen estas dos condiciones conjuntas (se cumplen ambas a la vez):
Potencia demandada 100 kW en BT 250 kW en AT, bien de nuevo
suministro o incluso tras una solicitud de ampliacin de potencia; y
Terreno con condicin de solar urbano.
Entonces:
En base al art. 45.1 del RD 1955/2000, y cumplindose las condiciones
previamente expuestas, La empresa distribuidora () estar obligada a
la realizacin de las infraestructuras elctricas necesarias.
De lo anterior se deduce que, en estos casos, el distribuidor se encarga
de la ejecucin (proyecto y construccin) de todas las instalaciones
de extensin, tanto de la acometida como de los posibles refuerzos o
adecuaciones, caso de ser stos tambin necesarios.
El solicitante slo pagar al distribuidor los derechos de extensin
correspondientes a la potencia contratada, con independencia de que
fuesen necesarios o no refuerzos en la red de distribucin.
Por ello, en este caso el coste de los refuerzos est incluido en los
derechos de extensin.
Se supone, en este caso, que el pago de tales derechos de extensin por
parte del solicitante deberan ser suficientes como para sufragar los
costes incurridos por el distribuidor en la construccin de las instalaciones
de extensin, ya se trate slo de acometida o de acometida ms
refuerzos, aunque en trminos reales esto no se cumple (ni siquiera en el
caso de requerirse slo la acometida).
Esto plantea un desfase existente entre estos derechos de extensin
regulados y los gastos reales. Tal desfase constituye uno de los
principales problemas en la retribucin de las instalaciones de
extensin.

Pg. 98
b. Sean o no necesarios refuerzos o adecuaciones en la red de distribucin, se
produce la siguiente situacin, donde se da cualquiera de las dos
condiciones siguientes (no necesariamente las dos a la vez):
Potencia demandada > 100 kW en BT > 250 kW en AT, bien de nuevo
suministro o incluso tras una solicitud de ampliacin de potencia; o bien,
Terreno sin condicin de solar urbano.
Entonces:
En base al art. 45 del RD 1955/2000, el solicitante costear
ntegramente todas las instalaciones de extensin, tanto la acometida
o extensin de red como los posibles refuerzos o adecuaciones de la red
de distribucin.
Acometida o extensin de red:
- El solicitante deber encargar su proyecto y construccin a un
instalador autorizado, permaneciendo siempre de manera coordinada
con el distribuidor.
- Ser de aplicacin lo establecido en el artculo 32.3 del RD 1955/2000
relativo al desarrollo de las instalaciones de conexin, que dice lo
siguiente:
Los proyectos de las nuevas instalaciones y los programas de
ejecucin sern supervisados por el operador del sistema y gestor
de la red de transporte o los gestores de las redes de distribucin,
que recabar la informacin necesaria del transportista o
distribuidor propietario de la instalacin y del agente peticionario.
Refuerzos o adecuaciones de la red de distribucin:
- El distribuidor se encarga de su proyecto, cuando stos sean
necesarios, ya que es el que tiene conocimiento de su propia red.
- La diferencia radica en que, en este caso, el coste de tales refuerzos
le ser cargado al solicitante, quien deber aceptarlo para que le
sea concedido el punto de conexin.
- Una vez que el solicitante lo ha aceptado, el distribuidor autoriza el
punto de conexin y empieza a construir tales refuerzos.
La empresa distribuidora no cobrar los derechos de extensin.
Pg. 99
Adems, en este caso, segn la condicin que se d:
- Si se exceden los lmites de potencia anteriores las
instalaciones de extensin sern cedidas obligatoriamente a la
empresa distribuidora. (art. 45.1 del RD 1955/2000).
- Si el terreno no cumple la condicin de solar urbano (cualquiera
que sea su otra condicin resultante) las instalaciones de extensin
PODRN ser cedidas a la empresa distribuidora, siendo esta cesin
obligatoria en caso de que haya ms de un suministro dependiendo de
la red de distribucin (art. 45.6 del RD 1955/2000).

3.4.2. Solicitud de ACCESO.
3. Una vez concedido el punto de conexin a la red de distribucin, el solicitante
solicita al distribuidor el acceso a la red, siguiendo el procedimiento establecido
en el artculo 62 del RD 1955/2000 referente al Procedimiento de acceso a la red
de distribucin.
4. A diferencia de la generacin, en el Suministro no es necesaria la presentacin
previa de ningn aval, independientemente de las caractersticas del suministro
demandado.
5. Con independencia de que las instalaciones de extensin hayan sido costeadas
bien por la distribuidora (por ser de aplicacin los derechos de extensin) o bien
por el propio solicitante, ste ltimo siempre pagar los derechos de acceso.
6. Dado el carcter que tiene el suministro elctrico de servicio bsico esencial, si la
resolucin de la solicitud de conexin ha sido favorable, la concesin de
acceso al solicitante por parte del distribuidor deber ser automtica.
Una vez resuelta favorablemente la solicitud de acceso, la comunicacin final
donde el distribuidor transmita al solicitante esta resolucin tendr una
validez de 6 meses, conforme al artculo 62.5 del RD 1955/2000.

3.4.3. Pasos posteriores.
7. El solicitante ya dispone de punto de conexin y las instalaciones de extensin,
bien se trate slo de acometida o bien de acometida ms refuerzos de red, ya se
Pg. 100
han realizado y, del mismo modo, el distribuidor tambin le ha concedido ya el
acceso a su red. Llegado este punto:
a. El solicitante, tras la resolucin favorable de los procedimientos de
conexin y/o acceso a la red de distribucin, deber suscribir un nico
contrato:
Un contrato de acceso a la red de distribucin con el distribuidor
titular de la red de distribucin donde queda conectado. En estos casos el
contrato es nico, ya que:
- Tanto la titularidad de la red a la que se engancha el solicitante como
el pago de la pertinente tarifa de acceso (que incluye la tarifa de
red o cargos de distribucin), ambas cosas corresponden al
distribuidor.
- As, aqu el distribuidor se convierte en el nico intermediario
entre la red y el consumidor.
- Este contrato se establece en los trminos marcados segn el artculo
81 del RD 1955/2000, relativo a las condiciones del contrato de
acceso a las redes.
b. A partir de entonces, el distribuidor empezar a facturar peridicamente al
consumidor la tarifa de acceso que le corresponda, segn energa
consumida.
Notas: La tarifa de acceso siempre es binomia, constando de dos
trminos, uno fijo por potencia y otro variable en funcin del
consumo energtico.
La facturacin de esta tarifa de acceso se efectuar a travs del
comercializador, ya que, tras la entrada en vigor de la T.U.R.
segn el RD 485/2009, y la consiguiente liberalizacin total del
suministro elctrico, los distribuidores ya no tienen clientes
directos, y ser el comercializador quien facture al consumidor
todo, tanto la tarifa de acceso como el coste de la energa,
asumiendo riesgo nicamente en el precio de la energa.

3.5. ATR en DISTRIBUCIN Generacin.
Pg. 101

1. Si es viable la conexin a la red de distribucin, entonces el productor solicita
punto de conexin al distribuidor de la zona.
2. Tras la peticin de punto de conexin, el solicitante (productor) se puede encontrar
igualmente con dos posibles casos:
Slo son necesarias instalaciones de conexin y lnea de evacuacin (si
procede).
Adicionalmente, son necesarios refuerzos o adecuaciones en la red de
distribucin, adems de las correspondientes instalaciones de conexin
y lnea de evacuacin.
3. En cualquiera de los dos posibles casos, es el operador de la red de distribucin
quien comunicar al productor cul de los dos casos procede ejecutar, tras
estudiar la capacidad de acceso de la red en la zona susceptible del posible punto
de conexin.
Dicha comunicacin la llevar a cabo de acuerdo a lo que establecen dos
disposiciones adicionales del RD 661/2007, por el que se regula la actividad de
produccin de energa elctrica en rgimen especial, que dicen lo siguiente:
Disposicin adicional decimocuarta Estimacin de los costes de
conexin:
Los titulares de las redes de transporte y distribucin facilitarn en todo caso
al solicitante de punto de conexin para una instalacin de produccin de
energa elctrica del rgimen especial o de la misma tecnologa del rgimen
ordinario, con criterios de mercado, una estimacin completa y detallada de los
costes derivados de la conexin, incluyendo en su caso el refuerzo y
modificacin de la red.
Disposicin adicional decimotercera Mecanismos de reparto de gastos y
costes:
los operadores de las redes de transporte y distribucin, elevarn al MITyC
una propuesta de los mecanismos tipo para el reparto de gastos y costes a
aplicar a los productores de rgimen especial, o a aqullos de las mismas
tecnologas del rgimen ordinario beneficiarios, como consecuencia de la
Pg. 102
ejecucin de instalaciones de conexin y refuerzo o modificacin de red
requeridos para asignarles capacidad de acceso a la red.
4. En Generacin, y a diferencia del suministro, el productor siempre costear de
manera ntegra todas las instalaciones de conexin necesarias, para
cualquiera de los dos casos anteriores y con independencia de la potencia de las
instalaciones de generacin.
5. Aunque el productor debe asumir la totalidad de todos estos gastos, la ejecucin
de cada parte s se mantiene por separado:
a. Instalaciones de conexin y lnea de evacuacin (si procede). Sean o no
necesarios refuerzos o adecuaciones en la red de distribucin, se aplica lo
siguiente:
PRODUCTOR proyecta y construye esta parte, bajo la supervisin
del gestor de la red de distribucin, conforme al artculo 32.3 del RD
1955/2000 relativo al desarrollo de las instalaciones de conexin.
Estas instalaciones de conexin y lnea de evacuacin siempre
sern titularidad del productor.
b. Refuerzos en la red de distribucin:
DISTRIBUIDOR proyecta y construye los refuerzos, caso de ser
necesarios, ya que es el que tiene conocimiento de su propia red.
El distribuidor pasa su coste al productor, quien deber aceptarlo para
que le sea concedido el punto de conexin.
Una vez que el productor lo ha aceptado, el distribuidor le concede el
punto de conexin y empieza a construir tales refuerzos.
Los refuerzos o adecuaciones siempre sern propiedad del
distribuidor por formar parte de su red.

6. nicamente para las instalaciones de generacin en rgimen especial, tras la
concesin del punto de conexin en la red de distribucin y de manera
previa a la solicitud de acceso a la misma red de distribucin, ser necesario
la presentacin previa de un aval, siguiendo la reglamentacin existente y, en
concreto, de acuerdo a lo que establece el nuevo artculo 66-bis del RD
Pg. 103
1955/2000, aadido por la Disposicin Final Segunda del RD 661/2007, que dice lo
siguiente:
Para las nuevas instalaciones de produccin en rgimen especial, el
solicitante, antes de realizar la solicitud de acceso a la red de distribucin
deber haber presentado un aval por una cuanta equivalente a 500 /kW
instalado para las instalaciones fotovoltaicas o 20 /kW para el resto de
instalaciones.
La presentacin de este resguardo ser requisito imprescindible para la
iniciacin de los procedimientos de acceso y conexin a la red de distribucin
por parte del gestor de la red de distribucin.
Quedarn excluidas de la presentacin de este aval las instalaciones
fotovoltaicas colocadas sobre cubiertas o paramentos de edificaciones
destinadas a vivienda, oficinas o locales comerciales o industriales.
El aval ser cancelado cuando el peticionario obtenga el acta de puesta en
servicio de la instalacin.
En el caso de las instalaciones en las que no sea necesaria la obtencin de
una autorizacin administrativa, la cancelacin ser realizada cuando se
realice la inscripcin definitiva de la instalacin.
Si a lo largo del procedimiento, el solicitante desiste voluntariamente de la
tramitacin administrativa de la instalacin o no responde a los requerimientos
de la Administracin de informacin o actuacin realizados en el plazo de tres
meses, se proceder a la ejecucin del aval. Se tendr en cuenta a la hora de
valorar el desistimiento del promotor, el resultado de los actos administrativos
previos que puedan condicionar la viabilidad del proyecto.
7. Para el resto de instalaciones de produccin en rgimen ordinario, no ser
necesario dicho aval.
8. Tanto para las instalaciones de produccin en rgimen especial (tras la
presentacin del aval) como para las de rgimen ordinario, despus ese
productor presentar ante el distribuidor la solicitud de acceso a su red de
distribucin, siguiendo lo establecido en el procedimiento que marca el artculo
62 del RD 1955/2000.
Al igual que antes, una vez resuelta favorablemente la solicitud de acceso
tras el procedimiento establecido para el intercambio de informacin
conforme al artculo antes reseado, la comunicacin final donde el
Pg. 104
distribuidor haga llegar al solicitante esta resolucin tendr una validez de 6
meses, de acuerdo al artculo 62.5 del RD 1955/2000.
9. Si bien se seguir el procedimiento de acceso antes indicado, el distribuidor deja
en manos del mercado el hecho de que ese generador tenga o no acceso a la
red de distribucin, segn lo congestionada que vaya la lnea en cada momento
en particular.

10. El productor ya dispone de punto de conexin y las instalaciones de conexin, bien
se trate slo de lnea de evacuacin o bien de lnea de evacuacin ms refuerzos
de red, ya se han realizado y, del mismo modo, el distribuidor tambin le ha
concedido ya el acceso a su red. Llegado este punto:
El distribuidor no factura ms conceptos al productor:
- Ni derechos de acceso (slo aplicables a consumo).
- Ni tarifa alguna (tambin slo aplicables a consumo).

3.6. ATR en TRANSPORTE Suministro y Generacin.

3.6.1. Orden del procedimiento.
A diferencia de la Distribucin, en Transporte, y desde las modificaciones
introducidas con el RD 1454/2005, por el que se modifican determinadas disposiciones
relativas al Sector Elctrico, aqu el proceso de ATR sucede en el orden inverso, es
decir, primero se habr de resolver el acceso y despus la conexin.

Por otra parte, en la realidad ambas cosas, tanto el acceso como la conexin, se
suceden al mismo tiempo, aunque respetando este orden, ya que siguiendo el artculo
57.3 del RD 1955/2000 referente al procedimiento de conexin a la red de transporte, nos
encontramos con lo siguiente:
Para la conexin de nuevas instalaciones, el proceso de solicitud de acceso y de
solicitud de conexin podr llevarse a cabo de manera simultnea, siendo en todo caso la
Pg. 105
concesin previa de acceso requisito necesario e imprescindible para la concesin del
permiso de conexin.

3.6.2. Reparto de COSTES.
Es necesario distinguir entre costes asociados a refuerzos y asociados a
instalaciones de extensin/conexin:

1. Referente al ACCESO REFUERZOS:
Estos refuerzos pueden venir motivados:
a. Por los planes de inversin propios del operador del sistema y
gestor de la red de transporte.
o En estos casos, el solicitante no aparece en todo el proceso, por lo
que el operador del sistema y gestor de la red de transporte asume
todos los costes.
o Este tipo de refuerzos es el que viene definido segn el artculo
32.4 del RD 1955/2000 relativo al Desarrollo de las instalaciones
de conexin, que dice lo siguiente:
El resto de refuerzos asociados tanto al desarrollo de red como
al eventual necesario cambio de aparamenta sern incluidos en
el proceso de planificacin.
b. Por una solicitud de acceso a la red de transporte, en cuyo caso,
tambin quedarn englobados en los planes de inversin del operador
del sistema y gestor de la red de transporte, pero tras la
correspondiente revisin.
o Aqu habr que establecer el proceso para asumir los costes de los
refuerzos entre los dos agentes implicados: solicitante y operador
del sistema.
En cualquier caso, en Transporte, estos refuerzos quedarn englobados
en los planes de inversin anuales o plurianuales correspondientes a la
planificacin de expansin de la red de transporte, planes que sern
elaborados por el titular de la red de transporte y aprobados por el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio (de aqu en adelante, MITyC), segn el
Pg. 106
artculo 35.5 de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico modificada por la Ley
17/2007.
Los costes de los refuerzos o adecuaciones de la red de transporte, caso de
ser necesarios y siempre que estn motivados por una solicitud de
acceso a dicha red, sern asumidos en primera instancia y en su
totalidad por el solicitante, debiendo aportar previamente un anticipo del
20% de sus costes.
Este anticipo viene establecido segn el artculo 54.2 del RD 1955/2000
sobre Realizacin de instalaciones y refuerzos de la red de transporte
derivadas de solicitudes de acceso, que dice lo siguiente:
En orden a garantizar el buen fin de los refuerzos que resulten
necesarios realizar en la red de transporte, as como de las nuevas
instalaciones, el operador del sistema exigir al agente o agentes
peticionarios que motiven estas actuaciones, en el momento que se
produzca la solicitud de conexin, la aportacin de un anticipo del 20% de
los costes estimados de los refuerzos motivados por la nueva conexin
()
En el caso de que las citadas actuaciones no llegaran a realizarse por
causas ajenas al solicitante, el anticipo le ser reintegrado al mismo.
La diferencia radicar en el posterior grado de aprobacin por parte del
MITyC con respecto a estos refuerzos:
a. Si dichos refuerzos son aprobados y reconocidos por el MITyC
como inversiones necesarias para la red de transporte, entonces:
o El operador del sistema y gestor de la red de transporte es
quien debe asumir los costes para la construccin de dichos
refuerzos, por lo que, en los casos motivados por una solicitud de
acceso:
- devuelve al solicitante la inversin ntegra aportada
inicialmente por ste, incluyendo el anticipo del 20%;
- y queda as exento el solicitante de los costes de dichos
refuerzos.
o Se le reconoce al operador del sistema y gestor de la red de
transporte el derecho a percibir una retribucin que le haga
recuperar los costes incurridos en la inversin de dichos refuerzos:
Pg. 107
- posteriormente y va tarifa de acceso;
- y con independencia de la naturaleza de estos refuerzos
(propios o motivados por solicitud de acceso).
b. Si dichos refuerzos no son aprobados y reconocidos por el MITyC
como inversiones necesarias para la red de transporte, entonces:
o En los casos motivados por una solicitud de acceso, el
solicitante es quien debe asumir los costes ntegros derivados
de la inversin en dichos refuerzos (proyecto y construccin).
- Por ello, el operador del sistema y gestor de la red de
transporte no retornar ningn concepto econmico al
solicitante.
o Aunque estos refuerzos no hubiesen sido aprobados como
inversin necesaria para la red de transporte, el MITyC s podr
reconocer otros conceptos de los mismos (por ejemplo, su
explotacin y/o su mantenimiento, etc., segn establece el art. 32.2
del RD 1955/2000 en su ltimo prrafo), en cuyo caso:
- se le reconocer al operador del sistema y gestor de la red de
transporte el derecho a percibir una retribucin que le haga
recuperar los costes incurridos por estos otros conceptos;
- y con independencia de que la inversin para su ejecucin la
deba asumir bien el solicitante en los casos motivados por una
solicitud de acceso, o bien el operador del sistema en los
casos motivados por sus propios planes de inversin.

2. Referente a la CONEXIN INSTALACIONES DE EXTENSIN/CONEXIN:
Los costes de todas las instalaciones de extensin (para suministro) o de
conexin (para generacin, que incluye la lnea de evacuacin si procediese)
necesarias para el punto de conexin con la red de transporte, sern
asumidos ntegramente por el solicitante (independientemente de la
necesidad de refuerzos adicionales y de las caractersticas del suministro
demandado o de la potencia de las instalaciones de generacin).
Para estas instalaciones en concreto, y para el caso de conexin a
transporte, viene as establecido en el artculo 32.2 del RD 1955/2000
Pg. 108
relativo al Desarrollo de las instalaciones de conexin, que dice, en sus
prrafos segundo y tercero, lo siguiente:
La inversin necesaria (para el desarrollo de las instalaciones de
conexin) ser sufragada por l o los promotores de la conexin,
pudiendo ste o stos designar al constructor de las instalaciones
necesarias para la conexin, conforme a las normas tcnicas aplicadas
por el transportista,
En todo caso, si las nuevas instalaciones desarrolladas fueran objeto de
utilizacin adicional por otro consumidor y/o generador, el nuevo usuario
contribuir, por la parte proporcional de utilizacin de la capacidad de la
instalacin, en las inversiones realizadas por el primero.
Cuando la conexin a la red de transporte implique la particin de una
lnea con entrada y salida, entonces:
Las instalaciones necesarias para tal conexin tendrn la
consideracin de activos de la red de transporte. Esto es as en
base tambin al artculo 32.2 del RD 1955/2000 relativo al Desarrollo
de las instalaciones de conexin, que establece, en su prrafo
primero, lo siguiente:
Cuando la conexin d lugar a la particin de una lnea existente o
planificada con entrada y salida en una nueva subestacin, las
instalaciones necesarias para dicha conexin, consistentes en la
nueva lnea de entrada y salida, la nueva subestacin de la red de
transporte o distribucin, en lo que se refiere a las necesidades
motivadas por la nueva conexin, el eventual refuerzo de la lnea
existente o planificada y la adecuacin de las posiciones en los
extremos de la misma, que resulten del nuevo mallado establecido
en la planificacin tendrn la consideracin de la red a la que se
conecta.
En estos casos especficos, cuando estas instalaciones de conexin
pasan a formar parte de la red de transporte, sus costes son
asumidos de igual modo que sucede con los refuerzos, acorde a lo
expuesto antes, dependiendo de que sean reconocidas o no por parte
del MITyC como inversiones necesarias para la red de transporte.

Pg. 109
3.6.3. Ejecucin.
La ejecucin comprende su proyecto y construccin, y se reparte as:
REFUERZOS O ADECUACIONES de la red de transporte (si proceden):
Ejecuta el operador del sistema y gestor de la red de transporte
(REE), por su condicin de transportista nico y por ser quien tiene el
conocimiento de la red de transporte a nivel integral.
En los casos motivados por una solicitud de acceso, y con
independencia de cul resulte el posterior reconocimiento de los mismos
por parte del MITyC, una vez que el solicitante:
haya efectuado el anticipo del 20% de los costes de los
refuerzos necesarios, conforme a lo establecido en el art. 54.2 del
RD 1955/2000, tal y como se ha mencionado anteriormente; y
tambin haya aceptado los costes totales de esos refuerzos.
Entonces el operador del sistema concede al solicitante el
acceso y empieza a construir tales refuerzos.
INSTALACIONES DE EXTENSIN/CONEXIN propiamente dichas:
Ejecuta el solicitante, quien, a travs de un instalador autorizado,
deber presentar el proyecto bsico y de ejecucin de dichas
instalaciones.
Su ejecucin ser supervisada por el operador del sistema y gestor
de la red de transporte, segn lo establecido en el art. 32.3 del RD
1955/2000 relativo al desarrollo de las instalaciones de conexin, que
dice lo siguiente:
Los proyectos de las nuevas instalaciones y los programas de
ejecucin sern supervisados por el operador del sistema y gestor de
la red de transporte o los gestores de las redes de distribucin, que
recabar la informacin necesaria del transportista o distribuidor
propietario de la instalacin y del agente peticionario.

3.6.4. Titularidad.
Pg. 110
La titularidad de estas instalaciones de extensin/conexin queda de la siguiente
forma:
Instalaciones de extensin en Suministro:
Las instalaciones de extensin pueden ser cedidas posteriormente
al transportista, ya que, dependiendo del nivel de tensin, el
solicitante (que para suministro en transporte s suele coincidir con el
consumidor) tiene la posibilidad de elegir una tarifa de acceso u otra.
Dicha eleccin condiciona el punto frontera entre la BT y la AT y le puede
obligar a ceder determinadas instalaciones.
En cualquier caso:
la parte de las instalaciones de extensin que sean cedidas al
transportista este ltimo asumir su mantenimiento.
la parte de las instalaciones de extensin que no sean cedidas
el propio solicitante asumir su mantenimiento.
Instalaciones de conexin en Generacin:
Las instalaciones de conexin son titularidad del productor.
La lnea de evacuacin, caso de proceder, siempre es titularidad del
productor.
Refuerzos o instalaciones de conexin integradas en la red de transporte:
Tanto para Suministro como para Generacin Siempre titularidad del
operador del sistema y gestor de la red de transporte.

1. nicamente para las instalaciones de generacin en rgimen especial que
quieran conectarse a la red de transporte, y de manera previa a esta primera
solicitud de acceso a dicha red de transporte, ser necesario la presentacin
de un aval, siguiendo la reglamentacin existente y, en concreto, de acuerdo a lo
que establece el nuevo artculo 59-bis del RD 1955/2000, aadido por la
Disposicin Final Segunda del RD 661/2007, que dice lo siguiente:
Para las nuevas instalaciones de produccin en rgimen especial, el
solicitante, antes de realizar la solicitud de acceso a la red de transporte
Pg. 111
deber presentar ante la DGPEM resguardo de la Caja General de Depsitos
de haber presentado un aval por una cuanta equivalente a 500 /kW instalado
para las instalaciones fotovoltaicas o 20 /kW para el resto de instalaciones.
La presentacin de este resguardo ser requisito imprescindible para la
iniciacin de los procedimientos de acceso y conexin a la red de transporte
por parte del operador del sistema.
El aval ser cancelado cuando el peticionario obtenga el acta de puesta en
servicio de la instalacin.
Si a lo largo del procedimiento, el solicitante desiste voluntariamente de la
tramitacin administrativa de la instalacin o no responde a los requerimientos
de la Administracin de informacin o actuacin realizados en el plazo de tres
meses, se proceder a la ejecucin del aval. Se tendr en cuenta a la hora de
valorar el desistimiento del promotor, el resultado de los actos administrativos
previos que puedan condicionar la viabilidad del proyecto.
2. Para el resto de instalaciones de produccin en rgimen ordinario, no ser
necesario dicho aval.
3. Ahora bien, para todas las instalaciones, sean de consumo o de generacin (y
tras la presentacin del aval nicamente para los casos concretos de generacin
en rgimen especial), el peticionario, como primer paso, solicitar el acceso a
la red de transporte. Esto el cliente lo solicita al operador del sistema y gestor
de la red de Transporte (REE), en base al artculo 53.1 del RD 1955/2000.
4. Entonces, el operador del sistema realiza un estudio sobre si existe capacidad
suficiente para esa conexin solicitada, asegurndose de que los suministros
existentes y los futuros gocen de la calidad mnima reglamentaria.
5. Tras este estudio, el operador del sistema y gestor de la red de transporte
dispone de 2 meses para comunicar al solicitante, y tambin al transportista
implicado, la existencia de capacidad suficiente, teniendo este informe una
validez de 6 meses, de acuerdo al artculo 53.5 del RD 1955/2000.
6. Si esta comunicacin, efectuada a travs de dicho informe de viabilidad de
acceso, resulta favorable, entonces el solicitante cuenta con la concesin del
acceso.
7. Si bien se seguir el procedimiento de acceso aqu indicado, en los casos de
Generacin, el operador del sistema deja en manos del mercado el hecho de
Pg. 112
que ese generador tenga o no acceso a la red de transporte, segn lo
congestionada que vaya la lnea en cada momento en particular.
8. El operador del sistema y gestor de la red de transporte, en base al artculo 53.6
del RD 1955/2000 relativo al procedimiento de acceso a la red de transporte,
puede denegar la solicitud de acceso si estima que la red de transporte no
cuenta con capacidad suficiente para cumplir las condiciones expresadas por el
solicitante. En caso de suceder esto, el operador del sistema y gestor de la red de
transporte:
Deber justificar dicha denegacin; y
Deber plantear propuestas alternativas de acceso:
- Bien en otro punto de conexin; o
- Bien incluyendo los refuerzos necesarios que eliminen la restriccin de
acceso en el punto requerido.

9. Una vez que el operador del sistema haya informado favorablemente sobre la
existencia de suficiente capacidad para el acceso a la red de Transporte en el
punto requerido, entonces despus el peticionario solicita al transportista que
le conceda un punto de conexin.
Nota: La identidad del transportista depender de quin sea el titular de las
instalaciones de transporte a las que ese cliente pretende conectarse,
siendo REE en la mayora de los casos, pero pudiendo ser otra empresa
titular a da de hoy de ciertos activos de transporte.
Esto es as ya que, segn la DT 9 de la Ley 54/97 del Sector Elctrico y
acorde a las modificaciones introducidas por la Ley 17/2007, referente a la
Transmisin de instalaciones de transporte, actualmente puede haber
otras empresas que sean titulares de instalaciones de transporte, las
cuales dispondrn de 3 aos para hacer el traspaso de stas a REE, es
decir, hasta el 2010, siempre y cuando dichas instalaciones tengan la
consideracin expresa de instalaciones de transporte (ya que quedarn
excluidas de tal cesin aquellas instalaciones de hasta 220 kV que, por sus
funciones y caractersticas, el MITyC las catalogue como instalaciones de
Pg. 113
distribucin, segn lo dispuesto en el artculo 35.2 de la Ley 54/97 del
Sector Elctrico modificada por la Ley 17/2007).
10. El solicitante realiza esta solicitud de conexin presentando el proyecto bsico y
el programa de ejecucin de dichas instalaciones de extensin/conexin
(para el punto que requiere) ante el transportista titular de la red de transporte
a la que pretende conectarse, conforme al artculo 57.1 del RD 1955/2000.
11. El transportista, tras recibir la solicitud de conexin del cliente junto con su
proyecto bsico, y siguiendo el artculo 57.2 del RD 1955/2000, dispondr de un
mes para comunicar sus propias condiciones de conexin al cliente en el punto
solicitado, a travs del llamado Informe sobre el cumplimiento de las
condiciones tcnicas para la conexin (ICCTC) que ste deber aceptar para
que le sea concedido el punto de conexin.
12. En dicha comunicacin sobre las condiciones de conexin emitida a travs del
ICCTC (subestaciones, transformadores, lnea de evacuacin en generacin si
procediese, etc.), el transportista correspondiente comunica al solicitante
que se puede encontrar con uno de los siguientes dos casos:
a. Cumplimiento Implica que el transportista da el visto bueno a las
correspondientes instalaciones de extensin/conexin incluidas en el proyecto
presentado por el solicitante.
b. No cumplimiento Implica la discrepancia por parte del transportista ante el
proyecto inicial presentado por el solicitante, argumentando que, acorde a las
condiciones tcnicas del suministro solicitado o de la generacin a evacuar,
es ms adecuada otra alternativa o diferentes instalaciones de
extensin/conexin.
13. Independientemente de dicho informe ICCTC, y slo para los casos de
Generacin, el transportista tambin tiene la obligacin de comunicar al
solicitante una estimacin detallada de los costes de conexin, conforme a lo
establecido por la DA 14 del RD 661/2007, por el que se regula la actividad de
produccin en rgimen especial, que dice lo siguiente:
Disposicin adicional decimocuarta Estimacin de los costes de
conexin:
Los titulares de las redes de transporte y distribucin facilitarn en todo caso
al solicitante de punto de conexin para una instalacin de produccin de
energa elctrica del rgimen especial o de la misma tecnologa del rgimen
Pg. 114
ordinario, con criterios de mercado, una estimacin completa y detallada de
los costes derivados de la conexin, incluyendo en su caso el refuerzo y
modificacin de la red.
14. El transportista, tras elaborar el ICCTC, tambin enva este informe al
operador del sistema y gestor de la red de transporte, junto con una copia
del proyecto bsico de la instalacin y de su correspondiente programa de
ejecucin elaborados previamente por el solicitante.
15. El operador del sistema y gestor de la red de transporte analizar si existe alguna
restriccin derivada de esta nueva informacin, y, siguiendo tambin el artculo
57.2 del RD 1955/2000, dispondr de un mes para emitir a este respecto el
llamado Informe de verificacin de las condiciones tcnicas para la
conexin (IVCTC), donde definitivamente autoriza o deniega la conexin final a
la red de transporte.
16. En este punto:
Si el solicitante ha sido informado favorablemente sobre la existencia de
capacidad suficiente en la red de transporte por el operador del sistema:
Entonces cuenta con la concesin del acceso, por parte del
operador del sistema.
Si el solicitante, previa concesin del acceso y tras mandar al transportista su
proyecto bsico de instalacin:
- acepta sus condiciones de conexin emitidas en el ICCTC;
- y cuenta con la posterior resolucin favorable del IVCTC emitido por el
operador del sistema, a la vista de toda la informacin anterior.
Entonces, el solicitante cuenta con la concesin del punto de
conexin requerido, por parte de ambos, transportista y
operador del sistema.

17. El solicitante ya tiene concedido el acceso (por parte del operador del sistema) y
ya dispone de punto de conexin (por parte del transportista) y, del mismo modo,
las instalaciones de extensin/conexin, con o sin mayores refuerzos en la red de
transporte, ya se han realizado tambin. Llegado este punto:
Pg. 115
El solicitante, tras la resolucin favorable de los procedimientos de acceso
y/o conexin a la red de transporte, deber suscribir los siguientes
contratos:
Tanto para SUMINISTRO como para GENERACIN:
Un contrato tcnico de acceso a la red de transporte con el
transportista titular de la red de transporte donde queda conectado:
- En los trminos establecidos segn el artculo 58 del RD 1955/2000.
- Donde consten las condiciones tcnicas de la conexin fsica
realizada sobre dicha red de transporte.
Slo para SUMINISTRO:
Otro contrato econmico de acceso a la red de transporte con el
distribuidor, ahora ya slo va comercializador (desde la entrada en vigor de
la T.U.R., segn el RD 485/2009, y la libre comercializacin total del
suministro elctrico):
- En los trminos establecidos segn el artculo 59 del RD 1955/2000.
- Donde consten las condiciones econmicas en base a las cuales el
consumidor realizar el pago de la correspondiente tarifa de
acceso al distribuidor de la zona.
- Para poder suscribir este contrato econmico, es requisito
imprescindible que el consumidor acredite al distribuidor la existencia
previa del contrato tcnico con el transportista.
- Este contrato econmico tambin es aplicable para conexiones
internacionales (nico caso en el que s sera tambin aplicable
para Generacin), igualmente segn el art. 59 del RD 1955/2000, en
cuyo caso cumplir la misma finalidad, pero acorde a la normativa
vigente para tarifas de acceso internacionales.
- En los casos de Suministro, una vez suscritos ambos contratos, la
conexin entrar en servicio segn marca de igual modo el ltimo
prrafo del art. 59 del RD 1955/2000, que establece lo siguiente:
la conexin efectiva se realizar una vez que el distribuidor
comunique al transportista la suscripcin del contrato econmico en
el plazo mximo de cinco das desde que se le comunique.

Pg. 116

3.7. Conflictos de ATR C.A.T.R. de CONEXIN.

3.7.1. Obligacin de comunicar las condiciones de conexin.
En Distribucin y Transporte, los conflictos de ATR que pueden surgir son, en
su mayora, aqullos que se derivan de la conexin.
Surgen en el proceso de comunicacin por parte del
distribuidor/transportista al solicitante, (ya sea de consumo o de generacin)
de las condiciones de conexin.
Esta comunicacin es obligatoria:
1. Por parte del distribuidor en base al artculo 62.6 del RD 1955/2000
relativo al Procedimiento de acceso a la red de distribucin, que
establece que el distribuidor:
Deber justificar adecuadamente dicha denegacin inicial; y
Deber exponer propuestas alternativas para eliminar la restriccin
de acceso:
Bien de conexin en otro punto (nueva opcin de
acometida/lnea de evacuacin);
Bien de realizacin, si ello fuera posible, de los refuerzos
necesarios en la red de distribucin de la zona
(acometida/lnea de evacuacin inicial ms refuerzos o
adecuaciones); o
Bien de conexin directamente a la red de transporte,
porque la red de distribucin prxima no es susceptible de
albergar la energa prevista (consumida o generada), ni en
otros puntos ni mediante refuerzos en su red.
En este ltimo caso, el distribuidor pone en contacto al
solicitante con el operador del sistema, siguiendo lo
establecido para estos casos en el artculo 63 del RD
1955/2000 sobre Acceso a la red de distribucin de
Pg. 117
consumidores y generadores con influencia en la red de
transporte, que dice lo siguiente:
Los gestores de la red de distribucin remitirn al
operador del sistema y gestor de la red de transporte
aquellas solicitudes de acceso a la red de distribucin de
nuevas instalaciones (ya sean de consumo o de
generacin) que puedan constituir un incremento
significativo de los flujos de energa en los nudos de
conexin de la red de distribucin a la red de transporte o
que puedan afectar a la seguridad y calidad del servicio.
La afeccin se entender significativa cuando
concurra alguna de las siguientes condiciones:
a) Generadores o agrupaciones de stos con potencia
instalada mayor de 50 MW.
b) Generadores y consumidores cuya potencia
instalada solicitada sea mayor del 5% y 10% de la
potencia de cortocircuito del nudo de conexin de
la red de distribucin a la red de transporte en
situacin de demanda horaria punta y valle,
respectivamente.
El operador del sistema y gestor de la red de transporte
(REE) resolver, en un plazo no superior a dos meses,
sobre la existencia de capacidad de acceso.
2. Por parte del transportista en base al artculo 57.2 del RD 1955/2000
relativo al Procedimiento de conexin a la red de transporte:
El transportista, a travs de su ICCTC, comunica si se cumplen
sus condiciones de conexin a su red de transporte.

