extti co, eh espera de la luz que vendr tras ia tormenta.

Ese rever-
decer eterno que sala de la fineza de sus manos, no podr ser coro-
nado en la rudeza mortal de las rnancis mas. Haba en su alma un
gra n silencio. Y su si lencio eclipsar la voz de mis palabras.
Presinti endo su fin ineludible, la Santa rog a Mara de Uztegui
que ell a, y slo ella, la amortajara. Luego ll eg marzo con sus Idus
y sus influencias sat urnales. Entonces le rog que no le negase el
agua, porque en aquel momento tendra inmensa sed. Su sed terrestre
no pudo ser calmada. Su tormento la impuls a la transfiguracin.
Sus ltimas palabras cortaron la atmsfera, como puales cercenando
el fowro, corn o signos precursores de la Gra n Revolucin ..
WALno Ross
Department of Hispani c Srurli es
University of Glasgow
GLASCOW, Scotla nd (ENCLANn)
...
636

TENDENCIAS Y GRUPOS POLITICOS
EN LAS CORTES DE CADIZ Y EN LAS DE 1820
POR
Ri\UL MORODO y ELTJ\S Dl AZ
La Ciencia Poltica en Espaa, en aquell a parte que se refi ere a
los partidos pol ticos y grupos de presin, carece tanto de un ade-
cuado desarroll o sistemt ico como de un tratami ento concreto de te-
mas especial es. Prcrica mente no existen trabajos, ni sociol gicos en
el sentido moderno del trmino, ni siqui era hi strico-doctrinales de la
evolucin fas -grupos y partidos polticos durante el siglo pasado y
el actual. En ese campo podemos encontrar crni cas polticas, hi storia s
polti cas, pero no sociologa polt ica. Sin embargo, la constatacin de
esre hecho no impide afirmar que ese retraso es tambin un retraso ge-
neral - europeo y ameri cano- y que los est udios realmente serios sobre
este terna surgen, precisamente, corno reaccin a los partidos, corno
crti ca a su funcionamiento y a su estr uct ura interna: as se ha creado
b rn 0<lerna est:.lsiologa en las obras, por ejempl o, de Mi chels y Ostro-
gorski (1).
Es tambin importante constatar, por otra parte, que la sociologa
que empi eza a extenderse cae baj o Ja crti ca de C. Wri ght Milis, que
sigue siendo muy efi caz contra las tendencias tecnocrti cas y desideo-
logizadasn (2). Desde este punto de vi sta, el presente trabajo de socio-
loga polt ica quiere situarse en una lnea de objetividad cientfi ca. Pre-
cisa mente por esa razn, en las dos partes en que hemos dividido la
_..f;;:.::.:.:;,;. ( 1) Es- evidente que esta laguna no es exclusivamente espaola, sino.
sultado general de la ciencia poltica. La preocupaci n por la base estructural
y funcional d e los partidos es mu y recient e. En general , Cfr. DuVERCF:R: Los
Jarl.i dns jJOlticos . FCF, Mxi co, 1957, pp. 7 y ss. E n Espaa, . exceptuando al-
glm pequeo foll eto, como e] de Foz, y ias referencias general es de Hi storia
Polic.ica, no ex iste hasta Borrego (1855) una obra sobre g rupos o partidos pol -
t icos. Un criterio neutral y cientfi co sobre los grupos y partidos no ha sido
hecho. Incl uso, los comentarios hi stori ogrfi cos publicados recientemente siguen
de este criceri o ideo16gi camente muy comprometido. As, por ejem-
plo, F EHNNDEz DE LA MonA: La estasiologia en Espafl an
1
en Revista de Estudios
l'o/ licos 166 ( 196 1).
(o) Vase especi alment e S ociological Tmagi11alio11, New York, Oxford Uni -
versit y Press, 1959, y un excelente artcul o : JHM Plm Realil y Plus H11ma11i.H11
Sociology, recogido en l ibro Power J'olilics ami Peoj1le, ed. por l. L. Horowit z,
New York, 1963, pp. 568-576. (Cfr. el trabajo de MANUEL MALDONADO ENIS
sobre C. Wrig /1 1 Mili s ( 1916- 1962): soci logo cr ti co y crlica de la sociologa
en el Bolet n Informativo del Semina rio de Derecho Polti co de Ja Universidad
el e Salamanca, n1'1mero 3 1, mayo 1964, pp. 05-38).
637
I
indagacin estn los datos sociolgicos y los, diramos para
simplificar, ideolgiccis:doctrinales: en la primera, referida a las Cortes
de Cdiz, se acenta el carcter sociolgico de la investigacin; en la
segunda, Cortes de 1820 y trienio liberal, prevalecen los aspectos crtico-
valorativos siempre, y esto es decisivo, en ntima conexin con los da-
tos sociolgicos anteriores. Creemos as obviar tanto las objecciones a
la sociologa neutrali sta como a la filosofa social culturalista falta de
asiento en la realidad.
Dividimos, por tanto, el presente trabajo en las dos partes men-
cionadas, correspondiente cada una a uno de los perodos estudiados,
insistiendo, a la vez, en la esencial conexin existente entre ambos:
I. Tendencias y grupos polticos en las Cortes de Cdiz.
II. Las Cortes de 1820 y el trienio liberal: grupos polticos.
Los grupos cuya existencia queda sociolgicamente constatada en
las Cortes de Cdiz vienen despus esrndiados, en relacin .con el con
tenido de sus ideologas, en las Cortes de 1820 y el trienio liberal,
sobre todo a travs de la actividad legi slativa de las Cortes y de los
debates ms importantes en ellas celebrados.
l. TENDENCIAS Y GRUPOS POLITICOS EN LAS CORTES
DE CADIZ
INTRODUCCIN
La parte primera de este trabajo, referida enteramente a las Cortes
de Cdiz, pretende ser ufr aproximacin al estudio doctrinal-socio-
lgico ele los grupos polticos exstentes en dichas Cortes. Partimos,
pues, del supuesto siguiente: se trata de un trabajo susceptible de
una reelaboracin complementaria, en cuanto que los datos y fuentes
que sobre este tema exi1lten son realmente insuficientes. As, por ejem-
plo, esta tarea resultara ms asequible referida a las Cortes Republi -
canas de 1931 a 1936, en donde disponemos de obras directas o indi-
rectas en mucho mayor nmero. Pero, en el perodo doceaista, la
ausencia ele datos es sorprendente. En los mismos Diarios de Sesiones,
por ejemplo, no hay constancia, muchas veces, de las votaciones no-
minales. Gracias a algunos libros y peridicos hemos podido obtener,
de manera indirecta, y completando datos, los nombres de los Dipu-
638
::c? ",;,.'"
...

"'
tados y sus votaciones con respecto a las resoluciones prellentadas en
Cortes. Y, sobre todo, ms difcil todava, averiguar la profesin (3).
Hemos adoptado, como prqblemas representativos, los tres siguien-
tes: 1) La abolicin de la Inquisicin, en cuanto problema poltico-
religioso, que afectaba esencialmente a la estructura del antiguo r-
gimen; 2) libertad de imprenta, en cuanto problema poltico-cultural,
que nos sirve de ndice del impacto liberal cultural europeo; y 3) abo-
licin de los seoros jurisdiccionales, en cuanto problema socio-eco-
nmico.
En todo el perodo inmediatamente anterior a las Cortes de Cdiz
no hay realmente partidos polticos. Duverger ha puesto en claro que
los partidos, tal como hoy los entendemos y funcionan, no surgen
hasta mediados del siglo XIX. El partido poltico entendido como re-
sultado de dos factores: estructura ideolgica y estructura organiza-
tiva o institucional (4). Antes de las Cortes de Ccliz, hay, en Espaa,
tendencias polticas que pueden considerarse constantes en tOdo el
proceso del siglo xvm: pequeos grupos ideolgicos, a veces, simples
camarillas, asentados siempre dentro del sistema antiguo-rgimen.
En otras palabras: no hay apenas discrepancia fundamental con res -
pecto a las cuestiones esenciales del sistema poltico absolutista: la
actitud m1l extrema, ms crtica al sistema, la constituye el revisio-
nismo poltico desde el interiorn (5). As, por ejemplo, no hay que
olvidar que incluso en el perodo ms exaltado de las Cortes de Cdiz
no hay un republicanismo explcito o considerado viable. Las ideas de la
Ilustracin francesa fueron entrando lentamente en Espaa, pero su
operativid.ad ,real estaba muy condicionada a una resistencia ele siglos.
En todo caso, su influencia fue reducida y minoritaria. El P. Feijoo es
un ejemplo tpico, con intento de unificar los criterios tradicionales y
modernos (6) .
(3) Cf. FERNNDEZ MARlN : Derecho parlamentario espmiol, Madrid, Imp.
Hijos A. Garca, y tomo 11, p. 286; se lamentaba de la inexistencia de colec-
ciones completas de este perodo.
(4) Cf. DuvERGER: Los partidos polticos, op. cit., pp. 13 y ss.
(5) La obra fundamental y clsica sobre el siglo xvm, sigue siendo la de
SARRAILH: L' EsfJagne claire de la secon.de moili du XVIII sicle, Pars, Imp.
Nationale, 1954.
(6) El tema, naturalmente, se vincula al problema de la decadencia espa-
fiola. Cf. FRAY BENITO JERNIMO FEIJOO: Teatro crit ico universal y cartas eru-
ditas, seleccin, estudio preliminar y notas de L. Snchez Agesta. Madrid, IEP,
1947. Introd. pg. XII. Coherente con esta intencin conciliadora est la tesis
de la invencin de la tradicin para justifi car la modernidad. As, TrERNO GAL-
VN: Tradicin y 1nodernism.o, Tecnos, Madrid, 196'2, en donde afirma: Elu-
diendo el nivel de las supersticiones, que Feijoo rechaza de modo radical,
quedan las otras dos, cuya aceptacin est condicionada por este principio:
At estiguar que la tradicin cultural espaola tiene los mi smos ttulos que la
francesa o la italiana, por ejemplo, para llamarse tradicin europea. Anloga
en su posicin con relacin a la histori a de Espaa: demostrar que la historia
de Espaa y los espaoles son parte esencial de la 'hi storia de Europa. Esto sig-
639
- .. ..
Desde el punto de vista de las tendencias polticas, encuadradas
en grupos informales, podramos reducirlas, en trminos generales,
a tres :
a) Grupo absolutista. - Es un grnpo, preferentemente, acrtico
e inerte. Los problemas poltico-culturales, constantes desde el si-
glo xv11, sobre la decadencia espaola; los problemas socio-econmi -
cos: aumento de poblacin e intento de racionalizar la vida agraria,
son temas ajenos a este gru;io (7). Es, en general, un grupo sin con-
ciencia Ele la crisis prnfunda. del viejo sistema ccaustracista imperial.
Es el grupo conservador total: las cosas deben ruedar como estn.
En este grupo, fuertemente vinculado al poder y a las estructuras del
poder, hay que incluir a la aristocracia terrateniente, a la aristocracia
concejil, al Clero y a las propias universidades. Las universidades y
Jos colegios mayores fueron el foco de la raccin en todo? el si-
glo xvm. Carlos III lleg a suprimir los colegios mayores por s.P reac-
cionarismo a ultranza. Los criterios cientficos y modernos estuvieron,
en su mayor parte, marginalizados de la vida universitaria y ads-
critos a centros particulares. Tambin los gremios, con su corpora-
tivismo cerrado, contribuan a la permanencia de la situacin abso-
lutista.
b) Grupo refon11.ista.-Es el grupo poltico que tiene conciencia
del cambio social e ideolgico que se avecina e intenta controlarlo.
Es, ante todo, un grupo ilustrado. Cree en el dirigismo cultural, na-
turalmente minoritario o elitista. Por otra parte, considera necesario
una apertura a. Europa, pero sin olvidar las llamadas tradiciones
espaolas, es decir, su legitimismo monrquico y su catolismo. En el
orden econmico, estn preocupados por el problema de la reforma
agraria {8). Ms tarde, . el jovellanismn encarn;rr y pobrizad este
nifica que es necesario inventarse, en cierto tnodo, una 1 radicin. Los cmnicnzm;
riel siglo xv111 suponen para los eruditos espaoles la necesidad de comenzar de
nuexo interpretando la perspectiva europea representada por la mentali\lad na -
cionalista y cientfica de Francia e Inglaterra y sus zonas de influencia cul-
tural, pp. 137-138.
(7) En 1594, la poblacin era de 8.206.791; en 1797, de rn.541.221, y en 1857,
de 15.4:;4.51 4. Cf. TAMAMES: Estructurn econmica de Espaia, Sociedad de Es tu
dios y Publicaciones, Madrid_, 1960, pp. 10-11.
(8) Jovellanos, se ha sealado, sistematiza la constante preocupacin Jos
probl emas de la tierra, que haban desarrollado los escritores y economistas ele
los siglos xv1 y xv11. Dice: uJovellanos ha visto claramente que en la Espaa
ele su tiempo el poder poltico que sostienen Jos privilegios e impide el desarrollo
de la libertad, pro,iene del rgimen de propiedad de la tierra. Si la
tie'n' es libre lo sern los hombres que viven en ella. La reforma de nuestra
Constitucin ha de salir de una revisin constitucional de la propiedad de la
tierran, Cf. ANDRS ALVAREZ: Prlogo al Informe sobre la Ley Agraria, de
G. M. fovellanos, IEP, Madrid, 1955, p. 23.
640
..),:
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grupo hacia una actitud anti-revolucionaria , pero siempre con Ja con-
ciencia de que el sistema absoluto est necesitado de reforma (9).
c) Grupo radical.- Es el grupo ms europeo, ms coherente con
el pensamiento polti co y social <le la ilustracin europea: repudia
totalmente la accin poltica espaola del mesiani smo imperial del
sistema austracista y exige transformacin sadical. En el orden cul-
tural, introduce el pensamiento enciclopedista francs: la mayora
de sus miembros tienen contactos personales o epi stolares con los
ilustrados europeos. Consecuentemente, son regalistas: control de la
presentacin de Prelados y supremaca jurdi ca del Estado. El Con-
cordato de 1753 es el resultado de esta concepcin ideolgica-regalista.
