6.1.

3 AGENDA 21
Agenda 21 es una expresin acuada en la Cumbre de la Tierra (Ro, 1992) para
referirse al Plan de Accin que los estados deberan llevar a cabo para transformar
el modelo de desarrollo actual, basado en una explotacin de los recursos
naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en
un nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones
actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Es lo que se
ha denominado desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y
racional en el uso de los recursos y equitativo en los beneficios.
En el documento final de las Naciones Unidas de hace diez aos, se dedicaba un
captulo -el 28- al papel de las ciudades en este ambicioso deseo de cambio. Se
reconoca tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de
transformacin. Como se ha dicho en alguna ocasin, pocas veces unas breves
lneas de una declaracin formal han suscitado una reaccin tan entusiasta. Hoy,
ms de 5.000 ciudades de todo el mundo estn elaborando sus Agendas Locales
21, a travs de mecanismos de participacin de la comunidad local, a fin de
establecer objetivos compartidos para contribuir localmente al desarrollo
sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas 21 Locales son una buena
concrecin de la vieja mxima ecologista "pensar globalmente y actuar
localmente".
Barcelona ha sido una de las ciudades activas en este movimiento y culmina
ahora la elaboracin de su Agenda 21. En este artculo pretendemos comunicar
las caractersticas de un proceso que ha sido complejo y estimulante. Las
dimensiones de Barcelona como una gran ciudad en el contexto europeo hacen
que sta sea, sin duda, una experiencia interesante para analizar y compartir.
En 1995 el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona decidi adherirse, por
unanimidad, a la Carta de Aalbrg. Esta Carta era una respuesta local al desafo
que haban lanzado las Naciones Unidas y supona una proclama que, en el
mbito europeo, generara un amplio movimiento local para impulsar las Agendas
Locales 21. Se trata, a diferencia de lo que a veces son las declaraciones
internacionales, de un manifiesto innovador, atractivo en su redactado y claro en
sus propsitos. Parte de un reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades
especialmente del mundo occidental en la actual situacin (por concentracin
demogrfica; por consumos de bienes, servicios, energa y territorio y constata la
capacidad de las ciudades para contribuir al desarrollo sostenible, desde una
posicin privilegiada para favorecer la participacin, la concertacin y la
movilizacin de esfuerzos y recursos. Uno de los compromisos concretos de los
signatarios de la Carta de Aalbrg (hoy ratificada por 1.200 ciudades europeas)
era "tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras comunidades sobre una
Agenda 21 de alcance local antes de finalizar el ao 1996".
ste era el primer paso concreto del proceso de elaboracin de la Agenda 21 de
Barcelona. La experiencia, en nuestra ciudad y en la mayora de las ciudades -
exceptuando algunos casos de pases nrdicos-, demostrara el valor de la Carta
de Aalbrg como detonante de un proceso y, a la vez, la inviabilidad del calendario
previsto. Contenidos, metodologa y calendario tendrn una relacin tensa a lo
largo de estos procesos, por su propia ambicin, y Barcelona no es una
excepcin.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente
Tres aos despus se cre lo que sera el Foro Promotor de la Agenda 21 de
Barcelona. La Agenda 21 no es un proceso cerrado ni un ejercicio de ciencias
exactas: cada ciudad debe elegir, en funcin de sus caractersticas y realidades,
una va propia para elaborar la Agenda 21. As pas tambin en el caso del Foro,
que en Barcelona adopt la forma de Consejo Municipal, al amparo de las Normas
Reguladoras de Participacin Ciudadana.

El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un rgano de
participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin especfica de
promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta es una caracterstica
importante del proceso que lo diferencia del de otras ciudades: el rgano que
elabora propuestas, construye el consenso y resulta depositario de los resultados
es el Consejo y no el Ayuntamiento.
La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un equilibrio
buscado entre representantes de la Administracin, del mundo empresarial, de los
sindicatos, de las asociaciones cvicas y del movimiento ecologista, y de las
universidades, as como un grupo de expertos a ttulo individual.
Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo temticos
formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran, buscando el
consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas propuestas de futuro
y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de seguimiento. La tarea de
estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el ncleo principal de los trabajos de
la Agenda 21: ms de 2.000 horas de trabajo voluntario, ms de 500 propuestas
de diferente tipologa y magnitud.
En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales para el
debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana, que significa abrir
el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes y al conjunto de la
ciudadana. sta es una decisin de gran transcendencia, puesto que es
ambiciosa. El Consejo ser, al final del proceso, el rgano con capacidad decisoria
para aprobar los contenidos finales.



