Revista Problemas del Desarrollo, 173 (44), abril-junio 2013
La importancia de las ideas propias sobre el
desarrollo y la globalizacin Aldo Ferrer* Agosto 2012. Introduccin Hasta la crisis de 1930, el eno!"e neocl#sico pre$aleciente en el %centro& del orden m"ndial "e el patrn de reerencia de las ideas econmicas en la peri' eria. (esde entonces y )asta el inal del %periodo dorado& de la posg"erra, la ortodo*ia "e s"stit"ida por el paradigma +eynesiano y el %centro& abandon s" pretensin )egemnica sobre el pensamiento peri,rico. F"e en ese escenario de %$ac-o terico& y de crisis del orden m"ndial !"e emergi en Am,rica Latina, ba.o el liderazgo de /a0l 1rebisc), el reclamo de "na $isin original y propia del desarrollo de n"estros pa-ses y de s" insercin en el sistema internacional. La cepal di"ndi a escala regional y, a0n m#s all#, la cr-tica a la relacin centro'perieria, la prop"esta ind"strialista y las n"e$as responsabilidades del 2stado. 3on distinta pro"ndidad y alcances, las n"e$as ideas e.ercieron "na considerable inl"encia en las pol-ticas de n"estros pa-ses. 1ero no alcanz para transormar en pro"ndidad las estr"ct"ras del s"bdesarrollo y resol$er la s"bordinacin peri,rica ni tampoco para establecer, sobre bases slidas, los e!"ilibrios macroeconmicos "ndamentales. 2n consec"encia, s"bsistieron las grandes desig"aldades sociales caracter-sticas de Am,rica Latina. (esde ines de la d,cada de 1940, la inanciarizacin y las corporaciones trasnacionales se con$irtieron en el n0cleo del capitalismo de los antig"os pa-ses centrales del Atl#ntico 5orte. 2n el %centro& se instal el paradigma neoliberal y la s"bordinacin al dominio de las "erzas, s"p"estamente ingo'bernables, del mercado global, es decir, los "ndamentos del 2stado neoliberal. 2n mayor o menor medida, los pa-ses de Am,rica Latina s"rieron la crisis de de"da e*terna de la d,cada de los oc)enta y, por s"s propias debilidades * 1roesor em,rito de la 6ni$ersidad de 7"enos Aires, Argentina. 2mba.ador de Argentina en Francia. 3orreo electrnico8 aldoerrer9ci"dad.com.ar 1:3 Aldo Ferrer internas, $ol$ieron a s"bordinarse al pensamiento %c,ntrico&, en s" $ersin del %3onsenso de ;as)ington&, con los res"ltados conocidos. Act"almente, la interminable crisis en los antig"os pa-ses centrales del Atl#ntico 5orte re$ela, como s"cedi en la d,cada de 1930 del siglo **, la impotencia de la ortodo*ia neocl#sica de entender la realidad, "ndar pol-ticas consistentes con el desarrollo econmico y el bienestar social y contrib"ir a "n orden m"ndial razonablemente estable. <"el$e a)ora a s"rgir, en el centro del sistema, "na crisis del pensamiento )egemnico y, en Am,rica Latina, "na n"e$a oport"nidad de constr"ir, como propon-an 1rebisc), F"rtado y los otros "ndadores del pensamiento cr-tico latinoamericano, n"estra propia $isin del desarrollo y n"estra "bicacin en el m"ndo. Las rele*iones sig"ientes se reieren a estas c"estiones. 2n primer l"gar, se detienen en tratar de entender por !",, a pesar de la magnit"d y prolon'gacin de la crisis act"al, a dierencia de lo oc"rrido en la d,cada de 1930, el paradigma neoliberal y el 2stado neoliberal conser$an s" )egemon-a en las antig"as econom-as ind"striales del Atl#ntico 5orte, es decir, el $ie.o %centro& del sistema global. L"ego, intentan plantear alg"nas tesis originales del pensa'miento cr-tico latinoamericano a la l"z del aborda.e act"al de la globalizacin, el desarrollo y la relacin entre la dimensin nacional y el orden global. La s o b r e v i v e n c i a
d e l
n e o l i b e r a l i s m o
y
d e l
E s t a d o