3.7.2. C.A.T.R. de CONEXIN en Distribucin.
1. Para Suministro:
En Suministro, el distribuidor prcticamente nunca deniega la concesin del
punto de conexin a su red por capacidad insuficiente (motivo nico por el
Pg. 118
cual podra hacer tal denegacin), ya que las condiciones de conexin
comunicadas por el distribuidor incluyen los posibles refuerzos o
adecuaciones necesarias de la red.
Por este motivo, en Distribucin la incapacidad de la red en s misma nunca
supone un conflicto.
Para Suministro, los conflictos de conexin, en trminos reales, aparecen
cuando sucede lo siguiente:
Cuando las instalaciones de conexin necesarias, ya sea slo
acometida o acometida ms refuerzos o adecuaciones de la red (caso de
ser necesarios), deben ser asumidas por el solicitante (bien por
superarse los lmites de potencia correspondientes a los derechos de
extensin baremados o bien porque el suelo no tuviese la condicin de
solar urbano), no hay posibilidad de conflicto siempre que el
solicitante se avenga a costearlos.
Cuando esto ltimo no sucede y el solicitante se niega a
asumir tales costes, es cuando verdaderamente se produce el
conflicto.

2. Para Generacin:
En Generacin, podrn surgir mayores restricciones, dependiendo del
tamao de la instalacin de generacin y, por tanto, de su energa a inyectar,
as como de las caractersticas de las red de distribucin prxima a la misma.
Para Generacin, los conflictos de conexin, en trminos reales, aparecen
Cuando el distribuidor deniega la concesin del punto de conexin inicial
a su red, la presentacin de las propuestas alternativas por el
distribuidor descritas antes es una fuente de conflictos de
conexin.
Cuando el productor, tras mandar su solicitud de conexin y/o acceso al
distribuidor, se encuentra con que este ltimo, el distribuidor, le exige,
de manera previa a tramitar su solicitud, el ingreso de unos costes
por el estudio de viabilidad sobre tal conexin y/o acceso,
paralizando el distribuidor, de esta forma, los trmites sobre la conexin
Pg. 119
y/o acceso de ese productor mientras no reciba previamente justificante
de pago de dichos costes de viabilidad.
Este ltimo tipo tambin se puede dar en Transporte, si bien son
mucho ms escasos aqu, ya que, dados los altos costes que
suponen las infraestructuras de conexin a su red en comparacin
a una de distribucin, el orden de magnitud que puedan suponer
estos costes por los estudios de viabilidad son prcticamente
despreciables (cosa que no sucede as en distribucin).

3.7.3. C.A.T.R. de CONEXIN en Transporte para Suministro y Generacin.
En Transporte, los conflictos de conexin, en trminos reales, aparecen
El origen de los posibles conflictos de conexin, tanto en
Suministro como en Generacin, en estos casos ser la discrepancia
por parte del solicitante con alguna de las condiciones para el
cumplimiento de la conexin impuestas por el transportista en su
informe ICCTC, pudiendo surgir mayores restricciones en los casos de
Generacin.

3.8. Conflictos de ATR C.A.T.R. de ACCESO.

3.8.1. C.A.T.R. de ACCESO en Distribucin.
1. Para Suministro:
Aqu estos conflictos de acceso son casi inexistentes.
Esto queda justificado:
- Porque en Distribucin la mayora de estos conflictos se plantean
por instalaciones de generacin, a raz de energas inyectadas.
- Por la consideracin de servicio bsico esencial que tiene el suministro
elctrico, ya que en Suministro, tras la concesin favorable del punto
Pg. 120
de conexin, el acceso a la red de distribucin prcticamente nunca
se deniega.

2. Para Generacin:
Surgen cuando el productor no est de acuerdo con la resolucin
relativa a la solicitud de acceso llevada ante el gestor de la red de
distribucin.

3. Caso particular:
No obstante lo anterior, el orden de las solicitudes en Distribucin,
debiendo resolverse primero la conexin y luego el acceso, implica la
aparicin de un conflicto (de acceso en teora, aunque de conexin en
la realidad), que surge del hecho de por qu hay que estudiar las
condiciones de conexin sin haber estudiado previamente tambin las de
acceso, pudiendo darse tanto en casos de Suministro como de
Generacin.
A modo ilustrativo, esto se explica mejor a travs de un ejemplo:
- Supongamos un solicitante que requiere un punto de conexin.
- Para que le concedan tal punto, le comunican las condiciones de
conexin, que pueden o no incluir la necesidad de realizar ciertos
refuerzos o adecuaciones adicionales en la red de distribucin.
- Si para autorizarle tal punto de conexin slo le requieren acciones
sobre el punto fsico donde se va a conectar, no suele haber problema.
- En cambio, si para autorizarle tal punto de conexin le requieren
acciones sobre el punto fsico donde se va a conectar ms la obligatoria
necesidad de asumir determinados refuerzos necesarios en la red
para que sta soporte su conexin, es aqu donde suelen aparecer
este tipo de conflictos.
- Estos conflictos surgen porque no le autorizan el punto de conexin
mientras no asuma los gastos de los refuerzos necesarios, refuerzos
que, desde un punto de vista estricto, se necesitan para eliminar la
restriccin de acceso, razn por la cual el solicitante puede alegar que
tales costes ya no son para solicitar punto de conexin
Pg. 121
propiamente dicho, sino costes para una solicitud de acceso a la
cual, en teora, an no se ha llegado.
- Estrictamente este contexto supondra un conflicto de acceso, pero,
dado que aparece durante el proceso de solicitud del punto de
conexin, se considera como un conflicto de conexin, a los
efectos de cualquier trmite.

3.8.2. C.A.T.R. de ACCESO en Transporte para Suministro y Generacin.
El origen de los posibles conflictos de acceso en Transporte, tanto en
Suministro como en Generacin, ser la discrepancia por parte del
solicitante con alguna de las propuestas alternativas de conexin
realizadas por el operador del sistema y gestor de la red de transporte,
caso de que inicialmente no existiese capacidad suficiente de acuerdo a las
caractersticas de la conexin solicitada.
Puesto que aqu se trata de la red de Transporte, estos conflictos de
acceso s pueden darse con mayor frecuencia que en Distribucin, ya que
un acceso directo a la red de transporte es necesario justificarlo
adecuadamente, de modo que, en ningn momento, dificulte o ponga en
peligro el correcto funcionamiento y condiciones de seguridad del sistema de
transporte.

3.9. Competencias para resolver los conflictos de ATR C.A.T.R.

3.9.1. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de CONEXIN en
Distribucin para Suministro y Generacin.
Los C.A.T.R. que resultan derivados de la conexin, o conflictos de conexin
en Distribucin, el hecho de resolverlos ser competencia de diferentes
organismos segn el tipo y red de conexin:
La competencia para resolver los conflictos de conexin a la red de
distribucin corresponde a la Administracin autonmica.
Pg. 122
Si el distribuidor admite que su red de distribucin prxima no tiene
capacidad suficiente para albergar una posible conexin de esa instalacin
(de consumo o de generacin) sobre ella, en ese caso, pone en contacto al
solicitante con el operador del sistema y gestor de la red de transporte (REE).
Entonces se inicia un proceso diferente de ATR, ya que se tratara en ese
caso de Transporte.
Con independencia de que la lnea a la que el solicitante pretende conectarse
sea de transporte o de distribucin, si esa lnea elctrica sobrepasa una
comunidad Autnoma, entonces ser competencia de la CNE.
En los conflictos de conexin especficamente derivados de los costes del
estudio de viabilidad a realizar por el distribuidor, es difcil saber de quin es
competencia resolverlos, aunque ya existe un informe orientativo (que no
vinculante) publicado a este respecto por la CNE, con fecha 17 de
Septiembre de 2009, aunque en el referido informe hace mencin especfica
al caso aplicado sobre una red de distribucin y no de transporte. En dicho
informe se pronuncia concluyendo lo siguiente:
a juicio de esta Comisin, no est justificado, segn la legislacin
vigente, el cobro de una determinada cantidad destinada a que la
distribuidora realice los estudios necesarios sobre la viabilidad del acceso
solicitado, como requisito previo necesario para atender la solicitud.
aunque la normativa vigente s prev una provisin de fondos para el
pago de las instalaciones de la conexin o de los refuerzos de la red de
transporte o de distribucin existente.

3.9.2. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de CONEXIN en
Transporte para Suministro y Generacin.
Los C.A.T.R. que resultan derivados de la conexin, o conflictos de conexin
en Transporte, el hecho de resolverlos ser competencia de diferentes
organismos segn el tipo y red de conexin.
Si el solicitante eleva un conflicto de conexin por no estar conforme con alguna
de las condiciones o propuestas alternativas realizadas por el transportista titular
(implique o no elementos de refuerzo), entonces:
Pg. 123
Si es transporte primario (tensin 380 kV e interconexiones
internacionales), ser competencia de la CNE.
Si es transporte secundario (tensin 220 kV, inferior pero que cumpla
funciones de transporte), tambin ser competencia de la Administracin
autonmica.
Con independencia de que la lnea a la que el solicitante pretende conectarse
sea de transporte o de distribucin, si esa lnea elctrica sobrepasa una
comunidad Autnoma, entonces ser competencia de la CNE.

3.9.3. COMPETENCIAS de Resolucin de Conflictos de ACCESO para
todos los casos.
Los C.A.T.R. que resultan derivados del acceso, o conflictos de acceso, se
dan prcticamente en su totalidad en Generacin (en Suministro apenas
existen este tipo de conflictos).
La competencia para resolver los conflictos de acceso es siempre estatal y,
en concreto, de la CNE (que se engloba en la Administracin General de
Estado):
- Sean cuales sean las caractersticas de la instalacin de generacin
que accede a la red (tanto si es instalacin de generacin de rgimen
ordinario como si es instalacin de generacin de rgimen especial).
- Y sean cuales sean las caractersticas de la red a la que se efecta el
acceso (ya sea acceso a la red de transporte o acceso a la red de
distribucin).

3.10. Conclusiones.

3.10.1. Resumen de plazos mximos de informacin y ejecucin.
Tabla 4. Plazos mximos de informacin y de ejecucin:
(art. 103.2 del RD 1955/2000)

Pg. 124
Tipo de
Suministro
Caractersticas
de la
instalacin
elctrica
Plazo mximo:
Condiciones tcnico-
econmicas
Plazo mximo:
Para la ejecucin de
trabajos precisos
Potencia hasta
15 kW no es
necesario
realizar
instalaciones de
extensin.
5 das 5 das
5 das si no existe
necesidad de ampliar
red de baja tensin.
Cualquier
servicio si no se
precisa instalar
C.T.
10 das
30 das si existe
necesidad de ampliar
red de baja tensin.
10 das para servicio
auxiliar de obras.
definitivo con C.T. de
media a baja tensin.
60 das si se necesita
construir un C.T.
Baja Tensin
Se precisa
instalar C.T.
definitivo con
subestacin, de alta a
media tensin.
80 das si se necesita
construir varios C.T.s
Tensin 66
kV.
40 das.
80 das acometida a un
solo consumidor.
Alta Tensin
Tensin > 66
kV.
60 das.
En funcin de la
importancia de los
trabajos.
Enganche e
instalacin del
equipo de
medida.

5 das hbiles desde la
firma del contrato.
5 das hbiles, para
potencias contratadas
inferiores a 15 kW.
Atencin a las
reclamaciones
(medida de
consumo,
facturas
emitidas, cortes
indebidos, etc).
15 das hbiles, para el
resto de potencias
contratadas.

Alta y Baja
Tensin
Enganche tras
corte por
impago.

24 horas, despus del
pago de la factura.

Pg. 125
Observaciones sobre los plazos que figuran en el cuadro adjunto:
1. En el cmputo de los mismos no se tendr en cuenta el tiempo necesario para
obtener autorizaciones, permisos o conformidad para la realizacin de trabajos.
2. En los casos de construccin de centros de transformacin para uso del
distribuidor, el plazo no se iniciar hasta la firma del documento de cesin de
uso correspondiente al local o locales. Estos deben ser entregados en
condiciones para poder realizar la instalacin elctrica al menos 60 das antes
de la finalizacin del plazo establecido.

3.10.2. Resumen RD 1955/2000 sobre costes de las instalaciones.
Tabla 5. Resumen RD 1955/2000 sobre costes de las instalaciones.
SUELO
Potencia
Solicitada
(kW)
QUIEN CORRE CON LOS GASTOS
Suelo Urbano
CON
condicin de
solar.
100 kW
Promotor: derechos de extensin y acceso (en
/kW solicitado).
Distribuidora: ejecutar instalaciones.
Suelo Urbano
SIN condicin
de solar.
100 kW
Promotor: infraestructuras para adquirir
condicin de solar + derechos de extensin y
acceso (en /kW solicitado).
Distribuidora: ejecutar instalaciones.
> 100 kW SIN C.T.
Promotor: ejecutar instalaciones + no cesin
local (C = S Pm - N T)
Distribuidora: nada.
> 100 kW CON C.T.
Promotor: ejecutar instalaciones BT, MT y CT,
incluido montaje CT (todo).
Distribuidora: Compensacin por cesin de
local (C = S Pm - N T) (salvo si se ubica
fuera de la estructura del edificio).
Suelo Urbano
con o sin
condicin de
solar.
Actuaciones
aisladas o
integradas.
> 100 kW CON C.T.
(por ampliacin o
reforma de C.T.)
Promotor: ejecutar instalaciones + no cesin
local (C = S Pm - N T)
Distribuidora: nada.

Pg. 126
SUELO
Potencia
Solicitada
(kW)
QUIEN CORRE CON LOS GASTOS
Suelo
Urbanizable o
No
Urbanizable/
PAIs
Con independencia
de la potencia
Promotor: todo, incluso fuera del sector
(subestacin, refuerzos de lneas, etc.)

Notas generales:
(C = S Pm - N T) siendo:
C = Compensacin econmica que la distribuidora abonar al propietario
del local a reservar para la ubicacin del C.T.
S = Superficie interior en metros cuadrados del local cedido.
Pm = Precio vigente del mdulo para viviendas de proteccin oficial (VPO),
establecido por el Ministerio de Fomento.
N = Potencia solicitada en kW.
T = Tarifa en /kW solicitado. Tom el valor inicial de 1.205 pesetas (7,24
) y se actualiza anualmente en la misma proporcin que lo hace el
mdulo Pm.

3.10.3. Funciones e interrelacin entre los distintos agentes implicados en
la distribucin.
La actividad de la distribucin elctrica debe desarrollarse bajo los principios de
objetividad, transparencia y libre competencia, y se reconoce la libre iniciativa empresarial.

Con respecto a la distribucin elctrica, la Administracin General del Estado
deber establecer la regulacin bsica e impartir instrucciones para la ampliacin, mejora
y adaptacin de las redes.

Corresponder a las Comunidades Autnomas regular el rgimen de derechos de
acometidas y de las actuaciones necesarias para atender los requisitos de suministro, que
sern nicos para todo el territorio nacional (en funcin de la potencia solicitada y
Pg. 127
ubicacin). Adems, las Comunidades Autnomas impartirn instrucciones relativas a la
ampliacin, mejora y adaptacin de las redes e instalaciones.

Se prev una adecuada coordinacin con los mecanismos de desarrollo de suelo.

La figura del Regulador en Espaa recae en la Comisin Nacional del Sistema
Elctrico, actualmente denominada Comisin Nacional de la Energa, abreviadamente
CNE. La Comisin debe velar para que la actividad de distribucin se lleve a cabo en
rgimen de libre competencia, incluso cuando detecte la existencia de prcticas
restrictivas de la competencia debe ponerlo en conocimiento del Servicio de Defensa de la
Competencia, aportando todos los elementos de hecho a su alcance.

No obstante, a pesar de la funcin de ente regulador que recae sobre la CNE, ser
exclusivamente el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) quien legisle
sobre cualquier aspecto concerniente al sector elctrico, la mayora de las veces previo
informe o previo asesoramiento por parte de la CNE.

Las autorizaciones de instalaciones de distribucin no se concedern en ningn
caso en rgimen de monopolio ni conceder derechos exclusivos.

En otro sentido, se indica entre otras funciones de las empresas distribuidoras, la de
construir redes por parte de stas, las empresas, siendo obligacin de las mismas
proceder a la ampliacin de las instalaciones cuando as sea necesario para atender
nuevas demandas.

La distribucin debe ser una actividad regulada y la retribucin por distribucin ser
por criterios de costes de inversin, operacin y mantenimiento, energa circulada, modelo
de la zona y determinados incentivos.

Los ingresos por derechos de acometida y dems actuaciones necesarias para
atender los suministros se considerarn retribucin de la actividad de distribucin.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 4: ANLISIS DEL CASO ESPAOL
Pg. 128

Captulo 4
Anlisis de los Problemas
del Caso Espaol

Pg. 129

4. ANLISIS DE LOS PROBLEMAS DEL CASO ESPAOL.

4.1. Principales puntos problemticos.

En realidad, muchos de los siguientes puntos no son problemas como tales, sino
que el problema surge, a veces, en la aplicacin de los principios legales subyacentes que
se aplican a esos temas.

Los temas que pueden plantear problemas en el proceso de conexin y acceso
a la red en el caso espaol pueden ser los siguientes:
1. Calificacin del suelo.
2. Limites de la potencia solicitada.
3. Retribucin de las instalaciones desarrolladas mediante derechos de
acometida. Inversin y gasto.
4. Intervencin de nuevos distribuidores y posiciones de abuso.
5. Capacidad de la red.
6. Cesin de instalaciones.
7. Diferencias entre el acceso y la conexin a la red de transporte y a la de
distribucin.
8. Competencias administrativas y resolucin de conflictos.
9. Diferencias entre acceso y conexin.
10. Reparto de costes entre agentes.
11. Etc.

Dada la gran variedad de fuentes que pueden provocar problemas de diversa ndole
en cuanto a conexin y acceso a la red, a continuacin se comentan ms en detalle
slo algunos de ellos, los considerados ms importantes, y especialmente los
relativos a los suministros en distribucin.

No obstante, tambin cabe destacar que muchos de estos temas, aun siendo
fuente de problemas (razn por la que aparecen listados arriba), ya han sido
Pg. 130
estudiados y discutidos en detalle en puntos anteriores, e incluso algunos de ellos
tambin en puntos posteriores, y que, por esta razn, aqu no se repite su anlisis o tan
slo se menciona de manera superficial para hacer referencia a algn punto adicional en
concreto. Tales temas son los siguientes:
Diferencias entre el acceso y la conexin a la red de transporte y a la de
distribucin. Ampliamente analizadas y especificadas a lo largo de los
puntos 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6 del captulo anterior sobre la Revisin del Caso de
Espaa.
Competencias administrativas y resolucin de conflictos. Desglosado en
profundidad en los puntos 3.7, 3.8 y 3.9 tambin del captulo anterior, y analizado
comparativamente en el punto 8.3.
Diferencias entre acceso y conexin. Especificadas a lo largo de todo el
captulo 3, y discutidas en el punto 8.4.
Reparto de costes entre agentes. A lo largo de los puntos 3.2, 3.4, 3.5 y 3.6
del captulo anterior.

Adems, el problema de los lmites de potencia queda estudiado dentro de la
retribucin de instalaciones desarrolladas mediante derechos de acometida.

4.2. La calificacin y certificacin del suelo.

ste puede ser, hablando en trminos personales, el mayor y ms espinoso de los
principales problemas en Espaa, en lo concerniente al tema de las acometidas
elctricas de las redes de distribucin.

Actualmente en Espaa el tipo de suelo queda clasificado por ley (Ley 8/2007 de
Suelo), pudiendo, a su vez, cada Comunidad Autnoma disponer de una
transposicin a nivel regional de dicha normativa estatal. Por ello, la certificacin del
suelo dentro de una de las posibles categoras depende exclusivamente de cada
municipio, por lo que este aspecto queda totalmente en manos de cada Ayuntamiento en
particular.

Pg. 131
Esto conlleva una descentralizacin y una falta de armonizacin en cuanto a unos
criterios homogneos a seguir, ya que en Espaa nos hemos dotado en la Constitucin de
un marco territorial que posibilita que cada comunidad autnoma tenga un cuerpo legal
diferente, de modo que los parlamentos autonmicos son soberanos a la hora de crear
leyes.

Qu supone esto? Supone una doble interpretacin. Por un lado, podemos
vislumbrar una desventaja, por la carencia en cuanto a unos criterios estndar y
homogneos a nivel de todo el estado espaol, que, en caso de haber sido adoptados de
esta forma nica a nivel nacional, hubiese supuesto una simplificacin en diversos
aspectos: criterios ms simples, eliminacin de posibles malinterpretaciones (al ser un
modelo nico), ahorro en gastos administrativos, etc.

A su vez, esta visin de un marco nico nacional podra ser considerada tambin
como un tremendo error, ya que la rigidez derivada de su aplicacin en todos los
territorios y al mismo nivel, implicara la aparicin de subsiguientes disconformidades y
conflictos segn las caractersticas de cada comunidad. Estas consecuencias, en caso de
seguir manteniendo el modelo nico, traeran problemas en serie, ya que la posterior
modificacin de esos principios nicos puede que arreglasen las disconformidades
iniciales, pero desembocaran en otras nuevas que llevaran a repetir continuamente el
proceso de modificacin, resultando as muy difcil llegar a un consenso comn y
aceptado por todas las partes.

Ahora bien, por el otro lado, el hecho de contar con la posibilidad de que cada
comunidad autnoma opere con cierto margen sobre unos estndares estatales, tambin
se puede interpretar como una ventaja, en el sentido de que podemos contar
internamente con 17 posibles modelos con distintas variantes, que nos permitan
establecer un benchmarking propio para comparar qu modelo o modelos estn
funcionando y adaptndose mejor a las caractersticas territoriales y, a la vez, cules
estn dando peores resultados. Esto nos mantiene abierta la opcin de ir modificando
ciertos aspectos de cada regulacin autonmica, siempre con la referencia de fondo de
los estndares estatales reglamentarios, y, por ejemplo, adoptar en otras comunidades las
mismas pautas o aquellas equivalentes (segn varen las caractersticas territoriales) que
hayan dado mejores resultados o hayan conseguido un mejor progreso o una mayor
aceptacin.

Pg. 132
En definitiva, tanto si lo queremos interpretar como una ventaja o si lo queremos ver
como una desventaja, es slo una opinin personal, ya que, a fin de cuentas, es el modelo
con que contamos en Espaa, as adoptado e implantado desde hace mucho tiempo, y no
nos queda ms remedio que aceptarlo y, en todo caso, estudiar y analizar las variantes
que nos permita. Por ello, resulta totalmente impensable e intil intentar hacer
suposiciones sobre cmo sera su funcionamiento si el modelo fuese
completamente diferente (por ejemplo, basado en unos principios nicos y comunes en
todo el territorio nacional), porque este ejercicio es relativamente imposible que se
implante en la realidad y, en consecuencia, pensar en sus efectos aqu en Espaa no ira
ms all de opiniones expresadas sobre papel.

A su vez, a la mencionada descentralizacin podemos sumar el hecho de que
existen varias categoras posibles de suelos (urbano con o sin condicin de solar,
urbanizable, no urbanizable), y ambos factores combinados pueden suponer un resquicio
a la hora de certificarlos como tales.

Por ejemplo, podemos encontrarnos con gran disparidad en cuanto a los suelos
certificados, pudiendo darse casos de suelos de similares o muy parecidas caractersticas,
pero que, siguiendo las peculiaridades de cada Ayuntamiento, pueden constar con
categoras diferentes o ligeramente diferentes.

Pero, de modo similar al anlisis comentado anteriormente en lo relativo a la
descentralizacin por comunidades autnomas, esto tambin podra ser considerado
como una herramienta ventajosa, en tanto en cuanto que tal variedad de posibles suelos
nos otorga una mayor flexibilidad y, con ello, una mejor adaptabilidad a la realidad del
terreno, fsicamente hablando.

No obstante, con independencia de que cada Ayuntamiento tenga potestad para
certificar los suelos de su municipio y acorde a la variedad de categoras establecidas por
ley para dichos suelos, no debemos olvidarnos del hecho de que stos, los
Ayuntamientos, siempre deben ajustarse a lo estipulado por ley, por lo que no hay
razn para pensar que pudiesen actuar de modo ilegal, bien fuese por intereses propios
como de terceros involucrados.

Sin embargo, queda claro que el tipo de suelo es un factor clave y vital en el
negocio de la distribucin elctrica, y concretamente en la retribucin de sus
acometidas, ya que es el que establece el reparto de costes a la hora de realizar las
Pg. 133
infraestructuras necesarias y, por lo tanto, segn qu tipo de suelo sea (o lo que es lo
mismo, segn qu tipo de suelo resulte ser tras su certificacin va Ayuntamiento), as
debern recaer tales costes bien sobre la propia distribuidora o bien sobre el
promotor.

Por lo tanto, y a modo de resumen de este aspecto, podemos concluir que el suelo
es un tema delicado y a la vez muy importante en distribucin, cuyas dos principales
caractersticas en el modelo espaol son las siguientes:
La descentralizacin autonmica, que dota a cada comunidad autnoma para
establecer su propia legislacin autonmica, y as poder maniobrar, dentro de
unos ciertos mrgenes y siempre tomando como referencia la reglamentacin
estatal, a la hora de establecer criterios que certifiquen el suelo.
La posible variedad de categoras establecidas por ley para los suelos, que
supone a su vez una herramienta de doble filo, segn interpretemos este hecho
como un paso hacia una mayor adaptabilidad o, por el contrario, como una
clasificacin excesivamente racionada.

4.3. Retribucin de las instalaciones desarrolladas mediante
derechos de acometida.

De manera coloquial, en Espaa estos derechos de acometida tambin son
denominados baremos. Por ello, cuando se habla de retribucin mediante o por baremo,
nos estamos refiriendo a la retribucin de las instalaciones que se han ejecutado tras
serles de aplicacin los correspondientes derechos de acometida, tanto los de extensin
como los de acceso; por ello, estas instalaciones son las que se dan para los suministros
en distribucin.

Como se acaba de indicar, cuando se habla de instalaciones retribuidas por
baremo siempre se refieren a los casos de suministros en distribucin, ya que,
adems, las instalaciones de conexin a la red de distribucin consecuencia de los
generadores deben ser siempre asumidas ntegramente por estos ltimos y, por ello, no
generan este tipo de problemas.

Pg. 134
En nuestro pas, los actuales baremos o derechos de acometida no cubren los
gastos de la ejecucin de estas instalaciones (apenas llegan a cubrir un tercio, tras
opiniones recabadas de las propias distribuidoras). Son baremos demasiado anticuados y
totalmente obsoletos a da de hoy.

La mayor parte de problemas derivados de la retribucin por baremos viene dada
por solicitantes de suministro a la red de distribucin que cumplen las dos condiciones
para que se les aplique los derechos de acometida (ambos, tanto los de extensin
como los de acceso), es decir, aqullos que demandan:
- Una potencia 100 kW en BT (casi siempre stos) 250 kW en AT; y
- Sobre terreno con condicin de solar urbano.

En los dems casos, bien por exceso de potencia con respecto a estos valores o
bien por darse sobre otro tipo de suelo, el coste de las instalaciones de extensin
corre a cargo del solicitante, por lo cual la distribuidora, en esos casos, s recupera la
totalidad de los costes incurridos en su ejecucin (en el caso de que sean construidas por
la propia distribuidora).

Como se ha visto anteriormente, cuando las dos condiciones arriba mencionadas se
dan, el distribuidor debe encargarse de la ejecucin de cuantas instalaciones de extensin
sean necesarias, inclusive los posibles refuerzos o adecuaciones en la red de distribucin
que se requieran para abastecer el suministro solicitado.

En estos casos, se supone que el pago que el solicitante hace a travs de los
pertinentes derechos de extensin es suficiente como para sufragar los costes
incurridos por el distribuidor en la construccin de las instalaciones de extensin,
ya se trate slo de acometida o de acometida ms refuerzos, aunque en trminos reales
esto no se cumple (ni siquiera en el caso de requerirse slo la acometida).

Es ms, a pesar de las peridicas actualizaciones que estos derechos han tenido a
lo largo de los aos desde su implementacin por el RD 1955/2000, estas actualizaciones
tampoco han sido suficientes como para adecuarse a los gastos descritos.

A raz de esta situacin, aparece un desfase existente entre estos derechos de
extensin regulados y los gastos reales incurridos por la distribuidora. Tal desfase
Pg. 135
es el que constituye este problema, que es, junto con los problemas derivados del suelo,
tambin de mxima relevancia para el negocio de la distribucin.

Ahora bien, solventar este problema no es tarea fcil, porque adems debemos
contar con la pluralidad existente en Espaa. Si dicha pluralidad, como se ha descrito en
el punto anterior, se da en los asuntos relativos al suelo, no es menos para los costes que
suponen ejecutar las instalaciones sometidas a baremo. Esto significa que el hecho de
ejecutar una misma instalacin de extensin puede suponer unos costes diferentes
en una comunidad autnoma o en otra, incluso bajo unas mismas condiciones por
parte del solicitante.

El problema se puede incluso agravar cuando se trata de suministros ms
aislados o ms alejados de los ncleos urbanos, cuyos costes, por muy pequeo que
sea el suministro solicitado, se pueden disparar exponencialmente. Esta situacin se da,
por ejemplo, en zonas rurales, en pueblos con poblacin dispersa, o incluso en zonas del
extrarradio de capitales de provincia.
Adems de Espaa, en pases con zonas rurales no electrificadas, sobre todo
aqullos de grandes extensiones de superficie, el coste de suministrar en estas
reas excede con mucho el coste medio del suministro y, por tanto, al existir
obligacin de suministro, sta debe complementarse con subsidios o
subvenciones que permitan a la compaa recuperar el coste incurrido para
tales casos.
Existen experiencias en Chile, Argentina, y Bolivia, de mecanismos con
participacin de iniciativa privada para asignar las mencionadas
subvenciones.
Una regla a tener en cuenta es, por lo general, que se debe evitar una
dependencia continua de las subvenciones. Para ello, lo mejor sera
asignarlas una sola vez cuando se realiza la inversin inicial en la infraestructura.

Tanto si el mencionado desfase es consecuencia de un fallo estimativo en la
regulacin como del resultado de aplicar la obligacin de suministro a zonas rurales o muy
alejadas, en cualquier caso podran aplicarse diferentes soluciones, todas ellas
encaminadas al diseo de un mecanismo ms eficiente para la recuperacin de los
costes incurridos por este tipo de instalaciones. Entre las mltiples variantes para un
posible diseo de dicho mecanismo podran mencionarse las siguientes:
Pg. 136
1. Establecer nuevos lmites de potencia solicitada:
Tal vez ms restrictivos, otorgando mayor participacin al solicitante en el
pago de las infraestructuras.
Est claro que esta solucin favorecera a las distribuidoras, pero ira
en contra de los usuarios, quienes se frenaran a la hora de solicitar
nuevos suministros y, con ello, se estara frenando la expansin de
las redes de distribucin.
Con esto, al final, podra desembocarse en un crculo vicioso que
tampoco impulsase el desarrollo de las propias empresas
distribuidoras.
Tal vez menos restrictivos, permitiendo que incluso con mayores
potencias demandadas el distribuidor siguiera siendo el responsable de
ejecutar y de costear las instalaciones de extensin.
Pero esta opcin tampoco es sencilla. Esto es as porque con esta
medida, aunque se favoreciese el impulso de nuevas solicitudes de
suministro y, con ellas, un crecimiento ms rpido de las redes de
distribucin, si el importe de los derechos de acometida mantuviese
su actual evolucin, an as no se conseguira salvar ese desfase
entre costes incurridos y costes retribuidos por las instalaciones de
extensin, inclusive aunque el montante total de stas creciese por el
aumento de solicitudes al que se ha favorecido.
2. Establecer unos mrgenes de potencias solicitadas, en vez de unas
cantidades fijas, y permitir a cada comunidad autnoma que aplique su
propia legislacin a nivel regional, en cuanto a los lmites de potencia que
marcan la frontera entre la responsabilidad del distribuidor y la del solicitante
para el pago de los costes por las infraestructuras de extensin.
Esto supondra adoptar una medida similar a la que sucede con la
descentralizacin de la ley del suelo, o incluso similar a la actual medida
que permite, segn el art. 10.3 del RD 222/2008, una holgura de un 5%
(con respecto a la orden ministerial a nivel estatal) en las cantidades a
cobrar por los derechos de acometida.
Con tales mrgenes se otorgara mayor flexibilidad a nivel regional y,
con ello, a las distintas distribuidoras territoriales.
Pg. 137
No obstante, esta posible medida tampoco estara exenta de controversias.
De ser aplicada, tendra que estar debidamente justificada y su
implementacin podra suponer la aparicin de muchos conflictos
derivados de la posicin adoptada por la distribuidora, casi siempre en
el extremo del margen ms favorable para ella.
Esto supondra disponer de determinadas justificaciones que respaldasen
las distintas opciones abiertas en ese margen de potencias. Pero se antoja
previsible la aparicin de conflictos, incluso contando con tales
razonamientos.
Por otra parte, la adopcin de esta medida ira en sentido contrario a
favorecer una armonizacin de criterios de conexin y acceso,
tendencia que, como se ver en el captulo 7, es la que se persigue a nivel
de toda Europa. Esta medida podra estar, en un primer momento, en
consonancia con los intereses de las distribuidoras, pero supondra una
mayor descentralizacin en nuestro pas, adems de la ya existente por la
aplicacin de la ley del suelo.
3. Establecer directamente un mecanismo regulador para cada conexin, de
modo que cada una deba pagar un cargo individualizado.
sta podra ser una posible solucin ideal, pero no sera nada fcil llegar
a un consenso en el que todas las partes estuviesen de acuerdo a la hora
de dejar bien establecidas cada una de las categoras para las
mencionadas conexiones individualizadas.
Solucionara el problema de las conexiones muy alejadas de los
ncleos urbanos o de zonas rurales.
4. Establecer un mercado de conexiones , como sucede en el Reino Unido y
como se ver en el siguiente captulo, donde se deja abierto al mercado de
libre competencia la posibilidad de ofertar la ejecucin de las instalaciones
de extensin para nuevos suministros, bien por las propias distribuidoras o
bien por terceras empresas o instaladores autorizados por el Estado para
desempear eficientemente tal funcin.
ste es un tema candente de debate, y est centrado en la posibilidad de si
la construccin fsica de las conexiones debe ser un monopolio del
distribuidor o, por el contrario, ste debe limitarse a establecer los
requisitos mnimos de diseo y operacin, pudiendo entonces construirse
Pg. 138
las conexiones por otras empresas en un rgimen de licitacin en
competencia.
Con esta medida, adems de impulsarse la competencia y la
consecuente y progresiva bajada de precios, siempre se logra la total
recuperacin de los costes incurridos por estas instalaciones, puesto
que no existira ningn otro mecanismo regulador que eximiese al
solicitante de hacerse cargo de tales costes.
Aunque queda claro que, desde el punto de visto del consumidor, el hecho
de ser l quien siempre asuma tales costes no favorecera el
crecimiento de la demanda o, al menos, no hasta que el grado de
competencia para este mercado fuese lo suficientemente maduro como
para no verse frenado (el consumidor) en su impulso de extenderse.
5. Actualizar el importe a percibir por los derechos de acometida en mayor
grado, y especialmente teniendo en cuenta la consulta y participacin del
conjunto de las propias distribuidoras.
sta sera una fcil solucin, desde el punto de vista de estabilidad
regulatoria, ya que no supondra ningn cambio radical en los principios
de retribucin por las instalaciones de extensin, ni la implementacin de
mecanismos diferentes o adicionales.
La contrapartida de esta medida est en lograr un cierto acuerdo ms
o menos unnime por parte de las distribuidoras consultadas, y la
dificultad que supone contrastar sus opiniones en base a unos criterios que
las apoyen y justifiquen.
Adems, aun en el supuesto de lograr semejante nivel de acuerdo y
contrastar adecuadamente dichas posturas, podra no resultar nada
aceptable por parte de los consumidores, quienes podran elevar gran
nmero de protestas y conflictos. Esto sera previsible porque se
presupone que, de tener en cuenta las opiniones de las distribuidoras
(fundadamente justificadas), stas influiran en la tendencia de
incrementar los derechos de acometida en un elevado porcentaje con
respecto a sus actuales valores.

