INTRODUCCIN.

El presente trabajo pertenece a la asignatura Historia de los Sistemas Educativos

Contemporneos de cuarto curso, de Plan Antiguo. Trabajo de ensayo, en el que tengo que
reconocer sinceramente que se notan mis carencias.
ivido el trabajo en tres apartados claros, ms la bibliogra!"a y esta introducci#n inicial.
En el primero de ellos lo dedico a la ubicaci#n $ist#rico pedag#gica de %oren&o %u&uriaga, en el
segundo al anlisis y resumen de Pedagoga Social y Poltica y el tercero en el que reali&# las
valoraciones y comentarios personales.
Trabajo que tiene una serie de condicionantes personales, que $e tratado que no se note, al
menos en todos los apartados menos en la introducci#n y en las posteriores conclusiones,
intentando en el resto de apartado ser lo ms objetivo posible. Condicionantes re!eridos a la
'poca en la que vive el autor, de tantas ideas emergentes, con ese !in tan trgico de una
con!rontaci#n b'lica !raternal de nuestro pa"s. el e(ilio de tantos intelectuales espa)oles...,
pero dejemos esto y el anlisis personal de la obra para las conclusiones.
ecir que, para empe&ar, que %oren&o %u&uriaga, dentro de mis modestos conocimientos,
recono&co que me queda muc$o por aprender, me parece una de las personas ms ilustre dentro
de nuestra pedagog"a, porque a*n con mis carencias $e repetido la lectura de cada unas de las
pginas de su libro Pedagoga Social y Poltica y $e buscado toda la in!ormaci#n que $e
podido sobre su vida y su obra, bueno y como esto es la introducci#n, y reitero, al igual que en
las conclusiones me deja margen para personali&ar, a mi me $a ca"do muy bien su !orma de
pensar.
+ qui& por la presente 'poca, por la triste&a que nos embarga, porque no se creen dos
Espa)a muy distintas pol"tica e ideol#gicamente, como en el primer tercio del siglo ,,, porque
no vivamos las mismas circunstancias que la Espa)a que se en!rent# en armas con la misma
Espa)a. Creo que la mejor introducci#n, son con versos de Antonio -ac$ado, poeta de mi
tierra, escritos en ./.0, que nos $abla de dos Espa)a distintas de aquel tiempo, y aunque me
!alta conocer muc$o, a$ora cuando releo estos versos tantas veces le"dos, s' que la educaci#n
era una de las cuestiones que estaba en el centro de esta con!rontaci#n.
EL MAANA EFIMERO.
La Espaa de chaa!ga y pa!deeta"
#eado y sacista"
$e%ota de Fasc&elo y de Maa"
$e espit& '&l(! y de al)a *&ieta"
+a de te!e s& ),)ol y s& da"
S& i!-ali'le )aa!a y s& poeta.
El %a!o aye e!ge!da, &! )aa!a
.aco y /po %e!t&a pasa0eo1.
Se, &! 0o%e! lech&2o y taa)'a!a"
3! say(! co! hech&as de 'oleo.
A la )oda de la Fa!cia ealista"
3! poco &sado de Pas paga!o"
4 al estilo de la Espaa especialista
E! el %icio al alca!ce de la )a!o.
.
Esa Espaa i!-eio *&e oa y 'oste2a"
.ie0a y tah5" 2aagatea y tiste6
Esa Espaa i!-eio *&e oa y e)'iste"
#&a!do se dig!a de &sa de la ca'e2a"
A5! te!d, l&e!go pato de %ao!es
A)a!tes de sagadas tadicio!es
4 de sagadas -o)as y )a!eas6
Floece,! las 'a'as apost(licas"
4 otas cal%as e! otas cala%eas
7illa,!" %e!ea'les y cat(licas.
El %a!o aye e!ge!da, &! )aa!a
.aco y /po %e!t&a1 Pasa0eo"
La so)'a de &! lech&2o taa)'a!a"
$e &! say(! co! hech&as de 'oleo6
El %ac&o aye da, &! )aa!a h&eo.
#o)o las !,&seas de &! 'oacho ahto
$e %i!o )alo" &! o0o sol coo!a
$e heces t&'ias las c&)'es de ga!ito6
+ay &! )aa!a esto)aga!te escito
E! las tades pag),ticas y d&l2o!as.
M,s ota Espaa !ace"
La Espaa del ci!cel y de la )a2a"
#o! esa ete!a 0&%e!t&d *&e se hace
$el pasado )aci2o de la a2a.
3!a Espaa i)placa'le y ede!toa"
Espaa *&e al'oea
#o! &! hacha e! la )a!o %e!gadoa"
La Espaa de la a'ia y de la idea.
AN8ONIO MA#+A$O.
9Poe)a #:::. de Poesas Completas. Editoial Espasa;#alpe<.
UBICACIN HISTRICO-PEDAGGICA DEL AUTOR.
BIBIOGRAFA.
Este gran renovador de la pedagog"a espa)ola, %oren&o %u&uriaga, naci# en 1aldepe)as el
2/ de octubre de ./3/, $ijo de padre vasco y madre manc$ega. Su padre, maestro nacional,
muere a los pocos a)os y su madre, junto con otros dos $ijos ms, se instala en -adrid, donde
%oren&o concluye los estudios primarios que $ab"a iniciado en 1aldepe)as. Posteriormente,
2
tambi'n en -adrid, estudia -agisterio en la Escuela 4ormal Central, con grandes di!icultades y
estrec$eces econ#micas. Tras acabar este ciclo ingresa, con 25 a)os, en la Escuela Superior de
-agisterio.
En torno a ./5/ conoce a -anuel 6artonom' de Coss"o, director del -useo Pedag#gico
vinculado a la 7nstituci#n %ibre de Ense)an&a y, a trav's de aqu'l, a . 8rancisco 9iner de los
:"os. Siendo disc"pulo y pro!esor en prctica en la 7nstituci#n, en cuya biblioteca y ambiente se
!orm# intelectualmente. En ese mismo a)o ser pensionado por la =&!ta de A)pliaci(! de
Est&dios para cursar estudios en Alemania. En ./.2 termina sus estudios superiores de
-agisterio y es nombrado inspector de Primera Ense)an&a, en 9alicia, Ese mismo a)o contrae
matrimonio con -ar"a %uisa 4avarro, gaditana y prima de -anuel de 8alla.
En ./.0 obtiene una beca, y regresa de nuevo para estudiar pedagog"a en Alemania,
donde pro!undi&ar en el concepto de esc&ela &!i-icada; que ser despu's uno de los ejes de
su obra. 7nicia sus colaboraciones con la prensa especiali&ada. Estudia en <ena y 6erl"n y
traduce a =ant y a 9oet$e.
En ./.>, comien&a la actividad publicista de %u&uriaga en el semanario Espa)a. Es
nombrado inspector agregado al -useo Pedag#gico 4acional. En ./.? se incorpora a la %iga de
Educaci#n Pol"tica y a la Escuela 4ueva. Esta *ltima organi&aci#n presenta, en ./.3, las
7ases paa &! poga)a de i!st&cci(! p5'lica al ,7 Congreso del Partido Socialista @brero
Espa)ol, al que %u&uriaga est a!iliado desde $ac"a algunos a)os.
En ./22 !unda la Re%ista de Pedagoga que prolongar sus apariciones $asta ./0A y
que constituir el principal cauce de renovaci#n de la escuela espa)ola en esos cruciales a)os. A
lo largo de estos a)os van naciendo sus $ijos, <orge, Carlos, <os' e 7sabel. %a !amilia %u&uriaga
est ya de!initivamente instalada en -adrid. Su mujer, -ar"a %uisa ser"a colaboradora asidua de
la :evista de Pedagog"a y pro!esora de la escuela de sordomudos.
Al advenimiento de la 2.B :ep*blica de!iende abiertamente que la Rep5'lica se sal%a,
po la Esc&ela, como mani!estaci#n de su creencia bsica en el valor pol"tico y c"vico de la
educaci#n. Abriendo a partir de ./0. su 'poca ms prol"!ica como publicista, como miembro
del movimiento internacional de la Esc&ela N&e%a, como autor de importantes obras, como
secretario t'cnico del -inisterio de 7nstrucci#n P*blica y 6ellas Artes, como pro!esor de la
secci#n de Pedagog"a en la Cniversidad de -adrid y como personaje importante de la obra
educativa que pone en marc$a la 77 :ep*blica.
En ./0A sale e(iliado para %ondres, se traslada despu's a 9lasgoD, impartiendo cursos de
espa)ol en aquella ciudad. 1iaja despu's con toda su !amilia a Tucumn. S#lo su $ijo mayor,
<orge, permanece en Espa)a, encarcelado. Se traslada pronto a 6uenos Aires. All" trabaja en la
editorial %osada y ser nombrado ms tarde pro!esor en la Cniversidad. 1ivir alg*n tiempo en
Caracas, retornar por *ltimo a Argentina, donde muere el 20 de diciembre de ./?/.
ANLISIS DE LA POCA Y OBRAS DE LUZURIAGA.
%oren&o %u&uriaga es un nombre con peso espec"!ico propio y signi!icativa entidad en la
$istoria de la educaci#n espa)ola del siglo ,,. Es uno de los personajes ms importantes del
proceso de renovaci#n $ist#rica que se inicia en Espa)a con la revoluci#n de .3A3 y que se
desarrolla a lo largo del primer tercio del siglo ,,, en lo que se re!iere al proceso educativo.
%os aires renovadores que San& del :"o y la generaci#n del A3 $ab"a aportado a la vida
cultural espa)ola, prenden con muc$a !uer&a en las dos *ltimas d'cadas del siglo ,7,. esde
.3EA, la 7nstituci#n %ibre de Ense)an&a llevaba a cabo un trabajo de actuali&aci#n pedag#gica y
cultural encomiable, que no cesar $asta ./0A. %as intercone(iones base socialFsuperestructura
cultural son mayores cada d"a. El mejor ejemplo ser las relaciones positivas que se inician
entre socialista y institucionistas.
%a alian&a entre estas dos !uer&as sociales, con importantes implicaciones de clase, ser un
objetivo pol"tico permanente. + %u&uriaga entra en el momento lgido de esa coyuntura.
isc"pulo de 9iner en la 7%E y alumno y compa)ero de Coss"o, ser tambi'n un $ombre del
0
Partido Socialista. Personali&ando las constructivas relaciones entre socialistas e
institucionalistas. Ser despu's uno de los grandes animadores de las :e!ormas educativas de la
77 :ep*blica, y, en ./0A ser ya un e(iliado.
En la denominada Edad de Plata de nuestra cultura, %u&uriaga es un personaje puente,
un elemento de uni#n entre la generaci#n de 9iner y a la que construye la 77 :ep*blica.
Entra de lleno en la generaci#n del .>, con ilustres nombres como @rtega y 9asset, A&a)a,
<uan :am#n, etc., pues re*ne las caracter"sticas que los de!inenG esp"ritu renovador, !ormaci#n
intelectual cuali!icada, conocimiento de la cultura europea, etc.
A partir del emblemtico bienio del ./.>F.?, intentar $acer pecisi(! e! la pedagoga
en palabras de @rtega. + lo $ar en sus primeros art"culos en el semanario Espa)a, el bolet"n de
la 7%E, etc. En sus primeros libros y en los programas de instrucci#n p*blica que prepara el
Partido Socialista. + sobre todo en su :evista de Pedagog"a, que 'l !unda y dirige y que
desplegar su acci#n di!usora y renovadora de la pedagog"a espa)ola $asta ./0A.
%u&uriaga conservar muy vivas las $uellas magistrales del 9iner y la in!luencia directa
de Coss"o. He aqu" las dos primeras in!luencias poderosas y arm#nicas, que $ab"a recibido en su
juventud. +, junto a 9iner y Coss"o, Castillejo, Simarro y Altamira.
Preocupado por los temas de educaci#n, cultura y pol"tica, se plantear este problema,
reiterada y contradictoriamente, a lo largo de su obra en Espa)a y en el e(ilio. Salvaguardando
su libertad individual y la independencia de sus obras de creaci#n, pero no renunciar nunca a
luc$ar por unos ideales de renovaci#n y progreso. Pasando de el radicalismo de la 'poca del
semanario Espa)a y el diario El Sol, la prudencia de los primeros tiempos de la :evista de
Pedagog"a, el radicalismo republicano y el desconcierto del e(ilio.
Cn %u&uriaga muy dentro de las posiciones socialistas ms avan&adas, siendo un claro
ejemplo de las estrec$as relaciones $ist#ricas e(istentes entonces entre la -&!daci(! 9iner de
los :"os y la -&!daci(! de Pablo 7glesias.
A estas in!luencias se $ab"an sumado, ya desde ./5/, las de @rtega. 7n!luencia que ser
permanente, pero al mismo tiempo, discontinua, coyuntural. %a atracci#n que @rtega ejerc"a era
de brillo intelectual de prestigio, pero el instinto pol"tico y la posici#n de clase de %u&uriaga
segu"a otros derroteros, ms pr#(imos a A&a)a. Hay, pues, atracci#n orteguiana, pero no $ay
una identi!icaci#n plena con su !iloso!"a.
Se con!iguran as" las tres in!luencias principales en el joven %u&uriagaG institucionismo,
socialismo y orteguismoH en distinta proporci#n y en momentos distintos y en !unci#n de la
coyuntura sociopol"tica espa)ola. Sab"a que la pol"tica ten"a un peso decisivo en su pro!esi#n,
pero su dedicaci#n principal seguir"a siendo una dedicaci#n pedag#gica y t'cnica.
Cna divisi#n temtica de su obra debe ir estructurada en torno al viejo y nuevo concepto
de educaci#n nueva. 9irando su obra alrededor de ese concepto de escuela nueva, desde 9iner,
eDey, -ontessori o 8erriIre.
Su punto de partida ser la escuela *nica Jaunque %u&uriaga se decanta por escuela
uni!icada, pero la pujan&a internacional de la e(presi#n !rancesa Ecole unique es la que se
imponeK como la v"a de soluci#n de la contradicci#n esc&ela co!-esio!al>laica. Por eso la
batalla !undamental de la obra de %u&uriaga ser una batalla por el laicismo, en sinton"a con la
estrategia pol"tica de -anuel A&a)a, intelectual y dirigente carismtico de la 77 :ep*blica.
Por otra parte, la escuela *nica es el ms importante intento de renovaci#n del sistema
educativo durante el periodo de tiempo que nos ocupa. Cna alternativa pol"ticoFeducativa en su
sentido ms amplio. Lueriendo arraigar en el pueblo espa)ol y en sus dirigentes la conciencia
de que la educaci#n ya no es un privilegio, sino un derec$oH vieja idea condorcetiana e ilustrada.
Cna batalla as" ten"a que moverse necesariamente entre la realidad y la utop"a.
Aquella escuela *nica se convertir"a, andando el tiempo, en la actual escuela plural, re!lejo
de la instalaci#n presente de nuestro pa"s en una dinmica sociopol"tica re!ormistas. + en el
>
orden e(terno la escuela *nica supone la v"a de soluci#n para evitar el monopolio de un sector
de la sociedad sobre los dems, en el orden interno se impone una re!orma en pro!undidad.
<unto a una renovaci#n de las estructuras educativas, se necesitaba una re!orma de los m'todos
pedag#gicos y de las t'cnicas didcticas. %a escuela activa se convertir as" en un complemento
important"simo de la escuela *nica.
%a escuela *nica y activa s#lo puede materiali&arse plenamente si cuenta con el apoyo
estatal. 4os !alta el tercer elemento, la escuela p*blica. El antagonista principal de este tipo de
escuela vendr"a determinado por todo lo que se relaciona con la escuela privada. + en Espa)a,
esa escuela privada era eminentemente con!esional.
Lueda as" e(pl"citamente !ormulada la alternativa que tratar de concretar el pedagogo
institucionista durante el periodo republicanoH escuela *nica, activa, p*blica y laicaH tratando de
arropar siempre estos objetivos educativos con la ms completa argumentaci#n $ist#rica y
pol"tica.
Es!uer&os por construir una alternativa novedosa para la educaci#n espa)ola, que le llev#
a abarcar gran n*mero de problemas, no siempre tratados con la debida calma y el
correspondiente rigor. %u&uriaga !ue un artesano y un trabajador a destajo de la pedagog"a, ms
que un $ombre de pensamiento elaborado. 8ue un prctico antes que un te#rico. Por eso su
reiteraci#n en determinados temas s#lo puede e(plicarse por su a!n de divulgaci#n y por su
deseo de llegar siempre al mayor n*mero de educadores, en cuyas manos estaba la posibilidad
real de cambio.
EN EL EXILIO.
%u&uriaga es uno de esos espa)oles del ?@odo y el lla!to que dejan Espa)a, entre la
incertidumbre y la desolaci#n, poco despu's de iniciarse la guerra civil. En ./0A comen&# para
'l el duro e(ilio. Abellan, en su obra la #&lt&a de Espaa $abla de una emigraci#n en masa
de pro!esores, pensadores, escritores y artistas.
Sobre tan alto n*mero de intelectuales cay#, durante el !ranquismo, en Espa)a, una espesa
niebla de silencio y calumnias. esapareciendo $asta $ace poco de los escaparate de la cultura.
espu's de ./0/ ser un punto sin retorno. 4ada podr ser igual para ellos. Porque otra ser la
realidad del e(tranjero, por muy pr#(ima que la sintamos a nuestra propia cultura.
i!"cilmente podr"a e(istir una l"nea de continuidad investigadora despu's de $aber vivido
unos acontecimientos tan duros. Cna derrota como aquella trans!orma cualquier proyecto de
vida. Por eso la producci#n pedag#gica de %u&uriaga en el e(ilio contin*a, aparentemente, en la
misma progresi#n que en Espa)a, pero ser una producci#n sustancialmente distinta. %e !altar
el contacto con la realidad prctica conocida y propia.
%a alternativa pedag#gica de %u&uriaga en la Espa)a del primer tercio de siglo es una
alternativa encarnada en la realidad viva del pa"s, que se puede someter a una cr"tica
conte(tuali&ada. Su obra en el e(ilio, en cambio, es una tarea pro!esional desarraigada.
%o cierto es que la guerra civil trunca abruptamente su obra en Espa)a. El desarrollo de su
labor en el e(ilio ya es otra tarea. Se trata labor de un $ombre e(patriado, que se introduce en
organismos de di!usi#n distintos y que trabaja y escribe, en principio, para un p*blico tambi'n
distinto.
%a segunda guerra mundial cambia y altera las coordenadas en las que se mueve el mundo
de la educaci#n. A %u&uriaga le queda *nicamente la $erencia de los principios, de la conducta
y de los m'todos de una renovaci#n perdida...
Si en la etapa espa)ola reaccionaba muc$as veces como un intelectual con una clara
tendencia pragmtica, los nuevos y brutales sucesos repercutirn tambi'n en su labor creativa,
pero por ra&ones ms graves. 7ntentar teori&ar tal ve& ms de la cuenta, pero conservar su
esp"ritu emprendedor y entusiasta, aunque algo alterado por la realidad inestable del mundo
tenso y cambiante en que vive. En palabras de su $ija 7sabel, su padre les dijo cuando se reuni#
con toda la !amilia en el e(ilioG
?
hay *&e ol%idase de todo lo *&e pas( y de todo lo *&e ?sta pasa!do6 te!e)os *&e
sali adela!te co)o sea....
Parece entrever, en una primera lectura, ciertas vacilaciones pol"ticas e ideol#gicas e
incluso algunos juicios temerarios que en su tierra tal ve& no $ubieran tenido lugar. A pesar de
todo, en ./>2, reanuda su ritmo de publicaciones, percibiendo en estas obras una cierta
recuperaci#n nostlgica de sus estudios sobre los sistemas educativos europeos a)os atrs, con
elementos nuevos que demuestran que %u&uriaga no $ab"a interrumpido sus lecturas y se
manten"a in!ormado de la situaci#n educativa internacional.
En ./>>, instalado en 6uenos Aires, trabaja en la Editorial %osada, traduce $e)ocacia
y Ed&caci(! de eDey, reedita gran n*mero de sus obras, colabora en %a 4aci#n, interviene a
!avor de la causa aliada y se relaciona muy estrec$amente con un amplio c"rculo de e(iliados.
Hasta ./>A no se atrever a lan&ar una mirada sobre Espa)a, sobre el recuerdo a*n
caliente de la obra republicana. Es entonces cuando, con amargura, se lamenta de la p'rdida de
todos los progresos reali&ados en la educaci#n democrtica en el primer tercio de siglo, el nuevo
r'gimen es el culpable...
En ./>/ viaja a Paris, y queda gratamente impresionado por la calidad del Plan %angevinF
Mallon. En la d'cada de los ?5 publica diversos tratados y libros, y en ./A5 se publica con
carcter p#stumo su $iccio!aio de Pedagoga.
OBRAS.
