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SITUADO CONSTITUCIONAL

CONCEPTO:
El Situado Constitucional es el dinero que reciben las regiones, es decir, las
alcaldas y gobernaciones de las ganancias del Estado en materia petrolera.
CARACTERSTICAS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
-Proceso presupuestario: ya que se trata de asignar dinero a los dierentes Estados y
!unicipios.
-"ngresos a los Estados y los !unicipios: entrada de los beneicios econ#micos.
-$decuado %uncionamiento de los recursos: para conseguir una correcta ubicaci#n para los
mismos &creaci#n de espacios recreacionales'.
-(istribuci#n de los )ecursos entre los Estados y !unicipios: es muy importante considerar
la ubicaci#n adecuada de los recursos para controlarlos y designarlos de manera que pueda
e*istir una orden en los mismos, es decir+ que e*ista una canali,aci#n.
ELEMENTOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
-"ngresos: entrada de los recursos &dinero, producto, materiales' a los Estados, !unicipio y
a la Poblaci#n.
-%isco Nacional: organismos p-blicos que se ocupan de la recaudaci#n de impuestos para
luego distribuirlos a los estados.
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-/ases 0egales: son las normas o leyes donde est1 constituido legalmente los derec2os de
estado.
-Estados, !unicipio y Poblaci#n: a quienes se le distribuyen los recursos.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE SITUADO ESTADAL Y SITUADO
MUNICIPAL.
-Diferencias:
.. El situado Estadal es otorgado con base a un 345 a todos los estados y el 645 restante
con bases a la poblaci#n de cada estado+ el situado !unicipal es otorgado con bases a un
345 de lo correspondiente al estado en partes iguales, un 745 en proporci#n a la poblaci#n
y un 845 de acuerdo al territorio.
8. El Situado Estadal no percibe por territorio o 1mbito geogr1ico, el situado municipal si
se otorga de acuerdo al territorio.
-Semean!as:
9ue en ambos casos del situado es otorgado con una estimaci#n igual en una
porci#n y la otra se estimara de acuerdo a poblaci#n.
Obser:ando ambas legislaciones no e*isten dierencias, al contrario ambas coinciden en
otorgar al !unicipio el beneicio del situado, lo que en la pr1ctica obser:amos es que en
algunos estados por las dierencias polticas se retiene el situado y no le es otorgado
oportunamente a los !unicipios.
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INSTRUMENTO LE"AL Y ARTICULOS
CONST"T;C"<N (E 0$ )EP;/0"C$ /O0"=$)"$N$ (E =ENE>;E0$
$rtculo .?6. Numeral @
$rticulo .6A Numeral @
$rticulo .?B y .6B
C0ED O)E$N"C$ PO(E) P;/0"CO !;N"C"P$0
$rticulo .3B Numeral @
$rticulo .3A
$rticulo .@.
C0ED O)E$N"C$ (E (ESCENT)$0">$C"ON, (E0"!"T$C"ON D
T)$NS%E)ENC"$ (E CO!PETENC"$ (E PO(E) P;/0"CO.
$rticulo .7
$rticulo .6
$rticulo .B
SITUADO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO#
En la Constituci#n de .AAA la deinici#n del llamado Si$%a&' Constitucional, al
que se reiere en los artculos .?6 numeral @. !ediante esta disposici#n, la Constituci#n
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ordena la creaci#n de una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se
distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por
ciento de dicho porcentae por partes iguales, y el setenta por ciento restante en
proporci!n a la poblaci!n de cada una de dichas entidades" En cada eercicio fiscal, los
Estados destinarn a la inversi!n un m#nimo del cincuenta por ciento del monto que
les corresponda por concepto de situado" $ los %unicipios de cada Estado les
corresponder, en cada eercicio fiscal, una participaci!n no menor del veinte por
ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado"
Estos mandatos deben traducirse en la legislaci#n de manera concordante con la
aspiraci#n de construir un Estado %ederal (escentrali,ado, por lo cual se debera proceder
de la siguiente manera: El %isco debe establecer la estimaci#n anual de los ingresos y as lo
que le corresponde por c'nce($' de si$%a&' a cada uno de los Estados y cada uno de los
!unicipios de cada Estado, de acuerdo con los criterios establecidos en la propia
Constituci#n y en la 0ey. No obliga la Constituci#n a enterar en el %isco cada Estado, lo
que corresponde a cada uno de sus respecti:os !unicipios, sino a calcular
el si$%a&' municipal de acuerdo con lo que le corresponde a cada Estado, como es l#gico.
Por lo que se concluye que, de conormidad con el ideal de un Estado %ederal
(escentrali,ado, el %isco Nacional debera enterar en el %isco de cada uno de los
!unicipios del pas lo que le corresponde por si$%a&', y as eliminar un tr1mite que
generalmente resulta costoso en tiempo y tramitaci#n innecesaria .