En el orden econmico, coinciden con los reformistas en la necesicbd
de la reforma agraria y en la colonizacin o repoblacin de ciertas
regiones_ espaolas. La poltica de Ola vide so_bre la . colonizacin _de
Andaluca y las pragmticas de Aranda sobre la reforma agraria son
ejemplos de esta actitud econmico-soci al.
Estas tendencias, naturalmente aproximativas y esquematizadas sin-
ttica1)1ente, van a sufrir un impacto considerable con el hecho deci-
sivo la Revolucin francesa. Se puede afirmar, como hecho his-
verificable, que la Revolucin fran cesa conservaduriza las
tres tendencias mencionadas anteriormente. Por una razn clara :
tanto el reformismo como el radicalismo, y naturalmente mucho ms
el grupo absolutista, son actitudes de revisin desde dentro del sis-
tema. La Revolucin francesa desvela una realidad: el nacimiento
de una nueva clase social, la burguesa, cue no admite componendas
con el antiguo rgimen: que quiere el poder. Los miembros de los
tres grupos polti cos citados son esencialmente aristcratas o altos fun-
cionarios vinculados, psicolgica y socialmente, al sistema absolutista.
Por eso, un radi cal del siglo xvrn corno Floriclahlanca, se convcrtiri"t
en opositor decidido a la convocator.ia de Cortes segm un procedi-
miento nuevo, apoyando el tradi cional el e los brazos. La Revol11ci11
francesa, como despus la Hevolucin rusa, asust a tori os. El caso de
Jovell anos es, probablemente, d m;[s 9Jaro. Jovellanos representa el
liberal del despoti smo ilustrado; social' y polticamente es un abso-
lutista que tiene miedo al futuro, aun cuando esto no le impida cri-
ticar al pasado y al presente (10). Tal vez, Burke sea, en algunos
aspectos, el que ms se le asemeje. Hasta cierto punto, Jovcll anos,
(9) Esta tesis la hemos sostenido ampli3111cnte en Mo1<ono: Ln rcfnr111n
co11slit11cional e11 .fnvellanos y Mart ncz Marina, Boletn Informat ivo del Semi
nario ele Derecho Poltico, Universidad de Salamanca, nmero 29.
(ro) En el artculo dtado en Ja nota anterior, Raul Morado ha desarrollado
el proceso de la actitud de los centrales- sobre Ja convocatoria de Cortes y, sobre
tocio, el intento de justificacin de Jovellanos en su Memoria.
641
corno Burke, ms que un contrarrevolucionario, en el sentido francs,
es un antirrevolucionario (11). Por revolucin hay que enteIJde_.( lo
que en aquella poca se entenda: que la soberana resida en el .:pue-
blo y no en el rey. Revolucin era equivalente a constitucin liberal.
En este sentido, el jovellanismo es la actitud revisionista del sistema
absoluto, es decir, un neoabsolutismo. Aplicado a nuestra actualidad,
el jovellanismo sera un neo-conservadurismo: un seudo-cambio en
las estructuras ( 12).
El impacto de la Revolucin francesa se constata, sobre todo, en
el grupo, muy reducido, liberal-progresista que existe en las Juntas (13).
Surge, en estos momentos, una opinin pblica que se va a plasmar
informalmente en las distintas tendencias y grupos de las Cortes de
Cdiz. Ya en el problema de la convocatoria a Cortes -segn el cri-
terio tradicional o moderno, a imitacin del francs- se vislumbran en
las Juntas tres grupos con perfiles diferenciados. Un conservador, como
Rico y Amat, lo constata as:
Reunidos, por fin, en Aranjuez los representantes de las provin-
cias, instalase all la nueva Junta con el ttulo de Suprema Central y
Gubernativa del Reino, compuesta ltimamente de 35 individuos, que
eligieron por su Presidente al Conde de Floridablanca. Como en toda
reunin poltica, estaban representadas en aqulla lo pasado, lo pre-
sente y lo porvenir, o sea, el elemento reaccionaTio, el moderado y el
progresista. Personificaba el primero el autorizado y respetado Pre-
sidente, quien demasiado apegado a la antigua monarqua y debili -

tado por los aos no poda coro-prender el cambio radical en la pol-
tica ... Ms prudente, ms prev.isor, ms liberal, el ilustre Jovellanos
defenda con sus consejos y di scursos un sistema ms templado de
gobierno, compuesto de dos cmaras que equilibrasen el poder tradi-
cional del monarca y las exageradas aspiraciones populares. Conse-
cuente, este grande hombre de Estado, en su sensato sistema de amal-
gamar la tradicin con el progreso y lo pasado con el porvenir, para
perfeccionar y consolidar lo presente, sostena en sus escritos, al abrirse
poco despus las Cortes de Cdiz que una Constitucin deba , ser
el conjunto de leyes, usos y costumbres de un pueblo, afianzada y
reverenciada por haber resistido largos aos y estar como descono-
cido su origen. He aqu como opinaba aquel sabio repblico sobre

(11) Cf. TIERNO GALVN: Prlogo a Ja traduccin de la obra de Bu.rke,
Reflexiones sobre la Revolucin fran cesa, IEP, Madrid, 1954. Tesis que ha,,;.;i m-
pliado en su libro Tradicin y modernismo, op. cit., pp. 115 y ss. ;-
(12) Nos remitirnos a la bibliografa que se inserta en el artculo citado de
Raul Morodo. ,
(13) Sobre las Juntas y la consulta al pas, Cf. ARTOLA : Los orgenes de la
Espaa contempornea, Madrid, IEP, pp. 147 y ss. En el tomo II se recogen Ja,
respuestas de Jos diversos estamentos y personalidades.
642
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la formacin del nuevo cdigo poltico, que en las referidas Cortes se
confeccionaba: Oigo hablar mucho de hacer en las Cortes una nueva
Constitucin y aun de ejecutarla, y en esto s que, a mi juicio, habra
inconveniente y peligro. Por ventura no tiene Espaa su Constitu-
cin? Tinela sin duda. Porque qu otra cosa es una Constitucin
que el CQnjunto de leyes fundamentales que fijan el derecho de}
soberano y de los sbditos y los medios saludables de preservar unos
de otros? Y quin duda que Espaa tiene estas leyes y las cono-
ce ... ?. Entre ambos partidos, que se disputaban el influjo y dominio
de la Junta General, movase ya, aunque sin xito, un tercero, capi-
taneado por don Lorenzo Calvo de Rozas, quien aficionado por dems
a la Revolucin de los franceses, a quienes haba combatido, sin em-
bargo, en Zaragoza, defendiendo la de Fernando VII, tra-
taba de ensayar en su pas el sistema revolucionario con cmara nica,
nulidad del trono y soberana nacional, como se estableci posterior-
mente en el ao 10 (14).
Estos tres grupos a que hace referencia Rico y Amat, y que perfi-
lamos anteriormente -reaccionario, moderado y liberal- van a apare-
cer en los ms importantes problemas debatidos y votados en las
Cortes. En este traba jo determinaremos no slo las tendencias polti-
cas, sino tambin la actitud profesional de los diputados. Hemos tra-
tado de p.oner en relacin dichas tendencias, con los diferentes esta-
mentos profesionales de la poca, a fin de llegar a una aproximacin
sobre el componente profesional, social y, hasta cierto punto, econ-
mico de da una de las tendencias polticas sealadas. Este anlisis,
montado sobre el dato profesional, debera ser completado con otros
sobre la edad, procedencia regional, estado civil, etc., como se han
hecho en otros pases. No obstante, aparte razones de mayor o ms
bien de relativa asequibilidad, hemos elegido el factor status profe-
sional por considerarlo el ms importante, como el que ms condi-
ciona la actitud y comportamiento poltico. En este sentido, hemos
agrup.ado a los diputados de Cdiz en cinco profesiones o status:
eclesisticos, militates, funcionarios, comerciantes y terratenientes. So-
bre esta clasificacin conviene hacer notar: a) Que se trata de una
clasificacin aproximativa, no exacta. b) Que, incluso, muchas veces,
el profesin no es totalmente correcto: Sera mejor hablar
de estamento. e) Que inclumos en el grupo terrateniente, a los Diputa-
dos de profesin indefinida, o sin profesin conocida, cuyo ttulo de re-
presentacin viene dado realmente por el hecho de ser grandes propie-
tarios de tierras. Fernndez Almagro habla de 308 Diputados; Tun
(14) Ru;:o Y AMAT: Historia poltica y parlamentaria de Espaa, Madrid,
1861, tomo I; p. 16o. >.
643
J
de Lara de 296; si n embargo, hemos _trabajado, a efectos de este
es tudio slo sobre 205, de los cuales poseemos datos ms ciertos (15).
Inclumos a continuacin el cuadro nmero 1, en donde se encuen-
tra l<J:. composicin profesional de Cortes, en base al nmero c;_itad(.)
de Diputados: .
Procesin
r-mero
Porce11La.jes
de Diputados
---
Edesi;sti cos
47 '22,9
Militares 28 13,6
Funcionarios
75 36,5
Comercia ntcs
s
'2,4
Terratenientes
.5
24,6,
- - - -
TOTAL
205
100
Al objeto de limitar de algn modo nuestra investigacin, hemos
tra bajado sobre los datos de tres problemas representativos que, como
hemos dicho, son: Inquisi cin, imprenta y seoros jurisdi ccionales.
Las inci dencias y resultados de las votaciones fueron los siguientes:
"
A) ABOLICIN DE LA WQUISIC!N
Los debates sobre la Inquisicin fueron de los ms importantes
<1ue tu vieron lugar en las Cortes de Cdiz. A favor y en contra se
leyeron y se pronunciaron di scursos, desde el punto de vista pa1la-
rnenta ri o, de una gran erudicin y elocuencia. Uno de' ellos en contra
de b Inqui sicin, fue debido a Rui z Padr11 (16). Como ha afirmado
( 15) FERNNDEZ ALMAGRO: Orgenes del rgimen constitucional en E/imia,
1 Barcelona, p. 82. Loo 308 Diputados por l citados est;n repartidos progresi-
vamente ele" la sigui ente 97 eclesisti cos, 8 ttul os del Reino, 38 militares,
16 catedrti cos, 6o abogados, 55 funcionarios, 15 propietari os, 9 marinos, 5 co-
merciantes, 4 escri tores y 2 mdicos. TuN DE LARA, en su obra La Espaiia
del siglo XIX (1808-1914); Club del Libro Espaol, Pars, 1961 , p. 335, nota 7,
da.sifica as_ a los 296 Diputados que cita: 90 eclesisticos, 56 abogados, 30 mi-
litares, 9 marinos, 15 catedrticos, 14 nobles, 8 comerciantes, 1 mdi co, 1 bachi-
IJ er, 1 arqui tecto, 2 escritores, 49 funcionarios o dignatarios del antiguo rgimen
y 20 sin profesin determinada.
(16) Las proposiciones el e Ruiz Padrn, fraile franciscano, se reducan ;r
lrcs: <({/ ) Que el Tribunal de la Inquisicin es enteramente in1 ti l en la Iglesia
de b) Qne este Tribunal es cliametralinente opuesto a la sabia y religi osa
Constitucin que V. M. ha sancionado y han jurado los pueblos. e) Que el
Tribunal ele la Inquisicin es no solamen te perjudi cial a la prosperidad dl Es-
tado, sino contrario al esprit u del Eva ngeli o que dice querer defender. EL: texto
se epcuentra en el Boletn Informativo del .Seminaiio de Derecho Poltico, Uni-
versidad ele Salamanca, 26 (1961), 149-183.
644
j.

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....
t-:-
..
!!
1
el Profesor Llorens: El debate de la Inqui sicin, que dur desde el
4 hasta el 22 de enero de 1813, y que por su importancia las Cortes
hi cieron imprimir en volumen aparte _del Diario de Sesiones, e_s pr9-
b;iblemente nico en la hi storia moderna, tanto por
el objeto tratado corno por el tono que se di o a la discusin y a la
circunstan.i a que la acompaaron. Se trataba nada menos que de
acabar cori; la Inqui sicin en el pas de la Inqui sicin, y en una asam-
blea en lnde la tercera parte de los Diputados eran eclesisticos.
Telogos .. & canonistas muy doctos, jansenistas tmos , ulti"amontanos
otros, liberales o serviles, como ya empezaban a decirse; bien que
todos cat6Ji cos, tomaron parte muy activa, como era natural, en la
discusin .del dictamen presentado par la Comi sin de Constitucih
de las CrteSll (17). El problema fundamental del Decreto, que ms
tarde, ya aprobado, se denominara cc Decreto sobre la abolicin de la
Inqui sicin y establecimiento de los tribunales protectores de la fe>l (18)
era -Ja siguiente proposicin: ccEl Tribunal de la Inqui sicin es in-
compatible con la Constitucin)) (19). En el cuadro nmero 2 se esp-
ci fi ca el nmero de Diputados votantes y presentes que sumaban un
total de 150. En el cuadro nmero 3 se examina el porcentaje de Dipu-
tados que se manifestaron a favor de la proposicin en nmero de 90;
y, finalment e, en el cuadro nmero 4 partidarios del
mantenimiento del tribunal, en nmero de 60. En estos cuadros hemos
sealado la profesin y la conexin existentes entre profesin y voto a
favor y en contra.