En cualquier caso, y como se puede comprobar, en lo relativo a los cargos por
conexin que debe pagar una nueva conexin a la red, especialmente para los
consumidores (en su caso stos son los derechos de acometida), no es fcil dar con una
Pg. 139
solucin que, adems de resultar tcnicamente viable, fuese socialmente aceptada
por todas las partes implicadas y, a la vez, de fcil integracin, dado nuestro contexto
social y regulatorio.

Siempre existen potenciales problemas derivados del diseo de mecanismos de
recuperacin de costes y de reglas para su aplicacin. De esta forma, nunca se puede
obtener una seguridad plena en cuanto a qu medidas adoptar: si alguna de las
soluciones alternativas aqu expuestas, o si se debe regular que cada conexin deba
pagar un cargo individualizado o, por el contrario, si se debe establecer un cargo uniforme
general y slo aquellas conexiones de caractersticas especiales sean las que paguen
cargos individualizados suplementarios.

4.4. Intervencin de nuevos distribuidores y posiciones de abuso.

El problema ms relevante derivado de la intervencin de nuevos distribuidores
surge cuando, debido a una falta de claridad en el establecimiento de lmites territoriales
de la franquicia, se presenten problemas de competencia entre dos distribuidoras
para suministrar a un mismo consumidor.
En este sentido, dado que el problema es consecuencia de un fallo en la
delimitacin clara de los terrenos, s es importante que aqu se pronuncien las
Administraciones autonmicas en aras de aplicar ms claramente lo
estipulado por las normativas regionales referentes al suelo o, en su defecto, por
la Ley estatal del Suelo.
Adems, este tipo de problemas, de cara a nuevos suministros solicitados en
distribucin, surgiran durante la primera fase, la solicitud de conexin, por lo
que, en caso de conflicto, igualmente compete a la Administracin
autonmica mediar para resolverlos.

Por otra parte, y dentro del segmento de clientes elegibles (actualmente el 100% en
Espaa), otro potencial conflicto supone evitar que una distribuidora abuse de su
posicin dominante para denegar el acceso cuando la comercializadora que lo
demanda est en competencia con una comercializadora que pertenezca al mismo grupo
empresarial que la distribuidora.
Pg. 140
Para evitar esto es importante que todas las distribuidoras se rijan, en todo
momento, por principios de igualdad, transparencia y no discriminatorios,
tal cual establece la inmensa mayora de la legislacin relativa al sector elctrico,
y una gran contribucin para lograrlo implica que dichos principios y cdigos
de comportamiento sean de acceso pblico.

Adicionalmente, el hecho de que la retribucin de la distribucin se fija
administrativamente, constituye una medida encaminada a evitar un posible abuso,
ya que se evita as el posible abuso de las posiciones de dominio determinadas por la
existencia de una nica red.

Esto es, en aquellas comunidades o zonas territoriales claramente identificadas
donde la empresa distribuidora es nica, sta pudiera verse tentada en algn momento de
hacer uso de su posicin monopolista en esa zona, y aplicar en consecuencia unos
cargos sobreestimados por encima de los realmente eficientes o sobreinvertir en
infraestructuras, aprovechando la ausencia de competencia en su zona de actuacin. Sin
embargo, gracias a que la retribucin de la distribucin queda fijada administrativamente,
esto no es posible, y las distribuidoras deben operar en el sentido inverso, es decir,
en primer lugar saben con que retribucin van a contar y, a partir de ah, deben
desarrollar sus planes de actuacin.

4.5. Capacidad de la red.

La red de distribucin, en un supuesto ideal, debera estar dimensionada de forma
que cubriese la demanda de todos los solicitantes (consumidores) que le requirieran y, a
la vez, permitir con relativa holgura la evacuacin de energa de todas las unidades de
generacin que pidiesen conectarse a su red en su zona de actuacin.

Normalmente, en lo relativo al consumo, no debera haber demasiados
problemas, ya que los planes de inversin y desarrollo de las redes propuestos por las
propias empresas distribuidoras deben contemplar el crecimiento vegetativo de la
demanda, o lo que es lo mismo, deben prever la extensin natural de sus propias redes,
de acuerdo al art. 9.1 del RD 222/2008.

Pg. 141
Ahora bien, el mayor problema surge con la entrada conjunta de unidades de
generacin, cuya previsin en el tiempo por parte de los distribuidores no siempre es
acertada o no siempre est totalmente en sus manos.

Las decisiones relativas a la conexin a la red deben basarse en criterios de
seguridad, calidad o continuidad de suministro, segn los cuales el operador del
sistema debera dirigir al generador hacia el punto de conexin con las caractersticas
tcnicas adecuadas, tal como la impedancia de cortocircuito. Las reglas de conexin
tambin deben ser objetivas y no discriminatorias. En base a esto:
En el procedimiento para establecer un punto de conexin para los generadores,
la mejor solucin sera un sistema donde los distribuidores puedan
reservar para cada solicitante (independientemente de su rgimen, ordinario o
especial) la capacidad de red tcnicamente suficiente como para liberar
todo su flujo de energa a la red de distribucin, considerando que en caso
de que el punto de conexin requiera costes adicionales stos deberan cubrirse
por el respectivo solicitante.
Haciendo esto, la red de distribucin se estimara de tal forma que incluso si
todos los generadores estuvieran liberando su energa nominal a la red al mismo
tiempo, no habra restricciones tcnicas. En ausencia de restricciones tcnicas,
el mercado mayorista sera el nico mecanismo para decidir cundo cada
generador tendra acceso a la red de distribucin y la cantidad de energa
que podra verter.
Dado que esta situacin as descrita no es la ms habitual, en caso de
restricciones tcnicas debidas a capacidad insuficiente de evacuacin en la red,
es esencial que el operador del sistema (y no el distribuidor) decida qu
usuario tiene que ser desconectado de la red en favor de la seguridad del
suministro (como responsable de la fiabilidad del sistema en su conjunto).

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 5: REVISIN DEL CASO DE REINO UNIDO
Pg. 142

Captulo 5
Revisin del Caso de Reino Unido

Pg. 143

5. REVISIN DEL CASO DE REINO UNIDO.

5.1. Antecedentes y Marco Regulatorio.

La nueva Ley de Energa fue promulgada en 1989.
La reestructuracin y la privatizacin se dieron primero en Inglaterra y Gales, y
luego en Escocia e Irlanda del Norte.
Hay competicin en Generacin y en Comercializacin.
Desde mayo de 1999 todos los clientes pueden elegir libremente a un
comercializador (supplier).
El Transporte y la Distribucin son negocios regulados.
La regulacin por incentivos est basada en esquemas de limitacin de precios o
price cap.
Los Reguladores son:
- la Secretara de Energa; y
- La Direccin General de Electricidad.
La OFGEM (Office of Gas and Electricity Markets) ayuda al Director General en:
- La regulacin econmica: con la valoracin de los costes y el
establecimiento de precios.
- Las licencias: con la concesin y el seguimiento de su desempeo.
- La supervisin general de la competicin.
Inicialmente el reparto y nmero de distribuidoras elctricas era el siguiente:
- En el Reino Unido (Inglaterra y Gales) 12 compaas de distribucin,
antes llamadas RECs (Regional Electricity Companies), de las cuales dos
estaban verticalmente integradas.
- En Escocia 2, verticalmente integradas: Scottish Hydro Electric (SHE) y
Scottish Power (SP).
- En Irlanda del Norte Northern Ireland Electricity.
Tras un proceso de fusiones, el nmero de propietarios se ha reducido a 8.
Pg. 144
Con la Ley de Empresas del ao 2000 (Utilities Act 2000), y desde Octubre de
2001, existe separacin contable y legal para los DNOs y los comercializadores
con diferentes licencias.
Los DNOs estn en posesin de licencias para la prestacin de los servicios de
la red de distribucin, otorgadas por la OFGEM.
Los DNOs tienen la obligacin legal de:
- Conectar a cualquier cliente que solicite electricidad dentro de un rea
definida;
- Y tambin de llevar el mantenimiento de dicha conexin.
Los DNOs no desempean ningn papel en el suministro, esto es, en la venta de
electricidad. El suministro de electricidad est sujeto a la competencia abierta en
toda Gran Bretaa.

5.2. Conexiones de la red de Distribucin.

5.2.1. Escenario del mercado de conexiones.
Con el paso del tiempo, los ingleses parece ser que han desarrollado un mercado
competitivo para las conexiones, en cuanto a la diversidad de agentes que pueden
ejecutar las conexiones a la red de distribucin.

Ciertos proyectos de conexin, como los de nueva construccin de viviendas,
industrias y locales de comercio, resultan atractivos para los proveedores de conexin por
terceros o thrid party connection providers.

5.2.2. Clasificacin de las actividades en el mercado de conexiones.
Fundamentalmente para dar apoyo a la competencia, han dividido en segmentos el
mercado de las conexiones en actividades que se conocen como actividades
concursales y no concursales, o lo que es lo mismo, contestable and non-contestable
activities:

Pg. 145
Los trabajos concursales o contestable son aqullos que estn abiertos a la
competencia y que pueden llevarse a cabo por proveedores de conexin por
terceros (thrid party connection providers) que hayan sido adecuadamente
acreditados como tales.
Trabajos tpicos implicados en este tipo de actividades contestable seran:
- los trabajos de obra civil,
- tendido de cables,
- construccin de subestaciones,
- etc., entre otros.

Las actividades no concursales o non-contestable son aqullas que slo
puede proporcionar el distribuidor monopolista de la zona (monopoly host
distributor).
Estas actividades implican, fundamentalmente:
- la determinacin del punto de conexin,
- la aprobacin de los diseos presentados por los proveedores
terceros,
- y la ejecucin de las conexiones finales.

5.2.3. Integracin de las instalaciones de conexin.
A los activos que se construyen (para las conexiones) les puede suceder lo
siguiente:
- Pueden ser aceptados por el distribuidor monopolista de la zona (DNO host)
y formar parte de su red.
- O bien, estos activos pueden ser aceptados por Operadores de Redes de
Distribucin Independientes o IDNOs (Independent Distribution Network
Operators).
Los IDNOs son entidades autorizadas para construir y operar redes de
electricidad que resulten integradas en el rea de red de un distribuidor de
zona.
Pg. 146
El trmino IDNO se utiliza para definir a cualquier distribuidor elctrico que
opere redes de distribucin independientes a las que ya existan a fecha de
1 de Octubre de 2001.

5.3. Mtodo de Reparto de los Costes de Distribucin.

5.3.1. Proyecto de la OFGEM.
Durante algn tiempo la OFGEM ha trabajado en desarrollar nuevos esquemas de
cargos por uso del sistema (use of system charging arrangements) para Distribucin a
travs de una Estructura de Proyecto de los Cargos .

5.3.2. Perspectiva de inversiones futuras.
En lo relativo al sector de Distribucin, los Operadores de Redes de Distribucin o
DNOs (Distribution Network Operators) estn pronosticando una inversin muy
significativa relacionada con la carga (2.3 billones de libras -2.3bn- netos procedentes
de contribuciones de los clientes) en sus redes entre 2010 y 2015.

5.3.3. Factores que dificultan la recuperacin de costes.
Teniendo en cuenta varios factores derivados de corrientes actuales, como son:
- La mayor escasez de combustible por el aumento de su demanda, que ha hecho
incrementar considerablemente los precios de la energa en los ltimos aos.
- Y las crecientes presiones sobre las empresas y los clientes nacionales debido a
la actual perspectiva econmica.

Dados estos factores, es importante que la OFGEM, al igual que todo buen
regulador, haga todo lo que pueda para llegar a tener ms cargos que realmente
reflejen los costes incurridos (cost reflecting charging).

5.3.4. Factores a fomentar para lograr la plena recuperacin de los costes.
Pg. 147
El hecho de perseguir este objetivo, unos cargos que reflejen los costes, alentar
varias cosas, como son:
- Una generacin ms local y ms baja en carbn con el fin de conectar de una
manera ms prxima la demanda con el nivel de distribucin.
- Incentivar la generacin distribuida, y que sta realmente se vea premiada.
Con el fin de lograr esto, hay que ayudar a asegurar que los 9 GW de generacin
distribuida (que estn previstos conectar a las redes de distribucin del Reino
Unido entre 2010 y 2015) sean recompensados, para lo cual los beneficios de la
red se obtendrn all donde dicha generacin se suministre.
- Tambin se fomentar una mayor eficiencia energtica por parte de los
clientes existentes.

5.3.5. Objetivos que se persiguen.
Se necesitan unas metodologas de cargos revisadas para incentivar la conexin de
nuevas cargas significativas, pero hacindolo con flexibilidad, de forma que se conecten
all donde se localice un sitio donde ya existe capacidad de reserva o lejos de las partes
de la red en donde ser ms caro conectar tales cargas.

En definitiva, se necesitan alcanzar dos metas fundamentales, que son los claros
objetivos que persigue conseguir el antes mencionado Proyecto de los Cargos,
emprendido por la OFGEM. Estos objetivos consisten en lograr:
- Una metodologa comn de los cargos en los niveles de tensin inferiores en
las redes de distribucin:
La adopcin de esta metodologa comn proporcionar beneficios reales a
clientes y proveedores, los cuales se plasmarn en costes administrativos y
costes previstos de los cargos ms reducidos.
- Y un gobierno comn de las metodologas revisadas, que es necesario:
para asegurar que se preservan los beneficios del sistema; y
para garantizar que las metodologas responden a los cambios en las
necesidades de los usuarios de la red.

5.3.6. Hacia dnde se encamina la OFGEM y los DNOs.
Pg. 148
Desde la OFGEM, estn dispuestos a garantizar que en el Reino Unido los DNOs
mantienen el impulso en este proyecto para que, de este modo, los beneficios sean
obtenidos por los grupos de inters (stakeholders) en el momento oportuno.

Las respuestas a su consulta de Diciembre (de 2008) sobre los prximos pasos a
tomar indican:
- Un apoyo unnime para la OFGEM, de modo que contine persiguiendo la
ejecucin de este proyecto.
- Y apoyo para los pasos que los DNOs han tomado desde Octubre (de 2008),
encaminados hacia la consecucin tanto de una metodologa comn de cargos
como de un gobierno comn de esta metodologa, ambas cosas en los niveles
de tensin inferiores.

Estas respuestas han llevado a que la OFGEM decida dividir los plazos de
ejecucin de este proyecto entre los niveles de tensin superiores e inferiores.

5.3.7. Modificacin de la Licencia a los DNOs: Imposicin del uso de
Metodologa y Gobierno comunes a los DSPs.
Recientemente la OFGEM ha publicado una modificacin de la licencia a los
DNOs para implementar esta decisin, por medio de una obligacin de la licencia sobre
los licenciatarios, que sera aplicable para aquellos licenciatarios considerados como
Proveedores de Servicios de Distribucin o DSPs (Distribution Services Providers).

Esta modificacin se present el 1 de Septiembre de 2009, y lo que implica es el
uso de dos herramientas (por parte de estos DSPs):
- Una Metodologa Comn de los Cargos de Distribucin (Common Distribution
Charging Methodology, o CDCM);
- Y unos esquemas de gobierno (governance arrangements) para calcular los
cargos por uso del sistema recaudados de las personas conectadas a los niveles
de tensin inferiores (LV / HV) de las redes de distribucin de electricidad, cuya
implementacin est prevista para el 1 de Abril de 2010.

Pg. 149
Del mismo modo, la OFGEM tambin tiene la intencin de avanzar en los
esquemas comunes de cargos para el nivel de muy alta tensin (Extra High voltage)
en el futuro.

5.4. Proceso para conectar un Suministro a la red de Distribucin.

5.4.1. Usando un Operador de Red de Distribucin o DNO.
Un DNO es una entidad autorizada para distribuir electricidad a travs de
cables y que tiene el deber de proveer de conexiones a las diferentes instalaciones.

Los 8 DNOs que actualmente hay en el Reino Unido son stos:

Central Electric UK (CE).
Central Networks (CN).
EDF Energy Networks (EDFE).
Electricity North West Ltd (ENW).
Scottish Power (SP).
Scottish Hydro Electric Power Distribution (SHE) and Southern Electric Power
Distribution (SE), ambas ahora ya fusionadas como Scottish and Southern
Electric Power Distribution Ltd (SSE Power).
Western Power Distribution (WPD).
Northern Ireland Electricity.

El DNO est obligado a proveer e instalar los activos necesarios para la conexin de
tus instalaciones a la red de distribucin.

El DNO tiene derecho a hacer un cargo por dar este servicio.

Los mtodos y principios en los cuales un DNO se basar cuando haga su
cargo para una determinada conexin estn perfilados en la denominada
Pg. 150
Condicin 14 de su Declaracin de Cargos por Conexin (Licence Condition 14
Connection Charging Statement), que est disponible en la web de cada DNO.

Esta Declaracin de Cargos tambin esboza la poltica de cada DNO sobre los
cargos por refuerzos y los criterios para los posibles reembolsos al cliente a travs
de las Regulaciones de Cargos por Conexin.

Informacin general del proceso a travs de un DNO:
Para obtener una conexin de un DNO es necesario que el solicitante notifique
al DNO estos datos, dentro de un perodo de tiempo razonable:
- los detalles de las instalaciones a conectarse;
- la fecha para la que se requiere la conexin;
- y, para un mejor conocimiento, la potencia mxima demandada de la
conexin.
Un DNO deber dar al solicitante un presupuesto para la conexin a su
sistema de distribucin, pero normalmente no pondr un contador hasta que as se
lo indique el comercializador elctrico que el solicitante haya elegido.
Cuando haya proporcionado dicho presupuesto, la mejor prctica que puede hacer
ese DNO consiste en informar al cliente de que necesita designar a un
comercializador antes de que la conexin pueda hacerse, y preferiblemente
antes de aceptar el presupuesto.
Es aconsejable que el solicitante nombre y firme un contrato con un
comercializador de electricidad al menos 28 das antes de la fecha en que
desee disponer del flujo elctrico.
Cuando el solicitante haya aceptado una conexin del DNO, l o su
comercializador estarn obligados a firmar un acuerdo de conexin.
o Un acuerdo de conexin establece los derechos y obligaciones asociados
con la conexin.
En lo relativo a la conexin de las instalaciones del solicitante a la red de
distribucin de electricidad, el DNO est obligado a mantener esa conexin
durante el tiempo que sea necesario y a reparar y sustituir cualquier lnea
elctrica o subestacin que se precise, excepto en los puntos donde la
responsabilidad por daos al equipo sea del propio solicitante o de su agente.
Pg. 151
Si el solicitante no est contento con algn aspecto del servicio
proporcionado, deber, en primer lugar, contactar con la compaa con la que
ha contratado la conexin (en este caso, con el DNO que corresponda) y
elevar una queja de acuerdo a sus procedimientos pblicos.
- Si tras 8 semanas (o antes, si tanto el cliente como el DNO estn de acuerdo
en que no se puede hacer nada ms) el solicitante sigue sin estar satisfecho,
entonces ste puede contactar con el Defensor del Cliente de Energa
(Energy Ombudsman), quien proporciona un plan de reparacin para hacer
frente a conflictos no resueltos.
- En algunos casos puede ser conveniente que los conflictos se refieran a la
OFGEM a travs del Defensor del Cliente para una resolucin oficial.

5.4.2. Usando un Proveedor Independiente Acreditado de Servicios de
Conexin de Electricidad o ICP.
Otro procedimiento de obtener una conexin a la red elctrica consiste en emplear
una compaa independiente de ingeniera elctrica que sea competente para llevar a
cabo trabajos de conexiones. Estas compaas son las que se denominan ICPs o
Independent Connection (Service) Providers .

Un ICP es, por tanto, una compaa independiente que proporciona servicios
de conexin y que no est afiliada a ningn negocio de distribucin.

Aunque algunas de estas compaas llevan a cabo conexiones domsticas, en la
actualidad tienden a especializarse en grandes conexiones no domsticas.

El trabajo debe ejecutarse de acuerdo con los estndares y procedimientos
establecidos por la compaa de distribucin (DNO o IDNO) que ser quien, en
ltima instancia, adopte y mantenga la conexin.

Adems, la Condicin 14 de la Declaracin de Cargos por Conexin del DNO
establece el mbito o alcance de los trabajos que puede realizar un contratista elctrico
independiente adecuadamente aprobado, siendo stos los normalmente referidos
como trabajos concursales o contestable (mientras que slo los DNOs pueden
encargarse de los trabajos referidos como no concursales o non-contestable).

Pg. 152
Es posible obtener una lista de compaas independientes de ingeniera
elctrica capaces de llevar a cabo este tipo de trabajos, o ICPs, desde el sitio web
de Registro de Lloyds (Lloyds Register).

Las compaas DNOs han presentado un sistema de registro, administrado por el
Registro de Lloyds, para las empresas capacitadas en los trabajos de conexiones
independientes. Las empresas registradas han demostrado su competencia en
determinadas reas de los trabajos de conexin y estn sujetas a auditora continua e
inspeccin por parte del Registro de Lloyds.

Este Registro de Lloyds administra varios grupos de empresas, segn su actividad.
Para el caso de estas empresas independientes de trabajos de conexin o Independent
Connection Service Providers (ICPs), el registro se denomina NERS (Nacional
Electricity Registration Scheme). El Registro de Lloyds gestiona, en representacin de
los DNOs del Reino Unido, este sistema NERS.

Este sistema supone parte del proceso continuo para introducir competencia en el
mercado de servicios elctricos.

En este listado NERS figuran todos los posibles ICPs, de modo que se detallan los
siguientes aspectos concernientes a cada uno:
- Los tipos o mbitos de trabajo contestable concretos que cada ICP est
acreditado para llevar a cabo (ya que no todos los ICPs tienen por qu estar
capacitados para ejecutar todos los trabajos contestable).
- El grado de acreditacin otorgado por el Registro de Lloyds para cada tipo de
trabajo que puede realizar cada ICP, mediante un cdigo de colores y oscilando
entre 3 niveles:
Verde Totalmente aprobado.
Amarillo Parcialmente aprobado.
Rojo Acreditacin suspendida.

Qu es NERS?
Bajo este sistema de inscripcin, Lloyds desempea la valoracin tcnica de los
Independent Service Providers que quieren ser valorados para lograr su acreditacin
para trabajos del tipo contestable asociados con la instalacin de conexiones elctricas.
Pg. 153

Los alcances o mbitos de trabajo que pueden ser abarcados a travs de la
inscripcin en este registro son los siguientes:
- Diseo.
- Gestin del proyecto.
- Tendido de cables (BT, 11 kV, 33 kV, 132 kV).
- Unin de cables (BT sin servicio, BT en servicio, 11 kV, 33 kV, 132 kV).
- Lneas areas de postes de madera y/o torres de acero (hasta 132 kV).
- Instalacin de subestaciones (hasta 11 kV / 415 V).
- Instalacin de subestaciones (11 kV, 33 kV, 132 kV).
- Todos los trabajos de ingeniera civil asociados, incluyendo excavacin, tendido
de cables y relleno de tierras.
Nota: Cada relacin de tensin detallada entre parntesis representa una categora
de registro por separado.

Cules son los beneficios del NERS?
La acreditacin bajo este sistema proporcionar al Proveedor de Servicios
Independiente los siguientes beneficios:
- Acreditacin reconocida por todos los DNOs del Reino Unido.
- Procesos independientes de valoracin y registro.
- Asignacin de un grado de acreditacin, que representar el logro de unos
estndares de alto nivel tcnico, de calidad y de seguridad.
- Aparicin en el listado del Registro de Lloyds, junto con todos los proveedores de
servicios registrados.

5.4.3. Cables y conductores desde el contador hasta el usuario.
Los cables y conductores desde el contador hasta los aparatos elctricos del
solicitante no quedarn cubiertos por el acuerdo de conexin del solicitante con el DNO y
con el comercializador elctrico, as que un electricista cualificado ser quien deba
instalarlos para el cliente.
Pg. 154

Los equipos de proteccin del cliente, tales como las cajas de fusibles e
interruptores varios, tampoco quedan cubiertos por el acuerdo de conexin.

5.5. Procedimiento de la OFGEM para resolver conflictos.

5.5.1. Introduccin.
1. Hay circunstancias en las cuales un conflicto entre un comercializador o distribuidor
de electricidad y un cliente (o entre un comercializador o distribuidor de gas y un
cliente) puede remitirse a la Autoridad en Gas y Mercados de Electricidad para su
resolucin, esto es, la OFGEM. Estos conflictos pueden surgir:
- Bajo estatuto (en concreto la Ley del gas de 1986 y la Ley de Electricidad de
1989); o
- Bajo las disposiciones de las licencias.

2. Este apartado describe los procedimientos que la OFGEM generalmente seguir en
tales casos.
- Estos procedimientos no se aplican cuando los conflictos se refieren a una
infraccin de la licencia y pueden llevar a las correspondientes medidas de
aplicacin.
- Adems, estos procedimientos se suman a los requisitos de procedimiento
establecidos en las pertinentes leyes o licencias.

5.5.2. Pasos iniciales.
3. Cuando surge un conflicto, la OFGEM esperar, en un primer momento, a que las
partes implicadas busquen la manera de resolverlo entre ellas mismas.
- En los casos adecuados, tambin pueden buscar la ayuda de un supervisor
energtico externo (energywatch).
- Si estos esfuerzos no resultan exitosos, el problema puede remitirse a la
OFGEM.
Pg. 155

5.5.3. Comienzo del proceso.
4. Cuando un asunto se remite a la OFGEM para que pueda conducir a su resolucin,
lo primero que har la OFGEM ser considerar si el problema es del tipo de los que
puede resolver.
- Una vez que la OFGEM ha decidido que ste es un asunto respecto del cual
es capaz de tomar una determinacin, la OFGEM comienza el proceso
explicando a todas las partes los procedimientos que propone seguir.
- Se espera que esto normalmente se haga proporcionando una copia de lo aqu
explicado, junto con cualquier gua adicional que pueda ser relevante para el
tipo particular de conflicto de que se trate.

5. Al mismo tiempo, la OFGEM se asegurar de que todas las partes conozcan la
identidad del funcionario de la OFGEM designado, quien:
- Ser la persona responsable del desarrollo de los procedimientos; y
- Tomar la decisin final.

Tales funcionarios nunca sern las mismas personas. Si en alguna de las fases
durante el proceso, la identidad de alguno de estos funcionarios cambiase por
cualquier motivo, la OFGEM informar a todas las partes tan pronto como resulte
prctico.

5.5.4. Durante el proceso.
6. La OFGEM tiene la intencin de que:
- Cada parte o empresa implicada tenga la plena oportunidad de exponer sus
casos;
- Y que tales casos de cada parte o empresa sean completamente expuestos
por escrito a todas las dems partes, siempre sujetos a las garantas
adecuadas en materia de informacin comercial confidencial.

Pg. 156
7. Si cualquiera de las partes desea proporcionar informacin confidencial, debera
notificarlo al oficial del caso antes de hacerlo y explicar por qu es confidencial.
- El oficial del caso puede requerir un resumen no confidencial que debe
facilitarse a la otra parte.
- Para tomar su decisin, la OFGEM tendr en cuenta el peso que es
conveniente dar a la informacin sobre la que cualquier otra parte no ha tenido
la oportunidad de comentar.

8. La OFGEM, a su vez, invitar a cada una de las empresas implicadas a que le
presente un escrito que establezca los hechos pertinentes y las razones que
apoyen la posicin de esa empresa.
La OFGEM puede proporcionar una gua que sirva de referencia para la
informacin que una empresa necesite dar, a fin de permitir que se tome una
decisin sobre el problema en cuestin.
En los conflictos de conexin:
- Cada empresa deber completar el formulario del Apndice 1;
- Y el distribuidor de electricidad (o bien el transportista de gas) deber
proporcionar informacin tcnica segn el formulario del Apndice 2.
Es importante que las empresas slo hablen sobre el conflicto presente.
La OFGEM tambin mostrar cualquier informacin que haya recibido, por
ejemplo, de un supervisor energtico externo (energywatch), que sera
deseable tener en cuenta para poder alcanzar una decisin.
Al comienzo del proceso, el oficial del caso fijar un plazo dentro del cual los
escritos debern ser recepcionados por la OFGEM.
La duracin del perodo permitido para la preparacin de estas
comunicaciones escritas depender de una serie de factores, incluyendo la
complejidad del asunto y el alcance de la documentacin existente sobre l.
La OFGEM normalmente no espera que este perodo sea superior a cuatro
semanas.

Pg. 157
9. En lo relativo al conflicto:
- La OFGEM normalmente mandar copia al resto de partes involucradas de su
correspondencia dirigida a cada una de las empresas.
- Y del mismo modo, la OFGEM tambin espera que cada una de las partes
mande copia al resto de partes involucradas de cualquier carta que dirija a la
OFGEM.

La propia OFGEM tambin puede plantear preguntas a las partes implicadas sobre
asuntos derivados de las respuestas recibidas.

10. A la luz de los escritos y comentarios, el oficial de caso elaborar una declaracin
de los principales hechos del caso y de los argumentos de cada parte.
Las partes implicadas tendrn la oportunidad de hacer comentarios:
- sobre el resumen de los principales hechos; y
- sobre el resumen de la OFGEM con sus propias evidencias.
Esto no tiene por objeto proporcionar una oportunidad para reiniciar cualquier
conflicto de hechos o plantear nuevos argumentos.

5.5.5. Las Audiencias Orales.
11. Si bien la intencin de la OFGEM es que el intercambio de informacin que
conduzca a las resoluciones deba ser por escrito en gran medida, cualquier
empresa implicada en un asunto que sea objeto de una resolucin puede, a su
solicitud, presentar su caso en persona ante el sujeto responsable de la toma de
decisiones.
Se espera que toda esa audiencia normalmente slo tenga lugar despus de
que el proceso escrito haya sido completado.
Ambas partes normalmente asistirn a tales reuniones pero, en los casos
apropiados, la audiencia puede ser organizada de forma que slo una de las
partes pueda asistir, por ejemplo, con el propsito de mostrar informacin
confidencial ante la OFGEM.
Pg. 158
Cuando ambas partes estn presentes, no est previsto que la audiencia deba
ser formal y no ser normal que haya interrogatorio, aunque a cada parte se le
permita comentar brevemente las dems declaraciones.
Cuando slo una de las partes est presente, la OFGEM revelar cualquier
nueva informacin que reciba en la audiencia, pero que en realidad no le
resulte confidencial a la otra parte para poder hacer los pertinentes
comentarios.

12. El oficial del caso ser responsable de las siguientes tareas:
- Ser quien establezca los plazos en todas las etapas del proceso.
- En los conflictos de conexin, el oficial del caso especificar el calendario
propuesto en su carta inicial a las partes implicadas.
- Es posible que, en circunstancias excepcionales, l pueda ampliar los plazos
que hubiese establecido.
- Tiene total discrecin en cuanto a la admisin de los escritos recibidos con
retraso. Por tanto, es importante que todas las partes proporcionen informacin
de manera oportuna y precisa para apoyar su caso.

13. Segn el alcance y la complejidad del asunto sobre el que trate el conflicto, as
tendremos lo siguiente:
- En los casos en que no se requiere informacin adicional y el asunto es un
conflicto de conexiones domsticas, se prev que el procedimiento no lleve
ms de dos meses desde el momento en que la OFGEM reciba la denuncia y
determine que tiene jurisdiccin para tratar con l.
- En los asuntos ms complejos, el oficial del caso mantendr el calendario
inicial bajo examen e informar a las partes implicadas de las revisiones
necesarias al mismo.

5.5.6. La Decisin.
14. El sujeto responsable de la toma de decisiones tomar su decisin sobre la base
de:
- la declaracin preparada por el oficial de caso;
Pg. 159
- la presentacin por escrito de cada parte; y
- todas las audiencias que se hayan celebrado.

Esta decisin y sus razones quedarn registradas por escrito, y el oficial del caso
proporcionar una copia a cada parte.

15. Durante el curso del proceso el tomador de decisiones puede obtener el
asesoramiento del personal de la OFGEM, incluida una orientacin del comit de
direccin de la OFGEM.
Si efectivamente as lo hace, los consejos dados por lo general no se harn
pblicos, pero si se plantean nuevos puntos sobre cualquier material, las
partes implicadas sern invitadas a comentarlos.

5.5.7. Registro Pblico.
16. La OFGEM est obligada a inscribir en el registro pblico (mantenido por ella misma
bajo de la correspondiente Ley en cuestin) una copia de determinados tipos de
decisiones.
Su prctica habitual es poner todas las dems decisiones a disposicin del
pblico previa solicitud.
El nombre y la direccin del cliente normalmente se omiten en la versin
publicada de la decisin.
Si cualquier parte en una decisin desea que algn asunto sea excluido de su
publicacin, deber declararlo as ante el oficial del caso dentro de los catorce
das siguientes a la emisin de la decisin.
Despus de dicho plazo podr inscribirse en el registro o, de lo contrario,
quedar a disposicin del pblico en la forma en que se emiti a las partes
implicadas.

5.5.8. Otros conflictos.
Pg. 160
17. A la OFGEM tambin se le puede pedir que resuelva otros tipos de conflictos, por
ejemplo, entre dos titulares de licencias.
- La OFGEM generalmente espera seguir los procedimientos descritos
anteriormente, en la medida en que sean pertinentes, para la resolucin de
dichos conflictos.
- Y, del mismo modo, la OFGEM tambin espera asesorar a las partes
implicadas sobre cualquier cambio a tales procedimientos en el momento en
que se haga la solicitud de resolucin.

5.6. Revisin de la competecia en las conexiones elctricas.

Sobre este aspecto la OFGEM viene trabajando desde hace varios aos.
Consideran que los cambios en el mercado de las conexiones de electricidad son
necesarios.

La revisin ms reciente llevada a cabo por la OFGEM en el tema concerniente a
la competencia en el mercado de las conexiones elctricas se hizo el 16 de Febrero de
2007.

Sus propuestas, en esta revisin, son una serie de medidas que estn diseadas
para mejorar el marco regulatorio de las conexiones elctricas, y fundamentalmente
implican lo siguiente:
Reforzar los requisitos sobre los distribuidores elctricos (DNOs) respecto a los
servicios clave en rgimen de monopolio que ellos proporcionan (servicios no
concursales o non-contestable), y hacer esto a travs de una modificacin de la
licencia.
Mejorar el desempeo de los distribuidores elctricos en estas reas del
mercado que no estn sujetas a competencia.
Tener en cuenta un paquete de requisitos de informacin (reporting
requirements), desarrollado por ellos, para valorar las mejoras adoptadas y para
saber si se requieren acciones posteriores, potencialmente a travs de la
Pg. 161
siguiente revisin del control de los precios de distribucin (distribution price
control review).

5.6.1. Resumen.
La competencia en el mercado de las conexiones elctricas se ha desarrollado
lentamente, y siempre basndose en acuerdos voluntarios con los Operadores de las
Redes de Distribucin o DNOs.

Este enfoque voluntario en las conexiones elctricas ha demostrado ser un
medio ineficaz para permitir la competencia.

Se han recibido un creciente nmero de quejas sobre estas conexiones. Si bien el
rendimiento de los DNOs es, en trminos generales, aceptable, hay demasiados casos
de un rendimiento y un servicio al cliente pobres por parte de los DNOs.

El mercado de las conexiones elctricas constituye un tema clave para:
- los promotores de viviendas;
- los proveedores de conexiones por terceros (thrid party connection providers);
- los proyectos de regeneracin;
- la generacin distribuida;
- y, adems, para las autoridades locales o LAs (Local Authorities) con respecto al
alumbrado pblico.