Por otra parte est1 clara en la Constituci#n de .AAA la naturale,a auton#mica del
!unicipio, tal como lo consagran los artculos .?B y .6B, y la e*periencia enseFa que
algunas :eces los Estados lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el
situado municipal, causando gra:es daFos a las de por s dGbiles 2acienda locales.
Con base en las anteriores consideraciones, se propone la reorma parcial de la 0ey
Org1nica de (escentrali,aci#n, (elimitaci#n y Transerencia de Competencias del Poder
@
P-blico, para permitir que el %isco Nacional entere en cada %isco !unicipal lo que
corresponda por concepto de situado constitucional, y de orden adem1s la creaci#n de una
partida denominada Situado !unicipal en los presupuestos de cada Estado, equi:alente a
no menos del 84 por ciento de los ingresos ordinarios de cada uno de ellos, destinada a los
!unicipios y distribuidos entre ellos de acuerdo a los mismos criterios constitucionales .
$s mismo el articulo No .7 en su aparte . de la 0ey Org1nica de (escentrali,aci#n,
(elimitaci#n y Transerencias de Competencias del poder P-blico, dice Son ingresos de los
Estado el si$%a&' C'ns$i$%ci'na)
SITUADO MUNICIPAL
El mismo artculo n-mero .?6 de la Carta !agna, aFade que Hla ley establecer1 los
principios, normas y procedimientos que propendan a garanti,ar el uso correcto y eiciente
de los recursos pro:enientes del situado constitucional y de la participaci#n municipal en el
mismoI. $s mismo en el artculo .6A en su numeral @ de la Constituci#n Nacional
/oli:ariana de =ene,uela nos dice que son ingresos de los municipios: J0os deri:ados del
situado constitucional y otras transerencias o sub:enciones nacionales o estadalesI.
$2ora bien, el aparte del artculo .6 de la 0ey Org1nica de (escentrali,aci#n, (elimitaci#n
y Transerencias de Competencias del poder P-blico, de 8B de (iciembre de .ABA, e*presa
que el situado municipal se distribuir1 entre los !unicipios de conormidad con lo
dispuesto en la 0ey Org1nica de )Ggimen !unicipal.
Eecti:amente, la 0ey Org1nica de Poder P-blico !unicipal estatuye en su artculo .3B
numeral @ que son ingresos ordinarios del !unicipio los que se deri:an del situado
constitucional y otras transerencias o sub:enciones nacionales o estadales+ posteriormente,
aclara que K adicional al situado constitucional K cada estado &pro:incia' deber1 distribuir
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entre los municipios que conorman la entidad una asignaci#n que recibe el nombre de
Situado !unicipal, la cual se lle:ar1 a cabo de la siguiente manera.
*El Situado que de conormidad con la 0ey corresponda a los !unicipios, ser1 distribuido
por los Estados en la orma siguiente: $rtculo .3A 0OPP!. El situado constitucional es el
ingreso que le corresponde a los municipios en cada eLercicio iscal, de conormidad con lo
dispuesto en el numeral @ del artculo .?6 de la Constituci#n de la )ep-blica, el cual
comprende:
.. ;na cantidad no menor al :einte por ciento &845' de la correspondiente al respecti:o
estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del %isco Nacional.
8. ;na participaci#n no menor del :einte por ciento &845' de los dem1s ingresos ordinarios
del mismo estado.
0a distribuci#n del situado entre los municipios de cada estado se 2ar1 conorme a los
siguientes par1metros: cuarenta y cinco por ciento &@75' en partes iguales, cincuenta por
ciento &745' en proporci#n a la poblaci#n de los municipios y cinco por ciento &75' en
proporci#n a su e*tensi#n territorial.
TambiGn en la misma 0ey nos dice el artculo .@. que el ingreso pro:eniente del Situado
!unicipal ser1 destinado para la construcci#n de obras y adquisici#n de equipos para la
prestaci#n de ser:icios p-blicos y en gastos imprescindibles para el buen uncionamiento
de dic2os ser:icios.
El Situado !unicipal representa en muc2os municipios una parte determinante de
sus ingresos ordinarios, porque no todos poseen igual capacidad inanciera, por eLemplo el
!unicipio C2acao, en donde la proporci#n del Situado representa apenas un .45 de sus
ingresos ordinarios y aun as puede prestar ser:icios eicientes a las comunidades que all
2abitan. En la mayor parte de los municipios del pas la situaci#n es radicalmente distinta.
Es el caso, por eLemplo, del !unicipio )#mulo Eallegos del Estado $pure, en el
que 1cilmente se puede constatar que la generaci#n de recursos propios para inanciar las
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acti:idades que le competen es tan dGbil que si no uera por el Situado que recibe de la
gobernaci#n ese municipio pr1cticamente no e*istira, no podra uncionar.