n e o l i b e r a l Los interminables problemas en !"e se debaten act"almente las econom-as ind"striales del Atl#ntico 5orte y s"s reperc"siones sobre el sistema global, conirman la incapacidad del paradigma neoliberal de interpretar la realidad y promo$er el crecimiento de los pa-ses y la econom-a m"ndial. =odo el c"erpo terico elaborado para e*altar las $irt"des de la desreg"lacin de la econom-a y la s"bordinacin del 2stado a las decisiones del mercado, se )a desplomado ante las e$idencias de la realidad. >in embargo, el relato neoliberal y el 2stado neoliberal contin0an impe' rando en el antig"o n0cleo )egemnico de la econom-a m"ndial. La crisis act"al es reconocida como la m#s pro"nda desde la debacle de la d,cada de 1930. 2n a!"el entonces se derr"mb la organizacin de la eco' nom-a m"ndial y colaps el paradigma ortodo*o. 2n la act"alidad no s"cede "na cosa ni la otra. ?1or !",@ 1or "n con."nto de razones !"e incl"yen los dierentes alcances de la crisis en ambas ,pocas y la mayor gra$itacin de los intereses trasnacionales dentro de la econom-a contempor#nea. <eamos8 1:A La importania de las ideas propias sobre el desarrollo ! la "lobali#ai$n Alcances de la crisis 2n la d,cada de 1930 los gobiernos de las mayores econom-as sig"ieron pol-ticas de %s#l$ese !"ien p"eda&, abandonaron el patrn oro y el r,gimen m"ltilateral de comercio y pagos, cerraron s"s mercados y entraron en cesacin de pagos o reestr"ct"raron s"s de"das. >im"lt#neamente, el paradigma ortodo*o "e s"stit"ido por el planteamiento de Beynes y la responsabilidad de las pol-ticas p0blicas para administrar los mercados y sostener la prod"ccin y el empleo. 2n la act"alidad, el orden m"ndial no se )a derr"mbado ni, pres"mi' blemente, lo )ar#, pese a la magnit"d y prolongacin de los dese!"ilibrios y el deterioro econmico y social, por tres razones principales. La primera, por!"e en las econom-as a$anzadas del Atl#ntico 5orte, a"n ba.o la )e'gemon-a de "n r,gimen neoliberal, el 2stado conser$a "na participacin ele$ada en la ormacin de la demanda agregada y est# disp"esto a rescatar a las entidades inancieras %m"y grandes para !"ebrar&. 2s "na parado.a en la !"e el neoliberalismo sobre$i$e precisamente por la presencia de s" enemigo p0blico n0mero "no8 el 2stado. La segunda razn radica en la pro"ndidad de la interdependencia de las mayores econom-as del m"ndo, incl"yendo las grandes naciones emergentes de Asia, ine*istente en la d,cada de 1930. Hoy son inconcebibles las pol-ticas de %s#l$ese !"ien p"eda&. =odos los principales protagonistas del orden m"ndial !"ieren e$itar s" derr"mbe. La tercera radica en la dispersin del poder. 2n los aCos treinta, las an' tig"as econom-as ind"striales del Atl#ntico 5orte representaban 2D3 de la econom-a m"ndial y eran el centro organizador del sistema. 2n la act"alidad, 3)ina y otras naciones emergentes de Asia y del resto del m"ndo )an ganado peso relati$o en el sistema global. /epresentan alrededor del E0F del 17G m"ndial y son las econom-as de m#s r#pido crecimiento y ritmo de transormacin. 2n consec"encia, los problemas del $ie.o centro no arrastran al con."nto del sistema, y s" impotencia para organizar el orden global es reemplazada por la relati$a a"tonom-a de los 2stados nacionales de las naciones emergentes. 2n res"men, en la act"alidad la crisis tiene "n piso determinado por la presencia del 2stado, la interdependencia y la dispersin del poder, !"e e$ita el derr"mbe y la desorganizacin del sistema y contrib"ye a la sobre$i$encia del neoliberalismo y el 2stado neoliberal en el Atl#ntico 5orte y en pa-ses peri,ricos del resto del m"ndo. 1:E Aldo Ferrer Intereses trasnacional es Act"almente, la globalizacin es m"c)o m#s pro"nda !"e en la d,cada de 1930. (entro de las antig"as econom-as ind"striales, el comercio e*terior, la acti$idad inanciera y las in$ersiones en el e*terior de s"s mayores corpo' raciones tienen "na importancia relati$a m"c)o mayor !"e en el pasado. 2l proceso de ac"m"lacin y distrib"cin de la ri!"eza y el ingreso est#n estre' c)amente asociados a las cadenas trasnacionales de $alor y a la espec"lacin inanciera. 