Como se puede observar, el grupo ms cualifi cdo por su stat us era
el edesistico; 32 Di putados votaron por l_a
de la Inquisicin y solamente 11 se manifestaron por la aboli cin . . Es
evidente que el grupo eclesistico, salvo una minora liberal muy ilus-
trada , como por ejemplo Muoz Torrero o Rui z Padrn, seguan ;ipe-
gados al catolicismo tradicional antiliberal. El grupo militar y la nueva
clase social que surge, los comerciantes, signific;iron, en -esta cuestin,
el elemento ms liberal y progresista: De 22 mili tares, que tomaron
parte en la votacin, slo dos votaron en contra de la proposicin.
( 1 7) LLOllNS: l 11.lrod11ccirn ni discurso de Huiz Padrn e11 las Corles do
Cdiz sobre la a/Julicin de la Inquisicr'.n, en el Boletn Informativo del Semi -
nario ele Derecho Polti co. Uni versidad el e Salamanca, 26 (1962), p. 148.
( 18) Diario de Sesiones de las Cortes Generales .;_f Extraordinarias. Di scusin
cl cl Proyecto el e Decreto sobre el Tribunal ele la Inquisicin, Madri d, 1870,
tomo VI, p. 4532.
( 19) D_iariu de Sesiones, l. VI, p. 4434
, ...
645
Menos interesados por este problema, ms ideolgico y jurdico que
econmico, los terratenientes se escinden en dos grupos de proporcio-
nes similares. Finalmente, los funcionarios se pronuncian, en su ma-
yora, por la aboli cin del Santo Oficio.
Conviene no olvidar que aunque el Decreto, aprobado por 90 votos
contra 6o, abola la Inquisici n, en el artculo 1. se- haca una referen-
cia explcita a la protecci n de la Religin Catlica, y que en el artcu-
lo 3. del mismo Decreto se afirmaba lo siguiente: En su consecuencia,
se restablece en su primitivo vigor la Ley 2.', ttulo XXVI, partida 7., en
cuanto deja expeditas las facultades de los Obispos y sus Vicarios para
conocer en las causas de fe, con arreglo a los Sagrados Cnones y De-
recho Comn, y las de los Jueces seculares para declarar e_ imponer a los
herejes las penas que sealan las Leyes o que en adelante sefialaren. Los
Jueces eclesisticos y seculares procedern en sus respectivos casos cn-
forme a la Constitucin y a (20). De igual forma en el Ma-
nifiesto en que exponen los mot ivos del Decreto de 22 de febrero de
181y>, es decir el Decreto de Abolicin; se insiste en la defensa de la
Religin Catlica, aun cuando se ataque el procedimiento que la In-
quisicin ha seguido desde que llevaba funcionando (21).
CUADRO NUMERO 1
Total de diputados que votaron la proposicin siguiente: El Tribunal de la
Inquisicin es incompatible con la Constitucin
Profesin
Eclesisticos
Militares
Funcionarios
Comerciantes

TOTAL
(20) Diario de Sesiones, t. VI, p. 4531.
(11) Diario de Sesiones, t. VI, pp. 4533-35.
G4G
Nmero
de Diputados
43
12
58
2
25
150
l;
;I;
l
1
_
:!
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-
1

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1
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1
1
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CUADRO NUMERO 3
Diputados que votaron a favor de la proposicin (22)
Profesin
Nmero
"
Porcentajes
de Diputados :
Eclesisticos 11 12,3
Militare& 10 22,2
Funcionarios
45 50
Comerciantes 2 2,1
Terratenientes 12 1
33
TOTAL
90
100
CUADRO NUMERO 4
Diputados que votaron en contra de la proposicin (23)
Profesin
Nmero
de Diputados
Porcentajes
---
Eclesisticos 32 53,3
Militares 2
3,3
Funcionari os 13 21,7
Comerciantes o o
Terratenientes 13 21,7
TOTAL 6o 100
(22) Votaron a favor de la proposicin, es decir, en pro de la abolicin de
la Inquisicin, los siguientes diputarlos: Agui rre, Alonso Lpez, Andurza, Ar-
giielles, Arostegui, Avila, Bahamonde, Calatrava, Calello,_ __ qaneja, Campany,
Castillo, f'_.erero, Circar, Clemente, Conde de Puoenrrostro, ContQ, Dueas,
Eguia, Escudero, Espiga, Esteller, Felu, Gallego, Garca Herrero, Gavn, Gi-
raldo, Golfin, Gonzlez P., Gordillo, Goyanes, Herrera, Inca, Jauregui, Lpez
de la Plata, Lujn, Llorena, Lloret, Manin, Martnez (Jos), Martnez Tejerla,
Meja, Mendiola, Moragues, Morales del Ro, Morejn, Munilla, Muoz Torrero,
Navarro, Navarrete, Obregn, Oliveros, Olmedo, Ortiz, Pez de la Cadena, Pala-
cios, Parada, Pascual, Pelegrn, Pino Polo, Porcel, Power Ramos Arispe, Ries-
co, M. Riv,i;ro, Rives, Rocafull, Rodrigo, Ros-, Ruiz Padrn, Saboriego, Salas B.,
Salazar, Sexpa, Sufriategui, Tern, Toreno, Torres Macho, Traver, Utgers, Val-
crcel, Da(o, Vzquez Aldana, Vzquez C., Velasco, Villafae, Villanueva, Zo
rraqun, Zumalacrregui y Zuazo.
(13) Votaron en contra de la proposicin, es decir, en contra de Ja aboli-
licin de la Inquisicin, Jos siguientes diputados : Aites, Alcama, Andrs, Aparici,
Aznares-, Brcenas, Barn de Casa Blanca, Borull, Caballero, Caedo, conde de
Buenavista, Creuz, Dou, Foncerrada, Garca Coronel, Garcs, Gordoa, Guereo,
Inguanzao, Key, Larrazbal, Lera, Lpez dd Pan, Lpez Simn, Leados, Llamas,
Llaneras, Martnez (Bernardo), Melgarejo, Morales Gallego, Morros, Nieto, obispo
de Calahorra, obispo prior, Ocaa, Ostalaza, Papiol, :P.arga, Prez Quiroga, Ramrez,
Ric, Riesco, F., Roa, Ruiz, Salas, Santiz, San Mat'tfn, Serrs, Sombiela, Tamarit,
Terreros, Torre (La), Valle, Vzquez, Vega Semanat, Vera, Villagmez, Villodas,
Ximnez Hoyos.
647
B) LrnERTAi:> DE IMPRENTA
El artculo 1., texto bsico del Decreto, que fu el que se someti
a votacin, deca as: Todos los cuerpos y personas particulares, de
cualquiera condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir,
imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia,
revisin o aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las
restricciones y responsabilidades que se expresarn en el presente de-
creto (24). Igual que el decreto sobre la abolicin de la Inquisicin,
esta proposicin fu votada nominalmente y aprobada por 68 votos
a favor y 32 en contra.
CUADRO NUMERO 5
Total de diputados que votaron la proposicin estableciendo Ja libertad de imprenta
,..
Eclc:, i<sti cos
Militares
Funcionarios
Comerciantes
Terrateni entes
TOTAL
Profesin
"
CUADRO NUMERO 6
Nmero
de Dlputados
18
18
38
4
22
JOO
Diputados que . votaron a favor de la proposicin (25)

Nmero
Porcentajes
de Diputados
---
Eclesiti sticos 6 8,8
Militate;s 18 26;5
Fu.ncionarios
31 45,5
Comerciantes
3 4,4
Terratenientes JO 14,8
----
TOTAL 68
'
(14) . Diario de Sesio11es, t . J, p.p. 53-:;4.
r-
"
(25) Votaron a favor d.e la libertad de .imprenw los siguientes diputados :
Aguirre, Alonso y Lpez Argiiell es, Arstegui , Jlahamonde, Becerra; Cai ccdo,
Caneja, Capmny, Cerero, conde ele Puoenrostro, Conto, Clemente, Monte, ..
Dura, Egua, Escudero, Felili , Gallego, Garca Herreros, Garoz, Golfn, Go.nzlez,
Goyanes, Gutirrez, De la Huerta, Herrera, Inca, Laguna, La Serna, Lcyl'a,
Lisperguer, Luj n, Llano (Andrs), Llano (Manuel ), Maldonado, Mangl ano, mar-
qus de San Felipe, marqus de Villafranca, Martnez de Tejada, Meja,
648
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11 ;, ..
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1
CUADR NUMERO 7.
Diputados que votaron en contra de la proposicin (26)
Profesin
Nmero
de Diputados
Porcentajes
---
Ecl esisticos 12
37>5
Militares o o
Funcionarios
7
2 1,8
Comerciantes 1 3,2
Terratenientes 12
37>5
----
TOTAL 32 100
Ante todo se observa una menor asistencia de diputados: 150 en el
debate sobre la _Inqui sicin en la proposicin clave y 100 diputados
en este debate. La disminucin corresponde, fondarnentalmente, al
grupo edesistico y al de fun cionarios. Los militares y comerciantes,
como constantes en todo el perodo doceafiista, votaron, casi en su
totalidad, a favor de la libertad de imprenta. El grupo de funciona-
rios, siempre ms moderado, aprob el proyecto mayoritariamente (31 a
favor y 7 e"n contra);. los terratenentes continan en una ctitud de
equilibri (10 a favor y 12 en contra). En conjunto,"el grupo eclesistico
aparece como el men"os liberal.
C) ABOLICIN DE LOS SEOROS JURISDICCIONALES
Con' el problema de los sefioros jurisdiccionales se debata, real-
mente, -el fin de la sociedad feudal del antiguo rgimen. Entre otras
cosas, la prohibicin de los dictados de vasallo y vasallaje,
la anuladn de las prestaciones, reales y personales, la abolicin de los
privilegios, en definitiva, el establecimiento de una igualdad legal.
El ataque a los seoros . representaba, pues, el ataque a la facultad
particular de admini strar justi cia, de percepcin de rentas procedentes
del Estado, de concesin de derecho de caza y pesca, etc. Tambin de
monopolio de ciertas ramas de i11dustrias sobre las que se exigan tri-
butos y contribuciones y en la posesin de tierras conquistadas, etc. (27).
de los Ros, Duarez, Muiioz Torrero, Nez de 1-Iaro, Obregn, Oli veros,
Palacios, .Parga, Payn Prez de Castro, Power, Quintana, Quintano C., Riesen
(Miguel ), Rivera, Rodrigo, San Martn, Santa Cruz; Savariego, Tern, Terrero,
Valcrcel, Valcrcel Dato, Vzquez de Aldana, Velasco, Vera, Zorraqun, zuazo.
(26) Votaron e1i contra de la libertad de imprenta los siguientes diputados :
Al>adn, Amat, Aytcs, Brcena, Calvet, Creus, ;Del Pan, Dou, Gonzlez Colom-
1.Jres. Hermida, Lavandeyra, Llads, Llaneras, Martnez (Bernardo), Montolu,
Morales Gallego, Morros, Mosquera, obispo Pr.ior, Papiol, Pardo, Ri esco (Fran-
cisco), Ros, San\alla, Sanz, Teneyro, Utges, Valc rcel y Saavedra, Vzquez de
Parg, vega, Villa Gn1ez, Vinyals.
(27) Diario de Sesiones, t. ll, pp. 1391, 1998 y 1405.
649
En las Cortes de Cdiz se plante Ja cuestin de los seoros en
distintas proposiciones, con los siguientes resultados:
CUADRO NUMERO 8
Proposiciones
N. i
N. 2
N. 3
N. 4
N. 5
,.
Votos a favor
de la extincin
de seoros
128
141
126
123
56
Votas en contra
16
6
23
20
84
La proposicin primera, la ms importante, y que ms tarde que-
dara redactada as: Que desde hoy mismo queden incorporados a
la nacin todos los seoros jurisdiccionales de cualquier clase y con-
dicin que sean, tuvo los votos a favor y en contra que se especifican
en el cuadro nmero 9.
Desde el punto de vista profesional, la abolicin de los seoros
sigue la misma tnica que en las votaciones con respecto a la Inqui-
sicin y a la imprenta. El grupo militar y comerciante, en cuanto gru-
po ms liberal y progresista, se manifiesta unnime a favor de la
extincin de los seoros; mientras que los grupos eclesisticos, terra-
tenientes y burocrticos acusan porcentajes a favor del continuismo de
los seoros (28).
(28) Votaron en contra de la proposicin, es decir, en contra de Ja abolicin
de Jos seoros jurisdi ccionales, los siguientes diputados:
1.
0
Proposicin: Ayees, Borrull, Creus, Del Pan, Dou, Freyre, Gmez' Fer-
nndez, Hermida (Ramn), Lisperguer, Lpez (Simn), Llads, marqus d ~ San
Felipe, Melgarejo, obispo de Calahorra, Ostolaza y Papiol. '
2.
0
Proposicin: Dou, Gmez Fernndez, Papiol, Ros, Ramarit y Vega.
3.
0
Proposicin : Amella, Ayees, Caedo, Del Pan, Dou, Gmez Fernndez,
Garcs, Hermida (Amn), Lisperguer, Lpez (Simn), Llads, Llaneras, Melga-
rejo, obispo de Len, Papiol, Pascual, Prez, Ric, Riesco, Ros, Tamarit, Vzquez
de Parga y Vega.
4.
0
Proposicin: Admars, Albelda, Andrs, Brcena, Barn de Antella, Bo-
rrull, Esteller, Garcs, Gmez Fernndez, Hermida (Ramn), Lpez (Simn),
Llera, Nez de Haro, obispo de Mallorca, Prez, Ric, Rovira, Ruiz, Samper
y Tamarit.
5.