Para llevar a cabo la revisin de las conexiones elctricas se han centrado en los
siguientes puntos en particular:
El desarrollo de unos estndares formales para la prestacin de los
servicios no concursales o non-contestable , aqullos en rgimen de
monopolio que ostentan los DNOs de la zona, a travs de una modificacin de
la licencia, que recoja y formalice los actuales estndares voluntarios;
Mejoras para el proceso de solicitud de conexiones;
Saber si se requieren cambios estructurales dentro de la organizacin de
los DNOs;
Pg. 162
El mbito de aplicacin de la libre competencia; y
Saber si son necesarios nuevos cambios con relacin a los servicios de las
conexiones de tarifa plana (unmetered connections services) que los DNOs
proporcionan a las autoridades locales o LAs.

Descripcin general de las propuestas.
Para apoyar la competencia, la OFGEM propone que los acuerdos voluntarios
en los estndares de las conexiones deberan establecerse en una condicin
de la licencia.
La licencia exigir que los DNOs hagan todo lo posible para cumplir los
estndares en todos los casos y para garantizar que los cumplen en al menos el
90% de los casos.
La OFGEM tambin establece las reas donde cada DNO tiene que asegurarse
de que ofrece un rendimiento eficaz.
En muchos casos, y con el fin de que esto se cumpla, stos tendrn que
modificar sus prcticas actuales.
A pesar de que, con el tiempo, cada DNO haya desarrollado sus propios
mecanismos para la gestin de los interfaces con el cliente y para la
prestacin de los servicios no concursales.
Las propuestas de la OFGEM determinan una serie de medidas de buenas
prcticas, encaminadas a mejorar el enfoque de los DNOs sobre el servicio al
cliente.
Estas buenas prcticas ya estn siendo adoptadas por algunos DNOs sin
prejuicio de una posterior mejora.
Los objetivos, en trminos generales, que la OFGEM pretende cubrir con
tales medidas son los siguientes:
Aumentar el conocimiento del cliente, por medio de la normalizacin de
ciertos mensajes clave dirigidos a los clientes.
Dinamizar determinados aspectos del proceso de obtencin de una conexin.
Introducir procesos de resolucin de conflictos que sean efectivos.
Pg. 163
Y el uso de encuestas y/o cuestionarios de respuesta por parte del cliente,
para valorar as la eficacia global del negocio de las conexiones de los
DNOs.
La OFGEM ha optado, en primera instancia, por dar una oportunidad a los
DNOs para que mejoren su rendimiento, antes de aplicar directamente medidas
de accin inmediata.

Prximos pasos.
Si las propuestas aqu descritas se implementan, la OFGEM valorar el modo en
que los DNOs hayan dado cuenta de las medidas aqu establecidas (o las equivalentes) a
travs de informes peridicos, visitas de auditora y publicaciones de las evaluaciones.

5.6.2. Unmetered electricity connections o conexiones de tarifa plana.
Alcance de las unmetered connections .
Las unmetered connections se pueden definir como aquellas conexiones
elctricas sujetas a una tarifa plana, es decir, los servicios que se prestan a
travs de estas conexiones se facturan sobre una cantidad a cobrar fija que no
depende de la variacin en el consumo.
Este tipo de conexiones es el que normalmente proporcionan los DNOs a las LAs
para suministrarles los servicios del alumbrado pblico.

Service Level Agreement (SLA) y sus Key Performance Indicators (KPIs)
sobre las unmetered connections .
Con respecto a estas unmetered connections, se ha desarrollado un Acuerdo de
Nivel de Servicio o Service Level Agreement (SLA), que es una iniciativa
diseada para mejorar el nivel de servicio que los DNOs proporcionan a las
autoridades locales o LAs en lo concerniente al alumbrado pblico.
En un primer momento se estableci un perodo de prueba de 6 meses iniciales
a contar desde el 1 de Abril de 2005, y se esperaba que todos los DNOs
Pg. 164
implementasen este SLA en dicho perodo e informasen de su rendimiento a la
OFGEM sobre una base trimestral.
No obstante, este perodo de prueba se ampli durante otros 6 meses
posteriores, quedando as extendido hasta el 31 de Marzo de 2006, a fin de que
se proporcionase una mejor y ms completa informacin sobre los niveles de
rendimiento del SLA.
Desde el segundo ao de aplicacin del SLA, ya s todos los DNOs tienen la
obligacin de cumplir estos estndares y de seguir informando a la OFGEM
trimestralmente.
El SLA est estructurado en los siguientes 3 grupos (con sus respectivas sub-
categoras), y los estudia por ejercicios econmicos o financial years, FY (por ej.:
el 1er FY es el que va del 1 de Abril de 2005 al 31 de Marzo de 2006:; el 2 va del
1 de Abril de 2006 al 31 de Marzo de 2007; y as hasta la fecha):
Grupo 1: Reparaciones de averas.
- Reparaciones de averas de emergencia.
- Reparaciones de averas con alta prioridad.
- Reparaciones de averas de unidades mltiples.
- Reparaciones de averas de una sola unidad.
Grupo 2: Trabajos nuevos.
- Trabajos nuevos que conlleven entre 1 10 tareas.
- Trabajos nuevos que conlleven entre 11 50 tareas.
Grupo 3: Lanzamiento de presupuestos.
- Lanzamiento de presupuestos para trabajos no normalizados dentro de
los plazos acordados y llevados a cabo por los DNOs.
Nota: Estos trabajos no normalizados suponen un presupuesto para
la prestacin de servicios elctricos a una instalacin de tarifa
plana, pero fuera del alcance del Programa de Alumbrado
Pblico ya establecido.
Si bien hasta ahora el SLA se ha limitado a estudiar estos 3 grupos y hacer
pblicos dichos resultados en forma de acuerdos voluntarios, porcentajes y
estadsticas, la OFGEM pretende que, de aqu en adelante, se establezcan unos
Pg. 165
indicadores clave sobre el rendimiento de los DNOs, o Key Performance
Indicators (KPIs), para cada uno de estos grupos del SLA, de forma que los
DNOs superen tales indicadores.
La OFGEM, a raz de esta intencin, estableci las siguientes definiciones
revisadas para los distintos conceptos de los grupos 1 y 2 del SLA y sus
correspondientes KPIs como referencias a cumplir, quedando las siguientes
tablas:

Tabla 6. Trabajos del grupo 1 del SLA.
SLA Grupo 1: Reparaciones de averas
Definicin revisada
KPIs decididos por la
OFGEM
Respuesta a
emergencias
Trabajos necesarios para eliminar un
peligro inminente para el pblico o los
bienes derivados de la red de
distribucin de electricidad.
80% en 2 horas.
Informe de la reparacin
de emergencias llevadas
a cabo >2 horas.
Reparacin de
averas con
alta prioridad
Trabajo que es urgente pero que no
requiere asistencia fuera de las horas
normales de trabajo para restablecer
los suministros elctricos al mobiliario
urbano.
Por ej.: en el lugar de un accidente de
un punto negro, en cruces de
carreteras principales, zonas de cruce
de peatones, un fallo recurrente o
seales de trfico.
Esta categora se debe emplear con
moderacin y revisarse
mensualmente.
50% en 1 da.
90% en 10 das.
de averas con alta
prioridad llevadas a cabo
>10 das.
Pg. 166
Reparacin de
averas de
unidades
mltiples
Avera en servicio, por ejemplo, no
hay corriente, bajada de tensin, corte
defectuoso (esto es, elctricamente
congestionado), prdida del neutro y/o
de la impedancia de la toma de tierra,
que afecte a ms de una unidad.
75% en 10 das.
90% en 20 das.
de averas de unidades
mltiples llevadas a cabo
>10 das.
Reparacin de
averas de una
sola unidad
Avera en servicio, por ejemplo, no
hay corriente, bajada de tensin, corte
defectuoso (esto es, elctricamente
congestionado), prdida del neutro y/o
de la impedancia de la toma de tierra,
que afecte a una sola unidad.
60% en 10 das.
80% en 20 das.
de averas de una sola
unidad llevadas a cabo >
20 das.

Tabla 7. Trabajos del grupo 2 del SLA.
SLA Grupo 2: Trabajos nuevos
Definicin revisada
KPIs decididos por la
OFGEM
Trabajos
nuevos que
conlleven
entre 1 10
tareas
Pueden incluir los siguientes:
- Nuevos sistemas de alumbrado
principal.
- Programas de mejora de
carreteras.
- Prestacin de
conexiones/desconexiones.
- Transferencia de servicios.
- Nuevos servicios y
desconexiones.
60% en 15 das.
90% en 30 das.
Informe de los trabajos
nuevos de 1 10 tareas
llevados a cabo > 30
das.
Pg. 167
Trabajos
nuevos que
conlleven
entre 11 50
tareas
Pueden incluir los siguientes:
- Nuevos sistemas de alumbrado
principal.
- Programas de mejora de
carreteras.
- Prestacin de
conexiones/desconexiones.
- Transferencia de servicios.
- Nuevos servicios y
desconexiones.
60% en 10 das.
80% en 20 das.
Informe de los trabajos
nuevos de 11 50 tareas
llevados a cabo > 35
das.

Decisiones y acciones a emprender sobre las unmetered connections .
Las decisiones finales adoptadas por la OFGEM en lo relativo al SLA fueron
principalmente stas:
Que el SLA ya no debe funcionar en perodo de prueba.
Que, tras la revisin de las definiciones, se espera que los DNOs sobrepasen
los KPIs propuestos y, en particular, aqullos relacionados con la reparacin
de averas de emergencia, por razones de seguridad.
La revisin analiz:
Si el rendimiento de los DNOs durante el perodo de prueba establecido a
nivel nacional para el SLA (Service Level Agreement) relativo a las
conexiones de tarifa plana debera dejarse como una cuestin a pactar entre
los DNOs y las LAs.
Y si dicho rendimiento:
- bien debera vigilarse e informarse sobre el mismo;
- o bien debera estar sujeto a incentivos y/o penalizaciones econmicas.
La propia OFGEM se encargar de difundir los logros de los DNOs sobre
estos niveles en cada ejercicio econmico y, a la vista de tales resultados,
considerar entonces si se requiere adoptar alguna otra accin posterior (por
ejemplo, mediante la revisin del control del precio).
Pg. 168
Se espera que los DNOs acuerden con las LAs (Local Authorities) el rendimiento
sobre el que informar antes de que lo presenten a la OFGEM.
Los DNOs deberan hacer ms para aumentar el conocimiento de las
opciones de la competencia en las conexiones, as:
Proporcionando informacin a todas las autoridades locales (LAs):
- sobre cmo funcionan los esquemas tipo de subcontratacin de una
tercera empresa que se encargue de estas conexiones; y
- sobre el acuerdo por terceras partes que este tipo de empresas
ofrecen.
Proporcionando listas de tales contratistas debidamente aprobados.

5.6.3. Metered electricity connections : Introduccin de una Condicin de
la Licencia para los servicios non-contestable .
Alcance de las metered connections .
Las metered electricity connections se pueden definir como aquellas
conexiones elctricas que s se facturan en funcin de su consumo, es decir, la
cantidad a cobrar de los servicios que se prestan en estas conexiones no es fija,
sino que vara dependiendo del consumo que se haga.
Este tipo de conexiones son las que los DNOs suministran en rgimen de
monopolio a travs de los servicios no concursales o non-contestable .
Se pretende introducir una condicin de la licencia a los DNOs que recoja y
formalice los estndares voluntarios de rendimiento que hasta ahora se
haban aplicado para la prestacin de los servicios no concursales y de su
informacin.
Estos servicios no concursales o non-contestable , a realizar slo por el DNO
de la zona, comprenden principalmente estos 3 bloques de actividades:

1. Prestacin de presupuestos:
- Esto es, la prestacin, por parte del DNO, de un presupuesto formal
para la conexin solicitada.
Pg. 169
- La clasificacin de un presupuesto se determina en funcin de la
tensin ms alta del punto de conexin y/o de cualquier trabajo
asociado.

2. Informacin sobre el POC, y aprobacin o rechazo de los diseos:
a) Informacin sobre el POC:
El DNO debe proporcionar la informacin tcnica necesaria que
permita al solicitante identificar la ubicacin propuesta y las
caractersticas del punto de conexin de las instalaciones del
sistema de distribucin del DNO.
El punto de conexin o POC slo lo puede determinar el DNO.
Se espera que los DNOs proporcionen a los ICPs esta informacin,
tanto la relativa a un presupuesto estimado como la del POC, en
forma oportuna en el tiempo y no discriminatoria.
Esto debera permitir a los ICPs presentar con xito sus
presupuestos a los potenciales clientes, y de esta forma poder
competir con el DNO de la zona.
b) Presentaciones de diseos:
El solicitante, llegado este punto, puede elegir:
o si desea que la conexin la ejecute el propio DNO, en base
a su propuesta inicial; o
o si desea, por el contrario, acudir a un ICP que le lleve a cabo
la construccin de la conexin, basndose en una propuesta
alternativa y siempre bajo la aprobacin del DNO.
En el caso de que el solicitante hubiese optado por acudir a un ICP,
entonces:
o Una vez que los ICPs obtienen la informacin del POC, ellos
disearn la conexin a la red de distribucin del DNO de la
zona y esperarn la aprobacin o denegacin razonada de
este ltimo.

3. Trabajos finales de la conexin y puesta en servicio gradual:
Pg. 170
- Finalmente, el DNO de la zona debe finalizar los ltimos trabajos que
permitan incluir la instalacin del equipo de conexin dentro de su red
de distribucin, de forma tal que el cliente pueda recibir un suministro
elctrico a travs de dicha red.
- Del mismo modo, el DNO tambin est obligado a informar a la OFGEM
del nmero total de conexiones fsicas finalizadas en los plazos
acordados.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 6: REVISIN DEL CASO DE CHILE
Pg. 171

Captulo 6
Revisin del Caso de Chile

Pg. 172

6. REVISIN DEL CASO DE CHILE.

6.1. Definiciones y Abreviaturas.

Para efectos de mayor entendimiento del presente captulo, se exponen a
continuacin las siguientes DEFINICIONES:
Ahorros por operacin de un PMGD: Ahorros de costes en la red de
distribucin a consecuencia de la operacin de un PMGD.
Bloque de demanda: Varios consumos contiguos elctricamente que se
manejan en bloque como un consumo equivalente al desconectarse o
conectarse al sistema elctrico.
Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC): organismos establecidos
por reas tpicas o zonas territoriales bien identificables, destinados a coordinar
la explotacin de su zona asignada, manteniendo en todo momento el equilibrio
entre las inyecciones y las retiradas de energa. Comprende tanto las redes de
transporte como las de distribucin de su respectiva zona.
Contingencia Simple: Fallo intempestivo de un elemento del SD, pudiendo ser
ste un PMGD, un bloque de demanda, o un Elemento Serie del SD.
Costes adicionales en las zonas adyacentes a un PMGD: Costes de las obras
adicionales en la red de distribucin en las zonas adyacentes al punto de
conexin de un PMGD, necesarias para permitir la inyeccin de los excedentes
de potencia de un PMGD en dicha red.
Costes de conexin: Diferencia entre los costes de las obras adicionales en la
red de distribucin y los ahorros por la operacin del PMGD asociados a la
inyeccin de los excedentes de potencia de un PMGD en la red de una empresa
distribuidora.
Elemento Serie: Instalaciones del SD, las cuales pueden corresponder a lneas
de distribucin, transformadores de distribucin o cualquier otro elemento que se
conecte en serie con los anteriores.
Pg. 173
Empalme: Conjunto de elementos y equipos elctricos que conectan el contador
de la instalacin o sistema del cliente, a la red de suministro de energa elctrica.
Se llama as en el caso de unidades de generacin; en el caso de unidades de
consumo, se denomina acometida.
Excedente de potencia: Cualquier potencia inyectada por un medio de
generacin a un sistema interconectado o a las instalaciones de una empresa
propietaria de lneas de distribucin, medida en su punto de conexin. Los
excedentes de potencia no consideran los consumos propios de la instalacin.
Instalacin de Conexin: Conjunto de equipos necesarios para permitir la
conexin de un PMGD a la red de media tensin y que, como mnimo, est
constituida por un equipo de corte visible, un interruptor y sus respectivos
equipos de proteccin y control.
Medio de generacin con autodespacho: Medio de generacin cuya operacin
no est sujeta al resultado de la optimizacin de la operacin del sistema
efectuada por un CDEC.
Medios de Generacin No Convencionales (MGNC): Medios de generacin
cuya fuente sea no convencional y sus excedentes de potencia suministrada al
sistema sean inferiores a 20.000 kW. La categora de MGNC no es excluyente
con las otras categoras.
Medio de generacin sincronizado al sistema elctrico: Medio de generacin
que en su punto de conexin, disponiendo de energa primaria, realiza
inyecciones de energa elctrica al sistema en forma permanente, cumpliendo
con las exigencias de seguridad y calidad de servicio vigentes.
Operacin en isla de un PMGD: Estado de operacin en la cual uno o ms
PMGD pueden abastecer un determinado nmero de consumos del SD en forma
aislada del resto del sistema interconectado.
Operador del PMGD: Propietario o encargado de operar una instalacin de
PMGD conectado a un SD.
Pequeos Medios de Generacin (PMG): Medios de generacin cuyos
excedentes de potencia suministrables al sistema sean menores o iguales a
9.000 kW, y conectados a instalaciones pertenecientes a la red de transporte
(sistema troncal, de subtransmisin o adicional).
Pg. 174
Pequeos Medios de Generacin Distribuida (PMGD): Medios de generacin
cuyos excedentes de potencia sean menores o iguales a 9.000 kW, conectados
a instalaciones de una empresa concesionaria de distribucin, o a instalaciones
de una empresa que posea lneas de distribucin de energa elctrica que
utilicen bienes nacionales de uso pblico.
Punto de conexin: Punto de las instalaciones de distribucin de energa
elctrica en la que se conecta un PMGD a un SD.
Punto de repercusin: Punto del SD, ms cercano a un PMGD, en que estn
conectados otros clientes o en que existe la posibilidad real y pronta de que se
conecten otros clientes. Es el punto de referencia para evaluar las repercusiones
sobre el SD producidas por la operacin de un PMGD. La distancia desde el
PMGD al punto de repercusin se medir a travs de las lneas elctricas.
Red de media tensin: En Chile, es aquella red cuya tensin nominal est
comprendida entre 1 y 23 kV.
Relacin cortocircuito - potencia k
kl
: Es el cociente entre la potencia aparente
de cortocircuito de la red en el punto de repercusin (S
kV
) y la potencia aparente
mxima de un PMGD (S
PMGDmx
), empleada para una verificacin aproximada de
la factibilidad de incurrir en obras adicionales para permitir la conexin de un
PMGD, que se expresa en la siguiente frmula:
PMGDmx
kV
kl
S
S
k =

Sistema de Distribucin (SD): Similar a red de distribucin. Conjunto de
instalaciones de tensin nominal igual o inferior a 23 kV, destinadas a dar
suministro a usuarios finales ubicados en zonas de concesin, o bien a usuarios
ubicados fuera de zonas de concesin que se conecten a instalaciones de una
concesionaria mediante lneas propias o de terceros.
Unidad generadora: Es la parte generadora de energa elctrica, en una planta
individual, incluyendo un eventual convertidor, pero excluyendo eventuales
condensadores para la compensacin de reactivos y el transformador, cuando
slo est destinado a la adaptacin a la tensin del SD.
Valor agregado de distribucin (VAD): Es el valor de referencia establecido
por el gobierno de Chile para la retribucin econmica de las empresas de
Pg. 175
distribucin. Engloba todos los conceptos de costes de distribucin, es definido
por reas tpicas y en base a empresas modelo de distribucin, y se revisa cada
perodo regulatorio.

Del mismo modo, los siguientes ACRNIMOS y ABREVIATURAS son usados en
este captulo, algunos de ellos ya mostrados en las anteriores definiciones:

CDEC Centro de Despacho Econmico de Carga.
Comisin Comisin Nacional de Energa (de Chile).
DO Direccin de Operacin.
LGSE Ley General de Servicios Elctricos.
MGNC Medio(s) de Generacin No Convencional(es).
Ministerio Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
NTCO Norma Tcnica de Conexin y Operacin.
PMG Pequeo(s) Medio(s) de Generacin.
PMGD Pequeo(s) Medio(s) de Generacin Distribuida.
Reglamento Reglamento para medios de generacin no
convencionales y pequeos medios de generacin.
SCR Solicitud de Conexin a la Red de media tensin del SD.
SD Sistema de Distribucin.
Superintendencia Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
VAD Valor Agregado de Distribucin.

6.2. Procedimiento de ATR en Distribucin para Suministro.

6.2.1. Marco normativo.
El proceso de ATR o proceso de conexin y acceso a la red de Distribucin para los
consumidores, bien se trate de suministros nuevos o de suministros de aumento de
potencia demandada, se regir fundamentalmente por esta normativa:
Decreto con Fuerza de Ley (DFL) N 4 del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Minera, de 1982, relativo a la
Pg. 176
Ley General de Servicios Elctricos. De aqu en adelante se har referencia a
este decreto abreviadamente como la Ley o LGSE .

Las empresas chilenas que deseen ejercer la actividad de distribucin elctrica,
deben contar con una concesin emitida por el gobierno de Chile, que ser, en principio,
de carcter provisional y otorgada por la Superintendencia, y posteriormente definitiva y
otorgada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Tras esto, pasarn a
ser empresas concesionarias del servicio pblico de distribucin de electricidad.

6.2.2. Generalidades.
Obligacin de concesin de servicio de las distribuidoras:
Para el caso de la Distribucin, y en lo referente a suministros, el art. 125 de la
LGSE seala que las empresas distribuidoras estn obligadas, en su zona
de concesin, a dar suministro a quienes lo soliciten:
- Bien sea que el usuario est ubicado en la zona de concesin; o
- Bien se conecte a las instalaciones de la empresa mediante lneas
propias o de terceros.
La obligacin de dar suministro se entiende en la misma tensin de la lnea
sujeta a concesin a la cual se conecte el usuario.
Anlogamente, y siguiendo el art. 115 de la LGSE, los concesionarios de
servicio pblico de distribucin de electricidad tambin estarn obligados a
prestar el servicio de transporte, permitiendo el acceso a sus instalaciones
de distribucin, para que terceros den suministro a usuarios no sometidos
a regulacin de precios ubicados dentro de su zona de concesin.

Denominacin:
Cuando el proceso de atencin de solicitudes de nuevos suministros o aumentos de
capacidad de servicios ya existentes, requieran realizar obras de adecuacin a las redes
de distribucin, entonces ese proceso tambin puede denominarse como Procedimiento
de Ventas Complejas , dentro del lenguaje coloquial de las empresas elctricas en el
entorno de Chile.

Pg. 177
Esto puede darse tanto con la construccin de nuevas redes como con un refuerzo
de las existentes, en caso de que stas sean insuficientes para permitir una buena calidad
de servicio al suministro solicitado.

Para ello se requiere la elaboracin de un proyecto elctrico y su posterior ejecucin,
en los casos que finalmente se contraten los suministros.

Calidad de servicio:
La calidad del suministro elctrico de las empresas distribuidoras de servicio pblico
viene marcada en el art. 130 de la LGSE, que establece lo siguiente:
En redes de distribucin cuyo tamao es superior a 1.500 kW (1,5 MW) en
capacidad instalada de generacin, la calidad de servicio de las empresas
distribuidoras de servicio pblico que operen en ellas, en cuanto a tensin,
frecuencia, disponibilidad y otros, corresponder a estndares normales con
lmites mximos de variacin que sern los que determinen los reglamentos.
En redes de distribucin cuyo tamao es inferior o igual a 1.500 kW (1,5 MW)
en capacidad instalada de generacin, la calidad de servicio ser establecida de
comn acuerdo entre el concesionario y la Municipalidad respectiva.

Adems, los usuarios no podrn exigir calidades especiales de servicio por
encima de los estndares que se establezcan a los precios fijados, siendo de la
exclusiva responsabilidad de aqullos que lo requieran el adoptar las medidas necesarias
para lograrlas.

Exigencia de previsin de suministro para consumidores regulados:
En base al art. 131 de la LGSE, las empresas concesionarias del servicio pblico de
distribucin debern disponer permanentemente del suministro de energa que,
sumado a la capacidad propia de generacin de su red, les permita satisfacer el total
del consumo proyectado de sus consumidores regulados para, como mnimo, los
prximos 3 aos.

Para dichos efectos, con la antelacin que fije el correspondiente reglamento,
debern licitar el suministro necesario para abastecer los consumos de los clientes
sometidos a regulacin de precios ubicados en su zona de concesin, de modo que el
Pg. 178
conjunto de los contratos resultantes, ms la eventual capacidad de generacin
propia, garanticen el cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior.

Condiciones generales de las licitaciones para abastecer consumos regulados:
Vienen descritas de manera genrica en los art. 131, 132, 133 y 134 de la LGSE, y
sus aspectos ms relevantes se pueden describir abreviadamente as:
Las licitaciones de suministro sern pblicas, abiertas, no discriminatorias y
transparentes. Adems, la informacin contenida en las ofertas de los
proponentes ser de dominio pblico a travs de un medio electrnico.
Las concesionarias podrn coordinarse para efectuar una licitacin
conjunta por la suma de los suministros individuales a contratar.
Las bases para licitaciones, individuales o conjuntas, sern:
- elaboradas por las concesionarias; y
- aprobadas previamente por la Comisin.
En todo caso, las licitaciones que las distribuidoras efecten para abastecer sus
consumos regulados no podrn incluir consumos de clientes no sometidos a
regulacin de precios de sus zonas de concesin.
Las exigencias de seguridad y calidad de servicio que se establezcan para
cada licitacin debern ser homogneas y no discriminatorias para los
oferentes.
El perodo de suministro que cubra la oferta no podr ser, en ningn caso,
superior a 15 aos.
La licitacin se adjudicar al oferente que ofrezca el menor precio de
energa.
En todo caso, el total de la energa que debern facturar el o los suministradores
a una distribuidora ser igual a la energa efectivamente demandada por sta en
el perodo de facturacin.

Procedimiento de conexin.
El proceso de ATR en Distribucin para Suministros, ya sean nuevos o de aumento
de potencia, se divide en los siguientes grandes bloques:
Pg. 179
I. Solicitud de suministro.
II. Proyecto y Presupuesto de Conexin.
III. Ejecucin de las instalaciones de extensin.
IV. Financiacin con AFR (opcional).

A continuacin se describen en profundidad cada uno de estas partes del
procedimiento de conexin, quedando cronolgicamente ordenados todos sus respectivos
pasos.

6.2.3. Solicitud de suministro.
1. El cliente solicita a la empresa distribuidora un nuevo suministro o un
aumento de capacidad demandada.
Dicha solicitud lleva implcito adicionalmente un Estudio de viabilidad
del proyecto.
Los costes del Estudio del proyecto son a cargo del cliente.
Su valor no es regulado.
2. La distribuidora recepciona:
- Copia de la solicitud de suministro del cliente.
- Contrato firmado de aceptacin del Estudio del proyecto.

6.2.4. Proyecto y Presupuesto de Conexin.
3. La Unidad de Negocio de la empresa distribuidora realiza la evaluacin
tcnica de la solicitud del cliente. Entonces si:
a) No requiere proyecto Se proporciona al cliente suministro directo de
la red de distribucin, finalizndose as todo el proceso.
b) Requiere proyecto:
De manera simultnea la distribuidora:
Enva una carta anticipada al cliente, informndole de que su
solicitud conlleva proyecto y unos costes asociados; y
Pg. 180
Lleva a cabo la realizacin del proyecto, normalmente a travs
de terceros, mediante un colaborador externo.
Nota: La distribuidora proyectar la conexin del suministro
solicitado SLO si el cliente ha decidido que sea ella
quien lo ejecute (dado que el cliente tambin tiene la
opcin de encargrselo a un tercero).
Despus, la distribuidora recibe y revisa el proyecto:
- Bien el efectuado por el colaborador externo de la propia
distribuidora; o
- Bien el efectuado por el instalador elegido por el cliente.
Esto genera unos costes de revisin y aprobacin del
proyecto, que son:
- De carcter regulado;
- Asumidos por la distribuidora; y
- Posteriormente traspasados, en la medida que
corresponda, al cliente a travs del Presupuesto.
Si el proyecto resulta INCORRECTO La distribuidora lo
retorna al colaborador/instalador hasta que ste subsana las
deficiencias detectadas.
Si el proyecto resulta CORRECTO, entonces:
- La distribuidora aprueba el proyecto.
- La distribuidora o el instalador, segn corresponda,
prepara y enva una carta al solicitante con el Presupuesto
ofertado para su conexin (en base al proyecto aprobado).
4. Una vez recibido el Presupuesto de Conexin por parte del solicitante,
puede suceder que:
a) El cliente no lo acepta y desiste de hacerlo efectivo:
La validez del presupuesto inicialmente ofertado expira.
El valor pagado por el coste del Estudio del proyecto no se le
reembolsa.
b) El cliente acepta el Presupuesto Se inicia la ejecucin de la conexin
para el suministro o para el aumento de potencia respectivo.
Pg. 181

6.2.5. Ejecucin de las instalaciones de extensin.
5. Con la aceptacin del Presupuesto de Conexin el cliente permite el comienzo
de las obras para la construccin de las instalaciones de extensin
necesarias.
El cliente devuelve copia firmada del Presupuesto de Conexin a la
empresa distribuidora o al instalador autorizado, en su caso.
Si es un cliente no regulado, tras superar los trmites de conexin,
deber contratar el suministro o aumento de potencia con una
comercializadora.
Si es un cliente regulado, la aceptacin del Presupuesto de Conexin
tambin implica la contratacin del suministro o del aumento de
potencia con la empresa distribuidora. En este caso:
Tras la aceptacin del Presupuesto de Conexin, el cliente recibe el
Contrato de Suministro de parte de la distribuidora.
Tras recibir el Contrato, el cliente lo firma y lo remite de vuelta a la
empresa distribuidora, adjuntando la documentacin que le haya
sido solicitada por esta ltima.
- Adicionalmente, y segn el art. 126 de la LGSE, la empresa
distribuidora podr exigir a los usuarios que soliciten o amplen
su servicio en potencias conectadas superiores a 10 kW, una
garanta suficiente para acreditar que la potencia solicitada por
stos ser usada por el tiempo adecuado.
La empresa distribuidora, tras recepcionar el Contrato firmado por el
cliente y dems documentacin suya:
- Firma el Contrato de Suministro;
- Emite la factura correspondiente; y
- Enva ambas cosas al cliente.
Pg. 182
6. En este punto, se inicia el proceso de ejecucin Dado que hablamos de
Distribucin para Suministros, se procede a la construccin de las
correspondientes instalaciones de extensin de la red, que aqu incluyen:
- Bien slo las acometidas; o
- Bien las acometidas ms los refuerzos pertinentes en la red, caso de
ser necesarios.
En cualquiera de los dos casos se aplica lo dispuesto a continuacin:
EJECUCIN de las instalaciones de extensin:
Acometida El cliente puede decidir quin lo proyecta y
construye:
Bien la propia distribuidora; o
Bien un instalador autorizado externo.
Refuerzos Los proyecta y construye siempre la distribuidora.
COSTES de las instalaciones de extensin:
Conforme a los art. 126 y 127 de la LGSE, la distribuidora PUEDE
solicitar al cliente aportes financieros reembolsables o AFR con
el objeto de financiar la construccin de las extensiones de red (que
incluyen acometida, o acometida ms refuerzos) hasta el punto de
empalme del peticionario, ya sean:
- para nuevos suministros; o
- para ampliaciones de potencia.
Puesto que la peticin de estos AFR es opcional, quedar en
manos de las polticas de cada distribuidora el hecho de:
- adoptar esta opcin, como medida de apoyo; o bien
- financiar ntegramente a su cargo y desde el principio todos
los costes de las extensiones de red.
En cualquier caso, los costes de Construccin:
Son asumidos por la empresa distribuidora,
independientemente de quin las haya ejecutado, como a
continuacin se explica:
Pg. 183
i. Si ejecuta la distribuidora y no pide AFR, ella misma
maneja las inversiones necesarias.
ii. Si ejecuta la distribuidora y pide AFR, financia (total o
parcialmente) la extensin de red con las aportaciones
econmicas del cliente, que posteriormente tendr que
reeembolsarle.
iii. Si ejecuta un instalador autorizado, el cliente asume los
gastos en un primer momento, pero posteriormente la
distribuidora se los reembolsa, y lo hace a travs de AFR
cuyo valor hubiera quedado determinado por la empresa
en el momento en que aprob el proyecto.
Los costes de Mantenimiento:
Son asumidos siempre por la empresa distribuidora.
Ambos costes son remunerados en el VAD.
TITULARIDAD de las instalaciones de extensin:
Las acometidas y dems instalaciones de extensin de red siempre
son propiedad de la empresa distribuidora, cualquiera que sea el
caso de construccin que se d.
a) Respecto a las ACOMETIDAS:
Si ejecuta la distribuidora Son propiedad suya desde el
principio.
Si ejecuta un instalador Como la distribuidora tiene que
reembolsarle al cliente los AFR por el importe en que
hubiesen sido valoradas las instalaciones de conexin,
entonces el cliente traspasa su titularidad a la empresa de
distribucin.
b) Respecto a los posibles REFUERZOS:
Dado que stos son ejecutados siempre por la distribuidora,
son propiedad suya en todo momento.

6.2.6. Financiacin con AFR (opcional).
Pg. 184
7. Aqu se detalla la metodologa a travs de AFR, o aportes financieros
reembolsables, para financiar las instalaciones de extensin de un suministro
(nuevo o aumento de potencia).
Puesto que tanto la construccin como el mantenimiento de las
instalaciones de extensin son costes que debe asumir ntegramente la
empresa distribuidora, esta modalidad de pedir anticipadamente una
aportacin econmica del cliente en forma de AFR (aunque despus tenga
que reembolsarlo a ste) es slo opcional, tal y como tambin se detall
con anterioridad.
Se rige por los art. 126, 127, 128 y 129 de la LGSE.
En general, y conforme al art. 126 de la LGSE, los AFR son extensibles:
A los usuarios de cualquier naturaleza que solicieten servicio, o
que amplen su potencia conectada (no tiene por qu tratarse
exclusivamente de suministros).
A cualquier empresa elctrica, ya sea de generacin, transporte o
distribucin.
Por ello, lo descrito aqu relativo a los AFR puede aplicarse,
adems, para otras situaciones.
Las cantidades mximas de estos AFR por concepto de financiamiento
sern determinadas por las empresas, y podrn ser aplicadas previa
publicacin en un diario de circulacin nacional.
Estos aportes podrn efectuarse de dos formas:
a) El peticionario podr construir las obras de extensin sobre la
base de un proyecto aprobado por la empresa elctrica. El valor
de estas instalaciones, que corresponde al financiamiento
reembolsable aportado por el peticionario, ser determinado por la
empresa en el momento de aprobar el proyecto;
b) El peticionario podr financiar las obras por el valor determinado
por la empresa distribuidora, obligndose sta a construirla, una
vez asegurado el financiamiento.
Pg. 185
Los AFR que deban ser reembolsados por la empresa elctrica, se
devolvern:
A la persona natural o jurdica que haya entregado el aporte; o
bien
A las personas que esta primera designe, segn la estipulacin
que acepte la empresa.
Con la excepcin de las devoluciones mediante acciones, dichos aportes
debern ser reembolsados por su valor inicial reajustado e intereses.
El inters deber ser igual a la tasa de actualizacin estipulada en el
art. 182 de la LGSE.
La forma y el plazo de las devoluciones se determinarn en un contrato
que se firmar entre la empresa y quien deba hacer el aporte
reembolsable.
Las devoluciones podrn ser pactadas en:
- dinero, documentos mercantiles, suministro elctrico, acciones
comunes de primera emisin de la propia empresa; o
- mediante cualquier otro mecanismo que acuerden las partes.
La eleccin de la forma de devolucin corresponder a la empresa
concesionaria.
El aportante podr oponerse a ella cuando la devolucin propuesta
por la empresa no le suponga un reembolso real.
Conflicto Si no hubiere acuerdo resolver la Superintendencia,
oyendo a las partes.
Si la devolucin pactada no se hiciera en dinero, los ttulos respectivos
debern ser endosables.
Si el mecanismo de devolucin fuera otro distinto a acciones, el plazo
mximo de reembolso ser de 15 aos.
Las empresas elctricas no podrn cobrar gastos por concepto de
devolucin de los aportes financieros reembolsables.

