Universidad Central de Venezuela.

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.

Escuela de Estudios Internacionales.
Gobernabilidad Econmica: Organizacin Mundial del Comercio





Rusia y La Unin Europea en la OMC:
Disputa sobre regulacin del sector
energtico.



Realizado por:
Ricardo Tovar
C.I: 20.676.167
Caracas, Mayo de 2014.
Introduccin.
En el trabajo que se presenta a continuacin se estar desarrollando un breve
anlisis sobre la disputa reciente que ha generado la Federacin Rusa al
solicitar ante la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que inicie un
proceso de consultas para constatar si el denominado "tercer paquete
energtico" de la Unin Europea infringe en los principios del libre comercio.
De qu trata el tercer paquete energtico de la Unin Europea?; Este es
un marco legal adoptado por la UE, que fuerza la separacin patrimonial de las
actividades de produccin, transporte y comercializacin de energa. En este
contexto, Rusia insiste en que es lesivo para sus intereses y est en contra de
diversificar el negocio de Gazprom
1
.
Si bien es cierto, que compaas como Gazprom son utilizadas como
herramientas de los pases, en este caso, Rusia, para establecer sus mrgenes
en la poltica exterior, debemos tener claro que con lo acontecido por el tercer
paquete energtico de la Unin Europea, se observa un claro desencuentro
entre Rusia y los pases integrantes de la Unin Europea, donde se evidencia
la violacin a los principios del comercio e inclusive de la Organizacin Mundial
Del Comercio.
Por otra parte en el desarrollo de este anlisis estableceremos las posturas
de ambas partes, los principios que se discuten y el papel que representa la
Organizacin Mundial del Comercio ante esta situacin