0
Proposicin: Albadn, Albelda, Alcozer, Andrs, Aytes Aznares, Azner, Bar-
cena, Beya, Borrul, Calver, Caedo, Conto, Creus, Del Paz, Dou, Durn, Escudero,
Esteller, Fernndez Fortn, N ., Fortn I., Freyre, Gallego, Gallegos, Garcs, Girl-
dez, Gmez, Gonzlez, Cordoa, Hermida, Inguanzo, Laguna, Lavandeyra, Lisperguer,
Luis, Llads, Llamas, Llaneras, Lleda, Manglano, Man, Martnez, Melgarejo,
Morales, Morros, Mosquera, obispo de Calahorra, obispo de Len, Oliveros, Osta-
laza, Papiol, Parata, Pardo Parga, Pascual Prez, Quiroga, Ric, :.. Riesco, Rivas,
Rocafull, Rojas, Ros, Rovira Salas, Samper, Serna, Sierras, Sumbiela, Tagle, Tama-
rir, Torres, Torres Guerra, Ura, Valiente, Valle, Vzquez de Aldana, Vzquez
de Parga, Vega, Vera, Villafranca, Zumalacrregui.
650

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CUADRO NUMERO _9
Votos contrarios
Profesin a la extincin
de los seoros
Porcentajes
Eclesisticos
6
38
Miiitare.s
o o
Funcionarios
5 3r
'
Comerciantes
o o
Terrateni entes
5 31
----
TOTAL
r6 roo
Frente a estos 16 votos en contra de la supresin hay que consta-
tar 128 a favor ele la misma (29).
CONCLUSIONES
Observamos, despus de este anlisis, que dentro de las Cortes de
Cdiz exis tan tres tendencias polticas, agrupadas informalmente, pero
que poco a poco van configurndose como grupos diferenciados. A sa-
ber: 1, grupo reaccionario, absolutista o servi l; 2, grupo mode-
rado, conservador o jovellanista, y 3, grupo liberal y progresista.
Estos tres grupos se prolongan a lo largo del siglo x1x, radicalizndose
o conservadurizndose. El grupo reaccionario se vincular inmediata-
mente al absolutismo fernandino y, posteriormente, en gran medida,
al tradicionalismo carlista. El grupo moderado se convertir en el
futuro, en la deiecha liberal y doctrinaria. Del grupo liberal progresista
habrn de salir las tendencias centristas e izquierdistas burguesas.
Sobre el componente social de los grupos polticos mencionados se
puede llegar a las siguientes conclusiones: Uno, los grupos terrate-
nientes y eclesisticos estn, en trminos generales, fuertemente vincu-
lados a la tendencia reaccionaria o antiguo rgimen, existiendo, en am-
bos, una minora liberal e ilustrada. Dos, el grupo de funcionarios se
adhiere a la tendencia moderada o conservadora, que representa la
crtica al absolutismo desde esquemas absolutista o muy prximos al
.absolutismo. Es lo que hemos denominado el jovellanismo. TTes, los
militares y comerciantes, en cambio, son los elementos vinculados a las
posiciones m's liberales y progresistas. Es drioso constatar cmo el
grupo militar es el ms progresista en este perodo y seguir sindolo
hasta muy avanzado el siglo.
.J ._,f
(29) Diario de Se5iones, t. II, p. 139r.
651
CtJADE"RNOS HISPANOAMERICANOS. 201.-7
tt. LAS CORTES DE 1820 Y EL TRIENIO LIBERAL:
GRUPOS POLITICOS
A) GRUPOS POLTICOS DESDE LAS CORTES DE CDJ Z HASTA 1820
a) Desde Cdiz hasta i814
Como acabamos de ver son tres las mentalidades polt icas que
cabe diferenciar en el cuadro de diputados en las Cortes de Cdi z
de 1810 a 1813; es tas difere ntes se estructuraban en tres
grupos polti cos, que muy bien pueden -consi derarse como p1111ro de
arranque de Jos posteriores partidos polti cos espaoles: '.
1. Primeramente un grupo de tendencia absolmi sta
-los llamados serviles- compuesto por diputados como Borrull, Pa-
piol, Ostolaza, l guanzo, Morros, etc. Se rene aqu el elemento inmo-
vilista tipo a11cien rgime, que se encuentra en Cdi z nicamente e n
calidad de enemigo de Napolen, precisamente para defender la ti"a-
di cin frente a las innova ciones francesas.
1 . Un segundo grupo -el ms numeroso y representativo del esp-
ritu de las Cortes- adopt una actitud liberal moderada. Figuran en
l los mejores hombres de la s Cortes el e Cdiz : Argelles, el conde
de Toreno, Muoz Torrero, etc. De este grupo habr de salir una
tendencia cl aramente liberal y otra que, con el tiempo, va conserva-
durizndose hasta aproximarse a posiciones mucho menos liberales.
La tendencia b1oderada- se aproxima al tipo de men-
talid ad del liberal conservadvr mn caracterstico ele! siglo x1x.
3. Finalmente, existe un tercer grupo minmitario de diputados
que manti enen -con Calvo de Rozas como principal representante-
una postura que puede calificarse de liberal progresista.
As, pues, serviles o absoluti stas, liberales moderados y li):>eral es
progresistas parecen ser las tres tend encias polti cas presentes en las
Cortes de Cdiz. Despus veremos el modo en que se prolong:in en las
Cortes de 1820.
Qui sea ti l fijar aqu una breve cronologa de este perodo, que
termina en 1814 con la vuelta el e Fernando VII:
Las cC<:i 1:tes se haban clausurado en Cdi z el 13 de septiembre
el e 1813 y se trasladan a Madrid en enero de 1814.
El 11 de di ciembre de 1813, por el Tratado el e Valern; ay con Napo
652
.
1

'
len, Fernando VII recobraba la corona de Espaa. La Regencia no
poda aprobar el Tratado, pues las Cortes haban acordado el 1 de
juni o de 1811 una disposicin por la que se declaraban no vlidos los
compromi sos que adquiriese Fernando VII mientras durase su cauti-
vidad. En consecuencia, las Cortes establecieron el 2 de febrero de 1814
<1ue Fernando VII no podra ser proclamado rey de Espaa hasta q11 e
no hubi ese jurado la Constitucin de 1812.
Fernando Vll hace caso omi so de esta declaracin de la s Cortes,
entra en Espafi a el 11 ele marzo de 1814 y en Valencia es proclamado
y reconocido por el general Elo el 16 de abril, mientras en Madrid
6y dipu tados firman el llamado Manifi esto de los persas)) a favor el e
Fcrn:indo VII como rey absoluto.
El 4 de mayo da Fernando VII el decreto por el que se declara
nu\;i y de ningn valor ni efecto la Constitucin el e. las llamadas Cortes
generales y extraordinarias de Ja Naci1rn, si bien intenta disimular
s11 deseo de volver al rgimen absoluti sta prometiendo convocar Cortes
y mani fes tando expresa mente que a borrezco y detesto el despoti smm>.
El .1 i el e ma yo el rey lleg;1 a Madrid y olvida todas sus promesas:
los liberales son perseguidos y encarcelados, y Fernando VII se pro
cl;1ma i;ey absoluto.
Es umamente importante sefialar que el grupo reaccionario abso-
l11ti sta .de clip11t:ados de las Cortes - los fun ados serviles- ;i cern
en su m;1yor parte a Fernando VII: el propi o presidente de b s Cortes
- Antonio Joaqu[n Prez- fini1 el Manifi esto de los persas y cons-
pir contra el rgimen constitucional. Los componentes de los otros
clos grupos -<:s d ecir, los liberales moderad os y progresistas- fueron
concl cni1d(}s a duras penas, escogiend o otros el exili o.
No obstante, el fermento liberal ya haba prendido en Espaa y
res ult imposible hacerlo d esapareer por m{1s esfuerzos y represiones
q11 e los absoluti stas utili zaron. Los liberales encarcelados, perseguidos
o en el exi li o, conspiran sin cesar y se preparan siempre en la cl andcs-
riniclad para acabar con el rgimen absoluti sta. Tras la represin de 1814
veremos cmo entre esa fecha y 1820 los :grupos liberal es actan para
l:t reimplantacin ele un sistema liberal Esp:ia.
b) IJe Tf/14a 1820
En dos fre ntes se alinean las tendencias polticas espafiolas en-
tre 1814 y 1820: uno, el grupo absoluti sta, con Fernando VII, rey abso-
lmo en el pod er: otro, el grupo liberal, en la oposicin contra el abso-
lu tismo. Poder absoh:iti sta y oposicin liberal constitu yen, pues, Jos dos
pol os en tensin.
La Corte es un foco el e corrupcin qu e ll eg;1 a toda la organizacin
653
del Estado: en el pas la miseria va en aumento; la miseria_ de ese
pueblo que en Madrid haba gritado, en plena enajenacin: . Vivan
las cadenas, viva la Inqui sicin y viva Fernando VII, rey absoluto.
Los escndalos polticos se suceden como el famoso de la compra a
Rusia por un precio considerable de un conjunto ele ba1x:os que resul-
taron totalmente inservibles y que hubo que desguazar. El rey se rodea
de aduladores y ele una camalla de amigos que son quienes en plena
arbitrariedad gobiernan al pas; alguno de los miembros de la cama-
rilla, de extraccin social popular -como el clebre aguadm Chamorro- ,
sirven tambin para la intil demagogia ante el pueblo.
Ante esta situacin se alza desde el principio la resistencia liberal:
se conspira y se organizan insurrecciones sucesivas en estos afios paril
acabar con el absolutismo ferna ndino. Puede decirse que tres notas
carncterizan a estos movimi entos liberales de resistencia:
1. La fidelidad al rey. La oposicin es al absolutismo y no a la
persona ele Fernando VII: se pretende un rey const itucional.
2. La condicin predominantemente militar de los conspiradores:
al igual que en Cdiz, el grupo militar es claramente liberal.
3. Panicipacin activa de la masonera. Como dice Alcal Ga-
li ano: Conjurado y masn era por aquel tiempo y en Espafia la
mi sma cosa.
Extrafia esa fidelidad al r ey, que ya haba demostrado sufi ciente-
mente sus dotes de disimulo y engafio en 1814 e incluso al1tes; la
ingenuidad liberal volver repetirse en 1820, y Fernando VII vol-
ver al absolutismo y a la brutal represin en 1823. De todos modos
es cierto que no cabe pedir demasiado a la poca: realmente no deba
resultar fcil la sustitucin de Fernando VII: los liberales tenan que
conformarse todava con un Fernando VII, rey constitucional. Los _
gritos contra el rey y l a Monarqua no empezarn a orse sino algo
despus. En ese momento (18 14-1 820), para tener probabilidades ele
xito, parece que haba que aceptar a Fernando VII: lo nico que
se poda hacer es obligarle a que fuese rey constitucional y no abso-
luto.
Como hemos di cho, las insurrecciones de militares liberales fueron
conti nuas en este perodo. Las ms importantes, como se sabe, fueron
las siguientes: Mina (septiembre de 1814), en Navarra; Porli!'!r (sep-
ti embre de 1815), en Galicia; Lacy (abri l de 18 17), en .Catalu.fia.
Reprimidas todas ellas, sera la triunfal y definitiva la preparada
por Istriz, Alcal Gali ano y Mendizbal , y actuada por 'Quiroga,
Evaristo San Miguel y, primordialmente, Riego el 1 de enero de 1820.
A consecuencia de la sublevacin liberal y const itucional de Riego,
el da 9 ele marzo de 1820 jura Fernando VII la Constitucin de 18 12,
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afiadiendo : Marchemos fran camente, y yo el primero, por la senda
constitucional>>; poco tiempo haba de durar esa forzada marcha de
Fernando VII por la senda constitucional.
El 22 de marzo de 1820 se hace la convocatoria de Cortes. El n-
mero de diputados elegidos fu de 247. Las asistencias normales oscilan
alrededor de los 150 diputados. El artculo 104 de la Constitucin del 12
clspona que se juntaran las Cortes todos los aos (cada afio, pues,
una legislatura), y el artculo JOS estableca que ce los diputados se
renovaran en su wtaliclad cada dos afios; se celebraron as elecciones
para las Cortes en 1820 y en 1822.
B) GRUPOS POLTICOS EN LAS CORTES DE 1820
En 1820 se eligen, pues, diputados para las Cortes de 1820 Jrimera
legislatura) y ele 1821 (segunda legislatura). En 1822 vuelven a cele-
brarse elecciones para las Cortes ele 1822 (tercera legislatura) y de 1823
(cuarta legislatura). Aqu vamos a examinar las tendencias represen-
tadas en las elecciones ele abril y mayo ele 1820, su posicin en las
Cortes de Ja primera legislatura y las diferencias y tensiones entre esos
grupos y tendencias.
Tres grupos polticos pueden localizarse en las Cortes de 1820:
1. Grupo de los absolutistas anticonstitucionales: grupo realmente
muy limitado, formado casi exclusivamente por los diputados obispos
de SigLienza y de Lima, general Freire y los seores Casaseca y Azaola.
Representaban el antiguo rgimen y el absolutismo fernandino.
2 .- Grupo de los ll amados ccdoceaistas, de tendencia liberal mo-
derada: grupo mayoritario formado por Argelles, Toreno, Calatrava,
Martnez de Ja Rosa, etc.
3. Grupo de los llamados ccexaltados, ele tendencia liberal progre-
sista: grupo tambin muy numeroso formado por Flrez Estrada,
Istri z, Gutirrez Acua (como diputados ms intelectuales) y por
Romero Alpuente, Moreno Guerra, etc. (como ms polmicos y hom-
bres de accin). Este grupo liberal progresista o ccexaltaclo estaba
muy vinculado a las sociedades patriticas.