2ste proceso tiene l"gar en el marco de la re$ol"cin de las t,cnicas de la inormacin y la com"nicacin, !"e conorman "n sistema de alcance planetario. 2n este escenario, al interior de las sociedades y la pol-tica de las antig"as econom-as ind"striales, los intereses trasnacionales )an ganado "na inl"encia decisi$a, sostienen el paradigma neoliberal y conig"ran el 2stado neoliberal. 2n consec"encia, en el plano de las ideas pre$alece la $isin "ndamen' talista de la globalizacin, seg0n la c"al lo "ndamental s"cede en la esera trasnacional y los 2stados nacionales )an !"edado red"cidos a la impotencia para administrar los mercados. 1or lo tanto, como slo podr-an ser eecti$as las medidas globales s"pranacionales y de )ec)o, como lo re$ela, por e.emplo, la act"acin del H'20, no e*iste "na go$ernanza global, )ay !"e aceptar !"e el poder decisorio radica en los mercados. (esde ines de la d,cada de los setenta, la desreg"lacin y la red"ccin de las pol-ticas p0blicas al transmitir %seCales amistosas& a los operadores pri$ados delegaron en los mercados la administracin del sistema. 3"ando estall la crisis, a ines de la d,cada pasada, el 2stado conc"rri masi$amente a rescatar al sistema inanciero. Act"almente, la resp"esta a las consec"encias de la crisis es el a."ste y la a"steridad. Iste es el comportamiento del 2stado neoliberal. 2l con."nto de circ"nstancias mencionadas, $ale decir, los distintos alcances de la crisis en la d,cada de 1930 y en la act"alidad y la mayor inl"encia relati$a de los intereses trasnacionales respecto de a!",l entonces, e*plican esta e*traordinaria sobre$i$encia del neoliberalismo. 2s en este escenario !"e n"estros pa-ses tienen !"e consolidar s" densidad nacional y l"gar en el m"ndo, parados en s"s propios rec"rsos con competiti$idad y slidos e!"ilibrios macroeconmicos, mirando el m"ndo desde las propias perspecti$as e intereses. 2n pa-ses en desarrollo como los n"estros, ,stas son condiciones indispensables para no contagiarse de neoliberalismo y 2stado neoliberal, e.ercer el derec)o al desarrollo y decidir el propio destino dentro de la globalizacin. 1:: La importania de las ideas propias sobre el desarrollo ! la "lobali#ai$n Globalizacin y desarrollo 2l debate contempor#neo, con mayor intensidad a0n en los tiempos "ndacionales del pensamiento cr-tico latinoamericano, se reiere a las condiciones del desarrollo econmico en "n escenario de estrec)as relaciones entre los pa-ses. ?3"#les son, entonces, los $-nc"los entre el desarrollo de "n pa-s y el orden m"ndial !"e, act"almente, llamamos %global&@ (eteng#monos bre$emente en recordar alg"nos conceptos b#sicos. La globaliza cin 3onstit"ye "n sistema de redes en las c"ales se organizan el comercio, las in$ersiones de las corporaciones trasnacionales, las corrientes inancieras, el mo$imiento de personas y la circ"lacin de inormacin !"e $inc"la a las di$ersas ci$ilizaciones. 2s asimismo el espacio del e.ercicio del poder dentro del c"al las potencias dominantes establecen, en cada periodo )istrico, las reglas del ."ego !"e artic"lan el sistema global. 6no de los principales meca'nismos de la dominacin radica en la constr"ccin de teor-as y $isiones !"e son presentadas como criterios de $alidez "ni$ersal pero !"e, en realidad, son "ncionales a los intereses de los pa-ses centrales. Las redes de la globalizacin abarcan acti$idades !"e transponen las ron'teras nacionales. >" peso relati$o en el con."nto de la econom-a m"ndial )a crecido desde el in de la >eg"nda H"erra J"ndial. >in embargo, las acti$idades !"e se desarrollan dentro de cada espacio nacional constit"yen la inmensa mayor-a de la acti$idad econmica y social. Las e*portaciones representan alrededor del 20F del prod"cto m"ndial, del c"al el K0F se destina a los mercados internos. Las iliales de empresas trasnacionales generan alrededor del 10F del prod"cto y de la ac"m"lacin de capital i.o en el m"ndo, lo !"e indica !"e el 90F del prod"cto se realiza por empresas locales y otro tanto de las in$ersiones se inancia con el a)orro interno. Las personas !"e residen "era de s"s pa-ses de origen representan el 3F de la poblacin m"ndial, $ale decir !"e el 94F de los seres )"manos )abitan en los pa-ses en los c"ales nacieron. 