El proceso de participacin
Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la solidez del
proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participada posible no slo la legitima,
sino que sobre todo permite que un nmero ms importante de personas
interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo tiempo, sin
embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la dimensin de la ciudad, el
escaso conocimiento ciudadano del proceso y de la compleja temtica o el tiempo
disponible, relativamente limitado.

El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de implicacin
entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del ncleo de personas
ms concienciadas a todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas no se
poda lograr en un nico paso. Por eso pareci adecuado centrar los principales
esfuerzos en suscitar la participacin de organizaciones y colectivos, y tambin en
dejar las puertas abiertas a la intervencin de personas individuales. Esta decisin
implicaba la adopcin de un esquema participativo que, garantizando que todas
las sensibilidades estuvieran representadas, priorizaba la calidad a la cantidad.
El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana de la Agenda
21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad
Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas del proceso como pautas
operativas en relacin con las fases y los instrumentos para hacerlo posible. La
propuesta del documento marco para el desarrollo del proceso de participacin se
puede sintetizar en los elementos siguientes:
tres fases: informacin, deliberacin y concrecin
dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica
dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana
El periodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001, con un acto
solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el que el alcalde de
la ciudad y presidente del Consejo present pblicamente el proceso de
participacin ciudadana y el material que se pona a disposicin de todo el mundo
para ser discutido: Hacia la Agenda 21 de Barcelona. Documento para el debate.
A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la vez hicieron
poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta participativa por toda la
ciudad. Se trabaj en la distribucin del documento para el debate y en la
divulgacin del proceso en ms de 500 entidades, que fueron invitadas a adherirse
a l; se cre el web www.bcn.cat/agenda21; se mantuvieron reuniones con
colectivos significativos; se programaron debates temticos en formato de
"Dilogos" entre personas relevantes en las cuestiones abordadas; se abri un
foro virtual en el web de la ciudad; se realizaron miles de encuestas sobre
prioridades; se organizaron tres sesiones de prospectiva; se lanz el programa
Agenda 21 Escolar, especfico para centros educativos; etc.

La Agenda 21 Escolar
Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21 revisando
planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas acciones de mejora.
Con este fin ofrece una gua metodolgica y asesoramiento tcnico y pedaggico
a largo de todo el curso, as como una lnea de ayudas econmicas para centros
pblicos. Durante el curso 2001-02 han participado en l un total de setenta
centros, de todos los niveles educativos, y ya se han aceptado 96 para trabajar el
prximo curso. En los temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la
ambientalizacin de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin
abundan los proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como
proyectos de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados
permiten hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las
escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental que las
escuelas llevan a cabo. El programa cuenta con el apoyo de la Fundacin AGBAR.
Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los diez
distritos de la ciudad, que, una vez comprendida la importancia del proceso,
asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su mbito. El momento de
mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal, que se organiz con cierta
solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos y cada uno de los distritos.
Sigui el despliegue de una amplia actividad, traducida en la edicin de material
divulgativo y pginas web propias, emisiones en radios y televisiones de barrio,
contactos con entidades y, sobre todo, en la programacin de unas 200 sesiones
de debate con la participacin presencial de cerca de 3.000 personas.

Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se recogieron unas
mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la fase de concrecin exiga
sintetizar las aportaciones en un borrador de documento que pudiera ser devuelto
a los participantes a fin de que todo el mundo que hubiera contribuido en el
proceso tuviese oportunidad de valorarlo y, en su caso, realizar enmiendas. Tena
que ser necesariamente un documento breve y comprensible, que recogiera los
principios de actuacin, los objetivos y las principales lneas de accin. Se
prefiguraba como un documento marco que ofreca una visin colectiva y
negociada de la Barcelona sostenible que queremos y por la que todos nos
podemos sentir comprometidos a trabajar, cada uno en su mbito y con su propio
plan de accin.