Entre sus obras destacanG La e!sea!2a pi)aia e! Espaa J./.?K, El a!al-a'etis)o
e! Espaa J././K, La esc&ela &!i-icada J./22K, Las esc&elas !&e%asJ./20K, Esc&elas
acti%as J./2?K, La ed&caci(! !&e%a J./2EK, La !&e%a esc&ela p5'lica J./0.K, Re-o)a
de la ed&caci(! J./>?K, +istoia de la ed&caci(! p5'lica J./>AK, Pedagoga J./?5K,
+istoia de la ed&caci(! y de la pedagoga J./?.K, Pedagoga social y poltica J./?>K,
A!tologa pedag(gica J./?AK y su obra p#stuma. $iccio!aio de pedagoga.
Adems de las diversas participaciones en peri#dicos y revistas, destacando la :evista de
Pedagog"a, !undada por 'l mismo en ./22. @ su presentaci#n para el Partido Socialista en ./.3,
las 7ases paa &! poga)a de i!st&cci(! p5'lica.
estacando tambi'n el encargo a %oren&o %u&uriaga por el Consejo de 7nstrucci#n
P*blica de la 77 :ep*blica de un anteproyecto de ley, ya que el 9obierno provisional acometi#
desde el principio la empresa de dotar al pa"s de una nueva ley de instrucci#n p*blica.
Elaboraci#n de las bases del anteproyecto inspirado en la escuela *nica como ejes del sistema
educativo. ocumento que merece especial atenci#n porque en gran medida recoge las
aspiraciones de amplios sectores republicanos en materia de ense)an&a. En donde se observa
una amplia in!luencia del institucionismo y del pensamiento educativo del socialismo espa)ol.






A
ANLISIS Y RESUMEN DE LA PEDAGOGA SOCIAL Y
POLTICA.
ANLISIS.
%a primera edici#n de la Pedagog"a social y pol"tica aparece en ./?>. e !orma que
resulta evidente que est escrita en su etapa del e(ilio, etapa de desarraigo y ms te#rica.
%u&uriaga trata de poner orden en el caos epistemol#gico en que empie&a a debatirse la
pedagog"a y entra con decisi#n en ese di!"cil terreno, e(poni'ndose a los varapalos de
soci#logos, didactas y te#ricos de la educaci#n. Pone en marc$a una nueva concepci#n de la
pedagog"a, subrayando la especi!icidad de su vertiente social y pol"tica y esbo&ando una
primera delimitaci#n $ist#rica de esa nueva dimensi#n de la pedagog"a.
En realidad, sus preocupaciones de entonces eran el resultado de la convulsa situaci#n
del mundo de la postguerra y, en buena parte tambi'n, del propio desarrollo interno y de la
importancia creciente de la educaci#n en la $ora de la recuperaci#n postb'lica. %a !e de
%u&uriaga en el poder de la educaci#n como palanca primordial de regeneraci#n social y
pol"tica sigue siendo grande. Seg*n 'lG
-e!te a esta co!cepci(! e%ol&cio!aia" est, la pa&lati!a ta!s-o)aci(! de las
clases sociales...El po'le)a est, e! eali2a esta ta!s-o)aci(! si! ga!des
e%ol&cio!es y pet&'acio!es " y paa ello p&ede se%i la ed&caci(!.
%a obra que nos ocupa re*ne todas las caracter"sticas de los libros de %u&uriaga en el
e(ilioG recopilaci#n y divulgaci#n de viejos temas Jaunque con preocupaciones nuevas y con
otras resonanciasK, eclecticismo doctrinal, a!n enciclop'dico y !idelidad a las viejas ideas y
$omenaje a los viejos maestros.
%u&uriaga abordar en este libro casi todos los temas y a gran velocidad. Con demasiados
ingredientes no bien condimentados, como dir"a %erena. + !alta de sosiego, :ousseau, por
ejemplo, aparece en varios momentos sesgado o mal interpretadoH mal le"do en una palabra. +
@rtega est demasiado presente. Siendo el libro ms Norteguista; de %u&uriaga.
Hoy, a cincuenta a)os de la primera edici#n de esta obra, %u&uriaga se instala de nuevo
JOlo que son las cosasPK en el cora&#n mismo de la pol'mica. A partir de la pol"tica neoliberal,
del anterior, actualmente en !unciones, 9obierno espa)ol, con el problema de la con!esionalidad
a*n vigente. Aunque cualquiera de sus obras posee su!iciente modernidad para que deba ser
conocida por las actuales y !uturas generaciones de maestros y pedagogos espa)oles, siendo 'sta
una de las ms trascendentales. Cna obra que adquiere ms relevancia, si cabe, en el momento
que la Pedagog"a social est adquiriendo carta de naturale&a entre los responsables de la pol"tica
E
espa)ola, tal y como se demuestra con la aprobaci#n no $ace muc$o de una nueva diplomatura
universitaria dedicada a la Educaci#n social.
RESUMEN DE PEDAGOGA SOCIAL Y POLTICA.
PRESENTACIN.
E(aminando la bibliogra!"a actual se percibe el contraste entre el enorme desarrollo
alcan&ado por la educaci#n p*blica en nuestro tiempo y la escase& de estudios sobre la
pedagog"a social y pol"tica. %os pedagogos $an estudiado la educaci#n ms desde el ngulo de
la didctica o de la teor"aH los soci#logos apenas la tratan en sus escritos o lo $acen desde punto
de vista particular y e(clusivistaH los !il#so!os se $an ocupado ms de ella, pero naturalmente
como parte de su ideolog"a. Sin querer decir con ello que no !alten estudios de pedagog"a social
y pol"tica, aunque la mayor"a se re!ieran a problemas particulares de la educaci#n p*blica.
Siendo el objetivo de la obra de %u&uriaga no llenar el vac"o, sino aspirar a !acilitar el
camino para su estudio.
%a obra est dividida en dos partesG pedagog"a social y pedagog"a pol"tica. Siendo
aspectos de la misma realidad educativa, siendo la pedagog"a social el antecedente necesario de
la pedagog"a pol"tica, como la vida social lo es respecto a la vida p*blica.
3
PEDAGOGA SOCIAL.
CONCEPTO Y DESARROLLO DE LA PEDAGOGA SOCIAL. CAPTULO I.
CONCEPTO DE LA PEDAGOGA SOCIAL.
%a pedagog"a social tiene por objeto el estudio de la educaci#n en sus relaciones con la
sociedad, es decir, la acci#n de los grupos sociales en la !ormaci#n del $ombre y la in!luencia de
la educaci#n en la sociedad $umana. 4o siendo la educaci#n un solo elemento pasivo, sino
tambi'n un !actor dinmico, re!ormando la sociedad.
Siendo una parte de la pedagog"a general tiene dos aspectos esencialesG
7. Cno descriptivo y e(plicativoG estudia los $ec$os, actividades e instituciones de la
educaci#n, tal como se presentan en la realidad social, sin tratar de modi!icarlos. %lamada
tambi'n pedagoga sociol(gica.
77. + otro a(iol#gico y normativoG el cual e(pone los valores e ideas de la educaci#n, tal
como deber"a de ser en la realidad. enominada pedagoga social.
Siendo los dos aspectos inseparables en la realidad, ya que son complementarios en toda
acci#n educativa.
Como la pedagog"a general no es una ciencia aislada, sino que est en cone(i#n con todas
las que se ocupan del $ombre y de la sociedad. Con la !iloso!"a, en particular con la 'tica, se
$alla en "ntima relaci#n con la $istoria, tambi'n en relaci#n muy estrec$a con la econom"a y el
derec$o. Teniendo ms directa cone(i#n con la sociolog"a en general y con la sociolog"a de la
educaci#n en particular, $asta el punto que se con!unde con 'sta, di!erencindolas en los
siguientes aspectosG
PEDAGOGA SOCIAL SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN
Es una parte de la pedagog"a general y
depende de ella esencialmente.
Es una parte de la sociolog"a general y
recibe de 'sta sus m'todos y sus ideas.
Aunque estudia la educaci#n en la
sociedad desde un punto de vista te#rico
tambi'n lo $ace con el prop#sito de
per!eccionarla y re!ormarla.
%a estudia desde un punto de vista
emp"rico, como una realidad social, sin otros
!ines que el conocimiento y e(plicaci#n de los
$ec$os sociales.
Algunos soci#logos como urQ$eim $an sostenidos la subordinaci#n a la sociolog"a no ya
de la pedagog"a social, sino de toda la pedagog"a. Actitud considerada err#nea por las siguientes
causasG
.. la pedagog"a es una ciencia tan aut#noma como la sociolog"a, con representantes
insignes en la $istoria de la cultura que no tiene 'sta.
2. porque la pedagog"a no se agota en su aspecto social, sino que tiene otro, ms
importante, que es la !ormaci#n de la personalidad, muc$as veces en oposici#n.
0. !inalmente, porque el estudio social de la educaci#n $a e(istido antes que la sociolog"a
/
y debido en gran parte a la pedagog"a misma.
El contenido de la pedagog"a social viene dado por su objeto mismoG la relaci#n de la
educaci#n con la sociedad. %a pedagog"a tiene que ser social, pero la educaci#n no se agota en
la sociedad, se dirige ante todo a la !ormaci#n del $ombre, el cual es algo ms que un ser social,
en este sentido la pedagog"a tiene que ser individual. Aspectos que no son independientes, sino
que constituyen una unidad indivisa en la vida $umana.
%a sociedad adems de los individuos est integrada por diversos !actores y grupos
sociales. Siendo los ms interesantes de los relacionados con la educaci#n como son las clases
sociales, las generaciones, las masas y las minor"as, la !amilia y la comunidad local.
%a pedagog"a social estudia el modo de !acilitar el acceso a la educaci#n a los miembros
de todas las clases sociales, sea cual !uere su situaci#n en la sociedad. Cada generaci#n juvenil
tiene la tendencia de di!erenciarse de las generaciones anteriores, contribuyendo as" a la
renovaci#n de la sociedad, sin la educaci#n las generaciones j#venes caer"an en la barbarie o en
la delincuencia. Cnos de los problemas de la educaci#n est en unir la acci#n de las minor"as
cultas, de las 'lites intelectuales, a la educaci#n de las masas y en intensi!icar la acci#n
educativa de la escuela, llevando a las masas los bene!icios de la buena cultura y
contrarrestando los perjuicios de la mala. %a sociedad y los grupos sociales se desarrollan en
determinados lugares geogr!icos, que ejercen sobre ellos una gran in!luencia. Para la
pedagog"a social, la escuela debe ser el centro cultural de la comunidad local. %a educaci#n
tiene que estar en relaci#n intima con las !amilias, ya que el $ogar constituye todav"a el lugar
central de la vida del ni)o.
:evisando el lugar de la educaci#n en la sociedad y el de la educaci#n en la sociedad
vemos que ambas desempe)an una !unci#n rec"proca y complementaria. %a sociedad es
necesaria para la educaci#n y la educaci#n para la sociedad. Pero ambas no pueden perder de
vista que el sujeto principal de la sociedad y de la educaci#n es la personalidad individual.
DESARROLLO DE LA PEDAGOGA SOCIAL.
Es una disciplina cient"!ica muy moderna, nace a !ines del ,7, con 4atorp, en la
Pedagoga Social, de carcter estrictamente !ilos#!ico, que no tuvo continuadores con ese
nombre. En el desarrollo $ist#rico de la pedagog"a social cabe as" establecer una separaci#n
entre los que pudi'ramos llamar sus precursores o antecesores en la pedagog"a clsica y en la
pedagog"a moderna desde 4atorp $asta nuestros d"as.
A. la pedagoga l!s"a.
%a concepci#n social de la educaci#n arranca, como la pol"tica, de Plat#n y Arist#teles,
quienes sin embargo no establecieron una di!erencia !undamental entre la sociedad y el Estado,
y por tanto entre la pedagog"a social y la pedagog"a pol"tica.
En la Edad -edia no se produjo una teor"a social aut#noma de la educaci#n. Toda la vida
especulativa estaba concentrada en la teolog"a, que naturalmente subordina a la iglesia la
actividad educativa. Con la constituci#n de tres estamentos cerradosG el de los nobles, los
cl'rigos y el de los artesanos. Cada uno con su educaci#n propia.
El :enacimiento y la :e!orma tampoco produjeron nuevas teor"as sociales de la
educaci#n, su pedagog"a tuvo un carcter principalmente individualista. Sin embargo %utero y
Calvino iniciaron la educaci#n p*blica religiosa. Pero las clases sociales de esta 'poca siguieron
recibiendo una educaci#n di!erente.
Continuando la orientaci#n renacentista y re!ormadora, con esp"ritu di!erente, Comenio
!ue el primero en !ormular en la Edad -oderna una concepci#n pedag#gica social de carcter
m"sticoF$umanitario. %a !#rmula de Comenio puede reducirse a estas palabras suyasG Nosotos
pete!de)os la ed&caci(! ge!eal de todos los *&e ha! !acido ho)'es paa todo lo *&e es
h&)a!o. Comenio proclama as" el principio de la educaci#n social $umana, tres siglos antes de
que iniciara el movimiento de la educaci#n uni!icada.
.5
Pestalo&&i $a sido el verdadero !undador de la educaci#n social aut#noma. Es el primero
que la concibe como una !unci#n esencialmente social y $umana, no considerando estos dos
t'rminos antag#nicos, como :ousseau, sino complementarios.
B. La Pedagoga mode#$a.
Paul 4atorp es el representante de la pedagog"a social idealista. 7nspirndose en las ideas
de Plat#n y Pestalo&&i, a!irma que el $ombre s#lo se $ace $ombre por medio de la comunidad
$umana y de la educaci#n. El $ombre singular, el individuo, es s#lo una abstracci#n como el
tomo a la !"sica.
4atorp nos dirige a tres clases !undamentales de actividades socialesG la econ#micas,
basada en el trabajo y sometida a la regulaci#n socialH la pol"tica, basada en la actuaci#n volitiva
y sometida a la regulaci#n jur"dicaH y la educativa, basada en la ra&#n y sometida a la regulaci#n
cultural.
%a orientaci#n naturalista de 6ergemann nos dice que la !inalidad de la educaci#n es la de
!ormar $ombres vigorosos y en'rgicos capaces de colaborar en la soluci#n de los problemas
culturales de su pueblo en el presente, es decir, la conservaci#n y el per!eccionamiento de la
vida.
%a pedagog"a desde el punto de vista $ist#rico social, tiene su primera e(presi#n de @tto
Millmann, a!irmando que la pedagog"a no $a de limitarse al estudio de las acciones educativas
individuales, sino que $a de e(tender su campo de acci#n a los !en#menos colectivos y sociales
y al mismo tiempo ampliar su $ori&onte a los diversos aspectos de la $istoria. Paul 6art$ es otro
de los representantes ms importantes de la pedagog"a social en su mani!estaci#n $istoricista.
@tra direcci#n es la pedagog"a nacionalista de Ernst =riecQ que *ltimamente tuvo una
lamentable desviaci#n pol"tica, siendo la educaci#n una !unci#n originaria, espiritual, de la vida
$umana que se reali&a en todos los tiempos y lugares, lo mismo que el derec$o, el lenguaje o la
religi#n.
%a pedagog"a sociol#gica est representada en 8rancia por Emile urQ$eim, siendo la
educaci#n ante todo la acci(! e0ecida po las ge!eacio!es ad&ltas so'e las *&e toda%a !o
est,! )ad&as paa la %ida social. Tiene por objeto una sociali&aci#n met#dica de la
generaci#n joven. %a sociedad en general y cada medio social en particular son los que
determinan el ideal que la educaci#n debe reali&ar. Por lo tanto, la ciencia que estudia la
sociedad es la que !ija los ideales de la educaci#n.
-ann$eim representa la pedagog"a sociol#gica, presentando una gran atenci#n a los
problemas educativos, tratando las relaciones de la sociolog"a con la educaci#n.
8inalmente, la sociolog"a de la educaci#n norteamericana tiene un cultivo intenso,
de!inido por :obinson Smit$ co)o la aplicaci(! del espit& cie!t-ico" )?todos y pi!cipios
de la sociologa al est&dio y p,ctica de la ed&caci(!. Para Peters de Pensilvania es necesario
que e(ista una sociolog"a de la educaci#n que sea paralela y de igual importancia que la
psicolog"a de la educaci#n.
LA SOCIEDAD Y LA EDUCACIN. CAPTULO II.
CONCEPTO DE LA SOCIEDAD.
Para descubrir las relaciones de la educaci#n y de la sociedad tenemos que saber lo que la
sociedad sea. Concepto di!"cil de apre$ender, no pudiendo dar una de!inici#n un"voca,
se)alando sus caracteres esenciales y e(poniendo las concepciones ms importantes.
En primer lugar, toda sociedad supone una pluralidad de individuos que se $allan en
relaci#n entre s". Teniendo en cuenta que una sociedad e(ige que la convivencia tenga cierto
carcter de permanencia, que sea estable y duradera. Pero es preciso a)adirle ciertos usos,
costumbres, sentimientos, normas o ideas comunes, espontneos, como los que $ay en una
!amilia, en un sindicato pro!esional o una comunidad local.
..
Cna sociedad no es un todo $omog'neo, compacto, uni!orme sino que est compuesto por
una diversidad. 4o es una entidad esttica, inm#vil, sino que est sometida a un cambio y a una
trans!ormaci#n continua, conteniendo la sociedad presente un pasado y un porvenir.
Seg*n esto una sociedad consistir"a en una pluralidad de personas que viven
conjuntamente de un modo estable, que tiene usos y costumbres comunes, que est integrada
por grupos sociales di!erentes y que se $alla sometida a un desarrollo $ist#rico.
e!inici#n descriptiva ms que cualitativa. TRnnies nos dice que cuando las relaciones
$umanas se conciben como vida real y orgnica se tiene la comunidad, cuando se $ace como
!ormaci#n ideal y mecnica, se tiene la sociedad. Siendo la !amilia o la vecindad la comunidad
y la sociedad, la sociedad comercial. En la misma l"nea di!erencia Meber la comunidad por
mayor sentimiento y la sociedad por mayor racionali&aci#n.
Algunos autores $an considerado la !ormaci#n de la sociedad como acto de poder y
dominio. 8reyer nos dice que la sociedad es una !ormaci#n social cuya unidad consiste en una
tensi#n de dominio entre grupos parciales $eterog'neos.
Para Spranger los $ombres estn unidos por actos de poder y por actos de simpat"a por la
subordinaci#n y por la coordinaci#n.
Por el contrario otros pensadores, como eDey, consideran que lo caracter"stico de la
sociedad es la comunicaci#n entre sus miembros de !orma com*n, de igualdad. + urQ$eim
considera que lo caracter"stico de la sociedad son los usos y las costumbres, las ideas y
sentimientos comunes.
+ !inalmente @rtega y 9asset nos dice que una sociedad esG
&! co!0&!to de i!di%id&os *&e se sa'e! so)etidos a la %ige!cia de cietas
opi!io!es o %aloacio!es. Seg5! esto" !o hay sociedad si! la %ige!cia e-ecti%a de cieta
co!cepci(! del )&!do" la c&al act5a co)o 5lti)a i!sta!cia a *&e se p&ede ec&i e!
caso de co!-licto.
CONCEPTO DE EDUCACIN.
Podemos decir, sint'ticamente, que para nosotros la educaci#n es aquella !unci#n de la
sociedad mediante la cual se trata de desarrollar o !acilitar el plan de vida del $ombre y de
introducirle en el mundo social y cultural.
Presentado dos dimensionesG una vertical, desde el nacimiento $asta la muerte y otra
$ori&ontal, seg*n la cual la educaci#n alcan&a a todas las mani!estaciones de la vida del $ombre,
desde la orgnica $asta la espiritual. E(presado de !orma que la educaci#n $a estado desde los
comien&o de la sociedad $umana $asta el !in de ella, e(istiendo en todos los pueblos desde los
ms primitivos $asta los ms civili&ados.
%a co$erencia y subsistencia de la sociedad no se reali&a espontnea, automticamente. %a
sociedad est constituida por grupos e individuos diversos que, entregados a si mismo, caer"an
en la anarqu"a y la sociedad en la disoluci#n. Es necesario un ideal, un tipo de vida en com*n
que mantenga unido y salve los con!lictos. %a educaci#n es uno de los medios con el que se
reali&a esa unidad y $ace posible la convivencia de los miembros de la sociedad.
%a sociedad est !ormada por generaciones que se suceden, la educaci#n sirve para
reali&ar esta labor de !ormaci#n y asimilaci#n de las generaciones en la sociedad. 4ecesitando
de la educaci#n que representa un es!uer&o intencional y sistemtico para la transmisi#n y
conservaci#n de los bienes culturales.
%a educaci#n es una realidad social, al servicio de la comunidad, con una autonom"a del
lenguaje, la religi#n o de la ciencia. entro de esta autonom"a, la educaci#n es una parte de la
sociedad como lo son tambi'n aquellas otras mani!estaciones culturales. 4o $ay sociedad sin
educaci#n, pero tampoco $ay educaci#n sin sociedad. %a educaci#n recibe de la sociedad en que
se desarrolla los medios culturales y econ#micos para su actividad.
