Tese Doutoramento MIGUEL JERONIMO 14 Janeiro 2011

UNIVERSIDAD DE EXTREMADURA
FACULTAD DE EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN
rea de Didctica y Organizacin Escolar
Programa de Doctorado: Avances en Formacin del Profesorado

O papel da Aco Social na igualdade de oportunidades de
acesso e frequncia de estudantes do Ensino Superior
Politcnico Pblico portugus

El papel de la Accin Social en la igualdad de oportunidades de
acceso y permanencia de estudiantes en la Enseanza
Superior Politcnica Pblica portuguesa

Autor: Miguel Jlio Teixeira Guerreiro Jernimo
Director: Doutor D. Florentino Blzquez Entonado
Co-Director: Doutor Luciano Santos Rodrigues de Almeida

2010

O papel da Aco Social na igualdade de oportunidades de
acesso e frequncia de estudantes do Ensino Superior
Politcnico Pblico portugus

El papel de la Accin Social en la igualdad de oportunidades de
acceso y permanencia de estudiantes en la Enseanza
Superior Politcnica Pblica portuguesa

Autor: Miguel Jlio Teixeira Guerreiro Jernimo
Director: Doutor D. Florentino Blzquez Entonado
Co-Director: Doutor Luciano Santos Rodrigues de Almeida

2010

tratamento igual aos iguais,
desigual aos desiguais,
na medida dessa desigualdade

Aristteles, tica a Nicmaco, Livro V, 350 A.C.

Agradecimentos
9

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Doutor Florentino Blzquez, meu orientador, pela excepcional
qualidade da orientao, pela disponibilidade sempre evidenciada e pela amizade que
faz o favor de me dispensar.
Ao Professor Doutor Luciano Almeida, pela co-orientao desta tese, a quem
devo o incentivo para me iniciar nesta tarefa, tal como todas as condies
proporcionadas para o desenvolvimento pessoal e profissional e com quem tive a
honra de colaborar, ao longo de mais de uma dcada, no Instituto Politcnico de
Leiria.
Aos Professores Nuno Mangas, Presidente do IPL, e Joo Paulo Marques, Vice-
Presidente do IPL pela amizade e permanente solidariedade.
Aos Senhores Professores Doutores Emilia Domnguez Rodrguez, Florentino
Blzquez Entonado, Ricardo Luengo Gonzlez, Isabel Cuadrado Gordillo, Sixto Cubo
Delgado, Jos Luis Ramos Snchez e Enrique Iglesias, docentes da Universidad de
Extremadura, pela excelente base terica e cientfica proporcionada aquando do
perodo de docncia e tambm pela enorme riqueza humana, simpatia e amizade.
Ao Senhor Professor Jorge Arroteia, pela sua simpatia, disponibilidade e apoio.
Ao Professor Jos Manuel Silva pela troca de ideias e experincias neste
contexto de investigao.
Aos meus colegas Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos
Politcnicos portugueses: Andreia Lopes IP Setbal, Antero Teixeira IP Portalegre,
Antnio Afonso IP Guarda, Antnio Fonseca IP Santarm, Conceio Venncio
IP Castelo Branco, Diogo Moreira IP Viana do Castelo, Jorge Oliveira IP Coimbra,
Jlio Filipe IP Tomar, Manuel Gonalves IP Beja, Orlando Fernandes IP Porto,
Osvaldo Rgua IP Bragana, Rosa Rodrigues IP Viseu, Suzete Valente IP
Castelo Branco, Tatiana Ribeiro IP Cvado e Ave, Teresa Martins IP Lisboa, pela
Agradecimentos
10
cooperao e cumplicidade nesta tarefa e pela disponibilidade permanente em
atenderem s minhas solicitaes.
Doutora Lusa Cerdeira, Dr. Elsa Justino, Dra. Teresa Campos e ao Dr.
Fernando Santos pela colaborao qualificada enquanto peritos.
Ao Dr. Rogrio Costa e ao Eng. Vtor Rodrigues da UED do IPL pela afinao
da plataforma que me permitiu a recolha electrnica de dados.
s Dr.s Anabela Frazo, Celina Gaspar, Margarida Simes, Natlia Santos,
Nerea Rodriguez e Rita Gaivoto, pela sempre permanente disponibilidade e ateno.
Mestre Rosa Pedro, responsvel pelo Secretariado da Administrao dos SAS
do IPL, sempre leal e dedicada e a quem muito fico a dever, no contexto deste
trabalho, nomeadamente pelo seu profissionalismo, cooperao permanente e
disponibilidade total.
minha mulher, Isabel Domingos, aos meus filhos, Lus Jernimo e Filipe
Jernimo e aos meus pais, Mrio Jernimo e Angelina Guerreiro, por tudo.
Finalmente, ao Instituto Politcnico de Leiria, instituio qual me orgulho de
pertencer, desde 1987, e que me tem permitido a plena realizao pessoal e
profissional.

Resumen de la Tesis
11

RESUMEN DE LA TESIS

1. Introduccin

En Portugal, en particular a partir de la Revolucin de 25 de abril de 1974, se ha
extendido la base social de estudiantes que frecuentan instituciones de educacin
superior. Este fenmeno, que corresponde a la democratizacin del acceso a este
nivel de educacin, conlleva un reflejo del extracto social del cual proceden los
estudiantes que a l acceden. Es especialmente importante en este contexto, el
anlisis del sistema en cuanto facilitador del acceso y la continuacin de estudiantes
de familias de recursos limitados, en cuanto a conocer su modo de funcionamiento y a
procurar y ofrecer propuestas que permitan una mejora en la realidad socioeconmica
actual.
Vivimos en un momento de crisis global y esa crisis tambin ha tenido reflejos en
este mbito. Derivado de un conocimiento propio, desde el punto de vista profesional,
es notorio que, actualmente, se ha producido un empeoramiento de la situacin
socioeconmica de muchos agregados familiares de estudiantes que se encuentran a
cursar estudios superiores. Las crecientes tasas de desempleo estn afectando a un
nmero creciente de padres de nuestros alumnos. Como consecuencia, ha aumentado
el nmero de solicitudes de apoyo social lo que hace necesario conocer si este apoyo
resulta una solucin eficaz al problema.
Este trabajo pretendi precisamente, cubrir esa laguna analizando la evolucin
histrica de la Accin Social, examinando la legislacin existente en las dos ltimas
dcadas, sistematizando las bases que estn en el origen del actual sistema,
escuchando a los destinatarios de la Accin Social y a sus familias y teniendo en
cuenta tambin a los responsables de instituciones de educacin superior para
presentar un conjunto sistematizado y organizado de informacin, as como
propuestas que puedan contribuir para una decisin poltica ms informada sobre este
tema.
Resumen de la Tesis
12
Otro aspecto que consideramos de inters en la realizacin de esta investigacin
hace referencia al hecho de que los apoyos, objeto de estudio, son concedidos a fondo
perdido, es decir, sin necesidad de ser restituidos al Estado. De ese modo, nos
interes saber pues si el Estado est cumpliendo con el papel que le es propio, desde
el punto de vista de la inversin social, o si por el contrario, est desperdiciando
fondos de los contribuyentes.
Import igualmente averiguar si los criterios mediante los cuales son concedidos
los apoyos son justos y engloban al total de destinatarios que efectivamente lo
necesitan.
Finalmente, consideramos de fundamental importancia poder ofrecer propuestas
que puedan contribuir a una mejora en el sistema de modo a poder transformarlo en
ms justo y equitativo.

2. Finalidad y objetivos del estudio

En el cargo de Administrador de Accin Social, y siendo responsable de esta
rea desde 2005, en una institucin de educacin superior portuguesa, me he
enfrentado a dudas y reflexiones sobre la forma de cmo el sistema responde a las
necesidades y a los objetivos para los cuales fue creado. Si el ejercicio de este cargo
se presenta, por un lado, como un factor decisivo, a nivel de motivacin, para la
investigacin en este campo; por otro lado, este propio ejercicio nos enfrenta
cotidianamente con la necesidad de tomar decisiones que han de ser lo ms justas y
equitativas posible por lo que es fundamental conocer profundamente todas las
componentes de este sistema.
Para eso, establecemos como objeto de estudio, la Accin Social en la
Educacin Superior Politcnica portuguesa, haciendo hincapi en conocer cul es el
papel que desempea con respecto a sus destinatarios los estudiantes oriundos de
familias sin recursos respectivamente, como factor decisivo para la creacin de las
condiciones de igualdad de oportunidades en lo que respecta al acceso y frecuencia a
este nivel educativo.
En cuanto al sistema de apoyo social financiado por el Estado, a fondo perdido;
Resumen de la Tesis
13
identificamos diversas componentes de ese sistema que pasan por la divulgacin del
acceso a la candidatura, por las diversas fases constituyentes del proceso, por los
criterios de anlisis y por las diferentes formas que presenta este apoyo.
La tesis tuvo como objetivo general el anlisis del papel de la Accin Social
en la educacin superior politcnica pblica portuguesa.
Este anlisis se orient segn los siguientes objetivos especficos que
esquematizan lo que hemos exigido como meta del trabajo de investigacin y que, en
simultneo, han servido de gua para la conduccin del trabajo de forma prxima tanto
a la investigacin realizada como a los resultados esperados:
1- Conocer el grado de satisfaccin de los estudiantes carenciados y de sus
familias con respecto a la Accin Social en la educacin superior politcnica pblica
portuguesa.
2- Analizar en qu medida la Accin Social es determinante para el acceso y
frecuencia de estudiantes en la educacin superior politcnica pblica portuguesa.
3- Hacer referencia a las lneas futuras de actuacin que puedan contribuir a la
mejora de la Accin Social en la educacin superior politcnica pblica portuguesa.
Concretamente, con este trabajo, procuramos averiguar si el modo en que est
definida e implementada la Accin Social responde a las necesidades de los
estudiantes carenciados que frecuentan la educacin superior politcnica. Para tal,
abordamos igualmente detalles que componen el proceso, con el fin de conocerlo en
toda su amplitud. En consecuencia, enfocamos la investigacin en el sentido de:
- Saber en qu medida los estudiantes disponen, en el momento correcto, de la
informacin adecuada para presentarse candidatos a los beneficios sociales puestos a
su disposicin a nivel de educacin superior.
- Conocer la opinin de los actores envueltos con respecto al proceso de
candidatura a los beneficios sociales, los criterios que presiden su atribucin y las
condiciones inherentes a su recepcin.
- Saber si los procedimientos concernientes a la atribucin de apoyos sociales
deben, o no, ser efectuados en las instituciones que los estudiantes frecuentan y
complementariamente, conocer la opinin en cuanto a la importancia atribuida a los
Servicios de Accin Social (SAS).
Resumen de la Tesis
14
- Conocer opiniones sobre el apoyo indirecto, en especial si los precios en
cantinas/ comedores y bares de los SAS han de ser los mismos para becarios y no
becarios y si el alojamiento en residencias de los mismos servicios debe ser
prioritariamente reservado para estudiantes que lo necesitan.
- Saber si el Estado debe modificar la financiacin va apoyos indirectos a favor
de apoyos directos.
-Saber si se debera proceder a un aumento en el valor de las tasas de matrcula
como forma de compensar el estado por la atribucin de beneficios sociales a
estudiantes que lo necesitan.
- Conocer la opinin de los estudiantes en lo que respecta a compatibilizar un
trabajo part-time, como complemento de ingresos, con la asistencia a las instituciones
de educacin superior.
- Conocer cul es la opinin en lo que respecta a la eventual sustitucin de
apoyos sociales a fondo perdido por prstamos y si tal medida contribuira a que los
beneficiarios asumiesen un mayor grado de responsabilidad.
- Y, finalmente, medir el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos
por parte del Estado, repetido en la sucesiva legislacin, en virtud de la cual ningn
estudiante dejar de formarse en instituciones de educacin superior por motivos
econmicos, habiendo hecho para tal una evaluacin, de en qu medida los apoyos
sociales atribuidos son suficientes para que el estudiante haga frente a sus gastos
durante el periodo acadmico.

3. Fundamento terico

Este trabajo se inici con un recorrido por los conceptos de igualdad de
oportunidades y otros conceptos complementares. Se expusieron las perspectivas de
algunos expertos cuanto a lo que se entiende por igualdad, equidad, igualdad de
oportunidades, abordamos la igualdad de oportunidades en la educacin y, porque nos
interesa especialmente, consideramos el caso especfico de la igualdad de
oportunidades y de la equidad en la educacin superior.
Resumen de la Tesis
15
De seguida, se traz el encuadramiento socioeconmico y educativo del pas,
procurando evocar los principales antecedentes, hasta la actualidad, concretizando
esta sociedad en que nos inserimos. De esta fase, se destac como fundamental, el
pos 25 de abril de 1974, nuestra adhesin a la Unin Europea que trajo todo un
conjunto de transformaciones radicales de nuestro tejido econmico y social.
Se analiz la cuestin de la democratizacin de la educacin/enseanza, su
organizacin, se traz el perfil socioeconmico de los estudiantes de nuestra
educacin superior y se defini lo que, en el contexto de este trabajo, es la Accin
Social en la Educacin Superior, identificndose sus principios, objetivos y valencias.
Se abord, en seguida, el tema del apoyo social en el mbito de la educacin,
bajo una perspectiva histrico-poltica, iniciando ese recorrido en el siglo XIV, fecha de
criacin de la primera Universidad portuguesa y caminando hacia nuestros das.
Tambin los programas del Gobierno de 1980 hasta 2009, fueron objeto de
anlisis, habiendo sido establecido un paralelismo entre los objetivos de la poltica de
apoyo social a los estudiantes y la legislacin producida especficamente para ese
sector.

4. Estudio emprico

4.1. Metodologa e instrumentos de acceso a los
datos

Desde el punto de vista metodolgico, aceptamos como valida la triangulacin
de mtodos, de datos, de fuentes y de instrumentos de recogida de esos datos.
Para ese efecto consideramos valida la adopcin de una metodologa eclctica,
que conjuga en la misma investigacin mtodos cuantitativos y cualitativos.
Como instrumentos de recogida de datos recurrimos a los cuestionarios, a las
entrevistas y a los grupos focales.
Resumen de la Tesis
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Los cuestionarios fueron validados por un panel de cinco peritos,
individualidades de reconocido mrito concerniente al mbito de la Accin Social en la
Educacin Superior, habiendo sido en seguida reformulados y aplicado un pretest a 80
estudiantes becarios y a 80 padres de estudiantes becarios de Institutos Politcnicos
portugueses. En seguida, se les aplic el test de consistencia interna, alfa de
Cronbach, habiendo el resultado obtenido permitido verificar un valor dentro de los
limites aceptables.
Validados esos cuestionarios, se han pasado a 1034 estudiantes becarios y a
1034 padres de estudiantes becarios de Institutos Politcnicos portugueses siguiendo
una distribucin norte-sur y litoral-interior.
Se realizaron entrevistas a 4 estudiantes becarios y a 4 padres de estudiantes
becarios, haciendo un total de 8 entrevistas. Se procur seleccionar los entrevistados,
dentro de la poblacin disponible para el efecto, dentro de una diversidad de carreras,
ao, proveniencia y valor de la beca recibida.
Finalmente, como instrumento de recogida de datos, recurrimos a la realizacin
de tres sesiones de grupo focal en las que intervinieron, de manera individual, y en
sesiones distintas, los siguientes grupos: estudiantes becarios, padres de estudiantes
becarios y administradores SAS.

4.2. Anlisis de los datos

Para el anlisis de los datos del cuestionario recurrimos a la aplicacin SPSS. En
paralelo, evidenciamos por medio de grficos las frecuencias con respecto a las
respuestas obtenidas de modo a tornar claro el sentido de la respuesta concerniente a
cada uno de los tems inquiridos. Como forma de tornar evidente que el trabajo sigui
siempre de cerca los objetivos, presentamos diversos cuadros en que establecemos
un paralelismo entre el problema, los objetivos previamente definidos y las preguntas
del cuestionario.
Seguidamente, analizamos los datos relativos a las entrevistas y a los grupos
focales. Para tal, recurrimos a tcnicas de anlisis de contenido que expusimos
detalladamente en este trabajo.
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Para ese anlisis del contenido, iniciamos nuestra tarea por el establecimiento
de categoras y, en seguida, recurrimos a la aplicacin informtica de soporte a este
tipo de tareas, concretamente al programa NVivo7.
Procedemos igualmente al establecimiento de una correspondencia entre el
problema, los objetivos y las categoras establecidas de acuerdo con el ejemplo que se
puede verificar en los cuadros 1 y 2.

CUADRO 1 CUADRO 2

A - CATEGORA OBJETIVOS
1. Becas OE1, OE2, OE3
2. Apoyos indirectos OE1, OE2, OE3
3. Papel del Estado OE1, OE3
4.Prstamo OE3, OE4
5. Papel de la familia OE2, OE3

El tratamiento de los datos con el recurso al Nvivo, a par de la distribucin
organizada que sirvi de apoyo al anlisis de contenido, nos permiti tambin
cuantificar las intervenciones, dndonos datos importantes para ese anlisis de
acuerdo con lo que se ilustra en los cuadros 3 y 4.

CUADRO 1 DATOS RELATIVOS A LA CODIFICACIN DE LAS CATEGORAS DEL GRUPO A IGUALAR
OPORTUNIDADES EN EL CORPUS DE LAS ENTREVISTAS A ESTUDIANTES BECARIOS, A PADRES
DE ESTUDIANTES BECARIOS Y DE LOS GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES, PADRES Y
ADMINISTRADORES
A - CATEGORA GF Estudiantes
<=
%
GF Padres
<=
%
GF Administradores
<=
%
Total
1. Becas
1.1. Informacin 4 20% 5 25% 11 55% 20
1.2. Candidatura 12 63% 7 37% 0% 19
1.3. Anlisis 5 56% 3 33% 1 11% 9
1.4. Fiscalizacin 10 63% 5 31% 1 6% 16
1.5. Relevancia 8 19% 14 33% 20 48% 42
1.6. Suficiencia 11 27% 11 27% 19 46% 41
1.7. Plazo del pago 4 100% 0% 0% 4
Total 54 - 45 - 41 - 151

2. Apoyos indirectos 8 80% 0% 2 20% 10
3. Papel del Estado 6 21% 7 24% 16 55% 29
4. Prstamo 7 29% 9 38% 8 33% 24
5. Papel de la familia 0% 0% 6 100% 6
Total 21 - 16 - 32 - 69

B - CATEGORA OBJETIVOS
6. Becas OE1, OE2, OE4
7. Servicios Valencias OE1, OE2, OE4
8. Papel de la Accin Social OE1, OE2, OE4
9. Formas alternativas de apoyo OE3, OE4
10. Poltica de Accin Social OE1, OE4
Resumen de la Tesis
18
CUADRO 2 DATOS RELATIVOS A LA CODIFICACIN DE LAS CATEGORAS DEL GRUPO B MEJORAR EL
SISTEMA EN EL CORPUS DE LAS ENTREVISTAS A ESTUDIANTES BECRIOS, A PADRES DE
ESTUDIANTES BECARIOS Y DE LOS GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES, PADRES Y
ADMINISTRADORES
B - CATEGORA
GF
Estudiantes
<=
%
GF
Padres
<=
%
GF
Administradores
<=
%
Total
6. Becas 19 13% 31 21% 98 66% 148
7. Servicios - Valencias 26 27% 15 16% 54 57% 95
8. Papel de la Accin Social 0% 0% 27 100% 27
9. Formas alternativas de
apoyo
7 26% 2 7% 18 67% 27
10. Poltica de Accin Social 0% 1 2% 55 98% 56
Total 52 - 49 - 252 - 353
Total global 127 110 325

Una vez dispuestos los datos relativos al anlisis de contenido de las entrevistas
y grupos focales, procederemos a cruzar la informacin obtenida con el fin de verificar
las convergencias y divergencias existentes.
Finalmente, a partir del conjunto resultante del anlisis de datos, procedemos a
la elaboracin de las conclusiones, implicaciones y se identificarn las lneas abiertas
de investigacin.

5. Conclusiones

Tras la discusin de los resultados obtenidos, a travs de los cuestionarios, de
las entrevistas y de los grupos focales y teniendo presentes los objetivos a que nos
propusimos, extraemos las conclusiones que en seguida se presentan:

1. En primer lugar, los padres de los estudiantes becarios presentan una
escolaridad baja, en regla el 4. ao de educacin bsica, lo que representa, por si,
una fragilidad, tanto ms que se sabe que la sociedad actual es cada vez ms
exigente a lo que se refiere a las cualificaciones de la poblacin activa. Son, de ese
modo, padres con bajos ingresos y sujetos a una mayor inestabilidad laboral que la
reciente crisis agrav.
Por otro lado, los estudiantes becarios vivan mayoritariamente con su agregado
familiar antes de iniciar sus estudios en la educacin superior, lo que aumenta la
Resumen de la Tesis
19
probabilidad de que sean estudiantes desplazados, con el consecuente agravamiento
para la familia, de los gastos con los estudios.
2. Ms de la mitad de los estudiantes que actualmente reciben becas no
recibieron ese apoyo cuando frecuentaban la educacin secundaria, lo que parece
significar que los gastos con la frecuencia de la educacin superior representan un
peso tan relevante para los agregados familiares que no es posible ser soportado sin
apoyos sociales.
3. La informacin obtenida relativamente a los apoyos sociales es suficiente
pero hay an trabajo a desarrollar.
Padres y estudiantes buscaron esa informacin cuando stos todava
frecuentaban la educacin secundaria, siendo los amigos, los profesores y el momento
de la matrcula en la educacin superior los medios a travs de los cuales la
informacin concerniente a los beneficios sociales fue obtenida. La idea general es la
de que, quin necesita dispone, en regla, de esa informacin.
Por otro lado, es necesario mejorar la divulgacin de esa informacin
anticipadamente, junto de las familias, a nivel de la educacin secundaria, pero
tambin junto de los estudiantes del 1er ao de Educacin Superior, bajo pena de, por
desconocimiento, haber estudiantes que no se candidaten a la educacin superior o
desistan de su frecuencia por falta de recursos econmicos.
4. Concerniente al proceso de candidatura a los beneficios sociales, las
opiniones se dividen entre la facilidad y la dificultad de esa presentacin, lo que
sugiere que debern ser realizadas mejoras a ese nivel, tornando el proceso ms fcil
y ms aligerado de modo a reducir las dificultades en reunir toda la documentacin
actualmente exigida y a disminuir el plazo de anlisis de los procesos.
Se considera ventajoso poder presentarse la candidatura on-line.
Podra igualmente ser considerada la presentacin de una nica candidatura
para el plano de estudios de la carrera, en vez de, como actualmente, los alumnos
tienen de presentar una candidatura anual, siendo esta una opinin con la cual, por
motivos evidentes, los estudiantes manifestaron su absoluta concordancia.
5. Los criterios de atribucin de los apoyos sociales, por una cuestin de
transparencia y equidad, deben ser por todos conocidos. Tal conocimiento permitira a
los destinatarios una evaluacin y eventual reclamacin caso lo considerasen justo y
Resumen de la Tesis
20
necesario. Aunque la mayora haya afirmado conocerlos, lo que es un buen indicio,
nos parece ser un aspecto a reforzar.
Estos criterios estn definidos legalmente pero, como en todos los procesos en
que hay anlisis y juzgado, su aplicacin no es infalible. En general, la informacin que
pudimos recoger, nos permite afirmar que ellos concuerdan que tales criterios se
basen en el clculo de los ingresos del agregado familiar. Refirieron concordar, entre
otros, con el criterio que asocia la atribucin de la beca con el rendimiento escolar:
quin suspende no debe recibir beca el ao siguiente.
Sin embargo, para mejorar el proceso de anlisis, se torna necesaria una mirada
abarcadora que vaya ms all de la documentacin sobre los ingresos del agregado
familiar, tenindose en cuenta otros aspectos que puedan traer ms justicia en la
atribucin de los beneficios sociales. Esto se justifica para que no suceda lo que
estudiantes y padres afirmaron: conocer casos de que la beca fue injustamente
atribuida.
Y es por este motivo que estudiantes y padres consideran ser un deber cvico
denunciar aquellos que reciben beca sin necesitarla.
6. Los datos analizados apuntan en el sentido de la necesidad de refuerzo de la
fiscalizacin e investigacin por parte de los Servicios de Accin Social. Verificar,
confrontar los candidatos mediante entrevistas, controlar, visitar su domicilio para
combatir el fraude en las declaraciones prestadas, es una conclusin que, sin duda
alguna, traspasa, sea de los cuestionarios, sea de las entrevistas, sea de los datos
recogidos a partir de los diversos grupos focales. Todos manifiestan ese deseo de
combate a la falsedad de las declaraciones.
7. A lo que se refiere a la relevancia de las becas y de otros apoyos sociales,
tales apoyos son esenciales para unos y menos importantes para otros.
Pudimos recoger opiniones que se manifiestan en el sentido que deberamos
hablar no en becas, pero en beneficios sociales, segn la perspectiva que la beca es
uno de los instrumentos de apoyo social a los estudiantes.
La relevancia de los apoyos sociales debe ser encuadrada en el conjunto de la
creacin de condiciones para que los estudiantes puedan hacer sus opciones con toda
la dignidad, sin dependencia, acceder a lo que pretenden y frecuentar con suceso la
Educacin Superior. Esta relevancia est igualmente relacionada con las expectativas
Resumen de la Tesis
21
y la valoracin que es o no hecha por estudiantes y familias de la inversin en la
formacin superior.
Estamos seguros que muchos estudiantes, particularmente los ms carenciados
y con acentuadas fragilidades econmicas, no podran haber accedido y frecuentado
la Educacin Superior, concretamente en el actual contexto de crisis socioeconmica
profunda.
Hay que tener en cuenta tambin que la Educacin Superior viene sufriendo
cambios, contando con nuevos pblicos, de diferentes edades y generaciones y que
estos cambios tienen consecuencias en el sistema.
8. El valor de la beca necesita ser revisto. Todos manifiestan su
descontentamiento con la insuficiencia de ese valor. Concuerdan que es una ayuda
pero nada ms que eso. Ese valor que es atribuido, muchas veces, corresponde solo
al importe de las tasas y, en esa medida, no cubre los restantes gastos que la
frecuencia de la Educacin Superior representa, no siendo, de ese modo, bastante,
para compensar lo que el agregado familiar gasta con los estudios de sus miembros.
Y, por ms razones, este contexto de crisis, agrava tambin esa insuficiencia.
La beca y los restantes apoyos sociales deben poder proporcionar a los
estudiantes que los necesitan, particularmente a los oriundos de agregados familiares
ms carenciados, la suficiencia necesaria para que frecuenten la Educacin Superior
con la dignidad a que, mientras ciudadano, tienen derecho.
9. Hay necesidad de revisar el proceso de atribucin de apoyos sociales de
modo a que esos apoyos sean atribuidos en tiempo til, bajo pena del retraso tener
consecuencias graves que pueden conducir al fracaso y al abandono escolares.
Partindose del principio que todos los que tienen derecho a esos apoyos, los
necesitan efectivamente, el inicio de su recibimiento deber ser hecho tan
prontamente cuanto posible, idealmente, desde el inicio del ao escolar a que
respectan.
10. El papel del Estado en el apoyo a los estudiantes carenciados se considera
imprescindible y se constituye, para algunos, como una obligacin. Todos concuerdan
que asegurar ese derecho es un deber del Estado.
Al Estado le pertenece, por un lado, garantizar la equidad en el acceso y
frecuencia de la Educacin Superior, pues nadie debe dejar de estudiar por motivos
econmicos. Por otro lado, los apoyos concedidos son una inversin pblica esencial
Resumen de la Tesis
22
para la cualificacin de los recursos humanos. Esa cualificacin se relaciona
directamente y es esencial para el desarrollo de la sociedad.
En esta medida, se torna necesario mantener el actual sistema de becas a fondo
perdido que permita la cualificacin de estudiantes carenciados confirindoles las
oportunidades para su movilidad social ascendente.
11. Sin embargo, desde hace algn tiempo que viene siendo ventilada, en
diversos medios, la idea de que el Estado portugus podr dejar de conceder becas a
fondo perdido, debiendo, para tal, las familias o los estudiantes que necesiten,
contraer un prstamo como forma de soportar los encargos con su frecuencia de la
Educacin Superior.
Esta posibilidad merece el rechazo liminar por parte de la generalidad de los
estudiantes, padres y Administradores. Es incluso una situacin que muchos ven con
descrdito y desconfianza teniendo en cuenta su formato, que algunos clasifican como
economicista.
Por parte de las familias, hay un enorme endeudamiento lo que condiciona la
posibilidad de contraer ms prstamos, tal como, tambin en la generalidad, no
aconsejan sus hijos a hacerlo al considerar perjudicial y una desventaja, frente a otros,
que inicien su vida ya con deudas a cargo, tal como no consideran que asumir un
prstamo contribuya para tornar ms responsables los contrayentes, en este caso los
estudiantes.
Se considera peligroso asumir encargos a resarcir posteriormente, sobre todo en
un contexto actual de desempleo/paro, tal como merece la condenacin generalizada
esta eventual sustitucin de las responsabilidades pblicas, trasladndolas para la
esfera privada.
Para algunos, sin embargo, sta es una solucin que se admite para aquellos
que voluntariamente lo pretendan, para los menos carenciados o para aquellos cuyo
fracaso escolar llev a perder los beneficios sociales.
12. Cuanto al papel de la familia en la distribucin de encargos y
responsabilidades con la formacin de sus miembros, se considera difcil, en el actual
contexto, pedir su coparticipacin o el refuerzo de esa contribucin.
Siendo verdad que, en los agregados familiares ms carenciados, la beca es la
contribucin de valor ms elevado que interviene en su sustento, poco se les podr
pedir.
Resumen de la Tesis
23
13. Cuanto a los apoyos indirectos, de que son ejemplo las comidas en
cantinas/comedores y bares y otros apoyos y servicios, como el alojamiento y
cuidados de salud, debe continuar su oferta. Tambin los precios de esos servicios
deben ser iguales para todos los estudiantes, sin discriminacin positiva de los ms
carenciados. El Estado debe continuar a apoyar la manutencin de esos servicios.
El alojamiento debe continuar a ser, como actualmente, prioritariamente
reservado para estudiantes becarios.
La idea de que el Estado dejase de apoyar cantinas/comedores, residencias y
otros servicios a los estudiantes, canalizando los importes de ese apoyo
exclusivamente para becas mereci igualmente el rechazo de estudiantes y padres.
Tal como mereci tambin el rechazo a la posibilidad de un aumento de tasas
como forma de compensar el Estado en lo que gasta con el apoyo a los ms
carenciados.
14. Como propuestas de mejora del sistema, y en concreto, a lo que se refiere
las becas, se apunta la necesidad de perfeccionar el proceso de candidatura. Para tal,
entre otras medidas, hay que tornar ms eficiente el software que permite hacer la
inscripcin en el sistema.
Los criterios de atribucin de beneficios sociales deben, segn los informantes,
ser blanco de cambios. Otros criterios debern ser llamados al anlisis del proceso de
atribucin de beneficios sociales, sobre todo, haciendo intervenir en ese anlisis, la
riqueza bruta detenida por el agregado familiar en causa, desde que tal represente un
valor real.
Deber ser revisado el concepto de agregado familiar y de qu modo su
dimensin implica y cules son las consecuencias en la efectiva necesidad de apoyo y
en qu importe.
No podr ser ignorada la actual situacin de extremo endeudamiento de las
familias y las respectivas consecuencias penalizadoras para los miembros que
pretendan acceder y permanecer en la Educacin Superior.
Los Servicios de Accin Social deben poder disponer de los medios necesarios
para complementar el anlisis de las candidaturas a beneficios sociales, tornando
posible la realizacin alargada de entrevistas a estudiantes y visitas domiciliarias a su
agregado familiar.
Resumen de la Tesis
24
Debe ser posible atribuir un determinado tipo de beneficio social, mediante el
clculo automtico de los ingresos, colocndolo posteriormente a la verificacin y
eventual correccin.
Se admite la posibilidad de apoyar a la familia, en vez del estudiante, mediante
la exencin del pago de las tasas escolares, la concesin de determinados beneficios
fiscales u otros de orden semejante.
Se acepta como valida la introduccin en el sistema del concepto de
responsabilizacin del beneficiario. El estudiante que reciba un beneficio social para
obtener suceso educativo tendr de ser responsable por la obtencin del resultado
correspondiente, bajo pena de tener de reponer el importe recibido.
15. Como propuestas de mejora del sistema relativamente a los Servicios y
sus valencias, se considera esencial diversificar e innovar los servicios prestados.
Se propone la creacin o el desarrollo de servicios de procuradura, de apoyo
psicopedaggico, de apoyo a la salud, de fomento de la empleabilidad e insercin en
la vida activa, y de organizacin de actividades deportivas, culturales y de ocio.
Se considera esencial que los Servicios desarrollen acciones que puedan
contribuir, junto de los estudiantes, para su desarrollo integral y, en especial, la
componente de formacin para la ciudadana, sobre todo, desarrollando proyectos que
se siten en ese mbito.
Se admite la posibilidad de que los recursos de los Servicios puedan ser
compartidos, de establecerse convenios y de desarrollarse proyectos en red.
16. Hay tambin una discordancia generalizada cuanto a una eventual
centralizacin de los Servicios de Accin Social en el MCTES o en otra institucin
que sustituyese los SAS de cada Instituto Politcnico o Universidad.
Se pretende que los asuntos relativos a la Accin Social sean tratados en la
propia institucin que cada estudiante frecuenta. Esta proximidad permite la
particularizacin de las situaciones; permite tratar cada caso como situacin concreta
que es; permite un mejor conocimiento de las necesidades reales de los estudiantes
carenciados; est facilitada la comunicacin entre los servicios y los usuarios.
Se admite, sin embargo, que parte del tratamiento administrativo relativo a becas
pueda ser procesado centralmente, colocando a disposicin recursos para refuerzo en
otras vertientes de la Accin Social.
Resumen de la Tesis
25
17. Se considera que el papel de la Accin Social es esencial como garanta
de la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia de estudiantes en la
Educacin Superior. Esta responsabilidad es desarrollada por la proximidad y por el
respeto por las diferencias.
Pero no es suficiente con asegurar las condiciones bsicas a los estudiantes. El
sistema tiene de desarrollarse para otras reas, sobre todo, acompaando los
estudiantes en su recorrido, contribuyendo decisivamente para su formacin como
ciudadano y para su integracin social.
18. Las formas alternativas de apoyo que puedan contribuir para el esfuerzo que
los gastos con los estudios implican, sobre todo la bsqueda de un empleo en part-
-time, es tambin una posibilidad que estudiantes, padres y Administradores encaran
y sobre la cual se manifiestan. Sin embargo, sta no es una tradicin muy arraigada
socialmente, habiendo, a veces, dificultad en aceptar tal posibilidad, sobre todo,
porque se considera que quin estudia y trabaja est en una posicin desfavorable
frente a quin estudia en exclusividad.
Tambin los Servicios de Accin Social son llamados aqu a cooperar con esta
alternativa, proporcionando un trabajo remunerado a los estudiantes carenciados
como forma de ayudarlos a soportar los encargos escolares.
19. Finalmente, cuanto a la poltica de Accin Social, importa, en primer lugar,
que se establezca un amplio consenso sobre el alargamiento de la base social de
reclutamiento de estudiantes para nuestra Educacin Superior.
Tambin se considera que la ausencia de reglamentos relativa a la Accin Social
ha impedido su desarrollo y viene frenando su accin. Importa, por eso, definir con
clareza sus objetivos, su modelo y el propio sistema.
El reglamento que se exige, debe introducir cambios de principio, en el proceso y
en el funcionamiento. Se considera, por ejemplo, necesario eliminar los niveles del
proceso relativo a las becas.
Ha habido una ausencia de proactividad por parte de la tutela en este dominio, lo
que tiene igualmente perjudicado el funcionamiento de la Accin Social. No son claros,
por ejemplo, los criterios que presiden a su financiamiento ni es clara la estrategia
nacional para la Accin Social.
La poltica de apertura a nuevos pblicos de Educacin Superior, y todos los
cambios profundos que han sido, a otros niveles, introducidos en este nivel de
Resumen de la Tesis
26
educacin, requiere igualmente, otra mirada sobre el sistema, de modo que ste
pueda responder a la misin de las instituciones y a lo que se exige de l.

ndice
27

NDICE

AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................. 9
RESUMEN DE LA TESIS .......................................................................................................................... 11
NDICE ................................................................................................................................................... 27
SIGLAS E ACRNIMOS ........................................................................................................................... 35
INTRODUO ........................................................................................................................................ 37

PARTE I FUNDAMENTAO TERICA
CAPTULO I
A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ..................................................................................................... 45
1. A Igualdade ........................................................................................................................... 47
2. A Equidade ............................................................................................................................ 61
3. A Igualdade de Oportunidades .............................................................................................. 65
4. A Igualdade de Oportunidades em Educao ........................................................................ 72
5. Igualdade de Oportunidades e Equidade no Ensino Superior ................................................ 85

CAPTULO II
QUADRO SOCIOECONMICO E EDUCATIVO PORTUGUS DESDE FINAIS DO SC. XX ........................ 105
1. De Abril de 1974 adeso Comunidade Econmica Europeia ........................................... 107
2. A adeso CEE .................................................................................................................... 111
3. Mudanas sociais ................................................................................................................ 117
ndice
28
4. A Democratizao do Ensino ............................................................................................... 121
5. A Organizao do Ensino em Portugal ................................................................................. 128
5.1. A Educao pr-escolar .................................................................................................... 129
5.2. O Ensino Bsico ................................................................................................................. 129
5.3. O Ensino Secundrio ......................................................................................................... 130
5.4. O Ensino Ps-Secundrio .................................................................................................. 130
5.5. O Ensino Superior ............................................................................................................. 131
5.5.1. O Ensino Universitrio ........................................................................................ 133
5.5.2. O Ensino Politcnico ........................................................................................... 134
6. Perfil socioeconmico dos estudantes do Ensino Superior portugus ................................. 135
6.1. A populao estudantil ..................................................................................................... 135
6.2. Caracterizao acadmica e socioprofissional dos pais ................................................... 136
6.3. Estatuto de bolseiro.......................................................................................................... 138
6.4. Fontes de rendimento ...................................................................................................... 139
6.5. Os gastos com a educao e despesas correntes ............................................................. 140

CAPTULO III
A ACO SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR: PRINCPIOS, OBJECTIVOS E VALNCIAS ............................. 143
1. Introduo .......................................................................................................................... 145
2. A Aco Social no Ensino Superior: os princpios e os objectivos. ........................................ 145
3. A Aco Social no Ensino Superior: as valncias .................................................................. 150

CAPTULO IV
A ACO SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR PORTUGUS: UMA PERSPECTIVA HISTRICO-POLTICA .... 155
1. Dos primeiros estatutos da Universidade ao Estado Novo (1309-1926) ............................... 157
2. Aco Social no Estado Novo (1926-1974) ........................................................................... 160
3. Poltica, Legislao e Aco Social no Ensino Superior de 1980 a 2009 ................................ 165
3.1. Um programa reformista (1980-1981) ............................................................................. 165
3.2. O Sistema Educativo como factor de igualdade de oportunidades (1981-1983) ............. 169
3.3. O poder aos estudantes (1983-1985) ............................................................................... 174
ndice
29
3.4. Lei de Bases do Sistema Educativo, REFORO DA autonomia para as Universidades e
Politcnicos e poltica de Aco Social (1985-1995) ................................................................ 176
3.5. A Paixo pela Educao e a Lei de Bases do Financiamento do Ensino Superior
Pblico (1995-2002) ................................................................................................................ 185
3.6. Uma viso pessimista do pas (2002-2004) ...................................................................... 196
3.7. Contributo nacional para a criao de um espao europeu do Ensino Superior (2004-
2005) ........................................................................................................................................ 204
3.8. Reformas do Sistema de Ensino Superior e resposta crise econmica (2005-2009) ..... 205

PARTE II ESTUDO EMPRICO
CAPTULO V
METODOLOGIA E INSTRUMENTOS DE ACESSO AOS DADOS .............................................................. 213
1. O nosso problema de investigao ...................................................................................... 215
1.1. O problema de investigao ............................................................................................. 216
1.2. Os objectivos da nossa investigao................................................................................. 217
1.3. A validade de uma investigao ....................................................................................... 218
1.4. Triangulao ..................................................................................................................... 221
2. Metodologia de investigao .............................................................................................. 223
2.1. A abordagem cientfica ..................................................................................................... 227
2.2. Dualidade de paradigmas ................................................................................................. 229
2.2.1. O mtodo quantitativo ....................................................................................... 231
2.2.2. O mtodo qualitativo ......................................................................................... 232
2.2.3. O ecletismo ......................................................................................................... 234
3. Instrumentos de acesso aos dados da nossa investigao ................................................... 237
3.1. O questionrio .................................................................................................................. 237
3.1.1. A elaborao do questionrio ............................................................................ 239
3.1.2. Anlise do questionrio pelo painel de peritos Mtodo Delphi ...................... 242
3.1.3. Lanamento dos questionrios na forma de pr-teste ...................................... 247
3.1.4. Anlise da consistncia interna do questionrio ................................................ 248
3.1.5. Populao a inquirir ........................................................................................... 250
3.2. A entrevista....................................................................................................................... 254
3.2.1. A seleco dos entrevistados ............................................................................. 256
3.2.2. A preparao e a realizao das entrevistas ...................................................... 259
3.3. O grupo focal .................................................................................................................... 261
3.3.1. A seleco dos participantes nos grupos focais ................................................. 264
ndice
30
3.3.2. A preparao e a realizao das sesses dos grupos focais ............................... 266
4. Anlise de dados na investigao qualitativa ...................................................................... 269
4.1. O processo de anlise dos dados ...................................................................................... 270
4.2. A anlise de contedo ...................................................................................................... 272
4.2.1. A pr-anlise ....................................................................................................... 274
4.2.2. A codificao ...................................................................................................... 274
4.2.3. A categorizao .................................................................................................. 275
4.2.4. Tratamento, inferncia e interpretao ............................................................. 276
4.3. O uso de aplicaes informticas na anlise qualitativa .................................................. 277

CAPTULO VI
ANLISE DOS DADOS .......................................................................................................................... 281
1. Os Questionrios ................................................................................................................. 283

1.1. Questionrio a estudantes bolseiros Resultados da anlise descritiva dos dados ........ 283
1.1.1. Correspondncia entre o problema, os objectivos e as perguntas do questionrio
a estudantes bolseiros .................................................................................................. 284
1.1.2. Dados descritivos do questionrio ..................................................................... 285
1.1.3. Candidatura aos benefcios sociais ..................................................................... 293
1.1.4. Critrios para atribuio de bolsa de estudo ..................................................... 295
1.1.5. Anlise de processos e mecanismos de controlo ............................................... 301
1.1.6. Valor da bolsa de estudo .................................................................................... 306
1.1.7. Apoios indirectos ................................................................................................ 311
1.1.8. Relevncia do apoio social ................................................................................. 313
1.1.9. Emprstimo ........................................................................................................ 316
1.1.10. Alternativa ao apoio social directo ................................................................... 319
1.1.11. Interveno financeira do Estado ..................................................................... 321

1.2. Questionrio a pais de estudantes bolseiros Resultados da anlise descritiva dos
dados ....................................................................................................................................... 323
1.2.1. Correspondncia entre o problema, os objectivos e as perguntas do questionrio
a pais de estudantes bolseiros ..................................................................................... 324
1.2.2. Dados informativos sobre os pais inquiridos ..................................................... 325
1.2.3. Candidatura aos benefcios sociais ..................................................................... 328
1.2.4. Critrios para a atribuio da bolsa de estudo ................................................... 332
1.2.5. Anlise de processos e mecanismos de controlo ............................................... 335
ndice
31
1.2.6. Valor da bolsa de estudo .................................................................................... 340
1.2.7. Apoios indirectos ................................................................................................ 342
1.2.8. Relevncia do apoio social ................................................................................. 344
1.2.9. Emprstimo ........................................................................................................ 347
1.2.10. Alternativa ao apoio social directo ................................................................... 351
1.2.11. Interveno financeira do Estado ..................................................................... 352

1.3. Sntese dos dados obtidos a partir dos questionrios a estudantes bolseiros e a pais de
estudantes bolseiros................................................................................................................ 355
2. Entrevistas e grupos focais: as categorias para a anlise de contedo ................................ 359
2.1. A escolha das categorias ................................................................................................... 360
2.2. Correspondncia entre as categorias e o problema / facetas do nosso estudo .............. 363
2.3. Correspondncia entre as categorias e os objectivos do nosso estudo ........................... 365
3. As entrevistas ...................................................................................................................... 367

3.1. As entrevistas a estudantes bolseiros resultados da anlise dos dados........................ 369
A - IGUALAR OPORTUNIDADES
1. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 370
2. Apoios indirectos ...................................................................................................... 373
3. Papel do Estado ........................................................................................................ 373
4. Emprstimo .............................................................................................................. 374
5. Papel da famlia ........................................................................................................ 374
B - MELHORAR O SISTEMA ...................................................................................................... 375
6. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 375
7. Servios - Valncias .................................................................................................. 376
8. Papel da Aco Social ............................................................................................... 377
9. Formas alternativas de apoio ................................................................................... 378
10. Poltica de Aco Social .......................................................................................... 378

3.2. As entrevistas a pais de estudantes bolseiros resultados da anlise dos dados ........... 379
A - IGUALAR OPORTUNIDADES ................................................................................................ 380
1. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 380
1.1. Informao .............................................................................................. 381
3. Papel do Estado ........................................................................................................ 384
4. Emprstimo .............................................................................................................. 384
5. Papel da famlia ........................................................................................................ 385
ndice
32
6. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 385

3.3. Sntese dos dados obtidos a partir das entrevistas a estudantes bolseiros e a pais de
estudantes bolseiros................................................................................................................ 388
4. Os grupos focais .................................................................................................................. 391

4.1. O grupo focal com estudantes bolseiros resultados da anlise dos dados ................... 394
1. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 394
3. Papel do Estado ........................................................................................................ 398
4. Emprstimo .............................................................................................................. 399
5. Papel da famlia ........................................................................................................ 400
6. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 400

4.2. O grupo focal com pais de estudantes bolseiros resultados da anlise dos dados ....... 406
1. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 406
3. Papel do Estado ........................................................................................................ 409
4. Emprstimo .............................................................................................................. 410
5. Papel da famlia ........................................................................................................ 411
6. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 411
ndice
33

4.3. O grupo focal com Administradores resultados da anlise dos dados .......................... 414
1. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 414
3. Papel do Estado ........................................................................................................ 420
4. Emprstimo .............................................................................................................. 422
5. Papel da famlia ........................................................................................................ 423
6. Bolsas de estudo ....................................................................................................... 424

4.4. Sntese dos dados obtidos a partir dos grupos focais com estudantes bolseiros, pais de
estudantes bolseiros e Administradores ................................................................................. 443

PARTE III CONCLUSES
CAPTULO VII
CONCLUSES, IMPLICAES E LINHAS ABERTAS DE INVESTIGAO ................................................. 453
CONCLUSES................................................................................................................................. 455
IMPLICAES ................................................................................................................................ 468
LINHAS ABERTAS DE INVESTIGAO............................................................................................. 472
FONTES ............................................................................................................................................... 475
Legislao................................................................................................................................ 475
Referncias bibliogrficas ....................................................................................................... 479
NDICE DE ILUSTRAES ..................................................................................................................... 502
ndice de Quadros ................................................................................................................... 502
ndice de Grficos.................................................................................................................... 509
ANEXOS ............................................................................................................................................... 515

Siglas e Acrnimos
35

SIGLAS E ACRNIMOS

CEE Comunidade Econmica Europeia
CESE Cursos de Estudos Superiores Especializados
CET Cursos de Especializao Tecnolgica
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
EFTA European Free Trade Association
ETARS Estaes de Tratamento de guas Residuais
EUA Estados Unidos da Amrica
Eurostat Gabinete de Estatsticas da Unio Europeia
FAE Fundo de Apoio ao Estudante
FMI Fundo Monetrio Internacional
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GF Grupo Focal
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais
IASE Instituto de Aco Social Escolar
INE Instituto Nacional de Estatstica
LBSE Lei de Bases do Sistema Educativo
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PIB Produto Interno Bruto
PIDDAC Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da
Administrao Central
PIDE Polcia de Interveno e Defesa do Estado
PRODEP Programa Operacional Integrado de Desenvolvimento Educativo
para Portugal
SAS Servios de Aco Social
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
UE Unio Europeia

Introduo
37

INTRODUO

Ningum se pode alhear do facto de coexistirmos com cidados com carncias
de diversa ordem, nomeadamente aquelas de ordem econmica, que podem constituir
um impedimento para que se realizem plenamente e que, em simultneo, possam dar
o seu contributo vlido para o desenvolvimento da sociedade em que se inserem.
No caso deste estudo, coloca-se a questo de se saber se o sistema vigente,
atravs dos mecanismos que coloca ao seu dispor, acautela de forma eficaz a
possibilidade dos cidados, numa perspectiva de igualdade de oportunidades,
poderem prosseguir estudos no Ensino Superior.
Todos ns conheceremos nossos concidados que neste momento
desempenham tarefas de relevo sob o ponto de vista social que nunca teriam acedido,
frequentado e terminado com sucesso o Ensino Superior, no fora o apoio concedido,
quer atravs de Bolsas de Estudos, quer atravs dos apoios indirectos de que
destacaramos o alojamento, a alimentao, a prtica desportiva, o apoio na sade e
as actividades culturais.
Face a esta constatao, deveremos questionar-nos se no teria sido uma perda
enorme para a sociedade se todos esses estudantes carenciados tivessem sido
impedidos de atingir o patamar mais elevado do sistema educativo.
Mais, deveremos tambm questionar-nos se o sistema est apto a responder s
solicitaes para que foi criado; se o papel que desempenha est em conformidade
com as expectativas que o poder poltico e a sociedade dele esperam.
por estes motivos que o tema da Aco Social, nomeadamente enquanto
instrumento de acesso e frequncia do Ensino Superior, sempre me pareceu revestir
grande interesse.
Partindo destas consideraes, devo sublinhar que a escolha do tema a abordar
teve em conta diversas circunstncias, nomeadamente a motivao prpria e o
Introduo
38
contexto profissional. A motivao prpria para a abordagem deste tema envolve
aspectos de que destacaria, em primeiro lugar, o cargo que desempenho desde 2005
enquanto Administrador para a Aco Social no Instituto Politcnico de Leiria e cujo
exerccio me tem envolvido de modo mais directo na questo, trazendo-me
interrogaes, preocupaes, responsabilidade, necessidade de tomada de decises e
que me tem conduzido a uma reflexo sobre todos esses aspectos e o contexto em
que se desenvolvem. Sob o ponto de vista do contexto profissional, como resultante
desta insero no meio prprio, julgo estarem criadas as condies para a abordagem
deste tema especfico, quer pela permanente troca de informao, de dvidas
suscitadas, de um clima de solidariedade interinstitucional e dos contactos
estabelecidos com os colegas de outras instituies. Acresce, como factor positivo, a
possibilidade de acesso informao pertinente para o efeito, aos dados relevantes e
s populaes a inquirir, quer as da prpria instituio, quer de instituies
congneres.
Mas a esta escolha no alheio, tambm, o pressuposto bsico de que este
trabalho, possa vir a oferecer conhecimento que seja do interesse dos colegas e de
outros elementos envolvidos no sistema de Aco Social do Ensino Superior
Politcnico, tendo como inteno de fundo fornecer propostas que possam
eventualmente contribuir para a melhoria do sistema (Phillips & Pugh, 1998).
Finalmente, estou convicto de que este um tema que se reveste de toda a
pertinncia num momento nacional de reestruturao do Ensino Superior que assume
particular relevo no contexto presente de uma crise globalizada.
Para o estudo em causa propusemo-nos, em primeiro lugar, aprofundar os
nossos conhecimentos relativamente Aco Social no contexto do Ensino Superior.
Em funo desse conhecimento aprofundado, propusemo-nos tambm procurar saber
se a forma como est organizada a Aco Social e o seu modus operandi esto
adequados sua misso e aos seus destinatrios os estudantes economicamente
carenciados que frequentam o Ensino Superior Politcnico.
Estamos igualmente conscientes de que esta uma questo multifacetada e que
alguns dos aspectos relativos Aco Social esto na ordem do dia, no plano do
debate social e poltico. Nesta nossa busca de conhecimento, procuraremos saber se
os estudantes dispem de toda a informao necessria que lhes permite serem
candidatos aos benefcios disponibilizados aos estudantes do Ensino Superior pela
Aco Social.
Introduo
39
Outro aspecto que ser objecto do nosso estudo prende-se com a opinio dos
utilizadores deste servio no que respeita ao processo de candidatura em si quer
quanto aos procedimentos necessrios para desencadear a candidatura, quer, a
posteriori, quanto aos critrios que determinam a sua apreciao e o seu consequente
recebimento.
Procuraremos igualmente conhecer, junto de diversos actores intervenientes, se
todo o processo relativo Aco Social no Ensino Superior se dever manter a
funcionar, como at aqui, junto de cada uma das instituies de Ensino Superior
pblico, ou se ser de considerar, depois de tidas em conta as vantagens e
desvantagens, a sua concentrao/centralizao.
Outro tema que ser objecto do nosso estudo diz respeito aos apoios indirectos
(alimentao, alojamento, servios mdicos, etc.) tentando conhecer a opinio dos
actores intervenientes, nomeadamente quanto aos preos se deve ou no haver
distino em funo das carncias econmicas de cada estudante, ou saber se estes
apoios indirectos devem cessar e ser canalizados para o apoio directo (bolsas de
estudo e outros apoios financeiros). Ainda neste mbito, ser objecto do estudo
conhecer se o aumento das propinas ser uma medida recomendvel como forma de
ressarcimento do Estado deste seu esforo de apoio aos estudantes carenciados.
Ser ainda objecto do estudo conhecer e analisar o que pensam os actores
envolvidos no processo relativamente s vantagens/desvantagens dos alunos
carenciados procurarem uma ocupao leve, remunerada, que possa constituir-se
como um complemento s suas despesas com os estudos e conhecer tambm a sua
opinio sobre a substituio de bolsas a fundo perdido por emprstimos bancrios e,
nomeadamente, se esta substituio corresponderia a uma maior responsabilizao
dos beneficirios.
Finalmente, ser tambm objecto do estudo apurar se ou no cumprido, por
parte do Estado, o compromisso que assume, quer nos programas polticos dos
sucessivos Governos, quer na legislao emitida sobre o assunto, a garantia de que
nenhum estudante deixar de estudar no Ensino Superior por motivos de ordem
econmica. Procurar-se- tambm averiguar uma questo central se so ou no
suficientes os apoios concedidos de modo a permitir que os estudantes faam face s
despesas com a frequncia do Ensino Superior.
Para se conseguirem as respostas pretendidas, colocmos como metas
conhecer o papel da Aco Social no Ensino Superior, nomeadamente analisando o
Introduo
40
seu desempenho; verificando se a sua aco ou no determinante para facilitar o
acesso e frequncia de estudantes carenciados do Ensino Superior para, finalmente,
elencar propostas e apontar caminhos futuros que contribuam para uma melhoria do
sistema de Aco Social no Ensino Superior Politcnico.
Sob o ponto de vista da sua estrutura, este trabalho iniciar-se- com uma anlise
dos conceitos de igualdade, equidade e de igualdade de oportunidades, dado
entendermos que a sua clarificao poder fornecer uma base conceptual slida para
o conjunto deste trabalho.
Em seguida, faremos um enquadramento econmico e social de modo a
permitir-nos situar o tema a abordar num determinado contexto, num pas e numa
sociedade concretos. Sero abordados temas, em nosso entender essenciais, para a
compreenso da realidade da Aco Social no ensino superior portugus. Partindo de
um contexto histrico e social de finais do sculo 20, passaremos pelas alteraes
produzidas na sociedade, abordaremos a organizao do sistema de ensino
portugus, a sua democratizao, o que entendemos no contexto deste trabalho por
Aco Social e abordaremos tambm de forma breve, porque nos pareceu
fundamental, o perfil socioeconmico dos estudantes do ensino superior portugus.
Aps este enquadramento, definiremos e caracterizaremos a Aco Social no
Ensino Superior, clarificando os seus princpios, descrevendo os seus objectivos e
elencando as valncias do sistema
nestes trs primeiros captulos que se identificar o estado da questo. Esta
fase do marco terico tambm referida como abordagem terica. Destina-se
reviso da literatura existente permitindo que procedamos ao enquadramento terico
do problema ou dos constructos (Domnguez Rodrguez, 2008).
Nesta parte do trabalho, reunir-se- e analisar-se- aquilo que for possvel
localizar e identificar como informao pertinente, relativamente ao conhecimento
produzido, tendo como referncia o problema que tommos como base.
Esta , segundo Almeida (2007) uma fase do desenvolvimento do trabalho que
apresenta o ponto da situao relativamente ao que se conhece sobre o tema diz-
nos se o tema considerado foi ou no j estudado e de que forma; elucida-nos quanto
s teorias que explicam o fenmeno em considerao, apoiando-nos tambm, desse
modo, na escolha do modelo de anlise a adoptar; indica-nos o mtodo de
investigao mais utilizado para o estudo do problema em causa; proporciona-nos o
Introduo
41
conhecimento de questes deixadas em aberto por outros e evidencia-nos erros
metodolgicos de trabalhos anteriores. Esta fase da reviso bibliogrfica permite-nos o
contacto com o referencial terico para a nossa investigao. Contribui, igualmente,
como suporte para a definio do procedimento metodolgico a seguir e o que
estabelece a ligao entre a delimitao do problema e a formulao da hiptese.
No quarto captulo, ser feita uma abordagem quilo que verdadeiramente
estruturante da Aco Social no Ensino Superior: a legislao que a regulamenta e
enforma. Esta parte do nosso trabalho iniciar-se- com uma breve perspectiva
histrica da Aco Social no Ensino Superior, desde a fundao dos Estudos Gerais
a primeira Universidade portuguesa at actualidade. Na segunda parte, proceder-
se- a uma anlise dos Programas do Governo desde 1980 at 2009, tendo por
objectivo detectar nesses programas as intenes polticas subjacentes e verificar se
tais intenes foram acompanhadas de legislao correspondente. , igualmente, feita
uma anlise exaustiva dessa legislao estruturante de modo a expor os princpios e
os detalhes funcionais da Aco Social no Ensino Superior portugus.
Na segunda parte deste nosso trabalho, no quinto captulo, apresentaremos as
opes metodolgicas. Este um trabalho das Cincias Sociais que se situa
concretamente na rea da Educao e para a sua execuo, aceitamos como vlido
aproveitar dos mtodos quantitativo e qualitativo, aquilo que de vlido possam ambos
trazer para o nosso trabalho. Neste captulo exporemos o que considerarmos
fundamental para se perceberem quais os caminhos a percorrer e as opes a tomar
visando desenvolver o trabalho de investigao.
O sexto captulo dir respeito anlise dos dados recolhidos. Nele se far uma
apresentao do que o questionrio a lanar junto de estudantes bolseiros e pais de
estudantes apoiados socialmente nos vier a permitir perceber. Quer os pais, quer os
estudantes a contactar para esta recolha de dados s-lo-o a partir de referncias
fornecidas por sete Institutos Politcnicos Pblicos portugueses, segundo uma
distribuio Norte Sul e litoral interior. Para o tratamento dos dados relativos ao
questionrio, recorreremos aplicao SPSS (Statistical Package for the Social
Sciences).
Ainda neste captulo, sero analisados e apresentados, quer os resultados das
entrevistas realizadas a quatro estudantes bolseiros e a quatro pais de estudantes
bolseiros, bem assim como os resultados da anlise de contedo dos dados obtidos a
partir da realizao de trs grupos focais distintos em que sero intervenientes, num
deles, onze estudantes bolseiros, noutro, oito pais de estudantes bolseiros e, noutro
Introduo
42
que reunir catorze Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos
Politcnicos Pblicos portugueses.
A realizao das entrevistas e dos grupos focais, visar aprofundar alguns dos
dados considerados essenciais compreenso do ponto de vista dos utentes do
sistema, quer na perspectiva do aluno, quer dos pais, mas tambm apreenso da
leitura, que consideramos igualmente importante, dos Administradores de Servios de
Aco Social. Para a anlise do contedo dos dados obtidos a partir das entrevistas e
dos grupos focais recorreremos ao apoio da aplicao Nvivo, especfica para este
efeito.
Finalmente, no stimo captulo, apresentaremos as concluses que resultarem
do decurso da investigao e com as quais se pretende dar uma resposta ao problema
e suas facetas e aos objectivos que nos propusemos atingir. Nele apresentaremos
igualmente as implicaes que, em nosso entender, as concluses a que chegarmos
tero para o sistema em anlise e, finalmente, proporemos linhas abertas de
investigao que permitam que, futuramente, possa ser desenvolvida esta temtica
seguindo pistas que, intencionalmente, no percorreremos neste nosso trabalho.

PARTE I FUNDAMENTAO
TERI CA

CAPTULO I

A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

CAPTULO I A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
1. A Igualdade
47
Aco Social surge associado o conceito da promoo da igualdade de
oportunidades.
Seja na legislao produzida ou em outras fontes de informao que abordam o
tema, a sua presena evidente e, assim sendo, torna-se necessrio que analisemos
as mltiplas facetas que reveste.
Comecemos pelo conceito de igualdade.

1. A IGUALDADE

O conceito de igualdade pode assumir significaes distintas consoante o
contexto a que se refere. Assim, no mbito da lgica ou da matemtica, significa a
equivalncia entre duas grandezas ou entre duas proposies. No mbito jurdico ou
civil, significa que a lei a mesma para todos. Numa perspectiva poltica, refere-se ao
direito de acesso de todos os cidados aos cargos pblicos, segundo uma seleco
feita em funo das competncias individuais. Referindo-se a uma situao de
igualdade material, significa que todos os homens dispem dos mesmos recursos
(Japiass & Marcondes, 2001).
Mas, considerar a igualdade sob o ponto de vista dos recursos disponveis
coloca problemas: como medir, para comparar, os recursos que determinada
sociedade tem ao seu dispor?
O economista Dasgupta (1995), sugere que a taxa de mortalidade infantil, a
esperana de vida nascena e os ndices de literacia so medidas mais fiveis para
determinar os recursos postos disposio de uma determinada sociedade do que as
medidas de desigualdade de rendimento tais como o coeficiente de Gini. Com a
globalizao e a revoluo da informao, h novos aspectos de desigualdade, como
a excluso digital. Deste modo, o acesso informao electrnica, via internet, tem
vindo a constituir-se, progressivamente, tambm como uma medida da igualdade
(Turner, 2006).
1. A Igualdade
48
Na Constituio da Repblica Portuguesa encontramos tambm referncias
igualdade.
Assim, no Artigo 13 Princpio da Igualdade pode ler-se: no ponto 1 Todos
os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei; e no ponto 2
Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito
ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de
origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou
condio social.
Para alm deste, h outros artigos da Constituio que tambm se referem
igualdade:
Artigo 26 Outros Direitos Pessoais;
Artigo 36 Famlia, Casamento e Filiao;
Artigo 47 Liberdade de escolha de profisso e acesso funo pblica;
Artigo 48 Participao na vida pblica;
Artigo 49 Direito de sufrgio;
Artigo 58 Direito ao Trabalho;
Artigo 59 Direitos dos Trabalhadores;
Artigo 64 Sade;
Artigo 67 Famlia;
Artigo 68 Paternidade e Maternidade;
Artigo 74 Ensino;
E mais concretamente, no Artigo 109 Participao poltica dos cidados, no
qual se pode ler que: A participao directa e activa de homens e mulheres na vida
poltica constitui condio e instrumento fundamental de consolidao do sistema
democrtico, devendo a lei promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e
polticos e a no discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
Tambm o Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948,
dispe que todos os seres humanos nascem livres e iguais na dignidade e nos
direitos.
1. A Igualdade
49
Para que tal suceda, torna-se necessrio que todos disponham de condies
sociais e de meios polivalentes essenciais para que se possam desenvolver
adequadamente. Essas condies indispensveis vivncia em liberdade e igualdade
consistem no que Rawls (2003) chama bens primrios tudo aquilo que numa
sociedade democrtica essencial s pessoas de modo a poderem exercer de forma
igual e livre a sua cidadania e que so: 1) Os direitos e liberdades bsicos, as
liberdades de pensamento, de conscincia e as restantes imprescindveis ao
desenvolvimento pleno das suas faculdades morais. 2) A liberdade de movimentos e
de escolha da ocupao num quadro de igualdade de oportunidades e de objectivos
que permitam livremente rever e alterar as condies vigentes. 3) Os poderes e
prerrogativas correspondentes a cargos e funes de autoridade e responsabilidade.
4) Rendimentos e posse de bens polivalentes e com a possibilidade e validade para
troca entre membros dessa sociedade, indispensveis para se atingir um estado de
bem-estar. 5) Bases sociais do auto-respeito, essenciais para que cada cidado se
sinta reconhecido no seu valor prprio enquanto pessoa e atinja com autoconfiana os
seus objectivos.
Segundo Gosepath, (2009) os termos igualdade (do grego isotes e do latim
aequitas, aequalitas), igual e igualmente referem-se a uma relao qualitativa.
Igualdade significa uma correspondncia entre um grupo de diferentes objectos,
pessoas, processos ou circunstncias que apresentam a mesma qualidade
relativamente a uma determinada caracterstica especfica (mas que apresentam
diferenas relativamente a outras caractersticas). A igualdade pode ser utilizada, quer
para descrever como para prescrever. No caso do uso descritivo de igualdade, o
padro comum ele prprio descritivo: duas pessoas ganham o mesmo ordenado. A
utilizao da igualdade para prescrever est presente quando se aplica um padro
prescritivo tal como uma regra ou uma lei: as pessoas devem ser iguais perante a lei.
Na perspectiva de Weale (1998), a igualdade tem sido ao longo dos tempos uma
fonte de controvrsia no mbito poltico e filosfico. Segundo este autor, o conceito
ter sido tratado h 2500 anos na obra de Aristteles, Poltica, nomeadamente
quando este refere que as disputas sobre igualdade e desigualdade estavam
normalmente na origem da guerra entre estados. Hoje em dia, o tema da igualdade
desempenha um papel central mas controverso em tpicos to distintos como a
distribuio dos rendimentos e da riqueza, ou o aceso aos servios pblicos, a
distribuio do trabalho e as oportunidades de emprego, a representatividade poltica
dos diferentes grupos sociais, ou o controlo dos recursos naturais por parte das
diferentes naes.
1. A Igualdade
50
A igualdade entre pessoas supe que reconheamos que os outros seres,
nossos semelhantes, tenham alguns direitos entre os quais se inclui a liberdade de
voto, de expresso, de opinio e outros. Mas para que essa liberdade possa ser
plenamente usufruda tem de ser aceite por todos e amplamente divulgada. De acordo
com este princpio, para que exista verdadeira igualdade entre os homens, torna-se
necessrio que cada um reconhea no outro a dignidade de ser igual a si e proceda
para com os outros segundo um esprito de fraternidade, sem discriminao em
funo do sexo, da nacionalidade, da raa, da etnia ou da religio.
que, ao contrrio do que se encontra formulado no artigo 1 da Declarao
Universal da ONU de 1948, os homens no nascem iguais tornam-se idealmente
iguais em funo de uma construo elaborada convencionalmente pelos humanos
enquanto membros de uma comunidade poltica (D'Adesky, 2003).
Mas, falar de igualdade sem a qualificar falar elipticamente. Estritamente
falando, a igualdade uma relao que se estabelece entre objectos ou pessoas
relativamente a alguma caracterstica que partilham em comum. Em muitos aspectos,
os seres humanos so desiguais: exibem diferenas quanto altura, ao peso,
inteligncia, destreza manual, capacidade de ganhar dinheiro e assim
sucessivamente. Alm do mais, se a sociedade ou os governos pretendessem
igualizar alguns bens de consumo ou recursos, por exemplo o salrio, tornariam
desiguais outros aspectos das relaes sociais, por exemplo, o custo da mo-de-obra
por hora quando as pessoas trabalham diferentes perodos de tempo. O resultado
desta lgica que a ideia de igualdade precisa de ser enquadrada numa teoria mais
lata no mbito da poltica e da sociedade de modo a fornecer um contexto especfico.
Nenhuma teoria poltica visa alcanar a igualdade pura e simples. Pelo contrrio,
procura tipos especficos de igualdade considerados moral ou socialmente
importantes.
Weale (1998) prossegue, expondo-nos os seus pontos de vista sobre a
igualdade e coloca a seguinte questo: atendendo diversidade de seres humanos,
pode afirmar-se que eles possam ser iguais em algum aspecto? Procurando uma
resposta, recorre obra Leviathan publicada em 1651 por Thomas Hobbes na qual
este autor sugere que, embora apresentando diferenas fsicas e mentais, os seres
humanos so iguais pelo facto de ser sempre possvel uma pessoa matar outra. De
acordo com esta tradio, uma igualdade de foras de tal modo cruel teria tornado
prudente aos seres humanos colocarem-se sob a proteco de um corpo comum de
regras constitudo por um sistema de mtua tolerncia e concordncia. Deste modo,
1. A Igualdade
51
apesar de diferenas evidentes na riqueza e estatuto social, a igualdade perante a lei
deriva de uma igualdade de fora numa qualquer hipottica situao pr-legal e,
consequentemente, os agentes polticos deveriam reconhecer um sistema comum de
autoridade no s adequado mas principalmente justo. Ao no conseguirmos
estabelecer uma teoria poltica sustentada numa igualdade de fora, precisamos de
relacionar a igualdade com um contedo moral preciso: duas pessoas tm o mesmo
valor moral e direito a igual respeito e considerao no tratamento dos seus
interesses. Esta ideia de igualdade de cada ser humano no plano moral, embora tenha
tido desenvolvimentos recentes, tem origem em muitas tradies filosficas e
religiosas incluindo o pensamento poltico do judasmo e do cristianismo, a tradio
estica, o hindusmo e o islamismo.
Dahl (1996) evidencia tambm este plano moral da igualdade ao referir que os
seres humanos so fundamentalmente iguais do ponto de vista moral. No entanto,
como sublinha, no so nem nunca foram iguais dos pontos de vista factual ou
emprico. Para alguns de ns, a igualdade no contexto moral um objectivo, um fim,
um ideal, uma esperana, uma obrigao, mas um objectivo nunca completamente
atingido nem suposto que o seja pois os ideais e as aspiraes igualitaristas
defrontam-se sempre com limitaes humanas persistentes.
Na mesma linha, diz-nos Barros (2005) que os homens no so iguais. Pelo
contrrio, as diferenas so inerentes condio humana, e mesmo prpria
Natureza. Nem sequer est acessvel aco do homem evitar que tal ocorra,
embora, como sublinha, muitas das diferenas sejam construdas culturalmente. Estas
diferenas que determinam que os homens no sejam iguais radicam, quer na
diversidade inerente ao conjunto dos seres humanos e s caractersticas prprias
sexo, etnia, idade quer por motivos que lhes so externos tais como a localidade em
que nasceram ou a cidadania que os vincula a determinado pas ou regio. E o
reconhecimento desta inevitabilidade que determina que sejam raros os projectos
polticos cujos objectivos consistam em eliminar ou reduzir certos tipos de diferenas
sexuais, etrias, profissionais ou de ordem semelhante.
Sob o ponto de vista econmico, nesta sociedade globalizada, so cada vez
mais evidentes os sinais de um acentuar das desigualdades mesmo nas democracias
liberais, as mesmas que tm estado comprometidas com o objectivo da igualdade
enquanto elemento integral da cidadania. Na realidade, o objectivo da igualdade tem-
se revelado difcil de atingir. Ideais polticos do passado pretenderam erradicar a
desigualdade redistribuindo a riqueza, criando o estado-providncia e elevando os
1. A Igualdade
52
impostos, com pouco sucesso, como sabemos, e nem sempre conseguindo beneficiar
os verdadeiramente necessitados. Novas correntes tm revisto o conceito de
igualdade num sentido mais dinmico, dando nfase igualdade de oportunidades,
pluralidade, multiculturalidade e diversidade de estilos de vida. A perspectiva sobre
as desigualdades tem tambm vindo a ser alterada apesar da persistncia das
desigualdades econmicas, a sociedade tem-se vindo a tornar mais igualitria no que
se refere a diferentes forma de discriminao, pelo menos quando comparada com o
posicionamento de geraes anteriores (Giddens, 2004).
De acordo com diferentes teorias, as desigualdades tm origens diversas e por
vezes contraditrias. Para Aristteles, h um fundamento natural que as justifica.
Jean-Jacques Rousseau e Marx consideram que a origem dessas desigualdades
reside na diferente propriedade de bens materiais. Durkheim situa a origem do
problema na forma como estabelecida a diviso do trabalho. Parsons, confere
desigualdade social um papel fundamental na medida em que a considera um
elemento imprescindvel manuteno de toda a estrutura social (Cherkaoui, 1990).
Uma outra perspectiva da igualdade -nos dada por Kogl e Moore (2005). Para
estes autores, a igualdade, embora simples enquanto conceito matemtico, torna-se
complexa e contestada, na qualidade de objectivo poltico ou como conceito filosfico.
Muitas das lutas travadas ao longo da Histria e, algumas das actuais, tm envolvido
debates sobre a natureza da igualdade. Esta diferena de opinies tem-se
desenvolvido em torno de uma questo bsica: que tipos de igualdade interessam? A
resposta a esta questo depende, em parte, da perspectiva poltica, econmica, tica,
filosfica ou social segundo a qual se aborda o tema. A discusso no mbito da
histria das ideias sobre o conceito de igualdade coloca dois desafios adicionais: em
primeiro lugar, a igualdade est to intimamente ligada com a justia que impossvel
desembaraar completamente uma da outra; em segundo lugar, tem havido tantas
vozes, opinies e movimentos relativamente igualdade que se torna difcil escolher
quem considerar e quem rejeitar.
Tambm Haubrich (2008), considera a igualdade um conceito extremamente
complexo dado existirem tantas formas de igualdade, quantos os modos de comparar
as condies da existncia humana. Segundo este autor, a igualdade pode referir-se a
inmeras caractersticas da vida humana, o que explica porque que o termo
habitualmente seguido de um adjectivo que especifica a que tipo de igualdade nos
estamos a referir, tal como igualdade social, igualdade racial, igualdade poltica ou
igualdade formal, para referir apenas alguns dos tipos igualdade.
1. A Igualdade
53
Segundo este autor, constatamos que existe, em primeiro lugar, uma igualdade
poltica ou legal, preocupada com o direito ao voto de cada cidado, com o direito de
cada um participao cvica comunitria, com o direito a igual tratamento perante a
lei, independentemente do sexo, raa, religio, idade, condio fsica, origem social,
ou outras quaisquer caractersticas individuais. Mas os pensadores polticos tm vindo
a contestar o mrito do princpio da igualdade poltica ou legal, dado que, considerado
em si, este princpio, apenas garante a cada pessoa o direito a comer num restaurante
caro no sentido de que ningum excludo em funo da raa, sexo ou religio
mas falha inteiramente na resoluo do problema individual mais importante: o
dinheiro necessrio para tal refeio. Deste modo, se a riqueza ou outro factor de
bem-estar um pr-requisito para o exerccio do direito igualdade de tratamento
noutras esferas, levanta-se implicitamente a questo do modo como os bens pblicos
deveriam ser repartidos. E, uma vez instalado este ponto de vista no mbito da
filosofia poltica, a questo prtica que daqui decorre ter de averiguar, se, como e at
onde, devero as democracias liberais assegurar um nvel de igualdade substantiva.
Para Haubrich (2008), enquanto muitos aspectos em torno desta questo
suscitam a discusso, outros so vistos actualmente como incontroversos. Assim, uma
vez que a igualdade substantiva seja considerada, de forma consensual, como um
objectivo a atingir, torna-se necessrio especificar se a igualdade vista como um
ideal instrumental ou intrnseco. Tem surgido um largo consenso relativamente a esta
ltima perspectiva, o que indica que a igualdade algo de bom, mais do que por si
mesma, vista numa perspectiva da sua implicao nos valores proporciona mais
capacidade de escolha individual, confere mais autonomia pessoal e promove a
capacidade para o exerccio de direitos.
Enquanto prossegue este debate, no mbito da filosofia poltica, a igualdade
substantiva tem-se tornado uma preocupao autntica para a prtica poltica: os
polticos das democracias liberais enfrentam presses dos seus eleitorados se falham
na implementao de medidas tendentes a melhorar a igualdade de condies de vida
da sociedade. Historicamente, o Estado-providncia tem sido o veculo atravs do qual
os governos tm procurado resolver o problema. A segurana econmica e social tem
sido assegurada populao por meio das penses sociais, dos restantes benefcios
da segurana social, sade sem custos para o utilizador, entre outros. Contudo, as
presses crescentes resultantes da globalizao levaram alguns Estados-providncia
necessidade de um maior escrutnio com esse tipo de gastos. Nalguns deles, o
financiamento pblico e os impostos foram reduzidos como resposta competitividade
internacional, tendo sido, em paralelo, devolvida aos cidados a responsabilidade por
1. A Igualdade
54
aquela segurana econmica e social. Este conjunto de medidas foi aplicado em graus
diferentes nos diversos Estados e como consequncia, divergem tambm entre si os
diferentes nveis de igualdade (Haubrich, 2008).
A complexidade da anlise do conceito de igualdade uma ideia tambm
defendida por Santa Cruz (1992). Para esta autora, a igualdade no um termo
unvoco nem simples. Trata-se de um conceito abstracto e no substantivvel que
muitas vezes se utiliza como etiqueta simplista, mais para esconder do que para
revelar. Igualdade supe, antes de mais, algum tipo de relao. Sem considerarmos a
igualdade no plano da Matemtica, importa referir que este no um conceito
quantitativo: igualdade poltica no significa ter a mesma quantidade ou o mesmo grau
de alguma caracterstica, propriedade, funo ou direito. Da a autora considerar
vantajoso que, no plano poltico, se considere a igualdade como uma relao de
semelhana, entendida esta, enquanto relao entre dois ou mais termos que
partilham entre si uma ou mais caractersticas idnticas, num plano de reciprocidade.
Considerando a evoluo da questo da igualdade segundo uma perspectiva
temporal, atentemos agora no que nos apresentam Kogl e Moore (2005). Para estes
autores, as duas principais correntes que influenciaram o pensamento ocidental no
que se refere igualdade, provm da tradio hebraica (mais tarde judaico-crist) e da
grega. No caso da tradio hebraica, embora no tivesse havido uma anlise
especfica do conceito de igualdade, so inmeras as evidncias da sua presena: a
distncia ao Deus criador tornava, perante os humanos, relativamente iguais as
manifestaes da sua criao; a lei hebraica, ao contrrio de outros cdigos
contemporneos, aplicava-se a todos de forma igual e tornou-se posteriormente uma
espcie de primeiro contrato social. Mas as primeiras anlises sistemticas da
igualdade enquanto conceito, surgem com os gregos da poca clssica, o que no
parece assim to surpreendente atendendo ao seu interesse pela Matemtica.
Aristteles analisa o conceito de igualdade (isos), primeiramente segundo uma
perspectiva de aplicao da justia de forma equitativa e mais tarde relacionando-o
com o conceito de cidado aqueles que partilham em comum uma vida que buscam
a auto-suficincia, que so livres e proporcionalmente ou numericamente iguais.
Embora aceitando desigualdades (hoje rejeitadas) como aquelas entre o homem e a
mulher ou entre os escravos e os livres, na perspectiva de Aristteles, o regime ideal
seria aquele em que no existissem extremos de riqueza ou pobreza, no por causa
das diferenas entre cidados, mas porque isso minava a boa poltica os ricos,
porque se consideravam superiores na riqueza e consequentemente na poltica,
assumiam essa crena falsa e perigosa. Como soluo, Aristteles encoraja os
1. A Igualdade
55
regimes a apoiar o crescimento de uma classe mdia moderadora. Mas tambm a
cultura ateniense traz contributos ideia de igualdade com a isonomia (igualdade de
todos perante a lei), a isegoria (igualdade de se pronunciar na assembleia expondo as
suas ideias) e com a abertura a todos os cidados da participao activa na vida
poltica. Posteriormente, tambm a cultura romana veio a basear as suas leis na noo
da sua aplicao a todos os cidados de forma igual.
Durante a Idade Mdia, a ordem social considerava-se dividida em trs ordens
desiguais cada uma das quais caracterizada com base nas suas funes: o clero que
servia a Deus; a nobreza que defendia a Igreja e a comunidade em geral; e os
trabalhadores que alimentavam e sustentavam as duas ordens superiores. A harmonia
social sustentava-se na aceitao desta estrutura por todos. Esta estrutura social, em
si, gerava e mantinha diferenas entre os seres humanos, mas havia tambm outras
formas de desigualdade baseadas na idade, no gnero, na etnia, na raa e na
religio e que eram transversais hierarquia social. Contudo, tambm aqui, a
interaco da riqueza, do estatuto social e dos privilgios tinha um papel importante.
No caso especfico das mulheres, a desigualdade de direitos era evidente, quando
comparadas com os dos homens de igual estatuto social elas recebiam pior
educao que os homens, no podiam ser membros das organizaes profissionais,
tinham a posse de propriedades severamente limitada e a prpria Igreja legitimava a
autoridade dos maridos sobre elas (Kwass, 2004).
A Igreja desempenhou, nesta poca, um papel com duas vertentes essenciais
no que respeita igualdade: uma primeira, estabelecendo que todos os seres
humanos, como criaes do divino, tinham igual direito de proteco e uma segunda
que consistiu na possibilidade que concedeu a cidados de origens humildes para
ascenderem na escala social, mediante a educao ministrada e a abertura queles
da sua prpria hierarquia. Mais tarde, com a Reforma Protestante, assiste-se
divulgao da Bblia e livre discusso do seu contedo surge a ideia da igualdade
individual para cada um julgar assuntos de diversa ordem, sem qualquer necessidade
de intermedirios.
Mas as concepes modernas de igualdade radicam profundamente nas
tradies liberais e cvicas assim como na Era da Revoluo compreendendo esta a
Revoluo Americana, a Revoluo Francesa, a revolta dos escravos na Amrica
Latina, acompanhada de movimentos independentistas em pases deste continente
(Hobsbawm, 2000), para as quais contriburam pensadores como Thomas Hobbes,
John Locke, Adam Smith ou Immanuel Kant, cujo trabalho reflectiu preocupaes com
1. A Igualdade
56
aspectos naturais, legais e polticos da igualdade, mas tambm preocupaes com a
igualdade econmica (ou desigualdade). Pelo lado da tradio cvica republicana,
encontramos pensadores como Maquiavel, Jean-Jacques Rousseau ou Thomas
Jefferson, sendo que uma das diferenas destes para os liberais o facto de
colocarem a tnica na desigualdade econmica, enquanto ameaa liberdade e
democracia (Kogl & Moore, 2005).
Seguindo esta perspectiva evolutiva, importa referir que o primeiro desafio
secular desigualdade surge com o Iluminismo, no sculo XVIII. No despertar da
revoluo cientfica do sculo XVII, os iluministas, conhecidos em Frana como
philosophes, desafiaram a ortodoxia religiosa e deram incio ao desenvolvimento de
uma cincia moderna do homem e da sociedade. Estes philosophes, de que so
exemplo, entre outros, Montesquieu, Rousseau, Diderot, dAlembert ou Voltaire, no
eram igualitaristas radicais: no desafiavam a noo de propriedade privada nem
incluam as mulheres, o povo comum ou os no-europeus nas suas discusses sobre
os direitos do homem. Mas formularam uma filosofia utilitria que desafiou o que
estava estabelecido relativamente desigualdade entre os homens e despoletou um
perodo de reformas sociais. Os primeiros desafios foram lanados contra os
privilgios: porque que o clero francs, por exemplo, estava isento do pagamento de
impostos quando o Estado necessitava desesperadamente de fundos? A razo, em
seu entender, ditava que todos os cidados de uma nao deveriam contribuir
igualmente, de acordo com uma taxa uniforme. Outro contributo para a questo da
igualdade teve a ver com o estatuto social: para estes intelectuais, esse estatuto devia
derivar, no do nascimento acidental numa determinada famlia, mas da utilidade
social e do mrito de cada um. Na segunda metade do sculo XVIII, o Iluminismo
apela s reformas e aquece os conflitos polticos entre a monarquia francesa e os
vrios corpos representativos da sociedade, preparando caminho para a Revoluo
Francesa (Kwass, 2004).
Desta poca, merece-nos particular destaque Jean-Jacques Rousseau. No seu
Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, de
1755, Rousseau censura a civilizao moderna pela desigualdade. Na sua opinio, as
sociedades primitivas, embora espartanas, eram relativamente igualitaristas e
moralmente superiores sociedade de classes da modernidade dos seus tempos. E,
embora reconhea no ser prtico o retorno da sociedade s formas primitivas de
vida, acreditava ser possvel construir uma comunidade poltica em que fosse possvel
a verdadeira liberdade e a igualdade para todos. Posteriormente, no seu Contrato
Social, de 1762, deixou a marca de como deveria ser tal comunidade cada membro
1. A Igualdade
57
deveria guiar-se por um fim e uma vontade moral comuns, sendo necessrio que cada
um participasse integral e igualmente na vida poltica comunitria de modo a que
ningum ficasse alheado dessa participao. Apesar da numerosas idiossincrasias,
que a sua teoria contm, foi uma clara inspirao para muitos dos principais
protagonistas da Revoluo Francesa. Os valores de uma nova repblica nascida das
cinzas da velha monarquia, tm a marca de Rousseau, nomeadamente na noo de
igualdade entre todos os cidados, disso sendo smbolo a expresso adoptada pelos
revolucionrios Liberdade, Igualdade, Fraternidade. Mas preciso sublinhar que a
ideia de igualdade de ento se situava exclusivamente ao nvel legal e poltico todos
os cidados eram iguais perante a lei, apesar de serem permitidas desigualdades
tremendas na vida privada e de se ignorarem as crescentes desigualdades
econmicas. No sculo XIX e XX, as teorias socialistas e comunistas criticaram esta
ausncia de concretizao por parte das teorias da igualdade que emergiram com a
revoluo, e expandiram-nas de modo a integrarem noes de igualdade econmica e
social (Gretz, 2007).
Prosseguindo nesta anlise do que dizem os especialistas sobre a igualdade,
atentemos na teoria de Temkin (2005), para quem a igualdade um ideal potente,
que desempenha um papel fundamental nos debates do mbito do social, da poltica e
da moral. Mas, em seu entender, no um conceito fcil de definir. Tal como afirma, o
debate gira em torno do tipo de igualdade que desejvel: de rendimentos, de
recursos, de matrias-primas, de poder, de bem-estar, de oportunidades, de satisfao
de necessidades, de capacidades individuais, de funcionamento, de direitos, ou de
liberdades. E interroga-se: dever a principal preocupao centrar-se nos aspectos
legais, sociais ou polticos da igualdade? Para ele, estas so questes fundamentais
na medida em que um tipo de igualdade fomenta a desigualdade de outro tipo e para
complexificar mais, embora muitos aceitem que nos devamos preocupar apenas com
uma espcie de igualdade, igualmente defensvel que interessam diversos gneros
de igualdade, em diversos graus e em diferentes contextos.
Segundo Temkin (2005), so princpios da igualdade: a sua universalidade, na
medida em que reflecte a perspectiva de que todos os motivos e todos os princpios
devero ser universais no que respeita sua aplicao; a sua imparcialidade, uma vez
que todos os seres humanos devem ser tratados de acordo com uma equidade
desinteressada; e a sua comparabilidade princpio cuja preocupao fundamental
assenta na forma como cada um reage perante a vida, em comparao com os seus
semelhantes. Pode assim definir-se a igualdade como holstica enquanto
preocupada com a (des)igualdade entre grupos ou sociedades, pretos e brancos,
1. A Igualdade
58
homens e mulheres, e tomando em considerao os factores que contribuem
objectivamente para a desigualdade entre diferentes grupos ou sociedades; simples
todos ns sabemos o que igualdade quando tomamos em considerao que todos
possumos a mesma quantia de x, sendo x um qualquer semelhante no qual
estamos interessados; e essencialmente distributiva preocupa-se com o modo
como certas aces, leis ou bens materiais so distribudas entre os vrios grupos
melhor, se distribudo igualmente.
Mas esta questo est longe de ser consensual. Muitos argumentos tm sido
apresentados contra a igualdade. Para alguns, seria indesejvel um mundo em que
todos fossem iguais. Em alguns aspectos, a igualdade entra em conflito com a
liberdade: para uma aplicao rigorosa do princpio igualitrio teramos de nivelar para
baixo o que existe de melhor se no consegussemos elevar o que existe de pior por
exemplo, teramos de cegar os que vem, tornar deficientes os dotados de porte
atltico ou desfigurar os belos, mesmo que ningum fosse beneficiado com tais
aces. Parece, assim, de rejeitar, o igualitarismo radical, segundo o qual todas as
pessoas deveriam ser iguais em todos os aspectos. Mas a igualdade no o nico
ideal que teria consequncias nefastas se fosse radicalmente aplicada: o mesmo
verdade para a justia, a utilidade, a amizade e a perfeio. Desse modo, a principal
lio desta posio contra o radicalismo igualitrio conduz-nos evidncia de que
devemos ser pluralistas.
Sobre a igualdade muitas outras questes se levantam. Interessar consider-la
preferencialmente a nveis mais ou menos elevados? Ser um elemento importante de
comparao entre sociedades tanto quanto dentro de uma mesma sociedade? Dever
a igualdade ser considerada na comparao de vidas inteiras, na comparao de
segmentos de vida simultneos (comparando, por exemplo, a terceira idade de hoje
com a juventude actual), ou em segmentos de vida correspondentes (a terceira idade
de hoje com a de amanh)? Devero aqueles que investigam a igualdade manter uma
posio de neutralidade relativamente ao espao e ao tempo ou ser que a
desigualdade depende tambm da forma como as sociedades esto interligadas?
Todas estas questes so importantes para a compreenso deste conceito de
igualdade que continua a ser um ideal humano fundamental (Temkin, 2005).
Bunnin e Yu (2004), apresentam-nos o conceito de igualdade segundo uma
anlise luz da filosofia poltica. De acordo com estes autores, a igualdade entre
todos os homens um princpio democrtico mas esta no uma constatao de
facto dado que, virtualmente, os seres humanos diferem entre si em todas as suas
1. A Igualdade
59
capacidades fsicas e mentais. O princpio da igualdade assenta no facto de que todas
as pessoas tm direito a uma igualdade de tratamento. Esta igualdade baseia-se na
racionalidade humana e confere a cada homem a dignidade de ser um fim moral em si
e no apenas um meio para os fins de outros homens. O tratamento igualitrio confere
s pessoas o direito igualdade de considerao e igualdade de oportunidades.
Deste modo, numa sociedade democrtica, todos partilham dos direitos bsicos
liberdade e participao poltica, independentemente de factores como a raa, o
gnero ou a religio. O fosso que separa actualmente ricos e pobres tem levado
alguns filsofos igualitaristas a estender a noo de igualdade desde a igualdade de
cidadania democrtica igualdade de condio segundo a qual cada um deveria
beneficiar da mesma quantidade de bens ou ter o mesmo nvel de benefcios
econmicos e sociais. No entanto, este princpio simples de igualdade, parece
conflituar com princpios de justia e liberdade que esto amplamente aceites
socialmente.
Para Rae (1981) Igual e igualdade so predicados incompletos que originam
implicitamente uma pergunta: igual em que aspecto? A igualdade consiste numa
relao tripartida entre dois (ou mais) objectos ou pessoas e uma (ou vrias)
qualidades. A igualdade evidencia a relao entre os objectos comparados. Cada
comparao que feita supe uma tertium comparationes: que a qualidade que dois
itens que esto a ser comparados apresentam em comum. Este padro de
comparao, tal como evidencia Western (1990), representa em si uma varivel (ou
ndice) do conceito de igualdade que necessita de ser especificado para cada caso
particular considerado.
Considerando este tema sob o ponto de vista da igualdade distributiva,
Gosepath (2009), sublinha que qualquer esforo para interpretar o conceito de
igualdade e para aplicar este princpio requer uma definio precisa dos parmetros
de igualdade precisamos de conhecer as dimenses dentro das quais a luta pela
igualdade moralmente relevante o que deve ser igualizado e em que medida?
Respondendo questo, diz-nos Gosepath que a igualdade, na acepo mais
simplista e segundo a qual todos os seres humanos disporiam do mesmo nvel de
bens materiais e de servios, genericamente rejeitada como insustentvel. Para ele,
nenhum autor relevante (exceptuando Barbeuf, 1796), defendeu a igualdade no
sentido estrito do termo. Mais, diz-nos que, uma vez que o igualitarismo tem sido ao
longo dos tempos associado busca da igualdade econmica e esta, por sua vez aos
ideais comunistas ou socialistas, fundamental referir que nem o comunismo nem o
socialismo apesar dos seus protestos contra a pobreza e a explorao e da sua luta
1. A Igualdade
60
por proteco social para todos os cidados clamam por igualdade econmica
absoluta. Para alm de outro tipo de constrangimentos associados a esta igualdade
absoluta, as objeces morais levantadas indicam que uma distribuio igual
executada de forma estrita e mecnica entre todos os indivduos no tem em conta, de
modo suficiente, as diferenas existentes entre os indivduos e a sua situao prpria.
No essencial devemos interrogar-nos: se todos os indivduos desejam coisas
diferentes porque deveriam todos receber o mesmo? Por exemplo, fcil reconhecer
de modo intuitivo que uma pessoa doente tem necessidades diferentes das de outra
pessoa saudvel. Assim sendo seria um erro fornecer a ambas o mesmo. Com a
igualdade no sentido estrito, as liberdades individuais so restringidas de um modo
inaceitvel e so negligenciadas tambm as qualidades distintivas de cada um,
gerando deste modo desigualdades, tal como existe o risco de que a igualdade neste
sentido estrito conduza uniformizao em vez de conduzir ao respeito pelo
plurarismo e pela democracia. Para alm do mais, as pessoas tm, no s o direito
moral de considerao pelas suas necessidades individuais, como o direito e o dever
de se responsabilizar pelas prprias decises e respectivas consequncias. O
postulado bsico de todos os tericos actuais que defendem o igualitarismo assenta
no facto de que os seres humanos so eles prprios responsveis por determinadas
desigualdades resultantes das decises que assumem livremente e que, exceptuando
um auxlio mnimo em caso de emergncia, no tm direito a qualquer recompensa
por tais desigualdades. Por outro lado, devem ser compensados pelas desigualdades
que resultem de situaes que no so da responsabilidade deles prprios. Estes
igualitaristas defendem que o mundo melhor, sob o ponto de vista moral, quando
prevalece a igualdade de condies de vida no advogam a igualdade de
rendimentos mas diferentes tipos de igualdade de oportunidades que assegurem o
bem-estar. E no a igualdade de bem-estar ou de recursos que deve, em si, ser
igualizada mas sim a igualdade de oportunidades para cada um conseguir o bem-estar
ou os recursos a que aspira. A oportunidade deve consistir nas possibilidades de cada
um dela poder tirar partido. A igualdade de oportunidades prevalece quando os seres
humanos gozam de um efectivo domnio sobre as possibilidades.

