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04-01-2012
La reforma a la Justicia Penal Militar, otro captulo de la guerra
jurdica
Carlos Alberto Villanueva
Rebelin
El anuncio del ministro de defensa colombiano de crear una comisin para reformar la justicia penal
militar (JPM) colombiana, ha hecho saltar de nuevo las alarmas en la comunidad de defensores de
los DDHH y en las asociaciones de vctimas de crmenes de estado. Dicha comisin estar
conformada por un miembro del ejrcito y otro de la polica nacional (ambos en retiro), y por tres
ex magistrados de la corte constitucional. Segn el ministro, la funcin de la comisin est clara: "
reconstruir la seguridad jurdica de los militares y policas". El ministro de Defensa no tuvo ningn
reparo en reconocer que, segn l entenda, la "inseguridad jurdica" de soldados y policas
radicaba en que la justicia ordinaria (JO) ha sumido "todos" los casos de delitos ocurridos en
operaciones de miembros de estas instituciones (lo cual es falso, pues a noviembre de 2009
existan 249 casos en disputa de competencias entre la JO y la JPM (1), y para finales del ao 2010
la JPM instrua 448 casos relacionados con violaciones (2) a los derechos humanos y el derecho
humanitario).
Hay que recordar, que los casos que han generado la polmica, son las permanentes y
generalizadas violaciones a los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario (DIH),
es decir, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra; sobre los cuales, atendiendo a
la gravedad de los mismos y a las constantes denuncias de vctimas y defensores de derechos
humanos, han forzado a la JO a reclamar su jurisdiccin frente a la JPM para juzgar estos crmenes
(los antecedentes ms cercanos son los casos de ejecuciones extrajudiciales de los jvenes del
barrio de Soacha, Bogot; que llevaron a la oficina del Comisionado para los DDHH en Colombia, a
pedirle al gobierno que aceptara la visita del relator para las ejecuciones extrajudiciales de NU en
Junio de 2008).
En entrevista al diario El Tiempo, el ministro prosigue diciendo que: " Lo que debe ocurrir en un
Estado de Derecho es que toda accin que realicen miembros de la Fuerza Pblica que no sea en el
marco de operaciones militares y policiales sea conocida y sancionada por la justicia ordinaria,
porque podra tratarse de crmenes de lesa humanidad y dems. Pero aquello que ocurre en el
marco de operaciones militares y policiales es muy importante que sea analizado por una justicia
especializada, que conozca las condiciones tpicas de esta situacin" (3).
As las cosas, lo que el ministro espera obtener es una doble ganancia, pues los crmenes que sean
cometidos sin el justificante de una orden de operacin (aunque pudiera tratarse de una tortura o
de una ejecucin extra juicio en el marco de una operacin encubierta), no sern considerados
actos de servicio, con lo que no sern responsabilidad del estado, pues los militares y policas
implicados habran actuado por intereses ajenos a los institucionales. Pero si los crmenes ocurren
en el marco de una orden de operacin, vuelven a ganar, pues en este caso seran juzgados por la
JPM.
De esta manera, el gobierno logra desviar la discusin hacia la interpretacin que le es ms
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favorable; obligando a definir primero, qu son "actos de servicio" (cuando existe una orden de
operacin), y alejando la discusin de la interpretacin que se basa en considerar la tipologa y la
gravedad de los crmenes, la aplicacin de un derecho ms garantista para las vctimas, a la vez
que responsable con la situacin de continuas violaciones por parte de los agentes estatales, y de
esta manera acatar la antigua solicitud de los organismos internacionales y la sentencia de la Corte
Constitucional Colombiana, de que todos los casos en los que pudiesen existir violaciones a los
DDHH y al DIH por parte de la fuerza pblica, deben ser juzgados por la JO. Ese es el punto central,
y no el tecnicismo de si las violaciones han sido cometidas en una circunstancia en la que media
una orden de operacin; en todo caso, la no existencia de una orden de operacin, no es
equiparable a que las operaciones que han culminado con violaciones -torturas, desapariciones
forzadas o ejecuciones extrajudiciales- no cuente con la autorizacin y la permisividad -medios
tcnicos y dems recursos- de las instituciones militares y policiales. El alcance, el nivel de los
medios y recursos requeridos para ejecutar estos crmenes, slo es posible para quienes estn
amparados por el poder institucional o para quienes cuentan con su connivencia, como tambin ha
sido el caso de los paramilitares.