.2
Por otra parte, la educaci#n se dirige siempre a un ser individual, pero que vive en un
mundo social para el cual $ay que prepararle. Hablndose de sociali&aci#n de la juventud, sin
ser cerrada que permita elegir valores individual y aut#nomamente. Contando con la
colaboraci#n de las dems actividades y grupos sociales, sea el medio !amiliar o local, o
especiali&ado de instituciones culturales u o!iciales.
Se $a visto como a lo largo de la $istoria $an intervenido en la educaci#n di!erentes
instituciones de la vida social, en la actualidad pueden percibirse como los di!erentes grupos dan
lugar, unas veces de !orma convergente y otras de !orma divergentes y en competencia, dando
lugar a luc$as para apoderarse de la educaci#n y servirse de ella para sus !ines.
LA EDUCACIN EN LA SOCIEDAD.
Para ilt$ey la educaci#n, aunque tiene por !in la !ormaci#n del individuo, es una !unci#n
de la sociedad, $allndose en "ntima relaci#n con los elementos que constituyen la vida socialG
!amilia, comunidad local, 7glesia y Estado. 8uer&a que sea preciso que se $allen en equilibrio.
Para eDey, la educaci#n en su sentido ms amplio es el medio de reali&ar la continuidad
social. %a sociedad moderna equivale a muc$as sociedades ms o menos cone(ionadas. %a
educaci#n puede y debe contrarrestar las !uer&as centr"!ugas de los di!erentes grupos dentro de
una unidad pol"tica y social.
Para =riecQ, la educaci#n es una de las mani!estaciones necesarias de la vida, una !unci#n
bsica de la sociedad. %a educaci#n es la asimilaci#n t"pica de los miembros a las normas y
ordenaci#n de la comunidad.
Al trata la educaci#n en la sociedad no debe perderse de vista que elemento decisivo de
toda educaci#n es el ser $umano. Siendo el aspecto social e individual complementarios. %a
educaci#n es social cuando trata de adaptar el individuo a la sociedad, pero es individual cuando
libera al $ombre de la colectividad. Es social para comunicar los valores y bienes de la
sociedad, pero es individual para poner estos valores al servicio de la personalidad. Es social
cuando cultiva las virtudes c"vicas, es individual cuando cultiva la vida "ntima. 8inalmente es
social cuando se reali&a de !orma espontnea, pero es individual en cuanto est encomendada
como !unci#n intencional a un educador.
%a educaci#n social y la individual no son ms que mani!estaciones de una educaci#n
general $umana, vista desde ngulos di!erentes. %a !#rmula podr"amos qui& $allarla en la
integraci#n de una y otra en un $umanismo que supere dial'cticamente la oposici#n, en lo
$umano integral. Esta es la !#rmula de los grandes educadores de la $istoria, desde Pestalo&&i y
8roebel, y es tambi'n en la actualidad de los grandes pedagogos.
As" es para 4atorp, ilt$ey, 4o$l, o eDey, este *ltimo a!irma esta misma idea
integradora de la educaci#n diciendoG
e! s&)a" ceo *&e el i!di%id&o *&e ha de se ed&cado es &! i!di%id&o social y *&e
la sociedad es &!a &!i(! og,!ica de i!di%id&os. Si eli)i!a)os al !io el -acto social
!os *&eda)os s(lo co! la a'stacci(!6 si eli)i!a)os de la sociedad el -acto i!di%id&al
!os *&eda)os s(lo co! &!a )asa i!ete y )&eta.
8rente a estas actitudes integradoras estn las e(tremistas, que sostienen la absorci#n de lo
individual en lo social, la tendencia colectivista, y las opuestas, que a!irman la subordinaci#n de
lo social a lo individual, las individualistas, que nos parecen err#neas.
SOCIEDAD, CULTURA Y EDUCACIN.
Cultura y sociedad surgen simultneamente y se desarrollan a la par. Toda cultura tiene su
ser en la sociedad, es cierto, pero tambi'n lo es que la cultura posee una e(istencia propia y que
ninguna sociedad puede vivir sin cultura. Ambas a la ve& sirven a la educaci#n de base.
%a cultura una ve& creada tiene una e(istencia propia, sometida al cambio y la evoluci#n
de la sociedad en que se desarrollaH tiene un carcter $ist#rico. As" lo demuestra tantas culturas
.0
di!erentes de la occidental, que en parte $an desaparecido y en parte subsisten en 'sta, como la
griega o la romana.
La c&lt&a Sdice @rtega y 9assetF es el siste)a de ideas %i%as *&e cada tie)po posee.
Me0o" el siste)a de ideas desde las c&ales el tie)po %i%e. A$ora bien, si la cultura es uno de
los ingredientes de la sociedad, no $ay sociedad sin cultura. El problema est en saber si la
educaci#n la determina la cultura o la sociedad.
En las sociedades primitivas era la !amilia, la comunidad local quien determinaba la
educaci#n. Proceso que se va so!isticando, siendo 9recia, con sus pensadores y !il#so!os, los
primeros que se ocupan conscientemente de la educaci#n. A*n con la in!luencia de la cultura en
la educaci#n, la sociedad no $a dejado de in!luir en ella, actuando conjuntamente en nuestro
tiempo.
En el desarrollo $ist#rico, la sociedad y la cultura $an proyectado diversos tipos $umanos
con di!erentes ideales de educaci#n para ellosG
El $ombre pol"tico, de 9recia y :oma.
El $ombre religioso, de la Edad -edia.
El $ombre cortesano, del :enacimiento.
El $ombre culto, del siglo ,1777.
El $ombre ciudadano, del siglo ,7,.
Cada uno de estos tipos no e(cluye la e(istencia de otros menores en las 'pocas y en los
pueblos, siendo imposible reducir a la unidad. Percibiendo que cada naci#n mani!iesta
pre!erencias por ciertos tipos, que sirven de orientaci#n a su vida socialG el caballero espa)ol,
del cient"!ico alemn, el literato !ranc's, etc., go&ando de prestigio en sus naciones sin que
agoten todo sus ideales.
A$ora bien la cultura no e(iste independientemente de sujetos vivos, de $ombres que la
creen, la sostengan y la transmitan. Sino se convierte en una cultura muerta, de tantos ejemplos
en la $istoria. Cna de las !unciones de la educaci#n es !acilitar la creaci#n y transmisi#n de la
cultura en la sociedad.
Pero a su ve&, la cultura in!luye sobre la educaci#n de cada pueblo y cada 'poca en una
!orma decisiva, y de aqu" su carcter social e $ist#rico. e !orma que educaci#n, sociedad y
cultura se $allan en una interrelaci#n constante e inseparable. Cada sociedad tiene su cultura y
su educaci#n, que se condiciona rec"procamente, sin que puedan ni deban ser absorbidas una
por otra.
LAS CLASES SOCIALES Y LA EDUCACIN. CAPTULO III.
CONCEPTO DE CLASE SOCIAL.
%a sociedad no constituye un conjunto $omog'neo, uni!orme, sino integrado por diversos
grupos, instituciones y clases sociales, que enla&ados dan una gran complejidad. Especialmente
caracter"sticas de la sociedad moderna. Podr"a decirse que en toda clase social reina cierta
igualdad y $omogeneidad que provienen de semejan&as en el modo de vida, de la situaci#n
econ#mica, de la actividad pro!esional y de la educaci#n. ndose di!erencias notables en las
clases sociales, e(istiendo $oy muc$as menos, re!eridas principalmente a su posici#n econ#mica
y cultural. Siendo la movilidad en los pa"ses nuevos ms !cil.
En general el !undamento de la diversi!icaci#n es por causa econ#mica, a!irmndolo -ar(
G la histoia de toda sociedad *&e hasta ahoa haya e@istido es la histoia de la l&cha de
clases. Meber sin llegar a las conclusiones pol"ticas de -ar(, nos diceG la popiedad y s&
cae!cia so!" po eso" las categoas -&!da)e!tales de todas las sit&acio!es de clase;. @tros
.>
autores, como 9insberg, aun reconociendo el !actor econ#mico como el decisivo, insisten ms
en la di!erenciaci#n social.
En cuanto al n*mero y tipo de clases sociales e(isten diversas opiniones. Meber destaca
las siguientesG la clase propietaria, la clase lucrativa y la clase social propiamente dic$a. %a
clasi!icaci#n ms corriente se $ace en clase alta o capitalista, la clase media o burgues"a y la
clase baja o proletaria. %os mar(istas reducen a dos clasesG la capitalista y el proletariado, entre
las cuales e(iste una luc$a que acabar con la derrota de la primera mediante la dictadura del
*ltimo para llegar a la sociedad sin clase.
8rente a la concepci#n revolucionaria el problema se sit*a en reali&ar las trans!ormaciones
sin grandes revoluciones ni perturbaciones, y para ello puede servir la educaci#n. Siendo la
clase media la esencial para reali&ar esta trans!ormaci#n.
Sc$eler di!erencia entre la clase alta y baja mani!estando di!erente contrastes, con modos
de pensar distintos y !ormas de intuir en cuanto seres vivientes, claro que en esta especulaci#n
no puede aplicarse estrictamente a las di!erencias de clases establecidasH ms bien deben
re!erirse a un tipo ideal de clase en el cual puedan entrar individuos de di!erentes clases
sociales. As" $ay arist#cratas de mentalidad plebeya, y obreros de calidad espiritual
aristocrtica. %as di!erencias ms que de clase o de nacimiento, ser"an de educaci#n.
%a in!luencia del ambiente !amiliar sobre el desarrollo de la prole en las diversas clases
sociales es bien conocida. En general, los $ijos de las !amilias pro!esionales, cultas se $allan en
mejores condiciones culturales e intelectuales para su educaci#n no s#lo que los $ijos de las
clases menesterosas, sino tambi'n de las !amilias pudientes.
LA EDUCACIN EN LAS CLASES SOCIALES.
En la !ormaci#n y en la conservaci#n de las clases sociales intervienen muc$os !actoresG
$ereditarios, ambientales, econ#micos y pol"ticos, etc. %os mar(istas los reducen a los
puramente econ#micos, para nosotros los !actores decisivos son los culturales y los educativos.
%a clases sociales se distinguen $oy qui& tanto ms por la educaci#n que por la econom"a o que
por la $erencia o que por la pol"tica.
%a educaci#n constituye $oy un !actor decisivo en el juego de las clases sociales, bien
manteniendo la situaci#n social e(istente, bien !avoreciendo la !ormaci#n de nuevas clases
sociales, bien $aciendo posible el paso de los individuos de unas clases sociales a otras.
En el transcurso de la $istoria cada estamento o clase social $a tratado de perpetuar su
situaci#n de privilegio. %os clsicos s#lo dis!rutaban de una educaci#n superior los ciudadanos
libres, en la Edad -edia, el clero y los noblesH al comien&o de la Edad -oderna, la burgues"a.
%as clases sociales in!eriores no recib"an ms que una instrucci#n in!erior, si recib"an alguna. Se
puede decir $oy en d"a, que la mayor"a poblaci#n del mundo recibe una educaci#n muy
elemental, e(istiendo pro!undas di!erencias en la educaci#n de las di!erentes clases sociales.
En las clases superiores predomina la educaci#n econ#micamente selectiva, con colegios
primarios, secundarios y el tipo de educaci#n universitaria de carcter $umanista y liberal. En
las clases medias prevalece la escuela primaria particular, el colegio secundario p*blico y una
educaci#n universitaria dirigida a los aspectos pro!esionales y t'cnicos. En las clases in!eriores
la mayor"a de los alumnos no pasa de la escuela primaria p*blica. En la actualidad se $a
!acilitado ms el acceso de estas clases sociales por medio de becas.
Caracteri&aciones de las clases sociales que no pueden considerarse como algo !ijo y
de!initivo, pues e(isten multitud de variantes seg*n las circunstancias econ#micas y sociales de
los diversos pa"ses. i!erencias entre las clases sociales respecto a la educaci#n que dependen
de la atenci#n que prestan en la !ormaci#n de sus $ijos. %os padres quieren mejoras para sus
$ijos, siendo ms !cil en los pa"ses ms j#venes, siendo en Europa ms !ijas las clases sociales.
:evelndose un creciente aumento de las asistencias a secundaria y a las universidades del
mundo, generali&ndose la secundaria como la primaria del siglo ,7,.
.?
Considerando tambi'n, que la posici#n econ#mica y social de las !amilias y que la
pertenencia a una u otra clase social determinan que la clase de educaci#n de los ni)os es un
$ec$o bien conocido. Siendo una mayor proporci#n de los estudiantes de universidades, no de
una situaci#n econ#mica, sino a la situaci#n cultural y pro!esional liberal de sus padres. Siendo
el mismo caso para los estudiantes de secundaria.
LA SELECCIN SOCIAL Y LA EDUCACIN.
En 7nglaterra los alumnos de las Public Sc$ools es donde se $an !ormado las
personalidades ms salientes de la $istoria de la pol"tica inglesa. Siendo la causa de esta
selecci#n, no la capacidad derivada de la $erencia, ni la mejor educaci#n surgida del ambiente y
de la educaci#n, sino una situaci#n de privilegio social y econ#mico de las !amilias de los
alumnos. 8en#meno parecido, aunque no tan elevado se observa en todos los pa"ses.
E(isten unas discusiones sobre si conviene que los $ijos de las clases obreras alcancen una
educaci#n superior por medio de becas, etc., o si deben seguir en la clase a que pertenecen,
trabajando para que 'sta llegue a su m(ima educaci#n, motivado porque los que se grad*an
como m'dicos, abogados, etc., pierden la conciencia de la clase a que pertenecen y se entregan a
las clases superiores. Solucionndolo con la creaci#n de los propios centros culturales
superiores de la clase obrera, intensi!icando su conciencia de clase.
8inalmente, relacionado con las clases medias, $ay un problema grave, y es el de la
continua proletari&aci#n de sus miembros, !altando medios para educar a sus $ijos. Con la
soluci#n de que estas clases manden a sus $ijos a aut'nticas escuelas p*blicas, siendo su nivel
ms alto cada d"a. Cna educaci#n separada es aqu" lo ms antisocial que puede imaginarse.
El problema de la educaci#n en relaci#n con las clases sociales estriba en si debe e(istir o
subsistir una educaci#n di!erente para cada clase social o si debe $aber una educaci#n igual y
*nica para todos, en s" la educaci#n debe contribuir al sostenimiento de las di!erencias entre las
clases sociales o debe tender a suprimirlas.
:epuestas que dependen de la concepci#n de la vida y de la actitud pol"tica que se
mantengan. Para los conservadores, la divisi#n de clase debe subsistir, mientras que para los
dem#cratas no tiene ra&#n de ser. %os mar(istas quieren abolir las di!erencias de clases por
medio de la revoluci#n, mientras que los dem#cratas aspiran $acerlo por la elevaci#n de las
clases in!eriores al nivel de las superiores. 1iendo que para los mar(ista en la oposici#n no tiene
valor alguno, para los conservadores, tampoco no tiene valor la educaci#n, si no es para
mantener los privilegios de las clases superiores. Tnicamente los dem#cratas de!ienden la
misi#n de la educaci#n como medio de elevar culturalmente las clases sociales in!eriores. Su
papel vendr"a a ser el mismo que los pol"ticos liberales asignaban a la educaci#n el siglo pasado,
cuando se aplic# el su!ragio universal, capacitando al pueblo para sus !unciones p*blicas.
7gualdad entendida no como $omogeneidad, sino oportunidad para ella. Educaci#n
independiente de la clase social, con todas las clases con las mismas oportunidades para su
educaci#n. %a di!erenciaci#n se establecer seg*n las aptitudes y la vocaci#n y seg*n el
es!uer&o que se realice para educarse. Ser una selecci#n intelectual, en ve& de una selecci#n
social. Preguntndose si no nacern nuevas clases socialesG la de los letrados y de los iletrados,
la de los cultos y de los incultos.
LAS GENERACIONES Y LA EDUCACIN. CAPTULO IV.
EL CONCEPTO DE LA GENERACIN.
%a sociedad est constituida por las clases sociales, la dimensi#n $ori&ontal, y por las
generaciones que se suceden y que !orman su estructura vertical. Sucedi'ndose, con el
nacimiento y la muerte de sus miembros. Pero las generaciones son algo ms que la biolog"aH
son ante todo de naturale&a espiritual. 9eneraciones con individuos de la misma edad, con
rasgos t"picos comunes. Constituyendo as" uno de los ingredientes esenciales de la sociedad y de
la educaci#n.
.A
istinguiendo lo que es coetneo de contemporneoH siendo este *ltimo todos los que
viven en el mismo tiempo y mundo, aunque sea de edad di!erenteH coetneos son s#lo los que
constituyen propiamente una generaci#n. Coe(istiendo en el mismo mundo social varias
generaciones. @rtega nos dice que son periodos de .? a)os.
estacando en Espa)a tres generaciones. %a primera de .3A3, !ormada por los pensadores
y pro!esores que quisieron romper el aislamiento intelectual de Espa)a y renovar la cultura de
su tiempo. Es la generaci#n Qrausista de San& del :"o, 9iner, Salmer#n, Costa, etc., generadora
desde la ctedra, la tribuna y el libro, de carcter !ilos#!ico, pedag#gico y pol"tico. A nuestro
juicio es la generaci#n de personalidades insignes con las que empie&a la $istoria de la cultura
moderna espa)ola.
%a segunda generaci#n de .3/3, conocida por la derrota de las colonias, constituida
principalmente por escritores y artitas, preocupadas adems del aspecto est'tico, tambi'n por el
social y el pol"tico. Es la generaci#n de 6aroja, A&or"n, -ac$ado, etc., distinguida por su
carcter cr"tico y pol'mico, siendo una prolongaci#n de la del .3A3.
%a tercera generaci#n, que podemos llamar del ./.>, es ms compleja que las anteriores,
la mayor parte !ormada en el e(tranjero, aunque dentro de la ms estricta $istoria de Espa)a.
@rtega y 9asset, Snc$e& Alborno&, <uan :am#n, etc., pro!esores, pensadores, artistas
!ormando una s"ntesis de las anteriores.
4o agotndose las personalidades de la cultura espa)ola de esa 'poca, como :am#n y
Cajal, Coss"o, etc., por tener un esp"ritu muy di!erente.
LA GENERACIN Y LA JUVENTUD.
7nteresndonos principalmente por el papel de la juventud en las generaciones, y de 'stas
en la educaci#n.
En 9recia era primordial el papel de la juventud, por el valor para la guerra, en C$ina, los
viejos ten"an ms prestigios que los j#venes. En la actualidad los pa"ses nuevos tiene ms valor
los j#venes, pesando ms en Europa las generaciones mayores, observando el carcter, como $a
$ec$o -ann$eim, dinmico y esttico respectivamente de esas sociedades.
El papel de la juventud y de la educaci#n en la !ormaci#n de las generaciones $a sido
reconocido por varios autores. 7n!luencia que no es s#lo de tipo escolar, sino educativa en el
sentido ms amplio.
LOS MOVIMIENTOS JUVENILES.
Cada generaci#n tiene que empe&ar por a!irmar su propia e(istencia para que los dems se
la recono&can. Comen&ando con resistencia con la generaci#n anterior. Por otra parte, si cada
generaci#n se limitar a reproducir lo que $a $ec$o la anterior, la $istoria quedar"a estacionaria,
que es lo que ocurre en los pueblos primitivos.
%a importancia de las generaciones j#venes en la vida social $a sido tambi'n reconocida
por los Estados totalitarios, con el !in de in!luir en ella de un modo ms rpido y directo que las
instituciones educativas, crearon sus propias organi&aciones juveniles. 4o olvidando tampoco lo
que signi!ican las organi&aciones juveniles de las diversas iglesias y partidos pol"ticos.
-ovimientos que son la ms completa negaci#n del esp"ritu juvenil. En este sentido $ay
que reconocer que los pa"ses anglosajones tienen un mayor respeto por los j#venes, a quienes
permiten organi&arse a su modo y manera tanto en el estudio como en la vida.
En cada momento de la vida social conviven por lo menos tres generaciones coetneas,
e(istiendo relaciones di!erentes, seg*n la 'poca y los sucesos. Hay momentos en la sociedad
que son de acatamiento y subordinaci#n espontnea de las generaciones j#venes con respecto a
las adultas, son las 'pocas de plenitud $ist#rica. Hay otros momentos, de decadencia $ist#rica,
en que las generaciones se rebelan contra la ineptitud y desmorali&aci#n de las adultas y
producen protesta cuando no revoluciones. Ejemplo la generaci#n del /3, en Espa)a.
.E
Hay que tener en cuenta cuando los j#venes llegan a la edad de la personalidad !amiliar,
social y pol"tica. Entonces sobreviene una especie de adaptaci#n de lo e(istente, aunque sea solo
parcial. Cada generaci#n conserva gran parte de sus aspiraciones e idealesH s#lo que trata de
llevarlos a reali&aci#n, y para esto necesita contar con lo e(istente.