2. A Equidade
61

2. A EQUIDADE

Abordmos anteriormente o conceito de igualdade. Trataremos em seguida o
conceito de equidade que surge frequentemente associado a questes relativas
aplicao da justia e a outras situaes do mbito social e que, como veremos,
assume um sentido diferente do da igualdade.
Segundo Barry (1990), o princpio da equidade consiste em que os iguais sejam
tratados igualmente e os desiguais, desigualmente.
A equidade refere-se qualidade de se ser imparcial ou justo. Para que o
tratamento seja justo fundamental ter em conta a diversidade, de modo a que
possam ser satisfeitos diferentes requisitos e necessidades. A equidade uma
componente da justia social que tem como objectivo o reconhecimento e a correco
da discriminao recorrendo, nomeadamente, ao mecanismo da aco afirmativa.
Esta aco baseia-se no princpio que reconhece desigualdades de poder e
obstculos relativamente a determinados grupos socialmente marginalizados. A
equidade consiste na paridade da estima e no acesso s oportunidades,
independentemente das diferenas individuais (Gielis, 2009).
No mbito da filosofia poltica, a equidade constitui-se como um requisito bsico
da justia social. Ao contrrio da igualdade, que no tem em conta diferenas
relevantes, a equidade trata de modo diferente os casos iguais e os casos desiguais. A
distribuio dos recursos aos membros da sociedade deve ser determinada segundo o
mrito, a necessidade e a capacidade dos destinatrios. Apenas pessoas com a
mesma categoria, para as quais as condies sejam as mesmas, devem receber o
mesmo tratamento. J Plato e Aristteles faziam a distino entre a igualdade
aritmtica e a igualdade proporcional. Segundo a igualdade aritmtica, todos recebem
uma parte igual independentemente de o merecerem. J a igualdade proporcional
corresponde equidade e faz depender a repartio de recursos, de acordo com
diferenas determinadas por motivos moralmente relevantes. A equidade impe a
modificao das normas gerais de modo a dar resposta a situaes especiais e
2. A Equidade
62
procura alcanar solues justas para casos particulares e, nessa medida, o que
equitativo equivalente ao que justo (Bunnin, N. & Yu, J., 2004).
Aristteles (sc. IV a. C.) definiu equidade como aquilo que justo mas no
legalmente justo. A equidade supe uma correco da justia legal de modo a superar
a universidade da lei em circunstncias em que no seja aplicvel eficazmente a
casos individuais (Preus, 2007).
Este conceito reporta-se a um ramo da jurisprudncia que ter surgido como
alternativa dureza da lei comum, permitindo aos tribunais determinar o que seria
justo face a uma situao concreta em vez de se aplicar estritamente a lei e os
antecedentes. Actualmente, no mbito jurdico, a equidade e a lei convergiram, em
larga medida, mas as medidas e solues equitativas ainda existem enquanto tal
(Blackwell, 2008).
Numa abordagem semelhante, diz-nos Waskey (2002) que a equidade trata de
casos que envolvam indivduos e circunstncias excepcionais que a lei comum no
tenha capacidade para solucionar de modo satisfatrio. Segundo este autor, a sua
aplicao ter tido origem em Inglaterra, aps a conquista normanda, como forma de
mitigar a rigidez dos tribunais que se regiam exclusivamente pela lei comum. Como
nos explica Waskey, naquela poca haviam sido desenvolvidas nos tribunais rgios,
formalidades, regras e procedimentos rgidos para proceder ao julgamento de casos.
Se um indivduo tivesse sido lesado em termos que no se aplicassem quelas regras,
o caso nunca seria levado a julgamento. Ainda segundo Waskey, a equidade rege-se
segundo a lei e fornece um conjunto de procedimentos e solues que tm como
objectivo a aplicao da justia substantiva. um conceito que funciona, na sua
opinio, como a conscincia da lei.
Corroborando o facto de que os termos igualdade e equidade representam
ideias diferentes, diz-nos Arnaud (2001) que a equidade se situa entre a lei e a tica e
que representa o nico fundamento da lei. Segundo este autor, o termo latino aequus
veio a ser traduzido por duas palavras que adquiriram significados muito distintos ao
longo dos tempos: por um lado igualdade e por outro, equidade. Esta distino
terminolgica conduziu tambm a teorias polticas opostas do mbito da lei e da
justia. No mbito do Direito, a equidade utilizada para substituir as normas legais da
lei comum quando essas normas so consideradas inadequadas, implacveis ou
inflexveis para a aplicao da justia a um caso especfico. Funciona como um
expediente contra a justia comum quando esta se revela muito distante da tica, da
moral ou dos costumes e vista desde tempos remotos como um meio eficiente de
2. A Equidade
63
tornar a lei justa. A equidade traz harmonia s sociedades em desenvolvimento e um
complemento e uma correco da lei positiva.
Reportando-nos rea jurdica, Perelman (1996), d-nos conta da sua
perspectiva do que a equidade e dos problemas que a sua aplicao coloca.
Usando como ponto de partida a definio de justia formal, Perelman
considera-a como o princpio de aco, de acordo com o qual os seres pertencentes a
uma mesma categoria essencial devem ser tratados do mesmo modo. Assim sendo a
aplicao da justia supe a categorizao e ordenao dos humanos segundo
caractersticas de base que lhe pertencem. D como exemplo a hiptese de que, para
efeitos de aplicao da justia, se considerassem todos os chefes de famlia. Dentro
destes, se pretendssemos aplicar justia diferenciada, poderamos dividi-los entre os
que tm uma profisso e os que a no tm, obtendo assim dois grupos distintos.
Considerando os que exercem uma profisso, examinando os seus rendimentos,
poderamos igualmente obter vrias categorias ordenveis e usar igualmente esse
critrio para a aplicao de justia diferenciada.
Com este exemplo, Perelman chama a ateno de que toda a aplicao da
justia exige uma prvia diviso e caracterizao do caso a considerar. E tudo seria
simples se bastasse classificar os seres numa nica categoria essencial mesmo que
essa classificao apresentasse dificuldades tcnicas. O que acontece que a
realidade no assim to simples o sentimento de justia tem em conta, em
simultneo, vrias categorias essenciais que originam outras categorias nem sempre
concordantes. Atentemos no seguinte exemplo: um patro humanitrio pretende
remunerar os seus funcionrios considerando ao mesmo tempo o trabalho que
executam e as necessidades que cada um tem. Como previsvel, deparar-se- com
dificuldades na aplicao desses critrios sempre que dois operrios pertencerem
mesma categoria sob o ponto de vista do desempenho laboral mas pertenam a
categorias diferentes quanto s necessidades individuais. Qualquer que seja a deciso
que tome, ser sempre injusta sob o ponto de vista formal. Consideremos dois
operrios cujo desempenho laboral igual mas que um deles solteiro e o outro pai
de uma famlia numerosa injusto trat-los do mesmo modo pois segundo o
princpio a cada qual segundo as suas necessidades, o que tem encargos familiares
acrescidos deveria receber mais. Por outro lado, tratando-os de forma desigual -se
injusto tambm pois segundo a frmula a cada qual segundo as suas obras, a
desempenho igual dever corresponder remunerao igual. Esta antinomia leva-nos
constatao de que no existe justia perfeita e conduz-nos igualmente necessidade
2. A Equidade
64
de recorrer equidade como forma de atenuar tais contradies. No entender deste
autor, a equidade consiste em no tratar de forma demasiadamente desigual os seres
que fazem parte de uma determinada categoria essencial. A equidade ope-se ao
formalismo e complementa-o. Intervm quando dois formalismos se chocam e nessa
medida, para que possa desempenhar o seu papel, a equidade no-formal.
Mas a questo da equidade no se coloca exclusivamente na rea da aplicao
da justia em sentido restrito. Pelo contrrio, abrange muitas outras reas da nossa
sociedade.
De acordo com Vasconcelos, Orey, Homem, e Cabral (2003), este conceito ter
surgido como contraponto s polticas neo-liberais e sua poltica cega de anlise
custo/benefcio no que se refere educao, sade, economia e ao
desenvolvimento de um modo geral. Em resposta a esta poltica de anlise estrita da
eficcia e da eficincia, houve necessidade de introduzir factores de justia social que
permitissem uma outra leitura macroeconmica privilegiando o desenvolvimento social
e humano.
De igual modo, no que se refere procura de uma soluo para problemas como
o racismo, o sexismo, o gnero ou outras formas de discriminao ou intolerncia, o
princpio da equidade tem vindo a ser cada vez mais considerado e tem igualmente
vindo a substituir, para este efeito, o princpio da igualdade. A soluo para aqueles
problemas passa, no pela aplicao das mesmas regras para todos (igualdade) mas
pela aplicao de medidas especficas que tenham em considerao as situaes
particulares (equidade) dos grupos minoritrios e desfavorecidos (DAdesky 2003).
que, segundo este autor, a referncia a um indivduo abstracto e universal o
cidado merecedor de igual respeito perante os semelhantes, enquanto base para a
formulao das polticas pblicas no suficiente para fazer face a problemas de
ordem social de que a desigualdade e a intolerncia so exemplos. Esta constatao
leva a concluir que, para l do princpio da igualdade, aplicvel a todos e a cada um de
ns enquanto membros da sociedade, h uma marca individual construda a partir de
culturas e dilogos colectivos e que justifica a necessidade de, por um lado ser
reconhecida a dignidade da pessoa. Por outro lado, essa marca individual impe que,
em determinadas circunstncias, se desenvolvam polticas pblicas que compensem
ou reduzam, (dotando desigualmente e sendo por isto mais equitativas), as
disparidades que atingem os grupos minoritrios, os desfavorecidos ou discriminados
por motivos de gnero, raciais, tnicos, religiosos ou econmicos.
3. A Igualdade de Oportunidades
65

3. A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

A igualdade de oportunidades a ausncia de discriminao com base em
atributos pessoais involuntrios tais como, o sexo, a raa ou a origem tnica, a religio
ou crena, a incapacidade, a idade, ou a orientao sexual. O conceito de igualdade
de oportunidades identifica a igualdade com uma competio aberta e justa por
recursos escassos mas no combate a distribuio desigual de recursos dentro da
sociedade (Richardt & Shanks, 2008).
Esta distribuio desigual de recursos tem vindo a encontrar, nas democracias
modernas, um princpio que visa minimizar os seus efeitos, nomeadamente junto dos
mais desfavorecidos o da justia social. Este conceito visa a promoo da igualdade
de oportunidades e refere-se distribuio justa dos benefcios e encargos sociais
pelos seus membros. Entre os benefcios incluem-se o acesso sade, educao e
a meios de subsistncia. Os encargos gerados pela aplicao desta poltica de justia
social so, em regra, suportados pela aplicao de taxas e impostos (Erickson, 2003).
Sob o ponto de vista formal, a igualdade de oportunidades exige que os postos
de trabalho e as admisses a lugares a ocupar na sociedade estejam abertos a todos
os candidatos e que os procedimentos formais utilizados para a seleco desses
candidatos sejam baseados em qualificaes consideradas relevantes para um
desempenho excelente dessa funo na sociedade. As capacidades individuais e a
ambio so critrios vlidos ao passo que outros factores tais como a raa, a casta, a
origem familiar ou a religio so excludos. A igualdade de oportunidades traz tambm
consigo a promessa de ascenso social e de mobilidade econmica mediante a
eliminao de direitos e privilgios exclusivos de certos grupos sociais e assenta no
princpio de que injusto que factores que estejam para l do controlo individual
possam influenciar decisivamente o destino da vida de uma pessoa. Os defensores da
igualdade de oportunidades associam-na meritocracia, segundo a qual, os mais
talentosos e ambiciosos so os mais premiados independentemente da sua origem
socioeconmica.
66
Na opinio de Braddock e Partland (2000) a igualdade de oportunidades prende-
se com a transparncia dos processos mediante os quais indivduos provenientes de
diferentes origens sociais ou com uma vivncia e uma formao diferente, atingem
determinados objectivos tais como resultados de ordem educativa ou profissional.
O conceito de igualdade de oportunidades , de acordo com Tawney e Turner
(1994), um legado da Revoluo Francesa, assente no princpio de que todos os
postos de trabalho numa sociedade devem estar abertos a um sistema de entrada
competitivo, sendo a escolha realizada em funo de nveis individuais de educao e
talento prprio. Esta forma de igualdade requer critrios universais para a seleco de
pessoas para os lugares na sociedade e valoriza igualmente a motivao pessoal. Ao
utilizar a analogia da sociedade como uma competio, a igualdade de oportunidades
prope que todas as pessoas, independentemente da raa, do sexo ou da idade, tm
o direito de competir. Os crticos deste padro de igualdade argumentam que, como
resultado do capital cultural individualmente acumulado, muitas pessoas que entram
na competio j gozam antecipadamente de muitas vantagens. Para obviar a tais
desvantagens prope-se que, por meio de legislao no mbito do apoio social e da
educao sejam criadas as condies necessrias para compensar os que esto em
desvantagem.
Na maior parte das sociedades ocidentais, as diferenas de rendimentos ou de
estatuto social entre cidados so, segundo Singer (2004), vistas com normalidade
desde que essas diferenas tenham surgido de situaes de igualdade de
oportunidades. Para ilustrar a ideia, d-nos o exemplo de Jill, que mdico e que
aufere um salrio de 6000 e de Jack, agricultor que no aufere mais de 600. Na sua
opinio no h qualquer injustia nesta diferena desde que ambos pudessem ter tido
a oportunidade de frequentar o curso de Medicina e que Jill no tivesse sido afastado
em funo da sua raa, religio, sexo, deficincia, motivos econmicos ou outro factor
de ordem idntica. Para Singer, a vida, nesta perspectiva, assemelha-se a uma corrida
em que justo atribuir prmios aos vencedores desde que todos tenham tido
condies iguais partida, sendo que estas condies iguais partida correspondem
igualdade de oportunidades segundo alguns, diz-nos Singer, o limite at onde a
igualdade pode ir. Mas chama igualmente a ateno para o facto de que no
poderemos dizer que tanto Jack como Jill, do exemplo que nos deu, tiveram as
mesmas oportunidades de se tornar mdicos porque Jack teria entrado para a
Faculdade de Medicina caso as suas notas tivessem sido to boas com as de Jill, pois
esta uma viso superficial da igualdade de oportunidades. Precisamos de saber
porque as notas de Jack foram inferiores s de Jill. Ser que a formao anterior de
67
ambos foi diferente? A escola que frequentaram teria a mesma qualidade? dado
que, na opinio de Singer, a verdadeira igualdade de oportunidades exige que seja
garantido que a escola confere as mesmas vantagens a todos. Em casa, teriam ambos
condies adequadas para estudar e dispunham ambos de recursos que apoiassem
esse esforo? Os pais de ambos acreditariam que valia a pena o esforo com o estudo
enquanto investimento futuro? Todas estas e outras condicionantes determinam, de
facto, desigualdade de oportunidades. Para Singer, uma sociedade que adoptasse o
lema marxista: De cada um consoante as suas possibilidades, a cada um consoante
as suas necessidades, e pudesse atingir esse objectivo, as diferenas entre sexos,
raas, religies perderiam o significado social. Seria uma sociedade verdadeiramente
baseada no princpio da igualdade da considerao de interesses.
A igualdade de oportunidades um ideal poltico oposto hierarquia de classes,
mas no hierarquia propriamente dita. Para Arneson (2002), o princpio de base o
de que a sociedade segmentada em posies mais ou menos desejveis de nveis
superiores ou inferiores. Numa sociedade de castas, por exemplo, cada indivduo
acede a determinada posio social em funo do nascimento: a criana adquire o
estatuto social dos seus pais e a mobilidade social dificultada ou mesmo impossvel.
Pelo contrrio, quando prevalece a igualdade de oportunidades, o acesso individual
aos diversos lugares e posies sociais, determinado por um processo competitivo
de algum gnero e todos os membros da sociedade podem competir em igualdade de
circunstncias. De acordo com o autor, a igualdade de oportunidades na sua
perspectiva formal, requer que os nveis e lugares superiores da sociedade estejam
abertos a todos os candidatos e que o acesso aos mesmos se faa com base no
mrito. Em consequncia, esses lugares sero oferecidos aos candidatos mais
qualificados, de acordo com critrios adequados previamente estabelecidos. Como
alternativa a este tipo de procedimento, os candidatos podem ser escolhidos a partir
de uma competio justa, obtendo o vencedor ou vencedores as vantagens da
decorrentes.
Numa perspectiva formal, o ideal da igualdade de oportunidades est associado
liberalizao das prticas econmicas e libertao das instituies das restries e
privilgios corporativos, estando igualmente associado ao desenvolvimento de
economias de mercado competitivas. Ao contrrio do nepotismo, segundo o qual os
lugares socialmente privilegiados so atribudos a familiares e amigos, o slogan
carreiras abertas aos talentos, expressa a aspirao de se alcanar um mundo em
que os lugares ocupados pelos governantes sejam atribudos aos mais qualificados e
em que as oportunidades econmicas possam ser atingidas por qualquer um,
68
independentemente da sua origem social. Neste sentido, o conceito liberal de
igualdade de oportunidades, para Turner (2006), coincide com o ideal de que o acesso
a instituies sociais importantes tais como o ensino superior, deveria estar aberto a
todos segundo critrios universais. Este princpio faz prevalecer as capacidades
individuais em detrimento do que cada um herdou e promove a ideia da meritocracia a
que j anteriormente fizemos referncia. Este argumento assenta no facto de que os
papis sociais devem estar acessveis e abertos competio, e no atribuio
dirigida exclusivamente a privilegiados.
Mas existe um problema com o ideal formal de igualdade de oportunidades que
precisamente o facto de ser formal. Imaginemos uma sociedade governada por uma
classe hereditria de guerreiros na qual um dia se opera uma mudana os guerreiros
que ho-de governar futuramente deixam de ser escolhidos apenas entre os mais
ricos e passam a ser seleccionados segundo um exame que avalia as competncias
militares, podendo ser candidatos quaisquer jovens que o pretendam. Contudo,
depressa se descobre que apenas os descendentes da classe rica conseguem
superar as provas porque so os nicos que esto bem alimentados. Ora, estar bem
alimentado, um pr-requisito para desenvolver as competncias militares
necessrias para ser bem-sucedido nas provas de seleco. Este exemplo ilustra a
necessidade de que a igualdade de oportunidades seja genuna ou substantiva. Se
assim fosse, na sociedade do exemplo que referimos, todos teriam tido oportunidades
de desenvolver as suas competncias e isso seria verdadeiramente igualdade de
oportunidades.
E seguindo este objectivo de se reduzirem at ao limite as vantagens
competitivas de que gozam alguns indivduos, que chegamos ao ideal a que Rawls
(1999) chamou a igualdade de oportunidades justa. Na sua opinio, a igualdade de
oportunidades justa atinge-se numa sociedade em que quaisquer indivduos com o
mesmo talento inato e o mesmo grau de ambio tenham as mesmas potencialidades
para ser bem-sucedidos nas competies que determinam quem ocupar os lugares
que conferem benefcios superiores a quem os ocupar. Por outras palavras, se Joo e
Francisco tiverem o mesmo talento inato, Joo for filho de pais ricos e tiver recebido
uma educao socialmente favorecida, e Francisco for filho de pais socialmente
desfavorecidos, e se ambos tiverem a mesma ambio de ser cientistas ou advogados
famosos, sero bem-sucedidos se prevalecer a igualdade de oportunidades justa que,
para Rawls (2001), ser tanto eficaz na medida em que o estatuto econmico-social
sob o qual cada um nasa no tenha impacto relevante nas potencialidades de cada
um em termos de sucesso competitivo.
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Arneson (1999) faz tambm uma aproximao semelhante ao conceito de
igualdade de oportunidades apresentando-nos um exemplo: sugere que imaginemos
duas pessoas que iniciam a sua vida com idnticos recursos econmicos mas
enquanto uma delas nasceu com um dom inato especial e uma tenacidade firme para
vencer e trabalhar arduamente, a outra tem falta de talento e uma extrema averso ao
trabalho. Face a esta situao, apesar de ambos disporem de idnticas condies
econmicas partida, no tm a mesma igualdade de oportunidades para desfrutar de
uma vida semelhante dado no terem ambos a mesma liberdade para transformar
recursos numa existncia com a qualidade desejvel. Assim sendo, a verdadeira
igualdade de oportunidades relativamente a duas pessoas existe na medida em que
ambos disponham de recursos materiais ajustados s suas necessidades e que o
ambiente social tenha sido modificado de modo a que cada um possa viver to
prudentemente quanto seria razovel e que ambos, ao longo da sua vida possam
beneficiar do mesmo nvel de bem-estar e qualidade de vida.
Bem-estar este que, na opinio de Caride (2009), compreende oito reas
bsicas: a sade, a educao, o emprego e a vida laboral, o cio e os tempos livres,
os bens e servios disponveis, o meio ambiente, a segurana das pessoas e a
administrao da justia, sendo que, a qualidade de vida est para l do estritamente
material e econmico, englobando todo um conjunto de necessidades, valores e
recursos correspondentes a diversas reas da vida social, individual ou institucional.
Bruce e Yearley (2006) apresentam-nos a questo da igualdade de
oportunidades segundo um enquadramento poltico. Para estes autores, h uma clara
diviso entre as polticas social-democratas e as socialistas que corresponde
diferena entre a igualdade de oportunidades e a igualdade de resultados ou de
rendimentos. Para os social-democratas a justia social exige que todas as pessoas
tenham uma probabilidade igual para ser bem-sucedidos na sua vida e conseguir o
melhor das suas capacidades da a tnica na igualdade de oportunidades. Seguindo
este raciocnio, para se ser bem-sucedido numa sociedade autenticamente
meritocrtica, necessrio ser-se dotado de uma vantagem positiva que permita
compensar eventuais desvantagens, como a falta de recursos econmicos na famlia
de origem, a discriminao racial ou outros factores idnticos. Desde que a
competio seja justa, os social-democratas no objectam a que existam vencedores
e derrotados. Os socialistas, por outro lado, esto mais preocupados com a igualdade
de resultados e argumentam que a justia social exige que haja uma distribuio igual
de tudo o que possa ter valor econmico, mais do que uma distribuio igual das
oportunidades para competir pelo que tem valor.
70
Tal como referem Bruce e Yearley, os social-democratas, os liberais e os
conservadores objectam que, mesmo que fosse possvel existir uma verdadeira
igualdade de rendimentos, (e o falhano dos regimes comunistas, sugere que no ),
isso conteria em si mesmo uma grande injustia na medida em que significaria que
aqueles que iniciaram a sua vida com alguma vantagem, (tal como ser mais inteligente
ou ter tido origem numa famlia rica), seriam castigados por algo de que no eram
culpados. Isto , a discriminao positiva que favorea um grupo de pessoas com o
objectivo de remediar um tipo de desigualdade, cria inevitavelmente outro tipo de
desigualdade. O problema para as sociedades democratas liberais conseguir o
equilbrio entre estes dois imperativos.
Mas h uma outra dimenso da igualdade de oportunidades que ainda no
referimos. Imaginemos uma sociedade em que apenas as proezas e capacidades
militares conferem estatuto social e a respectiva recompensa. Nessa sociedade, todos
os membros adultos so incentivados a candidatar-se a qualquer posto da hierarquia
militar, a seleco feita segundo o mrito individual e para alm disso, mediante uma
educao adaptada s necessidades individuais, quaisquer pessoas com os mesmos
dons inatos e a mesma ambio tm as mesmas probabilidades de sucesso nas
provas de seleco. No entanto, outro tipo de talentos no so incentivados,
desenvolvidos ou recompensados aqueles que tiverem capacidade para ser artistas,
agricultores, cantores ou possurem qualquer outro talento, esto fora da corrida.
Verificamos assim que, neste tipo de sociedade, apesar de existir igualdade de
oportunidades formal e substantiva, o mbito desta igualdade de oportunidades
deficiente. Para que exista verdadeiramente igualdade de oportunidades todas as
capacidades humanas dignas devero ser encorajadas, desenvolvidas e
recompensadas de igual modo (Arneson, 2002).
Justificando a importncia que conferida igualdade de oportunidades nas
sociedades democrticas, a Unio Europeia evocou em 2007, atravs de um conjunto
de iniciativas e eventos, o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos
por uma sociedade justa. O lanamento da iniciativa recorda que a Unio Europeia
dispe de legislao que probe a discriminao em razo da origem racial ou tnica,
religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual. Recorda-se tambm que
no basta legislar h que fazer acompanhar as medidas legislativas de outros
incentivos que possam conduzir alterao do comportamento e das mentalidades.
Entre as vrias medidas propostas, pretende-se contribuir para eliminar diferentes
modos em que homens e mulheres so sujeitos a discriminao, contribuir tambm
para sensibilizar o direito igualdade de tratamento e a uma vida sem discriminao e
71
contribuir ainda para tornar evidentes os benefcios da diversidade para os indivduos
e para a sociedade como um todo (Comisso Europeia - 2007 Ano Europeu da
Igualdade de Oportunidades para Todos, 2007).
Acompanhando esta tendncia, Hoque e Noon (2004) do-nos conta que a
implementao da poltica de igualdade de oportunidades tem vindo a assumir uma
importncia crescente, no apenas em instituies pblicas mas tambm no sector
empresarial privado. Este crescimento das polticas de igualdade de oportunidades
simboliza tambm o progresso na medida em que evidencia que os temas relativos
igualdade esto cada vez mais a ser tomados a srio. Os autores comparam estas
polticas a conchas que no esto vazias dentro delas esto a desenvolver-se
iniciativas e prticas no mbito da igualdade.
4. A Igualdade de Oportunidades em Educao
72

4. A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES EM
EDUCAO

No desenvolvimento deste trabalho, interessam-nos todas as perspectivas da
igualdade de oportunidades, mas muito especialmente as que garantam a todos os
cidados, segundo o princpio da equidade, o acesso e o sucesso relativamente
educao, sabendo-se a importncia desta enquanto factor de incluso e como
elemento decisivo para o desenvolvimento da sociedade.
Reiterando tal importncia, o art. 74. da Constituio da Repblica Portuguesa
refere que todos tm direito ao ensino, com garantia do direito igualdade de
oportunidades de acesso e xito escolar. Para cumprir tal misso, cabe ao Estado
assegurar a universalidade, obrigatoriedade e gratuitidade do ensino bsico; eliminar o
analfabetismo e garantir a educao permanente; dar garantias aos cidados, de
acordo com as suas capacidades, de que tero possibilidades de aceder aos graus
mais elevados do ensino, da investigao cientfica e da criao artstica; cabendo
igualmente ao Estado estabelecer progressivamente a gratuitidade de todos os graus
de ensino; promover e apoiar o acesso ao ensino dos cidados portadores de
deficincia; proteger e valorizar a lngua gestual como forma de expresso,
instrumento de acesso e igualdade de oportunidades; garantir o ensino da lngua
portuguesa aos filhos dos emigrantes e o direito ao ensino aos filhos dos imigrantes.
Na verso anotada da Constituio, chama-se a ateno que, com este artigo,
se pretende, no s que o Estado garanta a igualdade de oportunidades no acesso,
mas principalmente que, garantido o acesso Escola, seja tambm garantido o
correspondente sucesso educativo, mediante a superao de desigualdades
econmicas e sociais. No que se refere ao alargamento progressivo da gratuitidade a
todos os nveis de ensino, tal no pode ser isolado da superao de desigualdades
econmicas, culturais e sociais. Pretende-se contribuir para a diminuio ou mesmo
73
eliminao dessas desigualdades e justifica-se, exclusivamente, porque tem como fim
ltimo esse objectivo (Miranda & Medeiros, 2005).
Este investimento pblico que o Estado faz em educao tem por base
pressupostos de desenvolvimento social e econmico comprovados. Sabe-se que as
taxas de empregabilidade crescem com o nvel educacional, que existe uma relao
entre os nveis de literacia e os nveis de crescimento, que mais educao se associa
a melhor sade, menor risco de desemprego, reforo de coeso nacional e de
participao poltica. Sabe-se igualmente existir uma relao favorvel entre educao
e produtividade empregados com maior nvel educacional revelam, em regra, maior
produtividade e tm uma capacidade acrescida para influenciar os seus colegas nessa
tendncia produtiva. Colocados estes pressupostos, importa referir que se torna
necessrio dar prioridade aos sistemas de ensino e formao. A sociedade do
conhecimento, para ser bem-sucedida, necessita de que se qualifiquem bem as
pessoas, de uma forma inclusiva que assente tambm no combate ao insucesso e
abandono escolares de todos os extractos sociais (Saraiva, Coelho, & Rosa, 2007).
A importncia fundamental da educao e da formao para o indivduo e para a
sociedade tambm sublinhada por Cury (2002). Segundo este autor, a importncia
da educao advm do facto de envolver todas as dimenses do ser humano o
singulus, o civis e o socius. O singulus porque pertence ao indivduo enquanto tal, o
civis, dado que confere a cada um competncias para intervir e participar nos destinos
da sua prpria comunidade, e o socius, na medida em que significa a igualdade bsica
entre todos os homens.
De igual modo, para Derouet, (2002), a importncia da educao traduz-se em
evidentes benefcios sociais. Cabe escola promover o incremento do conhecimento,
desenvolver competncias e conferir s pessoas a possibilidade de darem sentido
sua vida pelo saber. Para este autor tambm evidente a relao entre os
conhecimentos adquiridos e o rendimento do trabalho. Finalmente, considera
primordial o papel que a educao desempenha no desenvolvimento do esprito crtico
na sociedade, pois tal como diz, os jovens formados para ter um esprito crtico no
podem aceitar obedecer sem compreender.
Tambm Cohen (2002), corrobora esta perspectiva da educao como elemento
decisivo ao desenvolvimento da sociedade e de promoo da igualdade de
oportunidades. Este autor refere que a educao um bem de investimento e que,
enquanto tal, se constitui como uma contribuio relevante para o desenvolvimento
econmico. Este investimento em educao traduz-se em vrios tipos de benefcios
74
que, apesar de estarem relacionados so distintos. Ao aumento de conhecimentos e
competncias corresponde um incremento da produtividade laboral. O investimento
em educao permite tambm um desenvolvimento econmico do pas (benefcio
nacional) e permite obter empregos melhor remunerados (benefcio individual). H
igualmente uma diminuio do tempo necessrio para o acesso ao mercado laboral, o
que constitui um evidente benefcio, quer para o indivduo como para a sociedade.
No entanto, na opinio deste autor, o retorno pblico e privado do investimento
em educao no apresenta um comportamento linear apresenta uma taxa mais
baixa na medida em que baixa tambm o nvel socioeconmico da populao
destinatria desse investimento. por este motivo que Cohen defende que, apesar
desta constatao e apesar de deverem ser tidos em conta os critrios de eficincia na
aplicao do investimento em educao, deve ser feito, em paralelo, um investimento
que promova a equidade aumentando a qualidade da educao, distribuindo-a
desigualmente de acordo com as necessidades de cada estrutura social concreta. Na
sua opinio esta oposio eficincia/equidade parece colocar a tnica exclusivamente
nos custos directos do investimento, ignorando sistematicamente as altas taxas de
rentabilidade social do investimento em educao, cujos frutos se obtm a mdio e
longo prazo, sendo, por isso, vantajoso investir segundo critrios de equidade.
Tambm Tedesco (2000), aborda esta questo, dizendo-nos que at ao
momento se insistiu fundamentalmente na ideia de que o investimento em educao
um factor importante de equidade social. No entanto, tal como sublinha, os dados
tambm indicam que os resultados escolares dependem de certos factores de
educabilidade, associados s condies materiais de vida, assim como origem
social dos estudantes.
Nesta mesma linha, segundo Benn (2005), igualdade de oportunidades em
educao no significa dar a todos exactamente a mesma educao mas sim eliminar
factores determinantes, at ento presentes, tal como a capacidade para pagar as
propinas da escola ou da universidade, em vez de ser factor de seleco a realizao
de testes s capacidades individuais.
A medio da efectividade na alocao dos recursos ao sistema educativo,
visando a igualdade de oportunidades educativas, tem sido uma preocupao de
diversos investigadores. Numa tentativa de analisar a efectividade de tal atribuio,
Mongan, Santin e Valio (2008), aplicaram um estudo situao concreta da
Argentina. Os resultados que obtiveram indicam que essa distribuio de recursos
deve variar em funo do que se entende por igualdade de oportunidades educativas.
75
Os autores esclarecem que, se com este conceito pretendemos referir-nos a dar o
mesmo a todos, os resultados obtidos, no so significativos. Se, por outro lado, o
objectivo pretendido o de igualizar os resultados acadmicos, a tarefa torna-se
impraticvel. Onde a poltica de distribuio de recursos se torna mais credvel, face
ao estudo , quando analisada face igualizao dos resultados, tendo em
considerao o esforo realizado pelos estudantes, embora, de acordo com aqueles
investigadores, os resultados mdios tendam a cair significativamente.
Num outro estudo, aplicado nos Estados Unidos, Betts e Roamer (2004),
analisam a aplicao de recursos financeiros necessria para se atingir uma igualdade
de oportunidades. Concluram que, para essa igualizao ser efectiva entre homens
de diferentes raas, mediante o recurso ao financiamento da educao, garantindo
que nenhuma raa receberia menos que a mdia nacional, seria necessrio
despender, per capita, nove vezes mais com os estudantes negros do que com
estudantes brancos. O estudo conclui tambm que a poltica de igualdade de
oportunidades aplicada a sujeitos de diferentes meios socioeconmicos que ignora as
caractersticas inerentes raa, produz efeitos praticamente nulos nessa igualizao.
O estudo concretiza esses efeitos, situando-se nomeadamente, num contexto de
acesso universidade: aplicando o princpio de acesso cego raa, igualizando
oportunidades entre tipos de estudantes, diferenciados apenas pela educao dos
pais, esta circunstncia produz efeitos negligenciveis em termos quantitativos, ou
seja, por essa via, poucos estudantes negros acedem universidade. Esse critrio
traz baixos custos mas tambm produz baixos resultados. Na opinio dos autores,
estes dados so importantes num contexto de aco afirmativa os programas que
no tiverem em considerao a raa produziro poucos resultados nessa tarefa de
igualizao. Finalmente, concluem com o seu estudo que, o investimento financeiro,
s por si, pouco eficaz na luta pela igualdade de oportunidades educativas. Propem
que se encontrem urgentemente meios complementares para melhorar os
rendimentos educativos e de subsistncia para os mais desfavorecidos.
Perspectiva diferente tm Machado, Matias e Leal (2005). Analisando o caso
concreto de estudantes filhos de imigrantes africanos de raa negra, puderam concluir
que para a condio de classe igual ou para gnero igual, os resultados escolares dos
filhos dos emigrantes africanos no diferem significativamente dos resultados dos
filhos de portugueses brancos. Nesta investigao faz-se tambm referncia a um
estudo realizado em Frana (Vallet e Caille, 2000), comparando tambm filhos de
imigrantes com filhos de autctones, do ponto de vista dos resultados escolares,
tendo-se chegado a idnticas concluses. De acordo com esse estudo, controlado o
76
efeito especfico, de origem nacional e o efeito das caractersticas concretas do
ambiente social e familiar, verifica-se at que, os filhos de imigrantes desenvolvem
uma trajectria escolar mais positiva quando comparados com outros em igualdade de
circunstncias. A explicao para este sucesso estar numa maior ambio,
relativamente vida futura, demonstrada pelos filhos dos imigrantes.
Para Machado, Matias e Leal (2005), tm sido veiculadas ideias no sentido de
que a cultura constitui a actual varivel exclusiva, propondo-se como soluo a
educao multicultural. No entender destes autores, pelo menos no caso portugus,
no faz sentido dizer-se que a escola favorece os alunos de raa branca, oriundos de
meios citadinos e de uma classe mdia catlica. A nica verdade que,
independentemente de outros critrios, os alunos das classes mdias, apresentam
normalmente melhores resultados escolares do que os das classes mais
desfavorecidas.
Regressando questo da atribuio dos recursos, refere Gaspar (2007), que
se, por um lado tem vindo a constituir preocupao por toda a Europa, a questo da
eficincia dos sistemas educativos, nomeadamente pela necessidade de restringir a
despesa pblica, por outro, tambm se verifica que a equidade tem assumido
protagonismo crescente enquanto condio essencial ao desenvolvimento da coeso
social. Esta dupla preocupao da competitividade e da equidade fundamenta-se em
estudos da investigao educacional que tm demonstrado que o investimento em
educao junto de meios desfavorecidos tem efeitos positivos persistentes ao longo do
percurso escolar e na vida adulta. Os efeitos deste investimento traduzem-se em
melhor rendimento escolar, menores taxas de repetio e abandono, mais facilidade
em obter emprego e melhores salrios, diminuio da criminalidade e maior equilbrio
nas relaes familiares. A autora refere ainda que, partindo destes pressupostos, a
Comisso Europeia defende o princpio da equidade, mediante o qual os resultados
educativos devem ser independentes do meio socioeconmico ou outros que se
apresentem desfavorveis, devendo o sistema educativo adaptar os recursos s
circunstncias individuais de aprendizagem. A equidade em educao permite
conjugar a igualdade de oportunidades que garante que nenhum tipo de discriminao
impedimento realizao das aspiraes individuais, com a incluso que assegura
que a aprendizagem de cada um tem por referncia um mnimo de educao geral
para todos.
Ao analisar a igualdade de oportunidades no mbito educacional, Roemer
(1998), manifesta a opinio de que prevalecem nas democracias ocidentais duas
77
concepes distintas: uma estabelece que a sociedade deve envidar todos os esforos
para nivelar o terreno de jogo relativamente a todos os indivduos que competem por
um determinado posto de trabalho ou nivel-lo antecipadamente durante a sua
formao de modo a no excluir ningum que evidencie competncias para esse
desempenho. A outra concepo de igualdade de oportunidades a do princpio da
no discriminao ou do mrito prescreve que a competncia para o desempenho
num determinado posto da sociedade se determina seleccionando entre os candidatos
que demonstrarem capacidades para o desempenho que esse posto de trabalho
exige, sendo que esse o nico critrio aceitvel para a escolha.
Um exemplo do primeiro princpio consiste em proporcionar uma educao
compensatria s crianas provindas de meios sociais desfavorecidos de modo a que,
um nmero maior destas crianas possa futuramente competir por um emprego em
igualdade de circunstncias com outras oriundas de classes mais privilegiadas. O
segundo princpio determina apenas que a raa ou o sexo, no devem ser factores a
ter em conta na seleco de uma pessoa para um posto de trabalho, quando estas
caractersticas forem irrelevantes para o desempenho daquelas funes.
Consideradas estas duas perspectivas, parece evidente que o princpio da
nivelao do terreno de jogo tem um alcance superior que o princpio da no
discriminao. Essa nivelao pode, por exemplo, determinar que numa determinada
regio ou num pas se invista mais, por aluno, em educao. Se no for tida em conta
essa igualizao, a simples aplicao do princpio da no discriminao face escolha
de candidatos a um emprego no garantir por si s a igualdade de oportunidades,
uma vez que os candidatos oriundos de regies mais favorecidas provavelmente tero
tido acesso a uma melhor educao nas escolas que frequentaram que aqueles
provindos de regies mais pobres. Deste modo, pode dizer-se que, nas democracias
modernas, as aces para a igualdade de oportunidades se situam entre a concepo
no discriminatria, num extremo, e a interveno social para corrigir todo o tipo de
desigualdades, no outro extremo.
O papel da educao para a reduo das desigualdades sociais e econmicas
foi tambm analisado por Carnoy (2005). Reportando-se ao caso concreto da Amrica
Latina, este autor sublinha que apesar de existir uma relao implcita entre o nvel
educativo de uma pessoa e o salrio por ela auferido, esta circunstncia pode levar a
concluir que igualar o acesso educao corresponder a uma distribuio econmica
mais semelhante. No entanto, tal como nos diz, esta capacidade da educao para
nivelar, para esbater desigualdades, estar comprometida desde que a realidade
78
social seja constituda por estruturas muito desiguais. Embora admita que a qualidade
educativa e o acesso ao sistema de educao so factores que podem produzir efeitos
positivos no sentido de uma menor desigualdade social, considera que a nica via
para a reduo da desigualdade social e econmica consiste na aplicao de polticas
que igualem eficazmente a distribuio de recursos nessa mesma sociedade.
Na sua perspectiva, no por acaso que as reformas educativas das ltimas
duas dcadas se focaram na descentralizao, na privatizao, na reforma curricular,
em novas pedagogias e na participao dos pais. Para Carnoy, estas reformas so
relativamente baratas, geram energias e satisfazem as necessidades polticas que
exigem que algo se faa no campo da educao. Mas h uma coisa que no fazem
melhorar o bem-estar dos mais carenciados. No quer dizer que estas reformas
constituam uma conspirao contra a mudana mas, a no ser que se exera uma
presso poltica para que existam mudanas significativas, possvel uma maior
equidade educativa mas esta no conduzir a uma maior equidade econmica e
social.
As polticas de igualdade de oportunidades, nomeadamente aquelas relativas
eliminao de discriminaes no contexto educativo, apresentam ainda deficincias
que tm levado perpetuao das desigualdades. Referindo-se realidade
espanhola, diz-nos Calero (2006) que tem havido dificuldade em incentivar o acesso a
alguns nveis de ensino, nomeadamente o Ensino Secundrio e em concreto, mais
acentuadamente por parte de estudantes provenientes dos grupos mais
desfavorecidos. Constata-se igualmente que no existem programas de apoio infantil
para crianas com origem em famlias carenciadas. Que os curricula nomeadamente
aqueles relacionados com a informtica, as lnguas estrangeiras e a matemtica,
apresentam deficincias que tm impedido que a educao funcione, a este nvel,
como elemento igualador. Finalmente, o autor entende que, de uma forma geral, existe
uma ineficincia demonstrada pelo sistema educativo em impedir o abandono escolar
de jovens sem qualificao oficialmente reconhecida.
Sobre este assunto, refere Miguns (2006) que o combate ao insucesso escolar
assim como a promoo da igualdade de oportunidades para todos, a par de outras
medidas, como sejam a profissionalidade dos docentes, a organizao pedaggica e
os mtodos de trabalho, permite uma sintonia dos estudantes e das famlias com a
escola e contribuir desse modo para a reduo do abandono escolar e para a
promoo da equidade.
79
Tambm para Calero (2008), uma das questes centrais que devemos ter em
considerao quando estudamos as desigualdades educativas numa determinada
sociedade, a relativa ao sucesso educativo das pessoas. Coloquemo-nos as
seguintes questes: quais os factores que fazem com que indivduos de uma mesma
gerao, num contexto de um sistema educativo desenvolvido, tenham nveis
educativos distintos? Ser que, na origem destas diferenas de resultados esto
razes de ordem pessoal, como a inteligncia ou o interesse, ou h outros factores de
ordem nomeadamente social que exercem a sua influncia, tal como o rendimento das
famlias? Quais as caractersticas a considerar quando pretendemos explicar porque
motivo uns alcanam um nvel educativo superior ao de outros? que, tal como nos
diz o autor, o nvel educativo um factor de primordial importncia tendo em conta a
relao comprovada que existe entre este factor e as possibilidades de insero no
mercado de trabalho tal como a expectativa de auferir um melhor salrio. Alm do
mais, a identificao da causa das desigualdades no que respeita ao sucesso
educativo, permitiria dirigir as polticas pblicas para objectivos precisos que
pudessem corrigir problemas ou atenuar os seus efeitos.
Tentando contribuir para clarificar o que explica estas diferenas entre
indivduos, diz Marjoribanks (2005) que o ambiente que rodeia a pessoa, o factor
determinante do sucesso educativo. Para aquele autor, h trs nveis ambientais
diferentes nos quais os indivduos vivem imersos: o capital social e cultural prprio, o
da sua famlia, e o contexto cultural, econmico e humano da sociedade na qual vive.
Assim sendo, considera que o sucesso educativo individual se explica pela interaco
entre aqueles trs nveis, com uma influncia especial dos que lhe esto mais
prximos.
Tambm Coleman (1990) nos d o seu ponto de vista sobre este tema,
considerando que os factores bsicos que justificam os diferentes nveis de sucesso
escolar so o nvel de capital social das famlias e as relaes que se estabelecem no
seu interior, com particular destaque para a interaco entre pais e filhos. Segundo
este autor, so factores decisivos a presena no agregado familiar de ambos os
progenitores, um menor nmero de irmos, o facto da me no trabalhar fora de casa
e o interesse demonstrado pelos pais para que os filhos ingressem no ensino superior,
sendo este um indicador da ateno dos pais sobre a evoluo educativa em todos os
nveis.
Para Calero (2008), boa parte dos problemas do sistema educativo so
problemas de equidade. A partir do estudo que realizou, pde concluir que o nvel
80
educativo do pai e da me tm influncia no prosseguimento de estudos por parte dos
filhos. Tambm a classe social , em seu entender, um elemento determinante com
caractersticas muito fortes sendo que, quanto mais elevada for a classe, maiores
so as perspectivas de sucesso. Aprofundando esta vertente, diz-nos que filhos de
classes de baixos rendimentos (d o exemplo dos trabalhadores no qualificados e
dos agricultores), tendem a obter apenas empregos de baixa remunerao, situao
esta que se agrava na medida em que tivessem apenas obtido o nvel da escolaridade
obrigatria. Conclui tambm que as desigualdades educativas tm um carcter
fortemente inercial tendem a transmitir-se de gerao em gerao e a reproduzir-se
ao largo do ciclo vital. Segundo Calero, as desigualdades socioeconmicas presentes
no sistema educativo tm reflexos, no s na entrada dos jovens no mercado de
trabalho, como agravam as condies socioeconmicas dos nveis mais baixos.
Relativamente desigualdade de oportunidades educativas, Martnez (2007)
refere que a classe social da famlia de provenincia dos estudantes e tambm o
gnero, so factores que contribuem para explicar diferenas quanto ao seu sucesso
educativo. As razes destas desigualdades educativas tm vindo a ser interpretadas,
pelo menos desde os anos setenta do sculo XX segundo dois tipos de teorias
principais a da reproduo e a da eleio racional. A teoria da reproduo considera
que a meritocracia do sistema educativo aparente tendo em conta os conhecimentos
tcitos exigidos aos alunos, uma vez que o ambiente cultural da escola est mais perto
do ambiente cultural das famlias pertencentes s classes mdias e altas. Alm disso,
a valorizao que dada ao trabalho manual e ao trabalho intelectual diferente entre
as diferentes classes. Segundo esta perspectiva, as classes sociais constituem-se no
s como um indicador de recursos desiguais mas tambm de formas de pensar, de
sentir e de agir diferentes, de acordo com o que se designa por habitus de classe.
Assim sendo, devido ao sistema educativo, a igualizao de recursos econmicos
continuaria a produzir resultados educativos desiguais. De acordo com este ponto de
vista, o que acontece na sala de aula mais relevante e, para existir realmente
igualdade de oportunidades, deveria estar presente a preocupao em transmitir e
avaliar os conhecimentos sem enviesamentos relacionados com a posio social.
Kivinen, Hedman e Kaipainen (2007) sustentando-se nas teorias de Bourdieu e
Passeron (1977), Bourdieu (1988, 1996), Bowles e Gintis (2002) e Collins (2002),
defendem que, se conhecermos o nvel educacional da famlia de uma pessoa (ou
pelo menos de um dos seus pais) poderemos com grande preciso prever o trajecto
educativo de uma pessoa e, consequentemente, projectar o seu desempenho
profissional futuro.
81
Mas esta teoria no de modo algum consensual. Goldthorpe (2000), lana
dvidas sobre sua a validade, interrogando-se: se estivesse certa seria muito difcil
explicar a rpida expanso do sistema educativo dado que o mesmo cresceu, em boa
medida, graas ao alargamento da base social de recrutamento, incorporando
estudantes provenientes de classes com baixo nvel cultural e tambm incorporando
muitas estudantes do sexo feminino, que estavam arredadas do sistema educativo at
aos anos sessenta do sculo XX. Alm do mais, seria tambm difcil justificar porque
que os filhos oriundos de famlias de agricultores tm um to elevado insucesso
escolar mas as suas irms tanto sucesso no mesmo sistema educativo j que ambos
partilham o mesmo ambiente cultural. Na opinio do autor, a teoria da reproduo tem
a sua utilidade para explicar porque que as pessoas oriundas de classes mais
elevadas tm sucesso educativo e as das classes desfavorecidas no tm, mas no
explica com tanta eficincia porque que h pessoas das classes altas que tm
insucesso e outras das classes inferiores que so bem-sucedidas.
As ideias anteriormente apresentadas resultam de reflexes sobre a educao e
identificam problemas com que os sistemas educativos se defrontam no sentido de
garantir uma poltica de igualdade de oportunidades no acesso, permanncia e
sucesso educativo. Apesar das diferenas de opinio evidenciadas, parece
consensual que a educao , como nos diz Caetano (2005), condio primordial do
desenvolvimento com equidade e factor decisivo para o desenvolvimento
socioeconmico.
A par da anlise dos problemas com que a educao se defronta no seu
objectivo de promover a igualdade de oportunidades, surgem igualmente propostas
tendentes sua superao. Mereceu-nos um especial destaque, entre outras, a
perspectiva de Tedesco (2004). Na sua opinio, existe abundante literatura,
conhecida diversa prtica poltica e tem um largo historial a anlise da promoo da
igualdade de oportunidades atravs da educao. Apesar disso, justifica-se uma
reanlise do problema tendo em conta as profundas mudanas de ordem econmica,
poltica e cultural que a sociedade vive actualmente e que implicam uma reviso das
concepes sobre o problema e as formas de interveno. A igualdade de
oportunidades aparece com especial destaque neste debate, tendo em conta que a
nova economia a economia do conhecimento (que modificou as bases nas quais
assentava o estado de bem-estar, as formas de mobilidade social e as distines entre
as diferentes categorias sociais) tem acentuado as desigualdades, segmentado os
espaos e fragmentado culturalmente as populaes. Assim sendo, para se
compreender a relao entre a igualdade de oportunidades e a educao, no
82
podemos assentar exclusivamente em paradigmas cientficos ou tcnicos torna-se
necessrio que ampliemos essa perspectiva introduzindo a dimenso tica que nos
permita justificar porqu e para qu pretendemos construir uma sociedade onde todos
tenham as mesmas oportunidades.
Mas esta vontade tica de construir uma sociedade assente em princpios de
justia e equidade tem de se traduzir em aces que tornem exequvel esse objectivo:
precisamos de retirar concluses sobre o fenmeno que caracterizou a ltima dcada:
apesar de se ter aumentado o investimento em educao e dos processos de reforma
educativa desencadeados na maior parte dos pases, persistem ou aumentaram as
desigualdades educativas. Os estudos mais recentes evidenciam um aumento da
reproduo da pobreza e das desigualdades sociais. Face a esta constatao, torna-
se necessrio reformular a anlise tradicional da relao entre educao e equidade
social precisamos de saber quanta equidade social necessria para garantir o xito
educativo e combater as desigualdades proporcionando s famlias, mais do que
recursos financeiros, aquilo que chave do sucesso recursos culturais que
favoream um processo de socializao primria e proporcionem um desenvolvimento
cognitivo bsico adequado.
Uma outra perspectiva que nos transmitida por Tedesco (2004), e que nos
mereceu especial destaque pela identificao com o contexto deste trabalho, prende-
se com a necessidade de reconhecermos a importncia da dimenso subjectiva dos
fenmenos sociais. Tradicionalmente, as polticas sociais so polticas de massas com
escassas ou nulas possibilidades de personalizao. Contrariando esta tendncia, o
autor prope-nos trs aspectos com resultados positivos: a) a capacidade para
formular projectos, dado que est comprovado que uma das caractersticas das
pessoas ou das comunidades que superaram com xito as condies adversas, foram
as que tinham projectos para o futuro; b) a capacidade para elaborar uma narrativa
acerca da situao, na medida em que esta narrativa pessoal, ligada sua trajectria
de vida permite modificar os seus sentimentos e a sua interaco com o meio; c)
finalmente, o autor considera fundamental a presena de confiana individual que
permita superar situaes adversas.
Finalmente, merecem-nos destaque as ideias fundamentais de um documento
publicado pela OCDE que comea por referir que a equidade em educao tem duas
dimenses: a primeira deve assegurar a todos o acesso educao e o
desenvolvimento do potencial de cada um; a segunda, a incluso, implica que se
assegure a todos um padro mnimo de educao.
83
As medidas propostas para se atingirem estes objectivos incluem os seguintes
passos:
1. Projectar a estrutura dos sistemas educativos de modo a promoverem uma
educao justa e inclusiva, nomeadamente, repensando o modo como feita a
seleco dos estudantes; revendo a composio social das escolas para que no
acentuem as diferenas sociais; premiando financeiramente de escolas pr-activas na
insero de estudantes carenciados; implementando medidas de deteco precoce do
abandono escolar e de monitorizao dos estudantes em risco e, concretamente no
ensino secundrio, torn-lo atractivo no s para uma elite acadmica mas
proporcionando alternativas de acesso ao ensino superior e / ou de ligao ao mundo
do trabalho; igualmente fundamental uma poltica de segunda oportunidade
promovendo a literacia, programas baseados no trabalho e reconhecimento de
competncias.

2. Implementar prticas justas e inclusivas, identificando e proporcionando ajuda
sistemtica aos estudantes com menor rendimento escolar, introduzindo programas
alternativos; monitorizando cuidadosamente os resultados; proporcionando aos
profesores formao especfica para apoio aos estudantes que revelarem menores
resultados acadmicos.

3. Reforar os laos entre a escola e a famlia, ajudando os agregados familiares
mais desfavorecidos apoiar os seus filhos, melhorando a comunicao entre a escola
e os pais e criando mecanismos de apoio ao estudo.

4. Dar resposta diversidade e promover a incluso das minorias e dos
imigrantes no sistema educativo nacional, fomentando o ensino pr-escolar;
contrariando tendncias separatistas de algumas escolas; desenvolvendo programas
de aprendizagem da lngua nacional; dotando os professores de competncias que
lhes permitam superar eficazmente novas exigncias, nomeadamente, a
aprendizagem de uma segunda lngua, currculos multiculturais e um ensino para a
tolerncia e contra o racismo.

5. Prover o sistema com recursos justos e inclusivos que promovam a educao
bsica tendo em conta estar comprovado que educao desde os primeiros anos
uma poderosa ferramenta em favor da equidade; prestando especial ateno s
dificuldades de aprendizagem; tratando-se de oramentos limitados, raramente o
84
ensino tercirio constitui uma prioridade equidade, deste modo, os sistemas
educativos que cobrem propinas ao ensino bsico e no ao ensino tercirio
necessitam de rever a sua poltica; os pases em que as bolsas de estudo estejam
associadas ao rendimento escolar necessitam de rever a sua poltica pois este pode
ser um factor que encoraje o abandono escolar; dentro de um mesmo pas, a
distribuio de recursos dever ser equitativa promovendo a discriminao positiva
relativamente a escolas situadas em regies mais desfavorecidas sem que esta
medida sirva para rotular tal escola de carenciada, atendendo aos efeitos negativos
associados; torna-se igualmente necessrio incentivar professores com experincia a
trabalhar em escolas mais problemticas, ao contrrio do que, em regra, sucede.

6. Estabelecer objectivos claros relativamente equidade nomeadamente
aqueles relativos baixa escolaridade e ao abandono escolar, definindo metas para a
reduo deste abandono e para a promoo do sucesso educativo; lidando com
cuidado com os rankings de escolas, nomeadamente apoiando fortemente as escolas
que apresentarem piores resultados (Field, Kuczera, & Pont, 2007).

5. Igualdade de Oportunidades e Equidade no Ensino Superior
85

5. IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E
EQUIDADE NO ENSINO SUPERIOR

Analismos anteriormente diversos conceitos associados equidade e
igualdade de oportunidades seguindo uma linha que nos conduziu at este ponto: o da
equidade e igualdade de oportunidades no ensino superior. Tendo em conta o tema
deste nosso trabalho, pareceu-nos importante aprofundar esta vertente.
Relativamente ao ensino superior, deveremos falar de igualdade de
oportunidades no acesso quele sistema de ensino mas tambm da igualdade de
oportunidades de permanncia e sucesso dos estudantes nesse nvel de ensino.
O ensino superior em Portugal contm especificidades que lhe so prprias
quando considerado relativamente aos outros nveis educativos. Isso mesmo desde
logo visvel quando analisamos o contedo do artigo 74 da nossa Constituio. Esse
artigo preconiza a gratuitidade do ensino. No entanto, ao passo que essa gratuitidade
tem, ao nvel dos ensinos bsico e secundrio, um carcter universal e obrigatrio
enquanto benefcio para toda a comunidade, no que se refere ao ensino superior,
porque no universal, a gratuitidade segundo o sentido do texto constitucional
ser conseguida de forma progressiva e em consonncia com as condies
econmicas e sociais do agregado familiar do estudante, de acordo com este princpio:
ser gratuito se essas condies o exigirem, de modo a garantir-se a igualdade de
oportunidades no acesso; no ser gratuito se as condies do aluno o no exigirem.
Importa assinalar que a frequncia do Ensino Superior tem implicaes, quer ao nvel
do exerccio de um direito pessoal complexo, quer quanto ao facto desse ensino
contribuir para elevar os nveis cientfico, cultural e educativo do pas. , pois, em
simultneo, um benefcio para o prprio e para a sociedade em que se insere. Assim
sendo, perante a Constituio, aqueles que o puderem fazer comparticiparo nas
despesas inerentes a tal formao e na medida das suas possibilidades. Se, por outro
lado, as condies econmicas e sociais, as necessidades e os rendimentos do
86
agregado familiar no permitirem qualquer forma de pagamento, impor-se- a absoluta
gratuitidade desse nvel de ensino (Miranda & Medeiros, 2005).
Assim sendo, importa, desde logo, que partamos deste princpio que tem
implicaes na questo da igualdade de oportunidades: o ensino superior, em
Portugal, no gratuito. Esta tem sido mesmo uma questo polmica que tem
envolvido polticos, dirigentes estudantis, reitores e presidentes e de um modo geral,
toda a sociedade, de acordo com um debate amplamente difundido pelos meios de
comunicao social.
Esta mesma questo tem suscitado o interesse de investigadores, havendo
mesmo um trabalho recente (Cerdeira, 2009) que procurou analisar at que ponto os
custos do ensino superior contribuam para fomentar ou travar a acessibilidade a este
sistema de ensino. Analisadas as reflexes finais desse trabalho, destacamos os
seguintes aspectos:
1. O ensino superior portugus acompanha as tendncias internacionais no que
se refere partilha de custos. Ou seja, o Estado no o nico financiador desse
sistema de ensino. Os custos so tambm partilhados pelos estudantes e pelas
famlias.
2. O ensino superior portugus elitista, estando implicitamente associadas a
esta caracterstica, questes de acessibilidade e de equidade.
3. Estas questes de equidade, relativas ao acesso e permanncia de
estudantes no ensino superior devero ser resolvidas mediante uma alterao da
poltica de financiamento da aco social.
Tambm sobre a questo da igualdade de oportunidades de acesso e
permanncia, diz-nos Soares (2003), que a massificao do ensino superior trouxe um
optimismo inicial de que o elevado nmero de alunos que passaram a aceder a este
nvel de ensino reflectisse o espectro social. Era suposto ter acedido ao sistema um
maior nmero de estudantes carenciados, portadores de deficincia ou originrios de
minorias tnicas. Em seu entender, pelo contrrio, temos vindo a assistir a uma
supremacia dos mais favorecidos, reproduzindo-se tambm deste modo as
desigualdades. Mais, na sua opinio, os poucos, de entre os mais carenciados, que
tm conseguido aceder ao ensino superior, contribuem para engrossar o contingente
que tem contribudo para elevadas taxas de insucesso e abandono escolar. Para uma
efectiva equidade no ensino superior, deveriam ser reforadas e reordenadas as
87
ligaes com todos os nveis de ensino a montante e, em particular, com o ensino
secundrio. Conclui, dizendo que as instituies de ensino superior deveriam ter como
preocupao, e reflecti-lo na definio da sua misso, uma poltica de igualdade de
oportunidades que tenha em considerao os mais desfavorecidos.
Sobre este mesmo tema, Cabrito (2004), considera que o actual modelo de
acesso ao ensino superior, que impe numerus clausus em todos os cursos, injusto
e discriminatrio dado existir uma relao entre a avaliao e o capital cultural, social e
econmico individual, deixando de fora do sistema habitualmente os mesmos (os mais
desfavorecidos). Na sua opinio o acesso ao ensino superior deveria ser universal,
sem limitaes se no a concluso com sucesso do nvel secundrio, cumprindo-se
assim o preceituado constitucional no que respeita ao direito de todos educao.
Finalmente, considera que sempre que existe um modelo competitivo entre estudantes
ou entre universidades, os critrios de seleco no tm em conta as especificidades
individuais, no sendo desse modo garantida a igualdade de oportunidades, dado no
preverem quaisquer mecanismos de discriminao positiva dos mais desfavorecidos.
No mesmo sentido, diz-nos Striedinger (2008), h discriminao dos mais
desfavorecidos, no acesso ao ensino superior. As propinas, os exames de acesso, as
entrevistas, os testes eliminatrios, tm em comum o facto de que, no s estreitam o
acesso universidade e educao, mas tambm seleccionam os estudantes tendo
por base as suas origens sociais. Esta seleco social significa que, conscientemente
ou inconscientemente, uma pessoa diferenciada a partir da sua situao
socioeconmica, sendo dessa forma criados obstculos ao prosseguimento de
estudos queles que, j por si, devido s suas origens sociais esto num ponto de
partida desfavorvel.
Na opinio desta autora, nada influencia ou determina de modo to profundo as
questes relativas educao e ao prosseguimento de estudos no que a provenincia
socioeconmica de cada um. Considera igualmente que, apesar da abertura que o
ensino superior conheceu a partir da dcada de 70, ele ainda predominantemente
frequentado por estudantes das classes mais favorecidas, no tendo sido por isso
atingido o objectivo da representatividade de todas as classes. por isso, que os
polticos e os especialistas de educao consideram que o acesso livre e igualitrio ao
ensino superior falhou. Mas a seleco comea antes da entrada na universidade. Nos
pases em que os alunos tm de escolher o seu caminho futuro aos 10 ou aos 14
anos, caminho este muitas vezes irreversvel, esta escolha fortemente determinada
pelas condies socioeconmicas de cada um.
88
A mesma opinio -nos revelada por Cabrito (1997). Segundo este autor, a
evoluo que ocorreu entre os anos 60 e 90 do sculo XX, ao nvel da composio da
estrutura social dos estudantes universitrios em Portugal, foi de fraca dimenso no
que se refere participao no ensino superior de estudantes provenientes das
classes mais desfavorecidas. Em seu entender, deve, por isso, questionar-se o grau
de equidade do actual ensino universitrio dado que o estudo que efectuou evidencia
que a composio da populao que frequenta o ensino superior traduz elevados
nveis de desigualdade no que se refere ao acesso e permanncia de estudantes
naquele nvel educativo. Tal como nos diz, os estudantes universitrios so
provenientes, em regra, dos estratos mais favorecidos da sociedade, j por si
detentores de um capital escolar superior que deste modo tende a reproduzir-se.
Finalmente, o autor chama a ateno para a contradio entre o discurso poltico que
preconiza a universalidade do acesso dos portugueses educao, nomeadamente o
ensino superior, e aquilo que a prtica revela, concretizada numa desigualdade da
participao ao nvel dos estudos superiores, com prejuzo dos mais desfavorecidos.
Nesta mesma linha, o Relatrio Acesso ao Ensino Superior, Equidade e
Emprego (Amaral, Moreira, & Madelino, 2006), revela que Portugal , entre os pases
da Unio Europeia, aquele cujo acesso ao ensino superior menos equitativo
segundo os dados evidenciados, h uma probabilidade dez vezes superior de um
aluno proveniente de famlias com recursos econmicos aceder ao ensino tercirio
relativamente a um estudante originrio de um agregado familiar de baixos recursos. O
mesmo documento indica que tambm h diferenas relativamente escolha do
subsistema acedem universidade aqueles com maiores recursos e ao politcnico,
predominantemente, os de menores possibilidades econmicas. Tambm h
diferenas no que se refere escolha do curso cuja seleco tambm determinada,
em regra, pela natureza familiar do estudante. Tal como se aponta neste estudo,
aparentemente, a massificao do ensino superior ficou mais a dever-se feminizao
do contingente estudantil engrossado por alunas provenientes das classes mdia e
alta do que a um autntico processo de democratizao que reflectisse com rigor a
sociedade portuguesa.
Para Striedinger (2008), importante que os pases, nomeadamente os da
Unio Europeia, tomem medidas que permitam reduzir as barreiras sociais que
dificultam ou impedem o acesso dos estudantes mais carenciados ao ensino superior.
Mas para que tal suceda e se implemente a estratgia de Lisboa facilitar o acesso de
todos educao e formao torna-se necessrio recolher dados e realizar
estudos que forneam elementos credveis relativamente incluso social.
89
A Unio Europeia tem demonstrado preocupaes com a eficincia e equidade
sistemas de educao e formao. Numa comunicao da Comisso ao Conselho e
ao Parlamento Europeu (2006), estabeleceram-se como objectivos, relativamente ao
ensino superior, melhorar o investimento e alargar a participao. Considerando-se
fundamental este sector para a economia e a sociedade, pretende-se a criao de um
sistema diversificado que permita a participao equitativa de todos. Reconhece-se
tambm que o ensino superior europeu tem vindo a crescer progressivamente mas
que o aumento do nmero de estudantes no tem sido feito de forma equitativa, na
medida em que tem favorecido os indivduos provenientes dos grupos
socioeconmicos mais elevados ou aqueles cujos pais frequentaram o ensino
superior.
O mesmo documento refere que, normalmente, se parte do pressuposto que um
ensino superior gratuito ou totalmente financiado pelo Estado equitativo. Segundo o
documento, esta uma premissa falsa na medida em que so os mais favorecidos
que tiram partido do sistema. Da, ser opinio que correcto fazer os utilizadores
pagar propinas que possam cobrir a totalidade ou parte dos custos relativos ao ensino
superior, tal como parece que esse pagamento de propinas permite melhorar a
qualidade do ensino e da gesto das universidades e reforar a motivao dos
estudantes.
Finalmente, chama-se a ateno de que necessrio um acompanhamento
financeiro dos estudantes com menores recursos, sob pena de se agravarem as
desigualdades no acesso ao ensino superior. Os mais desfavorecidos, de acordo com
o documento, tendem a ser mais contrrios ao risco e ao endividamento e a ver com
maior dificuldade os benefcios do investimento na formao superior. No entanto, os
exemplos de pases onde o sistema foi implementado evidenciam um aumento do
nmero de estudantes sem produo de efeitos negativos na equidade. Relativamente
discriminao no acesso, sublinha-se que, j anteriormente ao ensino superior, os
estudantes de meios desfavorecidos revelam, em regra, mais dificuldades em superar
a barreira do ensino secundrio. Tornam-se ento necessrias polticas que reforcem
a eficcia e a equidade dos sistemas educativos e o desenvolvimento de aces que
alterem as percepes culturais relativamente ao ensino superior, sensibilizando
principalmente aqueles cujo acesso est longe do patamar ideal.
A discriminao no acesso tambm analisada por Santos (2005). Na sua
opinio, o objectivo de democratizao do acesso ao ensino superior portugus no foi
conseguido dado que, em vez de democratizao, houve massificao e aps esta
90
massificao, assistimos a uma forte segmentao do ensino superior. As
universidades dos segmentos superiores pouco fizeram para alm de defender os
seus critrios de acesso invocando que as discriminaes mais profundas radicam no
sistema educativo a montante (ensinos bsico e secundrio). Santos defende a
gratuitidade do ensino superior pblico e a atribuio de bolsas de manuteno aos
mais carenciados e no o estmulo contraco de emprstimos por parte dos
estudantes para custearem os seus estudos.
Este autor justifica a sua posio contra o sistema de emprstimos dado estarem
a lanar-se os licenciados num mercado de trabalho incerto sendo, nessa medida,
arriscado empenhar o futuro partindo desde logo com uma dvida. Quanto
discriminao socioeconmica, racial, ou tnica, defende o desenvolvimento de
programas de aco afirmativa: d o exemplo do Brasil, pas em que a legislao
prev a existncia de quotas de acesso universidade para os mais desfavorecidos.
O preenchimento destas quotas feito, idealmente, de modo a reflectir a composio
social. Cada instituio tem autonomia para determinar os critrios de preenchimento
das vagas reservadas para estudantes carenciados e para grupos raciais menos
representados no ensino superior, procurando deste modo combater-se o tradicional
elitismo social da universidade pblica. Mas, tal como sublinha, este no de modo
algum um processo pacfico. Conclui a sua argumentao dizendo que a tarefa de
democratizao do acesso ao ensino superior particularmente exigente na medida
em que questiona a universidade no seu todo: quem a frequenta e os conhecimentos
transmitidos a quem a frequenta.
Relativamente questo dos emprstimos a estudantes para que, segundo um
princpio de repartio de custos possam financiar os seus estudos, Johnstone (2005),
tem uma opinio diferente. Na sua opinio, os emprstimos a estudantes tm potencial
para aumentar a acessibilidade ao ensino superior e em simultneo responsabilizar os
estudantes e as famlias segundo uma poltica de partilha de custos. Este sistema
permite tambm, no entender deste autor, um financiamento adicional s instituies
de ensino superior para que possam melhorar a sua capacidade, a sua qualidade e a
sua participao. O emprstimo a estudantes serve, segundo Johnstone, uma
quantidade de objectivos: a concesso de dinheiro aos estudantes para a sua
formao permite promover o acesso; aumenta-se o financiamento do ensino superior
na medida em que so repartidos os custos; possibilita-se o apoio a alguns sectores
do ensino superior, mesmo estabelecimentos com fins lucrativos.
91
No que se refere ao acesso ao ensino superior, este autor considera que nos
pases e instituies em que os estudantes no so chamados a partilhar os custos
cada vez maiores do ensino tercirio, isso significa que essa responsabilidade
suportada exclusivamente por quem paga os impostos e pelas famlias dos
estudantes. O que se passa, neste caso, que a acessibilidade ao ensino superior fica
limitada aos estudantes com melhores resultados acadmicos e aos filhos das famlias
privilegiadas e, em consequncia, ficam de fora do sistema muitos estudantes com
talento em prejuzo da sociedade, da economia e da causa da igualdade de
oportunidades e da justia social.
Num outro trabalho, Johnstone (2009), considera que os programas de
emprstimo aos estudantes do ensino superior so possveis e podem melhorar, quer
a viabilidade financeira das instituies como a acessibilidade e a participao dos
estudantes. Contudo, os emprstimos aos estudantes so, em regra, exageradamente
complexos e requerem um planeamento cuidado e uma boa execuo. Infelizmente,
demasiados programas de emprstimo a estudantes falharam por motivos imputveis,
quer sua concepo, quer sua baixa taxa de execuo.
Tambm relativamente ao tema do financiamento e acesso ao ensino superior,
Woodhall (2009), considera que o ensino superior geralmente considerado um
investimento simultaneamente pblico e privado. Desse modo, os custos devem ser
repartidos entre as sociedades e os beneficirios individuais. Tal como afirma, h uma
tendncia global para a partilha de custos na medida em que os governos usam as
propinas e os emprstimos aos estudantes para transferir os custos com o ensino
superior dos contribuintes fiscais para os indivduos que frequentam aquele nvel de
ensino.
Segundo a autora citada, os mecanismos para a transferncia de custos dos
contribuintes para os estudantes incluem no s as propinas mas tambm o aumento
de preos para o alojamento e a alimentao, aproximando-os dos custos reais, e a
substituio de bolsas de estudo a fundo perdido por emprstimos. A experincia
internacional mostra que as propinas no tm que ser uma barreira ao acesso e
equidade desde que se liguem a sistemas de apoio aos estudantes eficazes, que
incluam bolsas de estudo dirigidas aos mais carenciados, bem assim como
emprstimos a estudantes.
Esta autora conclui dizendo que os governos precisam de coordenar as polticas
de recuperao de custos com o apoio aos estudantes, apoio este que deve incluir
bolsas de estudo para os estudantes economicamente carenciados bem assim como
92
emprstimos concedidos em termos justos e flexveis no que respeita sua reposio
de modo a poder garantir-se a igualdade de oportunidades de acesso e frequncia do
ensino superior.
Tambm nos Estados Unidos, a questo do emprstimo a estudantes para
acesso e frequncia dos estudos superiores tem sido objecto de anlise. Reflectindo
sobre a situao, Lederman (2007), diz-nos que um facto que poucos estudantes
provindos de meios carenciados acedem ao ensino superior, mas menos conhecidas
so as razes para tal. Em seu entender, estes estudantes, ou desconhecem o
sistema de emprstimos e os montantes disponibilizados ou se intimidam face ao
processo de candidatura a uma bolsa de estudo. Aludindo-se questo dos
emprstimos, o autor refere que muitas pessoas no sabem como que o sistema
funciona. Mais, reconhece-se esse esforo de investimento e a disponibilidade dessa
ajuda financeira mas que esses apoios no estaro a chegar com eficcia aos mais
necessitados. Procurando combater esse problema tm vindo a ser desenvolvidas
diversas aces de modo a que os estudantes e as famlias de baixos e mdios
rendimentos possam dispor de todo o apoio e de toda informao necessria que lhes
permita tomar uma deciso fundamentada.
O investimento que cada pas faz no ensino superior no de modo algum
homogneo. Olhando para a Amrica Latina, verifica-se que medida que se avana
no sistema educativo vai tambm aumentando o fosso que separa os pases dessa
regio dos mais desenvolvidos. No entanto, bom que se refira que a regio no se
comporta como um bloco homogneo: existem disparidades entre regies, entre
pases e mesmo dentro de um mesmo pas. Sob o ponto de vista do investimento, a
Amrica Latina e o Caribe a regio do planeta que menos investe no ensino superior
e isto tem necessariamente implicaes ao nvel da igualdade de oportunidades pelo
que Brovetto (1999), prope, entre outras medidas, a adopo de polticas destinadas
a conferir prioridade aos objectivos de qualidade e equidade.
Seguindo esta mesma linha, Lemaitre (2005), diz-nos estes objectivos de
qualidade e equidade so fundamentais ao nvel do ensino superior nomeadamente
numa poca em que o ensino superior deixou de ser uma actividade orientada para as
elites intelectuais e socioculturais para passar a ser uma actividade dirigida s massas
incorporando, no caso do Chile, 40% da populao de 18 a 24 anos e tambm
contingentes significativos de adultos. Na sua opinio, associa-se normalmente a
equidade igualdade de oportunidades mas a equidade , em seu entender, um
conceito mais complexo. Se, por um lado, identifica a igualdade de oportunidades com
93
o direito a no se ser excludo por motivos econmicos ou outros factores de ordem
idntica, por outro lado sublinha a necessidade de que, no contexto de ensino
superior, se associe essa igualdade de oportunidades a uma combinao de
dimenses significativas que produzem efeitos em pontos distintos da relao entre as
condies pessoais ou sociais dos indivduos e as oportunidades que tm ou no tm
relativamente ao ensino superior. Essas dimenses que prope relacionam-se com a
equidade nas oportunidades de estudo, a equidade no acesso ao ensino superior, a
equidade na permanncia e a equidade nos resultados. Reportando-se ao caso
concreto do Chile, refere nos que os estudantes provenientes de regies que no tm
nveis elevados de concentrao urbana ou os que obtm mdias baixas nas provas
de acesso tm poucas probabilidades de prosseguir estudos. Sublinha igualmente que
a prpria estrutura do sistema educativo conduz a uma educao superior
tradicionalista e elitista e que, quando oferece apoio econmico aos estudantes
privilegia aqueles que evidenciam alto rendimento o que por sua vez est
estreitamente associado a nvel econmico mais elevado. Quanto equidade no
acesso ao ensino superior refere que 50% dos alunos matriculados nas universidades
recebe algum tipo de ajuda, seja bolsa de estudo, crdito ou ambos. Mas os
problemas principais no que se refere ao acesso prendem-se com as provas de
ingresso uma barreira intransponvel para muitos. Relativamente equidade na
permanncia considera que, muitas vezes, as instituies descuram as condies que
os estudantes enfrentam depois de ingressarem no ensino superior. Surgem
problemas, nomeadamente para os sectores mais pobres, dado que a maior parte dos
apoios financeiros se destina a pagar propinas, beneficiando a instituio mas
deixando os estudantes sem recursos para alimentao, transportes, fotocpias,
materiais escolares e outros gastos. Tambm os recursos de aprendizagem
constituem um problema que as instituies devem ter em conta relativamente aos
mais carenciados pois representam um contingente no tradicional que exige
particular ateno no que se refere organizao do currculo e aos recursos
educativos disponveis. Finalmente, considera que os estudantes mais carenciados
no so muitas vezes informados previamente das caractersticas do currculo nem
so tidas em conta as suas necessidades especficas de aprendizagem, tornando
assim escassas as suas probabilidades de xito.
A igualdade de oportunidades e a equidade no acesso e permanncia de
estudantes no ensino superior foi tambm objecto de anlise por parte de Carrasco
Vielma (1997). Reportando-se realidade chilena, refere em primeiro lugar que as
desigualdades no acesso ao ensino superior so acentuadas, desde logo, pelas
94
diferenas de qualidade na educao bsica e secundria. Em consequncia, no
cumprido o princpio da igualdade de oportunidades, a selectividade do ensino
superior elevada e essas circunstncias diminuem as possibilidades de mobilidade
social. Em seu entender, no se conseguir um acesso mais equitativo ao ensino
superior aumentando os apoios ao subsistema universitrio, devero, sim definir-se
sistemas de apoio aos estudantes de outros subsistemas como os da formao
tcnica e dos institutos profissionais, frequentados essencialmente por estudantes com
menores recursos e fomentando assim a mobilidade social. Em alternativa, dever-se-ia
criar um mecanismo de acesso a bolsas de estudo e ao crdito, em funo da
acreditao qualitativa das instituies de ensino superior ou em funo de reas ou
profisses consideradas prioritrias para o desenvolvimento econmico e social do
pas. Em seu entender, eliminar as provas de ingresso no ensino superior ou reduzir
as exigncias qualitativas seria uma poltica inadequada e injusta sob o ponto de vista
da igualdade de oportunidades pois permitir o acesso ao subsistema universitrio de
estudantes carenciados e sem preparao acadmica significaria conden-los ao
fracasso. Relativamente igualdade de oportunidades de permanncia, o autor
analisa o sistema de emprstimos e conclui que o mesmo deve ser aplicado em
associao com apoios do Estado e mediante critrios de qualidade das instituies
de modo a assegurar um boa insero profissional, possibilitado desse modo o
pagamento dos montantes concedidos. Quanto a bolsas de estudo, identifica trs
tipos: bolsas de mrito, a atribuir independentemente da situao socioeconmica do
estudante; bolsas para estudantes carenciados, a atribuir independentemente dos
resultados acadmicos; e bolsas de estudo para estudantes muito carenciados mas
com bons resultados escolares. Considera possvel a criao de um sistema que
atribua nos primeiros anos uma bolsa e depois evolua para um emprstimo dado que
so reduzidas as possibilidades de fracasso em anos mais avanados, tal como
considera importante que a bolsa seja atribuda antes do estudante ingressar numa
instituio dado que isso reduz a incerteza de ser ou no bolseiro e facilita as opes
de escolha. Finalmente, considera que o critrio de igualdade de oportunidades de
permanncia justifica a existncia ou a criao de bolsas de estudo que possam cobrir
eficazmente os custos integrais que os estudantes carenciados tm com a frequncia
de um curso no ensino superior.
Analisando a situao da igualdade de oportunidades de acesso e frequncia do
ensino superior no Mxico, Villa Lever (2007), identifica problemas e prope solues.
Em seu entender, de modo a proporcionar de um modo mais positivo a equidade
torna-se necessrio:
95
1. Alargar a rede de ensino superior de modo que no haja restries de acesso
devido a quotas. Considera que o acesso ao ensino superior no poder estar
desligado das possibilidades reais de permanncia e sucesso dos distintos grupos
sociais, sendo necessrio assegurar que a escolaridade no dependa exclusivamente
do nvel econmico do estudante, directamente relacionado, no Mxico, ao nvel
sociocultural, e que por sua vez influi tambm no rendimento acadmico do aluno.
2. Proporcionar uma educao de modo a compensar as desvantagens
socioculturais e de sucesso educativo, quer reforando a aprendizagem, quer
adoptando medidas que passem por um apoio efectivo, nomeadamente financeiro,
que permita aos mais vulnerveis prosseguir estudos.
3. Adoptar estratgias pedaggicas que tenham em conta o nvel educativo de
cada grupo de alunos de modo que todos possam atingir um patamar aceitvel. Para
tal, torna-se necessrio desenvolver um programa de educao diferenciado ao nvel
do ensino secundrio com o objectivo suprir as deficincias acadmicas dos
estudantes.
Por outras palavras, conclui a autora, para combater a inequidade, torna-se
necessrio combinar critrios fundamentados na igualdade universal, na igualdade
compensatria e na igualdade de mrito.
Analisando o caso de Espanha, San Segundo (1998), diz-nos que, em termos
gerais, a evoluo do sistema educativo parece favorecer a igualdade de
oportunidades. Sustenta esta opinio na medida em que foi alargado o ensino gratuito
atravs da expanso da rede educativa do sector pblico e do financiamento do sector
privado. Aumentou tambm o nmero de bolsas de estudo atribudas de modo a
chegarem at a 20% de estudantes carenciados. No entanto, analisando a poltica de
financiamento, tal permite verificar que existem ainda desigualdades.
O autor concretiza esta sua opinio dizendo que os programas de bolsas tm um
impacto limitado atendendo percentagem de populao coberta e sobretudo pelo
montante dos apoios financeiros aos estudantes carenciados, que insuficiente. Em
concreto no ensino superior, o apoio a alunos deslocados escasso, no favorecendo
a mobilidade geogrfica dos estudantes, o que, por sua vez, incentivaria a
competitividade dentro das universidades. De qualquer modo, os critrios para a
concesso de apoios sustentados em critrios acadmicos e econmicos colocam
problemas no que se refere igualdade de oportunidades quando consideramos
96
estudantes provindos de agregados familiares com diferentes rendimentos
econmicos.
Relativamente ao Reino Unido, Callender (2010), analisa o papel das bolsas de
estudo e outros apoios sob o ponto de vista da promoo do acesso ao ensino
superior e como garantia da igualdade de oportunidades.
Em seu entender, as instituies de ensino superior inglesas tm respondido de
forma positiva poltica governamental que instituiu estes apoios. As universidades
tm sabido aproveitar de forma criativa esses apoios, integrando esta ajuda
institucional nos seus programas de captao de alunos. Contudo, enquanto que as
bolsas de estudo, sobretudo as mais generosas so um instrumento eficaz para atrair
uma minoria de novos estudantes a sua eficcia global tem sido comprometida pela
falta de sensibilizao por parte dos estudantes, dos pais e dos responsveis pelo
encaminhamento dos estudantes para o ensino superior. Em particular, grave a sua
falta de informao sobre aqueles apoios, tal como preocupante a falta de vontade
em conhecerem mais detalhadamente este programa proporcionado pelas instituies
de ensino superior.
Prosseguindo a sua anlise, Callender diz-nos que o primeiro objectivo destes
apoios era alargar a base social do acesso ao ensino superior, discriminando
positivamente os estudantes mais carenciados. Contudo uma anlise mais detalhada
destas polticas revela que perpetuam potencialmente e reproduzem mesmo as
desigualdades existentes no ensino superior. Nomeadamente, ao contrrio do que
seria expectvel, as universidades com as mais baixas quantidades de estudantes
carenciados oferecem bolsas de estudo mais avultadas que aquelas com uma
proporo mais elevada de estudantes com baixos rendimentos. Isto faz com que os
estudantes mais necessitados que frequentam as universidades mais prestigiadas e
selectivas recebam bolsas de estudo numa proporo trs vezes superior quando
comparados com os seus colegas que frequentam universidades menos prestigiadas.
Deste modo, os estudantes mais necessitados no beneficiam de modo igual desses
apoios sociais proporcionados uma vez que o montante da ajuda financeira recebida
depende da instituio onde estudam e no da sua necessidade econmica. Esta
situao faz com que estudantes igualmente carenciados sejam tratados de modo
diferente em funo da universidade que frequentam.
Outro factor que contribui para que estes apoios no atinjam completamente os
seus objectivos prende-se com o facto de que a autonomia das universidades lhes
permite estabelecer programas de apoio prprios e diferenciados dos de outras
97
universidades tornando o sistema confuso e de difcil percepo por parte dos mais
necessitados.
Callender conclui considerando que estes apoios tm servido mais a estratgia
competitiva das universidades do que os estudantes carenciados e, deste modo,
torna-se necessrio corrigir o sistema, alinhando-o com os objectivos governamentais
no sentido de proporcionar uma verdadeira igualdade de oportunidades.
Nos Estados Unidos da Amrica, o panorama relatado, sob o ponto de vista da
igualdade de oportunidades, no animador. Segundo Mumper (2003), nas duas
ltimas dcadas, o papel do Ensino Superior para a promoo da igualdade de
oportunidades, declinou. E, olhando para o futuro, as tendncias, segundo aquele
autor, so ainda mais preocupantes: nos EUA, o Ensino Superior, em vez de ser um
promotor da igualdade, est a tornar-se cada vez mais uma barreira. Face a esta
constatao, pergunta-se o que pode ser feito no sentido de fazer reverter essa
tendncia e melhorar as condies que so proporcionadas aos estudantes
carenciados? Como factor favorvel, relativamente ao sistema, surge a evidncia de
que as polticas pblicas tm sido bem-sucedidas no que se refere ao acesso e
sucesso dos estudantes provenientes de famlias com baixos recursos econmicos.
Tais polticas, aplicadas, nomeadamente, a partir dos anos setenta, permitiram que um
nmero cada vez maior de estudantes com baixos rendimentos ou portadores de
deficincia pudesse aceder ao Ensino Superior, medida que os constrangimentos
relativos a custos foram sendo eliminados. Tendo presentes estes dados, um passo
essencial de qualquer poltica pblica ser o de assegurar que os estudantes
portadores de deficincia ou carenciados conseguem aceder e frequentar o Ensino
Superior. Tanto as propinas de baixo valor como as bolsas de estudo atribudas com
base nos rendimentos do estudante ou da sua famlia, demonstraram a sua eficcia
neste mbito. igualmente necessrio reverter a crescente ausncia de resposta que
estes estudantes tm encontrado, por parte de um sistema que deveria apoi-los. O
problema no consiste na insuficincia de investimento pblico; a questo que esses
fundos tm vindo a ser gastos em programas de apoio a famlias com rendimentos
mdios e altos, ao mesmo tempo que se tem vindo a ignorar a situao dos mais
necessitados. A procura de uma soluo para este problema supe que todas as
partes envolvidas tenham um papel a desempenhar.
Prosseguindo esta anlise, Mumper (2003), assinala que os decisores polticos
no esto em posio de retornar aos tempos das propinas de baixo valor. que esse
factor, enquanto durou, nem sequer ajudou os mais necessitados. Pelo contrrio,
98
dever-se-ia permitir que o valor das propinas aumentasse e, em simultneo, garantir
que esse rendimento adicional seria canalizado para programas de apoio aos
estudantes mais carenciados. Mas este no o nico caminho possvel. Desde h
muito que as Universidades privadas utilizam critrios sustentados no rendimento
familiar para estabelecer, face aos preos elevados que praticam, o valor da propina a
pagar por cada estudante. Assim sendo, no h motivo nenhum que impea as
Universidades pblicas de adoptar o mesmo procedimento. Um excelente passo
inicial, no sentido de se assegurar a igualdade de oportunidades, seria fazer cessar de
imediato o programa de atribuio de bolsas de mrito e deslocar esses fundos para o
apoio a estudantes verdadeiramente carenciados.
Finalmente, segundo Mumper, uma prioridade garantir a todos o acesso
educao e, em particular, ao Ensino Superior, independentemente dos
constrangimentos de cada um, nomeadamente dos de ordem financeira. Isto supe a
reduo radical do investimento em programas destinados a estudantes com
rendimentos mdios e elevados. De igual modo, como parte da soluo, as instituies
de Ensino Superior tm que controlar os custos pois, como se sabe, parte das causas
para a espiral de aumento dos preos tem como origem as despesas de
funcionamento de cada instituio. Numa obsesso para atrair estudantes
academicamente excelentes, muitas Universidades pblicas tm vindo a investir
somas considerveis em programas apelativos para estudantes provenientes de
famlias com elevados rendimentos econmicos. medida que os preos tm vindo a
subir, os estudantes carenciados e os portadores de deficincia tm vindo, na mesma
proporo, a ser deixados para trs. Importa sublinhar que algumas das medidas
propostas em favor dos mais carenciados no so de implementao fcil, sob o ponto
de vista poltico, uma vez que o retorno das instituies de Ensino Superior pblico
condio de geradoras de igualdade de oportunidades requer um desafio s famlias
da classe mdia. Mas os subsdios devem ser direccionados para quem deles
efectivamente necessita. provvel que, neste sculo, a formao de nvel superior
seja a nica porta para uma vida melhor. Todavia, aquilo a que temos vindo a assistir,
tem fechado essa porta a muitos estudantes oriundos de famlias carenciadas. Torna-
se necessrio abrir de novo essa porta se queremos uma sociedade que garanta a
igualdade de oportunidades para todos (Mumper, 2003).
O problema da igualdade de oportunidades de acesso e permanncia no ensino
superior, surge-nos tratado de forma sistemtica por Green (2009) e devido a essa
qualidade, entendemos til inclu-lo.
99
Para analisar o problema, Green considerou grupos distintos de estudantes cujo
acesso (a) e permanncia (b) no ensino superior carecem de uma ateno especial,
se pretendermos uma verdadeira igualdade de oportunidades. Deste modo,
considerou as seguintes situaes:
1. Estudantes provenientes de agregados familiares economicamente
carenciados. Problemas no acesso Barreiras financeiras, nomeadamente o valor
elevado das propinas, os custos com o alojamento, alimentao, transporte e outros,
excluem potenciais candidatos. Em determinadas circunstncias, estes estudantes
no so encorajados, do mesmo modo que outros, a frequentar o ensino superior.
Relativamente a problemas de frequncia Menores probabilidades de sucesso
escolar. Financiamento insuficiente para cobrir todos os custos com os estudos.
Nalguns casos, no conseguem obter um emprstimo. Tendem a ter uma averso
maior s dvidas, o que os faz, muitas vezes, desistir de contrair um emprstimo. Em
certos casos, no se podem preparar de modo igual para os exames dado que
trabalham para custear os estudos e deste modo tm menos tempo para estudar.
2. Estudantes provenientes de minorias culturais ou tnicas. Problemas no
acesso Habitualmente provm dos estratos socioeconmicos mais baixos. Algumas
instituies rejeitam estudantes de uma determinada cultura baseando-se em estudos
que sugerem que so menos inteligentes que os de outras culturas. A discriminao
que por vezes encontram no mercado de trabalho pode lev-los a perder a boa
educao. Em muitos casos, os grupos minoritrios tendem a participar menos na
educao infantil, situando-se mais no ensino especial e apresentam elevadas taxas
de insucesso e de abandono escolar. Quanto a problemas de permanncia Por
vezes revelam dificuldades originadas pelas barreiras lingusticas dado que alguns
deles no so falantes nativos. Recebem, em regra, menos apoio.
3. Estudantes provenientes de famlias imigrantes. Problemas no acesso
Normalmente provm de agregados familiares desfavorecidos. Em regra, no dispem
de informao sobre os benefcios do ensino superior. Relativamente a problemas de
permanncia Dificuldades lingusticas por no serem falantes nativos. Dificuldades
de adaptao ao ambiente. Sofrem presses para serem estudantes normais, no
diferentes.
4. Estudantes provenientes de regies menos desenvolvidas. Problemas no
acesso Revelam frequentemente os resultados de um ensino secundrio com menor
qualidade. Normalmente, no h instituies de ensino superior na sua regio. Quanto
a problemas de permanncia Quando tm de se deslocar para a cidade defrontam-
100
se com um elevado custo de vida, transportes pblicos inadequados e escassez de
alojamento para estudantes.
5. Estudantes portadores de deficincia. Problemas no acesso Podem ter
dificuldades de aceitao: algumas universidades temem que, ao incluir estudantes
com necessidades educativas especiais, baixem os seus resultados mdios. No que
se refere a problemas de permanncia Possvel recusa de algumas instituies em
adaptar as suas instalaes e equipamentos de modo a que os portadores de
deficincia tenham igualdade de oportunidades de mobilidade e de acesso aos meios
de estudo e aos procedimentos de avaliao. Falta de sensibilidade por parte de
colegas e professores. Falta de meios necessrios.
6. Gnero. Problemas no acesso Nalguns casos, as exigncias quanto aos
cuidados com os filhos so apenas dirigidas s candidatas femininas. Ainda h
esteretipos e segregao de gnero na escolha de alguns cursos. Os homens ou as
mulheres podem ter ideias limitadas sobre a profisso que apropriada para si e
desse modo rejeitar algumas opes de formao. Quanto a problemas de
permanncia Uma investigao da OCDE revelou que, em regra, mais homens que
mulheres recebem recursos adicionais facilitadores dos seus estudos.
7. Estudantes com orientaes sexuais diferentes. Problemas no acesso Nada
de especial a assinalar. J no que respeita a problemas de permanncia Vivem, com
frequncia experincias (documentadas) de assdio e violncia. Enfrentam a
homofobia e o heterossexismo. Recebem, em regra, menos apoio e orientao quanto
sua carreira acadmica em contraste com os estudantes heterossexuais. Enfrentam
a discriminao relativamente s normas sociais (por exemplo, no podem falar to
abertamente da sua vida social e, consequentemente, so marginalizados
relativamente a alguns eventos sociais). A prpria educao pode conter preconceitos
especficos dos heterossexuais e, nessa medida, ofend-los.
8. Estudantes-trabalhadores. Problemas no acesso Nada de especial a
assinalar. Quanto a problemas de permanncia Podem ter que enfrentar um
currculo inflexvel, a ausncia de horrios nocturnos e a ausncia de programas em
tempo parcial. Em certos casos, as propinas podem ser mais elevadas. Podem perder
as bolsas de estudo caso os seus rendimentos se elevem a determinado montante.
Falta de tempo e energia para os seus estudos devido ao cansao com o trabalho.
9. Estudantes com filhos. Problemas no acesso Despesas acrescidas para
deixar os filhos a cargo de algum de modo a poderem estudar. Quanto a problemas
101
de permanncia Dificuldades de gesto do seu tempo e dificuldades financeiras.
Podem ter que enfrentar um currculo inflexvel. Por vezes, recebem maior ajuda
financeira mas que no suficiente para os encargos com as crianas.
10. Estudantes seniores. Problemas no acesso Nada de especial a assinalar.
Relativamente a problemas de permanncia Alguns benefcios, nomeadamente
bolsas de estudo e emprstimos s se aplicam a estudantes at uma determinada
idade. Nalguns casos, pagam propinas mais elevadas. Geralmente, tm maiores
responsabilidades financeiras e os emprstimos que obtm no so suficientes.
11. Estudantes provenientes de minorias religiosas. Problemas no acesso So
normalmente associados s minorias tnicas e enfrentam determinadas barreiras.
Quanto a problemas de permanncia Normalmente, as suas crenas e prticas no
so tidas em considerao.
12. Estudantes refugiados, sem autorizao de residncia ou requerentes de
asilo. Problemas no acesso Em certos casos, as suas qualificaes anteriores no
so reconhecidas. Algumas instituies no os aceitam se no tiverem visto de
permanncia no pas ou autorizao de residncia. Relativamente a problemas de
permanncia Nalguns casos, no conseguem candidatar-se a apoios sociais e
frequentemente no tm autorizao para trabalhar. Nalguns casos tm de pagar
propinas mais elevadas.

Como concluso do captulo referiramos o relatrio da Associao Internacional
de Universidades Equitable access, success and quality in higher education: A Policy
Statement by the International Association of Universities (2008).
Este documento sublinha no seu prembulo o facto da educao e formao dos
cidados ser o fundamento da justia social, coeso e participao na sociedade do
conhecimento global. Cientes desta importncia, muitos pases estabeleceram metas
de modo a aumentar a proporo de indivduos com o ensino superior e para alargar o
acesso a este nvel de ensino aos indivduos sub-representados em funo da sua
condio econmica, raa, etnia, religio, idade, sexo, incapacidade ou localizao
geogrfica. A estratgia tem passado por alargar o nmero de oportunidades
disponveis e / ou aumentar a participao dos grupos sub-representados.
De modo a promover o acesso equitativo a IAU recomenda s instituies de
ensino superior que integrem na sua misso os objectivos da igualdade de acesso e
102
frequncia, bem assim como as estratgias necessrias para os atingir; prope que
em parceria com os respectivos governos e outros organismos se aborde esta questo
de uma forma integrada e global tendo em considerao a escolarizao ao nvel do
ensino secundrio, as tendncias do mercado trabalho e as necessidades de
desenvolvimento nacional; prope um dilogo multilateral com os governos de modo a
conseguir-se o desenvolvimento das polticas adequadas e o financiamento
necessrio para as implementar; sugere o desenvolvimento ou reforo das polticas de
acesso assentes na capacidade de cada candidato e na diversificao dos percursos
de aprendizagem; considera essencial que se proporcione aos estudantes um sistema
eficaz de apoio acadmico, financeiro e social que preste especial ateno s
dificuldades dos estudantes, particularmente os mais carenciados; prope o
desenvolvimento da mobilidade internacional e de intercmbio acadmico numa
perspectiva de acesso equitativo e de participao alargada.
Aos governos, a IAU recomenda a adopo de uma agenda integrada que
articule com grupos diversificados a promoo do acesso equitativo e da participao
com sucesso no ensino superior; prope-lhes que demonstrem um compromisso com
a igualdade de acesso e sucesso mediante um financiamento adequado que possa
atender s necessidades das instituies de ensino superior e aos estudantes,
especialmente os carenciados economicamente; sugere-lhes que valorizem e
incentivem as instituies de ensino superior diferenciao da sua misso, dentro de
um quadro de qualificaes transparente e adequado s necessidades sociais e
realidade do mercado de trabalho; incentiva-os criao de um ambiente poltico
favorvel que apoie o sector pblico e privado, tornando o acesso ao sistema mais
equitativo; propem-lhes a adopo de programas especficos que permitam eliminar
as barreiras acadmicas e outras de ordem no financeira, visando aumentar o acesso
e sucesso no ensino superior; prope-lhes que considerem o sistema educativo numa
perspectiva global que permita o desenvolvimento de polticas coerentes e o
estabelecimento de pontes com os nveis de ensino anteriores, de modo a
conseguirem-se percursos flexveis e integrados para a entrada e sada do ensino
superior; alerta-os para a necessidade de se reconhecerem e premiarem as
instituies de ensino superior bem-sucedidas na integrao e acompanhamento de
estudantes provenientes de grupos sub-representados; sublinha a importncia do
investimento em infra-estruturas e tecnologias adequadas que melhorem as
oportunidades para todos, tal como destaca a necessidade de se ampliarem as aces
sociais ao nvel do ensino superior.
103
Como concluso, este documento pe em evidncia a importncia do
desenvolvimento destes princpios e chama a ateno para o facto de que os
objectivos apenas sero atingidos com uma aco forte e colectiva baseada na
investigao, na anlise de dados e no acompanhamento sistemtico da situao de
modo a conseguir-se cumprir o objectivo de promover o acesso e frequncia do ensino
superior por todos, especialmente aqueles que normalmente so excludos do
sistema.

CAPTULO II

QUADRO SOCIOECONMICO E
EDUCATIVO PORTUGUS DESDE
FINAIS DO SC. XX

CAPTULO II QUADRO SOCIOECONMICO E EDUCATIVO PORTUGUS DESDE FINAIS DO SC. XX
1. De Abril de 1974 adeso Comunidade Econmica Europeia
107

1. DE ABRIL DE 1974 ADESO
COMUNIDADE ECONMICA EUROPEIA

O tema que nos propusemos tratar ao longo deste trabalho diz respeito a um
pas concreto, a uma determinada sociedade e a cidados que vivem num
determinado contexto poltico, econmico e social.
Partindo deste princpio, pareceu-nos adequado apresentar um breve
enquadramento histrico e socioeconmico de Portugal, desde a Revoluo do 25 de
Abril de 1974, crendo que essa abordagem poderia constituir um contributo para
melhorar a nossa compreenso sobre o tema central deste trabalho.
Desde meados do sculo XX que Portugal passa por um processo de grandes
transformaes com uma urbanizao em cada vez maior escala, a par do abandono
das actividades agrcolas (Mattoso, Daveau, & Belo, 1997).
Segundo Barreto (2005), nas ltimas dcadas, as mudanas na sociedade
portuguesa foram muito profundas. Sendo certo que o pas o mesmo, passmos a
viver numa sociedade muito diferente.
No plano social, a emigrao assumiu particular relevo a partir dos anos 50, com
um aumento progressivo do nmero de emigrantes, aumento este que se manteve
constante, pelo menos at 1974. As principais razes para este xodo, situa-as
Arroteia (1985), em questes de ordem interna, de que so exemplo a incapacidade
de absoro de trabalhadores nas zonas rurais; a falta de emprego na indstria e a
guerra colonial. Este autor aponta igualmente razes de ordem externa, tais como a
necessidade de mo-de-obra em pases da Europa Ocidental, na sequncia da guerra,
mas tambm novas oportunidades de emprego entretanto surgidas em pases da
Amrica do Norte e do Sul, como os Estados Unidos da Amrica, o Canad e a
Venezuela.
108
Em consequncia das alteraes polticas e sociais, e nomeadamente com o
processo de descolonizao, o pas v modificar-se o seu espao de influncia. Tal
como refere Ferreira (1993), A descolonizao vai, assim, introduzir uma nova
percepo do territrio e novas formas de encarar o espao portugus, que tero
consequncias, quer a nvel da arquitectura poltica, quer a nvel das relaes sociais
e dos modelos econmicos (p.105).
Os anos que se seguem revoluo de 1974 so de grande agitao. Greves,
ocupao de habitaes, de empresas, de herdades, barricadas, consubstanciam uma
nova ordem baseada no poder popular. So anos de procura daquilo a que Ferreira
(1993) chama a filosofia igualitria (p. 109) e que visava, entre outros objectivos,
reduzir o leque salarial, elevar de nvel categorias mais baixas na hierarquia
socioprofissional, abolir prmios de produo, enfim, nivelar o mais possvel a classe
trabalhadora, eliminando distines anteriormente vigentes. Em paralelo, estabelecem-
se nas empresas de maiores dimenses, comisses de trabalhadores e outros rgos
representativos do poder do operariado que controlavam os despedimentos e os
saneamentos de pessoas ligadas ao antigo regime.
Toda esta movimentao de difcil controlo tipificada por Santos (1990), ao
referir-se complexidade da composio social constituda pelo operariado urbano da
cintura industrial de Lisboa, por uma pequena burguesia das principais cidades a que
se adicionou uma massa de trabalhadores rurais, principalmente originria da
provncia do Alentejo. O impacto deste movimento fez-se sentir em reas
diversificadas como: a administrao local, a habitao nas cidades, a gesto das
empresas, a educao, a reforma agrria, novos modos de vida e de relacionamento
laboral.
O processo aberto com a revoluo de Abril traz consigo diversas
consequncias, entre as quais a autodeterminao das antigas colnias de Angola,
Moambique, Guin-Bissau, Cabo-Verde, So Tom e Prncipe e Timor.
Portugal que era, sob o ponto de vista da poltica externa, um pas
desconsiderado pela maioria das naes, estabelece a partir de ento relaes
diplomticas com diversos pases. Tal como nos esclarece Teixeira (2005), o fim do
regime autoritrio do Estado Novo determina uma redefinio da poltica externa
portuguesa em consonncia com o esprito do Movimento das Foras Armadas
sintetizvel na frmula da democratizao da descolonizao e do desenvolvimento. A
descolonizao foi mesmo, segundo aquele autor, o primeiro desafio do novo regime
no que se refere poltica externa. Estabelecem-se relaes diplomticas com a
109
Unio Sovitica, com outros pases do Leste europeu e do Terceiro Mundo numa clara
abertura a novos horizontes que at a nos tinham sido vedados. No entanto, tal como
sublinha, esta aco de descolonizao e uma nova postura de abertura diplomtica
visando o fim do isolamento portugus face a outras naes no foram suficientes
para definir as novas orientaes externas da poltica portuguesa. Aquele autor define
com preciso este perodo que pretendemos caracterizar neste enquadramento,
referindo que, no espao que mediou de Abril de 1974 a Janeiro de 1986, a poltica
externa portuguesa se polarizou entre duas correntes distintas: uma relativa
transio para a democracia e que temporalmente coincidente com o perodo
anterior Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976 o perodo
revolucionrio e uma outra corrente que corresponde ao perodo constitucional que
se caracteriza pela institucionalizao e estabilizao da democracia e s aps este
perodo constitucional que Portugal assume a sua condio de pas ocidental, europeu
e atlntico, marcos fundamentais que nos caracterizam at actualidade.
Sob o ponto de vista da evoluo da sociedade portuguesa, tal como nos diz
Ferreira (1993): Foi na modificao das relaes e dos valores sociais que a
revoluo [de Abril] se apresentou mais portentosa (p. 139). Se atentarmos no art. 1.
da Constituio de 1976, nele se indica que Portugal se constitui como nao
soberana e empenhada em se transformar numa sociedade sem classes. O prprio
sentido global do texto constitucional aponta para uma organizao econmico-social
da Repblica Portuguesa assente em relaes de produo socialistas das quais eram
pressupostos, a posse colectiva dos principais meios de produo, dos solos
agrcolas, dos recursos naturais, em simultneo com o exerccio democrtico pelas
classes trabalhadoras.
Embora fosse dominante aquele pendor socialista no texto constitucional, certo
que mesmo antes da sua primeira reviso, a evoluo da sociedade portuguesa havia
j apontado para outros caminhos significativamente diferentes em que comea a ser
notrio um desvio da trajectria poltica de uma esquerda com algum extremismo para
um posicionamento sucessivamente mais prximo dos restantes pases da Europa
ocidental. Miranda e Medeiros (2005) referem a propsito que, para alm da reduo
de 312 a 300 artigos, a primeira reviso constitucional, que teve lugar em 1982, trouxe
consigo a reduo de expresses ideolgico-conjunturais provenientes de 1975 e a
supresso de todas as referncias ao socialismo em todos os artigos excepto no
segundo.
110
A revoluo de 1974 temporalmente coincidente com a recesso provocada
pela primeira crise do petrleo. Essa circunstncia mais uma componente que nos
enfraquece sob o ponto de vista econmico, nomeadamente nas relaes com o
exterior, nas quais era preocupao fundamental a tentativa de equilbrio das contas
externas. Em simultneo com essa preocupante conjuntura internacional, estabelece-
se desde logo (27 de Maio de 1974) o Salrio Mnimo Nacional que, embora de valor
baixo, arrasta consigo uma enorme vaga de reivindicaes de aumentos salariais que
perdurar durante anos. Entretanto, o nosso pas d um passo que viria a revelar-se
decisivo no seu contexto histrico: Portugal formula, em 28 de Maro de 1977, o seu
pedido de adeso Comunidade Econmica Europeia (Ferreira, 1993).
Nos incios dos anos 80, Portugal est a braos com uma conjuntura muito difcil:
graves problemas no pagamento da dvida externa, escassez de reservas cambiais,
desvalorizao sucessiva da moeda, dfice elevado do sector pblico. Sobre o
progressivo desequilbrio da balana de pagamentos, refere-nos Arroteia (1986) que
globalmente as importaes haviam triplicado entre 1970 e 1974, passando de 45,5
milhes de contos para o valor de 118 milhes, tendo mesmo atingido, em 1981, os
608 milhes. Por oposio, as nossas exportaes, essencialmente de produtos
manufacturados, no ultrapassavam, em 1981, os 256,9 milhes.
Torna-se ento necessrio recorrer ao Fundo Monetrio Internacional que
estabelece condies para emprestar capital, nomeadamente o corte das despesas
pblicas como forma de reduzir o dfice do Estado e a diminuio do consumo privado
tendente reduo das importaes. Estas condies tm necessariamente reflexos
sociais: aumento exponencial do desemprego que atinge, em 1984, os 11%.
Simultaneamente, verificam-se algumas melhorias da nossa situao econmica. Com
o programa de estabilizao, a balana de transaces correntes em apenas trs anos
(1983-1985) est equilibrada, as exportaes aumentam e as importaes diminuem.
Mas os custos sociais resultantes das medidas impostas so elevados: 150 mil
desempregados e 117 mil trabalhadores com salrios em atraso (Ferreira, 1993).

2. A adeso CEE
111

2. A ADESO CEE

Foi ao longo dos anos 80 que a sociedade portuguesa progressivamente se
afastou, quer do perodo autoritrio, quer do perodo revolucionrio de 1975. nesta
poca da histria portuguesa que se d a consolidao democrtica, a adeso CEE
e na qual, em simultneo, h lugar a um crescimento econmico de propores
anteriormente inimaginveis (Monteiro & Pinto, 2005).
O Estado Novo havia deixado o pas bastante isolado das instncias econmicas
internacionais. Embora sendo membro do General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT), da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e
da European Free Trade Association (EFTA) e beneficiando de acordo comercial com
a Comunidade Econmica Europeia (CEE), os Governos que se sucederam aps o 25
de Abril entenderam como necessrio que, sob o ponto de vista das relaes
econmicas, de uma postura de carcter bilateral se passasse a uma outra de ordem
multilateral e, neste aspecto, em particular com a Comunidade Econmica Europeia.
Importa sublinhar que a vontade poltica interna de adeso CEE no surge
imediatamente aps o 25 de Abril. Para a esquerda comunista e revolucionria, a CEE
representava o capitalismo, pelo contrrio, para a direita tal adeso era significado de
perda da identidade nacional e representava uma ameaa produo nacional.
Tambm alguns sectores agrcolas e industriais temiam a adeso que, em sua
opinio, constituiria para o tecido produtivo nacional, uma ameaa e no uma
oportunidade. No entanto, a questo no era neutra para parte do povo portugus que,
com o fim do Imprio, aspirava por uma alternativa que o pudesse aproximar, sob o
ponto de vista do bem-estar social, dos seus congneres europeus.
Em 28 de Maro de 1977, durante o primeiro Governo do Partido Socialista,
chefiado por Mrio Soares, tomada formalmente a deciso de candidatar Portugal a
membro da, ento, CEE. Esta opo ultrapassa o mbito econmico para revestir o
carcter de smbolo e contedo da forma actual com que o nosso pas se posiciona
relativamente s restantes naes (Ferreira, 1993). que, tal como nos refere Anica
2. A adeso CEE
112
(1997), a adeso Comunidade Econmica Europeia, em 1985, no significou o
regresso Europa (p. 1). Significou sim a total identificao da sociedade portuguesa
com um projecto social aberto e democrtico pautado por uma qualidade de vida,
projecto este desejado pelos portugueses pelo menos desde o final da dcada de 50
do sculo XX.
Este pedido de adeso dever ser lido luz de uma conjuntura de crise pautada
por insuficincias crnicas da economia portuguesa, nomeadamente por estagnao
da agricultura e por um sector industrial exportador assente em produtos tradicionais.
As negociaes para a adeso CEE conheceram diversos perodos de que
destacaramos os seguintes 1976-77, caracterizado essencialmente pelo
restabelecimento da confiana dos empresrios, pela normalizao do funcionamento
das empresas e pelo controlo do dfice externo; 1978-79, em que h lugar a uma
viragem caracterizada pelo acentuar de uma tendncia de restries nos gastos
pblicos e pelo recurso a emprstimos financeiros de elevados montantes solicitados
ao estrangeiro, tambm o perodo em que se estabelece o primeiro acordo com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) visando essencialmente o equilbrio da balana
de pagamentos; 1980-83, em que h um retornar s dificuldades no equilbrio
financeiro, na sequncia de uma fase de expansionismo interno directamente
relacionada com a crise internacional; 1983-84 perodo de estabilizao econmica
e no qual se procura o reequilbrio das contas externas, mediante um segundo acordo
com o FMI (Anica, 1997).
Para Barreto (2005), este perodo coincidente com o do segundo impulso
europeu (aps um primeiro, nos anos sessenta do sculo XX, caracterizado pela
participao de Portugal como membro da EFTA e do surto emigratrio de
portugueses para pases da Europa Central). Na opinio daquele autor, este segundo
impulso mais radical. Bastar referir que a Unio Europeia representa actualmente
75% da balana comercial portuguesa, havendo uma forte ligao das empresas
portuguesas a multinacionais e grupos econmicos europeus. Tambm assinalvel
que a nossa economia, fruto da integrao comunitria, hoje francamente aberta,
tendo praticamente desaparecido o proteccionismo econmico. Outro marco decisivo,
sob o ponto de vista econmico foi, sem dvida, em 2002, a introduo do euro como
moeda corrente, tendo Portugal integrado o primeiro grupo de pases a adoptar aquela
moeda.
Em 2006, quando se comemoraram os 20 anos da entrada de Portugal na Unio
Europeia, foi tempo de balano.
2. A adeso CEE
113
Tendo como fontes o Instituto Nacional de Estatstica (INE), o Gabinete de
Estatsticas da Unio Europeia (Eurostat) e a Direco-Geral do Desenvolvimento
Regional, em documento editado pelo Gabinete em Portugal do Parlamento Europeu e
pela Representao em Portugal da Comisso Europeia, documento esse que faz a
sntese de inmeros dados estatsticos, menciona-se que, nas ltimas duas dcadas,
Portugal recebeu 42.020 milhes de euros de Fundos Estruturais e 6.302 milhes de
euros do Fundo de Coeso. Que entre 2000 e 2006, 16,5% dos fundos comunitrios
foram canalizados para a Economia, 12,6% para o Emprego, Formao e
Desenvolvimento Social, 12,4% para os Transportes e 9,7% para a Agricultura.
O documento refere, em seguida, que o investimento em acessibilidades foi
significativo: em 1986 havia 196 quilmetros de auto-estradas, valor este a comparar
com os 2.091 quilmetros de 2006 e que representam 16,5% do total das infra-
estruturas rodovirias do pas.
Tambm no que diz respeito ao Produto Interno Bruto (PIB) a diferena de
Portugal relativamente mdia da Unio Europeia diminuiu: o PIB per capita (em
Padro de Poder de Compra) passou dos 54,2%, em1986, para os 68%, em 2003,
(UE a 15, sem os dez novos Estados Membros). Este ltimo valor representaria, em
2003, 74% da mdia da UE a 25.
A agricultura, a silvicultura e a pesca representavam h 20 anos 9,4% da
economia portuguesa (Valor Acrescentado Bruto); sendo que, em 2006, esse valor era
de 3,9%. A indstria transformadora representava 25% contra os 8,2% de duas
dcadas depois. Num registo inverso, o peso dos servios subiu: de 52,5% passaram
para 66,9 pontos percentuais.
Quanto taxa de inflao, esta sofreu uma clara descida: dos 11,7% passou
para os 2,2%. As taxas de juro tambm sofreram uma mudana radical nos ltimos 20
anos. Em 1986, Portugal registava uma taxa na ordem dos 15,8%. Em 2005, esse
nmero desceu at aos 3,4%.
Enquanto parceiro comercial privilegiado de Portugal, houve no perodo de
tempo em anlise (1986-2006) um evidente reforo do peso da Unio Europeia. A taxa
de exportaes para os pases da UE subiu dos 57% para os 80% e a das
importaes passou dos 44,9% para os 77%.
Ao nvel do consumo das famlias, referiremos que h 17 anos, as despesas dos
agregados familiares com produtos alimentares, bebidas e tabaco representavam
2. A adeso CEE
114
34,3% do total dos gastos. Em 2000 (data dos ltimos dados disponveis), esse
nmero desceu para os 21,5%. J quanto aos transportes, verifica-se uma subida de
15,7% para os 18,3%, o mesmo se passando com os custos com a habitao, gua e
electricidade relativamente aos quais houve um aumento dos 13,6% para os 19,8%.
Tambm as despesas com tempos livres e cultura subiram: dos 5,1%, em 1986,
passaram para os 6,6%, em 2003.
Um outro indicador relevante desta evoluo d-nos conta que o nmero de
telefones fixos por 100 habitantes subiu de 15 para 42 e que a taxa de penetrao dos
telemveis se situa hoje nos 92,8%, sendo claramente uma das mais altas de toda a
Unio Europeia.
Outros dados assinalam que, desde a nossa adeso Unio Europeia, a
esperana de vida passou dos 70,3 anos para os 74,5 anos nos homens, e de 77,1
para os 81 anos, nas mulheres e que a par desta evoluo, a taxa de mortalidade
infantil desceu dos 15,8 para os 5,1 por cada mil crianas. Tambm o nmero de
mdicos se alterou: de 2,3 por mil habitantes em 1982, esse nmero atinge,
actualmente, os 3,3 por mil habitantes.
Quanto percentagem da despesa do PIB em Investigao e Desenvolvimento,
o documento refere que se passou de 26,4% da mdia europeia para os 40,2%, que
em 1986 a despesa representava 0,41% do PIB e que em 2003 esse nmero subiu
para os 0,78%, sendo que a meta da Agenda de Lisboa para a Unio Europeia se
situa nos 3%.
Outro valor que sofreu uma alterao radical diz respeito taxa de escolarizao
do Ensino Secundrio que subiu, nos ltimos 16 anos, dos 17,8% para os 62,5%, ao
passo que no Ensino Superior, o nmero de estudantes portugueses em programas
Erasmus passou de 25 alunos, em 1986, para os 3.782 alunos, em 2004, tendo, at
este ano, participado no programa 28.139 estudantes.
No que respeita a infra-estruturas pblicas, h quinze anos a taxa de tratamento
de guas residuais era de 34%, sendo actualmente de 82%; a percentagem da
populao servida por Estaes de Tratamento de guas Residuais (ETARS)
aumentou: entre 1997 e 2003 passou de 36% para 56%. A evoluo dos valores do
tratamento de resduos slidos igualmente significativa: a recolha selectiva de vidro
aumentou grandemente nos ltimos 15 anos, tendo passado de 12.722 toneladas para
as 90.946 toneladas. No caso do carto, a subida foi das 1.415 para as 75.692
2. A adeso CEE
115
toneladas e, no campo das embalagens, o diferencial passou das 484 toneladas para
as 16.911 toneladas.
No espao de 20 anos, praticamente duplicou o nmero de pessoas a fazerem
turismo em Portugal (portugueses e estrangeiros) passando de 5.624.370 para
10.961.968 em 2004.
Finalmente, um outro indicador d-nos conta que h 20 anos o saldo migratrio
do nosso pas era claramente negativo, tendo sado mais 26.949 indivduos do que
aqueles que entraram quando, actualmente, a diferena entre os que deixam Portugal
e os que escolhem o nosso pas para residir j positiva, cifrando-se na ordem das
47.229 pessoas (Portugal e Espanha, 1986-2006, 20 Anos de Integrao na Europa,
2006).
Em publicao editada aquando do 20. aniversrio da adeso de Portugal
Unio Europeia (EU), refere-se que o balano dessa deciso foi indiscutivelmente
positivo. Tal como se menciona nesta publicao, mesmo para aqueles que se
mostraram mais relutantes com esse passo, os nmeros evidenciam o pleno sucesso.
Portugal deixou de estar condenado condio de pas perifrico de uma Europa em
franco progresso para se tornar num pas mais apto a fazer face aos desafios da
globalizao, um pas com uma democracia consolidada que lhe permitiu um reforo
da estabilidade e competitividade e a melhoria das condies de vida dos seus
cidados. Tornou-se num pas aberto, com capacidade para actuar num
enquadramento caracterizado pela diversidade e com uma viso cosmopolita das
relaes internacionais. Em seguida, chama-se a nossa ateno para o volume dos
fundos estruturais que se consideram como a maior operao de solidariedade da
histria do nosso pas e que lhe permitiu minorar a divergncia do seu PIB face
mdia comunitria. Admitindo que nem tudo ter sido perfeito, considera-se, no
entanto, que a experincia acumulada ao longo das ltimas dcadas permitir que
aproveitemos, no futuro, de forma ainda mais eficiente, as oportunidades postas
nossa disposio pela Unio Europeia (Portugal 20 Anos Integrao Europeia/Portugal
20 Years European Integration, 2007).
Uma outra forma de avaliarmos o impacto da adeso de Portugal UE consiste
na anlise dos eixos prioritrios dos Fundos Estruturais, verbas avultadas que tm, ao
longo das ltimas dcadas, sido transferidas para o nosso pas. Tomando como
exemplo o Quadro Comunitrio de Apoio III, 2000-2006, com um financiamento de
23.834.436.000 euros, a Comisso Europeia indica que esse montante destinado:
(1) elevao do nvel de qualificao dos portugueses e promoo do emprego e
2. A adeso CEE
116
coeso social; (2) alterao do perfil produtivo direccionando-o para actividades do
futuro; (3) afirmao da valia do nosso territrio e do respectivo posicionamento
geoeconmico; e (4) promoo do desenvolvimento sustentvel das regies e da
coeso nacional (QCA: Quadro Comunitrio de Apoio III: Portugal 2000-2006, 2000).
Como podemos observar, essas imensas verbas que tm sucessivamente sido
dirigidas para o desenvolvimento integral do nosso pas tm permitido uma
aproximao de Portugal aos restantes congneres europeus, no sendo difcil
imaginar em que ponto estaramos se tal ajuda nos no tivesse sido conferida.
Na publicao Portugal e Espanha 1986-2006: vinte anos de integrao na
Europa (2007), podemos encontrar uma nota que resume a forma como pode ser
vista a nossa integrao na UE. Diz-nos que Portugal e Espanha constituem um xito
no que se refere ao processo de integrao europeia. Este processo permitiu-lhes
superar as ditaduras, consolidar as suas democracias, modernizar as respectivas
sociedades e reencontrarem-se na Europa.
3. Mudanas sociais
117

3. MUDANAS SOCIAIS

Uma das tendncias que se tem vindo a acentuar na populao portuguesa, nas
ltimas dcadas, a do seu envelhecimento.
Sabe-se que tem sido permanente o aumento da percentagem dos indivduos
com idades mais elevadas, comparativamente dos mais jovens, dentro de cada
grupo etrio de base (Rosa, 1996).
Da populao mais jovem da Europa, passmos, em cinco dcadas, para uma
das mais velhas e, dentre estas, aquela que mais rapidamente est a envelhecer.
Desde 2000, maior a percentagem de cidados com mais de 65 anos do que a de
jovens com menos de 15. Em paralelo, houve um aumento efectivo da esperana de
vida. Houve tambm uma drstica reduo da mortalidade infantil. Mas a principal
razo para este envelhecimento populacional situa-se na quebra da natalidade. A
dimenso das famlias reduziu-se, situando-se cerca das 2,8 pessoas por agregado.
Mas tambm a sua natureza se alterou: agora uma famlia nuclear em que o pai e a
me trabalham. Os agregados familiares com mais de cinco ou seis pessoas
apresentam uma proporo reduzida face ao nmero total de agregados. As formas
tradicionais da famlia tambm tm vindo a modificar-se. crescente o nmero das
unies de facto, das famlias monoparentais e das famlias constitudas por apenas
uma nica pessoa. Aumentou tambm o nmero de divrcios e de segundos
casamentos, tal como aumentou significativamente o nmero de filhos nascidos fora
do casamento (Barreto, 2005).
No que se refere ao envelhecimento populacional, de destacar que a sua
distribuio no homognea no territrio nacional. Tal como em outros aspectos
sociais, tambm neste se verificam assimetrias regionais. Rosa (1998) peremptria
sobre o assunto quando nos diz que uma viagem por Portugal continental em que nos
afastemos, quer do litoral, quer dos dois principais centro urbanos (Lisboa e Porto),
nos deixa a sensao de aumentar substancialmente a vastido de espaos sem
gente. Esta constatao parece evidenciar uma situao nacional de desequilbrio de
3. Mudanas sociais
118
povoamento. A maioria dos concelhos mais populosos pertence s reas
Metropolitanas de Lisboa e Porto por oposio aos 20 concelhos menos populosos
cuja maioria se situa na Beira Interior e no Alentejo. Da anlise feita, possvel
concluir que, em Portugal, o Norte uma zona menos envelhecida que o Sul, e que o
litoral uma zona menos envelhecida que o interior.
Tambm Arroteia (2007) afirma que h uma litoralidade associada a uma
populao mais jovem. Com efeito, analisando-se os dados relativos distribuio da
populao, podemos verificar que nos distritos do litoral portugus que predomina
uma estrutura demogrfica rejuvenescida, fenmeno atribuvel ao desenvolvimento
socioeconmico que tem caracterizado aqueles distritos e que exerceu dessa forma
uma atraco por parte de populaes residentes em outras regies nacionais.
assim que, em contraponto, assinalvel a elevada taxa de idosos residentes na zona
Sul do pas, bem assim como nos distritos do interior.
Sobre esta questo do envelhecimento da populao em Portugal, diz-nos Rosa
(1996) que este processo continuar por certo no futuro, embora com intensidade
varivel. Mais, adianta que se trata de um processo que apresenta inmeras
desvantagens para a sociedade pelas consequncias que acarreta, nomeadamente,
as de ordem econmica. Alerta ainda para uma eventual situao de guerra entre
geraes, na medida em que o envelhecimento demogrfico possa gerar um conflito
de interesses entre as geraes activas e aquelas que por conveno j no o so.
Finalmente, conclui, dizendo que Portugal, a par de outros pases europeus, embora
se possa orgulhar relativamente a ganhos sociais efectivos, nomeadamente o
aumento da longevidade e a melhoria das condies de vida, tais factores,
paradoxalmente, no podem deixar de constituir preocupao para as geraes.
Sob o ponto de vista dos movimentos migratrios, tambm se verificaram
alteraes. Assim, a partir da dcada de 80 do sculo XX, Portugal passa de pas de
emigrantes a nao que acolhe outros povos, nomeadamente provenientes do Brasil e
das ex-colnias. A esta situao no indiferente, segundo Arroteia (2007), a
integrao de Portugal na Unio Europeia j que, uma vez conseguida a autorizao
de residncia no nosso pas, mais fcil era a circulao em todo o espao Schengen.
Nos anos 90, a populao estrangeira residente em Portugal alcanava j um
valor correspondente a 2% da populao total. A partir de 1995-1997, o nmero de
imigrantes passou a ser mais elevado do que o de portugueses que procuravam
outros pases como destino para trabalhar. nessa altura que, ao contingente de
imigrantes, se junta uma nova corrente proveniente dos pases do Leste europeu,
3. Mudanas sociais
119
designadamente da Rssia, Ucrnia, Romnia, antiga Jugoslvia e Moldvia, o que
fez rapidamente elevar para 4% da populao total o nmero de estrangeiros
residentes no pas (Barreto, 2005).
A integrao nacional, administrativa, territorial e social processou-se de modo
completo. uma realidade a caracterstica homognea do pas, o facto de vigorar em
todo o territrio o poder administrativo, tal como tambm significativa a dimenso
nacional de algumas realidades como as foras armadas, a moeda, as leis e a lngua
portuguesa. Mas tal homogeneidade no significa igualdade de circunstncias. Grande
parte do pas vivia de forma diferente, a uma velocidade diversa daquela a que viviam
outros portugueses residentes, quer na capital, quer nas principais zonas urbanas.
Para essa integrao, contriburam ainda diversos fenmenos de que destacaramos a
mobilizao para a guerra colonial, racionalizao da televiso, a consolidao
territorial dos servios de sade e da segurana social, a par do estabelecimento de
redes escolares, de correios e de telecomunicaes, com uma cobertura de mbito
nacional. Mas, segundo Barreto (2005), o elemento verdadeiramente decisivo foi a
integrao da populao activa com especial relevo para as mulheres. que estas
passam a estar presentes em todas as empresas, profisses, escolas e
Universidades. Este fenmeno assume particular importncia se tivermos em conta
que, no incio da dcada de 60, as mulheres constituam 20% da populao activa
empregada, valor este que se eleva para 50% nos anos 90 do sculo XX.
assinalvel que em diversos sectores, nomeadamente na administrao pblica e em
servios como os de educao e sade, as mulheres sejam maioritrias. Tambm nas
Universidades esto em maioria, alcanando 56% da populao estudantil daquele
sector, tal como tambm relevante que, anualmente, 65% dos diplomas
universitrios sejam obtidos por mulheres.
A par destas alteraes sociais, outras se tm vindo a verificar. De acordo com o
recenseamento de 2001, h uma quebra acentuada do nmero de portugueses que
exercem a sua actividade no sector primrio, quebra esta que tem vindo a ser
compensada por um peso crescente do sector dos servios, com um valor na ordem
dos 50%. Complementa esta distribuio o sector industrial, responsvel pelo emprego
de cerca de 30% da populao activa. Outro dado que merece destaque prende-se
com a distribuio do tecido social e produtivo por regies geogrficas. Essa anlise
permite-nos situar a populao activa empregada predominantemente nas reas de
melhores acessibilidades, nomeadamente as regies do litoral, segundo uma lgica de
assimetria regional a j que anteriormente havamos feito referncia (Arroteia, 2007).
3. Mudanas sociais
120
Tambm Barreto (2005) nos fala deste fenmeno da terciarizao referindo que
foi um processo rpido e completo, associado a uma reduo drstica do sector
primrio e a uma estabilizao da populao industrial. O sector primrio que era
maioritrio nos anos sessenta reduz-se a menos de 8% em 2000. A este propsito
devemos referir que, ao contrrio da maioria dos pases da Europa Ocidental, nunca a
indstria foi o sector mais importante sob o ponto de vista da ocupao da populao
activa. Desse modo, pode-se afirmar que o sector dos servios passou directamente
do ltimo para o primeiro lugar, quer na ocupao de mo-de-obra, quer no emprego.
Parte desta mo-de-obra desempenha funes na Administrao Pblica, sector que
ocupava 196 mil funcionrios em 1968, 516 mil em 1983 e mais de 716 mil em 2001.
Mas, tambm o desenvolvimento de outros sectores, oferece uma explicao para
este fenmeno da terciarizao. o caso de sectores como a sade, a educao, a
banca e as telecomunicaes. Este fenmeno de primazia do sector tercirio surge
associado aos da urbanizao e da litoralizao, segundo os quais, tal como j
referimos, o pas se tem vindo a desenvolver assimetricamente com predomnio para
as zonas situadas junto costa e principalmente junto dos principais centros urbanos.
Ao longo dos ltimos 25 anos, a populao activa foi acrescentada de cerca de um
milho de pessoas, totalizando actualmente cerca de cinco milhes, o que representa
sensivelmente metade da populao residente em Portugal.
Quanto aos nmeros relativos ao desemprego, importa referir que, estando este
directamente ligado conjuntura econmica, nem sempre reflectem tendncias sociais
profundas. No entanto, pode afirmar-se que o desemprego feminino sempre superior
ao masculino (em regra 15 a 20% mais), valores estes que chegam aos 50% a mais
em perodo de crise econmica. Os mais afectados por esta situao so as
populaes jovens, os trabalhadores (homens e mulheres) da indstria e transportes,
as empregadas em servios domsticos, os contratados a prazo por conta de outrem e
os trabalhadores masculinos e femininos de baixas qualificaes tcnicas/acadmicas
(Barreto, 2005).