Pg. 186

6.3. Procedimiento de ATR en Distribucin para Generacin.

Puesto que estamos hablando de la red de distribucin, la generacin inyectada en
ella ser proveniente, en su inmensa mayora, de unidades de generacin distribuida
(GD), si bien es necesario matizar, para el caso de Chile, que:
Cuando se trata de GD, las unidades de generacin se denominan Pequeos
Medios de Generacin Distribuida, en adelante PMGD; y
Su inyeccin de energa dentro de los sistemas de distribucin se realizan en la
red de media tensin, segmento que, en este pas, comprende tensiones de
entre 1 y 23 kV.

El proceso de ATR o proceso de conexin y acceso a la red de Distribucin para
generadores, esto es, para unidades de generacin distribuida o PMGD, as denominadas
en Chile, se regir fundamentalmente por esta normativa:
La Resolucin Exenta 24, dictada y aprobada por el Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin Nacional de Energa,
que establece la Norma Tcnica de Conexin y Operacin de PMGD en
instalaciones de Media Tensin , en adelante NTCO , relativa a los
procedimientos, metodologas y dems exigencias para la conexin y operacin
de los PMGD en redes de media tensin, pudiendo ser estas redes propiedad
de:
- Empresas Distribuidoras, que son los concesionarios del servicio pblico de
distribucin de electricidad; o
Pg. 187
- Empresas con Instalaciones de Distribucin, que son aquellas empresas
que posean instalaciones de distribucin de energa elctrica que utilicen
bienes nacionales de uso pblico.
Decreto Supremo N 244 del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 2005, que aprob el Reglamento para medios de
generacin no convencionales y pequeos medios de generacin
establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos, en adelante denominado
como el Reglamento .

Obligacin del permiso de conexin de las distribuidoras:
De acuerdo al prrafo ltimo del art. 149 de la LGSE de Chile y tambin conforme al
art. 7 del Reglamento, tanto las Empresas Distribuidoras como las Empresas con
Instalaciones de Distribucin, debern permitir la conexin a sus correspondientes
instalaciones de distribucin de los medios de generacin cuyos excedentes de
potencia suministrables al sistema elctrico no superen los 9.000 kW (9 MW), y cuando
stos puedan acceder a dichas instalaciones mediante lneas propias o de terceros, todo
esto sin perjuicio del cumplimiento de las exigencias de seguridad y calidad de servicio
vigentes.

Obligacin del cumplimiento de las instrucciones dadas por la distribuidora:
Del mismo modo, y conforme al art. 26 del Reglamento, el propietario u operador
de un PMGD deber en todo momento acatar las instrucciones de la empresa
distribuidora que estn destinadas a resguardar la calidad y seguridad del servicio de la
red de distribucin, en los tiempos y condiciones establecidas por la misma.

Nivel de calidad de servicio:
Respecto a dicha calidad de servicio, y segn el art. 11 del Reglamento, las
Empresas Distribuidoras garantizarn el acceso de los PMGD a su sistema de
distribucin:
- Con la misma calidad de servicio aplicable a los clientes finales sometidos a
regulacin de precios; o
Pg. 188
- Con la misma calidad de servicio que se haya pactado en los contratos de
suministro suscritos por Empresas con Instalaciones de Distribucin, segn
corresponda.

Condiciones de operacin:
Respecto de las condiciones de operacin de un PMGD destinadas a resguardar
las exigencias de seguridad y calidad de servicio, y siguiendo el art. 27 del Reglamento,
stas se regirn por las disposiciones de la NTCO, la cual establecer, al menos, los
siguientes aspectos:
Las condiciones de operacin de un PMGD en caso de fallos a nivel sistmico o
en la red de distribucin a la cual se encuentre conectado.
Las variaciones de tensin mximas en el punto de repercusin asociado al
PMGD en caso de conexin o desconexin de ste.
Las magnitudes y variaciones u holguras de la tensin nominal de 50 Hz
permitidas en el punto de repercusin asociado al PMGD.
Los ndices de severidad de parpadeo o "flicker" y de contaminacin por
inyeccin de corrientes armnicas a la red, originados por los PMGD.

Alcance de las exigencias de la NTCO:
Las exigencias que se plantean en la mencionada NTCO deben ser cumplidas en el
punto de repercusin o de conexin asociado a cada PMGD, segn corresponda de
acuerdo al Reglamento. Dichas exigencias sern aplicables independientemente de que
la energa elctrica sea producida por:
- Unidades generadoras sncronas o asncronas, con o sin convertidor de
frecuencia; o por
- Unidades generadoras de corriente continua con inversor.

Formularios y procedimientos tcnicos:
Sern los indicados en la mencionada NTCO, conforme al art. 15 del
Reglamento;
Sern nicos para todas las Empresas Distribuidoras y las Empresas con
Instalaciones de Distribucin; y
Pg. 189
Debern ser de acceso pblico mediante los medios de publicacin de que
dispongan las referidas empresas en forma permanente y gratuita para todos los
interesados.

Pago o exencin de peajes de distribucin:
El uso que la inyeccin de los excedentes de potencia suministrables al sistema
por un PMGD hace de las instalaciones de las empresas de distribucin no da
lugar al pago de peajes.
Los PMGD que hagan uso de las instalaciones de un concesionario de servicio
pblico de distribucin para dar suministro a usuarios no sometidos a regulacin
de precios ubicados dentro de la zona de concesin del concesionario, debern
pagar un peaje de distribucin determinado de acuerdo a lo establecido en el
artculo 115 de la Ley.

Acreditaciones para las fases de un PMGD:
En cuanto a los principales aspectos tcnicos de un PMGD:
Su construccin debe ser realizada por profesionales o empresas con
experiencia en el mbito, susceptible de acreditar mediante informacin
fidedigna y auditada por terceros independientes al ordenante de la construccin
del PMGD.
Su conexin a la red de distribucin y puesta en servicio debern ser
realizadas por instaladores elctricos que dispongan de certificacin Clase A
emitida por la Superintendencia.
Asimismo, el operador del PMGD deber contar, como mnimo, con una
certificacin emitida por la Superintendencia de Instalador Elctrico Clase D.

Procedimiento tcnico de conexin e inicio de operacin:
Se divide en los siguientes grandes bloques:
I. Seleccin inicial de punto de conexin y Solicitud de Informacin.
II. Estudio del impacto del PMGD sobre la red de distribucin.
III. Solicitud de Conexin.
IV. Ejecucin de los empalmes o instalaciones de conexin.
V. Ejecucin de los refuerzos en la red de distribucin (si proceden).
VI. Protocolo de puesta en servicio e inicio de operacin.
Pg. 190

A continuacin se describen en profundidad cada uno de estas partes del
procedimiento de conexin, quedando cronolgicamente ordenados todos sus respectivos
pasos.

No obstante, todo proyecto de aumento de potencia de un PMGD ya existente
deber seguir exactamente los mismos pasos aqu descritos, en la medida en que le
afecten.

6.3.3. Seleccin inicial de punto de conexin y Solicitud de Informacin.
1. El interesado en conectar un PMGD a la red de media tensin de un sistema
de distribucin (en adelante, el interesado), es el responsable de:
Elegir, en primera instancia, un posible punto de conexin en la red
de distribucin; y
Estudiar los efectos sobre la red de distribucin que producira la
operacin del PMGD en el punto de repercusin asociado al punto de
conexin seleccionado, cuyos criterios se exponen ms adelante.
Este ltimo punto se har ms adelante, cuando el interesado
cuente con la informacin necesaria de la empresa distribuidora.
2. Puesto que, en un primer momento, el interesado no cuenta con toda la
informacin necesaria procedente de la empresa distribuidora, ste deber:
Comunicar su intencin de conexin a la respectiva Empresa
Distribuidora o Empresa con Instalaciones de Distribucin, segn
corresponda; y
Solicitar la informacin pertinente para la viabilidad de la conexin
procedente de dicha empresa.
3. El interesado har ambas cosas, de acuerdo al art. 15 del Reglamento, a
travs de un formulario de Solicitud de Informacin , establecido por la
NTCO, donde har constar:
a) Caractersticas principales del PMGD.
b) Identificacin del interesado.
Pg. 191
c) Punto de conexin seleccionado inicialmente.
d) Solicitud de informacin de las instalaciones de la empresa distribuidora,
relevantes para el diseo, conexin y operacin del PMGD.
4. Una copia del Formulario de Solicitud de Informacin con los antecedentes
completos deber ser remitida por el Interesado a la Superintendencia
dentro de los siguientes 3 das hbiles de su envo a la respectiva
empresa distribuidora, segn prrafo segundo del art. 15 del Reglamento.
5. En respuesta a dicha solicitud, la Empresa Distribuidora o la Empresa con
Instalaciones de Distribucin, en su caso, proporcionar al interesado o al
representante legal del PMGD, dentro de un plazo mximo de 15 das
hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin (art.
17 del Reglamento), los antecedentes de sus instalaciones de distribucin
que resulten relevantes para el diseo y la operacin del PMGD que solicita
la conexin a la red de distribucin.
La NTCO establecer los antecedentes mnimos que debern ser
aportados por la empresa propietaria de lneas de distribucin.
Entre tales antecedentes aportados por la empresa distribuidora, se
debern incluir posibles alternativas de conexin en la zona prxima
al PMGD, en caso de existir la posibilidad de conexiones de respaldo.
6. Recibida la respuesta, y tambin conforme al art. 17 del Reglamento, en un
plazo de 15 das hbiles los interesados en instalar un PMGD, podrn pedir
a la empresa distribuidora que complemente su respuesta a la solicitud de
informacin, debiendo sta responder en un plazo no superior a 15 das
hbiles contados desde la recepcin de dicha solicitud.
7. Se aplica exactamente el mismo procedimiento de solicitud de informacin
aqu descrito para los casos de propietarios u operadores de PMGD ya
existentes y conectados a instalaciones de empresas distribuidoras, que
deseen modificar las condiciones previamente establecidas para su
conexin y operacin.
8. Segn el art. 17 del Reglamento, los propietarios de los PMGD debern
desarrollar las especificaciones de conexin y operacin de sus
Pg. 192
proyectos conforme a la informacin suministrada por la empresa
distribuidora y dems normas vigentes.

6.3.4. Estudio del impacto del PMGD sobre la red de distribucin.
9. El interesado ya cuenta con la informacin relevante y necesaria de la empresa
distribuidora para estudiar la conexin de su PMGD.
10. Con esta informacin, el interesado ya puede determinar en profundidad
los efectos sobre la red de distribucin que producira la operacin del
PMGD en el punto de repercusin asociado al punto de conexin
seleccionado.
Dichos clculos y simulaciones se efectuarn considerando:
las caractersticas elctricas y dinmicas de la red de media tensin
en el punto de repercusin asociado;
la potencia a conectar; y
el tipo y forma de operacin del PMGD.
Para la determinacin de los efectos sobre la red de media tensin de la
Empresa Distribuidora o de la Empresa con Instalaciones de Distribucin
que, en sus respectivos casos, sean ms relevantes, se considerar el
sistema de distribucin:
operado en el estado normal; y
en contingencias programadas en caso de operar en isla.
La conexin de un PMGD a un alimentador de distribucin no
requiere de obras adicionales si la relacin cortocircuito-potencia es
mayor a 20.
Este clculo deber ser sustentado adjuntando las correspondientes
simulaciones en rgimen estacionario y dinmico del sistema.
11. En base a estos criterios, en consecuencia:
El interesado constata la viabilidad de conexin en el punto seleccionado
en primera opcin.
Pg. 193
As se reafirmar en la posterior Solicitud de Conexin a la Red o SCR.

6.3.5. Solicitud de Conexin.
12. En este punto, el interesado o propietario del PMGD:
- Ya cuenta con la informacin relevante proporcionada por la empresa
distribuidora; y
- Tambin ha estudiado en detalle los efectos del PMGD sobre la red de
distribucin.
13. Entonces, y en base al art. 18. del Reglamento, previamente a su conexin a
las instalaciones de una Empresa Distribuidora o de una Empresa con
Instalaciones de Distribucin, o a la modificacin de su operacin, el
propietario del PMGD deber presentar ante la empresa respectiva, una
Solicitud de Conexin a la Red de Media Tensin de un SD, en adelante
" SCR" , cuyo formato ser especificado en la NTCO.
En la SCR, entre otros datos, se debern adjuntar:
Plano de ubicacin de las instalaciones, tanto las del propio PMGD
como las del punto de conexin seleccionado finalmente.
Informe acerca del impacto del PMGD en el punto de repercusin
asociado al punto de conexin.
Una copia de la SCR deber ser enviada a la Superintendencia y al
CDEC que corresponda, dentro de los 3 das hbiles siguientes a su
presentacin ante la empresa distribuidora (art. 18 del Reglamento).
14. En respuesta a la SCR, y de acuerdo al art. 18 del Reglamento, en un plazo
mximo de dos meses contados desde la fecha de presentacin de la SCR
por parte del interesado o propietario de un PMGD, la empresa distribuidora
deber remitir los siguiente informes, orientados siempre a mantener los
estndares de calidad de suministro en su red:
a) De manera obligatoria, el Informe de Criterios de Conexin o ICC:
Ser comunicado simultneamente:
- al interesado o propietario de un PMGD, segn corresponda; y
Pg. 194
- con copia a la Superintendencia.
En dicho informe ICC la empresa distribuidora, conforme al art. 31
del Reglamento, deber manifestar el acuerdo o desacuerdo con lo
consignado en la SCR presentada por un interesado o propietario de
un PMGD.
Este informe deber contener los antecedentes tcnicos que
sustenten la posicin de la empresa distribuidora.
b) De manera adicional, un informe de costes de conexin:
Tambin ser comunicado simultneamente:
- al interesado o propietario de un PMGD, segn corresponda; y
- con copia a la Superintendencia.
La empresa distribuidora, conforme al art. 31 del Reglamento, emitir
dicho informe en el caso que desee justificar que los costes
adicionales en las zonas adyacentes al PMGD son mayores a los
ahorros por la operacin de un PMGD.
Los costes y ahorros de los que trata dicho informe se basarn:
i. En los criterios y perodos de evaluacin establecidos en el
clculo del VAD (valor agregado de distribucin) ms
recientemente fijado:
- bien para empresas modelo, en el caso de Empresas
Distribuidoras; o
- bien para un rea de distribucin tpica de
caractersticas similares, en el caso de Empresas
con Instalaciones de Distribucin.
ii. Y considerando las inyecciones esperadas del PMGD.
Dado que este informe de costes nace como consecuencia de un
desequilibrio entre los ahorros por operacin de un PMGD y los
costes adicionales en las zonas adyacentes al PMGD (al no cubrirse
estos ltimos en su totalidad), entonces, y segn el art. 33 del
Reglamento, la empresa distribuidora deber proponer al
propietario del PMGD alternativas para el pago de los costes de
conexin, que debern incluirse en dicho informe.
Pg. 195
El informe de costes de conexin, segn el art. 32 del Reglamento,
deber contener, como mnimo, un estudio del impacto del
PMGD en la determinacin de las siguientes componentes de
costes:
i. Coste fijo por concepto de gastos de administracin,
facturacin y atencin del usuario, independientes de su
consumo.
ii. Prdidas medias de distribucin en potencia y energa.
iii. Costes estndares de inversin, mantenimiento y operacin
asociados a la distribucin.
15. En caso de disconformidad del interesado o propietario de un PMGD
respecto de alguno de los informes anteriores, ste podr presentar una
Solicitud de Correcciones a dichos informes, de acuerdo al art. 19 del
Reglamento, en la cual incluya los antecedentes que fundamentan su
disconformidad.
Dicha solicitud deber ser remitida tanto a la empresa distribuidora
como a la Superintendencia, en un plazo mximo de 20 das hbiles
despus de recibidos los informes de parte de la empresa distribuidora.
La empresa distribuidora deber:
Responder a la Solicitud de Correcciones en un plazo no superior a
15 das naturales desde la fecha de su recepcin; y
Adjuntar los informes anteriores (ICC e informe de costes de
conexin) con las pertinentes modificaciones efectuadas.
16. En este punto:
- Por parte del usuario ya se ha hecho la SCR; y
- Como respuesta por parte de la empresa distribuidora correspondiente ya
se han emitido los informes ICC e informe de costes de conexin.
Tanto si existe o no disconformidad por parte del interesado o propietario del
PMGD con respecto a estos informes, el siguiente paso es la aprobacin de
la SCR, que, de acuerdo al art. 20 del Reglamento, se considerar aceptada
si:
Pg. 196
a) En el ICC la empresa distribuidora manifiesta su conformidad con los
antecedentes y la peticin incluidos en la SCR; y
b) Las posibles controversias entre la empresa distribuidora y el interesado
o propietario de un PMGD, referentes a la conexin del PMGD, han sido
resueltas favorablemente por la Superintendencia.
17. Tambin en base al art. 20 del Reglamento, en su ltimo prrafo, la
aceptacin de la SCR tendr una vigencia de 18 meses contados as:
- Bien desde la recepcin del ICC por parte del interesado; o
- Bien desde la fecha en que sea notificada al interesado la resolucin
favorable de una posible controversia, caso de darse.
18. Segn el art. 26 del Reglamento, y una vez aprobada la SCR, las empresas
de distribucin dispondrn de un plazo de 60 das naturales, contados
desde la aceptacin de la SCR, para implementar los procedimientos y
metodologas (que sern de pblico acceso) que fueran necesarios:
- Para cumplir lo dispuesto en el Reglamento y en la NTCO; y
- Para la normal operacin del PMGD.

6.3.6. Ejecucin de los EMPALMES o instalaciones de conexin.
19. Una vez aprobada la SCR, se puede proceder a la ejecucin de las
instalaciones de conexin o tramos de empalme, as llamados en el caso
de Chile y para las unidades de generacin, y que son necesarios para la
conexin de un PMGD a las instalaciones de la empresa distribuidora.
EJECUCIN de los empalmes:
La construccin de empalmes es un servicio regulado.
Los empalmes necesarios son responsabilidad del cliente.
El cliente decide quin lleva a cabo su construccin, pudiendo
ser indistintamente:
La empresa distribuidora Si el cliente lo solicita a la
empresa distribuidora, esta ltima tiene la obligacin de
realizarlo; o
Pg. 197
El propietario del PMGD respectivo, a travs de un instalador
particular.
Debern ser construidos en conformidad con la NTCO.
Si son ejecutados por un tercero, su proyecto deber ser revisado
y aprobado por la empresa distribuidora.
La revisin y aprobacin del proyecto es un servicio regulado,
que, en este caso, constituye un coste adicional para el
cliente.
COSTES de los empalmes:
De Construccin Asumidos ntegramente por el cliente.
Dado que la ejecucin de dichos empalmes es
responsabilidad del cliente, aqu no proceden los AFR para su
financiamiento, ya que los costes de su construccin no son
susceptibles de ser reembolsados al cliente.
De Mantenimiento:
Realizado y asumido por la empresa distribuidora, con
independencia de quin sea su titular.
Remunerado en el VAD (valor agregado de distribucin).
TITULARIDAD de los empalmes:
Normalmente son propiedad del cliente.
Aunque la distribuidora, si es quien los construye, puede
acordar con el cliente cedrselos en alquiler.

6.3.7. Ejecucin de los REFUERZOS en la red de distribucin (si
proceden).
20. Si se determina que las condiciones de operacin del PMGD estn fuera de los
lmites establecidos, se debern realizar adems los correspondientes
refuerzos u obras adicionales que sean necesarias para permitir la
inyeccin de los excedentes de potencia aplicables al PMGD. Dichas obras,
conforme al art. 149 de la LGSE y tambin al art. 8 del Reglamento, se regirn
as:
Pg. 198
EJECUCIN de los refuerzos:
Los refuerzos de red siempre debern ser proyectados y
construidos por los titulares de las redes de distribucin
correspondientes.
METODOLOGA DE COSTES de los refuerzos:
Para el clculo de estos costes se considerarn, conforme al art.
29 del Reglamento, los siguientes valores:
Tanto los costes adicionales en las zonas adyacentes a los
puntos de inyeccin;
Como los ahorros de costes en el resto de la red de
distribucin.
Para determinar la necesidad o no de refuerzos en la red, en base
al art. 30 del Reglamento, la empresa distribuidora podr hacer
uso del informe de costes de conexin, antes descrito.
a) Caso de ser necesarios refuerzos en la red Los costes
adicionales en las zonas adyacentes al PMGD resultarn
mayores a los ahorros por operacin del PMGD
correspondiente.
b) Caso de NO ser necesarios refuerzos en la red El
balance entre costes adicionales y ahorros ser nulo.
COSTES de los refuerzos:
De Construccin y Mantenimiento:
Ambos costes los asume la empresa distribuidora.
Son remunerados en el VAD.
No obstante, y en base al art. 34 del Reglamento, la empresa
distribuidora podr solicitar al propietario del PMGD aportes
financieros reembolsables (AFR) para cubrir los costes
adicionales en las zonas adyacentes al PMGD, o lo que es lo
mismo, para cubrir los costes de los refuerzos que suponga el
PMGD y que no queden cubiertos.
Pg. 199
Dichos aportes podrn efectuarse de acuerdo a las
disposiciones previstas en los artculos 126, 127, 128 y 129 de
la Ley para los AFR, destinados al financiamiento de las
ampliaciones de capacidad que requieran las empresas
distribuidoras para dar servicio a los usuarios que as lo
soliciten.
El valor de estos AFR para cubrir dichos costes vendr
siempre determinado por la empresa distribuidora.
Este principio de los AFR se aplica anlogamente para los
casos de Suministro en Distribucin, como ya qued
descrito en detalle anteriormente.
El valor de estos refuerzos o instalaciones adicionales no se
considerar parte del valor nuevo de reemplazo (VNR) de la
empresa distribuidora correspondiente.
TITULARIDAD de los refuerzos:
Los refuerzos son siempre propiedad de la empresa
distribuidora.

6.3.8. Protocolo de puesta en servicio e inicio de operacin.
21. Una vez aprobada la SCR del PMGD a la red de media tensin del SD, y antes
del inicio de la operacin sincronizada del mismo, se deber efectuar el
Protocolo de Puesta en Servicio, cuyos detalles y requisitos se recopilan en
la NTCO.
Este protocolo ser remitido a la Empresa Distribuidora o a la
Empresa con Instalaciones de Distribucin, en su caso, para su
evaluacin.
La empresa distribuidora deber dar su conformidad en un plazo
mximo de 15 das naturales desde la recepcin del mismo.
22. Una vez realizado el Protocolo de Pruebas, la empresa distribuidora podr
postergar la conexin del PMGD a la red de distribucin en caso que se
verifique:
Pg. 200
- Un incumplimiento de los antecedentes consignados en la
SCR; o
- Un incumplimiento en la resolucin de las posibles
reclamaciones y divergencias.
Dicha postergacin podr adoptarse slo hasta que se corrija la situacin
que la justifica.
En caso de no adoptar la postergacin sealada, la empresa distribuidora
respectiva lo comunicar por escrito al propietario del PMGD con copia
certificada a la Superintendencia, indicando los elementos o sistemas que
se encuentran en disconformidad.
23. Previo a la entrada en operacin del PMGD, y en base al art. 21 del
Reglamento, su propietario deber enviar a la Superintendencia una copia
del Protocolo de Puesta en Servicio aceptado por la empresa
distribuidora correspondiente.
24. Una vez cumplido todo lo anterior, despus el PMGD podr iniciar su
operacin.
25. Sin perjuicio de lo anterior aplicable a los empalmes y/o a los posibles
refuerzos, las maniobras de conexin del PMGD a la red slo podrn ser
efectuadas por la empresa distribuidora.

26. De acuerdo al art. 23 del Reglamento, todo PMGD deber coordinar la
operacin e intervencin de sus instalaciones con la empresa
distribuidora, siguiendo lo sealado en la NTCO a este respecto.
Las instalaciones y equipamientos mnimos de que deber disponer el
propietario u operador de un PMGD para esta adecuada coordinacin
tambin sern especificados en la NTCO.
27. Segn el art. 24 del Reglamento, antes del 15 de Diciembre de cada ao, el
propietario u operador de un PMGD deber informar a la empresa
distribuidora sobre el plan de mantenimiento del respectivo PMGD, para el
Pg. 201
siguiente ao calendario. Asimismo, deber informar la ejecucin de cualquier
obra de reparacin o modificacin de las instalaciones y/o equipamientos que
permiten su conexin a la red de distribucin.
Del mismo modo, regir para las empresas distribuidoras la misma
obligacin de informar al propietario del PMGD sobre los planes de
mantenimiento y de ejecucin de cualquier obra de reparacin o
modificacin de las instalaciones y/o equipamientos de la red de
distribucin, e igualmente antes del 15 de Diciembre de cada ao con
respecto al ao siguiente.
28. En base al art. 25 del Reglamento, toda maniobra que implique la conexin
o desconexin de un PMGD de la red de distribucin, cualquiera que sea
su origen, deber ser coordinada entre la empresa distribuidora y el
propietario u operador del PMGD.
Dicha coordinacin se har de acuerdo a los procedimientos que la
empresa distribuidora tenga establecidos para tales operaciones.
El operador del PMGD deber enviar copia de las comunicaciones
respectivas a la Direccin de Operacin del CDEC correspondiente,
en adelante "DO".
Estas maniobras coordinadas incluyen:
el control de tensin; y
las maniobras de conexin y desconexin de equipos de
compensacin reactiva.
La coordinacin entre PMGD y la empresa pertinente podr realizarse de
forma automtica cuando el PMGD disponga de los equipos de
control necesarios para estas tareas de acuerdo a los procedimientos
previamente convenidos.

6.4. Procedimiento de ATR en Transporte. Rasgos generales.

Pg. 202
En Chile no se da el concepto de transportista nico, por lo que pueden existir
mltiples empresas titulares de lneas de transporte, y con ello mltiples sistemas o redes
de transporte de electricidad.

Adems, all la actividad de transporte de electricidad, en base al art. 4 de la LGSE,
no necesita obligatoriamente contar con una concesin otorgada por el gobierno de Chile.

En la normativa chilena de carcter pblico no viene especificado, de manera
particular, un procedimiento de conexin y acceso para el caso de las redes de transporte,
ya fuera consecuencia de grandes suministros o de medios de generacin. Esto
constituye un factor de gran dificultad a la hora de documentar los procedimientos para
dichos casos.

No obstante lo anterior, se puede tomar como referencia para determinados
aspectos en concreto lo estipulado en el:
Decreto Supremo N 244 del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 2005, que aprob el Reglamento para medios de
generacin no convencionales y pequeos medios de generacin
establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos, en adelante denominado
como el Reglamento .

Por el motivo antes expuesto, junto con el inters predominante hacia los casos de
conexin y acceso en las redes de distribucin, en este captulo no se profundizar para el
ATR en Transporte en Chile, limitndose a describir sus rasgos ms generales.

En el estudio de la normativa implicada, tan slo se aprecian determinadas
obligaciones genricas en cuanto a la conexin y el acceso a la red de transporte, y
algunos puntos concernientes a los PMG acoplados a dicha red, que son los que se
exponen a continuacin.

Pg. 203
Las disposiciones estrictamente de conexin y acceso a las redes de transporte
vendrn definidas, en su mayora, por los procedimientos que, de manera interna, tengan
establecidos cada uno de los respectivos CDEC.

Organizacin de la red de transporte en Chile:
De acuerdo al art. 73 de la LGSE, en cada sistema o red de transporte se
distinguen, de mayor o menor envergadura, las siguientes 3 partes:
a) Instalaciones del " sistema de transmisin troncal" :
Constituido por lneas y subestaciones que estrictamente desempean la
funcin de transporte, es decir, aqullas que son econmicamente eficientes
y necesarias para lograr abastecer la demanda total del sistema elctrico,
incluso en condiciones de contingencias o fallo.
Su tensin nominal es igual o superior a los 220 kV.
b) Instalaciones del " sistema de subtransmisin" :
Constituido por lneas y subestaciones que abastecen exclusivamente a
grupos de consumidores finales libres o regulados, dentro de las zonas de
concesin de empresas distribuidoras.
c) Instalaciones del " sistema de transmisin adicional" .
Constituido por instalaciones que no forman parte ni del sistema de
transmisin troncal ni de los sistemas de subtransmisin, y destinadas para:
- Principalmente dar suministro a consumidores libres; y
- Permitir a los generadores inyectar su produccin al sistema elctrico.

Obligacin de rgimen de acceso abierto:
El art. 77 de la LGSE establece un rgimen de acceso abierto para cada parte de
las redes de transporte, quedando de la siguiente manera:
Los sistemas de transmisin troncal y subtransmisin estn sometidos de
manera integral a un rgimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizados por
Pg. 204
terceros bajos condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias entre todos
los usuarios.
En estos casos, los propietarios de instalaciones de sistemas de
transmisin troncal y de subtransmisin no podrn negar el acceso al
servicio de transporte a ningn interesado mientras exista capacidad
tcnica de transporte determinada por el CDEC correspondiente, sin
perjuicio de que ste pueda aplicar determinadas limitaciones a
inyecciones o retiradas de energa, siempre en condiciones no
discriminatorias.
En los sistemas adicionales slo estarn sometidos al rgimen de acceso
abierto las lneas que usen bienes nacionales de uso pblico en su trazado,
como calles y vas pblicas.
El transporte de electricidad en estos sistemas se regir por contratos
privados entre partes y cumpliendo la normativa aplicable.
En estos casos, los propietarios de instalaciones de sistemas adicionales
que estn sometidas al rgimen de acceso abierto, no podrn negar el
acceso al servicio de transporte a ningn interesado mientras exista
capacidad tcnica de transporte determinada por el CDEC
correspondiente, con independencia de la capacidad contratada.

Requisitos generales de conexin de un PMG y obligaciones de comunicacin:
Los PMG o Pequeos Medios de Generacin son aqullos que estn
conectados a la red de transporte y, por lo tanto, su conexin la llevan a cabo a
travs de instalaciones pertenecientes a un sistema troncal, de subtransmisin o
adicional.
En consecuencia, y siguiendo los art. 47 y 49 del Reglamento, los PMG
tienen el carcter de entidades sujetas a la coordinacin del CDEC
respectivo, debiendo ceirse para tal efecto a las normas y
procedimientos que rigen el funcionamiento de dicho organismo
coordinador.
En base al art. 48 del Reglamento, el interesado o propietario de un PMG
deber comunicar su interconexin al sistema elctrico con una
anticipacin mnima de 6 meses.
Pg. 205
Dicha comunicacin deber ser enviada al CDEC en la forma que ste
determine.
El CDEC podr solicitar la informacin que estime pertinente respecto de
las instalaciones del PMG.
La desconexin o retirada de un PMG del sistema elctrico deber ser
comunicada por su propietario u operador al CDEC y a la Comisin con al
menos 12 meses de anticipacin.

6.5. Conflictos y su resolucin.

6.5.1. rganos representativos.
En lneas generales, en Chile:
El Regulador es su Comisin Nacional de Energa o CNE (nombre anlogo al
caso de Espaa), y es quien redacta la normativa a ser aplicada o colabora en
su redaccin, previamente a su aprobacin.
Sin embargo, es el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin quien
tiene la decisin final y, por tanto, quien aprueba la legislacin definitiva, o
bien la modifica o recomienda que se modifique.
La Superintendencia de Combustibles y Energa es un organismo
independiente, cuyo objetivo principal, en el campo de la electricidad, es
fiscalizar y vigilar el cumplimiento de la normativa vigente sobre toda la
cadena de valor del sector elctrico, con el fin de garantizar la seguridad y
calidad de servicio del suministro, y quedando autorizada para la aplicacin de
las pertinentes amonestaciones o sanciones.

Una vez especificados estos roles, podemos pasar al terreno de los conflictos.

6.5.2. La Superintendencia y el Panel de Expertos.
Pg. 206
A la vista de las funciones antes descritas, el principal rgano de resolucin de
los conflictos ser la Superintendencia, aunque adicionalmente se puede contar
tambin con un Panel de Expertos, pero quedando este ltimo bastante ms limitado en
cuanto a competencias de resolucin de conflictos.

La Superintendencia:
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles es el organismo encargado
de resolver los conflictos que se susciten, fundamentalmente, entre los
clientes y la empresa elctrica. No obstante, la Superintendencia tambin
resolver, siempre escuchando a las partes implicadas, en el resto de posibles
combinaciones, es decir, en reclamaciones por, entre o en contra de
particulares, consumidores y propietarios de instalaciones elctricas.
Ahora bien, y sin perjuicio de lo anterior, los clientes pueden igualmente
recurrir a la justicia ordinaria si as lo desean.
Las reclamaciones sern comunicadas por la Superintendencia a los afectados,
fijndoles un plazo prudencial para informar.
Si dicho informe fuese suficiente para esclarecer la cuestin debatida, dictar
resolucin inmediata.
Si el afectado no contestase en el plazo fijado o si el hecho imputado fuese
estimado de gravedad, la Superintendencia deber disponer que se practique
una investigacin que le permita formarse un juicio completo y dictar la
resolucin que proceda.
En las resoluciones que dicte podr aplicar multas u otras sanciones.
Del mismo modo, aunque no medie reclamacin, en los casos en que la
Superintendencia compruebe infracciones de las normas cuyo cumplimiento le
corresponda fiscalizar, podr aplicar a los infractores las sanciones
correspondientes.
Por otro lado, y en base al art. 146-bis de la LGSE, en todos los juicios que se
inicien con el objeto de poner trmino a un contrato de suministro elctrico que
haya sido suscrito entre una empresa generadora y una empresa distribuidora
para abastecer a clientes regulados del sistema respectivo, la Superintendencia
deber hacerse presente en los mismos, con el objeto de aportar todos los
Pg. 207
antecedentes necesarios para resguardar las condiciones del suministro a los
clientes regulados afectados.
Sin embargo, y a fin de conseguir este objetivo, le corresponde al juez
hacer las respectivas notificaciones simultneamente al demandado y a
la Superintendencia.

El Panel de Expertos:
De manera adicional, un Panel de Expertos resolver, entre otras y siguiendo el art.
208 de la LGSE, las discrepancias que surjan:
En relacin a la aplicacin del rgimen de acceso abierto en las lneas de los
sistemas adicionales.
Entre las propias empresas elctricas con motivo de la aplicacin tcnica o
econmica de la normativa del sector y que, de comn acuerdo, sometan a su
dictamen.

6.5.3. Algunos conflictos tpicos y su proceso.
Forma de devolucin de los AFR:
Cuando no hay acuerdo entre el cliente y la empresa elctrica, cualquiera que
sea la naturaleza de ambos, sobre la forma de devolucin de los AFR, caso
de darse, porque el aportante se oponga al medio de devolucin elegido por la
empresa.
Resuelve la Superintendencia, oyendo a las partes implicadas.

Relativo a las servidumbres:
La empresa no est obligada a constituir servidumbres sobre bienes particulares,
y su obligacin de extender sus redes se realiza por los bienes nacionales de
uso pblico.
Puede que por razones comerciales sea ms econmico utilizar bienes
particulares y, en tal caso, la empresa asume el costo de dichas servidumbres,
las cuales se remuneran en el VAD.
Pg. 208
En cualquier caso, en caso de conflictos derivados de servidumbres
resuelve la Superintendencia.

Relativo a los PMGD:
En todos los casos resolver la Superintendencia.
Las reclamaciones sobre los PMGD que resuelva la Superintendencia podrn
referirse, entre otros, a los siguientes temas:
- Informes del distribuidor (ICC y/o informe de costes de conexin) y costes
de conexin derivados de ellos;
- Conexin, desconexin y/o modificacin de un medio de generacin a
lneas de distribucin;
- Calidad de servicio;
- Operacin tcnica de las instalaciones,
- Procedimientos establecidos por las empresas distribuidoras;
- Procedimientos para la operacin coordinada con el sistema elctrico;
El proceso de resolucin de estos conflictos concernientes a los PMGD se
desarrolla as:
La reclamacin ante la Superintendencia deber presentarse por el
interesado dentro del plazo de un mes desde que se produzca el
desacuerdo, mediante informe razonado, y adjuntando los antecedentes
que correspondan.
La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de la Superintendencia o
mediante correo certificado entregado hasta el ltimo da del plazo.
La Superintendencia, tras recibir la reclamacin, remitir los antecedentes
a la Comisin.
No obstante, dentro del plazo de 15 das hbiles contados desde la
presentacin, la Superintendencia podr declararla inadmisible si constata
el incumplimiento de algn requisito.
Pg. 209
La Superintendencia resolver en el plazo de 60 das contados desde que
se declare admitida, previa recomendacin de la Comisin, cuyo informe
contendr las posiciones de los interesados en la controversia.
La Comisin podr solicitar informes a otros organismos para ser
considerados en la elaboracin de su recomendacin, y la
Superintendencia podr solicitar directamente a los interesados informes
sobre la materia objeto de la controversia.
No obstante, en el tiempo que medie entre la resolucin definitiva de la
Superintendencia, sta podr ordenar medidas provisionales, previo
informe de la Comisin. La resolucin que las establezca ser notificada
por carta certificada a los interesados.