LA EDUCACIN Y LAS GENERACIONES.
%as generaciones se suceden unas a las otras, nacen, se desarrollan y desaparecen de la
sociedad cuando les llega su $ora. Pero no lo $acen sin in!luir en las siguientes, como ellas a su
ve& !ueron in!luidas por las precedentes. %a educaci#n, de una !orma sistemtica e intencional,
es la !unci#n o actividad por la cual las generaciones adultas in!luyen sobre las juveniles para
transmitirle sus !ormas de vida y de cultura.
-ediante la educaci#n, las generaciones adultas tratan de modelar a su gusto y con!orme a
sus ideales e intereses a las generaciones juveniles. Perpetuando el estado actual de la vidaH es
una relaci#n de dominio en la que los j#venes tienen que estar subordinado a los viejos.
Tambi'n se trata de que la juventud se desarrolle con!orme a un tipo $umano superior de la
sociedad e(istente, y por tanto de que est se mejore. e aqu" su !unci#n conservadora y a la
ve& renovadoraH y de aqu" tambi'n su misi#n de tutela y de emancipaci#n respecto a las
generaciones j#venes.
Evidentemente, si la educaci#n es una !unci#n social permanente no termina con la vida
escolar. Tiene que $aber otras agencias educativas que se ocupen de la orientaci#n y protecci#n
de las generaciones j#venes $asta su total emancipaci#n y mayor"a de edad mental.
@rgani&ndose en los pa"ses cultos instituciones para ello.
A pesar de las distintas organi&aciones e(istentes, resulta insu!iciente, s#lo cuando los
j#venes reciban $asta su madure& una gu"a y un est"mulo educativo continuo podr decirse que
la juventud est debidamente atendida. Pero este cuidado no debe reali&arse de un modo
autoritario, impuesto, sino de una !orma aut#noma, dndole una participaci#n activa, creadora
en las organi&aciones juveniles. S#lo as" la juventud se sentir a gusto y podr desempe)ar su
papel en la sociedad.
4o dando solamente !acilidades para la educaci#n de los j#venesH es necesario tambi'n
o!recerles oportunidades de ocupaci#n y de trabajo. Tampoco aqu" puede permanecer
indi!erente la escuela. Procurando que encuentren tareas pro!esionales a la terminaci#n de los
estudios. Contribuyendo las instituciones de orientaci#n y de selecci#n pro!esional. Cna
educaci#n que no se preocupe, de la colocaci#n en el trabajo de sus generaciones juveniles no es
tal educaci#nH es un centro de instrucci#n pasiva, acad'mica y en cierto modo in*til.
LAS MASAS Y LA EDUCACIN. CAPTULO V.
CONCEPTO DE LAS MASAS Y LAS MINORAS.
En la sociedad actual se observa, adems de las clases sociales y de las generaciones, un
!en#meno ms peculiar de nuestro tiempoH el de la !ormaci#n de masas, de muc$edumbres
$umanas reunidas en determinadas &onas o ciudades, producido por diversas causas.
Estas masas se plantean problemas sociales y pedag#gicos de gran importancia. 4o
con!undiendo las masas con el pueblo, ni con el proletariado. El pueblo es un complejo social
que se con!unde con la naci#n y que est !ormado por !actores de todas clasesG $ist#ricos,
espirituales, lingU"sticos, etc. El proletariado constituye una parte de las masas.
Cuantitativamente, la masa es la muc$edumbre, la multitud inorgani&ada, an#nima,
$omog'nea, en la que prevalece el n*mero. Cualitativamente, la masa representa lo plebeyo, lo
vulgar, lo mediocreH en este sentido no se la debe con!undir con una clase social determinadaH se
da en todas ellas, lo mismo en la popular que en la aristocrtica.
%as masas como tales no tienen un objetivo o ideal determinados. Son de una gran
inestabilidad, emotividad y sugestibilidad, y act*an movidas por individuos que interpretan sus
intereses y emociones en provec$o propio. emagogos que por medio de la propaganda llegan a
.3
convertirse en tiranos, esp"ritus mediocres por lo general, las masas no son ms que
instrumentos de sus apetitos y de a!n de poder"o.
@rtega, desde el punto de vista cualitativo, lo trata acertadamente. Para el las masas es el
conjunto de personas no especialmente cuali!icadas, no entendida como la masa obrera, nos dice
que es el $ombre medio.
A$ora bien, en toda sociedad $ay minor"as directivas, sean 'stas pol"ticas, intelectuales o
sociales. Siendo la misi#n directiva de las minor"as de muy diversa "ndole. En lo pol"tico,
dirigi# durante muc$o tiempo el militar, el guerreroH despu's, el arist#crata terratenienteH ms
tarde el empresario capitalista, y qui& $oy el l"der pol"ticoFsocietario y el gerente de grandes
empresas relacionadas con el estado. Seg*n -ann$ein se pueden distinguir estos tipos
principales de 'litesG la pol"tica, la organi&adora, la intelectual, la art"stica, la moral y la
religiosa.
Encontrndonos as" con que toda la sociedad e(isten, las masas, y las minor"as directivas.
Cnas y otras son !en#menos sociales, que no se pueden ignorar. Cnas y otras se complementan
rec"procamente. %as masas, sin minor"as directivas, llevan a la destrucci#n individual, a la
opresi#n y a la barbarie. %as minor"as directivas sin el contacto con la masa suponen el
despotismo, la tiran"a y tambi'n la anulaci#n del individuo. Tiene que $aber una coordinaci#n o
integraci#n entre masas y minor"as, con el problema de c#mo seleccionar las 'lites y c#mo
dirigir a las masas. Problema di!"cil en la democracia, siendo la *nica soluci#n la creciente
educaci#n, en la cultura cada ve& mayor de las masas, $asta que dejen de serlo y se conviertan
en grupos de personas conscientes, re!le(ivas, independientes y cooperadoras a la ve&.
LA EDUCACIN Y LAS MASAS.
Partiendo del $ec$o evidente e irremediable de la e(istencia de las masas en la sociedad
actual $ay que pensar en el modo de reali&ar su educaci#n. Siendo necesario contar tambi'n con
un sistema de seguridad social, de justicia social, que abarquen a toda o la mayor parte de la
poblaci#n, un salario m"nimo, un conjunto de medidas necesarias para que se pueda pensar en la
educaci#n de sus $ijos. -edidas adoptadas en los pa"ses cultos, dando el resultado que los
individuos de las masas tengan cierta estabilidad al mismo tiempo que cierta movilidad en su
desarrollo y en su posici#n social.
esde !inales del ,1777, se $a venido atendiendo, pero la educaci#n que $a recibido
$asta a$ora $a sido de un carcter tan elemental y super!icial, que no $a llegado a las ra"ces ms
pro!unda de su ser, sin cambiar los $bitos y el esp"ritu de la generalidad de la poblaci#n.
Para cambiar las actitudes mentales, la conducta y el esp"ritu de las masas se necesita una
labor educativa muc$o ms pro!unda y continua. 4ecesitando que la escolaridad se prolongue
ms all de la primaria. Es preciso llevar la escolaridad $asta el adolescente introduciendo
periodos o ciclos en ella que abarque $asta los .A como m"nimo, por el sistema de la educaci#n
uni!icada o de la ense)an&a secundaria obligatoria o por cualquier otro que se crea adecuado
para este !in.
Educaci#n que debe atender a su vida integra, total, tanto en el aspecto literario y art"stico
como en el moral y social. 7ntroduci'ndole en los problemas actuales de un modo !ormativo
$aci'ndole vivir y e(perimentar. E(igiendo en las sociedades democrticas que la educaci#n de
la juventud popular se asemeje a la de las minor"as pudientes, equiparaci#n que vendr a
!avorecer a la sociedad en su conjunto.
LA EDUCACIN DE LAS MINORAS.
Luedando el problema de la !ormaci#n y educaci#n de las minor"as. 4ecesidad de
minor"as reconocida por todas las sociedades y muc$os pensadores como @rtega o M$ite$ead.
El problema est en c#mo reali&ar la educaci#n de estos l"deres y de las minor"as directivas.
Luedando descartado en las sociedades democrticas el $ec$o que est' reservado a un grupo o
clase social determinado. Pero a*n en nuestro tiempo, la selecci#n y !ormaci#n est reservada
en la mayor parte de los pa"ses a las clases sociales superiores. Como en algunos pa"ses, que la
./
selecci#n se reali&a por los colegios privados, generalmente religioso, que e(cluyen a las clases
in!eriores, por sus elevados costes. S#lo en Am'rica queda un mayor margen de selecci#n,
aunque no deja tampoco la in!luencia de la rique&a en la !ormaci#n.
@tro tipo de educaci#n selectiva de los dirigentes es la reali&ada con !ines estrictamente
pol"ticos por los Estados totalitarios. Como en la Alemania na&i, la 7talia !ascista o la Cni#n
Sovi'tica.
8rente a estas concepciones antidemocrticas no queda ms camino para la selecci#n de
las minor"as directivas que ampliar las posibilidades de educaci#n al mayor n*mero posible de
j#venes y seleccionar entre ellos a los que sean ms capaces para una educaci#n superior.
Suponiendo una elevaci#n cada ve& mayor de las masas, intensi!icando la educaci#n de los que
pare&can ms aptos para las !unciones sociales ms delicadas.
Lueda aparte el problema pol"tico de la selecci#n de los legisladores y gobernantes. Lue
depender de la elecci#n de los electores. El ideal ser"a que esta selecci#n se $iciera tambi'n
entre los ms capaces y educados, pero esto sabemos que es una utop"a, como aquella de Plat#n
respecto a la gobernaci#n del Estado. Siendo la elecci#n electoral ms e!ica& y acertada a
medida que se eleve la educaci#n de las masas.
LA CULTURA DE MASAS Y LA EDUCACIN DE ADULTOS.
En la actualidad se est reali&ando una cr"tica severa de lo que se $a llamado c&lt&a de
)asas. Como el periodismo sensacionalista, etc., basado en lo econ#mico, e(plotaci#n del
mal gusto, de lo plebeyo. %a soluci#n a este problema es muy di!"cil. 4o $ay medios legales de
impedir la di!usi#n de esa cultura in!erior, y si los $ubiera, se podr"a caer en la c&lt&a
diigida. Porque en e!ecto, !rente a la e(plotaci#n econ#mica de la cultura de masas $ay su
e(plotaci#n pol"tica. Problema que s#lo puede resolverse con una creciente elevaci#n del nivel
de la educaci#n de masas. -ejorando a trav's de organi&aciones o!iciales aut#nomas como la
66C, ejerciendo un control estatal en nombre del buen gusto y de la cultura.
%a ed&caci(! de )asas puede encontrar tambi'n una soluci#n adecuada mediante la
llamada Neducaci#n de adultos;. Entendido como el movimiento que tiende a poner a las
grandes masas de la poblaci#n en contacto con la cultura.
%a educaci#n de adultos reviste en lo esencial dos !ormasG una que tiene por !in remediar
las carencias o insu!iciencias de la educaci#n escolarG otra, que persigue !acilitar el dis!rute de
los bienes superiores de la culturaG intelectuales, art"sticos, etc.
%as !ormas ms elementales de educaci#n de adultos son las clases vespertinas o
nocturnas ane(as a la escuela. @tra !orma es la de ense)an&a t'cnica elemental. @tra !orma, las
misiones culturales y pedag#gicas.
Pero todas estas organi&aciones tienen casi siempre un carcter elemental y o!icial, que la
aleja de las modernas dedicadas especialmente a la educaci#n de adultos, que es libre,
espontnea y casi siempre !uera de las organi&aciones o sistemas o!iciales. En general, con
carcter de cultura general superior. -encionando entre ellas las llamadas Nuniversidades
populares;. Siendo la !orma ms antigua de educaci#n de adultos en su grado superior la
Ne(tensi#n universitaria;, en !orma de cursos y con!erencias. Tales cursos no satis!icieron a
cierto n*mero de la clase trabajadora, los cuales trataron de organi&arse en !orma que tuvieran
mayor inter's para ellas. Tambi'n son destacables las Nescuelas populares de estudios
superiores;.
Todas esas !ormas e instituciones de la educaci#n de adultos mencionadas son de carcter
instructivos, intelectual. Aparte quedan otras de carcter est'tico, art"stico, las que se re!ieren a
museos, cine, etc. + para ello tanto los organismos culturales, como los sociales y o!iciales
deben poner los medios necesarios al alcance del pueblo. En este sentido, !ueron ejemplares las
-isiones Pedag#gicas organi&adas por la :ep*blica Espa)ola en ./0.F./0A.
LA COMUNIDAD LOCAL Y LA EDUCACIN. CAPTULO VI.
25
COMUNIDAD RURAL Y COMUNIDAD URBANA.
%os individuos y los grupos sociales no viven en el mundo irreal, ut#pico, sino que se
desarrollan en ciertos espacios geogr!icos. @rgani&aciones locales como la aldea, la villa, la
ciudad y la metr#poli, y otras territoriales como la provincia, la regi#n y la naci#n. Cada una
con su !isonom"a propia y cada una de ellas da un carcter especial a la educaci#n. Con la
!acilidad de las comunicaciones, se $an atenuado las di!erencias, llegando a una mayor
$omogeneidad en las costumbres, en los vestidos, en el lenguaje. 4o obstante subsisten
di!erencias notables en la vida de unas entidades locales y otras, y en particular en el campo y la
ciudad, entre el mundo rural y el urbano.
%a unidad y origen local de la vida $umana es indudablemente la aldea, vida rural que
coe(iste en todos los pa"ses al lado de la vida urbana. El campesino, el agricultor con sus
productos alimenticios es as" un elemento esencial de la civili&aci#n como puede serlo el
industrial o el t'cnico. + su educaci#n debe ser tanto o ms atendida que la de 'stos.
Como es sabido, la vida rural se caracteri&a por la dispersi#n de la poblaci#n. Con bienes
culturales pobres, ricos en costumbres y !olQlore. 1ida regulada ms por la naturale&a que por la
cultura. Con menos a)os escolares por lo general, conociendo mejor su medio inmediato y los
!en#menos de la naturale&a. Se puede decir, en t'rminos generales, que el ni)o rural est ms
desarrollado !"sicamente y el urbano ms intelectualmente.
%a vida urbana se $a desarrollado *ltimamente de un modo e(traordinario con el
crecimiento de la industria, la t'cnica, las comunicaciones y el comercio. Pero el desarrollo de
las grandes poblaciones no es s#lo de origen econ#micoH tiene tambi'n ra"ces estrat'gicas y
pol"ticas. %as ciudades no constituyen una entidad $omog'neas. entro de ellas se perciben
varias &onas o distritos, desde el centro, dedicado al comercio, a los barrios bajos de los
trabajadores, y a los suburbios residenciales. El carcter de sus $abitantes es ms pol"tico y
menos social que en aqu'lla, y es de tendencia ms innovadora y revolucionaria que
conservadora.
En general, podr"a aplicarse a la poblaci#n rural y a la urbana la distinci#n que los
soci#logos $acen entre el tipo de vida en comunidad, es decir de carcter vital orgnico, de la
poblaci#n rural y el tipo de sociedad, de carcter mecnico e intelectual, de la poblaci#n urbana.
LA EDUCACIN RURAL Y URBANA.
4o es lo mismo la escuela rural y la urbana, ni la escuela de la peque)a poblaci#n que la
de la metr#poli. isponiendo menos medios la educaci#n rural. Con di!erencias en el
mobiliario, menor preocupaci#n de los padres, etc., di!erencias entre uno y otro medio que qui&
son mayores en la educaci#n que en cualquier otro aspecto de la vida social. i!erencias que
podr"an verse atenuadas si se !acilitara la concentraci#n de los ni)os de las &onas rurales en
determinadas escuelas o instituciones educacionales centrales.
Problema parecido plantea el de la cultura y educaci#n de adultos, as" como los de las
grandes ciudades dis!rutan de todos los medios culturales, los del campo apenas si pueden
contar con ellos.
Planteando que no debe $aber di!erencias en relaci#n con la educaci#n de la juventud
urbana y de la rural, siendo las di!erencias s#lo accidentales y que en lo esencial debe ser la
misma. Cabe en e!ecto que en la escuela rural primaria se inicie el estudio y la prctica de los
cultivos predominante en la comarca, pero de esto a convertir a la escuela rural en una escuela
in!erior o en un centro pro!esional agr"cola va una di!erencia. + lo mismo de los centros
urbanos, ms all de la escuela primaria comien&a la educaci#n prepro!esional en las escuelas y
a*n ms all de est la educaci#n pro!esional propiamente dic$a de carcter t'cnico, industrial y
comercial.
A$ora bien, la diversidad de educaci#n en la poblaci#n rural y en la urbana, no debe
e(cluir la relaci#n entre una y otra. El muc$ac$o rural no puede quedar encadenado totalmente
2.
al medio agr"cola, ni el urbano al industrial. Con cone(iones en un tipo y otro de educaci#n, con
intercambio de alumnos.
Pero tanto la escuela rural como la urbana no pueden limitarse a ser lugares de pura
instrucci#n y aprendi&ajeH tiene que ser tambi'n centros de vida social, comunal. %a escuela
puede y debe ser el lugar central en la vida de las peque)as localidades y en los barrios de las
ciudades asociando a ella a las personas que ms aptas se crean en su pro!esi#nG m'dicos,
t'cnicos, artistas, etc.
%o importante, sobre todo, es acercar a las !amilias a la escuela, que consideran a 'sta
como suya y no como una mera instituci#n o!icial. %a escuela puede convertirse as" en el centro
cultural y social del barrio o de la aldea y el maestro y la maestra en los verdaderos gu"as
espirituales de la comunidad.
Se)alando las di!erencias en las mismas regiones de un pa"s, mani!estadas en el lenguaje,
costumbres, econom"a, etc., revelndose a veces las tendencias pol"ticas autonomistas. %a
educaci#n no puede permanecer indi!erente ante esta realidad regional, cuando es aut'ntica y no
provocada arti!icialmente. Con el problema de las lenguas regionales en primer lugar, con la
soluci#n del bilingUismo, sin el abandono del idioma nacional.
Teniendo en cuenta los usos y las costumbres de las regiones, a las que en cierto modo $ay
que adaptar la educaci#n si 'sta $a de ser una cosa viva. 8inalmente, el r'gimen de autonom"a
depender siempre del desarrollo que $ayan alcan&ado las regiones en su vida $ist#rica. e
!orma que la regionalidad es una realidad que no puede ser olvidada, sino que por el contrario
$a de ser atendida en la educaci#n.
FACTORES DE LA COMUNIDAD LOCAL Y LA EDUCACIN.
Aparte de las di!erencias se)aladas, dentro del mundo local $ay una serie de !actores o
actividades sociales y culturales que tienen especial relaci#n con la educaci#n, daremos una
breve idea de cada uno de ellos.
%a prensa es un poderoso instrumento de cultura cuando est bien orientadaH pero muy
malo cuando no lo est. istinguiendo entra la prensa de adultos, el peri#dico diario, y la prensa
destinada a los ni)os. Suponiendo un peligro la lectura de los j#venes de la prensa sensacional.
%a radio es $oy equivalente o aun superior a la prensa en su e!ecto educativo y
antieducativo. Teniendo que buscar para la publicidad que la sostiene la aprobaci#n y el gusto
del gran p*blico, la radio comerciali&ada es generalmente de un nivel cultural muy bajo y de un
gusto art"stico deplorable. El modelo de emisoras nacionales de gran objetividad y altura
cultural es la 6.6.C., siendo ejemplar con sus emisiones para las escuelas.
El cine es el otro !actor del mundo local de gran in!luencia para bien y para mal. Teniendo
en cuenta los e!ectos de los !ilms de cr"menes, gangsters, etc.
%os deportes comparten la atenci#n de aqu'llos con el cine. 4o se trata de los juegos y
deportes practicados por ellos, sino tambi'n de los reali&ados por los adultos pro!esionales y en
los que son meros espectadores.
Cap"tulo importante de la vida local lo constituyen las asociaciones juveniles. E(istiendo
pandillas antisociales, debido a que los j#venes no encuentran a su sentido de solidaridad y
sociabilidad su e(presi#n ms adecuada. ebiendo ocupndolo los club y sociedades del tipo de
boy scouts y de las asociaciones deportivas y e(cursionistas juveniles.
El teatro es cada ve& menos !recuentado por causa del cine, y sin embargo constituye uno
de los !actores ms esenciales de la vida cultural. Pudiendo traer los peligros del cine, es
necesario represtaciones adecuadas para la in!ancia.
%a televisi#n presenta los mismos problemas que la radio y el cine, como instrumento de
educaci#n y cultura y como medio de rebajamiento y perturbaci#n.
22
8inalmente, en cuanto a las bibliotecas no parece necesario insistir sobre su conveniencia
y necesidad en la vida local, deber"a ser tan !recuentes como los lugares de recreo, y ellas
mismas constituir un motivo de distracci#n y placer como 'stos.