4. Democratizao do Ensino
121

4. A DEMOCRATIZAO DO ENSINO

principalmente aps o 25 de Abril de 1974 que o fenmeno da democratizao
do ensino adquire especial relevncia no nosso pas.
Sousa (1968) definiu este conceito como sendo a poltica que visa tornar o
ensino, e em particular o Ensino Superior, acessvel a todas as classes sociais sem
distino de meios materiais.
Tambm Peters (1967, cit. por Fonseca, Freitas, Barroso, & Sequeira, 1998)
reflecte sobre a democratizao do ensino na dcada de 60 do sculo XX, fazendo
assentar a sua teoria em trs pilares: (1) A democratizao da educao; (2) A escola
como instituio democrtica; (3) A educao para a democracia.
No mbito da democratizao do ensino, e ainda antes do 25 de Abril de 1974,
foi dado um contributo muito especial pelo ex-ministro da Educao, Jos Veiga
Simo. A reforma do ensino que encetou tinha, entre outros, o objectivo evidente de
promover o acesso alargado dos portugueses aos diversos sectores da educao, de
acordo com a sua perspectiva de que tal alargamento contribuiria decisivamente para
o desenvolvimento do pas.
A partir da primeira metade dos anos 50, verifica-se uma viragem na
escolarizao, em parte sustentada no crescimento econmico a que se assistia. O
aumento do rendimento das famlias permitiu uma nova perspectiva das vantagens do
prolongamento da escolarizao dos seus descendentes (Gago, 1994). Tambm
Grcio (1997) se refere a este assunto quando nos diz que o modelo que permite uma
deciso individual no sentido de um prolongamento dos estudos tem por base a teoria
da economia da educao e do capital humano. Tal consiste no facto, comummente
aceite, de que mais educao aumenta as probabilidades de se obterem rendimentos
mais elevados na vida profissional. Ainda sobre este investimento na escolarizao,
diz-nos Diogo (2008) que essa uma questo actualmente considerada fundamental
quer pelas sociedades, quer pelos Governos e uma questo central para as prprias
122
famlias dos estudantes que so quem mais promove esse investimento mediante a
realizao de escolhas e o desenvolvimento de estratgias tendentes promoo do
sucesso escolar por parte dos seus membros.
Nesta abordagem, importa referir que os sistemas educativos conheceram no
sculo XX uma expanso sem precedentes, consequncia do desenvolvimento
econmico-social. Passou a reconhecer-se a educao como um direito embora no
da mesma forma em todos os pases. Desencadearam-se campanhas de combate ao
analfabetismo; passou a considerar-se o ensino bsico como uma necessidade
essencial para a realizao do indivduo enquanto interventor na sociedade. Este
tambm o sculo da UNESCO enquanto instituio direccionada para o apoio aos
Estados na sua tarefa de erradicao do analfabetismo e de massificao da formao
educativa das populaes. A UNESCO teve um papel decisivo no desenvolvimento
cientfico e educativo de diversos pases.
A principal consequncia do sucessivo investimento por parte dos Estados na
educao traduziu-se no alargamento a faixas sociais que at a dela no
beneficiavam. Consequentemente, o alargamento da escolaridade a um nvel mais lato
conduziu, passados alguns anos, a um acrscimo da populao estudantil nos nveis
seguintes. Tal como referimos anteriormente, esta evoluo no se processou do
mesmo modo em todos pases. Houve alguns em que este esforo de investimento na
educao no pde ser mantido, nomeadamente em alguns pases africanos,
asiticos e sul-americanos e em particular em pases recm tornados independentes,
tendo havido mesmo, em alguns deles, um retrocesso no que respeita formao.
Nos pases mais desenvolvidos foi possvel atingir nveis de escolaridade abrangendo
a quase totalidade da populao com idade inferior a 16/18 anos. Esta massificao
ao nvel do Ensino Secundrio traduziu-se no consequente aumento da frequncia do
Ensino Superior (Crespo, 1993).
Relativamente a Portugal, a questo da democratizao do ensino merece
destaque especial na Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) (sendo para o
efeito aqui considerada na verso de 1976, com a stima reviso constitucional de
2005), nomeadamente no art. 73.. Neste artigo, indica-se que todos tm direito
educao e cultura, cabendo ao Estado a promoo da democratizao da
educao e a criao das condies necessrias para a sua realizao atravs da
escola e de outros meios formativos, contribuindo assim para a igualdade de
oportunidades, para a superao das desigualdades econmicas, sociais e culturais,
contribuindo tambm para o desenvolvimento do esprito de tolerncia, compreenso
123
mtua, solidariedade e responsabilidade, para o progresso social e para a participao
democrtica na vida colectiva. Comentando este artigo, Miranda e Medeiros (2005)
entendem que, sob o ponto de vista da CRP, a democratizao da educao e
tambm da cultura, andam a par da prpria ideia de democracia, sendo que a
participao democrtica se revela em si mesma um importante instrumento educativo
e cultural.
Tambm o art. 75. da CRP aponta no sentido da democratizao do ensino
quando prescreve que o Estado criar uma rede de estabelecimentos pblicos que
possa assegurar, a esse nvel, as necessidades da populao.
Finalmente, no ponto 1 do art. 76., que trata em concreto da Universidade e do
acesso ao Ensino Superior, verifica-se um retorno a este tema quando se preconiza
que o regime de acesso Universidade e restantes estabelecimentos de Ensino
Superior deve garantir a igualdade de oportunidades e a democratizao do ensino e
atender, quer s necessidades de quadros qualificados, quer elevao do nvel
cientfico, cultural e educativo do pas (Miranda & Medeiros, 2005).
Outro marco fundamental em que se consagra o princpio da democratizao do
ensino a Lei n. 46/86. A Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), publicada em
14 de Outubro de 1986, faz constar dos seus princpios gerais, entre outros, o direito
educao, cultura e a democratizao do ensino, assente numa justa e efectiva
igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares (Pires, 1987). Embora
estes sejam princpios que derivam implicitamente da nossa Constituio, mediante
a LBSE que ganham forma e se concretiza a sua execuo.
Segundo Freitas (1998), o caminho para a democracia em Portugal tem sido
longo e difcil, embora tenham sido alcanadas algumas metas, dando como exemplos
a liberdade de expresso ou o direito universal ao voto, chama a ateno para o facto
de a plena democracia no ter sido ainda alcanada. No caso concreto do sistema
educativo portugus, o ponto da situao impe que se refira que estamos a caminhar
para a concretizao da democratizao, no tendo ainda atingido o estdio pleno.
Concretiza a ideia afirmando que existem etapas prprias que se no podem
contornar. Para este autor, uma coisa so as intenes, nomeadamente as polticas, e
outra a situao econmico-financeira de um Estado. Na sua opinio, utpico
pretender uma igualdade de facto entre todos os cidados no que respeita Educao
quando a realidade indica existirem noutras reas desigualdades insanveis. As
desigualdades combatem-se mais eficazmente (embora no apenas) desde que no
escasseiem os recursos econmicos, sendo disso exemplo os pases do Norte da
124
Europa, nos quais se construiu uma Educao de qualidade resultante, em boa
medida, de regimes democrticos consolidados.
Na opinio de Arroteia (1998), tem havido nos ltimos anos um aumento da
procura social da educao, quer nos nveis superiores do ensino bsico e secundrio,
quer tambm no Ensino Superior. Este movimento tem sido acompanhado de um
acrscimo no investimento em recursos humanos, materiais e financeiros. O fenmeno
da democratizao do ensino tem tido uma repercusso escala mundial. No caso
particular dos pases em desenvolvimento tem sido suscitada a discusso volta do
tema de uma escola que se confronta com um aumento demogrfico em simultneo
com um aumento da sua abertura a novas camadas sociais. Tambm nos pases
considerados desenvolvidos foi possvel assistir, nomeadamente a partir dos anos 50
do sculo XX, a um aumento do nmero de estudantes a frequentar o Ensino
Secundrio e Superior, aumento este devido, entre outras circunstncias, s
exigncias de mo-de-obra qualificada como resposta ao desenvolvimento econmico
verificado. Menos do que a um surto demogrfico, o aumento da procura dos nveis
superiores do ensino, deve-se, nestas sociedades, principalmente a motivaes de
ordem social, sendo que esta procura excedeu as capacidades que os sistemas
educativos ento detinham. Esta incapacidade dos sistemas de ensino para absorver
contingentes crescentes da populao, apesar do seu progressivo alargamento e
aumento das despesas para o seu funcionamento, foi tambm acompanhada por
resultados nem sempre positivos. Da suscitar-se a questo de se esta
democratizao do ensino tem sido acompanhada de um reforo da sua qualidade ou,
por outro lado, a realidade com que nos confrontamos nos leva a um quadro de
deteriorao do sistema. O autor recorda-nos que esta questo no de resposta fcil
e que nos pases em desenvolvimento, este fenmeno da democratizao teve lugar
depois da II Guerra Mundial e permitiu que, de uma situao em que apenas poucos
privilegiados tinham acesso educao, se passasse para um processo que quebrou
barreiras sociais e culturais, permitindo que cidados de sectores sociais cada vez
mais alargados pudessem aceder a escales superiores do ensino e no apenas
escolaridade obrigatria.
Uma consequncia tem sido evidente: o alargamento da escolaridade e o
aumento da frequncia do sistema educativo tem trazido a cada pas efeitos benficos
sob o ponto de vista do desenvolvimento econmico e social. Apesar deste
reconhecimento, Arroteia (1998) alerta para o facto de que os investimentos
necessrios para tornar o sistema de ensino acessvel a todas as camadas sociais,
esto directamente dependentes dos recursos humanos e materiais disponveis, bem
125
assim como dos nveis de desenvolvimento econmico, cientfico e cultural do pas, o
que condiciona implicitamente todo o processo de democratizao dos diversos nveis
de ensino.
Quando em captulo anterior nos referimos ao impacto da adeso de Portugal
Unio Europeia, incluindo esse aspecto neste trabalho, foi porque nos parece que tal
adeso constituiu um marco fundamental para o desenvolvimento do nosso pas.
Tendo esse impacto tido reflexos nos mais variados sectores da nossa sociedade,
influenciou tambm, decisivamente, as questes educativas. Sobre este assunto,
parece ter sido entendimento generalizado, quer por parte das autoridades
portuguesas, quer pelas instncias comunitrias que a democratizao e
desenvolvimento da nossa sociedade teriam de ser encaradas sob uma perspectiva de
desenvolvimento global e integrado onde conflussem de forma harmnica os aspectos
econmicos, sociais e culturais. nessa medida que surge, nesse contexto, o papel
da Educao. O texto prossegue, referindo-nos o PRODEP (Programa de
Desenvolvimento Educativo para Portugal), cujos objectivos eram os de preparar o
nosso sistema educativo para as exigncias de ordem social e econmica que a
integrao europeia do nosso pas impunha, nomeadamente as relativas ao
desenvolvimento e formao dos recursos humanos. Assim sendo, importa referir que
ao PRODEP correspondiam trs vectores estratgicos: generalizar o acesso
educao, modernizar infra-estruturas e elevar o nvel qualitativo da aco educativa,
dos quais nos interessa, neste captulo, destacar o primeiro j que se prende
directamente com a democratizao do ensino (Fonseca, Freitas, Barroso, & Sequeira,
1998).
Tambm Almeida (2008) se refere questo da democratizao do ensino.
Assinala este autor que a democratizao do Ensino Superior se ter iniciado aps a II
Grande Guerra, na sequncia da migrao de mo-de-obra dos campos para as
cidades. Este movimento populacional teve como origem, entre outros factores, a
libertao da mo-de-obra do sector primrio em consequncia da introduo de
mquinas que permitiram alterar o contexto em que se cultivava a terra. Em
simultneo, aumentava a necessidade de mo-de-obra na indstria e nos servios.
Como resposta ao desenvolvimento, no bastava que esta mo-de-obra acorresse em
quantidade. Tornava-se cada vez mais necessrio que fosse qualificada. neste
contexto que se assiste, na dcada de setenta, duplicao do nmero de instituies
de Ensino Superior a nvel mundial. Porm, a resposta que as Universidades deram a
esta solicitao de ordem econmica e social revelou-se insuficiente. O modelo
tradicionalista e voltado para si mesmo destes estabelecimentos acompanhava com
126
dificuldade as mudanas sociais dado que centrava a sua misso no seu interior
institucional, no seu ensino e nos seus professores em vez de se focar nas suas
relaes com o mundo exterior, nos estudantes e na aprendizagem. A reaco deste
sistema de ensino tradicional democratizao do acesso e ao consequente aumento
da procura de formao superior consistiu no aumento do nmero de vagas e no
aumento da sua dimenso.
Mas as novas descobertas cientficas e o desenvolvimento econmico e social
comportavam novas exigncias. No bastava j apenas criar conhecimento a partir da
investigao fundamental tornava-se necessrio aplic-lo, disponibilizando-o de
modo a que pudesse ter impacto na vida das populaes. Tambm as formaes que
eram ministradas pelos ensinos mdio e secundrio se revelaram progressivamente
desadequadas a esta evoluo em curso e face s exigncias cada vez maiores de
qualificaes profissionais e da capacidade de aplicao dos novos conhecimentos.
Como resposta a esta situao, a generalidade dos pases manteve a misso
fundamental das Universidades tradicionais e, em paralelo, criou novas instituies de
Ensino Superior com misses diferentes. Esta gnese do sistema binrio: Universitrio
e Politcnico constituiu-se tambm como uma resposta decisiva democratizao do
Ensino Superior (Almeida, 2008).
Seguindo a mesma linha, Simo e Costa (2000), a propsito da gnese do
Ensino Politcnico, assinalam que em qualquer sistema, a educao um contributo
para a evoluo da sociedade. Na sua opinio, o progresso social inclui expectativas
de crescimento econmico e preocupaes relativas justia social, visando a
superao de desigualdades, quer de ordem individual, quer regional. neste
contexto que surge o Ensino Superior Politcnico: como resposta, em matria de
recursos humanos quilo que o mercado de trabalho exigia, tendo-se como horizonte
o desenvolvimento nacional; como contributo para a igualdade de oportunidades no
acesso ao Ensino Superior tambm efectivada pela sua implantao regional;
enquanto subsistema de ensino cujos contedos e prticas se adequam a diferentes
grupos populacionais, abrindo-se assim a novos pblicos; e promovendo diversas
modalidades nos campos da formao contnua e da educao recorrente,
constituindo-se deste modo como factor para a democratizao.
Em jeito de balano do que tm sido as ltimas dcadas em Portugal, no que
democratizao do ensino respeita, Sebastio e Correia (2007), revelam em primeiro
lugar que a resposta necessariamente parcial atendendo aos problemas que esto
ainda por clarificar. Afirmam, no entanto, que h tendncias contraditrias no seio do
127
sistema educativo: se por um lado se verificam indcios de abertura e democratizao,
por outro h situaes em que so evidentes algumas tendncias de retorno a uma
escola de elites. Na sua opinio, entre os estudantes, permanecem assimetrias que se
revelam em percursos escolares diferenciados e que radicam em factores como a
origem social, o estabelecimento de ensino frequentado ou o local de residncia.
Deste modo h muito ainda por fazer se pretendermos um quadro autntico de
igualdade de oportunidades para todos, nomeadamente proporcionando a todos
condies de ordem material, social ou cultural que permita um desenvolvimento em
equidade das capacidades individuais. H tambm trabalho a desenvolver no que
respeita ao estabelecimento de redes que envolvam agentes educativos e
institucionais da comunidade promovendo-se assim o desenvolvimento. Finalmente,
para o sucesso da democratizao do ensino, consideram essencial que se promova
um ensino diferenciado com oportunidades diversificadas, no elitista, que fomente
nos estudantes o desejo por escolaridades mais longas conferentes de qualificao e
que se estimule a auto-aprendizagem e o envolvimento em projectos colectivos.
Actualmente, o conceito da democratizao do ensino e em particular do Ensino
Superior assume tambm outros aspectos, para alm dos anteriormente referidos.
Vivemos numa sociedade de rpidas mudanas e desafios e na qual a educao
desempenha um papel central e decisivo. sabido o seu impacto no desenvolvimento
cultural, econmico e social dos diferentes pases, qualquer que seja o seu estdio de
desenvolvimento. Nesta medida, as sociedades actuais sero tanto mais competitivas
quanto maior for a capacidade de gerir a informao, produzir conhecimento e de
fomentar o capital intelectual. O desenvolvimento socioeconmico depende, neste
mundo globalizado, dessa capacidade de produo de conhecimento e, sobretudo,
numa perspectiva de democratizao, da capacidade de disseminar esse
conhecimento produzido por sectores cada vez mais vastos da sociedade. Considera-
se determinante, nesta sociedade cada vez mais assente em plataformas
tecnolgicas, que esses recursos se encontrem cada vez mais acessveis a todos em
condies de relativa equidade. Sabe-se que a sociedade actual requer, para o seu
desenvolvimento econmico, mo-de-obra altamente qualificada. Os exemplos que
nos chegam de pases como a Finlndia, o Japo, Singapura, Sucia e Dinamarca,
reportam-se a casos em que houve e continua a haver uma forte aposta na formao,
a todos os nveis de sectores cada vez mais alargados das suas populaes,
formao esta assente na transmisso de conhecimentos, mas igualmente na
formao de atitudes e na promoo dos valores (Saraiva, Coelho, & Rosa, 2007).
5. A Organizao do Ensino em Portugal

128

5. A ORGANIZAO DO ENSINO EM
PORTUGAL

Para nos situarmos no contexto deste trabalho que se reporta ao Ensino
Superior Politcnico Pblico portugus, abordaremos de forma muito breve a
organizao do sistema de ensino portugus, tendo para tal recorrido anlise de
legislao publicada e aos trabalhos de investigao de Almeida (Evoluo do sistema
de ensino superior aps a revoluo de Abril de 1974. Expanso e desregulao.
Reforma no quadro europeu de ensino superior, 2008) e de Pereira (Cursos de
Especializao Tecnolgica em Portugal. Um novo modelo de formao ps-
secundria no superior para a qualificao da populao portuguesa, 2009).

A Constituio da Repblica Portuguesa e a Lei de Bases do Sistema Educativo,
estabelecem que o ensino em Portugal se organiza em educao pr-escolar;
educao escolar e educao extra-escolar (Art. 73 da Constituio Portuguesa e
Art. 2 da Lei de Bases do Sistema Educativo, de 1986, alterada pela Lei n. 115/97,
de 19 de Setembro, e pela Lei n. 49/2005, de 30 de Agosto).
Tomando em considerao a Educao Pr-escolar e a Educao Escolar, o
sistema educativo portugus est organizado em:
- Educao Pr-escolar;
- Ensino Bsico;
- Ensino Secundrio;
- Ensino Ps-Secundrio;
- Ensino Superior.

129

5.1. A EDUCAO PR-ESCOLAR

A Educao Pr-escolar destina-se a estimular as capacidades das crianas,
favorecendo a sua formao e, de uma forma geral, contribuir para promover o seu
desenvolvimento integral preparando-a de forma adequada para o ingresso no
primeiro ciclo do ensino bsico.
Este nvel frequentado por crianas com idades compreendidas entre os trs
anos e a idade de ingresso no ensino bsico, sendo assegurado por uma rede de
estabelecimentos de ensino pr-escolar pblicos e privados.
Embora gratuito, a frequncia deste nvel no tem carcter obrigatrio pelo que
compete s famlias a deciso da frequncia por parte das crianas.

5.2. O ENSINO BSICO

A frequncia do ensino bsico gratuita e de carcter obrigatrio, destinando-se
a crianas que completem a idade de 6 anos at 15 de Setembro.
Este nvel compreende trs ciclos:
- O primeiro ciclo, com a durao de quatro anos, em que ministrado por um
nico professor um ensino de carcter global;
- O segundo ciclo, organizado por disciplinas tendo a durao de dois anos;
130
- O terceiro ciclo, com uma durao de trs anos, organizado segundo um plano
curricular unificado que integra reas vocacionais e igualmente organizado por
disciplinas ou grupos de disciplinas.

5.3. O ENSINO SECUNDRIO

A Lei n. 25/2009 de 27 de Setembro veio alargar para 12 anos a frequncia
obrigatria do ensino. Consideram-se abrangidos pelo sistema de ensino obrigatrio
todos os indivduos com idades compreendidas entre os 6 e os 18 anos de idade.
Nesta medida, para cidados com idade inferior 18 anos, tambm o ensino
secundrio passou a estar abrangido na escolaridade obrigatria.
Este nvel de ensino proporciona aos estudantes uma formao que aprofunda
conhecimentos anteriores ou ministra novos conhecimentos e visa essencialmente
dotar os alunos de competncias que lhes permitam, quer a insero na vida activa,
quer o prosseguimento de estudos para o nvel ps-secundrio ou directamente para o
ensino superior.

5.4. O ENSINO PS-SECUNDRIO

Este nvel de ensino, tal como a designao sugere, uma proposta que se
segue, no sistema educativo, ao ensino secundrio e que visa conferir uma
qualificao profissional certificada de nvel IV.
131
Pretende-se para este nvel uma formao que prepare jovens e adultos
candidatos ao primeiro emprego para desempenharem profisses qualificadas,
favorecendo-se deste modo a sua insero na vida activa. No entanto, tal como
sublinha Pereira (2009), esta caracterizao redutora na medida em que beneficia
igualmente indivduos que j esto inseridos no mercado de trabalho.
Esta formao organiza-se em Cursos de Especializao Tecnolgica (CET),
cujos planos se organizam em crditos ECTS (entre 60 e 90), tm uma durao
compreendida entre 1200 e 1560 horas e o aproveitamento com sucesso confere um
diploma de especializao tecnolgica e profissional.

5.5. O ENSINO SUPERIOR

Como nos diz Almeida (2008), o ensino superior em Portugal, organiza-se
segundo um modelo binrio:
- O ensino superior universitrio;
- O ensino superior politcnico.
Estas instituies (Universidades e Politcnicos) so dotadas de autonomia e
so tuteladas pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES).
Podem ser de carcter pblico (o Estado portugus responsvel pelo seu
financiamento e funcionamento), ou de carcter privado, havendo tambm uma
universidade do mbito do sector privado que foi fundada ao abrigo da Concordata
com a Santa S.
A Lei n 62/2007 de 10 de Setembro, Regime Jurdico das Instituies de Ensino
Superior (RGIES) veio trazer um novo ordenamento ao ensino superior portugus
introduzindo alteraes substanciais legislao anteriormente em vigor.
Logo no prembulo, o Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior
(RGIES) estabelece que o ensino superior tem como objectivo qualificar os
132
portugueses a um alto nvel, produzir e difundir o conhecimento, promover a formao
cultural, artstica, tecnolgica e cientfica num quadro de referncia internacional.
Estabelece-se igualmente que as instituies de ensino superior valorizam a
actividade dos seus investigadores, e dos seus funcionrios docentes e no docentes,
promovem a formao intelectual e profissional dos estudantes tal como devem
assegurar as necessrias condies para que todos os cidados devidamente
habilitados possam aceder ao ensino superior e aprendizagem ao longo da vida. As
instituies ensino superior devem promover a internacionalizao e difuso pblica
das humanidades, das artes, da cincia e da tecnologia mediante a realizao de
aces especficas para o efeito.
Esta lei determina ainda que, face organizao do ensino superior num
sistema binrio, o ensino universitrio dever orientar-se para a oferta de formaes
cientficas slidas e o ensino politcnico dever centrar-se essencialmente em
formaes de natureza vocacional e em formaes tcnicas avanadas, orientadas o
exerccio de uma profisso. Determina-se tambm que este sistema binrio dever
corresponder a uma procura diversificada do ensino superior que possa responder s
necessidades de quem termina o ensino secundrio e dos que procuram cursos
vocacionais e profissionais, bem assim como a formao ao longo da vida.
Segundo o MCTES (2010), tem-se assistido a um crescimento do nmero de
estudantes inscritos no ensino superior pblico portugus, tendo passado de 277 mil
estudantes inscritos em 2005 para cerca de 288 mil em 2009. Tambm para o mesmo
perodo o nmero de diplomados passou de 51 mil para 66 mil por ano.
De acordo com o Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais GPEARI (2010), no ano lectivo de 2008/2009 estavam inscritos no
ensino superior universitrio pblico portugus, 175.465 estudantes (49% homens e
51% mulheres) e no ensino superior politcnico pblico portugus, 106.973 estudantes
(47% homens e 53% mulheres)
A poltica para o sector, segundo o MCTES, pretende garantir mais formao a
mais estudantes, o reforo da abertura social do ensino superior a outras reas da
populao jovem e populao activa sendo objectivo proporcionar o apoio social
necessrio, promover o reforo da qualidade, a relevncia das formaes ministradas,
a empregabilidade, uma ligao efectiva economia, sociedade e cultura
nacionais, incentivar a internacionalizao das instituies e reforar o papel da
investigao cientfica na estratgia do desenvolvimento do ensino superior portugus.
133

5.5.1. O ENSINO UNIVERSITRIO

A caracterizao que o RGIES faz das instituies de ensino universitrio define-
as como instituies de alto nvel orientadas para a criao, transmisso e difuso da
cultura, do saber e da cincia e tecnologia mediante a articulao entre o estudo, o
ensino, a investigao e o desenvolvimento experimental.
Prescreve-se ainda que as universidades e os institutos universitrios podem
conferir os graus de licenciado, mestre e doutor. Relativamente ao ciclo de estudos
que permite obter o grau de licenciado, no caso das universidades, tem uma durao,
compreendida entre seis e oito semestres curriculares correspondentes a 180 ou 240
crditos.
As universidades pblicas portuguesas:

- Universidade Aberta
- Universidade dos Aores
- Universidade do Algarve
- Universidade de Aveiro
- Universidade da Beira Interior (Covilh)
- Universidade de Coimbra
- Universidade de vora
- Universidade de Lisboa
- Universidade da Madeira
- Universidade do Minho (Braga)
- Universidade Nova de Lisboa
- Universidade do Porto
- Universidade Tcnica de Lisboa
- Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro (Vila Real)
- Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa - ISCTE (Lisboa)

134

5.5.2. O ENSINO POLITCNICO

O RGIES define os institutos politcnicos, bem assim como outras instituies de
ensino politcnico, como instituies de alto nvel que se orientam para criar, transmitir
e difundir a cultura e o saber de natureza profissional, articulando o estudo, o ensino, a
investigao orientada e o desenvolvimento experimental. A estas instituies
conferida a possibilidade de graduar licenciados e mestres. O ciclo de estudos que
permite conferir o grau de licenciado tem, em regra, no caso dos institutos politcnicos,
uma durao de seis semestres curriculares a que correspondem 180 crditos.
Os institutos politcnicos pblicos portugueses:
- Instituto Politcnico de Beja
- Instituto Politcnico de Bragana
- Instituto Politcnico de Castelo Branco
- Instituto Politcnico do Cvado e do Ave
- Instituto Politcnico de Coimbra
- Instituto Politcnico da Guarda
- Instituto Politcnico de Leiria
- Instituto Politcnico de Lisboa
- Instituto Politcnico de Portalegre
- Instituto Politcnico do Porto
- Instituto Politcnico de Santarm
- Instituto Politcnico de Setbal
- Instituto Politcnico de Tomar
- Instituto Politcnico de Viana do Castelo
- Instituto Politcnico de Viseu
6. Perfil socioeconmico dos estudantes do Ensino Superior portugus
135

6. PERFIL SOCIOECONMICO DOS
ESTUDANTES DO ENSINO SUPERIOR
PORTUGUS

Tendo em conta os objectivos do presente trabalho pareceu-nos pertinente
abordar, ainda que de forma sucinta, o perfil socioeconmico dos estudantes do
ensino superior portugus.
Os estudos sobre este assunto existem e so, em regra, promovidos por
entidades oficiais, nomeadamente a Direco Geral do Ensino Superior (DGES) e o
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI)
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
A regularidade com que estes estudos so efectuados deriva, no s da
necessidade de anlise dos dados por eles produzidos, por parte das autoridades
portuguesas, mas tambm pelo facto de tais dados nos serem exigidos no mbito da
nossa participao em organismos internacionais tais como o Eurostat, a OCDE, o
Eurostudent Project e outros.

6.1. A POPULAO ESTUDANTIL

Recorrendo a dados do GPEARI (2010), no ano lectivo de 2008-2009 estavam
inscritos no ensino superior portugus 373 002 alunos:
CAPTULO III A ACO SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR: PRINCPIOS, OBJECTIVOS E VALNCIAS
136
- 75,7% frequentavam o ensino superior pblico e 24,3% o ensino superior
privado;
- Destes estudantes, 46,6% so homens e 53,4% mulheres;
- A maioria, 95,2%, de nacionalidade portuguesa;
- 31,6% ingressaram no primeiro ano pela primeira vez;
- Relativamente ao estado civil, 86,3% so solteiros e 11,5% casados.

6.2. CARACTERIZAO ACADMICA E
SOCIOPROFISSIONAL DOS PAIS

Relativamente ao nvel escolaridade dos pais dos estudantes que frequentavam
em 2008-2009 o ensino superior portugus, a partir do estudo do GPEARI (2010),
verifica-se o seguinte:
- 75,1% tinham habilitaes at ao 12. ano de escolaridade;
- 22,6% revelaram ter apenas o quarto ano de escolaridade;
- 21,9% tinham o 12. ano de escolaridade;
- 24,9% tinha habilitaes superiores com um claro destaque para o grau de
licenciado;

No que se refere escolaridade das mes dos estudantes verifica-se que:
- 73,6% tinham habilitaes at ao 12. ano de escolaridade;
- 20,9% tinha apenas o quarto ano de escolaridade;
- 20,9% revelou possuir o 12. ano de escolaridade;
- 26,4% tinha habilitaes superiores, nomeadamente a licenciatura.
137

Mas esta distribuio, segundo o estudo da DGES (2008), no uniforme nos
dois subsistemas de ensino superior e esta constatao tem reflexos ao nvel da
igualdade de oportunidades.
Tal como o estudo evidencia, apesar de existir uma abertura progressiva do
acesso ao ensino superior, so ainda evidentes os reflexos das desigualdades sociais,
quer no acesso s vrias instituies educativas, quer no acesso a determinadas
reas de formao. Os filhos de empresrios, dirigentes, profissionais liberais,
profissionais tcnicos e de enquadramento (chefes de equipa, encarregados e
supervisores) tm uma probabilidade mais elevada de aceder ao ensino superior do
que os oriundos da maioria da populao.
tambm evidenciado que no subsistema universitrio que se observa uma
maior presena das camadas sociais mais favorecidas ao passo que o subsistema
politcnico se caracteriza por um acesso mais alargado em termos de origens sociais.
Estes dados so consolidados pela investigao que o estudo realizou e que permitiu
concluir que o ensino politcnico consubstancia uma maior abertura a origens sociais
com diferentes tipos e quantidades de recursos ao passo que os estudantes do
universitrio so os que representam origens sociais mais abastadas.
De igual modo, no subsistema universitrio que esto, principalmente, os filhos
daqueles que possuem maior qualificao acadmica. Enquanto no subsistema
politcnico 63% das famlias no tm mais do que o ensino bsico, a estrutura
socioeducacional mais qualificada no caso dos que frequentam o ensino
universitrio.
O relatrio Eurostudent (Social and Economic Conditions of Student life in
Europe: Synopsis of Indicators. Final Report. Eurostudent III 2005-2008, 2008), analisa
esta questo, ao nvel europeu
Neste documento, elaborado com contribuies nacionais, incluindo a
portuguesa, conclui-se que h uma sub-representatividade dos estratos mais
desfavorecidos da sociedade em todos os sistemas de ensino superior. No entanto,
em alguns pases, como a Holanda, a Finlndia, a Sua e a Irlanda, h uma
participao mais elevada de estudantes que provm de agregados familiares cujos
pais tm poucas habilitaes literrias, o que interpretado como o resultado de
polticas de discriminao positiva especificamente dirigidas para estes estratos
138
sociais. O estudo refere ainda que os estudantes originrios de meios desfavorecidos
tendem, na maior parte dos pases, a ser mais velhos do que os seus colegas mais
favorecidos sob o ponto de vista socioeconmico. Este dado importante na medida
em que tem implicaes nas suas expectativas e necessidades, num quadro de
condies necessrias para serem bem-sucedidos nos seus estudos.

6.3. ESTATUTO DE BOLSEIRO

Relativamente ao estatuto de bolseiro, verifica-se que:
- 84,1% dos estudantes no ensino superior no usufruem de qualquer bolsa nem
foram candidatos a bolseiro da Aco Social;
- 15,2% apresentaram a sua candidatura a uma bolsa de estudo da Aco Social
do ensino superior.
Tal como indicam os dados do estudo da DGES (2008), h uma tendncia para
o aumento do nmero de estudantes apoiados directamente pelo Estado em funo
das suas carncias econmicas. Os resultados deste estudo apontam para um maior
nmero de estudantes do sexo feminino beneficirias de bolsa. Tambm na
comparao entre os dois subsistemas h diferenas: o ensino politcnico representa
um nmero superior de estudantes que recebem rendimentos directos do Estado. No
entanto, os montantes mdios mensais recebidos so superiores para o ensino
universitrio o que revela, segundo os autores deste estudo, mais um paradoxo do
sistema de Aco Social.
Outro dado analisado reportou-se s prestaes e equidade. Esta anlise
justifica-se na medida em que, estando presentes no ensino superior, pblicos
diferenciados, a interveno do Estado poder ser determinante para o acesso e
prosseguimento de estudos. Um primeiro resultado no surpreendente: a aco
social do Estado est directamente relacionada com os contextos e origens sociais
dos beneficirios. Os que recebem maior volume de apoio directo do Estado so os
filhos dos operrios. Em termos mdios, um estudante de licenciatura apoiado pela
Aco Social recebe cerca de 146 euros por ms.
139
No entanto, o estudo revela tambm um dado surpreendente: 20% dos
estudantes oriundos de classes sociais mais favorecidas acedem a apoios directos do
Estado. A justificao que os autores adiantam estar na heterogeneidade de
situaes individuais, por um lado, e, por outro, poder haver necessidade de
aperfeioar o sistema de atribuio de benefcios sociais. Mas importante sublinhar
que os dados obtidos pelo estudo evidenciam que a Aco social para o Ensino
Superior contribui decisivamente para a correco de desigualdades sociais e de
oportunidades relativamente aos mais carenciados.

6.4. FONTES DE RENDIMENTO

De acordo com o estudo do GPEARI (2010), analisando a sua situao
profissional, verifica-se que:
- A maioria, 67,8%, so apenas estudantes;
- 24,5% so trabalhadores por conta de outrem;
- Do total de alunos matriculados no ensino superior, apenas 14,8% usufruem do
estatuto de trabalhador-estudante.
Analisando os dados fornecidos pelo estudo da DGES (2008) - Estudantes do
Ensino Superior: Inqurito s condies socieconmicas, 2007, e que se refere a
estudantes que frequentaram o ensino superior no ano lectivo de 2005-2006, os dados
apontam no seguinte sentido:
- 71% das fontes de rendimento dos estudantes provm da sua famlia;
- 18,5% obtm rendimentos a partir de trabalho remunerado;
- 8,2% recebe um financiamento por parte do Estado.
Tal como sublinhado neste estudo, Portugal apresenta especificidades quando
comparado com outros pases europeus em que os rendimentos provenientes do
trabalho remunerado e do Estado atingem uma expresso muito mais significativa.
Tambm se sublinha que a despesa privada para o ensino superior se tem mantido ou
aumentado nomeadamente em pases como a Turquia, a Itlia e Portugal. Estes
140
estudos comparativos situam a famlia como o principal suporte s despesas com o
ensino superior assumindo particular destaque em pases da Europa do Sul.
Outro dado que nos adiantado pelo estudo da DGES, o facto de haver um
maior esforo por parte das famlias de estudantes do ensino superior politcnico
relativamente aos colegas universitrios. Tal como conclumos, a partir deste estudo,
que a composio social dos estudantes do ensino politcnico mais alargada do que
a dos que frequentam o universitrio e, desse modo so mais restritos os recursos,
nomeadamente financeiros, dos estudantes inscritos no ensino politcnico.
Um outro dado que merece o nosso sublinhado no contexto deste trabalho o
facto, segundo os autores, paradoxal, da distino entre politcnico e universitrio no
que se refere s contribuies provenientes do Estado, tendo em conta que, como
de todos conhecido, no ensino politcnico pblico portugus que mais
frequentemente se encontram estudantes provenientes de famlias com recursos
socioeconmicos mais baixos. Apesar dessa circunstncia, os montantes atribudos
pelo Estado para apoio condio de estudante so mais elevados para os alunos do
ensino universitrio pblico.

6.5. OS GASTOS COM A EDUCAO E DESPESAS
CORRENTES

No contexto deste trabalho faz igualmente sentido analisar os gastos que os
estudantes portugueses tm, quer com os estudos, quer com o quotidiano.
Segundo os dados revelados pelo estudo da DGES (2008), no total de
estudantes, as despesas globais representam em mdia 638 euros por ms sendo
que, destes, 60% se referem a gastos em bens e servios bsicos. Estes gastos so
maiores no caso dos estudantes que no coabitam com os pais. No caso dos
estudantes do ensino superior que vivem com as suas famlias o gasto mais elevado
141
reporta-se s actividades de estudo que representam 51% e correspondem a um valor
de 274 euros por ms.
O estudo de Cerdeira (2009) revela que os estudantes tm, em mdia, despesas
de educao na ordem dos 1840 euros anuais dos quais 1415 euros se referem a
propinas e outras taxas e 427 euros a gastos em material bibliogrfico, equipamentos
e outros. Mas, tal como sublinha a autora, existe uma variao acentuada desse valor
consoante o tipo de ensino frequentado nomeadamente no que se refere ao montante
gasto em propinas. Tambm h diferenas entre subsistemas: os estudantes do
ensino universitrio pblico portugus gastam, em mdia, mais 14,5% do que os
colegas do ensino politcnico pblico portugus, tal como h diferenas relativamente
rea de estudo: um estudante de Enfermagem gasta anualmente cerca de 2845
euros enquanto que um estudante de Engenharia ou de outro curso tcnico gasta
cerca de 1290 euros. Cerdeira interpreta esta disparidade nos gastos com a educao,
nomeadamente no caso dos cursos de Enfermagem, pelo facto de algumas escolas
no estarem bem apetrechadas de material bibliogrfico. No entanto, em nosso
entender, o que agrava substancialmente aquele valor relaciona-se com os custos
acrescidos que o estgio clnico obrigatrio implicam, nomeadamente estadia e
alimentao na condio de deslocados, por perodos relativamente curtos mas muito
frequentes e diversos sob o ponto de vista geogrfico.
Este mesmo estudo adianta um valor anual para as despesas dos estudantes:
4286 euros gastos em alojamento, alimentao, sade, transportes, comunicaes e
essas pessoais, a que acrescem 1841 euros anuais relativos a propinas e taxas, bem
assim como a livros e outro material didctico, perfazendo um valor total anual mdio
de 6127 euros.
Analisando estes valores por subsistema, verifica-se que estudantes do ensino
universitrio pblico portugus apresentam uma despesa anual de 5505 euros, contra
os 5051 euros dos seus colegas do ensino politcnico pblico portugus.
Tambm tornado evidente com o estudo que os estudantes provindos de um
agregado familiar com mais baixo rendimento evidenciam uma despesa mais baixa
(5419 euros) contra os que revelam rendimentos superiores para a sua famlia que
apresentam gastos mais elevados (7132 euros).
Outro dado indica que os estudantes deslocados apresentam gastos superiores
numa percentagem que chega, no caso dos estudantes do ensino politcnico pblico
portugus, a um valor 35% superior quando comparado com os colegas no
142
deslocados. A mesma relao, no caso dos estudantes do ensino universitrio pblico
portugus, representa um acrscimo de 32%.Tambm tornado evidente que os
estudantes que se encontram alojados em residncias fornecidas pela instituio que
frequentam so aqueles que evidenciam um custo menor anual relativo s despesas
correntes e com educao.
Parece existir tambm uma relao entre os custos anuais com educao e a
localizao geogrfica da instituio de ensino superior frequentada: para o caso em
anlise, estudantes do litoral tm custos mais elevados (6289 euros) quando
comparados com os que estudam numa instituio do interior (5370 euros).Os que
frequentam instituies das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira apresentam
gastos inferiores: (4481 euros). Aprofundando esta anlise, pde concluir-se que os
estudantes do ensino universitrio pblico de instituies do litoral gastam mais 2%
que os colegas do interior, ao passo que esta diferena, quando considerada para o
subsistema politcnico se eleva a 15%.

CAPTULO III

A ACO SOCIAL NO ENSINO
SUPERIOR: PRINCPIOS, OBJECTIVOS E
VALNCIAS

1. Introduo
145

1. INTRODUO

Tendo em conta o enquadramento socioeconmico e educativo anteriormente
exposto, entendemos oportuno caracterizar em seguida o que se entende por Aco
Social no contexto do Ensino Superior.
As origens e desenvolvimento da Aco Social segundo uma perspectiva
histrica, bem assim com a legislao prpria, sero objecto de tratamento detalhado
no captulo seguinte pelo que, de momento, debruar-nos-emos muito brevemente
sobre os princpios em que assenta, sobre os seus objectivos e sobre as valncias que
assume.

2. A ACO SOCIAL NO ENSINO
SUPERIOR: OS PRINCPIOS E OS
OBJECTIVOS.

A Aco Social no Ensino Superior surge como resposta a problemas de
igualdade de oportunidades, de superao de desigualdades econmicas de
estudantes e de famlias, de uma sociedade, com um percurso histrico concreto e de
um pas que o nosso.
Este percurso permitiu, face ao processo de democratizao, trazer para o
ensino e em particular para o Ensino Superior, novos pblicos: um contingente que
2. A Aco Social no Ensino Superior: os princpios e os objectivos
146
reflecte, at certo ponto, os extractos sociais para onde se alargou a sua rea social
de captao de novos estudantes. assim que essa democratizao e esse objectivo
de igualdade de oportunidades careciam de um suporte para tais polticas, de modo a
permitir responder aos problemas especficos resultantes, quer do alargamento da
base social de captao de estudantes, quer da abertura do ensino superior a novos
pblicos.
Tal como refere o Decreto-Lei n. 129/93, de 22 de Abril, a Aco Social no
Ensino Superior tem por objectivo proporcionar aos estudantes melhores condies de
estudo, mediante a prestao de servios e a concesso de apoios.
Apresentando-nos uma perspectiva actual do ensino superior e de formas de
apoio aos estudantes em pases da OCDE, o estudo Education Today: The OECD
Perspective (2009), revela assistir-se actualmente a uma expanso muito rpida do
ensino superior (tambm designado por educao terciria) o que significa, segundo
esta publicao que, em vez de ser uma experincia exclusiva de uma minoria
privilegiada, tem vindo a tornar-se numa experincia alargada a novos grupos sociais.
Segundo os dados apresentados por aquele estudo, h mais jovens adultos no
ensino superior do que h uma dcada atrs, sendo que a generalidade dos pases da
OCDE est a estabelecer metas de 50% relativamente aos jovens que devero
ingressar nos prximos anos no ensino superior, tal como se sublinha que h ainda
uma elevada taxa de abandono escolar nos nveis que antecedem o ensino superior.
Por outro lado, informa a OCDE, so evidentes, as diferenas entre os diversos
pases, no que se refere ao investimento pblico em ensino superior, tal como varia
consideravelmente a perspectiva como a educao terciria considerada se um
bem pblico ou privado e estas diferenas so de igual modo evidentes quanto ao
apoio pblico concedido na forma de subsdios aos estudantes e aos seus agregados
familiares. Desde uma situao, tal como a dos cinco pases nrdicos, da Repblica
Checa, da Irlanda e da Polnia, nos quais estudantes no pagam propinas, at outra,
como a dos Estados Unidos, cujas propinas atingem montantes de 5000 dlares
anuais, as diferenas so significativas.
No caso concreto de Portugal a comparticipao dos estudantes nos gastos
pblicos com o ensino superior cobre apenas 10% daquele valor, havendo tambm
diferenas significativas no que respeita ao apoio financeiro que lhes concedido.
Numa anlise comparada, OCDE considerou, para este efeito, cinco grupos:
147
1. Aqueles que baseiam o apoio aos estudantes em emprstimos pblicos sem
bolsa de estudo Islndia e Noruega.
2. Os que combinam um sistema de emprstimos pblico com um esquema de
bolsas de estudo com financiamento pblico Austrlia, Japo, Holanda, Nova
Zelndia, Sucia e o Reino Unido.
3. Um terceiro grupo que difere do anterior excepto porque o sistema de
emprstimos assegurado por bancos comerciais, com um subsdio pblico e / ou
garantia pblica Estnia, Finlndia, Polnia e Portugal.
4. Aqueles que oferecem uma ampla gama de escolhas que incluem uma
mistura de fundos pblicos de emprstimo, bancos comerciais e bolsas de estudo
Chile, China e Coreia.
5. Finalmente, um quinto grupo que no tem sistema de emprstimos, baseado o
apoio aos estudantes em bolsas de estudo Comunidade Flamenga da Blgica,
Crocia, Repblica Checa, Mxico, Grcia, Rssia, Espanha e Sua (OCDE, 2009).
Regressando realidade portuguesa, est estabelecido o princpio segundo o
qual a sociedade, atravs do Estado, considera importante para o seu
desenvolvimento, a aposta nos estudantes que frequentam o Ensino Superior. No
entanto, sabemo-lo, nem todos renem condies econmicas para suprir as
necessidades que esto associadas a essa frequncia.
nessa medida que o Estado se prope, atravs de um sistema de Aco
Social para o Ensino Superior, assegurar o direito igualdade de oportunidades de
acesso, frequncia e sucesso escolar, pela superao de desigualdades econmicas,
sociais e culturais.
Segundo Vaz (2005) os princpios em que assenta a Aco Social so os da
justia social, traduzindo-se no apoio directo a estudantes mais carenciados sob a
forma de auxlio financeiro; o da universalidade, dado que se destina a todos os
estudantes em geral; o da complementaridade mediante a concesso de apoios de
ordem financeira e outros que possam contribuir para a superao das desigualdades
econmicas ao conjugarem-se com os rendimentos das famlias de que provm o
estudante; e o princpio da equidade que se traduz na possibilidade de aplicao de
justia social a casos concretos.
Ao considerarmos o papel do Estado no sentido em que aqui o abordamos,
importa clarificar o conceito de Estado-providncia.
148
Para Besnard (1990), a expresso refere-se aos estados que implantaram
sistemas abrangentes de proteco social tal como se aplica queles que praticam
polticas de mitigao das desigualdades econmicas e sociais.
O Estado-providncia, segundo este autor, visa, com a sua aco, corrigir o
mercado, substituindo-se parcialmente a este tendo como objectivos a segurana ou a
promoo da igualdade. A evoluo poltica e social determinou que, de um Estado
protector que visava limitar os custos sociais do mercado e prevenir situaes de risco
econmico, como o desemprego ou a doena, se passasse nos anos 60 e 70 do
sculo XX para um Estado redistributivo que procura estabelecer uma certa igualdade
mediante a reduo das desigualdades econmicas e sociais, tornando-se esta a
misso principal e qual se subordinam todas as polticas sociais desenvolvidas.
Tambm Pedrosa (2005) aborda a questo do papel da Aco Social referindo
que o seu desempenho deve primeiramente ser exercido como reflexo das polticas
do Estado e da legislao aplicvel mas, fundamentalmente, deve assumir fins e
objectivos perfeitamente integrados com a misso e a estratgia de cada instituio.
Em seu entender, a Aco Social no Ensino Superior dever cumprir a sua
misso ao assegurar condies institucionais para a concretizao da ideia de
educao superior como bem pblico; fomentando a criao de um ambiente
institucional que possibilite a educao integral de todos os estudantes e promovendo
o bem-estar da comunidade estudantil ao assegurar as condies necessrias para o
desenvolvimento desse ambiente educativo. A Aco Social constitui-se, assim,
segundo esta perspectiva, como parte dos recursos postos ao servio dos projectos
institucionais para apoiar a construo e identidade desses projectos. Torna-se, assim,
numa ferramenta essencial para a concretizao de um Ensino Superior aberto e
democrtico que no admite discriminaes de ordem econmica, social, tnica,
religiosa ou de gnero.
E precisamente face a esta diversidade da populao estudantil que a
democratizao traz consigo, que a Aco Social no se pode limitar exclusivamente
ao desempenho de um papel de apoio a estudantes carenciados, sublinhando-se,
apesar disso, a relevncia dessa componente da sua misso. A Aco Social tem um
papel a desempenhar que vai muito para alm disso. Na sua misso de garantir a
equidade, assume tambm um papel activo no apoio e desenvolvimento de programas
culturais e desportivos; assegurando a prestao de cuidados de sade e, de um
modo geral, desenvolvendo actividades e prestando servios que assegurem o bem-
149
estar geral junto dos estudantes e promovam a criao de condies favorveis para o
seu acesso, frequncia e sucesso educativo (Pedrosa, 2005).
Neste objectivo de clarificao do que a Aco Social no Ensino Superior,
recorremos tambm a um documento elaborado sob responsabilidade da Direco-
Geral do Ensino Superior.
Como introduo, nele se refere que o Estado portugus se compromete a
garantir a existncia de um sistema de Aco Social de Ensino Superior de modo a
permitir a frequncia do Ensino Superior por todos os estudantes, competindo Aco
Social promover o direito igualdade de oportunidades de acesso, frequncia e
sucesso escolar.
Em seguida, nesse mesmo documento, apontam-se os objectivos que enformam
a Aco Social neste nvel de ensino: permitir a frequncia do Ensino Superior a todos
os estudantes, independentemente das suas condies socioeconmicas, atravs da
prestao de servios e da concesso de apoios, nomeadamente: bolsa de estudo,
acesso a alojamento em residncias prprias, servios de alimentao e outros.
Sublinha-se tambm que os preos a praticar nos servios prestados aos estudantes
so fixados tendo-se como base indicadores econmicos e o rendimento do agregado
familiar do estudante.

3. A Aco Social no Ensino Superior: as valncias
150

3. A ACO SOCIAL NO ENSINO
SUPERIOR: AS VALNCIAS

Importa agora analisar diversas formas mediante as quais a Aco Social
cumpre os seus objectivos de apoio aos estudantes que frequentam o Ensino
Superior.
Para tal, recorremos em primeiro lugar a um estudo do Gabinete de Estudos e
Planeamento do Ministrio da Educao (1988), no qual so caracterizados o tipo de
benefcios, relativamente Aco Social, que so postos disposio dos
destinatrios:

1) Em primeiro lugar, os benefcios que se destinam a suprir carncias
econmicas e que constituem, assim, uma fonte da rendimento complementar ao das
famlias de onde provm o estudante.
So exemplos deste grupo a iseno ou reduo de propinas, as Bolsas de
Estudo e outros tipos de apoios financeiros previstos no sistema, podendo estes
assumir a forma de subsdios a fundo perdido ou de emprstimos.

2) Outra classe de benefcios aquela voltada para facultar ou facilitar o acesso
dos estudantes a certos servios essenciais de que exemplo o alojamento.

3) Uma terceira classe de benefcios, assume essencialmente uma natureza
universal e, portanto, destina-se generalidade da populao estudantil deste nvel de
ensino, independentemente da sua condio econmica.
Tal como os autores deste estudo referem, a gesto dessas classes no poder
ser feita de forma estanque dado que podem ocorrer situaes de carncias mltiplas.
Essa estanquicidade levaria o estudante carenciado a ter que contactar tantos
servios e centros de deciso quantos os tipos de benefcios de que carece. Da a
151
proposta de que essa gesto das necessidades dos estudantes seja feita de forma
integrada para o conjunto de carncias de que cada requerente portador. Isto,
tambm, porque essas carncias no existem por si em estado puro. S ganham
existncia no prprio carenciado, pois mesmo que apresente mltiplas necessidades,
constitui ele prprio uma unidade.
O essencial do papel da Aco Social, consiste assim, em partir dessa unidade,
respeitando-a ao longo de todo o processo de estudo do caso, de deciso e de
permanente acompanhamento enquanto o estudante estiver presente no sistema e
necessitar desse apoio.
O documento em apreo, chama tambm a ateno para um aspecto
fundamental do papel da Aco Social ao nvel do Ensino Superior: que, ao contrrio
do que acontece nos outros nveis de ensino, nomeadamente na escolaridade bsica,
o Ensino Superior altamente selectivo do ponto de vista do estatuto econmico das
famlias, da a extrema importncia do papel da Aco Social no que se refere ao
estabelecimento da igualdade de oportunidades (Portugal. Ministrio da Educao.
Comisso de Reforma do Sistema Educativo, 1988).
De seguida, descrevem-se as formas que pode revestir a Aco Social no seu
papel de apoio aos estudantes. Referem-se em primeiro lugar as bolsas de estudo,
definindo-as como apoios que so concedidos a estudantes que no tenham, por si ou
atravs do seu agregado familiar, condies econmicas que lhes permitam realizar os
seus estudos, sendo, assim, considerados economicamente carenciados.
Uma outra forma de apoio a estudantes so as bolsas de estudo por mrito.
Trata-se de bolsas que so atribudas pelos estabelecimentos de Ensino Superior
pblico aos estudantes com aproveitamento escolar excepcional, independentemente
da sua situao socioeconmica.
A Aco Social no Ensino Superior pode tambm conceder outros tipos de
apoio. Incluem-se neste caso os apoios excepcionais, tambm designados auxlios de
emergncia e que se destinam a fazer face a situaes graves e imprevistas que
possam ocorrer ao longo do lectivo e no possam ser enquadrveis, quer nos prazos,
quer na legislao relativa atribuio de bolsa de estudo.
A informao seguinte direcciona-se para os servios de alimentao, referindo-
se que incluem o fornecimento de refeies em cantinas e o servio de bar em
instalaes dos prprios servios (DSAS - Direco de Servios de Aco Social.
Direco-Geral do Ensino Superior, 2006).
152
Relativamente s questes da alimentao, importa referir que a legislao
vigente a inclui nas formas de apoio a conceder aos estudantes. Preconiza-se uma
poltica alimentar com uma variedade diettica diversificada oferecida aos estudantes
a custos inferiores aos praticados pelo mercado. Esta forma de apoio indirecto visa
contribuir para o desenvolvimento equilibrado dos jovens estudantes e tem como
objectivo ltimo contribuir para a promoo de um estilo de vida saudvel, e
consequentemente, para o sucesso escolar (Vaz, 2003).
Outros apoios considerados incluem o alojamento em residncias universitrias,
sublinhando-se o facto de terem um custo inferior aos preos praticados pelo mercado
em geral. Estas residncias so administradas pelos Servios de Aco Social de
cada instituio de Ensino Superior, dispem de um regulamento interno que estipula
as condies de admisso de residentes, de utilizao, e que descreve as normas
internas e de participao dos estudantes na sua gesto, conservao e limpeza.
Tambm as questes relacionadas com a sade dos estudantes so
responsabilidade da Aco Social.
Nessa medida, so postos disposio dos utilizadores, por parte de alguns
Servios de Aco Social, cuidados mdicos aos estudantes.
H instituies que estabelecem acordos como os servios pblicos de sade
para tratamento dos estudantes e h outras que dispem de Servios Mdicos
prprios que envolvem especialidades direccionadas concretamente para os
estudantes, nomeadamente a medicina geral, a estomatologia, o planeamento familiar,
a ginecologia, a oftalmologia, a psicologia, a medicina desportiva e outras afins (DSAS
- Direco de Servios de Aco Social. Direco-Geral do Ensino Superior, 2006).
Relativamente aos cuidados de sade, sabe-se que as populaes socialmente
mais desfavorecidas tm, em geral, maior dificuldade no acesso a esses cuidados e
esto, em regra, menos informadas relativamente aos cuidados preventivos. Para uma
aco eficaz da Aco Social neste mbito, importa desenvolver junto da populao
estudantil todo um conjunto de programas que visem promover hbitos de vida
saudveis, contrariando-se assim as consequncias de doenas relacionadas com os
estilos de vida (Castanheira, 2003).
Cabe, igualmente no mbito da Aco Social, a prestao de servios de ndole
diversa de que destacaramos o apoio bibliogrfico; os servios de reprografia e
material escolar; o apoio infncia, mediante o estabelecimento de creches e jardins-
153
de-infncia; os servios de procuradoria e outros similares (DSAS - Direco de
Servios de Aco Social. Direco-Geral do Ensino Superior, 2006).
Destacaramos ainda uma outra vertente no mbito do papel da Aco Social no
Ensino Superior: trata-se da sua misso de apoio s actividades desportivas e
culturais.
A prtica deste tipo de actividades est consagrada na Constituio da
Repblica e tambm, quer na Lei de Bases do Sistema Educativo, quer na Lei de
Bases do Sistema Desportivo. A promoo das actividades desportivas e culturais ao
nvel do Ensino Superior deve ser entendida enquanto contributo fundamental para a
formao integral dos jovens estudantes e, consequentemente, factor de melhoria do
sucesso escolar (Osrio, 2003).
No que respeita aos apoios sociais a estudantes, diz-nos Crespo (1993), que
ser-se detentor de um curso superior um investimento para o aluno que o obtenha
mas tambm um benefcio de que a sociedade, no seu todo, aproveita.
Segundo este autor, considera-se que uma sociedade social s desenvolvida
se a sua populao atingir um elevado nvel educativo. Partindo deste pressuposto,
respeitando a igualdade de oportunidades e visando o interesse do pas, no seria
legtimo deixar de fora do sistema os jovens que por motivos econmicos no
pudessem prosseguir estudos para o Ensino Superior.
Diz-nos ainda Crespo (1993) que, sendo a formao superior considerada um
investimento de interesse nacional, no seria tambm razovel que o estudante e a
sua famlia fossem os nicos responsveis por suportar os custos excessivos com o
Ensino Superior. Este autor prossegue dando-nos uma leitura crtica do sistema
quando diz que a formao ps-secundria um investimento muito avultado para
inmeras famlias a par de que as bolsas de estudo so disponibilizadas de modo
insuficiente, quer no nmero de bolsas atribudas, quer no montante pecunirio que
lhes corresponde. Mas no se considera a possibilidade de desresponsabilizao total
da famlia, ou seja, esta chamada tambm a participar nos custos com a educao
superior, nomeadamente mediante o pagamento de propinas. Partindo-se do princpio
que necessrio criar condies para o sucesso escolar, considera-se que em cada
estabelecimento de Ensino Superior devero existir cantinas, refeitrios, bibliotecas e
locais de trabalho que contribuam para a promoo do xito acadmico; preconiza-se
tambm que as autarquias possam ser chamadas a cooperar, nomeadamente na
resoluo do problema de alojamento dos estudantes; prope-se que o meio
154
empresarial da regio em que se insere cada estabelecimento de Ensino Superior
possa ser chamado a participar concedendo bolsas de estudo, nomeadamente em
reas estratgicas para o desenvolvimento econmico regional; a contribuio por
parte dos estudantes e das famlias deve ser feita dentro de limites razoveis que
tenham em conta os rendimentos econmicos do agregado e o aproveitamento
escolar dos estudantes;
Finalmente, segundo o autor citado, compete ao Estado assegurar o
financiamento do Ensino Superior investindo nos recursos humanos e infra-estruturas
necessrios, competindo-lhe tambm tornar possvel a todos a frequncia desse
sistema de ensino nas melhores condies, nomeadamente mediante a concesso de
bolsas de estudo e emprstimos garantidos que se revelem imprescindveis, de acordo
com critrios de ordem social e pedaggica, e que permitam garantir o respeito
integral pelo princpio da igualdade de oportunidades.

CAPTULO IV

A ACO SOCIAL NO ENSINO
SUPERIOR PORTUGUS: UMA
PERSPECTIVA HISTRICO-POLTICA

CAPTULO IV A ACO SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR PORTUGUS: UMA PERSPECTIVA
HISTRICO-POLTICA
1. Dos primeiros estatutos da Universidade ao Estado Novo (1309-1926)
157

1. DOS PRIMEIROS ESTATUTOS DA
UNIVERSIDADE AO ESTADO NOVO (1309-
1926)

Em 1309, o rei D. Dinis, fundador da Universidade portuguesa, fazia publicar um
documento considerado como sendo os primeiros estatutos da Universidade de
Coimbra a "Charta Magna Privilegiorum". Desse documento constam preocupaes
autnticas de carcter social com os estudantes da Universidade. Entre essas
preocupaes contam-se a proteco social por parte do rei relativamente aos
estudantes e abrangendo tambm as suas famlias. O mesmo documento protege os
estudantes no que respeita avaliao do preo a pagar pelas rendas de casas em
que habitavam. Isentava os estudantes do pagamento de portagens em todo o Reino
no mbito das suas deslocaes para a Universidade permitindo tambm que
levassem consigo todo o tipo de mantimentos necessrios sua subsistncia.
Finalmente, nomeava dois cidados como conservadores da Universidade tendo por
misso cuidar dos privilgios dos estudantes e, em simultneo, informar o rei
relativamente queles assuntos (Teixeira, Vaz, Osrio, Carvalho, & Gonalves, 2003).
Cerca de 1384, sendo rei D. Joo I, d-se um franco desenvolvimento da
Universidade de que so exemplo a nomeao do seu filho Henrique como Protector
da instituio, a ampliao de instalaes e a dotao de verbas. Em 1392, os
estudantes so chamados a participar no pagamento aos professores. Contudo, o
pagamento varia em funo das posses dos estudantes. Aquele que considerado
rico paga mais do que um estudante pobre. Para os estudantes que pretendem
frequentar Universidades estrangeiras so criadas bolsas de estudo institudas pelo rei
e pela Igreja. Nesse tempo, os estudantes mais carenciados eram alojados em
colgios.
HISTRICO-POLTICA
158
Com a instalao dos Jesutas no sculo XIV, o sistema de ensino sofre uma
revoluo: este abre-se a todas as classes sociais. Em simultneo, a Companhia de
Jesus funda residncias para estudantes, algumas delas nas nossas ex-colnias.
O apoio social a estudantes carenciados alvo de diversas reformas de que
destacaramos a de 1870 que determina a constituio de comisses escolares
visando promover a frequncia do ensino e a disponibilizao de vesturio e livros
para os mais necessitados. Mais tarde, competiu s cmaras municipais a instituio
de comisses com o objectivo de promover a frequncia escolar por crianas e
adultos, garantindo as condies necessrias para os estudos. So tambm institudos
prmios para os alunos com melhor rendimento escolar e subsdios para auxiliar as
famlias mais desfavorecidas na sua misso de proporcionar a escolaridade aos filhos.
No incio no sculo XX, mais concretamente em 1901, so estabelecidas caixas
econmicas escolares, relacionadas com a Caixa Econmica Portuguesa, com a
finalidade de apoiar a frequncia escolar por parte das crianas economicamente
desfavorecidas. A circular publicada no Dirio do Governo n. 38, de 17 de Fevereiro
de 1908, determina quelas caixas a obrigao do fornecimento de alimentao,
calado, vesturio, livros e outros objectos escolares aos estudantes carenciados.
A proteco social a estudantes de novo evidente com a reforma de 29 de
Maro de 1911, ao determinar-se que, na sede de cada concelho e em cada um dos
bairros de Lisboa e Porto, exista um Conselho de Assistncia Escolar com o propsito
de prover vesturio, calado, livros, material escolar, consultas, socorros mdicos e
medicamentos aos alunos mais pobres que frequentavam escolas pblicas.
Em 1916, publicado o Decreto n. 2887, de 5 de Dezembro, o qual fixa a
concesso de subsdios a cantinas destinadas a estudantes. Estes subsdios so
atribudos num valor proporcional ao do nmero de estudantes que essas cantinas
servem. Ao Governo competia tambm o fornecimento de todo o equipamento
necessrio ao funcionamento desses estabelecimentos.
Um ano depois, com a Lei n. 821, de 8 de Setembro de 1917, determina-se a
criao da Comisso Central das Cantinas Escolares, tendo por objectivo promover e
dirigir por todo o pas a instalao e manuteno de cantinas escolares.
Em 1923, publica-se o Decreto n. 9223, de 6 de Novembro, criando em cada
escola uma Caixa Escolar com o objectivo de recolher e gerir valores resultantes da
aplicao de multas na sequncia de incumprimento de deveres escolares, sendo
HISTRICO-POLTICA
159
esses valores aplicados, entre outras coisas, na aquisio de livros e material escolar
destinado a alunos carenciados.
As Mutualidades Escolares foram criadas em 1925 com a publicao da Lei n.
1751. Determinava-se, desse modo, a instituio nas escolas bsicas de Lisboa e
Porto, frequentadas por mais de 30 alunos, de fundos destinados a Auxlios de
Emergncia a estudantes.
Relativamente ao Ensino Superior destacaramos a publicao no Dirio da
Repblica de 22 de Maro de 1911, do diploma legal que aprova as bases da
Constituio Universitria e que cria Bolsas de Estudo destinadas a estudantes do
Ensino Secundrio e Superior. O mesmo diploma prev ainda a concesso de apoios
aos estudantes que pretendessem frequentar, para aperfeioamento, instituies de
Ensino Superior no estrangeiro.
Em 1930, publicado o Estatuto da Instruo Universitria. Este documento, que
consta do Decreto n. 18717, de 27 de Julho, regulamenta a atribuio de Bolsas de
Estudo aos estudantes universitrios, sujeitando a sua atribuio, ao estabelecimento
de um critrio uniforme. O diploma legal determina que em cada Universidade sejam
institudas Bolsas de Estudo que dispensem do pagamento de propinas e
emolumentos universitrios os alunos que pretendam prosseguir estudos superiores,
desde que tenham sido aprovados com distino nos exames dos cursos
complementares dos liceus e que no tenham obtido uma mdia final inferior a 14
valores. O mesmo texto refere que as Bolsas de Estudo concedidas cessariam no
caso de falta de aproveitamento escolar, mau comportamento ou no caso em que
ocorresse alterao favorvel das condies econmicas do estudante (Pedro, 2008).

HISTRICO-POLTICA
2. A Aco Social no Estado Novo (1926-1974)
160

2. ACO SOCIAL NO ESTADO NOVO
(1926-1974)

O Estado Novo corresponde ao perodo da histria portuguesa que mediou entre
1926 e 1974. Sendo um regime originado a partir de uma revolta militar, depressa se
centrou volta da figura de Oliveira Salazar. Trata-se de um perodo caracterizado
pelos ideais de um Estado forte, do nacionalismo corporativo, do intervencionismo
econmico-social e do imperialismo colonial. A partir da Guerra Civil espanhola
acentuou-se a censura e represso das vozes discordantes do regime, tarefa
assegurada pela polcia poltica salazarista a PIDE (Polcia de Interveno e Defesa
do Estado).
A Salazar seguiu-se, em 1968, Marcelo Caetano que, apesar das promessas de
uma liberalizao do regime, mais no fez do que alterar o nome das instituies
repressivas. O seu mandato caracterizou-se essencialmente pelo desgaste que a
guerra colonial provocou e que conduziu Revoluo do 25 de Abril de 1974 e
reposio da democracia (O Estado Novo (1926-1974)).
Sob o ponto de vista educativo, Portugal caracterizava-se ento por um elevado
grau de analfabetismo. Tal como nos diz Carreira (1996), em 1920, tnhamos 70,8%
de analfabetos, em 1930, 67,8%, em 1940, 59,3%, em 1950, 48,7% e em 1960,
40,3%. Numa comparao que faz com a Espanha e a Itlia, este autor refere que o
atraso do nosso pas a este nvel era de meio sculo.
No que se refere ao apoio social a estudantes, devemos referir que, ao longo
deste perodo em anlise, se verificam posturas diferentes por parte do Estado. A
Constituio de 1933 atribui famlia boa parte da responsabilidade educativa. Desde
o incio do Estado Novo, predomina uma poltica minimalista em relao Educao
de que so exemplos a reduo da escolaridade obrigatria e a simplificao dos
programas escolares.
HISTRICO-POLTICA
161
O regime vigente, no entanto, depressa verificou que a escola poderia ser um
instrumento fundamental para a transmisso dos princpios que defendia. nesse
contexto que publicada, em 1936, a Lei n 1941, de 11 de Abril, que remodela o
sector do ensino e cujas repercusses se faro sentir at ao 25 de Abril de 1974. H
um privilgio claro da educao em detrimento da instruo, assentando esta reforma
na ideologia de Salazar: Deus, Ptria e Famlia. Durante este perodo foi possvel
baixar em cerca de 10% a taxa de analfabetismo.
Na dcada de 40, o Estado reconhece a Educao como um meio para o
desenvolvimento econmico e cultural da sociedade portuguesa. Constroem-se
cidades universitrias em Lisboa e no Porto, bem assim como faculdades que
permitem alargar a oferta ao nvel do Ensino Superior.
A assistncia social escolar a possvel num pas com fracos recursos como era
o nosso. Um Despacho do Conselho de Ministros de 15 de Julho de 1941 reconhece
que o Estado no tem capacidade financeira para garantir alimentao aos
carenciados pelo que permite o mecenato para a construo de cantinas. Em
simultneo, considera ser arriscado fundar um sistema de assistncia social escolar
que pudesse beneficiar os alunos mais carenciados.
O apoio a estes estudantes era prestado, quer pelas cantinas escolares
existentes, quer pela Caixa Escolar. No Decreto-Lei n. 38968, de 27 de Outubro de
1952, refere-se que a assistncia social escolar prestada pelas cantinas e Caixas
Escolares promove o esprito de solidariedade e caridade entre os alunos, contribuindo
para educao destes e completando a aco formadora da Escola. O mesmo
Decreto-Lei adianta que as cantinas podem tambm servir para leccionao de
noes de economia domstica e de cuidados com o lar para as estudantes do sexo
feminino.
O Decreto-Lei n. 31658, de 21 de Novembro de 1941, reconhece o papel do
Ensino Superior como bem colectivo garantindo uma reduo das propinas aos
estudantes carenciados desde que possuam capacidades para a frequncia daquele
nvel de ensino. Esse diploma legal confere s instituies de Ensino Superior a
possibilidade de isentar das propinas e de emolumentos de secretaria at 10% dos
seus alunos. So tambm institudas 100 Bolsas de Estudo a atribuir aos estudantes
carenciados com melhores resultados acadmicos.
A legislao entretanto produzida mantm o princpio de que s podero
concorrer a Bolsas de Estudo ou candidatar-se iseno de propinas os estudantes
HISTRICO-POLTICA
162
que apresentem aproveitamento escolar. O Decreto-Lei n. 32720, de 26 de Maro de
1943, baixa a mdia necessria para a candidatura bolsa de estudo, de 16 para 14
valores e, simultaneamente, eleva de 10% para 12% a percentagem de estudantes de
cada Escola ou Faculdade que podero beneficiar da iseno de propinas.
Em 1952, pelo Decreto n. 39001, de 20 de Novembro, promulgado o
regulamento dos servios administrativos das Universidades de Coimbra Lisboa e
Porto. Nele se determina que as Bolsas de Estudo, a iseno de propinas e a reduo
dos emolumentos de secretaria s podem ser usufrudos por estudantes que tenham
obtido aproveitamento escolar no ano lectivo imediatamente anterior ao da
candidatura.
A dcada de 60 a do incio da massificao ao nvel do Ensino Superior.
Reconhecia-se um desenvolvimento industrial que no estava a ser correspondido sob
o ponto de vista da qualidade da mo-de-obra. solicitada ajuda OCDE para a
definio dos objectivos do sistema de ensino. Ao nvel universitrio, as redues e
isenes de propinas, bem como as bolsas de estudo so atribudas em nmero
insuficiente para as necessidades da pretendida massificao. Estabelecem-se
parcerias com fundaes particulares, nomeadamente a Fundao Calouste
Gulbenkian, visando a sua colaborao com o Ministrio da Educao Nacional na
poltica de Aco Social Escolar, designadamente para atribuio de Bolsas de Estudo
(Rocha, Godinho, & Cunha, 1964).
Importa, no entanto, aqui referir que, apesar dos benefcios sociais, os
estudantes universitrios provinham maioritariamente das classes mais altas da
sociedade devido quase inexistente mobilidade social. A dcada de 60 tambm
marcada por agitao social nos meios universitrios. a partir daqui que se inicia de
forma mais elaborada o sistema de apoio social ao nvel do Ensino Superior (Pedro,
2008).
Pelo Decreto-Lei n. 46667, de 24 de Novembro de 1965, criado o Centro
Universitrio do Porto, na dependncia directa do reitor, com o objectivo de colaborar
na formao integral dos alunos, proporcionando-lhes as condies necessrias para
a sua dedicao aos estudos. No ano seguinte, pelo Decreto-Lei n. 47206, de 16 de
Setembro, so criados os Servios Sociais da Universidade de Lisboa e da
Universidade Tcnica de Lisboa. O Decreto-Lei n. 47303, 7 de Novembro de 1966,
cria os Servios Sociais da Universidade de Coimbra com fins idnticos aos do Centro
Universitrio do Porto. Ainda em 1966, publicado o Decreto-Lei n. 46834 que define
HISTRICO-POLTICA
163
os requisitos a que devem obedecer os alojamentos destinados aos estudantes
atribuindo ao Estado o dever de os proteger e fomentar.
No incio dos anos 70, o Ministro da Educao Nacional, Jos Veiga Simo,
prope a reforma global do sistema educativo portugus. Essa reforma, plasmada na
Lei n. 5/73, de 25 Julho, consagra o princpio da democratizao do ensino e tem por
lema um homem mais culto um homem mais livre. Essa Lei estabelece que a
educao deve ser para todos sem outra distino a no ser a das capacidades e
mrito de cada um. Entre muitas outras medidas, so criados diversos
estabelecimentos de Ensino Superior.
Em 16 de Abril de 1974, o Ministro da Educao Nacional aprova um projecto de
Decreto-Lei orientador do Ensino Superior no qual so consagrados seis artigos
Aco Social Escolar cujo objectivo proporcionar auxlio material aos estudantes
carenciados contribuindo assim para eliminar discriminaes sociais ou econmicas
no acesso e frequncia dos estabelecimentos de Ensino Superior. O mesmo projecto
refere que a Aco Social Escolar desempenha o seu papel mediante a atribuio de
subsdios, Bolsas de Estudo, emprstimos, isenes e redues de propinas e presta
diversos servios aos estudantes, concretamente nos domnios da sade escolar,
alojamento, alimentao, material didctico, formao e procuradoria, seguros
escolares, servio de emprego e assistncia materno-infantil. Relativamente a este
assunto importa sublinhar a viso futurista e alargada do ministro Veiga Simo.
Embora, devido ao 25 de Abril, este Decreto-Lei no tivesse conhecido a luz do dia,
sob o ponto de vista do corpus da Aco Social no Ensino Superior, aquele projecto de
diploma elencava j todas as valncias essenciais que constituem ainda hoje o seu
campo de interveno.
Ainda neste domnio, a reviso constitucional de 1971, consagrada pela Lei n
3/71 de 16 de Agosto, altera, entre outros, o art. 43. da Constituio de 1933 no qual
se passa a referir que o Estado assegurar a todos os cidados o acesso ao ensino e
cultura sem outra distino a no ser a que resulta da capacidade e do mrito,
mantendo oficialmente os estabelecimentos de ensino, de investigao e de cultura.
Finalmente, referiramos que o ministro Veiga Simo foi convidado a participar
na elaborao do programa do 1. Governo ps o 25 de Abril de 1974, subsistindo
como objectivo o desenvolvimento da reforma educativa.
Nessa sequncia, publicado o Decreto-Lei n. 203/74, de 15 de Maio, no qual
se estabelecem linhas orientadoras de que destacaramos a mobilizao de esforos
HISTRICO-POLTICA
164
para a erradicao do analfabetismo; o desenvolvimento da reforma educativa e a
ampliao dos esquemas de Aco Social, tendo em vista acelerar o processo de
implantao do princpio da igualdade de oportunidades.

HISTRICO-POLTICA
3. Poltica, Legislao e Aco Social no Ensino Superior de 1980 a 2009
165

3. POLTICA, LEGISLAO E ACO
SOCIAL NO ENSINO SUPERIOR DE 1980 A
2009

Sendo a Aco Social no Ensino Superior uma responsabilidade assumida pelo
Estado, partimos do pressuposto que a anlise da legislao fundamental produzida
sobre a matria poderia, talvez, permitir uma compreenso mais aprofundada do
sistema e da sua evoluo. Para esta anlise partimos da observao dos Programas
do Governo desde 1980 at actualidade, verificando se deles constavam
preocupaes com a Aco Social no Ensino Superior e em que medida essas
intenes polticas se consubstanciaram na produo legislativa correspondente.
O perodo escolhido tem como incio 1980 porque foi nesse ano que foi
publicado, em nosso entender, o primeiro diploma verdadeiramente estruturante da
Aco Social no Ensino Superior em Portugal.

3.1. UM PROGRAMA REFORMISTA (1980-1981)

Sob o ponto de vista poltico, o ano de 1980 teve como figura central o Primeiro-
ministro Francisco S Carneiro que chefiou o VI Governo Constitucional. Este Governo
regeu o pas de 3 de Janeiro de 1980 a 9 de Janeiro de 1981.
Analisando o respectivo programa, verificamos que, no que se refere ao Ensino
Superior, h um compromisso da sua diversificao institucional e da sua
HISTRICO-POLTICA
166
regionalizao. O programa, sob este ponto de vista, afirma-se mesmo como
marcadamente reformista. Est tambm presente a inteno de se tomarem medidas
de suporte a uma efectiva igualdade de oportunidades, entre outras, no domnio do
apoio social.

neste contexto que publicado, em 17 de Maio, o Decreto-Lei n. 132/80
que define a orgnica dos Servios Sociais do Ensino Superior.
O documento reflecte uma necessidade, que se vinha a fazer sentir, do
estabelecimento de princpios gerais delimitadores da orgnica dos Servios de Aco
Social. O Decreto-Lei refere no seu prembulo que a inexistncia desses princpios em
diplomas anteriores permitiu a criao de diversos Servios de Aco Social em
moldes heterogneos, sem uma estrutura de enquadramento. Refere-se tambm que
a ausncia de regulamentao possibilitou formas de actuao contraditrias e por
vezes margem da lei.
Este diploma contm as bases fundamentais que delimitam a estrutura dos
diversos Servios de Aco Social do Ensino Superior, constituindo o quadro
normativo que visa orientar a sua organizao.
Nele se estabelece que os Servios Sociais do Ensino Superior so pessoas
colectivas de direito pblico, dotadas de autonomia administrativa e financeira que
funcionam junto de cada Universidade, Instituto universitrio ou outros
estabelecimentos de Ensino Superior e que tm como finalidade promover a execuo
da poltica de Aco Social Escolar no mbito do Ensino Superior.
O diploma elenca-os:
- Servios Sociais da Universidade de Coimbra;
- Servios Sociais da Universidade de Lisboa;
- Servios Sociais da Universidade do Porto;
- Servios Sociais da Universidade Tcnica de Lisboa;
- Servios Sociais da Universidade Nova de Lisboa;
- Servios Sociais da Universidade de Aveiro;
- Servios Sociais da Universidade do Minho;
HISTRICO-POLTICA
167
- Servios Sociais da Universidade de vora;
- Servios Sociais do Instituto Universitrio dos Aores;
- Servios Sociais do Instituto Universitrio da Beira Interior;
- Servios Sociais do Instituto Universitrio de Trs-os-Montes e Alto Douro.
O Decreto-Lei define, em seguida, os objectivos da Aco Social no Ensino
Superior:
- Conceder Bolsas de Estudo e outros subsdios;
- Conceder emprstimos;
- Propor respectiva instituio de Ensino Superior a concesso de iseno ou
reduo de propinas;
- Providenciar pela criao, manuteno e funcionamento das residncias e
refeitrios;
- Desenvolver actividades de informao e procuradoria dirigidas aos
estudantes;
- Desenvolver outras actividades que pela sua natureza se enquadrem nos fins
gerais da Aco Social Escolar.
Seguidamente, clarifica-se quem so os destinatrios da Aco Social no Ensino
Superior: estudantes portugueses matriculados em estabelecimentos de Ensino
Superior; estudantes aptridas ou com o estatuto de refugiado poltico e estudantes
estrangeiros provenientes de pases com os quais tenham sido celebrados acordos de
cooperao.
tambm criado o Conselho de Aco Social do Ensino Superior, constitudo
pelos presidentes e vice-presidentes dos Servios Sociais do Ensino Superior, pelo
presidente do Instituto de Aco Social Escolar e por um representante da Direco-
Geral do Ensino Superior. Definem-se tambm as competncias deste rgo:
- Propor ao Ministro da Educao e Cincia a poltica de Aco Social do Ensino
Superior;
- Definir e propor superiormente as normas e critrios de actuao dos Servios
Sociais no que se refere a auxlios econmicos e prestao de servios;
HISTRICO-POLTICA
168
- Propor quais os estabelecimentos de Ensino Superior abrangidos por cada um
dos servios sociais;
- Propor a criao, alterao ou extino de Servios Sociais;
- Aprovar planos e relatrios de actividades;
- Definir linhas gerais da elaborao dos oramentos;
- Pronunciar-se sobre assuntos da sua competncia apresentados pelo Ministro
da Educao e Cincia.
Estabelece-se, tambm, que os Servios Sociais tm como rgos:
- O Presidente;
- O Conselho Geral;
- O Conselho Administrativo.
Refere-se igualmente que o cargo de presidente dos Servios Sociais inerente
ao de reitor ou director.
De seguida, definem-se as competncias e mbito de cada um dos rgos, bem
assim como o tipo de servios de que os Servios Sociais disporo para o
desempenho das suas funes:
- Servios de alojamento;
- Servios de alimentao;
- Servios de bolsas e emprstimos;
- Servios de administrao e servios de aprovisionamento.
Tal como se refere tambm, podero ainda dispor de servios de infantrio,
jardins-de-infncia, seces de textos, livraria e material escolar.
O mesmo diploma regulamenta, finalmente, tudo o que diz respeito a questes
patrimoniais, financeiras e de recursos humanos necessrios ao desempenho dos
Servios Sociais.

HISTRICO-POLTICA
169

3.2. O SISTEMA EDUCATIVO COMO FACTOR DE
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES (1981-1983)

Os Governos seguintes, o VII e VIII Constitucionais, tiveram como Primeiro-
ministro Francisco Pinto Balsemo. O VII Governo iniciou a sua aco em 9 de Janeiro
de 1981; o VIII tomou posse em 4 de Setembro do mesmo ano, prolongando a sua
actividade at 9 de Junho de 1983. O programa do VII Governo Constitucional refere-
se igualdade de oportunidades ao mencionar que o sistema educativo se constitui
como um meio privilegiado para abater barreiras geradoras de discriminao
realizao pessoal e aquisio do bem-estar por cada um. Aponta igualmente que as
desigualdades na educao tendem a perpetuar-se e a aprofundar-se ao longo da
vida, desfavorecendo, em regra, os mais desprotegidos. Desse modo, prope-se, no
exerccio da aco governativa suprimir progressivamente as discriminaes no
acesso educao prestando particular ateno educao pr-escolar; alargando os
nveis de escolarizao preparatrio e secundrio atravs do cumprimento da
escolaridade obrigatria; reforando o apoio aos alunos, criando estruturas
compensatrias de que se destaca a medicina pedaggica e a orientao escolar e
vocacional; e fomentando aces de alfabetizao e de actividades artsticas e
culturais. Finalmente, a este propsito, o programa conclui afirmando que s existir
verdadeira liberdade de aprender se no existirem constrangimentos econmicos e
sociais que limitem as famlias ao acesso e qualidade de educao dos seus filhos.
Para tal, o Governo prope-se, entre outras medidas, desenvolver os apoios sociais
aos estudantes.
Relativamente ao programa apresentado pelo VIII Governo Constitucional, para
alm de reafirmar brevemente o que se mencionara no anterior Programa do Governo,
nomeadamente que o sistema educativo um instrumento decisivo para abater
barreiras discriminatrias, nada mais surge no que se refere a preocupaes com a
Aco Social.
No campo da legislao relativa Aco Social Escolar, no entanto, o VIII
Governo fez publicar as Portarias n. 760/81, de 4 de Setembro; n. 1027/81, de 28 de
Novembro; e a n. 450/82, de 30 de Abril.
HISTRICO-POLTICA
170

A Portaria n. 760/81, de 4 de Setembro, vem regulamentar, tal como era
exigido pelo art. 4., do Decreto-Lei n. 132/80, de 17 de Maio, os diversos tipos de
auxlios econmicos ou de servios a prestar pelos Servios Sociais.
O texto da Portaria inicia-se com a indicao de que os estudantes que
frequentassem o Ensino Superior podiam beneficiar de auxlios directos que
consistiam em Bolsas de Estudo e na iseno de propinas. Prossegue, aludindo s
dificuldades sentidas pelos Servios Sociais numa atribuio justa desses benefcios
directos, dado que tal atribuio estava dependente do apuramento sumrio da
capitao do agregado familiar, sistema que originava injustias resultantes da sua
aplicao. Uma das razes apontadas para a dificuldade no apuramento dos
rendimentos era o facto do sistema tributrio portugus incidir especialmente sobre os
proventos do trabalho tornando difcil o apuramento de outro tipo de rendimentos. Mais
adiante, refere-se que os servios sociais no possuem outros meios que no sejam o
recurso confirmao por parte de outras entidades, confrontando-se, assim, com a
dificuldade de, em segurana, procederem ao apuramento da situao econmica dos
agregados familiares dos candidatos a benefcios sociais.
O prembulo da portaria refere ainda dois aspectos que sublinharamos. O
primeiro afirma que este documento no a soluo ideal para a resoluo de todos
os problemas mas prope-se abrir um novo captulo no que se refere ao esquema de
atribuio dos benefcios sociais. A segunda ideia que destacamos a referncia ao
princpio de que ningum deve ser privado, por relaes sociais ou econmicas, da
instruo ou da formao profissional a que as suas aptides lhe permitirem aspirar.
O documento legislativo inicia a sua regulamentao indicando que podiam
candidatar-se atribuio de bolsas de estudo atravs dos Servios Sociais do Ensino
Superior:
- Os estudantes portugueses que frequentassem pela primeira vez um
estabelecimento de Ensino Superior ou que tivessem obtido aproveitamento escolar
no ltimo ano lectivo em que o houvessem frequentado;
- No se permitia a candidatura a quem j possusse o grau de licenciado ou
equivalente, nem o de bacharel, salvo se esse grau se integrasse na licenciatura que
ento frequentassem;
HISTRICO-POLTICA
171
- Aqueles que tivessem uma situao econmica enquadrvel em limites fixados
por despacho.
Consideravam-se ainda abrangidos por este estatuto os estudantes aptridas, os
refugiados polticos e os estrangeiros provenientes de pases com os quais
houvessem sido celebrados protocolos especficos para o efeito e nos quais se
previsse a concesso de um tratamento em igualdade de circunstncias para com
estudantes portugueses.
Com excepo dos alunos que se matriculem pela primeira vez no Ensino
Superior, compete ao candidato fazer prova de aproveitamento escolar no ano
anterior. A portaria esclarece ainda o que considera aproveitamento escolar trata-se
da aceitao da matrcula para o semestre ou ano seguinte quele frequentado. So
igualmente fixados limites no que respeita a mudanas de curso.
Para apresentao da candidatura, o estudante deveria entregar um boletim
preenchido, complementado com outros documentos julgados necessrios pelos
servios para o apuramento da situao socioeconmica do agregado familiar.
Indica-se tambm que h uma implcita relao directa entre a bolsa de estudo a
atribuir, ou propinas a isentar e a situao econmica do agregado familiar do
estudante, traduzida na atribuio de uma capitao cujo clculo se efectua a partir do
rendimento mdio mensal do agregado familiar de origem ou, no caso do estudante
ser considerado independente, a partir do rendimento prprio. Clarifica-se igualmente
o que se considera um estudante independente: aquele que, sendo solteiro e
encontrando-se a viver fora do agregado familiar de origem, aufira rendimentos
provenientes de bens ou do seu trabalho, suficientes para a sua manuteno mas
insuficientes para custear os seus estudos com o Ensino Superior; ou os estudantes
casados que vivam fora do seu agregado familiar de origem com rendimentos
provenientes de bens ou do seu trabalho, prprios ou do cnjuge, que sejam
suficientes para a sua manuteno mas no para custear os seus estudos.
A Portaria prossegue, dando outras indicaes. No clculo da capitao
anteriormente referida podem deduzir-se encargos: com a habitao, com impostos
(excepto impostos com veculos), com o alojamento e transporte do suporte
econmico do agregado, desde que tal seja imprescindvel para o exerccio da sua
actividade.
Outro detalhe importante que nos fornecido indica que, para efeitos de
atribuio dos benefcios sociais, s capitaes apuradas correspondem escales
HISTRICO-POLTICA
172
determinados. A insero do candidato num determinado escalo obedecia
atribuio de uma pontuao em que se faziam intervir factores ponderadores,
nomeadamente se o estudante residia na zona da Universidade, em zona urbana ou
suburbana, o modo como se deslocava para a Universidade ou se era um estudante
parcial ou completamente deslocado do seu agregado familiar.
A Portaria indica ainda que situao do candidato seria analisada tambm luz
de outros elementos:
- Encargos com doena de elementos do agregado que pudessem afectar os
rendimentos;
- Encargos com outros elementos do agregado que se encontrassem a
frequentar estudos;
- Encargos com o alojamento do candidato desde que se tivesse candidatado a
alojamento nas residncias de estudantes da Universidade e no tivesse podido ser
aceite por falta de vaga;
- Quando os rendimentos do agregado familiar proviessem exclusivamente de
penses sociais;
- Quando o candidato fosse o suporte nico do agregado familiar;
- Quando o chefe da famlia tivesse idade igual ou superior da reforma;
- Quando a totalidade dos rendimentos do agregado familiar fosse inferior ao
valor da bolsa mxima;
- Quando fosse propriedade do agregado uma viatura que no se destinasse a
utilizao no mbito profissional;
- Quando existisse comprovada acumulao de bens no agregado familiar.
Admite-se ainda a possibilidade de o presidente de cada servio considerar
outros itens para alm destes que acabamos de mencionar, devendo, para tal, proferir
despacho competente.
Tendo esta Portaria sido publicada, como se indicou, com o objectivo, entre
outros, de uniformizar os procedimentos, tornando-os equitativos relativamente aos
diversos servios sociais, chama-se a ateno no ponto 10. que os critrios de
atribuio da pontuao anteriormente referida, so idnticos para todos os servios.
HISTRICO-POLTICA
173
Mais adiante, admite-se a possibilidade de alterao desta pontuao se
ocorresse ao longo do ano lectivo uma alterao da situao financeira do agregado
familiar ou na sequncia de inqurito desencadeado pelo servio social fosse
comprovada a necessidade de tal alterao.
Prevem-se, igualmente, sanes disciplinares para o caso das falsas
declaraes. Esta situao implica reposio das importncias indevidamente
recebidas podendo ir at ao procedimento criminal.
Acautela-se tambm a situao das mes estudantes com filhos menores e a
dos trabalhadores-estudantes a quem so concedidas regalias adicionais.
Em seguida, referem-se questes tcnicas preconizando a necessidade da
publicitao das listas mencionando os estudantes a quem havia sido atribuda bolsa
de estudo e aqueles a quem havia sido recusada, bem assim como outros detalhes
relativos a visos e prazos de reclamao.
Quase no final, elencam-se as razes para anulao dos benefcios sociais:
- Desistncia da frequncia de curso do Ensino Superior;
- Prestao de falsas declaraes;
- A no comunicao atempada aos servios de qualquer alterao de
rendimentos ocorrida no agregado familiar e que pudesse influenciar o quantitativo da
bolsa de estudo atribuda.
A Portaria finaliza o seu texto com duas tabelas anexas: uma que classifica
capitaes, escales e bolsas e outra que atribui determinada pontuao consoante o
estudante resida na zona urbana, suburbana, necessite de deslocao diria, semanal
ou trimestral at residncia do agregado familiar.
Outro documento legislativo que nos merece destaque a Portaria n.
1027/81, de 28 de Novembro. Refere-se especificamente aos Servios Mdico-
Sociais. Nela se denota, em nossa opinio, alguma confuso relativamente
repartio de responsabilidades quanto tutela daquele tipo de servios, o que poder
ser indicativo de que as instituies viviam ento um perodo de reestruturao.
Primeiro, argumenta-se que o Decreto-Lei n. 124/81, de 25 de Novembro, distribuiu
competncias, no que se refere ao apoio mdico, pelo Ministrio da Qualidade de Vida
e pelo Ministrio da Educao e Universidades; depois indica-se que aqueles servios
foram integrados pela Portaria n. 776/81, de 9 de Setembro, no IASE (Instituto de
HISTRICO-POLTICA
174
Aco Social Escolar) mas que esta instituio no est vocacionada para dirigir
servios mdicos universitrios, aos quais convm uma poltica de regionalizao e a
sua integrao em estruturas mais aptas sua gesto e dinamizao. Assim,
integram-se os Servios Mdico-Sociais de Coimbra e Porto nos Servios de Aco
Social das respectivas Universidades, ficando os de Lisboa adstritos Direco-Geral
do Ensino Superior. A portaria termina remetendo para o Conselho de Aco Social do
Ensino Superior a responsabilidade de proposta de regulamentao quanto
prestao daqueles servios e assegurando a estabilidade dos recursos humanos
afectos aos Servios Mdico-Sociais.

3.3. O PODER AOS ESTUDANTES (1983-1985)

O IX Governo Constitucional exerceu o seu mandato de 9 de Junho de 1983 a 6
de Novembro de 1985, tendo como Primeiro-ministro, Mrio Soares.
A anlise do Programa do Governo revela uma preocupao genrica,
justificvel face ao momento histrico-poltico que Portugal vivia: a adequao das
polticas dos diversos sectores nossa adeso CEE.
No que toca ao tema do trabalho, detectmos um compromisso com o
preceituado na Constituio, no que se refere democratizao da educao
assegurando a todos os cidados a igualdade de oportunidades de acesso e sucesso
escolar. Preconiza-se tambm um alargamento do subsistema Politcnico; uma
redefinio das condies e formas de acesso Universidade, em funo de critrios
de igualdade de oportunidades e de resposta s necessidades sociais efectivas;
prev-se tambm a apresentao Assembleia da Repblica de uma proposta de Lei
de Bases do Sistema de Ensino; assume-se a necessidade de diversificao das
modalidades de Aco Social Escolar segundo uma perspectiva de integrao no
contexto educativo da escola; e finalmente, mas muito relevante para este nosso
trabalho prope-se o Governo a reestruturar os Servios Sociais Universitrios que
deveriam, no entender de quem elaborou o Programa do Governo, estar cada vez
HISTRICO-POLTICA
175
mais ao servio dos que dele efectivamente carecem e ser geridos em regime de co-
participao dos utentes.

O exame da legislao essencial permitiu-nos encontrar o Decreto-Lei n.
125/84, de 26 de Abril, que procede reestruturao dos Servios Sociais
Universitrios e ao reforo da participao dos estudantes.
No prembulo deste documento reconhece-se que o Decreto-Lei n. 132/80, de
17 de Maio, representou um passo importante na medida em que institucionalizou os
Servios Sociais Universitrios relativamente sua autonomia administrativa e
financeira. No entanto, quer a deficiente articulao com outras estruturas, quer a no
participao dos estudantes nos processos decisrios a todos os nveis, originaram
deficincias diversas com repercusses na gesto dos Servios Sociais Universitrios
e deram lugar a sucessivas reclamaes dos estudantes atravs das suas
associaes. O articulado prossegue aludindo ao Programa do Governo,
nomeadamente quanto necessidade de reestruturao dos Servios Sociais
Universitrios e quanto ao facto de estes terem de estar cada vez mais ao servio dos
que deles efectivamente carecem devendo ser geridos em regime de co-participao
dos utentes. Para tal, foram ouvidos, quer o Conselho de Aco Social do Ensino
Superior, quer a Comisso Coordenadora Nacional das Associaes de Estudantes.
Dessas audincias com o Ministrio da Educao, resultou, no entender do legislador,
uma mais justa e adequada representao dos estudantes no Conselho Geral de cada
servio social universitrio e tambm no Conselho de Aco Social do Ensino
Superior.
Como novidade, este diploma acrescenta ao Conselho de Aco Social do
Ensino Superior um representante da Secretaria de Estado do Ensino Superior e um
representante das Associaes de Estudantes de cada Universidade ou Instituto
universitrio. Mais, o Conselho apenas poderia deliberar quando estivesse presente a
maioria dos seus membros. Este Conselho era apoiado pelo Gabinete de Apoio
Aco Social do Ensino Superior, instncia dependente do presidente do Conselho de
Aco Social do Ensino Superior. Tambm o Conselho Geral de cada Universidade
sofre alteraes:
- Em vez de dois passam a ser trs os representantes de rgos directivos,
concretamente professores;
HISTRICO-POLTICA
176
- Em vez de um passam a ser dois os representantes dos estudantes bolseiros
devendo pelo menos um deles estar alojado em residncia universitria;
- Em vez de um passam a ser dois os representantes das Associaes de
Estudantes.