2n el plano real de los rec"rsos, la prod"ccin, la in$ersin y el empleo, el espacio interno tiene "n peso decisi$o. >in embargo, en la esera $irt"al de las corrientes inancieras y de la inormacin, la dimensin global es domi'nante y contrib"ye a generar la imagen de !"e se )abita en "na aldea global 1:4 Aldo Ferrer sin ronteras. >eg0n ella, los acontecimientos estar-an determinados por el impacto de las n"e$as tecnolog-as y, por lo tanto, por "erzas ingobernables e incorregibles por la accin p0blica o de organizaciones de la sociedad ci$il. 6na de las e*presiones de esta post"ra es la teor-a de las expectativas racionales, seg0n la c"al los actores econmicos anticipan e in)iben las decisiones del 2stado !"e pretenden intererir en el "ncionamiento nat"ral de los mercados. 2sta imagen fundamentalista de la globalizacin es "ncional a los intereses de los pa-ses y de los actores econmicos !"e e.ercen posiciones dominantes en el orden global. 2n realidad, la aparente ingobernabilidad de las "erzas operantes en el seno de la globalizacin no obedece a enmenos s"p"estamente indominables, sino a la desreg"lacin de los mercados, !"e es "na e*presin transitoria del comportamiento del sistema m"ndial. El desarr ollo La globalizacin no )a cambiado la nat"raleza del proceso de desarrollo eco' nmico. Iste contin0a descansando en la capacidad de cada pa-s de participar en la creacin y di"sin de conocimientos y tecnolog-as y de incorporarlos en el con."nto de s" acti$idad econmica y relaciones sociales. 2l desarrollo econmico sig"e siendo "n proceso de transormacin de la econom-a y la sociedad "ndado en la acumulacin de capital, conocimientos, tecnolog-a, capacidad de gestin y organizacin de rec"rsos, ed"cacin y capacidades de la "erza de traba.o y de estabilidad y permeabilidad de las instit"ciones, dentro de las c"ales la sociedad transa s"s conlictos y mo$iliza s" potencial de rec"rsos. 2l desarrollo es acumulacin en este sentido amplio y la acumulacin se realiza, en primer l"gar, dentro del espacio propio de cada pa-s. 2l desarrollo implica la organizacin y la integracin de la creati$idad y de los rec"rsos de cada pa-s para poner en marc)a los procesos de acumulacin en sentido amplio. 2l proceso es indelegable en actores e*genos los c"ales, librados a s" propia din#mica, slo p"eden desartic"lar "n espacio nacional y estr"ct"rarlo en torno a centros de decisin e*tranacionales y, por lo tanto, r"strar los procesos de ac"m"lacin, es decir, el desarrollo. 6n pa-s p"ede crecer, a"mentar la prod"ccin, el empleo y la prod"cti$idad de los actores imp"lsado por agentes e*genos, como s"cedi con la Argentina en la etapa de la econom-a primaria e*portadora. 1ero p"ede crecer sin desarrollo, es decir, sin crear "na organizacin de la econom-a y la sociedad capaz de mo$ilizar los procesos de ac"m"lacin in)erentes al desarrollo o, dic)o de otro modo, sin incorporar los conocimientos cient-icos y s"s aplicaciones tecnolgicas en el con."nto de s" acti$idad econmica y social. 1:K La importania de las ideas propias sobre el desarrollo ! la "lobali#ai$n Las relacion es La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pa-s g"ardan estrec)as relaciones. La globalizacin orece oport"nidades como, por e.emplo, la am' pliacin de los mercados o el acceso a in$ersiones y tecnolog-as. 1ero plantea tambi,n riesgos y amenazas. La globalizacin no es en s- misma b"ena o mala. >" inl"encia en el desarrollo de cada pa-s depende de las $-as por las c"ales ,ste se $inc"la a las redes de la globalizacin. 