1
Gazprom es una firma rusa, fundada en 1989, cuya actividad econmica se centra en la
exportacin de gas natural a nivel mundial, hoy da Gazprom cubre ms de un treinta por ciento
(30%) de la demanda europea de gas natural. Lo que representa en pases como Alemania, el
cuarenta por ciento (40%) de su demanda energtica.
Disputa sobre regulacion del sector energetico.
La problemtica existente entre la Unin Europea y Rusia, llevada a la
Organizacin Mundial Del Comercio, tiene como finalidad establecer una
resolucin, donde se respeten las condiciones de los acuerdos ya suscritos y
se declare o no como procedentes las quejas de Rusia, lo que significara la
divisin o no de la empresa Gazprom.
En cuanto a la norma que aqueja a Rusia es la que expresa la prohibicin
que una empresa pueda ser duea y a la vez operar una canalizacin de gas.
Esto con fines de hacer lucha contra el monopolio, pero ahora bien, existen
acuerdos, suscritos entre ambos, y ratificados por la Organizacin Mundial Del
Comercio, donde el perfil de Rusia, este caso Gazprom, ejecuta su rol, como
dueo y operador de los canales de produccin energtica.
La divisin de la empresa de gas Gazprom, significara un dao para Rusia
en la posicin en el mercado mundial, al ser repartida en el mercado y existir
diversas propiedades, se dara pie a la introduccin de una organizacin que
controle los precios en lugar de aumentar la competencia y reducir los precios
para la poblacin.
Es por esto que el gobierno Ruso, declara que esta cuestin (divisin de la
empresa Gazprom), no es un tema de debate dentro del gobierno, la posicin
de que no puede ser dividida es unnime.
Para poder identificar cules son los principios del comercio a los que Rusia
se refiere que son incumplidos por parte de la Unin Europea, debemos
primero establecer cules son estos principios.
Esos principios son:
1. Comercio sin discriminaciones
2. Comercio ms libre: de manera gradual, mediante negociaciones
3. Previsibilidad: mediante consolidacin y transparencia
4. Fomento de una competencia leal
5. Promocin del desarrollo y la reforma econmica
Rusia, establece que las nuevas disposiciones del tercer paquete
energtico de la Unin Europea, son discriminatorias, lo que a su juicio, atenta
contra el primordial principio del comercio y de la OMC, que es el comercio sin
discriminaciones. Gazprom, actualmente cuenta con la infraestructura y el
poder econmico para manejar todas las fases de la produccin energtica, as
mismo es la nica empresa, que tiene derecho a exportar gas natural. Cuando
la UE, aprueba que no se pueda ser dueo y operador de una canalizacin de
gas, est incurriendo en un trato discriminatorio con Rusia. Los principios de la
OMC, son claros respecto a esto, un pas no debe discriminar entre sus
interlocutores comerciales (debe darles por igual la condicin de Nacin Ms
Favorecida).
Tomando en cuenta que Rusia y los pases de la Unin Europea, poseen
acuerdos comerciales suscritos en materia energtica, que deben ser
reconocidos y ejecutados bajo las clausulas por las cuales fueron aceptadas en
ambas partes, los pases de la UE, en pro de cumplir con los principios de un
comercio ms libre, han debido desde el punto de vista de Rusia, establecer
rondas de negociaciones, proponiendo las normas del tercer paquete
energtico, ante la Organizacin Mundial Del Comercio y los pases miembros,
y establecer as las ventajas y desventajas que pudiese tener la aplicacin de
las mismas, a fin de evitar controversias como la que actualmente suscita.
El incumplimiento de estos principios es un claro sntoma de
establecimiento de obstculos al comercio, en este caso, a las exportaciones
de Rusia a la Unin Europea, lo que trae consigo es un impacto negativo a
nivel econmico significativo, con la queja de Rusia ante la OMC, y luego de
que pasen sesenta das sin una posible solucin, la OMC debe activar el
procedimiento de solucin de diferencias, donde lo importante no es dictar
sentencias, sino resolver las diferencias, de ser posible mediante la celebracin
de consultas.
Existe un principio que se basa en la previsibilidad, a travs de
consolidacin y transparencia, el mismo tiene mucha importancia en este caso,
ya que el principio como tal reza, que son condiciones comerciales que
garanticen un ambiente que permita aprovechar los beneficios de la
competencia, se incentivan las inversiones y la creacin de puestos de trabajo.
El sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de
generar estabilidad y previsibilidad en el entorno comercial.
A qu se refiere con consolidacin?; Cuando los pases convienen en abrir
sus mercados de mercancas y servicios, fortalecen o consolidan sus
compromisos arancelarios. Las consolidaciones referidas a las mercancas
hacen referencia a aranceles mximos. Los acuerdos de consolidacin pueden
ser modificados slo despus de haber sido negociados con el resto de los
interlocutores comerciales afectados a la negociacin.
A qu se refiere con transparencia?; La transparencia es una obligacin
legal, incluida GATT, por el cual los miembros estn obligados a publicar sus
normas en materia de comercio y a notificar a la Organizacin Mundial de
Comercio cualquier cambio en la poltica comercial.
Los requisitos de transparencia interna se complementan con el control
multilateral que ejercen los propios miembros de la Organizacin Mundial de
Comercio.
El sistema trata tambin de mejorar la previsibilidad y la estabilidad
mediante la publicacin de las normas comerciales y exigiendo en muchos
casos a los gobiernos la divulgacin pblica de sus polticas y prcticas
comerciales. As mismo, se llevan acciones tendientes a desalentar la
utilizacin de cuotas y otras medidas empleadas para fijar lmites a las
cantidades que se pueden importar (la administracin de las cuotas puede dar
lugar a una mayor burocracia administrativa y a acusaciones de conducta
desleal).
Se interpreta, como previsible, a que las empresas, los inversores, y los
gobiernos extranjeros, deben confiar en que no se establecern arbitrariamente
obstculos comerciales, en el caso de la queja de Rusia a la UE, se evidencia
que la previsibilidad no existe como tal, ya que la normas del tercer paquete
econmico en materia de energa, establece los obstculos ya antes
mencionados de manera abrupta y arbitraria. La UE, pretende aplicar las
normas del tercer paquete energtico, a los acuerdos ya suscritos entre Rusia y
la UE, es ah donde se evidencia la arbitrariedad, ya que los acuerdos
comerciales suscritos fueron firmado bajo estricta clausulas donde no se
contempla la aplicacin de una ley o norma que entrase en vigor luego de la
firma de dichos acuerdos, sin mencionar, la discriminacin que esto significa a
Rusia como pas exportador de gas natural.
Hay una falta de transparencia en toda la cuestin referente a Rusia y el
tercer paquete energtico de la UE. Si bien es cierto que todo pas parte de la
OMC, estos deben notificar a la organizacin cada uno de sus cambios en lo
que a poltica comercial se refiere, no se puede pretender aplicar
modificaciones en acuerdos suscritos anteriormente a la realizacin de los
cambios ya mencionados, y que estos sean avalados por la Organizacin
Mundial Del Comercio. Esta falta de transparencia no genera estabilidad y
previsibilidad en el entorno comercial.
Desde el punto de vista de la UE, no se ha infringido con ningn principio
del comercio o de la OMC, considera e investiga que Gazprom, es un
monopolio, de exportacin de gases extrados, que controla los gasoductos
Rusos. Adems, en caso de que otras empresas rusas reciban acceso a los
gasoductos para la exportacin, las acusaciones de la Comisin Europea
contra Gazprom se considera que podran suavizarse. En principio, el
organismo europeo debe concluir sus investigaciones antimonopolio, si se
declara culpable, el holding ruso se enfrentara a multas de hasta 15.000
millones de dlares.
En caso de que se decida privatizar Gazprom y crear varias empresas de
menor tamao, habr que mejorar la transparencia en los precios, lo que
reducir los impuestos para la poblacin, segn opina Tamara Kasianova,
vicepresidente primera del Club de Directores Financieros de Rusia (RKFD).
El monopolio ocasiona distorsiones en los precios. El mercado nacional de
gas necesita una mayor competencia, con el fin de garantizar que los precios
reflejen la oferta y la demanda, y no la voluntad del propio monopolio.
Sin embargo, se ha dejado claro, que se infringen los principios del
comercio, adoptados por la OMC. Lo que representa la puesta en marcha de
obstculos alusivos al buen desempeo del comercio. Por otra parte, Rusia y la
UE, tienen sesenta das para ponerse de acuerdo, para la bsqueda y
ejecucin de un acuerdo que pueda dejar atrs esta problemtica, de lo
contrario, se activara los procedimientos propios de la Organizacin Mundial
Del Comercio, en cuanto a Solucin de Diferencias se refiere.
Y en caso de que el rgano De Solucin de Diferencias, tenga que actuar,
lo ms justo sera declarar la prohibicin de la aplicacin del tercer paquete
energtico en los acuerdos antes suscritos, y vetar la arbitrariedad con la que la
UE pretende aplicar, as como buscarle solucin pacfica a la falta de
transparencia en su trato a Rusia como pas exportador de gas natural.