3.4. LEI DE BASES DO SISTEMA EDUCATIVO,
REFORO DA AUTONOMIA PARA AS UNIVERSIDADES
E POLITCNICOS E POLTICA DE ACO SOCIAL
(1985-1995)

Em 6 de Novembro de 1985, toma posse o X Governo Constitucional. O seu
mandato durou at 17 de Agosto de 1987. O XI Governo Constitucional governou
entre 17 de Agosto de 1987 e 31 de Outubro de 1991. O XII Governo Constitucional foi
empossado em 31 de Outubro de 1991 e regeu at 28 de Outubro de 1995. Reunimos
estes trs Governos por terem tido em comum o mesmo Primeiro-ministro Anbal
Cavaco Silva.

No programa do X Governo no h nada expresso sobre a Aco Social no
Ensino Superior. Mas h inovao no que respeita necessidade de reorganizar o
Sistema Educativo no seu todo.

O programa do XI Governo, no que se refere Educao, coloca uma nfase
especial na constatao do nosso atraso face aos congneres europeus, atribuindo a
responsabilidade, entre outros factores, instabilidade poltica que havia caracterizado
dcadas precedentes. Elege-se a Educao como uma prioridade para o
desenvolvimento do pas e como meio para atenuar as disparidades entre ricos e
pobres, assegurando-se uma verdadeira igualdade de oportunidades. Medidas de
HISTRICO-POLTICA
177
Aco Social esto tambm contempladas neste programa: pretende-se a expanso
do acesso ao Ensino Superior, acompanhada da reformulao do sistema de acesso,
a reviso dos sistemas de financiamento e medidas de justia social que privilegiem os
alunos mais carenciados, conduzindo assim a uma maior democratizao do ensino;
declara-se tambm como objectivo o reforo dos meios de Aco Social Escolar tendo
como destinatrios os mais desfavorecidos.
No mandato deste XI Governo so publicadas duas leis fundamentais para o
Ensino Superior portugus: a Lei n. 108/88, de 24 de Setembro Autonomia das
Universidades - e a Lei n. 54/90, de 5 de Setembro Autonomia dos Institutos
Politcnicos.

O Programa do XII Governo (Outubro de 1991 a Outubro de 1995) dedica desde
logo o primeiro ponto do Sector Educao ao Apoio Social ao Sistema Educativo, o
que nos parece, por si s, significativo. Nesse ponto podemos constatar que, tendo em
vista a igualdade de oportunidades, assumido o compromisso de prosseguir com um
programa de promoo do sucesso educativo e o desenvolvimento de um sistema
diversificado de instrumentos de apoio aos estudantes mais carenciados nos quais se
incluem, nomeadamente a concesso de Bolsas de Estudo e o alargamento e
melhoria da oferta de residncias para estudantes.

Esta necessidade sentida de reorganizao vem a concretizar-se com a
publicao, em 1986, da Lei n. 46/86, de 14 de Outubro a Lei de Bases do
Sistema Educativo. Esta lei um marco na organizao do sistema educativo
portugus. No s rene todo um conjunto de legislao que se encontrava dispersa,
como encerra em si medidas inovadoras que traduzem uma nova era para a Educao
em Portugal. No que se refere ao caso concreto da Aco Social, o ponto 2 do art.
12. refere que o Estado deve criar as condies que garantam aos cidados a
possibilidade de frequentar o Ensino Superior, de modo a impedir os efeitos
discriminatrios relativos a desigualdades econmicas e regionais ou de desvantagens
sociais prvias; e o art. 27. refere que sero desenvolvidos Servios de Aco Social
Escolar concretizados atravs da aplicao de critrios de discriminao positiva
visando a compensao social e educativa dos alunos economicamente mais
carenciados, traduzindo-se a aco destes servios na comparticipao em refeies,
HISTRICO-POLTICA
178
servios de cantina, transportes, alojamento, manuais e material escolar e pela
concesso de Bolsas de Estudo.

No que se refere concretamente Aco Social no Ensino Superior, foi
publicada neste perodo, pelo Ministrio da Educao, a Portaria n. 853 B/87, de 4
de Novembro, que procede actualizao do valor das Bolsas de Estudo e a
regulamentao da sua atribuio. No prembulo deste documento assinala-se que
a orgnica dos Servios Sociais do Ensino Superior necessita de uma reviso de
modo a aumentar da participao directa dos estudantes na respectiva gesto; de
modo a aumentar a qualidade dos servios prestados; e de modo a perspectivar a
prossecuo de outros objectivos. Uma das finalidades deste documento actualizar o
valor das Bolsas de Estudo e do preo a cobrar pelas refeies nas cantinas dos
Servios Sociais do Ensino Superior. As alneas 1, 2 e 3 do art. 1. do documento no
introduzem novidades pois especificam quem pode candidatar-se a Bolsas de Estudo
do Ensino Superior, nos mesmos termos em que legislao anterior o havia j feito. O
ponto 4 sublinha que no perder o direito a bolsa de estudo o estudante que no
obtenha aproveitamento escolar na sequncia da doena prolongada que possa ser
comprovada ou devido a outras situaes consideradas especialmente graves.
Os pontos seguintes caracterizam o que so alunos economicamente
carenciados; o que se considera agregado familiar do aluno; quais os encargos que
intervm no clculo da capitao do aluno e alertam para a presuno de rendimentos.
O art. 4. indica que os estudantes com filhos menores de 12 anos poderiam
beneficiar de estudo especial.
O ponto 1 do art. 5. confere ao presidente de cada servio a competncia para
considerar situaes no previstas neste diploma o que , em nosso entender, uma
clara valorizao da proximidade dos servios de cada instituio junto dos estudantes
que servem.
Esta Portaria prev no ponto seguinte uma clusula que sublinhamos: com a
aplicao desta legislao, nenhum estudante poderia ser prejudicado. Se a aplicao
desta norma fosse penalizadora, o estudante receberia uma bolsa de valor igual ao do
ano transacto acrescida de um determinado montante.
HISTRICO-POLTICA
179
O art. 6. indica que o valor da bolsa a atribuir teria em considerao os
seguintes elementos: a capitao resultante do montante do rendimento prprio e/ou
do agregado familiar; o local de residncia do aluno em funo da proximidade ou
afastamento da Escola; despesas com alimentao em cantinas e bares da
Universidade, aos fins-de-semana quando estes se encontravam encerrados e outras
despesas, nomeadamente com o alojamento, transporte, material didctico de ndole
cultural e vesturio; deveriam tambm ser tidos em conta outros factores favorveis ou
desfavorveis aos quais era atribuda uma pontuao.
Como factores desfavorveis eram considerados os seguintes:
- Provir o rendimento de uma empresa familiar, possuir o agregado
estabelecimentos de comrcio, indstria; desenvolver actividade agrcola como
proprietrio ou exercer uma profisso liberal 3 pontos;
- Provir o rendimento de vrias origens 4 pontos;
- Ser o candidato a bolsa de estudo proprietrio ou utilizador normal de viatura
pertencente ao agregado familiar 6 pontos;
- No utilizar o candidato a rede pblica de transportes 3 a 8 pontos.
Como factores favorveis consideravam-se os seguintes:
- No dispor o aluno de qualquer capitao 10 pontos;
- Serem os rendimentos provenientes de trabalhadores por conta de outrem ou
enquanto pequenos agricultores 3 pontos;
- Existir doena incapacitante que afectasse aquele que fosse o suporte do
agregado familiar 3 a 8 pontos;
- Existir doena permanente e continuada de um membro do agregado familiar
3 a 8 pontos;
- Ser o agregado constitudo por duas ou trs pessoas 4 pontos;
- Ser o agregado em causa integrado por trs ou mais estudantes 2 pontos;
- Ter havido aproveitamento escolar em todas as disciplinas do ano anterior 3
pontos.
HISTRICO-POLTICA
180
Tal como a norma indica, a cada ponto correspondia uma alterao do valor da
bolsa para mais ou para menos de 2% da bolsa mdia, no mximo de 10 pontos.
Como podemos observar esta portaria tenta introduzir na apreciao da
candidatura a bolsa de estudo um conjunto de critrios que contribuam para aumentar
a objectividade dessa apreciao. bvio que alguns dos critrios so de aplicao
mais fcil do que outros mas o objectivo subjacente o de uma aplicao socialmente
justa de dinheiros pblicos.
O mesmo documento legislativo enumera no art. 11. os motivos para anulao
do direito a benefcios sociais: desistncia de curso do Ensino Superior; prestao de
falsas declaraes na candidatura por inexactido ou omisso; no comunicao por
escrito no prazo de trinta dias, aos Servios, de qualquer alterao susceptvel de
influir no quantitativo da bolsa de estudo. Perante estes casos, o estudante no s
perdia o direito aos benefcios sociais como era obrigado a repor os valores
indevidamente recebidos.
A Portaria termina descrevendo as formas como deviam ser publicitadas as listas
nominativas das Bolsas de Estudo atribudas; publicando tabela em anexo com os
escales e as capitaes; e que o preo a praticar pelos Servios Sociais do Ensino
Superior pela refeio servida nas cantinas passaria a ser de 120$00 (60 cntimos de
euro).
A Lei n. 108/88, de 24 Setembro, Lei da Autonomia das Universidades,
define, entre muitas outras coisas relativas quele subsistema de Ensino Superior, as
competncias do reitor. No contexto deste trabalho destacaramos a alnea g) do art.
20. incumbindo-o de definir e orientar o apoio a conceder aos estudantes no quadro
dos Servios Sociais.

Em 5 de Setembro de 1990, publicada a Lei n. 54/90 Estatuto de
autonomia dos estabelecimentos de Ensino Superior Politcnico. A partir da
anlise do documento verificamos diferenas face Lei da Autonomia das
Universidades. Neste caso concreto, sublinharemos apenas a que se reporta Aco
Social: o poder da tutela sobre os Institutos Politcnicos, exercido pelo departamento
governamental com responsabilidade pelo sector da Educao, reserva para si a
definio do apoio a conceder aos estudantes no quadro dos Servios Sociais,
HISTRICO-POLTICA
181
competncia esta detida pelos reitores das Universidades que, tal como vimos
anteriormente, prescrito na Lei da Autonomia das Universidades.

Em consonncia com a proposta governativa, surge na Lei n. 30C/92, de 28
de Dezembro, Oramento do Estado para 1993, um captulo XIII, art. 60., intitulado
Aco Social no Ensino Superior Pblico, a propsito do Financiamento da Aco
Social, no qual se refere expressamente que as receitas provenientes do pagamento
de propinas devidas pela inscrio em cursos de Ensino Superior pblico para o ano
de 1993 seriam prioritariamente afectas, pelas respectivas instituies, construo
de residncias de estudantes. A essas verbas o Governo faz ainda acrescer uma
comparticipao do Ministrio da Educao atravs do PIDDAC, entre 30% e 50% do
valor daquelas.
Mais, no mesmo artigo expressa-se o seguinte princpio fundamental a
concretizar: o Governo definiria os princpios gerais de regime da Aco Social no
Ensino Superior, nomeadamente no que respeita ao financiamento e ao regime de
organizao e execuo, mediante a definio da natureza, estrutura e atribuies nos
rgos de servios de existncia obrigatria e mediante tambm a devoluo s
instituies de Ensino Superior pblico da responsabilidade pela execuo da poltica
de Aco Social e pela determinao do modelo organizativo e de gesto dos Servios
Sociais.
Parece-nos muito significativo que este Governo inscrevesse na Lei do
Oramento tais princpios que parecem preparar caminho para uma nova fase da
Aco Social no Ensino Superior.

Efectivamente, em 22 de Abril de 1993, publicado o Decreto-Lei n. 129/93
que constituiu um marco fundamental da poltica de Aco Social no Ensino Superior
portugus, vigente no sistema at h pouco tempo e ainda hoje no integralmente
substitudo por outros documentos legislativos. Nele se procede alterao da
orgnica dos Servios de Aco Social e regulamentao da atribuio de
Bolsas de Estudo.
HISTRICO-POLTICA
182
O prembulo deste decreto indica que a situao em que se encontrava a Aco
Social no Ensino Superior impunha uma profunda alterao no funcionamento dos
servios e no processo de atribuio dos benefcios sociais dos estudantes. Nele se
afirma tambm que se pretende dar cumprimento ao disposto na Lei de Autonomia
Universitria.
Um dos princpios consagrados o de responsabilizar individualmente cada
instituio pelo modelo de Aco Social que pretende desenvolver e,
consequentemente, a seleco dos instrumentos adequados para tal gesto de modo
a executar a poltica definida pelo Governo, atravs do Ministro da Educao. Assume-
se tambm o compromisso de estender os benefcios e regalias sociais aos
estudantes do Ensino Superior pblico, mediante diploma a fazer publicar
posteriormente. Em seguida, clarifica-se que objectivo essencial da Aco Social no
Ensino Superior a melhoria das possibilidades de sucesso escolar mediante a
prestao de servios e a concesso de apoios aos estudantes, tais como Bolsas de
Estudo, alimentao em cantinas e bares, alojamento, acesso a servios de sade,
actividades desportivas e culturais, emprstimos, reprografia, livros e material escolar.
Estabelece-se tambm que o preo dos servios prestados aos estudantes no
mbito da Aco Social ter em conta parmetros diversos, nomeadamente o custo de
vida na regio de cada instituio de ensino, a situao econmica mdia dos
estudantes e o custo real dos servios prestados.
Outro princpio citado d preferncia aos estudantes no que se refere
contratao de pessoal para a prestao de servios nas instituies em que se
encontram matriculados, mediante a remunerao adequada, pretendendo-se com
esta medida, por um lado, melhorar os rendimentos dos estudantes carenciados e, por
outro, responsabiliz-los socialmente ao incentivar a sua prestao laboral.
Cria-se tambm um Conselho Nacional com objectivos de acompanhamento da
poltica de Aco Social no Ensino Superior e como rgo consultivo do Governo,
integrando representantes dos Ministros da Educao, das Finanas, da Sade e da
Juventude; das Associaes Estudantis e dos rgos prprios das Universidades e
Institutos Politcnicos.
Tal como refere este Decreto, para permitir o desenvolvimento desta poltica, so
criados em todas as instituies de Ensino Superior, Servios de Aco Social dotados
de autonomia administrativa e financeira. Estes servios tm por misso, entre outras:
HISTRICO-POLTICA
183
- Processar a informao prestada pelos estudantes candidatos a benefcios
sociais;
- Prestar os servios e apoios que fazem parte da sua essncia;
- Organizar-se instalando as infra-estruturas necessrias de modo a assegurar o
respectivo funcionamento.
criado, tambm, o Conselho de Aco Social cujos membros so: o reitor ou
presidente, o administrador e dois estudantes, um dos quais bolseiro. Este rgo tem
como objectivo regular e fiscalizar o cumprimento das normas e acompanhar e avaliar
a funcionalidade e qualidade dos servios prestados.
No corpo da Lei, captulo I, art. 3., especificam-se os beneficirios da Aco
Social do Ensino Superior:
- Os estudantes portugueses;
- Os estudantes provenientes da Unio Europeia;
- Os estudantes aptridas ou com o estatuto de refugiado poltico;
- Os estudantes estrangeiros originrios de pases com os quais tenham sido
celebrados acordos nesse sentido.
Para a concesso de apoios especificam-se como fontes de financiamento:
- As receitas provenientes da prestao de servios no mbito da Aco Social
Escolar;
- As receitas provenientes dos rendimentos de bens que os servios possuam;
- As receitas provenientes dos subsdios ou outras formas de financiamento
concedidas por quaisquer entidades;
- As receitas provenientes de propinas na percentagem e montante fixados pela
prpria instituio dos Servios de Aco Social;
- Os montantes que resultarem da aplicao de taxas, emolumentos e multas;
- Os saldos de anos anteriores;
- Quaisquer outras receitas que lhe venham a ser atribudas.
HISTRICO-POLTICA
184
No captulo II, art. 6., define-se a estrutura do sistema, que passa a ser
constituda pelos seguintes rgos: Conselho Nacional para Aco Social no Ensino
Superior; Conselhos de Aco Social; Servios de Aco Social. Mais adiante, no art.
13. indica-se que so rgos dos Servios de Aco Social: o Administrador para a
Aco Social e o Conselho Administrativo. Ao Administrador compete assegurar o
funcionamento e a dinamizao dos servios e execuo dos planos e deliberaes
aprovados pelos rgos competentes.
O Administrador tem por misso:
- Garantir a gesto corrente dos servios;
- Superintender os recursos humanos;
- Elaborar a documentao necessria prestao de contas pblicas;
- Apresentar os oramentos para os anos subsequentes;
- Providenciar para que as informaes prestadas pelos estudantes candidatos a
benefcios no mbito da Aco Social sejam processadas nos termos legais.
Os artigos analisados anteriormente desenham a estrutura dos servios. A partir
do art. 18. estabelecem-se os tipos de apoio a conceder no mbito da Aco Social.
Estes apoios podem revestir a forma de Bolsas de Estudo, emprstimos e outros
subsdios. As Bolsas de Estudo so atribudas atendendo-se s carncias econmicas
do agregado, a que distncia o estudante se encontra da sua residncia e ao seu
aproveitamento escolar. A mesma legislao estabelece tambm a possibilidade de
que se concedam Bolsas de Mrito a estudantes com excepcional aproveitamento
escolar, independentemente da sua situao econmica.
No art. 19. tratam-se as questes relativas alimentao, determinando-se
que deve haver uma avaliao peridica de modo a serem asseguradas as condies
de higiene, equilbrio diettico, e de custos para o fornecimento de refeies aos
estudantes. ainda admitida a possibilidade de se concessionar a prestao destes
servios.
Ficou tambm estabelecido que, como indica o art. 20., responsabilidade dos
Servios de Aco Social a promoo de condies de alojamento que proporcionem
o ambiente adequado, designadamente mediante a instalao de residncias de
estudantes.
HISTRICO-POLTICA
185
O acesso alimentao em cantinas e bares, o alojamento, o funcionamento
dos servios de informao, de reprografia, o apoio bibliogrfico e de material escolar,
o acesso a servios de sade e o apoio s actividades desportivas e culturais so, tal
como refere o n. 1, do art. 22., comparticipados pelos estudantes beneficirios.
O Decreto prev tambm a aplicao de coimas de elevado valor (de
200.000$00 a 500.000$00 = de 1000 a 2500 euros) aos que prestarem falsas
declaraes com o intuito de receber benefcios no mbito da Aco Social. Para alm
destas multas, determina-se ainda que os estudantes que prestarem declaraes
dolosamente incorrectas ficam privados, por um prazo no superior a dois anos, de se
candidatarem de novo aos benefcios sociais.
Finalmente, estabelece-se como limite para as despesas de funcionamento dos
servios 20% do financiamento posto disposio, constituindo o cumprimento desta
medida factor positivo aquando da atribuio de novos financiamentos.

3.5. A PAIXO PELA EDUCAO E A LEI DE BASES DO
FINANCIAMENTO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO
(1995-2002)

Em 28 de Outubro de 1995, toma posse o XIII Governo Constitucional cujo
mandato se estende at 25 de Outubro de 1999, data em que empossado o XIV
Governo que, por sua vez, exerce funes at 6 de Abril de 2002. Ambos so
chefiados pelo Primeiro-ministro Antnio Guterres.
Do Programa do XIII Governo, destacaramos o princpio da Educao para
todos, considerando-se a Educao como um direito cujo acesso se garante a todos e
com a maior durao possvel. Pretendia-se uma Educao de qualidade, a igualdade
de oportunidades e a melhoria da Aco Social. O sector educativo foi desde logo
apontado como prioritrio pelo Governo, segundo uma opo poltica que ficou
conhecida como a paixo pela Educao.
HISTRICO-POLTICA
186
No mbito do financiamento das instituies de ensino, uma das primeiras
medidas tomadas por este Governo consistiu na suspenso do pagamento de
propinas no Ensino Superior, medida esta que desde logo assumida no seu
Programa. Em paralelo, assume-se tambm o compromisso de desencadear um
processo participado visando encontrar, na opinio dos autores do Programa, as
formas mais adequadas e socialmente justas para financiar o sistema de Ensino
Superior. Pretendia-se igualmente promover o reforo do apoio social escolar,
estendendo-o aos estudantes do Ensino Superior particular e cooperativo. Defende-se
tambm o reforo da Aco Social Escolar e dos apoios educativos mediante a criao
de um esquema flexvel de atribuio de bolsa de estudo com uma gesto
descentralizada, a par de um sistema de emprstimos com juros bonificados,
emprstimos esses reembolsveis aps a integrao do estudante no mercado de
trabalho.
Assume-se tambm o compromisso de consolidao da rede de residncias
para estudantes e da criao de novas estruturas de apoio socioeducativo tais como a
prestao qualificada de Servios Mdico-sociais, bem como a reformulao do
quadro jurdico do seguro escolar e de sade escolar.
No que se refere especificamente Aco Social Escolar, renova-se o
compromisso do reforo de igualdades de oportunidades uma vez que, tal como se
pode observar no Programa do Governo, tal constitui um dos pontos fundamentais da
sua poltica educativa. Preconiza-se tambm um modelo organizativo que privilegie,
segundo o texto em anlise, uma descentralizao responsabilizadora, a ligao entre
Escola, Autarquia e Famlia ou entre Universidade e associaes representativas das
comunidades educativas segundo uma lgica de diversidade e flexibilidade
compatveis com a eficincia e a equidade.
O tema da Aco Social Escolar no Programa do Governo termina com a
inteno de que os apoios socioeducativos se baseiem em critrios justos e rigorosos
de apuramento das necessidades dos estudantes e das escolas de modo a aproximar
o nosso pas dos seus congneres europeus.
Quanto ao Programa do XIV Governo, no que se refere Aco Social no
Ensino Superior, est expressa a inteno do desenvolvimento da Aco Social
Escolar no conjunto do Ensino Superior pblico e privado (Bolsas de Estudo, cantinas,
residncias, instalaes desportivas);e o propsito de assegurar a igualdade de
tratamento dos jovens filhos de imigrantes em matria de acesso aos meios
disponveis para os estudantes portugueses carenciados, a nvel do Ensino Superior.
HISTRICO-POLTICA
187
O primeiro documento legislativo em apreo o Despacho n. 209/97, de 9 de
Maio. Trata-se de uma proposta apresentada pelo Conselho Nacional para a Aco
Social do Ensino Superior relativamente a critrios orientadores para a atribuio
de Bolsas de Estudo a estudantes do Ensino Superior pblico. No prembulo
deste documento, faz-se uma sntese dos temas que aborda e das novidades que com
ele so introduzidas. H uma primeira aluso ao Programa do Governo, referindo-se a
inteno de reforar a Aco Social Escolar.
De seguida, listam-se os aspectos fundamentais considerados neste Despacho:
- Alargamento aos estudantes dos Cursos de Estudos Superiores Especializados
(CESE) conferentes do grau de licenciatura e da possibilidade de requererem bolsa de
estudo;
- Possibilidade de um primeiro ano sem aproveitamento mnimo, no advindo
desta circunstncia quaisquer penalizaes;
- Manuteno do direito a bolsa quando o estudante puder concluir o curso com
um nmero de inscries definido pela frmula n+1, sendo n o nmero de anos de
durao do curso;
- Adaptao desta mesma frmula quando haja mudana de curso;
- Introduo do conceito de bolsa de referncia na frmula de clculo;
- Fixao de um valor anual para o montante da bolsa;
- Substituio do sistema de escales por um sistema contnuo de atribuio de
bolsas;
- Discriminao positiva dos estudantes cujos agregados familiares tenham
capitaes mais baixas;
- Prioridade absoluta de alojamento de estudantes bolseiros nas residncias dos
Servios de Aco Social;
- Concesso de complemento de bolsa aos bolseiros deslocados quando no
seja possvel aloj-los nas residncias dos servios;
- Concesso de um complemento de bolsa em situaes de prolongamento das
actividades escolares para alm de dez meses.
HISTRICO-POLTICA
188
Salvaguardando alguns dos princpios inovadores que o documento introduz, o
restante contm frmulas e expresses que pretendem constituir-se como uma
ferramenta tcnica que pudesse aumentar a objectividade do processo de atribuio
de Bolsas de Estudo a estudantes carenciados.

Prosseguindo a anlise da legislao relativa Aco Social no Ensino
Superior, debrumo-nos sobre a Lei n. 113/97, de 16 de Setembro A Lei de Bases
do Financiamento do Ensino Superior Pblico.
De acordo com esta Lei, o financiamento processa-se a partir de uma relao
tripartida:
- Entre o Estado e as instituies de Ensino Superior;
- Entre os estudantes e as instituies de Ensino Superior;
- Entre o Estado e os estudantes.
A Lei estabelece como objectivos:
- O cumprimento das prioridades nacionais no que se refere poltica educativa
para o subsistema pblico;
- Garantir s instituies o apoio necessrio ao exerccio das suas funes de
ensino e investigao;
- Adequar o financiamento concedido aos planos de desenvolvimento das
instituies;
- Concretizar o direito igualdade de oportunidades de acesso, frequncia e
sucesso escolar, pela superao de desigualdades econmicas, sociais e culturais.
Identifica, igualmente, princpios gerais:
- Responsabilizao financeira do Estado;
- Democraticidade;
- Universalidade;
- Justia;
HISTRICO-POLTICA
189
- No excluso e equidade;
- Complementaridade.
Destes, destacamos o da democraticidade, segundo o qual os cidados tm
direito de, de acordo com as suas capacidades, acederem aos graus mais elevados do
ensino e da investigao cientfica, bem assim como da criao artstica sem
quaisquer restries, nomeadamente de ordem econmica; destacamos igualmente o
princpio da justia, na medida em que ao Estado e aos estudantes incumbe a
participao nos custos com o Ensino Superior pblico como contrapartida pelos
benefcios de ordem social e de ordem individual a auferir futuramente; sublinhamos
igualmente o princpio da no excluso que consagra o direito a cada estudante de
no ser excludo por motivos econmicos do acesso e frequncia do Ensino Superior,
devendo para tal o Estado assegurar um sistema de Aco Social Escolar adequado e
justo; finalmente, assinalaramos o princpio da equidade segundo o qual cada
instituio e cada estudante tem direito a beneficiar do apoio adequado sua situao
concreta.
Mais adiante, no art. 15., refere-se que o Estado se orienta de modo a garantir
a existncia de Servios de Aco Social que favoream o acesso ao Ensino Superior
e a prtica de uma frequncia bem-sucedida, com discriminao positiva em relao
aos estudantes economicamente carenciados e aos estudantes deslocados. No n. 2
do mesmo artigo, garante-se que, atravs da Aco Social, nenhum estudante ser
excludo do subsistema do Ensino Superior por incapacidade financeira.
O artigo seguinte responsabiliza o Estado pela garantia do direito educao e
ao ensino nas melhores condies visando a formao de quadros qualificados e a
promoo do desenvolvimento do pas. Para tal, constitui obrigao do Estado a
melhoria e o reforo da Aco Social Escolar e dos apoios educativos mediante a
consolidao e expanso das infra-estruturas fsicas, privilegiando-se a construo de
residncias e cantinas.
No art. 17., assinala-se que o Estado concede apoios directos e indirectos
geridos de forma flexvel e descentralizada. Consideram-se modalidades de apoio
social directo:
- As Bolsas de Estudo;
- Os Auxlios de Emergncia.
Como formas de apoio social indirecto so considerados:
HISTRICO-POLTICA
190
- O acesso alimentao e ao alojamento;
- O acesso a servios de sade;
- O apoio a actividades culturais e desportivas;
- O acesso a outros apoios educativos.
A Lei chama ainda particular ateno para o facto de deverem ser considerados
apoios especiais a conceder a estudantes portadores de deficincia.
A Lei prossegue, caracterizando em artigos seguintes os estudantes que podem
ser candidatos a Bolsas de Estudo e consagra o princpio da prestao de declaraes
sob compromisso de honra. Passa tambm a ser considerado o Auxlio de
Emergncia: o apoio excepcional destinado a situaes no previstas e de
emergncia, enquadrveis nos objectivos da Aco Social no Ensino Superior.
No art. 22., define-se que os estudantes tero acesso ao servio de refeies
prestado por diferentes tipos de unidades de restaurao e que aos estudantes
deslocados e, prioritariamente queles economicamente carenciados, concedido o
acesso a residncias ou apoios especficos para esse fim, sendo ambos os servios
subsidiados.
Tambm no art. 23., as questes relativas aos servios de sade so
contempladas: pretende-se que seja disponibilizado o apoio em reas especficas,
nomeadamente de diagnstico, preveno e acompanhamento psicopedaggico. Para
tal, a Lei prev o estabelecimento de protocolos com estruturas de Sade em termos a
regulamentar.
O mbito desportivo e cultural abordado no art. 24., no qual se preconiza que
o apoio s actividades culturais e desportivas abranger: a criao de infra-estruturas;
a aquisio de equipamentos desportivos e culturais; e o apoio ao respectivo
funcionamento.
Tambm se prev o acesso dos estudantes a servios de informao,
reprografia, material escolar e apoio bibliogrfico em condies favorveis sob o ponto
de vista do preo.
Preconiza-se igualmente, no art. 26., a concesso de emprstimos para
autonomizao do estudante, em termos a regulamentar posteriormente,
nomeadamente pela criao de taxas bonificadas. Segundo o texto, estes
HISTRICO-POLTICA
191
emprstimos destinar-se-iam primeiramente aos estudantes economicamente
carenciados que tivessem aproveitamento escolar. Haveria lugar a uma avaliao da
situao especfica do estudante, considerando-se a sua situao econmica, o custo
das propinas, as despesas com os estudos e a distncia da residncia ao
estabelecimento de ensino. Tais factores determinariam o valor do emprstimo a
conceder. O reembolso seria efectuado depois do incio na vida activa, sendo tidas em
conta as dificuldades de insero no mercado de trabalho. O diploma prev tambm
que esta modalidade de emprstimo possa ser extensvel a estudantes de ps-
graduao que no exeram actividade profissional, em termos a regulamentar.
Outra novidade introduzida neste diploma legal foi a criao do Fundo de Apoio
ao Estudante (FAE). Trata-se de um organismo criado no mbito do Ministrio da
Educao, com personalidade jurdica, autonomia administrativa e financeira e
patrimnio prprio. Tinha por misso afectar as verbas destinadas Aco Social
Escolar e promover e acompanhar o sistema de emprstimos. Tal como refere o art.
27., o FAE integra a estrutura do sistema de Aco Social no mbito das instituies
de Ensino Superior e tem como rgo consultivo o Conselho Nacional para a Aco
Social no Ensino Superior.
Finalmente, no art. 29. so consideradas as contra-ordenaes a aplicar aos
estudantes que faltem verdade relativamente declarao de honra; que peam o
auxlio de emergncia sem dele necessitar ou requeiram, sem ser verdade, a
qualidade de aluno deslocado. As consequncias previstas podiam implicar a
anulao da matrcula e privao do direito de acesso aos apoios da Aco Social
Escolar, sendo ainda obrigados a repor as importncias recebidas indevidamente.

Em 31 de Outubro de 1997, atravs do Despacho n. 10324-D/97, publicado
o Regulamento de Atribuio de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino
Superior Pblico.
Nele se define, no art. 3., o que a Bolsa de Estudo, considerando-se como
uma prestao pecuniria, de valor varivel, para comparticipao dos encargos com
a frequncia de um curso de Ensino Superior, visando contribuir para custear
despesas de alojamento, alimentao, transporte, material escolar e propinas, sendo
suportada integralmente pelo Estado, a fundo perdido.
HISTRICO-POLTICA
192
Como regulamento que , tem um carcter eminentemente instrumental no que
se refere aplicao da poltica de Aco Social no Ensino Superior, descrevendo
com detalhe os seguintes aspectos:
- O que se considera aproveitamento escolar e aproveitamento mnimo;
- Como devem os candidatos proceder para requerer a atribuio da bolsa de
estudo;
- Quais as condies para tal requerimento;
- O que se considera o agregado familiar do estudante;
- O que um estudante deslocado;
- Qual a base para o clculo do rendimento anual do agregado familiar;
- Tipifica o que se considera como estudante economicamente carenciado
(sendo aquele cuja capitao mdia mensal do agregado familiar inferior ao Salrio
Mnimo Nacional em vigor no incio do ano lectivo, de acordo com os clculos a
efectuar art. 11.);
- Indexa o valor da bolsa mensal de referncia ao Salrio Mnimo Nacional;
- Estabelece o que a bolsa base mensal;
- Define o que o complemento de bolsa;
- Explica como se calcula o valor da bolsa de estudo e como procede ao
respectivo pagamento;
- Indica o que so prestaes complementares;
- Confere um estatuto especial aos estudantes portadores de deficincia fsica
ou sensorial;
- Determina a possibilidade de que os Servios de Aco Social concedam
Auxlios de Emergncia;
- Estabelece prioridade absoluta na concesso de alojamento nas residncias
aos estudantes bolseiros deslocados.

HISTRICO-POLTICA
193
No ano seguinte, em 1998, pelo Despacho n. 2331/98, de 6 de Fevereiro,
introduz-se uma novidade: a Atribuio de Bolsas de Mrito a Estudantes do
Ensino Superior. Este despacho regulamenta a forma como tais bolsas devem ser
atribudas. O objectivo que se pretende alcanar de premiar o mrito e estimular o
esforo dos estudantes prevendo-se que tal medida possa ter reflexos positivos na
consolidao de um Ensino Superior de qualidade.
Estas Bolsas de Estudo por mrito, tal como podemos verificar no art. 3.
daquele diploma, so uma prestao pecuniria de valor fixo para a comparticipao
dos encargos com a frequncia de um curso de Ensino Superior, destinando-se a
estudantes com aproveitamento escolar excepcional e sendo suportadas
integralmente pelo Estado, a fundo perdido.

A Lei n. 113/97, de 16 de Setembro, criou o Fundo de Apoio ao Estudante,
remetendo para legislao posterior a sua regulamentao, o que vem a acontecer
com o Decreto-Lei n. 94-D/98, de 17 de Abril.
Com este Decreto, estabelecem-se as atribuies deste Fundo:
- Afectar verbas Aco Social Escolar;
- Promover e acompanhar o sistema de emprstimos;
- Participar na definio das polticas e na programao da rede de
infra-estruturas da Aco Social Escolar;
- Acompanhar o funcionamento dos Servios de Aco Social Escolar;
- Participar no processo de atribuio de benefcios sociais aos estudantes do
Ensino Superior privado;
- Realizar estudos em matria de apoio social aos estudantes. O diploma
estabelece igualmente a orgnica do FAE, dispondo sobre o regime de instalao do
mesmo.

HISTRICO-POLTICA
194
Em 1998, publicado o Despacho n. 13766-A/98 de 7, de Agosto, que altera
o Regulamento de Atribuio de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino
Superior Pblico. Nele se volta a reafirmar o objectivo estabelecido pelo Governo de
reforo da Aco Social Escolar. Recorda-se que, em Abril de 1997, foram aprovadas
as linhas orientadoras para atribuio de bolsa de estudo pelo Despacho n. 209/97,
de 9 de Maio. Recorda-se tambm ter sido entretanto aprovada a Lei de Bases do
Financiamento do Ensino Superior, Lei n. 113/97, de 16 de Setembro, e que em 31 de
Outubro, pelo Despacho n. 10324-D/97, havia sido aprovado o Regulamento de
Atribuio de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior Pblico.
O diploma refere tambm como motivo original, terem sido entretanto recebidas
sugestes sobre a matria e, assim, eram ento publicadas as seguintes alteraes:
- Aumento do complemento da bolsa para despesas de transporte dos
estudantes no deslocados para at 15% do Salrio Mnimo Nacional;
- Aumento do complemento de bolsa para alojamento dos estudantes
deslocados a quem no tivesse sido atribudo alojamento nas residncias de
estudantes para at 25% do Salrio Mnimo Nacional;
- Permisso a estudantes que no tivessem tido aproveitamento para, em certas
condies, tornar a requerer bolsa;
- No contabilizao das reprovaes ocorridas at ao ano lectivo de 1996-1997
para estudantes que tivessem sido bolseiros num dos dois anos lectivos anteriores
data em vigor do regulamento;
- No contabilizao das inscries feitas no anterior curso para os estudantes
que mudassem de curso pela primeira vez, apoiando desta forma a correco das
opes vocacionais do estudante.

Um outro documento que nos merece destaque a Lei n. 90/2001, de 20 de
Agosto, que, tal como o diploma intitula, define medidas de apoio social s mes e
pais estudantes.
Nesta Lei so determinadas as formas de apoio social e escolar s mes e pais
estudantes que se encontrassem a frequentar os ensinos bsico, secundrio,
HISTRICO-POLTICA
195
profissional ou superior e vocaciona-se muito especialmente para as jovens mes
grvidas, purperas e lactantes. Prev-se, para quem se encontrar abrangido pela Lei:
- Um regime especial de faltas, sempre justificadas desde que comprovadas
para consultas pr-natais, relacionadas com o parto, amamentao, doena e
assistncia a filhos;
- O adiamento da apresentao ou entrega de trabalhos;
- A iseno de presena obrigatria nas aulas;
- A dispensa de inscrio num nmero mnimo de disciplinas no Ensino Superior.
s grvidas concedido o direito:
- De beneficiarem de uma poca especial para realizao de exames;
- Da transferncia de estabelecimento quando o pretendam;
- Da inscrio em estabelecimento de ensino fora da rea de residncia;
- leccionao de aulas de compensao.
Finalmente, a Lei determina que os filhos de pais e mes menores que sejam
estudantes gozem de preferncia de admisso em estabelecimentos da rede pr-
escolar pblica e nas creches e jardins-de-infncia com acordos de cooperao com o
Estado e na colocao em amas desde que sejam credenciadas pelos servios de
segurana social.

J no final do mandato do XIV Governo, publicado o Despacho n.
7424/2002, de 10 de Abril, com origem no Gabinete do Secretrio de Estado do
Ensino Superior. Neste despacho, que altera o valor dos complementos de bolsa
para estudantes deslocados e no deslocados e as prestaes complementares,
faz-se uma referncia legislao vigente com aplicao na rea da Aco Social,
nomeadamente o Regulamento de Atribuio de Bolsas a Estudantes do Ensino
Superior Pblico. Tal como foi possvel constatar, este documento resulta de uma
proposta apresentada pelo Conselho Nacional para a Aco Social no Ensino Superior
relativamente aos complementos de bolsa para estudantes deslocados e no
deslocados e s prestaes complementares.
HISTRICO-POLTICA
196
Assim sendo, as alteraes que introduz vo no sentido do aumento do valor
correspondente aos complementos de bolsa e das prestaes complementares, bem
assim como se aproveita para proceder converso dos valores dessas contribuies,
de escudos para euros.

3.6. UMA VISO PESSIMISTA DO PAS (2002-2004)

Em 6 de Abril de 2002, toma posse o XV Governo Constitucional que exerce o
seu mandato at apresentao da demisso em 17 de Julho de 2004, para o
exerccio do cargo de Presidente da Comisso Europeia, do Primeiro-ministro Jos
Manuel Duro Barroso.
O Programa deste Governo inicia-se com um conjunto de consideraes sobre o
estado do pas, de acordo com um posicionamento poltico que viria a ser conhecido
como o discurso da tanga.
Portugal no podia estar pior. No entender do Governo:
- Havia um grave descontrole das contas pblicas;
- Tinha-se assistido a um crescimento desenfreado das despesas do Estado;
- Existia uma perigosa ameaa de incumprimento das obrigaes nacionais para
com a Unio Europeia;
- Encontrava-se fortemente abalada a confiana dos agentes econmicos;
- Assistia-se a uma perigosa degradao das instituies, com enfraquecimento
da autoridade democrtica do Estado;
- Os ltimos anos da governao anterior teriam gerado desordem nas finanas,
e empobrecimento do pas e, mais do que isso, teria gerado uma crise de valores.
As consideraes prosseguem, referindo que a aposta no trabalho, no mrito, na
exigncia, na responsabilidade, no esforo individual e na solidariedade colectiva
HISTRICO-POLTICA
197
haviam dado lugar a uma cultura de facilidade, de laxismo, de clientelismo, de
dependncias, de gesto corporativa de interesses sem qualquer subordinao ao
primado do interesse nacional, para se concluir que Um Pas assim um Pas sem
confiana em si prprio e sem ambio em relao ao seu futuro.
Apresentado este quadro, o Governo assume o compromisso de fazer de
Portugal, no espao de menos de uma gerao, um dos pases mais desenvolvidos da
Europa.
No que se refere concretamente Aco Social no Ensino Superior era inteno
do Governo garantir a igualdade de oportunidades baseada no mrito, permitindo o
acesso ao Ensino Superior a todos os alunos. Era igualmente inteno, expressa no
Programa, incrementar a Aco Social Escolar, respeitando o princpio do
financiamento diferenciado em funo das diferentes carncias dos estudantes e
proceder ao aumento da rede de residncias para o Ensino Superior a partir de uma
articulao com as autarquias.

Em 6 de Janeiro de 2003, foi publicada a Lei n. 1/2003, que aprova o Regime
Jurdico do Desenvolvimento da Qualidade do Ensino Superior.
No art. 1. dessa Lei, alnea c) indica-se que cabe ao Estado, no domnio do
Ensino Superior, assegurar condies de igualdade de oportunidades no acesso aos
cursos ministrados nos estabelecimentos de ensino.
No art. 10. refere-se que Estado poder conceder, por contrato, apoio na
Aco Social ao estudante, bem assim como Bolsas de Mrito.
No art. 11. trata-se expressamente a Aco Social: ao Estado, atravs de um
sistema de Aco Social do Ensino Superior, competiria assegurar o direito
igualdade de oportunidades de acesso, frequncia e sucesso escolar, mediante a
superao de desigualdades econmicas, sociais e culturais. Esse sistema de Aco
Social contemplaria as seguintes medidas:
- Bolsas de Estudo;
- Acesso alimentao e alojamento;
- Acesso a servios de sade;
HISTRICO-POLTICA
198
- Apoio a actividades culturais e desportivas;
- Acesso a outros apoios educativos.
Previa-se, igualmente, que os benefcios sociais concedidos aos estudantes do
Ensino Superior pblico pudessem tambm ser estendidos aos estudantes do Ensino
Superior privado.
Outra referncia que nos merece destaque, respeita aos requisitos para a
criao e o funcionamento de um estabelecimento de Ensino Superior: entre outros,
alnea h) Disponibilizao de Servios de Aco Social, o que em nosso entender
revelador da importncia que lhe era atribuda no contexto da sua aco para com os
estudantes do Ensino Superior.

Em 22 de Agosto de 2003, publicada a Lei n. 37/2003, na qual se
estabelecem as bases do financiamento do Ensino Superior. Esta Lei vem revogar
a Lei n. 113/97 de 16 de Setembro, j por ns anteriormente analisada.
A alnea e) do art. 2. refere expressamente como objectivo a promoo do
direito igualdade de oportunidades de acesso, frequncia e sucesso escolar, pela
superao de desigualdades econmicas, sociais e culturais.
No art. 3. enumeram-se os princpios subjacentes Lei, dos quais
sublinharamos:
- O princpio da democraticidade, segundo o qual, de acordo com as suas
capacidades, os cidados devem poder aceder aos graus mais elevados do ensino,
investigao e criao artstica, sem restries de natureza econmica ou outra;
- O princpio da universalidade, enquanto direito de acesso de estudantes e
instituies aos mecanismos de financiamento que a lei prev;
- O princpio da no excluso entendido como direito que assiste a cada
estudante de no ser excludo por motivos econmicos do acesso e frequncia do
Ensino Superior, competindo ao Estado assegurar um adequado e justo sistema de
Aco Social.
HISTRICO-POLTICA
199
No art. 18., o Estado assume o compromisso de garantir um sistema de Aco
Social que possibilite a frequncia do Ensino Superior por todos os estudantes.
Assume-se igualmente o princpio de que a Aco Social garante que nenhum
estudante ser excludo do sistema por falta de recursos financeiros.
No artigo seguinte, o Estado assume a garantia do direito educao e ao
ensino dentro das condies possveis e dos limites do oramento disponvel tendo
como objectivo a formao de quadros qualificados e o desenvolvimento do pas. Para
tal, o Estado deveria investir na Aco Social e nos apoios educativos privilegiando a
construo de residncias e cantinas. Para financiar os Servios de Aco Social das
instituies de Ensino Superior deveria ser publicado um Decreto-Lei donde constaria
uma frmula para aplicar esse financiamento, tendo por base critrios de equidade,
eficincia e desempenho.
Fazemos aqui um parntesis para mencionar o facto de que at data de hoje
est ainda o sistema de Aco Social a aguardar a publicao desse Decreto-Lei que
possa permitir clarificar a forma como feito o respectivo financiamento.
O art. 20. especfico para a Aco Social Escolar, indicando que, no seu
mbito, o Estado concede apoios directos e indirectos cuja gesto efectuada de
forma flexvel e descentralizada. O apoio social directo consiste na atribuio de
Bolsas de Estudo e o apoio social indirecto pode ser prestado para acesso a
alimentao e alojamento, a servios de sade, no apoio a actividades culturais e
desportivas ou outros apoios educativos. Ainda neste mesmo artigo chama-se a
ateno para deverem ser considerados apoios especficos a atribuir a estudantes
portadores de deficincia. Considera-se tambm a possibilidade de atribuir apoios
especficos a estudantes deslocados, de e para as Regies Autnomas da Madeira e
dos Aores.
O artigo seguinte prev que se exera controlo sobre as verbas atribudas. Esse
controlo poderia revestir a forma documental ou inspectiva e o principal objectivo
consistia em determinar se quem recebia os respectivos subsdios eram aqueles que
efectivamente deles careciam.
No art. 22. determina-se quem podem ser os beneficirios da atribuio de
Bolsas de Estudo: os estudantes economicamente carenciados que evidenciem
mrito, dedicao e aproveitamento escolar. Segundo esta Lei, as bolsas destinam-se
a custear, entre outras, as despesas com alojamento, alimentao, transportes,
HISTRICO-POLTICA
200
material escolar e propina. Essas Bolsas de Estudo so atribudas pelo Estado, a
fundo perdido.
Tal como se refere no art. 23., aquando da candidatura a bolsa de estudo, o
estudante deveria subscrever uma declarao de honra. Dessa declarao devem
constar elementos relativos identificao pessoal, residncia, situao escolar,
composio do agregado familiar, provenincia dos rendimentos e nessa mesma
declarao o estudante deve demonstrar disponibilidade para produzir prova do
declarado, quando tal lhe for solicitado pelos servios.
Os artigos seguintes referem-se aos apoios sociais directos e ao sistema de
emprstimos sem que qualquer novidade tenha sido introduzida desde a legislao
anteriormente analisada.

O Despacho n. 24386/2003, de 18 de Dezembro, da responsabilidade do
Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto da Ministra da Cincia e do Ensino
Superior, altera o Regulamento de Atribuio de Bolsas a Estudantes do Ensino
Superior Pblico no sentido de que o Estado assegura aos estudantes bolseiros
o pagamento integral da propina de cada estabelecimento onde se encontre
matriculado.
Afirma-se, de novo, que o Estado se compromete a garantir a existncia de um
sistema de Aco Social que permita o acesso ao Ensino Superior e respectiva
frequncia por todos os estudantes. Assegura-se, assim, que nenhum estudante ser
excludo do subsistema do Ensino Superior por incapacidade financeira.
Com este Despacho, procedeu-se alterao do valor da capitao mdia
mensal do agregado familiar. Por outro lado, passou a assegurar-se o pagamento s
instituies de Ensino Superior do diferencial entre a Bolsa de Estudo recebida pelos
estudantes bolseiros e o valor real da propina cobrada nesse estabelecimento.

Em 18 de Maio de 2004, publicado no portal do Governo um documento
intitulado Reforma da Aco Social no Ensino Superior.
HISTRICO-POLTICA
201
O documento inicia com um balano do que tinha at ento sido a Aco Social
em Portugal. Comea por referir que Portugal democratizou nos ltimos anos o acesso
ao Ensino Superior, permitindo-se assim que chegassem ao sistema de ensino jovens
oriundos de todas as classes sociais, e, consequentemente, repetindo a composio
social da populao portuguesa. Neste sentido, segundo o documento, passou a
colocar-se com maior pertinncia a necessidade de consagrar a igualdade de
oportunidades. Sublinha-se a interveno decisiva da Aco Social nesse processo e
refere-se que o oramento pblico reservado Aco Social, passou de 9,5% da
despesa total com o Ensino Superior, para 11%, em 2003.
Este esforo, na opinio do Governo de ento, permitiu reduzir fortes distores
entre os subsistemas pblico e privado, sendo que neste ltimo ainda subsistiam
desigualdades, nomeadamente no respeitante s infra-estruturas.
De seguida, indica-se um acrscimo de 13,2% no financiamento para a Aco
Social, essencialmente destinado a Bolsas de Estudo, privilegiando-se assim o apoio
directo aos estudantes.
Justificando a opo poltica, afirma-se, em seguida, que Portugal adoptou um
sistema de igualizao das oportunidades que assegura aos candidatos ao Ensino
Superior iguais possibilidades de acesso, permanncia e xito, concluindo-se que o
objectivo final o de que nenhum estudante com reais capacidades de frequncia de
um curso de Ensino Superior disso seja privado.
O documento continua, prestando informaes, nomeadamente no que se
refere:
- Ao aumento do nmero de bolseiros;
- instituio de Bolsas de Mrito para os estudantes com aproveitamento
escolar excepcional;
- Ao facto de se ter alargado em 20% o limiar da elegibilidade financeira das
famlias de modo a abranger um nmero correspondente de estudantes bolseiros.
Em seguida, menciona-se o facto de que o processo de atribuio de bolsas, ao
ser realizado pelos Servios Aco Social de cada uma das Universidades e
Politcnicos pblicos e, por outro lado, pela Direco-Geral do Ensino Superior (no
que se refere aos estudantes do ensino privado), produziria, na opinio do Governo,
discrepncia na utilizao das regras e procedimentos tcnicos por parte das
instituies.
HISTRICO-POLTICA
202
Ainda segundo o mesmo documento governamental, esta discrepncia parece
poder ser evidenciada pelo facto de, no Ensino Superior pblico, a taxa de bolseiros
relativamente ao total da populao estudantil de cada instituio, ter variado entre os
9% e os 39%; ou, no que se refere taxa de aprovao de candidaturas a bolsa de
estudo, tal valor ser tambm bastante diferenciado.
Prosseguindo, o documento refere as percentagens relativas ao alojamento
indicando, entre outros, um valor significativo: a taxa mdia de 56% para os alunos
deslocados, ou seja, aqueles que residiam fora do agregado familiar. Outro dado
significativo avanado, referente ao ano de 2003, indica terem sido servidas mais de
dez milhes de refeies por ano nas cantinas dos estabelecimentos de Ensino
Superior pblico portugus. Mais, indica-se que essas refeies custaram em mdia
4,60, dos quais o Estado comparticipou no valor mdio de 2,80 e o estudante em
1,80.
Colocados estes pressupostos, o Governo declara a inteno de, at Julho de
2004, atravs do Ministrio da Cincia e Ensino Superior, reformular a poltica de
Aco Social, visando essencialmente o seguinte:
- Redefinir o mbito do sistema de Aco Social, alargando o campo da sua
interveno, nomeadamente, apostando na formao integral, na cidadania, na cultura
cientfica e humanista e no desporto;
- Universalizar o acesso a servios com qualidade, discriminando positivamente
os menos favorecidos e recusando uma viso assistencialista da Aco Social;
- Alterar o modelo de financiamento do sistema, at ento baseado num
oramento de referncia, sem se terem em conta referenciais como a qualidade da
prestao dos servios;
- Introduzir novas modalidades de apoio aos estudantes;
- Aumentar a frequncia de auditorias visando o controlo das verbas atribudas;
- Reajustar os intervalos da capitao para atribuio de bolsas;
- Harmonizar os critrios de seleco dos bolseiros;
- Discriminar positivamente os melhores estudantes;
- Alargar os apoios indirectos, nomeadamente o servio de alimentao e
alojamento, aos estudantes no ensino privado;
HISTRICO-POLTICA
203
- Proceder redefinio organizativa do sistema, visando modernizar, simplificar
e harmonizar procedimentos; e inventariar e avaliar o patrimnio dos Servios de
Aco Social; partilhar recursos; diminuir encargos com o funcionamento; promover o
financiamento com recursos prprios e introduzir prticas de eficincia e qualidade,
bem assim como mecanismos de autoavaliao de modo a permitir uma melhoria
contnua dos servios prestados.
Este conjunto de intenes manifestado pelo Governo de ento, no passou de
isso mesmo. Com a sada de Jos Manuel Duro Barroso, o Governo caiu e nada se
alterou.

HISTRICO-POLTICA
204

3.7. CONTRIBUTO NACIONAL PARA A CRIAO DE UM
ESPAO EUROPEU DO ENSINO SUPERIOR (2004-2005)

Em 17 de Julho de 2004, toma posse o XVI Governo Constitucional cujo
mandato se estende at 12 de Maro de 2005 e que teve como Primeiro-ministro
Pedro Santana Lopes.
Do Programa do Governo, no que se refere ao Ensino Superior, destacaramos o
propsito da criao de um espao europeu do Ensino Superior consubstanciado na
Declarao de Bolonha.
No Programa encontramos ainda medidas de apoio ao estudante do Ensino
Superior:
- Garantia de igualdade de oportunidades no acesso de alunos ao sistema de
Ensino Superior;
- Universalizao do acesso a servios de qualidade, discriminando
positivamente, por via do financiamento, os alunos com menores recursos materiais;
- Aumento e melhoria da oferta de infra-estruturas (cantinas e residncias) de
Aco Social;
- Alargamento dos apoios prestados aos alunos do Ensino Superior particular e
cooperativo no mbito da Aco Social;
- Discriminao positiva do mrito acadmico, em particular dos alunos mais
carenciados;
- Apoio criao de condies para o desenvolvimento da prtica desportiva dos
estudantes do Ensino Superior;
- Apoio criao e desenvolvimento de condies adequadas ao ensino dos
estudantes portadores de deficincia fsica ou sensorial.

HISTRICO-POLTICA
205
Sob o de vista legislativo, destacamos o Despacho n. 1199/ 2005, de 19 de
Janeiro, do Gabinete da Ministra da Cincia, Inovao e Ensino Superior
Concesso de passagens areas para estudantes deslocados do continente,
Madeira e Aores. Mediante este Despacho, passa a ser atribuda uma passagem
area de ida e volta, por ano, aos estudantes economicamente carenciados originrios
das Regies Autnomas dos Aores e Madeira ou aos estudantes do continente que
se encontrem deslocados naquelas Regies e que frequentem o Ensino Superior.
Trata-se, como se diz no Despacho, de permitir a possibilidade de, uma vez por ano,
visitarem as suas famlias. O texto prossegue indicando que cabe ao Estado, no
mbito do sistema de Aco Social Escolar, introduzir formas de compensao
vivncia insular, corrigindo assimetrias geogrficas, concedendo apoios especficos a
estudantes deslocados das e para as Regies Autnomas.
Como condio, para alm de serem economicamente carenciados, de terem
obtido aproveitamento escolar, necessrio que no exista curso idntico em
estabelecimento de Ensino Superior da regio onde reside habitualmente o agregado
familiar do estudante.

3.8. REFORMAS DO SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR E
RESPOSTA CRISE ECONMICA (2005-2009)

Analisamos finalmente o XVII Governo Constitucional que iniciou o seu mandato
em 12 de Maro de 2005, chefiado pelo Primeiro-ministro Jos Scrates e cujo
exerccio se prolongou at 26 de Outubro de 2009.
Do seu Programa constam, como objectivos para a poltica de Ensino Superior:
- Garantir a qualificao dos portugueses no espao europeu de Ensino
Superior, concretizando o Processo de Bolonha;
- Reforar o sistema de Ensino Superior com instituies autnomas, facilitando
assim o seu governo;
HISTRICO-POLTICA
206
- Promover a qualidade do sistema;
- Promover a igualdade de oportunidades no acesso ao Ensino Superior,
melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos superiores, atrair novos
pblicos segundo uma lgica de aprendizagem ao longo da vida e promovendo a
Aco Social Escolar.
No desenvolvimento deste ltimo objectivo, o Governo prope-se, entre outras
medidas:
- No aumentar, a preos constantes, o valor das propinas do primeiro ciclo do
Ensino Superior;
- Introduzir na componente de financiamento da responsabilidade das famlias,
mecanismos que permitam beneficiar os estudantes com melhor rendimento
acadmico;
- Melhorar a eficcia do sistema de Aco Social Escolar mediante a reduo
dos gastos com funcionamento e o aumento proporcional do investimento no apoio a
estudantes carenciados.
No que se refere ao Ensino Superior, ao longo do mandato deste Governo, foi
produzida a legislao que em seguida analisamos.

Destacaramos, em primeiro lugar, a Lei n. 49/2005, de 30 de Agosto, que
introduz a segunda alterao Lei de Bases do Sistema Educativo e a primeira
alterao Lei de Bases de Financiamento do Ensino Superior.
No art. 12., n. 6, refere-se que o Estado deve criar as condies que garantam
aos cidados a possibilidade de frequentar o Ensino Superior de forma a impedir os
efeitos discriminatrios decorrentes das desigualdades econmicas e regionais ou
desvantagens sociais prvias.
A implementao do Processo de Bolonha levou a que, em 6 de Maro de
2007, fosse publicado o Despacho n. 4183/2007, proveniente do Gabinete do
Ministro. Este Despacho introduz alteraes ao Regulamento de Atribuio de
Bolsas de Estudo a Estudantes de Estabelecimentos de Ensino Superior
Pblico, aprovado pelo Despacho n. 10324-D /97, 2. srie, de 31 de Outubro,
HISTRICO-POLTICA
207
alterado pelo Despacho n. 13766-A/98, 2. srie, de 7 de Agosto, pelo Despacho n.
20768/99, 2 srie, de 3 de Novembro, pelo Despacho n. 7424/2002, 2 srie, de 10
de Abril, e pelo Despacho n. 24386/2013, 2 srie, de 18 de Dezembro.
O objectivo deste Regulamento disciplinar a atribuio de Bolsas de Estudo a
estudantes matriculados ou inscritos em estabelecimentos de Ensino Superior pblico.
Passam a considerar-se abrangidos os estudantes inscritos em ciclos de estudos que
confiram o grau de licenciado ou de mestre, bem assim como os estudantes inscritos
em cursos de especializao tecnolgica (CET).
Em artigos subsequentes, trata-se o seguinte:
- Define-se o conceito de Bolsa de Estudo;
- Indica-se o que se entende por aproveitamento escolar e aproveitamento
mnimo num curso superior;
- Refere-se o que necessrio para apresentar o requerimento de candidatura a
bolsa de estudo e quais as condies gerais para a requerer;
- Clarifica-se o que se entende por agregado familiar do estudante;
- Define-se o que se considera um estudante deslocado;
- Explica-se como se procede ao clculo do rendimento do agregado familiar;
- Estabelece-se qual a capitao mdia mensal do agregado familiar para que o
estudante possa ser considerado economicamente carenciado;
- Indexa-se o valor da bolsa mensal de referncia Retribuio Mnima Mensal
Garantida em vigor;
- Indica-se a frmula para clculo do valor da bolsa base mensal;
- Define-se o complemento de Bolsa de Estudo para estudantes deslocados e
no deslocados;
- Estabelece-se o valor do pagamento da Bolsa de Estudo;
- Define-se o que so e como devem ser pagas as prestaes complementares;
- Criam-se condies especiais para apoio a estudantes portadores de
deficincia fsica ou sensorial;
HISTRICO-POLTICA
208
- Confere-se aos Servios de Aco Social o poder de atribuio de Auxlios de
Emergncia no caso de situaes econmicas especialmente graves que ocorram
durante o ano lectivo e que no sejam enquadrveis no mbito do processo normal de
atribuio de Bolsas de Estudo;
- Atribui-se prioridade absoluta aos estudantes bolseiros para o alojamento nas
residncias dos Servios de Aco Social.

Um marco legislativo fundamental para o Ensino Superior portugus nos
ltimos tempos a Lei n. 62/2007, de 10 de Setembro Regime Jurdico das
Instituies de Ensino Superior. Com esta Lei regulam-se as instituies de Ensino
Superior, nomeadamente no que respeita sua constituio, atribuies e
organizao, o funcionamento e competncia dos seus rgos e ainda a tutela e
fiscalizao pblica do Estado sobre as mesmas, no quadro da sua autonomia.
Num dos artigos iniciais, refere-se caracterstica de natureza binria do Ensino
Superior portugus que se organiza em Ensino Universitrio e Ensino Politcnico.
O art. 20. dedica a sua ateno exclusivamente Aco Social Escolar e
outros apoios educativos. Nele se indica que o Estado, na sua relao com os
estudantes garante a existncia de um sistema de Aco Social com o objectivo de
favorecer o acesso ao Ensino Superior e a frequncia bem-sucedida, discriminando
positivamente os estudantes economicamente carenciados que apresentem
aproveitamento escolar. Mediante este sistema, a Aco Social Escolar garante que
nenhum estudante excludo do Ensino Superior por dificuldades econmicas.
Estabelece-se ainda que, atravs da Aco Social Escolar, o Estado concede apoios
directos e indirectos geridos de forma flexvel e descentralizada. Como apoios
directos, consideram-se as Bolsas de Estudo e os Auxlios de Emergncia; como
apoios sociais indirectos consideram-se o acesso alimentao, ao alojamento, a
servios de sade e o apoio a actividades culturais e desportivas de acesso a outros
apoios educativos. O Estado assegura ainda a atribuio de Bolsas de Estudo de
Mrito; a concesso de apoios a estudantes portadores de deficincia; e a promoo
da concretizao de um sistema de emprstimos visando a autonomizao dos
estudantes.
HISTRICO-POLTICA
209
Uma outra referncia Aco Social surge no art. 40. ao estabelecer como
requisito geral dos estabelecimentos de Ensino Superior, entre outros, assegurar
Servios de Aco Social, sendo este, segundo a Lei, um pressuposto necessrio.
Finalmente, no art. 128., indica-se que, para assegurar a Aco Social, cada
Universidade e Instituto Politcnico pblicos dispe de Servios de Aco Social com
autonomia administrativa e financeira. Destacamos este aspecto porquanto o sentido
geral da Lei veio retirar a autonomia administrativa e financeira s unidades orgnicas
que anteriormente detinham esse poder, nomeadamente escolas superiores e
faculdades.

Na Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2009, de 10 de Julho
desenvolve-se um conjunto de ideias em torno da expanso do Ensino Superior
portugus, expondo-se igualmente dados estatsticos relativos a esta poltica.
Como medidas essenciais, o documento refere que, em virtude da crise
econmica internacional e em favor, principalmente dos mais carenciados, procede-se
a um aumento extraordinrio de 10% no valor das bolsas de estudo para estudantes
no deslocados e a um aumento de 15% para os que esto fora do agregado familiar,
o que, segundo o Governo, beneficiar um total de 73 000 estudantes. Procede-se
igualmente a um aumento de 50% no valor da bolsa Erasmus dos estudantes
bolseiros que se encontrem em mobilidade internacional ao abrigo do Programa
Erasmus. Alarga-se tambm aos estudantes, at aos 23 anos, o passe social de
transportes, o que proporciona um desconto de 50% do valor do mesmo e passa a
abranger tambm os estudantes do Ensino Superior. Congelam-se, a ttulo
excepcional, os aumentos dos preos da alimentao e alojamento proporcionados
pelos Servios de Aco Social das instituies de Ensino Superior. Finalmente,
anuncia-se o lanamento, em conjunto com municpios que revelem interesse, de um
programa de investimento em residncias universitrias no regime de concesso de
modo a reforar o nmero de lugares disponveis para estudantes deslocados.
Este documento, incumbe os ministros da Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior, o de Estado e das Finanas, e o das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes de lhe dar cumprimento e tece consideraes, que sublinhamos, como
justificaes para estas medidas: estes apoios so considerados fundamentais para
que ningum fique excludo, por motivos econmicos, da frequncia de universidades
HISTRICO-POLTICA
210
e politcnicos permitindo-se criar condies para a realizao pessoal mas tambm
como contributo para o progresso de Portugal os portugueses. Considera-se,
finalmente, que estas medidas no so despesa intil mas um investimento na
qualificao do capital humano que , segundo este texto, a maior riqueza de um pas.

Dando cumprimento s medidas anteriormente descritas, o Ministro da
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior faz publicar os Despachos n. 16070/ 2009 de
14 de Julho e n. 17706/ 2009 de 31 de Julho.

Em 31 de Agosto de 2009, o Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior faz publicar Decreto-Lei n. 204/2009. Neste documento, consagra-se uma
aspirao antiga na medida em que os cidados estrangeiros titulares de autorizao
de residncia permanente em Portugal ou beneficiando do estatuto de residente de
longa durao, passam a estar abrangidos pelo regime de concesso de apoios
sociais escolares em igualdade de circunstncias com os cidados portugueses.

Finalmente, no que se refere a legislao publicada no mbito da Aco
Social no Ensino Superior para o perodo considerado, merece-nos destaque o
Despacho n. 22840/ 2009 de 15 de Outubro no qual a Direco-Geral do Ensino
Superior faz publicar as regras e procedimentos tcnicos do processo de atribuio de
bolsa de estudo a estudantes de estabelecimentos de Ensino Superior privado.
que, embora o mbito do presente trabalho se circunscreva ao Ensino
Superior pblico, sempre nos orientmos, por uma questo de igualdade
circunstncias, no que se refere a regras e procedimentos tcnicos do processo de
atribuio de bolsas, por aquelas aplicadas pela Direco-Geral do Ensino Superior
aos estudantes do subsistema de Ensino Superior privado.

PARTE I I ESTUDO EMP RI CO

CAPTULO V

METODOLOGIA E INSTRUMENTOS DE
ACESSO AOS DADOS

CAPTULO V METODOLOGIA E INSTRUMENTOS DE ACESSO AOS DADOS
1. O nosso problema de investigao
215

1. O NOSSO PROBLEMA DE
INVESTIGAO

Esta etapa da investigao cientfica consiste em aperfeioar e estruturar
formalmente a ideia concebida para a pesquisa. Sob o ponto de vista metodolgico,
esta uma fase fundamental uma vez que um problema bem formulado est, em
parte, resolvido. Quanto maior for a sua exactido mais aumenta a probabilidade de se
obter uma soluo satisfatria. Alm do mais, torna-se necessrio conceber esse
problema mas tambm comunic-lo, verbalizando-o de forma clara, precisa e
acessvel (Sampieri, 2006).
com a definio do problema que se justifica a necessidade de realizao da
prpria investigao e se anunciam os resultados esperados. Para isso, torna-se
necessrio que se tenham definido os conceitos a analisar e a populao em causa. A
formulao do problema consiste na definio do fenmeno a estudar mediante a
apresentao de um desenvolvimento lgico de elementos, relaes, factos e
argumentos (Fortin, 2003).
Alm do mais, essa definio deve conter em si a demonstrao de pertinncia
para um avano dos conhecimentos sobre o tema em causa. Tal como nos diz
Chevrier (2003), a pertinncia social da investigao estabelece-se demonstrando
como responde s preocupaes dos executores ou dos decisores que se relacionam
com o objecto da pesquisa. A pertinncia cientfica estabelece-se demonstrando de
que modo vem de encontro s preocupaes e ao interesse dos investigadores. Ser
pertinente toda a investigao que conseguir estabelecer uma relao forte entre
aquilo que j se conhece e o que at apresentao dos resultados era desconhecido
ou mal conhecido.

216

1.1. O PROBLEMA DE INVESTIGAO

Foi tendo em conta estes pressupostos que se definiu para este estudo o
problema seguinte:
O modo como est definida e implementada a Aco Social responde s
necessidades dos estudantes carenciados que frequentam o Ensino Superior
Politcnico?
Este problema envolve mltiplas facetas, algumas delas actualmente em debate
e relaciona-se com temas aos quais se procurar dar uma resposta com este trabalho,
nomeadamente:
- Saber em que medida os estudantes dispem, no momento certo, da
informao adequada para se candidatarem aos benefcios sociais postos sua
disposio ao nvel do Ensino Superior.
- Conhecer a opinio dos actores envolvidos relativamente ao processo de
candidatura aos benefcios sociais, aos critrios que presidem sua atribuio e s
condies inerentes ao seu recebimento.
- Saber se os procedimentos relativos atribuio de apoios sociais devem ou
no ser efectuados nas instituies que os estudantes frequentam e
complementarmente conhecer a opinio quanto importncia atribuda aos Servios
de Aco Social respectivos.
- Conhecer opinies relativas a apoios indirectos, nomeadamente se os preos
em cantinas e bares dos Servios de Aco Social devem ser os mesmos para
bolseiros e no bolseiros e se o alojamento em residncias dos SAS deve ser
prioritariamente reservado para estudantes carenciados.
- Saber se o Estado deve deslocar o financiamento dos apoios indirectos
exclusivamente para os apoios directos.
- Saber se deveria proceder-se a um aumento do valor das propinas como forma
de compensar o Estado pela atribuio de benefcios sociais a estudantes
carenciados.
217
- Conhecer a opinio relativamente procura de um trabalho em part-time, por
parte dos estudantes, como complemento para as despesas com a frequncia do
Ensino Superior.
- Conhecer qual a opinio no que respeita eventual substituio dos apoios
sociais a fundo perdido por emprstimos e se tal contribuiria para tornar os
beneficirios mais responsveis.
- Apurar em que medida cumprido o compromisso por parte do Estado,
repetido em sucessivos diplomas legais, que nenhum estudante deixar de estudar no
Ensino Superior por motivos econmicos, nomeadamente averiguando se os apoios
sociais atribudos so suficientes para que o estudante possa fazer face s despesas
com a frequncia do Ensino Superior.

1.2. OS OBJECTIVOS DA NOSSA INVESTIGAO

Na introduo do trabalho referimos, de modo abreviado, aqueles que se
constituem como os objectivos deste estudo. Desenvolveremos, de seguida, esses
objectivos, tentando clarificar em quais se centra a investigao.

Desse modo, tramos como objectivo geral o seguinte:
Analisar o papel da Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico
portugus.
De modo a corresponder ao que delinemos, desdobrmos este objectivo geral
em quatro objectivos especficos que esquematizam, em nosso entender, aquilo que
exigimos como meta do trabalho de investigao e que, em simultneo, serviram
tambm como guia para a conduo deste trabalho, norteando de forma prxima, quer
a investigao realizada, quer os resultados esperados.
So os seguintes os objectivos especficos deste estudo:
218
- Analisar em que medida a Aco Social determinante para o acesso e
frequncia de estudantes do Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.
- Conhecer o grau de satisfao dos estudantes carenciados e das suas famlias
relativamente Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.
- Detectar, quer do ponto de vista estrutural, como de gesto, pontos fortes e
fracos do sistema de Aco Social, tomando como base opinies manifestadas por
estudantes, famlias e dirigentes do sistema.
- Apontar linhas futuras de actuao que possam contribuir para a melhoria da
Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.

1.3. A VALIDADE DE UMA INVESTIGAO

De uma forma concisa, a validez de um estudo definida, segundo Jupp (2006),
como a medida em que as concluses obtidas a partir de uma investigao nos
fornecem uma descrio precisa do que aconteceu ou do que acontece e porqu.
Essa validade das concluses pode ser analisada segundo trs aspectos: em primeiro
lugar, a validade da medio efectuada supe que nos interroguemos at que ponto
um instrumento de investigao (tal como um questionrio) consegue medir aquilo que
suposto medir.
Em segundo lugar, a validade da explicao (por vezes referida como validade
interna), supe que nos interroguemos tambm em que medida essa explicao e as
concluses resultantes do trabalho de investigao esto alinhadas com os objectivos
especficos e com os contextos que se estudaram.
Finalmente, a validade da generalizao (que por vezes referida como a
validade externa) supe que averiguemos at que ponto as concluses de um
determinado estudo podem ser generalizadas para outras pessoas (validade quanto
populao) ou para outros contextos (validade ecolgica).
219
Este conceito de validade de um estudo tem sido amplamente debatido pelos
investigadores. A validade, nesta acepo, tem sido descrita como o grau com que um
estudo efectivamente mede aquilo que suposto medir, ou seja, em que medida a
verdade identificada e descrita com preciso. Deste ponto de vista, a validade
aumentada na medida em que os investigadores recorram a procedimentos e
estratgias especificamente prescritas para o efeito. A validez constitui-se a par de
outros conceitos como a fiabilidade, a objectividade e a generalizabilidade como um
indicador essencial da qualidade da investigao quantitativa. J no caso da
investigao qualitativa, h inmeras conceptualizaes e valores relativos validez.
Isto acontece devido multiplicidade de paradigmas e metodologias que esto
categorizadas no campo do qualitativo e nessa medida seria simplista e mesmo
impreciso descrever critrios globais para a validade no mbito do qualitativo (Miller,
2008).
A questo da validade de uma investigao coloca-se habitualmente em duas
vertentes: interna e externa.
Para Tuckman (2000), um estudo apresenta validade interna na medida em que
os resultados obtidos o sejam em funo do que se pretende testar. Tem validade
externa desde que o resultante da investigao possa ser aplicvel a outras
abordagens semelhantes, permitindo uma generalizao. nesta medida que ambas
esto relacionadas: a validade externa s possvel com um determinado grau de
validade interna que d confiana s concluses e sustente a generalizao. , pois,
este equilbrio entre ambos os tipos de validade que um estudo deve tentar atingir.
Cabe ao investigador procurar alcanar com o seu estudo um grau de validade interna
que legitime a sua validade externa, tornando possvel generalizar as suas
concluses.
A propsito da validade da generalizao, diz-nos Sapsford (2006) que este
conceito representa a medida em que a informao extrada de uma amostra nos
fornece informao credvel sobre uma dada populao, ou em que medida essa
informao, referindo-se a determinado cenrio, nos espelha outros que at podem
ser de maior interesse para ns.
No caso especfico de uma investigao de carcter qualitativo, tem-se colocado
a questo da sua fiabilidade e validade. Buenda, Cols e Hernndez (1997),
consideram que a fiabilidade de um estudo qualitativo se situa ao nvel da
replicabilidade da investigao e a validez se reporta ao grau de exactido e de
220
generalizao dos resultados. que, quando nos referimos fiabilidade de um estudo,
este conceito apresenta conotaes diferentes consoante se trate de uma investigao
de carcter quantitativo ou qualitativo.
Tal caracterstica -nos clarificada por Beltrn e Rodrguez (2004) quando
afirmam que, no caso de um estudo quantitativo, a fiabilidade se relaciona com o rigor
com que a prova avalia o que se pretende medir. H aqui uma valorizao da
exactido e da preciso, da estabilidade com que a prova mede tendo em conta os
objectivos para que foi concebida e h tambm uma valorizao da coerncia e da
constncia dos resultados obtidos.
No caso da investigao qualitativa, a fiabilidade relaciona-se com a
objectividade. aquilo a que Buenda, Cols e Hernndez (1997) chamam a
credibilidade dos resultados e que garantida a partir da sua correcta interpretao.
A fiabilidade, no caso da investigao qualitativa, pode ser entendida, no dizer
de Prez (1994), como sendo o rigor na independncia das respostas obtidas
relativamente s circunstncias acidentais da investigao e uma caracterstica
necessria a qualquer investigao, apesar de no ser suficiente para a validade
dessa investigao.
A validade do estudo, segundo Goetz e Lecompte (1988), a extenso com que
as concluses representam efectivamente a realidade emprica.
Para Cubo (2010), o tipo de validade de um estudo est relacionado com as
caractersticas da prpria investigao. Assim sendo, a validade interna est
relacionada com a investigao quantitativa e a validade externa com a investigao
qualitativa.
Buenda, Cols e Hernndez (1997) entendem que a validade interna se refere
exactido na interpretao dos resultados ao passo que a validez externa se relaciona
com o grau de generalizao das concluses.

221

1.4. TRIANGULAO

Blzquez e Marn (2003), consideram que os critrios de qualidade das
investigaes qualitativas so diferentes daqueles que se utilizam nas investigaes
de carcter quantitativo, sendo, segundo alguns, menos precisos e mais arriscados.
por esse motivo, e no sentido de trazer maior credibilidade a um estudo com essas
caractersticas, que se recorre, entre outros meios, triangulao.
Triangulao um conceito que na investigao social, quer qualitativa, quer
quantitativa, designa a observao do objecto de estudo que feita a partir de, pelo
menos, dois pontos de vista diferentes, fazendo apelo utilizao de abordagens
metodolgicas diferenciadas. Este conceito faz actualmente parte do debate sobre as
relaes entre a investigao qualitativa e a quantitativa.
Segundo Blzquez (1991), a triangulao no s uma tcnica destinada
recolha de dados, mas principalmente um mtodo que permite relacionar tipos de
evidncia entre si com o propsito de os comparar e contrastar. No dizer deste autor, a
utilizao de trs fontes de informao diferentes aumenta as probabilidades de
exactido dos estudos de investigao na rea das Cincias Sociais e deixa
indicaes pragmticas quanto comparao de dados recolhidos a partir de
diferentes tcnicas, origens e instrumentos: h que comparar diversas apreciaes e
verificar em que diferem, em que que esto de acordo ou em desacordo. Nos casos
de desacordo, boa prtica lanar discusses sobre esses pontos discordantes,
confrontando as partes implicadas sob a moderao de um elemento neutro, com o
objectivo de se obterem dados clarificadores.
Consideram-se, comummente, quatro tipos de triangulao: triangulao de
dados em que se combinam os dados recolhidos a partir de fontes diferentes e em
momentos distintos, em lugares diferentes ou obtidos a partir de pessoas diferentes;
triangulao de investigadores quando h o recurso a observadores ou
entrevistadores diferentes como forma de minimizar os efeitos da subjectividade;
triangulao de teorias em que h o recurso a diferentes perspectivas teorticas na
abordagem dos dados recolhidos; triangulao metodolgica, segundo a qual se
procura maximizar a validade da pesquisa mediante o cruzamento de mtodos
diferentes (Flick, 2006).
222
A triangulao metodolgica a que se relaciona mais fortemente com o prprio
conceito de triangulao. Por exemplo, proposta a combinao de procedimentos
quantitativos e qualitativos como forma de transpor as fronteiras de cada um dos
mtodos. Esta perspectiva permite captar diferentes aspectos do objecto de estudo
atravs da observao, conhecer rotinas profissionais concretas. Com o recurso
entrevista, podemos registar o que pensam aqueles profissionais sobre a sua aco e
os seus hbitos.
A variante mais consistente de triangulao a que aplica os mtodos
triangulados aos mesmos casos: as pessoas observadas sob um determinado ponto
de vista, so (todas) entrevistadas posteriormente. Isto permite a comparao de
dados a um nvel elevado os padres emergentes a partir da anlise de um tipo de
dados podem ser confrontados com dados recolhidos a partir de outro mtodo de
recolha. Mas este processo implica uma carga enorme para o investigador, tal como
traz em si riscos de perda: cada indivduo que se recusa a ser observado ou a ser
entrevistado, representa uma perda para a investigao no seu todo. por isso que a
triangulao deve ser utilizada ao nvel do conjunto de dados cada mtodo
aplicado independentemente de outro; os conjuntos de dados da resultantes so
analisados separadamente; em seguida, aplica-se a triangulao, confrontando o que
resultou dessas anlises prvias (Flick, 2006).
Para Ruiz (2003) a triangulao, mais que um mtodo ou uma tcnica concreta,
uma estratgia metodolgica. Tem como objectivos o enriquecimento (pela abertura
s vias de informao e aos modos de interpretao) e o controlo de qualidade. A
triangulao, para este autor, tem um carcter essencialmente multiestratgico: se
aplicada a uma investigao qualitativa, dever ser validada por um controlo
quantitativo e vice-versa.
Aos quatro tipos de triangulao anteriormente referidos, Vera (2005),
acrescenta um quinto tipo a triangulao mltipla que resulta da combinao dos
quatro tipos de triangulao mencionados por Flick e, segundo o qual, um investigador
pode combinar diversos esquemas tericos, utilizar dados provenientes de diversas
fontes e aplicar mtodos diferentes no estudo de um determinado fenmeno.
2. Metodologia de investigao
223

2. METODOLOGIA DE INVESTIGAO

O desenvolvimento dado neste captulo s questes metodolgicas foi o que
supomos adequado para a definio dos conceitos essenciais, visando uma
compreenso dos pressupostos metodolgicos, das opes realizadas, justificando e
fundamentando o percurso feito ao longo do trabalho.
Desde logo, aceitamos como vlida a distino feita por Ramos (2008) entre o
que se entende por metodologia e o que se entende por mtodo. Esta preciso
terminolgica parece-nos pertinente tendo em conta que, frequentemente, os
conceitos so usados indistintamente. Metodologia refere-se ao estudo dos mtodos
de investigao explica, descreve e justifica a opo por um determinado mtodo de
investigao, tendo em conta o problema concreto, objecto de investigao ,
enquanto o mtodo, neste contexto, traa o caminho que o investigador dever seguir
para atingir o rigor cientfico pretendido para a sua investigao. O autor chama
tambm a ateno para aquilo que designa por complexidade metodolgica o
mtodo utilizado deve relacionar-se com o tipo de problema e do objecto de estudo e
ao investigador que compete escolher o mtodo mais adequado para que a sua
investigao seja bem-sucedida.
O trabalho de pesquisa coloca ao investigador, desde o incio, interrogaes que
so legtimas. Uma investigao consiste numa caminhada que se realiza procurando-
se alcanar um melhor conhecimento e dever-se- aceitar nessa sua especificidade:
com as suas hesitaes, desvios e incertezas (Quivy & Van Campenhoudt, 1992).
Para Domnguez (1998), um trabalho de investigao um processo no qual a
construo do objecto de estudo se constitui como o eixo estruturante de todo o
projecto. Ao longo desse processo estabelece-se uma relao profunda entre o que se
vai construindo e as opes metodolgicas que se seleccionaram para efectuar a
abordagem do objecto dessa investigao.
224
Atentando no objectivo fundamental da investigao, tal consiste, segundo
Blzquez (1986), na sistematizao de dados que se referem a um determinado
fenmeno, na anlise desses dados e no estabelecimento de concluses. Mas, para
que a investigao seja bem-sucedida, torna-se necessrio respeitar os fenmenos tal
como sucedem na realidade.
No caso da investigao social, diz-nos Moreira (2007), este processo
desenvolve-se em cinco fases sucessivas de trabalho: a formulao do problema; a
apresentao do plano do estudo; a realizao do trabalho de campo; a anlise dos
dados recolhidos e a apresentao dos resultados.
As opinies de diferentes autores analisados que se debruam sobre este
assunto so relativamente consensuais no sentido em que a investigao se
desenvolve segundo um processo que se poderia esquematizar do modo como nos
apresenta Fortin (2003):
FASE CONCEPTUAL

- Escolha e formulao do problema;
- Reviso da literatura;
- Elaborao de um quadro de referncia;
- Enunciao dos objectivos, hipteses ou questes a investigar.

FASE METODOLGICA

- Escolha do desenho de investigao;
- Definio da populao e da amostra;
- Definio das variveis;
- Escolha dos mtodos de recolha e anlise dos dados.

FASE EMPRICA

- Recolha dos dados;
- Anlise dos dados;
- Interpretao dos resultados;
- Comunicao dos resultados.

Como observamos, a esquematizao apresentada supe vrias fases. Mas a
investigao no necessariamente efectuada segundo uma sequncia nem um
processo ordenado passo a passo. Trata-se, antes, de um processo interactivo entre o
investigador e a lgica ditada pelo problema, pelo esquema de investigao e pelas
interpretaes.
225
Blzquez e Navarro (2001), exemplificando um estudo concreto no mbito da
investigao descritiva, mencionam os passos que habitualmente se seguem e que
so: a formulao do problema de investigao, determinando-se se este adequado
para o fim em causa e tendo em conta tambm os objectivos e hipteses; a
identificao das variveis e a verificao de se existem tcnicas adequadas recolha
de dados pretendida; localizao da populao a estudar, garantindo a sua
disponibilidade e que a amostra seleccionada seja representativa; aplicao dos
instrumentos de recolha de dados, nomeadamente questionrio, seguido de
entrevistas; finalmente, a recolha de dados, a sua anlise, interpretao e a
elaborao das concluses.
No caso concreto da investigao educativa, o processo investigativo, de acordo
com McMillan e Schumacher (2005), poder-se-ia apresentar resumidamente da
seguinte forma:
1. Seleco do problema O problema define a rea educativa em que se
centrar a investigao (ex.: administrao educativa; ensino de adultos; etc.).
2. Reviso da bibliografia O que de mais importante existe, j publicado, sobre
o problema a tratar. J foi alvo de investigao anterior. Pode ser til fazer-se uma
reviso exaustiva antes de se proceder recolha dos dados. Noutras situaes, pode
ser til analisar preliminarmente parte da bibliografia, proceder recolha dos dados e
depois destes recolhidos, alargar o mbito da bibliografia considerada.
3. Formulao do problema, da hiptese ou dos objectivos especficos da
investigao. Tal como veremos adiante, aquando dessa opo, este ponto supe que
o investigador se decida pela investigao qualitativa ou pela quantitativa (ou ambas).
4. Projecto de investigao e mtodo o investigador selecciona os sujeitos a
partir dos quais os dados sero obtidos e o mtodo segundo o qual os dados sero
recolhidos.
5. Recolha dos dados uma chamada de ateno neste ponto para questes
ticas e legais, quanto forma de recolha e anlise dos dados.
6. Anlise dos dados e apresentao dos resultados.
7. Interpretao dos resultados e das concluses ou das generalizaes relativas
ao problema.
226
Bisquerra (2004) refere que o processo de investigao constitudo por uma
srie de etapas que esto interligadas e que se desenvolvem segundo um processo
sequencial e dinmico. Como etapas desse processo, considera as seguintes: escolha
do tema ou da rea que se pretende investigar; identificao do problema; reviso da
literatura; escolha do mtodo e construo do projecto de investigao; recolha dos
dados; anlise desses dados; interpretao dos resultados e elaborao das
concluses; e redaco do relatrio final.
Para Buenda, Cols e Hernandez (1997) este processo de investigao
caracteriza-se por ser emprico pois a informao obtida assume a forma de dados
nos quais o investigador fundamenta o seu trabalho; adquire diferentes formas de
acordo com o mtodo seleccionado; deve apresentar validez interna quanto
exactido da interpretao dos resultados e validez externa relativamente
generalizao das concluses; deve ser fivel os mtodos, as condies do estudo e
os resultados obtidos devem ser consistentes e poder ser replicados; e deve ser
sistemtico ao adoptar o mtodo cientfico que consiste numa sequncia de etapas
aceites pela comunidade cientfica.

227

2.1. A ABORDAGEM CIENTFICA

Sendo este um trabalho de investigao na rea das cincias sociais, o seu
objecto refere-se, implicitamente, ao conhecimento do universo humano. A
especificidade da pesquisa social compreender-se- melhor se clarificarmos o que
entendido, neste contexto, por cincia.
Este termo utilizado de diferentes formas: para uns, representa o facto da
realidade poder ser conhecida, partindo-se da premissa que, mesmo em mudana, o
mundo apresenta padres de regularidade, sendo portanto, o conhecimento, fruto de
uma construo mas tambm de observao e verificao; para outros, cincia
representa essencialmente um modo de investigar. Esta diferena de interpretao do
conceito tem como origem o facto de se confundir, com frequncia, o seu contedo
com a sua metodologia.
Importa igualmente referir que, apesar da cincia no reivindicar um campo
particular prprio, no podemos considerar indiscriminadamente como cientfico
qualquer conjunto de conhecimentos. O que distingue claramente o que o no ,
daquilo que cientfico, tem a ver com o mtodo utilizado se o conhecimento foi
obtido atravs de um mtodo cientfico, ento produziu-se cincia. o mtodo
cientfico que define as regras e os procedimentos a utilizar de modo a permitir o
progresso cientfico (Moreira, 2007).
A investigao cientfica consiste num processo sistemtico que examina
fenmenos com o objectivo de se obterem respostas a problemas concretos que foram
considerados pertinentes como objecto de investigao. Na opinio de Fortin (2003), a
investigao um mtodo que permite que se adquiram novos conhecimentos
mediante o desenvolvimento ou a verificao da teoria. ao investigador que
compete, face ao objecto do estudo, planificar o meio mais adequado obteno das
respostas s questes que coloca no seu estudo.
Caldeira (2008), considera que a cincia tem como objectivo categorizar,
explicar, controlar e descrever os fenmenos, visando o seu conhecimento objectivo.
228
Sinteticamente, poder-se-ia dizer que a investigao consiste num processo
sistemtico, objectivo e organizado, conduzido segundo um mtodo cientfico, tendo
por fim responder a uma questo colocada pelo investigador (Serrano, 1996).
O conhecimento cientfico produzido a partir da investigao distingue-se do
conhecimento comum, nomeadamente pelas seguintes caractersticas:
- Objectividade Caracterstica essencial do conhecimento cientfico e da
cincia, de modo a que os resultados produzidos pela investigao sejam
independentes de quem a produziu. O conhecimento objectivo quando corresponde
realidade do objecto de estudo e o descreve exactamente como e no como
desejaramos que fosse; um conhecimento que retrata fielmente o fenmeno
estudado a partir das suas qualidades. a objectividade que torna o conhecimento
independente das opinies ou escolhas individuais e lhe confere as caractersticas de
conhecimento imparcial e susceptvel de ser comprovado. Tendo em conta que a
cincia, no estado em que actualmente se encontra, no atingiu a objectividade
absoluta, deveremos falar em graus de objectividade. As cincias da natureza, por
exemplo, atingiram um elevado grau de objectividade, sendo alguns dos seus
princpios considerados universais. No que se refere s cincias humanas a situao
diferente: tm um grau de objectividade mais baixo e no se atingiu o mesmo grau de
aceitao universal. Isto explica-se pela maior complexidade que envolve os
fenmenos humanos, as dificuldades que se colocam relativamente experimentao
com humanos e tambm devido circunstncia do Homem poder ser o sujeito e o
objecto da investigao, tal como sucede com a investigao educativa. A conscincia
desta limitao implica que se exija ao investigador das cincias sociais que inicie a
sua investigao, sendo, o mais possvel, objectivo, face ao que pretende investigar e
que, no final, quando pretender estabelecer concluses possa rectificar pressupostos
ideolgicos de base.
- Sistematicidade Esta caracterstica do conhecimento cientfico permite-lhe
que estruture e organize conhecimentos diversos para que a interpretao da
realidade se faa do modo mais completo possvel.
- Metodicidade Em funo dos objectivos especficos, das hipteses, do
problema, assim traado o plano mais adequado para obter os resultados mais
fiveis e que melhor conduzam ao conhecimento cientfico.
- Racionalidade A razo a via essencial para que a cincia atinja os
resultados pretendidos.
229
- Fctico A experincia e a base emprica so a fonte de resposta aos
problemas colocados pela cincia.
- Contrastabilidade O conhecimento cientfico atinge uma maior fiabilidade na
medida em que comprovvel por pessoas e tcnicas diversas e em circunstncias
variadas.
- Comunicabilidade O conhecimento expresso em termos adequados que
so reconhecidos e aceites pela comunidade cientfica.
- Analtico A anlise como mtodo para a produo do conhecimento cientfico
o que d origem a questes e seleco de variveis que rompem com a unidade,
complexidade e globalidade dos fenmenos humanos. O recurso ao mtodo analtico
facilita a contrastabilidade e a objectividade (Albert, 2007).

2.2. DUALIDADE DE PARADIGMAS

Neste ponto do nosso trabalho parece pertinente trazer para reflexo uma das
questes com alguma controvrsia, muita discusso, e que tem centrado as
preocupaes dos investigadores: a da opo pelo mtodo de investigao
quantitativo ou pelo mtodo qualitativo enquanto orientador de um trabalho de
investigao.
Os defensores de cada um dos paradigmas tm, por vezes, assumido um
posicionamento radical caracterizado frequentemente pelo carcter de excluso e
recusa relativamente ao que no por eles defendido e este um debate que parece
eterno. Esta tendncia para apresentar tanto um como o outro paradigma como
opostos e irreconciliveis , entre outros, a defendida por Guba e Lincoln (1982). Esta
posio adianta que, concretamente, no caso do positivismo, este tem servido de
pouco quando aplicado s cincias sociais.
Para Sandn (2003), um paradigma corresponde a uma certa maneira de
conceber e interpretar a realidade segundo uma viso que partilhada por um grupo
230
de pessoas e, nesta medida, assume um carcter socializador. Cada trabalho de
investigao recorre s estratgias empricas que considera mais adequadas de
acordo com o modelo conceptual (paradigma) adoptado. O paradigma assume, deste
modo, um carcter normativo quanto aos mtodos e tcnicas aos quais o investigador
recorre.
H dois grandes paradigmas de investigao que correspondem, por sua vez, a
mtodos distintos o quantitativo ou positivista e o qualitativo ou fenomenolgico.
Diz-nos Shulman (1998) que, chegado o momento de seleccionar um mtodo de
investigao, o problema central dessa investigao que determina qual o
paradigma e a metodologia a adoptar, dado que os mtodos de investigao so mais
do que alternativas de resposta a uma mesma pergunta: consistem em modos
diferentes de responder a perguntas distintas sobre o fenmeno em estudo.
Algo idntica a posio de Buenda, Cols e Hernndez (1997) quando
afirmam que no o investigador quem decide, partida, qual o mtodo que nortear
a sua investigao. Pelo contrrio, a formulao do seu problema de investigao
que o conduzir a determinado mtodo.
Importa referir que as diferenas entre um mtodo e o outro no esto tanto no
facto do mtodo quantitativo elaborar as suas concluses operando com algarismos
ou a partir da anlise de dados numricos, enquanto o mtodo qualitativo o faz a partir
da anlise de conceitos. A diferena mais vincada, desde o ponto de partida: no
projecto de investigao, nos objectivos traados e no desenvolvimento de todo o
processo de investigao. Devemos ainda sublinhar que tambm h diferenas quanto
ao tratamento das fontes e utilizao dos dados recolhidos (Martinez & Ochoa,
2006).
O debate a que anteriormente aludimos entre mtodo quantitativo e mtodo
qualitativo parece sugerir, segundo Cook e Reichardt (1986), que ao investigador se
impe a escolha de um mtodo em detrimento do outro, em razo da sua adeso a um
dos paradigmas. Tal como esse debate tambm parece sugerir que a escolha a fazer
exclusivamente entre o paradigma qualitativo e o quantitativo, como se estas fossem
as nicas opes que o investigador tem ao dispor.
A questo bem mais complexa pois, segundo Alonso (2005), a Educao,
(como as Cincias Sociais em geral), um campo de estudo que proporciona
diferentes aproximaes, mltiplas perguntas que, consequentemente, ter de ser
abordada segundo perspectivas diversas.
231

2.2.1. O MTODO QUANTITATIVO

A investigao quantitativa caracteriza-se, entre outros aspectos, por envolver a
recolha de dados sob a forma numrica ou no e que se destinam anlise
quantitativa. Esses dados podem revestir a forma de escalas, ocorrncias, sries,
frequncias e contagem de incidncias. O factor distintivo deste mtodo consiste no
facto dos nmeros resultarem do processo, independentemente da recolha de dados
ter produzido valores numricos ou se, pelo contrrio, se procedeu converso de
valores no numricos em nmeros aquando do processo de anlise dos dados
(Garwood, 2006).
De uma forma simplista, Berg (1995) refere que o mtodo quantitativo se reporta
s contas e s medidas das coisas.
Para Minayo e Sanches (1993), a investigao quantitativa reporta-se a nveis
em que a realidade apresentada mediante dados ao nvel do sensorial e tem como
campo de objectivos e prticas a recolha de dados, indicadores e tendncias
observveis, sendo, por isso, de utilizao recomendada quando o objecto de estudo
pretende conhecer, do ponto de vista social, conjuntos demogrficos ou aglomerados
de dados de dimenso considervel, recorrendo s variveis como forma de os
classificar e interpretar.
Por seu turno, Bryman (1988) refere que este tipo de investigao se
fundamenta na recolha de factos, vincando a importncia de se planificarem
procedimentos fiveis e vlidos, ao mesmo tempo que aceita como vlidos os
princpios da metodologia cientfica dando nfase especial replicabilidade e
generalizao dos resultados.
Tambm Cook e Reichardt (1986) caracterizam o mtodo quantitativo como
sendo as tcnicas experimentais aleatrias, testes de lpis e papel, anlise estatstica
multivariada, estudos de amostras e outras tcnicas.
Estes mesmos autores sintetizam em que consiste o paradigma quantitativo
como sendo o que defende o recurso aos mtodos quantitativos; que procura os factos
ou causas dos fenmenos sociais, atribuindo pouca importncia aos estados
subjectivos dos indivduos; que recorre a uma medio rigorosa e controlada; que se
232
coloca numa perspectiva de exterioridade relativamente aos dados; que no se baseia
na realidade mas que est orientado para a comprovao, assumindo as qualidades
de confirmatrio, reducionista, inferencial, hipottico e dedutivo; sendo claramente
orientado para os resultados; fivel mediante o recurso a dados slidos e replicveis;
generalizvel a partir de estudos de casos mltiplos; particularista e assumindo uma
realidade estvel (Cook & Reichardt, 1986).
A utilizao deste tipo de mtodo liga-se com a investigao experimental ou
quasi-experimental o que pressupe a observao de fenmenos e a respectiva
formulao de hipteses a eles relativos; o controlo de variveis; a seleco dos
sujeitos efectuada de modo aleatrio, por amostragem; a recolha rigorosa de dados de
modo a permitir confirmar ou infirmar as hipteses; a anlise estatstica dos dados
recolhidos e a utilizao de modelos matemticos para os testar, tendo por objectivo a
generalizao de resultados a uma dada populao estudada a partir da amostra e o
estabelecimento de relaes causa-efeito (Carmo & Ferreira, 1998).

2.2.2. O MTODO QUALITATIVO

Segundo Minayo e Sanches (1993), a investigao qualitativa lida com crenas,
valores, atitudes, hbitos e opinies sendo o mtodo adequado quando o objectivo da
pesquisa consiste no aprofundamento de uma realidade complexa em que so
interventores fenmenos, factos e processos de carcter particular, delimitveis em
extenso e, consequentemente, susceptveis de poderem ser abrangidos
intensamente.
Tambm para Sherman e Webb (1988) a investigao qualitativa supe uma
preocupao directa com a experincia, tal como sentida, vivida ou experimentada.
A metodologia qualitativa utiliza-se predominantemente na investigao de
aspectos da vida social que no so susceptveis de medies quantitativas. Este tipo
de investigao utiliza um leque variado de ferramentas com o propsito de colocar o
enfoque no significado e na interpretao de fenmenos e processos sociais, nos
contextos particulares em que ocorrem (Summer, 2006).
233
Como exemplos destas ferramentas e mtodos, Cook e Reichardt (1986)
mencionam a etnografia, os estudos de caso, as entrevistas em profundidade e a
observao participante.
Para estes mesmos autores, o paradigma qualitativo defende o recurso aos
mtodos qualitativos; afirma-se interessado em perceber o comportamento humano
partindo do prprio marco de referncia de quem actua; preconiza uma observao de
carcter naturalista e sem controlo; apresenta um carcter subjectivo; consubstancia
uma investigao realizada a partir de dentro, prxima dos dados; um paradigma
que se fundamenta na realidade, est orientado para a descoberta, exploratrio,
expansionista, descritivo, holstico (a realidade que tida em conta tem um carcter
global. Os indivduos e os grupos so vistos como um todo) e indutivo (pois os
investigadores desenvolvem conceitos e atingem a compreenso dos fenmenos a
partir de padres resultantes da recolha de dados); est orientado para o processo;
aceita como vlidos os dados reais, ricos e profundos; no generalizvel: reporta-se
a casos de estudo isolados; reporta-se ao todo em detrimento das partes e assume
uma realidade dinmica (Cook & Reichardt, 1986).
Tambm Strauss e Corbin (1994) se referem investigao qualitativa definindo-
a como qualquer tipo de investigao que produz resultados aos quais foi possvel
chegar sem o recurso a tcnicas do domnio da estatstica ou outro tipo de
quantificao.
Para Prez (1994), a investigao qualitativa consiste num processo activo,
sistemtico e rigoroso de interrogao dirigida. Tem como caracterstica distintiva,
entre outras, o facto de as decises relativamente ao que objecto de estudo serem
tomadas no prprio campo de estudo. O seu enfoque incide na realizao de
descries pormenorizadas de eventos, pessoas e situaes, de interaces e de
comportamentos que puderam ser observados e a cujos participantes foi possvel dar
voz, recolher dados sobre a sua experincia, as suas crenas, os seus pensamentos e
reflexes exactamente como esses os expressam.

234

2.2.3. O ECLETISMO

Neste debate balanceado entre paradigmas, Cook e Reichardt (1986) lanam um
conjunto de questes que acentuam ainda mais as dvidas sobre fronteiras
perfeitamente delimitadas entre quantitativo e qualitativo.
Estes mesmos autores perguntam: um investigador que utiliza mtodos
quantitativos necessariamente um positivista lgico? Do mesmo modo, aquele que
recorre aos procedimentos qualitativos um fenomenologista?
As respostas que nos so propostas, para ambas as situaes so negativas
pois, por um lado, muitos investigadores das Cincias Sociais que recorrem aos
mtodos quantitativos assumem uma posio fenomenolgica; por outro, seria
possvel, embora improvvel, que um etngrafo realizasse a sua investigao a partir
de uma posio de positivismo lgico. Mas outras questes pertinentes so tambm
levantadas: os procedimentos qualitativos so implicitamente subjectivos e os
quantitativos necessariamente objectivos? As respostas sugerem que ambos os
mtodos e medidas so, pelo menos parcialmente, subjectivos.
As mais recentes investigaes na rea da Educao tm revelado uma posio
que Sousa (2005) denomina Ecltica e que ultrapassa a dicotomia
quantitativo/qualitativo. O objectivo parece evidente: ao contrrio de uma mtua
excluso e sem que se abandone o necessrio rigor cientfico, o investigador procura
recolher a maior quantidade possvel da informao obtida neste contexto de mtodos
cruzados, sem que se abandone a essncia dos respectivos pressupostos
epistemolgicos.
Tambm Minayo e Sanches (1993) se referem a este aspecto quando
consideram no existir contradio mas tambm no haver continuidade entre a
investigao quantitativa e a qualitativa. Tal como nos dizem, luz de uma perspectiva
epistemolgica, nenhuma das abordagens mais cientfica do que a outra. Sublinham
que no pelo facto de uma pesquisa ser desenvolvida segundo o mtodo
quantitativo que a torna objectiva e mais rigorosa sob o ponto de vista cientfico. De
que valem ao investigador instrumentos de medida sofisticados se estes no so os
adequados ao objecto de estudo e no respondem s questes fundamentais? Do
235
mesmo modo, uma pesquisa qualitativa, por si, no garante de uma compreenso
em profundidade.
Esta argumentao, recusa a tese de que a abordagem quantitativa , do ponto
de vista cientfico, a mais perfeita, remetendo a abordagem qualitativa para o campo
do subjectivismo, das impresses e das actividades exploratrias e indica que, numa
investigao, devemos utilizar todos os recursos disponveis quanto a mtodos e
tcnicas que uma e outra das abordagens desenvolveram para que tivessem sido
consideradas cientficas. que, se j anteriormente recusmos uma continuidade
entre quantitativo e qualitativo, tal no significa oposio contraditria os aspectos
sociais devem poder ser observados segundo uma perspectiva concreta, mas tambm
segundo uma outra mais aprofundada e essencial tambm acrescentaremos que a
investigao quantitativa susceptvel de gerar questes que carecem de
aprofundamento qualitativo e vice-versa (Minayo & Sanches, 1993).
Para Cook e Reichardt (1986), existem vantagens na combinao de mtodos,
em particular quando esto em causa trabalhos de investigao que tm objectivos
diversos dado que este recurso a mtodos distintos pode contribuir para uma melhor
compreenso dos fenmenos, tal como a triangulao de tcnicas proporciona a
obteno de resultados seguros e no enviesados.
Tambm de acordo com Flick (2005), a tendncia que se tem vindo a afirmar a
da complementaridade e no da rivalidade entre mtodos quantitativos e qualitativos.
Segundo este autor, os diferentes mtodos mantm a sua autonomia, funcionando
paralelamente e tendo como ponto comum o tema estudado. Nenhum dos mtodos
considerado superior.
A triangulao, (tpico que desenvolveremos posteriormente) pode consistir na
combinao de vrios mtodos quantitativos mas pode tambm significar a
combinao de mtodos quantitativos e qualitativos, sendo que, neste caso, as
principais vantagens consistem na complementaridade de ambas as perspectivas
metodolgicas, permitindo que se compensem as fraquezas de cada um dos mtodos.
Sublinha-se ainda que a simultaneidade na utilizao de ambos os mtodos ou a sua
utilizao sequencial menos importante do que o facto de assumirem papis de igual
importncia na conduo da investigao.
Finalmente, referiramos que nossa inteno recorrer, para a realizao deste
trabalho, a mtodos e tcnicas, quer do domnio do quantitativo, quer do domnio do
236
qualitativo, embora desde j assumindo, face natureza do estudo, um evidente
predomnio do qualitativo sobre o quantitativo.

3. Instrumentos de acesso aos dados da nossa investigao
O questionrio
237

3. INSTRUMENTOS DE ACESSO AOS
DADOS DA NOSSA INVESTIGAO

A nossa investigao tomou como exemplo aquilo que Blzquez e Alonso (2009)
referem quando descrevem os instrumentos de recolha de dados para uma
investigao por eles realizada. Tal como nos dizem os mesmos autores, noutro artigo
publicado (2009), sendo coerentes, quer com o problema, quer com a metodologia
escolhida para a investigao, optaram por questionrios, entrevistas e grupos de
discusso. Estes autores referem ainda que, por uma questo de assegurar uma
correcta recolha de dados, anlise e interpretao dos resultados, partiram de uma
triangulao de tcnicas e de fontes.
No caso da nossa investigao, conhecido o problema e tendo em conta os
objectivos que pretendemos, as caractersticas e a acessibilidade aos dados,
considermos como instrumentos mais adequados o inqurito por questionrio
(fechado), a entrevista e o grupo focal.

3.1. O QUESTIONRIO

McLean (2006) define questionrio como um conjunto de perguntas projectadas
de um modo cuidado, que so colocadas, exactamente do mesmo modo, a um grupo
de pessoas, de modo a permitir recolher dados sobre um ou mais tpicos em que o
investigador est interessado.
O questionrio
238
Outra definio -nos apresentada por Gmez (2006), segundo o qual o
questionrio uma tcnica estruturada que permite uma recolha de dados de um
modo rpido e em quantidade, o que conseguido mediante um conjunto de questes
s quais deve responder o inquirido, questes essas relativas a uma ou mais variveis
a medir. Este instrumento de recolha de dados serve de elo de ligao entre os
objectivos a que o investigador se props e a amostra seleccionada de um
determinado universo junto de quem se pretende inquirir. O questionrio dever
reflectir nas questes formuladas os objectivos previamente enunciados da
investigao mas tambm conduzir a respostas claras e inequvocas que possam
posteriormente ser objecto de tratamento e anlise.
Como qualquer mtodo de recolha de dados, o questionrio apresenta
vantagens e desvantagens.
ao investigador que compete decidir se este o mtodo adequado para obter
a informao pretendida. Como vantagens, menciona-se o facto de poder ser aplicado
a uma amostra lata do universo; da sua aplicao ser relativamente pouco
dispendiosa; de ser possvel garantir o anonimato dos respondentes; e poder ser
respondido no momento mais conveniente para o inquirido. Do lado das desvantagens
esto: o facto de exigir do respondente a capacidade de leitura e compreenso das
questes; e ser de aplicao vivel apenas a universos homogneos (Pardal &
Correia, 1995).
Tambm Fortin (2003) menciona vantagens e inconvenientes do questionrio.
Segundo esta autora, trata-se de um mtodo menos dispendioso que a
entrevista e que requer menos habilidades por parte de quem o aplica; que pode ser
aplicado simultaneamente a um grande nmero de indivduos correspondendo
geograficamente a uma vasta regio, permitindo, assim, obter informao num
conjunto populacional; impessoal; apresenta-se de modo uniformizado, o que
permite a mesma ordem das questes para todos os inquiridos, as mesmas instrues
de preenchimento para todos, e permite, tambm, at certo ponto, assegurar a
fidelidade e facilitar o estabelecimento de comparaes entre os sujeitos.
Como desvantagens, refere as baixas taxas de resposta; a elevada taxa de
dados em falta; e a impossibilidade de efectuar o controlo das condies em que so
preenchidos, concretamente no caso de questionrios aplicados por via postal ou
recorrendo internet.
O questionrio
239
Outras vantagens e desvantagens advm tambm, como veremos, quer das
formas de construo (se dele constam ou no questes abertas, por exemplo) quer
das de aplicao.
Para Oppenheim (2001), o questionrio tem uma funo a desempenhar e essa
funo a de medir. E medir, neste contexto, est directamente relacionado com o
desenho do questionrio. Este trabalho supe que despendamos algumas semanas
de planeamento, leitura, projecto e trabalho exploratrio piloto antes que qualquer
especificao relativa a esse questionrio possa ser determinada, pois tal
especificao tem de derivar necessariamente dos objectivos previamente definidos e
do projecto de investigao que tiver sido determinado.