El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se prepar durante el
ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la metodologa para participar
en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno en diciembre y la fase de
concrecin se pudo desarrollar tal como estaba previsto (enero-mayo de 2002).
Con este fin se edit una carpeta con el texto y el procedimiento para tomar parte
en l, que se hizo llegar a todas las entidades y personas implicadas en el proceso
y se colg en el web para facilitar al mximo la participacin.

Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del Compromiso se
emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir de un juego de
colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de cada uno sobre las
diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron valorar los objetivos y las
lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se podan entrar directamente en el
web o bien enviarlas a la secretara tcnica, por fax, correo postal o correo
electrnico. En cualquier caso, todas las aportaciones recibidas en diferentes
soportes se introdujeron en el web para que se pudiera visualizar su conjunto.

Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180 representaban a
entidades y el resto corresponda a ciudadanos individuales. Entre todos
presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300 enmiendas o sugerencias.
Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros Agenda 21)
para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y para consensuar las
propuestas con diversidad de valoraciones. Se celebraron diez foros temticos,
monogrficos para cada uno de los objetivos y un foro de ciudad en el que se
revisaron en conjunto los diez enunciados. Asistieron un par de centenares de
personas que previamente haban enviado su valoracin. El borrador tambin se
trabaj en los distritos, algunos de los cuales celebraron uno o diversos foros
territoriales. En las reuniones se utiliz el mismo sistema de posicionamiento por
colores, con el que los participantes ya estaban familiarizados, mediante los
llamados "abanicos de opciones".
El equipo de redaccin elabor las enmiendas consensuadas en los foros, de las
que surgi una nueva versin del documento, sensiblemente mejorada, que an
fue retocada a partir de las ltimas sugerencias de los miembros del Consejo
Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad. Finalmente, el 21 mayo el pleno del
Consejo aprob la versin definitiva del Compromiso ciudadano por la
sostenibilidad, con diez grandes objetivos y un centenar de lneas de accin (diez
para cada objetivo).
A este fruto tangible del proceso habra que aadir una indiscutible extensin de
conceptos y temticas relacionados con la sostenibilidad, as como un progreso,
difcil de evaluar, en el compromiso de la ciudadana.
Los 10 objetivos
1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde urbano.
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de calidad.
3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor.
4. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una ciudad
saludable.
5. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables.
6. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la reutilizacin y
el reciclaje.
7. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y
participacin.
8. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo sostenible.
9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y la
comunicacin ambiental.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la cooperacin
internacional.


6.1.4 LA RESPONSABILIDA SOCIAL DE LAS EMPRESAS SUSTENTABLES
Las actividades de una empresa no solamente afectan a sus empleados,
accionistas y clientes, sino a un nmero de pblicos diferentes. Estos pblicos
interesados, tambin llamados stakeholders de la empresa, incluyen proveedores,
vecinos, gobiernos y sindicatos, entre muchos otros.
Es importante considerar todos los stakeholders relevantes en el proceso de toma
de decisiones de la empresa. Un nuevo proyecto de inversin no solo tiene que
ser econmicamente rentable. Tambin tiene que tener un impacto ambiental
neutral o favorable, cumplir con la normatividad y satisfacer una demanda de tus
clientes.
La responsabilidad social empresarial es un modelo de negocios basado en una
visin tica y de compromiso de la empresa hacia su comunidad: Una empresa
socialmente responsable toma decisiones conscientes con el fin de lograr un
equilibrio entre la gente, el planeta y el beneficio econmico.

