“Gestión de Residuos Peligrosos en

centros educativos públicos no

universitarios de la C.A.P.V”
(Comunidad Autónoma del País Vasco)
Carazo , M. Victoria
Servicio Prevención Riesgos Laborales / Departamento de Educación, Universidades e
Investigación del Gobierno Vasco / c/ Donostia- San Sebastián 1 / 01010 Vitoria-
Gasteiz, País Vasco, España
+34 945 01 84 11 / huisl098@ej-gv.es

ABSTRACT

Ante la acumulación de Residuos Peligros en centros educativos, se realizó un

análisis de la situación mediante una muestra estadística. Procesados los datos
planteamos la siguiente estrategia de actuación:

Formación de trabajadores, creación de Guía divulgativa, creación de herramienta

de reporte de datos, establecimiento de canal fluido de información, recogida
masiva de RP´s, entrega de envases e inscripción en el Registro de Pequeños
Productores.

Estas acciones desarrolladas en los cursos escolares 05/06 y 06/07 han permitido
pasar de una situación de acumulación y no gestión de residuos a un estado de
adecuada gestión de los mismos.

Palabras clave
Residuos peligrosos (RP´s), gestión, prevención, riesgos laborales, educación.

INTRODUCCIÓN

Las visitas e inspecciones por parte de los técnicos del Servicio de Prevención de
Riesgos Laborales del Departamento de Educación, Universidades e Investigación
del Gobierno Vasco a partir del curso escolar 2002-2003 a los centros educativos
públicos no universitarios de la CAPV revelan el almacenamiento progresivo sin
solución de gestión de residuos peligros. Estos residuos son tanto generados
periódicamente como almacenados fuera de uso, todos ellos procedentes de las
actividades educativas.

Así mismo, la publicación en el curso 2004-2005 del procedimiento Eliminación de

residuos del Sistema de Gestión Integrado de Prevención de Riesgos laborales,
origina un incremento del número de cuestiones relativas a los residuos peligrosos
y su eliminación.

Con el fin de gestionar este crecimiento de residuos adecuadamente, para

minimizar los efectos contra la seguridad, la salud de las personas y el
medioambiente, el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales propone al
Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco la
necesidad de plantear una estrategia para eliminar este almacenamiento progresivo
y establecer una gestión centralizada de los residuos peligros que se generen en los
centros educativos.
El objetivo de este trabajo es identificar la cantidad, tipología y forma de gestión de
Residuos Peligrosos de los centros educativos con el fin de dar a conocer a los
responsables y trabajadores las diferentes obligaciones legales y organizar la
gestión y recogida de los RP´s.

MÉTODOS Y MATERIAL

Según la Ley 10/98 cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca
residuos lo convierte en productor de residuos. Se consideran RP´s aquellos que
figuren en la lista aprobada en el Real Decreto 952/1997 así como sus recipientes y
envases.
La Ley 10/98 hace una diferenciación entre aquellos que generan más de 10.000 kg
de RP´s al año y los que generan menos denominados Pequeños Productores de
Residuos peligrosos, los centros educativos entran dentro de este último grupo y
por ello tienen algunas obligaciones, entre ellas la de Inscribirse en el Registro de
Pequeños Productores.

El Departamento de Educación, Universidades e Investigación y el Departamento de

Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en colaboración con la Sociedad
Pública de Gestión Medio Ambiental IHOBE S.A. firmaron un Convenio con el
propósito de desarrollar actuaciones relacionadas con la gestión, tratamiento y
retirada de los Residuos Peligrosos generados en los Centros de Enseñanza Públicos
no Universitarios de la Comunidad Autónoma Vasca.

Se contemplaron cuatro fases en el desarrollo de la metodología:

Fase A: Elaboración del inventario de RP´s de los centros públicos no

universitarios de la CAPV

En el curso escolar 2004-2005 la Dirección de Recursos del Departamento envió

una encuesta vía correo electrónico a la totalidad de los centros de la CAPV. En esta
encuesta se solicitaba información sobre la existencia de residuos peligrosos,
cantidades de los mismos y gestión dada a los mismos.