3.1.1. A ELABORAO DO QUESTIONRIO

A elaborao do nosso questionrio atendeu a diversos requisitos. Em primeiro
lugar, houve que decidir sobre que questes formular.
Como ponto de partida para um primeiro esboo quanto s questes a colocar
aos inquiridos, tommos como base, desde logo, os objectivos que nos propusemos
atingir, procurando fazer coincidir as questes formuladas com esses objectivos.
Em paralelo, coligimos e registmos informao recentemente produzida, que
considermos pertinente sobre o tema em anlise, recorrendo ao conhecimento que
deriva do exerccio de funes directas na actividade objecto de estudo e,
principalmente, a partir da investigao de diversas posies sobre o tema em anlise.
Alguma dessa informao espelhou posies contraditrias.
Foram tidas igualmente em conta posturas relativas a reivindicaes dos
estudantes, nomeadamente das suas Associaes. Foram tambm consideradas as
posies de dirigentes de instituies de Ensino Superior, de dirigentes da tutela
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e da Direco Geral do Ensino
Superior, sobre a matria tendo-se procurado o mximo distanciamento de qualquer
posicionamento pessoal, apesar da nossa proximidade profissional.
O questionrio
240
Para a elaborao das questes, procurmos colocar-nos no lugar dessas
pessoas e, servindo de meio entre esses agentes e os nossos inquiridos, tentmos
fazer espelhar nas questes as suas diversas posies, mesmo que diferentes ou at
antagnicas.
O Estado tem o dever de apoiar os estudantes carenciados?
As propinas devem aumentar?
O processo de candidatura deve ser simplificado?
As bolsas de estudo devem ser substitudas por emprstimos bancrios?
Estes so alguns exemplos de questes que, no s correspondem aos
objectivos previamente determinados, como so interrogaes que se colocam hoje e
que so diariamente divulgadas nos documentos oficiais do Estado, nos meios de
comunicao social, nos fruns de discusso, junto da opinio pblica. Para a sua
formulao, em nada importou a nossa concordncia ou discordncia com este ou
aquele aspecto relativo Aco Social no Ensino Superior, de acordo com um papel
que desde logo assumimos, de iseno face ao estudo.
Seleccionado um primeiro conjunto de questes, houve que decidir quanto sua
forma se abertas ou fechadas?
A questo da escolha perguntas abertas ou fechadas -nos colocada por Hill
e Hill (2005). Para estes autores, o recurso s questes abertas tem como vantagens
fornecer informao mais rica e detalhada, e at proporcionar informao inesperada,
no sentido em que pode surpreender o investigador. Do lado das desvantagens,
pesam: a necessidade de interpretao das respostas; o tempo gasto na sua
codificao, tarefa esta em que muitas vezes se torna necessrio recorrer a mais do
que um avaliador; e o maior grau de dificuldade em analisar estatisticamente as
respostas. As questes fechadas apresentam, do lado das vantagens: a facilidade de
aplicao de anlise estatstica, aplicao esta que pode revestir um grau considervel
de sofisticao. So desvantagens das questes fechadas: a menor riqueza de
contedo que muitas vezes a informao obtida contm; e o facto dessa informao
poder conduzir a concluses demasiado simples.
O trabalho de investigao coloca-nos permanentemente perante a necessidade
de tomar decises. essencial conhecer o processo em questo, avaliar os aspectos
favorveis e desfavorveis e decidir pelo que nos parece mais adequado. Assim
O questionrio
241
sendo, a deciso, relativamente a todas as perguntas do questionrio recaiu sobre a
forma de questes fechadas.
Por definio, uma questo fechada aquela que conduz a uma uniformizao
das respostas, na medida em que solicita ao inquirido que escolha a sua opo dentro
das constantes numa lista pr-estabelecida (Ghiglione & Matalon, 1992).
Mas no foi somente a comodidade de anlise que as questes fechadas
proporcionam que presidiu deciso. Mais do que isso, tendo em conta a dimenso
da amostra a inquirir, pretendemos colocar todos os respondentes perante uma
mesma lista de respostas possveis de modo a permitir a sua imediata
comparabilidade.
Pesou tambm nesta escolha o facto conhecido de que, colocar uma questo
aberta no meio de uma srie que consideramos longa (41 questes a estudantes e 27
questes aos pais), poderia conduzir, como acontece tendencialmente, a respostas
pobres em termos de contedo, quer porque os respondentes se habituaram a
respostas curtas, quer porque as opes anteriores estavam previamente escolhidas,
diminuindo-se assim uma dinmica de criatividade, certamente enriquecedora.
Tendo em conta as caractersticas da amostra: estudantes bolseiros do Ensino
Superior Politcnico Pblico portugus e pais de estudantes bolseiros do mesmo
subsistema de Ensino Superior, houve cuidado na redaco e na seleco das
questes a colocar a cada um dos grupos. Tendo presentes estes princpios bsicos,
elabormos dois questionrios que apresentam diferenas na sua extenso, no tipo de
linguagem utilizada e no tipo de questes colocadas.
De acordo com o que referem Pardal e Correia (1995), necessria toda a
ateno relativamente seleco do tipo de perguntas, adequando-as o melhor
possvel s caractersticas da populao-alvo. Tambm a redaco deve ser
efectuada obedecendo ao princpio da clareza: as questes devem ser claras,
concisas, unvocas e de modo a suscitar a convergncia de interpretaes.
Os questionrios que utilizmos procuraram reflectir as recomendaes que
referimos e outras mais.
Tomando como vlido o que prescreve Oliveira (2008), fizemos coincidir uma
ideia com apenas uma questo; procurmos no direccionar as respostas; utilizmos
uma terminologia adequada aos respondentes; no efectumos perguntas negativas;
no usmos siglas e abreviaturas de interpretao difcil; antecipmos as questes
O questionrio
242
com uma introduo explicativa dando conta da importncia do respondente para o
trabalho de investigao e agradecendo a disponibilidade, dando instrues de
preenchimento e garantindo o anonimato.
Para facilitar as respostas, dividimos as questes em grupos temticos que
foram identificados. Desses, o primeiro grupo destinava-se a recolher dados
informativos sobre o respondente ou o seu filho(a). No grupo seguinte, relativo
candidatura aos benefcios sociais h duas questes que foram respondidas positiva
ou negativamente. Todas as restantes questes de ambos os questionrios utilizam
uma escala de medio de atitudes, do tipo Likert.
A escala de Likert, tambm conhecida como escala de concordncia /
discordncia, uma tcnica que confronta o respondente com uma srie de
dimenses de atitude (uma bateria) para cada uma das quais se lhe pede que
manifeste a intensidade da sua concordncia ou discordncia usando para tal uma (e
apenas uma) das cinco posies de uma escala cujos extremos so, por exemplo,
concordo totalmente e discordo totalmente (Brace, 2004).

3.1.2. ANLISE DO QUESTIONRIO PELO PAINEL DE
PERITOS MTODO DELPHI

Aps tornada definitiva da nossa parte a elaborao dos questionrios,
submetemo-los apreciao de um painel de peritos.
Relativamente aos peritos que compem o painel, diz-nos Ruiz (2003) que
devem ser pessoas que, pela sua condio profissional, conhecem o problema em
estudo. Segundo este autor, o painel deve ser composto por lderes polticos se o
objecto de investigao for uma deciso poltica; professores universitrios se um
tema cientfico; e especialistas dos mass media se o tema em causa for da rea da
comunicao social. O que fundamentalmente deve ser tido em conta na escolha
destas personalidades que disponham de informao sobre o tema, que estejam
motivadas e disponveis para trabalhar no projecto, que possam dispor de tempo
O questionrio
243
suficiente para se dedicar tarefa e, sobretudo, que possuam conhecimentos
especializados que superem o nvel do senso comum.
Neste trabalho, o painel foi composto por cinco individualidades relevantes sob o
ponto de vista do seu posicionamento anterior e/ou actual e com um domnio profundo
do tema em anlise:
1. Professor Doutor Jorge Arroteia Professor Catedrtico, investigador com
vasta obra publicada, nomeadamente sobre temas relativos ao Ensino Superior
portugus, foi Inspector-Geral do Ensino Superior sob cuja tutela se organizou o 1.
Congresso da Aco Social no Ensino Superior.

2. Dra. Teresa Campos Membro da Comisso Dinamizadora dos Servios de
Aco Social do Instituto Politcnico de Santarm de 1988 a 1995 e Administradora
para a Aco Social do mesmo Instituto, de 1995 at 2007.

3. Dr. Fernando Santos Administrador para a Aco Social do Instituto
Politcnico de Viana do Castelo, cargo que exerceu entre 1996 e 2006, tendo
anteriormente desempenhado funes como dirigente em diversos organismos
pblicos.

4. Professora Doutora Lusa Cerdeira Administradora da Universidade de
Lisboa e autora de tese de doutoramento sobre o financiamento do Ensino Superior,
nomeadamente a comparticipao das famlias, dos estudantes e do Estado nos
custos com o Ensino Superior. Exerceu diversos cargos pblicos, como dirigente,
ligados rea da Educao. investigadora da Faculdade de Psicologia e Cincias
da Educao da Universidade de Lisboa.

5. Dra. Elsa Justino Administradora da Universidade de Trs-os-Montes e Alto
Douro e ex-Subdirectora Geral do Ensino Superior, durante cujo mandato foi criado o
Fundo de Apoio ao Estudante. autora de posies convictas e claras sobre o
sistema da Aco Social no Ensino Superior.

A submisso do questionrio ao painel de peritos que anteriormente elencmos
destinou-se a que, segundo a tcnica Delphi, pudesse ser aperfeioada a sua
estrutura e o seu contedo.
O questionrio
244
Pelo Mtodo Delphi, solicita-se a peritos que se pronunciem individualmente
sobre um tema, visando melhorar sucessivamente a perspectiva sobre o mesmo.
garantido o anonimato e em momento nenhum so dadas a conhecer as posies dos
restantes membros do painel (Gvea - Laboratrio de Estudo e Desenvolvimento da
Sociedade da Informao, 2003).
No caso dos questionrios em anlise para esta investigao, solicitou-se aos
peritos que se pronunciassem individualmente face a cada um dos questionrios a
aplicar a pais e a estudantes bolseiros. Foi-lhes pedido que opinassem quanto
extenso, linguagem utilizada, pertinncia das questes, tendo-se ainda reservado um
espao para que emitissem outro tipo de opinies que considerassem relevantes.
Do texto que lhes dirigimos se d conta, em seguida, e o mesmo se elaborou
para o questionrio a aplicar a pais de estudantes bolseiros:
No mbito dos trabalhos de doutoramento a decorrer na Universidad de Extremadura,
Espanha que tem como tema a Aco Social no Ensino Superior Politcnico, optmos pela
aplicao de questionrio a estudantes bolseiros.
Nesse sentido pretendemos conhecer a opinio de peritos relativamente ao mesmo,
nomeadamente a sua extenso, linguagem utilizada, pertinncia das questes tendo em conta os
objectivos, etc.
No final de cada grupo reservmos um espao para que possa explicitar ou acrescentar
algo que entenda relativamente s questes.
As respostas sero tratadas conjuntamente sem se mencionar a identificao do seu autor.
Agradecemos desde j toda a preciosa colaborao.

A apreciao dos peritos foi classificada mediante o registo em escala de tipo
Likert, com quatro pontos, e graduada entre o muito pertinente e o irrelevante, na
forma que o quadro seguinte ilustra.

O questionrio
245

QUADRO 3 ESCALA TIPO LIKERT PARA CLASSIFICAO DE CADA QUESTO, POR PARTE DOS PERITOS
Legenda:
Muito pertinente 4 ; Pertinente 3 ; Pouco pertinente 2; Irrelevante 1;
OPINIO PERITO - 4 - 3 - 2 - 1- ;

QUADRO 4 EXEMPLO DE CLASSIFICAO, POR PARTE DOS PERITOS, RELATIVAMENTE A UMA DAS
QUESTES QUE ACEITMOS COMO VLIDA
4. Procurou informao que lhe permitisse candidatar o seu filho(a) a uma bolsa de
estudo antes se matricular no ensino superior?
No Sim

Perito 1 - 4 - 3 - 2 - 1- ;
Perito 2 - 4 - 3 - 2 - 1- ;
Perito 3- 4 - 3 - 2 - 1- ;
Perito 4- 4 - 3 - 2 - 1- ;
Perito 5- 4 - 3 - 2 - 1- ;

Recebidas e analisadas as propostas destes peritos, face s opinies que
emitiram, procedemos reelaborao de cada um dos dois questionrios de modo a
que reflectissem as propostas sugeridas pelo painel.
A deciso de manter ou suprimir questes, em funo da sua avaliao quanto
pertinncia, foi tomada sempre que se verificou que essa sugesto correspondia a
uma maioria de propostas por parte dos peritos.
Este foi o caso da questo, no inqurito a estudantes bolseiros, em que se
propunha que: Quando o estudante se candidatasse apenas uma vez para o plano de
estudos, celebrava um contrato com os respectivos Servios de Aco Social,
comprometendo-se a comunicar as alteraes ao rendimento que ocorressem. Tendo
sido o comentrio de um perito que: Ser que a pergunta deve ser colocada?; de
outro Esta questo poder induzir o estudante ao no cumprimento de uma obrigao
legal; ou ainda Qualquer alterao que influencie directa ou indirectamente os
rendimentos deve ser comunicada, optmos pela sua supresso.
O questionrio
246
Outro caso foi o da questo Conhece os critrios que permitiram atribuir uma
bolsa de estudo? A opinio de trs dos peritos foi que a pergunta no estava
adequada escala que supunha a escolha entre o concordo totalmente e o discordo
totalmente. Face a essa opinio transformmos a pergunta em afirmao do prprio
de modo a permitir o ajuste entre a questo e a respectiva escala.
Tambm a questo O mtodo de atribuio de bolsas de estudo por escales
faz com que estudantes com rendimentos familiares diferentes recebam bolsas iguais
foi alvo de comentrios por parte dos peritos como: No se percebe a afirmao, est
mal formulada; ou Poderia ser, por exemplo, Estudantes com rendimentos
diferentes devem receber bolsas iguais; ou ainda Esta questo parece-me de
resposta bvia. Ou ser que se quer questionar a concordncia, ou no, com o
mtodo?. Face s opinies manifestadas, decidimos suprimi-la do conjunto das
questes a formular.
No que se refere pergunta A bolsa de estudo atribuda de valor superior ao
dos seus encargos escolares, os comentrios foram no sentido de que H que
reformular o conceito de encargos escolares; ou Esta questo levar a uma
resposta bvia, certamente que nenhum bolseiro considera suficiente o valor da bolsa
atribuda, mesmo que a ela no tivesse direito; ou ainda outro comentrio Entendo
que esta uma pergunta dirigida a que todos os inquiridos respondero o mesmo,
face ao que optmos por tambm a suprimir do questionrio.
Tambm no caso do inqurito a pais de estudantes bolseiros, o procedimento
adoptado foi exactamente o mesmo: atender em primeiro lugar s votaes do painel
de peritos quanto pertinncia das questes e, em segundo lugar, atender a uma
maioria de opinies formuladas quanto forma e contedo das questes.
A ttulo de exemplo, na questo Como teve conhecimento da possibilidade de
ele/ela se candidatar aos benefcios sociais (bolsa de estudo/alojamento), as opes
de escolha eram Pela pgina internet da Direco Geral do Ensino Superior;
Quando se matriculou neste estabelecimento de ensino; Atravs de colegas; Os
seus pais ou outros familiares informaram-no e Outro, os comentrios dos peritos,
num total de trs, sugeriram que acrescentssemos ou amigos terceira opo e
que retirssemos Os seus pais da quarta opo, o que, efectivamente, fizemos.
Tambm a questo Ao atribuir bolsas de estudo aos alunos carenciados, o
Estado, atravs dos Servios de Aco Social, cumpre uma obrigao que lhe
compete foi considerada pelos peritos do seguinte modo: Esta pergunta demasiado
O questionrio
247
insidiosa ou Ningum vai discordar ou ainda A questo parece-me de resposta
bvia. Deste modo, tal como fizemos para ambos os questionrios, tendo em conta a
opinio dos peritos, esta foi mais uma das questes que decidimos eliminar do
questionrio.

3.1.3. LANAMENTO DOS QUESTIONRIOS NA FORMA
DE PR-TESTE

Esta fase destina-se, como se percebe, a testar os questionrios junto de uma
amostra de menor dimenso face quela junto da qual se vai aplicar.
Tal como nos diz Likert (1932), recomendvel que se seleccionem e preparem
mais questes do que aquelas que haja inteno de utilizar dado que, aps
efectuarmos o pr-teste, algumas delas podem ser consideradas insatisfatrias face
aos objectivos previamente traados. Por este motivo, recomenda o autor, depois de
havermos seleccionado um nmero equilibrado de questes, devemos test-las junto
de uma amostra reduzida da populao cujas atitudes pretendemos medir. Likert
chama igualmente a ateno para a necessidade de que a amostra a utilizar seja
suficientemente representativa, sob o ponto de vista da validade estatstica.
Sobre este assunto, dizem-nos Ghiglione e Matalon (1992) que, aps a redaco
do questionrio, se torna necessrio garantir que est em condies de ser aplicado e
que responde efectivamente aos problemas colocados pelo investigador.
Depois de uma primeira fase de pr-teste, relativamente forma e contedo do
questionrio, h uma segunda fase em que recomendvel lanar o questionrio a,
pelo menos, cinquenta pessoas. Esta fase destina-se a avaliar a taxa de recusas,
conhecer a reaco das pessoas ao questionrio e aferir, entre outros aspectos, se
est correcta a ordenao das perguntas. Aqueles autores chamam igualmente a
ateno para a importncia desta fase, dado que, uma vez lanado para a totalidade
da amostra, o processo irreversvel, sendo assim prefervel dispensar o tempo
O questionrio
248
necessrio a afinar o questionrio, em vez do investigador sofrer uma decepo com
os resultados obtidos em face de deficiente elaborao.
Os pr-testes a pais e a estudantes bolseiros foram aplicados a indivduos
diferentes daqueles a quem se aplicou posteriormente o teste final. Este cuidado
relaciona-se com o facto sabido de que pode haver interaco se forem aplicados
testes a indivduos junto dos quais se efectuou o pr-teste. Esvanece-se o efeito
surpresa e os resultados obtidos so diferentes caso se no lhes tivesse sido pedido o
preenchimento do pr-teste o que impede a generalizao populao (Carmo &
Ferreira, 1998).
Para alm de permitirem verificar, uma vez mais, se as perguntas fazem sentido,
so compreendidas e as respostas so as esperadas; verificar se a estrutura do
questionrio a adequada, tal como a sequncia, a durao e as instrues
fornecidas (Moreira, 2007), os questionrios aplicados neste pr-teste foram
submetidos ao teste alpha de Cronbach.
Deste pr-teste, foram submetidos 80 questionrios a estudantes bolseiros e 80
questionrios a pais de estudantes bolseiros, tendo sido recepcionados,
respectivamente, 48 e 42.

3.1.4. ANLISE DA CONSISTNCIA INTERNA DO
QUESTIONRIO

Recebidos os questionrios do pr-teste, passou-se anlise dos resultados
neles contidos, recorrendo ao software SPSS (Statistical Package for the Social
Sciences) e aplicando o teste de consistncia interna, alfa de Cronbach.
Depois de aplicado, o valor do alfa de Cronbach situa-se entre 0 e 1. Quanto
mais prximo esse valor estiver da unidade, mais fivel ser o teste.
O questionrio
249
No caso do questionrio a pais de estudantes bolseiros, o resultado do teste foi
de 0,796. Para o questionrio a estudantes bolseiros, o valor resultante foi de 0,784,
valores estes perfeitamente aceitveis para o fim em causa.
A propsito do valor obtido, Cronbach (1951) chama a ateno para o facto de
a interpretabilidade de um teste ser melhorada no caso do valor obtido ser elevado. No
entanto, tal como nos diz, um teste no precisa de se aproximar de uma escala
perfeita (com valores prximos de 1) para ser interpretvel.

O questionrio
250

3.1.5. POPULAO A INQUIRIR

Tendo sido favorveis, sob o ponto de vista da validade interna do questionrio,
os resultados do teste anteriormente mencionado, passou-se fase seguinte: a da
determinao da populao a inquirir.

GRFICO 1 MAPA DOS INSTITUTOS POLITCNICOS PBLICOS RELATIVOS POPULAO CONSIDERADA

O universo que se considerou foi o dos Institutos Politcnicos pblicos
portugueses que o universo para a totalidade deste estudo.
Destas 15 instituies, seleccionmos sete, tendo em conta a distribuio
geogrfica dos mesmos, nomeadamente a localizao Norte/Sul e litoral/interior,
procurando-se fundamentalmente um equilbrio que reflectisse a realidade nacional.
claro o predomnio destes estabelecimentos na zona norte e centro do nosso pas.
Barcelos
Tomar
O questionrio
251
Procurmos igualmente que a populao a inquirir fosse proveniente, quer de
Institutos Politcnicos de grande dimenso e de cidades maiores, como o caso de
Porto e Leiria, quer de cidades e Institutos de menor dimenso como o caso de
Guarda e Beja.
Foi igualmente um critrio, a prpria facilidade com que nos foram fornecidos os
contactos postais e endereos electrnicos dos sujeitos a inquirir.
No mapa podemos observar que foram seleccionados sete Institutos
Politcnicos. O crculo indica os que foram seleccionados:
- Viana do Castelo, litoral norte;
- Bragana, interior norte;
- Porto, litoral norte e pela sua grande dimenso quanto ao nmero de
estudantes;
- Guarda, interior norte;
- Leiria, litoral centro;
- Castelo Branco interior centro;
- Beja, litoral/interior sul.
Seleccionadas as instituies sobre as quais pretendamos fazer incidir o
questionrio, passmos seleco da amostra. Para tal, partimos dos valores
absolutos do nmero de bolseiros dessas instituies:

QUADRO 5 NMERO DE ESTUDANTES BOLSEIROS DOS INSTITUTOS POLITCNICOS DA AMOSTRA
Instituto Politcnico N de bolseiros
Beja 872
Bragana 2340
Castelo Branco 1523
Guarda 992
Leiria 2531
Porto 3950
Viana do Castelo 1229
Total 13437

O questionrio
252
Sendo o nmero total de bolseiros dos sete Institutos Politcnicos, de 13437,
para o ano lectivo de 2008-2009, considermos o universo arredondando para cima,
com o valor de 15000.
Nesta situao, o tamanho adequado da amostra, para um nvel de confiana de
5%, pode ser obtido pela consulta do quadro seguinte. Aqui encontram-se tabelados
os valores da amostra, para diferentes valores de erro amostrais.
QUADRO 6 TABELA PARA DETERMINAR A AMPLITUDE DE UMA AMOSTRA TIRADA DE UMA POPULAO FINITA
COM MARGENS DE ERRO DE 1%, 2%, 3%, 4%, 5% E 10% NA HIPTESE DE P=0,5. COEFICIENTE DE
CONFIANA DE 95, 5% (GIL, 2002)
Amplitude da populao
(universo)
Amplitude da amostra com as margens abaixo indicadas
1% 2% 3% 4% 5% 10%
() () () () () () ()
8000 - 1905 976 480 381 99
9000 - 1957 989 584 383 99
10000 5000 2000 1000 488 383 99
15000 6000 2143 1034 600 390 99
20000 6667 2222 1053 606 392 100
25000 7143 2273 1064 610 394 101
50000 8333 2381 1087 617 397 102
100000 9091 2439 1099 621 398 103
() () () () () () ()

Determinado o total da amostra (1034), considerando um erro amostral de 3%,
calculmos o nmero de questionrios a enviar, por instituio, quer a pais, quer a
estudantes bolseiros, de acordo com a tabela seguinte:
QUADRO 7 CONSTITUIO DA AMOSTRA DE ESTUDANTES BOLSEIROS E DE PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS A INQUIRIR POR QUESTIONRIO

Questionrios
enviados a
estudantes bolseiros
Questionrios
enviados a pais de
Beja 67 67
Bragana 180 180
Castelo Branco 117 117
Guarda 76 76
Leiria 195 195
Porto 304 304
Viana do Castelo 95 95
Total 1034 1034

O questionrio
253
A amostra foi solicitada a cada instituio na quantidade mencionada, tendo sido
pedido que dela fizessem parte, com uma distribuio equitativa e proporcional,
estudantes dos diversos cursos, pertencentes aos diversos escales e frequentando
anos de escolaridade diferentes, com o objectivo de que fosse, o mais possvel,
representativa do universo considerado. Dos estudantes bolseiros, cada instituio
apenas nos forneceu o e-mail para onde envimos o texto, agradecendo a
participao, assegurando o anonimato, sublinhando a importncia para o estudo e
convidando ao preenchimento do questionrio. Com a mensagem foi enviado um link
para o formulrio electrnico. O preenchimento por este meio permitiu o registo directo
numa base de dados, utilizada para anlise posterior.
Quanto aos pais de estudantes bolseiros, as instituies enviaram-nos os
endereos postais. Foi pedido que a amostra fosse constituda por pais diferentes
daqueles cujos endereos de e-mail nos tinham sido fornecidos, para abranger outras
famlias e tentar minimizar a possibilidade de influncia na resposta de filhos para pais,
e que a amostra fosse de igual modo equitativa e diversificada.
Os questionrios a pais de estudantes bolseiros foram enviados por correio, para
o respectivo endereo. A correspondncia enviada continha o questionrio; uma carta
com instrues que apelava ao preenchimento e devoluo do questionrio,
sublinhando a importncia da resposta para o trabalho de investigao e assegurando
o total anonimato dos respondentes; e um envelope de resposta RSF, de modo que
bastava a cada inquirido a introduzir o questionrio preenchido e colocar no correio
sem quaisquer despesas para o prprio.

A entrevista
254

3.2. A ENTREVISTA

Outro instrumento de acesso aos dados que utilizmos foi a entrevista.
Para Davies (2006), a entrevista um mtodo de recolha de dados, de
informao ou de opinio, mediante a colocao de questes a um entrevistado que
representa, normalmente, um encontro entre pessoas relativamente s quais h uma
interaco pessoal e social. Surge, com frequncia, associada investigao social,
quer esta revista um carcter quantitativo, quer qualitativo. Embora a sua definio
seja genericamente consensual, o tipo de entrevista pode variar enormemente quanto
ao contexto, forma como conduzida, aos seus objectivos e ao modo como
estruturada.
Segundo o autor citado, a forma mais comum de entrevista supe a presena
fsica simultnea de um entrevistador e de um entrevistado. Neste modelo, as
entrevistas podem variar entre informais, no estruturadas, naturalsticas (decorrem
como conversa informal), discusses aprofundadas; at entrevistas num formato muito
estruturado, nas quais se segue rigidamente um conjunto de questes a colocar ao
entrevistado ou so conduzidas a partir de um esquema previamente estabelecido.
Este ltimo tipo de entrevista (estruturada) aplica-se geralmente na recolha de dados
relativos s atitudes.
De acordo com Fortin (2003), a entrevista cumpre, normalmente, trs funes:
(1) Enquanto mtodo exploratrio, para o exame de conceitos; para verificar
relaes entre variveis; e para a concepo de hipteses.
(2) Constituindo o principal instrumento de medida de uma investigao.
(3) Servindo como complemento a outros mtodos: para explorar resultados no
esperados; para a validao de resultados obtidos; ou ainda, como meio para
aprofundar o conhecimento sobre o objecto de estudo.
A entrevista
255
No caso do nosso estudo, a entrevista assume explicitamente a forma desta
terceira funo: pretendemos que fosse, no contexto deste trabalho, um instrumento, a
par de outros, que nos permitisse explorar, validar e aprofundar o conhecimento.
Para Gmez (2006), a entrevista de investigao (a autora distingue esta da
entrevista teraputica), o procedimento mais fivel para recolher informao de
carcter social, sendo igualmente um instrumento verstil e fivel. Trata-se de uma
tcnica segundo a qual um entrevistador solicita informao a outra pessoa ou a um
grupo (de entrevistados ou informantes), tendo em vista obter dados relativos a um
determinado problema, pressupondo a existncia de interaco verbal.
J referimos anteriormente que a entrevista pode assumir diversas formas.
Tendo em conta, uma vez mais, os objectivos do estudo e a complementaridade que
atribumos aos mtodos de recolha de dados, o tipo de entrevista que seleccionmos
como modelo para o nosso trabalho foi o da entrevista estruturada.
Lssard-Hbert, Goyette e Boutin, (2005), aludem a este tipo de entrevista como
orientada para a resposta, caracterizando-se pelo facto do entrevistador assumir o
controlo durante o processo.
Moreira (2007) caracteriza a modalidade de entrevista pela qual optmos como a
que utiliza uma lista ordenada de perguntas de modo a obter-se um contexto
equivalente face aos diversos entrevistados. Deste modo, consegue-se que todas as
questes colocadas aos diversos inquiridos sejam comparveis, sendo que as
diferenas obtidas se devem s respostas dos entrevistados e no ao instrumento de
pesquisa.
Segundo o autor citado, a entrevista a tcnica mais utilizada em investigao
social. Na sua opinio, esta qualidade deve-se ao facto da sua essncia ser prxima
da arte da conversao, tpica do ser humano e define-a como sendo uma conversa:
(1) Provocada pelo entrevistador;
(2) Dirigida a um grupo seleccionado com base numa pertena social comum;
(3) Com finalidade de apreenso de determinado conhecimento;
(4) Baseada num plano flexvel de interrogao.
Relativamente s oito entrevistas que conduzimos, consideramos que a vertente
mais importante das mencionadas anteriormente, a que descrita no ponto dois.
A entrevista
256
Efectivamente, tendo em conta os instrumentos de recolha de dados que
seleccionmos e os objectivos do estudo, foi claramente tida em conta a pertena
social comum dos entrevistados.

3.2.1. A SELECO DOS ENTREVISTADOS

As entrevistas realizadas permitiram-nos ouvir as opinies de quatro estudantes
bolseiros e de quatro pais de estudantes bolseiros.
Em primeiro lugar, devemos referir, os estudantes e pais envolvidos esto
directamente relacionados com a nossa instituio. Essa opo tem a ver,
primeiramente, com a proximidade geogrfica dos entrevistados e a facilidade da sua
deslocao ao local da entrevista.
Mas houve outros motivos para esta opo.
A escolha de quem entrevistar recaiu igualmente em quem sabamos ser capaz
de comunicar sobre o tema a partir da experincia vivida (Guerra, 2006).
Tambm Bisquerra (2004) nos diz que fundamental identificar e seleccionar as
pessoas que nos iro proporcionar, quando entrevistadas, a informao que
pretendida. Esta escolha dever ser feita, diz-nos o autor, atendendo ao seu perfil
pessoal, ao seu papel dentro do contexto e ao tipo de informao que o investigador
espera obter do informante.
Mas esta seleco, no caso do nosso estudo, no assume a forma de amostra.
Clarificando, concordamos com Guerra (2006) que no aconselha que se
designem por amostra os universos da anlise qualitativa, embora reconhea que
essa uma opo seguida por muitos autores.
A discusso em torno desta questo, para esta autora, no tem grande sentido
na anlise qualitativa tendo em conta que a amostra de tipo no probabilstico uma
vez que se constitui, no por acaso, mas tendo como objectivo, caractersticas
especficas que o investigador pretende pesquisar. E , deste modo, que nos refere
A entrevista
257
alguns tipos de constituio de amostras: acidental, intencional, tpica de voluntrios,
em cascata e outras.
De acordo com esta perspectiva, o importante para a investigao, no
interrogar indivduos para posteriormente somar as suas respostas. O que
verdadeiramente essencial conseguir informadores que possam comunicar as suas
percepes da realidade atravs da experincia que puderam vivenciar.
O que se procura no a representatividade estatstica nem sequer as
regularidade. O que se pretende atingir e se considera como um contributo vlido para
investigao, a representatividade social associada a uma diversidade de
fenmenos (Guerra, 2006).
Citando Pires (1997), a autora anteriormente referida, pe em evidncia as
vantagens de um critrio de homogeneizao no que se refere seleco dos
indivduos a entrevistar. Segundo esse critrio, o controlo da diversidade no
efectuado face a elementos externos ao grupo considerado mas internamente a esse
grupo, aplicando-se o princpio da diversidade interna. Desse modo, torna-se
necessrio seleccionar os entrevistados procurando que os mesmos apresentem uma
diversidade de caractersticas que possam fazer variar a sua apreciao relativamente
s questes colocadas em contexto de entrevista.
Aceitamos para este estudo como inteiramente vlida esta posio e, nessa
medida, procurmos conseguir a diversidade dentro do grupo homogneo.
Deste modo, analismos primeiramente um conjunto de processos de
estudantes bolseiros procurando diversificar as suas caractersticas. Em seguida,
efectumos os contactos de modo a obter a sua aceitao. Dado que a alguns no era
possvel participar, passmos aos seguintes, dentro do lote previamente seleccionado,
procurando sempre manter as caractersticas dessa seleco.
O resultado final permitiu-nos poder contar com quatro estudantes, com as
seguintes caractersticas:
- Idades de 21, 22, 24 e 32 anos;
- Um homem e trs mulheres;
- Recebendo bolsas de estudo no valor de 104 euros, 170 euros ou 370 euros.
Um dos inquiridos foi anteriormente bolseiro, no se tendo candidatado no presente
ano lectivo;
A entrevista
258
- Frequentando os cursos de Educao Bsica; Engenharia Mecnica; Educao
Social e Desenvolvimento Comunitrio; Comunicao Social e Educao Multimdia.
- Dois dos inquiridos, alojados nas residncias para estudantes e dois no
alojados nessas residncias.
- Trs estudantes solteiros e um deles casado.
- Tendo como elementos do agregado familiar, uma, duas, trs e quatro
pessoas.

Os pais de estudantes bolseiros entrevistados foram seleccionados a partir das
seguintes caractersticas:
- Dois homens e duas mulheres;
- Profisses: motorista, tcnico de recursos humanos, empregada de
hipermercado, desempregada;
- Nmero de elementos do agregado familiar: dois, trs, quatro, cinco;
- Os filhos frequentavam, aquando da entrevista, os cursos de: Professores do
Ensino Bsico, Servio Social, Educao Musical, Engenharia de Redes e
Comunicaes;
- Os filhos auferiam bolsas de estudo com valores compreendidos entre os 125
euros e os 292 euros;
- Os filhos eram estudantes do primeiro, segundo, terceiro e quarto anos.

A entrevista
259

3.2.2. A PREPARAO E A REALIZAO DAS
ENTREVISTAS

Tal como diz Patton (2002), entrevistamos pessoas para descobrir aquilo que
no conseguimos observar directamente por outro meio.
Segundo ele, no est em causa se os dados obtidos a partir da entrevista so
mais vlidos e fiveis ou significativos. A questo que ns no conseguimos
observar tudo, nomeadamente sentimentos, pensamentos e intenes.
De igual modo, para este autor, no conseguimos observar comportamentos que
tiveram lugar num outro momento anterior, nem aqueles que no podemos constatar
devido simples presena do observador. O objectivo desta entrevista penetrarmos
na perspectiva do entrevistado, partindo do princpio que a leitura que ele faz do outro
significativa, perceptvel e susceptvel de ser explicitada. Fazemos entrevistas
para descobrir o que os outros pensam, para conhecer o que nos tm para dizer sobre
o tema. Quem entrevista tem de saber ouvir, sendo este o segredo da sua influncia
enquanto entrevistador. nesta medida que este autor nos diz que a qualidade da
informao obtida durante uma entrevista depende em larga medida do entrevistador.
No entanto, segundo Flick (2005), no existe nenhum comportamento
considerado certo que o entrevistador deva assumir. Para este autor, o sucesso da
realizao de entrevistas depende da competncia situacional do entrevistador, isto ,
da sua habilidade para tomar as decises necessrias no decorrer da entrevista,
habilidade esta que pode ser treinada mediante a realizao de entrevistas simuladas
que so registadas e analisadas posteriormente.
Mas outros cuidados foram tambm tidos em conta aquando da realizao das
nossas entrevistas.
Ghiglione e Matalon (1992) alertam, em particular, para questes relativas
forma e contedo. Pretende-se a utilizao de uma linguagem adequada, sem
excessos terminolgicos de difcil compreenso; requer-se a compreenso plena da
pergunta; exige-se a motivao que suscite a participao; torna-se necessrio que os
papis de entrevistador e entrevistado sejam plenamente assumidos sem quaisquer
A entrevista
260
constrangimentos, permitindo uma aproximao de ambos a um quadro de referncia
comum que o contexto em que se deve desenrolar a entrevista.
Seleccionado o modelo, preparmos o guio da entrevista atendendo, quer aos
objectivos da nossa investigao, quer aos resultados obtidos a partir do questionrio,
tentando, de acordo com o processo de triangulao que assumimos como norteador,
clarificar e explicitar, aquilo que nos pareceu essencial relativamente ao sentido de
algumas das respostas fornecidas pelo questionrio aplicado. As entrevistas foram
gravadas e transcritas, tendo sido tambm tomadas notas no seu decurso como meio
auxiliar da compreenso do contedo (Bell, 1997).

O grupo focal
261

3.3. O GRUPO FOCAL

Um outro instrumento que utilizmos para recolha de dados, visando a
triangulao, foi o grupo focal.
Este mtodo tambm designado por grupo de discusso, entrevista
exploratria grupal, grupo de enfoque e, em ingls, por focus group.
Para Gmez (2006), o grupo de discusso consiste numa conversao em grupo
com um determinado propsito. Este instrumento desempenha um papel de relevo no
mbito da investigao qualitativa e combina caractersticas prprias da entrevista
individual e da observao participante. A sua finalidade a de pr em contacto e
confrontar diversos pontos de vista mediante um processo aberto e emergente
focalizado no objecto da pesquisa, sendo uma oportunidade para o investigador
observar como que um grupo previamente seleccionado de participantes debate
determinados temas relativos investigao.
Atravs do grupo de discusso, segundo nos refere o autor citado, os
participantes ouvem as intervenes dos restantes elementos, permitindo aflorar
novos pontos de vista e contribuir para melhorar o desenvolvimento colectivo das
ideias sobre o tema em debate. O objectivo conhecer a opinio dos intervenientes, o
que sabem, e principalmente que novas perspectivas surgem a partir da discusso em
torno do objecto da investigao. Uma das caractersticas distintivas relativamente
entrevista, o facto de os participantes verem debatidas as ideias por si veiculadas e
as que outros trazem para a discusso, obtendo-se assim uma interaco e,
consequentemente, uma nova compreenso sobre o tema em debate.
Para Bisquerra (2004), esta tcnica recorre a uma entrevista colectiva que
realizada junto de um grupo de pessoas tendo em vista recolher informao relevante
para o objecto da investigao. A sua primeira caracterstica distintiva consiste neste
carcter colectivo que a demarca da entrevista pessoal.
Esta , como nos diz Alonso (2005), uma tcnica qualitativa de recolha de dados
que se utiliza para permitir conhecer comportamentos e atitudes sociais, para recolher
O grupo focal
262
uma maior quantidade e variedade de respostas que enriqueam a informao relativa
a um tema, para focar melhor uma investigao e para obter ideias para
desenvolvimentos posteriores do estudo.
Tambm Gibbs (1997) nos define esta tcnica como sendo uma discusso
organizada entre um grupo de indivduos seleccionados de modo a colher as suas
perspectivas e a sua experincia relativamente a um tpico. O grupo focal , na sua
opinio, particularmente adequado para se obterem diversas perspectivas sobre um
mesmo assunto.
O modo de funcionamento do grupo focal, segundo Kleiber (2004), assenta no
princpio de que o todo maior do que a soma das suas partes. que, a escolha do
grupo focal no se justifica apenas por ser mais eficiente do que ter que conduzir, por
exemplo, sete entrevistas. Mais precisamente, este mtodo depende da interaco do
grupo de modo a incentivar os participantes a que pensem para alm das suas
reflexes privadas, articulando colectivamente as opinies manifestadas.
Tal como nos diz este autor, a utilizao desta tcnica assenta no pressuposto
de que cada um dos intervenientes supera a sua esfera privada se tiver que formular,
representar, tornar evidente, receber o feedback e, em consequncia, responder.
que, na sua opinio, de longe mais fcil evitar expor as inconsistncias do nosso
pensamento se as mantivermos para ns do que ter que as tornar pblicas. Desde que
possa ser criada uma atmosfera que facilite a interaco e na qual no esteja presente
o julgamento do outro, surgiro superfcie toda uma gama ampla de opinies. At
porque, como diz o autor citado, alcanar o consenso nunca o objectivo do grupo
focal.
Entre os benefcios deste mtodo, conta-se a possibilidade de recolher dados
relativos s perspectivas partilhadas sobre o quotidiano e tambm colher informao
sobre o modo como uns indivduos so influenciados por outros num contexto de
grupo. Os problemas surgem quando tentamos distinguir as perspectivas individuais
das do grupo em si, tal como podemos deparar-nos com dificuldades relativamente s
questes prticas da conduo deste tipo de discusso grupal. Considerando este
ltimo aspecto, o papel do moderador fundamental. Para o grupo funcionar bem
necessria uma liderana eficaz e um bom clima de relacionamento interpessoal.
Na opinio de Aubel (1993), o grupo focal apresenta vantagens e desvantagens.
Do lado das vantagens est a espontaneidade que pode e deve ser criada
volta da discusso permitindo que os participantes no se sintam pressionados a
O grupo focal
263
responder a cada uma das perguntas; tambm a flexibilidade que proporciona este
ambiente do grupo, permite ao moderador explorar outros tpicos relacionados na
medida em que vo surgindo. Estes factores permitem que, num curto espao de
tempo se gere uma quantidade vasta de informao. Outro factor positivo prende-se
com a disponibilizao da informao que estar disponvel com maior rapidez para os
membros do projecto; finalmente, tambm pesa como vantagem o facto de que esta
tcnica proporciona uma comunicao colaborativa com os beneficirios do projecto
permitindo-lhes melhorar as suas competncias comunicativas.
Do lado das desvantagens est o facto de que os dados no so passveis de
tratamento estatstico uma vez que a amostra em causa no representativa da
populao; pode existir alguma inibio por parte dos participantes em discutir em
comum temas que sejam mais susceptveis; pode haver o predomnio de uns sobre os
outros no que se refere participao na discusso; e, finalmente, pode haver uma
tendncia de colagem s opinies da maioria em vez de cada um expressar
sinceramente o seu ponto de vista.
Abordando igualmente as vantagens e desvantagens, Dawson (2007) aponta
como aspectos mais positivos do uso da tcnica do grupo focal, o facto de, durante a
reunio dos participantes, poder ser recebida uma gama variada de respostas; os
participantes poderem interrogar-se mutuamente, diminuindo deste modo a
interveno do investigador; as pessoas so levadas a recordar tpicos de que, de
outro modo se esqueceriam; ajuda os participantes a desinibirem-se, principalmente
se h outros elementos que eles conheam integrados no grupo, tal como
reconhecido o efeito de grupo para a anlise de dados na medida em que til
examinar a interaco entre os participantes.
Como desvantagens, pesa o facto de algumas pessoas se poderem sentir
desconfortveis e nervosas por terem de falar em frente de outros; pode haver quem
no contribua para a discusso; as perspectivas individuais sobre um tema podem ser
contaminadas por outros elementos do grupo; para alguns investigadores, liderar um
grupo focal pode ser uma tarefa difcil ou intimidatria; e, finalmente, Dawson
considera que pode ser difcil, durante a anlise, extrair as perspectivas individuais de
cada um dos participantes.
De acordo com Mazza, Melo e Chiesa (2009), a tcnica do grupo focal tem sido
amplamente utilizada por constituir uma forma prtica, fcil e rpida de se ter contacto
com a populao que se quer investigar. Trata-se de uma abordagem qualitativa ou
surge como complemento de um estudo qualitativo. Pode ainda ser de utilidade para
O grupo focal
264
delimitar a pesquisa quando ainda no dispomos de informao suficiente sobre o
tema, sendo, neste caso, uma ferramenta crucial para a formulao do problema.
Pretende-se com esta tcnica que haja interaco entre os participantes e o
investigador a partir de uma discusso focada em tpicos especficos e directivos.
Assume um carcter interpretativo e no descritivo. Como as respostas so
elaboradas colectivamente por vrias pessoas, obtm-se, em regra, respostas
consistentes e surgem muitas vezes ideias novas e originais. O grupo deve ser
constitudo entre seis e quinze elementos, nmero este que dever estar relacionado
com os objectivos do estudo. O tempo da sesso no dever exceder uma hora e
meia a duas horas para evitar o cansao e o desgaste mental dos participantes. O
grupo ter um coordenador que conduzir a sesso e poder ainda ter um observador
que apoia o lder. O papel do coordenador fundamental e consiste em facilitar a
interaco dos participantes e a troca de experincias, incentivando participao de
todos os elementos sem sobreposio de uns em detrimento de outros. Tambm o
local escolhido fundamental para que o trabalho decorra com normalidade, devendo
ser um lugar confortvel e sossegado que no intimide os participantes e fomente
plenamente o debate de ideias.
Como anteriormente referimos, tambm recorremos ao grupo focal como tcnica
de recolha de dados, no caso concreto desta nossa investigao.

3.3.1. A SELECO DOS PARTICIPANTES NOS
GRUPOS FOCAIS

Para este nosso trabalho, realizmos trs grupos focais distintos: num deles
participaram onze estudantes bolseiros; noutro, participaram oito pais de estudantes
bolseiros; no terceiro grupo focal participaram catorze dos quinze Administradores dos
Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos Pblicos portugueses.
Tal como para as entrevistas realizadas, os estudantes e pais envolvidos nos
respectivos grupos focais esto directamente relacionados com a nossa instituio.
Como critrio de seleco dos participantes procurmos conseguir o mximo de
diversidade dentro da homogeneidade intrnseca de cada grupo.
O grupo focal
265
Deste modo, convidmos a participar no grupo focal dos estudantes bolseiros,
alunos com as seguintes caractersticas:
- Sete mulheres e quatro homens;
- Idades compreendidas entre os 21 e os 60 anos;
- Alunos de cursos de especializao tecnolgica, licenciatura e mestrado das
reas de: Tcnicas e Gesto Hoteleira, Servio Social e Desenvolvimento
Comunitrio, Contabilidade e Finanas, Relaes Humanas e Comunicao
Organizacional, Engenharia Automvel, Servio Social, Energia e Ambiente, Animao
Cultural, Engenharia Electrotcnica, Comunicao Social e Educao Multimdia,
Interveno para um Envelhecimento Activo.
- Quatro estudantes originrios de Leiria, trs da ilha da Madeira, outro de Vila
Nova de Gaia, outro de Vizela, outro de Porto de Ms e um de Santarm.
- Estes estudantes auferiam bolsas, todas com valores diferentes compreendidos
entre 109 euros e 410 euros, sendo que dois dos estudantes no apresentaram
candidatura s mesmas neste ano lectivo.

No que se refere ao grupo focal em que foram intervenientes pais de estudantes
bolseiros, os mesmos foram seleccionados e apresentavam as seguintes
caractersticas:
- Trs homens e cinco mulheres;
- Profisses: reformado, oficial de justia, operrio fabril, aposentada, domstica
(3), publicitria;
- Os seus filhos eram estudantes da Escola Superior de Educao e Cincias
Sociais, da Escola Superior de Tecnologia e Gesto ou estudantes da Escola Superior
de Sade; destes, 4 frequentavam o primeiro ano, 3 o segundo ano e 1, o quarto ano.

No que se refere ao grupo focal composto exclusivamente por Administradores,
a seleco foi feita por exaustividade: todos participaram excepto um, a quem no foi
possvel a presena.
O grupo focal
266
No caso concreto deste grupo focal, devo referir que o apelo feito a todos para
que participassem foi bem acolhido, tendo sido esse acolhimento claramente
beneficiado atendendo aos objectivos finais desta investigao.
Este grupo focal em particular, tendo em conta a delimitao que fiz neste
trabalho (circunscrevendo-o ao Ensino Superior Politcnico Pblico portugus), teve
como objectivo convocar os especialistas nesta matria, alguns deles com dcadas no
exerccio destas funes de modo a conseguir-se a perspectiva de quem conhece
muito bem o sistema, o seu modo de funcionamento e os seus pontos fracos e fortes.

3.3.2. A PREPARAO E A REALIZAO DAS SESSES
DOS GRUPOS FOCAIS

A preparao e a realizao destas sesses de grupos focais obedeceram s
recomendaes especficas para o efeito, sendo que a maior parte delas so comuns
s das entrevistas e portanto anteriormente elencadas. Refiro-me concretamente ao
cuidado que o moderador deve ter de modo a suscitar nos participantes a interveno
no debate, ao equilbrio necessrio para no prolongar excessivamente as sesses e,
de um modo geral, seguindo tudo aquilo que os especialistas referem e que, de modo
evidente o bom senso deve ditar.
Tal como para as entrevistas, no esquecendo ns que enveredmos por um
processo de triangulao, tambm no caso dos grupos focais seguimos um guio
sensivelmente comum. Apesar deste facto, ou seja, apesar desta relativa rigidez da
conduo do processo, permitimos sempre que os nossos convidados se
expressassem livremente, o que contribuiu para enriquecer o debate.
De igual modo, tal como para as entrevistas, se garantiram as condies
logsticas, se explicaram os objectivos destas sesses, se procurou colocar vontade
os participantes e se garantiu o absoluto anonimato.
O grupo focal
267
E tambm, semelhana do que se fez para as entrevistas, todas as sesses de
grupos focais foram gravadas e posteriormente passadas a texto escrito, tendo sido
igualmente tomadas notas no seu decurso.

4. Anlise de dados na investigao qualitativa
269

4. ANLISE DE DADOS NA INVESTIGAO
QUALITATIVA

Ao processo de recolha de dados, segue-se o da anlise, cujo objectivo
fundamental consiste na revelao do seu contedo de forma ordenada e adequada.
Segundo Ryan (2006), no basta deixar os dados, depois de recolhidos, falar
por eles prprios. Como a autora evidencia, no basta, porque os dados no falam
por si na forma como se apresentam aps a recolha, seja na forma de gravaes,
pginas de transcries ou outro tipo de documentos. Na sua opinio, estes dados em
bruto no constituem os resultados da investigao uma vez que, quando falamos em
resultados, referimo-nos ao que emergiu desses dados s aps o processo de anlise.
Torna-se, pois, necessrio, organizar esses dados segundo tpicos e sob diversos
temas e ttulos, mas principalmente preciso seleccionar e apresentar apenas o que o
investigador considera essencial e esclarecedor tendo em conta o objectivo da
investigao.
Adverte-nos a autora citada que este um processo frequentemente complexo e
difcil, principalmente quando temos transcries de entrevistas ou de grupos focais
para trabalhar. Diz-nos tambm que esta tarefa, embora contribua decisivamente para
os resultados da investigao, um processo que invisvel relativamente ao
documento final duma tese de investigao.
Segundo ainda a mesma autora, o processo de anlise necessrio uma vez
que os resultados necessitam de ser tornados evidentes. Torna-se necessrio que
sejamos convencidos da existncia de determinado conhecimento ou de um certo
fenmeno. De igual modo, necessitamos de clarificar o que constitui uma evidncia
dentro do nosso enquadramento epistemolgico. Se, para os positivistas, s eram
evidncia os dados quantitativos, num quadro ps-positivista, as palavras das pessoas
ou textos podem produzir evidncia.
270
Sobre este assunto, diz Flick (2005) que o texto o material emprico da
actualidade e a base mais evoluda para o desenvolvimento da teoria.
Para Patton (2002), este processo de anlise qualitativa permite transformar
informao em concluses. O problema que, segundo ele, no existe uma frmula
simples para esse procedimento. Existem orientaes mas no receitas. O resultado
final nico e caracterstico de cada investigador e s se torna conhecido quando
essa tarefa chega ao fim. Tal como refere, a alquimia medieval ambicionava a
transformao de metais de base em ouro. A alquimia moderna pretende transformar
dados informativos em conhecimento, que a moeda desta era da informao.

4.1. O PROCESSO DE ANLISE DOS DADOS

Marshall e Rossman (2010) sugerem que a anlise dos dados pode ter incio a
partir do momento em que as primeiras notas de campo tenham sido transcritas e
propem cinco passos para esse procedimento analtico:
1. Organizao dos dados;
2. Construo de categorias, temas e padres;
3. Teste das hipteses emergentes, face aos dados;
4. Procura de explicaes alternativas;
5. Composio do relatrio.
Miles e Huberman (1994), autores de uma obra de referncia neste domnio da
anlise qualitativa de dados, entendem que aps a recolha de dados, os
investigadores se envolvem numa fase do processo composta por trs etapas:
1. Reduo dos dados tendo em conta que os dados num estudo qualitativo
podem assumir uma grande extenso, os investigadores tm de tomar decises
quanto ao modo como categorizar e representar esses dados. Esta tarefa resulta na
sua reduo. O mtodo mais sistemtico de anlise consiste em ler as transcries de
entrevistas ou outro material e desenvolver categorias que possam representar essa
271
informao. Quando tpicos idnticos so encontrados, so codificados de modo
semelhante. O primeiro passo na reduo de dados a categorizao, processo que
consiste em organizar seces da transcrio em categorias, rotulando-as com nomes
ou nmeros. Embora possa haver categorias que so previamente estabelecidas
tendo em conta a experincia e o conhecimento do investigador, em regra, esses
cdigos so desenvolvidos indutivamente medida que o investigador percorre a
documentao e descobre novos tpicos de interesse para o estudo. A codificao
pode abranger uma frase ou vrias pginas, tal como um mesmo extracto textual pode
ser codificado em mais que um tema relevante, desde que tal se justifique. De igual
modo, algumas partes da transcrio, se no contiverem informao relevante, no
sero codificadas. medida que a anlise de dados prossegue, as categorias podem
ser modificadas e combinadas segundo uma evoluo dinmica determinada pelo
investigador. Um outro elemento fundamental neste processo de anlise a
comparao de diferenas e semelhanas permitindo desse modo considerar se uma
categoria integrvel noutra anteriormente criada ou constitui por si uma novidade
para o estudo. Quando todas as transcries tiverem sido codificadas e tiverem sido
identificadas todas as categorias e todos os temas, examina-se internamente cada
categoria de modo a que o tema possa ser definido e explicado com mais detalhe. Em
seguida, procede-se integrao e construo da teoria, momento em que o
investigador elabora a construo terica que se fundamenta nos dados recolhidos, ou
seja, passa-se da identificao dos temas e categorias para o desenvolvimento da
teoria.
2. Exposio dos dados os investigadores do paradigma qualitativo utilizam,
com frequncia, grficos e esquemas para resumir a informao. Esta uma forma
que permite condensar os dados textuais e apresent-los de um modo perceptvel. H
diversas formas de apresentao dos dados em anlise qualitativa: podem ser
esquemas, grficos, figuras, tabelas ou outras formas. Este tambm um modo de
reduzir parte dos dados, permitindo ao investigador uma reflexo sobre o seu
contedo e significado.
3. Verificao / Concluses a credibilidade da anlise de dados quantitativos
baseia-se no rigor das actuais estratgias utilizadas para recolher, codificar, analisar e
apresentar os dados aquando da produo da teoria.
Para Lincoln e Guba (1985), a questo essencial no desenvolvimento da
credibilidade da investigao qualitativa consiste em saber como pode um investigador
272
persuadir a sua audincia de que a as suas descobertas, na sequncia de uma
investigao, merecem ateno.
Miles e Huberman (1994) chamam ainda a particular ateno para este passo da
anlise no qual o investigador interpreta e tira concluses recorrendo para tal a um
conjunto diversificado de tcnicas cuja variedade considerada positiva sob o ponto
de vista da qualidade da investigao.
Mas esta anlise pode apresentar problemas que Li e Seale (2007) identificaram:
1. O primeiro problema tem a ver com o facto do investigador, por vezes, no
saber por onde comear face a uma quantidade significativa de material para anlise
ou no saber como relacionar a informao recolhida com as questes de
investigao.
2. O segundo problema prende-se com a ambiguidade na definio de
categorias de codificao.
3. Outro problema est relacionado com a transcrio dos dados recolhidos,
faltando muitas vezes dados originais e mesmo o nome dos interventores.
4. O quarto problema est relacionado com a interpretao de forma imprecisa
dos dados, podendo conduzir a uma sobreinterpretao dos mesmos.

4.2. A ANLISE DE CONTEDO

Segundo Scott (2006), este um mtodo que recorre a medidas quantitativas
quanto frequncia com que ocorrem determinados elementos no texto. O nmero de
vezes que um determinado item utilizado e o nmero de contextos em que ele
aparece, so usados como medidas da significncia de determinadas ideias ou
contedos no documento. Trata-se, segundo este autor, de uma ferramenta importante
no mbito da anlise documental que fornece mtodos objectivos e rigorosos para a
investigao de significados, nomeadamente, no mbito social.
273
Para Julien (2008), a anlise de contedo consiste num processo intelectual de
categorizao qualitativa de informao textual em unidades com entidade
semelhante, ou categorias conceptuais de modo a identificar padres consistentes e
relaes entre variveis ou temas.
Na opinio deste autor, este processo analtico uma forma de reduzir dados e
de os tornar compreensveis. um mtodo comum de anlise aplicvel a uma ampla
variedade de material textual incluindo transcries de entrevistas, observaes
registadas, narrativas, respostas a questes abertas, discursos mas tambm aplicvel
a desenhos, fotografias e vdeo.
Segundo Bardin (2008), a anlise de contedo um conjunto de instrumentos
metodolgicos que se aplica a discursos diversificados. O ponto comum entre estes
instrumentos uma hermenutica controlada, baseada na deduo: a inferncia. Esta
tarefa de interpretao, que a anlise de contedo, balanceia entre dois extremos: o
do rigor da objectividade e o da riqueza da subjectividade.
A anlise de contedo , para Bardin (2008), um conjunto de tcnicas de anlise
das comunicaes. No a considera um instrumento mas sim um conjunto de
ferramentas adaptvel ao campo vasto das comunicaes. Citando Henry e Moscovici
(1968), diz-nos aquela autora, que tudo aquilo que dito ou que passado a escrito
pode ser submetido a uma anlise de contedo e, nesta sua tarefa de anlise, o
investigador recorre a procedimentos sistemticos e objectivos para descrever o
contedo das mensagens com a inteno de inferir conhecimentos relativos s
condies de produo, inferncia esta que recorre a indicadores quantitativos ou no.
Em paralelo, define-nos a deduo como uma operao lgica mediante a qual
admitimos uma proposio na medida em que se liga a outras proposies
anteriormente aceites como verdadeiras.
Devemos referir que neste nosso trabalho seguimos de perto a teoria de Bardin
(2008) relativamente ao processo de anlise de contedo.
Desse modo, aceitmos como vlido o mtodo de anlise de contedo que esta
autora nos apresenta e que se desenvolve segundo as seguintes fases: a pr-anlise,
a explorao do material e o tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao.

274

4.2.1. A PR-ANLISE

Diz-nos Bardin (2008) que esta a fase de organizao e que tem por objectivo
sistematizar as ideias iniciais de modo a conduzir planificao das operaes
seguintes. Nesta fase escolhem-se os documentos, formulam-se hipteses e
objectivos e elaboram-se indicadores que possam vir a fundamentar a interpretao
final.
A pr-anlise compe-se de actividades no estruturadas de que exemplo a
leitura flutuante. Esta actividade permita ao investigador estabelecer contacto com os
documentos a analisar e tomar conhecimento do texto de modo a conceber
orientaes. Esta leitura flutuante torna-se sucessivamente mais precisa em funo de
hipteses que vo emergindo, da projeco de teorias sobre o material e da aplicao
de tcnicas em materiais idnticos.
A autora anteriormente citada prossegue a exposio da sua teoria referindo que
outra actividade da pr-anlise consiste na escolha dos documentos. Para ela, torna-
se necessrio constituir o corpus (conjunto dos documentos que sero submetidos
anlise). Escolhido esse corpus (de que so exemplo as entrevistas de um inqurito)
no deve ser deixado de fora nenhum documento; a amostra dever ser
representativa de modo a permitir generalizaes; e os documentos devem ser
homogneos e pertinentes de modo a corresponderem aos objectivos que suscitam a
anlise. Outras actividades da pr-anlise consistem, em seu entender, na formulao
das hipteses e dos objectivos, na referenciao de ndices e elaborao de
indicadores, e na preparao do material.

4.2.2. A CODIFICAO

Seguidamente, ainda segundo Bardin (2008), procede-se ao processo de
codificao que permite transformar dados em bruto, segundo regras, agregando-os
275
em unidades que permitem uma descrio exacta das caractersticas importantes do
seu contedo. Para desenvolver este processo torna-se necessrio escolher as
unidades de codificao, escolher as regras de contagem e classificar e agregar,
escolhendo as categorias.
Estas unidades de registo ou codificao correspondem, como diz Cao (2008),
ao segmento de contedo a considerar como unidade de base, tendo em vista a
categorizao. So exemplos de unidades de registo, o tema, o objecto, a frase, a
palavra (palavras-chave, palavras instrumentais ou categorias substantivos,
adjectivos, verbos), o personagem, o documento e o acontecimento.
Partindo dos exemplos de que o contexto da palavra a frase e que o contexto
da frase o tema, falamos agora em unidades de contexto. Estas unidades servem
para codificar e permitir compreender a unidade de registo, sendo, como vimos nos
exemplos, de dimenses superiores a estas. Este processo supe uma enumerao,
uma contagem, mas torna-se necessrio distinguir a unidade de registo (o que se
conta), da regra de enumerao (o modo de contagem).

4.2.3. A CATEGORIZAO

A categorizao visa classificar elementos de um conjunto, distinguindo-os para
em seguida os reagrupar por analogia mediante critrios previamente estabelecidos.
As categorias so rubricas ou classes que renem um conjunto de unidades de
registo. A categorizao revela ndices invisveis ao nvel dos dados brutos. O sistema
de categorias pode ser criado antecipadamente ou ir sendo construdo ao longo do
trabalho. As categorias devem ser mutuamente exclusivas e apresentar apenas um
critrio de classificao (Cao, 2008).

276

4.2.4. TRATAMENTO, INFERNCIA E INTERPRETAO

Como actividades desenvolvidas no tratamento, inferncia e interpretao
mencionaramos a estatstica descritiva, as anlises estatsticas complexas (anlise
factorial, por exemplo), provas de validao, snteses de resultados (mediante tabelas,
diagramas ou modelos) e as inferncias (Cao, 2008).
No dizer desta autora, esta fase tem como elemento essencial a interpretao
que se liga directamente com o corpus previamente seleccionado. Pretende-se com
esta etapa uma sistematizao de resultados procurando a sua coerncia com os
objectivos a que o investigador se props visando, deste modo a produo de
conhecimento cientfico sobre um objecto seleccionado.
Mas, tal como Dey (2005) chama a ateno, este conjunto de operaes no
pertence necessariamente ao final do trabalho de anlise. Em seu entender, a anlise
de dados qualitativos pode ser apresentada como um conjunto de passos que tm
uma sequncia lgica. Mas, na sua opinio, esta sequncia reflecte o relacionamento
lgico entre as diferentes fases do processo analtico, no reflecte o fluir normal do
processo em si. Tal como nos diz, no podemos categorizar ou relacionar dados antes
de os termos lido e anotado, tal como no podemos interligar categorias a no ser que
tenhamos previamente categorizado os dados e relacionado a informao neles
contida.
Contudo, prossegue Dey (2005), embora a anlise qualitativa seja, neste
sentido, sequencial, na prtica, raramente seguimos uma linha directa desde o nosso
primeiro contacto com os dados at s concluses. Esta representao implicaria que
tivssemos um sentido muito apurado da direco que pretendemos seguir e que
determinaria um caminho, sempre a direito, dos nossos dados, at aos nossos
resultados. muito mais realista imaginar a anlise qualitativa de dados como uma
srie de espirais, na medida em que avanamos e regredimos atravs de vrias fases,
ao longo do amplo processo de anlise.
Segundo o autor anteriormente citado, a nfase , assim, colocada na
interdependncia dos procedimentos usados na anlise. Ao lermos as anotaes, por
exemplo, antecipamos as tarefas de categorizao e de relacionamento de dados.
Enquanto estabelecemos ligaes entre categorias, estamos a rever as ligaes e as
277
categorias iniciais. Em qualquer fase particular da nossa anlise podemos voltar atrs,
reler a informao ou olhar para a frente, apresentando parte das concluses. por
este motivo que a anlise qualitativa de dados tende a ser um processo iterativo.
Deste modo, diz-nos este autor, as vrias fases da investigao, mais do que
configurando uma sequncia lgica, so representadas de um modo mais realista
como uma espiral que gira em crculos sucessivos, cada um dos quais, ( desejvel
que assim seja), cada vez a um nvel superior, na medida em que se acumularam
mais evidncias e os conceitos e ligaes se tornam sucessivamente mais claros.
Finalmente, Dey (2005) refere que o uso de diferentes instrumentos e
procedimentos pode criar inconsistncias no nosso projecto. Tal como afirma, em
anlise qualitativa devemos estar preparados para lidar com uma srie de paradoxos:
embora queiramos usar ideias existentes, no queremos julgar previamente os dados;
queremos partir a informao em pedaos, mas tambm analis-la como um todo;
queremos considerar os dados no seu contexto, mas tambm fazer comparaes;
queremos dividir a informao em categorias e em simultneo verificar como se
relaciona; pretendemos uma anlise abrangente, mas tambm ser selectivos;
queremos analisar as singularidades, mas poder igualmente generalizar; queremos ser
rigorosos e simultaneamente ser criativos. Mas, como sublinha, precisamente a
partir destas dicotomias e contrastes que surge toda a riqueza de uma investigao.

4.3. O USO DE APLICAES INFORMTICAS NA
ANLISE QUALITATIVA

Na opinio de Julien (2008), a anlise de contedo um processo intelectual
mas os resultados desse processo devem ser registados de alguma forma.
Para este autor, na prtica, a anlise de contedo pode ser efectuada com o
recurso a ferramentas simples como o lpis e o papel que so suficientes no caso de
pequenas quantidades de texto. Contudo, no caso de grandes quantidades de
informao, torna-se aconselhvel o recurso a aplicaes informticas especficas
278
como o caso do Nvivo. Estas ferramentas permitem ajudar o investigador na sua
tarefa de organizao intelectual, reunindo categorias de um modo rpido e que facilita
a tarefa de comparao dos dados. Estes programas informticos oferecem
igualmente ferramentas que permitem a definio de categorias, a anotao de texto e
o clculo de frequncias de categorias e cdigos. Segundo nos diz o autor, a utilizao
do computador para este efeito no substitui o esforo intelectual do investigador mas
proporciona uma ajuda significativa no registo dos dados e na organizao dos
resultados.
Segundo Mayetta (2008), medida que estes programas continuam a evoluir,
tm vindo a ultrapassar as funes bsicas de codificao e recuperao da
informao. Tal como nos diz, alguns programas oferecem funcionalidades especficas
que imitam o simples sublinhar do texto ou a escrita de anotaes nas margens,
continua tambm em desenvolvimento a possibilidade de representao diagramtica
das ideias e a criao de modelos desenvolvidos ao longo do trabalho de anlise.
O autor anteriormente citado sublinha ainda que o software qualitativo pode ser
considerado como uma ferramenta bsica que contm instrumentos especficos que
ajudam os investigadores a organizar e a registar ideias sobre o material analisado,
assim como instrumentos para aceder e rever o material registado e organizado.
Tornando mais especfica esta informao, Mayetta (2008) refere que o
essencial destes programas assenta num sistema triplo:
1. O sistema relativo aos documentos permite ao investigador manter a
integridade (o formato original e o contedo) de cada documento que compe o
projecto.
2. O sistema de anotaes confere a oportunidade para o registo de notas de
diferentes dimenses e profundidade ao longo de todo o trabalho de anlise.
3. O sistema de categorias integra ferramentas que permitem organizar a
informao a dois nveis diferentes: primeiramente, a totalidade dos documentos pode
ser organizada de acordo com os seus atributos o que facilita a filtragem e a
comparao de acordo com as caractersticas dos documentos (por exemplo,
comparar entrevistas realizadas a homens com entrevistas realizadas a mulheres); em
segundo lugar, as seces individuais dos documentos podem ser organizadas
segundo cdigos, permitindo a recuperao de informao a partir do tpico
codificado. Mas outros procedimentos mais complexos podem ser utilizados,
279
nomeadamente a explorao de combinaes de cdigos de modo a responder a
questes colocadas antes da recolha dos dados.
Outro contributo o que nos dado por Odena (2007), para quem o uso de
computadores para a anlise qualitativa de dados, tambm conhecido pelo acrnimo
CAQDAS (Computer Assisted Qualitative Data Analysis), apresenta vantagens em
comparao com as formas mais tradicionais de anlise qualitativa, que recorrem ao
mtodo da colorao das diversas partes do texto. A primeira vantagem a de que os
investigadores no necessitam de imprimir as transcries a analisar cada vez que
pretendem alterar a categorizao.
Outras vantagens, de acordo com este autor, incluem:
- A possibilidade de reiniciar a tarefa de categorizao ou de rever a
documentao j tratada tantas vezes quantas necessrio;
- A replicao de uma anlise num momento posterior;
- A melhoria da credibilidade e da aceitao por terceiros da investigao
qualitativa (por exemplo quando pretendemos submeter um artigo cientfico para
publicao ou candidatar um projecto a uma bolsa de financiamento).
Odena (2007) reconhece que h ainda algumas ideias erradas quanto
utilizao de computadores para a anlise qualitativa de dados, nomeadamente no
que se refere alterao do papel do investigador. Segundo ele, alguns
investigadores ainda acreditam que o computador capaz de distinguir a informao,
codific-la e estabelecer automaticamente a ligao entre contedo pertinente,
embora, de facto, esse papel continue a pertencer ao investigador que quem tem de
efectuar a anlise, conceber as ideias, relacionar os dados e tomar todas as decises
relativas ao estudo.
Outra ideia que o autor anteriormente referido argumenta como sendo falsa, a
de que os computadores podem ser usados para executar a anlise qualitativa muito
rapidamente de modo a produzirem relatrios finais que tivessem sido solicitados para
prazos muito curtos, resultando desse modo numa falta de profundidade na anlise e
na discusso dos resultados. Contudo, na sua opinio, o mesmo argumento
aplicvel ao software utilizado para a anlise quantitativa deste modo, a potencial
deficincia na qualidade da investigao residir no no programa utilizado para
apoiar a investigao, mas no prprio investigador.
280
No caso do nosso trabalho, ponderadas as circunstncias e apreciadas as
vantagens e desvantagens, recorremos ao software de anlise de dados qualitativos
Nvivo dado que nos pareceu ser o que mais se adequava nossa investigao, quer
pelas funcionalidades que proporciona, quer pelo facto da sua estrutura assentar na
teoria sobre anlise de contedo de Bardin (2008) que anteriormente tommos como
vlida.
Com o apoio deste programa, procederemos ao tratamento dos dados referentes
s quatro entrevistas a estudantes bolseiros, s quatro entrevistas a pais de
estudantes bolseiros, e aos trs grupos focais distintos realizados com a interveno
de estudantes bolseiros, pais de estudantes bolseiros e Administradores para a Aco
Social dos Institutos Politcnicos Pblicos portugueses.

CAPTULO VI

ANLISE DOS DADOS

CAPTULO VI ANLISE DOS DADOS
1. Os questionrios
Questionrios a estudantes bolseiros Resultado da anlise descritiva dos dados
283

1. OS QUESTIONRIOS

1.1. QUESTIONRIO A ESTUDANTES BOLSEIROS
RESULTADOS DA ANLISE DESCRITIVA DOS DADOS

Lanado o questionrio por meios electrnicos, via internet, a 1034 estudantes
bolseiros dos sete Institutos Politcnicos Pblicos seleccionados, pudemos receber
546 respostas o que representa uma taxa de 52,8%. Esses questionrios foram
integralmente preenchidos pois apenas respostas vlidas permitiam que se avanasse
para outra seco, at ao final. Assim sendo, no houve perdas a registar: todas as
questes dos 546 questionrios foram respondidas.
Sublinharamos tambm a elevada taxa de respostas obtida, muito acima do que
os autores consideram em regra como expectvel. Para Ghiglione e Matalon (1992), o
principal inconveniente dos inquritos postais (consideramos a resposta por e-mail
assimilvel a este meio) consiste na extremamente reduzida taxa de respostas.
Segundo os autores, essa taxa depende do interesse do questionrio e da populao
mas pode descer at um valor em torno de apenas 10%.

1. Os questionrios
Questionrio a estudantes bolseiros Resultado da anlise descritiva dos dados
284

1.1.1. CORRESPONDNCIA ENTRE O PROBLEMA, OS
OBJECTIVOS E AS PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A
ESTUDANTES BOLSEIROS

Partindo do problema: O modo como est definida e implementada a Aco
Social responde s necessidades dos estudantes carenciados que frequentam o
Ensino Superior Politcnico? e das facetas em que se desdobra, tramos o quadro
seguinte em que fazemos a correspondncia entre essas facetas e o nmero da
pergunta constante do questionrio a estudantes bolseiros.

QUADRO 8 CORRESPONDNCIA ENTRE O PROBLEMA / FACETAS DO PROBLEMA DEFINIDOS E AS
PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A ESTUDANTES BOLSEIROS
Problema / facetas do problema
Questionrio a estudantes
bolseiros (Pergunta n.)
Saber em que medida est disponvel a informao adequada
para apresentao de candidatura aos benefcios sociais.
7, 8, 9, 10
Conhecer a opinio dos sectores envolvidos relativamente ao
processo de candidatura, critrios de atribuio e condies de
recebimento.
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21,
22, 23, 26, 27
Procedimentos relativos a apoios sociais devem ser tratados nas
instituies que os estudantes frequentam? Importncia atribuda
aos Servios de Aco Social.
19, 33, 34
Conhecer a opinio sobre o compromisso assumido pelo Estado
de que nenhum estudante deixar de estudar por motivos
econmicos e saber se os apoios concedidos so suficientes.
24, 25, 28, 29, 32
Conhecer opinies relativas a apoios indirectos 30, 31
Saber se o Estado deve deslocar financiamento dos apoios
indirectos para os directos
41
Propinas devem aumentar para compensar o Estado
relativamente aos apoios Sociais?
40
Procura de trabalho como meio de compensao para despesas
com os estudos
37, 38, 39
Substituio de bolsas de estudo por emprstimos 35, 36

Recordamos tambm que tramos como objectivo geral o de Analisar o papel
da Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus, objectivo este que
se desdobra nos seguintes objectivos especficos, com os quais estabelecemos uma
relao com o nmero da pergunta constante do questionrio a estudantes bolseiros,
conforme o quadro que se segue.

1. Os questionrios
285

QUADRO 9 CORRESPONDNCIA ENTRE OS OBJECTIVOS DEFI NIDOS E AS PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A
Resposta aos objectivos
Questionrio a estudantes bolseiros
(Pergunta n.)
Conhecer o desempenho da Aco Social enquanto
apoio a estudantes.
10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 21, 22, 23, 26, 33
Analisar em que medida a Aco Social determinante
para o acesso e frequncia de estudantes do Ensino
Superior Politcnico.
6, 7, 8, 13, 17, 19, 24, 25, 28, 29, 32
Detectar, quer do ponto de vista estrutural, como de
gesto, pontos fortes e fracos do sistema de Aco
Social, tomando como base opinies manifestadas por
10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 35, 38, 41
Apontar linhas futuras de actuao que possam
contribuir para a melhoria da Aco Social no Ensino
9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41

1.1.2. DADOS DESCRITIVOS DO QUESTIONRIO

O questionrio inicia-se com perguntas relativas ao inquirido e aos seus pais.
Quanto ao sexo dos estudantes bolseiros que responderam, como observamos
no quadro que se segue, 75% so mulheres e 25% homens.
QUADRO 10 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE AO GNERO

Frequncia % % Acumulada
Valid Feminino 410 75,1 75,1

Masculino 136 24,9 100,0

Total 546 100,0

GRFICO 2 GNERO DOS ESTUDANTES BOLSEIROS QUE RESPONDERAM AO QUESTIONRIO

410
136
Feminino
Masculino
1. Os questionrios
286

Relativamente ao Instituto Politcnico que frequentam, as respostas apontaram
para os seguintes resultados:
QUADRO 11 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 2: INSTITUTO
POLITCNICO QUE FREQUENTA E RELAO ENTRE QUESTIONRIOS ENVIADOS E REPOSTAS
OBTIDAS

Frequncia %
Questionrios
enviados
% Respostas
Obtidas
Valid Beja 33 6,0 67 49,3

Bragana 69 12,6 180 38,3

Castelo Branco 46 8,4 117 39,3

Guarda 40 7,3 76 52,6

Leiria 129 23,6 195 66,2

Porto 184 33,7 304 60,5

Viana do Castelo 45 8,2 95 47,4

Total 546 100,0 1034

GRFICO 3 QUESTO N. 2: I NSTITUTO POLITCNICO QUE FREQUENTA

A maior percentagem dos respondentes frequenta o Instituto Politcnico de Porto
e a menor, o de Beja. Tal no surpreendente tendo em conta a proporcionalidade,
que idntica, quanto ao nmero de estudantes que frequentam ambas as instituies
e, consequentemente ao nmero de questionrios enviados.

Relativamente ao escalo em que estes estudantes bolseiros se situam e
bolsa de estudo recebida, podemos observar no quadro seguinte que mais de metade
dos estudantes pertencem ao 4. escalo, recebendo 294 deles uma bolsa de estudo
que se situa entre os 85,30 e os 191,70 mensais.

6%
12,6%
8,4%
7,3%
23,6%
33,7%
8,2%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Beja
Bragana
Castelo Branco
Guarda
Leiria
Porto
Viana do Castelo
1. Os questionrios
287

QUADRO 12 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 3: QUAL O
ESCALO/VALOR DA PRESTAO MENSAL DA SUA BOLSA

Valid 1 - 383,40 a 426,00 16 2,9 2,9

2 - de 248,00 a 383,30 81 14,8 17,8

3 - de 191,80 a 247,90 73 13,4 31,1

4 - de 85,30 a 191,70 294 53,8 85,0

5 - de 42,70 a 85,20 76 13,9 98,9

6 - de 0,00 a 42,60 6 1,1 100,0

Total 546 100,0

Por outro lado, assinalvel, como observamos no grfico seguinte, que apenas
2,9% dos inquiridos recebam a bolsa de estudo no seu valor mximo.
GRFICO 4 QUESTO N. 3: QUAL O ESCALO/VALOR DA PRESTAO MENSAL DA SUA BOLSA

Com a questo n. 4 pretendia saber-se como viviam os estudantes, sob o ponto
de vista do alojamento, antes de ingressarem no Ensino Superior.
QUADRO 13 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 4: QUANDO INGRESSOU
NO ENSINO SUPERIOR VIVIA

Valid
Com o agregado
familiar
515 94,3 94,3

Szinho(a) 13 2,4 96,7

Outra situao 18 3,3 100,0

Total 546 100,0

2,9%
14,8%
13,4%
53,8%
13,9%
1,1%
0 10 20 30 40 50 60
1 - 383,40 a 426,00
2 - de 248,00 a 383,30
3 - de 191,80 a 247,90
4 - de 85,30 a 191,70
5 - de 42,70 a 85,20
6 - de 0,00 a 42,60
1. Os questionrios
288

GRFICO 5 QUESTO N.4: QUANDO INGRESSOU NO ENSINO SUPERIOR VIVIA

As respostas indicam-nos que a esmagadora maioria (94,3%) vivia com o seu
agregado familiar. A razo de ser desta questo prende-se com o facto de que,
vivendo os estudantes maioritariamente com o seu agregado familiar, se passarem
situao de deslocados, mais se agrava a sua situao socioeconmica.

Procurmos tambm conhecer quais eram as habilitaes literrias dos pais e
mes destes estudantes.
Como podemos observar no quadro seguinte, a maioria das mes (40%) tem
apenas o 4. ano de escolaridade. Tambm esse o nvel de escolaridade
maioritariamente apresentado pelos pais (34%), embora possamos observar que, em
mdia, os pais apresentam uma escolaridade de nvel um pouco mais elevado do que
o das mes.

QUADRO 14 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE AO NVEL DE ESCOLARIDADE DO PAI E DA
ME DOS ESTUDANTES BOLSEI ROS (QUESTO N. 5)

Valid 4. ano 187 34,2 34,2

6. ano 127 23,3 57,5
PAI 9. ano 100 18,3 75,8

12. ano 62 11,4 87,2

Licenciatura ou mais 70 12,8 100,0

Total 546 100,0

Valid 4. ano 220 40,3 40,3

6. ano 113 20,7 61,0
ME 9. ano 107 19,6 80,6

12. ano 67 12,3 92,9

Licenciatura ou mais 39 7,1 100,0

Total 546 100,0

94,3%
2,4%
3,3%
0 20 40 60 80 100
Com o agregado familiar
Szinho(a)
Outra situao
1. Os questionrios
289
A anlise das respostas permite-nos observar que o nvel de escolaridade dos
pais dos estudantes bolseiros maioritariamente baixa.
GRFICO 6 NVEL DE ESCOLARIDADE DO PAI E DA ME DOS ESTUDANTES BOLSEIROS

Com a questo n. 6 pretendamos saber se estes alunos tinham j recebido
apoio social aquando da sua frequncia do Ensino Secundrio.
As respostas apontam para uma situao em que cerca de 60% indica no ter
recebido bolsa enquanto frequentavam aquele nvel de ensino.
QUADRO 15 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 6: RECEBEU APOIO
SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO) ENQUANTO FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO?

Valid Sim 237 43,4 43,4

No 309 56,6 100,0

Total 546 100,0

GRFICO 7 QUESTO N. 6: RECEBEU APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO) ENQUANTO
FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO?

<-Pai
<-Me
0
10
20
30
40
50
4. ano
6. ano
9. ano
12. ano
Lic. ou
mais
34,2%
23,3%
18,3%
11,4%
12,8%
40,3%
20,7%
19,6%
12,3%
7,1%
43,4%
56,6%
0 10 20 30 40 50 60
Sim
No
1. Os questionrios
290
Em seguida, inquirimos se os estudantes teriam conhecido a possibilidade de se
candidatar a uma bolsa de estudo se viessem a frequentar o Ensino Superior.
QUADRO 16 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 7: QUANDO FREQUENTOU
O ENSINO SECUNDRIO TEVE CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE SE CANDIDATAR A
APOIOS SOCIAIS QUANDO INGRESSASSE NO ENSINO SUPERIOR?

Valid Sim 431 78,9 78,9

No 115 21,1 100,0

Total 546 100,0

Face s respostas indicadas, tal como se observa no grfico seguinte, ficamos a
saber que cerca de 80% dos estudantes conheceram, no Ensino Secundrio, essa
possibilidade.
GRFICO 8 GRFICO RELATIVO QUESTO N. 7 CONHECIMENTO NO ENSINO SECUNDRIO DA
POSSIBILIDADE DE SE CANDIDATAR A APOIOS SOCIAIS

Com a pergunta nmero 8 pretendamos saber se os estudantes haviam
procurado informao sobre o modo como se candidatar a uma bolsa de estudo antes
do seu ingresso no Ensino Superior.
As respostas, como podemos verificar no quadro e grfico seguintes, indicaram
que cerca de 70% dos estudantes procurou essa informao.
QUADRO 17 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 8: ANTES DE ENTRAR NO
ENSINO SUPERIOR PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR-SE A UMA
BOLSA DE ESTUDO?

Valid Sim 376 68,9 68,9

No 170 31,1 100,0

Total 546 100,0

78,9%
21,1%
0 20 40 60 80 100
Sim
No
1. Os questionrios
291
GRFICO 9 QUESTO N. 8 - PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR-SE A UMA
BOLSA DE ESTUDO?

Aparentemente contraditrias com as da resposta n. 7 so as informaes que
pudemos extrair da resposta n. 9, dado que 37% dos inquiridos respondeu que tomou
conhecimento da possibilidade de se candidatar aos benefcios sociais quando se
matriculou no estabelecimento de Ensino Superior que actualmente frequenta.
Outras fontes de informao, relativamente a este tema, so os colegas e
amigos (38%) e os pais e outros familiares (15%).
QUADRO 18 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 9: COMO TEVE
CONHECIMENTO DA POSSIBILI DADE DE SE CANDIDATAR AOS BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA DE
ESTUDO / ALOJAMENTO)?

Valid
Pela pgina da internet da Direco Geral do Ensino
Superior
40 7,3 7,3

Quando se matriculou neste estabelecimento de
ensino
203 37,2 44,5

Atravs de colegas ou amigos 207 37,9 82,4

Os seus pais ou outros familiares informaram-no 80 14,7 97,1

Outro 19 2,9 100,0

Total 546 100,0

GRFICO 10 QUESTO N. 9: COMO TEVE CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE SE CANDIDATAR AOS
BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)?

68,9%
31,1%
0 20 40 60 80
Sim
No
7,3%
37,2%
37,9%
14,7%
2,9%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Pgina internet DGES
Quando se matriculou no Ensino Superior
Atravs de colegas ou amigos
Pais ou outros familiares
Outro
1. Os questionrios
292
Atravs de uma outra questo colocada, pretendia saber-se como que os
estudantes bolseiros avaliam a informao que divulgada pelo estabelecimento de
ensino relativamente aos apoios sociais.
Como podemos verificar no quadro e grfico seguintes, a maioria dos inquiridos
considera que essa informao razovel (44,5%) ou boa (26,6%).

QUADRO 19 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 10: COMO AVALIA A
INFORMAO RELATIVA A BENEFCIOS SOCIAIS DIVULGADA AOS ESTUDANTES PELO
ESTABELECIMENTO DE ENSINO SUPERIOR QUE FREQUENTA?

Valid Muito boa 33 6,0 6,0

Boa 145 26,6 32,6

Razovel 243 44,5 77,1

Insuficiente 105 19,2 96,3

M 20 3,7 100,0

GRFICO 11 QUESTO N. 10 AVALIAO DA INFORMAO RELATIVA A BENEFCIOS SOCI AIS DIVULGADA
AOS ESTUDANTES

Sntese:
A maioria dos estudantes que respondeu ao questionrio constituda por
mulheres (75%).
Recebem uma bolsa de estudo correspondente ao 4. escalo num valor que
varia entre os 85,30 e os 191,70 mensais.
6%
26,6%
44,5%
19,2%
3,7%
0 10 20 30 40 50
Muito boa
Boa
Razovel
Insuficiente
M
1. Os questionrios
293
Viviam com o seu agregado familiar antes de ingressar no Ensino Superior e os
seus pais e mes tm maioritariamente apenas o 4. ano de escolaridade, sendo esta
um pouco mais elevada no caso dos pais.
A maior parte dos inquiridos (57%) no recebeu bolsa de estudo enquanto
frequentou o Ensino Secundrio e afirma (79%) ter sido neste nvel de ensino que teve
conhecimento da possibilidade de candidatura a apoios sociais quando ingressasse no
Ensino Superior.
A maioria, (70%), procurou informao sobre bolsas de estudo antes de
ingressar no Ensino Superior mas, na resposta seguinte, afirma que foi atravs de
amigos (38%) ou quando se matriculou no Ensino Superior (37%) que teve
conhecimento da possibilidade de uma candidatura bolsa de estudo e ao alojamento.
Consideram razovel (45%) ou boa (27%) a informao que lhes
disponibilizada pelo seu estabelecimento de Ensino Superior relativamente a
benefcios sociais.

1.1.3. CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS

Quanto ao processo de candidatura, as respostas dos estudantes distribuem-se
em dois sentidos: 40% concordam, em parte, que um processo fcil e 33%
discordam em parte dessa mesma afirmao.
Como podemos verificar no quadro e grfico seguintes, h uma distribuio
praticamente equitativa entre os que concordam (46%) e os que discordam (44%)
quanto facilidade na apresentao desse processo.

1. Os questionrios
294
QUADRO 20 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 11: A APRESENTAO DE
CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS UM PROCESSO FCIL.

Valid Concordo totalmente 32 5,9 5,9

Concordo em parte 217 39,7 45,6

No concordo nem discordo 55 10,1 55,7

Discordo em parte 178 32,6 88,3

Discordo totalmente 64 11,7 100,0

Total 546 100,0

GRFICO 12 QUESTO N. 11 FACILIDADE NA APRESENTAO DA CANDIDATURA

As respostas questo 12 (quadro e grfico seguintes) indicam-nos que a
maioria dos estudantes (57%) acha que a candidatura aos benefcios sociais deveria
ser apresentada apenas uma vez para o seu plano de estudos.
Mesmo em minoria, parece-nos significativo que 27% dos estudantes discordem
dessa possibilidade que lhes evitaria a necessidade de uma apresentao anual da
respectiva candidatura.
QUADRO 21 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 12: A CANDIDATURA
BOLSA DE ESTUDO DO ESTUDANTE (DE CET, LICENCIATURA OU MESTRADO) DEVIA SER
APRESENTADA UMA NICA VEZ PARA O RESPECTIVO PLANO DE ESTUDOS.






Total 546 100,0

5,9%
39,7%
10,1%
32,6%
11,7%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
No concordo nem discordo
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
295
GRFICO 13 QUESTO N. 12: A CANDIDATURA BOLSA DE ESTUDO DO ESTUDANTE (DE CET,
LICENCIATURA OU MESTRADO) DEVIA SER APRESENTADA UMA NICA VEZ PARA O
RESPECTIVO PLANO DE ESTUDOS.

Sntese:
Relativamente facilidade da apresentao do processo de candidatura, os
estudantes bolseiros que responderam a este questionrio repartem-se entre a
concordncia parcial quanto a essa facilidade (40%) e a discordncia parcial (33%).
A maioria, (57%), considera que a candidatura bolsa de estudo deveria ser
apresentada apenas uma vez para o respectivo plano de estudos.

1.1.4. CRITRIOS PARA ATRIBUIO DE BOLSA DE
ESTUDO

O quadro e o grfico seguintes reflectem as respostas dadas pelos inquiridos
quando lhes perguntmos se conheciam os critrios utilizados para atribuio da bolsa
de estudo.
Como verificamos, a maioria (56%) conhece. Mas assinalvel que 32% deles
afirme no conhecer tais critrios.
25,6%
31%
16,5%
15,2%
11,7%
0 5 10 15 20 25 30 35
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
296
QUADRO 22 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 13: CONHEO OS
CRITRIOS QUE FORAM UTILIZADOS PARA ATRIBUIR A MINHA BOLSA DE ESTUDO.






Total 546 100,0

GRFICO 14 QUESTO N. 13: CONHEO OS CRITRIOS QUE FORAM UTILIZADOS PARA ATRIBUIR A MINHA
BOLSA DE ESTUDO.

Com a questo seguinte pretendamos saber se os estudantes haviam lido o
regulamento de atribuio de bolsas de estudo antes de apresentar a sua candidatura.
Como observamos no quadro seguinte, 78% concorda total ou parcialmente.
QUADRO 23 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 14: ANTES DE SE
CANDIDATAR, LEU O REGULAMENTO DE ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO.






Total 546 100,0

16,1%
39,9%
11,7%
18,3%
13,9%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
297
GRFICO 15 QUESTO N. 14: ANTES DE SE CANDIDATAR, LEU O REGULAMENTO DE ATRIBUIO DE
BOLSAS DE ESTUDO.

Quando questionados sobre o mtodo de atribuio de bolsas de estudo que
calcula o respectivo valor a partir da anlise dos rendimentos do agregado familiar, a
maioria (46%) concorda em parte com o mtodo e 23% concordam totalmente, o que
perfaz um total de 69% no sentido da concordncia.
QUADRO 24 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 15: O VALOR DA BOLSA A
ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE DOS RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILI AR.
ESTE UM MTODO RELATIVAMENTE AO QUAL:






Total 546 100,0

GRFICO 16 QUESTO N. 15: O VALOR DA BOLSA A ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE DOS
RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILIAR. ESTE UM MTODO RELATIVAMENTE AO QUAL:

52,4%
26%
9%
6,6%
6%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
22,9%
46%
9%
17,6%
4,6%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
298
Com a pergunta n. 16 pretendamos conhecer a sua opinio sobre se a mdia
de cada ano lectivo deveria ter influncia no valor da bolsa de estudo, subindo o
montante recebido se subisse a mdia, mas descendo tambm, se a mdia descesse.
A maioria, (50%) discorda total (29%) ou parcialmente (21%) dessa proposta.
Do lado da concordncia total ou parcial surgem-nos 36%.
QUADRO 25 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 16: O VALOR DA BOLSA
DE ESTUDO DEVE TER EM CONTA TAMBM A MDIA OBTIDA EM CADA ANO LECTIVO, SENDO
ELEVADA SE A MDIA SUBIR E REDUZIDA SE A MDIA BAIXAR.






Total 546 100,0

GRFICO 17 QUESTO N. 16: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO DEVE TER EM CONTA TAMBM A MDIA
OBTIDA EM CADA ANO LECTIVO, SENDO ELEVADA SE A MDIA SUBIR E REDUZIDA SE A
MDIA BAI XAR.

Quando inquiridos relativamente ao facto de a bolsa mnima ter um valor igual ao
da propina a pagar pelos estudantes, a maioria, (42%) concorda totalmente e 26%
concorda parcialmente, o que perfaz um total de 68% no sentido da concordncia.

11,4%
24,9%
13,9%
20,7%
29,1%
0 5 10 15 20 25 30 35
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
299
QUADRO 26 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 17: A BOLSA MNIMA TEM
UM VALOR IGUAL AO VALOR DA PROPINA A PAGAR PELOS ESTUDANTES. QUANTO A ISSO:






Total 546 100,0

GRFICO 18 QUESTO N. 17: A BOLSA MNI MA TEM UM VALOR IGUAL AO VALOR DA PROPINA A PAGAR
PELOS ESTUDANTES. QUANTO A ISSO:

Quanto ao facto da atribuio das bolsas de estudo estar associada ao
rendimento escolar, perdendo-lhe o direito quem no tiver sucesso educativo, a
maioria dos estudantes inquiridos (31%) concorda em parte e 28% concorda
totalmente, representando as respostas no sentido da concordncia 59% do total.
QUADRO 27 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 18: A ATRIBUIO DAS
BOLSAS DE ESTUDO EST ASSOCIADA AO RENDIMENTO ESCOLAR. QUEM NO OBTIVER
APROVEITAMENTO MNIMO NO TEM DIREITO BOLSA NO ANO SEGUINTE. SOBRE ESTE
ASSUNTO:






Total 546 100,0

41,6%
25,8%
9%
8,8%
14,8%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
300
GRFICO 19 QUESTO N. 18: A ATRIBUIO DAS BOLSAS DE ESTUDO EST ASSOCIADA AO RENDIMENTO
ESCOLAR. QUEM NO OBTIVER APROVEITAMENTO MNIMO NO TEM DIREITO BOLSA NO
ANO SEGUINTE. SOBRE ESTE ASSUNTO:

Sntese:
Relativamente aos critrios de atribuio de bolsa de estudo, 56% dos inquiridos
conhece-os, mas 32% afirma desconhec-los.
78% leu o regulamento de atribuio de bolsas.
O mtodo utilizado para atribuir bolsas de estudo e que consiste na anlise dos
rendimentos do agregado familiar, merece a concordncia de 69% dos respondentes.
Por outro lado, 50% discorda total ou parcialmente que a mdia de cada ano
lectivo possa influir no montante da bolsa de estudo atribuda, face aos 36% que
concordam total ou parcialmente.
Concordam igualmente (68%) que a bolsa mnima tenha o valor da propina a
pagar e que a atribuio de bolsas de estudo esteja associada ao rendimento escolar
(59%).

28,2%
31,3%
9,9%
17,8%
12,8%
0 5 10 15 20 25 30 35
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
301

1.1.5. ANLISE DE PROCESSOS E MECANISMOS DE
CONTROLO

Atravs de uma outra pergunta pretendia saber-se se a anlise dos processos
para atribuio de bolsa de estudo deveria ter lugar na instituio de Ensino Superior
que cada estudante frequenta.
A maioria, (46%), concorda totalmente e 28% concorda em parte, o que perfaz
um total de 74% no sentido da concordncia.
QUADRO 28 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 19: A ANLISE DOS
PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NA INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR
QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA.






Total 546 100,0

GRFICO 20 QUESTO N. 19: A ANLISE DOS PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NA
INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA.

tambm uma maioria sem margem para dvida (66%) que concorda
totalmente com a necessidade de entregar os comprovativos de despesa e de
rendimentos do agregado familiar para efeitos do clculo do montante da bolsa de
estudo a atribuir. A essa percentagem acresce 26% dos que concordam em parte com
46,3%
27,7%
17,4%
5,5%
3,1%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
302
esse requisito, o que representa um valor total de 92% de inquiridos que respondem
no sentido da concordncia relativamente a este item.
QUADRO 29 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 20: PARA EFEITOS DE
CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO NECESSRIO ENTREGAR OS COMPROVATIVOS DE
RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS. QUANTO A ISTO:






Total 546 100,0

GRFICO 21 QUESTO N. 20: PARA EFEITOS DE CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO NECESSRIO
ENTREGAR OS COMPROVATIVOS DE RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS. QUANTO
A ISTO:

Sem margem para dvida tambm o sentido das respostas questo que
pretendia conhecer a opinio dos inquiridos quanto investigao por parte dos
Servios de Aco Social daqueles estudantes que manifestem sinais exteriores de
riqueza e que simultaneamente se encontrem a receber uma bolsa de estudo.
A maioria (68%) concorda totalmente e 20% concorda em parte. Os que
concordam com esta medida, representam, pois, 88% do total dos que responderam.

66,3%
26,4%
5,1%
2,2%
0%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
303
QUADRO 30 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 21: A MANIFESTAO DE
SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA POR PARTE DE UM ESTUDANTE BOLSEIRO, COMO POR
EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS, DEVE LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO
POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL?






Total 546 100,0

GRFICO 22 QUESTO N. 21: A MANIFESTAO DE SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA POR PARTE DE UM
ESTUDANTE BOLSEIRO, COMO POR EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS,
DEVE LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO
SOCIAL?

Tambm a investigao por parte dos Servios de Aco Social quanto
veracidade das declaraes prestadas pelos estudantes relativamente ao rendimento
do seu agregado familiar, investigao esta a efectuar mediante a realizao de
entrevistas, visitas domicilirias a casa do estudante em causa e outras medidas
tendentes a apurar a verdade, merecem uma clara concordncia.
A maioria dos estudantes (50%) concorda totalmente e 30% concorda em parte
com essas medidas, apontando esse sentido de concordncia para uns
representativos 80%.

68,1%
20%
7,1%
2,9%
1,8%
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
304
QUADRO 31 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 22: OS SERVIOS DE
ACO SOCIAL DEVEM VERIFICAR SE SO VERDADEIRAS AS DECLARAES PRESTADAS PELOS
ESTUDANTES BOLSEIROS QUANTO AOS RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMI LIAR,
MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS, VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS
COMPLEMENTARES.






Total 546 100,0

GRFICO 23 QUESTO N. 22: OS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVEM VERIFICAR SE SO VERDADEIRAS
AS DECLARAES PRESTADAS PELOS ESTUDANTES BOLSEIROS QUANTO AOS
RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE
ENTREVISTAS, VISITAS DOMICI LIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS COMPLEMENTARES.

Para poderem receber a sua bolsa de estudo, os estudantes tm tido a
obrigao de proceder validao mensal da sua bolsa de estudo, mediante uma
assinatura de recebimento ou fazendo-o por meios electrnicos.
Quanto a este procedimento a maioria (50%) concorda totalmente e 21%
concorda em parte, num total de 71% de concordncia quanto ao que lhes foi
perguntado.

48%
30,6%
10,6%
7,9%
2,9%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
305
QUADRO 32 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 23: A VALIDAO DO
PAGAMENTO DAS PRESTAES DA BOLSA FEITA MENSALMENTE. ESTE UM PROCEDIMENTO
RELATIVAMENTE AO QUAL:






Total 546 100,0

GRFICO 24 QUESTO N. 23: A VALIDAO DO PAGAMENTO DAS PRESTAES DA BOLSA FEITA
MENSALMENTE. ESTE UM PROCEDIMENTO RELATIVAMENTE AO QUAL:

Sntese:
As respostas a este grupo de questes relacionadas com a anlise dos
processos de atribuio de bolsas de estudo mereceu, na sua totalidade, a
concordncia por parte dos inquiridos.
Concordam que a anlise dos seus processos de bolsa de estudo seja feita na
prpria instituio que frequentam (74%); concordam igualmente (92% no total) com a
necessidade de entregar meios de prova que justifiquem os rendimentos e as
despesas do seu agregado familiar; tal como concordam maioritariamente (88% no
total) que os Servios de Aco Social investiguem aqueles que evidenciarem sinais
de riqueza apesar de receberem bolsa de estudo.
Tambm a realizao de entrevistas, de visitas domicilirias como meios de
investigao adicional sobre aqueles estudantes cuja veracidade de declaraes
50,2%
21,1%
11,7%
9%
8,1%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
306
prestadas oferecer dvida, so medidas com que 80% dos inquiridos concorda total ou
parcialmente.
Finalmente, 71% deles concorda tambm com a necessidade de validar
mensalmente o comprovativo que lhes permite receber a sua bolsa de estudo.

1.1.6. VALOR DA BOLSA DE ESTUDO

Quando lhes foi perguntado se consideravam suficiente o montante recebido
com a sua bolsa de estudo para suprir as despesas com a frequncia do Ensino
Superior, os estudantes discordaram maioritariamente disso.
A maioria (45%) discorda totalmente e 25% deles discordam em parte,
representando este sentido de discordncia um total de 70%, face aos 33% que
consideram suficiente o valor da bolsa.
DE ESTUDO QUE LHE FOI ATRIBUDA SUFICIENTE PARA FAZER FACE S DESPESAS COM A
FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR.






Total 546 100,0

GRFICO 25 QUESTO N. 24: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO QUE LHE FOI ATRIBUDA SUFICIENTE
PARA FAZER FACE S DESPESAS COM A FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR.

6,6%
19,4%
3,3%
25,5%
45,2%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
307
Foi tambm uma maioria que discordou que a bolsa de estudo recebida seja
uma compensao suficiente para os encargos que a sua famlia tem pelo facto do
estudante se encontrar a frequentar o Ensino Superior.
47% discorda totalmente e 23% discorda em parte que a bolsa de estudo
compense esses gastos do agregado familiar, o que representa um total de 70% no
sentido da discordncia.
QUADRO 34 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 25: A BOLSA DE ESTUDO
QUE RECEBE COMPENSA O QUE O SEU AGREGADO FAMI LIAR GASTA CONSIGO PARA QUE
POSSA ESTUDAR.

Frequncia %
%
Acumulada





Total 546 100,0

GRFICO 26 QUESTO N. 25: A BOLSA DE ESTUDO QUE RECEBE COMPENSA O QUE O SEU AGREGADO
FAMILIAR GASTA CONSIGO PARA QUE POSSA ESTUDAR.

Quando lhes foi perguntado se conheciam casos de injustia na atribuio de
bolsas de estudo, os estudantes responderam maioritariamente (51%) no sentido da
concordncia total e mais 17% concordaram parcialmente. Essas respostas oferecem
uma leitura de que 68% dos estudantes bolseiros conhecem casos em que a bolsa foi
atribuda injustamente.

6,8%
17,8%
5,7%
23,3%
46,5%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
308
QUADRO 35 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 26: CONHEO CASOS EM
QUE A BOLSA DE ESTUDO FOI ATRIBUDA INJUSTAMENTE.






Total 546 100,0

GRFICO 27 QUESTO N. 26: CONHEO CASOS EM QUE A BOLSA DE ESTUDO FOI ATRIBUDA
INJUSTAMENTE.

Quando afirmmos, procurando conhecer a sua opinio, que a denncia de
casos em que a bolsa de estudo tenha sido atribuda a estudantes sem que dela
necessitem, era um dever cvico, a maioria (46%) concordou totalmente e 25%
concordou em parte, perfazendo um total de 71% no sentido da concordncia com o
dever de denunciar esses casos.
QUADRO 36 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 27: UM DEVER CVICO
DENUNCIAR AOS SERVIOS DE ACO SOCIAL OS ESTUDANTES QUE USUFRUEM DE BOLSAS
SEM QUE DELAS NECESSITEM.






Total 546 100,0

50,5%
17%
22,5%
2%
7,9%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
309
GRFICO 28 QUESTO N. 27: UM DEVER CVICO DENUNCIAR AOS SERVIOS DE ACO SOCIAL OS
ESTUDANTES QUE USUFRUEM DE BOLSAS SEM QUE DELAS NECESSITEM.

H tambm uma expressiva maioria (63%) que concorda totalmente que a bolsa
de estudo atribuda, bem assim como o alojamento a preos subsidiados, tenham sido
essenciais para a sua frequncia do Ensino Superior.
quela percentagem, junta-se a daqueles que concordam em parte com essa
afirmao (22%) constituindo essa soma uns significativos 85%.

QUADRO 37 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 28: NO SEU CASO
CONCRETO, A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE ACO
SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA A FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR.






Total 546 100,0

GRFICO 29 QUESTO N. 28: NO SEU CASO CONCRETO, A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO
ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA A
FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR.

46,3%
24,9%
22,7%
3,7%
2,4%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
63,2%
21,8%
5,1%
5,5%
4,4%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
310
Alguma legislao portuguesa relativa Aco Social e alguns Programas do
Governo referem recorrentemente que nenhum estudante dever deixar de estudar no
Ensino Superior por motivos econmicos.
Fizemos essa afirmao e procurmos conhecer a opinio dos inquiridos sobre o
assunto.
88% dos inquiridos concorda totalmente e mais 7% dos que responderam
concorda parcialmente. Desse modo, a percentagem total de concordncias aponta
para o valor de 95%.
QUADRO 38 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 29: NENHUM ESTUDANTE
DEVER DEIXAR DE ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR POR MOTIVOS ECONMICOS.






Total 546 100,0

GRFICO 30 QUESTO N. 29: NENHUM ESTUDANTE DEVER DEIXAR DE ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR
POR MOTIVOS ECONMICOS.

Sntese:
Neste grupo de questes tratmos do valor da bolsa de estudo e da justia da
sua atribuio.
A partir das opinies dos estudantes podemos referir que 70% discorda que o
valor da bolsa seja suficiente para suprir as despesas que tm com a frequncia do
87,5%
7,1%
3,1%
1,5%
0,7%
0 20 40 60 80 100
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
311
Ensino Superior, tal como tambm 70% discorda que esse valor seja suficiente para
compensar os encargos despendidos pelo seu agregado familiar com os seus estudos.
68% dos inquiridos manifesta conhecer casos em que a bolsa de estudo foi
atribuda injustamente e, provavelmente devido a esse motivo, 71% concorda que
um dever cvico denunciar aqueles que recebem bolsa de estudo sem dela necessitar.
Tambm 85% dos inquiridos considera que a bolsa de estudo e o alojamento
que lhes foram atribudos elementos essenciais para a sua frequncia do Ensino
Superior, tal como concordam maioritariamente (95%) que nenhum estudante dever
deixar de estudar no Ensino Superior por motivos econmicos.