Algunas de las principales caractersticas de la RSE:
Se trata de una visin integral de negocios, donde la compaa crea valor
econmico (beneficio econmico), ambiental (planeta) y social (personas).
La RSE est integrada en todos los procesos del negocio. Esto significa que
todas las decisiones de negocios buscan un equilibrio entre los intereses de los
diferentes actores involucrados.
La RSE es personalizada. Cada empresa implementa la RSE de manera
diferente, dependiendo de su tamao, sector, cultura empresarial y estrategia.
La RSE es una estrategia de negocios que genera ganancias econmicas a
mediano y largo plazo: reduce sus costos optimizando procesos, genera
crecimiento (nuevos productos, mercados y consumidores) y mejora la imagen de
su empresa.
La RSE se puede implementar en Pymes y en grandes multinacionales. A veces,
es hasta ms fcil implementarla en una PYME, dado que se implementa el
modelo de gestin sustentable antes de que la empresa empieza a crecer y as
forma parte de la cultura organizacional.

La responsabilidad social empresarial es un estndar de calidad que
consumidores finales, clientes, gobiernos y la comunidad exigirn cada vez ms a
las empresas.
Lineamientos, distintivos y certificaciones

Hay diferentes organizaciones que reconocen a las empresas socialmente
responsables a travs de distintivos, certificaciones o lineamientos. Aqu algunos
ejemplos:




A nivel internacional, ISO 26000 es un lineamiento reconocido, completo y
universalmente aplicable.








6.1.5 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL.

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al
Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se ha
elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin .Este Plan
Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales,
las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern
regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una
direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con
los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la rendicin de cuentas, que
es condicin indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los
objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste.


Elaboracin del Plan
De acuerdo al art. 12 de la Ley de Planeacin, se establece el Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica, que contempla la consulta a diversos grupos sociales
como fundamento para la elaboracin de este Plan .En apego a ello se realiz
un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos, legisladores, partidos
polticos, organizaciones de la sociedad civil, pueblos y comunidades indgenas,
gobiernos municipales y estatales, entre otros, quienes, a travs de distintas vas
expresaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo del pas. La consulta
se llev a cabo mediante mesas de dilogo con integrantes de diferentes
comisiones de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; mesas de
dilogo con los partidos polticos; reuniones de trabajo con especialistas; consultas
realizadas por la Comisin Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indgenas en
comunidades y pueblos indgenas ; foros de consulta popular realizados por las
secretarias de Estado y por diversas entidades del Gobierno Federal; y la consulta
ciudadana realizada por la Oficina de la Presidencia de la Repblica a travs de
un centro de atencin telefnica, el envo y recepcin de formas de consulta
a travs del Servicio Postal Mexicano, un sitio de internet y la recepcin de
documentos y propuestas enviadas a las oficinas de la Presidencia por diferentes
medios .Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones
y sugerencias expresadas por los ciudadanos participantes en esta consulta han
sido uno de los elementos fundamentales en
la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo. Es preciso destacar que
51,997 personas participaron a travs de 205 foros de consulta popular entre ellas
4,334 miembros de comunidades indgenas en foros realizados en
57comunidades; 79,921 participaron individualmente enviando sus opiniones y
propuestas por distintas vas. Adems de la informacin recabada directamente en
los dilogos realizados con legisladores y partidos polticos, se recibieron
41 documentos de propuestas por parte de los mismos. Una descripcin ms
especfica del proceso y los resultados aparece en el anexo de este documento




Estructura del Plan

En el primer captulo de este documento se define el Desarrollo Humano
Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas, as como los
objetivos y las prioridades nacionales que habrn de regir la presente
Administracin. La segunda parte, consta de cinco captulos que corresponden a
los cinco ejes de poltica pblica de este Plan:1. Estado de Derecho y seguridad.2.
Economa competitiva y generadora de empleos3. Igualdad de oportunidades4.
Sustentabilidad ambiental5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable En
cada uno de estos ejes se presenta informacin relevante de la situacin del pas
en el aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos
objetivos y estrategias. Como se explicar ms adelante, este Plan propone una
estrategia integral donde estos cinco ejes estn estrechamente relacionados.
Dada esta interrelacin de estrategias, implcita en un enfoque de este tipo, se
observar que entre los distintos ejes hay estrategias que se comparten. Dicho de
otra forma, a lo largo de los cinco ejes el lector encontrar estrategias similares,
que aunque especficamente hacen referencia al tema central del eje, se refieren a
aspectos que se repiten a lo largo de los captulos.