LA COMUNIDAD DOMSTICA Y LA EDUCACIN. CAPTULO VII.
CONCEPTO DE LA FAMILIA.
%a !amilia constituye el n*cleo originario de la sociedad. Adquiriendo cada ve& mayor
per!eccionamiento, $asta llegar a su !orma monogmica actual. 8ormando un mundo propio, de
carcter altruista respecto a sus miembros y ego"sta respecto a los dems.
%a comunidad dom'stica no tiene $oy las mismas !unciones que en tiempos anteriores, en
que se prove"a a sus propias necesidades. %a composici#n de la !amilia tambi'n $a variado en el
transcurso del tiempo. Siendo los la&os de padres e $ijos, con menor n*mero de $ijos.
Se $a $ablado de una crisis de la !amilia, por el trabajo de los padres, madres, con
independencia de la mujer, etc., tambi'n es verdad que la vida !amiliar es cada ve& ms "ntima y
espiritual. Elevndose la preocupaci#n por los $ijos y las condiciones culturales econ#micas y
culturales de las !amilias. 7n!luyendo la clase social de la !amilia, si bien no de !orma decisivas.
Teniendo en cuenta que las !amilias pobres, generalmente, tienen ms $ijos. Contando con el
problema de los divorcios, ms !recuentes en las clases pudientes.
Teniendo en cuenta, en las segundas nupcias, adoptados, donde se encuentran en una
situaci#n especial que puede dar lugar a con!lictos.
En la actualidad $a cambiado el r'gimen interno de las !amilias al desaparecer el carcter
absolutista del padre y ser sustituido por la autoridad que nace del a!ecto y el respeto mutuo.
Con la independencia de la mujer y las mismas condiciones de los $ijos y de las $ijas. En cuanto
a la estructura de la !amilia, parece ser que ni el $ijo *nico ni los $ijos numerosos se encuentran
en circunstancias !avorables para su desarrollo.
Cn problema delicado, que no debe pasarse por alto, es la regulaci#n de la procreaci#n.
ebido a los problemas en relaci#n a los $ijos, no poder alimentarlos, etc., parece necesario
establecer alguna regulaci#n con el !in de que los problemas no sean insolubles., perteneciendo
a la conciencia individual. A*n as" creemos que nadie debe tener ms $ijos de los que puede
criar y educar debidamente. + no tanto por los padres como por los $ijos mismo. En muc$os
pa"ses ciertas organi&aciones, como la iglesia cat#lica se oponen a ello. :epetimos que para
nosotros es un caso de conciencia individual, pero que tiene tambi'n una trascendencia social en
cuanto a!ectan a los $ijos, que debe ser atendidos.
Tambi'n es interesante observar $oy el !en#meno de la creciente emancipaci#n de los
$ijos respecto a los padres. Hec$o parejo de la emancipaci#n de las mujeres respecto a los
$ombres. Siendo un movimiento incontenible, aunque puede y debe ser dirigido. %os padres
inteligentes saben todo lo que se consigue con tacto y a!ecto.
LA FAMILIA Y LA EDUCACIN.
%a !amilia desempe)a un papel muy importante en la educaci#n de los $ijos. Siendo la
!amilia el lugar principal de la educaci#n, poco a poco se encomend# a personas e instituciones
e(tra!amiliares, dando lugar a la !ormaci#n de escuelas y de personas encargadas de la
educaci#n intencional.
Sin embargo la !amilia ejerce una enorme in!luencia en la educaci#n de los ni)os. En la
!amilia transcurre la mayor parte de la vida del ni)o y en ella se desarrolla su vida espiritual. Sin
olvidar que no toda in!luencia !amiliar es bene!iciosa para los ni)os.
%a educaci#n de las !amilias $a sido reconocida por casi todos los educadores. 4o lo
$icieron Plat#n, Arist#teles o Luintiliano, s#lo a partir del cristianismo adquiri# esta educaci#n
una importancia cada ve& mayor. e!endiendo la educaci#n en la !amilia pedagogos como
%ocQe o Pestalo&&i.
20
Sin embargo, en los tiempos modernos se $an puesto l"mites a la in!luencia de la vida
!amiliar, en de!ensa de los otros !actores sociales y sobretodo del mismo ni)o.
EDUCACIN FAMILIAR Y EDUCCIN ESTATAL.
%a relaci#n de las !amilias con la educaci#n constituye $oy un grave problema que a!ecta
no s#lo a la pedagog"a sino tambi'n a la pol"tica y la sociedad en general, con las soluciones
siguientesG
En primer lugar aparecen los que de!ienden los derec$os incuestionables de la !amilia
respecto a la educaci#n de los $ijos. Es la soluci#n tradicional, $ist#rica, y se $alla representada
en su caso e(tremo por la 7glesia cat#lica, para cual la !amilia es la entidad natural encargada de
la educaci#n y s#lo por su delegaci#n o consentimiento puede actuar el Estado.
En segundo lugar estn los que de!ienden los derec$os de la colectividad y del Estado a la
educaci#n de sus !uturos miembros. Es la soluci#n radical estatal, cuyo m(imo e(ponente
te#rico es 8ic$te y pol"ticamente los partidos avan&ados.
En tercer lugar se $allan los que de!ienden a la ve& los derec$o de la !amilia y los del
Estado a la educaci#n, por creer que su colaboraci#n constituye la mejor soluci#n posible. Esta
es la soluci#n ms aceptada $oy en todos los pa"ses de r'gimen democrtico.
Pero sobre todas las soluciones $ay una que suele ser olvidada, es la que se re!iere al
propio ni)o y a sus derec$os. %a vida actual del ni)o y el !uturo social del ni)o deben ser las
bases de toda educaci#n, a la que debe someterse la !amilia. Para ello es preciso la colaboraci#n
de la !amilia con la escuela, asocindola a su labor, aunque sin permitir la intromisi#n y
evitando toda ingerencia pol"tica en la parte pedag#gica. En suma, la relaci#n !amiliaFescuela
tiene que tener un carcter de colaboraci#n y no de subordinaci#n o de antagonismo.
e gran inter's es el problema de la educaci#n de los $ijos de uno y otro se(o. Hasta $ace
poco tiempo, la educaci#n de las ni)as estaba sometida a un r'gimen di!erente al de los ni)os.
S#lo una minor"a recib"a una educaci#n del tipo parecido al de los varones. El movimiento de
emancipaci#n de la mujer culmin# a equiparar las muc$ac$as a la de los muc$ac$os. En la
actualidad nadie discute ya el derec$o de las mujeres a recibir una educaci#n igual a la de los
$ombres. %as divergencias comien&an en la !orma de $acerlo. A nuestro juicio, no e(istiendo
di!erencias esenciales entre la mujer y el $ombre, en cuanto a seres $umanos, deben recibir la
misma educaci#n y ejercer las mismas pro!esiones. Siendo la opini#n con respecto a la
coeducaci#n positiva. %as di!erencias psicol#gicas y biol#gicas entre uno y otro se(o pueden ser
atendidas en la escuela como lo son las que e(isten entre las diversas edades y constituciones
mentales de los seres de un mismo se(o.
LA ESCUELA Y LA SOCIEDAD. CAPTULO VIII.
DESARROLLO HISTRICO.
<unto a la educaci#n general, di!usa, espontnea de la sociedad, e(iste una educaci#n
intencional, sistemtica, llamndolas con el nombre gen'rico de escuelas. En los pueblos
primitivos se encuentra y aun tipo de educaci#n regular, no institucional, con la preparaci#n de
los j#venes para la guerra y con su iniciaci#n en los mitos y en los misterios de la tribu.
En los pueblos orientales, la rigurosa separaci#n de castas y clases $ace que la sociedad
cree para ellas tipos de educaci#n y de instituciones di!erentes. El pueblo queda desprovisto de
educaci#n. En Egipto, C$ina, 7ndia y <udea se trata siempre de escuelas para las minor"as. En
9recia la educaci#n se adapta tambi'n a las clases y estamentos e(istentes. %a sociedad de
:oma, en cambio, conoci# las escuelas, acomodadas tambi'n a sus necesidades sociales y
pol"ticas. En :oma como en 9recia, se trata s#lo de la educaci#n de los $ombres libres, los
esclavos no recibieron educaci#n.
En la Edad -edia, cada uno de los estamentos y clases sociales tuvo tambi'n su tipo
peculiar de educaci#n. El carcter minoritario de la sociedad y de la cultura del :enacimiento da
a sus escuelas un carcter selectivo, aristocrtico. Con la :e!orma llega a masas burguesas ms
2>
e(tensas por medio de los Colegios $umanistas, mientras se crean para el pueblo las primeras
escuelas p*blicas.
Pero s#lo en el siglo ,1777, con los reyes absolutos, del despotis)o il&stado, se
desarrolla la escuela p*blica estatal, y con la revoluci#n !rancesa se ponen las bases de la
escuela p*blica nacional. %a revoluci#n industrial y el progreso pol"tico del siglo ,7,, con la
creciente intervenci#n del pueblo en la vida social y pol"tica, llevan a la creaci#n a!ectiva de la
escuela p*blica actual con sus caracteres de universal, obligatoria, gratuita y laica.
Todas las instituciones creadas y otras muc$as responden a las necesidades y aspiraciones
de la sociedad y estn en "ntima relaci#n con ella. %a escuela es un re!lejo de la sociedad de
cada lugar y de cada 'pocaH pero tambi'n podr"a decirse que la sociedad es un re!lejo de la
educaci#n y de las escuelas de su tiempo.
LA SOCIEDAD Y LA ESCUELA.
%a escuela es uno de los medios de adaptaci#n o ajuste de que la sociedad se vale para su
subsistencia. %a escuela tiene la misi#n conservadoraG la de !ormar generaciones j#venes en el
esp"ritu de la sociedad. Presentndose contradicciones, una sociedad est constituida por grupos
sociales diversos y $asta antag#nicos. Si la educaci#n es como la mayor"a sea, quedarn
e(cluidos de la educaci#n las ideolog"as de otros grupos sociales.
Por otra parte, la sociedad no es algo inerte, ni esttico, y las instituciones sociales estn
sometidas a cambios. Teniendo que determinar para cual !orma $a de educar la escuela, no
siendo una empresa !cil porque los cambios suelen ser ms rpidos que las medidas
pedag#gicas y muc$os de ellos pueden ser incluso antipedag#gicos. Luedando el problema ms
grave de si la escuela se $a de limitar a re!lejar las condiciones sociales e(istentes o $a de tratar
de mejorarlas.
Es evidente que la escuela tiene que respetar las condiciones generales de la sociedad y
del Estado en que viveH no puede ser antisocial ni revolucionaria. Pero tampoco puede
prescindir de reali&ar una educaci#n social que suprima los males e(istentes reconocidos.
7nteresando a los alumnos con los problemas de su tiempo, dando al educador un margen de
libertad sin partidismos. %a escuela $a sido considerada siempre como un medio de mejora
social desde Plat#n y Arist#teles a Pestalo&&i y eDey. e otro modo, la escuela no ser"a ms
que un mero asilo de ni)os y no un talle de ho)'es como quer"a Comenio. %a escuela no
debe ser un mero re!lejo de la sociedad e(istente, sino una aspiraci#n de mejorarla.
LA ESCUELA Y SU INFLUENCIA SOCIAL.
En el proceso $ist#rico y social de la educaci#n, la escuela representa su momento
culminante. %a escuela educa de un modo ms intenso y e!ica&, en un tiempo ms breve que la
sociedad. El total de $oras de vida de escolaridad, representa una insigni!icancia en la totalidad
de la vida $umana.
Sin embargo la escuela reali&a una labor ms e!iciente que la sociedad, por varias ra&onesG
se lleva a cabo en la in!ancia y adolescencia, con mayor plasticidad, se reali&a de !orma
sistemtica, dirigidas por educadores y con los materiales adecuados.
esde el punto de vista social, la escuela misma es una sociedad o una comunidad. En ella
se dan todos los elementos que constituyen en la vida social y comunal. En primer lugar, la
escuela es un conjunto de alumnos bajo la direcci#n o gu"a de un educador. Pero la escuela es
algo ms que el maestroH la escuela lo son tambi'n los alumnos. Adems intervienen otros
!actores, como las !amilias, la vecindad, los sucesos nacionales, las !estividades, etc. %a escuela
educa socialmente en una !orma directa o indirecta. %a escuela es una sociedad en miniatura, un
comunidad total en tama)o peque)o.
%a escuela ejerce tambi'n una in!luencia social $omogenei&adora respecto a sus alumnos
y a la sociedad. Cuando la escuela es realmente com*n, p*blica, como lo es por lo general en
Am'rica, a ella asisten ni)os de todas las con!esiones, ra&as y clases sociales, y todos ellos
2?
conviven y poco a poco adquieren caracteres o rasgos comunes. 7n!luencia $omogenei&adora
que modi!ica los grupos !amiliares por la educaci#n de los $ijos.
A$ora bien, no se debe e(cluir la diversidad, por el contrario, debe ser cultivada. Con
libertad para organi&ar programas aut#nomamente, agrupaci#n de maestros con!orme a
aptitudes y vocaciones y a los alumnos para organi&ar clubs o actividades e(traescolares.
Sin llegar a proclamar la total independencia de las escuelas respecto a las entidades
sociales y estatales, es evidente que para alcan&ar los !ines, la escuela necesita poder !ijar 'stos
y los medios para alcan&arlos.
Autonom"a que procede de la pedagog"a, del contorno social en que se encuentra.
Tambi'n tienen que participar los !actores personales que la integranG padres, alumnos y
maestros.
%a participaci#n de los padres en la escuela puede consistir ante todo en la aportaci#n de
los medios que aqu'lla necesita para su pleno desenvolvimiento. Tambi'n deben actuar con sus
sugestiones e in!ormaciones respecto a la vida y !ormaci#n de los $ijos. %a intervenci#n de los
alumnos reviste m*ltiples !ormas, como la organi&aci#n de sociedades escolares o la !ormaci#n
de grupos. 8inalmente, la autonom"a de la escuela se lleva a plenitud con su gobierno por el
cuadro de pro!esores, comprendiendo, por ejemplo la con!ecci#n de los programas o planes de
estudio.
Con el control que e(ige toda autonom"a, reali&ado por las autoridades o!iciales, con
!uncionarios dispuesto a ello, sino la burocracia acabar por enterrar toda !orma de autonom"a
de leg"timo r'gimen pedag#gico.
Sin olvidar que ante todo y sobre todo, que la escuela debe estar al servicio de la
personalidad en desarrollo. Con una doble caraG individual y social. %a escuela, como dice
Sc$eler, tiene como !in el desarrollo del $ombre, sin apelativo alguno, para todoF$ombre. Pero
a*n ms que esto, la escuela tiene que tener por !in inmediato la vida y desarrollo del alumno,
en cada una de sus edades, aunque deba tener por !in lejano al $ombre y a la sociedad. Por lo
tanto, la escuela es algo ms que la sociedad actual. 4o un entidad pasiva, que lo recoge todo,
sino un agente vivo, seleccionador en vista del !uturo.
2A
PEDAGOGA POLTICA.
CONCEPTO Y DESARROLLO DE LA PEDAGOGA POLTICA. CAPTULO I.
CONCEPTO DE LA PEDAGOGA POLTICA.
Entendemos por pedagog"a pol"tica el estudio de las relaciones de la educaci#n con la vida
p*blica en general y el Estado en particular. Concebida la pol"tica, como $iciera Plat#n o
Arist#teles, como la teor"a o la ciencia del Estado. Sin e(istir una teor"a de pedagog"a pol"tica,
sin estudiarse de modo sistemtico, sin embargo es mani!iesto de que la educaci#n $a llegado a
ser una de las !unciones del Estado, no s#lo $oy sino $ace ms de tres siglos. :econocida en
nuestro tiempo como una !unci#n esencial de aqu'l.
istinguiendo la pedagog"a pol"tica de la pol"tica pedag#gica. %a primera estudia el
problema de las relaciones de la educaci#n con el Estado de un modo cient"!ico. %a segunda
considera la educaci#n en su aspecto dinmico y depende de las circunstancias de la vida
p*blica y de un tiempo determinado. %a primera, con carcter de ciencia cultural, se pregunta
Vc#mo es la educaci#nW. %a segunda, con aspecto prctico, se pregunta Vc#mo debe serW.
Pedagog"a y pol"tica que $an nacido juntas y tienen ciertos rasgos comunes. Su punto de
partida est en Plat#n y Arist#teles, que consideraban a la educaci#n como la base del Estado y
la pedagog"a como base de la pol"tica. Estando en relaci#n estrec$a con todas las ciencias y
actividades que se re!ieren a la vida del Estado y que le a!ectan ms directamente, como la
!iloso!"a, con el derec$o, con la sociolog"a, con la econom"a, con la religi#n y !inalmente con la
$istoria.
Pero la realidad social, cultural y pedag#gica es una e inseparableH en la educaci#n act*an
a la ve& todas las mani!estaciones, como lo $acen sobre la vida $umana que trata de !ormar o
desarrollar. Siendo su jerarqu"a di!"cil de determinar, ya que a veces predominan !actores
pol"ticos, otros los religiosos, etc. Predominando actualmente los econ#micos y sociales como
determinantes de la concepci#n pol"ticoFpedag#gica.
Cn problema importante radica en la relaci#n entre la pol"tica y la pedagog"a, con dos
concepciones di!erentes. Para unos la educaci#n est determinada esencialmente por la pol"tica,
dictando leyes, organi&ando instituciones, etc., para otros depende esencialmente de la
pedagog"a, de sus !ines y m'todos, de sus instituciones y normas, siendo por tanto
completamente aut#noma e independiente de la pol"tica.
A nuestro juicio, ninguna de las dos concepciones es totalmente e(acta, por ser demasiado
e(clusiva. Para nosotros la educaci#n depende esencialmente de la pedagog"a, pero est en
relaci#n "ntima con la pol"tica. %a pedagog"a crea los !ines y los m'todos de la educaci#n,
2E
organi&a sus instituciones y despu's la pol"tica los generali&a. Siendo la !unci#n pol"tica
puramente !ormal, para la reali&aci#n de ideas. + necesaria, en cuanto presta sus medios
econ#micos y legales para su generali&aci#n.
A la pol"tica le corresponde determinar la educaci#n que se $alla en relaci#n con el
Estado, no en cuanto a su vida propia que es cosa de la pedagog"a. %a pedagog"a dice, por
ejemplo, la necesaria escolari&aci#n de la juventud, la pol"tica trata de crear los centros de
secundaria y su obligada asistencia a ellos.
Con problemas que son e(clusivamente de orden pol"tico, como los de la relaci#n de la
educaci#n con la iglesia. %o mismo ocurre en cuanto a la intervenci#n del Estado, la relaci#n
entre la educaci#n p*blica y la privada, etc. Aqu" la pol"tica es de!initiva, sin que deba quedar
e(cluida la pedagog"a. Siendo lo decisivo no el Estado, ni la sociedad, ni la iglesia, sino el
individuo, debiendo intervenir el Estado en su aspecto c"vico y su lado social, teniendo siempre
como !in de la educaci#n la individualidad. A 'sta $ay que subordinar la educaci#n y no al
Estado, a la sociedad, la 7glesia o otra instituci#n cualquiera.
En cuanto a su objeto y contenido, estudia las diversas cuestiones que a!ectan a la
situaci#n de la educaci#n en el Estado. Sostenedor principal de la instrucci#n p*blica, en el que
in!luyen muy diversos !actores que la pedagog"a pol"tica debe estudiar. Con las distintas
concepciones !ilos#!icas y pedag#gicas reinantes en cada 'poca, en la pol"tica cada partido o
grupo social posee tambi'n una pol"tica pedag#gica que trata de reali&ar en la vida nacional
respectiva.
%a religi#n es uno de los !actores que ms $an in!luido en la educaci#n, siendo su
principal sostenedor $asta que el Estado se encarg# de ella. 7nterviniendo di!erentes
concepciones, surgiendo la educaci#n religiosa con!esional de las di!erentes iglesias, la
educaci#n religiosa e(tracon!esional de carcter !ilos#!ico y la educaci#n laica, que separa la
religi#n de la escuela, con!indola a las iglesias.
%a vida econ#mica es otro de los !actores que in!luye ms en la educaci#n p*blica, dando
lugar a la orientaci#n y preparaci#n pro!esional, con instituciones cada ve& ms preparadas sin
oscurecer la cultura general.
El desarrollo alcan&ado por la educaci#n p*blica $a provocado abundante legislaci#n, la
orientaci#n de las instituciones en materia de educaci#n depende del in!lujo de los partidos
pol"ticos y de la concepci#n de la vida de los grupos sociales. %a educaci#n p*blica aparece $oy
organi&ada en diversos sistemas nacionales de educaci#n, propios, seg*n sus condiciones
$ist#ricas. Cnos ms centralistas, otros ms aut#nomos. El movimiento de la educaci#n
uni!icada tiende a !acilitar la cone(i#n de las instituciones, sin suprimir peculiaridades, as" como
el acceso del mayor n*mero de alumnos superiores.