1.1.7. APOIOS INDIRECTOS

A igualdade dos preos em vigor em cantinas e bares dos Servios de Aco
Social, para todos os estudantes, mereceu a concordncia da maioria.
Dos inquiridos, 54% concorda totalmente e 24% concorda em parte,
representando um total de 77% aqueles que acham que os preos devem ser iguais
para todos.
QUADRO 39 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 30: OS PREOS EM VIGOR
NAS CANTINAS E BARES DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS
ESTUDANTES.






Total 546 100,0

1. Os questionrios
312
GRFICO 31 QUESTO N. 30: OS PREOS EM VIGOR NAS CANTINAS E BARES DOS SERVIOS DE ACO
SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS ESTUDANTES.

tambm uma maioria (53%) aqueles que concordam que o alojamento nas
residncias dos Servios de Aco Social deve ser prioritariamente reservado para
estudantes bolseiros.
A esta percentagem acresce 26% daqueles que concordam parcialmente com
esta medida, num total de 79% no sentido da concordncia.
QUADRO 40 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 31: O ALOJAMENTO NAS
RESIDNCIAS DE ESTUDANTES DEVE SER PRIORITARIAMENTE RESERVADO PARA OS
ESTUDANTES BOLSEIROS.






Total 546 100,0

GRFICO 32 QUESTO N. 31: O ALOJAMENTO NAS RESIDNCIAS DE ESTUDANTES DEVE SER
PRIORITARIAMENTE RESERVADO PARA OS ESTUDANTES BOLSEIROS.

53,7%
23,6%
8,6%
7,9%
6,2%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
52,6%
25,6%
12,1%
5,7%
4%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
313
Sntese:
Preos iguais para todos os estudantes nas cantinas e bares dos Servios de
Aco Social, sem discriminaes positivas ou negativas, a opinio da maioria dos
inquiridos (77%).
Tambm constitui uma maioria (79%) aqueles que dizem concordar que o
alojamento em residncias para estudantes deve ser prioritariamente reservado para

1.1.8. RELEVNCIA DO APOIO SOCIAL

Perguntmos tambm aos estudantes se teriam frequentado na mesma o Ensino
Superior se no lhes tivesse sido atribuda bolsa de estudo.
A maioria (45%) concordou total ou parcialmente, mas devemos sublinhar que a
percentagem daqueles que discordam total ou parcialmente muito prxima deste
valor (42%)
QUADRO 41 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 32: SE NO TIVESSE SIDO
ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDO TERIA FREQUENTADO O ENSINO SUPERIOR.






Total 546 100,0

1. Os questionrios
314
GRFICO 33 QUESTO N. 32: SE NO TIVESSE SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDO TERIA FREQUENTADO
O ENSINO SUPERIOR.

Quanto questo de se cada Instituto Politcnico deve dispor de Servios de
Aco Social prprios e autnomos, 69% dos inquiridos concorda, 21% no concorda
nem discorda e apenas 10% discorda dessa necessidade.
QUADRO 42 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 33: CADA INSTITUTO
POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS?






Total 546 100,0

GRFICO 34 QUESTO N. 33: CADA INSTITUTO POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVI OS DE ACO
SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS?

17,8%
26,2%
13,4%
18,3%
24,4%
0 5 10 15 20 25 30
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
45,2%
24,4%
21,2%
5,7%
3,5%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
315
J quanto questo da centralizao dos Servios de Aco Social no Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), a maioria, (43%), no concorda
nem discorda e 36% do total de inquiridos concorda total ou parcialmente com a
medida.
ACO SOCIAL DEVERIAM SER CENTRALIZADOS NO MCTES (MINISTRIO DA CINCIA,
TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR)?






Total 546 100,0

GRFICO 35 QUESTO N. 34: OS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVERIAM SER CENTRALIZADOS NO
MCTES (MINISTRIO DA CINCI A, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR)?

Sntese:
Valores prximos, foram aqueles que obtivemos quando analismos as
respostas questo Se no tivesse sido atribuda bolsa de estudo teria frequentado o
Ensino Superior?.
A maioria, (45%), concorda total ou parcialmente mas um valor prximo deste
(42%) representa aqueles que discordaram total ou parcialmente.
J para 70% deles, cada Instituto Politcnico deve dispor de Servios de Aco
Social prprios e autnomos.
14,5%
20,5%
43%
10,1%
11,9%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
316
Quanto centralizao dos Servios de Aco Social no MCTES, a maioria
(43%) no concorda nem discorda mas para 36% deles a opinio total ou
parcialmente favorvel.

1.1.9. EMPRSTIMO

Quando questionmos os estudantes bolseiros se as bolsas de estudo a fundo
perdido deveriam ser substitudas por emprstimos a contrair pelas suas famlias, a
maioria (38,3%) manifestou no concordar nem discordar.
Mas se atentarmos no valor dos que expressam a sua discordncia total (38,1%)
ou parcial (11,7%), obtemos uma percentagem de 50% no sentido da discordncia
com aquela proposta.
QUADRO 44 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 35: AS BOLSAS DE
ESTUDO A FUNDO PERDIDO DEVERIAM SER SUBSTITUDAS POR EMPRSTIMOS A CONTRAIR
PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA?






Total 546 100,0

GRFICO 36 QUESTO N. 35: AS BOLSAS DE ESTUDO A FUNDO PERDIDO DEVERIAM SER SUBSTITUDAS
POR EMPRSTIMOS A CONTRAI R PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA?

2,2%
9,7%
38,3%
11,7%
38,1%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
317
Os estudantes inquiridos tambm no concordam que a substituio da bolsa de
estudo por um emprstimo a reembolsar aps o trmino da frequncia do Ensino
Superior possa contribuir para os tornar mais responsveis.
Destes, 39% discorda totalmente e 19% discorda parcialmente, o que perfaz
uma percentagem total de 58% no sentido da discordncia com a afirmao que
fizemos.
QUADRO 45 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 36: SE EM VEZ DA BOLSA,
FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO ESTUDANTE QUE TERIA DE O REEMBOLSAR APS
TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA O RESPONSABILIZAR
MAIS.






Total 546 100,0

GRFICO 37 QUESTO N. 36: SE EM VEZ DA BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO ESTUDANTE
QUE TERIA DE O REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER EMPREGO, ISSO
CONTRIBUIRIA PARA O RESPONSABILIZAR MAIS.

Mas uma maioria de estudantes (73%) concorda totalmente (37%) ou
parcialmente (36%) que se deixasse de receber a sua bolsa procuraria um emprego
em part-time como ajuda para suprir as suas despesas com o estudo.

6,4%
22,2%
13,2%
19%
39,2%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
318
QUADRO 46 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 37: SE DEIXASSE DE
BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO, CONTINUARIA A ESTUDAR E PROCURARIA UM EMPREGO EM
PART-TI ME QUE ME AUXILIASSE NAS DESPESAS.






Total 546 100,0

GRFICO 38 QUESTO N. 37: SE DEI XASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO, CONTINUARIA A
ESTUDAR E PROCURARIA UM EMPREGO EM PART-TI ME QUE ME AUXILIASSE NAS
DESPESAS.

Sntese:
A substituio de bolsas de estudo a fundo perdido por emprstimos um
assunto que no merece a concordncia nem a discordncia de 38,3% dos inquiridos
mas 50% discorda dessa medida.
Ver substituda a bolsa de estudo por um emprstimo a devolver aps o fim do
curso como forma de os tornar mais responsveis, tambm uma medida da qual
58% discorda.
Finalmente, 73% deles procuraria um emprego a tempo parcial caso deixasse de
receber a bolsa de estudo, procurando por essa via uma alternativa que lhes
permitisse custear os seus estudos.

36,8%
36,4%
10,8%
9,5%
6,4%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
319

1.1.10. ALTERNATIVA AO APOIO SOCIAL DIRECTO

Para uma maioria de 78% dos inquiridos, os Servios de Aco Social de cada
Universidade ou Politcnico deveriam promover a prestao de servios por
estudantes bolseiros e pagar-lhes por essa prestao desde que a actividade no
prejudicasse o estudo. Concordaram totalmente com a proposta 41% e concordaram
parcialmente mais 37%.
ACO SOCIAL DE CADA UNIVERSIDADE/POLITCNICO DEVEM PROMOVER A PRESTAO DE
SERVIOS POR ESTUDANTES BOLSEIROS, PAGANDO-LHES, COMO FORMA DE OS AUXILIAR
FINANCEIRAMENTE, DESDE QUE ESSE TRABALHO NO AFECTE O SEU RENDIMENTO ESCOLAR.






Total 546 100,0

GRFICO 39 QUESTO N. 38: OS SERVIOS DE ACO SOCIAL DE CADA UNIVERSIDADE/POLITCNICO
DEVEM PROMOVER A PRESTAO DE SERVIOS POR ESTUDANTES BOLSEIROS,
PAGANDO-LHES, COMO FORMA DE OS AUXILIAR FINANCEIRAMENTE, DESDE QUE ESSE
TRABALHO NO AFECTE O SEU RENDIMENTO ESCOLAR.

Quando quisemos saber se os estudantes mais carenciados deveriam procurar
um trabalho remunerado que constitusse um auxlio financeiro para custear os seus
estudos, a maioria, (38%), concordou em parte e 22% concordou totalmente o que
totaliza 60% no sentido da concordncia com a afirmao feita.
40,7%
36,8%
15%
3,8%
3,7%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
320
QUADRO 48 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 39: OS ESTUDANTES,
PRINCIPALMENTE OS MAIS CARENCIADOS, DEVIAM PROCURAR UMA OCUPAO PAGA QUE
FOSSE UMA AJUDA FINANCEIRA PARA OS SEUS ESTUDOS.






Total 546 100,0

GRFICO 40 QUESTO N. 39: OS ESTUDANTES, PRINCIPALMENTE OS MAIS CARENCIADOS, DEVIAM
PROCURAR UMA OCUPAO PAGA QUE FOSSE UMA AJUDA FINANCEIRA PARA OS SEUS
ESTUDOS.

Sntese:
Os estudantes que responderam ao questionrio consideram maioritariamente
(78%) que os Servios de Aco Social da sua instituio de Ensino Superior
deveriam promover a prestao de servios por estudantes carenciados e compensar
monetariamente essa actividade.
Tambm se manifestam favoravelmente (60%) a que os mais carenciados
procurem um emprego a tempo parcial que lhes permita, desse modo, obter um
rendimento que os ajude a suportar os seus gastos com a frequncia do Ensino
Superior.

22,2%
37,5%
19,2%
13,2%
7,9%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
321

1.1.11. INTERVENO FINANCEIRA DO ESTADO

Quando afirmmos que o valor da propina deveria aumentar de modo a que o
Estado pudesse ver compensado o seu esforo com o financiamento de bolsas de
estudo a estudantes carenciados, os inquiridos, na sua maioria, (60%), discordaram
totalmente ou em parte (14%), atingindo o sentido da discordncia com a proposta, um
valor percentual de 74% do total das repostas.
QUADRO 49 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 40: O VALOR DAS
PROPINAS DEVE AUMENTAR COMO FORMA DE COMPENSAR O ESFORO DO ESTADO NA
ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS.






Total 546 100,0

GRFICO 41 QUESTO N. 40: O VALOR DAS PROPINAS DEVE AUMENTAR COMO FORMA DE COMPENSAR O
ESFORO DO ESTADO NA ATRI BUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS.

Tambm, quando colocmos apreciao que o Estado deixasse de apoiar as
Cantinas, os Servios Mdicos e as Residncias das instituies de Ensino Superior,
aplicando esses montantes apenas em bolsas de estudo, a maioria, (56%), discordou
totalmente com a medida e 23% discordou parcialmente, sendo, desse modo de 79%
o total de respostas no sentido da discordncia.
8,2%
8,6%
9,5%
13,9%
59,7%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
322
QUADRO 50 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 41: O ESTADO DEVE
DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS, SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS
INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS MONTANTES DESSE APOIO
EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO.






Total 546 100,0

GRFICO 42 QUESTO N. 41: O ESTADO DEVE DEI XAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS,
SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR
OS MONTANTES DESSE APOIO EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO.

Sntese:
O aumento de propinas como forma do Estado ver compensado o esforo
financeiro com as bolsas de estudo, mereceu uma radical discordncia por parte de
74% dos estudantes inquiridos.
Apesar da sua condio, os estudantes bolseiros tambm no concordam, na
sua maioria, (79%) que o Estado desloque o financiamento de Cantinas, Servios
Mdicos e Residncias, exclusivamente para bolsas de estudo.

3,8%
6,8%
11,4%
22,5%
55,5%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
Questionrio a pais de estudantes bolseiros Resultado da anlise descritiva dos dados
323

1.2. QUESTIONRIO A PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS RESULTADOS DA ANLISE DESCRITIVA
DOS DADOS

O questionrio a pais de estudantes bolseiros foi enviado para 1034 endereos
postais que nos haviam sido fornecidos pelos sete Institutos Politcnicos Pblicos
portugueses, que constituem a amostra considerada. J fizemos tambm referncia
anterior forma como foi constituda esta amostra de 1034 agregados familiares de
estudantes bolseiros, procurando-se que fosse o mais possvel diversificada.
Dos questionrios enviados, recebemos 527, o que representa uma taxa de
resposta de 51%. Ao contrrio dos questionrios preenchidos por estudantes
bolseiros, estes chegaram-nos total ou parcialmente preenchidos. Como podemos ver
no quadro seguinte, do grupo Valid fazem parte as respostas preenchidas. Do grupo
Missing System fazem parte as respostas que os inquiridos no preencheram.
Sublinharia ainda que o questionrio, cujo preenchimento solicitmos a pais de
estudantes bolseiros, era constitudo por 27 perguntas face s 41 do questionrio
lanado aos estudantes. Tambm produzimos alteraes ao nvel da linguagem de
algumas perguntas e em alguns contedos, procurando torn-lo mais acessvel e
adequado ao perfil dos inquiridos.

1. Os questionrios
324

1.2.1. CORRESPONDNCIA ENTRE O PROBLEMA, OS
OBJECTIVOS E AS PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A PAIS
DE ESTUDANTES BOLSEIROS

Considerando o problema definido: O modo como est definida e
implementada a Aco Social responde s necessidades dos estudantes carenciados
que frequentam o Ensino Superior Politcnico? e das facetas em que se desdobra,
tramos o quadro seguinte em que fazemos corresponder essas facetas e o nmero
da pergunta do questionrio a pais de estudantes bolseiros.

PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS
Problema / facetas do problema
Questionrio a pais de
(Pergunta n.)
Saber em que medida est disponvel a informao adequada
para apresentao de candidatura aos benefcios sociais.
5, 6
Conhecer a opinio dos sectores envolvidos relativamente ao
processo de candidatura, critrios de atribuio e condies de
recebimento.
7, 8, 9, 10, 12, 13, 14
Procedimentos relativos a apoios sociais devem ser tratados nas
instituies que os estudantes frequentam? Importncia atribuda
aos Servios de Aco Social.
11, 20, 21
Conhecer a opinio sobre o compromisso assumido pelo Estado
de que nenhum estudante deixar de estudar por motivos
econmicos e saber se os apoios concedidos so suficientes.
15, 16, 19
Conhecer opinies relativas a apoios indirectos 17, 18
Saber se o Estado deve deslocar financiamento dos apoios
indirectos para os directos
27
Propinas devem aumentar para compensar o Estado
relativamente aos apoios Sociais?
26
Procura de trabalho como meio de compensao para despesas
com os estudos
24, 25
Substituio de bolsas de estudo por emprstimos 22, 23

Anteriormente tramos como objectivo geral Analisar o papel da Aco Social
no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus, objectivo este que se desdobra em
objectivos especficos, a partir dos quais estabelecemos uma relao com o nmero
1. Os questionrios
325
da pergunta constante do questionrio a pais de estudantes bolseiros, de acordo com
o quadro seguinte.

QUADRO 52 CORRESPONDNCIA ENTRE OS OBJECTIVOS ESPECFICOS E AS PERGUNTAS DO
QUESTIONRIO AOS PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS.
Resposta aos objectivos
Questionrio a pais de estudantes
bolseiros (Pergunta n.)
Conhecer o desempenho da Aco Social enquanto
apoio a estudantes.
7, 9, 10, 13, 14, 20
Analisar em que medida a Aco Social
determinante para o acesso e frequncia de
estudantes do Ensino Superior Politcnico.
4, 5, 8, 11, 15, 16, 19
Detectar, quer do ponto de vista estrutural, como de
gesto, pontos fortes e fracos do sistema de Aco
Social, tomando como base opinies manifestadas
por estudantes, famlias e dirigentes do sistema.
7, 8, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 21, 22,
Apontar linhas futuras de actuao que possam
contribuir para a melhoria da Aco Social no Ensino
6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27

1.2.2. DADOS INFORMATIVOS SOBRE OS PAIS
INQUIRIDOS

A anlise deste primeiro quadro e do respectivo grfico d-nos conta de que
83% dos inquiridos tem um filho a estudar no Ensino Superior face a 14% que tm
dois ou mais.
QUADRO 53 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 1: TEM S UM FILHO A
ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR OU TEM MAIS DE UM FILHO A ESTUDAR NO ENSINO
SUPERIOR.

Frequncia % % Vlida
%
Acumulada
Valid
Tem s 1 filho (ou filha) a
estudar no ensino superior
438 83,1 85,7 85,7

Tem mais de 1 filho a
estudar no ensino superior
73 13,9 14,3 100,0

Total 511 97,0 100,0

Missing System 16 3,0

Total

527 100,0

1. Os questionrios
326

GRFICO 43 QUESTO N. 1 FILHOS A ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR (UM OU MAIS)

A pergunta seguinte permitiu-nos situar o Instituto Politcnico frequentado pelo
seu descendente.
Como verificamos, o maior nmero de alunos cujos pais responderam ao
questionrio frequentam o Instituto Politcnico do Porto (34%) e o menor nmero
frequenta o Instituto Politcnico de Viana do Castelo (6%), o que igualmente
proporcional ao nmero de questionrios enviados para resposta.
Este quadro permite ainda uma viso quanto s percentagens de respostas
obtidas face ao nmero de questionrios enviados. Esses valores situam-se entre os
35% de Viana do Castelo e os 75% de Leiria.
QUADRO 54 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 2: O SEU FILHO
FREQUENTA O INSTITUTO POLI TCNICO DE: E RELAO ENTRE QUESTIONRIOS ENVIADOS E
RECEBIDOS

Frequncia % % Vlida
%
Acumulada
Questionrios
enviados
%
Respostas
Obtidas
Valid Beja 39 7,4 7,4 7,4 67 58,2

Bragana 50 9,5 9,5 17,0 180 27,8

Castelo Branco 44 8,3 8,4 25,3 117 37,6

Guarda 34 6,5 6,5 31,8 76 44,7

Leiria 146 27,7 27,8 59,6 195 74,9

Porto 179 34,0 34,1 93,7 304 58,9

Viana do
Castelo
33 6,3 6,3 100,0 95 34,7

Total 525 99,6 100,0

1034


Total

527 100,0

83,1%
13,9%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Tem s 1 filho (ou filha) a estudar no ensino
superior
Tem mais de 1 filho a estudar no ensino superior
1. Os questionrios
327
GRFICO 44 QUESTO N. 2: INSTITUTO POLITCNICO QUE O FILHO FREQUENTA

Seguidamente, pretendemos conhecer o nvel de habilitaes literrias, quer do
pai, quer da me, enquanto pais de, pelo menos, um estudante bolseiro. Os dados
obtidos esto evidenciados nos dois quadros seguintes e esto sintetizados no grfico
associado a esses quadros.
Como verificamos, quer os pais quer as mes so detentores,
predominantemente de, apenas, o 4. ano de escolaridade. Os pais, com um valor que
representa 46% do total e as mes, com 44%.
Podemos tambm constatar que superior a percentagem de mes com o 9.
ano (22%), face dos pais (19%). Tambm h mais mes com o 12. ano (9%) do que
pais (6%).
QUADRO 55 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 3: AS HABILITAES
LITERRIAS DOS PAIS DO ESTUDANTE.

Frequncia % % Vlida % Acumulada
Valid 4. ano 241 45,7 48,0 48,0

6. ano 122 23,1 24,3 72,3
PAI 9. ano 97 18,4 19,3 91,6

12. ano 32 6,1 6,4 98,0

Licenciatura (ou mais) 10 1,9 2,0 100,0

Total 502 95,3 100,0


Total

527 100,0

Valid 4. ano 230 43,6 44,5 44,5

6. ano 113 21,4 21,9 66,3
ME 9. ano 116 22,0 22,4 88,8

12. ano 47 8,9 9,1 97,9

Licenciatura (ou mais) 11 2,1 2,1 100,0

Total 517 98,1 100,0


Total

527 100,0

7,4%
9,5%
8,3%
6,5%
27,7%
34%
6,3%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Beja
Bragana
Castelo Branco
Guarda
Leiria
Porto
Viana do Castelo
1. Os questionrios
328
GRFICO 45 QUESTO N. 3: HABILITAES LITERRIAS DOS PAIS DO ESTUDANTE

Sntese:
Os dados analisados permitem-nos verificar que 83% dos pais de estudantes
bolseiros que responderam a este questionrio tem um filho a estudar no Ensino
Superior. Destes, 14% tem dois ou mais.
O 4. ano de escolaridade o nvel da maioria de pais (46%) e mes (44%) da
amostra. H mais mes (22%) com o 9. ano do que pais (18%) e tambm verificmos
haver mais mes (9%) com o 12. ano do que pais (6%).

1.2.3. CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS

Com a pergunta n. 4 pretendamos saber se o filho(a) tinha recebido apoio
social na forma de bolsa de estudo ou outro subsdio aquando da frequncia do
Ensino Secundrio.
A anlise das respostas, evidenciada no quadro seguinte, d-nos conta que 54%
no recebeu qualquer subsdio naquele nvel de ensino, face aos 46% dos que foram
apoiados enquanto frequentaram o nvel anterior ao Ensino Superior.
<-Pai
<-Me
0
10
20
30
40
50
4. ano
6. ano
9. ano
12. ano
Lic. ou
mais
45,7%
23,1%
18,4%
6,1%
1,9%
43,6%
21,4%
22%
8,9%
2,1%
1. Os questionrios
329
QUADRO 56 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 4: O FILHO(A) RECEBEU
APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO SUBSDIO) ENQUANTO FREQUENTOU O ENSINO
SECUNDRIO?
Valid No 281 53,3 54,0 54,0
Sim 239 45,4 46,0 100,0
Total 520 98,7 100,0
Total 527 100,0

GRFICO 46 QUESTO N. 4: O FILHO(A) RECEBEU APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO
SUBSDIO) ENQUANTO FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO?

A pergunta seguinte pretendia saber se os pais tinham procurado informao
sobre apoios sociais para os seus filhos antes da matrcula no Ensino Superior. A
maioria (59%) afirma t-lo feito contra 41% daqueles que no procuraram antes essa
informao.
QUADRO 57 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 5: PROCUROU
INFORMAO QUE LHE PERMI TISSE CANDIDATAR O SEU FILHO(A) A UMA BOLSA DE ESTUDO
ANTES SE MATRICULAR NO ENSINO SUPERIOR?
Valid No 215 40,8 41,0 41,0
Sim 310 58,8 59,0 100,0
Total 525 99,6 100,0
Total 527 100,0

GRFICO 47 QUESTO N. 5: PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR O SEU
FILHO(A) A UMA BOLSA DE ESTUDO ANTES SE MATRICULAR NO ENSINO SUPERIOR?

53,3%
45,4%
40 42 44 46 48 50 52 54
No
Sim
40,8%
58,8%
0 10 20 30 40 50 60 70
No
Sim
1. Os questionrios
330
Seguidamente, procurmos conhecer atravs de que meio souberam que
poderiam candidatar o(a) filho(a) aos apoios sociais no Ensino Superior.
O quadro e grfico seguintes mostram-nos que a maioria (50%) soube-o quando
o(a) filho(a) efectuou a matrcula no estabelecimento de ensino que frequenta.
A outra forma expressa com valor percentual mais elevado indica como fonte
dessa informao, os colegas ou amigos (27%).
CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE ELE/ELA SE CANDIDATAR AOS BENEFCIOS SOCIAIS
(BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)?
Opes de resposta Frequncia %
Pela pgina da internet da Direco Geral do Ensino Superior 58 10,4
Quando o seu filho matriculou no estabelecimento de ensino
que frequenta
277 49,5
Atravs de colegas ou amigos 152 27,1
Outros familiares informaram-no 47 8,4
Outro 26 4,6
Total 560 100,0

BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)?

A questo seguinte pedia a opinio dos pais sobre se achavam fcil o processo
de apresentao de candidatura aos benefcios sociais. Pelo quadro seguinte vemos
que a maioria (39%) concorda em parte que um processo fcil e 10% concorda
totalmente com essa facilidade, perfazendo um total de 49%. Do lado da discordncia
total ou parcial surgem-nos 38%.

10,4%
49,5%
27,1%
8,4%
4,6%
0 10 20 30 40 50 60
Pgina internet DGES
Quando o filho se matriculou no Ensino Superior
Atravs de colegas ou amigos
Outros familiares
Outro
1. Os questionrios
331
QUADRO 59 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 7: TANTO QUANTO SEI, A
APRESENTAO DE CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS UM PROCESSO FCIL.

Valid Concordo totalmente 52 9,9 10,1 10,1

Concordo em parte 203 38,5 39,6 49,7

No concordo nem discordo 62 11,8 12,1 61,8

Discordo em parte 135 25,6 26,3 88,1

Discordo totalmente 61 11,6 11,9 100,0

Total 513 97,3 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 49 QUESTO N. 7: TANTO QUANTO SEI, A APRESENTAO DE CANDIDATURA AOS BENEFCIOS
SOCIAIS UM PROCESSO FCIL.

Sntese:
Quanto a subsdios recebidos pelos filhos ao nvel do Ensino Secundrio, a
maioria (54%) no recebeu. Pelo contrrio, 46% afirma que os seus educandos
obtiveram um apoio social.
A procura de informao sobre benefcios sociais antes da matrcula no superior
mereceu a ateno de 59% dos pais e 41% afirma no ter procurado tal informao.
Tambm 50% indica ter sabido da possibilidade de candidatura dos seus filhos
aos benefcios sociais aquando da matrcula no Ensino Superior ou atravs de colegas
e amigos (27%).
Quanto sua percepo sobre a facilidade da apresentao do processo de
candidatura aos benefcios sociais, 49% concorda total ou parcialmente que fcil,
face a 38% que discorda dessa facilidade.
9,9%
38,5%
11,8%
25,6%
11,6%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
332

1.2.4. CRITRIOS PARA A ATRIBUIO DA BOLSA DE
ESTUDO

Quisemos tambm saber se os pais conheciam os critrios que permitiram
atribuir ao seu filho uma bolsa de estudo.
Dos inquiridos, 48% conhece parcialmente e 20% totalmente o que representa
um total de 68%.
Do lado dos que manifestam desconhecimento quanto a esses critrios surgem-
nos apenas 24%.
QUADRO 60 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 8 COMO PAI, CONHECE
BEM OS CRITRIOS QUE PERMI TIRAM ATRIBUIR AO SEU FILHO(A) A BOLSA DE ESTUDOS.

Valid Conheo totalmente 105 19,9 20,0 20,0


No conheo nem disconheo 40 7,6 7,6 75,4

Desconheo em parte 74 14,0 14,1 89,5

Desconheo totalmente 55 10,4 10,5 100,0

Total 525 99,6 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 50 QUESTO N. 8 COMO PAI, CONHECE BEM OS CRITRIOS QUE PERMITIRAM ATRIBUIR AO SEU
FILHO(A) A BOLSA DE ESTUDOS.

19,9%
47,6%
7,6%
14%
10,4%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
333
O quadro e grfico seguintes dizem respeito questo relativa ao mtodo de
atribuio de uma bolsa de estudo num determinado montante, mtodo esse que faz
depender o respectivo clculo da anlise dos rendimentos do agregado familiar.
Dos inquiridos, 42% concorda parcialmente com esse mtodo e 34% concorda
totalmente, exprimindo-se assim a concordncia total ou parcial com uns expressivos
76%.
Do lado dos que no concordam, total ou parcialmente, responde uma
percentagem correspondente a 17%.
ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE DOS RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILI AR.
ESTE UM MTODO COM O QUAL:






Total 523 99,2 100,0


Total

527 100,0

RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILIAR. ESTE UM MTODO COM O QUAL:

Noutra questo, os pais inquiridos manifestam tambm a sua concordncia que
a atribuio de bolsa de estudo esteja relacionada com o rendimento escolar dos
estudantes bolseiros. 37% concorda em parte e 33% concorda totalmente que quem
no obtiver rendimento escolar no deve receber bolsa no ano seguinte, o que perfaz
33,8%
42,1%
6,6%
13,3%
3,4%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
334
um total de 70% do lado dessa concordncia. Pelo contrrio, 22% discordam dessa
exigncia.
ASSUNTO:
Total 519 98,5 100,0
Total 527 100,0

GRFICO 52 QUESTO N. 10: ASSOCIAO DA ATRIBUIO DAS BOLSAS DE ESTUDO AO RENDIMENTO
ESCOLAR

Sntese:
Quanto aos critrios de atribuio de bolsa de estudo ao(s) seu(s) filho(s), 68%
conhece-os e 24% revela desconhec-los.
Relativamente ao mtodo de atribuio que se sustenta na anlise dos
rendimentos do agregado familiar para atribuir ou no da bolsa ou para a atribuir num
certo montante, 76% concorda com o mtodo e 17% no.
Os pais que responderam ao questionrio tambm concordam (70%) que quem
no obtiver rendimento escolar deve perder o direito bolsa de estudo no ano
seguinte, face a 22% que no concorda com isso.
33,2%
37,4%
5,5%
14,4%
8%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
335

1.2.5. ANLISE DE PROCESSOS E MECANISMOS DE
CONTROLO

Quando questionados sobre se a anlise dos processos de atribuio de bolsas
de estudo dever ser feita no Instituto Politcnico que cada estudante frequenta, 66%
dos pais concordou totalmente e 20% concordou em parte o que representa um total
de 80% no sentido da concordncia. Os que discordam de todo ou em parte
representam apenas 7% do total.

PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NO INSTITUTO POLITCNICO QUE CADA
ESTUDANTE FREQUENTA.






Total 524 99,4 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 53 QUESTO N. 11: A ANLISE DOS PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NO
INSTITUTO POLITCNICO QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA.

65,8%
20,1%
6,8%
4,4%
2,3%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
336
Tambm quisemos saber se os pais concordavam ou discordavam que, para
efeitos do clculo da bolsa de estudo dos seus filhos, bastaria declarar os rendimentos
sem apresentar nenhum documento comprovativo.
As respostas, cuja anlise consta do quadro e grfico seguintes, evidenciam que
uma maioria de 54% discorda totalmente disso a que se somam mais 21% que
discordam parcialmente, perfazendo um total de 75%.
Os que concordam total ou parcialmente representam 16% do total.
CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO DEVE SER APENAS NECESSRIO DECLARAR OS RENDIMENTOS
E DESPESAS EFECTUADAS SEM O DOCUMENTO COMPROVATIVO.






Total 524 99,4 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 54 QUESTO N. 12: PARA EFEITOS DE CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO DEVE SER APENAS
NECESSRIO DECLARAR OS RENDI MENTOS E DESPESAS EFECTUADAS SEM O
DOCUMENTO COMPROVATIVO.

Quando foi pedido aos inquiridos que se manifestassem sobre o facto dos
Servios de Aco Social deverem investigar, mediante entrevistas, visitas
domicilirias ou outros meios, se so verdadeiras as informaes prestadas pelos
6,6%
8,9%
8,7%
21,4%
53,7%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
337
estudantes bolseiros quanto ao rendimento do seu agregado familiar, 48% concorda
totalmente e 28% concorda em parte.
O total, neste sentido da concordncia com este mtodo de apuramento da
veracidade dos dados fornecidos aponta para um total de 76% dos inquiridos, contra
os 12% que no concorda com tais medidas.
ACO SOCIAL DEVEM VERIFICAR SE SO VERDADEIRAS AS DECLARAES PRESTADAS PELOS
ESTUDANTES BOLSEIROS QUANTO AOS RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMI LIAR,
MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS, VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS
COMPLEMENTARES.






Total 526 99,8 100,0


Total

527 100,0

RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE
ENTREVISTAS, VISITAS DOMICI LIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS COMPLEMENTARES.

Tambm uma larga maioria daqueles que responderam ao nosso questionrio,
(76%), concorda totalmente e mais 17% concorda, em parte, que os Servios de
Aco Social devem investigar os alunos que recebam bolsa de estudo mas que
manifestem sinais exteriores de riqueza.
48,4%
28,3%
11,4%
7,2%
4,6%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
338
Assim sendo, uma significativa percentagem de 93% dos inquiridos demonstra-
se inteiramente de acordo com tais medidas.
SINAIS DE RIQUEZA, COMO POR EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS POR PARTE DE
ESTUDANTES BOLSEIROS, DEVE LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS
SERVIOS DE ACO SOCIAL?






Total 523 99,2 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 56 QUESTO N. 14: A MANIFESTAO DE SINAIS DE RIQUEZA, COMO POR EXEMPLO, CONDUZIR
VECULOS DISPENDIOSOS POR PARTE DE ESTUDANTES BOLSEIROS, DEVE LEVAR
INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL?

Sntese:
A maioria (80%) dos pais inquiridos manifestou a sua concordncia quanto ao
facto da anlise dos processos de atribuio de bolsa de estudo dever ser feita no
Instituto Politcnico que cada estudante bolseiro frequenta.
Entre os inquiridos, 75% discorda que, para constituir o processo de candidatura
bolsa, baste declarar os rendimentos sem apresentar documentos justificativos.
Tambm 76% concorda que os Servios de Aco Social investiguem se as
declaraes de rendimentos apresentadas so coincidentes com a realidade,
72,7%
17,1%
4,2%
2,8%
2,5%
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
339
mediante a realizao de visitas domicilirias, de entrevistas aos estudantes em causa
ou efectuando outras diligncias.
Finalmente, 93% concorda que os Servios de Aco Social investiguem
aqueles alunos bolseiros que manifestarem sinais exteriores de riqueza.

1. Os questionrios
340

1.2.6. VALOR DA BOLSA DE ESTUDO

Outro aspecto considerado e que apresentamos no quadro e grfico seguintes,
dizia respeito ao valor da bolsa de estudo atribuda.
Quando perguntmos aos pais se a bolsa de estudo foi suficiente para o seu
educando fazer face s despesas com a frequncia do Ensino Superior, a maioria
(47%) discordou totalmente e mais 20% discordou em parte, num total de 67%.
Apenas 28% dos inquiridos concorda total ou parcialmente que a bolsa seja
suficiente para suportar aqueles encargos.
DE ESTUDO QUE FOI ATRIBUDA AO SEU FILHO(A) SUFICI ENTE PARA ELE FAZER FACE S
DESPESAS COM A FREQUNCI A DO ENSINO SUPERIOR.






Total 521 98,9 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 57 QUESTO N. 15: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO QUE FOI ATRIBUDA AO SEU FILHO(A)
SUFICIENTE PARA ELE FAZER FACE S DESPESAS COM A FREQUNCIA DO ENSINO
SUPERIOR.

Quando lhes perguntmos se a bolsa de estudo e o alojamento atribudo pelos
Servios de Aco Social foram essenciais para que o seu filho(a) frequentasse o
7,6%
19,2%
4,9%
20,3%
46,9%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
341
Ensino Superior, a maioria concorda totalmente (44%) ou parcialmente (23%), num
total de concordncia com essa essencialidade de 67%.
Discordaram no todo ou em parte que a bolsa de estudo fosse essencial, 26%
dos inquiridos.
E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA
QUE ELE/ ELA FREQUENTASSEM O ENSINO SUPERIOR.






Total 517 98,1 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 58 QUESTO N. 16: A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE
ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA QUE ELE/ELA FREQUENTASSEM O ENSINO
SUPERIOR.

Sntese:
67% dos pais inquiridos discordam que o valor da bolsa de estudo atribuda seja
suficiente para fazer face aos encargos escolares dos seus educandos.
Tambm foram 67% do total, aqueles que consideram a bolsa de estudo
essencial para que o seu filho frequentasse o Ensino Superior.

43,5%
23%
5,9%
9,5%
16,3%
0 10 20 30 40 50
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
342

1.2.7. APOIOS INDIRECTOS

Relativamente aos apoios indirectos, como podemos verificar no quadro e
grfico seguintes, 51% dos pais concorda totalmente e 21% concorda em parte que os
preos praticados nas cantinas e bares sejam iguais para todos os estudantes, o que
perfaz um total de 72% dos que concordam.
Por outro lado, aqueles que no esto de acordo, representam 23% do total
QUADRO 69 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 17: OS PREOS EM VIGOR
NAS CANTINAS E BARES DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS
ESTUDANTES.






Total 525 99,6 100,0


Total

527 100,0

SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS ESTUDANTES.

A concordncia total (56%) ou parcial (22%) dos pais tambm foi revelada
quando se lhes pediu que manifestassem a sua opinio quanto ao facto do alojamento
nas residncias para estudantes dever ser reservado prioritariamente para estudantes.
Como podemos verificar, esse sentido da concordncia reflectido por um total
de 78% dos que responderam.
51,2%
20,7%
4,9%
13,3%
9,5%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
343
Apenas 10% dos inquiridos discorda desse direito de prioridade reservado aos
ESTUDANTES BOLSEIROS.






Total 523 99,2 100,0


Total

527 100,0

PRIORITARIAMENTE RESERVADO PARA OS ESTUDANTES BOLSEIROS.

Sntese:
Preos iguais nas cantinas e bares dos Servios de Aco Social para todos os
estudantes a opinio manifestada pela maioria dos pais inquiridos (72%).
tambm uma maioria de 78% a daqueles que concorda que o alojamento nas
residncias para estudantes deve ser prioritariamente reservado para estudantes
bolseiros.

56,4%
21,6%
11,2%
6,6%
3,4%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
344

1.2.8. RELEVNCIA DO APOIO SOCIAL

Quisemos tambm saber, junto dos pais, se, no caso de no ter sido atribuda
bolsa de estudo, os seus filhos teriam frequentado na mesma o Ensino Superior.
Podemos conferir na tabela e grficos que se seguem, que a maioria (25%)
discorda totalmente.
A este valor juntam-se os que discordam em parte (18%), perfazendo um total de
43%.
Este resultado tem necessariamente de ser balanceado com o que vai em
sentido contrrio: 25% concorda em parte e 19% concorda totalmente, apontando para
um total de 44% daqueles que manifestam a sua concordncia com a afirmao feita.
QUADRO 71 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 19: SE NO TIVESSE SIDO
ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDOS O SEU FILHO(A) TERIA FREQUENTADO NA MESMA O ENSI NO
SUPERIOR.






Total 520 98,7 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 61 QUESTO N. 19: SE NO TIVESSE SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDOS O SEU FILHO(A)
TERIA FREQUENTADO NA MESMA O ENSINO SUPERIOR.

19,4%
25%
11,4%
17,5%
25,4%
0 5 10 15 20 25 30
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
345
Quando afirmmos que cada Instituto Politcnico deve dispor de Servios de
Aco Social prprios e autnomos, 59% dos pais concordaram totalmente e 25%
concordaram em parte, o que representa um valor de 84% no sentido da
concordncia.
Como podemos observar no quadro e no grfico que se seguem, manifesta
desacordo, um total de 8%.
POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS.






Total 524 99,4 100,0


Total

527
1
00,0

GRFICO 62 QUESTO N. 20: CADA INSTITUTO POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVI OS DE ACO
SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS.

Em seguida, confrontmos os inquiridos com a questo relativa centralizao
dos Servios de Aco Social no MCTES.
A maioria dos inquiridos, (38%), no concorda nem discorda, mas a outra
tendncia predominante (35%) reflecte os que concordam total ou parcialmente com a
proposta.
59%
20,9%
12%
3,8%
3,8%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
346
TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR).






Total 514 97,5 100,0


Total

527
1
00,0

MCTES (MINISTRIO DA CINCI A, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR).

Sntese:
Valores prximos exprimem os que concordam (44%) e os que discordam (43%)
que os filhos teriam frequentado o Ensino Superior mesmo que no tivessem recebido
bolsa de estudo.
J quanto existncia de Servios de Aco Social em cada Instituto
Politcnico, 84% dos inquiridos manifesta a sua concordncia.
Finalmente, uma maioria de 38% no concorda nem discorda relativamente
centralizao dos Servios de Aco Social no MCTES, sendo o valor mais prximo
(35%), relativo aos que concordam com isso.

17,6%
16,9%
38,1%
7,4%
17,5%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
347

1.2.9. EMPRSTIMO

Atentando nos dados sintetizados no quadro e grfico seguintes, 49% dos pais
discordam totalmente que as bolsas de estudo a fundo perdido devam ser substitudas
por emprstimos a contrair pelo estudante ou pela famlia.
A este valor acrescentam-se mais 12% dos que discorda em parte, perfazendo
um valor total de 61% de discordantes.
Um valor representativo (23%) -nos dado pelos que no concordam nem
discordam.
Finalmente, concordam totalmente com essa substituio das bolsas por
emprstimos, apenas 3% e, em parte, 10%.
PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA?






Total 513 97,3 100,0


Total

527 100,0

POR EMPRSTIMOS A CONTRAI R PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA?

3%
9,7%
23,7%
12,1%
48,8%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
348
Em seguida, quisemos conhecer a opinio dos inquiridos sobre se achavam que
os seus educandos se tornariam mais responsveis caso, em vez da bolsa de estudo,
contrassem um emprstimo que teriam de reembolsar no fim do seu curso.
A maioria, (40%), discorda totalmente e mais 18% discordam em parte,
apresentando o sentido da discordncia um valor total de 58%.
Do lado dos que concordam, 7% fazem-no totalmente e 22% em parte,
representando um total de 29%.
QUADRO 75 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 23: SE EM VEZ DA BOLSA,
FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO SEU FILHO(A) QUE TIVESSE DE O REEMBOLSAR APS
TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER EMPREGO, ISSO CONTRIBUI RIA PARA O(A) RESPONSABILIZAR
MAIS.






Total 523 99,2 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 65 QUESTO N. 23: SE EM VEZ DA BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO SEU
FILHO(A) QUE TIVESSE DE O REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER
EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA O(A) RESPONSABILIZAR MAIS.

Quando perguntmos aos pais se tentariam que os seus filhos procurassem um
emprego em part-time, caso deixassem de receber bolsa de estudo, como podemos
observar no quadro e grfico que se seguem, as opinies inclinaram-se
6,8%
22,4%
12%
18%
40%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
349
predominantemente no sentido positivo: 31% concordam totalmente e 37% concordam
em parte, o que perfaz 68%.
O sentido discordante no engloba mais de 18% dos inquiridos.
QUADRO 76 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 24: SE O SEU FILHO(A)
DEIXASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO TENTARIA QUE ELE/ELA PROCURASSE UM
EMPREGO EM PART-TI ME QUE AUXILIASSE NAS DESPESAS COM OS ESTUDOS.






Total 519 98,5 100,0


Total

527 100,0

GRFICO 66 QUESTO N. 24: SE O SEU FILHO(A) DEIXASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO
TENTARIA QUE ELE/ELA PROCURASSE UM EMPREGO EM PART-TIME QUE AUXILIASSE NAS
DESPESAS COM OS ESTUDOS.

Sntese:
A substituio das bolsas de estudo concedidas a fundo perdido por
emprstimos a devolver no final do curso uma proposta com a qual 61% dos pais
no concorda.
H um nmero com certa expresso (23%) de pais que relativamente a este
tema no concorda nem discorda.
30,7%
37%
12,9%
9,3%
8,5%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
350
Os pais tambm discordam na sua maioria (58%) que a substituio da bolsa
pelo emprstimo possa contribuir para tornar os seus filhos bolseiros mais
responsveis.
J quanto a procurar um emprego a tempo parcial caso deixassem de receber
bolsa, 68% dos pais concorda com esta proposta.

1. Os questionrios
351

1.2.10. ALTERNATIVA AO APOIO SOCIAL DIRECTO

Como alternativa ao apoio social directo pediu-se aos pais que exprimissem a
sua opinio sobre se os estudantes bolseiros, e em particular os mais carenciados,
deveriam procurar um trabalho remunerado que servisse de ajuda para lhes custear os
estudos.
A maioria, (33%), concorda em parte e 19% concorda totalmente, perfazendo um
total de 52% de pais que manifestam a sua concordncia.
Do lado da discordncia manifesta-se um total de 31% de pais.
FOSSE UMA AJUDA FINANCEIRA PARA OS SEUS ESTUDOS.






Total 525 99,6 100,0


Total

527 100,0

ESTUDOS.

18,6%
33,4%
15,9%
16,3%
15,4%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
352
Sntese:
A maioria dos pais inquiridos (52%) concorda que os estudantes bolseiros
carenciados procurem um trabalho remunerado que os auxilie nas despesas com os
estudos.

1.2.11. INTERVENO FINANCEIRA DO ESTADO

Abordando os temas das propinas, propunha-se que os pais expressassem a
sua opinio sobre se as propinas deveriam aumentar como forma de compensar o
Estado relativamente ao esforo despendido no apoio atravs de bolsas de estudo
atribudas aos estudantes mais carenciados.
A opinio maioritria (58%) manifesta a sua discordncia total e mais 14%
discordam em parte.
Este sentido da discordncia assume um valor total de 72%, contra os 19% dos
que concordam totalmente ou em parte com o aumento do valor das propinas.
ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS?






Total 526 99,8 100,0


Total

527 100,0

1. Os questionrios
353
GRFICO 68 QUESTO N. 26: O VALOR DAS PROPINAS DEVE AUMENTAR COMO FORMA DE COMPENSAR O
ESFORO DO ESTADO NA ATRI BUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS?

Quando se lhes pediu a opinio sobre se o Estado deveria deixar de apoiar
financeiramente as cantinas, os servios mdicos, as residncias das instituies de
Ensino Superior e canalizar essas verbas exclusivamente para bolsas de estudo, os
pais dos estudantes bolseiros opinaram, na sua maioria, (57%) no sentido da
discordncia total e mais 19% discorda, em parte, dessa hiptese, perfazendo um total
de 76% de opinies discordantes.
Os que concordam com a eventual implementao dessa medida no
ultrapassam os 13%.
DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS, SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS
INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS MONTANTES DESSE APOIO
EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO.






Total 524 99,4 100,0


Total

527 100,0

10,1%
8,9%
8,7%
13,7%
58,4%
0 10 20 30 40 50 60 70
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
354
GRFICO 69 QUESTO N. 27: O ESTADO DEVE DEI XAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS,
SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR
OS MONTANTES DESSE APOIO EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO.

Sntese:
A possibilidade do aumento das propinas como compensao ao Estado pelo
que gasta com as bolsas de estudo no Ensino Superior merece a reprovao de 72%
dos pais de estudantes bolseiros.
Estes tambm discordam, na sua maioria, (57%), que o Estado deixe de apoiar
financeiramente as cantinas, residncias e outros servios, canalizando essas verbas
exclusivamente para bolsas de estudo.

4%
8,5%
10,6%
19,2%
57,1%
0 10 20 30 40 50 60
Concordo totalmente
Concordo em parte
Discordo em parte
Discordo totalmente
1. Os questionrios
Sntese dos dados obtidos a partir dos questionrios a estudantes bolseiros e a pais de estudantes bolseiros
355

1.3. SNTESE DOS DADOS OBTIDOS A PARTIR DOS
QUESTIONRIOS A ESTUDANTES BOLSEIROS E A
PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS

Obtidos e analisados os dados dos questionrios a estudantes bolseiros e a pais
de estudantes bolseiros, importa estabelecer uma relao entre esses dados de modo
a apurarmos semelhanas e diferenas que nos permitam esboar alguma
compreenso sobre o nosso objecto de estudo.
Relativamente aos dados informativos que constituam a primeira parte do
questionrio, podemos constatar que a maior parte dos estudantes que responderam
ao questionrio eram mulheres (75%) e recebem uma bolsa que se situa entre os
85,30 e os 191,70 / ms. Viviam com o seu agregado familiar antes de ingressar no
Ensino Superior. Os seus pais e mes tm predominantemente como habilitao
literria, o 4. ano, sendo estas habilitaes mais elevadas no caso dos pais. Os
resultados dos questionrios a pais indicam-nos ser tambm o 4. ano de escolaridade
o nvel da maioria dos seus progenitores mas h resultados diferentes no que se
refere s mes que apresentam, neste caso, ligeiras diferenas para mais ao nvel do
9. ano e do 12. ano.
Quanto a terem ou no recebido bolsa no Ensino Secundrio, os resultados da
maioria de ambos os questionrios apontam no sentido negativo: 57% dos estudantes
indicam no ter recebido bolsa no Ensino Secundrio e 54% dos pais indicam que os
seus filhos no receberam bolsa de estudo nesse nvel de ensino.
A maioria dos estudantes (79%) afirma ter sido informados quando frequentavam
o Ensino Secundrio da possibilidade de se candidatar a bolsa de estudo quando
ingressassem no Ensino Superior e tambm uma maioria de 70% que procurou
informao sobre bolsas de estudo antes de se matricular no seu actual
estabelecimento de Ensino Superior. J quanto aos pais, a percentagem mais baixa:
59% afirma ter procurado tal informao, contra 41% que afirma no o ter feito.
1. Os questionrios
356
Ainda relativamente a este item, 38% dos estudantes afirma ter tido
conhecimento dessa informao sobre bolsas de estudo atravs de amigos e 37% diz
que a obtive aquando da matrcula no Ensino Superior. A maioria dos pais (50%)
refere que conheceu essa possibilidade de candidatar os filhos, aquando da matrcula
no Ensino Superior e mais baixa a percentagem de conhecimento provinda de
amigos (27%). A informao sobre apoios sociais divulgada aos estudantes pelos
estabelecimentos de Ensino Superior avaliada pelos estudantes inquiridos como
razovel (45%) ou boa (27%).
A propsito da facilidade da apresentao de candidatura aos benefcios sociais,
40% dos estudantes bolseiros concorda em parte que ela seja fcil e 33% discorda
parcialmente que o seja. J para 49% dos pais a candidatura total ou parcialmente
fcil, opinio que contrasta com a daqueles que discordam total ou parcialmente
(38%). A maioria dos estudantes (57%) considera que deveria ser apresentada apenas
uma candidatura a benefcios sociais durante o seu plano de estudos.
Relativamente ao conhecimento que ambos os grupos tm dos critrios de
atribuio de bolsa de estudo, 56% dos estudantes conhece esses critrios e 32%
afirma desconhec-los. Quanto aos pais inquiridos, 68% afirma conhecer os critrios e
24% informa desconhec-los.
No que respeita ao facto do mtodo utilizado para atribuio da bolsa de estudo
se basear no clculo dos rendimentos do agregado familiar, 69% dos estudantes
manifesta a sua concordncia com esse mtodo, que, da parte dos pais merece uma
concordncia de valor mais elevado (79%).
A mdia do rendimento escolar um elemento com que 50% dos estudantes
discorda enquanto factor de subida ou descida do valor da bolsa de estudo. Mas 36%
concorda, no todo ou em parte, com essa eventual medida.
Tambm uma maioria de 68% concorda que a bolsa de estudo mnima tenha o
valor da propina a pagar no estabelecimento de ensino. Quanto ao rendimento escolar
estar associado ao direito de recepo de bolsa de estudo, 59% dos estudantes
manifestam a sua concordncia. Neste aspecto, os pais respondem maioritariamente
com um valor mais elevado (70%), concordando que os estudantes que no tiverem
aproveitamento escolar no devem ter direito a bolsa de estudo no ano lectivo
seguinte.
Quanto anlise dos processos de bolsas de estudo, a maioria dos estudantes
(74%) concorda que ela deva ser feita no prprio estabelecimento de ensino que o
1. Os questionrios
357
estudante frequenta. Os pais tambm manifestam a sua concordncia no mesmo
sentido e por uma percentagem mais elevada (80%).
A maioria dos estudantes (92%) manifestou concordncia com a necessidade de
entregar meios de prova que justifiquem os rendimentos e despesas do seu agregado
familiar. Relativamente a este assunto, tambm 75% dos pais se manifestou
favoravelmente quanto a essa necessidade de fazer acompanhar a candidatura de
provas documentais de rendimentos e despesas.
88% dos estudantes mostram-se favorveis a que os Servios de Aco Social
investiguem os estudantes que recebam bolsa de estudo mas manifestem sinais
exteriores de riqueza. 80% concorda igualmente que se realizem visitas domicilirias e
entrevistas como meios adicionais de averiguao dos rendimentos. Este aspecto
merece a concordncia de 76% dos pais que responderam. Quanto necessidade de
validar mensalmente a bolsa de estudo para a poder receber, 71% dos estudantes
concorda com tal medida.
Em relao ao valor da bolsa atribuda, 70% dos estudantes e 67% dos pais
inquiridos discordam que o valor da bolsa seja suficiente para suprir as despesas com
os encargos escolares decorrentes da frequncia do Ensino Superior.
Tambm 68% dos estudantes manifestaram conhecer casos em que a bolsa de
estudo foi injustamente atribuda e, talvez por esse motivo, 71% deles considera ser
um dever cvico denunciar aqueles que recebem bolsa de estudo sem dela necessitar.
Para 85% dos estudantes bolseiros e para 67% dos pais, a bolsa de estudo e o
alojamento atribudos so essenciais para a frequncia do Ensino Superior. Tambm
para 95% dos estudantes, ningum dever deixar de estudar no Ensino Superior por
motivos econmicos.
No que se refere aos apoios indirectos, 77% dos estudantes bolseiros e 72% dos
pais concordam com preos iguais para todos os estudantes em cantinas e bares dos
Servios de Aco Social. 79% dos estudantes e 78% dos pais inquiridos concordam
que o alojamento nas residncias para estudantes seja prioritariamente reservado
para estudantes bolseiros.
As respostas questo Se no tivesse sido atribuda bolsa de estudo teria
frequentado o Ensino Superior ou no caso do questionrio a pais o seu filho teria
frequentado, resultaram em dados percentualmente semelhantes, quer no sentido
da concordncia, quer no da discordncia: 45% dos estudantes concorda e 42%
1. Os questionrios
358
discorda; tal como 44% dos pais concorda e 43% discorda. Sintetizando, quer no que
se refere aos estudantes bolseiros, quer aos pais, sensivelmente metade acha que
sem bolsa no teria frequentado o Ensino Superior; a outra metade pensa o contrrio:
mesmo sem bolsa frequentaria aquele nvel de ensino.
A existncia de Servios de Aco Social prprios e autnomos em cada
Instituto Politcnico merece a concordncia de 70% dos estudantes e de 84% dos
pais. A sua centralizao no MCTES merece uma opinio neutra de no concordncia
nem discordncia da maioria, quer dos estudantes (43%), quer dos pais (38%), mas
para 36% dos estudantes e 35% dos pais essa opinio total ou parcialmente
favorvel.
Quanto questo da substituio de bolsas de estudo a fundo perdido por
emprstimos, a maioria dos estudantes, ou no concorda nem discorda (38%) ou
discorda total ou parcialmente (50%). Quanto aos pais, 61% deles discorda total ou
parcialmente e 23% no concorda nem discorda. Tambm 58% dos estudantes tal
como 58% dos pais discorda que a substituio de uma bolsa a fundo perdido por um
emprstimo a devolver no final do curso possa contribuir para tornar os estudantes
mais responsveis.
No caso de deixarem de receber bolsa, 73% dos estudantes procuraria um
emprego em part-time para ajudar a suprir as despesas, deciso com a qual concorda,
tambm, 68% dos pais inquiridos.
Para 78% dos estudantes bolseiros, os Servios de Aco Social da sua
instituio deveriam promover a prestao de servios por alunos carenciados como
forma de ajuda financeira aos encargos com o estudo e 60% dos estudantes e 52%
dos pais, concordam que os alunos carenciados deveriam procurar uma ocupao
paga que os ajudasse a suportar as despesas com a frequncia do Ensino Superior.
Finalmente, a proposta de aumento do valor das propinas como compensao
ao Estado pelo que gasta com as bolsas de estudo e outros apoios sociais, mereceu a
discordncia de 74% dos estudantes e de 72% dos pais inquiridos.
Tal como 79% dos estudantes e 57% dos pais discorda que o Estado deixe de
apoiar financeiramente as cantinas, residncias e outros servios, deslocando esse
financiamento exclusivamente para bolsas de estudo.
2. Entrevistas e grupos focais: as categorias para a anlise de contedo
359

2. ENTREVISTAS E GRUPOS FOCAIS: AS
CATEGORIAS PARA A ANLISE DE
CONTEDO

Tal como referimos anteriormente, recorremos tambm a entrevistas e grupos
focais como instrumentos de recolha dados cuja anlise teve um percurso como de
seguida se descreve.
O processo de anlise de contedo iniciou-se com uma leitura global de todos os
textos de todas as entrevistas e de todos os textos de cada um dos grupos focais de
modo a estabelecermos um primeiro contacto com o corpus, para anotarmos as
primeiras ideias e iniciar o processo de seleco das categorias de anlise.
Essa leitura prvia permitiu-nos igualmente construir um esquema global de
relacionamento entre o problema e as suas facetas, bem assim como a ligao aos
objectivos deste nosso trabalho.

360

2.1. A ESCOLHA DAS CATEGORIAS

Aps a leitura prvia dos textos a analisar inicimos o trabalho de
estabelecimento de categorias de anlise.
Para esta fase do processo, tommos como referncia, em primeiro lugar, o
problema e os objectivos.
Em seguida, dado que estamos a desenvolver um trabalho em que optmos pela
triangulao, recorremos igualmente informao que utilizmos relativamente ao
questionrio de modo a tornar mais comparveis os dados obtidos atravs dos outros
instrumentos de recolha de dados: as entrevistas e os grupos focais.
Mas, tal como referimos aquando da apresentao da metodologia, sendo este
um processo dinmico, reestruturmos sucessivamente o quadro das categorias
medida que fomos percorrendo com maior profundidade o conjunto dos textos objecto
de anlise.
Tendo sempre presentes o nosso problema de investigao e os objectivos
deste trabalho, organizmos as categorias em dois grandes grupos:
O Grupo A - IGUALAR OPORTUNIDADES que integra as seguintes categorias
e subcategorias:

1. Bolsas de estudo
1.1. Informao
1.1.1. Insuficiente
1.1.2. Suficiente
1.2. Candidatura
1.2.1. Sem dificuldade
1.2.2. Dificuldades de preenchimento
1.2.3. Excesso de burocracia
1.3. Anlise
1.3.1. Rendimentos declarados
1.4. Fiscalizao
1.4.1. Contra
1.4.2. A favor
361

1.5. Relevncia
1.5.1. Tirava na mesma um curso
1.5.2. Sem bolsa no frequentaria
1.6. Suficincia
1.6.1. Valor suficiente
1.6.2. Valor insuficiente
1.7. Prazo do pagamento

2. Apoios indirectos
2.1. Alojamento
2.2. Servios Mdicos
2.3. Alimentao

3. Papel do Estado
3.1. Investimento pblico
3.2. Garantia de equidade

4. Emprstimo
4.1. A favor
4.2. Contra

5. Papel da famlia

E o Grupo B - MELHORAR O SISTEMA, integra as seguintes categorias e
subcategorias:

6. Bolsas de estudo
6.1. Candidatura
6.2. Suficincia
6.3. Fiscalizao
6.4. Resultado das bolsas. Incio do pagamento
6.5. Responsabilizao
6.6. Anlise

7. Servios - Valncias
7.1. Procuradoria
7.2. Apoio social
362
7.3. Servios Mdicos
7.4. Formao para a cidadania
7.5. Funcionamento
7.6. Melhorar a informao
7.7. Centralizao

8. Papel da Aco Social

9. Formas alternativas de apoio

10. Poltica de Aco Social

GRFICO 70 MAPA CONCEPTUAL RELATIVO AO PROCESSO DE ANLISE DE CONTEDO DE ENTREVISTAS E
GRUPOS FOCAIS

Questionrio
Entrevistas
Grupos Focais
Sntese
de dados
Leitura
global
Relacionao
com problemas
e objectivos
Triangulao
Anotao
de ideias
Estabelecimento
de
categorias
PROCESSO
DINMICO
Arrumao
do texto
transcrito por
categorias
Registo das
categorias no
Nvivo7
Contagem /
Observao
de resultados
Extraco
dos conceitos
essenciais
Apresentao
dos
resultados
363

2.2. CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS E O
PROBLEMA / FACETAS DO NOSSO ESTUDO

Partindo do problema (P):
P O modo como est definida e implementada a Aco Social
responde s necessidades dos estudantes carenciados que frequentam o
Ensino Superior Politcnico?.
Partindo igualmente das facetas (F) em que se desdobra:
F1 Saber em que medida os estudantes dispem, no momento certo, da
informao adequada para se candidatarem aos benefcios sociais postos sua
disposio ao nvel do Ensino Superior.
F2 Conhecer a opinio dos actores envolvidos relativamente ao processo de
candidatura aos benefcios sociais, aos critrios que presidem sua atribuio e s
condies inerentes ao seu recebimento.
F3 Saber se os procedimentos relativos atribuio de apoios sociais devem
ou no ser efectuados nas instituies que os estudantes frequentam e
complementarmente conhecer a opinio quanto importncia atribuda aos Servios
de Aco Social respectivos.
F4 Conhecer opinies relativas a apoios indirectos, nomeadamente se os
preos em cantinas e bares dos Servios de Aco Social devem ser os mesmos para
bolseiros e no bolseiros e se o alojamento em residncias dos SAS deve ser
prioritariamente reservado para estudantes carenciados.
F5 Saber se o Estado deve deslocar o financiamento dos apoios indirectos
exclusivamente para os apoios directos.
F6 Saber se deveria proceder-se a um aumento do valor das propinas como
forma de compensar o Estado pela atribuio de benefcios sociais a estudantes
carenciados.

364
F7 Conhecer a opinio relativamente procura de um trabalho em part-time,
por parte dos estudantes, como complemento para as despesas com a frequncia do
Ensino Superior.
F8 Conhecer qual a opinio no que respeita eventual substituio dos apoios
sociais a fundo perdido por emprstimos e se tal contribuiria para tornar os
beneficirios mais responsveis.
F9 Apurar em que medida cumprido o compromisso por parte do Estado,
repetido em sucessivos diplomas legais, que nenhum estudante deixar de estudar no
Ensino Superior por motivos econmicos, nomeadamente averiguando se os apoios
sociais atribudos so suficientes para que o estudante possa fazer face s despesas
com a frequncia do Ensino Superior.
Tramos o quadro seguinte em que fazemos a correspondncia entre essas
facetas e as categorias de anlise:

QUADRO 80 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO A IGUALAR OPORTUNIDADES E O
PROBLEMA / FACETAS
A - CATEGORIA PROBLEMA / FACETAS
1. Bolsas de estudo P, F1, F2
2. Apoios indirectos P, F1, F4, F5
3. Papel do Estado P, F5, F6, F9
4. Emprstimo P, F8
5. Papel da famlia P, F8

QUADRO 81 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO B MELHORAR O SISTEMA E O
PROBLEMA / FACETAS
B - CATEGORIA PROBLEMA / FACETAS
6. Bolsas de estudo P, F1, F2
7. Servios Valncias P, F1, F3, F4
8. Papel da Aco Social P, F9
9. Formas alternativas de apoio P, F1, F7, F8
10. Poltica de Aco Social P, F4, F5, F8, F9

365

2.3. CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS E
OS OBJECTIVOS DO NOSSO ESTUDO

Tendo em considerao os objectivos (O) do nosso estudo:
Objectivo geral (OG) Analisar o papel da Aco Social no Ensino Superior
Politcnico Pblico portugus.
E os objectivos especficos:
OE1 Analisar em que medida a Aco Social determinante para o acesso e
frequncia de estudantes do Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.

OE2 Conhecer o grau de satisfao dos estudantes carenciados e das suas
famlias relativamente Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico
portugus.

OE3 Detectar, quer do ponto de vista estrutural, como de gesto, pontos fortes
e fracos do sistema de Aco Social, tomando como base opinies manifestadas por

OE4 Apontar linhas futuras de actuao que possam contribuir para a melhoria
da Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.
Tramos o quadro seguinte em que fazemos a correspondncia entre esses
objectivos e as categorias de anlise:

366
QUADRO 82 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO A IGUALAR OPORTUNIDADES E OS
OBJECTIVOS
A - CATEGORIA OBJECTIVOS
1. Bolsas de estudo OE1, OE2, OE3
2. Apoios indirectos OE1, OE2, OE3
3. Papel do Estado OE1, OE3
4. Emprstimo OE3, OE4
5. Papel da famlia OE2, OE3

QUADRO 83 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO B MELHORAR O SISTEMA E OS
OBJECTIVOS
B - CATEGORIA OBJECTIVOS
6. Bolsas de estudo OE1, OE2, OE4
7. Servios Valncias OE1, OE2, OE4
8. Papel da Aco Social OE1, OE2, OE4
9. Formas alternativas de apoio OE3, OE4
10. Poltica de Aco Social OE1, OE4

3. As Entrevistas
As entrevistas a estudantes bolseiros Resultados da anlise de dados
367

3. AS ENTREVISTAS

Tal como referido anteriormente, realizmos quatro entrevistas a estudantes
bolseiros e quatro entrevistas a pais de estudantes bolseiros.
Embora tais entrevistas, como bvio, tivessem sido realizadas separadamente,
sob o ponto de vista do contedo, optmos pela apresentao conjunta dos dados em
dois grupos: o das entrevistas a estudantes e o das entrevistas a pais de estudantes.
Importa igualmente referir que, embora tivssemos apresentado anteriormente,
todas as categorias de anlise consideradas, nem todas se aplicam a todos os
instrumentos de recolha de dados. Por exemplo, h entrevistados que no abordam a
questo da suficincia da informao ou a poltica da Aco Social, tal como h
grupos focais em que no tratada a questo da responsabilizao ou da formao
para a cidadania. Deste modo, as categorias estabelecidas correspondem
globalidade dos textos considerados para anlise.
Seguidamente apresentamos de forma muito breve algumas das caractersticas
dos textos das entrevistas realizadas a estudantes bolseiros e a pais estudantes
bolseiros, quanto sua extenso, nmero de extractos codificados e nmero de
pargrafos.
QUADRO 84 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DAS ENTREVISTAS QUANTO SUA
EXTENSO, NMERO DE EXTRACTOS CODIFICADOS E NMERO DE
PARGRAFOS
Fonte
N de palavras
do texto
Extractos
codificados
N de
pargrafos
Entrevista ao estudante 1 1319 46 173
Entrevista ao pai1 1751 23 127
Entrevista ao pai 2 3845 25 255

3. As Entrevistas
368
Numa primeira anlise podemos verificar que, apesar do guio utilizado para
conduzir as entrevistas ser igual ou muito semelhante, os textos produzidos
apresentam extenses diferentes, contm um nmero diferente de pargrafos, tal
como diferente o nmero de extractos codificados. Esta leitura permite-nos tambm
verificar que nem sempre os textos mais longos foram aqueles que produziram mais
contedo.
Reparemos, por exemplo, na diferena entre a entrevista ao estudante 1 quanto
nmero de extractos codificados (46) para um texto de 1319 palavras e 173
pargrafos, e a entrevista ao estudante 3 com 39 extractos codificados para o texto de
2056 palavras e 249 pargrafos para verificarmos que o texto mais curto produziu
mais contedo codificvel do que o texto mais longo.
Apesar destas diferenas, como podemos verificar na tabela seguinte, o nmero
de palavras por pargrafo precisamente igual nas duas situaes.

QUADRO 85 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DAS ENTREVISTAS: RELAO ENTRE O NMERO DE
PARGRAFOS E O NMERO DE PALAVRAS POR PARGRAFO
Fonte
N de
pargrafos
N de palavras
por pargrafo
Entrevista ao estudante 1 173 8
Entrevista ao pai1 127 14
Entrevista ao pai 2 255 15

Esta anlise da estrutura dos textos permite, em nosso entender, sustentar ter
existido alguma heterogeneidade dos entrevistados e do contedo que informaram

3. As Entrevistas
369

3.1. AS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS
RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS

Analisados os textos relativos s entrevistas a estudantes bolseiros,
condensmos os resultados da codificao nos quadros seguintes que nos permitem
algumas leituras sobre o corpus analisado.

QUADRO 86 DADOS RELATIVOS CODIFICAO DAS CATEGORIAS DO GRUPO A IGUALAR
OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS
A - CATEGORIA
Entrevista
1
Entrevista
2
Entrevista
3
Entrevista
4
Total %
1. Bolsas de estudo
1.1. Informao 1 1 5 2 9 16%
1.2. Candidatura 1 1 2%
1.3. Anlise 1 1 3 1 6 11%
1.4. Fiscalizao 1 2 4 1 8 15%
1.5. Relevncia 3 8 3 6 20 36%
1.6. Suficincia 3 1 3 2 9 16%
1.7. Prazo do pagamento 1 1 2 4%
Total 11 13 13 12 55 100%

2. Apoios indirectos 1 1 5%
3. Papel do Estado 1 3 3 1 8 38%
4. Emprstimo 2 2 3 2 9 43%
5. Papel da famlia 2 1 3 14%
Total 3 5 8 5 21 100%

3. As Entrevistas
370
QUADRO 87 DADOS RELATIVOS CODIFICAO DAS CATEGORIAS DO GRUPO B MELHORAR O SISTEMA
NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS
B - CATEGORIA
Entrevista
1
Entrevista
2
Entrevista
3
Entrevista
4
Total %
6. Bolsas de estudo 6 7 6 13 32 63%
7. Servios - Valncias 1 8 3 4 16 31%
8. Papel da Aco Social 0 0%
9. Formas alternativas de apoio 2 1 3 6%
10. Poltica de Aco Social 0 0%
Total 9 15 10 17 51 100%
Total global 23 34 36 34 51

No primeiro grupo de categorias verificamos que os entrevistados do primazia
questo da relevncia das bolsas de estudo. No segundo grupo voltam a privilegiar as
bolsas de estudo, propondo tambm alternativas para os servios e suas valncias.
A anlise mais detalhada dos grupos, das categorias e das subcategorias
produziu os resultados que a seguir se apresentam.


1. BOLSAS DE ESTUDO
Relativamente a esta categoria, houve um total de 55 comentrios distribudos
pelos quatro entrevistados. Podemos igualmente observar que a distribuio no que se
refere s intervenes, no homognea: h entrevistados que manifestam mais
opinies do que outros e no o fazem do mesmo modo.
Observando as subcategorias relativas s bolsas de estudo, sublinhamos que
houve 9 comentrios relativos informao, 1 sobre a candidatura, 6 quanto anlise,
8 sobre a fiscalizao, 20 comentrios a propsito da relevncia, 9 sobre a suficincia
e 2 relativos ao prazo de pagamento.

3. As Entrevistas
371
1.1. Informao
Quanto informao, os estudantes revelam ter sabido da possibilidade de se
candidatarem aos apoios sociais, quer atravs de familiares, quer de amigos, ou ainda
no estabelecimento de ensino onde realizaram a matrcula. Todos os entrevistados
consideraram suficiente a informao disponvel. Dizem: Penso que sim, que
bastante divulgada, ou Os colegas falando uns com os outros, eles vo identificando
e sabendo os seus direitos e acho que a informao passa, que est bem divulgada,
sim.

1.2. Candidatura
No que se refere ao processo de candidatura, pretendemos saber se a
consideravam ou no difcil, nomeadamente se existir um excesso de burocracia
relacionado com a mesma.
Nenhum estudante manifestou, nas entrevistas, dificuldade no preenchimento
dos formulrios, no entanto, um deles mostrou desagrado no que toca burocracia,
referindo sentir dificuldade pela papelada que exigem.

1.3. Anlise
Tambm todos manifestaram a sua concordncia que a anlise das candidaturas
tomasse como base os rendimentos declarados, dizendo acho que sim, que justo,
embora dois deles tivessem deixado algumas reticncias. que, como veremos mais
adiante, entendimento de alguns, que outros elementos devem ser tidos em conta.

1.4. Fiscalizao
A questo da fiscalizao mereceu igualmente total consenso. Os estudantes
entrevistados consideram necessrio que os servios procedam verificao da
veracidade das declaraes prestadas. Porque, tal como dizem: h a questo dos
falsos carentes; e porque h pessoas que mentem ou ocultam os papis. No fundo,
consideram que tem de haver sempre um certo controlo.

3. As Entrevistas
372
1.5. Relevncia
Quanto relevncia da bolsa de estudo, as opinies dividem-se. Dois dos
estudantes consideram imprescindvel a bolsa de estudo para a sua frequncia do
ensino superior. Um desses estudantes revela que enquanto lhe no foi comunicado o
resultado a situao estava mesmo a ficar complicada e uma outra estudante diz
mesmo que eu no conseguia mesmo frequentar a universidade sem bolsa de
estudo. Eu no tenho apoio nem do meu pai nem da minha me. Fui abandonada por
eles e foi sempre um sonho meu ir para a universidade, acrescentando adiante que
sem bolsa de estudo no iria mesmo conseguir.
J para os outros dois estudantes, a bolsa de estudo no muito relevante para
efeitos da sua frequncia do ensino superior pois, tal como dizem, quando concorri
para o ensino superior pensei em no pedir bolsa. O facto de no a ter nunca se
apresentou como uma impossibilidade de frequncia, ou, no me servi dela para
pagar as propinas. Esse valor era pago pelos meus pais. A irrelevncia da bolsa de
estudos tambm atestada por outra estudante que, reportando-se ao seu caso
pessoal afirma que tanto que, quando fiquei sem bolsa, porque o mtodo de clculo
mudou, no ltimo ano lectivo, continuei a estudar.
Para estes estudantes, o objectivo de frequentar o ensino superior nunca seria
posto em causa no caso da no atribuio de bolsa de estudo. Os seus comentrios
sobre o assunto so elucidativos: entrar no ensino superior foi uma meta. Depois de
l estar, o conseguir bolsa, foi outra. Se conseguisse, muito bem, se no, tinha que
tentar fazer algumas opes, ou, como diz outro estudante, sim, eu faria tudo para
conseguir frequentar o curso.

1.6. Suficincia
Quanto ao facto do valor da bolsa de estudo ser suficiente para os encargos que
a frequncia do ensino superior representam, apenas um dos estudantes
entrevistados revelou que esse valor insuficiente. Na sua opinio, os encargos so
muito superiores referindo, em concreto, que aquilo que gasta em material pedaggico
necessrio, nomeadamente fotocpias, mesmo muito exagerado tendo em conta
que, como diz, no temos os livros no ensino superior.
Para os restantes trs colegas, o valor da bolsa vai sendo suficiente. As suas
opinies vo no sentido de que chega, mas que h necessidade de cortar noutras
3. As Entrevistas
373
coisas. Para outro, o montante em causa suficiente pois se tivesse algum problema
comunicava aos Servios. A bolsa de estudo uma boa contribuio para as
necessidades, pois como diz um deles, mensalmente ajuda imenso.

No que se refere utilidade do prazo em que as bolsas so pagas, dois dos
estudantes manifestaram alguma dificuldade com as consequncias desse atraso:
Enquanto as bolsas no chegam, por exemplo, at Dezembro, torna-se sempre muito
complicado e, segundo outro caso referido, tambm houve consequncias com esse
atraso. Referiu o aluno que houve uma situao este ms em que a bolsa foi paga
mais tarde e, por causa disso, no consegui pagar a propina. Os meus pais no tm
mesmo possibilidades para as pagar.

2. APOIOS INDIRECTOS
Quanto aos apoios indirectos, apenas um estudante se lhes referiu para dizer
que, no que toca alimentao, tem notado um aumento da qualidade e da
diversificao de ementas.

3. PAPEL DO ESTADO
Nestas nossas entrevistas, quisemos tambm conhecer a opinio dos
estudantes no que se refere ao papel do Estado e, em concreto, se este deveria
continuar a apoiar os estudantes carenciados.
Sob este ponto de vista, dois dos estudantes consideram que o Estado deve
apoiar pelo facto disso constituir um investimento pblico pois, como dizem, muitas
vezes, se calhar, esto a perder-se bons profissionais dado que, na opinio de outro
estudante, os jovens so o futuro do pas. Esse investimento na formao da
sociedade, em seu entender justifica-se pois, quanto maiores forem as qualificaes
das pessoas, mais o pas ganha com isso.
3. As Entrevistas
374
Para 3 dos estudantes entrevistados, o Estado deve apoiar financeiramente
quem deseja estudar, tem capacidade intelectual para o fazer mas no dispe dos
recursos econmicos necessrios. Este papel do Estado enquanto garante da
equidade por dois deles manifestado quando dizem que sem dvida, o Estado devia
continuar a apoiar financeiramente quem deseja e quem tem capacidade ou claro
que deve continuar, porque, como o meu caso, neste momento, penso que sem
essa ajuda existiriam muitos alunos que no poderiam vir para o ensino superior.

4. EMPRSTIMO
Relativamente ao facto de contrarem ou no um emprstimo para efeitos de
prosseguimento de estudos, caso no fossem estudantes bolseiros, dois deles
manifestam-se favoravelmente quanto a essa possibilidade quando dizem que eu
acho que sim, que faria de tudo, pelo menos, eu no desistiria, s se me fechassem as
portas todas e no tivesse como, mas eu faria o crdito bancrio, sim ou, como diz
outro, porque neste momento possvel fazer um emprstimo durante o tempo que
estudamos e pagar posteriormente, s quando tivermos alguns anos de
profissionalizao.
No entanto, para dois dos estudantes, essa uma possibilidade que no
consideram. Como afirmam, seria difcil, tinha que pensar mesmo muito, organizar a
minha vida de maneira a que, uma pessoa tem que pagar o emprstimo ou como
manifesta outro, no, no ia pedir, e apresenta como motivos porque uma pessoa
depois sai da licenciatura e quer um apartamento, quer tirar a carta e comprar um
carro, vai pedir um emprstimo ao banco e, se j temos um emprstimo por causa da
Escola, da Universidade, seria muito complicado e, se calhar, uma pessoa no iria
conseguir subir na vida.

5. PAPEL DA FAMLIA
No que se refere contribuio da famlia para a criao das condies
necessrias que permitam aos seus filhos estudar, dois dos estudantes esto
inteiramente de acordo.
3. As Entrevistas
375
Um deles, manifesta a opinio de que esta responsabilidade no deve caber
exclusivamente ao Estado pois, tal como diz faz parte do Estado tambm ajudar.
Mas, em seu entender, h outra parte que cabe s famlias quando afirma que
hoje em dia, as famlias no podem s pensar: existe uma bolsa de estudo, no
vamos lutar, acrescentando em seguida penso que as famlias tm que lutar para dar
uma boa educao aos filhos e pagar os estudos aos filhos.
O outro estudante considera que essa partilha de responsabilidades
necessria na medida em que tambm cabe s famlias, claro que sim!.

B - MELHORAR O SISTEMA
Neste grupo reunimos as propostas que os estudantes foram fazendo no sentido
de melhorar o sistema.

6. BOLSAS DE ESTUDO
Quanto candidatura, propem uma simplificao progressiva desse processo.
Esta proposta, manifestada por um dos estudantes vai no sentido de que se deve
tentar cada vez mais simplificar o processo de candidatura, porque todos os anos
assim mais papelada, mais preenchimento, mais chatices.
No que se refere fiscalizao, dois deles propem um reforo dessa aco
dizendo um deles que devia haver uma parte mais activa para acrescentar em
seguida o que h a fazer: No entregar s os papis, haver mais parte de
investigao, mais no terreno. Este estudante justifica esta aco porque, como diz,
para haver bolsas, tm que ser atribudas justamente.
Reforando a necessidade desta medida, outro estudante prope uma aco
concreta e especifica essa mesma aco, dizendo que os funcionrios dos Servios
de Aco Social deveriam, s vezes, investigar mais certas situaes, isto porque, no
3. As Entrevistas
376
seu entender uma pessoa que empresria, no fundo, tem uma boa casa, os alunos
vm para a escola com bons carros, tm roupas boas, de marca, coisas caras.
Mas, como admite, esta investigao , no seu entender, de difcil execuo por
parte dos Servios pois no se pode confiar s em testemunhos de colegas e queixas
de outros. Mais adiante, referindo-se justeza ou no da atribuio de uma bolsa, diz
que isso difcil de provar pois s se provar indo investigar, tipo um detective, ir a
cada famlia ver a vida pessoal, mas isto inconcebvel. Atendendo quantidade de
funcionrios que tm, ter-se- que confiar no que cada pessoa diz. O mesmo
estudante prope que essa fiscalizao se centre num segmento especfico, de acordo
com a sua proposta: penso que seria mais nos casos que d para fugir a isso, nos
casos dos empresrios, porque eles tm essa facilidade de no declarar tudo.
Relativamente ao incio do pagamento da bolsa, propem que ele se faa o mais
cedo possvel pois, tal como dizem no incio do ano lectivo que surge a dificuldade.
No seu entender, os Servios deveriam demorar menos tempo a calcular as bolsas,
embora admita que h alunos que entregam os papis, tipo, no ltimo dia.
No que se refere aos elementos que devem estar na base da anlise para
atribuio da bolsa de estudo, embora concordando, como vimos anteriormente, com
os rendimentos declarados, os estudantes entrevistados consideram que devem ser
tidos em conta outros elementos.
Um desses estudantes prope que outros crditos bancrios, para alm daquele
destinado habitao, possam ser tambm considerados. Diz ele que apesar desse
crdito no ter sido para comprar casa, se os meus pais fizeram aquele emprstimo
porque sentiram mesmo essa necessidade, porque, em seu entender: se uma
despesa tambm devia ser tida em conta. E esta tambm uma opinio partilhada
por um outro colega quando diz que as despesas que as pessoas tm deviam ser
todas analisadas, sem ser s, por exemplo, a prestao da casa.
Um outro estudante abordou na sua entrevista uma questo actual e que
desenvolveremos tambm mais adiante a do endividamento progressivo das
famlias. Do que lhe dado a conhecer, no sabe se os Servios de Aco Social tm
em conta o facto de haver famlias que tm endividamentos graves, que tm
problemas com a casa, dvidas.

3. As Entrevistas
377

7. SERVIOS - VALNCIAS
No que se refere a este tpico, a opinio dos estudantes recaiu na proposta de
melhoria da informao sobre os servios disponveis.
Propem que, aquando das matrculas esteja algum dos Servios que os possa
apoiar e informar pois, tal como dizem, a nossa vida to atarefada e somos
bombardeados com tantos cartazes que, se calhar foi o meu caso: soube [da
possibilidade de candidatura bolsa de estudo] por outras pessoas.
Outra proposta colocada pelos estudantes vai no sentido das ajudas on-line ao
propor que na pgina web onde fazem a sua inscrio haja mais e melhores
esclarecimentos.
Finalmente, no que se refere centralizao ou no dos Servios de Aco
Social, todos os estudantes se manifestaram contrrios a tal ideia. Em seu entender,
cada instituio de ensino superior dever manter os seus servios por uma questo
de proximidade, por uma questo de facilidade de comunicao e por considerarem
fundamental a vertente de humanizao dos servios. Consideram que essa
proximidade se justifica relativamente a um servio vocacionado para apoiar os
estudantes. Dizem que isso muito importante porque um apoio social. Se um
apoio social, o carcter humano muito importante, no ?.

8. PAPEL DA ACO SOCIAL
Sob este tpico, nada de significativo a assinalar.

3. As Entrevistas
378

9. FORMAS ALTERNATIVAS DE APOIO
Relativamente a formas alternativas de apoio que contribuam, nomeadamente,
para melhorar as suas condies financeiras dois dos estudantes mostraram-se
favorveis ideia. Um deles revela que se fosse necessrio para manter o sonho de
frequentar o ensino superior, procuraria, tal como diz uma espcie de part-time.
Quanto ao outro estudante, indicou trabalhar em tempo parcial para os Servios Aco
Social quando eles precisam, na parte da recepo do bloco central de residncias,
durante as frias.

10. POLTICA DE ACO SOCIAL
Sob este tpico, os estudantes manifestaram-se genericamente ao longo das
opinies que anteriormente se apresentaram.

3. As Entrevistas
As entrevistas a pais de estudantes bolseiros Resultados da anlise de dados
379

3.2. AS ENTREVISTAS A PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS

Analisemos em seguida os dados relativos s quatro entrevistas que realizmos
com pais de estudantes bolseiros.
A codificao dos textos dessas entrevistas produziu os resultados que
condensmos nos quadros seguintes:

OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS
A - CATEGORIA
Entrevista
1
Entrevista
2
Entrevista
3
Entrevista
4
Total %
1. Bolsas de estudo
1.1. Informao 3 4 2 5 14 29%
1.2. Candidatura 0 0%
1.3. Anlise 1 2 3 6%
1.4. Fiscalizao 4 3 3 2 12 26%
1.5. Relevncia 2 4 3 3 12 26%
1.6. Suficincia 1 4 1 6 13%
1.7. Prazo do pagamento 0 0%
Total 10 16 10 11 47 100%

2. Apoios indirectos 0 0%
3. Papel do Estado 2 4 1 1 8 50%
4. Emprstimo 2 2 2 1 7 44%
5. Papel da famlia 1 1 6%
Total 5 6 3 2 16 100%

3. As Entrevistas
380
NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A PAIS DE ESTUDANTES
B - CATEGORIA
Entrevista
1
Entrevista
2
Entrevista
3
Entrevista
4
Total %
6. Bolsas de estudo 8 18 1 3 30 70%
7. Servios - Valncias 2 3 3 2 10 23%
8. Papel da Aco Social 0 0%
9. Formas alternativas de apoio 2 1 3 7%
10. Poltica de Aco Social 0 0%
Total 12 21 5 5 43 100%
Total global 27 43 18 18

Verifica-se que os pais dos estudantes bolseiros se pronunciam
predominantemente sobre as bolsas de estudo.
No primeiro quadro podemos verificar que a sua opinio incide principalmente
sobre a informao com 14 comentrios e sobre as questes de fiscalizao e
relevncia da bolsa de estudo, sendo que cada uma dessas categorias regista 12
comentrios no total.
No segundo quadro, em que se registou a codificao das categorias do Grupo
B Melhorar o Sistema, os pais entrevistados pronunciam-se avanando propostas
relativamente s bolsas de estudo, com 30 comentrios e aos Servios, com 10.


1. BOLSAS DE ESTUDO
O primeiro comentrio que nos merece referncia traz consigo a opinio de um
pai relativamente a uma questo que ultrapassa a simples posse ou no de
informao sobre bolsa de estudo quem tem dinheiro estuda, quem no tem fica para
trs. Esta frase encerra, em nossa opinio, aquilo que a leitura que muitas famlias
fazem da igualdade de oportunidades, no s em relao ao ensino superior mas
tambm no que se refere a todo o conjunto de oportunidades a que tm ou no acesso
nesta sociedade.
3. As Entrevistas
381

1.1. Informao
As questes relativas suficincia ou insuficincia de informao que permita s
famlias a candidatura a apoios sociais, mereceram, como referimos, 14 comentrios.
Desses, apenas dois apontam no sentido da insuficincia dessa informao,
dizendo um dos pais que essa informao no tem sido suficiente, evidente que
temos de recorrer a outros meios, a outras fontes.
No entanto, a maioria dos pais entrevistados, faz 12 comentrios no sentido de
que puderam aceder a essa informao. Enquanto que uns revelam ter tido
conhecimento atravs da Escola (3 comentrios), outros dizem ter tido conhecimento
atravs de outros pais, amigos, atravs do site da instituio, ou ainda na escola
secundria que o filho frequentou. Tal como diz um dos pais, partida, sabemos no
12. ano que se eles forem estudar e forem alunos carenciados que, em princpio, vo
ter uma bolsa de estudo para as propinas. Outro chama a ateno para a
necessidade de se manter informado se ns lermos tudo com ateno, acho que o
suficiente. Uma outra interveno, denuncia aquilo que da nossa experincia
tomamos como verdadeiro e que evidencia alguma desateno e at desinteresse por
parte dos estudantes. Diz um pai que h alunos que dizem que desconhecem embora
esteja afixado em tudo quanto stio, mas eles dizem que desconhecem porque pura
e simplesmente no lem, para acrescentar mais adiante: s vezes so mais os pais
que procuram informao do que propriamente os estudantes, no concorda?.

1.2. Candidatura
Quanto candidatura, os pais no se pronunciaram em termos que
considerssemos assinalveis para registo nesta categoria.

1.3. Anlise
J quanto ao facto da anlise do processo de candidatura aos apoios sociais ser
feita tomando como base os rendimentos declarados, h 3 comentrios.
Esses comentrios apontam no sentido da concordncia com esse princpio. Tal
como diz um dos pais: eu concordo que esse seja o critrio.
3. As Entrevistas
382

1.4. Fiscalizao
No que se refere ao reforo da fiscalizao de modo a detectar prticas
fraudulentas, das 12 intervenes, apenas 3 comentrios, do mesmo pai, discordam
desse procedimento. E essa discordncia centra-se nas visitas domicilirias. Tal como
diz: Agora irem ao domiclio, eu no sei se isso iria adiantar muito, h tanta riqueza
que est escondida, vocs iam l, mas no viam nada.
Parece-nos que o que est aqui em causa, por parte deste pai, no a
razoabilidade da fiscalizao mas sim a sua eficcia.
As restantes intervenes defendem a necessidade dessa fiscalizao
apontando como motivos, porque deve haver muita gente a usar a bolsa sem
necessidade, acho que devem aprofundar isso e suspeitas eu conheo casos que
do informaes que no esto correctas, acho que sim, que devem e at casos
confirmados pois, tal como disse um pai: eu conheo agregados familiares que tm
agregados independentes, so trabalhadores independentes, tm grandes
rendimentos, mas declarados poucos, tm at sinais exteriores de riqueza que o
manifestam e por isso defende que: o mtodo de investigao, de visitas ao domiclio
e isso tudo, enfim, uma fiscalizao que, de algum modo, eu no deixo, digamos, de
concordar. Um outro pai justifica igualmente a necessidade de fiscalizao dizendo
ns sabemos, todos ns sabemos que h muitos rendimentos que so
completamente fictcios, para em seguida completar a ideia aponta um mtodo:
penso que sim, nem que sejam uma escolha. No digo que vo ser verificados todos
os alunos que se candidatam, mas, de vez em quando, at mesmo para aqueles que
so, digamos, controlados, passarem a palavra e haver, por solidariedade, uma maior
responsabilizao por parte dos futuros candidatos

1.5. Relevncia
Dos 12 comentrios feitos nas entrevistas a pais a propsito da relevncia da
bolsa de estudo para a frequncia do ensino superior por parte dos seus filhos, apenas
3, do mesmo pai, revelam que mesmo que no tivesse sido recebido bolsa eles teriam
frequentado na mesma esse nvel de ensino pois, como diz: fosse qual fosse a
situao no seria por a que eles no tirariam o seu curso ou teriam, teriam
[frequentado na mesma o ensino superior]. Com maior dificuldade, mas teriam.
3. As Entrevistas
383
Teramos que nos virar por outro lado e procurado apoio de outra maneira mas, teriam
continuado na mesma.
As restantes intervenes dos outros pais apontam no sentido da essencialidade
da bolsa de estudo para a frequncia, por parte dos seus filhos, do ensino superior
pois, como dizem, se no tivesse, de facto, bolsa de estudo no teria hiptese porque
eu recebo o ordenado mnimo e com o meu marido a ganhar pouco mais do que o
ordenado mnimo seria impossvel, completamente impossvel. ou, como diz outro pai,
sem a bolsa de estudo seria difcil ele frequentar o ensino superior, ou, pelo menos,
frequentar, digamos, em exclusividade. para, em seguida, clarificar esta
exclusividade, se no houvesse meios financeiros teria que, eventualmente,
trabalhar e estudar.

1.6. Suficincia
Relativamente aos 6 comentrios realizados pelos pais a propsito da suficincia
ou insuficincia do valor da bolsa de estudo atribuda aos seus filhos, apontam todos
no sentido de que esse valor no basta para suportar as despesas que a frequncia
do ensino superior representa para a famlia. No dizer de um pai, o encargo todo,
alm das propinas, transporte, material escolar, alimentao, penso que o apoio devia
ser mais, ou como opinou um outro pai, ficou aqum, mas, pronto, foi uma ajuda. Foi
uma ajuda, mas fica sempre aqum, principalmente quando se trata de alunos
deslocados, como era o caso.

A propsito deste tpico, os pais no se pronunciaram.

No houve, igualmente, qualquer opinio sobre este assunto, por parte dos pais.

3. As Entrevistas
384

3. PAPEL DO ESTADO
Relativamente ao papel que o Estado deve assumir, as opinies dividem-se
entre a aposta que deve fazer cumprindo os objectivos de um investimento pblico
para uma sociedade melhor e o seu papel enquanto garante de equidade a todos os
cidados.
Todos opinam sobre o papel de Estado. Algumas das intervenes vo no
sentido de que a sua obrigao garantir a equidade defendendo que o Estado deve
ajudar porque se no for assim, eles no conseguem. Eles, j para chegarem ao 12.
ano, um bocado complicado e, depois, a entrada na Universidade Se no forem
ajudados pelo Estado no tm hiptese, no conseguem ou eu acho que o Estado
devia apoiar ainda mais.
Outras intervenes consideram que este papel se insere no mbito do
investimento que a nossa sociedade deve fazer para procurar e desenvolver novos
valores pois como dizem, qualquer Governo defende, no que diz respeito
qualificao das pessoas, dos portugueses, a necessidade e a importncia das
pessoas se qualificarem, de terem mais formao, mais conhecimentos. Ou, como diz
outro pai, um dos papis que compete ao Estado. () o que diferencia, portanto,
esse apoio ou no apoio, ou a perda de muitos potenciais futuros grandes homens ou
grandes mulheres estarem inseridos na vida activa. Portanto, o no apoio por parte do
Estado poderia levar perda de muito desse potencial humano.

4. EMPRSTIMO
Ao longo destas quatro entrevistas apenas um pai se manifestou, e em sentido
negativo, relativamente questo do emprstimo enquanto figura, eventualmente
substituvel, das bolsas de estudo a fundo perdido pois, como diz, no se iria meter
em mais dvidas. Ganhamos pouco e j temos encargos com o emprstimo da casa.
Mais dvidas no. Tambm no aconselhava nenhum filho a meter-se nisso. J viu?
Comear a vida a dever dinheiro?.

3. As Entrevistas
385

5. PAPEL DA FAMLIA
Quanto ao papel da famlia enquanto elemento interventor nesta
responsabilidade de educao dos filhos, apenas um pai se pronunciou e, quanto a
ns, num sentido muito significativo ao co-responsabilizar a famlia pela educao dos
seus membros. Segundo ele, nunca nos podemos alhear, quer dizer, as famlias
estarem totalmente alheadas disso. O Estado, se quiser, pague tudo. aquele
conceito do tendencialmente gratuito, talvez dentro desse sentido.

Os pais entrevistados tambm conhecem o sistema, segundo a sua perspectiva.
E precisamente por isso que nos fazem sugestes de melhoria.

6. BOLSAS DE ESTUDO
No que se refere, em concreto, s bolsas de estudo, um dos pais prope, nos
comentrios que faz, um subsdio adicional, para os estudantes que tm
obrigatoriamente de frequentar um estgio, o que, em seu entender, significa um
acrscimo elevado de gastos em deslocaes e material didctico, sem que tal gasto
adicional seja corrigido face ao montante atribudo relativamente bolsa de estudos.
Um outro pai faz referncia demora na publicao dos resultados da
candidatura bolsa de estudo dizendo que a atribuio das bolsas delas demorou
muito tempo. S h quinze dias que lhes foi atribuda. E eu vim c vrias vezes,
porque estava preocupado, com medo que no fosse atribuda bolsa e depois que elas
tivessem que sair e que eu tivesse que pagar os trs meses que j estavam em falta.
Outro pai refere o mesmo problema dizendo que ela s recebeu a mensagem do valor
a que tinha direito na semana passada. Um terceiro pai volta a referir a mesma
questo ao dizer que Nesse aspecto do tratamento dos processos, o nico ponto
onde eu acho que deveria existir alguma melhoria era na rapidez do despacho com o
3. As Entrevistas
386
parecer. Agora tudo automtico, os rendimentos que as pessoas declaram,
automtico. Se automtico, pode ser muito mais cedo.
Finalmente, os pais entrevistados manifestam-se sobre os critrios que so
utilizados para anlise das candidaturas a bolsa de estudo, opinando e propondo
alternativas, nomeadamente o recurso a outros elementos de anlise: no olhar nica
e exclusivamente para o rendimento do agregado familiar, e olhar de uma forma
abrangente, entre as reais necessidades de cada agregado familiar que suporta o, ou
os, alunos que esto no Ensino Superior e, na opinio de outro pai, os estudantes
deveriam ser seleccionados a nvel do estudo, porque, assim: h estudantes que
andam c a passear os livros e h outros que andam mesmo a estudar.

Relativamente aos servios e valncias, os pais entrevistados no se
pronunciaram.
Em nosso entender, isto pode significar que no existe muita troca de
informao entre os estudantes e os pais sobre este assunto, ou que os servios
funcionam dentro de uma normalidade que no oferece comentrios.

Sob este ponto de vista, nada a assinalar nas entrevistas realizadas com os pais
dos estudantes bolseiros.

3. As Entrevistas
387

Sob este tpico, temos a registar comentrios de 2 dos 4 pais entrevistados,
ambos no sentido de que, se necessrio, os seus filhos deveriam procurar um trabalho
em tempo parcial como forma de contribuir para custear as despesas com os seus
estudos pois, tal como diz um dos pais: s optando por outra situao, trabalhando e
estudando, porque caso contrrio, no tnhamos qualquer tipo de hiptese.

Relativamente a esta ltima categoria, nada a assinalar no que se refere
entrevista realizada aos pais dos estudantes bolseiros.

3. As Entrevistas
Sntese dos dados obtidos a partir das entrevistas a estudantes bolseiros e a pais de estudantes bolseiros
388

3.3. SNTESE DOS DADOS OBTIDOS A PARTIR DAS
ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS E A PAIS
DE ESTUDANTES BOLSEIROS

Depois da discusso dos resultados obtidos atravs das entrevistas
apresentamos em seguida uma sntese desses dados de modo a permitir uma viso
global do seu contedo.
No que se refere informao sobre apoios sociais, os entrevistados revelam ter
tido acesso mesma atravs de colegas, familiares, amigos, na escola secundria
que os estudantes frequentaram ou ainda no estabelecimento de ensino superior onde
se matricularam. Quer os estudantes, quer os pais, so de opinio que a informao
est disponvel. O que acontece, por vezes, que os estudantes no prestam a devida
ateno informao que lhes facultada.
O processo de candidatura apresenta para os estudantes alguma dificuldade
nomeadamente pela quantidade de documentos exigida e pela burocracia associada.
Relativamente fiscalizao, estudantes e pais consideram necessrio que os
servios procedam verificao da veracidade das declaraes prestadas. Este
posicionamento explica-se porque, em regra, os entrevistados manifestaram conhecer
algum que est a receber bolsa sem o merecer. Referiram-se em particular ao caso
dos profissionais liberais e s declaraes fiscais por eles apresentadas. Em seu
entender, dever haver um maior controlo de modo a dissuadir futuros prevaricadores
e a introduzir uma maior responsabilizao por parte de futuros candidatos.
Quanto relevncia das bolsas de estudo e de outros apoios sociais para efeitos
de acesso e frequncia ao ensino superior, h estudantes para quem esse apoios so
absolutamente essenciais e outros para quem os apoios recebidos no s no so
essenciais como, caso os no recebessem, frequentariam na mesma o Ensino
Superior. Para os estudantes que tm como meta obter uma graduao, mesmo com
dificuldades, trabalhando ou recorrendo a apoios da famlia ou outros apoios, receber
ou no bolsa de estudo no relevante para a sua frequncia do ensino superior.
3. As Entrevistas
389
No que se refere suficincia da bolsa de estudo relativamente aos encargos
que a frequncia do Ensino Superior representa, a opinio generalizada a de que
esse valor manifestamente insuficiente. Considerando todas as despesas inerentes
propinas, alojamento, alimentao, material escolar, deslocaes e gastos pessoais
esse valor considerado como sendo apenas uma ajuda.
Relativamente ao prazo de pagamento das bolsas de estudo apenas os
estudantes entrevistados se manifestaram sobre o assunto revelando ter dificuldades
pela demora que a anlise do processo traz consigo. Por motivos bvios, esse atraso
ter reflexos maiores junto dos estudantes para quem a bolsa absolutamente
essencial e relevante.
Quanto ao papel do Estado, os entrevistados consideram que aquele
desempenha dois tipos de funes ao conceder apoios a estudantes carenciados. Por
um lado, o Estado deve ser o garante da equidade na medida em que, se no
conceder esses apoios estar a limitar as oportunidades das pessoas oriundas dos
meios mais desfavorecidos. Nesse sentido, dever apoiar quem tem capacidade
intelectual mas no dispe dos recursos econmicos necessrios. O outro papel que o
Estado tem o dever de desempenhar relaciona-se com o investimento pblico na
formao da sociedade. obrigao do Estado investir na qualificao das pessoas,
sob pena de se perder todo um potencial humano
O recurso, ou no, a um emprstimo caso as bolsas de estudo deixassem de ser
atribudas pelo Estado como subsdio a fundo perdido, mais uma questo que no
obteve consenso junto dos entrevistados. Encaram positivamente a possibilidade de
um emprstimo aqueles para quem o Ensino Superior uma meta e para tal no h
barreiras insuperveis. So aqueles que valorizam altamente a obteno de um grau
superior. Para outros, pedir um emprstimo para frequentar o Ensino Superior est
totalmente fora de questo uma vez que no pretendem iniciar a sua vida activa j
com dvidas a entidades bancrias.
Quanto ao papel da famlia e a sua responsabilidade na educao dos seus
membros, nomeadamente dos seus filhos h um consenso de co-responsabilizao, a
par das responsabilidades do Estado. As opinies veiculadas vo no sentido de que as
famlias no se podem alhear desta responsabilidade. Devero ser chamadas a
participar, lutando para que os seus filhos obtenham sucesso.
As propostas de melhoria do sistema, no que se refere em concreto s bolsas de
estudo, vo no sentido de se diminuir o tempo de divulgao dos resultados; de que
3. As Entrevistas
390
seja melhorada a comunicao entre os servios e os estudantes e de que, para a
anlise dos processos de candidatura, sejam considerados outros elementos para
alm dos rendimentos declarados de modo a apurarem-se as reais necessidades das
famlias e diminuir as probabilidades de fraude.
Quanto a propostas de melhoria dos Servios valncias, sugere-se uma
melhor informao sobre os servios disponveis, nomeadamente aquando da
matrcula no Ensino Superior. Ainda neste mbito propem-se mais e melhores
esclarecimentos na pgina web onde so preenchidas as candidaturas. A
centralizao dos servios merece a discordncia generalizada dos entrevistados. Os
motivos que invocam so os de proximidade, facilidade de comunicao e a vantagem
na humanizao dos servios.
Quanto a formas alternativas de apoio, a mais consensual consiste na procura
de um trabalho em tempo parcial, conciliando essa actividade com os estudos. Essa
actividade encarada como uma possibilidade ao contribuir para custear parte das
despesas com a frequncia do Ensino Superior. Tambm os Servios de Aco Social
so chamados a participar neste aspecto, nomeadamente incentivando os estudantes
prestao de servios, mediante retribuio correspondente.

4. Os grupos focais
O grupo focal com estudantes bolseiros Resultados da anlise dos dados
391

4. OS GRUPOS FOCAIS

A anlise da forma e contedo dos textos obtidos a partir da realizao dos trs
grupos focais permite-nos verificar que, tal como ilustram os quadros seguintes, esses
textos apresentam caractersticas diferenciadas.
Em primeiro lugar, apesar de nos termos regido nas trs situaes por guies
muito semelhantes, a transcrio do grupo focal realizado com a participao de
Administradores deu origem a um texto escrito de 23983 palavras, o triplo da extenso
do grupo focal com pais. Apesar desta caracterstica, como podemos verificar, o
nmero de pargrafos inferior no texto do grupo focal com Administradores
relativamente ao texto do grupo focal com pais o que evidencia que, no caso das
intervenes dos Administradores, cada uma foi mais longa, ao passo que as
intervenes dos pais se caracterizam por textos mais curtos e dilogos entrecortados.
Este um facto que podemos verificar na tabela em que estabelecemos a relao
entre o nmero de pargrafos e o nmero de palavras por pargrafo.
No entanto, como podemos tambm verificar, h uma correspondncia entre a
extenso do texto e o nmero de extractos codificados o que indicia que os contributos
de cada um dos grupos focais foram interessantes relativamente s categorias que
previamente estabelecemos.

QUADRO 90 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DOS GRUPOS FOCAIS QUANTO SUA EXTENSO, NMERO
DE EXTRACTOS CODIFICADOS E NMERO DE PARGRAFOS
Fonte
N de palavras
do texto
Extractos
codificados
N de
pargrafos
Grupo Focal com estudantes 9868 158 602
Grupo Focal com pais 8486 117 749
Grupo Focal com Administradores 23983 318 703

4. Os grupos focais
392
QUADRO 91 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DOS GRUPOS FOCAIS: RELAO ENTRE O NMERO DE
PARGRAFOS E O NMERO DE PALAVRAS POR PARGRAFO
Fonte
N de
pargrafos
N de palavras
por pargrafo
Grupo Focal com estudantes 602 16
Grupo Focal com pais 749 11
Grupo Focal com Administradores 703 34

A codificao dos textos produziu os resultados que condensmos nos quadros
seguintes:
OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS, A PAIS DE
ESTUDANTES BOLSEIROS E DOS GRUPOS FOCAIS COM ESTUDANTES, PAIS E
ADMINISTRADORES
A - CATEGORIA
GF
Estudantes
<=
%
GF Pais
<=
%
GF Administradores
<=
%
Total
1. Bolsas de estudo
1.1. Informao 4 20% 5 25% 11 55% 20
1.2. Candidatura 12 63% 7 37% 0% 19
1.3. Anlise 5 56% 3 33% 1 11% 9
1.4. Fiscalizao 10 63% 5 31% 1 6% 16
1.5. Relevncia 8 19% 14 33% 20 48% 42
1.6. Suficincia 11 27% 11 27% 19 46% 41
1.7. Prazo do pagamento 4 100% 0% 0% 4
Total 54 - 45 - 41 - 151

2. Apoios indirectos 8 80% 0% 2 20% 10
3. Papel do Estado 6 21% 7 24% 16 55% 29
4. Emprstimo 7 29% 9 38% 8 33% 24
5. Papel da famlia 0% 0% 6 100% 6
Total 21 - 16 - 32 - 69

NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEI ROS, A PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS E DOS GRUPOS FOCAIS COM ESTUDANTES, PAIS E ADMINISTRADORES
B - CATEGORIA
GF
Estudantes
<=
%
GF
Pais
<=
%
GF
Administradores
<=
%
Total
6. Bolsas de estudo 19 13% 31 21% 98 66% 148
7. Servios - Valncias 26 27% 15 16% 54 57% 95
8. Papel da Aco Social 0% 0% 27 100% 27
9. Formas alternativas de apoio 7 26% 2 7% 18 67% 27
10. Poltica de Aco Social 0% 1 2% 55 98% 56
Total 52 - 49 - 252 - 353
Total global 127 110 325
4. Os grupos focais
393
Nas colunas respectivas dos quadros anteriores podemos verificar o nmero de
ocorrncias relativamente a cada uma das categorias ou subcategorias e na coluna
direita, a percentagem relativamente ao nmero total de comentrios realizados por
todos os intervenientes.
No que diz respeito primeira categoria, a das bolsas de estudo, os
Administradores pronunciam-se maioritariamente quanto s questes da informao,
da relevncia e da suficincia.
Os estudantes intervm maioritariamente nos tpicos relativos candidatura,
anlise, fiscalizao e suficincia, com menes nicas relativas ao prazo de
pagamento.
Os comentrios realizados pelos pais apresentam uma regularidade dado que,
embora nunca sejam maioritrios, situam-se em valores percentuais prximos.
Nas restantes categorias deste grupo, observarmos que os estudantes intervm
maioritariamente na questo dos apoios indirectos, os pais intervm maioritariamente
nas questes relativas ao emprstimo e os Administradores pronunciam-se em maioria
quanto ao papel do Estado.
O quadro que ilustra os dados relativos s categorias do Grupo B, em que se
propem melhorias para o sistema, torna evidente que as intervenes maioritrias
pertencem aos Administradores. Com percentagens entre os 57% e os 100%, os
intervenientes deste grupo focal apresentaram sempre propostas alternativas actual
situao.