Relativo a los CDEC, los PMG y los MGNC:
Resolver el Panel de Expertos.
Las discrepancias debern presentarse al Panel de Expertos en un plazo de 15
das hbiles contados desde que se verifique el hecho al que se refieran.
El dictamen deber emitirse dentro de un plazo de 30 das contados desde la
respectiva presentacin de la reclamacin.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 7: NORMAS ARMONIZADAS EN EUROPA
Pg. 210

Captulo 7
Normas armonizadas
a nivel Europeo

Pg. 211

7. NORMAS ARMONIZADAS A NIVEL EUROPEO.

7.1. Alcance y generalidades.
Este captulo describe unas normas armonizadas sobre la conexin y acceso a las
redes elctricas, que contemplan las condiciones de conexin y acceso a la red que
deberan aplicarse a todos los usuarios de las redes de transporte y distribucin
(incluyendo aqu a las unidades de generacin, las unidades de consumo, las
interconexiones y tambin los DSOs en su posicin de usuarios de la red de los TSOs)
en toda la UE y que aqu se especifican.

Dentro de ese mbito de aplicacin, se deber garantizar que los TSOs, cada uno
responsable de su zona de control, tambin tienen la responsabilidad para la definicin y
aplicacin de las disposiciones especficas que deben cumplirse por los usuarios de red
en el nivel del transporte y que tambin deben ser debidamente aplicadas por todos los
dems usuarios de la red.

Dado que las mencionadas normas se describen aqu de manera genrica a nivel de
de toda Europa, los procedimientos para la autorizacin y para el permiso de
construccin de las necesarias instalaciones de conexin y acceso quedan fuera
del alcance de este captulo, por ser dichos procedimientos particulares y especficos en
cada pas segn su legislacin, como se ha podido comprobar en otros captulos de esta
tesis, y aunque en todos los casos deban cumplir con los mismos principios de igualdad,
transparencia y no discriminacin.

Sin embargo, aunque estas normas genricas a nivel europeo no profundicen hasta
el nivel de ejecucin de los procedimientos de conexin y acceso de cada pas, se
exponen en el presente captulo por ser consideradas de vital importancia para lograr una
armonizacin cada vez ms solicitada, til y necesaria en todo el marco de la UE, a fin de
marcar un referente a nivel europeo en cuanto a reglas mnimas comunes de
representacin, actuacin y requisitos en materia de conexin y acceso a las redes.
Con semejante finalidad se detallan dichas prcticas a continuacin.

Aunque estas normas no son an vinculantes, son ampliamente aceptadas en toda
la comunidad europea. Adems, se puede observar que, al menos para el caso de
Pg. 212
Espaa, la inmensa mayora de estas pautas ya se cumple, puesto que estn
bastante bien alineadas con el esquema regulatorio implantado en nuestro pas,
hecho que se puede apreciar, en parte, contrastando este captulo con la informacin
aportada en los captulos 2 y 3.

Para la compilacin y redaccin de estas directrices, adicionalmente a las opiniones
personales, se han tomado mltiples referencias, entre las que cabe destacar las
aportaciones del ERGEG, as como diversas consultas a empresas del sector.

Por otra parte, se prev que las futuras Directrices Marco proporcionarn un marco
para los cdigos de la UE. Sin embargo, esos cdigos de la UE no sustituirn a los
cdigos de red nacionales (o equivalentes), sino que deben ser lo suficientemente
especficos como para garantizar en toda la UE un trato equilibrado, de igualdad y no
discriminatorio de todos los usuarios de red y de todas las redes.

7.2. Contenidos.
Los temas especficos abordados en este captulo incluyen:
Principios comunes de conexin, a escala comunitaria, para las unidades de
generacin (incluida la generacin distribuida), para las unidades de consumo
y para los DSOs;
Principios de las disposiciones para la calidad del voltaje y de la frecuencia;
Disposiciones de transparencia e informacin suficientes; y
Trato no discriminatorio y justo a escala europea de todos los usuarios de la
red.

El contenido del captulo es el siguiente:
Identificacin de los principales problemas.
Funciones y responsabilidades de los diferentes grupos de inters y agentes
del mercado.
Disposiciones generales sobre conexin y acceso a la red.
Requisitos tcnicos para la conexin y acceso a la red relativo a:
- los aspectos generales;
- la generacin;
Pg. 213
- el consumo; y
- los DSOs.

7.3. Antecedentes.
Las experiencias de situaciones crticas y grandes perturbaciones en los sistemas
europeos de energa elctrica en el pasado muestran una serie de inconvenientes y
problemas que se originan como consecuencia de unos procedimientos insuficientemente
estandarizados para la conexin y el acceso a la red.

Estos ltimos, en particular, han dado lugar a la falta de un enfoque uniforme para la
conexin y el acceso a la red de los usuarios de la red europea, con disposiciones
tcnicas y organizativas diversas.

Esta situacin se ve agravada por la creciente madurez del mercado de electricidad
de la UE y otros factores, incluyendo entre otros:
El despliegue masivo de generacin distribuida intermitente, tanto nueva como
la ya existente.
Participacin de la respuesta de la demanda en la red y de las operaciones de
mercado.

En contraste con las normas comunes para la seguridad operativa de las redes de
transporte que han existido durante dcadas en las zonas sncronas europeas (tales como
UCTE o Nordel), los temas de conexin y acceso a la red no se han abordado de una
manera comn. Esto es comprensible teniendo en cuenta que la conexin y el acceso a
la red no eran un tema crtico para las empresas integradas verticalmente, a diferencia de
lo que sucede hoy en da por la separacin entre las redes y las operaciones de mercado.

Los Operadores del Sistema o Gestores de las Redes de Transporte (GRT, o TSO,
por sus siglas en ingls, Transmission System Operator) y los Distribuidores o Gestores
de las Redes de Distribucin (GRD, o DSO, por sus siglas en ingls, Distribution System
Operator), estn pasando de tener un papel como empresas de infraestructuras a
convertirse en proveedores de servicios orientados al usuario de la red, empleando una
gran cantidad de nuevos conceptos e interactuando con los diferentes agentes y con una
gran variedad de usuarios de red independientes.

Pg. 214

7.4. Identificacin de los problemas.
Distintas variaciones de tensin y frecuencia dentro de unos mismos requisitos
nacionales:
Las recientes experiencias de las grandes perturbaciones en los sistemas europeos
de energa, han indicado que la seguridad del sistema elctrico ha estado en peligro
cuando las unidades de generacin y de consumo han sufrido una cada desde el sistema
de forma descoordinada y sin control, debido a los diferentes requisitos nacionales
relativos a tolerar variaciones de tensin y frecuencia.

Estos distintos requisitos de frecuencia y tensin dentro de las normas nacionales de
conexin y acceso a la red, desencadenan as el siguiente proceso:
1. Aumentan la probabilidad de alteraciones ms graves cuando los sistemas
elctricos nacionales lleguen a estar cada vez ms interrelacionados a travs
de la integracin del mercado nico europeo.
2. Por lo tanto, es ms probable que, de esta manera, se propaguen trastornos
emergentes a travs de varios pases.
3. Por ello, deben establecerse unos requisitos mnimos para las variaciones
de tensin y frecuencia de las unidades de generacin y consumo que se
conecten dentro de una misma zona sncrona.

Falta de informacin en tiempo real sobre la generacin, especialmente la
generacin distribuida:
Las grandes perturbaciones recientes han demostrado que la reconexin no
coordinada de las unidades de generacin (especialmente la generacin distribuida)
cuando el sistema est en un estado de perturbacin, ha puesto en peligro el rpido
restablecimiento del sistema elctrico para la vuelta a su estado de funcionamiento
normal.

Esto ha sido en parte debido a la falta de informacin en tiempo real sobre la
situacin de esta generacin. La operacin segura del sistema elctrico requiere, por
tanto, el intercambio de informacin entre el TSO y la generacin distribuida
conectada a la red del DSO.
Pg. 215

Nuevas tendencias, carentes de criterios uniformes:
Los problemas sealados anteriormente se amplifican an ms con la aparicin de
nuevas tendencias, cada vez ms rpidamente implantadas, que, en materia de conexin
y acceso a la red, carecen de una uniformidad de criterios o estndares a seguir. Entre
dichas tendencias caben destacar:
- La creciente madurez del mercado de electricidad de la UE y su convergencia
hacia un mercado nico europeo.
- El despliegue cada vez a mayor escala de generacin distribuida e
intermitente.
- La implantacin generalizada de conceptos nuevos, que incluyen, entre otros:
o La respuesta de la demanda en la red; y
o Las redes inteligentes, tambin conocidas como smart grids.

Los problemas aqu sealados pueden resolverse mediante la armonizacin, en
cierta medida, de las normas de conexin y acceso a la red establecidas por los
TSOs para los DSOs y para las unidades de generacin y consumo. Esta
armonizacin se asegurara as de que las normas de conexin y acceso que tienen
mayores efectos sobre la seguridad del sistema elctrico son consecuentes en todos los
Estados Miembros.

7.5. Funciones y responsabilidades de los distintos grupos de
inters y agentes del mercado.

7.5.1. Los Estados Miembros.
Siempre que se cumplan todas las disposiciones legales de la UE para el
mercado elctrico en las respectivas Directivas y Regulaciones, los Estados
Miembros prestarn especial atencin para garantizar la aplicacin
objetiva, transparente y no discriminatoria de un sistema de Acceso
regulado de Terceros a la Red (ATR regulado, o rTPA, en ingls, regulated
Third Party Access).
Pg. 216

7.5.2. Las Autoridades Regulatorias Nacionales o ARNs.
De acuerdo a la Directiva de Electricidad 2003/54/EC, las ARNs se encargarn
de determinar o aprobar, antes de su entrada en vigor, al menos las
metodologas empleadas para calcular o establecer los trminos y
condiciones de conexin y acceso a las redes elctricas.
Los reguladores nacionales o ARNs debern supervisar los efectos de los
trminos y condiciones para la conexin y acceso a la red.
Los reguladores nacionales o ARNs tendrn la autoridad de exigir a los
Gestores de las Redes de Transporte y de Distribucin (TSOs y DSOs), si
fuese necesario (por ejemplo, si se identificasen algunas prcticas
discriminatorias, o si otros procedimientos han fracasado), que modifiquen los
trminos y condiciones para la conexin y acceso a la red.
Los reguladores nacionales o ARNs tendrn la facultad de resolver los
conflictos relacionados con la conexin y el acceso a la red.

7.5.3. Operadores del Sistema o Gestores de las Redes de Transporte.
Los TSOs establecern los trminos y condiciones, adems de los
procedimientos, para la conexin y el acceso a sus redes, para su
aprobacin previa por los reguladores nacionales.
Al presentar estos trminos y condiciones a los reguladores nacionales,
los TSOs debern adjuntar, en su caso, los resultados de la
consulta de los grupos de inters.
Los TSOs proporcionarn a los usuarios del sistema:
- La informacin que necesiten para acceder eficientemente a la red.
- Todos los datos e informacin necesarios para evaluar las condiciones
de conexin y acceso.
- Tendrn a disposicin del pblico modelos de acuerdo para aqullos que
soliciten conexin y acceso a la red.
Pg. 217
Los TSOs debern entregar una propuesta a cualquier usuario de la red que
solicite conexin a la red. Esta propuesta:
- expondr todos los aspectos relevantes de la solucin adoptada, esto
es, tcnicos, de organizacin (por ejemplo, calendario y plazos) y
financieros; y
- deber contener todas las justificaciones pertinentes.
Los TSOs supervisarn que todos los usuarios conectados a su red
cumplen los requisitos establecidos en los trminos y condiciones aprobados
para la conexin y acceso a la red.

7.5.4. Distribuidores o Gestores de las Redes de Distribucin.
Las funciones y responsabilidades de los distribuidores o DSOs son, de manera
genrica, las mismas que para los operadores del sistema o TSOs, aunque aadiendo
alguna funcin ms adicional, por ser las redes de distribucin las que se dan en un
segundo trmino.

Por ello, esto implica que los DSOs tambin deben cumplir los requisitos del TSO
para poder conectarse a su red de transporte y tambin, en caso de ser necesario,
coordinarse con l de cara al cliente.

En consecuencia, podemos mencionar tales funciones para el caso de los
distribuidores o DSOs de manera muy similar al punto anterior, y que quedan como siguen
a continuacin:
Los DSOs establecern los trminos y condiciones para la conexin y
acceso a sus redes para su aprobacin previa por los reguladores nacionales.
Al presentar estos trminos y condiciones a los reguladores nacionales,
los DSOs debern adjuntar, en su caso, los resultados de la
consulta de los grupos de inters.
Los DSOs proporcionarn a los usuarios de sus redes:
- La informacin que necesiten para acceder eficientemente a la red.
Pg. 218
- Todos los datos e informacin necesarios para evaluar las condiciones
de conexin y acceso.
- Tendrn a disposicin del pblico modelos de acuerdo para aqullos que
soliciten conexin y acceso a la red.
Los DSOs debern entregar una propuesta a cualquier usuario de la red que
solicite una conexin a la red. Esta propuesta:
- expondr todos los aspectos relevantes de la solucin adoptada, esto
es, tcnicos, de organizacin (por ejemplo, calendario y plazos) y
financieros de la solucin adoptada.
- La propuesta deber contener todas las justificaciones pertinentes.
En su caso, los TSOs y los DSOs se coordinarn para establecer
dicha propuesta sin dilaciones indebidas.
Los DSOs supervisarn que todos los usuarios conectados a su red con
cumplen los requisitos establecidos en los trminos y condiciones aprobados
para la conexin y acceso a la red.
Los DSOs debern cumplir los requisitos establecidos en los trminos y
condiciones acordados con el TSO para la conexin a la red de transporte.

7.5.5. Unidades de Generacin.
Las unidades de generacin debern cumplir los requisitos establecidos en
los trminos y condiciones definidos por el TSO o el DSO y contractualmente
convenidos con ste.
Las unidades de generacin debern proporcionar todos los datos e
informacin necesarios para que el TSO/DSO pueda evaluar las
condiciones de conexin y acceso.
Las unidades de generacin debern facilitar al TSO y/o al DSO los datos (por
ejemplo, energa para consumo propio o feed-in power, estado de
funcionamiento) que se requieran para garantizar un funcionamiento seguro
en tiempo real del sistema.
Pg. 219
Las unidades de generacin debern garantizar el correcto funcionamiento
de todos los servicios en la medida en que se han comprometido a ello, para
que as el TSO/DSO pueda utilizar esos servicios siempre que fuera necesario.

7.5.6. Unidades de Consumo.
Las funciones y responsabilidades de las unidades de consumo, esto es, de los
consumidores, son prcticamente las mismas que las correspondientes a los
generadores, aunque queda claro que tanto los requisitos a cumplir como los datos
proporcionados, as como los servicios comprometidos con el respectivo TSO y/o DSO,
son diferentes para los primeros (generadores) y para los segundos (consumidores).

Por lo tanto, podemos mencionar dichas funciones para el caso de los consumidores
de manera muy similar al punto anterior, y que quedan como siguen a continuacin:
Las unidades de consumo debern cumplir los requisitos establecidos en los
trminos y condiciones definidos por el TSO o el DSO y contractualmente
convenidos con ste.
Las unidades de consumo debern proporcionar todos los datos e
informacin necesarios para que el TSO/DSO pueda evaluar las
condiciones de conexin y acceso.
Las unidades de consumo debern facilitar al TSO y/o al DSO los datos (por
ejemplo, retirada de energa, estado de funcionamiento) que se requieran para
garantizar un funcionamiento seguro en tiempo real del sistema.
Las unidades de consumo debern garantizar el correcto funcionamiento de
todos los servicios en la medida en que han comprometido (por ejemplo, el
desprendimiento de carga y la respuesta de la demanda), de forma que el
TSO/DSO pueda hacer uso de dichos servicios siempre que fuera necesario.

7.6. Disposiciones generales.

Pg. 220
7.6.1. Procedimientos de Conexin.
Los procedimientos de conexin debern ser elaborados y/o aprobados por
los reguladores nacionales o ARNs como parte de los trminos y condiciones
para la conexin y acceso a la red, tras la debida consideracin de los
intereses de los distintos grupos de inters.
Estos trminos y condiciones entrarn en vigor slo despus de
consultar adecuadamente a las partes interesadas.
Los procedimientos de conexin a la red debern cumplir con los principios
de Acceso regulado de Terceros a la Red o ATR regulado, ser transparentes y
no discriminatorios.
Como parte de los procedimientos de conexin a red, se elaborarn y
publicarn modelos de acuerdo y/o modelos de contrato para la conexin
(es decir, acuerdos normalizados). Estos modelos:
- Se esbozarn en consulta con las partes interesadas (especialmente en
particular, con los usuarios y con los DSOs); y
- Debern ser aprobados, en su caso, por los reguladores nacionales o
ARNs como parte de los trminos y condiciones.
Los procedimientos de conexin no debern dar lugar a retrasos indebidos de
conexin. De acuerdo con esto:
- El TSO y/o el DSO tienen que ser transparentes acerca de las
planificaciones temporales de conexin con quienes soliciten dicha
conexin.
- Cualquier retraso y cualesquiera razones para tal retraso tienen que ser
comunicados de forma transparente a los solicitantes de la conexin a
la red.
- Las soluciones para superar los retrasos en la conexin y acceso a la
red se establecern de comn acuerdo entre el TSO y/o DSO y el
usuario la red.
Los procedimientos de conexin definirn la informacin y los datos (incluidos
los datos tcnicos) que el solicitante de la conexin a la red tiene que
proporcionar al TSO y/o DSO.
Pg. 221
Los procedimientos de conexin tambin describirn las medidas que deben
adoptarse en el caso de que sean necesarias modificaciones en las
instalaciones del TSO, del DSO y/o en las instalaciones de los usuarios de
la red.
Adems, todos los procedimientos de conexin y la informacin necesaria para
la conexin y acceso a la red tienen que ser accesibles al pblico.

7.6.2. Requisitos de Conexin.
Los requisitos tcnicos para la conexin debern ser elaborados y aprobados
por la autoridad respectiva (regulador), como parte de los trminos y
condiciones de conexin y acceso a la red, tras la debida consideracin de los
intereses de las partes interesadas.
Estos requisitos debern entrar en vigor slo despus de la consulta
con las partes interesadas.
Por otra parte, los TSOs y DSOs, ms all de los requisitos tcnicos, definirn
las reglas (a aprobarse por el regulador nacional o ARN), sobre el trato hacia los
solicitantes de conexin a la red y en espera de dicha conexin, particularmente
en relacin a la duracin del proceso de solicitud de la conexin.
Los requisitos de conexin y acceso se aplican a las instalaciones nuevas y a
las partes modificadas de las instalaciones existentes.
Las partes de instalaciones existentes que no han sido modificadas
conservarn las caractersticas tcnicas descritas en un acuerdo
anterior de conexin y no se vern afectadas por los requisitos de la
nueva conexin y acceso.
Esto tiene que ser garantizado por pruebas regulares, en su caso.
Esto se aplica para las unidades de generacin y consumo, y los TSOs
y/o los DSOs se ajustarn a esta disposicin (definiendo el tratamiento
de las instalaciones, tanto nuevas como ya existentes) con rapidez y sin
demora.
Pg. 222
Los TSOs y/o los DSOs debern disear la solucin tcnica para la
conexin en condiciones transparentes y no discriminatorias, en
cooperacin con el solicitante de la conexin a la red.
El TSO y el DSO tendrn condiciones transparentes y no discriminatorias para el
control del cumplimiento de los requisitos de conexin.
Habr un proceso y un rgano encargado de resolver los litigios
entre el TSO/DSO y el usuario de la red en lo relativo a las posiciones
divergentes sobre la posibilidad de conectar.

7.6.3. Intercambio de Informacin.
El TSO y el DSO facilitarn la informacin sobre los requisitos tcnicos
para la conexin a la red en el punto de conexin (de acuerdo con los
estndares armonizados, en su caso), incluyendo entre otros los siguientes
conceptos:
- Los niveles de capacidad de cortocircuito, indicando capacidad mxima y
mnima de cortocircuito;
- El planteamiento de proteccin con plazos para el reconocimiento de
fallos y saltos de rels;
- Coordinacin en los aislamientos;
- Puesta a tierra;
- Requisitos para el funcionamiento en paralelo con el sistema elctrico;
- Perturbaciones electromagnticas mximas permitidas;
- Los valores mximo y mnimo de la tensin de funcionamiento en los
estados de funcionamiento normal y perturbado;
- Los valores mximo y mnimo de la frecuencia de funcionamiento en los
estados de funcionamiento normal y perturbado; y
- Los dispositivos necesarios para la medicin y el intercambio de
informacin.
Toda unidad de generacin o de consumo significativa facilitar al TSO o al
DSO al que est conectado toda la informacin y los datos tcnicos
Pg. 223
necesarios para garantizar la seguridad operativa del sistema, incluyendo un
sistema coordinado eficiente con acceso a la informacin en tiempo real.
Toda unidad de generacin o de consumo significativa deber ser capaz de
recibir y de ejecutar las instrucciones enviadas por el TSO y/o el DSO, ya
sea sobre una base contractual o en estado de funcionamiento crtico.
Los TSOs se informarn mutuamente acerca de la puesta en servicio de
unidades significativas de generacin y de consumo.
Esto implica que los TSOs colindantes acordarn los criterios (por
ejemplo, un umbral de energa) para la definicin de las unidades
significativas.
Con la creciente importancia de la generacin distribuida, esta
disposicin se aplica tambin a los DSOs con una relevante
capacidad instalada de generacin distribuida.
Para el caso, los DSOs y los TSOs afectados se coordinarn y se
informarn mutuamente de una manera coherente y con plazos
adecuados.

7.6.4. Limitaciones de Acceso.
El TSO y el DSO pondrn en marcha normas para encargarse de
situaciones de limitacin de acceso.
Los motivos de tales limitaciones, los mtodos para estimar su
magnitud y sus efectos sobre los usuarios de la red se describirn en
detalle.
Estas normas:
- Se comunicarn de forma transparente a los usuarios de la red
y participantes en el mercado; y
- Sern aprobadas por los reguladores nacionales o ARNs.
Las limitaciones de acceso slo se considerarn si la seguridad operativa
est en juego y no hay otra solucin disponible.
Pg. 224
Por otra parte, las limitaciones de acceso planificadas se acordarn con el
usuario de la red.

7.7. Requisitos Tcnicos Generales para Conexin y Acceso a la
Red.

7.7.1. Frecuencia de funcionamiento.
Los TSOs interconectados dentro de una zona sncrona especificarn
conjuntamente el rango de frecuencia de funcionamiento normal.
Los TSOs dentro de una zona sncrona tambin establecern
conjuntamente los niveles predefinidos de desviacin de las frecuencias
que los usuarios de la red podrn sostener (al menos por un perodo de tiempo
preestablecido).
En particular, estos niveles definirn los rangos de frecuencia dentro de
los cuales las unidades significativas de generacin debern ser
capaces de permanecer conectadas y dar apoyo a la red en
condiciones de funcionamiento perturbado.
Al establecer estos rangos y niveles, los usuarios de la red debern ser
informados:
- Sobre los umbrales y requisitos definidos; y
- En los casos justificados, sobre cualesquiera ajustes necesarios en lnea
con la seguridad operativa y con el acceso de terceros no discriminatorio.
En su caso, un TSO podr disponer de un abanico ms amplio de
desviaciones de frecuencia que las establecidas para los usuarios.
La justificacin de este hecho se comunicar de modo transparente a
los usuarios de la red y a aqullos que soliciten conexin.

7.7.2. Tensin de funcionamiento.
Pg. 225
El TSO y el DSO definirn la tensin nominal de funcionamiento para cada
nivel de tensin aplicada en la red.
Los TSOs a lo largo de las interconexiones y los TSOs y DSOs dentro
de la misma rea de control, se coordinarn y colaborarn en la
definicin de los niveles de tensin y de la tensin nominal de
funcionamiento.
El TSO y el DSO debern especificar el rango normal de tensin de
funcionamiento para las condiciones de rgimen estacionario.
El equipo conectado a la red permanecer conectado durante las
desviaciones de tensin dentro del rango especificado de tensin
normal de funcionamiento, siempre y cuando est previsto que no se
produzcan daos al equipo.
Para configurar los niveles de las desviaciones de tensin, los
usuarios de la red debern ser consultados y tenidas en cuenta sus
consideraciones para los estndares armonizados.
A los TSOs y DSOs se les permite utilizar un rango ms amplio de
tensin que el establecido para los usuarios, si esto fuera necesario
para garantizar la seguridad operativa de la respectiva zona de control.
o Las razones para este requisito tienen que comunicarse de
modo transparente a los usuarios de la red y a aqullos que
soliciten conexin.
Dentro de los trminos y condiciones de conexin y acceso, los TSOs y DSOs
definirn, para el equipo que se conecte, los VALORES de siguientes
parmetros permitidos:
- Tensin mxima de funcionamiento;
- Tensin mnima de funcionamiento;
- Valores permisibles de tensin para el alumbrado y para las
oscilaciones de conmutacin; y
- Valores permisibles de tensin para un perodo de tiempo especfico en
los distintos regmenes de frecuencias (de acuerdo con la normativa
aplicable).
Pg. 226
Dentro de los trminos y condiciones de conexin y acceso, los TSOs y DSOs
definirn, para el equipo que se conecte, el RANGO PERMITIDO y la
DURACIN de los siguientes parmetros:
- Las variaciones y cadas de tensin repentinas;
- Las sobretensiones; y
- Los desequilibrios de tensin y armnicos.
Los intervalos y las duraciones debern cumplir en la medida de lo
posible con las normas tcnicas existentes en este mbito.
Los requisitos especficos se pueden aplicar a diferentes equipos (por
ejemplo, las unidades de generacin, o las unidades de consumo).

7.7.3. Esquema de Proteccin.
Las unidades de generacin, las unidades de consumo y las redes de
distribucin debern estar equipadas con dispositivos de proteccin que
desconecten las unidades de la red (o que desconecten la red de
distribucin de la red de transporte) en caso de estados de funcionamiento
inaceptables, es decir:
- en caso de fallos en el unidades o en las redes de distribucin; o
- cuando la frecuencia y la tensin del sistema elctrico se encuentre fuera
del rango permitido definido.
La configuracin de los dispositivos de proteccin se coordinar con los
sistemas de proteccin del TSO y/o del DSO para evitar la activacin no
selectiva.
La configuracin de esta proteccin:
- debe establecerse tras el acuerdo con el TSO y/o con el DSO;
- deber garantizar el funcionamiento seguro del sistema; y
- deber proteger las unidades conectadas de los posibles daos.
El propietario de la unidad deber presentar al TSO y/o al DSO la
configuracin real, en su caso.
Pg. 227
Los sistemas de proteccin de las unidades de generacin y de consumo
debern estar equipados con dispositivos de proteccin de reserva
(proteccin secundaria).
Estos dispositivos de proteccin de reserva pueden estar:
- bien dentro de las unidades;
- o bien, si as se acuerda entre el TSO/DSO y el usuario de la red,
pueden formar parte de los sistemas de proteccin de la red.

7.8. Requisitos Tcnicos para las Unidades de Generacin.

7.8.1. Caractersticas de la Unidad de Generacin.
El TSO y/o el DSO definirn de manera transparente aquellas unidades de
generacin que debern estar equipadas con los siguientes elementos
(dependiendo de la tecnologa y del tamao de la unidad):
- Interruptor principal del circuito;
- Instalaciones de sincronizacin;
- Equipo de control de tensin;
- Equipo de control de frecuencia;
- Equipo de control de potencia, en su caso;
- Equipo de proteccin, y
- Dispositivos de medicin y de intercambio de informacin.
La impedancia del generador tcnica y econmicamente viable deber ser
acordada entre el TSO y/o DSO y el productor, de tal manera que estn
garantizados:
- la estabilidad de las unidades de generacin; y
- el funcionamiento estable y seguro de todo el sistema.
Los criterios que el TSO y/o el DSO apliquen para la evaluacin de la
impedancia del generador se harn pblicos.
Pg. 228
El TSO y/o el DSO definirn de manera transparente los requisitos que
afectan a las caractersticas tcnicas de los generadores sncronos, en
relacin con el diagrama P/Q (potencia activa/potencia reactiva).
Los generadores implicados sern capaces de funcionar
continuamente a la potencia activa nominal dentro del rango de
factor de potencia as definido por el TSO o por el DSO.
El TSO y/o el DSO deben definir los requisitos para los transformadores
elevadores que afecten al diseo y funcionamiento de la red de transporte o de
distribucin.
Toda unidad significativa de generacin deber estar equipada con un
dispositivo o sistema adecuado para amortiguar las oscilaciones de la
unidad de generacin y del sistema elctrico.
Este dispositivo o sistema deber tener en cuenta:
- la amortiguacin de las oscilaciones entre reas; y
- la amortiguacin de las oscilaciones entre la unidad de generacin y
el sistema elctrico.
La configuracin de este dispositivo o sistema se acordar entre la
unidad de generacin y el TSO y, en su caso, con el DSO.
Los operadores de las unidades de generacin comunicarn al TSO/DSO las
capacidades mejoradas de su instalacin para permanecer conectados a la
red, a fin de mantener la red lejos de las desviaciones de frecuencia y tensin
definidas de acuerdo a los puntos anteriores 7.7.1 y 7.7.2.
La reconexin tras las cadas se coordinar con el TSO y (si
procede) con el DSO, con arreglo a procedimientos transparentes
compatibles con la seguridad operativa del sistema.
La unidad de generacin y su sistema de control se disearn de modo que la
unidad no sufra una cada debida a fenmenos transitorios que ocurran en
la red a la que la unidad est conectada.
Las caractersticas y los umbrales de estos fenmenos sern
acordados por los TSOs y los DSOs.
Pg. 229
La unidad de generacin se disear para soportar las tensiones mecnicas
y elctricas asociadas con cualquier tipo de fallos que ocurran en la red de
transporte o de distribucin.
Esto incluir un mal funcionamiento que ocurra en el momento de
la conexin o reconexin fsica a la red, tal como una reconexin
desfasada, que debe ser manejada con cuidado con los dispositivos de
proteccin necesarios.
La unidad de generacin deber permanecer conectada a la red de
transporte o de distribucin despus del fallo en una red prxima, en la
medida en que sea posible de acuerdo a la configuracin de la red que quede
tras el fallo.
Los TSOs dentro de una zona sncrona definirn el mximo tiempo
de resolucin de los fallos en la red, que se aplicarn en el diseo de
las unidades de generacin.
El TSO (o, en su caso, el DSO) definirn los requisitos relativos a la energa
reactiva de las unidades de generacin; y, ms concretamente, los requisitos
para la capacidad de:
- Generacin y absorcin de energa reactiva a niveles de tensin normal; y
- Salida de energa reactiva en condiciones de mnima tensin.
Cada TSO o DSO determinar las capacidades de generacin o
absorcin de energa reactiva de las unidades de generacin,
teniendo en cuenta:
las caractersticas especficas del sistema elctrico; e
inclusive las especificaciones y los esquemas de control para los
transformadores elevadores y para los generadores.
Estos requisitos debern asegurar que hay disponible suficiente
capacidad de generacin de energa reactiva a peticin de los TSOs
como para impedir el colapso del sistema durante las
perturbaciones.
Pg. 230
Las unidades de generacin debern proporcionar al TSO y/o al DSO todos
los datos tcnicos y de diseo necesarios para los estudios de estabilidad del
sistema elctrico.
Las especificaciones de los datos se comunicarn de forma
transparente por el TSO y/o por el DSO a todas las unidades de
generacin que soliciten conexin.
Las unidades de generacin deben cumplir con los requisitos establecidos
de mximas perturbaciones electromagnticas.
No se permitirn perturbaciones que produzcan un nivel inaceptable
de interferencia con otras unidades conectadas a la red o con
otros equipos.
El TSO y/o el DSO son responsables de tomar medidas para
administrar este requisito de forma no discriminatoria.

7.8.2. Requisitos para el Control de Tensin y para la Gestin de Energa
Reactiva o control tensin-reactiva.
Las unidades de generacin debern cumplir los requisitos tcnicos
relativos al control tensin-reactiva.
El TSO y el DSO definirn con claridad y transparencia tales
requisitos tcnicos.
Los requisitos tcnicos podrn variar en funcin de la tecnologa
de generacin y del tamao de la unidad, en la medida en que ello
est tcnicamente justificado y no d lugar a discriminaciones
indebidas.
Los parmetros de diseo de cada unidad significativa de generacin
contribuirn al control de tensin:
- ya sea en el nivel de tensin del generador;
- o bien en el nivel de tensin del punto de conexin de red.
Pg. 231
En el modo de funcionamiento normal, la tensin debera ser
controlada de forma automtica, a fin de garantizar un
funcionamiento seguro del sistema elctrico durante las perturbaciones.
Otros tipos de control, como el control en funcin del factor de
potencia o en funcin de la salida de potencia reactiva, siempre que se
apliquen, tendrn una prioridad ms baja que el control automtico
de tensin.
Cuando hay un cambio de tensin predefinido, el modo de control
automtico de tensin se introducir automticamente.
Las disposiciones relativas a la contribucin real de una unidad de generacin
al control de tensin y a la gestin de energa reactiva, se acordarn con el
respectivo TSO y/o DSO. Estas disposiciones:
- Debern establecerse con claridad y transparencia por el TSO y/o el
DSO; y
- Debern incluir el comportamiento dinmico y esttico de los equipos
de control de tensin y cmo esto se verifica.

7.8.3. Requisitos para el Control de Frecuencia y de Potencia Activa o
control frecuencia-potencia.
Las unidades de generacin que contribuyen a los servicios de ajuste y que
activan automticamente las reservas, tienen que cumplir los requisitos
tcnicos y organizativos, as como las instrucciones, relativos al control
frecuencia-potencia.
Estos requisitos e instrucciones vendrn dados por el TSO, como
gestor de la zona de control.
El valor de entrada a la unidad de control automtico de frecuencia del
generador es la frecuencia en el punto de conexin (salvo que se acordase
de otra forma con el TSO).
Los TSOs definirn con claridad y transparencia los requisitos tcnicos
relacionados con la contribucin al control frecuencia-potencia. Estos
requisitos:
Pg. 232
- Debern estar en consonancia con las normas tcnicas establecidas a
nivel del sistema sncrono para la seguridad operativa.
- Pueden variar en funcin de la tecnologa de generacin y del tamao
de la unidad, en la medida en que ello est tcnicamente justificado y no
d lugar a discriminaciones indebidas.
Al establecer los requisitos tcnicos, las siguientes cuestiones deben
tenerse en cuenta:
- Las caractersticas operativas, incluidas:
el valor de la salida mnima;
la capacidad de sobrecarga; y
el tiempo de encendido;
- Las caractersticas del equipo de control de potencia, incluyendo:
los modos de funcionamiento;
el limitador para el cambio de potencia gradual; y
el control de potencia, tanto durante el funcionamiento normal como
durante las perturbaciones;
- La capacidad de respuesta de la potencia durante la operacin normal
del sistema elctrico, incluyendo, para las distintas tecnologas de
generacin:
el ratio de respuesta de la potencia y sus posteriores cargas; y
su intervalo; y
- La capacidad de respuesta de la potencia durante las perturbaciones
del sistema elctrico, incluyendo, para las distintas tecnologas de
generacin:
la respuesta de potencia instantnea;
el cambio gradual de potencia; y
el posterior ratio de respuesta de la potencia tras el cambio gradual
de potencia.
Las unidades de generacin sern capaces de ejecutar sus actividades de
control en estados de funcionamiento normal y en alerta (perturbado).
Los parmetros especficos para el funcionamiento fuera de estos
estados sern acordados de manera independiente entre las
unidades de generacin y los TSOs.
Pg. 233

7.8.4. Funcionamiento con carga propia.
Toda unidad significativa de generacin deber ser capaz de cambiar de un
estado de funcionamiento en paralelo con la red a otro estado de
funcionamiento con carga propia (house load), en funcin de las condiciones
de frecuencia y tensin que se especifiquen en los requisitos establecidos en los
trminos y condiciones de conexin y acceso.
Excepcionalmente, en caso de que el paso al modo de
funcionamiento con carga propia no fuese posible, la unidad de
generacin ser capaz de volver a conectarse al sistema a peticin
del TSO (y en su caso, en coordinacin con el DSO) dentro un margen
de tiempo determinado.
En caso de funcionamiento con carga propia, la unidad de generacin y su
sistema auxiliar debern estar diseados de manera que el paso seguro al
funcionamiento con carga propia pueda tener lugar tras la desconexin de
la red.
Los requisitos para el funcionamiento con carga propia, incluyendo la
duracin mnima de funcionamiento con carga propia, debern establecerse
con claridad y transparencia por el TSO y/o por el DSO.