La vicia poltica del trienio liberal 1820-1823 se va a caracterizar
por dos notas fundamentales: una, el constante boicot al sistema li-
beral por todos los elementos Tepresentantes del absolutismo: si bien
en Ias Cortes constituyen un grupo reducidsimo e inoperante, en los
medios oligrqui cos del es tamento nobili ario o en el alto clero cuen-
tan con' medios e influencias y con el apoyo, corno veremos, de la
propia Corte -:-del rey que haba prometido maTchar por la senda
constitucional-y de las potencias reaccionarias extranjeras unidas en
655
la Santa Alianza. El otro 'hecho caractersti co del tri eni o es la inte-
resante dialcti ca interna de los elementos liberales en sus dos ra-
mas de moderados o doceaistas y progresistas o exaltados. Am-
bas tensiones -ele absolutistas contra el sistema constitucional, por
un lado, y de moderados y progresistas entre s, por otro- constitu-
yen el componente polti co del trienio liberal. El juego ele fu er-
zas terminar, corno es sabido, con la vuelta en 1823 del rgifnen ab-
solutista.
Fijmonos primeramente en la tensin entre las dos ramas de los
liberales, dejando para ms adela nte, cuando hablemos de la cada
del sistema en 1823, la consideracin de la lucha de los absolutistas
contra el rgimen liberal y constitucional.
Ya desde las campaas previas a las elecciones empezaron a vis-
lumbrarse las dos ramas liberales. Escribe Cristbal de Castro en su
Antologa de las Cortes de 1820: Acercbase, a ms andar, las elec-
ciones y se .agitaban las sociedades patriticas, cada cual extremando
la propaganda por los suyos. Los dos partidos en que se dividi el
entusiasmo constitucional di eron ya fe en las urnas de sus di scordias ;
y desde la convocatoria a la eleccin, los dos meses de abril y mayo
r emovieron las diferenci as liberales. Y contina: De modo que,
desde el principi o, se dibujaron en las Cortes los dos panidos que
tomaron las denominaciones de exaltado>> y de moderado, perte-
neciendo en lo general a aqul los diputados nuevos y a ste los
antiguos y los ministros; y si bien en las primeras di scusiones votaron
todava juntos, no tardaron en deslindarse y en mirarse com adver-
sariosn (30).
Es totalmente normal que el grupo liberal presentase esa contex-
rura, moder.ad:a y progresiva; es algo que est en la dialctica m.is-
ma de la realidad , es al go totalmente necesario y, ade ms, conveni en-
te a fin de conserv;1r la movi lidad del sistema. Ahora bi en, otra cosa
es que esas necesarias diferencias entre liberales ll egasen al extremo
de producir una autntica ruptura que, en definiti va, slo iba a bene-
fi ciar al enemigo comt'm, es decir, al absolutismo. Esta desgraciada
experiencia se repetir despus otras veces en nuestra histori a recien-
te: las escisiones entre los elementos liberales, cuando el elemento
absolutista no ha desaparecido del todo, resultan extremadamente
peligrosas; los el ementos ,liberales deberan haberse unido, a pesar
de sus lgicas y necesarias diferencias, contra el enemigo comn re-
presentado por el reaccionari smo absolutista: este sabe que las di-
sensiones de los liberales le son beneficiosas y
(30) CRISTBAL DE CASTRO: Antologa de las Cortes de 1820. Madrid, edi-
cin de 1910.
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con tn bu ye ;1s grandemente a ahondar di ferencias entre ellos, in el u
so con la colaboracin de agentes provocadores. Como escribe La-
fu ente . (3 1) : Tal fue el propsito que ll ev a ella -a la sociedad pa-
tritica Los Comuneros- al clebre don Jos Manuel Regato, ocul-
to agente ele la corte, hbil agitador y di es tro organizador de asona-
das y motines que, fingindose implacable enemigo del absolutismo
y liberal exagerado e intransigente, arrastraba con facilidad a extra-
vos Y. revolucionari os a los que, menos maliciosos que cie-
gos, no vean que aquello era dar armas y preparar el triunfo a los
en destruir el rgimen const itucional. Como se ve, pro-
cedimi entos antiguos que continan con vigencia: la delacin y la
provocacin; se provoca al pueblo; ste, sobre todo, cuando carece
de consciencia y sentido poltico y est cansado de injusti cias, se
exacerba, se sobrepasa un poco o se sobrepasan en su nombre ciertos
agentes profesionales, y entonces las gentes de or<lenn y su fuerza
pbli ca ya tienen en conciencia justificacin moral para iniciar la
represin y hace ver que aun sintindolo mucho, no queda ms
solucin gue el absolutismo o el totalitarismo. Vi ejos mtodos que
tambi n se utili zaron contra los ingenuos liberales ele 1820.
Andrs Borrego dice que la divi sin d e los liberales fue la causa
del triunfo del absolutismo (32): Si el partido liberal -dice-hubie-
se acertado a poner trmino a sus divisiones, cediendo a la persua-
sin de que, aunque componamos una minora, dado que el clero,
las clases privilegiadas y el imperio ele ja rutina porian de parte <le
los absolutistas a las masas populares, todava aquella minora com-
puesta el e los hombres ilustrados del comercio y de la juventud edu.
cada, tales elementos puestos en acci n y empleados con inteligencia
podran haber contenido la inj erencia ext ranj era y vencido las in-
surrecciones interiores. La divisin de los liberales contribuy, es
cierto, a su fracaso, pero no hay que olvidar el gra n poder de los
elementos reaccionarios absoluti stas, tanto del interior como del ex-
tranj ero. Las dos causas juntas explican el resul tado : ahora bi en, la
verdad es que a la divi sin d e los liberal es contribuy poderosamente
la constante pres in absolutista; los moderados pensaban que el r-
gimen estaba seguro ; menos ingenuamente, lus progresistas o exal-
tados -conscientes del peli gro absolutista- se vean forzados a ex-
tremar ' las cosas. Un hecho determinante es cierto: los absolutistas
conspiraban desde el principio contra el sistema, fuese moderado o
progresista. Los progresistas eran ms conscientes de la situacin: en
cualqui er caso, el reaccionarismo espafiol, mucho ms extremo in-
(3 1) Cit. por DE CASTRO, nota anteri or, p. 96.
(32) ANDRS BORREGO: Conferencias histricas. La. Espaiia del siglo XIX.
Madrid, 1886; p. 20.
657
cluso que el de la Santa Alianza, lo que nicamente quera era ab-
solutismo, antiguo rgimen, privilegios, tradicin, fanatismos, igno-
rancia, miseria e inmovilismo. De todos modos, los liberales unidos
podran haber resistido ms.
Vamos a analizar a continuacin la actuacin de diversos
grupos, y como fondo su toma de actitud, su ideologa, en diversos
momentos y problemas centrales de las Cortes de 1820 y del trienio
liberal. Fundamentalmente los siguientes:
a) Actividad legislativa en las Cortes de 1820.
b) Comisiones de las Cortes y Memorias ministeriales.
e) Consideracin especial de la Reglamentacin del Trabajo, de
Agricultura y Comercio.
d) Debates ms importantes.
e) Causas de k1 cada del rgimen liberal en 1823.
a) Actividad legislativa en las Cortes de 1820
Fu realmente intensa la actividad de las Cortes de 1820. Vamos
a examinar aqu tanto la actividad que se concret propiamente en
preceptos legislativos como la que qued en exposicin de argumen-
tos en los numerosos e importantes debates que en dichas Cortes tu-
vieron lugar; tanto uno. como oHos servirn para poner de mani-
fiesto el sentido poltico de las Cortes de 1820 y el de los grupos que
las componan.
En la primera legislatura, a pesar de su breve duracin de cuatro
meses y medio aproximadamente, se trabaj con gran intensidad. Es
cierto, como escribe Castro, que una legislatura que, comenzando en
26 de junio termina en 9 de noviembre, mal poda incorporar en tan
escaso tiempo un cuerpo jurdico importante a la legislacin del pas,
ni menos renov:ir adjetivarneme el desconcierto sustantivo que social
y polticamente haba en Espaa. A pesar de esto, las Cortes ya en
esta breve primera legislatura aprobaron dos importantes leyes: una
sobre las comunidades religiosas, ley llamada de monacales, y otra
sobre abolicin de los mayotazgos y seoros territoriales. Cabe decir
que la primera enemist al clero con el rgimen liberal y la segunda
le cre la oposicin del estamento nobiliario (33)
Vamos a analizar por separado el contenido y circunstancias de
ambas disposiciones legislativas sobre las comunidades religiosas y so-
bre los mayorazgos y seoros territoriales.
(3:;) l\'NUEL TuN DE LARA: La Espaiia del siglo XIX (1808-1914), citada,
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1. Ley de monacales.
El proyecto ele ley sobre las comunidades religiosas fue presen-
tado a las Cortes por don Vicente Sancho; se nombr para su estudio
una comisin especial de las Cortes compuesta por los seores Castrillo
(obispo), Garca Page, Victorica, Cuesta, Gareli, Marina, Torino, Mar-
rnez de la Rosa y Sancho. De la sesin del 21 de agosto a la de
9 de septiembre, escribe Castro, la comisin trabaj con actividad,
recogiendo los precedentes y estadsticas que tanto esclarecieron su
dictamen, el cual, aun siendo radical y revolucionario, fue firmado
por el obispo seor Castrillo y por todos los dems seores, sin que
ninguno formulase voto particular.
El proyecto de ley presentado a las Cortes se compona de 26 ar-
tculos; regulaba la situacin de las comunidades religiosas. Su artcu-
lo 1. deca: <(Se suprimen todos los monasterios de las rdenes i1io-
nacales, incluso los de la claustral benedictina ele Aragn y CataJu-
a, co1n'o asimismo los colegios y conventos de los cuatro militares de
San Juan de Jerusaln, de comendadores hospitalarios y hospitalarios
de San Juan de Dios. El artculo 15 prescriba: <(La comunidad que
no llegue a constar de 24 religiosos ordenados in sacris, se reunir
con la del convento de la misma orden ms inmediata y se traslada-
r a vivir con l; pero en el pueblo no haya ms que un con-
vento, subsistir si llega a tener 12 religiosos ordenados in sacris.
En la sesin extraordinaria de 21 ele septiembre de 1820 se discu-
ti en las Cortes el proyecto. Son sumamente impo:rtantes las inter-
venciones de dos obispos: uno-Castrillo- para apoyar el proyecto
votando despus a favor de su aprobacin, y otro -Fraile- para opo-
nerse a l votando despus en contra. Se aprob el proyecto sometido
a votacin nominal por 107 votos contra 32, con lo cual se daba tr-
mino a esta cuestin. La ley de monacales se ocupaba tambin, junto
a los artculos ms generales arriba transcritos, de regular el proble-
ma d.e los bienes de dichas comunidades religiosas.
2. Ley de abolicin de los mayorazgos.
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Las Cortes abolieron los sefioros territoriales y suprimieron todos
los mayorazgos, fideicomisos, patronatos y todas las vinculaciones de
bienes races, muebles, semovientes, censos, fueros, etc. Fue una me-
dida que, dada la antipopularidad de semejantes privilegios, result
aprobada casi por unanimidad.
Su importancia es extraordinaria: no es de extraar que el dipu-
tado Vargas Ponce la elogiase del siguiente modo con una retrica
tpica decimonni ca: ''Seores, same lcito, a ley de buen espaol,
empezar la Providencia por haberme dejado ver el faus-
659
to da que hace cuarenta aos ansiaba mi corazn. Llegado ha, no
h<ty que dudarlo, el momento feliz de remover Espaa y lanzar de
ella para siempre el principal obstculo de su . prosperidad, el impedi -
mento mayor de su abundancia, la traba ms fuerte de su agricul-
tura, uno de los orgenes ' ms amplios de su lastimera despoblacin,
y lo que era infinitamente ms afli ctivo y horrendo, un manantial
perenne de corrupcin de costumbres y un torrente impetuoso de in-
moralidad. S, seor; todos esos males ahu yenta para siempre la abo-
licin de los mayorazgos... Y termina su intervenci n di ciendo:
Por qu Olmedo, Toro, Zamora y casi todas las ciudades ele Cas-
tilla la Vieja son cadveres de pueblos? Porque las asesinaron los
ma yorazgos. Por qu esdn reducidas a esquele to Len, nurgos y
Valladolid? Porque las disecaron los mayorazgos.>>
Tuon ele Lara escribe en su Espmia del siglo XIX: Aunce en 1824
se abola esa disposicin, corno todas fas del perodo liberal, fu res-
tablecida definitivamente en 1841 y puede decirse que ha sido una
de las pocas leyes que, en el siglo XIX, han contribuclo, a:unque en
medida limitada, a que la estructura agraria el e Espaa se acerque
del sistema feudal al sistema capitalista.
Como ya hemos dicho, esta ley, cuya necesidad era por todos apre-
ciada, exceptuando, claro est, los mayorazgos y los dems seores
territoriales, hizo que stos adoptasen una post ura de oposicin total
al rgimen liberal.
..
3. Otras di sposiciones;. legislativas de estas Cortes.
Junto a la ley ele monacales y de abolicin de . mayorazgos las
Cortes liberales abolieron las aduanas int eriores, los .monopolios de
la sal y del tabaco; se concedi la libertad de industria y se $upri-
mi la obligatoriedad gremial. Las Cortes emprendieron, adems, la
tarea codificadora: a ellas se debe nuestro primer Cdigo pnal. Real-
no puede decirse que las Cortes del tri enio liberal
de ini ciativa y de deseos de hacer mejorar la situacin el e la Espaa
de su tiempo.
b) Comisiones de las Cortes y l\1emorias ministeriales
Fuera ya el e la actividad propiamente vertida en preceptos legisla-
tivos, las Cortes 1acometieron una serie de traba jos de tipo prepara to- .
rio y expositi vo de la realidad del pas, cuyo anlisis resulta impres-
cindible para conocer las necesidades y las posibilidades espaolas del
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momento. Interesa sobre todo mencionar los dictmenes redactados
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por las, comisiones nombradas en las Cortes y asimi smo las Memorias
presentadas a las mismas por los mini stros del Gobierno.