4. Os grupos focais
394

4.1. O GRUPO FOCAL COM ESTUDANTES BOLSEIROS

Analisemos agora os dados, previamente organizados por categorias, recolhidos
a partir da realizao do Grupo Focal com estudantes bolseiros.


1. BOLSAS DE ESTUDO

1.1. Informao
Quanto a esta categoria, os estudantes participantes neste grupo consideraram
que a informao que disponibilizada suficiente. As intervenes permitiram ilustrar
que, enquanto estudantes do ensino secundrio, tiveram conhecimento dos apoios por
amigos e professores. Tal como referiram, actualmente, so informados por diversos
meios, tendo mencionado, em concreto, as mensagens que chegam aos seus
telemveis e os cartazes que so afixados a propsito deste tema.
Um dos intervenientes considera que a procura dessa informao est
relacionada com a pertinncia e a necessidade dos apoios sociais quando diz quem
necessita mesmo muito j est informado dos apoios.

4. Os grupos focais
395

1.2. Candidatura
Relativamente s questes que se prendem com o processo de candidatura, os
estudantes efectuaram dois comentrios nos quais consideram positivo poder
apresentar a candidatura on-line.
No que se refere dificuldade no preenchimento dessa candidatura houve 8
comentrios. No entender dos estudantes, esse preenchimento coloca alguns
problemas pois, como dizem, concorri e vi-me aflita, no s para saber qual era o
documento, mas tambm no preenchimento da prpria candidatura, principalmente na
parte dos rendimentos, em que pensava que, se me enganasse, podia perder a bolsa.
Pronunciam-se tambm quanto demora no preenchimento pois, em seu entender,
demoramos imenso tempo a preencher e acho que h perguntas que no fazem
sentido estar l presentes, ou como diz outro estudante, eu tambm tive alguma
dificuldade em preencher. De incio, parecia que nada se encaixava, mas contribuiu
para eu ganhar alguma experincia, porque foi a primeira vez que eu me candidatei.
Para uma outra estudante, a candidatura bolsa um processo muito, muito, muito
moroso. Pelo menos para mim, difcil. Todo o processo. Quando eu digo
candidatura, falo de tudo.

1.3. Anlise
Sobre este assunto houve 5 comentrios. Todos apontaram no sentido de que a
anlise dos processos de atribuio de apoios sociais, nomeadamente, bolsa de
estudo, se deve basear na declarao de rendimentos do agregado familiar. Dois
deles associaram essa base de clculo necessidade de justeza e honestidade
quando referem que se toda a gente tivesse rendimentos que fossem declarados, que
fossem aqueles que realmente as pessoas tm, ento vo receber uma bolsa justa ou
referindo-se aos Servios de Aco Social, eles tm de se basear na sinceridade das
pessoas e nos rendimentos declarados. No h outra forma de pegarem, para
saberem o valor a atribuir.

4. Os grupos focais
396

1.4. Fiscalizao
Relativamente necessidade de apurar a veracidade das declaraes prestadas
ou investigar por outros meios a efectiva necessidade dos bolseiros, 10 intervenes
efectuadas apontam em sentido positivo pois, como dizem, conhecem casos em que,
simplesmente por no declararem tanto, acabam por ser ainda mais beneficiados, ou
porque h pessoas que recebem bolsa e no precisam dela. So desonestas e tiram
essas bolsas a outros que precisam. Em seu entender, a fiscalizao poder
contribuir para tornar o sistema mais justo.
H, portanto implcita a ideia de que sem fiscalizao h prevaricadores que,
apesar de apresentarem uma declarao sob compromisso de honra que atesta a
veracidade dos elementos constantes do processo, tentaro, tendencialmente, false-
lo. Dos procedimentos para essa fiscalizao consta tambm a entrevista sobre a qual
diz um estudante que ajuda a conhecer melhor os alunos que se candidatam bolsa
de estudos. Pode at servir para descobrir outros problemas das pessoas e ajud-las.
Est aqui presente uma dimenso que consideramos importante da realizao da
entrevista, ao permitir um melhor conhecimento dos candidatos a apoios sociais e,
constituindo-se tambm, como um contributo para a humanizao do processo.

1.5. Relevncia
Sobre a relevncia da bolsa de estudo para a frequncia do ensino superior, do
total de 8 comentrios, 2 indicam que prosseguiriam estudos mesmo que no
recebessem bolsa, apesar de dificuldades acrescidas. Tal como dizem:
provavelmente sim, mas com um acrscimo muito maior. Para mim no era
impossvel. Arranjava um trabalho e continuava a estudar. Outro admite que a bolsa
de estudos decisiva em parte. J poupei algum dinheiro, mas o facto de estar aqui
uma sobrecarga para os meus pais e isso um peso, uma presso psicolgica para o
aluno que est a estudar no Ensino Superior.
As restantes 6 intervenes apontam no sentido da imprescindibilidade da bolsa
de estudo para a frequncia do ensino superior, pois, como dizem: eu no podia, j
com a bolsa de estudo muito difcil ou, para mim, era imprescindvel a bolsa,
porque, neste momento, eu e o meu marido estamos a estudar ou ainda, se no tiver
direito bolsa, que pedi em Janeiro e ainda estou espera do processo de anlise,
4. Os grupos focais
397
vai ser difcil. Os meus pais esto a fazer horas extras e o meu pai est cada vez mais
a sacrificar-se para eu estar a estudar.
1.6. Suficincia
Colocada a questo relativa suficincia ou no da bolsa de estudo para fazer
face s despesas com a frequncia do ensino superior, 3 comentrios apontam no
sentido da suficincia. Dizem estes estudantes, para quem o montante que recebem
basta para os seus encargos: obviamente que suficiente, se no eu no estava
aqui Pois, em seu entender, se no fosse suficiente ns estvamos a endividar-nos,
em parte.
Os restantes estudantes, atravs de 8 intervenes, manifestam-se no sentido
da insuficincia do valor da bolsa de estudo que recebem em comparao com os
encargos que tm. Na sua opinio, ningum vai dizer que tem bolsa a mais, mas eu
acho que no. Este dinheiro no demais para aquilo que eu preciso ou como diz
outro estudante, a bolsa, eu pelo menos falo pela minha experincia, paga-me a
propina. Todos os outros custos que eu tenho volta disto, desde arranjar algum que
me fique com os midos, desde livros e todas as outras coisas um esforo que ns
estamos a fazer. e acrescenta que trabalhar e estudar para conseguir pagar a
propina, mais as despesas que ns temos muito complicado. Mas, agora, sempre
uma ajuda. Finalmente, um outro estudante diz: sou estudante de um CET, pago
50,00 de propina e a minha bolsa de 68,00. claro que no suficiente.

Lanado o debate a propsito do prazo que medeia entre a apresentao da
candidatura e o incio do recebimento da bolsa de estudo, os estudantes
pronunciaram-se com 4 comentrios.
De uma forma geral, apontam no sentido de que esse que prazo, ao ser longo,
por vezes, causa dificuldades pois, como dizem, reportando-se ao seu caso pessoal,
ficou muito tempo para estudo, at foi uma amiga minha que me emprestou dinheiro
ou, noutro caso, demorou muitos meses mesmo Tanto que j estava a ficar aflita.
Mas nesta questo da demora na publicao dos resultados das bolsas de
estudo uma das estudantes deu uma perspectiva diferente. Tal como revelou, neste
momento, estou aqui a estagiar nestes Servios de Aco Social. Exprime igualmente
alguma compreenso para a complexidade do processo quando diz compreendo o
4. Os grupos focais
398
valor das bolsas que atribudo. Porque ns, s vezes, quando estamos l fora,
pensamos que fcil, mas depois quando vimos aqui dentro vemos que no. E
complementa, dizendo, compreendo, porque so muitos alunos. Para alm da bolsa,
temos os alojamentos que saem caros. dinheiro que tem de sair. mais aquele que
sai do que aquele que entra. Eu fiquei a perceber muito melhor. Pelo menos, j
concordo mais com o valor da bolsa que me foi atribuda.

No que se refere aos apoios indirectos, os estudantes pronunciaram-se com 8
comentrios, em regra favorveis, sobre a alimentao que lhes proporcionada pois,
em seu entender, h sempre aquela preocupao de ter uma alimentao saudvel
para os estudantes. Atribuem tambm importncia ao alojamento na medida em que,
para eles um factor muito mais importante do que ponderado, porque o
alojamento, para alm de ser muito mais barato c, permite evitar uma srie de outros
gastos. Quanto aos Servios Mdicos tambm se pronunciaram quando dizem que
de louvar o Instituto ter esses servios para os alunos, independentemente de serem
bolseiros ou no e, como diz outro estudante, na minha opinio pessoal os Servios
Mdicos esto bem conseguidos.

3. PAPEL DO ESTADO
O debate em torno do papel do Estado relativamente aos apoios sociais que
permitam aos estudantes carenciados prosseguir os seus estudos superiores suscitou
6 comentrios. Desses, um deles vai no sentido de que esse apoio um investimento
pblico necessrio pois, como diz: um dever do Estado poder ajudar aquelas
pessoas que um dia podero ser, por assim dizer, os crebros, as pessoas que pegam
nas empresas ou at no prprio Estado, no Governo, nas funes do pas. Os
restantes comentrios sublinham o papel do Estado como garantia da equidade.
Dizem os estudantes que o Estado deve ajudar pois temos bastantes famlias
carenciadas. No meu caso, eu falo, porque a minha me tambm tem cancro e o meu
pai est desempregado e, caso no tivesse bolsa, era capaz de no estar no Ensino
4. Os grupos focais
399
Superior ou como diz outro estudante: se j assim existem as dificuldades que
existem, se o Estado deixasse de ajudar, uma grande parte dos estudantes
abandonaria os estudos.

4. EMPRSTIMO
Lanada a questo sobre a possibilidade de contrarem um emprstimo que lhes
permitisse custear os seus estudos em substituio das bolsas de estudo a fundo
perdido, todas as 7 intervenes dos estudantes apontam em sentido negativo,
embora 2 revelem maior tolerncia. Em seu entender, h certos casos em que pode
haver uma falha do sistema e que, para isso, deve existir a possibilidade do sistema
de emprstimos bancrios. Agora, que se deve substituir, no concordo. Outro
estudante concordaria com esta alternativa se os bancos tambm fossem mais
Pusessem um pouco os seus interesses de lado, o que difcil porque o interesse
econmico est acima de tudo.
Para os restantes estudantes, ningum deve contrair um emprstimo para
continuar a estudar dado que, no entender de outro estudante, isso pode trazer
consequncias. Referindo-se, em concreto ao exemplo, que o modelo americano,
diz este estudante, que o que acontece que a maior parte das pessoas fica a pagar
os seus emprstimos. Tambm a educao sai mais cara. L, os alunos no tm uma
bolsa a fundo perdido. O que acontece que essas pessoas ficam a pagar os seus
emprstimos muito tempo depois. Para outro, substituir as bolsas de estudo por
emprstimos significa que estamos a privatizar uma bolsa de estudo. o que a
questo me diz. Ou o Estado entra com muito esforo e nos concede uma bolsa de
estudo a fundo perdido, ou ento ns substitumos o Estado por uma entidade privada
qualquer, que nos fornece isso, mas que depois recebe o emprstimo. A discordncia
quanto ao emprstimo tambm manifestada por outro estudantes que diz que no
concorda porque, partida, se um estudante pede bolsa porque no tem
capacidades econmicas. De outra forma, o emprstimo, mesmo que seja no fim do
curso, ns sabemos, hoje em dia, que no final do curso difcil arranjar emprego e que
no comeamos com um salrio muito elevado. Finalmente, um outro, apresenta o
problema de uma forma radical ao referir que h pessoas a fazer emprstimos deste
gnero, o que quase um suicdio. um suicdio econmico que eles fazem a eles
prprios e no se apercebem disso.
4. Os grupos focais
400

5. PAPEL DA FAMLIA
Relativamente a este assunto, no detectmos nada relevante para
categorizao sob este tpico.


6. BOLSAS DE ESTUDO
Para alm de manifestarem as suas opinies sobre o sistema de Aco Social,
os estudantes apresentaram tambm propostas que, no seu entender, podem
contribuir para melhorar o sistema.
Desde logo, quanto candidatura, surgem 2 comentrios. O primeiro vai no
sentido de ser melhorada a aplicao informtica que permite aos estudantes
iniciarem o seu processo atravs da internet e segundo este estudante algo que tem
de evoluir. Acho que deve haver instrues, um modelo uma candidatura modelo
para ns termos uma noo de como preencher. Para outro estudante h que
melhorar a clareza das perguntas pois, em seu entender, a linguagem que s vezes
nos induz em erro. Eu no digo que tenham de tirar as perguntas todas, mas, se
calhar, se puserem um portugus diferente, todas as pessoas conseguem assimilar as
questes da mesma maneira.
Outro aspecto relativamente ao qual os estudantes sugerem um
aperfeioamento do sistema, relaciona-se com a fiscalizao que conduza
fidedignidade das declaraes apresentadas. Este tpico teve 5 intervenes, sendo
opinio dos estudantes que deveria haver um maior controlo sobre o que realmente
o aluno carenciado e um aluno no to carenciado nomeadamente recorrendo a
outros meios como a entrevista pois, no dizer de outro estudante, atravs da
entrevista que se consegue perceber muita coisa. Temos papis, temos documentos e
4. Os grupos focais
401
depois comeamos o questionrio sobre os documentos que nos aparecem. H
situaes estranhas e que necessrio ter em ateno e analisar melhor.
Ainda relativamente investigao, h um outro aspecto que nos merece
destaque e que se refere a um problema actual que requer toda a ateno o das
famlias endividadas em tempos mais recentes e num contexto global de crise,
questo que suscitada por um estudante ao referir que hoje em dia preciso saber
investigar isso bem. H gente que aparenta ter muitas posses mas est to endividada
que no tem dinheiro nem para pagar os estudos dos filhos e preciso ter cuidado
com isso. Os filhos no tm culpa.
Outras propostas sugerem mais celeridade no processo de anlise. Para um
estudante o processo seria facilitado a partir de um simples programa onde sejam
inseridos os rendimentos e esse programa, no entender de outro estudante ser
tambm a origem de demora pois, como diz: natural que esses processos sejam um
bocadinho demorados, porque h sempre muita gente. Agora, se calhar, o software
tambm no o mais indicado. Devia ser um software que fosse mais rpido, mais
eficaz a trabalhar com os nmeros, com os dados em si.
Outras opinies que surgiram neste grupo focal vo no sentido de que seja
melhorada a comunicao com os estudantes, nomeadamente avisando-os por falta
de documentos para completar o processo. Esta opinio vem acompanhada de uma
censura aos Servios pois, como diz: podiam ter tido uma ateno. Assim como
mandam imensos e-mails a dizer tantas coisas aos alunos que so candidatos,
podiam informar tambm que no tm bolsa ainda, que tm de comparecer. Eu, por
acaso, fui internet e vi que aquilo estava l. Um outro estudante prope que seja
melhorada a informao relativa aos benefcios sociais disponibilizados para os
estudantes do Ensino Superior. Na sua opinio, podia ser feita melhor divulgao nas
escolas secundrias porque eu l nunca ouvi falar e s soube quando vim fazer a
matrcula no Politcnico. Tambm outro estudante considera que essa informao se
podia melhorar. Informar pela internet, mandar e-mails, irem s escolas secundrias e
divulgar melhor. Quando vo s escolas secundrias apresentar cursos podiam falar
nisso e eu nunca ouvi.
Ainda quanto s questes relacionadas com a anlise do processo, os
estudantes demonstraram valorizar a entrevista individual como forma esclarecedora
de contributo para a anlise do seu processo e como processo para conhecer melhor
a situao individual de cada estudante. Diz uma aluna: Estive numa entrevista e fez-
me muito bem, porque eu entreguei papis e, se calhar, consegui justificar melhor a
4. Os grupos focais
402
bolsa que eu preciso. Como o meu pai o nico que ganha em casa e, se calhar,
perceberam o meu caso. Provavelmente olham para os outros papis e dizem: Se
calhar esta rapariga no precisa. capaz de ser um pouco por a. Quantos de ns
precisvamos dessa entrevista para nos podermos esclarecer e falar das nossas
coisas Se, calhar s vezes, falta essa entrevista para responder aos pontos de
interrogao. Outro estudante sugere um aprofundamento dos dados da anlise pois,
em seu entender, deveria haver um historial mais profundo, para ver se h
efectivamente algo mais por detrs. Mas, no fundo, o que nos pedido o IRS e
documentos dos bens.
A questo da existncia ou no de escales e da justia/injustia a eles
associada tambm foi alvo de discusso. Um dos estudantes props mesmo a sua
eliminao pois fazem com que estudantes oriundos de agregados familiares com
rendimentos semelhantes possam, realmente, receber bolsas de estudo com valores
significativamente diferentes. Para sustentar a sua argumentao diz que, em
primeiro lugar, retomando a ideia chave sobre os escales, ns podemos ter uma
diferena de um cntimo. Um agregado familiar que tem um rendimento de 400,00
tem direito a uma bolsa de 200,00, e uma pessoa tem um rendimento de 401,00 tem
direito a uma bolsa de 150,00 ou 130,00. Fao-me entender? Esta a razo pela
qual eu no percebo por que existe. Ns estamos todos a trabalhar. Se eu recebo
400,00 e a minha colega recebe 401,00, se existe uma diferena de bolsa aqui, de
onde que vem essa diferena? mais um euro ou mais um cntimo que vai fazer
essa diferena no estilo de vida?.
Outras duas intervenes pedem aos Servios mais ateno para com os
estudantes no momento em que apresentam a candidatura dizendo-lhes, desde logo,
se, quanto a documentao, o seu processo est completo.
Por seu turno, a estudante que se encontra a estagiar nos Servios d a sua
perspectiva, de novo, quanto complexidade do processo e, de novo tambm, no
sentido de co-responsabilizar os estudantes pela sua candidatura aos apoios sociais.
Tal como diz, em reflexo da sua experincia pessoal, eu no tinha conscincia de que
so acima de quatro mil candidaturas de alunos que temos que analisar e que, no
processo, muitas vezes faltam documentos. E essa falta de documentos, tanto um
erro de quem os est a receber, que no v que esto em falta, como nosso, que
tambm temos a obrigao de conferir, uma vez que temos uma lista com os
documentos que temos de anexar.

4. Os grupos focais
403

Tambm em relao a este tpico, os estudantes apresentam propostas que, em
seu entender, podero contribuir para a melhoria do sistema.
Uma das ideias que lanada vai no sentido de uma diversificao da rea de
interveno dos Servios de Aco Social. Tal como diz, a minha sugesto, visto que
um Servio de Aco Social, no devia s dedicar-se s bolsas de estudo. Eu acho
que, s vezes, h vrias problemticas que se encontram na Universidade: violncia
de famlia, dificuldades de insero mesmo no meio escolar e presses sociais, que
fazem com que os alunos obtenham baixo rendimento. Acho que devia haver um
gabinete ou um local direccionado para essas problemticas. Que este Servio no
tratasse s da bolsa. Outro estudante corrobora esta ideia quando prope que os
Servios de Aco Social deveriam garantir no s o apoio ao nvel dos servios
mdicos, alojamento ou alimentao. Acho que um apoio ao nvel social.
Relativamente ao tema, tambm abordado, da centralizao ou no dos
Servios de Aco Social, houve 7 comentrios que vo todos no sentido da
manuteno desses servios em cada instituio de ensino superior. So diversos os
motivos que invocam para sustentar tal argumentao. Desses, destacaramos os
seguintes: apoio directo aos estudantes, maior celeridade na anlise dos processos de
candidatura a bolsa de estudo, maior eficcia em funo de maior proximidade. Na
opinio dos estudantes, por mais que se queira, ainda existem erros num sistema que
no perfeito, que vai abaixo e depois volta e o atendimento dispensvel., tal como
considera, que a proximidade tambm se justifica porque os alunos so muito melhor
servidos, tendo em conta a quantidade de alunos que existem no pas inteiro. Se os
servios forem todos direccionados para l, talvez as bolsas, em vez de serem dadas
em Setembro, sejam em Julho. No mesmo sentido se manifesta outra aluna quando
diz que se no fosse em cada Instituto, as bolsas seriam atribudas muito
posteriormente a Setembro ou a Janeiro ou, finalmente, como diz outro estudante, ,
simplesmente, muito mais prtico ter um servio descentralizado.

4. Os grupos focais
404

Relativamente a esta categoria no destacamos nada em especial. No entanto,
ao longo das suas intervenes os estudantes souberam, ainda que de forma algo
diluda, caracterizar este papel e propor mesmo algumas solues inovadoras,
segundo a sua prpria leitura.

Nesta categoria incluiramos as propostas que os estudantes fazem de modo a
procurar superar as dificuldades, quer se lhes deixassem de ser atribudas bolsas de
estudo a fundo perdido, quer como complemento eventual insuficincia do montante
que recebem.
Neste sentido, registmos 7 intervenes, apontando todas elas para a
possibilidade de associar um trabalho em tempo parcial aos seus estudos. No entanto,
sob este ponto de vista, as vozes no so todas concordantes. Para um dos
estudantes, ningum deve estudar e trabalhar, nem que seja pelo campo do
rendimento acadmico. No entanto, os restantes colegas admitem solues bem mais
positivas do que esta. Diz um deles que existe sempre um conjunto de outras
estratgias. Por exemplo, arranjar um emprego ou pedir um emprstimo. Ou como diz
outro aluno, se perdesse a bolsa, arranjava um trabalho e continuava a estudar. Para
outro estudante, tambm fundamental a capacidade empreendedora pois, como diz,
ao longo da minha vida, eu fui sempre conseguindo resolver tudo, nem que fosse
vendendo isto ou aquilo, e conseguia fazer face s situaes.

Finalmente, mereceu-nos destaque, pela inovao no mbito da poltica de
Aco Social e, principalmente porque surgiu de um estudante, a proposta da criao
de uma espcie de fundo de solidariedade segundo o qual a responsabilizao est
4. Os grupos focais
405
presente e a sustentabilidade do sistema assegurada com a contribuio de ex-
estudantes bolseiros. Segundo este estudante, uma das solues, e uma proposta
que deixo no ar, um aluno que foi bolseiro durante todo o curso deveria fazer um tipo
de declarao, compromisso, qualquer coisa, onde se comprometesse a, depois de
ser colocado, se fosse colocado na rea do seu curso, durante um, dois, trs, quatro
anos, teria que dar uma comparticipao do seu vencimento para financiar todos os
estudantes. Seria bom criar um fundo nacional. Seria uma forma de financiar mais
bolsas a posteriori, porque ele pode dizer assim: Eu estudei durante 5 anos, tive
colocao, estou na minha rea e estudei de borla, esforcei-me. De borla, nunca de
borla, que, segundo a questo nmero dois, vimos que este dinheiro nunca
suficiente, no foi de borla, mas, pronto. Ento, ele compromete-se a, nos seus
primeiros dois anos, em vez de estar a pagar o tal emprstimo que pediu ao banco
como era a soluo anterior, em vez de estar assim, ele compromete-se em dar 1%,
2%, 3% do seu vencimento para um fundo de apoio a bolseiros. Era polmico, eu sei!.

4. Os grupos focais
O grupo focal com pais de estudantes bolseiros Resultados da anlise dos dados
406

4.2. O GRUPO FOCAL COM PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS

Analisemos, em seguida, os dados relativos ao Grupo Focal com pais de

1. BOLSAS DE ESTUDO

1.1. Informao
Relativamente a este tpico, apenas um dos pais participantes neste grupo focal
se pronunciou. Em seu entender, haver estudantes que no ingressam no ensino
superior por no conhecerem os apoios sociais que o Estado coloca sua disposio.

1.2. Candidatura
Relativamente questo do preenchimento da candidatura, surgiram dois
comentrios. Qualquer deles vai no sentido de que esse procedimento no colocou
questes em especial. Um dos pais referiu que a candidatura foi efectuada via internet.
O outro efectuou, em conjunto com o filho, essa candidatura directamente no servio.
J no que se refere burocracia associada candidatura, houve 5 intervenes.
A mais significativa, em nosso entender, reflecte alguma complexidade no conjunto de
documentos exigidos e a dificuldade em reunir e completar esse conjunto. Diz uma
mo que no , ou no parece ser, muito esclarecedor pois quando elas entregavam
alguma coisa, ainda faltava mais qualquer coisa. Parece que, o que era necessrio
para se candidatarem no era assim muito claro e evidente. Foi quarta tentativa, que
conseguiram concluir a entrega dos documentos.
4. Os grupos focais
407

1.3. Anlise
Suscitado o debate em torno da questo de se a anlise das candidaturas
dever tomar como base os rendimentos declarados, os pais efectuaram um total de 3
comentrios, todos eles no mesmo sentido: concordncia, desde que os rendimentos
sejam declarados com honestidade: se os rendimentos familiares no estiverem
alterados para menos, concordo. ou nada melhor para justificar os rendimentos do
agregado familiar, no ? Agora, se eles forem realmente honestos. Para outro pai o
clculo da bolsa a partir dos rendimentos declarados a forma mais vivel, no ?
Agora o Instituto no tem culpa se os pais no esto a ser justos.

1.4. Fiscalizao
Como vimos no tpico anterior, h sempre uma desconfiana associada s
declaraes de rendimentos. Provavelmente, por esse motivo que as 5 intervenes
em torno da questo da fiscalizao reflectem a concordncia com essa diligncia
dado que, em seu entender h bolsas que so pagas a pessoas que no tm
necessidade de os filhos terem bolsa. Noutra opinio manifestada no h sistemas
perfeitos. Um profissional liberal declara o que quer no IRS e expressam tambm uma
certa indignao pois, para ns pais que temos mais dificuldade, ver outros midos a
pagarem valores inferiores aos nossos e ns a conhecermos os casos. Uma das
mes refere que quando vim c com a minha filha entregar a candidatura bolsa,
estava l um casal a candidatar-se bolsa e quase que lhe garantia que eles no
necessitavam disto para nada. Nota-se logo, porque exigem: Eu quero um quarto nas
residncias, porque eu quero que o meu filho fique aqui.

1.5. Relevncia
A questo da relevncia da bolsa de estudo, ou seja se a bolsa essencial para
a frequncia do ensino superior no caso pessoal dos filhos dos intervenientes no
debate, mereceu um total de 14 comentrios. Desses, 7 foram no sentido da
essencialidade dessa bolsa e outros 7 permitiram que percebssemos que, mesmo
sem bolsa, os seus filhos teriam frequentado o Ensino Superior.
Para alguns, a bolsa essencial na medida em que se ela no tivesse recebido
4. Os grupos focais
408
bolsa iria ser bastante complicado, ou, como diz outro pai, os rendimentos que tenho,
e a mulher sem ter emprego, a vida tornou-se numa catstrofe total. Uma outra
opinio refere que se no fosse a bolsa no havia hiptese nenhuma, no havia
hiptese, ou ainda, segundo mais um comentrio, eu acho que as bolsas so uma
bno. Pronto, para mim so uma bno.
Porm, outros pais afirmam que os seus filhos frequentariam, mesmo sem bolsa
de estudo, o ensino superior na medida em que, segundo um deles, era provvel que
eu fizesse um esforo para ela tirar o curso, ou segundo outro pai, era mais difcil,
mas no se deixava de tirar o curso por isso. Outra opinio vai no sentido de que, se
ela no tivesse bolsa, estaria na mesma no ensino superior. Com bolsa, penso que o
pode fazer com mais dignidade e uma outra me afirma que a sua filha iria estudar
sim. Teria de trabalhar, se calhar, mais horas, arranjar outro emprego, qualquer coisa,
mas penso que a bolsa nos permite faz-lo com outra dignidade, com outra qualidade
de vida, penso eu ou ainda, como diz, provavelmente eu no iria querer que a minha
filha no estudasse, iria fazer um esforo muito maior, mas que iria acarretar outras
dificuldades. Provavelmente, no lhe podia comprar tantos livros como lhe compro,
no ?.

1.6. Suficincia
Quando se suscitou o debate quanto suficincia do montante recebido atravs
da bolsa de estudo para fazer face s despesas com o ensino superior, 10
intervenes manifestaram-se no sentido da insuficincia desse montante, tendo
apenas uma manifestado um sentido relativamente contrrio dado que, em seu
entender a bolsa, quando no realmente necessria de forma prioritria, ajuda na
qualidade de vida de um estudante.
Do lado dos que consideram o montante insuficiente, algumas das intervenes
explicam os motivos. Diz um pai que fomos habituados a ter internet, fomos
habituados a ter determinadas situaes que certamente sem bolsa, ela para estudar
teria que deixar de ter tudo: no teria livros para ler, certamente no teria a internet em
casa, no teria uma srie de coisas. A insuficincia do montante da bolsa parece
agravada no caso dos estudantes deslocados pois na opinio de um dos pais, o
sistema fica sempre um bocadinho aqum. Ns, quem tem deslocaes, quem tem de
se deslocar, gasta sempre mais, quer nos bilhetes de autocarro, quer no txi ou
segundo outro, a dificuldade maior prende-se com aqueles alunos que vm de fora,
4. Os grupos focais
409
que esto deslocados. A insuficincia do valor da bolsa mais notada em contexto de
crise dado que, segundo um pai est mais caro, tudo mais difcil. Finalmente, duas
intervenes associando a bolsa dignidade, um direito, tambm, dos carenciados
pois, como diz uma me, falvamos h bocadinho do tal caso de dignidade. Nestas
idades 18, 17 anos, as dificuldades econmicas podem trazer outro tipo de problemas:
para alm do transporte, a mida que vem para a escola mal vestida e que olha para
a colega do lado e sente-se mal ou, segundo outro comentrio, h situaes
extremamente complicadas a nvel de alimentao, vesturio de outras situaes que
so necessrias. Para mim, eu acho que, as bolsas so essenciais e prossegue a
argumentao dizendo que os midos virem para aqui, no tm dinheiro nem para
comer uma sandes, porque gastaram o dinheiro para o autocarro, acho que a bolsa
lhes d, s vezes, a possibilidade de fazer um bocadinho mais para no se sentirem
mal no ambiente onde esto. Ou, finalmente, um pai que no compreende porque
que a bolsa mnima tem um valor correspondente ao custo que o estudante tem com
as propinas do estabelecimento de ensino que frequenta. Tal como diz, eu nunca
consegui perceber bem isso. Aqueles que recebem, por exemplo 150, ficavam com 50
e pagavam o valor da propina, agora no entendo: uma pessoa que recebe uma bolsa
igual propina, mais valia no receber nada.

A questo do prazo do pagamento do valor das bolsas de estudo no suscitou
qualquer interveno por parte dos pais presentes no debate.

De igual modo, no surgiu qualquer comentrio relativamente aos apoios
indirectos.

3. PAPEL DO ESTADO
J quanto ao papel do Estado no apoio a estudantes carenciados de modo a
permitir-lhes que frequentem o ensino superior, houve um total de 7 intervenes.
Dessas, 2 vo no sentido de que o Estado deve ser garante do princpio da equidade e
tem, nessa medida uma obrigao para com a sociedade. Tal como refere um pai, o
4. Os grupos focais
410
Estado, tem mais do que obrigao de o fazer. Para outro, a bolsa de estudo um
direito. Se partirmos do princpio que a bolsa no uma esmola, ou qualquer coisa
que pedimos, portanto, no temos que a pagar.
Do lado daqueles que consideram que dever do Estado apostar na
qualificao da sociedade esto intervenes como a que refere que h muitos jovens
com grandes capacidades e desviam-se. Muitas vezes, no por no gostarem da
escola ou no gostarem de estudar, porque vem as dificuldades das famlias. Mas,
como diz outro comentrio para usufruir desse apoio do Estado necessrio tambm
manifestar interesse pois, se ns virmos que os nossos filhos tm capacidade e eu
monetariamente no tenho capacidades para tudo, tenho capacidades para alguma
coisa, ento tenho que ir escola e vou saber que possibilidades que tenho de
poder fazer com que a minha filha se possa matricular. Para um outro pai o Estado,
apoiando os estudantes, est a investir na capitalizao das pessoas, no assim to
sem retorno como dizem, no tem retorno financeiro, mas tem capital. Portanto, dizem
que querem acabar com os iletrados, esto a contribuir um pouco para a menor
iliteracia do pas, no ? uma forma de estar a investir na formao das pessoas,
ou como diz outro pai, o Estado tem obrigao de investir nos nossos jovens para ns
termos pessoas capazes. bom para todos.

4. EMPRSTIMO
Relativamente questo do eventual recurso a um emprstimo como forma de
suportar os custos com a frequncia do ensino superior por parte dos seus filhos, caso
deixassem de ser atribudas bolsas de estudo a fundo perdido, houve um total de 9
comentrios, todos em sentido desfavorvel. As opinies surgem, dizendo, j no
concordo tanto com isso ou discordo inteiramente ou que, o indivduo que vai para
o estudo e que tem que se endividar para estudar est em desvantagem com os
colegas. Outro pai conhece a possibilidade mas no concorda pois, como diz, j h
entidades bancrias a dar emprstimos para financiar estudos agora fazer disso
uma regra. Finalmente, uma outra opinio d um exemplo internacional para ilustrar
a sua discordncia. Diz ele que se fssemos para o sistema americano, isto era uma
desgraa neste pas, pois ningum tinha acesso sade ou quase ningum. E, quer
dizer, estvamos perdidos. L tambm tm esse sistema, cada um por si, e quem no
tem no se safa. Se no houver garantia de emprego, como que os estudantes se
podem comprometer a pagar o emprstimo?.
4. Os grupos focais
411

5. PAPEL DA FAMLIA
Relativamente ao papel da famlia, nenhum comentrio se revelou digno de nota.


6. BOLSAS DE ESTUDO
Os contributos dos pais para a melhoria do sistema, nomeadamente no que se
refere a eventuais alteraes a introduzir na anlise dos processos de candidatura s
bolsas de estudo, mereceram um total de 15 comentrios.
As propostas apresentadas vo, praticamente todas, no sentido de se
considerarem, para efeitos de anlise, outros elementos que possam contribuir para
reforar a justia e a equidade na atribuio de bolsas de estudo. No entender de um
pai, no caso das profisses liberais, devia existir a obrigao de justificar o que se faz,
mais concretamente. Por exemplo, um advogado pode estar declarado como
trabalhador liberal, a receber o ordenado mnimo nacional. Na opinio de outro
haveria que recolher outro tipo de informao como quantos carros tem em casa?
Marca dos carros? ou segundo outro pai, inquirir, onde que vai passar frias?
Porque, lgico que, a parte dos rendimentos importante, mas claro que h muita
gente que declara o ordenado mnimo, quando isso no tem nada a ver com a
actividade. Explica esta sua proposta com o seu caso pessoal pois, segundo diz,
achei que, enquanto pudesse passar frias no estrangeiro com os filhos e no sei o
qu, no me sentiria bem a pedir bolsa, e nunca pedi qualquer apoio. No dizer de
outro pai, o questionrio deveria ser mais aprofundado e, em caso de dvida estes
processos deviam ficar para estudo e, se calhar, arranjar outras alternativas para
analisarem bem esses casos para no prejudicar quem fica com bolsa por
necessidade. Mas um deles deixa um alerta para os elementos a ter em conta na
anlise dos processos: eu posso ter muito patrimnio e no ter liquidez, no ter
rendimento. H para a tantos terrenos e imveis que s do despesa. Por exemplo,
uma terra agrcola, no sinal de rendimento.
Outros foram referindo exemplos que conhecem de modos como, por vezes, so
falseadas as declaraes de rendimentos, centrando, em particular, as suas dvidas
4. Os grupos focais
412
nos profissionais liberais. Segundo uma das intervenes uma postura comum do
povo que a primeira ideia que ns temos : como que eu vou enganar o Estado? e
isso revelador, segundo outro pai, de falta de solidariedade pois, as pessoas que
conseguem estar a pedir apoio social, quando no necessitam, sabem que esto a
retirar uma parte a pessoas que necessitam realmente. Isso tem que se combater de
alguma forma.
Na sequncia da fiscalizao e em caso de deteco de fraude, um pai sugere
que os visados deveriam reembolsar, restituir, ressarcir a instituio.
Ainda relativamente s bolsas de estudo, surgiu igualmente uma proposta de
melhoria no que se refere a dar mais informao quando os midos ainda andam na
escola secundria.
Outras 5 intervenes vo no sentido de que se melhore o prazo com que
divulgada a atribuio ou no da bolsa. No entender dos pais, dever ser melhorada a
comunicao de modo a perceber-se o mais breve possvel quando est disponvel o
resultado da anlise dos processos de candidatura bolsa de estudo.

Outro aspecto que mereceu a ateno dos pais foi a questo da eventual
centralizao dos servios. Demonstrando que este um assunto que lhes merece
ateno, foram feitas, sobre este tema, 14 intervenes. Todas se mostraram
contrrias a essa possibilidade por motivos relacionados com a proximidade, a minha
opinio que estivesse junto ao aluno, ou como est, porque eles sentem-se mais
apoiados. Outras opinies referem razes de eficcia dos servios, o conhecimento
directo da situao e o aumento da rapidez da resposta a solicitaes aos servios as
vantagens do apoio pessoal para aqueles que vm de fora. Se j vm de fora, j vm
deslocados, vm para aqui, depois para entrarem em contacto com os Servios Aco
Social, em Lisboa, por e-mail... depois a resposta vir e no vir... depois demora, ou,
acho que os Servios deveriam estar centralizados aqui porque, como argumenta,
estarem centralizados em Lisboa s complica, porque, depois, so todos num s,
responderem a todas estas pessoas. muito complicado. Portanto, aqui, eu penso
que cada escola deve ter os seus Servios para apoio. Outra opinio confere aos
Servios um estatuto de parte da famlia, tendo em conta esta proximidade, quando
diz que so um apoio e uma segurana para eles. Quando acontece qualquer coisa
4. Os grupos focais
413
como se a me e o pai estivessem ali pois, segundo esta me, vantajoso este
sentido da escola fazer parte da famlia.

Quanto ao papel da Aco Social, consideramos que os pais, ao longo da
discusso neste grupo focal, a foram referindo. Mesmo, por isso, no destacamos
nenhuma nota especial que possa conduzir a uma reflexo mais profunda sobre o
tema.

No que se refere s formas alternativas de apoio, para alm do que
anteriormente citmos, nomeadamente em relao figura do emprstimo,
consideraramos 2 intervenes que manifestam duas opinies contrrias sobre o
trabalhar e o estudar. Um dos pais prope que o seu filho estude e trabalhe como
forma de contribuir para os encargos. O outro pai, no entanto, chama a ateno para
os eventuais efeitos negativos dessa simultaneidade de se trabalhar e estudar pois,
em seu entender, muitas vezes, se tm que ir trabalhar e ter um emprego em
simultneo com os estudos, no tm o rendimento como se estivessem concentrados
na Escola.

Relativamente a este ltimo ponto, nada em especial nos merece destaque.

4. Os grupos focais
O grupo focal com Administradores Resultados da anlise dos dados
414

4.3. O GRUPO FOCAL COM ADMINISTRADORES

Passemos, em seguida, anlise dos dados resultantes do grupo focal para o
qual convidamos os Administradores para a Aco Social dos Institutos Politcnicos
pblicos portugueses.
Desde j importa referir que nesta nossa audio dos vrios actores
intervenientes no sistema, a perspectiva a de equilbrio entre as partes, ou seja no
pretendemos, de modo algum, atribuir mais protagonismo aos estudantes do que aos
pais, ou aos Administradores do que a qualquer um dos outros grupos considerados.
O que se pretendeu, desde o incio, foi dar a voz a todos de modo a que o contedo
pudesse ser enriquecido e fosse cumprido o princpio metodolgico da triangulao.
Por outro lado, no podemos negar, que a interveno dos Administradores
revela um conhecimento do sistema mais aprofundado em muitos aspectos do seu
funcionamento do que a perspectiva que pudemos recolher de qualquer uma das
outras partes ouvidas.
Mas, voltamos a diz-lo, no uma perspectiva mais importante do que as
outras, nomeadamente porque o Administrador no o beneficirio do sistema nem
pai ou me de um beneficirio do sistema nem, por razes evidentes, vive do mesmo
modo o quotidiano dos outros actores.


1. BOLSAS DE ESTUDO
O sistema de apoio social no se restringe exclusivamente, como j vimos,
atribuio das bolsas de estudo. No entanto, inegvel que esta uma parte
essencial dos apoios que so concedidos aos estudantes carenciados.
4. Os grupos focais
415
Neste contexto, destacamos uma primeira interveno que surge como
clarificadora de que a bolsa de estudo uma contribuio para com os gastos com os
estudos. No para pagar a totalidade dos estudos. Essa a definio que hoje
existe e com isso que ns hoje trabalhamos. Para as famlias e para os estudantes,
muitas vezes, no esse o entendimento que tm por base. Acham que a bolsa de
estudo para fazer o pagamento integral das despesas afectas aos estudos.
Apesar da necessidade desta clarificao, importa sublinhar que, como vimos
em intervenes anteriores de estudantes e pais, independentemente das questes
associadas pertinncia e suficincia ou no dessas bolsas de estudo, de um modo
geral, cremos que o entendimento generalizado o de que se trata de um apoio aos
encargos com a frequncia do Ensino Superior.

1.1. Informao
Quanto informao disponvel relativamente aos apoios concedidos,
registmos um total de 11 intervenes. 2 dessas intervenes foram no sentido em
que essa informao insuficiente pois consideram-na, como diz um dos
participantes, claramente insuficiente, atendendo crise socioeconmica que
vivemos.
No entanto, as restantes 9 intervenes sobre este assunto do conta que essa
informao absolutamente suficiente, pois, no entender de alguns Administradores,
os estudantes realmente carenciados, que querem frequentar o Ensino Superior,
sabem que existem bolsas no Ensino Superior. J vieram beneficiando delas desde o
Ensino Secundrio e, portanto, eles no questionam se h bolsa, questionam onde
que so os Servios de Aco Social, ou a divulgao boa. Poder, eventualmente,
haver falhas relativamente aos estudantes do primeiro ano.

1.2. Candidatura
O tema da candidatura propriamente dita, sob o ponto de vista formal, no
mereceu comentrios especialmente dirigidos sua apresentao.

4. Os grupos focais
416

1.3. Anlise
Sobre a questo da anlise do processo relativo atribuio de apoios sociais,
nomeadamente de bolsas de estudo, destacaramos uma opinio, de certo modo
contundente que vai no sentido da discordncia de que as bolsas de estudo sejam
atribudas a partir de uma base econmica. Tal como disse um dos interventores, sou
muito crtico e no concordo, de maneira nenhuma, na forma como ns atribumos as
bolsas, com base econmica. Entendo que um aluno, quando chega ao Ensino
Superior, j foi peneirado ao longo do Ensino Secundrio.
Esta perspectiva de quais os elementos que se consideram pertinentes e
eficazes para a anlise dos processos de candidatura a apoios sociais, sublinhamo-lo
desde j, ter um desenvolvimento posterior aquando do debate em torno de novas
propostas que adiante apresentaremos.

1.4. Fiscalizao
Tambm a questo em torno da necessidade ou no de reforo da fiscalizao
mereceu a anlise e o debate. Mas, do mesmo modo que a categoria Candidatura,
surge adiante associada a novas propostas para a melhoria do sistema.

1.5. Relevncia
A questo de relevncia mereceu um total de 20 comentrios.
Desses, 3 vo no sentido que, mesmo sem bolsa, a generalidade dos
estudantes frequentaria na mesma o Ensino Superior. Para um dos participantes neste
grupo focal, a bolsa de estudo importante, no fundamental, porque as famlias
recorrem a outros meios, principalmente no primeiro ano, enquanto no souberam que
tinham hiptese de ter bolsa e no por isso que os seus filhos deixam de andar na
escola, ou segundo outro, para a permanncia no Ensino Superior e no quadro da
actual regulamentao, penso que no fundamental, outro ainda diz que, com
bolsa ou sem bolsa, o filho tira o curso.
Os restantes 16 consideram a atribuio de bolsas um factor importante,
enquanto apoio, para que os alunos frequentem as Universidades e os Institutos
4. Os grupos focais
417
Politcnicos. A primeira das intervenes, neste sentido, considera essencial que os
alunos carenciados possam ser apoiados de modo a permitir-lhes o acesso e
permanncia no ensino superior. Tem, no entanto, um posicionamento crtico em torno
do facto de serem as bolsas de estudo o apoio essencial. Tal como refere, em relao
a essa questo, de facto, no diria as bolsas de estudo, eu diria a atribuio dos
benefcios sociais, como parte essencial ao acesso e permanncia de estudantes no
Ensino Superior. E, quando eu digo benefcios sociais e no propriamente bolsas de
estudo porque a bolsa de estudo um dos instrumentos de apoio social aos
estudantes. As dvidas surgem pois, tendo em conta a experincia que tem, no sabe
se a atribuio das bolsas de estudo ser, de facto, a soluo ideal e mais correcta
para dar o tal apoio social aos estudantes. Conclui dizendo que considera essencial
e fundamental, com vista a assegurar alguma igualdade de acesso e permanncia do
estudante no ensino superior, a prestao do apoio social aos estudantes. Se com
bolsa de estudo, ou no, isso uma questo que discutvel.
Outras opinies que foram manifestadas vo tambm no sentido da importncia
do apoio social aos estudantes mais carenciados, tendo os interventores exposto,
sobre o assunto algumas ideias. Tal como dizem: no sei se fundamental.
importante ou a atribuio das bolsas de estudo importante. Pode ser, at,
fundamental, dependendo da situao em que o estudante se enquadre. Outra
opinio considera que os estudantes devem ter algum poder financeiro para poder
fazer as suas escolhas com dignidade, sem dependncia, sem favorecimentos, com a
particularidade de poder aceder quilo que pretendem e serem bem-sucedidos nos
seus cursos. Um outro contributo surge defendendo a imprescindibilidade dos apoios
sociais face situao socioeconmica do pas pois, segundo a sua experincia, ns
apercebemo-nos disso nas visitas domicilirias que fazemos, porque os nossos alunos
so oriundos de agregados muito carenciados, com muitas fragilidades econmicas e,
seguramente, no estariam no Ensino Superior se, efectivamente, no tivessem bolsa
de estudo. Com este modelo, com mais rigor, com retorno ou sem retorno quando
acabarem os estudos, tendo ou no uma actividade extra-escolar, mas, sem dvida,
que imprescindvel outra opinio refere que na regio onde trabalho, no Instituto,
h muitas famlias muito carenciadas. H muitos estudantes que, se no fossem as
bolsas de estudo, no tinham hiptese de ter o seu curso superior. Outro comentrio
defende que o apoio do Estado, qualquer que ele seja, e em especial das bolsas de
estudo, constitui, do meu ponto de vista, um aspecto essencial para que uma grande
parte dos estudantes possa, de facto, ter a expectativa de frequentar o Ensino
Superior. Esse apoio social tambm fundamental, no dizer de outro interventor para
4. Os grupos focais
418
que eles possam continuar a estudar e muito mais na situao conjuntural em que ns
vivemos crise socioeconmica profunda. Finalmente, outra opinio considera que
h muita gente que, de facto, no tinha capacidade de estudar se no tivesse a bolsa,
independentemente de todos os outros formatos de apoio social serem tambm muito
importantes.
Relativamente aos apoios sociais, sejam na forma de bolsas de estudo ou
apresentem um outro modelo, eles so, para a maioria dos participantes neste Grupo
Focal, essenciais ao acesso e permanncia no ensino superior, de muitos estudantes.
Surgiu tambm, neste ponto do debate uma outra perspectiva que considermos
importante e que merece uma ateno especial, relacionada com os novos pblicos
que esto a aceder ao ensino superior. Na opinio deste participante, ns, desde h
dois ou trs anos, que andamos a lidar com uma realidade nova e essa realidade
surge porque so os prprios pais que vm para c fazer os cursos. J no so os
filhos. Ou seja, temos um pblico-alvo novo e relativamente a esses, sim, se no
tiverem as bolsas de estudo ou apoio social, eles no fazem o curso superior

1.6. Suficincia
De igual modo, a questo em torno de suficincia ou no do montante que
atribudo com a bolsa de estudo, de modo a que os estudantes possam fazer face s
despesas com o ensino superior mereceu ampla participao. Registamos nesta
categoria um total de 19 intervenes.
Todos os comentrios apontam no sentido de que o montante atribudo
insuficiente. Mas, certo que j tommos como vlido que a bolsa um apoio e
nesse contexto que se enquadram os comentrios que consideram que os montantes
envolvidos no so suficientes, mas no tm que ser. No tem que ser integralmente.
No devemos pagar parte inteira. No entender deste Administrador os estudantes
chegam a perguntar se tm bolsa e, se lhes dizem que sim, dizem logo que Isto no
d para pagar a renda da casa. Isso nem d para pagar a gua e a luz, como se a
bolsa tivesse a funo de lhes pagar integralmente o curso, a deslocao do jovem
para ao Ensino Superior.
A maioria das intervenes, considera, sem reservas, que insuficiente o
montante atribudo pois no d minimamente para um aluno carenciado permanecer
no Ensino Superior ou segundo outra opinio, na maioria dos casos, a bolsa que
4. Os grupos focais
419
atribuda no serve para o aluno fazer face s despesas. Outro considera que
insuficiente. Alis, se olharmos para a estatstica de todos os Servios vemos qual o
montante que a maioria dos alunos aufere: a bolsa mnima. Parte da explicao para
esta insuficincia surge com a interveno que refere que ns atribumos bolsas de
estudo a estudantes cuja capitao se situa abaixo dos 540,00. Portanto, estamos a
falar de estudantes que so realmente carenciados, porque ningum vive
confortavelmente com uma capitao de 540,00. E estamos a falar de alunos que
com 540,00 j no tm direito a bolsa de estudo e esses s recebem, no fundo, o
complemento da propina. Outro acha que o sistema pobre nessa matria, acho que
h bolsas que so miserveis. Uma outra interveno corrobora a opinio
generalizada de que a bolsa no suficiente, mesmo na moldura actual, e tendo em
conta o que foi referido, que a bolsa para comparticipar, no para suportar
totalmente. Outros comentrios referem tambm essa insuficincia dado que a
grande maioria dos alunos recebe a bolsa mnima e, por isso, de todo insuficiente,
ou sabemos que a bolsa no para suportar integralmente todas as despesas que o
aluno tem, mas, tambm no chega para nada. Portanto, considero, manifestamente,
que insuficiente ou, no chega, de maneira nenhuma, para fazer face a qualquer
tipo de despesa ou, para os estudantes desenvolverem aquilo que tm a
desenvolver, na sua vida acadmica quer estudantil, quer social. Uma outra
interveno encerra o tema de forma, quanto a ns conclusiva, ao considerar que
relativamente a esta questo do esforo partilhado da frequncia no ensino superior,
eu no me posso esquecer que estamos a falar de estudantes. Estudantes a quem
ns atribumos bolsa. Estudantes que vm de agregados familiares que esto numa
situao de grande carncia socioeconmica. Ou seja, quem tem bolsa de estudo de
Aco Social, e eu no estou a falar de quem foge ao fisco, estou a falar de grosso
modo, so estudantes que, de facto, provm de agregados familiares que so mesmo
carenciados.

A questo relativa ao prazo pagamento foi alvo de especial relevncia mais
adiante, nomeadamente num contexto de necessidade de maior celeridade na
comunicao dos resultados aos estudantes.

4. Os grupos focais
420

No que se refere aos apoios indirectos eles surgiro tambm, mais adiante, em
conjunto com toda uma srie de propostas e novos paradigmas para a Aco Social.
No entanto, citamos desde j duas intervenes que se situam neste mbito.
Uma delas d conta da importncia fundamental, enquanto apoio social, de que se
revestem o alojamento e a alimentao pois, segundo este participante, cerca de 60%
a 70% dos nossos estudantes so alunos deslocados e teriam muitas dificuldades em
permanecer no Ensino Superior se no tivessem residncias de estudantes. A
alimentao tambm fundamental. Sabemos que no tomariam uma refeio
completa se no tivessem os nossos Servios. A outra interveno associou a
carncia dos estudantes a apoios indirectos que se torna necessrio providenciar e
que no devero ser descurados. Assim, cita-se como exemplo que muitos dos
estudantes que acolhemos em residncias, precisam do computador fixo que est l,
para fazerem algumas coisas e, o resto, fazem-no na escola, onde tm postos de
trabalho.

3. PAPEL DO ESTADO
O debate suscitado em torno do papel do Estado no apoio social aos estudantes
carenciados de modo a criar condies que lhes permitam a frequncia do ensino
superior, contou com um total de 16 intervenes.
Dessas, 12 vo no sentido que o Estado tem o dever de garantir a equidade e
igualdade de oportunidades de modo a que (tal como vimos anteriormente e
amplamente citado na legislao), nenhum estudante deixe de estudar por motivos
exclusivamente socioeconmicos.
As restantes 4 intervenes, semelhana do que encontrmos anteriormente
em comentrios de entrevistas ou grupos focais com estudantes e pais, consideram
ser funo do Estado investir na qualificao dos seus cidados na medida em que, o
Estado investe dinheiro no aluno, h aqui um investimento em duas partes: uma de
aproveitamento prprio, porque ele tirou um curso e isso permite-lhe vir a ganhar
dinheiro, ter uma outra profisso prpria e o outro se ele se forma e o pas fica mais
rico, segundo outra opinio, uma via que fundamental para a sobrevivncia do
4. Os grupos focais
421
Estado a qualificao dos recursos humanos. justamente uma opo que o Estado
tem de fazer como levar ao aumento da frequncia do Ensino Superior e qualificar
melhor os seus recursos humanos e esta opo mesmo, no entender de outro
participante, uma prioridade neste pas, quando se diz que tem uma relao
absolutamente directa a qualificao dos recursos humanos com o estado de
desenvolvimento do pas.
Em paralelo, tivemos intervenes que atribuem ao Estado a responsabilidade
de apoiar os cidados garantindo a igualdade de oportunidades, responsabilidade esta
que dever continuar a atribuir apoios a fundo perdido, ou seja, sem exigir aos
estudantes carenciados o respectivo retorno dos montantes concedidos. Nessa
medida, segundo um dos interventores no grupo focal, estamos a considerar aquilo a
que cada cidado deve ter direito e o que que o Estado pode fazer para garantir o
acesso a isso e, segundo outro, o Estado deve continuar a apoiar com verbas. Para
um outro Administrador, neste momento no se justificava estar a modificar esta
questo da atribuio da bolsa de estudo a fundo perdido dado que, como afirma, se
ns fssemos pedir retorno do que quer que fosse, era, sem dvida, cortar
completamente a possibilidade de haver uma mobilidade social ascendente, quer dos
filhos, ou dos agregados, de modo a poderem concluir os seus cursos. Um outro
manifesta-se concordando em absoluto, com o dever do Estado financiar os
estudantes carenciados e, tal como faz questo de dizer, volto aqui a frisar
carenciados.
Para os Administradores, este papel do Estado e a atribuio de bolsas de
estudo a fundo perdido uma situao a manter pois seno, ia excluir do sistema
muitos dos nossos estudantes. certo que, como admite este participante, pode
evoluir para outras formas. Mas ser, acima de tudo, uma opo poltica. E tambm
estar dependente dos recursos disponveis. O ltimo interveniente que se
pronunciou sobre esta matria considera que, a bolsa de estudo a fundo perdido
financiada pelo Estado, no contexto actual, a melhor soluo pois em seu entender,
no quer dizer que, para reabilitar a situao socioeconmica da populao, das
famlias, no seja possvel evoluir. No estou a ver que se encontrem outros modelos
de apoio social ou financiamento. Agora, no contexto actual em que Portugal est, no
estou a ver que fosse vivel outro formato.

4. Os grupos focais
422

4. EMPRSTIMO
Sob o ponto de vista da possibilidade de contraco de emprstimos bancrios
como forma alternativa de financiamento dos estudos por parte dos estudantes e/ou
das suas famlias, registmos um total de 8 intervenes.
Dessas, 4 manifestam-se a favor desse sistema, a primeira das quais se
fundamenta em contactos com os potenciais interessados. Tal como diz esse
Administrador, tenho conversado com muita gente, com muitos pais, eles esto
dispostos em empenhar-se e empenham-se para contrair emprstimos. Pedem ao
vizinho, pedem famlia, contraem emprstimos. De acordo com o mesmo
interventor, a situao concreta do emprstimo poder-se- aplicar, nomeadamente a
estudantes que tendo sido anteriormente bolseiros no tenham conseguido
aproveitamento escolar e, nessa medida, tem outros apoios que no so directos dos
Servios de Aco Social, mas existem as tais convenes entre o Ministrio e as
entidades bancrias. O estudante, se no tiver a bolsa, porque no a aproveitou
convenientemente, ou porque ficou ali no limiar, tem outros apoios que vm de outras
entidades.
Segundo uma outra opinio, estes emprstimos no so um exclusivo, nem to
pouco visam abranger os estudantes carenciados. So uma estrutura, que o sistema
arranjou, para resolver o problema dos alunos que no tm aproveitamento.
Mas, entre os Administradores participantes neste grupo focal h tambm
aqueles que no concordam com o sistema de emprstimos nomeadamente, porque,
em seu entender, h um enviesamento do financiamento bancrio dos estudantes
que contribuir a mdio prazo, para um acrscimo substancial do endividamento das
famlias.
Outro contributo considera que no nos podemos demitir do nosso papel com
os estudantes carenciados. No encaminhando-os para os emprstimos que ns
vamos resolver a questo.
Segundo uma outra interveno, o sistema de emprstimos coloca um problema
que j anteriormente tinha sido referido e que a taxa de desemprego dos nossos
recm-licenciados se eles depois tero capacidade para responder a esta questo,
porque, depois, terem que amortizar um emprstimo, no vai ser fcil, se esto no
desemprego.
4. Os grupos focais
423
A outro Administrador no agrada o carcter dos emprstimos pois, como diz,
so extremamente economicistas.
Atravs de um outro comentrio, expressa-se o desagrado, dizendo que revolta-
me um bocadinho este sistema dos emprstimos, sou sincero. uma crueldade, do
meu ponto de vista, exigir ao aluno, retorno do investimento que teria de fazer para
frequentar o Ensino Superior.
Finalmente, um outro Administrador mostra relutncia relativamente a esta
questo. Tal como revela: A histria dos emprstimos nunca me convenceu. Na sua
opinio, se fossem efectuados estudos relativamente ao perfil socioeconmico de
quem est a recorrer a esse mecanismo chegava-se rapidamente concluso de que
esses emprstimos esto, na realidade, a ser utilizados pelas famlias, para fazer face
s necessidades da prpria famlia. E, muitas, so famlias que tm poder econmico
e que recorrem a estes emprstimos porque tm taxas razoveis.

5. PAPEL DA FAMLIA
Relativamente ao papel da famlia, nomeadamente a sua co-responsabilizao
nos encargos com a formao dos seus elementos, surgiu um total de 6 intervenes,
nem todas elas no mesmo sentido.
Um dos comentrios considera difcil, face ao actual contexto, chamar algumas
famlias participao nos custos com o ensino superior pois, tal como diz o esforo
que ns lhes podemos pedir, ou que justo, tem que ser baixo porque com 540,00
por capitao/ms, de facto, no se consegue comparticipar grande coisa. Estamos,
portanto, a falar do ltimo escalo. O responsvel por esta interveno acrescenta:
tenho a certeza que, nas vossas instituies, tm estudantes para quem a bolsa de
estudo o maior ordenado que entra no seu agregado familiar. Com 540,00 de
capitao e com baixos escales, ns no podemos pedir aos agregados familiares
que comparticipem grandemente na frequncia do Ensino Superior por parte de
elementos desses agregados.
As restantes intervenes, at porque deveremos ter em conta aquilo que
anteriormente se disse quanto insuficincia dos montantes das bolsas de estudo,
vo no sentido de que, implicitamente, no actual modelo, as famlias devero tambm
ser chamadas a participar nos custos uma vez que segundo o sistema de Aco
Social que ns temos, o princpio o de o Estado comparticipar no pagamento das
4. Os grupos focais
424
despesas do Ensino Superior dos estudantes, ou seja, pressupe-se que tenha que
haver algum esforo por parte dos estudantes e das famlias dos estudantes, para
tambm fazer face a essas despesas. Uma outra perspectiva considera que a aposta
na formao superior um investimento, e nessa medida, esse investimento deve
caber aos pais. As famlias tambm tm de comparticipar na educao dos filhos,
sendo esta posio corroborada por outro comentrio que concorda que esta aposta
na formao um investimento, no s do Estado, mas tambm das famlias e,
consequentemente, temos de responsabiliz-las tambm dessa parte. No me parece
que tenha de ser s o Estado a suportar, integralmente, todos os custos.


O debate em torno destes temas suscitou a reflexo e a proposta de alternativas
que, no entender dos Administradores participantes no grupo focal, podem contribuir
para melhorar o sistema.

6. BOLSAS DE ESTUDO
Relativamente categoria Bolsas de estudo, houve uma participao muito
interessada que resultou em 52 intervenes relativas anlise do processo, 3
comentrios a propsito do tema da fiscalizao, 33 intervenes respeitantes
responsabilizao dos destinatrios dos apoios sociais e, finalmente, 10 comentrios e
novas propostas sobre a sua suficincia.
No caso concreto da anlise, os intervenientes tm propostas a apresentar que
derivam, necessariamente, da sua experincia relativamente ao processo.
Um dos participantes considera que deve passar a ser considerada tambm a
riqueza bruta dos agregados familiares. Tal como diz, quando eu falo em riqueza
bruta, falo em patrimnio: casa de frias, compra e venda de casa prpria acima de
um determinado valor, automveis de alta cilindrada. No seu entender, essas
situaes de riqueza bruta tm de passar a ser consideradas, tambm na frmula de
clculo da bolsa de estudo aproveitando o valor de mercado desses bens ou o valor
tributrio, para considerar aquilo que nos pode levar parcela de rendimento. Esta
interveno prosseguiu lanando mais duas ideias: a primeira a de que haja um
4. Os grupos focais
425
tratamento diferenciado em funo da dimenso do agregado familiar. Em seu
entender, essa dimenso deve ser tida em conta atendendo a que o mesmo
rendimento de base em dois agregados familiares diferentes produz efeitos diferentes.
Cita como exemplo um agregado com a capitao de 540 euros e trs elementos, face
a um outro que tenha sete elementos e usufrua do mesmo rendimento per capita. Em
seu entender, este ltimo supera com menor dificuldade as carncias. Finalmente,
coloca um terceiro ponto que tem a ver com o endividamento das famlias que dever
igualmente ser tido em conta.
Prope-se aqui, como podemos observar, uma alterao s regras e aos
critrios que presidem apreciao do processo de atribuio das bolsas de estudo.
Oferece-nos dizer que esta questo foi contemplada em legislao de Junho de 2010,
a aplicar, eventualmente, a partir de Agosto deste ano mas em condies que ainda
no conhecemos inteiramente. Este um exemplo de que por mais que um motivo,
um tema permanentemente inacabado dado que est sujeito a diversas
condicionantes de ordem social, poltica e econmica.
Mas estas questes no surgiram, ao longo do debate, de forma consensual.
Noutra interveno contestou-se a proposta anterior que preconiza a considerao da
riqueza bruta das famlias e segundo um ponto de vista que j anteriormente havia
sido abordado no grupo focal realizado com os pais. Este desacordo baseia-se no
facto de que as famlias podem possuir carros, podem ter isto, podem ter aquilo. E
quantos tm isso e depois no tm com que sustentar, com que pagar at os impostos
das casas. Para este participante no debate, no devem ser s considerados os
rendimentos mas deve haver um referencial idntico para todos, depois compensado
ou descompensado de acordo com determinados factores pois, em seu entender, ir
buscar os rendimentos brutos e os sinais exteriores de riqueza, s vezes, muito
perigoso, tambm, porque ns temos situaes de pessoas que viviam francamente
bem, at podem ter casas com piscinas e campos de tnis mas, no contexto actual
isso significar dificuldades, segundo o autor do comentrio.
Para alm da anlise dos rendimentos, os Administradores consideram
fundamental complementar essa anlise com entrevistas aos estudantes e visitas
domicilirias residncia do agregado familiar. Neste sentido, surgiu a proposta de
que os Servios de Aco Social funcionem em rede, de modo a permitir que tcnicos
de uma instituio de ensino superior mais prxima do agregado familiar possam
executar as visitas domicilirias em vez de tal tarefa ter que ser realizada pela
instituio que o estudante frequenta, caso esta se situe mais longe desse agregado
4. Os grupos focais
426
familiar.
Uma outra interveno revelou que a anlise dos processos, por ausncia de
meios, feita quase exclusivamente a partir dos rendimentos declarados. Tal como diz
parto, quase nica e exclusivamente, dos rendimentos, porque eu nem sequer possuo
meios, nem fsicos, nem financeiros, nem humanos, para outro tipo de intervenes,
como sejam as visitas domicilirias.
Sublinhamos que esta necessidade de se complementar a informao relativa
aos rendimentos do agregado familiar com outros elementos, esteve tambm
presente, anteriormente, quer por parte dos estudantes, quer por parte dos pais. No
caso concreto dos pais ouvidos em entrevista ou grupo focal, mais uma vez, se
levantaram algumas suspeitas quanto a rendimentos no declarados, centrando as
atenes, em particular, nas profisses liberais. este o sentido de um comentrio
que alerta para a necessidade de ter em conta outros elementos que ns possamos
considerar. Diz este participante que a impresso com que fico, quando termina o
processo de avaliao de reviso de bolsa de estudo, que h sempre algum que
sai mais prejudicado e parece-me que so sempre os trabalhadores por conta de
outrem e diz um outro que um bom princpio tomarmos os rendimentos como base.
Se forem s os rendimentos, as discrepncias e as injustias so muitas, em relao,
por exemplo, aos trabalhadores por conta de outrem
A introduo de mecanismos de correco no processo existente, justificar-se-,
segundo outro comentrio, devido fragilidade do sistema actual. Para este
Administrador, as entrevistas e as visitas domicilirias podero ser uma ferramenta
ptima para ajudar a ultrapassar determinadas situaes.
Outro dos intervenientes concorda igualmente com a necessidade de se
diversificarem os mecanismos que complementem o processo de anlise mas chama
a ateno para o difcil equilbrio entre a mincia dessa anlise e a presso por parte
da tutela, dos beneficirios e outros actores para a publicao rpida dos resultados.
Segundo diz, concorda com os princpios de um sistema, mais complexo, de anlise
para clculo. No s com os rendimentos declarados em sede fiscal, mas tambm
com outros complementares, com outros meios de abordagem, entrevistas, visitas,
etc. Mas tornando-se necessrio que se responda de imediato ao aluno, se tem
bolsa ou no, eu s vejo um caminho simplificar o processo e haver um primeiro
momento de atribuio da bolsa com base nos rendimentos declarados em sede fiscal
e, depois, complementar esses clculos com intervenes no terreno que possam e
que permitam, contrariar aquele resultado e avaliar se, de facto, h carncias ou no e
4. Os grupos focais
427
se necessrio, rever essa situao. Esta proposta, que em nosso entender retrata
fielmente essa dificuldade dos servios em serem, por um lado, srios e justos na
atribuio de bolsas de estudo e, por outro, serem muito rpidos na comunicao dos
resultados aos estudantes preconiza aquilo com que igualmente concordamos e que
consiste na simplificao de alguns dos procedimentos.
A importncia da realizao das entrevistas foi outro tema que mereceu a
ateno dos participantes. Segundo um deles, as entrevistas, para mim, seriam
fundamentais. Os tcnicos acabam por conhecer aquilo que a frieza dos nmeros no
nos d, no demonstra, e outro considera igualmente que a entrevista
importantssima tal como as visitas domicilirias. Outro considera que a proximidade
dos Servios de Aco Social aos alunos uma mais-valia. Tal como diz, acho que
esta proximidade nos pe nas mos dois mecanismos muito importantes: as
entrevistas e as visitas domicilirias.
Outro aspecto a ter em considerao, no dizer de um dos participantes, que o
envelhecimento da populao dos pais e dos avs dos nossos estudantes traduz-se
numa despesa acrescida no agregado familiar. Neste entendimento, dever-se-iam
abater estas despesas e tambm aquelas relativas a cuidados com os mais novos,
nomeadamente creches.
Atendendo a estas crescentes dificuldades, um dos participantes referiu que, sob
o ponto de vista da Aco Social no Ensino Superior, em muitas sociedades, o apoio
dado s famlias. Portanto, no s ao aluno. dado s famlias. E o que dado
famlia, no s o dinheiro de bolsa, mas, por exemplo, sob a forma de isenes
fiscais. Esta interveno prosseguiu, dizendo o seu autor que se o aluno faz parte da
famlia, ento, a famlia recebe isenes, ou isenes fiscais. Ou, por exemplo, se tm
irmos nas creches, so libertos do respectivo pagamento. So vrias as formas de
apoio ou de assistncia da prpria Segurana Social quela famlia, porque tm
despesas acrescidas com aqueles filhos.
Tambm se abordou a questo da necessidade de reforo da fiscalizao
relativamente aos apoios sociais concedidos. Essa aco encontrou justificao junto
dos participantes na medida em que se reconhece, como disse um dos intervenientes
que muitas vezes, a pura e simples atribuio da bolsa de estudo autorizada de
forma indevida aos estudantes.
Vimos anteriormente que um dos intervenientes considera essencial que haja
apoios para os alunos carenciados mas prope alternativas ao apoio pecunirio em
4. Os grupos focais
428
bolsas de estudo a fundo perdido. Na sua opinio, face s dificuldades de um
estudante o que h a fazer apoiar o estudante no pagamento das propinas ou
mesmo isent-lo desse pagamento, apoi-lo nas suas necessidades de alimentao,
de alojamento de materiais para estudo e tudo que seja necessrio para garantir o seu
sucesso. Chama igualmente a ateno para aquilo que designa o aspecto social da
questo. Em seu entender, fundamental que um estudante tenha uma vida social
activa. Isso faz parte integrante da vida acadmica. O aluno vem estudar para a
cidade grande e no tem um dinheirito para ir beber um fino com os amigos. Isto
terrvel, do ponto de vista social e, tal como afirma, isto no contraditrio com o
princpio da sua argumentao: substituir as bolsas de estudo a fundo perdido por
apoios sociais de ordem diferente.
Nesta abordagem a novas propostas que contribuam para a melhoria do
sistema, teceram-se igualmente consideraes relativas necessidade de
responsabilizao dos estudantes face s bolsas de estudo recebidas.
Nesse sentido, um dos participantes de opinio que, a haver e a continuarmos
com a atribuio de bolsas de estudo em numerrio, tem que haver alguma
responsabilizao por parte dos alunos.
No dizer de outro Administrador, admite-se que se possa manter no sistema a
atribuio de bolsas de estudo a fundo perdido mas necessrio que exista a
possibilidade de poder sancionar o aluno com a devoluo dessas bolsas de estudo,
caso ele no demonstre, de uma determinada forma, que est a aproveitar esse
benefcio que os contribuintes lhe esto a dar.
Este sentido da responsabilizao mereceu tambm a concordncia de um outro
interveniente para quem a bolsa podia ser a fundo perdido se atingisse os objectivos
ou seja, desde que, no entender deste participante, depois desse investimento, que
os alunos obtenham um grau superior uma vez que foi, por isso, que o pas todo
investiu nele, caso contrrio deveria existir a obrigao de repor os montantes
recebidos.
Outra interveno corroborou as intervenes anteriores manifestando concordar
plenamente, que o aluno seja responsabilizado, contrariamente ao que se passa
actualmente uma vez que a bolsa atribuda, dada a bolsa ao aluno e o aluno faz o
que quiser. Nem no imediato, nem depois, a curto, mdio ou longo prazo, ele
responsabilizado. Ningum lhe pede contas o que, em seu entender, tem de ser
alterado.
4. Os grupos focais
429
Mas, na opinio de um outro colega, esta ausncia de responsabilizao tem um
contexto socioeconmico especfico, tal como diz, so, geralmente, pases pobres
que no tm retorno, ou seja, a bolsa investida no aluno, o aluno no obtm
aproveitamento um, dois, trs anos ou aqueles que quiser e no devolve nada ao
Estado. Os pases da Europa Central e Norte tm retorno, tm todos retorno.
Outro comentrio considera, a propsito, que no podem, nem o aluno, nem o
agregado familiar, ficar dependentes do apoio que o Estado lhes d a fundo perdido,
sem depois darem retorno ao Estado. Porque, se h o apoio de todos ns, ento
depois o aluno tem obrigao de reflectir esse apoio na sociedade.
Neste contexto, levantou-se a questo da concesso de apoios, por parte do
Estado, a fundo perdido e, associadamente, um dos participantes neste grupo focal
deixou a interrogao: a fundo perdido at quando? Eu no sei at quando que o
nosso Estado se pode dar ao luxo de aguentar bolsas a fundo perdido. Enquanto
vierem fundo comunitrios!.
Para um outro interveniente no h dvida de que se torna necessria a
responsabilizao do estudante face ao investimento que o Estado est a fazer nele.
Mas, como foi alertado, muitas vezes, acontece que os estudantes que recebem
bolsa frequentam cursos que nunca deveriam ter existido e que conduzem ao
desemprego sendo que, desse modo, o esforo que lhe pode ser imputado no pode
ser grande. Mas tem de haver responsabilidade.
De igual modo, outro participante defende a criao de mecanismos de
responsabilizao do estudante e de penalizao do estudante, caso no cumpra
determinados objectivos que eram subjacentes atribuio da bolsa de estudo.
Mas para introduzir novos mecanismos no sistema, nomeadamente este da
responsabilizao dos estudantes, tal como defende um dos participantes, haveria que
proceder reviso do regulamento, nomeadamente dos escales que actualmente
esto em vigor, levaria a que esta bolsa realmente se adaptasse mais s
necessidades de cada estudante. Segundo outro Administrador culturalmente, os
mecanismos de responsabilizao so mtodos que deviam ser utilizados.

4. Os grupos focais
430

Novas valncias para os Servios de Aco Social foram tambm propostas no
decurso do debate.
Um participante neste grupo focal referiu como proposta a criao de servios de
procuradoria que pudessem apoiar os estudantes na sua relao administrativa e
acadmica com a instituio. E no entender de outro, face a uma nova realidade, h
que criar novas valncias. Tal como diz: O ensino a distncia implica distncia e os
Servios Sociais tm, pelo menos atravs destes mecanismos de procuradoria, de
manter uma ligao do estudante com as famlias.
Um outro Administrador refere a questo de apoio rea da empregabilidade
No seu entender, tendo em conta que a actual legislao preconiza a necessidade da
existncia de um servio especialmente vocacionado para este efeito em cada
instituio, esta uma misso que dever ser assegurada pelos Servios de Aco
Social de cada Instituto.
Mas, tambm o desenvolvimento de projectos mereceu o comentrio de um dos
participantes. Em seu entender, claramente benfico que os servios desenvolvam
projectos que envolvam os jovens em torno de questes como as drogas, a
sexualidade, o sucesso escolar e outros temas de interesse. Tal como descreveu,
informou ter desenvolvido no ano passado, um pequeno projecto de voluntariado, em
que tenho uma bolsa de 45 voluntrios, estudantes que esto a fazer uma ou duas
disciplinas e que no tem preocupao e que sentem-se ali teis, prestando um
servio Instituio, aos colegas e comunidade e, isto, realmente, d-lhes uma
verdadeira dimenso de cidados. Para alm de, no seu entender, o desenvolvimento
deste tipo de projectos poder contribuir para o desenvolvimento pessoal e social dos
novos estudantes, tal como acrescentou, isto traz para a comunidade um efeito
extraordinrio.
Outro interveniente considera que seria importante que os servios apostassem
no acompanhamento psicopedaggico dos estudantes, na medida em que esse
acompanhamento fundamental para o seu sucesso escolar assim como para a sua
integrao na vida activa.
Outra participante foi de opinio que h todo um conjunto, uma panplia de
servios, que podem ser prestados e devem ser prestados aos estudantes. E
4. Os grupos focais
431
concretizou dizendo que h, em concreto, uma vertente que est muito mal
trabalhada em Portugal: cada vez mais, comea a ter agora um consumo ainda muito
tmido, mas que, em seu entender fundamental: a rea do Desporto Universitrio,
ou, como faz questo de clarificar, Desporto no Ensino Superior, para acabarmos de
vez com essa uniformizao.
Mais outros dois participantes se referiram a novas valncias. Neste caso
concreto aludiram s vantagens de que cada instituio disponha de Servios
Mdicos. Um deles referiu a sua experincia pessoal dizendo que, como bolseiro
estudou em Lisboa antes do 25 de Abril e pde, junto da Universidade que frequentou,
beneficiar de tratamentos mdicos. Face situao actual interroga-se: como que
hoje o Estado, mais social que temos, nos Servios de Aco Social, no tem Servios
Mdicos?
Outra componente considerada fundamental neste contexto de novas propostas
para melhoria dos servios e do apoio que prestam, foi a rea do desenvolvimento
pessoal e social. A ideia associada a de contribuir para o desenvolvimento integral
dos estudantes dado que, como diz um dos intervenientes, chegam alunos s nossas
Escolas, com falta de expediente, de capacidade de se informar, de investigar, falta de
maturidade.
Em paralelo, dever-se-ia, segundo outra opinio que foi manifestada,
monitorizar, ao longo do ano, o processo de aprendizagem, ou seja saber se ns
estamos todos a cumprir a nossa misso que dotar os nossos estudantes de base
mdia que lhes vai permitir integrar no mercado de trabalho competncias
acrescidas na rea pela qual ele optou.
Outro dos intervenientes considera que ns devemos trabalhar, cada vez mais,
na parte da formao do cidado dado que, em seu entender, as Instituies esto
realmente a formar licenciados. Os Servios de Aco Social esto ali para ajudar a
formar cidados.
Tendo em conta uma lgica e uma cultura de proximidade, segundo um dos
participantes os Servios de Aco Social podero tambm ter um papel importante
na integrao dos estudantes na Comunidade Acadmica e at na Comunidade local.
Nesta procura de novas propostas de melhoria dos Servios de Aco Social,
assinalamos outra interveno que se considera fundamental desenvolver a rea da
cidadania, da educao para a cidadania. Segundo este interveniente, esta uma
rea que, na maior parte das Instituies de Ensino Superior, no se encontra muito
4. Os grupos focais
432
enraizada. Toda a gente est mais preocupada com o desenvolvimento das
competncias acadmicas e passa-se um bocadinho esta parte ao lado. A mim,
interessa-me muito desenvolver isto. Acho que um bom enfoque dos Servios de
Aco Social no futuro.
De igual modo surgiu uma proposta de especial ateno tambm ao lazer. A
ideia de criao de um espao multiusos ou uma espcie de stio, onde os alunos
podem fazer o que quiserem. No s horas que quiserem, obviamente, mas at para
no fazerem nada se lhes apetecer. Se lhes apetecer, apenas ver um filme, ir buscar
um livro, um romance, um espao onde tentamos desenvolver um bocadinho a outra
rea. E esta rea a da cidadania.
Outro tema para o qual surgiram propostas de melhoria foi o da informao e
divulgao dos servios.
No dizer de um dos participantes, devia existir maior divulgao para que muitas
famlias soubessem que os seus filhos, se entrarem no Ensino Superior, podero
eventualmente ter bolsa de estudo. Esta preocupao justifica-se, segundo diz, dado
que, por vezes, os estudantes s recorrem aos apoios sociais no segundo ano.
Nessa medida entende que devia haver uma preocupao, como referi, de divulgar s
famlias que se pretendem que os filhos prossigam os estudos superiores, tm a
possibilidade de esses estudos serem financiados.
Outro considera que relativamente ao acesso, ser fundamental que as
famlias saibam que o seu filho vai para o Ensino Superior e que poder ter acesso a
uma bolsa de estudo.
Nesta mesma linha de melhorar a informao, um dos participantes divulgou a
sua experincia dizendo que levam a efeito sesses de divulgao sobre Aco Social
junto das Escolas Secundrias. Mas, tal como alerta, no fazemos para os
estudantes, porque eles no levariam a mensagem. Fazemos ao fim do dia para os
pais. E no fazemos s dos nossos Servios. Informamos sobre o que existe em
termos de Ensino Superior, sobre os Servios de Aco Social a nvel nacional, quer
no grupo, quer no geral. Outro interveniente aponta na mesma linha dizendo que, em
relao ao acesso, concordo com o que todos os colegas disseram, que realmente a
informao, a priori, importante. Se calhar, no dirigida aos estudantes, mas mais s
famlias, realmente muito importante.
Outras sugestes a propsito da divulgao dos servios e respectivas valncias
incluram a itinerncia da apresentao dessa oferta junto das escolas e
4. Os grupos focais
433
associadamente, a simulao de clculo de bolsas de estudo para sensibilizar os
estudantes eventualmente mais carenciados para a possibilidade de se candidatarem
aos apoios sociais, uma efectiva articulao com a Aco Social ao nvel do ensino
secundrio de modo a que os estudantes sejam informados e encorajados a
prosseguir os seus estudos.
Esta falta de informao e sensibilizao tambm referida. Diz um dos
participantes: No tenho dvidas que h imensa gente, alguns, depois, vm mais
tarde, ao longo da vida a fazer cursos, mas os outros perdem-se definitivamente e
perdem-se por vrias razes. E, entre estas razes est, segundo disse, a falta de
informao quanto s possibilidades de obter um apoio para a frequncia do ensino
superior. No seu entender a montante, que h muitas falhas, at porque o sistema
de Aco Social do Ensino Superior muito diferente do sistema de Aco Social do
Ensino Secundrio. completamente distinto. E a que h falhas importantes de
informao, que necessitam de ser colmatadas.
Na sequncia destas intervenes surgiu a proposta da divulgao com um
corpo comum, informando o que so os Servios de Aco Social, onde que eles
esto sediados e como que se podem candidatar, com o objectivo de divulgar junto
de todas as Escolas Secundrias.
Outra proposta associada a este tema prope a disponibilizao no site dos
Institutos Politcnicos de uma aplicao informtica onde os futuros estudantes do
ensino superior e candidatos s bolsas de estudo pudessem fazer uma simulao se
teriam ou no direito bolsa e qual o montante que previsivelmente receberiam. Esta
proposta surge num contexto de trabalho em rede em algumas reas da informao,
e em termos de novos servios, como afirmou um dos intervenientes.
O debate em torno que a questo da centralizao dos servios apontou no
sentido das vantagens advenientes da proximidade aos estudantes de cada
instituio, tendo sido afirmado por um dos Administradores que s possvel
conseguir essa justia relativa com a proximidade, nomeadamente, atravs das
entrevistas ou visitas domicilirias. Mas, em seu entender, os objectivos dos servios
no se cingem concesso de apoios pecunirios pois, tal como dizia, a nossa
misso, cada vez mais, tem de ir para alm da atribuio de bolsas de estudo e, o
cumprimento dessa misso, implica necessariamente haver uma proximidade dos
servios junto do estudante. H uma srie de apoios na rea, j para no falar da
questo da alimentao e do alojamento, que so obviamente servios de
proximidade.
4. Os grupos focais
434
No mesmo sentido se manifesta um outro colega que considera que os Servios
de Aco Social no devem estar subvalorizados, porque essas actividades, que so
to ou mais importantes do que atribuio das bolsas de estudo, s podem ser
prosseguidas com eficincia e com eficcia, se forem prximas dos estudantes.
Segundo um outro interveniente, essencial que estes servios permaneam
junto de cada instituio pela proximidade e pela diversidade de servios que podem
prestar ao aluno. Mas, como faz questo de referir, admite que uma das
componentes, neste momento, de gesto dos Servios de Aco Social, que o
processo de atribuio das bolsas de estudo possa vir a ser centralizado. Considera
que so coisas distintas, ou seja, os Servios de Aco Social devem existir junto das
instituies. Quanto atribuio de bolsas de estudo, tal como diz, no estou certo
que tenha que ser necessariamente. Prossegue a sua argumentao dizendo que,
quis distinguir isto, porque eu acho que a questo das bolsas de estudo uma tarefa
que envolve muitos recursos e no digo que seja a que envolve mais trabalho, mas
uma delas. E, porventura pode haver opes do Estado que conduzam a solues
mais expeditas. Aponta mesmo uma delas ao dizer: no vejo que no pudessem ser
os Servios da Segurana Social a conceder estes apoios, porque esto preparados
para isso. Conclui, reforando que uma opo poltica, os Servios de Aco Social
na sua concepo original e essencial junto das instituies.
Mas, nem todos concordam com esta possibilidade de que as bolsas de estudo
passem a ser atribudas, centralizadamente, pelos Servios de Segurana Social. Uma
das intervenes revela que a prpria Segurana Social, hoje em dia, est a alterar os
mecanismos que tinha. Tm necessidade de ultrapassar a mquina e, portanto, eles
prprios esto inclinados descentralizao. Outro informa que, por parte da
Segurana Social, h uma elevada dvida de contribuintes, por efeito da m atribuio
de subsdios uns largos milhes, que um dos problemas da Segurana Social. Isso
pode dizer j alguma coisa, para concluir que esta no uma soluo credvel para a
atribuio dos apoios sociais aos estudantes do ensino superior.
Um outro participante considera tambm que as bolsas de estudo devem
continuar a ser atribudas pelos servios prprios de cada instituio visando, tal como
diz desenvolver a dimenso local e at para garantir outra coisa que a tal justia
regional que consiste, em seu entender, na atribuio de uma bolsa de estudo, tendo
em linha de conta o factor regional pois, na sua opinio, o facto de se ser estudante
em Lisboa, no Curso de Medicina, no igual ao de se ser estudante de Educao
Bsica, em Castelo Branco.
4. Os grupos focais
435

Relativamente ao papel da Aco Social houve um total de 27 intervenes que
categorizmos sob este tpico
Uma dessas intervenes considera que a Aco Social deve garantir a
igualdade de oportunidades para o acesso e permanncia de estudantes no Ensino
Superior.
Uma outra interveno caracteriza os servios que desempenham este papel:
tratar diferente o que diferente, na sua singularidade, ou seja, isso o que nos
distingue de uma mquina seca de atribuio de apoios sociais.
Outro comentrio refere que os servios atravs dos quais se desenvolve a
Aco Social conseguem garantir, efectivamente, tratamento de igualdade, porque h
um respeito pelas diferenas. E afirma: Ns conhecemo-los, esto prximos de ns.
cada caso um caso, ou, ainda, excepo regra.
Neste contexto, surgiu mais uma interveno quanto ao papel da Aco Social
tendo sido referido que este papel passa por lidar com pessoas, cada caso um
caso, um dos princpios que deve estar sempre subjacente ao apoio social que ns
estamos a lidar com indivduos que tm que ser analisados e, no, padronizados. No
dizer desta interveno, padronizar traz consequncias perniciosas dado que, tal como
disse esse , muitas vezes, o erro e por isso que se diz que todos pagam por
tabela. Ou temos deduo de rendimentos. Quando temos deduo dos rendimentos,
h alguns alunos bolseiros prejudicados e, quando no temos, h alunos bolseiros
beneficiados. A questo que cada caso um caso e que deve ser sempre essa a
perspectiva, em termos de gesto do apoio social.
Esta questo do papel da Aco Social suscitou um grande interesse por parte
dos participantes.
Uma outra interveno contribuiu para o enriquecimento do debate dizendo que:
para que se possa garantir a igualdade de oportunidades, no acesso e na frequncia,
temos de tratar de forma diferente o que diferente. Temos que ter uma lgica de
proximidade, temos de ir nossa misso. Esta misso, como clarifica a autora deste
comentrio consiste em passar para o patamar seguinte, que tem a ver com a misso
dos servios e que consiste, fundamentalmente, em promover o sucesso. Porque j
4. Os grupos focais
436
no nos ficamos, apenas, pelas condies bsicas existenciais. Podemos, devemos e
procuramos promover aspectos qualitativos da formao do estudante.
Clarificando este papel da Aco Social, uma outra interveno foi no sentido de
que os estudantes quando se candidatam a bolsa no porque sintam que uma
igualdade de oportunidades (por acaso h aqui um trabalho a desenvolver junto dos
estudantes), mas os servios ajudam a que seja feita essa igualdade de oportunidades
e talvez um bocadinho do sucesso. Prosseguindo o seu raciocnio, esta
Administradora revelou que entrevista os estudantes dos ltimos anos perguntando-
lhes: Est satisfeito? A bolsa serviu-lhe para alguma coisa? Se no existissem os
Servios de Aco Social, voc tinha tido sucesso educativo?. Para concluir que de
facto no tinham tido. No entanto, concorda que do ponto de vista econmico,
impossvel garantir a igualdade de oportunidades para os estudantes. Isso a
absolutamente impossvel. O papel da Aco Social, que em seu entender
cumprido, de tentar minimizar as desigualdades existentes.
Para um outro colega, o papel da Aco Social no se esgota na atribuio de
subsdios. Em seu entender h outro campo e a que a nossa aco muito
importante, que no aspecto da integrao acadmica dos estudantes. a que ns
temos de garantir a plena igualdade deles todos. A que ns temos um papel
primordial.
No dizer de uma outra participante, os Servios de Aco Social tero como
responsabilidade no s a atribuio de bolsas. Segundo o comentrio desta colega
o nosso lema ser a outra famlia. Tm de ter um encosto e tm de estar close e ser,
de facto, muito ntimo com o estudante na sua passagem pela instituio.
Uma outra interveno considera que a Aco Social tem um papel fundamental
atravs da criao ou da melhoria das tais actividades ou servios que vo para alm
daquela tipologia clssica de bolsas e atribuio de alojamento. Esse papel consiste
em criarmos condies para que os alunos possam ter actividades de lazer,
actividades desportivas, acesso a servios, que em condies normais no teriam
que lhes proporcionem condies semelhantes s que os outros tm. E a que eu
acho que o nosso papel muito importante.
Outro comentrio refere que contribumos, e muito, e temos um papel
absolutamente fundamental na correco das assimetrias grandes. Por isso que ns
temos uma bolsa de estudo, por isso que ns temos servios subsidiados para os
estudantes. Portanto, verdade que o nosso papel absolutamente fundamental,
4. Os grupos focais
437
mas nunca conseguiremos alcanar esta coisa da igualdade de oportunidades.
Neste repensar do papel da Aco Social, diz um dos interventores que, se a
nossa misso fosse s atribuir bolsas de estudo, no era problema nenhum. O
problema que a nossa misso, nos Servios de Aco Social, no s atribuir
bolsas de estudo. , para j, dentro do quadro da atribuio de bolsas de estudo,
garantir alguma justia relativa.
Uma outra interveno considera que neste mbito da Aco Social, o nosso
papel fundamental enquanto houver um aluno que ter de deixar de estudar se no
tiver o nosso apoio. Sublinha que este papel da Aco Social tem em vista
primordialmente que o estudante possa ter condies de sucesso no seu percurso
escolar e at, no s condies de sucesso, mas tambm condies de bem-estar e
de elevar o seu nvel cultural de cidado.
Para outro Administrador, o papel da Aco Social consiste em garantir as
melhores condies de estudo aos estudantes.

Novas formas de apoio foi um tema que igualmente abordmos.
Entre essas novas formas foi referido, num comentrio, o papel que algumas
autarquias tm vindo a desempenhar ao apoiar estudantes do ensino superior
oriundos dos seus concelhos. Tal como diz o autor desse comentrio, as Cmaras
esto a investir muito no apoio aos estudantes e atribuem bastantes bolsas.
De igual modo se referiu a possibilidade de os estudantes trabalharem e
estudarem como forma de contribuir para a angariao de verbas para custear os seus
estudos. Uma das intervenes, a propsito dos estudantes que consideram suficiente
a bolsa mnima, referiu que costuma aconselhar os alunos nessas condies, dizendo-
lhes: arranje um trabalho em part-time. No entender desta interveniente essa prtica,
em todo o lado, absolutamente vulgar. Na Europa, todos os alunos arranjam
empregos nos Campi. Em Portugal, o que existe uma total averso a este gnero de
esquema. Os alunos quase se ofendem e eu j tive professores, inclusivamente, a
escreverem-me: Mas como que voc pode aconselhar esta minha aluna a arranjar
trabalho em part-time?. Acho que convm fazer hoje uma mudana desta
mentalidade.
4. Os grupos focais
438
Outra interveno referiu que esto, constantemente, a procurar pessoas que,
numa situao transitria e em part-time, desenvolvem um trabalho. E um
rendimento extra. Agora, que um facto, que os estudantes se ofendem e se
melindram quando ns sugerimos isto, com normalidade Faz parte desta cultura da
Europa das oliveiras.
Mas, como se sabe, tambm os Servios de Aco Social contribuem para esta
actividade de alguns estudantes em tempo parcial mediante contrapartidas financeiras
ou consubstanciadas em outro tipo de apoios. Neste contexto, surgiu no debate a
proposta de que actividades desenvolvidas no mbito dos Servios de Aco Social
pudessem ser acreditadas numa coisa que eu acho que se chama suplemento ao
diploma.

Sob o ponto de vista da poltica de Aco Social surgiu um total de 55
comentrios codificados.
Parte desses comentrios relacionam-se directa ou indirectamente com outros
temas anteriormente abordados. No entanto, pareceu pertinente conferir-lhes um
espao prprio em que se sintetizem as principais ideias que possam eventualmente
contribuir para uma alterao do sistema.
O primeiro comentrio que nos merece uma referncia aborda a importncia dos
apoios sociais e o impacto que isso tem para o pas.
Tal como se refere, a via que fundamental para a sobrevivncia do Estado a
qualificao dos recursos humanos. justamente uma opo que o Estado tem de
fazer como levar ao aumento da frequncia do Ensino Superior e qualificar melhor
os seus recursos humanos. E para desenvolver esta aco h que fazer opes
polticas que, no entender deste participante podiam passar por um grande/alargado
entendimento social sobre essa matria. daquelas questes sobre as quais devia
haver uma base alargada do ponto de vista partidrio, do ponto de vista poltico.
Para este Administrador a definio do modelo de Aco Social muito vago. H
uma clara necessidade de regulamentao, h que definir os objectivos das bolsas de
estudo e dos outros apoios sociais. Quanto a esta regulamentao, este participante
4. Os grupos focais
439
diz que est dito na lei que o Estado vai fazer. Est na lei de 2003, mas at agora no
foi feito.
Mas, quanto s definies dos modelos o que outro participante disse
clarificador: ns estamos a falar em modelos que j esto experimentados, e que h
uma srie de pessoal que j estudou esses modelos, para acrescentar que era uma
questo do Governo Central encarregar algum de alterar este sistema.
Segundo outro comentrio a tutela tinha obrigao de desenvolver um trabalho
mais proactivo pois parece claro que, neste momento, ao contrrio do que seria
desejvel, no est em curso no Gabinete do Ministro e do Secretrio de Estado e da
Direco Geral nenhum estudo concertado, com vista a melhorar o sistema, a reflectir
sobre o sistema, a fazer qualquer coisa para mexer no sistema.
Ainda relativamente tutela e sua ausncia de tomada de posio no sentido
da melhoria do sistema surgiu uma outra opinio. Diz este participante: No acho que
algum estivesse a estudar isto, nem acho que algum soubesse o que quer que
fosse sobre isto. Agora h novos assessores, s sobre esta matria, mas so os
assessores que vm da rea estudantil. O seu comentrio prossegue incentivando a
que pelo menos, fssemos ns, quero dizer, que publicssemos os estudos e
mostrssemos isto. Fazemos novas aces de debate e, agora, mais abertas e
provocamos a discusso, porque quem tem mais conhecimento, de facto, desta
realidade, somos ns e aqueles que trabalham connosco. Ns conhecemos coisas
que nenhum poltico conhece e que s v a questo do prisma que nada tem a ver
com a essncia da questo.
Esta perspectiva do desenvolvimento de investigao na rea da Aco Social
encontra eco num outro comentrio que avana, dizendo, que uma das reas de
inovao mesmo ns conseguirmos, de forma sistemtica, desenvolver investigao
na nossa rea. O que se pretende, segundo esta interveno conseguirmos
procurar produzir conhecimento e desenvolver alguns conceitos tericos que,
eventualmente, possam ser reproduzidos na prtica, daqui a algum tempo (no tem
que ser agora), definirmos algumas orientaes tericas que se baseiam num trabalho
de investigao. Para esta tarefa, o autor deste comentrio, prope uma metodologia
a seguir: acho que isso algo que devia ser interessante, se fosse gerido de forma
organizada. Ns temos interesse em produzir conhecimento sobre a Aco Social.
Outro comentrio que categorizmos nesta rea sublinha tambm a importncia
de se produzirem estudos sobre a Aco Social que possam contribuir para melhorar o
4. Os grupos focais
440
sistema. Refere o interventor a boa oportunidade que ns temos, agora, para produzir
conhecimento, inovar e desenvolver algumas ideias que depois possa servir de base
para o futuro.
Nova interveno aponta no sentido de se recorrer a este saber de quem exerce
funes neste sector desde h dcadas quando diz que na nossa vivncia diria,
que temos conhecimento, que se saiba que no estamos espera que nos peam
pareceres, para produzirmos trabalho, porque, efectivamente, ns produzimos.
Mas, no entender de um outro participante, cabe dentro desta poltica dotar os
servios com os meios necessrios que at aqui pecam por serem extremamente
escassos. Nessa medida, considera que deveremos reivindicar mais meios humanos
e financeiros, reforo de apoios nas reas da sade, da cultura e do desporto, como j
referi. Tentar arranjar algumas formas de apoios a estudantes que esto excludos do
sistema: estudantes dos PALOP e estudantes estrangeiros.
Diz um outro comentrio que tambm cabe dentro desta poltica preconizar a
partilha de recursos entre os servios assim como o desenvolvimento de parcerias,
bem assim como o desenvolvimento de projectos em rede.
Uma outra interveno lamenta aquilo que parece estar a acontecer: Parece
que h um definhamento dos Servios de Aco Social em relao ao que devia ser a
essncia da sua misso e diversidade de apoios que devia proporcionar aos
estudantes para garantir o seu sucesso e a, sim, a igualdade de quem frequenta o
Ensino Superior. Esta constatao surgiu num contexto de que, por esse mesmo
motivo, importa alertar a tutela para mudanas prementes da poltica de Aco Social.
Na sequncia da interveno anterior, surgiu um outro comentrio dando conta
de alguma saturao que se vive face ao impasse da tutela dizendo que j demos
tantos contributos para a melhoria, que no est nas nossas mos objectivar mais
esses contributos. Ns no somos uns fazedores de poltica, somos uns executores de
poltica. Se tomassem em ateno as coisas que ns j sugerimos, seguramente que
melhoraramos muitos dos aspectos no apoio social.
E, neste mesmo contexto, outra interveno dizendo que como eu nunca
percebi a paixo pela educao, no consigo perceber qual a estratgia para o
Ensino Superior, neste pas. No consigo perceber qual a estratgia para a Aco
Social. Para em seguida acrescentar que, na sua perspectiva, pura e simplesmente
ela no existe. E, por tudo isto, no consigo perceber a forma como est a ser tratada
4. Os grupos focais
441
a Aco Social a nvel nacional e as disparidades que existem e a pluralidade de cada
um de ns. E no existe um critrio, no existe uma linha orientadora.
Sob o ponto de vista da poltica de Aco Social, importa referir o comentrio
segundo o qual no vale a pena dizer que, se no houvesse bolsas de estudo,
tnhamos o mesmo nmero de alunos no Ensino Superior.
Vale a pena tambm, tal como referiu outro Administrador, atender-se, aos
novos pblicos que esto a surgir no ensino superior. No seu entender, existe uma
poltica clara de alargar o acesso ao Ensino Superior a novos pblicos e essa poltica
tem o objectivo de aumentar o nmero de estudantes no Ensino Superior. Nessa
medida, claro que o sistema no pode ficar indiferente e imutvel sob pena se tornar
desadequado. Segundo esta interveno o apoio social deve ajustar-se a estas
orientaes, que so polticas para o pas. E, com esta poltica, entram, felizmente,
novos pblicos. Mais adiante, acrescentou que existe um compromisso firmado,
inclusivamente a nvel internacional, preconizando que os Servios de Aco Social
se devem ajustar e perceber quais so as necessidades destes novos pblicos, que
no so os mesmos que ns tnhamos e com que habitualmente lidamos. Este
Administrador termina a sua interveno lanando um desafio: A esmagadora maioria
dos nossos estudantes est praticamente no ltimo escalo do valor da bolsa e isto,
se calhar, merece uma reflexo.
Na sequncia desta reflexo, surgiu uma proposta tendente a acabar com este
critrio de diviso das bolsas em escales.
Uma outra interveno que se aceitou consensualmente, abordou a questo da
necessidade urgente de se alterar, modificar e adaptar o regulamento de atribuio de
bolsas de estudo, tendo apontado no seguinte sentido: O facto de termos um
regulamento, como temos, que, todos concordamos est desajustado s realidades
actuais, potencia tambm um desajuste.
Na opinio de outro interventor, a poltica de Aco Social passa tambm por
saber se o Estado, apesar de ter o dever de apoiar quem necessita, o deve continuar a
fazer a fundo perdido.
Passa tambm, segundo este Administrador, por saber qual o princpio relativo
bolsa de estudo. Neste sentido, coloca a questo: a bolsa de estudo para uma
primeira oportunidade ou para todas as oportunidades?. E, de certa forma,
responde-lhe de imediato dizendo que quando ela foi pensada, foi para uma primeira
oportunidade. Um estudante, no seu percurso natural, chegava ao Ensino Superior. E
4. Os grupos focais
442
sempre assim foi. tradio. Mas, tal como afirmou, a tradio j no o que era.
Por todas as questes que foram aqui j levantadas: a situao econmica, as novas
polticas de trazer para o Ensino Superior novos pblicos, a formao ao longo da
vida. Seguindo este raciocnio, coloca novas interrogaes: O Estado deve
equacionar, se quer que a Aco Social abranja todo este leque de pblicos ou se a
Aco Social s para que os estudantes, no seu percurso natural, encontrem outros
mecanismos para os novos pblicos no Ensino Superior. E, em nosso entender,
uma questo fundamental. No entanto, no lhe podemos responder. Essa resposta
compete ao Estado, no mbito da sua definio da poltica de Aco Social.