1or e.emplo, en el comercio in'ternacional, a tra$,s del estilo de $inc"lacin con la di$isin internacional del traba.o. 2l desarrollo re!"iere !"e las e*portaciones e importaciones g"arden "n balance entre s"s contenidos de tecnolog-a y $alor agregado para permitir !"e la estr"ct"ra prod"cti$a interna p"eda asimilar y di"ndir los a$ances del conocimiento y la tecnolog-a. 2n relacin con las in$ersiones de iliales de empresas trasnacionales, es preciso !"e s" presencia no debilite las capacidades endgenas de desarrollo tecnolgico. A s" $ez, el inanciamiento internacional debe ser consistente con la capacidad de pagos e*ternos y el e!"ilibrio de los pagos internacionales. 2n res"men, desde la perspecti$a de cada pa-s, el res"l'tado radica en el estilo de insercin en el orden global o, dic)o de otro modo, en la calidad de las respuestas a los desa-os y oport"nidades de la globalizacin. 2n el transc"rso de los 0ltimos doscientos aCos, las asimetr-as crecientes en el desarrollo econmico de los pa-ses res"ltan del e.ercicio del poder por las potencias dominantes pero, en 0ltima instancia, dependen de la aptit"d de cada sociedad para participar en las transormaciones desencadenadas por el a$ance de la ciencia y de s"s aplicaciones tecnolgicas. 2n este 0ltimo sentido p"ede decirse !"e cada pa-s tiene la globalizacin !"e se merece. 2s claro !"e el e.ercicio eecti$o de la soberan-a es "n re!"isito para !"e "n pa-s p"eda dar resp"estas propias al escenario global. 2n el pasado, los pa-ses s"bordinados a la condicin colonial est"$ieron s".etos a las decisiones de s"s metrpolis y s" estilo de insercin con el orden global respondi a los intereses de las mismas. 1ero a"n en sit"aciones de dependencia colonial, como por e.emplo en las trece colonias brit#nicas de Am,rica del 5orte o en los dominios brit#nicos de 3anad# y A"stralia, por s"s propias condiciones internas y estilo de $inc"lacin con las metrpolis, "eron posibles resp"estas a la globalizacin compatibles con el desarrollo y la ac"m"lacin en esos territorios, antes de s" independencia. 2n sentido contrario, pa-ses soberanos como los de Am,rica Latina, !"e con!"istaron s" independencia en los albores de la re$ol"cin ind"strial a principios del siglo *i*, desde entonces )asta a)ora no )an logrado erradicar el atraso y generar resp"estas a los desa-os y oport"nidades de la globalizacin consistentes con s" propio desarrollo. 1:9 Aldo Ferrer Las respues tas 2l orden global proporciona "n marco de reerencia para el desarrollo de cada pa-s, pero la orma de insercin en s" conte*to e*terno depende, en primer l"gar, de actores endgenos propios de la realidad interna del mismo pa-s. La )istoria del desarrollo econmico de los pa-ses p"ede relatarse en torno a la calidad de las resp"estas a los desa-os y las oport"nidades de la cambiante globalizacin a lo largo del tiempo. ?3"#les son entonces los actores endgenos !"e determinan a!"ellas resp"estas@ ?L", circ"nstancias determinan el ,*ito, $ale decir s" desarrollo@ 2l an#lisis comparado de casos e*itosos contrib"ye a responder a tales inte'rrogantes. 2*isten pa-ses !"e al inicio de s" despeg"e estaban relati$amente atrasados respecto de la econom-a y potencia l-der de la ,poca. 2n el trans'c"rso del >eg"ndo Mrden J"ndial d"rante el siglo *i*, )ab-a pa-ses grandes N2stados 6nidos, Alemania y OapnP y pe!"eCos N>"ecia y (inamarcaP !"e estaban rezagados respecto de la potencia )egemnica al principio del pe'r-odo, Hran 7retaCa. 2n la seg"nda mitad del siglo **, casos notables son la /ep0blica de 3orea y la pro$incia c)ina de =aiQ#n, !"e ig"raban entre los m#s atrasados al concl"ir la >eg"nda H"erra J"ndial. 