1. comi siones de las Cortes: Di ctmenes de las rni srnas.
En .la primera sesin de las Cortes se procedi a la designacin
de comisiones encargadas el e redactar una ser ie de dictmenes sobre
los diferentes problemas ele la situacin del pas, anali zando puntos
concretos y proponiendo posibles sol uciones.
En total se formaron quince comi siones rc:lativas a los sigui entc5
;is untos : Legislacin, Hacienda, Agricultura, Comercio, Casos de res-
ponsabilidad, Instru ccin pb'lica, Examen de cuentas y asuntos de
diputaciones provinciales, Guerra, Milicias Nacionales, Marina, Es-
pecial del edifi cio y gobierno interior las Cortes, Eclesistica, Po-
ltica, de Poderes y, finalmente, d e redaccin del Diario de Cortes,
Castro hace notar cmo un amigable eclecticismo junta en ell as a
moderados y exaltados, y as advertirnos que en Legislacin se renen:
Calatrava, radical, y Martnez Marina, moderado ; y en Hacienda,
Toreno est con Vargas Punce y Victoricrn, etc.
En estas comisiones se r edactaron importantes di ctmenes en los
que encontramos un interesante cuadro de los problemas y soluciones
de la poca. Entre estos di ctmenes se hacen destacar el de Mart-
ncz de la Rosa sobre Instruccin pblica; el ele Sierra Pambley sobre
desestanco del tabaco; el ele Istri z, sobre formacin ele los cdi gos
rural, industri al y fabril; el de Quiroga, sobre Mili cias N acionales;
el de YandioJa, sobre rebajas de contribuciones; el de Gir<tldu, so-
lne la vuelta de los jesutas; el de Sancho, sobre regulaTes; el de
Cabtrava, sobre represin del bandolerismo; el d e l'vlarrnez de la
Hosa, sobre los vagos; el de Oliver, sobre Aranceles y aduanas; el
de Torcno, sobre presupuestos y econom.1 ; el de Flrcz Estrada, so-
bre exportacin e importacin.
2. Memorias 111 ini steriales.
l'ur decretos de 8 de abril y 4 d e de 1813 los 1111111 s-
tros obligados a presentar al comienzo ele la legislatura una
mernqi;ia expositiva de la situacin que haban encontrado al llegar
al departamento ; el conjunto de las Memorias presentadas
ofreca,. pues, un panorama bastante exacto ele la real situacin de
cada u1a ele las ramas ele la admini stracin del pas. Las redactadas
por los ministros li berales de 1820, dice Cas tro, (( nos clan el testimo-
nio ofi cial pt'.1bli co de la situacin lamentable que en todos los rde-
nes agobiaba y entri steca al pas.
661
Son importantes las Memorias presentadas por el secretario del
despacho de Gracia y Justicia, don Manuel Garca Herreros; por el
de Hacienda, Canga Argelles; por el de Guerra, marqus de las Ama-
rillas; por el de Marina, don Juan J abat; por el de la Gobernacin
de Ultramar, sefor Porcel, y, sobre todo, la presentada por Agustn
de Argelles, secretario del despacho de la Gobernacin de la penn-
sula. Vamos a exponer brevemente los puntos centrales de la Me-
moria de Argelles, que, como decimos, reviste especial importancia:
((La Memoria de Argelles, escribe Castro, tiene un alto valor do-
cumental, y a su grave y austero testimono ha de acudir el narra-
dor de los sucesos de esta poca. La turbacin social y poltica, el atra-
so industrial y agrlcola, la inseguridad pblica de personas y de usos,
las costumbres ms relajadas que en ningn tiempo, todo el caos po-
ltico y social, iluminado solamente por las trgicas teas del fana-
tismo, hllase retratado por Argelles con la fidelidad impasible de
aquel varn tan justo como sabio.n
La Memoria parlamentaria presentada por Argelles comprenda:
a) Enseanza e Instruccin pblica.
b) Obras pblicas, caminos, canales.
c) Sanidad.
' '
d) Agricultura, Minas, Industria y Comercio.
e) Beneficencia, Estadstica y Economa.
Propugna Argell es en su Memoria que ((en todas las escuelas,
colegios, casas de educacin y universidades del reino se explique la
Constitucin de la monarqua; que los respetables ministros de nues-
tra sagrada religin, aade, bajo la direccin de los prelados dioce-
sanos, expliquen a sus feligreses, como pal'te de sus obligaciones, los
preceptos de la Constitucin ... Dirase, comenta Castro, que al alu-
dir a la enseanza de la Constitucin desde la ctedra y el plpito
responda, irnicamente, a los que en la Universidad de Cervera pro-
clamaron la funesta mana de pensar. Traza Argelles un 'cuadro
bastante exacto de la situacin ele la enseanza en Espaa en sus di-
versos grados y propone una serie de medidas concretas paora su me-
jora.
En los asuntos econmicos, Argelles mantiene ms bien un cri-
terio tpicamente liberal como es el abstencionismo estatal: Las
personas ilustradas saben, escribe Argell es, que la proteccin que el
Gobierno debe a la agricultura y a la industri a es ms bien negativa
que positiva : que su accin debe limitarse a remover estorbos, a ha-
cer respetar la propiedad y dejar obrar li bremente al inters indivi-
dual, causa harto ms eficaz que todos los estmulos que puede sumi-
ni strar el favor del Gobieq\o.n Como puede verse, Argelles profesa
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los ms puros principios del liberalismo eoonmi:co de los fisicratas
y habla d.e los males de una proteccin estatal creadora de gabelas y
obstculos a la economa.
Se pronuncia asimismo a favor de la tesis ele que las minas, f-
bricas y empresas sean propiedad particular y no propiedad del Go-
bierno; escribe: Por lo dems, nadie ignora lo que debe pensarse
de las fbricas y empresas industriales diri gidas como especulaciones
lucrativas por cuenta del Gobierno. Si ste da a su industria el carc-
ter de exclusiva y pone en entredicho a los particulares, les cierra un
manantial de prosperidad, extingue un gnero de industria que po-
da alimentar a muchos, y perjudi ca esencialmente a la poblacin
y a la riqueza. Si la industria es comn y accesible a los particulares,
el Gobierno concune con desventaja y lucha en vano con los esfuer-
zos del inters personal de los fabricantes: sus prdidas son se-
guras.n
Las Memorias parlamentarias de los ministros junto con los dic-
tmenes de las comisiones de las Cortes constituyen, adems, de una
muestra de la actividad desplegada por los diputados liberales de
1820, un retrato bastante fiel de la situacin cultural, social, poltica
y econmica del pas. Situacin que la herencia dejada por el abso-
luti smo permita .calificar de lamentable y difcilmente sol ucionabl e.
Las Cortes del trienio liberal van a intentar cambiar al pas: sus
propias insuficiencias, la misma dificultad de los problemas plantea-
dos y, sobre t odo, la constante oposicin ele los elementos reacciona-
rios absolutistas nacionales y extranjeros van a hacer fracasar tan loa-
bles intentos y a dar al traste con el rgimen constitucional con tan-
tos esfuerzos y tanta ilusin forjado.
c) Consideracin es-pecial de la Reglamentacin del Trabajo, de Agri-
cultura y Comercio
Esta proposicin hecha a las Cortes por las Comisiones de Agricul-
tura y Comercio constituye una autnti ca novedad en cuanto que las
Cortes de Cdiz no se haban ocupado de estas cuestiones de carcter
laboral y econmico. Es importante tambin hacer resaltar que, aun
mantenindose el principio general de la validez del liberali smo eco-
nmico, se da, sin embargo, entrada a un cierto intervencionismo
estatal.
As, el artculo 1. de di cha Reglamentacin dice: Que se prohiba
la introduccin ele granos extranjeros en todos los puertos de la pen- ..
nsula y sus adyacentes mientras la fa nega de trigo o el quintal de
harina no excedan del precio de So reales velln.
663
Esta Reglarnentac1n dei Trabajo de Agricultura y Comercio est
basada en los principios indi vidualistas_ del xrx, en oposicin justifi-
cada a las anreriores formas gremiales de asociacionismo laboral que
haban creado un sistema corrompido lleno de trabas y de obstculos,
tanto para la produccin en s como para la mejorq de la sit uacin
misma de obreros y arres:rnos. Por -eso di ce la Reglamenracin: cc Res-
rableciclos los decretos de las Corres extraordina-rias y ordinarias, la-
bradores, artesanos y fabricantes estn otra vez libres ' ele las trabas y
vejaciones que les imponan unas leyes brbaras e injustas, hechas o
protegidas por personas o cuerpos ajenos de lo que trataban y eje-
cutadas por estafadores pblicos. El inters del hombre no necesita
otros auxili os de parre del Gobierno que el proporcionar los medi os
el e instruirse, Jo cual lograr cuand o el Congreso di scuta y se lleve a
di scusin el Reglamento de Instruccin pblica, el de hacerle las me-
joras st.1periores a las fu erzs y al inters de ios parti culares, cuales
son los canales de navegacin y riego, los grand es pantanos y otras de
esta cla se, que exigen tiempo y requi eren fondos de que no se puede
di sponer fa ldndonos an lo preciso. Como puede verse se proclama
el principi o liberal del abstencionismo del Estado, as ignndole una
mi sin ni camente pegaclgica y de empresario subsidiari o en las ohr:1s
que exceden de Ja capacidad individual humana.
Las medidas general es posibl es que h comi sin redama del Con.
grcso son las sigui entes:
a) Aumento de trabaj o.
/J ) Aumento ele trabajadores.
e) Igualdad de contribuciones.
d) Formacin de los Cdigos -rural , fabril e industria l.
Respecto al aumento de trabajo, la Reglamentacin. se fija en el
nmero tan desmes urado de fi es tas religiosas y profanas que exis-
tan en la poca, nmero tan exorbitado de das festivos que perj u-
dicaba realmente a la economa individual y general del pas. ccEl va-
lor del trabaj o que se puede hacer en los das festi vos no es de poca
importancia para perderlo sin compensacin alguna .. . Por lo tanto,
bs comisiones pl'Oponen que todos los das del ao, desde princi-
pi os de 182 1, sean das de trabajo, excepto los domingos y festividades
del Seor; las de la Virgen y los santos pueden celebrarse en los do-
mingos del ao.
La comi sin hace notar --en -relacin con el aumento de traba-
jadores- gue ccel Gobierno tiene a su di sposicin muchos millares de
empl eados cesantes o que di sfrut an sueldo sin tener destinp, y muchos
mill ares de agregados militares. Las comi siones no tratan de exa-
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minar las causas ni dej an ele conocer que eh muchos de los primeros
son invol untarias y en muchos de los segundos meritorias. Se limi-
tan slo a proponer que no se grave ms el presupuesto de gastos con
nuevos empleos y nuevos empleados, y que se saque algn provecho
del gravamen actual>>. A la vi sta de estas y otras simibres considera-
ciones:
Las comi siones proponen, pues:
Primero. Que de ninguna manera ni bajo pretexto alguno se
aumente el presupuesto de gastos con nuevos empleos ni nuevos em-
pleados, mi entras los haya cesantes o que di sfruten sueldo D no ten-
gan empleo, sin previa noti cia a fas Cortes, as de la necesidad del
empleo, como de no haber entre Jos cesantes quien pueda desempe-
arlo.
Segundo, -Que se suspenda la creacin de nuevos oficiales nterin
]i;_ya agregados del arma correspondi ente, o se dispone lo que con-
venga en Ja const itucin militar (o sea, Reglamento del Ejrcito) que
se prepara.
Tcrcro. Que se prohh:1 el a11mcnto del clero secul :u hasta que
una ley determine lo conveniente sobre Ja proporcin que debe haber
entre eclesis ticos y seculares.
Cuarto. Que se confirme el decreto de Su Majestad prohibi end o
la entrada de novici os de uno y otro sexo en t0<las las rdenes reli-
giosas, etc.
Quinto y sexto. Relativos a los bienes del clero regular y Ja de-
peiKlencia de los religioS<Js.
Revi ste especialsimo inters el ap:Jrtado dedicado a la igua !dad
de . contribuciones. Di ce la comi sin en di cha Reglamentacin :
El artculo 339 de la Constitucin ordena que las contribuciones
se repartan entre todos los espaoles con proporcin a sus facult ades,
siii excepcin ni pri vil egio alguno; y en esta parte la Constitucin no
se ha puesto en planta todava. El labrador, expuesto a todas l as vici-
situdes e inconstancias del tiernpo, es el ms gravado en la contribu-
cin indirecta, porque sus capitales e industri as son ms dif ciles de
ocultar y el e di sminuir, y el que menos puede excusarse del servicio
personal, porque est ms adicto a la ti erra. Es, contina la Comi-
sin, casi el ni co gravado con el servicio ele bagales; y como si
todas las dems clases del Estado se compusiesen de genres de otras
religiones, a l slo se le grava con los gastos del culto catlico. An
si fuera esto slo, podra sobrellevarlo: pero se le grava, adems, con
el luj o del -Clero en -rentas y person'as ; sobre l se cobran bajo los
nombres de tercias, de excusado, de .. nuevo y novsimo noveno, una
porcin de mill ones que entran en el Erario; y sobre l se decretan,
665
concediendo encomiendas y pensionando las mitras y dignidades, . pre-
mios por servicios reales o supuestos hechos a la causa pblica.))