El 69% del total (362 de 527) respondió a la encuesta. Sin embargo, se vio la
necesidad de completar y corregir los datos obtenidos antes de poder proceder a su
tratamiento.

Para ello se contactó vía telefónica o vía correo electrónico, con los centros
educativos cuyas respuestas a las encuestas precisaban de concreción.

Las principales dificultades encontradas en el análisis fueron:

1) Desconocimiento por parte de los centros de lo que se consideraba como

residuo peligroso.
2) Desconocimiento de las cantidades generadas. No se indicaba si los
residuos generados eran objeto de cantidades almacenadas en desuso que
no se previera volver a generar o si por el contrario eran residuos que se
generaban periódicamente
3) Existencia de diferentes unidades de medición

Ante estas dificultades se elaboró una metodología de conversión de cantidades, un

sistema de identificación del tipo de residuo, procedencia, extrapolación de los
datos y forma de gestionar los residuos a fin de poder analizar la información
proporcionada por los centros y contar con unos valores que pudieran acercarse en
mayor medida a la realidad en materia de residuos peligrosos en los centros
escolares de la CAPV.

• Conversión de cantidades: aquellos datos aportados en unidades como

botes, cajas, etc. fueron convertidos a kg/año.

• Tipología del residuo en base a una clasificación según el lugar donde se

generaba:

a) Generales: residuos generados en las oficinas de los centros,

despachos, áreas de fotocopistería, así como los procedentes de las
actividades de mantenimiento y limpieza de los mismos.
b) Laboratorio: residuos químicos generados en los laboratorios de los
centros.
c) Mecanizado: algunos centros contaban con familias profesionales que
precisaban de talleres de mecanizado, automoción, soldadura, etc...
talleres donde se generaban residuos tales como aceites, filtros,
lodos, etc.
d) Artes gráficas: residuos generados en los talleres de fotografía y
pintura.

• Procedencia: Se presentó un análisis de generación de residuos peligrosos

atendiendo a los Territorios donde fueron generados: Araba, Bizkaia,
Gipuzkoa.

• Extrapolación de datos: Basada en las especialidades impartidas y nº de

alumnado en los centros.

• Respecto a la gestión de Residuos Peligrosos para el tratamiento de los

datos se realizó una clasificación de las respuestas de los centros. Con
carácter general se establecieron dos grupos:

a) Respuestas de “gestión”: considerando como tales las de aquellos

centros que realizaban alguna acción dirigida a un correcto tratamiento
de los residuos desde un punto de vista medioambiental: entrega a la
Mancomunidad o Ayuntamiento, deposición en puntos limpios y recogida
por gestores o por suministrador-mantenimiento.

b) Respuestas de “no gestión”: En este grupo se englobaron las respuestas

que no implicaban un tratamiento ambientalmente activo de los residuos
considerando almacenamiento en el centro o deposición en la basura.

Se obtuvieron los siguientes datos sobre residuos almacenados (en Kg.):

A octubre Tipología de residuos

2005 Total
CAPV
Generales Laboratorio Mecanizado Artes Gráficas
Bizkaia 121 1.016 460 351 1948
Gipuzkoa 198 524 44.768 1.319 46.809
Araba 15 127 34 0 176
Total CAPV 334 1667 45262 1670 48.933

A la hora de analizar las cantidades era necesario distinguir entre:

• Los stocks de residuos almacenados y fuera de uso en espera de su

tratamiento.

• Los residuos peligrosos que se generaban periódicamente.

En relación a los primeros, el inventario facilitó el instrumento necesario para su

correcta retirada. En cuanto a los segundos, los que se generaban de manera
periódica aunque se realizaron previsiones sobre las cantidades de recogida anual
en la mayoría de los casos se observó una diferencia sustancial con lo que
realmente se llegó a recoger. Las diferencias lo fueron tanto por exceso como por
defecto siendo las siguientes las principales causas:

• Aparición de residuos no declarados inicialmente.

• Contratación por parte de los centros de gestores individualizados.