7.8.5. Capacidad de Reinicio Total y Funcionamiento en Isla.
Las unidades de generacin con capacidad de reinicio total pueden
proporcionar tensin a la red sin ningn apoyo de la red (sobre todo sin
suministro externo de tensin y frecuencia).
Cada TSO se asegurar mediante contratos de que estn
disponibles los generadores necesarios, tanto en nmero como en
capacidad, para un reinicio total dentro de su rea de control.
Cada unidad de generacin de reinicio total tendr la capacidad de controlar
tensin y frecuencia durante el funcionamiento aislado.
Pg. 234
Esto permite a las unidades de generacin proporcionar la
capacidad de un reinicio total al TSO y al DSO.
El TSO y el DSO pueden tener contratos con unidades de generacin para
el funcionamiento de la red en isla, si dicho funcionamiento se requiere para
lograr la seguridad del sistema y el rpido restablecimiento tras las
perturbaciones.
Los sistemas de control de las unidades de generacin que hayan sido
contratadas para el funcionamiento de la red en isla, tienen que establecerse
de manera tal que permitan que la carga permanezca por encima de la
potencia mnima.
Los contratos con las unidades de generacin capaces de funcionar en isla
debern especificar la duracin de mantener el funcionamiento fortuito en
isla.
Los requisitos para el reinicio total y para el funcionamiento en isla deben
ser:
- Establecidos por el TSO y por el DSO; y
- Transparentes e inequvocos.

7.8.6. Verificacin.
Las unidades de produccin son responsables de comprobar que se
cumplen los requisitos establecidos para las instalaciones de conexin,
incluyendo la seguridad elctrica.
Las especificaciones y los requisitos de las unidades de generacin deben
ser verificados en la puesta en marcha.
El TSO y/o el DSO tambin pueden solicitar que se comprueben
despus de la puesta en marcha.
Las mediciones del funcionamiento real se revisarn si fuese
necesario a fin de acreditar el cumplimiento de las especificaciones
establecidas para la unidad de generacin.
Pg. 235
Los contenidos de esta comprobacin sern definidos:
- Con claridad y transparencia por el TSO y/o por el DSO; y
- Si fuese necesario, tambin en cooperacin con otros TSOs y DSOs
afectados.
Los ensayos tipo y los modelos validados de simulacin del
comportamiento tambin pueden incluirse, as como otros mtodos
aplicables.

7.9. Requisitos Tcnicos para las Unidades de Consumo.

7.9.1. Caractersticas de la Unidad de Consumo.
La unidad de consumo deber estar provista de:
- Equipo de proteccin, y
- Dispositivos de medicin y, en su caso, de intercambio de informacin.
La unidad de consumo es responsable de sus equipos en cumplimiento
con los requisitos establecidos por el TSO y/o por el DSO.

7.9.2. Requisitos de Energa Reactiva.
Las unidades de consumo debern compensar en la medida de lo posible
sus necesidades de energa reactiva dentro del rango definido.
La generacin y/o absorcin de energa reactiva por las unidades de
consumo fuera del rango establecido por el TSO y el DSO:
- Sern contabilizadas por la unidad de consumo; y
- Pueden dar lugar a la aplicacin de sanciones econmicas.
Pg. 236
Los lmites para la produccin y el consumo de energa reactiva y las
sanciones econmicas sern comunicados a los usuarios de la red de
forma transparente.
El TSO y el DSO debern establecer mecanismos que permitan la
participacin de las unidades de consumo en el control de tensin (es decir,
produciendo y consumiendo energa reactiva para las necesidades de la red).

7.9.3. Interferencias y Perturbaciones / Emisiones Electromagnticas.
Las unidades de consumo deben cumplir los requisitos de mximas
perturbaciones electromagnticas establecidos.
No se permitirn perturbaciones que provoquen un nivel inaceptable
de interferencia con otras unidades de consumo o con otros
equipos.
El TSO y/o el DSO son responsables de tomar medidas para
administrar este requisito de forma no discriminatoria.
El TSO y/o el DSO son responsables de asegurar que estn a disposicin
del pblico las metodologas para el establecimiento y evaluacin de los
lmites de emisin, tanto para las cargas que originan distorsiones (lo que
produce armnicos y/o interarmnicos, bajadas y picos de tensin) como para
las cargas que originan fluctuaciones (lo que produce parpadeos) y que, en
ambos casos, se encuentren directamente conectadas a las redes.
En consecuencia, se definirn y se publicarn los umbrales
correspondientes (de conformidad con las normas armonizadas, en su
caso).
El objetivo de las metodologas es establecer lmites para las perturbaciones
inyectadas en las redes por las instalaciones que causen distorsiones y
fluctuaciones, con el fin de respetar los niveles establecidos de referencia
para las redes en cuanto a calidad de la tensin.
Cuando el TSO y/o el DSO fijen los lmites de emisin, se debe
considerar la propagacin de estas perturbaciones entre los
diferentes niveles de tensin.
Pg. 237
Al evaluar y controlar los niveles de perturbaciones, el TSO y el DSO debern
separar y cuantificar la contribucin de cada instalacin.
En los casos en que esto no sea posible, la evaluacin se har,
como ltimo recurso, monitorizando sucesivamente el rea de la
red, habindose conectado y desconectado cada una de las
instalaciones contaminantes.
El perodo de tiempo durante el cual cada instalacin se va a
desconectar se acordar entre el TSO/DSO y los titulares de las
instalaciones.
Los lmites de emisin establecidos:
- Se aplican a todas las instalaciones; y
- Deben ser respetados desde el momento en que se conecta la
instalacin a la red.
El TSO/DSO puede desconectar una instalacin:
- Cada vez que no respete los lmites establecidos de emisin; y
- Tambin cuando el hecho de traspasar los lmites de emisin suponga la
amenaza inmediata para el funcionamiento seguro de la red o de otras
instalaciones conectadas a la red.
La reconexin de las instalaciones en estos casos estar sujeta a la
prueba de que el problema identificado se ha resuelto.

7.9.4. Respuesta de la Demanda.
El TSO y el DSO harn partcipes de forma voluntaria a las unidades de
consumo en el diseo y contratacin de los servicios complementarios, en
la medida en que sea razonablemente posible y econmicamente viable.
En ese contexto, las unidades de consumo pueden contribuir
disminuyendo el consumo:
- durante la carga pico; o
- durante la fase de restablecimiento tras una perturbacin.
Pg. 238

7.9.5. Desprendimiento de Carga.
El TSO o el DSO podrn convenir con las unidades de consumo las
acciones a realizar durante los estados de funcionamiento crticos, a
peticin del TSO o del DSO, para restaurar el sistema al estado normal de
funcionamiento, tales como:
- Adaptar o reducir la carga, y
- Modificar el factor de potencia si fuese tcnicamente posible (ya que no
todas las unidades de consumo son capaces o tienen que ser capaces de
modificar el factor de potencia).
La unidad de consumo conectada a la red de transporte y, en su caso, a la red
de distribucin, deber estar equipada con un sistema automtico de
desprendimiento de carga.
Este sistema puede utilizarse por el TSO y/o por el DSO:
- en caso de que el sistema elctrico est en peligro; y
- siempre bajo condiciones que sean transparentes y aprobadas por
los reguladores nacionales o ARNs.
Adems del desprendimiento de carga activado automticamente, debe haber
una posibilidad para que el TSO y/o el DSO pueda realizar el
desprendimiento de la carga de forma manual si est en peligro la seguridad
operativa.

7.9.6. Verificacin.
Las unidades de consumo son responsables de comprobar que se
cumplen los requisitos establecidos para las instalaciones de conexin,
incluyendo la seguridad elctrica.
Los TSOs y/o los DSOs son responsables de verificar todos los requisitos
establecidos en los trminos y condiciones para la conexin y acceso a la red
antes de que se permita la conexin de una unidad de consumo a la red.
Pg. 239
Se aplicarn revisiones peridicas con el fin de acreditar el
cumplimiento de las especificaciones establecidas inicialmente.

7.10. Requisitos Tcnicos para los Distribuidores DSOs.

7.10.1. Requisitos generales.
El punto de conexin entre las redes de transporte y las redes de
distribucin estar equipado con:
- Equipos de proteccin, y
- Dispositivos de medicin y, en su caso, de intercambio de informacin.
El DSO tiene la responsabilidad de:
- Transponer los requisitos establecidos por el TSO (u otro DSO); y
- Asegurar que la generacin y las unidades de consumo (y tambin otras
redes de distribucin conectadas) dentro de su red de distribucin
cumplan con estos requisitos.
El DSO deber ser capaz de ejecutar (manual o automticamente,
dependiendo de la finalidad) las instrucciones dadas por el TSO.
El TSO y el DSO acordarn cmo se entregan estas instrucciones
en la prctica.
Esto se aplica tambin para aquellos DSOs conectados a la red de
otro DSO.

7.10.2. Requisitos de Energa Reactiva.
El control de tensin y la gestin de la energa reactiva (control tensin-reactiva)
son crticos para la seguridad en el funcionamiento de la red. Por ello:
Pg. 240
Los requisitos del rango de tensin en la interfase entre los TSOs
y los DSOs se definirn para mantener la tensin dentro de rangos
aceptables en la red y para evitar as un colapso de tensin.
El flujo de energa reactiva entre el TSO y las redes del DSO se debe evitar
en el estado de funcionamiento normal.

7.10.3. Desprendimiento de Carga.
Los sistemas de desprendimiento de carga son cruciales en la prevencin
del colapso del sistema cuando la frecuencia disminuye por debajo de los niveles
operativos permitidos durante el estado de funcionamiento crtico.
El desprendimiento de carga puede activarse ya sea de forma
manual o automtica.
Los DSOs debern instalar sistemas especficos que tengan en
consideracin el desprendimiento de carga, los cuales, segn lo
acordado con el TSO, pueden realizar su funcin:
- bien de forma automtica; o
- bien de forma automtica y/o manual.
Los DSOs disearn los sistemas de desprendimiento de carga de acuerdo a
los requisitos establecidos por los TSOs. Esto incluye:
- Las etapas de desprendimiento de carga;
- La cantidad de carga desprendida; y
- La configuracin de los sistemas de desprendimiento de carga.
El desprendimiento de carga deber ser no discriminatorio, en la
medida de lo posible.
Los TSOs pueden pedir a los DSOs que realicen el desprendimiento de
carga manual de forma selectiva.
A tal efecto, los TSOs junto con los DSOs establecern los planes y
acuerdos con el fin de minimizar el impacto del desprendimiento de
carga sobre las unidades de consumo.
Pg. 241
Estos planes, que se revisarn peridicamente y se integrarn en los
actuales protocolos de funcionamiento entre los TSOs y los DSOs,
debern especificar, como mnimo:
las subestaciones involucradas;
los equipos de conmutacin afectados; y
la carga estimada para ser interrumpida.
El desprendimiento de carga manual de forma selectiva podr
aplicarse nicamente si el desprendimiento de carga automtico
no fuese viable.
Los sistemas y planes de desprendimiento de carga se disearn para permitir
que la generacin distribuida d apoyo al sistema.
Despus del desprendimiento de carga, los DSOs:
- Debern elaborar y ejecutar la reconexin de cargas en base a las
instrucciones de los TSOs; y
- Asegurarn el rpido restablecimiento del estado de funcionamiento
normal.

7.10.4. Requisitos especficos para la Generacin Distribuida.
Los TSOs de una zona sncrona entre s y junto con los DSOs se
intercambiarn toda la informacin necesaria y los datos relativos a la
generacin distribuida.
El TSO:
- Definir con claridad y transparencia la informacin necesaria,
incluidos los datos en tiempo real; y
- Acordar con los DSOs y con los generadores distribuidos cmo se
intercambiar esta informacin.
En su caso, los DSOs velarn por que las unidades significativas de
generacin distribuida reciben y ejecutan las instrucciones enviadas por
los TSOs.
Pg. 242
Los esquemas y configuraciones de proteccin tendrn por objeto evitar
que un fallo en la red de transporte o que las condiciones de funcionamiento
perturbado den lugar a una repentina cada simultnea de mltiples unidades
de generacin distribuida.
Los esquemas y configuraciones de proteccin coordinados son cruciales para el
funcionamiento seguro de la red. En particular, los DSOs definirn de forma
transparente los planes de proteccin que:
- Por un lado, impidan cualquier fallo en las redes de distribucin que
pueda afectar a la red de transporte; y
- Por otro lado, que permitan que las unidades de generacin distribuida
den apoyo al sistema.
Si se considera el funcionamiento en isla, se definirn y acordarn
formalmente:
- Las situaciones en que esto pueda ocurrir; y
- El papel de la generacin distribuida.

7.11. Conclusiones.

Sobre el intercambio y seguimiento de informacin:
Hay que sealar que la informacin en tiempo real que el operador del sistema (los
TSOs, pero incluso ms a menudo los DSOs) recibe de las unidades de generacin
resulta a menudo insuficiente.

Esto es as, dado que, por el momento, el deber de proporcionar al operador del
sistema los datos en tiempo real slo se ha impuesto a las grandes unidades de
generacin, debido a los costes implicados. Sin embargo, este requisito debera ser
extensible a todas las unidades de generacin, constituyendo as un paso ms hacia
una gestin del sistema ms eficiente, especialmente con el impulso de la generacin
distribuida, que incrementar la frecuencia de congestin en las redes de distribucin.

Pg. 243
Adems, tambin se debera empezar a prever la necesidad de establecer
herramientas de monitorizacin en tiempo real (tambin en los puntos de consumo)
y tener en cuenta en la retribucin de los DSOs los costes adicionales que esto
implicar. Respecto a este punto, parece claro que la tendencia va en este sentido,
gracias al reciente concepto de las redes inteligentes o smart grids.

Sobre las funciones y responsabilidades de los agentes implicados:
En cuanto a las funciones y responsabilidades de los diferentes agentes implicados,
cabe resear que es vital una mejor cooperacin en igualdad de trminos entre los
TSOs y los DSOs y viceversa.

Y aunque la armonizacin de estndares europeos conduzca hacia tal
entendimiento, como se ha podido comprobar en el presente captulo, no siempre sucede
as en la prctica, donde la distincin estricta de funciones entre los TSOs y los DSOs (y
segn los pases) puede marcar ciertas lagunas, sobre todo en temas de intercambio de
informacin o de cooperacin a la hora de tomar decisiones importantes que pudieran
afectar a las redes de ambos operadores.

Sobre la prioridad de despacho para las energas renovables:
Otro punto clave es la prioridad de acceso y el despacho para las renovables,
que debera abordarse en la aplicacin del 3er Paquete energtico. Desde un punto de
vista personal, la actual corriente ideolgica que tiende a favorecer, de manera
predeterminada, el despacho para las renovables, incluso a nivel de la UE, se visualiza
como innecesaria para el propio desarrollo de stas, pudiendo poner en peligro la
seguridad del suministro y obstaculizar el funcionamiento del mercado europeo, en
particular porque las energas renovables representarn en un futuro prximo una parte
sustancial del suministro elctrico global y, por ello, no necesitan contar con un despacho
energtico que las favorezca per se.

En relacin a la mencionada prioridad del despacho, conviene hacer hincapi en que
el orden de despacho de las instalaciones debera estar en consonancia con los
principios del mercado (esto es, de acuerdo al orden de mritos de la planta),
obviamente respetando las restricciones de seguridad de la red, ya que cualquier
desviacin de tal principio resultara en distorsiones del mercado imprevistas.
Pg. 244

Sobre el acceso y conexin para los generadores a la red de distribucin:
En lo relativo al acceso a la red, los generadores renovables y convencionales
deberan actuar en igualdad de condiciones en trminos tanto del punto de conexin
(esto es, tener un punto fsico para conectar a la red) como del acceso a la red (la
posibilidad de entregar la energa a la red).

Ms an, los generadores renovables, adems de las unidades convencionales,
deberan pagar el coste de las conexiones locales a la red (cargo por conexin), deberan
pagar su cuota de costes de la red (cargo por uso del sistema o use-of-system charge), y
deberan tener las mismas reglas de acceso a la red.

En consecuencia, hay que insistir en el hecho de que todos los generadores,
renovables y convencionales, deberan tener un derecho para solicitar capacidad de
reserva, o dicho de otra forma, las renovables no deberan tener ninguna prioridad en
el acceso.

Sobre el cargo por uso del sistema o use-of-system charge :
Adems, y como se ha mencionado antes, concretamente en Espaa los
generadores, todos ellos, no pagan cargo por uso del sistema o use-of-system
charge ; este cargo, en nuestro pas, slo le pagan los consumidores. Los
generadores simplemente se limitan a pagar los cargos por conexin que le resulten de
aplicacin, siendo stos normalmente los que se cien a sufragar los costes de sus
instalaciones de conexin.

El hecho de incorporar estos gastos peridicos tambin a los generadores,
como sucede en otros pases europeos, supondra un mayor equilibrio en la
retribucin de la red de distribucin, ya que, en teora, todos los usuarios de la red, tanto
consumidores como tambin generadores, deberan pagar por hacer uso de la red,
teniendo en cuenta el impacto que cada uno ejerce sobre los costes de inversin y de
O&M (Operacin y Mantenimiento) de la red de distribucin y considerando tambin las
prdidas de energa incrementales que repercuten por conectarse a dicha red.

Pg. 245
Adicionalmente a estos criterios que lo justifican, el pago del cargo por uso del
sistema por parte de los generadores ayudara a compensar, en parte, el actual
desfase entre los costes incurridos y los costes recuperados consecuencia de las
instalaciones de extensin a las que se les aplican los derechos de acometida.
Efectivamente sta no es su finalidad, pero podra evaluarse su impacto proporcional de
cara a dicho desfase, aunque queda claro que no sera en igual grado para todas las
distribuidoras, puesto que la recoleccin de este cargo sera diferente segn la extensin
de la red de distribucin propiedad de la distribuidora y segn el nmero de unidades de
generacin prximas a ella, que tambin vara segn zonas territoriales.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 8: COMPARACIN Y RECOMENDACIONES
Pg. 246

Captulo 8
Comparacin de casos y
Recomendaciones

Pg. 247

8. COMPARACIN DE CASOS Y RECOMENDACIONES.

Se han tomado como punto de partida para comparar los casos aqu expuestos, las
caractersticas y los problemas derivados del caso espaol, aqullos susceptibles de ser
comparados, dado que sta es la finalidad del presente documento.

8.1. Problemas derivados de la calificacin del suelo.

En Espaa dependemos de la Ley del Suelo para calificar y certificar sobre qu
tipo de terreno ubicamos nuestras instalaciones de extensin o de conexin de la
red de distribucin.

Este hecho, como se ha podido comprobar, establece importantes diferencias a la
hora de marcar la retribucin de la empresa distribuidora, as como la obligacin de
asumir los costes por parte del solicitante segn sea el caso dado.

Este problema desaparece por completo en los otros dos casos estudiados,
sencillamente por inexistencia; es ms, ni tan siquiera una variante prxima a este
problema viene contemplada en las normas que desde la UE tienden a buscar una
armonizacin en los temas de conexin y acceso a las redes.

Los problemas ms afines a aspectos relacionados con el suelo se producen
por discrepancias a la hora de establecer o hacer uso de determinadas
servidumbres, pero, en ningn caso, existe una dependencia del terreno a la hora de
establecer las pautas de actuacin o la responsabilidad en los costes de las partes
implicadas.

Las interpretaciones que se pueden hacer a la vista de esta singularidad en
nuestro pas pueden ser varias.

Por un lado, podemos seguir adoptando este modelo, a fin de conferir mayor
flexibilidad a cada comunidad autnoma (y, por ende, a sus Ayuntamientos), y
permanecer con este aspecto singular en nuestra regulacin de las acometidas.

Pg. 248
Por otro lado, podemos buscar un modelo de retribucin o de adjudicacin de
costes que deje al margen esta consideracin sobre el suelo, y que, an as,
demuestre ser un mecanismo eficiente, como, por ejemplo, a travs de alguna de las
mltiples alternativas propuestas en el punto 4.3.

No obstante, dado que no existe precedente equivalente en los otros pases
estudiados, seguiramos con la incertidumbre de saber si la adopcin de un modelo
que no tuviese en cuenta, en nuestro caso, semejante clasificacin del terreno,
sera mejor o incluso podra desembocar en una cadena de nuevos problemas.

En definitiva, no podemos saber si el hecho de contar con este singular
mecanismo actual que distingue los casos por tipos de terreno, es o no realmente un
problema para nuestro caso. Evaluar otras alternativas supondra hacerlo sobre
hiptesis, aunque lo que est claro es que, en caso de llegar a implantarse alguna de
ellas, provocara cierta inestabilidad regulatoria, al menos en un perodo inicial de tiempo,
con lo cual, aun habiendo evaluado en teora el impacto de esas posibles alternativas,
habra que esperar un margen razonable de tiempo para comprobar realmente su grado
de eficiencia.

En base a estos razonamientos, y ya a ttulo personal, no sabra inclinarme si a
favor o en contra de cambiar el modelo que tenga en cuenta la clasificacin de los
terrenos. Por una parte, me inclino hacia la voluntad de probar con nuevos mecanismos
que, al menos, no diesen tanto peso al tema del suelo. Pero, por otra parte, soy
consciente del posible impacto que un cambio as podra desencadenar, por lo que, desde
un punto de vista ms cauto, puede que fuera mejor no cambiar tan radicalmente el
modelo o, por lo menos, no en el momento actual.

8.2. Ejecucin, retribucin y titularidad de las instalaciones de
extensin/conexin.

Queda bien patente que en los casos de generacin, ya se trate de la red de
distribucin o de la red de transporte, hay una tendencia comn en cuanto a ejecucin,
asuncin de costes y titularidad de las instalaciones (en este caso) de conexin:
Pg. 249
El productor es siempre quien asume voluntariamente todo el proceso
derivado de las instalaciones de (en este caso) conexin: tanto su proyecto,
como su ejecucin, bien directamente o bien a travs de instaladores
autorizados externos, as como el pago ntegro de todos los costes que
supongan.
En todos los casos, estas instalaciones siempre quedan como propiedad del
promotor, en este caso, generalmente el mismo productor.
Esto es as tanto en Espaa, como en el Reino Unido como en Chile.

No obstante, las discrepancias vienen cuando se trata de los casos de
suministro, y concretamente para la red de distribucin:
En Espaa, nos encontramos con lo siguiente:
Si el cliente o usuario final contrata una potencia superior o ampla la
potencia ya contratada, pero an as tal potencia queda por debajo de
los 100 kW en baja tensin de los 250 kW en alta tensin, y lo hace
sobre solar urbano, entonces:
- La empresa distribuidora ser quien realice las instalaciones de
extensin y cuantos refuerzos o adecuaciones en la red de
distribucin fueran precisos para abastecer ese suministro.
- El solicitante abonar adems nicamente los derechos de
acometida (extensin y acceso), bien los correspondientes a una
nueva solicitud o bien los proporcionales al incremento de potencia
solicitada.
- Se supone que el pago de estos derechos de acometida debera
bastar para sufragar los costes incurridos por la distribuidora
para estos casos, cualquiera que fuese la situacin que deba afrontar
(slo la acometida, o la acometida ms posibles refuerzos o
adecuaciones).
- En este caso, la distribuidora es titular de las instalaciones de
extensin desde el primer momento.
Si el solicitante es quien paga la ejecucin de la acometida, bien por
superarse las potencias mximas antes reseadas o bien porque la
Pg. 250
parcela a edificar no tuviese la condicin de solar urbano (esto es,
cualquiera que sea su otra condicin), entonces:
- El solicitante es quien directamente costea las instalaciones de
extensin en su totalidad, debiendo encargarse adems de su
ejecucin a travs de un tercero, normalmente un instalador
autorizado.
- La distribuidora debe aprobar el proyecto de dicho instalador.
- La empresa distribuidora no cobrar los derechos de extensin
pero s el derecho de acceso .
- Adems, en este caso, esta acometida posteriormente deber ser
cedida a la empresa distribuidora, casi de manera general.

En el Reino Unido, tenemos una situacin bien diferente:
Aqu encontramos un mercado de conexiones en rgimen de licitacin,
adems en un estado de madurez bastante avanzado, en el que vemos
dos diferenciaciones bien claras:
- Trabajos concursales o en rgimen de competencia, que abarcan
la mayora de las actividades de construccin fsica de las
instalaciones.
- Trabajos no concursales o en rgimen de monopolio, que
abarcan las actividades de inicio y fin (determinacin del punto de
conexin y ejecucin de conexiones finales) y las aprobaciones de
diseos de terceros.
En todos los casos:
- Los solicitantes de suministros sern los responsables de
asumir los costes de las instalaciones de extensin, en toda su
cadena; y
- Adems, las instalaciones de extensin siempre son
posteriormente cedidas:
Bien al distribuidor monopolista de la zona, el DNO; o
Bien al distribuidor independiente o IDNO, titular de redes
propias, que resulte prximo al solicitante y quede integrado
dentro de la zona del distribuidor monopolista.
Pg. 251
La metodologa para establecer estos cargos por conexin es
elaborada y hecha pblica por cada distribuidora, aunque se toma
como referencia las condiciones generales establecidas en la Licencia de
Distribucin.
- Las cantidades que deben cobrar para recuperar sus costes no les
vienen impuestas por la Administracin ni por el regulador.
- Contempla todos los casos: conexin normal y conexin ms
refuerzos.
- Al permitir que esta metodologa sea desarrollada y adaptada por
cada distribuidora, se consigue una consideracin individualizada
para cada una y, con ello, se asegura siempre la total recuperacin
de los costes, sea cual sea la distribuidora de que se trate.
A pesar de esta asuncin de costes y posterior cesin por parte del
consumidor, ste siempre podr recurrir, para la ejecucin fsica de las
instalaciones de extensin (por ser sta una actividad concursal), a una
doble va para llevar a cabo la ejecucin de su conexin:
- A travs del propio distribuidor monopolista de su zona; o
- A travs de un ICP o Proveedor Independiente de Servicios de
Conexin, similar a nuestros instaladores autorizados, pero all ms
referenciados:
Acreditados por un registro de prestigio, el Lloyds Register.
Incluso con amplia diferenciacin en la clasificacin de las
distintas actividades concursales que pueden ejecutar.
El estado de madurez de este mercado de conexiones y su
funcionamiento, en gran parte, en rgimen de competencia, ha dado lugar:
- Por un lado, a la aceptacin por parte de la poblacin de estos
mecanismos de funcionamiento, aun debiendo correr el solicitante
con todos los costes; y
- Por otro lado, a una recuperacin de los costes de manera
integral, puesto que todas las actividades son ejecutadas y
costeadas bajos presupuestos individualizados, sin mediar ningn
otro mecanismo de aplicacin genrica.

Pg. 252
En Chile, la situacin es la siguiente:
No existen mecanismos anlogos a nuestros derechos de acometida.
No se establece tampoco distincin alguna segn tipo de terreno.
Tampoco se da un mercado de conexiones tan desarrollado como en el
Reino Unido.
Pero all el solicitante puede elegir quin proyecta y construye su
acometida (caso de darse refuerzos, stos slo los ejecutara el
distribuidor):
- Bien la propia distribuidora; o
- Bien un instalador autorizado externo.
Y los costes de estas infraestructuras de extensin siempre corren a
cargo de la empresa distribuidora, pudiendo sta auxiliarse, de modo
opcional y en un primer momento, con la peticin al cliente de los llamados
AFR o Aportes Financieros Reembolsables.
Aunque, con independencia de que la distribuidora se apoye en los AFR
solicitados al cliente para la financiacin de dichas instalaciones, al final
todos los costes son asumidos por la empresa, ya que:
- Si ejecuta la distribuidora y no pide AFR, ella misma maneja las
inversiones necesarias.
- Si ejecuta la distribuidora y pide AFR, financia (total o parcialmente) la
extensin de red con las aportaciones econmicas del cliente, que
posteriormente tendr que reeembolsarle.
- Si ejecuta un instalador autorizado, el cliente asume los gastos en un
primer momento, pero posteriormente la distribuidora se los
reembolsa, y lo hace a travs de AFR cuyo valor hubiera quedado
determinado por la empresa en el momento en que aprob el
proyecto del instalador.
Con independencia de la opcin que se haya elegido para la ejecucin de
las instalaciones de extensin, stas siempre quedan como propiedad
de la empresa distribuidora, bien por ejecucin propia o bien por cesin
del cliente.
A pesar de que dichos costes son posteriormente remunerados a las
empresas distribuidoras a travs del VAD o valor agregado de distribucin,
Pg. 253
no hay seguridad plena sobre si esta recuperacin de costes es
suficiente como para sufragar la totalidad de los costes incurridos, o si, en
cambio, no es suficiente y slo cubre una parte de stos.

En resumen, y concretamente para los casos de suministros en distribucin,
nos encontramos con 3 situaciones bien diferentes segn el pas estudiado:
Por un lado, en Espaa tenemos un marco mixto, en el cual, a da de hoy,
dependemos de 2 factores: cantidad de potencia solicitada y tipo de terreno
sobre el que se cursa la solicitud de suministro.
Dependiendo de la situacin dada, en virtud de la combinacin de estos
factores, as se reparten de una forma u otra los costes de las instalaciones
de conexin entre la distribuidora y el solicitante. En ningn caso la
responsabilidad de ejecucin y costes recae siempre sobre la
distribuidora ni siempre sobre el solicitante.
A estos dos factores tambin hay que aadir la variacin en el importe de
los derechos de acometida a pagar por el solicitante, variacin y cuanta
que quedan regulados y actualizados todos los aos desde la
Administracin central, permitiendo una holgura de un 5% para su
aplicacin por cada comunidad autnoma, pero, en cualquier caso, sobre la
base de unos valores fijos.
Incluso con la supuesta flexibilidad que deben otorgar todos estos factores
combinados (cantidad de potencia, tipo de terreno y actualizacin de los
importes de los derechos de acometida junto con su correspondiente
margen de holgura), y mxime teniendo en cuenta que los dos ltimos
(terreno e importe definitivo de los derechos de acometida) pueden, a su
vez, ser decididos de manera descentralizada por las Administraciones
regionales, no se ha alcanzado todava en el modelo espaol un grado
de aceptacin que sea equitativo para ambas partes, distribuidora y
solicitante.

En cambio, en los otros 2 casos estudiados nos encontramos con marcos
totalmente extremos.
Pg. 254
Por la parte del Reino Unido, comprobamos que tiene implantado un modelo
donde la totalidad de los costes siempre recae integralmente sobre el
solicitante.
Este modelo ha sido aceptado en su sociedad, a pesar incluso de que el
solicitante tenga siempre que pagar la totalidad de los gastos incurridos por
las instalaciones de extensin y de que tenga que cederlas posteriormente.
La clave del xito para este modelo podra recaer en su grado de
madurez. Para llegar a semejante estado, es importante resaltar que no se
habra logrado de no ser por la enorme flexibilidad que han conferido
para los distintos aspectos implicados, como son:
- Gran variedad en las actividades a ejecutar (concursales y no
concursales) y clara definicin de sus correspondientes subtipos.
- Gran variedad de agentes implicados en los distintos escalones de
todo el proceso:
DNOs e IDNOs, como titulares de las redes de distribucin.
DNOs e ICPs, como posibles ejecutores de las actividades
concursales.
- Enorme cuidado a la hora de acreditar con garantas la calidad y
eficiencia de los servicios prestados por terceros, los ICPs,
implementado herramientas tales como:
Vigilancia y acreditacin a travs de un rgano de
prestigio, como sucede aqu con el Lloyds Register.
Diferenciacin exhaustiva de los distintos tipos de tareas
para los que cada ICP pueda estar acreditado, incluso
haciendo constar adems el grado de eficiencia para cada
una de esas tareas acreditadas.
Tambin hay que sealar, entre los motivos para la implementacin de este
modelo, el hecho de que la sociedad inglesa siempre ha sido muy
proactiva hacia el fomento de la competencia, mentalidad que, por
ejemplo en otros pases, no se tiene o se encuentra en un estadio anterior.

Pg. 255
En cambio, por la parte de Chile, sucede completamente al revs. All tienen
adoptado un modelo en el que la totalidad de los costes siempre recae
sobre las empresas distribuidoras.
Trata de otorgar cierta flexibilidad al cliente a la hora de elegir qu
agente ejecuta sus instalaciones de extensin, o a la hora de financiar
su ejecucin (con instrumentos financieros como los AFR) pero al final
todo lo paga la distribuidora.
Si bien esto gastos estn remunerados por el VAD, no hay garanta de
recuperacin plena de los costes incurridos.
- Esto supone que el equilibrio entre gastos y retribuciones siempre
queda en manos del regulador y del grado de eficiencia de los
mecanismos que establezca para tal remuneracin.

Para concluir este punto, y a ttulo personal, la opinin del autor de este
documento se inclina ms favorablemente hacia el modelo implantado en el Reino
Unido.

Esto queda justificado porque, una vez comprobadas las deficiencias y
problemticas generadas en el modelo espaol, el paso siguiente debera avanzar
hacia una mayor competencia, que traera consigo mayor eficiencia en las actividades
desempeadas y reduccin en sus precios, lo cual, a su vez, repercutira en un buen
grado de aceptacin por parte de la sociedad, siempre que existiese un marco con pautas
de actuacin muy claramente establecidas (aqu es donde juega un papel vital el
regulador) y una muy buena coordinacin entre los diversos agentes implicados, punto
este ltimo que, en el caso de Espaa, an no es fcil de conseguir.

Adems, caso de que llegara a ser viable su implantacin en nuestro pas, ya
contamos con el antecedente ingls y podramos tomar como ejemplo sus actuaciones
en caso de aparicin de problemas equivalentes. Huelga decir que, de esta forma, se
eliminara completamente el problema de la escasa remuneracin de las
instalaciones por baremo.

Por otra parte, adoptar un modelo de funcionamiento anlogo al ingls supondra no
tener en cuenta la Ley del Suelo o, al menos, no con el grado de dependencia actual, y
este aspecto en particular, dado el gran arraigo de esta normativa en estos procesos en
Pg. 256
Espaa, tampoco se antoja nada fcil. Supondra, al menos en los primeros aos, un
cambio regulatorio bastante brusco, por lo que habra que tener mucho cuidado a la
hora de regular cada aspecto, requisito o actuacin en concreto.

8.3. Competencias y resolucin de conflictos.

Dado que en los 3 casos estudiados hay diferencias en la jerarqua de los rganos
representativos, as como de sus respectivas funciones y atribuciones, nos encontramos
con diferencias en cuanto a quin tiene competencia para resolver conflictos y en cuanto
al alcance de temas que abarca cada uno. Es lo que se muestra a continuacin segn
cada pas:

En Espaa:
En los conflictos de CONEXIN en Distribucin:
- Prcticamente siempre es la Administracin autonmica quien
tiene competencia para resolverlos.
- Slo en los casos en que la lnea afectada por el conflicto
sobrepasase una comunidad autnoma, sera competencia de la
CNE.
En los conflictos de CONEXIN en Transporte:
- Si es transporte primario CNE.
- Si es transporte secundario Administracin autonmica.
En todos los conflictos de ACCESO:
- Siempre competencia de la CNE.

En el Reino Unido:
No se hace distincin por acceso o conexin a la red.
La OFGEM resuelve la mayora de los conflictos de distribucin:
Pg. 257
- Sobre todo los que se dan entre un comercializador o distribuidor
de electricidad y un cliente, pudiendo surgir estos conflictos:
Por estatuto, en aplicacin de la Ley de Electricidad de 1989;
o
Por las licencias, en aplicacin de las disposiciones de stas.
- No tiene en cuenta si se trata de acceso o conexin, o de suministro o
generacin.