Por ejemplo, los jvenes de Soacha fueron desaparecidos en "actos fuera de servicio" (no exista la
orden de operacin especfica para desaparecermuchachos de Soacha, aunque estaba claro que
los militares que quera dinero, vacaciones y asensos deban mostrar resultados), y ejecutados en
actos de servicio, un supuesto combate, para el cual tampoco hay una orden de combate
especfica, simplemente un registro diario -en cuarteles y estaciones de polica- de que las unidades
militares y de polica deben patrullar los territorios, y en este encargo es cuando son atacados por
malvados guerrilleros, los mismos que son dados de baja en legtimo combate, y el hecho es
reportado como una victoria militar!
Pero un caso ms escandaloso an es la situacin del departamento de Meta, el municipio de la
Macarena, por ejemplo, en cuyo cementerio se han enterrado centenares de cuerpos que fueron
reportados por las unidades militares como "guerrilleros dados de baja en combate", y cuyas
diligencias posteriores a las muertes han sido adelantadas por los mismos militares, sin contar con
personal de la Fiscala ni de la Defensora del Pueblo que certificara las condiciones en las que
murieron aquellas personas (4).
En este sentido, el informe de la oficina del Alto Comisionado, para el ao 2010, seala que "Las
sentencias judiciales dictadas hasta la fecha confirman que las denuncias no eran falsas como
haban sostenido algunos polticos y militares" (5), y que segn los datos recogidos por esa oficina,
de 125 sentencias de procesos adelantados por la Unidad Nacional de Derechos Humanos de
Fiscala colombiana, slo 22 de ellos terminaros en absoluciones, es decir, que el 82,4% de los
casos juzgados hasta el 15 de octubre de 2010, efectivamente correspondan a violaciones a los
DDHH y al DIH por parte de los militares y policas (las cifras aportadas en el informe del ao
anterior sealaban que de 109 resoluciones de acusacin formuladas, se haban producido 38
condenas y slo 3 absoluciones, esto es, un 92, 6% de los casos fueron veraces).
Las cifras que aporta el informe son demoledoras (teniendo en cuenta que la tendencia es el
subregistro): "...Con base en los datos existentes sobre casos y vctimas, la oficina en Colombia
estima que ms de 3.000 personas pudieron haber sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales,
atribuidas principalmente al Ejrcito. La gran mayora de casos ocurri entre los aos 2004 y 2008".
As mismo, en el informe se requiere al gobierno para que permita que "...todos los casos en los
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que pudo hacer violaciones de los derechos humanos se trasladen inmediatamente a la justicia
ordinaria y que se revisen aquellos que fueron archivados por la Justicia Penal Militar sin una
adecuada investigacin". (6)

De vuelta con las declaraciones del ministro de defensa: "Pero tambin hay que decir que los
problemas que aqu enfrentamos no son solamente las grandes operaciones, sino las acciones del
da a da en todo el territorio nacional, donde la Fuerza Pblica hace presencia. Es all donde
empieza a ser importante que, cuando se juzguen las acciones de la Fuerza Pblica, exista la
certeza absoluta para ellos y para el pas de cul es su mbito de accin, pero, al mismo tiempo, de
que quienes analizan sus casos y los juzgan tengan toda la especializacin y el conocimiento que
permitan que esto se haga de manera apropiada".