En el análisis de los datos se observó que muchos centros contaban con una serie
de residuos que habían sido almacenados en los centros educativos a lo largo de los
últimos años, en algún caso el período de almacenamiento superaba los 10-15
años.

En cuanto a la gestión dada a los residuos peligrosos, de los centros que

cumplimentaron la encuesta, 133 (el 25% del total) aportaron datos, fueron de no
gestión un 75%, y tan sólo un 25% de los residuos estaban siendo gestionados.

Una conclusión clara a la vista de los datos es que los centros identificaban estos
residuos como claramente perjudiciales para el medio ambiente por lo que antes de
deshacerse de los mismos de una forma incorrecta, optaron por su almacenamiento
hasta recibir las indicaciones oportunas.

La aportación de respuestas relativas a la gestión de residuos generales fue del

10,62% de la totalidad de centros identificados como generadores de este tipo de
residuos, es decir, 56 centros de los 527.Los residuos que componían esta fracción:
tóners, cartuchos de color, pilas, fluorescentes eran gestionados habitualmente por
los centros posiblemente debido a que la gestión de los mismos ofrecía mayores
facilidades para ello.

Realizando un análisis por Territorios históricos se llegó a la conclusión de que

había un comportamiento bastante homogéneo, así los porcentajes de gestión de
los residuos denominados generales eran de un 87% en Araba, 84,19% en Bizkaia
y 88,76% en Gipuzkoa.

Fase B: Experiencia piloto de recogida

Dentro del marco de ejecución del Plan de Gestión de residuos peligrosos, el

Departamento de Educación procedió a realizar la recogida de los residuos
peligrosos generados en 20 centros educativos seleccionados de entre los que
declararon tener residuos de tres Comarcas de la Comunidad, una por Territorio.
La experiencia tenía como finalidad la consolidación de un sistema integral para la
recogida, reparto de envases y etiquetas, transporte y gestión de RP´s
extrapolable al resto de los centros de la CAPV.
El sistema de recogida y gestión fue la siguiente:

• Análisis y caracterización del residuo en los casos en que procedía para

su clasificación según RD 833/ 88 y 952/97.
• Almacenamiento temporal de acuerdo a la normativa vigente.
• Determinación de las fechas y forma de recogida según volumen y
necesidades, y previo acuerdo con los centros.
• Transporte en vehículo homologado, según reglamento de transporte de
mercancías peligrosas por carretera (ADR7 TPC), hasta el centro de
transferencia y/o tratamiento final.
• Cumplimiento y tramitación ante la Administración de la documentación
administrativa inherente a la gestión de residuos peligrosos y las
disposiciones particulares que afectan a cada residuo.
• Por último, los residuos fueron tratados en los centros de tratamiento,
emitiéndose con posterioridad el correspondiente certificado.

Los residuos recogidos por orden de importancia según cantidades y tipología:

reactivos de laboratorio, aceite usado, baterías de plomo, filtros de aceite y lodos
de rectificado.

Las principales dificultades que se detectaron por el gestor en los centros fueron las
siguientes:

• Almacenamiento inadecuado de los residuos: se destacó la necesidad de

que los residuos estuviesen controlados y etiquetados, de manera que
fuesen recogidos con el menor riesgo posible a la vez que se optimizará
el tiempo utilizado en ello.
• Necesidad de recipientes homologados y adecuados para un correcto
almacenamiento, atendiendo a la naturaleza y cantidad del producto que
fuera a contener dicho recipiente.
• Etiquetado homologado de los envases según normativa aplicable
• Necesidad de informar al gestor datos sobre la ubicación del residuo (si
se encontraba en un piso alto), sobre los medios existentes para acceder
al mismo (si había elevador), si lo acondicionaban en el centro o si
estaba en un lugar habilitado para su recogida.

Fase C: Labor de sensibilización a través de formación e información.

Las acciones e instrumentos que se utilizaron:

• Se elaboró un Sistema de Gestión Integrado de Prevención de Riesgos

Laborales en Centros Docentes siendo uno de los procedimientos contenidos
el de Eliminación de Residuos.