3)ina es el e.emplo de mayor trascendencia. 2s decir, ,pocas distintas de la globalizacin y pa-ses m"y dierentes por la dimensin de s" territorio y poblacin, disponibilidad de rec"rsos nat"rales, tradicin c"lt"ral y organizacin pol-tica. >in embargo, en todos los casos se $eriica la e*istencia de condiciones endgenas, internas, necesarias, !"e res"ltaron decisi$as para !"e esos pa-ses generaran progreso t,cnico y lo di"n' dieran e integraran en s" te.ido prod"cti$o y social, $ale decir, para poner en marc)a procesos de ac"m"lacin in)erentes al desarrollo en sentido amplio. 2ste con."nto de circ"nstancias endgenas, ins"stit"ibles y necesarias al desarrollo, p"ede res"mirse en el concepto de densidad nacional. La densidad nacional 2ntre esas condiciones ig"ran la integracin de la sociedad, liderazgos con es'trategias de ac"m"lacin de poder "ndado en el dominio y la mo$ilizacin de los rec"rsos disponibles dentro del espacio nacional, la estabilidad instit"cional y pol-tica de largo plazo, la $igencia de "n pensamiento cr-tico no s"bordinado a los criterios de los centros )egemnicos del orden m"ndial y, consec"en'temente, pol-ticas econmicas generadoras de oport"nidades para amplios 140 La importania de las ideas propias sobre el desarrollo ! la "lobali#ai$n sectores sociales, protectoras de los intereses nacionales y capaces de arbitrar los conlictos distrib"ti$os para aseg"rar los e!"ilibrios macroeconmicos. 2n los casos exitosos, la totalidad o la mayor-a de la poblacin particip en el proceso de transormacin y crecimiento y en la distrib"cin de s"s r"tos. 2sos pa-ses no registraron ract"ras abismales en la sociedad "ndadas en ca"sas ,tnicas o religiosas, ni en dierencias e*tremas en la distrib"cin de la ri!"eza y el ingreso. 2n todos los casos, la mayor parte de la poblacin particip de las oport"nidades abiertas por el desarrollo. Los pa-ses e*itosos contaron con liderazgos empresarios y sociales !"e ges' taron y ampliaron s" poder por medio de la ac"m"lacin "ndada en el a)orro y los rec"rsos propios, y de la preser$acin del dominio de la e*plotacin de los rec"rsos nat"rales y de las principales cadenas de agregacin de $alor. Los n0cleos din#micos del desarrollo en cada etapa "eron reser$ados para empresas nacionales o s".etas a marcos reg"latorios !"e integraban a las iliales de empresas e*tran.eras en el proceso de desarrollo endgeno. Los liderazgos promo$ieron relaciones de s"s pa-ses con el resto del m"ndo no s"bordinadas y, en el caso de a!"ellos !"e se con$irtieron en grandes potencias, dominantes. 2n todos los casos considerados, pre$alecieron reglas del ."ego pol-tico' instit"cionales capaces de transar los conlictos in)erentes a "na sociedad en crecimiento y transormacin. 7a.o distintos reg-menes de organizacin pol-'tica, rep"blicana o mon#r!"ica, ederal o "nitaria, el e.ercicio del poder est"$o respaldado en la aceptacin de las reglas del ."ego por todos los actores sociales y pol-ticos in$ol"crados. La interr"pcin de la paz interior por conlictos in'ternos Ncomo la g"erra ci$il norteamericana, la "niicacin alemana ba.o el ii /eic) y la eliminacin del s)og"nato en Oapn d"rante la /esta"racin Jei.iP o la derrota militar y la oc"pacin e*tran.era Ncomo en el caso de Alemania en las dos g"erras m"ndiales del siglo ** y de Oapn en la seg"ndaP, "eron s"cesos transitorios y s"cedidos posteriormente por la estabilidad del sistema pol-tico instit"cional en el territorio nacional de esos pa-ses. 2n los pa-ses e*itosos predomin en la sociedad "n sentido de pertenencia y de destino compartido. Los di$ersos planos de la densidad nacional est#n -ntimamente relacio' nados. La integracin social contrib"y a ormar liderazgos !"e ac"m"laron poder dentro del propio espacio nacional, conser$ando el dominio de las acti$idades principales e incorporando al con."nto o a la mayor parte de la sociedad al proceso de desarrollo. A s" $ez, la participacin de la sociedad en las n"e$as oport"nidades $iabiliz la estabilidad instit"cional y pol-tica y ,sta aianz los derec)os de propiedad y la ad)esin de los gr"pos sociales dominantes a las reglas del ."ego pol-tico e instit"cional. 