(entro de la estructura de la distribuci#n del poder p-blico K desde la perspecti:a
territorial K el Constituyente del aFo .AAA mantu:o los 1mbitos nacional, estadal y
municipal que resultan tradicionales en K por lo menos K m1s de un siglo.
Cada uno de ellos go,a de autonoma respecto de los otros, no pudiendo intererir en
el eLercicio legtimo de sus competencias, con pena de incurrir en inracci#n de la Carta
%undamental o de te*tos normati:os de rango legal, seg-n sus casos.
$2ora bien, los municipios poseen autonoma de gesti#n, lo que no implica K como
2a seFalado el Tribunal Supremo de Musticia K que deba desligarse del maneLo del Estado+
de 2ec2o, cuando se 2a escrito sobre las competencias municipales, las 2ay de :arios tipos:
propias, concurrentes, delegadas y descentrali,adas.
(e igual manera, la 0ey Org1nica del Poder P-blico !unicipal &0OPP!, 84.4'
indica que la autonoma es la acultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades,
gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e in:ertir sus ingresos, dictar el
ordenamiento Lurdico municipal, as como organi,arse con la inalidad de impulsar el
desarrollo social, cultural y econ#mico sustentable de las comunidades y los ines del
Estado.
$s como lo establece el artculo 88A de la 0ey Org1nica del Poder P-blico
!unicipal, los !unicipios o (istritos est1n obligados a normar su acci#n administrati:a y
de gobierno por un Presupuesto de "ngresos y Eastos aprobado con iguales ormalidades
que las ordenan,as. El eLercicio iscal anual se iniciara y terminar1 en los mismos lapsos
que seFale para el Presupuesto Nacional la 0ey Org1nica de )Ggimen Presupuestario.
0a Ordenan,a de Presupuesto comprender1: las (isposiciones Eenerales, el
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Presupuesto de "ngresos y el Presupuesto de Eastos, as como un ane*o sobre los
Programas Coordinados del Situado !unicipal y los dem1s que se estimen necesarios.
Para su total control las (isposiciones Eenerales estar1n constituidas por todas
aquellas normas que se reieren a la eLecuci#n de un eLercicio presupuestario determinado, y
que se consideren complementarias a las ya establecidas en la 0ey Org1nica de )Ggimen
Presupuestario y en la presente 0ey.
0a eLecuci#n del Presupuesto de "ngresos se regir1 por las correspondientes
Ordenan,as de Nacienda y por las disposiciones de la 0ey Org1nica de la Nacienda P-blica
Nacional que le sean aplicables. 0os ingresos se clasiicar1n de acuerdo con los criterios
que al eecto estable,ca la Oicina Central de Presupuesto.
El Presupuesto de Eastos contendr1 los programas, proyectos y dem1s categoras
presupuestarias equi:alentes baLo responsabilidad directa de la entidad, as como los
aportes que pueden acordarse, todo de conormidad con las disposiciones tGcnicas que
estable,ca la Oicina Central de Presupuesto.
Es importante saber que el !onto del Presupuesto de Eastos no podr1 e*ceder del
total del Presupuesto de "ngresos y que no se podr1 destinar especicamente el producto de
ning-n ramo de ingresos con el in de atender el pago de determinados gastos. No obstante,
conorme a las disposiciones pertinentes de la 0ey Org1nica de CrGdito P-blico, el producto
de los adelantos deber1 ser obLeto de aectaciones especiales. El ConceLo o Cabildo podr1
acordar que se in:iertan en determinadas obras de utilidad p-blica las compensaciones o
participaciones que a a:or del !unicipio o (istrito se estipulen en la concesi#n de
regmenes especiales sobre bienes o ser:icios.
En materia de ingresos, tanto el Constituyente como el 0egislador, le 2an otorgado al
municipio del tipo ordinario y e*traordinario. Corresponde el Situado !unicipal dentro de
los que se encuentran en la primera categora.
B
(e una primera lectura se colige que no puede alterarse el porcentaLe asignado por la
0OPP! en orma discrecional por quien administra la 2acienda estadal &gobernador' ni por
los legisladores.
Se busca que esa distribuci#n sea realice con par1metros igualitarios, dado que todos
poseen asiento poblacional y e*tensi#n territorial+ tambiGn se incluye la :ariable de
igualdad para aquellos que no se beneicien de grandes porciones en su geograa ni de
masi:os moradores.