• Se habilitó un apartado específico: Gestión de residuos en la web del

 Departamento de Educación (Servicio de Prevención):

http://www.hezkuntza.ejgv.euskadi.net con la finalidad de formar, e

informar a través de todos los documentos que se generasen y dar a
conocer las acciones que se llevasen a cabo.

• Se elaboró una Guía: Gestión de Residuos y se entregó a todos los

centros.

• Se elaboró y envío a los centros una aplicación informática mediante la

cual comunicasen sus datos y facilitase la explotación de estos para las
recogidas.

• Se realizaron dos convocatorias de formación, impartiéndose un total de

14 Talleres en las tres provincias, con un doble objetivo: proporcionar a los
responsables y trabajadores formación sobre la gestión de residuos y
facilitar a los centros un lugar de encuentro donde pudiesen aportar sus
opiniones, experiencias, dificultades o propuestas al respecto.

La duración de los talleres fue de 4 horas y el contenido se dividía en dos bloques:

1ª Parte - Común a todos los centros:

• Introducción general sobre residuos peligrosos.

• Cómo y dónde gestionar los residuos peligrosos generados en ambientes de
oficina (fluorescentes, pilas, etc...)
• Preparación de la recogida de residuos que se realizaría tras las jornadas:
como facilitar la recogida de los residuos para cuando llegase el gestor a
retirarlos.

2ª Parte – Específica: (dirigida a centros que generan residuos peligrosos

de forma periódica: laboratorios, talleres, etc. Prioritariamente Centros
de secundaria y Formación Profesional).

• Identificación de residuos generados.

• Cómo almacenar, envasar y etiquetar correctamente los residuos.
• Gestor autorizado para gestionar los residuos peligrosos.
• Solicitud del documento de aceptación de residuos peligrosos.
• Inscripción en el registro de pequeños productores: impresos, memoria
descriptiva, planos, documentos de aceptación, registro de residuos
peligrosos.
• Reportar datos periódicamente sobre los residuos peligrosos existentes
(para futuras recogidas).

Se estableció un Servicio de información ambiental gratuito: servicio de

atención de consultas tanto vía telefónica como vía mail: Ihobeline 900 15 08
64.

Se creó y envío a todos los centros un boletín digital de noticias siendo el
objetivo del mismo hacer llegar aquellas noticias de mayor interés en materia
de gestión de residuos y recoger tanto las acciones desarrolladas que se
englobaban dentro del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos como todo tipo
de iniciativas y noticias medioambientales que fuesen de interés para los
centros educativos.
Fase D: Recogida masiva en los centros que así lo solicitaron

En el periodo comprendido entre noviembre 2006- diciembre 2007 se procedió a las

recogidas solicitadas en todos aquellos centros que así lo demandaron.

La sistemática a seguir por los centros para que el gestor pudiese proceder a la
retirada de los residuos consistió en cumplimentar el archivo Excel con los datos de
contacto y tantas filas descriptivas de residuos como tipologías de residuos
existiesen. Además, también era necesario especificar, bien en el archivo Excel o
bien el e-mail, el número de envases que iban a necesitar para seguir
almacenando los nuevos residuos que se generasen, así como el tamaño y tipología
de los mismos, de forma que cuando el gestor hiciese la retirada de los residuos
pudiera proporcionar al mismo tiempo los nuevos envases y etiquetas.

Estos archivos de Excel eran remitidos al Servicio de información ambiental. Una

vez enviado el archivo deberían esperar la llamada del gestor que les confirmaría el
día y la hora de la retirada.

A lo largo del curso escolar se podía enviar el Excel tantas veces como retiradas se
necesitasen, atendiendo a criterios de falta de espacio de almacenamiento, de
riesgo para las personas o de incumplimiento legal de tiempo máximo de
almacenamiento.