141 Aldo Ferrer 2stas condiciones endgenas y necesarias del desarrollo "eron acompaCa'das por otras tambi,n decisi$as. Las ideas econmicas "ndantes de la pol-tica econmica de los pa-ses e*itosos n"nca est"$ieron s"bordinadas al liderazgo intelect"al de pa-ses m#s adelantados y poderosos !"e ellos mismos. /espon'dieron siempre a $isiones a"tocentradas del comportamiento del sistema inter' nacional y del desarrollo nacional. 3"ando aceptaron teor-as concebidas en los centros lo )icieron adec"#ndolas al propio inter,s. F"eron $isiones y eno!"es "ncionales a la p"esta en marc)a de procesos de ac"m"lacin en sentido amplio, "ndados en la mo$ilizacin de los rec"rsos propios disponibles. 3oncibieron las empresas y pr,stamos e*tran.eros como s"bsidiarios del proceso de ac"m"lacin, asentado en la preser$acin del dominio de las acti$idades m#s rentables y "ente principal de la ampliacin de la capacidad prod"cti$a. 2l 2stado "e el instr"mento esencial para poner en pr#ctica las ideas del desarrollo nacional y la $inc"lacin soberana con el conte*to e*terno. 2n $irt"d de las circ"nstancias propias de cada caso y cada ,poca, el 2stado inter$ino todo lo !"e )izo alta, raramente m#s de lo necesario, para reg"lar los mercados, abrir o cerrar la econom-a e imp"lsar, orientando el cr,dito interno y por m0ltiples otras $-as, las acti$idades consideradas prioritarias. 2l 2stado "e "n protagonista principal con mayor o menor grado de $inc"lacin con la acti$idad pri$ada, seg0n los casos, en el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog-a para promo$er la inno$acin y la incorporacin de los conocimientos importados en el propio acer$o. La comple.idad creciente de la acti$idad econmica ampli y di$ersiic la demanda de tecnolog-a !"e "e atendida en gran medida por la propia oerta de bienes comple.os y conocimientos. La ele$acin de los ni$eles ed"cati$os y la promocin de la ciencia y la tecnolog-a "eron ob.eti$os importantes en la accin p0blica de los pa-ses e*itosos, mientras el propio desarrollo m"ltiplicaba los incenti$os para !"e el sector pri$ado desarrollara s"s propias acti$idades e in$estigacin y desarrollo. La con$ergencia de estas condiciones endgenas necesarias permiti con'solidar el derec)o de propiedad, asent#ndolo en espacios cada $ez m#s amplios de rentabilidad, y red"cir los costos de transaccin !"e acilitaron las acti$ida' des de los operadores pri$ados. 1ermiti, asimismo, mantener los e!"ilibrios macroeconmicos de largo, plazo incl"yendo el pres"p"esto, el balance de pagos, la moneda y la estabilidad de precios. 3"ando oc"rrieron los des$-os, a"n los casos e*tremos como la )iperinlacin alemana de la d,cada de 1920, "eron transitorios. 2n ning0n caso se instalaron dese!"ilibrios sist,micos, como "n e*agerado ni$el de ende"damiento e*terno de largo plazo. La globalizacin pone a pr"eba la densidad nacional de los pa-ses. 2n la act"alidad se acrecent la intensidad de las "erzas globalizadoras y se orta' 142 La importania de las ideas propias sobre el desarrollo ! la "lobali#ai$n lecieron las reglas del ."ego diseCadas por los pa-ses centrales. 