En Chile:
La mayora de los conflictos son resueltos por la Superintendencia.
- Fundamentalmente, entre los clientes y la empresa elctrica.
- Resuelve las reclamaciones por, entre o en contra de particulares,
consumidores y propietarios de instalaciones elctricas, es decir, la
inmensa mayora de combinaciones de posibles conflictos.
- Incluye los conflictos relativos a los AFR, las servidumbres y los
PMGD, entre otros.
El Panel de Expertos, como posible rgano adicional de resolucin de
conflictos, intervendr en los siguientes:
- En relacin a la aplicacin del rgimen de acceso abierto en las
lneas de los sistemas adicionales.
- A peticin de las propias empresas elctricas, en los conflictos
entre ellas mismas.
- En temas relativos a los CDEC, los PMG y los MGNC.

En consecuencia, y como se puede apreciar, aunque en cada pas intervienen
rganos diferentes, la tendencia es que la resolucin de la mayora de los conflictos
sea competencia de uno o dos rganos representativos, no ms. En este sentido, los
3 pases convergen.

Personalmente, no tengo nada que aportar a este punto, puesto que estoy de
acuerdo con la organizacin adoptada para la resolucin de conflictos en nuestro pas. No
obstante, soy consciente del enorme volumen de conflictos que pesan sobre las
Pg. 258
Administraciones autonmicas, por ser los conflictos de conexin en distribucin los
ms frecuentes en Espaa, pese a los informes orientativos (y no vinculantes) emitidos
por la CNE.

Adicionalmente, tal vez sera interesante resaltar que, en el caso de Espaa, la CNE
desempea la funcin de organismo regulador para el sector elctrico, pero no
tiene autoridad para legislar, slo para hacer propuestas y para resolver conflictos.
Slo el Ministerio, bien el de Economa o bien el de Industria, Turismo y Comercio, puede
legislar y aprobar la pertinente normativa a aplicar.

Esto puede ser interesante ya que el enfoque que pueda dar la CNE en sus
propuestas legislativas puede resultar ms transparente y objetivo que el que finalmente
pueda trasladar el Ministerio en su aprobacin final de una determinada normativa. Esta
alineacin entre enfoque ms objetivo y aplicabilidad final se puede encontrar en el
Reino Unido, donde la OFGEM, aun no teniendo autoridad como cuerpo legislativo, s
est capacitada para dictar normativa hasta cierto alcance de acuerdo a sus propios
criterios y sin necesidad de posteriores aprobaciones y/o modificaciones.

No obstante, y como indicaba antes, este matiz puede resultar interesante, pero
no tiene por qu constituir necesariamente un problema. Caso de no darse, como
sucede en Espaa o en Chile, sencillamente son otras reglas y hay que ajustarse a ellas,
quedando ya en manos del gobierno de cada pas la responsabilidad de establecer
canales de comunicacin y entendimiento suficientemente adecuados entre el regulador y
el legislador.

8.4. Diferencias entre conexin y acceso.

En Espaa, la diferenciacin entre conexin y acceso es ms que evidente, tal
y como se ha podido comprobar a lo largo del captulo 3. Tal distincin supone incluso
cambiar el orden de los procedimientos de solicitud segn se trate de solicitudes en la red
de distribucin o en la red de transporte.

Esto no sucede as en los otros pases estudiados, donde no se refleja una
distincin tan marcada para ambas cosas.

Pg. 259
Tan slo se da por supuesta la necesidad de evaluar, de manera previa, la
capacidad de acceso de la red en los casos de generacin, pero, de manera general,
este paso tiende a ir incluido en la denominada solicitud de conexin, para el caso de los
generadores en concreto.

Para los casos de suministros la diferencia establecida entre conexin y acceso
puede provocar, en todo caso, la aparicin de conflictos en cuanto a la resolucin de las
solicitudes, pero no suele implicar mayores incidencias.

En resumen, es necesario y bueno establecer una diferencia clara entre lo que
realmente es el acceso (la posibilidad de evacuar energa a la red o de tomarla de ella) y
la conexin (el establecimiento de un punto fsico para conectarse a la red).

Pero, desde un punto vista personal, tal vez en el caso espaol, el hecho de
marcar de un modo tan frreo la frontera entre lo que supone el acceso y lo que
supone la conexin, puede ser tomado como un instrumento de doble finalidad:
Puede ser tomado como un buen indicador que marca una clara separacin
entre las funciones y competencias de cada parte involucrada, as como a
efectos de resolucin de conflictos, despejando posibles dudas.
Pero tambin se puede tomar como un obstculo en contra de agilizar los
procedimientos de solicitudes, o incluso los propios de resolucin de los
conflictos.

Y aunque lo normal es que vaya en el primer sentido, ambas finalidades se
presentan casi incompatibles. Es decir, si bien por un lado puede aclarar con precisin
los pasos a seguir en los procedimientos de solicitud, lo normal es que no agilice los
procedimientos de resolucin de conflictos, o viceversa.

No obstante, yo estoy de acuerdo con la necesidad de diferenciar claramente
ambos conceptos y sus respectivos alcances.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 9: CONCLUSIONES
Pg. 260

Captulo 9
Conclusiones generales

Pg. 261

9. CONCLUSIONES GENERALES.

Partiendo de la base de que tanto el transporte como la distribucin de electricidad
son negocios regulados, no cabe duda que la regulacin de las condiciones de
conexin y acceso a dichas redes es un tema candente y que necesita ser regulado de
una manera eficiente y acorde a cada entorno.

Las empresas de red, transportistas y distribuidoras, necesitan contar con un
mecanismo regulador robusto y probadamente eficiente que permita el impulso de la
extensin de sus redes a la vez que aseguran la recuperacin de los costes.

Las experiencias en nuestro pas han demostrado que esta regulacin en las
condiciones de conexin y acceso a las redes resulta desigual, en cuanto a trminos de
eficiencia y recuperacin de costes, segn qu situacin se d.

Para el transporte no se generan excesivas disconformidades en lo relativo a
instalaciones de extensin/conexin, fundamentalmente por dos motivos:
La propia naturaleza del negocio del transporte, que al contar con muchos
menos activos y, a la vez, basarse en un modelo de transportista nico, hace
que resulte mucho ms sencillo cuantificar sus activos y, con ello, controlar todos
los gastos derivados de ellos con mucha mayor precisin.
En lo referente a instalaciones de extensin/conexin, ya se trate de suministro o
de generacin respectivamente, la conexin y el acceso a la red de transporte no
suele implicar demasiados conflictos, ms all de ralentizaciones por la emisin
o el reconocimiento de alguno de los informes pertinentes durante el proceso de
solicitud (ICCTC y/o IVCTC).
En gran parte dicha ausencia de problemas mayores o ms frecuentes
tambin se debe a que, en estos casos, siempre es el solicitante, tanto
de suministro solicitado como de energa producida a evacuar, quien debe
asumir el coste ntegro de los procesos que supongan la conexin y el
acceso, por lo que se evitan conflictos derivados de las responsabilidades
en los costes.

Pg. 262
Por estos motivos, la mayor parte de las controversias se producen cuando se
trata de conexin y acceso a la red de distribucin, y ms concretamente en los
casos de suministro (ya que, en generacin, aqu tambin el solicitante debe asumir
todos los costes del proceso).

sta es la justificacin por la cual el mayor esfuerzo en esta tesis se ha encaminado
hacia la investigacin y comparacin de estos casos en concreto, los de suministro en
distribucin.

Semejante proceso de investigacin es el que se ha tratado de plasmar a lo largo de
los captulos 3, 4, 5, 6, 7 y 8, constituyendo todos ellos el ncleo del presente documento,
y con la finalidad de encontrar o vislumbrar posibles soluciones alternativas
procedentes de otros modelos implantados que pudieran adecuarse a nuestro entorno y
minimizar los problemas aqu existentes, o parte de ellos.

Por ello, en un primer trmino, se ha tratado de estudiar a fondo el caso
espaol, punto de referencia en esta tesis, desarrollado ampliamente en el captulo 3, con
el fin de comprender todos los detalles y peculiaridades que se dan en los procesos de
conexin y acceso a las redes en nuestro pas, y, con ello, conocer y entender los factores
que pueden provocar focos problemticos.

Una vez detectados y comprendidos los principales problemas, se ha realizado
en el captulo 4 un anlisis de los mismos, ms detallado y con el fin adicional de tratar
de buscar unas soluciones mnimamente viables y coherentes con el marco de nuestro
pas, que, de igual modo, se han expuesto en dicho captulo y para cada problema
principal, sugiriendo a veces incluso ms de una posible solucin.

Ahora, tomando como punto de partida nuestro caso, y una vez detectados y
analizados en profundidad los problemas que se nos pueden presentar, el objetivo
siguiente consiste en buscar referencias en otros pases y compararnos con ellos.

Esto es lo que se ha hecho a travs de los captulos 5, 6 y 7, esto es,
respectivamente con el Reino Unido como pionero en la regulacin del sector elctrico en
Europa, con Chile como referente panamericano y con el marco comn de la normativa a
nivel de la UE, todos ellos estudiados siempre desde el punto de vista de las condiciones
de conexin y acceso a las redes.

Pg. 263
Finalmente, en el captulo 8, se ha establecido una comparacin de los problemas
del caso espaol respecto de los problemas equivalentes en los otros casos, en aqullos
que son susceptibles de ser comparados, y tras esta comparacin se han lanzado unas
opiniones y recomendaciones a nivel personal para esos problemas, siendo sta una
de las finalidades ltimas del trabajo, forjar una opinin propia sobre unas posibles
medidas encaminadas a resolver los problemas planteados en nuestro pas.

A continuacin, y sin entrar demasiado al detalle, puesto que esto ya se ha hecho
anteriormente en los restantes captulos, se comenta, de manera general y como
resultado de todo lo expuesto y comentado hasta este punto, cmo queda el horizonte
espaol en cuanto a posibilidades de mejora para los temas de conexin y acceso a la
red, y concretamente para los suministros en distribucin. No obstante, estas
conclusiones son un resumen de lo que ya se ha analizado y comentado anteriormente a
lo largo de todo este trabajo.

En primer lugar, queda claro que, en Espaa, tenemos demasiada dependencia de
la Ley del Suelo, y aunque sta otorgue un cierto grado de flexibilidad a las distintas
Comunidades Autnomas, lo cierto es que desconocemos los efectos que una
alternativa diferente podra suponer.

Queda igualmente claro que, dados los antecedentes de nuestro pas, y tal y como
tambin se mencion en el punto 4.2, es impensable concebir un modelo de planificacin
territorial diferente.

Sin embargo, dejando al margen la inmutabilidad de este modelo, y a modo de
opinin personal, creo que podra eliminarse esta dependencia para el caso de las
instalaciones de extensin/conexin a la red de distribucin, pasando a quedar
definido el rgimen econmico de stas por otras directrices, como puedan ser slo
unos lmites de potencia (tambin aplicados hoy en da, como se ha podido comprobar), o
dichos lmites junto con otros parmetros, o incluso directamente otros parmetros
completamente nuevos.

No se sugiere aqu prescindir de la Ley del Suelo, en absoluto. Lo que se propone
es seguir teniendo en cuenta esta normativa y sus respectivas transposiciones regionales
pero para otros fines, como puedan ser los temas intrnsecos a la vivienda, la
construccin, la explotacin de determinadas actividades, etc., y permitir de este modo
Pg. 264
que se d una oportunidad a la introduccin de nuevos parmetros o mecanismos
susceptibles de ser ms eficientes o, al menos, en la misma medida que hasta ahora.

Desafortunadamente, en este aspecto no hay posibilidad de adoptar una solucin
proveniente de alguno de los otros modelos aqu estudiados, porque semejante
singularidad es nica en nuestro pas.

En cuanto al otro problema ms relevante, como es la ejecucin y retribucin de las
instalaciones de extensin/conexin, especialmente las de extensin en distribucin,
podemos pronunciarnos de la siguiente manera. A pesar de contar en Espaa con un
marco mixto que reparte las responsabilidades de construccin y asuncin de costes
entre solicitante y distribuidor segn las condiciones dadas, ha resultado ser ineficiente,
al menos en cuanto a la recuperacin de costes para las empresas distribuidoras.

Por ello, y una vez examinadas las otras alternativas expuestas por los modelos de
Reino Unido y de Chile, a nivel personal sera deseable tender hacia el modelo ingls,
nunca hacia el chileno, de forma que se impulsase un mercado de conexiones en rgimen
de licitacin, el cual, adems de solventar el problema de la recuperacin de los costes
incurridos (por el hecho de recaer todos los gastos sobre los usuarios), fomentara una
mayor competencia para las actividades de conexin y, con ello, una progresiva reduccin
de sus precios, logrando as un bajo impacto econmico sobre los solicitantes a la vez que
una aceptacin social gradualmente mayor.

Otra cuestin aparte sera si la implantacin en nuestro pas de este otro
modelo u otro anlogo, es o no factible, al menos a da de hoy. Porque, como tambin
se ha comentado con anterioridad, llevar a cabo una reforma profunda de nuestro modelo
no siempre tiene por qu conllevar una mejora social y/o econmica, especialmente en el
corto plazo.

Por ltimo, tan slo indicar que, ms all de la informacin recabada y expuesta de
manera estructurada en este trabajo, todos los anlisis y recomendaciones hechos aqu
no dejan de ser ms que opiniones personales, que, de un modo u otro, se apoyan en los
razonamientos de algunas de las mltiples situaciones que aqu se han estudiado.

Por ello, tanto la informacin como los anlisis del presente documento son
plenamente susceptibles de ser actualizados y/o criticados, como base para sucesivos
Pg. 265
estudios al respecto del tema de las condiciones de conexin y acceso a las redes de
distribucin.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 10: GLOSARIO DE TRMINOS
Pg. 266

Captulo 10
Glosario de trminos

Pg. 267

10. GLOSARIO DE TRMINOS.

Las descripciones de los trminos previstos aqu sirven principalmente para el
propsito de entendimiento comn de las diversas materias y se aplican en primer lugar a
los temas tratados en este documento.

Ms all de eso, para cualquier otra cuestin de importancia general o de
entendimiento comn, se aplican las definiciones en el marco jurdico existente, incluida la
Directiva 2003/54/CE y el Reglamento (CE) 1228/2003.

Por lo tanto, se pueden dar algunas diferencias con respecto a las definiciones en
uso ya existentes en otras situaciones y/o en otras especificaciones.

Acceso Regulado de Terceros a la Red (ATR regulado): Tambin conocido
por sus siglas en ingls, rTPA, Regulated Third Party Access. Es el mtodo de
acceso a las redes de transporte o de distribucin de energa elctrica, donde las
normas y procedimientos de acceso se indican con antelacin.
- El proceso de acceso est bajo la supervisin del regulador nacional o
ARN, y las normas y reglas acordadas y predefinidas se han establecido y
se aplican para cualquier usuario de la red.
- Con el ATR regulado, no es posible ninguna negociacin individual sobre
cualquier parte de los procedimientos de acceso a la red.
Comercializacin: Actividad del sector elctrico que consiste en la venta de
energa a usuarios finales.
Comercializadora: Empresa no regulada que en competencia con otras realiza
la actividad de comercializacin de energa a usuarios que abandonan la compra
de energa a tarifa (usuarios no regulados).
Distribucin: Actividad del sector elctrico que consiste en transportar la energa
elctrica desde la red de transporte (o transmisin) hasta los usuarios finales por
la red. Tambin se incluye dentro de esta funcin la venta de energa a tarifa a
usuarios finales (usuarios regulados), aunque en Espaa esta funcin no se da
Pg. 268
al haber desaparecido completamente la figura de los usuarios regulados, desde
la entrada en vigor de la T.U.R., por lo que, en nuestro pas y a da de hoy, todas
las distribuidoras realizan exclusivamente las actividades tcnicas concernientes
a sus redes de distribucin.
Distribuidor(a): Empresa regulada que realiza la actividad de distribucin.
Similar a gestor de la red de distribucin. De manera internacional tambin se les
denomina como DSOs o DNOs, por sus siglas en ingls, Distribution System
Operator o Distribution Network Operador.
Calidad del servicio: En electricidad, la calidad del servicio prestado a los
consumidores se define por tres aspectos:
i) La continuidad del suministro asociada a las interrupciones;
ii) La calidad del producto asociada a la onda de tensin; y
iii) La calidad de atencin comercial asociada a la resolucin de las peticiones
formuladas por los consumidores.
Capacidad de Reinicio Total (Black Start Capability): Es la capacidad de un
generador para iniciar la operacin y producir energa elctrica sin una fuente de
tensin externa.
Cargo de distribucin: Similar a tarifa de red. Normalmente se incluyen bajo
este concepto:
- el cargo por conexin (en el caso de los consumidores, ste es el
constituido por los derechos de acometida);
- el cargo por uso de la red; y
- el cargo comercial (si existe de forma separada).
Cargo por conexin: Cargo asociado a las instalaciones de conexin a la red
que se paga de una sola vez cuando el consumidor demanda una nueva
conexin o refuerzo de una existente.
Cargo por uso de red: Cargo regulado para recuperar los costes de la red de
distribucin y cubrir de esta forma la remuneracin de la distribuidora.
Pg. 269
Colapso de la red: Despus del colapso de la red, todas las cargas en una o
varias partes de la zona de control se desprenden, pudiendo ocurrir posteriores
desprendimientos de produccin y divisiones de la red.
Compatibilidad electromagntica: Es la condicin necesaria para que los
aparatos y equipos conectados a las redes y las redes mismas, puedan
funcionar de una forma satisfactoria sin producir perturbaciones intolerables unos
sobre los otros.
Contabilidad regulatoria: Formato estandarizado de desglose de los libros de
cuentas de la distribuidora, de acuerdo con actividades e instalaciones fsicas,
que permite al regulador hacer un seguimiento detallado de la evolucin de los
activos y de los costes de operacin de la distribuidora.
Control de frecuencia: Capacidad de una unidad de generacin para controlar
la frecuencia y mantener un funcionamiento estable.
Coste de la energa no suministrada: Es el valor estimado de la energa no
suministrada. Normalmente se establece un coste en Euros por kWh no
suministrado.
Coste hundido: Coste que no se puede recuperar. Por ejemplo, si la generacin
distribuida se generaliza entre los consumidores de una red, el uso de las
instalaciones que forman dicha red disminuira y, si el regulador no lo remedia, el
coste incurrido por la distribuidora en las mismas podra no ser recuperado.
Desprendimiento de carga: Es la desconexin de carga del sistema elctrico
sncrono, generalmente realizada de forma automtica, para controlar la
frecuencia del sistema en situaciones de emergencia.
Energa no suministrada: Es el valor estimado de la cantidad de energa que
un consumidor deja de recibir como causa de una interrupcin en el suministro
que lo alimenta.
Estado normal: Es un estado de funcionamiento que supone que todo el
consumo y toda la produccin estn en equilibrio, y que los requisitos de los
servicios complementarios y las condiciones marco se cumplen.
Pg. 270
- De esta forma, la frecuencia, la tensin y los flujos de energa elctrica
estn dentro de sus lmites predefinidos y permitidos (umbrales), y los
mrgenes de reserva son suficientes.
- En estado normal, el sistema de energa elctrica puede soportar
perturbaciones, como cortes imprevistos, sin perder su funcionalidad y sin
interrupciones de suministro.
Estado de funcionamiento de alerta (perturbado): Es un estado de
funcionamiento que implica que todo el consumo se satisface y que la
frecuencia, la tensin y la red de transporte estn dentro de los lmites o
umbrales predefinidos aceptables. Sin embargo, es preciso matizar diversos
aspectos en este estado:
- En estado de alerta, los requisitos de los mrgenes de reserva no se
cumplen, y los fallos en los elementos de red o en la generacin (es decir,
las perturbaciones o cortes imprevistos) darn lugar a un mayor deterioro
del estado del sistema.
- En el estado de alerta, el sistema elctrico es estable y todas las reservas
operativas (para el equilibrio del transporte y la generacin) tienen que
movilizarse.
- No est claro si ser posible volver plenamente a los lmites de seguridad,
o en que perodo de tiempo (lo cual depende de la gravedad de la alerta y
del posible riesgo de eventos en cascada).
- El sistema es viable y operado dentro de las restricciones de
funcionamiento aceptable; sin embargo, en este caso los parmetros del
sistema estn muy cerca (todava dentro o justo ms all) de los lmites de
seguridad.
- Los despachadores tienen dificultades para volver a un estado normal
debido a las condiciones de la red existente o a las restricciones en los
mrgenes de carga/generacin, y la situacin es potencialmente peligrosa.
Estado de funcionamiento crtico: Es un estado de funcionamiento que implica
que se ha aplicado el desprendimiento de carga obligatoria y en el cual pueden
darse posteriores desprendimientos de produccin y divisiones de red.
Pg. 271
- En el estado crtico del sistema, el sistema no es estable y su evolucin
"natural" tiende a llevarlo a una situacin insegura e incontrolable, pudiendo
ocurrir fenmenos tales como el disparo en cascada, cada de frecuencia,
prdida de sincronismo, cortes de electricidad, o comportamientos en isla.
- La seguridad global de todo el sistema elctrico interconectado est en
peligro.
- Pueden ser adicionalmente necesarias determinadas acciones
excepcionales, tales como el desprendimiento de carga, para limitar la
difusin de los fenmenos peligrosos y para prevenir el colapso de una
parte o de todo el sistema elctrico.
- En este estado, el sistema tiende rpidamente hacia unas condiciones de
funcionamiento altamente peligrosas con los parmetros del sistema fuera
de los lmites fijados para la seguridad operativa.
Estados de funcionamiento: Son estado normal, estado de funcionamiento de
alerta (perturbado), y estado de funcionamiento crtico.
- Cuando la funcin y la explotacin sncrona del sistema de energa
elctrica se interrumpen, se da el estado de colapso de la red.
- Una mejora de los estados de funcionamiento del sistema hacia el estado
normal se logra mediante el restablecimiento.
Estado de Restablecimiento: Es una transicin entre los estados de
funcionamiento, caracterizada por las condiciones normales de funcionamiento
de la red que se va a restablecer, con la produccin regulada, y con la
frecuencia, la tensin y/o el transporte restablecidos dentro de los umbrales
predefinidos y permitidos. Durante el restablecimiento, el consumo se conecta a
un ritmo tal que permita la adaptacin de la red recuperada y de los recursos de
generacin.
Funcionamiento con carga propia (House Load Operation): Funcionamiento
de una unidad de generacin con su propio sistema auxiliar como su nica
carga, cuando la unidad est desconectada del sistema elctrico externo.
Pg. 272
Funcionamiento de la red aislada: Es la explotacin independiente de una
parte del sistema elctrico que est aislado despus de su desconexin de todo
el sistema interconectado, teniendo al menos una unidad de generacin en
funcionamiento con capacidad de control de frecuencia.
Funcionamiento en isla: Funcionamiento de un generador (o de un grupo de
generadores) sin conexin sncrona (es decir, desconectado) de la red.
Generacin distribuida: Se trata de generadores de pequeo tamao, hasta
algunas decenas de MW, que se conectan a las redes de distribucin o en las
instalaciones del propio consumidor. A veces se le denomina generacin
dispersa.
Generador: Un elemento activo del sistema de energa elctrica. Un generador
es un dispositivo que transforma las fuentes de energa mecnica o de otro tipo
en energa elctrica.
Interconexin: Una lnea (circuito) o un conjunto de lneas (circuitos) entre dos
reas de control o entre dos reas sncronas. Una interconexin entre dos reas
de control puede ser en CA o en CC. Si la conexin es en CC siempre es
necesario contar con una conversin CA/CC y CC/CA en ambos extremos de la
lnea. Una interconexin entre dos reas sncronas se supone que es en CC.
Interruptor: Dispositivo de proteccin con capacidad de apertura bajo corrientes
de carga y de cortocircuito, cuya funcin es desconectar el suministro de energa
elctrica a una instalacin o parte de ella, cuando una o ms variables elctricas
exceden un valor preestablecido durante un cierto tiempo que es caracterstico
del dispositivo.
Licencia: Documento normativo con base contractual por la que el Estado
otorga a la empresa monopolista de distribucin la facultad de ejercer la
actividad de distribucin de acuerdo con las condiciones establecidas en la
misma.
Limitacin de ingresos: Limitacin de los ingresos mximos anuales que la
distribuidora puede obtener durante un perodo de 4 5 aos. Estos ingresos
Pg. 273
evolucionan anualmente con la tasa de inflacin, con un factor de productividad
que fija el regulador y con el crecimiento del mercado servido por la distribuidora.
Limitacin de precios: Limitacin de los precios mximos anuales que la
distribuidora puede cargar por un perodo de 4 5 aos. Estos precios
evolucionan anualmente con la tasa de inflacin y con un factor de productividad
que fija el regulador.
Modelo de red de referencia: Modelo de computacin que construye una red
ptima en costes, considerando las condiciones de calidad del suministro
requeridas y teniendo en cuenta la localizacin de los consumidores servidos por
la distribuidora. Este tipo de modelos son utilizados por el regulador para
comparar la eficiencia de las distribuidoras reales.
Obligacin de suministro: Obligacin que adquiere la empresa distribuidora de
prestar el servicio a todos los consumidores que lo requieran en su rea de
concesin.
Oscilacin de tensin: sucesin de variaciones del valor efectivo de la tensin,
o una variacin peridica de la envolvente de la curva de tensin.
Parpadeo (flicker): variaciones de tensin que a travs de la cadena "fuente de
luz ojo cerebro", originan la impresin subjetiva de variaciones en la
luminosidad.
Prdidas tcnicas: Es aquella potencia y energa que se pierde en las redes
asociada al funcionamiento mismo de los equipos e instalaciones que las
componen, principalmente lneas y transformadores.
Prdidas no tcnicas: Es aquella potencia o energa que se consume pero que
la distribuidora no factura debido fundamentalmente al hurto o al impago por
parte de los consumidores. Tambin se denominan prdidas comerciales o
prdidas negras.
Proteccin de reserva (o proteccin secundaria): Son los dispositivos de
proteccin que forman parte del sistema de proteccin global, y que tienen por
fin hacerse cargo de funciones de proteccin (una o ms) para los elementos de
Pg. 274
la red, en caso de mal funcionamiento de la proteccin primaria o en caso de que
la proteccin primaria se bloquee por cualquier razn operativa.
Punto de conexin: Punto de la red en el que la instalacin del usuario de la
red se va a conectar; este punto es definido y acordado por el TSO o el DSO y
por el usuario de la red.
Reconector: Dispositivo de interrupcin de corrientes de carga y cortocircuito,
con posibilidad de rearme automtico ajustable, monitorizacin y operacin va
telemtica.
Red de distribucin: Conjunto de instalaciones elctricas, principalmente lneas
y subestaciones, que jerrquicamente estructuradas en niveles de tensin (alta,
media y baja tensin), conducen la energa elctrica desde la red de transporte
hasta los usuarios finales.
Regulacin por coste del servicio: Es una forma de regulacin de tarifas bajo
la cual el regulador compensa a la distribuidora por los costes asociados a
proporcionar el servicio prestado a los consumidores incluyendo una tasa de
retorno del capital.
Regulacin por incentivos: Es una forma de regulacin donde las tarifas para
remunerar a la distribuidora, o la remuneracin de la misma, se fijan durante un
perodo de 4 5 aos segn una frmula de limitacin de precios o de limitacin
de ingresos.
Servicios complementarios: Son servicios de carcter complementario a la
generacin y consumo de energa elctrica que son necesarios para mantener el
sistema elctrico con unas adecuadas garantas de calidad y fiabilidad en el
suministro. Por ejemplo, son servicios complementarios las reservas de potencia
y el control de tensiones.
Sistemas auxiliares: Equipos que participan en el funcionamiento de las
unidades generadoras y subestaciones, actuando en la alimentacin de los
equipos de mando y control de los mismos.
Pg. 275
Tarifa de acceso: Es la tarifa que pagan los usuarios no regulados por el acceso
y uso de la red y el resto de cargos regulados del sector. Es decir, la tarifa de
acceso incluye los cargos o tarifa de red.
Tarifa de red: Similar a cargos de distribucin. Incluye los cargos regulados
que debern pagar los usuarios para cubrir los costes asociados al servicio de
conexin y uso de la red de distribucin.
Tarifa integral: Es la tarifa que pagan los usuarios regulados e incluye la tarifa de
acceso ms las compras de energa que se trasladan a tarifa (pass-through del
precio medio de la energa en el mercado mayorista).
Tensin de suministro (V
c
): es el valor efectivo de la tensin en el punto de
conexin, medido en un instante determinado y por un perodo de tiempo
determinado, y a la cual se aplican las tolerancias establecidas en la normativa
vigente.
Tensin nominal (V
n
): es la tensin entre fases mediante la cual se denomina o
identifica una red, una subestacin o una unidad generadora.
Unidad significativa de Consumo: Es una unidad de consumo que supere un
determinado tamao en trminos de carga general dentro de la zona de control.
Los criterios para la definicin de la unidad significativa de consumo, sern
acordados dentro de la zona de control y se comunicarn a los TSOs en toda la
zona sncrona.
Unidad significativa de Generacin: La unidad significativa de generacin se
refiere a aquellos generadores que se especifiquen como de particular
importancia para el funcionamiento del sistema elctrico por una o varias
razones, como: la prestacin de los servicios complementarios, el tamao en
trminos de capacidad de generacin instalada frente a la capacidad instalada
total en la zona de control, la fuente de energa primaria, u otros. Los criterios
para la definicin de las unidades significativas de generacin debern ser
acordados dentro de la zona de control y tambin, en la mayor medida posible,
dentro de la zona sncrona.
Pg. 276
Usuarios o consumidores elegibles: Son los consumidores que, de acuerdo a
la reglamentacin vigente, renen las condiciones para poder abandonar la tarifa
integral y convertirse en consumidores no regulados.
Usuarios o consumidores no regulados: Son los consumidores que, teniendo
la condicin de elegibles, abandonan la tarifa integral para comprar la energa a
un comercializador o directamente en el mercado. Estos consumidores siguen
pagando la tarifa de acceso.
Usuarios o consumidores regulados: Son los consumidores que permanecen
bajo la tarifa integral.

[Alumno: Jess Garca-Ochoa Gonzlez] Cap. 11: BIBLIOGRAFA
Pg. 277

Captulo 11
Bibliografa

Pg. 278

11. BIBLIOGRAFA.

(Directiva 2001/77/CE, 2001)
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de septiembre relativa a la
promocin de electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el
mercado interior de la electricidad.

(Gmez, 2003a)
T. Gmez: "Curso CEDDET-Comillas. Unidad 5.B. La distribucin de electricidad";
Instituto de Investigacin Tecnolgica. Universidad Pontificia Comillas; 2003a.

(Gmez, 2003b)
T. Gmez: "Curso CEDDET-Comillas. Unidad 2.C. Fundamentos econmicos de la
regulacin: las actividades en rgimen de monopolio";
Instituto de Investigacin Tecnolgica. Universidad Pontificia Comillas; 2003b.

(Gmez, 2003c)
T. Gmez: "Mdulo G: Impacto de la generacin distribuida en las redes de distribucin
Master en gestin tcnica y econmica del sector elctrico espaol;
Instituto de Investigacin Tecnolgica. Universidad Pontificia Comillas;

(Gmez, 2004-5a)
T. Gmez: "Mdulo D: Las prdidas Master en gestin tcnica y econmica del sector
elctrico espaol;

(Gmez, 2004-5b)
T. Gmez: "Mdulo F: calidad de onda Master en gestin tcnica y econmica del sector
elctrico espaol;

(J .Rivier Abad, 2004-5)
J .Rivier: "Mdulo E: a continuidad de suministro Master en gestin tcnica y econmica
del sector elctrico espaol;
Pg. 279

(Ministerio de Economa, 1997)
Ministerio de Economa: Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico

Ministerio de Economa: Real Decreto 2017/1997, de 26 de diciembre, por el que se
organiza y regula el procedimiento de liquidacin de los costes de transporte, distribucin
y comercializacin a tarifa, de los costes permanentes del sistema, y de los costes de
diversificacin.

(Ministerio de Ciencia y Tecnologa, 2002)
Instruccin tcnica complementaria para BT: ITC-BT-40 Instalaciones generadoras para
BT
B.O.E; Vol. 224, 2002.

(Ministerio de Economa, 2000a)
RD ley 6/2000, de 26 de junio, por el que se aprueban medidas urgentes de
intensificacin de la competencia en mercados de bienes y servicios (liberalizacin del
sector elctrico) B.O.E; Vol. 151, 2000.

(Ministerio de Economa, 2000b)
Ministerio de Economa: "Real Decreto 1663/2000, de 29 de septiembre, sobre conexin
de instalaciones fotovoltaicas a la red de baja tensin." B.O.E; Vol.
235, 2000.

(Ministerio de Economa, 2000c)
Ministerio de economa: Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se
regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y
procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica
BOE 2000

Ministerio de Economa: "Real Decreto 1164/2001, de 26 de octubre por el que se
establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribucin de energa elctrica";
Boletn Oficial del Estado; Vol. 268, 2001.

Pg. 280
(Ministerio de Economa, 2002b)
Ministerio de Economa: "Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, por el que se
establece la metodologa para la aprobacin o modificacin de la tarifa elctrica media o
de referencia y se modifican algunos artculos del Real Decreto 2017/1997, de 26 de
diciembre, por el que se organiza y regula el procedimiento de liquidacin de los costes de
transporte, distribucin y comercializacin a tarifa, de los costes permanentes del sistema
y de los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento." Vol. 313, 2002b. 284

Ministerio de Economa: "Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece
la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de
la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial"; Vol. 109, 2004

Ministerio de Economa: "Real Decreto 1454/2005, de 2 de diciembre, por el que se
modifican determinadas disposiciones relativas al sector elctrico.
Vol. 75, 2005.

(Ministerio de Industria Turismo y Comercio, 2004)
Ministerio de Industria Turismo y Comercio: "Real Decreto 2351/2004, de 23 de diciembre,
por el que se modifica el procedimiento de resolucin de restricciones tcnicas y otras
normas reglamentarias del mercado elctrico";
Boletn Oficial del Estado, Vol. 309, pp. 41686-41690; 2004.

Ministerio de Economa: Ley 17/2007, por la que se modifica la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre del Sector Elctrico, para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE,
del parlamento europeo y del consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes
para el mercado interior de la electricidad.

Ministerio de Economa: Real Decreto 222/2008, de 15 de febrero, por el que se
establece el rgimen retributivo de la actividad de distribucin de energa elctrica.

(Ministerio de Industria Turismo y Comercio, 2009)
Pg. 281
Ministerio de Industria Turismo y Comercio: Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, por el
que se regula la puesta en marcha del suministro de ltimo recurso en el sector de la
energa elctrica.

(Ministerio de Industria y Energa, 1986)
Ministerio de Industria y Energa: "Real decreto de 2 de Mayo de 1986, por el que se
establecen normas sobre las condiciones de los suministros de energa elctrica y la
calidad de servicio
Boletn Oficial del Estado; 1986.

(Ministerio de Industria y Energa, 1997)
Ministerio de Industria y Energa: "Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que
se organiza y regula el mercado de produccin de energa elctrica";
Boletn Oficial del Estado; 27-12-1997.

(Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Chile, 1982)
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin: Decreto con Fuerza de Ley (DFL) N
4 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Minera,
de 1982, relativo a la Ley General de Servicios Elctricos

Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin: Decreto Supremo N 244 del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2005, que aprob el Reglamento
para medios de generacin no convencionales y pequeos medios de generacin
establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos.

Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin: Resolucin Exenta 24, dictada y
aprobada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la
Comisin Nacional de Energa, que establece la Norma Tcnica de Conexin y
Operacin de PMGD en instalaciones de Media Tensin, relativa a los procedimientos,
metodologas y dems exigencias para la conexin y operacin de los PMGD en redes de
media tensin.

(UCTE, 2003)
Pg. 282
Union for the coordination of transmission of Electricity: Final report of the Investigation
Committee on the 28 September 2003 Blackout in Italy

(UNE-EN 50160, 1994)
Norma Espaola UNE-EN 50160 Caractersticas de la tensin suministrada por las redes
generales de distribucin AENOR, octubre 1996. Transposicin a la normativa espaola
de la European Standard EN 50160 Voltage characteristics of Electricity supplied by
public Distribution Systems CENELEC European
Committee for Electrotechnical Standardisation, November 1994.

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