Conclusiones
Finalmente al concluir la presente investigacin, podemos diagnosticar que
el propsito principal que tiene Rusia al exponer su denuncia ante la OMC, es
que, se establezca un fallo donde se respeten las condiciones de los acuerdos
ya suscritos, y se declare como no procedente el tercer paquete energtico
adoptado por la Unin Europea, ya que, la divisin de la empresa Gazprom
representa para Rusia un dao en su posicin en el mercado mundial, es por
esto que dicha nacin declara este tema no debatible dentro de su gobierno y
la no divisin de la empresa en cuestin, como una posicin unnime.
Para el Gobierno Ruso las nuevas disposiciones establecidas por la UE
quebrantan con el principal principio de la OMC el cual es: el Comercio sin
discriminaciones. As mismo principios como un comercio ms libre se ven
afectados al momento que la UE no estableci negociaciones en la bsqueda
de las ventajas y desventajas que pudiesen generar la aplicacin de dicha
adopcin. Otro de los principios vulnerados, incluso ignorado con el
acogimiento del tercer paquete energtico es el de la previsibilidad, ya que las
normas en materia energtica, ya antes expuestas generan obstculos de
manera abrupta y arbitraria.
Ahora bien, desde la postura de la Unin Europea, ninguno de los principios
de la OMC ya mencionados se ha incumplido, solo considera que la empresa
Gazprom es un monopolio de exportacin de gases extrados, que controla los
gasoductos Rusos, por lo cual debe ser divida.
Por ltimo, desde el primer da de la manifestacin ante la Rusia y la UE,
tienen sesenta das para ponerse de acuerdo, e intentar buscar una solucin
que pueda dejar atrs esta problemtica, de lo contrario, se activara los
procedimientos propios de la Organizacin Mundial Del Comercio, en cuanto a
Solucin de Diferencias se refiere.


Bibliografa
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO, ENTENDER LA OMC.
Escrito y publicado por La Organizacin Mundial Del Comercio, Divisin
de Informacin y Relaciones Exteriores 2011 OMC.
Fuentes Electrnicas:
Artculo: Rusia abre disputa contra UE en la OMC sobre regulacin del
sector energtico, Diario Expansin
http://www.expansion.com/agencia/efe/2014/05/01/19482498.html?cid=F
COPY33701'>
Artculo: Organizacin Mundial Del Comercio:
http://www.zonaeconomica.com/organizacion-mundial-comercio
Artculo: Gazprom Se Enfrenta A Una Posible Divisin
http://es.rbth.com/economia/2014/02/12/la_desmonopolizacion_de_la_in
dustria_gasistica_rusa_un_rumor_o_una_r_37217.html