Constituyen estos prrafos una viva descripcin de la situacin
espaola: el campo soportando los gastos de la Corte y del Clero:
no es de extraar que ambos se declarasen enemigos de un rgimen,
como el liberal, que pretenda alterar esa situacin de privilegio. La
Comisin, con un criterio econmico moderno pone de manifiesto las
repercusiones de esa situacin a escala internacional. Dice:
<Mientras las naciones vivieran aisladas unas de otras, pudieran,
sin graves inconvenientes, arreglar su sistema econmico; pero hoy
es otra cosa. Los gobiernos tienen entre s ms relaciones que tenan
antes las provincias de un gobierno mismo. El mundo civilizado forma,
por decirlo as, una sola nacin, de que pueden considerarse provin-
cias las dem<s naciones. Luego que una de ellas da algn paso grande
en el sistema econmico, las dem<s, guiadas por el primero de todos
los deberes, que es la conservacin, tienden a nivelarse con ella y
adoptar esta mejora o un Se propugna, pues, una dis-
minucin en los gastos d; '. culto religioso y de los eclesi:sti{:os y
asimismo desgravar y liberar al trabajador del campo de todas esas
cargas injustas; y esto tanto por razones de justicia {:Omo por moti-
vos econmicos estrictos. Dice la Comisin: El Temedio radical es
nivelar los provechos del labrador espaol con los de los labradores
de los dems pases, a fin de que sus producciones puedan entrar en
concurrencia con el mercado general del mundon.
Finalmente, {:On respecto al cuarto punto de que se ocupa la
Reglamentacin -Cdigo rural, fabril e industrial-, la Comisin hace
notar la necesidad de dichas ordenaciones legales: Nuestras leyes
agrarias y fabriles, dice, estn diseminadas por los cuerpos de legis-
lacin, por los Reglamentos de las respectivas maestras y por las
Ordenanzas reales y municipales de cada pueblo. Por necesidaq est<n
ahogadas en un caos y llenas de vejaciones y caprichos ( ... ). Las Cor-
tes, convencidas de estos inconvenientes, nombran Comisiones para
formar estos Cdigos.
Este es fundamentalmente el contenido de esta Reglamentacin
del Trabajo de Agricultura y Comercio: su inters radica en la ma-
teria tratada --economa y trabajo-, cuestiones que hasta entonces
haban estado un poco al margen de los programas polticos; sirve
asimismo como retrato de la situacin y propone algunas interesantes
soluciones. La Comisin fam su Reglamentacin el 22 de julio
de 1820, y estaba compuesta por los siguientes diputados: Istriz, Fer-
nndez Gase, Rojas Clemente, Moreno Guerra, Flrez Estrada, Ro-
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mero Alpuente, Navarro, Snchez Toscano, Solanot, el Conde de
Maule, Oliver, Juan Alvarez Guerra y Flix Janer (34) .
d) Debates ms importantes
Como conclusin de esta breve exposicin sobre la actividad de
las Cortes de 1820, vamos a examinar brevemente algunos de los ms
importantes debates en ellas celebrados. Con este tema volveremos
a ver ms explcitamente replanteado el problema de la parte pri -
mera de este trabajo, es decir, el problema de los grupos polticos
actuantes en las Cortes. En efecto, la discusin en ellas de algunos
importantes puntos pondr claramente de manifiesto el plantel de
diversas tendencias polticas existentes.
Del upo de debates a considerar, los dos quiz ms importantes
sean los denominados por Castro, debate sobre <dos enemigos de la
Constitucirni y sobre la sesin de las pginasll.
1. Ei1emigos ele la Constitucin.
Planteado a consecuencia de la negativa del Obispo de Orihuela
a que, como a propuesta de Argel!es haba establecido la Real Or-
den de 16 de junio, los Curas prrocos explicasen la Constitucin
los domingos y das festivos a sus feligreses.
Deca el Obispo de Orihuela: Entiendo que no debo cargarlos (a
los curas) con el nuevo peso ele explicar la Constitucin, pues harto
harn, y ojal que lo cump'1an todo de explicar el Santa Evangelio
del da, o alguna otra verdad o mxima cristiana de los preceptos
divinos o eclesisticos. Corno sabe V. E. el que no es buen cristiano,
no puede ser buen ciudadano, ni servir para cosa de provechmi. Si
adoptase el mtodo que V. E. me previene, resultaran si en las leyes
polticas ms ignorantes que en las cristianas. Y cundo habran de
aprender stas? Nunca, ciertamente.
Dos tipos de contestaciones hubo a la negativa del Obispo de
Orihuela: los progresistas o exaltados pusieron ele manifiesto la fuerza
de los enemigos de la Constitucin; los moderados, ms confiados,
no vean en ello peligro para el rgimen. Por los primeros hablaron
los Diputdos Moreno Guerra y Romero Al puente; por los segundos,
Victrica y Martnez de la Rosa.
Deca Moreno Guerra: Por aqu empez la ruina del sistema en
el ao 10: por un Obispo que deca que en conciencia no podan. (Alu-
da al Obispo de Orense que en las Cortes de Cdiz, en 1810, se haba
;
(34) Tamo para la expos1c10n de los trabajos de las Comisiones de las Cortes
como las Memorias ministeriales y la Reglamentacin del trabajo ele Agricultura
y Comercio, hemos utilizado los textos reproducidos en la citada obra de CASTRO.
667
CUADERNOS 201 .-B
negado a )urar ia soberana naclonai.) ,<Aqu, condna Moreno Cuertfi,
el seor Obi spo empieza invoca ndo la Providencia; pero por esta
Divina Providencia he estado yo y la mitad del Congreso metido en
calabozos, castillos y prisiones. Ahora no se trata de intereses panicu-
lares: se trata del bien general de la nacin y del Rey.
Por su parte, Romero Alpuente insiste en que el rgimen liberal
est en peligro, que los realistas, absolutistas, preparan la contrarrevo-
lucin. Di ce: No debemos dudar que se est minando ele continuo
y apurando tocios los recursos para que no se consolide el sistema cons-
titucional. Si esto es as, por qu no se han de tomar todas las medi -
das necesa rias para salvar la na cin ?n
Los liberal es moderados, en carn hio, no ven el peligro; as se
manifiesta Victrica: Ha siclo burn;1namenrc exagerada fa pintura
que acaba de hacerse del estado de la nacin ( .. . ). Yo estoy bien . per-
suadido ele que la mayora de la nacin. es constitucional, y de que
estn de tal suerte convencidos los pueblos de las ventajas d e este
sistema, que todos los esfuerzos que hagan los enemigos del orden
para destruirlo sern impotentes y se convertirn contra ellos mis-
mos'' {. .. ). Todas las maniobras de los enemigos del sistema Tayan en
lo imposible, y no hay el menor motivo para que alarmemos a la
nacin y al Gobierno. Sorprende tal seguridad e ingenuidad cuando
todo el mundo saba de la constante conspiracin de la Corre, del Hey
mismo, contra el rgimen constitucional; y no slo el Hey, ramhin
el clero, la nobleza y las potencias reaccionarias extranjeras.
Mannez de la Hosa declara: Abundo en las mismas ideas que
los seores Vi ctrica y Castaedm>. Ante los que aducen el ejemplo
de la reaccin absolutista contra las Cortes de Ccliz, Martnez de la
Rosa dice : Bien s que porque desgraciadamente las Correr. ord i-
narias del ao de 1814 vieron perecer la Patria sin que pudiesen los
amantes de la Constitucin sostenerla en tan duro embate, liay quiz
una prevencin contra ellas, acusndolas de falta el e previsin y de
energa. Martnez ele la Rosa opina que los Diputados de Cdiz pre-
vean la reaccin absolutista y sin pensar en que las <:osas pueden
repetirse ms de una vez exclama: Cmo era posible que dejasen
ele ver el inminente riesgo, cuando ya la tormenta tronaba sobre sus
cabezas?. Anloga pregunta podra diri g rsele a Martnez de la Rosa
en 1823. en cuanto que lo que l recomienda ante esos peligros que
ven los exaltados es calma y moderacin: justamente lo que los rea-
li stas necesitaban para conspirar sin peli gro y eficazmente.
2. Desestanco del tabaco.
3. Aboli cin de los di ezmos.
Debate surgido a come:uencia de la proposici<'m del seor Gase
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pid!endo ia abolicin cie ios diezmos eclesist icos. Ante una insta
alegacin, Ochoa contest: No se me diga que los labradores estn
acostumbrados a pagar esta contribucin ominosa, porque respon-
der que lo estn como los galeotes del Reino y los presidiarios a la
cadenall. Y contina el Diputado seor Ochoa: Si el vivir sobre la
propiedad de otro es un crimen, lo sedt mayor el vivir sobre la propi e-
dad y sudor del hombre libre; esto sucede con respecto a tanto ecle-
sistico que, gozando rent as pinges sobre la masa decimal, ningn
servicio prestan a la sociedad; tanto cura rural, beneficiado siemple,
comendador, pensionistas, seores territoriales; y sobre qu clase
viven estos seres intiles? Sobre el labrador. A pesar de alguna dbil
defensa ele los diezmos eclesisticos el asunto fu votado a favor de
que se tr:itase dicha abolicin con 119 contra 22 voros : as :icl elanraban
la s Cortes su juicio sobre el fondo del problema.
4. :_Disciplina militar.
5. H.establecimi ento de los jes uras.
6. -, La sesin de las pginas.
Fue la m;\ s importante, ruidosa y memorable de este Congreso, as
por recoger b palpitacin pblica de las calles corno porque dej a J;i
Antologa los mejores di sursos de la pocan, escribe Castro.
El motivo de este debate son los desrdenes callejeros y encuentros
armados que se produjeron a consecuencia de haber sido enviado, prc-
ticamente desterrado a Asturias el general Hiego; sus partidarios, pro-
gresistas, se manifestaron en las calles y los realistas se enfrentaron
violentamente con ellos. Castro describe los hechos : As estaban las
cosas y los nimos, cuando al anochecer, el 6 de septiembre, unos gru-
pos que frente a Palacio aguardaban a que el Hey volviera de paseo,
apenas divisaron el carruaje, comenzaron a dar vivas al Hey, que si no
eran seguidos de constitucionah>, como ,no lo fueron, entonces se to-
rnaban por subversivos y absolutistas. Acudieron a los clamores otros
grupos, cantando el himno de Hiego y aclamando fogosamente a la
Constitucin y se produjo un choque, en el cual los constitucionales
quedaron dueos ( ... ). El tumulto determin poner Ja guarnicin sobre
las armas.
En las Cortes, al da siguiente, se plante el debate:
Moreno Guerra dijo: El intento ele estos malvados (los realistas)
est bien conocido; es el mismo que tuvieron en mayo de 1814, y
slo la buena voluntad de este pueblo heroico nos salv anoche de
una cat<lstrofe y una ruina,>.
El Conde de Toreno se manifest en semejante sentido : Apoyo
rodo lo que acaba ele decir el seor Victrica y tambin la proposi -
cin del seor Moreno Guerra. Yo bi en s que no pueden ser stos
669
ms que enemigos de la Constitucin, serviles, que valindose del
nombre de la Constitucin y del Rey constitucional, atacan las leyes
y maquinan la ruina del sistema que nos ha dado la libertad.
El tab es entonces la idea de Repblica: acusar de republicano a
alguien significaba situarle en posi cin polticamente desventajosa;
por eso los realistas atacan a los constitucionales diciendo que se hacen
pasar por monrquicos constitucionales, pero que, en realidad, lo que
pretenden es la Repbli ca: otra vez encontramos viejas tcticas que
llegan hasta nuestros das utilizando tabs diferentes.
As di ce el seor Palarea: esa voz aciaga que con tanta malicia
como perversidad han sabido reproducir esos indignos espaoles, lla-
mados serviles, ele que haba una Constitucin secreta y un partido
republicano, voz alarmante y esparcida por los enemigos del sistema
constitucional, porque saben que tal forma de Gobierno es la que
ms repugna a la nacin, y vuelven a repetir una calumnia con que
lograron seducir a los incautos en el ao 14 y que fue una de las
causas principales de que consiguiesen en aquella poca el
1
inicuo
objeto de sus siniestros planes. Los planes de los realistas son los
siguientes en opinin de Palarea: Inventemos esa idea de Rep-
blica (dirn los realistas) tan odiosa a los espaoles, y de esta manera
dividiremos entre s a los constitucionales ( ... ) y desconfiando as
todos, unos de otros, introducimos entre ellos la discordia y triunfa-
remos.
El Diputado Palarea niega que exista esa lnea de opinin repu-
blicana y dice que -de existir- l mismo luchara contra ella: Es
un hecho sabi do, di ce, que en Madrid mismo sali una publicando
que exista ese plan de Repbli ca, y que dentro de este augusto Con-
greso se encerraban algunos individuos que abrigaban esas mi smas
ideas ( ... ). Los espaoles no qui eren otra cosa que Constitucin y
Rey constitucional; yo lo aseguro.
A un que existiese algn fermento anti monrquico ele tendencia re-
publicana a imitacin de Francia, puede en verdad afirmarse que en
ese momento, y ms an, en el 14, cuando ya se aprovech 1;1na vez
la disculpa, no haba una corriente de opinin republicana. Tun
el e Lara dice que los primeros gritos ele Muera el Rey! se oyeron
en 1823 ; no hay, desde luego, sntoma apreciable ele Repblica misma
en las Cortes de Cdiz. Tampoco en las de 1820, aunque hay que
reconocer que tras los sucesos de 1814 y la total oposicin al rgimen
ele 1820, Femando VII no haca nada a favor del sentimiento mo-
nrqui co. Lo que fue ocurriendo es que las indignidades reales fueron
efectivamente haciendo nacer esos sentimientos antimonrquicos. Pero
cuando los realistas hablaban de que en las Cortes de 1820 haba
republi cani smo, lo que en realidad hacan era agitar el tab de la
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}{epblica para dividir y desprestigiar a los constitucionales; otra
cosa es que, paradgicamente, con el tiempo, aquello que entonces
no era cierto, y s solamente an1ia de combate, terminase por con-
venirse en verdad a causa del continuo hundimiento de la monar-
qua, de sus baj ezas y sus inutilidades. Es ste un proceso que tam-
bi n es vlido para nuestro tiempo en relacin con otras ideas.