De estas declaraciones podemos deducir que para las fuerzas del estado, uno de los mayores
problemas derivados de su operatividad, son las altas cifras de violaciones a los DDHH y al DIH,
pues dichas operaciones -de inteligencia, en especial- ubican a la poblacin civil como potenciales
guerrilleros, o ms bien, que tanto polica como militares tienen serios problemas para garantizar el
derecho fundamental a la vida y para aplicar uno de los principios que vertebran el derecho de
guerra, que es el principio de distincin -ente combatientes y no combatientes, adems de que
tambin tienen problemas para aplicar la favorabilidad de dicho principio, es decir, que frente a la
duda, toda persona que se encuentre en las reas de operaciones debe ser tratada como un civil, y
no como un combatiente; y as mismo se le ha de garantizar el derecho a la vida y a la integridad
fsica.
Pero, qu es lo que realmente busca el gobierno con la reforma a la JPM?
Lo primero, es desvincularse de aquellos conceptos que caracterizan a los crmenes de lesa
humanidad y los crmenes de guerra, es decir, deben convencer al "pblico" de que las violaciones
han sido cometidas por fuera de los intereses de las instituciones estatales, que se trata de hechos
aislados y que nunca han hecho parte de un plan o poltica "generalizada o sistemtica" y "a gran
escala" de ataques contra la poblacin civil. Y es que este es el punto angular, pues el asunto ms
controvertido en el informe del relator especial para las ejecuciones extrajudiciales, que visit a
Colombia en Junio de 2008, era el sealamiento del carcter sistemtico con el que las unidades
militares y de polica participaban de violaciones a los derechos humanos y al derecho de guerra.
Lo que sumado a la sistemtica impunidad sobre estos casos, colocaba al estado colombiano ad
portas de ser juzgado por la Corte Penal Internacional (a pesar de ahora sabemos que la Corte
jams ha tenido voluntad para juzgar al estado colombiano).
Lo segundo. El gobierno es consciente de que el escndalo actual por las ejecuciones
extrajudiciales est centrado en casos sucedidos desde el 2002 hasta la fecha, y de que las
orientaciones de los organismos internacionales, sumadas al aumento de la presin por parte los
familiares de las vctimas, cobrarn su efecto conforme avance el actual mandato, por lo tanto, el
gobierno prev que para los prximos aos crezcan las cifras de violaciones cometidas por los
agentes estatales. Entonces, si consigue que los casos que estn en la JO sean considerados como
actos fuera de servicio, lograrn as bajar las cifras de los crmenes de estado.
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Segn los datos de la Oficina del Alto Comisionado, y atendiendo a este tipo de violaciones,
podemos observar que para los prximos aos es posible que se presente un mximo en las cifras:

Ao del informe
N de casos
N de vctimas
2007
Sin datos
Sin datos
2008
716*
1100
2009
1273*
2077
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2010**
1488*
2457
*Procesos adelantados por la Unidad Nacional de DDHH y DIH de la Fiscala.
**Para este ao hay que sumar 400 casos investigados por otras seccionales de las Fiscala;
adems, el informe habla de 448 casos que actualmente estn a cargo de la JPM. Lo que hace un
total de 2336 casos para el ao 2010.
Y tercero. Lo que el gobierno, y en especial los militares y policas buscan con la maniobra jurdica,
es impulsar una cobertura legal para seguir manteniendo la doble agenda operacional. Pero el
tecnicismo no enmascara la realidad del modus operandi de las fuerzas estatales, pues aunque
algn da tuvisemos acceso a los archivos de batallones y dems unidades militares y de polica,
creo que difcilmente encontraramos bitcoras y ordenes de operaciones en las que se describa
abiertamente las maniobras conjuntas entre militares y paramilitares. En el caso del palacio de
justicia, la orden era "retomar el control" -en esto se excusaron los mandos- pero se tortur y se
desapareci a gran nmero de personas.
NOTAS:
(1) Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, ao 2009, prrafo 41
(2) Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, ao 2010, prrafo 26
(3) http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10919069.html
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(4) Informe 2010, prrafo 89
(5) dem, prrafo 26
(6) dem
Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative
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