Cabe destacar que los ingresos p-blicos implican el maneLo de dinero aLeno, por lo
que el legislador nacional 2a aprobado instrumentos que tienen por inalidad aplicar un celo
en la conducci#n al rente de la gesti#n p-blica. ELemplos lo constituyen la 0ey Org1nica
de la Contralora Eeneral de la )ep-blica y Sistema Nacional de Control %iscal &84.4', la
0ey &Org1nica' contra la Corrupci#n &8443', la 0ey Org1nica de la $dministraci#n
%inanciera del Sector P-blico &84..' y sus )eglamentos &NO .,8,3,@', la 0ey Org1nica del
Poder P-blico !unicipal &84.4'+ el C#digo Org1nico Tributario &844.', 0ey de los
ConseLos 0ocales de Planiicaci#n de Polticas P-blicas &84.4', la 0ey Org1nica de la
$dministraci#n P-blica &844B', la 0ey Org1nica para la (escentrali,aci#n, (elimitaci#n y
Transerencias de Competencias del Poder P-blico &844A', entre otros
En el ni:el local, e*isten las llamadas Ordenan,as de Presupuesto, de Contralora
Social, entre otros, a cargo de los conceLos municipales, actuando como #rganos
legisladores y de control de la unci#n administrati:a local que le compete al alcalde.
A
CONCLUSI+N
Como podemos darnos cuenta, la buena aplicaci#n de los recursos del S"T;$(O
CONST"T;C"ON$0 y de las polticas p-blicas Luegan un papel muy importante y
undamental en el desarrollo econ#mico de cualquier naci#n, por lo que el Estado es el
encargado de :igilar y cuidar la elaboraci#n y administraci#n de polticas que proporcionen
estabilidad econ#mica, buen desen:ol:imiento social, dar conocimientos culturales, orecer
una buena educaci#n y apoyo al deporte, a tra:Gs de los cuales se permita tambiGn la
:inculaci#n positi:a del sector pri:ado con el gobierno. Podemos airmar entonces que una
de las unciones del Eobierno o Estado es Gsta, para que esto se lle:e a cabo necesitamos
reglas y estrategias claras y que se puedan cumplir a cabalidad, lo que adem1s implica que
los compromisos adoptados por los encargados de la poltica p-blica sean coniables,
2onestos y que quieran el :erdadero bienestar com-n, aunque en la actualidad sea dicil,
buscar cumplir con los obLeti:os para con la sociedad.
Claro est1 Luega un papel muy importante los !unicipios que comprenden cada
entidad que tiene nuestro pas, donde lo -nico por lo que se debera :elar, es el cubrir con
todas las necesidades b1sicas de todos los :ene,olanos.
0a elaboraci#n y aplicaci#n de una buena poltica p-blica es importante para un
buen resultado, debera de contar con el apoyo de instituciones bien estructuradas ya que es
una condici#n importantsima para que la aplicaci#n de los recursos obtenidos a tra:Gs de
la asignaci#n que le corresponde a cada !unicipio, tengan resultados a:orables, de nada
sir:e discutir con la $samblea Nacional una cantidad de programas de Polticas P-blicas, si
el Estado no tiene capacidad de eLecutarlas, o las comunidades que se planteen proyectos
inructuosos, si apenas se aprueban ya est1n pensando en c#mo 2acer la trampa para poder
obtener rentas, la corrupci#n siempre tiene un paso adelante. Este -ltimo punto es
importante porque la posibilidad de que e*istan comportamientos oportunistas por parte de
los dierentes actores que entran en la aplicaci#n de Gstas estrategias polticas es
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consecuencia precisamente de la colocaci#n de incenti:os e*istentes que permiten que sea
1cil corromper lo que se quiere lograr s#lo para beneicio de unos pocos, es por eso que es
necesario que se estable,can normas baLo un estricto control, una estricta auditoria,
delegando responsabilidades legalmente registradas y un minucioso seguimiento y
super:isi#n para que se pueda llegar a la meta de una e*celente aplicaci#n de una poltica
determinada en los dierentes sectores que necesitan de buenos ser:icios, por supuesto con
el apoyo de instituciones uertes y bien constituidos para poder alcan,ar las metas
propuestas. Pensamos que en nuestro pas, si se aplicara una Lusticia que :erdaderamente
2aga 2onor a su signiicado, en todo lo que relaciona al Estado, sus recursos econ#micos,
polticos y sociales y sobre todo de su actuaci#n, en =ene,uela se pudieran aplicar las
polticas p-blicas con un .445 de eecti:idad, pues nadie se arriesgara a someterse en
problemas legales.
..
ANE,OS
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REFERENCIAS -I-LIO"R.FICAS
P Constituci#n de la )ep-blica /oli:ariana de =ene,uela
P 0ey Org1nica del Poder P-blico !unicipal
(erec2o P-blico.
P 0ey Org1nica de (escentrali,aci#n, delimitaci#n y transerencia de Competencia
del Poder P-blico.
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