Ejemplo archivo Excel cumplimentado

RESULTADOS

• Los datos finales del proceso descrito son:

ARABA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL

Número total de centros censados 78 263 191 532

Estimación de centros que van a

necesitar recogidas periódicas de 14 44 43 101
residuos peligrosos y que deben
cursar la Inscripción como
 pequeños productores de residuos
peligrosos
Centros que han asistido a las dos 41 176 109 326
convocatorias de talleres impartidos
Número de centros en los que se ha 23 101 66 190
procedido a realizar recogida

Hay un total de 206 centros que no han asistido a los talleres realizados. Sin
embargo, con 58 de estos centros ya se han mantenido conversaciones o
intercambios de E-Mail mediante los cuales se confirma que no tienen almacenados
ningún residuo peligroso en sus centros.

El contacto con estos centros se ha realizado por varios motivos:

• No podían asistir al taller y estaban interesados en conocer de primera mano

el proyecto
• Han llamado ellos al enterarse de la iniciativa por otros centros
• El equipo consultor les ha llamado

De los 206 hay un total de 111 que pese a no asistir a los talleres ya colaboró en el
año 2005 con el envío de la encuesta. En todas estas encuestas se decía que no
había ningún residuo almacenado, aunque sería aconsejable ponerse en contacto
con ellos para actualizar esta información. Especialmente en los 21 centros de
secundaria que estarían en esta situación.

Del resto de centros, 37, no se tiene ningún tipo de información. Son centros que
no enviaron la encuesta, no han asistido a los talleres, no se han puesto en
contacto. De estos 37, tan solo 7 son centros de secundaria o formación
profesional.

Formación: el 61% del total de centros 532 y 617 trabajadores reciben la

formación en materia de residuos peligrosos. Se ha pasado una encuesta de
satisfacción entre los asistentes, la valoración de las jornadas realizada por los
existentes ha sido buena, rondando el 8 sobre 10, tanto en contenido como en la
exposición

El Servicio de información ambiental a 20 de noviembre de 2007 ha dado

respuesta a 415 consultas que se pueden resumir en las siguientes tipologías:

• Información sobre los talleres

• Dudas sobre el proceso de inscripción como pequeños productores de RP´s y
documentación relacionada
• Cuál es la Correcta gestión para distintos residuos y pasos a seguir sobre
cómo proceder
• Preguntas sobre los residuos que se retiran y los que no dentro de este
proyecto.
• Otras varias:
- Cuál es el estado del proyecto y si se va a continuar con este servicio en
el futuro
 - Sobre certificación Ekoscan
- Cómo proceder ante un derrame de un producto tóxico y peligroso

Centros en los que se ha entregado un total de 416 envases y etiquetas

(noviembre 2006 - diciembre 2007):

Territorio Número de Centros

Araba 10
Bizkaia 38
Gipuzkoa 34
CAPV 82

La tipología de los envases suministrados es la siguiente:

• Depósitos GRG (Grandes Recipientes a Granel homologados para transporte

de gasóleo por carretera) de 1000 l (litro)
• Bidones de 200 l metálico para líquidos
• Bidones de 200 l plástico para líquidos corrosivos
• Bidones de 200 l metálico para sólidos
• Bidones de 200 l plástico para sólidos corrosivos
• Bidones de 60 l plástico para residuos de laboratorio
• Garrafas de 15 l para líquido
• Cajas para fluorescentes
• Sacas Big-bags para envases vacíos

Residuos Peligrosos recogidos: Además de las 15 recogidas puntuales que se

han solicitado y la recogida piloto en los 20 centros realizadas durante 2005 y
2006, una vez que se ha extendido la retirada de los RP´s a todos los centros
de enseñanza pública no universitaria de la CAPV se han recogido un total de
37.241 kg distribuidos mensualmente Territorio Histórico de noviembre 2006 a
diciembre 2007:

Mes Araba Bizkaia Gipuzkoa Total

Noviembre 06 0 2.293 512 2.805
Diciembre 06 1.452 1.630 394 3.476
Enero 07 0 2.335 3.279 5.615
Febrero 07 5 14 2.489 2.508
Marzo 07 457 361 0 818
Mayo 07 1.712 0 261 1.973
Junio 07 445 4.840 6.753 12.038
Julio 07 394 22 2.738 3.154
Septiembre 07 0 92 1 93
Octubre 07 251 122 8 381
Noviembre 07 705 1.259 630 2.594
Diciembre 07 0 1.709 77 1.781
Total CAPV 5.421 14.677 17.143 37.241
Residuos Peligrosos recogidos por mes en los Centros de Enseñanza Pública no Universitaria de la CAPV,
entre Noviembre de 2006 y Diciembre de 2007