8inalmente, adems de una tendencia nacionalista, e(iste otra de carcter universal,
observada en el creciente desarrollo de las instituciones internacionales de la educaci#n, y en la
idea de los pensadores y pedagogos ms signi!icativos de nuestro tiempo.
NACIN Y ESTADO.
Seg*n el :.A.E. la !aci(! es el co!0&!to de peso!as de &! )is)o oige! ?t!ico y *&e
ge!eal)e!te ha'la el )is)o idio)a. Pero esta de!inici#n es incompleta. Primero por que casi
todas las naciones estn integradas por personas de diverso origen 'tnico. En segundo lugar,
porque en muc$as naciones se $ablan diversos idiomas, como en Espa)a.
@tros $an se)alado como caracter"sticas de la nacionalidad la $omogeneidad de la
tradici#n $ist#rica. Aunque son las !ormas muy di!erentes en como se $a constituido una
naci#n. Tambi'n se $a indicado la necesidad de un territorio con !ronteras naturales de!inidas,
aunque tampoco es e(acto, no $ay ms que pensar en los cambios despu's de las dos guerras
mundiales. 8inalmente, se $a indicado como uno de los rasgos esenciales de una naci#n, la
unidad religiosa, sin tener en cuenta que en la mayor"a de las naciones e(isten diversas
religiones, y otras no las reconocen.
23
4inguna de estas caracter"sticas constituye por s" solas la esencia de una naci#n, sin duda
todas ellas contribuyen a la !ormaci#n de la nacionalidad. Pero adems de estos !actores, $abr
que buscar otro ms decisivo, uno de orden ms espiritual, dinmico que le sirva de base y que
le d' orientaci#n.
El que a nuestro juicio $a dado una de!inici#n e(acta de la naci#n $a sido @rtega y 9asset,
quien diceG &!a !aci(! es &! poyecto s&gesti%o de %ida e! co)5!, y despu's completa esta
idea a!irmandoG &!a !aci(! es" pi)eo" &! poyecto de co!%i%e!cia social e! &!a e)pesa e!
co)5!6 seg&!do" la adhesi(! de los ho)'es a ese poyecto.
e lo e(puesto vemos que una naci#n est !ormada por una serie de !actores estticos,
$ist#ricos, ya constituidos, que pertenecen al pasado, y por otros dinmicos, !uturos en
constante trans!ormaci#n. %a $istoria, la tradici#n, el lenguaje sirven de base, actuando sobre
ella las aspiraciones, la voluntad, el ideal de los que integran el pueblo. Cnos y otros, y todos
juntos, dan a 'ste su sello, su carcter determinado.
A$ora bien, para que una naci#n llegue a ser una comunidad completa necesita constituir
un Estado. + antes de seguir adelante tenemos que poseer una concepci#n clara y precisa de lo
que es el Estado, ya que es decisivo para nuestra visi#n de pedagog"a pol"tica. Encontrando
tambi'n vacilaciones en la de!inici#n de este concepto.
En primer t'rmino, nos encontramos con las concepciones que consideran al Estado
meramente como poder, dominio, !uer&a o coacci#n. Asimismo para @rtega y 9asset, el Estado
es poder y mando.
Por el contrario para 9iner de los :"os, el Estado es ante todo de naturale&a jur"dica.
Siendo una concepci#n ms elevada la que $ace 8ic$te, para quien el Estado !o es !ada
pi)iti%o" si!o s(lo el )edio paa el -i! s&peio de la c&lt&a o pe-eccio!a)ie!to sie)pe
pogesi%o de la h&)a!idad. 8inalmente a*n va ms all la concepci#n ideal del Estado de
Hegel, para quien 'ste es ante todo un ente moral y tambi'n cultural.
Para nosotros el Estado tiene ante todo, como para Plat#n o Hegel una !inalidad moral y
cultural. Ciertamente el Estado necesita el poder y debe emplearlo cuando sea necesario tanto
para mantener el orden interno como para la de!ensa respecto al e(terior. Pero esta no es su
!inalidad esencial, como no lo es para el individuo subordinar su vida a la de!ensa de posibles
ataques, si bien debe estar preparado para repelerlos.
Si en un principio el Estado !ue esencialmente pol"tico y militar y despu's jur"dico y
administrativo, $oy es !undamentalmente social y tiene que atender a servicios tan complejos
como son la justicia, la sanidad, el trabajo, los problemas sociales, etc. Entre ellos cada ve& ms
importante el de la educaci#n. As" $a surgido en los *ltimos siglos una organi&aci#n educativa
de gran e(tensi#n y complejidad, de la que el Estado es su principal agente, aunque no el *nico.
Siendo necesario reconocer que el progreso de la educaci#n p*blica actual $a sido posible
gracias al Estado, $asta el punto de que puede decirse que es una creaci#n suya. %os dems
!actoresG !amilia, iglesia, $an quedado re&agado en comparaci#n de aquel.
Produci'ndose un movimiento en cierto modo antiestatal. Por dos motivos, por un lado los
e(cesos de los Estados totalitarios en la educaci#n, por otro las aspiraciones de las con!esiones
religiosas a reducir la in!luencia del Estado y aumentar la suya en la educaci#n. :eacci#n
antiestatal que no tiene sentido en los Estados democrticos. Teniendo el Estado de tener sus
l"mites, que dependern de la naturale&a misma de la educaci#n y no de imposiciones ajenas
partidistas. Sin olvidar que junto a las tendencias totalitarias pol"ticas las $ay tambi'n de
carcter social y religioso, tan ne!astas como las otras, aunque no se denuncian ms que las
pol"ticas.
DESARROLLO HISTRICO DE LA PEDAGOGA POLTICA.
L! "#$!%&%'! ()*+,(!- %a pedagog"a nace unida "ntimamente con la pol"tica, la primera
obra que trata la educaci#n de !orma sistemtica en %a :ep*blica, que constituye tanto un
tratado de pol"tica como de pedagog"a. Para Plat#n el Estado tiene ante todo por !in la
2/
reali&aci#n del !in moral, de la justicia, y la base para todo ello es la educaci#n. En el Estado no
importa tanto la !orma de gobierno como la educaci#n misma. Tampoco importan muc$os las
leyes y reglamentos en la vida del Estado como una buena educaci#n. Se observa que por
primera ve& en la $istoria se introduce la idea de una direcci#n de la educaci#n por !uncionarios
e(pertos.
En Arist#teles, como en Plat#n, la educaci#n aparece unida "ntimamente a la pol"tica y a la
'tica. El Estado tiene para 'l por !in la vida buena, el bien vivir. A$ora bien, la virtud s#lo se
alcan&a por la educaci#nH de aqu" que 'sta sea uno de los sostenes del Estado. -s realista que
Plat#n, reconoce diversas !ormas de gobierno, de constituci#n pol"tica, a cada una de las cuales
corresponde un tipo de educaci#n, por ejemplo a la orientaci#n democrtica suele conservar la
democracia. Educaci#n que no debe ser parcial, partidista, es decir, no debe estar subordinada
enteramente a la pol"tica, sino al !in general del bien vivir, de la vida buena, ense)ar a vivir bien
bajo el gobierno que sea. Educaci#n base del Estado, sea cual !uera su constituci#n, que no
debe dejarse al a&ar, ni al cuidado de particulares. %a educaci#n debe ser igual y *nica para
todo y estar al cuidado del Estado.
La pedagoga #el"g"osa% Hay que esperar al siglo ,17 para que surja, con la :e!orma
religiosa, una nueva pol"tica pedag#gica. 4i la Edad -edia ni el :enacimiento aportan ideas en
este terreno, sus pensadores son religiosos e individualistas. %a :e!orma inicia una pol"tica
pedag#gica de carcter nacional religioso. Su educaci#n es un instrumento de la 7glesia
nacionalista en "ntima relaci#n con el Estado.
%utero !ue el primero en acudir a los poderes p*blicos para la propagaci#n de sus ideas
religiosas por medio de la educaci#n. Sus apelaciones a las autoridades para crear escuelas
p*blicas constituyeron el origen de la educaci#n p*blica. Preocupndose tambi'n de la
educaci#n popular. 7mportante desde el punto de vista pedag#gico y pol"tico son las ideas e
instituciones de -elanc$ton.
-s all que las ideas de %ucero y -elanc$ton va a la concepci#n pol"tico pedag#gica de
Comenio, la cual a*n sobre un !ondo religioso todav"a, o!rece un valor ms general y
pedag#gico. Comenio e(pone un tipo de educaci#n $umanitaria y universitaria que en el siglo
,177 se anticipa a los siglos posteriores, in!luenciado con sus ideas en los pol"ticos y regentes
de toda Europa. Anticipndose con su idea de educaci#n com*n a la Neducaci#n uni!icada;.
La pedagoga de la &"l'st#a"($)% -ontesquieu es el primer pensador en los tiempos
moderno $a tratado la educaci#n desde un punto de vista pol"tico. Se inspira en la concepci#n de
Arist#teles de relacionar la educaci#n con la pol"tica, aunque lo $ace en un sentido ms
universal, propio del siglo ,1777. Con un tipo distinto de educaci#n en las monarqu"as,
despotismo y rep*blica.
Pero es sobre todo el pol"tico y el magistrado %a C$alotais quien asienta las bases te#ricas
de la educaci#n p*blica estatal, secular, en su Nmemoria;, presentada a ra"& de la e(pulsi#n de
los jesuitas en 8rancia. Parte de la idea de -ontesquieu de adaptar la educaci#n a las leyes del
Estado, de seculari&ar la instrucci#n, sustituyendo la escuela particulares de la 7glesia por
escuelas p*blicas del Estado.
%a seculari&aci#n de la educaci#n lleva consigo su laici!icaci#n, la independencia de la
moral respecto a la doctrina de la iglesia. Con ello %a C$alotais pone las bases de la escuela
laica !rancesa, que recoge la :evoluci#n y que establece la tercera :ep*blica.
La pedagoga de la Re*ol'"($% %a :evoluci#n !rancesa se ocupa en todas sus !ases de la
educaci#n $aci'ndola nacional y p*blica y as" lo reali&an sus principales personalidades.
-irabeau representa la pol"tica liberal de los primeros tiempos de la revoluci#n. e!ensor
de las l&ces entre el pueblo, ataca a quien quiere mantenerlo en la ignorancia. e!ensor de la
libertad de ense)an&a, sin obligatoriedad. :ecomienda a la Asamblea Constituyente la
elaboraci#n de un plan de instrucci#n p*blica.
05
En un sentido ms liberal se e(presa Talleyrand, aunque va ms all al establecer la
gratuidad y la universalidad de la ense)an&a primaria, pero no su obligatoriedad. El objetivo de
la educaci#n es para 'l esencialmente c"vico, pol"tico, la de!ensa de la constituci#n y de la
libertad.
Condorcet constituye la ms alta e(presi#n de la pedagog"a pol"tica de la :evoluci#n y de
la democracia liberal del siglo ,1777. 7nspirado en Turgot, creyente en el progreso inde!inido de
la sociedad, la educaci#n es para 'l el medio por e(celencia del per!eccionamiento $umano y
social. %as ideas esenciales de Condorcet se re!ieren a la universalidad, la gratuidad, la libertad
y el laicismo de la ense)an&a, ideas que $an de servir de orientaci#n, no s#lo a la instrucci#n
p*blica !rancesa, sino tambi'n a la europea y americana posteriores. Cniversalidad que estima
que $a de e(tenderse a todos los ciudadanos, independientemente de su posici#n econ#mica y
social. Con la idea igualdad en la ense)an&a, tanto en el aspecto econ#mico como en el social,
e(tendida tambi'n a las mujeres.
@tra idea esencial de la pedagog"a pol"tica de Condorcet es la libertad, para 'l la
educaci#n debe ser nacional y p*blica, pero no estatal y gubernamental, por descon!iar de la
intervenci#n de la pol"tica y de los gobiernos. Sugiriendo por primera ve& en la $istoria la idea
de la autonom"a de la educaci#n en el Estado proponiendo su direcci#n al mismo cuerpo
docente. :econociendo la libertad de ense)an&a, para que sirvan de est"mulo a los o!iciales.
Consecuencia de estas ideas es la del laicismo en virtud de la cual se encomienda la ense)an&a
religiosa a los templos y sus ministros, y su lugar lo ocupan en las escuelas la moral y el
derec$o natural, racionales.
Como es sabido las ideas de la pol"tica pedag#gica revolucionaria no pudieron llevarse a
cabo en su tiempo, al menos en el grado de la ense)an&a elemental, aunque s" lo !ueron en la
ense)an&a superior y en los institutos cient"!icos. Luedando como orientaci#n en la educaci#n
del siglo ,7,, que lleg# a implantarlas en las grandes leyes escolares de los principales pa"ses
de Europa y Am'rica.
La pedagoga "$d"*"d'al"sta% Humboldt, neo$umanista, es el representante del
individualismo liberal en la pol"tica pedag#gica germnica. :educe al m"nimo la intervenci#n
del Estado en la educaci#n. Para Humboldt la educaci#n debe !ormar $ombres, sin preocuparse
de las !ormas sociales, no necesita por tanto al Estado.
Stuart -ill, de!ensor del individualismo s#lo admite la intervenci#n del Estado en la
educaci#n en casos e(tremos de abandono por parte de los padres o de la sociedad. El Estado
debe $acer que se cumpla la educaci#n de los $ijos, pero no est obligado ni autori&ado a
proporcionarla. Stuart -ill no se opone a que el Estado !ije un determinado nivel de educaci#n
para sus ciudadanos, a lo que se opone es a que el Estado en circunstancias normales se
encargue de esta educaci#n.
La pedagoga "deal"sta% -ovimiento !ilos#!ico que nace en =ant, que ocupa un lugar muy
destacado en el desarrollo de la educaci#n a comien&os del siglo ,7,. 8ic$te representa el
idealismo en un sentido nacional, elevando el esp"ritu de sus compatriotas, y considera la
educaci#n como el *nico medio de salvaci#n de la patria. Concibe dos clases o grupos sociales,
una minor"a culta y una mayor"a ineducada. e !orma que el *nico medio de reali&ar su misi#n
es con la educaci#n por parte del Estado para todos, de !orma general y obligatoria a todos los
ciudadanos.
Hegel constituye el punto ms alto de la pedagog"a pol"tica idealista. Con una in!luencia
considerable por su concepto del Estado como e(presi#n cultural y moral. Para Hegel e(isten
tres grados o estadios en el desarrollo de la educaci#nG el de la !amilia, el de la sociedad civil y
el del Estado. %a !amilia est obligada a educar a sus $ijos y los $ijos tienen el derec$o a ser
educados por la !amilia. Sobre la !amilia est la sociedad civil y por encima de todo se $alla el
Estado. A$ora bien no un Estado pol"tico, sino moral.
La pedagoga $a"o$al% :epresentante t"pico del movimiento democrtico nacional en la
educaci#n es Horacio -ann, !undador pedag#gico de la escuela p*blica norteamericana.
0.
e!ensor ardiente de la escuela p*blica universal, gratuita, obligatoria y e(tracon!esional.
7nspirado en ideas $umanitarias y democrtica de!iende la total gratuidad de la escuela, cuando
era atacada por elementos reaccionarios.
<ules 8erry es el creador de la educaci#n nacional !rancesa en el sentido democrtico,
reali&ador de la pol"tica que no se pudo llevar a cabo en .E3/H siendo sus tres grandes principios
la obligatoriedad, la gratuidad y el laicismo de la ense)an&a. ando lugar a las leyes de .332F
.330, aunque eran ideas anteriores el m'rito de 8erry es $aberlas estructurado pol"ticamente y
llevado a su reali&aci#n. En cuanto al laicismo, es sabido que 8erry lo implant#, sustituyendo la
ense)an&a con!esional religiosa por la moral y c"vica, pero pro$ibiendo todo ataque a la
conciencia religiosa de los alumnos.
La pedagoga 'lt'#al% 8inalmente, en nuestro tiempo, la educaci#n se convierte en
educaci#n cultural. Entre sus cultivadores se $alla =ersc$ensteiner, quien identi!ica la !inalidad
de la educaci#n con la del Estado. Para 'l el Estado es el !in supremo moral e(terno, dentro del
cual solamente el $ombre puede alcan&ar su !in moral ms elevado, interno. 4o tratndose de
una sumisi#n ciega $acia 'l, sino del estado considerado como comunidad cultural y moral, es
decir, como producto, que tiende cada ve& ms a su propia per!ecci#n.
Spranger es el ms alto representante de la pedagog"a cultural social. Partidario de la
educaci#n p*blica y de la escuela del Estado, pero con ciertas limitaciones, ya que 'sta no puede
imponer ciertas ideas morales y espirituales. 9o&ando la educaci#n autonom"a dentro del
Estado.
LA POLTICA Y LA EDUCACIN. CAPTULO II.
LA POLTICA Y LA EDUCACIN.
Entendido en su sentido ms restringido de pol"tica de la actuaci#n de los partidos
pol"ticos. Cada uno con un programa pedag#gico, que de!iende en la oposici#n y que trata de
reali&ar tan pronto como llega al poder. 7nterviniendo las pol"ticas pedag#gicas, la reali&aci#n de
las ideas pol"ticas en educaci#n.
%uc$a de partidos por la educaci#n que comen&# en la :evoluci#n 8rancesa, en la cual sus
diverso grupos de!endieron di!erentes proyectos re!ormadores. urante el siglo ,7, se $a
sostenido una intensa luc$a entre los partidos pol"ticos, particularmente entre los de!ensores de
la iglesia y los del Estado, representando en general por los partidos conservadores y
democrticos, respectivamente. %uc$a que en la actualidad $a perdido intensidad por $aber
vencido el Estado, aunque $ay pa"ses que constituye el !actor decisivo. Trasladndose la
contienda al aspecto pol"tico democrtico. Pol"tica democrtica que tiene en contra los r'gimen
totalitarios como los mar(istas.
Pol"tica pedag#gica que var"a seg*n las circunstancias sociales, econ#micas,
con!esionales, $ist#ricas, etc. Siendo di!"cil sinteti&ar los programas de los partidos pol"ticos.
LA POLTICA TRADICIONALISTA Y CONSERVADORA.
:epresentada por los partidos y grupos pol"ticos y sociales interesados en perpetuar el
estado actual de cosas, de con!ormidad con sus intereses particulares. Tal actitud es la que
predomina en los partidos conservadores, en los medios !inancieros, en las con!esiones
religiosas y en los pensadores de mente angosta. -anteniendo el status quo en la educaci#n,
conservando el Npueblo; en una situaci#n de ignorancia o de elementalidad cultural.
Alternndose en el poder, as" durante todo el siglo ,7, en toda Europa, la pol"tica
tradicionalista con la democrtica, sobre todo en torno al problema de las relaciones de la
educaci#n con la iglesia y el Estado, alternando el triun!o de una y otra seg*n las circunstancias
pol"ticas generales de cada pa"s $asta la victoria de!initiva del *ltimo.
En la actualidad, la pol"tica tradicionalista y conservadora $a perdido terreno en todo los
pa"ses, aunque todav"a triun!a en algunos y $a desaparecido por completo en otros. Sus
caracter"sticas sonG
02
En el campo social tratan de mantener el orden, o mejor el desorden actual, con todas su
desigualdades y privilegios. Conservador el monopolio de la educaci#n superior para las clases
superiores, manteniendo las populares en la escuela primaria, sin preocuparse de su !ormaci#n
general $umana. :educiendo el papel de la mujer a ama de casa. Ponen toda clase de obstculo
a la educaci#n libre, a la ense)an&a privada, cuando gobiernan, y cuando no de!iende la libertad
de ense)an&a. e la misma !orma acent*an las medidas discriminatorias a la oposici#n cuando
estn en el poder.
Partidaria de la escuela con!esional, con la intervenci#n de la iglesia en ella, partidarios de
las escuelas particulares religiosas en secundaria. 7mponiendo la obligatoriedad de la instrucci#n
religiosa en todas las instituciones docentes.
En la es!era econ#mica impide la gratuidad de la ense)an&a. 8inalmente, en el orden
pedag#gico esta pol"tica se opone a toda innovaci#n en las ideas educativas como la escuela
activa, la autonom"a de los alumnos, la coeducaci#n, etc., queriendo mantener la disciplina
autoritaria, libresca y pasiva de la educaci#n tradicional. Siendo un ejemplo t"pico la de
4apole#n.
LA POLTICA PEDAGGICA LIBERAL.
Surgida en el siglo ,1777, con antecedentes en -ilton y %ocQe, de!ensores de la libertad
religiosa y pol"tica y en los pensadores de la 7lustraci#n y de la :evoluci#n 8rancesa. Tendencia
que sigue en el ,7, con Hulboldt, Stuart -ill, 9iner de los :"os, etc., y en nuestro tiempo la de
todos los pedagogos $umanistas y liberales, como ilt$ey, Spranger, etc., y los de la escuela
activa como eDey, ecroly, etc.