7. Las Comunidades religiosas.
8. Los mayorazgos.
(Ya nos ocupamos de estos problemas en el apartado correspon-
diente a la actividad legi slativa de las Cortes.)
9. Delitos de los eclesisticos. Se reintegra a la jurisdi ccin civil
el procedimi ento criminal contra los eclesisticos.
10. Las sociedades patriticas.
Como se sabe, estas agrupaciones, a veces un poco
y con la retri ca de la poca, estaban vinculadas a los grupos pro-
gresistas del pas. En dici embre de 1820 fueron disueltas por el jefe
polti co (Gobernador) Marqus de Cerralbo. Los moderados culparn
al extremismo ele estas sociedades ele que el rgimen constitucional
no se pudiera haber mantenido ms de tres aos; con sus extremo-
sidades, _dicen los moderados, se daba pie a la reaccin absolutista.
Los reali stas tambin alegarn estos extremismos para justificar su
oposicin al sistema liberal. Los progresistas exaltados, por su parte,
alegan dos cosas: una, que sus extremismos no eran tales, si no me-
didas necesarias a adoptar si se quera que el cambio de :rgimen no
fuese meramente formal (as ley de monacales, mayorazgos, etc.);
otra, que los absolutistas se oponan de igual modo al rgimen cons-
titucionl, moderado o progresista, en cuanto ste hubi ese acordado
la menor cosa contraria a sus privilegios e intereses.
Realmente, aun dando por supuesto que no toda la actuacin de
las sociedades patriticas y de los exaltados fuese perfecta, lo que no
cabe duda es que los realistas tampoco tenan ningn deseo de que
lo fuera : incluso, como hemos visto, introducan agitadores profe-
sionales entre ellos. Por otra parte, pensar corno los moderados que
un sistema totalmente equilibrado y evolutivo, sin la menor exage-
racin hubiese resultado posible, era realmente una idea deseable,
pero que, dada la situacin social y econmica del pas y la actitud
totalmente intransigente ele los reali stas, tena realmente muy pocas
posibilidades de llevarse a la prctica.
FJrez Estrada defendi a las sociedades patrit icas en las Cortes:
El primer paso hacia la esclativitud es atacar la libertad de fo
prensa e.impedir las reuni ones libres de los ciudadanos, sin las cuales,
desengernonos, jams existi ni puede existir slidamente el im-
671
per.io de la ley. Y ser posibl e que un cuerpo legislativo que acaba
de ser res tablecido por un efecto, en gran parte debido a mismas
reuni ones patri c1t icas, se prepongan adoptar su aboli cin. Tu-
fi n el e Lara sobre las sociedades pa tri ticas : Falta por hacer un
est udi o seri o, sobre fuentes de la poca, que aclare el verdadero carc-
ter y papel de las sociedades pa tri t icas, pero no es posible negar que
fueron una d e las primeras mani festaciones encaminadas a formar
y expresar la opini n pbli ca que precedi eron a la formacin el e fos
grandes partid os. Formadas por elementos popul ares ele las ciuclacles
y por escritores, peri odi stas, etc., no es el e extrafiar que adoptaran
una acti tud r adi cal y que su manera de expresarse, a veces vi olenta,
ha ya sido criti cada con pasin exces iva por qui enes, liberales o n o,
mant uvi eron a travs de ms el e un siglo un concepto ari stocrti co d e
la cosa pbli ca. Podra, ?n ef ect_o, decirse que junto al despoti smo
ilustrado existe, tambi n ccsin el puebl o, un li berali smo ilustrad o, un
liberali smo conservador aristocra tizante que, ante cualquier extre-
mi smo>>, ante cualqui er cosa que se relacione con las cc masas o con
la revolucin, no duel a en aceptar el statu quo, aunque siempre de-
jando bi en en claro que la evolucin moderada fracas por culpa el e
los que, ccexaltacl os)), queran ir demasiado a pri sa ; muchas veces, el
moderado critica. an tes a sus compaeros liberales progresistas que a
los propi os absolu tistas ; y, sin embargo, con la proclamacin de Fer-
nando VII como Hey absoluto en 1823, los li berales, toci os mod era-
dos y exa ltados, fueron duramente perseguidos.
e) Causas de la cada del rgi men liberal en 1823
Ya hemos visto la descripcin que Andr.s Borrego hace del cua-
dro de las fu erzas opuestas al rgimen liberal. T un d e Lara, en
sus vari as veces ci tada obra sobre la Espaia del siglo XI X, las siste-
mati za en las tres sigui entes :
a) La reaccin absoluti sta ex tranj era concretada en b Santa Alian-
za y t: n los Cien 11 iil hijos de S. Luis, mandados por el Conde de An-
gulema, que, en defini tiva, fu eron cui enes acaba ron vi olentamente con
el sistema.
b) El clero y la nobl eza, d eseosos el e conservar sus anti guos pri -
vilegios y enemistados con la nueva situacin, ya ms en ;oncreto
por la ley de monacales el primero, y la el e aboli cin de seoros
territori ales, mayorazgos, etc., la segunda.
e) El propio Rey, su camarill a y 1a Cor te, que desde el principi o
hi cieron tocio lo posi ble por difi cultar el trabajo del nuevo rgimen.
Estos tres grupos, utilizando in teresadamente a un pueblo an-
672
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mi serable y Wta lrnent e en;1jenado, socava ron e n tres ;ios
todos los nubles esfu erzos d e los libera les por hacer el e Espaa una
1iacin moderna y progres iva.
Los li berales moderados rnlpan , por lo reneral , a Fcrn;llldo VII de
];1 cad a del rgimen constit ucional : ccA los tres meses de ha ber jurado
el Hey la Const itucin, vise cl aro r11 e 11 0 podamos contar con l,
di ce Borrego al General Ri ego (35) . ((El grande argumento de Arge-
ll es, el e Ca la trava, el e Mart nez de la Hos;1, de Garely, del Conde
de T oreno y dems estadi stas que compona n lo c ue podemos ll amar
el grupo conservador de la poca -escribe Borrego (36)-, consisti en
argir que con un Hey que, corn o Fn nand o, empez a conspirar con-
t ra el rgimen d el ruc era cabeza, a los tres 111 eses ele jurada por l
la Const itucin, no era pos ibl e gobernar. Fernando Garrido criti car
a los li berales de 1820 (37): ccPero si los exaltados juzgaban sa11a-
mcn te la situacin, su conducta polti ca di staba mucho de sus opi-
niones. Reconocan en el Rey su ms pel igroso enemi go y lo conser-
varon. La mayora el e es tos excelentes pa tri o tas eran revolucionari os
ms teri cos que prct icos; les falt la energa y la audacia ele los
gigantes de 1792 y 1793 e n F ranci a, di ce Garrido. En vez de revocar
al Rey se contentaban con humill arlo, con hacer epi gramas y can-
ciones contra l, con imponerle la volun tad de la s Cortes.
Si t}. embargo, Borrego opina que no res ult aba posible en aquell a
circuns t;mcia espafiol a pensar en una sust itucin del Hey ; segn l,
de acuerdo con la lnea moderada, lo q11e debi el e hacerse es formar
un gra n fr ente comn un id o con todos los liberales y no haber
tan pionto planteado las leyes de monacales, seoros, etc., que apar-
taban al clero y a la nobl eza. Di ce (3S): Lo que ms importante
huhi cra sido e ra el a traer a las fil as de los liberales a la gran masa
de los indi fere ntes, rn s sensibles por tradi cin y por hbito al mando
de los rea li stas. Respecto a las medidas lcgisl:i tivas las reconoce cc uc-
ceoari as , pero no urgentes , y q11 e cahr ;t fu esen ini ciad;1r, con pru
.ci encia y bahi nd ula s hecho jln:ccdcr por el pbntcarni cPl.o el e una
aclmi nistracin intel igente y vigorosa q11 c hubi ese creado 11na situa
cic n fuerte mente apoyada en las clases medi as organi z:i el as 11 efecto
Hespecto al Clero, escribe Borrego: Haba en verdad e ntre los re
gui ares algunos li berales ele los que hubi era podido s;ic;irse partido
para ir a traye ndo al pueblo, si se hubi ese mostrado menos apresura-
mi ento en ;icometer las rcfurm;is ecles,i{tst icas, pero la gran mayora
de los fra iles era con traria al nuevo orden ele cos;1s; y el alto clero,
(:is) ANn1u\ s HonnEco: 0/1. cil., p. 20.
(36) ANnns Bonl EGO: 0 /1. cil. , p. 7.
(37) Citacl:i por TuN DE LAM : Oj >. ci l. , p. 46.
(38) ANDHS Bomn:co : 0 /1. cil. , p. 8.
673
ms influyente an por sus riquezas y sus relaciones constantes con
las clases y familias apegadas. al antiguo rgimen, constituan los ele-
mentos de una extensa organizacin que abrazaba todo el reino, y
no tard en establecer un foco de conspiracin en cada poblacin de
alguna importancia.
Los historiadores de tendencia reaccionaria suelen alegar las exa-
geraciones y los extremismos de los liberales exaltados para justi-
ficar la intromisin de la Santa Alianza contra el rgimen liberal
espaol. Tambi n usan es te argumento algunos conservadores cada
vez menos liberales que mantienen un criterio aristocrtico de la
polti ca y, en general, de la cultura: atacan a los progresist"s porque
con sus exageraciones di eron pi e a los absolutistas para justificar la
violencia contra el sistema constitucional, perjudicando con ~ l l o el
establecimi ento de un rgimen moderado y evolutivo. Como puede
verse son stos argumentos que siguen utilizndose en nuestro ti empo;
en un pas dominado por la reaccin y el absolutismo, los moaerados
propugnan evolucin y los progresistas revolucin social y econmica;
cabe pensar que ante una evolucin los absolutistas la acepten y no
se subleven contra ella, y s, en cambio, contra una revolucin;' si los
absolutistas tienen fuerza para hacerlo, entonces por tctica se im-
pone la va evolutiva. Pero, en el supuesto que consideramos, el de la
Espaa de 1820, la realidad es que, a pesar de los extremismos y
radi calismos verbales de las sociedades patriticas, los grupos progre-
sistas no hicieron nada que justificase la vuelta al sistema absolu-
tista; hay base p ~ r pensar que los absolutistas no tenan el menor
deseo de prescindir de ninguno de sus privilegios. Todo esto sin contar
en algo que escapa a la crti ca del historiador ele tendencia liberal
moderada, y es que la radi calizacin polti ca no es algo que surja o no
gratuitamente, sino que se presenta en relacin indisoluble con la
realidad socio-econmica del pas y con las necesidades de todo tipo
de sus ciudadanos.
La verdad, repitmoslo, es que desde el primer momento -antes,
por tanto, de que se supiese si el rgimen constitucional iba a ser
moderado o exaltado-el Rey y los absolutistas comenzaron a actuar
contra el rgimen liberal. Recurdese el ejercicio de la fe, bajo la
proteccin apenas disimul ada del Gobierno francs, que actuaba en
el Norte de Espaa contra los liberales; recurdese asimismo la re-
gencia, que tena su sede en Seo el e Urge!; recurdese ya el 16 de
noviembre del mismo 1820, con el intento de Fernando VII de nom-
brar al General Carvajal Capitn de Castilla la Nueva, si n contar
con el Gobi erno; recurdese la sublevaci n absoluti sta el e 7 de julio
ele 1822. Por su parte, la verdad es que incluso los exaltados eran
rnon< rqui cos y que realmente no haba ni asomo de republicanismo;
674
1
1.
~
ya hemos vi sto al analizar la labor legislativa de las Cortes en qu
se concretaba realmente ese pretendido extremismo de los exalta-
dos: vimos cmo el problema era en realidad, en gran parte, cues-
tin de intereses y de privilegios de la nobleza y el alto Clero. Hasta
1823 no se oy por vez primera en Espaa el grito de Muera el Rey! .
Y junto a la oposicin de los absolutistas espaifoles, la intenencin
decisiva de las potencias reaccionarias extranjeras: El 22 de noviembre
ele 1822, la Santa Alianza decide intervenir en Espaa; en enero
de 1823, la Sant a Alianza pide, con respues ta negativa, la anulacin de
la Constitucin ele 1812; el 7 de abril el e 1823, el Duque de Angulema
entra en Espaa, y el 24 de mayo ll ega a Madrid; el 1 de octubre es
la capitulacin de Cdiz y el fin del trienio liberal; la reaccin exten-
dida fuertemente en esos aos en bastantes pases ele Europa no poda
tolerar un rgimen liberal en Espaa.
Con la proclamacin de Fernando VII corno Rey absoluto, comienza
una de las grandes represiones contra los liberales espaoles (39) Fer-
nando VII, d Rey que en 1820 haba aceptado maichar por la senda
constitucional, da ahora un Decreto que comienza con las siguientes
palabras:' Con el fin ele que desaparezca para siempre del suelo
espaol hasta la ms remota idea de que la soberana reside en otro
que en mi real personal ... . El intento liberal espaol de 1820 a 1823
haba fracasado; aunque para ello fuera absolutamente necesari a la
intervencin de un ejrcito extranjero al servi cio de las potencias reac-
cionarias.
RAL MoRooo y ELAs DAz
Universidad de MAonm
(39) Sobre esto, especialmente sobre las expatriaciones, cfr. el excelente libro
de VICENTE LLORNS: Liberales y .-omnticos, publi caciones de la nueva Revista
de Filologa Hispnica, Colegio de Mjico. Mji co, 1954.
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