14.000

12.000

10.000

8.000
kg

6.000

4.000

2.000

0
Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Mayo 2007 Junio 2007 Julio 2007 Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007

Araba Bizkaia Gipuzkoa

• Relación de residuos recogidos:

TIPOLOGÍA DE RESIDUOS PESO (kg)

Aceite hidráulico no clorado 8
Aceites de motor y transmisión mecánica 251
Aceites residuales 3.435
Aerosoles vacíos 12
Aguas de laboratorio contaminadas 1.373
Amianto 20
Anticongelante 114
Barnices 30
Baterías de plomo 736
Disolventes 513
Disolventes no halogenados 556
Envases 1.537
Envases de plástico contaminados 496
Envases metálicos contaminados 167
Equipos eléctricos y electrónicos 1.580
Filtros de aceite 54
Fluorescentes 673
Fotoquímicos 492
Hidrocarburos 239
Insecticidas 792
 Líquido de frenos 15
Lodos aceitosos 146
Materiales absorbentes contaminados 2.525
Medicamentos 1
Metales 73
Mezcla de reveladores y fijadores 887
Pilas 157
Pinturas 1.371
Polvo Lijado 50
Residuos biológicos 55
Residuos de laboratorio 11.515
Sílice cristalizada 100
Taladrinas 6.057
Tintas 33
Toner y cartuchos de impresión 77
Trapos impregnados 95
Vidrio roto contaminado 20
Virutas de mecanizado contaminadas 110
Bombonas de gas 877
Total general 37.241

• Centros que han enviado la documentación para inscribirse en el registro

de pequeños productores de RP´s:

De los 101 que hemos considerado como candidatos a inscribirse en el Registro 25

ya han enviado la documentación al Departamento de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio para solicitar la inscripción en el Registro de pequeños
productores de Residuos Peligrosos de la CAPV. La distribución por Territorios
Históricos es la siguiente:

Centros que han solictado la inscripción en el registro de

pequeños productores de residuos peligrosos de la
CAPV

15

10

0
ARABA BIZKAIA GIPUZKOA

Los resultados obtenidos tras la realización de este estudio podrían ser

considerados como escasos si nos ajustamos exclusivamente a las cantidades que
los datos reflejan.
Sin embargo hay algunos factores que justifican una apreciación diferente:

• población del colectivo en el que se pretende incidir (23.000 trabajadores).

• amplitud de perfiles del personal responsable (conocimientos, implicación).
• dispersión de los orígenes de residuos (geográfica y de tipo).
• necesidad de la creación de hábitos de reciclaje.
• asunción de esta responsabilidad como carga añadida por parte de los
trabajadores.
• existencia de intermediarios en la transmisión de la información,
(administración personal responsable  equipos directivos 
trabajadores).

Estas consideraciones nos hacen valorar los resultados obtenidos como

satisfactorios ya que indican un cambio de rumbo en la actitud hacia la gestión de
los RP´s.

CONCLUSIÓN

Desde el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales del Departamento de

Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, consideramos el
análisis de la situación y la formación de los trabajadores son los medios que han
permitido pasar de una situación de acumulación y no gestión de residuos a un
estado tendente hacia la adecuada gestión de los mismos.

Serán necesarios varios años para la consecución de un nivel óptimo en la gestión

de RP´s. Además hechos como la rotación en su puesto de las personas
responsables en cada centro supondrán una continua necesidad de formación y
asesoramiento.

El objetivo de este Servicio de Prevención se centrará en la consolidación de las

prácticas iniciadas en este estudio así como en la búsqueda de sistemas que
permitan su mejora.

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos sinceramente tanto a IHOBE como a los equipos directivos y

responsables de cada centro participante, su colaboración en el proceso en el que
se basa este artículo.