%a pol"tica pedag#gica liberal de!iende ante todo el respeto a la conciencia individual y los
derec$os de las minor"as pol"ticas sociales y religiosas en la educaci#n. suponiendo la no
imposici#n autoritaria de ideas y creencias en la escuela y el libre ejercicio de la cr"tica y la
discusi#n. E(cluye la ense)an&a dogmtica de una religi#n con!esional, admitiendo una
educaci#n religiosa e(tracon!esional y una educaci#n c"vica e(trapartidista. e!endiendo la
libre discusi#n y cr"tica de toda las cuestiones en litigio, sin ms l"mites que la verdad y el
respeto a las opiniones ajenas. Supone la libertad de ense)an&a, respeto a las minor"as para
di!undir sus ideas, siempre que garanticen la libertad de conciencia de sus alumnos.
Cn punto de vista e(tremista liberal es el que representa Spencer, de!ensor del individuo
!rente al Estado. Educaci#n que debe reali&ar el padre o la sociedad pero no el Estado.
e!endido, en nuestro tiempo por :ussel, para 'l los gobiernos miran ms a su provec$o que a
los de la educaci#n.
Aspecto importante el que se re!iere a la intervenci#n del Estado en la educaci#n,
tendencia sobrepasada por el liberalismo democrtico, los cuales admiten tal intervenci#n
respetando los derec$os individuales. En relaci#n con esta pol"tica se $alla la libertad de
ense)an&a, que de!endieron los cat#licos antiliberales, abogando a !avor de las escuelas
privadas religiosas. Tendencia tambi'n sobrepasada en las democracias al reconocer el derec$o
de las minor"as en la educaci#n y la neutralidad de la escuela p*blica en materia religiosas y
pol"ticas.
Siendo la educaci#n inglesa la que ms !ielmente $a presentado la pol"tica pedag#gica
liberal. Siendo la *ltima en reconocer la intervenci#n del Estado en la ense)an&a.
Cn esp"ritu liberal semejante, aunque ms atenuado, se percibe en la educaci#n
norteamericana en el sentido de respeto a la conciencia individual y de la libertad del r'gimen
de la escuela, si bien aqu" tienen una mayor intervenci#n las autoridades o!iciales. Pero esta
educaci#n entra ms bien en la tendencia democrtica.
LA POLTICA PEDAGGICA DEMOCRTICA.
%as ideas esenciales de la pol"tica pedag#gica liberal, en cuanto al respeto a la
individualidad y a la libertad de los grupos sociales en la educaci#n $an sido recogidos $oy por
la pol"tica pedag#gica democrtica.
00
Es di!"cil de!inir la idea de democracia. Lui& la de!inici#n ms sint'tica sea la del c'lebre
%incoln del go'ie!o del p&e'lo" po el p&e'lo" paa el p&e'lo. :e!erido a la democracia
pol"ticaH $ay otros aspectos de la democracia, como es la democracia social, que atiende ms
que a la soberan"a, al bienestar y a la cultura del pueblo, y 'ste es el aspecto que ms nos
interesa.
Porque se trata de !acilitar el desarrollo de todos los miembros de una naci#n $asta el
m(imo de sus capacidades, sea cual !uere su posici#n econ#mica, su situaci#n social, su ra&a o
su credo religioso. 4o dejar actuar el juego libre de las !uer&as sociales, sino que
controlndolas, viene en ayuda de las clases sociales ms necesitadas.
e!endida por los partidos liberales, radicales y socialistas, que coinciden en casi todos
los aspectos de su pol"tica educacional, aceptando el principio de la libertad y del respeto a la
individualidad, en contra de los comunistas, y la supremac"a del Estado !rente a la 7glesia en la
educaci#n, !rente a la democracia cristiana.
En la :evoluci#n 8rancesa se inicia cuando se desarrollan las ideas de universalidad,
obligatoriedad, gratuidad y laicismo de la escuela primaria.
7deas que se desarrollaron durante el siglo ,7, con el su!ragio universal. Luedando para
nuestro tiempo la misi#n de !acilitar la educaci#n media y superior al mayor n*mero de
personas posibles. Acceso di!"cil ya que econ#micamente estaba negado a las clases menos
privilegiadas.
espu's de la 7 9uerra -undial se elevaron voces en contra de estos privilegios, con la
soluciones americanas de la ig&aldad de opot&!idades, en Alemania la esc&ela &!i-icada,
etc.
%os Estados Cnidos $an sido los primeros en llevar a cabo las ideas de la educaci#n
democrtica. esde sus primeros a)os de coloni&aci#n y de independencia !ueron los que ms
pronto !acilitaron el acceso de las masas a la ense)an&a elemental primero, secundaria despu's y
superior. %a teor"a de la educaci#n democrtica americana la $a e(presado el gran pedagogo
eDey en su obra principal emocracia y Educaci#n.
En 8rancia, una ve& implantada la escuela primaria gratuita, obligatoria y laica en el siglo
,7,, el gran movimiento democrtico en la educaci#n comien&a en la primera guerra mundial,
que como consecuencia, en la d'cada de los veinte el parlamento acord# la gratuidad completa
de la ense)an&a secundaria y la uni!icaci#n de 'sta con la primaria en programas, personal
docente, etc., culminado en ./>? en el Pla! La!ge%i!.
En Alemania !ue un proceso ms lento y penoso, llevado a cabo en el breve tiempo de la
:ep*blica del Meimar. Siendo, sin embargo, los pedagogos alemanes los creadores de la
Nescuela uni!icada;. -ovimientos restaurados despu's de la segunda guerra mundial.
En 7nglaterra tambi'n $a sido lento el movimiento democrtico en la educaci#n, debido a
sus convicciones liberales no intervencionistas. 7deas democrticas sostenidas por los
laboralistas. El paso decisivo en este sentido lo constituye la %ey de Educaci#n de ./>>,
ampliando los servicios de la educaci#n.
LA POLTICA PEDAGGICA NACIONALISTA.
8en#meno relativamente reciente, tiene su origen a !ines del ,1777 con el movimiento
democrtico de la :evoluci#n 8rancesa y con la idea del espit& del p&e'lo de los
romnticos alemanes. -ovimientos nacionalista que alcan&a su mayor di!usi#n en la
:evoluci#n con %epelletierF:obespierre y anton. :epresentado en Alemania por 8ic$te.
urante el siglo ,7, se desarrolla en todas partes el nacionalismo en la educaci#n. Pero
cuando el nacionalismo $a adquirido su carcter e(clusivista y progresivo $a sido en nuestro
tiempo con el advenimiento !ascistas en 7talia y Alemania. Aunque desaparecidos de la realidad
pol"tica $an ejercidos in!luencias en algunos pa"ses.
0>
%a concepci#n !ascista de la educaci#n supone el predominio del Estado sobre todo. Pero
el Estado no es el Estado representante de la naci#n, sino un solo partido pol"tico, el !ascismo.
%a educaci#n debe ser nacionalistaF!ascista. @rientaci#n que llev# a las medidas emprendidas
por el 9obierno !ascista en la educaci#n, implantando en ella el sentido jerrquico y autoritario,
introduciendo el te(to *nico en las escuelas y colegios, eliminando el personal docente no adicto
a las ideas !ascistas.
El esp"ritu !ascista se desarroll# sobre todo al margen de las instituciones educativas
ordinarias en la organi&aci#n de entidades juveniles e in!antiles, como los 6alillas, que condujo
a la monstruosa idea de que los ni)os ms peque)os reali&aran ejercicios militares con armas
simuladas.
%a otra tendencia nacionalista contempornea, la de los na&is germnicos, $a tenido un
carcter a*n ms radical y agresivo que el !ascismo italiano. Apoyadas en la supuesta
superioridad racial de las estirpes germanas, en la ad$esi#n al territorio nacional, en la suprema
autoridad del Estado y en la preparaci#n militar.
LA POLTICA PEDAGGICA COMUNISTA.
%os !undadores del socialismo y del comunismo, -ar( y Engels, apenas se $an ocupado
en sus obras de la educaci#n. Apenas ten"a importancia para ellos, y cuando la mencionan lo
$acen desde su punto de vista estrictamente materialista. %o mismo ocurre con %enin y Stalin,
aunque 'stos $an mani!estado mayor inter's por la educaci#n.
%a educaci#n comunista se basa en la concepci#n mar(ista de la $istoria, seg*n la cual los
medios de producci#n de la vida material determinan el proceso social, pol"tico y espiritual de la
vida social en general. %a sociedad aparece dividida en clases sociales que luc$an por el
dominio del Estado. En la actualidad la luc$a es entre la clase proletaria y la capitalistaH pero la
revoluci#n social $ar triun!ar aquella, que establecer la dictadura del proletariado $asta que
$ayan desaparecidos las clases y el Estado mismo. esarrollado en la Cni#n Sovi'tica,
superando a los pa"ses imperialistas, en contradicci#n con el esp"ritu internacionalista paci!ista
de la pol"tica comunista primitiva. Con una educaci#n que tiene como aspiraci#n adoctrinar a la
juventud en la !iloso!"a proletaria.
LA RELIGIN Y LA EDUCACIN. CAPTULO III.
%as relaciones de la religi#n y de la 7glesia con el Estado y su educaci#n $an constituido
uno de los problemas ms discutidos y apasionados de la $istoria moderna. Problema principal
en todo el siglo ,7,, quedando por resolver, sobre todo en los pa"ses latinos.
%a 7glesia $a sido sostenedora principal de la educaci#n durante siglos. Pero no $a sido la
*nica ni la primera. %a educaci#n de la 7glesia en la $istoria occidental se $a desarrollado
esencialmente en la Edad -edia, pero tampoco aqu" !ue la *nica. <unto a ella e(ist"a la
educaci#n palatina, la universitaria, etc., adems $ay que contar la educaci#n y la cultura
musulmana y jud"a que alcan&aron gran desarrollo en aquella 'poca en Espa)a y que tanto
in!luyeron en la cultura europea.
Con la :e!orma se rompe la unidad religiosa y surgen las di!erentes 7glesias protestantes
con sus sistemas educacionales. %a educaci#n comien&a la seculari&aci#n del Estado en el ,17,
se desarroll# en el ,1777 con carcter estatal, llegando a su plenitud en nuestros d"as, en que la
educaci#n es de carcter nacional, y en gran parte e(tracon!esional o laica, aunque naturalmente
subsista la religiosa y con!esional con di!erentes matices.
LA EDUCACIN RELIGIOSA CONFESIONAL.
E(iste sobre todo en los pa"ses de gran $omogeneidad religiosa, sea de carcter cat#lico
como Espa)a o protestante como los escandinavos.
%a escuela con!esional cat#lica es la que tiene ms larga tradici#n en Europa por $aber
sido la principal sostenedora de la educaci#n $asta la :e!orma. Aspirando siempre al monopolio
en donde sus adeptos son mayor"a, o con escuelas propias donde son minor"as o el Estado es
0?
laico. As" $a surgido una oposici#n y luc$a con el Estado, que recaba para s" el derec$o de
orientar sus escuelas. %legando a veces a un acuerdo, como en 7nglaterra. En otros no tiene la
menor participaci#n, como en 8rancia. 8inalmente, en los pa"ses que predomina la iglesia
cat#lica no se $a permitido la e(istencia de escuelas de otras con!esiones o laicas o se le $an
puesto di!icultades, como en Espa)a.
En general, la educaci#n de la iglesia cat#lica tiene un carcter e(clusivista, as" la $an
de!inido las Enc"clicas de los Papas, especialmente P"o ,7, de ./2/ que adems de condenar la
escuela laica, tambi'n se e(cluyen a la escuela simultnea de varias con!esiones. Carcter que
$a impedido que los alumnos de esta con!esi#n, salvo e(cepciones, pueda asistir a otras escuelas
no cat#licas. Crendose escuelas en pa"ses no cat#licos como 7nglaterra o la laica 8rancia.
En la Enc"clica citada se dice que toda la ense)an&a $a de estar impregnada del esp"ritu
cristiano y se condenan ideas de la educaci#n nueva como la libertad y autonom"a de los
alumnos, considerando perniciosa la coeducaci#n, condenando tambi'n la educaci#n se(ual.
7nspeccionando la autoridades eclesisticas la ense)an&a de religi#n, y que el resto de la
ense)an&a no pueda ir contra la doctrina eclesistica.
:especto a la educaci#n con!esional protestante, se considera que !ueron los re!ormadores
los que iniciaron la intervenci#n del Estado en la ense)an&a. Por lo general, en los pa"ses donde
predominan estas con!esiones no e(iste un monopolio de la 7glesia en la educaci#n, pero en la
mayor"a de ellos $ay una 7glesia o!icial y una educaci#n con!esional con!orme a su doctrina.
:econociendo las 7glesias disidentes y las escuelas laicas.
%a educaci#n protestante, por su origen antidogmtico, se $a convertido a menudo en una
religi#n de interioridad de tipo puritano, con multitud de credos llevando a la escuela
multicon!esional.
Cna modalidad de la educaci#n religiosa con!esional es la escuela multicon!esional,
atendiendo a alumnos de varias con!esiones. ividiendo a los alumnos en distintas con!esiones,
pidiendo la mayor parte de los pedagogos la supresi#n de estas separaciones dejando el cuidado
de la educaci#n religiosa a las !amilias o a las 7glesias.
Cn problema particular surge en relaci#n con el sostenimiento de las escuelas no
con!esionales p*blicas. %os padres que llevan a sus $ijos a escuelas con!esionales de pago no
quieren pagar las p*blicas, llevndolos voluntariamente, en general, se puede considerar ms
como un privilegio que como una carga el env"o de los ni)os a este tipo de instituciones
destinadas a clases econ#micamente superiores.
LA EDUCACIN RELIGIOSA EXTRACONFESIONAL.
%a educaci#n religiosa no sometida a un credo o 7glesia determinados, es consecuencia del
proceso de seculari&aci#n y liberali&aci#n que empie&a en el :enacimiento. esde entonces los
ms grandes educadores $an preconi&ado una educaci#n no con!esional o dogmtica as" lo $an
$ec$o Comenio, :ousseau, Pestalo&&i y 8roebel. + as" lo $an mani!estado los grandes escritores
y pensadores que se $an ocupado de la Educaci#n como 9oet$e o =ant.
8undamentos y actitud de estos pensadores y pedagogos muy di!erente y di!"cil de reducir
a una unidad. + quien $a e(presado ms claramente esta idea de la educaci#n religiosa no
con!esional es el pedagogo espa)ol 9iner de los :"os, quien considera a la religi#n como una
!unci#n permanente de la sociedad, que la escuela debe cultivar, pero no con!esionalmente.
%a concepci#n religiosa e(tracon!esional $a sido llevada a la realidad escolar en algunos
pa"ses, sobre todo en 7nglaterra, donde la educaci#n religiosa es obligatoria, desde ./>>, en
todos los centros subvencionados, pero sin que pueda incluir ning*n catecismo distintiva de
ninguna con!esi#n religiosa particular.
LA EDUCACIN LAICA.
7nterpretada como escuela seglar, no eclesistica, sus antecedentes $ay que buscarlos en la
seculari&aci#n, a partir del ,17, del Estado, el cual como soberano asume el papel de educador
0A
que antes ejerc"a la 7glesia. Su e(presi#n concreta de escuela sin religi#n, se $alla en la
Nilustraci#n;y en la :evoluci#n !rancesa. :epresentante de los primeros es %a C$alotais, que
contribuyo a la e(pulsi#n de los jesuitas de 8rancia. 7dea del laicismo que sirvi# de inspiraci#n a
la :evoluci#n, y a Condorcet quien a!irmaba el carcter laico de la escuela p*blica pidiendo que
la eligi(! sea e!seada e! los te)plos po los )i!istos especti%os de los di%esos c&ltos y
*&e el l&ga de a*&ella la oc&pe! la esc&ela )oal y el deecho !at&ales" acio!ales.
Antes de que se crea la escuela laica $ubo grandes luc$as en el ,7, entre la 7glesia y el
Estado. 8erry en 8rancia suprimi# el programa escolar de la ense)an&a religiosa y los sustituy#
por la instrucci#n moral y c"vica.
%a escuela laica tiene tambi'n una larga tradici#n en los Estados Cnidos, aunque con
carcter di!erente. 8ue el inspirador de la escuela p*blica norteamericana, Horacio -ann, quien
le dio su carcter laico actual. e modo que en algunos Estados est permitido la lectura de la
6iblia, pero sin ning*n comentario, y en la mayor"a no s#lo est pro$ibida la instrucci#n
religiosa, sino tambi'n las subvenciones p*blicas.
Cna desviaci#n peculiar de la escuela laica $a sido la educaci#n antirreligiosa de la Cni#n
Sovi'tica. El mismo carcter de los dems Estados de r'gimen comunista, al disponer que la
instrucci#n religiosa pertenece a las 7glesias, aunque 'stas en la realidad no go&an de libertad
para crear y sostener escuelas.
LA ECONOMA Y LA EDUCACIN. CAPTULO IV.
%a econom"a desempe)a un papel importante en la sociedad y por consiguiente en la
educaci#n. Meber admite que junto a los !actores econ#micos $ay que admitir la e(istencia de
otros !actores, como son los espirituales, pol"ticos, pedag#gicos, etc., en la estructura de la
comunidad.
e !orma que podemos decir que la econom"a in!luye poderosamente en la vida social,
pol"tica y cultural de los pueblos, pero tambi'n podemos a!irmar que ellas in!luyen en la vida
econ#mica. Por ejemplo, el desarrollo de la burgues"a despu's de la :evoluci#n !rancesa.
entro de la vida econ#mica, la sociedad actual se distingue por su carcter industrial y
t'cnico. %a t'cnica en todos sus aspectos es la que rige la sociedad de nuestro tiempo.
INFLUENCIA DEL FACTOR ECONMICO EN LA EDUCACIN.
7n!luencia que puede ser observada $ist#ricamente. esde la transici#n de los pueblos
n#madas a sedentarios, porque con el asentamiento comien&a la educaci#nH claro que no es una
educaci#n sistemtica. Cna ve& que se ampl"an las econom"as rudimentarias comien&a a surgir
una educaci#n ms pro!esional, con el aprendi&aje de los o!icios, navegaci#n, etc.
En la Edad -edia se educa al nobleH en el :enacimiento, el enriquecimiento de las
ciudades !avoreci# la creaci#n de escuelas $umanistas para los burgueses. + en el ,7, el
crecimiento de la econom"a industrial produjo la creaci#n de la educaci#n pro!esional.
En la in!luencia econ#mica actual, se observa en primer lugar como las circunstancias
geogr!icas que in!luyen en la educaci#nH percibiendo &onas de carcter industrial y &onas de
carcter agr"cola. Predominando la escuela aislada en las &onas rurales, con m*ltiples clases y
asistencia ms regular y $omog'nea en las &onas industriales. Teniendo ms problema por la
intensa inmigraci#n en las grandes ciudades. Asimismo, $ay que tener en cuenta las di!erencias
que presenta el tipo de trabajo y de producci#n.
El clima ejerce una gran in!luencia no s#lo en la vida econ#mica sino tambi'n en la
personal. 7n!luyendo tanto en el trabajo y psicolog"a de los alumnos, as" como tambi'n en el
carcter y en la atenci#n que sus $abitantes prestan a la educaci#n. Pero sobre todo la econom"a
in!luye ms en la educaci#n es respecto a las !amilias.
LA ORIENTACIN PROFESIONAL.
0E
Con la creciente complejidad t'cnica actual se necesita una preparaci#n adecuada, a*n
subsistiendo en algunas &onas los aprendi&ajes de o!icios rudimentarios. Suponiendo varias
condiciones esencialesG aptitudes y vocaci#n para el trabajo, una selecci#n de los capacitados y
una !ormaci#n o educaci#n especiales.
4o todas las personas poseen las aptitudes y la vocaci#n necesarias para cualquier g'nero
de trabajo, de !orma que se $ace necesario una selecci#n pro!esionalH selecci#n que no es nada
nuevo, que se $acia de modo emp"rico, bien por in!luencia o tradici#n !amiliares, o por a&ar. En
la actualidad se trata de reducir al m"nimo el !racaso, buscando las actividades ms adecuadas a
las aptitudes de las personas.
%a orientaci#n pro!esional no es nada nuevo, lo nuevo es la !orma de reali&arse esta
orientaci#n, sobre bases psicopedag#gicas y t'cnicas. i!erenciando la orientaci#n escolar de la
orientaci#n pro!esional. Siendo la primera la que tiene por !in aconsejar a los alumnos el g'nero
de educaci#n que deben seguir a la terminaci#n de la escolaridad obligatoria mientras la
segunda se dirige al trabajo o pro!esi#n recomendable a dic$a terminaci#n. Cna un carcter
intelectual y la otra vocacional. + en el !ondo lo mismo.