1ero al mismo tiempo se m"ltiplicaron las oport"nidades y la apert"ra de n"e$os espacios para el desarrollo econmico, incl"so en los pa-ses rezagados. La calidad de las resp"estas a los desa-os y oport"nidades de la globalizacin res"ltan as- m#s decisi$as a0n !"e en el pasado para determinar el ,*ito o el racaso. =ales resp"estas sig"en dependiendo, en primer l"gar, de las condiciones internas, endgenas, de cada pa-s en aspectos cr-ticos como la integracin social, el comportamiento de los liderazgos y la estabilidad del marco instit"cional y pol-tico. Densidad nacional e identidad nacional 2s preciso dierenciar ambos conceptos. La identidad nacional se reiere, esencialmente, a la c"lt"ra. 6na sociedad de ba.a densidad nacional por la ins"iciencia de las condiciones endgenas necesarias al desarrollo p"ede, sin embargo, crear $alores c"lt"rales de reconocimiento "ni$ersal. Am,rica Latina proporciona e.emplos notorios en tal sentido. La c"lt"ra e*presa la creati$idad de la sociedad, en b"ena medida al margen del sistema de poder y la estratiicacin social. Abarca as- a todo el arco social y se enri!"ece con el aporte de todos. 2n la Argentina, por e.emplo, incl"ye a 2d"ardo Arolas y a 7orges, a <ictoria Mcampo y a Art"ro Oa"retc)e, a Oos, Hern#ndez y a Federico Leloir, y as- a todos los creadores de la m0sica, la literat"ra, la ciencia y las m0ltiples e*presiones del ingenio )"mano procesado en las condiciones propias del espacio $ern#c"lo. Amrica latina La ormacin de las naciones latinoamericanas en el transc"rso de s"s di$ersas etapas, es parte de la )istoria de la globalizacin, ina"g"rada a ines del siglo *$, con el desc"brimiento del 5"e$o J"ndo y la apert"ra de la $-a mar-tima de com"nicacin entre 2"ropa Mccidental y Mriente. (esde la con!"ista )asta la act"alidad, principios del siglo RRG, la e$ol"cin de la sociedad y la econom-a en n"estros pa-ses, ba.o el dominio colonial y l"ego como naciones independientes, es el res"ltado del contrap"nto entre la realidad interna y el conte*to m"ndial. 3ada "no de n"estros pa-ses )a constr"ido s" propia )istoria, pero la per' sistencia del s"bdesarrollo y la dependencia en Am,rica Latina, transc"rridos dos siglos desde la independencia, re$ela !"e n"estras resp"estas a la globaliza' 143 Aldo Ferrer cin, a lo largo del tiempo, no "eron acertadas. >"giero !"e la ca"sa principal radica en la debilidad de la densidad nacional "ndada en la ins"iciencia de s"s componentes, en combinaciones di$ersas seg0n cada pa-s, como8 La e*cesi$a concentracin de la ri!"eza y el ingreso, la pobreza y las rac't"ras sociales. Liderazgos distanciados de s"s bases sociales y, consec"entemente, con estrategias de ac"m"lacin de poder como agentes de intereses trasnacionales antes !"e como cond"ctores de s"s sociedades, !"e retienen el dominio de los rec"rsos "ndamentales y las "entes de ac"m"lacin en "n sendero de desarrollo incl"si$o y creacin de oport"nidades para la mayor-a. La inestabilidad instit"cional y la incapacidad de arbitra.e de los reg-menes pol-ticos. La s"bordinacin al pensamiento c,ntrico como en la e*periencia reciente con el 3onsenso de ;as)ington. Finalmente, como res"ltado de la con$ergencia de los actores anteriores, pol-ticas !"e pri$ilegian intereses de sector, generan dese!"ilibrios macroeco' nmicos, despilarran rec"rsos y agra$an la $"lnerabilidad e*terna. 2l ortalecimiento de la densidad nacional mediante la remocin de tales obst#c"los es as- "na condicin indispensable para el crecimiento con e!"idad, para poner procesos de ac"m"lacin en sentido amplio !"e imp"lsen el desarrollo sostenido y s"stentable. La cooperacin entre los pa-ses latinoame'ricanos y s" integracin es "n instr"mento importante para ortalecer n"estras respecti$as densidades nacionales y adec"ar n"estras resp"estas a los desa-os y oport"nidades de la globalizacin del orden m"ndial contempor#neo. Bibliogra fa Historia de la globalizacin: orgenes del orden econmico mundial, Fondo de 3"lt"ra 2conmica NF32P, 199:. Hechos y ficciones de la globalizacin, F32, 7"enos Aires, 1994. 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