En la orientaci#n pro!esional no s#lo se deben ju&gar las cualidades intelectuales y !"sicas,
sino tambi'n los rasgos de carcter, vocaci#n, asiduidad, es!uer&o atenci#n, etc., reali&ando
pruebas y conociendo los antecedentes del sujeto. Adems de someterlo a prueba en un periodo
controlado de trabajo.
Teniendo en cuenta los conocimientos de las circunstancias econ#micas de la regi#n. As"
como la posibilidad del cambio industrial. 8inalmente, contando con la voluntad mani!iesta de
los orientados, sin imponerla como se $ace en los Estados autoritarios.
LA EDUCACIN PROFESIONAL.
%a necesidad de una !ormaci#n pro!esional que responda a las e(igencias de la actual vida
social y econ#mica es reconocida $oy por todo el mundo. %a primera organi&aci#n de !ormaci#n
pro!esional es la de los gremios de la Edad -edia. El sistema se abandono en la Edad -oderna
con la desaparici#n de los gremios por su empirismo y ego"smo pro!esionales, que imped"an el
progreso econ#mico y la t'cnica. Luedando abandonado $asta la revoluci#n industrial, que se
vuelve a plantear el contar con obreros y t'cnicos debidamente preparados.
%a actual organi&aci#n de la !ormaci#n pro!esional tiene los mismos grados que la
!ormaci#n generalG un grado elemental, a la terminaci#n de la escuela primaria, para el obrero
especiali&adoH un grado medio, equivalente a la segunda ense)an&a, para los capataces, je!es de
talleres, etc.H y un grado superior, integrado por las escuelas y !acultades de ingenier"a para los
puestos directivos. Sin entrar en detalles de la pedagog"a general y especial, se)alaremos
algunas condiciones.
En primer lugar, toda !ormaci#n pro!esional tiene que basarse en una educaci#n general,
el obrero, el t'cnico, $an de ser antes $ombres y como tal recibir una educaci#n de cultura
general. Lue tengan un conocimiento del !actor $umano junto a los puramente t'cnicos. Es
necesario que est' en relaci#n con la vida social y econ#mica real. Es necesario que el alumno
conviva en determinados per"odos en esas instituciones, evitando el otro peligro de toda
!ormaci#n pro!esional, el academicismo, el alejamiento de la realidad.
Siendo necesario una articulaci#n de las escuelas pro!esionales que permita el traslado de
unas a otras dentro de ciertos l"mites. 8inalmente, $ay que llegar a la total equiparaci#n social y
econ#mica de las escuelas pro!esionales y t'cnicas con las generales y $umanistas.
Con la vida econ#mica, tiene la educaci#n otra relaci#n estrec$a. :e!eridos a los medios
econ#micos que se empleen en ella. El es!uer&o de la !amilia para dar una educaci#n a los $ijo.
:eal&ando la necesidad de establecer una equiparaci#n entre los alumnos de diversa condici#n
social y econ#mica, estableciendo no s#lo la total gratuidad, sino tambi'n el establecimiento de
subsidios y becas de estudio en n*mero su!iciente para las necesidades !amiliares. Cnido esta el
03
es!uer&o econ#mico de los Estados por la educaci#n. Participaci#n que var"a de unos pa"ses a
otros.
4aturalmente, no se pueden aislar la condiciones sociales, pol"ticas y econ#micas de las
educativas. + de !orma general puede decirse que los pa"ses gastan ms en educaci#n en 'pocas
de crisis que en las normales.
LA LEGISLACIN Y LA EDUCACIN. CAPTULO V.
Entendida por legislaci#n en la pedagog"a como el conjunto de disposiciones que regulan
la educaci#n en un Estado. Aunque la realidad educativa no siempre responde a las leyes
dictadas sobre la instrucci#n p*blica. E(istiendo, sobre todo en los pueblos latinos, una
tendencia a legislar sin tener en cuenta las condiciones de la realidad, por el contrario los pa"ses
anglosajones son muy parcos en su legislaci#n escolar, pero en cambio 'sta se cumple.
%a legislaci#n puede servir para el conocimiento de la pol"tica pedag#gica de un pa"s y de
la orientaci#n de su educaci#n. 1iniendo a ocupar un lugar intermedio entre las teor"as
pedag#gicas y pol"ticas y la realidad social y educativa de un pa"s determinado. %lamando la
atenci#n sobre la di!erencia que e(iste en la !orma de legislar de unos pueblos y otros. Por
ejemplo, en los latinos predomina en general la precipitaci#n y la improvisaci#n, en los
anglosajones se legisla ms moderadamente y con mayor preparaci#n.
%a legislaci#n presenta una graduaci#n de amplitud que va desde las Constituciones
pol"ticas $asta los reglamentos escolares. %as Constituciones pol"ticas constituyen las leyes
!undamentales que regulan la vida de los Estados y de las cuales se derivan las dems
disposiciones. 4o siendo simplemente actos jur"dicos abstractos, sino que radican en la
conciencia social de los pa"ses respectivos. %as Constituciones modernas no contienen s#lo
normas jur"dicas y pol"ticas, sino que tambi'n regulan la vida social, econ#mica y cultural del
Estado. En ella la educaci#n ocupa muc$as veces un lugar importante, sobre todo en las
promulgada despu's de la primera guerra mundial.
LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES POLTICAS.
%a primera que inclu"a la educaci#n es la norteamericana de .EEA, estableciendo siete
estados la clusula del principio de la educaci#n p*blica y de la intervenci#n del Estado en ella.
En Europa el primer pa"s que llev# la educaci#n a su Constituci#n pol"tica !ue 8rancia. %a
Asamblea Constituyente introdujo en la Constituci#n de .E/. la gratuidad, aunque no la
obligatoriedad. %os preceptos constitucionales quedaron detrs de los proyectos de ley
presentados en diversos momentos de la :evoluci#n, y entre los que destaca el muy sensato de
Condorcet y el muy radical de %epelletier.
espu's de 8rancia, Espa)a !ue el primer pa"s europeo que introdujo la educaci#n en su
Constituci#n pol"tica, la de el .3 de mar&o de .3.2. inspirada en las ideas de la 7lustraci#n y de
la :evoluci#n !rancesa, aqu'lla tiene caracteres propios, ocupando la educaci#n en ella un lugar
ms amplio que en las Constituciones de 8rancia. Por primera ve& se $abla en un documento
o!icial de la educaci#n p*blica y nacional, siempre dentro del esp"ritu moderado de los
constituyentes espa)oles.
%as Constituciones pol"ticas del siglo ,7, apenas se ocupan de la educaci#n o lo $acen
s#lo desde un punto de vista pol"tico administrativo, en cambio, en este siglo se dictan leyes
!undamentales de la 7nstrucci#n P*blica en los diversos pa"ses de Europa y Am'rica.
LAS CONSTITUCIONES POSTERIORES A LA PRIMERA GUERRA
MUNDIAL.
Se puede establecer una divisi#n entre las de r'gimen democrtico, como las de Alemania
y Espa)a y las de carcter conservador, como las de Portugal e 7rlanda.
%a Constituci#n alemana de ././, la llamada Constituci#n de Meimar, es la primera que
trata en sus art"culos a la educaci#n de una !orma e(tensa y en la que se introduce por primera
ve& las ideas pedag#gicas ms progresivas. :econociendo la idea de democracia social por
0/
medio de la esc&ela &!i-icada, implantado la idea pedag#gica de la esc&ela acti%a.
Establece que sea !cil y posible el paso de los alumnos de un grado a otro de la ense)an&a, sin
tener en cuenta las circunstancias econ#micas y sociales. 4o pudo llevar a cabo la uni!icaci#n
de la ense)an&a religiosa en la educaci#n p*blica.
%a Constituci#n de la :ep*blica de Espa)a de / de diciembre de ./0. dedica tres art"culos
a la educaci#n p*blica. 7nspirada en la Constituci#n de Meimar, recoge la idea de educaci#n
estatal y la escuela uni!icada. :econoce la democrati&aci#n de la ense)an&a, as" como al
declarar el laicismo del Estado espa)ol, pero reconoce a las iglesias el derec$o, sujeto a
inspecci#n del Estado, de ense)ar sus respectivas doctrinas en sus propios establecimientos.
Con el estudio obligatorio del castellano, regula el derec$o de organi&ar la ense)an&a en sus
lenguas respectivas de las regiones bilingUes. Constituci#n inspirada principalmente por los
socialistas.
Cn punto de vista pol"tico di!erente adoptan las Constituciones de gobiernos cat#licos
como Portugal e 7rlanda. En ellas se reconoce a la !amilia como el !actor decisivo de la
educaci#n y se establece la instrucci#n religiosa obligatoria en las escuelas. Sin embargo, se
asigna al Estado el derec$o y el deber de sostener escuelas p*blicas, aunque no de asistencia
obligatoria.
LAS CONSTITUCIONES POSTERIORES A LA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL.
espu's de la guerra algunos pa"ses redactaron de nuevo sus Constituciones pol"ticas.
@cupando la educaci#n un lugar importante.
%a Constituci#n de la :ep*blica !rancesa, del ./>A reconoce el principio de la escuela
*nica y laica, siguiendo las orientaciones democrticas anteriores, sin establecer el monopolio
del Estado en la ense)an&a. %a regulaci#n queda reservada a las leyes orgnicas, que no se
$ab"an promulgado.
-s e(pl"cita es la Constituci#n italiana del ./>A, estableciendo la escuela del Estado,
pero con la libertad de ense)an&a, y el principio de la igualdad de oportunidades para la
ense)an&a superior.
%a Ley F&!da)e!tal de la Rep5'lica Fedeal Ale)a!a de ./>3, se preocupa sobre todo
de garanti&ar la libertad de ense)an&a, dando a los padres la decisi#n de!initiva sobre la
educaci#n de sus $ijos y respetando la libertad religiosa y de conciencia y la ense)an&a privada,
siempre bajo la inspecci#n del Estado.
Cn carcter muy di!erente relevan las Constituciones pol"ticas de los pa"ses de r'gimen
sovi'tico, aunque no se presenta siempre en su parte e(terna, legal, que suele aparecer bajo una
!orma democrtica, no muy di!erente de las Constituciones de los pa"ses occidentales, y muc$as
veces con un sentido ms democrtico que ellas, aunque no tan liberal. 9eneralmente laicas y
no dicen nada de la ense)an&a privada, pero no es tolerada.
%as Constituciones se)alan la orientaci#n general de la educaci#n p*blica de cada pa"s de
acuerdo con su desarrollo $ist#rico pol"tico y sus aspiraciones. Pero su reali&aci#n corresponde
a las leyes y decretos orgnicos que dictaban los Parlamentos y los -inisterios para sus
aplicaci#n. isposiciones que responden al esp"ritu de las Constituciones respectivas, pero a
veces las modi!ican o alteran por $aber cambiado las circunstancias pol"ticas y sociales entre la
promulgaci#n de 'stas y la aprobaci#n de aqu'llas.

>5
CONCLUSIONES.
Se trata de una labor di!"cil, en dar una valoraci#n y anlisis personal a una de las obras
importantes de %oren&o %u&uriaga, ilustre pedagogo espa)ol, institucionista, $ombre del Partido
Socialista, utopista pedag#gico, intelectual con un pro!undo conocimiento de la cultura europea.
Cna obra escrita en el e(ilio, lejos de su tierra. onde aborda in!inidad de temas. + resulta a*n
ms di!"cil por los presentes acontecimiento vividos en nuestro pa"s. Porque en %u&uriaga nos
encontramos un de!ensor de la Escuela Activa, Cni!icada, %aica y P*blica. Acorde con mi
!orma de sentir, y yo no me siento a!iliado a ning*n tipo de siglas ni partido pol"tico. + es que la
educaci#n, como nos dice %u&uriaga, est a!ectada y relacionada por una gran cantidad de
!actores, qui& por el desarraigo del e(ilio no e(pres# en esta transcendental obra, pero que
subyace en ella aunque sean de !orma latente, unos valores que no deben !altar en ninguna
sociedad que son la solidaridad, la tolerancia y la pa&.
En la Pedagoga Social y Poltica de %u&uriaga, en la presentaci#n nos dice de los
escasos estudios sobre la pedagog"a social y pol"tica, y que no trata de llenar el vac"o sino
!acilitar el camino para su estudio. 4os divide el te(to en dos partes bien di!erenciadas una de la
pedagog"a social y otra de la pedagog"a pol"tica. e la siguiente !orma, a pesar de la estrec$a
relaci#n entre ellas me dirigir' a cada una de las partes por separado en principio.
%u&uriaga nos dice que la pedagog"a social tiene por objeto el estudio de la educaci#n en
su relaci#n con la sociedad, donde para su e(istencia la sociedad necesita de la educaci#n y la
educaci#n de la sociedad. 4os e(pone que el prop#sito de la educaci#n es la per!ecci#n de la
sociedad, que e(iste una unidad en el aspecto social e individual en la persona, persona que es el
sujeto de la educaci#n. 4os enumera una serie de !actores, que despu's le dedica un cap"tulo a
cada uno de ellos que son las clases sociales, las generaciones, las masas y las minor"as, la
!amilia y la comunidad local, reali&ando de !orma breve un resumen de las caracter"sticas ms
importante de cada !actor.
4os e(plicita como es necesario que las !uer&as !ormadas por la !amilia, comunidad local,
7glesia y Estado se $allen en equilibrio. Como la cultura y la sociedad se desarrollan a la par, y
sirven de base a la educaci#n.
+ unos de los aspectos ms importante del te(to, seg*n mi punto de vista, est en el
cap"tulo de las clases sociales, cuando nos divide en clase alta, media y baja y nos dice que la
trans!ormaci#n de clases $a de reali&arse a trav's de la educaci#n y no con revoluciones. +
papel de los dem#cratas, que pretenden la elevaci#n de las clases sociales por medio de la
educaci#n, $erederos de los liberales progresistas del siglo ,7,.
%as generaciones representan la estructura vertical de la sociedad, tambi'n de naturale&a
espiritual. %as generaciones del .3A3, .3/3 y ./.> representan un grupo de insignes
intelectuales que quieren moderni&ar Espa)a. 4os muestra tambi'n la educaci#n de las
generaciones j#venes.
En las masas y minor"as, %u&uriaga Jen este cap"tulo y en el de legislaci#n, cuando nos
resume aspectos educativos de Constituciones, son donde ms me recuerda a Plat#n y a
Arist#teles, con su :ep*blica y la Pol"tica respectivamenteK en la educaci#n de las masas
pretende que sea ms prolongada y de ms calidad, dirigida a todos los aspectos de la persona,
de !orma integra, para que cultiven su conciencia cr"tica. Plantea tambi'n una educaci#n para
las minor"as que se me asemeja a la educaci#n de los superdotados, una educaci#n para la
e(celencia, integral, con los valores democrticos que redunde en bene!icio de la sociedad. A su
ve&, se dirige aqu" tambi'n a la educaci#n de adultos.
>.
En la comunidad local nos remite a las di!erencias entre las comunidades rurales y
urbanas, la necesidad de que sea en la misma igualdad de oportunidades. + nos detalla una serie
de !actores que cuidar su calidad como la prensa, el cine, la televisi#n, etc., obviamente $oy
entre ellos estar"a 7nternet.
En la !amilia la sit*a como n*cleo originario de la sociedad. Con igual derec$o en la
educaci#n tanto la !amilia como el Estado. %a misma igualdad para los $ijos y las $ijas. + el
control de la procreaci#n que pertenece a la conciencia individual.
Por *ltimo $ade re!erencia al desarrollo $ist#rico de las escuelas. e!endiendo que la
escuela no debe ser un mero re!lejo de la sociedad, sino una aspiraci#n de mejorarla. + tiene un
sentido, ms que conservador, renovador teniendo por !in inmediato la vida y el desarrollo del
alumno.
En la segunda parte del te(to desarrolla la pedagog"a pol"tica, entendida como el estudio
de las relaciones de la educaci#n con el Estado. e!iniendo los conceptos de 4aci#n y Estado.
E(plicitando una serie de !actores de la pedagog"a pol"tica, como ser"an la pol"tica educativa, la
religi#n, la econom"a y la legislaci#n.
E(plicitando el desarrollo $ist#rico, y los di!erentes tipos de pol"tica pedag#gicaG
tradicionalista, liberal, democrtica, nacionalista y comunista. Siendo la pol"tica democrtica la
que de!iende la escuela uni!icada, con una igualdad de oportunidades, ayudando a las clases
ms necesitadas.
%a religi#n en su relaci#n con la educaci#n plantea uno de los problemas ms discutidos.
Luedando por resolver a*n en algunos pa"ses, de $ec$o actualmente es un tema discutido en
nuestro pa"s. i!erenciado de la educaci#n con!esional, e(tracon!esional y laica. Abordando la
libertad de ense)an&a, o la necesidad de una escuela p*blica laica, o como $an e(istido y e(isten
las escuelas con!esionales privadas para las clases ms privilegiadas.
En lo re!erente a la econom"a nos muestra como 'sta desempe)a un papel importante en la
sociedad y en la educaci#n. Pero tambi'n como la cultura y la sociedad in!luyen en la econom"a.
7n!luyendo el !actor econ#mico preponderantemente en las !amilias. Tambi'n desarrolla en este
apartado la orientaci#n pro!esional y la !ormaci#n pro!esional, estudio cient"!ico de las aptitudes
y vocaciones, sin aislar las condiciones sociales, pol"ticas y econ#micas de las educativas.
8inalmente el !actor de la legislaci#n, entendido como el conjunto de disposiciones que
regulan la educaci#n en un Estado. i!erenciando los pa"ses anglosajones, parcos en legislaci#n
pero ms preparado y que se cumple, de los pa"ses latinos con la tendencia a legislar sin tener en
cuenta la realidad. 4os resume tambi'n algunas de las Constituciones moderna en su aspecto
educativo. Lueriendo destacar, personalmente las Constituciones espa)olas, ya que nos $abla de
la de .3.2, la gaditana y la de ./0., la de la 77 :ep*blica.
Esto ser"a una !orma muy breve y simple de resumir un te(to que abordar in!inidad de
temas. En algunos casos, s#lo me $e limitado a destacar los aspectos que me $an parecido ms
importantes.
Cn caso aparte que quiero anali&ar con ms detenimiento es el de la ense)an&a laica y la
libertad de ense)an&a, con la creaci#n de centro, principalmente religiosos, en lo que ata)e a
nuestro pa"s. %ibertad de ense)an&a que no es un principio liberal en cuanto se re!iere a la
ense)an&a con!esional, ya que Condorcet preconi&a, en un sentido ms liberal que los
tradicionalista que de!iende esa ense)an&a pre!erentemente cat#lica, la libertad de ense)ar
verdades no dogmas. 4o $ay que olvidar que el $ec$o mismo de la abolici#n de la 7nquisici#n,
en la Constituci#n de .3.2, provoc# persecuciones por parte de la 7glesia. + que, ms en
nuestro terreno, las medidas del 7 bienio de la 77 :ep*blica re!erentes a la ense)an&a religiosa,
eso s" en aquel momento temerarias, !uesen uno de los detonantes del !racaso de la misma
:ep*blica, por la resistencia de la 7glesiaH sin olvidar, que en este caso, los que luc$aban por
una igualdad en la educaci#n, de g'nero, clases sociales, escuela uni!icada, etc., eran personas
como %lopis, 8ernando de los :"os, %u&uriaga, mientras la 7glesia Cat#lica de!end"a un sistema
educativo dual.
>2
Consider# que esta obra, y en general el pensamiento de %oren&o %u&uriaga son los de un
adelantado de su tiempo, que ya desde la segunda d'cada del siglo ,,, de!iende la escuela
uni!icada, no $ay que olvidar que el t'rmino lo introdujo 'l en Espa)a, la coeducaci#n, la
escuela activa, desarrolla las l"nea de sus maestros 9iner y Coss"o, toca el tema de la
participaci#n de pro!esores, padres y alumnos en esta misma obra, de la prolongaci#n
obligatoria $asta los .A a)os, la emancipaci#n de la mujer, el desarrollo integral de la persona,
la igualdad de oportunidades, la atenci#n a la diversidad, con una reminiscencias en la :e!orma
de la %@9SE de %u&uriaga, de su trabajo.
Por otra parte, revisando introspectivamente el camino que llevo recorrido $acia la
licenciatura de Ciencias de la Educaci#n, me parece tan e(tra)o no $aber conocido antes la
labor de un pedagogo espa)ol tan distinguido. e $ec$o parte de su obra es di!"cil encontrarla
en la :E, muc$os de sus libros son ediciones agotadas desde $ace tiempo.
Contradictoriamente a la labor de una persona que pretendi#, en esencia, ser, sobre todo, un
divulgador de la Ciencias de la Educaci#n. Aunque pienso que puedo estar equivocado, tengo el
presentimiento como apasionado sincero de la Pedagog"a que el tiempo le $ar justicia y por
derec$o propio ocupar el lugar que le corresponde de un re!ormador del pueblo y para el
pueblo.

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