Sntese dos dados obtidos a partir dos grupos focais com
estudantes bolseiros, pais de estudantes bolseiros e Administradores
443

4.4. SNTESE DOS DADOS OBTIDOS A PARTIR DOS
GRUPOS FOCAIS COM ESTUDANTES BOLSEIROS,
PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS E
ADMINISTRADORES

Depois da discusso dos resultados obtidos atravs dos grupos focais,
apresentamos em seguida uma sntese desses dados de modo a permitir uma viso
global do seu contedo.
No que se refere informao sobre apoios sociais, os intervenientes
consideram que, de um modo geral, a informao disponibilizada suficiente uma vez
que, em regra, os estudantes bolseiros j o foram no ensino secundrio. Amigos,
professores ou na escola secundria que os estudantes frequentaram, so os diversos
meios pelos quais obtiveram essa informao. A ideia geral a de que, quem precisa,
est mesmo informado. No entanto h quem considere que haver estudantes que
no ingressam no ensino superior por no conhecerem os apoios sociais que o Estado
coloca sua disposio. H ainda quem considere que essa informao insuficiente
face crise socioeconmica actual e que haver melhorias a fazer, nomeadamente
divulgando melhor a Aco Social junto dos estudantes do primeiro ano.
O facto do processo de candidatura poder ser apresentado on-line uma
vantagem. No entanto, o preenchimento desta candidatura ainda apresenta algumas
dificuldades nomeadamente no que se refere ao conjunto de documentos necessrios
para a sua formalizao. Pede-se um aligeiramento da burocracia tendo em conta a
morosidade e a dificuldade da apresentao da candidatura.
No que se refere anlise dos processos de candidatura a apoios sociais, a
base dessa anlise dever ser a declarao de rendimentos do agregado familiar.
A fiscalizao surge como necessria de modo a garantir o combate fraude e a
justia na concesso de apoios sociais. Entrevistas e visitas domicilirias so
apontadas como instrumentos essenciais para a execuo desta tarefa.
444
Quanto relevncia das bolsas de estudo e de outros apoios sociais para efeitos
de acesso e frequncia ao ensino superior, so para uns essenciais e para outros
menos relevantes. H quem considere que, sob este ponto de vista, deveramos falar,
no em bolsas de estudo mas em benefcios sociais na medida em que a bolsa de
estudo um dos instrumentos de apoio social aos estudantes. A questo da
relevncia deve inserir-se num quadro de criao de condies para que os
estudantes possam fazer as suas escolhas com dignidade, sem dependncia, aceder
ao que pretendem e frequentar com sucesso o ensino superior. Esta relevncia
relaciona-se igualmente com as expectativas e a valorizao ou no do investimento
na formao superior. No entanto, inegvel que muitos estudantes, nomeadamente
aqueles oriundos de agregados muito carenciados com muitas fragilidades
econmicas, no frequentariam o Ensino Superior sem o apoio dos benefcios sociais
e, em particular, num contexto como o actual de crise socioeconmica profunda. Para
alm destas consideraes h que ter em conta que o Ensino Superior tem vindo a
alterar-se contando com novos pblicos, com novos nveis etrios e estas alteraes
tm consequncias sobre o sistema.
No que se refere suficincia da bolsa de estudo relativamente aos encargos
que a frequncia do Ensino Superior representam, a opinio generalizada a de que
esse valor manifestamente insuficiente. A bolsa que atribuda, muitas vezes
corresponde apenas ao montante da propina a pagar no estabelecimento de ensino
ficando, por isso, de fora, todos os restantes encargos. Esta insuficincia tambm
particularmente notada neste contexto de crise. Mesmo tendo em conta que a bolsa de
estudo um apoio e que no dever custear integralmente as despesas com a
frequncia do Ensino Superior, deve poder proporcionar aos estudantes as condies
de dignidade suficientes. Apesar da bolsa de estudo mnima ser o tipo de bolsa
atribuda em maior nmero, h que ter em conta que muitos dos estudantes a quem
so concedidos esses benefcios provm de agregados familiares extremamente
carenciados.
Relativamente ao prazo de pagamento das bolsas de estudo considera-se que o
alongamento desse prazo ou o incio tardio desse pagamento pode ter consequncias
negativas e levar, eventualmente, ao abandono escolar. O princpio dever ser o de
que se os estudantes so carenciados, o incio desse recebimento dever idealmente
coincidir com o incio do ano lectivo sob pena de inutilidade do mesmo.
Quanto ao papel do Estado, considera-se imprescindvel a manuteno da sua
aco, constituindo-se mesmo, para alguns, como uma obrigao. Duas vertentes
445
envolvem esta responsabilidade do Estado. Por um lado, o Estado tem um dever para
com a sociedade de garantir a equidade e a igualdade de oportunidades apoiando os
mais carenciados de modo a que nenhum estudante deixe de frequentar o ensino
superior por razes de ordem socioeconmica. Por outro lado, estes apoios
concedidos so, na realidade, um investimento pblico necessrio para a qualificao
dos recursos humanos sendo sabido que esta qualificao est directamente
relacionada com o desenvolvimento da sociedade. por estes motivos que a actual
situao de atribuio de bolsas de estudo a fundo perdido se dever manter sob pena
de se exclurem do sistema muitos estudantes impedindo-se, deste modo, a
valorizao de recursos humanos e uma mobilidade social ascendente de alguns dos
mais desfavorecidos.
O recurso a um emprstimo, caso as bolsas de estudo a fundo perdido
deixassem de ser atribudas pelo Estado, uma situao vista por muitos com
descrdito e desconfiana. Parte desta desconfiana radica no carcter economicista
destes emprstimos. Admite-se que possam ser soluo para algumas situaes
como casos de menor carncia, em caso de recurso voluntrio ao sistema ou de
insucesso escolar prvio que tenha levado perda de benefcios sociais. No entanto,
muitos admitem pode haver consequncias perniciosas com a sua utilizao. Por um
lado, considera-se que uma desvantagem face queles que no recorreram essa
figura. Por outro, contraria-se a tendncia neoliberal de substituio de apoios pblicos
pela responsabilizao dos privados. Finalmente, considera-se arriscado que o
estudante ou a sua famlia assumam tal responsabilidade num contexto de
desemprego generalizado.
Quanto ao papel da famlia, nomeadamente a sua corresponsabilizao nos
encargos com a formao dos seus elementos, considera-se particularmente difcil, no
contexto actual, pedir a sua participao. Sendo verdade que muitas vezes a bolsa de
estudo a maior comparticipao financeira que entra no agregado familiar pouco se
lhes poder pedir. Noutras situaes, porm, faz parte da prpria natureza e
caracterstica da bolsa de estudo que os agregados familiares sejam chamados a
participar nos encargos com a frequncia do ensino superior. Considera-se igualmente
que, do lado da famlia, os encargos com a educao dos seus elementos devem ser
encarados como um investimento cuja responsabilidade no deve competir
exclusivamente ao Estado.
As propostas de melhoria do sistema, no que se refere em concreto s bolsas de
estudo, vo no sentido de um aperfeioamento de todo o processo de candidatura.
446
Desde logo, melhorar as plataformas informticas a partir das quais as candidaturas
so feitas, tornando-as amigveis e de fcil utilizao. Outro aspecto a merecer
considerao tem a ver com os elementos que se consideram num contexto de anlise
das bolsas de estudo. A riqueza bruta das famlias dever poder ser considerada,
analisando-se o seu patrimnio face ao valor de mercado dos bens possudos, embora
esta anlise deva ter em considerao situaes reais em que o patrimnio detido no
signifique riqueza efectiva. Dever ser revisto o conceito de agregado familiar bem
assim como a relao entre a sua dimenso e a necessidade efectiva de apoios
sociais. Dever ser tida em conta a actual situao de endividamento das famlias e as
consequncias que tal situao tem para os estudantes que pretendem frequentar o
Ensino Superior. Devero, consequentemente, ser alterados os critrios e as regras de
atribuio dos benefcios sociais. H necessidade de complementar a anlise
documental com entrevistas e visitas domicilirias devendo, para tal, os servios
dispor dos meios necessrios sua realizao. Tal como h necessidade de se
simplificarem os procedimentos relativos anlise, de modo a dar resposta
exigncia e celeridade que o bom funcionamento do sistema impe. Deve ser possvel
a atribuio imediata de uma bolsa de estudo face aos dados analisados
automaticamente e fazer a verificao sucessiva, elevando, reduzindo, ou pedindo a
restituio dos montantes entretanto atribudos. H que encontrar, neste
procedimento, o equilbrio entre a celeridade exigida para a resposta e o rigor, a justia
e a sustentabilidade da deciso. Poder-se-ia considerar tambm, como alternativa,
conceder o apoio famlia em vez de ser ao estudante directamente mediante a
concesso de benefcios fiscais, a iseno do pagamento de propinas ou iseno de
outro tipo de pagamentos devidos ao Estado. Entende-se importante reforar a
fiscalizao sempre que existam dvidas quanto fidedignidade dos dados.
Considera-se fundamental apoiar os estudantes no pagamento das propinas, nas
necessidades de alimentao, de alojamento, de materiais didcticos e tudo o que
seja necessrio para garantir o seu sucesso escolar, tal como se considera essencial
que o estudante carenciado possa dispor dos meios e recursos necessrios sua
plena integrao social. Considera-se possvel, deste modo, substituir as bolsas de
estudo a fundo perdido por apoios sociais de ordem diferente. Considera-se
igualmente fundamental responsabilizar os estudantes pelos benefcios sociais
atribudos pelo Estado e, consequentemente, pelos contribuintes, devendo haver lugar
sua reposio no caso de no serem atingidos os objectivos subjacentes atribuio
de tais benefcios, nomeadamente insucesso escolar sucessivo, sendo que esta
ausncia de responsabilizao considerada perniciosa para o sistema.
447
Quanto a propostas de melhoria dos Servios valncias, foi considerado
fundamental diversificar as competncias dos Servios de Aco Social de modo a
poderem dar resposta a todo um conjunto de solicitaes que actualmente se exigem.
Disso so exemplo servios de procuradoria, de apoio empregabilidade, Servios
Mdicos, acompanhamento psicopedaggico e de insero na vida activa, servios
que promovam a prtica desportiva e possam dinamizar actividades culturais e de
lazer preconizando-se igualmente, para este efeito, a criao de espaos prprios.
Considera-se fundamental desenvolver com os estudantes a componente de formao
para a cidadania, tarefa esta to importante como a da sua formao cientfica e
cultural. Outra vertente a desenvolver ser a da integrao dos estudantes nas
comunidades acadmica e local. Considera-se tambm importante melhorar as aces
de informao junto de potenciais candidatos, das suas famlias e ou junto de
potenciais utilizadores de modo a conseguir-se um pleno aproveitamento das
oportunidades e das valncias que os servios oferecem. Para estas actividades de
melhoria da informao propem-se aces concretas de divulgao junto das escolas
secundrias, a elaborao de publicaes que se refiram aos apoios sociais de um
modo global, prevendo-se um trabalho em rede ao nvel da informao e de novos
servios. A centralizao dos servios no vista como benfica embora se admita
essa possibilidade para parte do tratamento administrativo relativo s bolsas de estudo
mas esta no uma posio consensual dado considerar-se relevante reservar para
cada servio, junto de cada instituio de ensino superior, a discriminao positiva (ou
negativa) que s uma relao de proximidade permite. Esta proximidade dos servios
permite ainda um tratamento familiar e individualizado de cada um dos estudantes,
lidando com cada situao com a respeitabilidade e a deferncia exigidas, e tratando
de modo diferente o que diferente, na sua singularidade.
No que diz respeito ao papel da Aco Social, considerou-se que este
fundamental para garantir a igualdade de oportunidades para o acesso e permanncia
de estudantes no ensino superior. Esta garantia da igualdade de oportunidades
consegue-se pela aco de proximidade e tendo em conta que h um respeito pelas
diferenas. Este papel da Aco Social pode e deve ser constantemente superado. J
no basta assegurar aos estudantes as condies bsicas existenciais mas
desenvolver o sistema para outras reas privilegiando a igualdade de oportunidades e,
em simultneo, promovendo o sucesso, contribuindo para o seu desenvolvimento
pessoal e social e para a sua integrao na comunidade em que se insere. Este papel
da Aco Social passa tambm por criar todo um conjunto de condies que coloquem
os mais desfavorecidos em situao, o mais possvel, de igualdade para com os
448
restantes. Trata-se de uma funo de correco de assimetrias e de justia relativa.
Trata-se, tambm, de proporcionar aos estudantes condies de sucesso escolar mas
tambm de bem-estar e de elevao do seu nvel cultural e como cidado.
Relativamente s formas alternativas de apoio, concebem-se as mesmas
enquanto coadjuvantes para minimizar dificuldades que o sistema no possa superar.
Estudantes, pais e Administradores admitem a possibilidade de os estudantes
estudarem e trabalharem em simultneo, modalidade esta amplamente divulgada em
muitos pases europeus e a nvel internacional. No entanto, em Portugal, nem sempre
esta modalidade encontra acolhimento. Vrias vozes discordantes vo no sentido de
que o estudante que trabalha e estuda se encontra numa situao desfavorvel face a
outro que se dedica exclusivamente ao estudo. Sob este ponto de vista, tambm os
Servios de Aco Social so chamados a participar, nomeadamente proporcionando
a alguns estudantes a possibilidade de prestar servios, mediante retribuio, servios
estes que deveriam constar, como pertinentes, em registo no suplemento ao diploma.
Quanto poltica de Aco Social, torna-se necessrio, antes de mais, que se
estabelea um amplo consenso sobre o modo como o Estado poder aumentar a
frequncia do Ensino Superior em Portugal e, consequentemente, qualificar melhor os
seus recursos humanos. A aco poltica que tal medida exige deveria partir de uma
base alargada supra-partidria. Tambm o modelo de Aco Social e o sistema que
lhe d corpo, necessitam de ser regulamentados, definindo-se de modo claro os
objectivos dos apoios sociais. Prope-se, entre outras medidas, que se acabe com a
diviso das bolsas de estudo por escales, tal como necessrio proceder-se a uma
urgente regulamentao do sistema. Da parte da tutela, no tem havido um trabalho
proactivo neste domnio nem conhecido nenhum estudo concertado que permita
reflectir e melhorar o sistema. Tendo em conta esses factores, surgiu a proposta de
que sejam os prprios actores do sistema a promover essa proactividade,
desenvolvendo estudos para um sistema melhor. Pretende-se com esta aco
desenvolver, de uma forma sistemtica, estudos sobre a Aco Social que possam ser
reproduzidos na prtica. Considera-se igualmente fundamental ter em conta a
experincia da vivncia diria e o conhecimento de quem lida quotidianamente com as
situaes. Para desenvolver plenamente a sua aco, os servios devem ser dotados
dos recursos necessrios e torna-se igualmente imprescindvel repensar as
modalidades de financiamento. Por outro lado, o desenvolvimento dos servios
passar pela sua possibilidade de partilha de recursos, do desenvolvimento de
parcerias e do desenvolvimento de projectos em rede. Estas constataes resultam de
um sentimento de definhamento e de indefinio que os servios atravessam
449
relativamente sua misso e aos seus objectivos. Considera-se, portanto que,
actualmente, no existe uma estratgia clara para a Aco Social no Ensino Superior
em Portugal. Apesar disso, os servios vo desenvolvendo a sua aco. A poltica de
alargamento do Ensino Superior a novos pblicos tem de ser acompanhada por um
ajustamento e percepo das necessidades destes novos pblicos diferentes daqueles
com que hoje lidamos. Finalmente, compete ao Estado e no aos executores do
sistema, uma definio clara e definitiva do que se pretende para a Aco Social no
Ensino Superior portugus.

Finalmente, destacam-se no quadro seguinte, as ideias principais que se
obtiveram a partir da anlise de contedo de entrevistas e grupos focais.
QUADRO 94 REPRESENTAO DAS DIMENSES AVALIADAS E DAS PRINCIPAIS IDEIAS EMI TIDAS A PARTIR
DA ANLISE DE CONTEDO DE ENTREVISTAS E GRUPOS FOCAIS
Dimenses avaliadas Sntese das ideias emitidas
Bolsas
de
Estudo
Suficincia
- O valor da bolsa de estudo precisa de ser revisto dado que esse valor , em
regra, insuficiente pois no cobre os gastos com a frequncia do Ensino
Superior.
Relevncia
- Para uns, os apoios sociais so fundamentais. Para outros so menos
relevantes;
- Devemos falar sempre em apoios sociais e no apenas em bolsas de estudo
(a bolsa apenas uma componente dos apoios sociais);
- A relevncia deve ser enquadrada no conjunto das condies proporcionadas
aos mais carenciados para que frequentem o ensino superior com dignidade;
- A relevncia atribuda est relacionada com as expectativas e a valorizao
que as famlias atribuem formao dos seus membros;
- Sem apoios sociais muitos estudantes, especialmente os mais carenciados,
no teriam podido frequentar o Ensino Superior;
- Ensino superior tem vindo a acolher novos pblicos que requerem apoios
especficos.
Fiscalizao
- Servios devem reforar fiscalizao, em especial junto de profissionais
liberais. Devem realizar entrevistas e visitas domicilirias como meios de
combate fraude nas declaraes de rendimentos.
Resultado das bolsas
/Incio do pagamento
- Processo de atribuio de apoios sociais deve ser revisto de modo a actuar
em tempo til;
- Incio da beneficiao desses apoios deve ter lugar desde o comeo de cada
ano lectivo;
- Deve ser possvel atribuir benefcios sociais a partir do clculo automtico dos
rendimentos, sujeitando posteriormente a respectiva candidatura a uma
verificao e eventual correco:
Responsabilizao
- Estudantes e famlias concordam que a atribuio dos apoios sociais seja
associado ao rendimento escolar, tal como consideram ser um dever cvico
denunciar quem conheam que receba bolsa de estudos sem dela necessitar;
- Deve ser introduzido no sistema o conceito de responsabilizao do
beneficirio dos apoios sociais o estudante que tiver beneficiado de apoios
sociais dever apresentar sucesso escolar ou, em caso contrrio, devolver os
montantes recebidos.
Anlise
- Critrios de atribuio de apoios sociais devem ser conhecidos de todos e
facilita eventuais reclamaes;
- Esses critrios, baseados nos rendimentos dos agregados, merecem, na
generalidade, a concordncia dos estudantes e famlias;
- Devem ser tidos em conta todos os elementos que permitam uma atribuio
justa dos apoios sociais e no apenas uma anlise documental dos processos;
- Divulgao desses critrios deve ser melhorada.
Candidatura
- Burocracia relativa ao processo de candidatura deve ser aligeirada;
- Candidatura deve poder ser apresentada on-line e uma nica vez para o plano
de estudos.

450

QUADRO 94 - (CONTINUAO)
Dimenses avaliadas Sntese das ideias emitidas
Servios/
/Valncias
Apoios indirectos
Refeies em cantinas e bares, o alojamento, os servios mdicos e outros apoios
congneres devem permanecer como oferta do sistema, tal como devem ser
mantidos a custos controlados os seus preos.
Funcionamento
- Torna-se necessrio diversificar e inovar relativamente aos servios prestados no
mbito da Aco Social no Ensino Superior.
Melhorar a
informao
- A informao sobre apoios sociais suficiente mas deve ser melhorada,
nomeadamente junto das famlias e ao nvel do Ensino Secundrio e tambm junto
dos estudantes do 1 ano do Ensino Superior.
Centralizao
- Os assuntos relativos Aco Social devem ser tratados na instituio que cada
estudante frequenta tendo em conta que o factor proximidade facilita a comunicao,
o tratamento particularizado e um melhor conhecimento das necessidades reais dos
destinatrios;
- Admite-se a possibilidade do tratamento administrativo relativo a bolsas de estudo
poder ser centralizado, disponibilizando recursos, em cada instituio que podem ser
alocados a outras reas da Aco Social.
Papel
da Famlia
- Considera-se difcil, no actual contexto, pedir s famlias um reforo do seu
contributo para a formao dos seus membros.
Papel
do
Estado
- O Estado no deve deixar de apoiar o funcionamento de cantinas, bares,
residncias, servios mdicos ou deixar de financiar suficientemente os Servios de
Aco Social das instituies para que desenvolvam actividades desportivas e
culturais direccionadas para os estudantes;
- O Estado desempenha, neste processo, um papel imprescindvel garantindo a
equidade no acesso e frequncia do Ensino Superior e investindo na qualificao
dos elementos da sociedade enquanto factor de desenvolvimento.
Formas
alternativas
de apoio
- Em alguns casos admite-se o recurso ao emprstimo para fazer face aos encargos
escolares (os menos carenciados ou aqueles que perderam o acesso aos benefcios
sociais por insucesso escolar);
- Admite-se a possibilidade de apoiar a famlia em vez de o fazer directamente junto
do estudante. Esse apoio poderia ser consubstanciado na forma de benefcios fiscais
ou outros;
- Deve ser incentivado o trabalho em tempo parcial como ajuda nos encargos com os
estudos.
- Os Servios de Aco Social de cada instituio devem promover o recrutamento
de estudantes, nomeadamente os mais carenciados, retribuindo o seu trabalho
mediante o pagamento e/ou o fornecimento de refeies e alojamento.
Poltica
de
Aco Social
- Torna-se necessrio manter o actual sistema de atribuio de apoios sociais a
fundo perdido;
- O Estado no dever substituir os actuais apoios sociais pela figura do emprstimo,
transferindo para as famlias a responsabilidade exclusiva com a formao dos seus
membros;
- Os Servios de Aco Social devem evoluir para novas valncias como os servios
de procuradoria, apoio psicopedaggico, apoio sade, fomento da empregabilidade
e insero na vida activa, fomento de actividades desportivas, culturais e de lazer;
- Os Servios de Aco Social devem desenvolver junto dos estudantes aces que
contribuam para o seu desenvolvimento integral, designadamente a formao para a
cidadania;
- Servios e recursos devem poder ser partilhados em rede entre as instituies de
Ensino Superior;
- Torna-se necessrio que se estabelea um consenso relativamente ao alargamento
da base social de recrutamento de estudantes do Ensino Superior;
- A ausncia de regulamentao sobre Aco Social tem travado a sua aco,
cabendo tutela responsabilidades quanto ausncia de proactividade neste
domnio;
- Torna-se essencial definir os objectivos, o modelo e o prprio sistema da Aco
Social no Ensino Superior;
- A abertura do sistema a novos pblicos exige um novo olhar que lhe permita
responder adequadamente s solicitaes.
Papel
da
Aco Social
- Papel essencial como garante da igualdade de oportunidades de acesso e
permanncia de estudantes no sistema de Ensino Superior;
- No basta assegurar aos estudantes as condies bsicas. A Aco Social deve
contribuir para o seu desenvolvimento integral

PARTE I I I CONCLUSES

CAPTULO VII

CONCLUSES, IMPLICAES E
LINHAS ABERTAS DE INVESTIGAO

CAPTULO VII CONCLUSES, IMPLICAES E LINHAS ABERTAS DE INVESTIGAO
Concluses
455

CONCLUSES

O problema de base que estabelecemos para este nosso trabalho, propunha que
averigussemos se o modo como est definida e implementada a Aco Social
responde s necessidades dos estudantes carenciados que frequentam o Ensino
Definimos tambm, como objectivo geral para este trabalho, a anlise do papel
da Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus e como objectivos
especficos: analisar em que medida a Aco Social determinante para o acesso e
frequncia de estudantes do Ensino Superior Politcnico Pblico portugus; conhecer
o grau de satisfao de estudantes carenciados e das suas famlias relativamente ao
sistema de Aco Social; detectar, do ponto de vista estrutural, como de gesto,
pontos fortes e fracos do sistema de Aco Social e propusemo-nos apontar linhas
futuras de actuao que possam contribuir para a melhoria da Aco Social no Ensino
Superior.

Depois da discusso dos resultados obtidos, atravs dos questionrios, das
entrevistas e dos grupos focais e tendo presentes os objectivos a que nos
propusemos, extramos as concluses que em seguida se apresentam:

1. Em primeiro lugar, os pais dos estudantes bolseiros apresentam uma
escolaridade baixa, em regra o 4. ano do ensino bsico, o que representa, por si,
uma fragilidade, tanto mais que se sabe que a sociedade actual cada vez mais
exigente no que se refere s qualificaes da populao activa. So, desse modo, pais
com baixos rendimentos e sujeitos a uma maior instabilidade laboral que a recente
crise agravou.
Concluses
456
Por outro lado, os estudantes bolseiros viviam maioritariamente com o seu
agregado familiar antes de iniciarem os seus estudos no ensino superior, o que
aumenta a probabilidade de serem estudantes deslocados, com o consequente
agravamento, para a famlia, das despesas com os estudos.

2. Mais de metade dos estudantes que actualmente auferem de bolsa de estudo
no receberam esse apoio aquando da frequncia do ensino secundrio, o que
parece significar que as despesas com a frequncia do ensino superior representam
um peso to relevante para os agregados familiares que no possvel ser suportado
sem apoios sociais.

3. A informao disponibilizada relativamente aos apoios sociais suficiente
mas h ainda trabalho a desenvolver.
Pais e estudantes procuraram essa informao quando estes ainda
frequentavam o ensino secundrio, sendo os amigos, os professores e o momento da
matrcula no ensino superior os meios atravs dos quais a informao relativa aos
benefcios sociais foi obtida. A ideia geral a de que, quem necessita dispem, em
regra, dessa informao.
Por outro lado, necessrio melhorar a divulgao dessa informao
antecipadamente, junto das famlias, ao nvel do ensino secundrio, mas tambm junto
dos estudantes do 1 ano do Ensino Superior, sob pena de, por desconhecimento,
haver estudantes que no se candidatem ao ensino superior ou desistam da sua
frequncia por falta de recursos econmicos.

4. Relativamente ao processo de candidatura aos benefcios sociais, as
opinies dividem-se entre a facilidade e a dificuldade dessa apresentao, o que
sugere que devero ser realizadas melhorias a esse nvel, tornando o processo mais
fcil e mais aligeirado de modo a reduzir as dificuldades em reunir toda a
documentao actualmente exigida e a diminuir o prazo de anlise dos processos.
Considera-se vantajoso poder apresentar-se a candidatura on-line.
Concluses
457
Poderia igualmente ser considerada a apresentao de uma nica candidatura
para o plano de estudos do curso, em vez de, como actualmente, os alunos terem de
apresentar uma candidatura anual, sendo esta uma opinio com a qual, por motivos
evidentes, os estudantes manifestaram a sua absoluta concordncia.

5. Os critrios de atribuio dos apoios sociais, por uma questo de
transparncia e equidade, devem ser por todos conhecidos. Tal conhecimento
permitiria aos destinatrios uma avaliao e eventual reclamao caso o
considerassem justo e necessrio. Embora a maioria tenha afirmado conhec-los, o
que um bom indcio, parece-nos ser um aspecto a reforar.
Estes critrios esto definidos legalmente mas, como em todos os processos em
que h anlise e julgamento, a sua aplicao no infalvel. Na generalidade, a
informao que pudemos recolher, permite-nos afirmar que eles concordam que tais
critrios se baseiem no clculo dos rendimentos do agregado familiar. Referiram
concordar, entre outros, com o critrio que associa a atribuio da bolsa de estudo
com o rendimento escolar: quem reprova no deve receber bolsa de estudo no ano
seguinte.
No entanto, para melhorar o processo de anlise, torna-se necessrio um olhar
abrangente que v para alm da documentao sobre os rendimentos do agregado
familiar, tendo-se em conta outros aspectos que possam trazer mais justia na
atribuio dos benefcios sociais. Isto justifica-se para que no suceda o que
estudantes e pais afirmaram: conhecer casos em que a bolsa de estudos foi
injustamente atribuda.
E por este motivo que estudantes e pais consideram ser um dever cvico
denunciar aqueles que recebem bolsa sem dela necessitar.

6. Os dados analisados apontam no sentido da necessidade de reforo da
fiscalizao e investigao por parte dos Servios de Aco Social. Verificar,
confrontar os candidatos mediante entrevistas, controlar, visitar o seu domiclio para
combater a fraude nas declaraes prestadas, uma concluso que, sem dvida
alguma, perpassa, quer dos questionrios, quer das entrevistas, quer dos dados
recolhidos a partir dos diversos grupos focais. Todos manifestam esse desejo de
combate falsidade das declaraes.
Concluses
458
7. No que se refere relevncia das bolsas de estudo e de outros apoios
sociais, tais apoios so essenciais para uns e menos importantes para outros.
Pudemos recolher opinies que se manifestam no sentido de que deveramos
falar, no em bolsas de estudo mas em benefcios sociais segundo a perspectiva de
que a bolsa de estudo um dos instrumentos de apoio social aos estudantes.
A relevncia dos apoios sociais deve ser enquadrada no conjunto da criao de
condies para que os estudantes possam fazer as suas opes com toda a
dignidade, sem dependncia, aceder ao que pretendem e frequentar com sucesso o
Ensino Superior. Esta relevncia est igualmente relacionada com as expectativas e a
valorizao que ou no feita por estudantes e famlias do investimento na formao
superior.
uma certeza que muitos estudantes, particularmente os mais carenciados e
com acentuadas fragilidades econmicas, no teriam podido aceder e frequentar o
Ensino Superior, concretamente no actual contexto de crise socioeconmica profunda.
H tambm que ter em conta que o Ensino Superior tem vindo a sofrer
alteraes, contando com novos pblicos, de diferentes idades e geraes e que estas
alteraes tm consequncias no sistema.

8. O valor da bolsa de estudo necessita de ser revisto. Todos manifestam o
seu descontentamento com a insuficincia desse valor. Concordam que uma ajuda
mas no mais do que isso. Esse valor que atribudo, muitas vezes, corresponde
apenas ao montante das propinas e, nessa medida, no cobre os restantes gastos que
a frequncia do Ensino Superior representa, no sendo, desse modo, bastante, para
compensar o que o agregado familiar gasta com os estudos dos seus membros. E, por
mais razes, este contexto de crise, agrava tambm essa insuficincia.
A bolsa de estudo e os restantes apoios sociais devem poder proporcionar aos
estudantes que deles necessitam, particularmente aos oriundos de agregados
familiares mais carenciados, a suficincia necessria para que frequentem o Ensino
Superior com a dignidade a que, enquanto cidados, tm direito.

9. H necessidade de se rever o processo de atribuio de apoios sociais de
modo a que esses apoios sejam atribudos em tempo til, sob pena do atraso ter
Concluses
459
consequncias graves que podem conduzir ao insucesso e ao abandono escolares.
Partindo-se do princpio que todos os que que tm direito a esses apoios, deles
efectivamente necessitam, o incio do seu recebimento dever ser feito to
prontamente quanto possvel, idealmente, desde o incio do ano lectivo a que
respeitam.

10. O papel do Estado no apoio aos estudantes carenciados considera-se
imprescindvel e constitui-se, para alguns, como uma obrigao. Todos concordam
que assegurar esse direito um dever do Estado.
Ao Estado compete, por um lado, garantir a equidade no acesso e frequncia do
Ensino Superior, pois ningum deve deixar de estudar por motivos econmicos. Por
outro lado, os apoios concedidos so um investimento pblico essencial para a
qualificao dos recursos humanos. Essa qualificao relaciona-se directamente e
essencial para o desenvolvimento da sociedade.
Nesta medida, torna-se necessrio manter o actual sistema de bolsas de estudo
a fundo perdido que permita a qualificao de estudantes carenciados conferindo-lhes
as oportunidades para a sua mobilidade social ascendente.

11. No entanto, desde h algum tempo que vem sendo ventilada, em diversos
meios, a ideia de que o Estado portugus poder vir a deixar de conceder bolsas de
estudo a fundo perdido, devendo, para tal, as famlias ou os estudantes que
necessitem, contrair um emprstimo como forma de suportar os encargos com a sua
frequncia do Ensino Superior.
Esta possibilidade merece a recusa liminar por parte da generalidade de
estudantes, pais e Administradores. mesmo uma situao que muitos vem com
descrdito e desconfiana tendo em conta o seu formato, que alguns classificam como
economicista.
Da parte das famlias, h um enorme endividamento o que condiciona a
possibilidade de contrarem mais emprstimos, tal como, tambm na generalidade,
no aconselham os seus filhos a faz-lo ao considerarem prejudicial e uma
desvantagem, face a outros, que iniciem a sua vida j com dvidas a cargo, tal como
Concluses
460
no consideram que assumir um emprstimo contribua para tornar mais responsveis
os contraentes, neste caso os estudantes.
Considera-se perigoso assumir encargos a ressarcir posteriormente,
nomeadamente num contexto actual de desemprego, tal como merece a condenao
generalizada esta eventual substituio das responsabilidades pblicas, transferindo-
as para a esfera privada.
Para alguns, no entanto, esta uma soluo que se admite para aqueles que
voluntariamente o pretendam, para os menos carenciados ou para aqueles cujo
insucesso escolar levou a perder os benefcios sociais.

12. Relativamente ao papel da famlia na repartio de encargos e
responsabilidades com a formao dos seus membros, considera-se difcil, no actual
contexto, pedir a sua comparticipao ou o reforo desse contributo.
Sendo verdade que, nos agregados familiares mais carenciados, a bolsa de
estudo a contribuio de valor mais elevado que intervm no seu sustento, pouco se
poder pedir-lhes.

13. Quanto aos apoios indirectos, de que so exemplo as refeies em
cantinas e bares e outros apoios e servios, como o alojamento e cuidados de sade,
deve continuar a sua oferta. Tambm os preos desses servios devem ser iguais
para todos os estudantes, sem discriminao positiva dos mais carenciados. O Estado
deve continuar a apoiar a manuteno desses servios.
O alojamento deve continuar a ser, como actualmente, prioritariamente
reservado para estudantes bolseiros.
A ideia de que o Estado deixasse de apoiar cantinas, residncias e outros
servios aos estudantes, canalizando os montantes desse apoio exclusivamente para
bolsas de estudo mereceu igualmente a recusa de estudantes e pais.
Tal como mereceu tambm a sua recusa a possibilidade de um aumento de
propinas como forma de compensar o Estado no que gasta com o apoio aos mais
carenciados.

Concluses
461
14. Como propostas de melhoria do sistema, e em concreto, no que se refere
s bolsas de estudo, aponta-se a necessidade de aperfeioamento do processo de
candidatura. Para tal, entre outras medidas, h que tornar mais eficiente o software
que permite a inscrio no sistema.
Os critrios de atribuio de benefcios sociais devem, segundo os informantes,
ser alvo de alterao. Outros critrios devero ser chamados anlise do processo de
atribuio de benefcios sociais, nomeadamente, fazendo intervir nessa anlise, a
riqueza bruta detida pelo agregado familiar em causa, desde que tal represente um
valor real.
Dever ser revisto o conceito de agregado familiar e de que modo a sua
dimenso implica e quais so as consequncias na efectiva necessidade de apoio e
em que montante.
No poder ser ignorada a actual situao de extremo endividamento das
famlias e as respectivas consequncias penalizadoras para os membros que
pretendam aceder e permanecer no Ensino Superior.
Os Servios de Aco Social devem poder dispor dos meios necessrios para
complementar a anlise das candidaturas a benefcios sociais, tornando possvel a
realizao alargada de entrevistas a estudantes e visitas domicilirias ao seu
agregado familiar.
Deve ser possvel atribuir um determinado tipo de benefcio social, mediante o
clculo automtico dos rendimentos, sujeitando-o posteriormente a verificao e
eventual correco.
Admite-se a possibilidade de se apoiar a famlia, em vez do estudante, mediante
a iseno do pagamento de propinas, a concesso de determinados benefcios fiscais
ou outros de ordem semelhante.
Aceita-se como vlida a introduo no sistema do conceito de responsabilizao
do beneficirio. O estudante que receber um benefcio social para obter sucesso
educativo ter de ser responsvel pela obteno do resultado correspondente, sob
pena de ter de repor a importncia recebida.

15. Como propostas de melhoria do sistema relativamente aos Servios e
suas valncias, considera-se essencial diversificar e inovar os servios prestados.
Concluses
462
Prope-se a criao ou o desenvolvimento de servios de procuradoria, de apoio
psicopedaggico, de apoio sade, de fomento da empregabilidade e insero na
vida activa, e de organizao de actividade desportivas, culturais e de lazer.
Considera-se essencial que os Servios desenvolvam aces que possam
contribuir, junto dos estudantes, para o seu desenvolvimento integral e, em especial, a
componente de formao para a cidadania, nomeadamente, desenvolvendo projectos
que se situem nesse mbito.
Admite-se a possibilidade dos recursos dos Servios poderem ser partilhados,
de se estabelecerem parcerias e de se desenvolverem projectos em rede.

16. H tambm uma discordncia generalizada quanto a uma eventual
centralizao dos Servios de Aco Social no MCTES ou noutra instituio que
substitusse os SAS de cada Instituto Politcnico ou Universidade.
Pretende-se que os assuntos relativos Aco Social sejam tratados na prpria
instituio que cada estudante frequenta. Esta proximidade permite a particularizao
das situaes; permite tratar cada caso como situao concreta que ; permite um
melhor conhecimento das necessidades reais dos estudantes carenciados; est
facilitada a comunicao entre os servios e os utentes.
Admite-se, no entanto, que parte do tratamento administrativo relativo a bolsas
de estudo possa ser processado centralmente, disponibilizando recursos para reforo
noutras vertentes da Aco Social.

17. Considera-se que o papel da Aco Social essencial como garante da
igualdade de oportunidades de acesso e permanncia de estudantes no Ensino
Superior. Esta responsabilidade desenvolvida pela proximidade e pelo respeito pelas
diferenas.
Mas no basta assegurar as condies bsicas aos estudantes. O sistema tem
de se desenvolver para outras reas, nomeadamente acompanhando os estudantes
no seu percurso, contribuindo decisivamente para a sua formao enquanto cidados
e para a sua integrao social.

Concluses
463
18. As formas alternativas de apoio que possam contribuir para o esforo que as
despesas com os estudos implicam, nomeadamente a procura de um emprego em
part-time, tambm uma possibilidade que estudantes, pais e Administradores
encaram e sobre a qual se manifestam. No entanto, esta no uma tradio muito
arreigada socialmente, havendo, por vezes, dificuldade em aceitar tal possibilidade,
nomeadamente porque se considera que quem estuda e trabalha est numa posio
desfavorvel face a quem estuda em exclusividade.
Tambm os Servios de Aco Social so aqui chamados a cooperar com esta
alternativa, nomeadamente proporcionando um trabalho remunerado aos estudantes
carenciados como forma de os ajudar a suportar os encargos escolares.

19. Finalmente, quanto poltica de Aco Social, importa, em primeiro lugar,
que se estabelea um amplo consenso sobre o alargamento da base social de
recrutamento de estudantes para o nosso Ensino Superior.
Tambm se considera que a ausncia de regulamentao relativa Aco
Social tem impedido o seu desenvolvimento e travado a sua aco. Importa, por isso,
definir com clareza os seus objectivos, o seu modelo e o prprio sistema.
A regulamentao que se exige, deve introduzir alteraes de princpio, no
processo e no funcionamento. Considera-se, por exemplo, necessrio eliminar os
escales do processo relativo s bolsas de estudo.
Tem havido uma ausncia de proactividade por parte da tutela neste domnio o
que tem, igualmente prejudicado o funcionamento da Aco Social. No so claros,
por exemplo, os critrios que presidem ao seu financiamento nem clara a estratgia
nacional para a Aco Social.
A poltica de abertura a novos pblicos do Ensino Superior, e todas as
alteraes profundas que tm sido, a outros nveis, introduzidas neste nvel de ensino,
requer igualmente, um outro olhar sobre o sistema, de modo a que este possa
responder misso das instituies e quilo que dele se exige.

Concluses
464
Com o fim de demonstrarmos que as concluses respondem aos objectivos do
nosso trabalho, recordamos esses objectivos e apresentamos nos quadros seguintes a
correspondncia entre as concluses e os objectivos que estabelecemos.

QUADRO 95 OBJECTIVOS GERAL E ESPECFICOS

Objectivo Geral

Analisar o papel da Aco Social no Ensino Superior Politcnico Pblico portugus

Objectivos Especficos

Legenda
1. Conhecer o desempenho da Aco Social enquanto apoio a estudantes. OE1
2. Analisar em que medida a Aco Social determinante para o acesso e frequncia de
estudantes do Ensino Superior Politcnico.
OE2
3. Detectar, quer do ponto de vista estrutural, como de gesto, pontos fortes e fracos do
sistema de Aco Social, tomando como base opinies manifestadas por estudantes,
famlias e dirigentes do sistema.
OE3
4. Apontar linhas futuras de actuao que possam contribuir para a melhoria da Aco Social
no Ensino Superior Politcnico.
OE4

QUADRO 96 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CONCLUSES E OS OBJECTIVOS
Concluses
Objectivo
a que
responde
1. Em primeiro lugar, os pais dos estudantes bolseiros apresentam uma escolaridade baixa, em
regra o 4. ano do ensino bsico, o que representa, por si, uma fragilidade, tanto mais que se sabe
que a sociedade actual cada vez mais exigente no que se refere s qualificaes da populao
activa. So, desse modo, pais com baixos rendimentos e sujeitos a uma maior instabilidade laboral
que a recente crise agravou.
Por outro lado, os estudantes bolseiros viviam maioritariamente com o seu agregado familiar antes de
iniciarem os seus estudos no ensino superior, o que aumenta a probabilidade de serem estudantes
deslocados, com o consequente agravamento, para a famlia, das despesas com os estudos.
OE2
2. Mais de metade dos estudantes que actualmente auferem de bolsa de estudo no receberam
esse apoio aquando da frequncia do ensino secundrio, o que parece significar que as despesas
com a frequncia do ensino superior representam um peso to relevante para os agregados
familiares que no possvel ser suportado sem apoios sociais.
OE2
3. A informao disponibilizada relativamente aos apoios sociais suficiente mas h ainda trabalho a
desenvolver.
Pais e estudantes procuraram essa informao quando estes ainda frequentavam o ensino
secundrio, sendo os amigos, os professores e o momento da matrcula no ensino superior os meios
atravs dos quais a informao relativa aos benefcios sociais foi obtida. A ideia geral a de que,
quem necessita dispem, em regra, dessa informao.
OE3
Por outro lado, necessrio melhorar a divulgao dessa informao antecipadamente, junto das
famlias, ao nvel do ensino secundrio, mas tambm junto dos estudantes do 1 ano do Ensino
Superior, sob pena de, por desconhecimento, haver estudantes que no se candidatem ao ensino
superior ou desistam da sua frequncia por falta de recursos econmicos.
OE4
4. Relativamente ao processo de candidatura aos benefcios sociais, as opinies dividem-se entre a
facilidade e a dificuldade dessa apresentao,
OE3
o que sugere que devero ser realizadas melhorias a esse nvel, tornando o processo mais fcil e
mais aligeirado de modo a reduzir as dificuldades em reunir toda a documentao actualmente
exigida e a diminuir o prazo de anlise dos processos.
OE4
Considera-se vantajoso poder apresentar-se a candidatura on-line. OE3
Poderia igualmente ser considerada a apresentao de uma nica candidatura para o plano de
estudos do curso, em vez de, como actualmente, os alunos terem de apresentar uma candidatura
anual, sendo esta uma opinio com a qual, por motivos evidentes, os estudantes manifestaram a sua
absoluta concordncia.
OE4

Concluses
465
QUADRO 96 (CONTINUAO)
Concluses
Objectivo
a que
responde
5. Os critrios de atribuio dos apoios sociais, por uma questo de transparncia e equidade,
devem ser por todos conhecidos. Tal conhecimento permitiria aos destinatrios uma avaliao e
eventual reclamao caso o considerassem justo e necessrio.
OE3
Embora a maioria tenha afirmado conhec-los, o que um bom indcio, parece-nos ser um aspecto a
reforar.
OE4
Estes critrios esto definidos legalmente mas, como em todos os processos em que h anlise e
julgamento, a sua aplicao no infalvel. Na generalidade, a informao que pudemos recolher,
permite-nos afirmar que eles concordam que tais critrios se baseiem no clculo dos rendimentos do
agregado familiar.
OE3
Referiram concordar, entre outros, com o critrio que associa a atribuio da bolsa de estudo com o
rendimento escolar: quem reprova no deve receber bolsa de estudo no ano seguinte.
OE2
No entanto, para melhorar o processo de anlise, torna-se necessrio um olhar abrangente que v
para alm da documentao sobre os rendimentos do agregado familiar, tendo-se em conta outros
aspectos que possam trazer mais justia na atribuio dos benefcios sociais.
OE4
Isto justifica-se para que no suceda o que estudantes e pais afirmaram: conhecer casos em que a
bolsa de estudos foi injustamente atribuda.
E por este motivo que estudantes e pais consideram ser um dever cvico denunciar aqueles que
recebem bolsa sem dela necessitar.
OE3
6. Os dados analisados apontam no sentido da necessidade de reforo da fiscalizao e
investigao por parte dos Servios de Aco Social.
OE4
Verificar, confrontar os candidatos mediante entrevistas, controlar, visitar o seu domiclio para
combater a fraude nas declaraes prestadas, uma concluso que, sem dvida alguma, perpassa,
quer dos questionrios, quer das entrevistas, quer dos dados recolhidos a partir dos diversos grupos
focais. Todos manifestam esse desejo de combate falsidade das declaraes.
OE3
7. No que se refere relevncia das bolsas de estudo e de outros apoios sociais, tais apoios so
essenciais para uns e menos importantes para outros.
Pudemos recolher opinies que se manifestam no sentido de que deveramos falar, no em bolsas de
estudo mas em benefcios sociais segundo a perspectiva de que a bolsa de estudo um dos
instrumentos de apoio social aos estudantes.
OE2
A relevncia dos apoios sociais deve ser enquadrada no conjunto da criao de condies para que
os estudantes possam fazer as suas opes com toda a dignidade, sem dependncia, aceder ao que
pretendem e frequentar com sucesso o Ensino Superior. Esta relevncia est igualmente relacionada
com as expectativas e a valorizao que ou no feita por estudantes e famlias do investimento na
formao superior.
OE1
uma certeza que muitos estudantes, particularmente os mais carenciados e com acentuadas
fragilidades econmicas, no teriam podido aceder e frequentar o Ensino Superior, concretamente no
actual contexto de crise socioeconmica profunda.
OE2
H tambm que ter em conta que o Ensino Superior tem vindo a sofrer alteraes, contando com
novos pblicos, de diferentes idades e geraes e que estas alteraes tm consequncias no
sistema.
OE4
8. O valor da bolsa de estudo necessita de ser revisto. OE4
Todos manifestam o seu descontentamento com a insuficincia desse valor. Concordam que uma
ajuda mas no mais do que isso. Esse valor que atribudo, muitas vezes, corresponde apenas ao
montante das propinas e, nessa medida, no cobre os restantes gastos que a frequncia do Ensino
Superior representa, no sendo, desse modo, bastante, para compensar o que o agregado familiar
gasta com os estudos dos seus membros. E, por mais razes, este contexto de crise, agrava tambm
essa insuficincia.
A bolsa de estudo e os restantes apoios sociais devem poder proporcionar aos estudantes que deles
necessitam, particularmente aos oriundos de agregados familiares mais carenciados, a suficincia
necessria para que frequentem o Ensino Superior com a dignidade a que, enquanto cidados, tm
direito.
OE1
9. H necessidade de se rever o processo de atribuio de apoios sociais de modo a que esses
apoios sejam atribudos em tempo til, sob pena do atraso ter consequncias graves que podem
conduzir ao insucesso e ao abandono escolares. Partindo-se do princpio que todos os que que tm
direito a esses apoios, deles efectivamente necessitam, o incio do seu recebimento dever ser feito
to prontamente quanto possvel, idealmente, desde o incio do ano lectivo a que respeitam.
OE4
10. O papel do Estado no apoio aos estudantes carenciados considera-se imprescindvel e constitui-
se, para alguns, como uma obrigao. Todos concordam que assegurar esse direito um dever do
Estado.
Ao Estado compete, por um lado, garantir a equidade no acesso e frequncia do Ensino Superior,
pois ningum deve deixar de estudar por motivos econmicos. Por outro lado, os apoios concedidos
so um investimento pblico essencial para a qualificao dos recursos humanos. Essa qualificao
relaciona-se directamente e essencial para o desenvolvimento da sociedade.
OE1
Nesta medida, torna-se necessrio manter o actual sistema de bolsas de estudo a fundo perdido que
permita a qualificao de estudantes carenciados conferindo-lhes as oportunidades para a sua
mobilidade social ascendente.
OE4

Concluses
466
Concluses
Objectivo
a que
responde
11. No entanto, desde h algum tempo que vem sendo ventilada, em diversos meios, a ideia de que o
Estado portugus poder vir a deixar de conceder bolsas de estudo a fundo perdido, devendo, para
tal, as famlias ou os estudantes que necessitem, contrair um emprstimo como forma de suportar os
encargos com a sua frequncia do Ensino Superior.
Esta possibilidade merece a recusa liminar por parte da generalidade de estudantes, pais e
Administradores. mesmo uma situao que muitos vem com descrdito e desconfiana tendo em
conta o seu formato, que alguns classificam como economicista.
Da parte das famlias, h um enorme endividamento o que condiciona a possibilidade de contrarem
mais emprstimos, tal como, tambm na generalidade, no aconselham os seus filhos a faz-lo ao
considerarem prejudicial e uma desvantagem, face a outros, que iniciem a sua vida j com dvidas a
cargo, tal como no consideram que assumir um emprstimo contribua para tornar mais responsveis
os contraentes, neste caso os estudantes.
Considera-se perigoso assumir encargos a ressarcir posteriormente, nomeadamente num contexto
actual de desemprego, tal como merece a condenao generalizada esta eventual substituio das
responsabilidades pblicas, transferindo-as para a esfera privada.
Para alguns, no entanto, esta uma soluo que se admite para aqueles que voluntariamente o
pretendam, para os menos carenciados ou para aqueles cujo insucesso escolar levou a perder os
benefcios sociais.
OE3
12. Relativamente ao papel da famlia na repartio de encargos e responsabilidades com a
formao dos seus membros, considera-se difcil, no actual contexto, pedir a sua comparticipao ou
o reforo desse contributo.
Sendo verdade que, nos agregados familiares mais carenciados, a bolsa de estudo a contribuio
de valor mais elevado que intervm no seu sustento, pouco se poder pedir-lhes.
OE2
13. Quanto aos apoios indirectos, de que so exemplo as refeies em cantinas e bares e outros
apoios e servios, como o alojamento e cuidados de sade, deve continuar a sua oferta. Tambm os
preos desses servios devem ser iguais para todos os estudantes, sem discriminao positiva dos
mais carenciados. O Estado deve continuar a apoiar a manuteno desses servios.
O alojamento deve continuar a ser, como actualmente, prioritariamente reservado para estudantes
bolseiros.
OE4
A ideia de que o Estado deixasse de apoiar cantinas, residncias e outros servios aos estudantes,
canalizando os montantes desse apoio exclusivamente para bolsas de estudo mereceu igualmente a
recusa de estudantes e pais.
Tal como mereceu tambm a sua recusa a possibilidade de um aumento de propinas como forma de
compensar o Estado no que gasta com o apoio aos mais carenciados.
OE3
14. Como propostas de melhoria do sistema, e em concreto, no que se refere s bolsas de estudo,
aponta-se a necessidade de aperfeioamento do processo de candidatura. Para tal, entre outras
medidas, h que tornar mais eficiente o software que permite a inscrio no sistema.
Os critrios de atribuio de benefcios sociais devem, segundo os informantes, ser alvo de alterao.
Outros critrios devero ser chamados anlise do processo de atribuio de benefcios sociais,
nomeadamente, fazendo intervir nessa anlise, a riqueza bruta detida pelo agregado familiar em
causa, desde que tal represente um valor real.
Dever ser revisto o conceito de agregado familiar e de que modo a sua dimenso implica e quais
so as consequncias na efectiva necessidade de apoio e em que montante.
No poder ser ignorada a actual situao de extremo endividamento das famlias e as respectivas
consequncias penalizadoras para os membros que pretendam aceder e permanecer no Ensino
Superior.
Os Servios de Aco Social devem poder dispor dos meios necessrios para complementar a
anlise das candidaturas a benefcios sociais, tornando possvel a realizao alargada de entrevistas
a estudantes e visitas domicilirias ao seu agregado familiar.
Deve ser possvel atribuir um determinado tipo de benefcio social, mediante o clculo automtico dos
rendimentos, sujeitando-o posteriormente a verificao e eventual correco.
OE4
Admite-se a possibilidade de se apoiar a famlia, em vez do estudante, mediante a iseno do
pagamento de propinas, a concesso de determinados benefcios fiscais ou outros de ordem
semelhante.
Aceita-se como vlida a introduo no sistema do conceito de responsabilizao do beneficirio. O
estudante que receber um benefcio social para obter sucesso educativo ter de ser responsvel pela
obteno do resultado correspondente, sob pena de ter de repor a importncia recebida.
OE3
15. Como propostas de melhoria do sistema relativamente aos Servios e suas valncias,
considera-se essencial diversificar e inovar os servios prestados.
Prope-se a criao ou o desenvolvimento de servios de procuradoria, de apoio psicopedaggico,
de apoio sade, de fomento da empregabilidade e insero na vida activa, e de organizao de
actividade desportivas, culturais e de lazer.
Considera-se essencial que os Servios desenvolvam aces que possam contribuir, junto dos
estudantes, para o seu desenvolvimento integral e, em especial, a componente de formao para a
cidadania, nomeadamente, desenvolvendo projectos que se situem nesse mbito.
OE4
Admite-se a possibilidade dos recursos dos Servios poderem ser partilhados, de se estabelecerem
parcerias e de se desenvolverem projectos em rede.
OE3

Concluses
467
Concluses
Objectivo
a que
responde
16. H tambm uma discordncia generalizada quanto a uma eventual centralizao dos Servios
de Aco Social no MCTES ou noutra instituio que substitusse os SAS de cada Instituto
Politcnico ou Universidade.
Pretende-se que os assuntos relativos Aco Social sejam tratados na prpria instituio que cada
estudante frequenta. Esta proximidade permite a particularizao das situaes; permite tratar cada
caso como situao concreta que ; permite um melhor conhecimento das necessidades reais dos
estudantes carenciados; est facilitada a comunicao entre os servios e os utentes.
Admite-se, no entanto, que parte do tratamento administrativo relativo a abolsas de estudo possa ser
processado centralmente, disponibilizando recursos para reforo noutras vertentes da Aco Social.
OE3
17. Considera-se que o papel da Aco Social essencial como garante da igualdade de
oportunidades de acesso e permanncia de estudantes no Ensino Superior. Esta responsabilidade
desenvolvida pela proximidade e pelo respeito pelas diferenas.
OE2
Mas no basta assegurar as condies bsicas aos estudantes. O sistema tem de se desenvolver
para outras reas, nomeadamente acompanhando os estudantes no seu percurso, contribuindo
decisivamente para a sua formao enquanto cidados e para a sua integrao social.
OE4
18. As formas alternativas de apoio que possam contribuir para o esforo que as despesas com os
estudos implicam, nomeadamente a procura de um emprego em part-time, tambm uma
possibilidade que estudantes, pais e Administradores encaram e sobre a qual se manifestam. No
entanto, esta no uma tradio muito arreigada socialmente, havendo, por vezes, dificuldade em
aceitar tal possibilidade, nomeadamente porque se considera que quem estuda e trabalha est numa
posio desfavorvel face a quem estuda em exclusividade.
Tambm os Servios de Aco Social so aqui chamados a cooperar com esta alternativa,
nomeadamente proporcionando um trabalho remunerado aos estudantes carenciados como forma de
os ajudar a suportar os encargos escolares.
OE3
19. Finalmente, quanto poltica de Aco Social, importa, em primeiro lugar, que se estabelea um
amplo consenso sobre o alargamento da base social de recrutamento de estudantes para o nosso
Ensino Superior.
OE3
Tambm se considera que a ausncia de regulamentao relativa Aco Social tem impedido o seu
desenvolvimento e travado a sua aco. Importa, por isso, definir com clareza os seus objectivos, o
seu modelo e o prprio sistema.
A regulamentao que se exige, deve introduzir alteraes de princpio, no processo e no
funcionamento. Considera-se, por exemplo, necessrio eliminar os escales do processo relativo s
bolsas de estudo.
OE4
Tem havido uma ausncia de proactividade por parte da tutela neste domnio o que tem, igualmente
prejudicado o funcionamento da Aco Social. No so claros, por exemplo, os critrios que presidem
ao seu financiamento nem clara a estratgia nacional para a Aco Social.
OE3
A poltica de abertura a novos pblicos do Ensino Superior, e todas as alteraes profundas que tm
sido, a outros nveis, introduzidas neste nvel de ensino, requer igualmente, um outro olhar sobre o
sistema, de modo a que este possa responder misso das instituies e quilo que dele se exige.
OE4

Implicaes
468

IMPLICAES

So as seguintes as implicaes que derivam do que anteriormente se concluiu
e que pretendem apontar linhas futuras de actuao que possam contribuir para a
melhoria da Aco Social no Ensino Superior:

1. Torna-se necessrio melhorar a forma e o contedo da informao
disponibilizada aos candidatos ao Ensino Superior e s suas famlias no que respeita a
apoios sociais a que se podem candidatar.
fundamental que essa divulgao se faa quando os estudantes ainda
frequentam o nvel secundrio, pois corre-se o risco de que alguns deles, cujos
agregados familiares no disponham de recursos financeiros para suportar os custos
com os estudos, no cheguem sequer a ser candidatos ao Ensino Superior.

2. O processo de candidatura deve poder ser aligeirado sob o ponto de vista
processual. Seria vantajoso que o Ministrio das Finanas e a Segurana Social
disponibilizassem on-line s Instituies de Ensino Superior os dados dos
contribuintes que so pais e/ou candidatos a benefcios sociais no Ensino Superior.
Deveria tambm ser apresentada apenas uma candidatura para o plano de
estudos do estudante, actualizvel anualmente caso existissem elementos novos a
considerar, em vez do sistema exigir, como actualmente, uma candidatura por ano
lectivo.

Implicaes
469
3. fundamental, por uma questo de transparncia e cidadania, que todos
conheam os critrios de atribuio dos apoios sociais. Ser desejvel que tais
critrios possam ser divulgados, associadamente divulgao da informao sobre a
candidatura aos benefcios sociais de uma forma clara e perceptvel, tendo em conta
aquilo que os dados analisados permitiram concluir a baixa escolaridade da maioria
dos pais dos estudantes bolseiros.

4. A anlise dos elementos que permitem a atribuio de benefcios sociais no
dever ser, em regra, estritamente baseada em documentao. Visitas domicilirias e
entrevistas so algumas das ferramentas com que os Servios de Aco Social das
instituies de Ensino Superior devero completar a apreciao que determina a
atribuio de um determinado apoio de modo a aumentar a justeza dessa atribuio.
Devero passar a ser considerados, para efeito de clculo, todos os rendimentos
dos agregados familiares, nomeadamente a sua riqueza bruta.
Dever ser reequacionado o conceito de agregado familiar e respectivas
implicaes.
Deve ser tida em especial ateno, no actual contexto de crise, a situao de
endividamento das famlias.

5. Devem ser criados mecanismos que permitam que, por uma questo cvica,
possam ser denunciados aqueles que beneficiam de bolsa de estudo sem dela
necessitar.
Devem ser tambm reforadas, por parte dos Servios de Aco Social, a
fiscalizao e a investigao como meio de combate fraude.

6. Deve ser introduzido no sistema o conceito de responsabilizao. Os
estudantes que receberem benefcios sociais e no obtenham aproveitamento escolar
tm de repor as importncias recebidas.

Implicaes
470
7. Cada Instituio de Ensino Superior dever estar dotada de Servios de
Aco Social prprios pois s desse modo so integralmente cumpridas as funes do
apoio social. S este modelo permite uma aco de proximidade e de particularizao
de cada situao concreta, tratando cada caso como nico e, desse modo, apoiando
os estudantes carenciados na medida exacta das suas necessidades.

8. Os estudantes devem ser incentivados a procurar empregos em tempo parcial
que possam contribuir para os encargos com os seus estudos. Os Servios de Aco
Social de cada Instituio de Ensino Superior devem tambm proporcionar ocupaes
leves, remuneradas, a estes estudantes.

9. Os preos dos apoios indirectos, como os das refeies, devero manter-se
iguais para todos os estudantes, sem discriminao positiva ou negativa. O Estado
deve continuar a canalizar fundos para suportar este tipo de apoios e servios em vez
de os direccionar exclusivamente para bolsas de estudo. No dever ser considerado
um aumento do valor das propinas como forma de compensao para os apoios
concedidos aos estudantes carenciados.

10. Os Servios de Aco Social devem criar ou desenvolver novas valncias,
nomeadamente servios de procuradoria, servios mdicos, de insero na vida
activa, de apoio a actividade desportivas, culturais e de lazer e desenvolver projectos
que contribuam para o desenvolvimento integral dos estudantes.

11. O Estado dever continuar a apoiar todos aqueles que pretendam frequentar
o Ensino Superior e no o possam fazer exclusivamente com meios prprios. Esta
uma obrigao do Estado e um investimento necessrio em recursos humanos
essenciais ao desenvolvimento da sociedade.

12. Em circunstncia alguma o Estado dever ponderar vir a substituir a
concesso de apoios a fundo perdido, tais como as bolsas de estudo, por
emprstimos.
Implicaes
471
13. Deve ser prestada uma especial ateno s exigncias que os novos
pblicos do Ensino Superior implicam e s consequncias para o sistema, das
alteraes legislativas que tm sido introduzidas.

14. Deve ser regulamentado, com urgncia, todo o enquadramento da Aco
Social ao nvel do Ensino Superior, definindo-se os objectivos e o modelo que se
pretende e alterando, no sentido de uma melhoria, todos os aspectos tcnicos ou de
princpio que tm, sucessivamente, vindo a ser apresentados tutela.

Linhas abertas de investigao
472

LINHAS ABERTAS DE INVESTIGAO

Tendo em conta a complexidade do tema deste nosso trabalho, este um
estudo em aberto. A utilizao dos dados obtidos a partir dos instrumentos de recolha
para novas correlaes permitir outras descobertas que no couberam nesta
investigao.
Mas, para alm desse aspecto, deixamos pistas para futuros desenvolvimentos:

1. Tendo em conta as caractersticas e a especificidade desta rea do apoio
social, seria importante proceder-se futuramente a um estudo comparado que
analisasse o funcionamento, as particularidades e a relevncia deste servio
relativamente a alguns pases europeus. Entre outros aspectos, comparar-se-ia em
que medida cada Estado financia ou no a fundo perdido os seus estudantes do
Ensino Superior, quais os critrios de atribuio desses apoios sociais e com que
resultados.

2. Delimitmos este estudo ao Ensino Superior Politcnico Pblico portugus.
Consideramos pertinente, em estudo futuro, alargar este mbito ao subsistema
universitrio contemplando igualmente o sector privado de ambos os subsistemas
politcnico e universitrio, procurando detectar semelhanas e especificidades que
permitam ou no uma generalizao das concluses anteriormente apresentadas.

3. Neste trabalho procurmos identificar o contributo da Aco Social para o
acesso e frequncia do Ensino Superior Politcnico Pblico portugus por parte de
Linhas abertas de investigao
473
estudantes carenciados. Julgamos relevante que um prximo estudo possa debruar-
se sobre o contributo dos apoios sociais concedidos pelo Estado a esses estudantes,
no que se refere ao seu sucesso escolar, ou seja, mediante o acompanhamento do
seu percurso acadmico verificar em que medida tais apoios so ou no um factor
decisivo para a obteno de uma graduao ao nvel do Ensino Superior e,
consequentemente tirar ilaes quanto a medidas de responsabilizao que urge
introduzir.

Fontes
Legislao
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ndice de Ilustraes
502

NDICE DE ILUSTRAES

NDICE DE QUADROS

CUADRO 1 DATOS RELATIVOS A LA CODIFICACIN DE LAS CATEGORAS DEL GRUPO A IGUALAR
OPORTUNIDADES EN EL CORPUS DE LAS ENTREVISTAS A ESTUDIANTES BECARIOS, A
PADRES DE ESTUDIANTES BECARIOS Y DE LOS GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES,
PADRES Y ADMINISTRADORES........................................................................................................ 17
CUADRO 2 DATOS RELATIVOS A LA CODIFICACIN DE LAS CATEGORAS DEL GRUPO B MEJORAR EL
SISTEMA EN EL CORPUS DE LAS ENTREVISTAS A ESTUDIANTES BECRIOS, A PADRES DE
ESTUDIANTES BECARIOS Y DE LOS GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES, PADRES Y
ADMINISTRADORES .......................................................................................................................... 18
QUADRO 3 ESCALA TIPO LIKERT PARA CLASSIFICAO DE CADA QUESTO, POR PARTE DOS PERITOS 245
QUADRO 4 EXEMPLO DE CLASSIFICAO, POR PARTE DOS PERITOS, RELATIVAMENTE A UMA DAS
QUESTES QUE ACEITMOS COM VLIDA .................................................................................. 245
QUADRO 5 NMERO DE ESTUDANTES BOLSEIROS DOS INSTITUTOS POLITCNICOS DA AMOSTRA ........ 251
QUADRO 6 TABELA PARA DETERMINAR A AMPLITUDE DE UMA AMOSTRA TIRADA DE UMA POPULAO
FINITA COM MARGENS DE ERRO DE 1%, 2%, 3%, 4%, 5% E 10% NA HIPTESE DE P=0,5.
COEFICIENTE DE CONFIANA DE 95,5% (GIL, 2002) ................................................................... 252
QUADRO 7 CONSTITUIO DA AMOSTRA DE ESTUDANTES BOLSEIROS E DE PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS A INQUIRIR POR QUESTIONRIO .............................................................................. 252
PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A ESTUDANTES BOLSEIROS ................................................. 284
QUADRO 9 CORRESPONDNCIA ENTRE OS OBJECTIVOS DEFINIDOS E AS PERGUNTAS DO QUESTIONRIO
A ESTUDANTES BOLSEIROS .......................................................................................................... 285
QUADRO 10 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE AO GNERO ........................................... 285
QUADRO 11 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 2: INSTITUTO
POLITCNICO QUE FREQUENTA E RELAO ENTRE QUESTIONRIOS ENVIADOS E
REPOSTAS OBTIDAS ....................................................................................................................... 286
QUADRO 12 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 3: QUAL O
ESCALO/VALOR DA PRESTAO MENSAL DA SUA BOLSA ..................................................... 287
ndice de Ilustraes
503
QUADRO 13 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 4: QUANDO INGRESSOU
NO ENSINO SUPERIOR VIVIA ..................................................................................................... 287
QUADRO 14 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE AO NVEL DE ESCOLARIDADE DO PAI E
DA ME DOS ESTUDANTES BOLSEIROS (QUESTO N. 5) ......................................................... 288
QUADRO 15 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 6: RECEBEU APOIO
SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO) ENQUANTO FREQUENTOU O ENSINO
SECUNDRIO? ................................................................................................................................ 289
QUADRO 16 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 7: QUANDO
FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO TEVE CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE SE
CANDIDATAR A APOIOS SOCIAIS QUANDO INGRESSASSE NO ENSINO SUPERIOR? ............. 290
QUADRO 17 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 8: ANTES DE ENTRAR NO
ENSINO SUPERIOR PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR-SE A UMA
BOLSA DE ESTUDO? ...................................................................................................................... 290
CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE SE CANDIDATAR AOS BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA
DE ESTUDO / ALOJAMENTO)? ....................................................................................................... 291
QUADRO 19 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 10: COMO AVALIA A
INFORMAO RELATIVA A BENEFCIOS SOCIAIS DIVULGADA AOS ESTUDANTES PELO
ESTABELECIMENTO DE ENSINO SUPERIOR QUE FREQUENTA? .............................................. 292
QUADRO 20 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 11: A APRESENTAO
DE CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS UM PROCESSO FCIL. .................................. 294
QUADRO 21 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 12: A CANDIDATURA
BOLSA DE ESTUDO DO ESTUDANTE (DE CET, LICENCIATURA OU MESTRADO) DEVIA SER
APRESENTADA UMA NICA VEZ PARA O RESPECTIVO PLANO DE ESTUDOS. ....................... 294
QUADRO 22 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 13: CONHEO OS
CRITRIOS QUE FORAM UTILIZADOS PARA ATRIBUIR A MINHA BOLSA DE ESTUDO. ............ 296
QUADRO 23 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 14: ANTES DE SE
CANDIDATAR, LEU O REGULAMENTO DE ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO. .................. 296
A ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE DOS RENDIMENTOS DO AGREGADO
FAMILIAR. ESTE UM MTODO RELATIVAMENTE AO QUAL: .................................................... 297
DE ESTUDO DEVE TER EM CONTA TAMBM A MDIA OBTIDA EM CADA ANO LECTIVO, SENDO
ELEVADA SE A MDIA SUBIR E REDUZIDA SE A MDIA BAIXAR. .............................................. 298
QUADRO 26 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 17: A BOLSA MNIMA TEM
UM VALOR IGUAL AO VALOR DA PROPINA A PAGAR PELOS ESTUDANTES. QUANTO A
ISSO: ................................................................................................................................................ 299

ndice de Ilustraes
504
ASSUNTO: ....................................................................................................................................... 299
PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NA INSTITUIO DE ENSINO
SUPERIOR QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA. ...................................................................... 301
CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO NECESSRIO ENTREGAR OS COMPROVATIVOS DE
RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS. QUANTO A ISTO: ................................................. 302
SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA POR PARTE DE UM ESTUDANTE BOLSEIRO, COMO POR
EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS, DEVE LEVAR INVESTIGAO DESSE
ALUNO POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL? ......................................................... 303
ACO SOCIAL DEVEM VERIFICAR SE SO VERDADEIRAS AS DECLARAES PRESTADAS
PELOS ESTUDANTES BOLSEIROS QUANTO AOS RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO
FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS, VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS
DILIGNCIAS COMPLEMENTARES. ............................................................................................... 304
QUADRO 32 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 23: A VALIDAO DO
PAGAMENTO DAS PRESTAES DA BOLSA FEITA MENSALMENTE. ESTE UM
PROCEDIMENTO RELATIVAMENTE AO QUAL: ............................................................................. 305
DE ESTUDO QUE LHE FOI ATRIBUDA SUFICIENTE PARA FAZER FACE S DESPESAS COM A
FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR. ......................................................................................... 306
QUE RECEBE COMPENSA O QUE O SEU AGREGADO FAMILIAR GASTA CONSIGO PARA QUE
POSSA ESTUDAR. .......................................................................................................................... 307
QUADRO 35 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 26: CONHEO CASOS
EM QUE A BOLSA DE ESTUDO FOI ATRIBUDA INJUSTAMENTE................................................ 308
QUADRO 36 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 27: UM DEVER CVICO
DENUNCIAR AOS SERVIOS DE ACO SOCIAL OS ESTUDANTES QUE USUFRUEM DE
BOLSAS SEM QUE DELAS NECESSITEM. ..................................................................................... 308
QUADRO 37 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 28: NO SEU CASO
CONCRETO, A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE
ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA A FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR. ........... 309
QUADRO 38 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 29: NENHUM
ESTUDANTE DEVER DEIXAR DE ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR POR MOTIVOS
ECONMICOS. ................................................................................................................................ 310
QUADRO 39 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 30: OS PREOS EM
VIGOR NAS CANTINAS E BARES DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA
TODOS OS ESTUDANTES. ............................................................................................................. 311
ndice de Ilustraes
505
ESTUDANTES BOLSEIROS. ........................................................................................................... 312
QUADRO 41 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 32: SE NO TIVESSE
SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDO TERIA FREQUENTADO O ENSINO SUPERIOR. ............. 313
POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO SOCIAL PRPRIOS E
AUTNOMOS? ................................................................................................................................ 314
TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR)? .......................................................................................... 315
PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA? ................................................................................. 316
QUADRO 45 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 36: SE EM VEZ DA
BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO ESTUDANTE QUE TERIA DE O
REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA
O RESPONSABILIZAR MAIS. .......................................................................................................... 317
QUADRO 46 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 37: SE DEIXASSE DE
BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO, CONTINUARIA A ESTUDAR E PROCURARIA UM EMPREGO
EM PART-TIME QUE ME AUXILIASSE NAS DESPESAS. ............................................................... 318
ACO SOCIAL DE CADA UNIVERSIDADE/POLITCNICO DEVEM PROMOVER A PRESTAO
DE SERVIOS POR ESTUDANTES BOLSEIROS, PAGANDO-LHES, COMO FORMA DE OS
AUXILIAR FINANCEIRAMENTE, DESDE QUE ESSE TRABALHO NO AFECTE O SEU
RENDIMENTO ESCOLAR. ............................................................................................................... 319
FOSSE UMA AJUDA FINANCEIRA PARA OS SEUS ESTUDOS. .................................................... 320
ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS. ............................................ 321
DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS, SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS
DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS MONTANTES DESSE APOIO
EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO. .............................................................................. 322
PERGUNTAS DO QUESTIONRIO A PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS .................................. 324
QUADRO 52 CORRESPONDNCIA ENTRE OS OBJECTIVOS ESPECFICOS E AS PERGUNTAS DO
QUESTIONRIO AOS PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS. ........................................................ 325
ndice de Ilustraes
506
QUADRO 53 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 1: TEM S UM FILHO A
ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR OU TEM MAIS DE UM FILHO A ESTUDAR NO ENSINO
SUPERIOR. ...................................................................................................................................... 325
QUADRO 54 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 2: O SEU FILHO
FREQUENTA O INSTITUTO POLITCNICO DE: E RELAO ENTRE QUESTIONRIOS ENVIADOS
E RECEBIDOS .................................................................................................................................. 326
QUADRO 55 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 3: AS HABILITAES
LITERRIAS DOS PAIS DO ESTUDANTE. ...................................................................................... 327
QUADRO 56 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 4: O FILHO(A) RECEBEU
APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO SUBSDIO) ENQUANTO FREQUENTOU O
ENSINO SECUNDRIO? ................................................................................................................. 329
QUADRO 57 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 5: PROCUROU
INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR O SEU FILHO(A) A UMA BOLSA DE ESTUDO
ANTES SE MATRICULAR NO ENSINO SUPERIOR? ...................................................................... 329
CONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE ELE/ELA SE CANDIDATAR AOS BENEFCIOS SOCIAIS
(BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)? ......................................................................................... 330
QUADRO 59 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 7: TANTO QUANTO SEI, A
APRESENTAO DE CANDIDATURA AOS BENEFCIOS SOCIAIS UM PROCESSO FCIL. .... 331
QUADRO 60 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 8 COMO PAI, CONHECE
BEM OS CRITRIOS QUE PERMITIRAM ATRIBUIR AO SEU FILHO(A) A BOLSA DE ESTUDOS. 332
ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE DOS RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILIAR.
ESTE UM MTODO COM O QUAL: .............................................................................................. 333
ASSUNTO: ....................................................................................................................................... 334
PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NO INSTITUTO POLITCNICO QUE
CADA ESTUDANTE FREQUENTA. .................................................................................................. 335
CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO DEVE SER APENAS NECESSRIO DECLARAR OS
RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS SEM O DOCUMENTO COMPROVATIVO. ............. 336
ACO SOCIAL DEVEM VERIFICAR SE SO VERDADEIRAS AS DECLARAES PRESTADAS
PELOS ESTUDANTES BOLSEIROS QUANTO AOS RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO
FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS, VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS
DILIGNCIAS COMPLEMENTARES. ............................................................................................... 337
SINAIS DE RIQUEZA, COMO POR EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS POR PARTE
ndice de Ilustraes
507
DE ESTUDANTES BOLSEIROS, DEVE LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS
SERVIOS DE ACO SOCIAL? .................................................................................................... 338
DE ESTUDO QUE FOI ATRIBUDA AO SEU FILHO(A) SUFICIENTE PARA ELE FAZER FACE S
DESPESAS COM A FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR. ......................................................... 340
E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS
PARA QUE ELE/ELA FREQUENTASSEM O ENSINO SUPERIOR. ................................................. 341
QUADRO 69 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 17: OS PREOS EM
VIGOR NAS CANTINAS E BARES DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA
TODOS OS ESTUDANTES. ............................................................................................................. 342
ESTUDANTES BOLSEIROS. ........................................................................................................... 343
QUADRO 71 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 19: SE NO TIVESSE
SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDOS O SEU FILHO(A) TERIA FREQUENTADO NA MESMA O
ENSINO SUPERIOR. ....................................................................................................................... 344
POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS.
.......................................................................................................................................................... 345
TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR). ........................................................................................... 346
PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA? ................................................................................. 347
QUADRO 75 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 23: SE EM VEZ DA
BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO SEU FILHO(A) QUE TIVESSE DE O
REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA
O(A) RESPONSABILIZAR MAIS....................................................................................................... 348
QUADRO 76 DISTRIBUIO DAS FREQUNCIAS RELATIVAMENTE QUESTO N. 24: SE O SEU FILHO(A)
DEIXASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO TENTARIA QUE ELE/ELA PROCURASSE UM
EMPREGO EM PART-TIME QUE AUXILIASSE NAS DESPESAS COM OS ESTUDOS. ................. 349
FOSSE UMA AJUDA FINANCEIRA PARA OS SEUS ESTUDOS. .................................................... 351
ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS CARENCIADOS? ........................................... 352
DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS, SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS
ndice de Ilustraes
508
DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS MONTANTES DESSE APOIO
EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO. .............................................................................. 353
QUADRO 80 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO A IGUALAR OPORTUNIDADES E O
PROBLEMA / FACETAS .................................................................................................................... 364
QUADRO 81 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO B MELHORAR O SISTEMA E O
PROBLEMA / FACETAS .................................................................................................................... 364
QUADRO 82 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO A IGUALAR OPORTUNIDADES E OS
OBJECTIVOS .................................................................................................................................... 366
QUADRO 83 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CATEGORIAS DO GRUPO B MELHORAR O SISTEMA E OS
OBJECTIVOS .................................................................................................................................... 366
QUADRO 84 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DAS ENTREVISTAS QUANTO SUA EXTENSO, NMERO DE
EXTRACTOS CODIFICADOS E NMERO DE PARGRAFOS ........................................................ 367
QUADRO 85 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DAS ENTREVISTAS: RELAO ENTRE O NMERO DE
PARGRAFOS E O NMERO DE PALAVRAS POR PARGRAFO ................................................. 368
OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS ................... 369
NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS .................................................. 370
OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS .... 379
NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A PAIS DE ESTUDANTES ......................................................... 380
QUADRO 90 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DOS GRUPOS FOCAIS QUANTO SUA EXTENSO, NMERO
DE EXTRACTOS CODIFICADOS E NMERO DE PARGRAFOS ................................................... 391
QUADRO 91 CARACTERSTICAS DOS TEXTOS DOS GRUPOS FOCAIS: RELAO ENTRE O NMERO DE
PARGRAFOS E O NMERO DE PALAVRAS POR PARGRAFO ................................................. 392
OPORTUNIDADES NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS, A PAIS DE
ESTUDANTES BOLSEIROS E DOS GRUPOS FOCAIS COM ESTUDANTES, PAIS E
ADMINISTRADORES ........................................................................................................................ 392
NO CORPUS DAS ENTREVISTAS A ESTUDANTES BOLSEIROS, A PAIS DE ESTUDANTES
BOLSEIROS E DOS GRUPOS FOCAIS COM ESTUDANTES, PAIS E ADMINISTRADORES .......... 392
QUADRO 94 REPRESENTAO DAS DIMENSES AVALIADAS E DAS PRINCIPAIS IDEIAS EMITIDAS A PARTIR
DA ANLISE DE CONTEDO DE ENTREVISTAS E GRUPOS FOCAIS .......................................... 449
QUADRO 95 OBJECTIVOS GERAL E ESPECFICOS ............................................................................................ 464
QUADRO 96 CORRESPONDNCIA ENTRE AS CONCLUSES E OS OBJECTIVOS........................................... 464

ndice de Ilustraes
509

NDICE DE GRFICOS

GRFICO 1 MAPA DOS INSTITUTOS POLITCNICOS PBLICOS RELATIVOS POPULAO
CONSIDERADA ................................................................................................................................. 250
GRFICO 2 GNERO DOS ESTUDANTES BOLSEIROS QUE RESPONDERAM AO QUESTIONRIO ................ 285
GRFICO 3 QUESTO N. 2: INSTITUTO POLITCNICO QUE FREQUENTA ...................................................... 286
GRFICO 4 QUESTO N. 3: QUAL O ESCALO/VALOR DA PRESTAO MENSAL DA SUA BOLSA ............ 287
GRFICO 5 QUESTO N.4: QUANDO INGRESSOU NO ENSINO SUPERIOR VIVIA .................................... 288
GRFICO 6 NVEL DE ESCOLARIDADE DO PAI E DA ME DOS ESTUDANTES BOLSEIROS ........................... 289
GRFICO 7 QUESTO N. 6: RECEBEU APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO) ENQUANTO
FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO? .................................................................................... 289
GRFICO 8 GRFICO RELATIVO QUESTO N. 7 CONHECIMENTO NO ENSINO SECUNDRIO DA
POSSIBILIDADE DE SE CANDIDATAR A APOIOS SOCIAIS ........................................................... 290
GRFICO 9 QUESTO N. 8 - PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR-SE A UMA
BOLSA DE ESTUDO? ....................................................................................................................... 291
BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)? .................................................... 291
GRFICO 11 QUESTO N. 10 AVALIAO DA INFORMAO RELATIVA A BENEFCIOS SOCIAIS
DIVULGADA AOS ESTUDANTES ..................................................................................................... 292
GRFICO 12 QUESTO N. 11 FACILIDADE NA APRESENTAO DA CANDIDATURA .................................. 294
GRFICO 13 QUESTO N. 12: A CANDIDATURA BOLSA DE ESTUDO DO ESTUDANTE (DE CET,
LICENCIATURA OU MESTRADO) DEVIA SER APRESENTADA UMA NICA VEZ PARA O
RESPECTIVO PLANO DE ESTUDOS. ............................................................................................. 295
GRFICO 14 QUESTO N. 13: CONHEO OS CRITRIOS QUE FORAM UTILIZADOS PARA ATRIBUIR A
MINHA BOLSA DE ESTUDO. ........................................................................................................... 296
GRFICO 15 QUESTO N. 14: ANTES DE SE CANDIDATAR, LEU O REGULAMENTO DE ATRIBUIO DE
BOLSAS DE ESTUDO. ..................................................................................................................... 297
GRFICO 16 QUESTO N. 15: O VALOR DA BOLSA A ATRIBUIR CALCULA-SE A PARTIR DA ANLISE
DOS RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILIAR. ESTE UM MTODO RELATIVAMENTE AO
QUAL: ............................................................................................................................................... 297
ndice de Ilustraes
510
GRFICO 17 QUESTO N. 16: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO DEVE TER EM CONTA TAMBM A MDIA
OBTIDA EM CADA ANO LECTIVO, SENDO ELEVADA SE A MDIA SUBIR E REDUZIDA SE A
MDIA BAIXAR. ............................................................................................................................... 298
GRFICO 18 QUESTO N. 17: A BOLSA MNIMA TEM UM VALOR IGUAL AO VALOR DA PROPINA A PAGAR
PELOS ESTUDANTES. QUANTO A ISSO: ...................................................................................... 299
GRFICO 19 QUESTO N. 18: A ATRIBUIO DAS BOLSAS DE ESTUDO EST ASSOCIADA AO
RENDIMENTO ESCOLAR. QUEM NO OBTIVER APROVEITAMENTO MNIMO NO TEM DIREITO
BOLSA NO ANO SEGUINTE. SOBRE ESTE ASSUNTO: ............................................................. 300
GRFICO 20 QUESTO N. 19: A ANLISE DOS PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NA
INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA. .......................... 301
GRFICO 21 QUESTO N. 20: PARA EFEITOS DE CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO NECESSRIO
ENTREGAR OS COMPROVATIVOS DE RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS. QUANTO A
ISTO: ................................................................................................................................................ 302
GRFICO 22 QUESTO N. 21: A MANIFESTAO DE SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA POR PARTE DE UM
ESTUDANTE BOLSEIRO, COMO POR EXEMPLO, CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS, DEVE
LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL? . 303
RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS,
VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS COMPLEMENTARES. .................................. 304
GRFICO 24 QUESTO N. 23: A VALIDAO DO PAGAMENTO DAS PRESTAES DA BOLSA FEITA
MENSALMENTE. ESTE UM PROCEDIMENTO RELATIVAMENTE AO QUAL: ............................ 305
GRFICO 25 QUESTO N. 24: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO QUE LHE FOI ATRIBUDA SUFICIENTE
PARA FAZER FACE S DESPESAS COM A FREQUNCIA DO ENSINO SUPERIOR. .................. 306
GRFICO 26 QUESTO N. 25: A BOLSA DE ESTUDO QUE RECEBE COMPENSA O QUE O SEU AGREGADO
FAMILIAR GASTA CONSIGO PARA QUE POSSA ESTUDAR. ........................................................ 307
GRFICO 27 QUESTO N. 26: CONHEO CASOS EM QUE A BOLSA DE ESTUDO FOI ATRIBUDA
INJUSTAMENTE. ............................................................................................................................. 308
GRFICO 28 QUESTO N. 27: UM DEVER CVICO DENUNCIAR AOS SERVIOS DE ACO SOCIAL OS
ESTUDANTES QUE USUFRUEM DE BOLSAS SEM QUE DELAS NECESSITEM. ......................... 309
GRFICO 29 QUESTO N. 28: NO SEU CASO CONCRETO, A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO
ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA A FREQUNCIA
DO ENSINO SUPERIOR. ................................................................................................................. 309
GRFICO 30 QUESTO N. 29: NENHUM ESTUDANTE DEVER DEIXAR DE ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR
POR MOTIVOS ECONMICOS. ...................................................................................................... 310
SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS ESTUDANTES. .................................................. 312
PRIORITARIAMENTE RESERVADO PARA OS ESTUDANTES BOLSEIROS. ................................ 312
ndice de Ilustraes
511
GRFICO 33 QUESTO N. 32: SE NO TIVESSE SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDO TERIA
FREQUENTADO O ENSINO SUPERIOR. ........................................................................................ 314
GRFICO 34 QUESTO N. 33: CADA INSTITUTO POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO
SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS? ............................................................................................ 314
MCTES (MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR)? ................................ 315
POR EMPRSTIMOS A CONTRAIR PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA? ....................... 316
GRFICO 37 QUESTO N. 36: SE EM VEZ DA BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO
ESTUDANTE QUE TERIA DE O REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER
EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA O RESPONSABILIZAR MAIS. ........................................ 317
GRFICO 38 QUESTO N. 37: SE DEIXASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO, CONTINUARIA A
ESTUDAR E PROCURARIA UM EMPREGO EM PART-TIME QUE ME AUXILIASSE NAS
DESPESAS. ..................................................................................................................................... 318
GRFICO 39 QUESTO N. 38: OS SERVIOS DE ACO SOCIAL DE CADA UNIVERSIDADE/POLITCNICO
DEVEM PROMOVER A PRESTAO DE SERVIOS POR ESTUDANTES BOLSEIROS, PAGANDO-
LHES, COMO FORMA DE OS AUXILIAR FINANCEIRAMENTE, DESDE QUE ESSE TRABALHO NO
AFECTE O SEU RENDIMENTO ESCOLAR. .................................................................................... 319
ESTUDOS. ....................................................................................................................................... 320
GRFICO 41 QUESTO N. 40: O VALOR DAS PROPINAS DEVE AUMENTAR COMO FORMA DE
COMPENSAR O ESFORO DO ESTADO NA ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS
CARENCIADOS. .............................................................................................................................. 321
GRFICO 42 QUESTO N. 41: O ESTADO DEVE DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS,
SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS
MONTANTES DESSE APOIO EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO. .............................. 322
GRFICO 43 QUESTO N. 1 FILHOS A ESTUDAR NO ENSINO SUPERIOR (UM OU MAIS) .......................... 326
GRFICO 44 QUESTO N. 2: INSTITUTO POLITCNICO QUE O FILHO FREQUENTA ..................................... 327
GRFICO 45 QUESTO N. 3: HABILITAES LITERRIAS DOS PAIS DO ESTUDANTE .................................. 328
GRFICO 46 QUESTO N. 4: O FILHO(A) RECEBEU APOIO SOCIAL (BOLSA DE ESTUDO OU OUTRO
SUBSDIO) ENQUANTO FREQUENTOU O ENSINO SECUNDRIO? ............................................ 329
GRFICO 47 QUESTO N. 5: PROCUROU INFORMAO QUE LHE PERMITISSE CANDIDATAR O SEU
FILHO(A) A UMA BOLSA DE ESTUDO ANTES SE MATRICULAR NO ENSINO SUPERIOR? ........ 329
BENEFCIOS SOCIAIS (BOLSA DE ESTUDO / ALOJAMENTO)? .................................................... 330
GRFICO 49 QUESTO N. 7: TANTO QUANTO SEI, A APRESENTAO DE CANDIDATURA AOS BENEFCIOS
SOCIAIS UM PROCESSO FCIL. ................................................................................................ 331
ndice de Ilustraes
512
GRFICO 50 QUESTO N. 8 COMO PAI, CONHECE BEM OS CRITRIOS QUE PERMITIRAM ATRIBUIR AO
SEU FILHO(A) A BOLSA DE ESTUDOS. ......................................................................................... 332
RENDIMENTOS DO AGREGADO FAMILIAR. ESTE UM MTODO COM O QUAL: ..................... 333
GRFICO 52 QUESTO N. 10: ASSOCIAO DA ATRIBUIO DAS BOLSAS DE ESTUDO AO RENDIMENTO
ESCOLAR .......................................................................................................................................... 334
GRFICO 53 QUESTO N. 11: A ANLISE DOS PROCESSOS DE BOLSAS DE ESTUDO DEVE SER FEITA NO
INSTITUTO POLITCNICO QUE CADA ESTUDANTE FREQUENTA. ............................................. 335
GRFICO 54 QUESTO N. 12: PARA EFEITOS DE CLCULO DE BOLSA DE ESTUDO DEVE SER APENAS
NECESSRIO DECLARAR OS RENDIMENTOS E DESPESAS EFECTUADAS SEM O DOCUMENTO
COMPROVATIVO. ............................................................................................................................ 336
RENDIMENTOS DO SEU AGREGADO FAMILIAR, MEDIANTE A REALIZAO DE ENTREVISTAS,
VISITAS DOMICILIRIAS E OUTRAS DILIGNCIAS COMPLEMENTARES. .................................. 337
GRFICO 56 QUESTO N. 14: A MANIFESTAO DE SINAIS DE RIQUEZA, COMO POR EXEMPLO,
CONDUZIR VECULOS DISPENDIOSOS POR PARTE DE ESTUDANTES BOLSEIROS, DEVE
LEVAR INVESTIGAO DESSE ALUNO POR PARTE DOS SERVIOS DE ACO SOCIAL? . 338
GRFICO 57 QUESTO N. 15: O VALOR DA BOLSA DE ESTUDO QUE FOI ATRIBUDA AO SEU FILHO(A)
SUFICIENTE PARA ELE FAZER FACE S DESPESAS COM A FREQUNCIA DO ENSINO
SUPERIOR. ...................................................................................................................................... 340
GRFICO 58 QUESTO N. 16: A BOLSA DE ESTUDO E O ALOJAMENTO ATRIBUDOS PELOS SERVIOS DE
ACO SOCIAL, FORAM ESSENCIAIS PARA QUE ELE/ELA FREQUENTASSEM O ENSINO
SUPERIOR. ...................................................................................................................................... 341
SOCIAL DEVEM SER IGUAIS PARA TODOS OS ESTUDANTES. .................................................. 342
PRIORITARIAMENTE RESERVADO PARA OS ESTUDANTES BOLSEIROS. ................................ 343
GRFICO 61 QUESTO N. 19: SE NO TIVESSE SIDO ATRIBUDA BOLSA DE ESTUDOS O SEU FILHO(A)
TERIA FREQUENTADO NA MESMA O ENSINO SUPERIOR. ......................................................... 344
GRFICO 62 QUESTO N. 20: CADA INSTITUTO POLITCNICO DEVE DISPOR DE SERVIOS DE ACO
SOCIAL PRPRIOS E AUTNOMOS.............................................................................................. 345
MCTES (MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR). ................................. 346
POR EMPRSTIMOS A CONTRAIR PELO ESTUDANTE OU PELA SUA FAMLIA? ....................... 347
GRFICO 65 QUESTO N. 23: SE EM VEZ DA BOLSA, FOSSE CONCEDIDO UM EMPRSTIMO AO SEU
FILHO(A) QUE TIVESSE DE O REEMBOLSAR APS TERMINAR OS ESTUDOS E OBTER
EMPREGO, ISSO CONTRIBUIRIA PARA O(A) RESPONSABILIZAR MAIS. .................................... 348
ndice de Ilustraes
513
GRFICO 66 QUESTO N. 24: SE O SEU FILHO(A) DEIXASSE DE BENEFICIAR DE BOLSA DE ESTUDO
TENTARIA QUE ELE/ELA PROCURASSE UM EMPREGO EM PART-TIME QUE AUXILIASSE NAS
DESPESAS COM OS ESTUDOS. .................................................................................................... 349
ESTUDOS. ....................................................................................................................................... 351
GRFICO 68 QUESTO N. 26: O VALOR DAS PROPINAS DEVE AUMENTAR COMO FORMA DE
COMPENSAR O ESFORO DO ESTADO NA ATRIBUIO DE BOLSAS DE ESTUDO AOS MAIS
CARENCIADOS?.............................................................................................................................. 353
GRFICO 69 QUESTO N. 27: O ESTADO DEVE DEIXAR DE APOIAR FINANCEIRAMENTE AS CANTINAS,
SERVIOS MDICOS, RESIDNCIAS DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, E APLICAR OS
MONTANTES DESSE APOIO EXCLUSIVAMENTE EM BOLSAS DE ESTUDO. .............................. 354
GRFICO 70 MAPA CONCEPTUAL RELATIVO AO PROCESSO DE ANLISE DE CONTEDO DE ENTREVISTAS
E GRUPOS FOCAIS .......................................................................................................................... 362

ANEXOS

ANEXO 1

Questionrio a estudantes bolseiros

519

QUESTIONRIO A ESTUDANTES BOLSEIROS DO ENSINO SUPERIOR
POLITCNICO PBLICO PORTUGUS

No mbito de um Doutoramento que estou a realizar na Universidad de
Extremadura, Espanha, pretendo de recolher a opinio de estudantes bolseiros sobre
alguns assuntos relacionados com o apoio social.
As suas respostas so muito importantes para elaborar propostas de melhoria do
sistema de atribuio de bolsas de estudo. Por isso, pedia-lhe que respondesse com
sinceridade at ao fim do questionrio. As respostas so annimas e confidenciais.

Agradeo desde j toda a sua colaborao. Miguel Jernimo.
miguel@ipleiria.pt

Preenchimento: por favor assinale com APENAS uma opo.

Dados Informativos

1. aluno / aluna

2. Do Instituto Politcnico de:
Beja Bragana Castelo Branco Guarda
Leiria Porto Setbal Viana do
Castelo

3. Qual o escalo / valor da prestao mensal da sua bolsa:

520
1. escalo - 383,40 426,00
2. escalo - 248,00 383,30
3. escalo - 191,80 247,90
4. escalo - 85,30 191,70......
5. escalo - 42,70 85,20
6. escalo - 0 42,60

4. Quando ingressou no Ensino Superior vivia:
Com o agregado familiar Sozinho(a) Outra situao

5. Escolaridade dos seus pais:
Pai: 4. ano 6. ano 9. ano 12. ano Licenciatura (ou mais)
Me: 4. ano 6. ano 9. ano 12. ano Licenciatura (ou mais)

6. Recebeu apoio social (bolsa de estudo ou outro) enquanto frequentou o
Ensino Secundrio?
No Sim

7. Quando frequentou o Ensino Secundrio teve conhecimento da
possibilidade de se candidatar a apoios sociais quando ingressasse no Ensino
Superior?
No Sim

8. Antes de entrar no Ensino Superior procurou informao que lhe
permitisse candidatar-se a uma bolsa de estudo?
No Sim

521
9. Como teve conhecimento da possibilidade de se candidatar aos
benefcios sociais (bolsa de estudo / alojamento)?
Pela pgina
internet da Direco
Geral do Ensino
Superior
Quando se
matriculou neste
estabelecimento de
ensino
Atravs
de colegas ou
amigos
Os seus pais
ou outros familiares
informaram-no
Ou
tro

10. Como avalia a informao relativa a benefcios sociais divulgada aos
estudantes pelo estabelecimento de Ensino Superior que frequenta?
Muito boa Boa Razovel
Insuficien
te
M

Candidatura
11. A apresentao de candidatura aos benefcios sociais um processo
fcil.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

12. A candidatura bolsa de estudos do estudante (de CET, licenciatura ou
mestrado) devia ser apresentada uma nica vez para o respectivo plano de estudos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Critrios para atribuio de bolsa de estudo
13. Conheo os critrios que foram utilizados para atribuir a minha bolsa de
estudo.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

522
14. Antes de se candidatar, leu o Regulamento de Atribuio de Bolsas de
Estudo.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

15. O valor da bolsa a atribuir calcula-se a partir da anlise dos rendimentos
do agregado familiar. Este um mtodo relativamente ao qual:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

16. O valor da bolsa de estudo deve ter em conta tambm a mdia obtida
em cada ano lectivo, sendo elevada se a mdia subir e reduzida se a mdia baixar.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

17. A bolsa mnima tem um valor igual ao valor da propina a pagar pelos
estudantes. Quanto a isso:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

18. A atribuio das bolsas de estudo est associada ao rendimento
escolar. Quem no obtiver aproveitamento mnimo no tem direito bolsa no ano
seguinte. Sobre este assunto:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Anlise de processos e mecanismos de controlo
19. A anlise dos processos de bolsas de estudo deve ser feita na
instituio de Ensino Superior que cada estudante frequenta.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

523

20. Para efeitos de clculo de bolsa de estudo necessrio entregar os
comprovativos de rendimentos e despesas efectuadas. Quanto a isto:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

21. A manifestao de sinais exteriores de riqueza por parte de um
estudante bolseiro, como por exemplo, conduzir veculos dispendiosos, deve levar
investigao desse aluno por parte dos Servios de Aco Social?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

22. Os Servios de Aco Social devem verificar se so verdadeiras as
declaraes prestadas pelos estudantes bolseiros quanto aos rendimentos do seu
agregado familiar, mediante a realizao de entrevistas, visitas domicilirias e outras
diligncias complementares.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

23. A validao do pagamento das prestaes da bolsa feita
mensalmente. Este um procedimento relativamente ao qual:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Valor da bolsa de estudo
24. O valor da bolsa de estudo que lhe foi atribuda suficiente para fazer
face s despesas com a frequncia do Ensino Superior.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

524

25. A bolsa de estudo que recebe compensa o que o seu agregado familiar
gasta consigo para que possa estudar.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

26. Conheo casos em que a bolsa de estudo foi atribuda injustamente.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

27. um dever cvico denunciar aos Servios de Aco Social os
estudantes que usufruem de bolsas sem que delas necessitem.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

28. No seu caso concreto, a bolsa de estudo e o alojamento atribudos
pelos Servios de Aco Social, foram essenciais para a frequncia do Ensino
Superior.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

29. Nenhum estudante dever deixar de estudar no Ensino Superior por
motivos econmicos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Apoios indirectos
30. Os preos em vigor nas cantinas e bares dos Servios de Aco Social
devem ser iguais para todos os estudantes.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

525
31. O alojamento nas residncias de estudantes deve ser prioritariamente
reservado para os estudantes bolseiros.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Relevncia do Apoio Social
32. Se no tivesse sido atribuda bolsa de estudos teria frequentado o
Ensino Superior
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

33. Cada Instituto Politcnico deve dispor de Servios de Aco Social
prprios e autnomos?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

34. Os Servios de Aco Social deveriam ser centralizados no MCTES
(Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino Superior)?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Emprstimo
35. As bolsas de estudo a fundo perdido deveriam ser substitudas por
emprstimos a contrair pelo estudante ou pela sua famlia?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

526
36. Se em vez da bolsa, fosse concedido um emprstimo ao estudante que
teria de o reembolsar aps terminar os estudos e obter emprego, isso contribuiria para
o responsabilizar mais.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

37. Se deixasse de beneficiar de bolsa de estudo continuaria a estudar e
procuraria um emprego em part-time que me auxiliasse nas despesas.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Alternativa ao apoio social directo
38. Os Servios de Aco Social de cada Universidade/Politcnico devem
promover a prestao de servios por estudantes bolseiros, pagando-lhes, como
forma de os auxiliar financeiramente, desde que esse trabalho no afecte o seu
rendimento escolar.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

39. Os estudantes, principalmente os mais carenciados, deviam procurar
uma ocupao paga que fosse uma ajuda financeira para os seus estudos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Interveno Financeira do Estado
40. O valor das propinas deve aumentar como forma de compensar o
esforo do Estado na atribuio de bolsas de estudo aos mais carenciados?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

527
41. O Estado deve deixar de apoiar financeiramente as cantinas, servios
mdicos, residncias das instituies de Ensino Superior, e aplicar os montantes
desse apoio exclusivamente em bolsas de estudo.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Muito obrigado pela sua colaborao.

ANEXO 2

Questionrio a pais de estudantes bolseiros

531
QUESTIONRIO A PAIS DE ESTUDANTES BOLSEIROS DO
ENSINO SUPERIOR POLITCNICO PBLICO PORTUGUS

No mbito de um Doutoramento que estou a realizar na Universidad de
Extremadura, Espanha, pretendo recolher a opinio de pais de estudantes bolseiros
sobre alguns assuntos relacionados com o apoio social.
As suas respostas so muito importantes para elaborar propostas de melhoria do
sistema de atribuio de bolsas de estudo. Por isso, pedia-lhe que respondesse com
sinceridade at ao fim do questionrio. As respostas so annimas e confidenciais.

Agradeo desde j toda a sua colaborao.
Miguel Jernimo, miguel@ipleiria.pt, telefone: 244830640.

Por favor assinale com APENAS uma opo.

Dados Informativos

1. Tem s 1 filho a estudar no Ensino Superior
Tem mais de 1 filho a estudar no Ensino Superior

2. O seu filho frequenta o Instituto Politcnico de:
Beja Bragana Castelo Branco Guarda
Leiria Porto Setbal Viana do
Castelo

532
3. As habilitaes literrias dos pais do estudante:
Pai: 4. ano 6. ano 9. ano 12. ano Licenciatura (ou mais)
Me: 4. ano 6. ano 9. ano 12. ano Licenciatura (ou mais)

Candidatura
4. O filho(a) recebeu apoio social (bolsa de estudo ou outro subsdio)
enquanto frequentou o Ensino Secundrio?
No Sim

5. Procurou informao que lhe permitisse candidatar o seu filho(a) a uma
bolsa de estudo antes se matricular no Ensino Superior?
No Sim

6. Como teve conhecimento da possibilidade de ele/ela se candidatar aos
benefcios sociais (bolsa de estudo / alojamento)?

Pela pgina
internet da Direco
Geral do Ensino
Superior
Quando o seu
filho matriculou no
estabelecimento de
ensino que frequenta
Atravs
de colegas ou
amigos
Outros
familiares informaram-
no
Ou
tro

7. Tanto quanto sei, a apresentao de candidatura aos benefcios sociais
um processo fcil.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

533
Critrios para atribuio de bolsa de estudo
8. Como pai, conhece bem os critrios que permitiram atribuir ao seu
filho(a) a bolsa de estudos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

9. O valor da bolsa a atribuir calcula-se a partir da anlise dos rendimentos
do agregado familiar. Este um mtodo com o qual:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

10. A atribuio das bolsas de estudo est associada ao rendimento
escolar. Quem no obtiver aproveitamento mnimo no tem direito bolsa no ano
seguinte. Sobre este assunto:
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Anlise de processos e mecanismos de controlo
11. A anlise dos processos de bolsas de estudo deve ser feita no Instituto
Politcnico que cada estudante frequenta.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

12. Para efeitos de clculo de bolsa de estudo deve ser apenas necessrio
declarar os rendimentos e despesas efectuadas sem o documento comprovativo.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

534
13. Os Servios de Aco Social devem verificar se so verdadeiras as
declaraes prestadas pelos estudantes bolseiros quanto aos rendimentos do seu
agregado familiar, mediante a realizao de entrevistas, visitas domicilirias e outras
diligncias complementares.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

14. A manifestao de sinais de riqueza exterior, como por exemplo,
conduzir veculos dispendiosos por parte de estudantes bolseiros, deve levar
investigao desse aluno por parte dos Servios de Aco Social?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Valor da bolsa de estudo
15. O valor da bolsa de estudo que foi atribuda ao seu filho(a) suficiente
para ele fazer face s despesas com a frequncia do Ensino Superior.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

16. A bolsa de estudo e o alojamento atribudos pelos Servios de Aco
Social foram essenciais para que ele/ela frequentassem o Ensino Superior.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

535
Apoios indirectos
17. Os preos em vigor nas cantinas e bares dos Servios de Aco Social
devem ser iguais para todos os estudantes.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

18. O alojamento nas residncias de estudantes deve ser prioritariamente
reservado para os estudantes bolseiros.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Relevncia do Apoio Social
19. Se no tivesse sido atribuda bolsa de estudos o seu filho(a) teria
frequentado na mesma o Ensino Superior
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

20. Cada Instituto Politcnico deve dispor de Servios de Aco Social
prprios e autnomos
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

21. Os Servios de Aco Social deveriam ser centralizados no MCTES
(Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino Superior)?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

536
Emprstimo
emprstimos a contrair pelo estudante ou pela sua famlia?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

23. Se em vez da bolsa, fosse concedido um emprstimo ao seu filho(a)
que tivesse de o reembolsar aps terminar os estudos e obter emprego, isso
contribuiria para o(a) responsabilizar mais.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

24. Se o seu filho(a) deixasse de beneficiar de bolsa de estudo tentaria que
ele/ela procurasse um emprego em part-time que auxiliasse nas despesas com os
estudos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Alternativa ao apoio social directo
25. Os estudantes, principalmente os mais carenciados, deviam procurar
uma ocupao paga que fosse uma ajuda financeira para os seus estudos.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Interveno Financeira do Estado
26. O valor das propinas deve aumentar como forma de compensar o
esforo do Estado na atribuio de bolsas de estudo aos mais carenciados?
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

537
27. O Estado deve deixar de apoiar financeiramente as cantinas, servios
mdicos, residncias das instituies de Ensino Superior, e aplicar os montantes
desse apoio exclusivamente em bolsas de estudo.
Concordo
totalmente
Concordo
em parte
No concordo
nem discordo
Discordo
em parte
Discordo
totalmente

Muito obrigado pela sua colaborao.

ANEXO 3

Guio das entrevistas a estudantes bolseiros

541
GUIO PARA ENTREVISTA


Antes de comear: Apresentao; objectivos da entrevista; garantia do
anonimato e perguntar o valor mensal da bolsa de estudo atribuda.

Questes a colocar:

1. Numa das perguntas do questionrio pretendia-se saber o seguinte: sem a
bolsa de estudo teria frequentado na mesma o Ensino Superior? O que me pode dizer
sobre o assunto, tendo em conta o seu caso pessoal?

2. Os Servios de Aco Social deveriam ser centralizados em Lisboa no
Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino Superior, em vez de existir um Servio
em cada Instituto Politcnico ou Universidade? Qual a sua opinio sobre este
assunto?

3. No seu caso concreto o valor da bolsa tem sido suficiente para o seu
agregado familiar fazer face s despesas com a sua frequncia do Ensino Superior?

542
4. O Estado, utilizando o dinheiro dos contribuintes, deve continuar a apoiar os
estudantes carenciados para que possam frequentar o Ensino Superior ou essa uma
responsabilidade que deveria caber exclusivamente s famlias dos estudantes?

5. Como teve conhecimento da possibilidade de se candidatar bolsa de
estudo? Considera suficiente a informao que divulgada sobre esse assunto?

6. Concorda que o valor da bolsa de estudo a atribuir seja calculado a partir da
anlise dos rendimentos do agregado familiar?

7. Acha que os Servios de Aco Social devem verificar se so verdadeiras as
declaraes prestadas pelos estudantes quanto aos rendimentos do agregado familiar,
nomeadamente convocando os alunos bolseiros para entrevista e realizando visitas
domicilirias?

8. Se as bolsas de estudo a fundo perdido deixassem de ser atribudas contrairia
um emprstimo bancrio em seu nome ou no da sua famlia para poder frequentar o
Ensino Superior? Porqu?

9. Gostaria que me sugerisse o que, na sua opinio pudesse melhorar, quer o
funcionamento dos servios, quer o sistema de atribuio de bolsas de estudo.

ANEXO 4

Guio das entrevistas a pais de estudantes
bolseiros

545

GUIO PARA ENTREVISTA

PAI DE ESTUDANTE BOLSEIRO

Antes de comear: Apresentao; objectivos da entrevista; garantia do
anonimato e perguntar o valor mensal da bolsa de estudo atribuda ao seu
filho/filha.

Questes a colocar:

1. Numa das perguntas do questionrio pretendia-se saber o seguinte: sem a
bolsa de estudo o seu filho(a) teria frequentado na mesma o Ensino Superior? O que
me pode dizer sobre o assunto, tendo em conta o vosso caso pessoal?

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, em vez de existir um Servio em
cada Instituto Politcnico ou Universidade? Qual a sua opinio sobre este assunto?

3. No caso concreto do seu agregado familiar o valor da bolsa tem sido suficiente
para fazerem face s despesas com os estudos do seu filho?

546
4. Na sua opinio, o Estado, utilizando o dinheiro dos contribuintes, deve
continuar a apoiar os estudantes carenciados para que possam frequentar o Ensino
Superior ou essa uma responsabilidade que deveria caber exclusivamente s
famlias dos estudantes?

5. Como teve conhecimento da possibilidade de o seu filho se candidatar bolsa
de estudo? Acha que essa informao suficientemente divulgada? Que sugestes
faria?

6. Concorda que o valor da bolsa de estudo a atribuir seja calculado a partir da

7. Acha que os Servios de Aco Social devem verificar se so verdadeiras as
declaraes prestadas pelos estudantes quanto aos rendimentos do agregado familiar,
nomeadamente convocando os alunos bolseiros para entrevista e realizando visitas
domicilirias?

8. Se as bolsas de estudo a fundo perdido deixassem de ser atribudas contrairia
um emprstimo bancrio em seu nome ou no do seu filho para que ele pudesse
frequentar o Ensino Superior? Porqu?

9. Gostaria que me sugerisse o que, na sua opinio, poderia melhorar, quer o
funcionamento dos servios, quer o sistema de atribuio de bolsas de estudo.

ANEXO 5

Guio do grupo focal com estudantes bolseiros

549

GUIO PARA SESSO DO GRUPO FOCAL ESTUDANTES BOLSEIROS

1. Uma primeira pergunta que vos lanaria: sem a bolsa de estudo teriam
ingressado na mesma no ensino superior?

2. O valor da bolsa de estudo que vos foi atribuda suficiente para que o vosso
agregado familiar possa fazer face s despesas com a frequncia do ensino superior?

3. O Estado deve continuar a apoiar os estudantes carenciados para que
possam frequentar o ensino superior?

4. Consideram suficiente a informao que divulgada para que os estudantes
se candidatem bolsa de estudo?

5. Concordam que o valor da bolsa de estudo a atribuir seja calculado a partir da

6. Gostaria de conhecer a vossa opinio sobre o seguinte assunto: os Servios
de Aco Social deveriam ser centralizados em Lisboa no Ministrio da Cincia,
Tecnologia e do Ensino Superior, em vez de existir um Servio em cada instituto
politcnico ou universidade?

550
emprstimos bancrios a contrair por vs ou pela vossa famlia? O que me podem
dizer sobre este tema?

8. Que sugestes dariam no sentido de melhorar esta forma de apoio social e o
funcionamento dos servios?

ANEXO 6

Guio do grupo focal com pais de estudantes
bolseiros

553

GUIO PARA SESSO DO GRUPO FOCAL PAIS

1. Se no tivesse sido atribuda uma bolsa de estudo os vossos filhos/filhas
teriam ingressado no ensino superior?

2. O valor da bolsa de estudos tem sido suficiente para que o agregado familiar
possa fazer face s despesas com a frequncia do ensino superior? Porqu?

3. O Estado deve continuar a apoiar os estudantes carenciados para que
possam frequentar o ensino superior?


anlise dos rendimentos do agregado familiar? Porqu?

em cada instituto politcnico ou universidade? Qual a vossa opinio sobre este
assunto?

554
emprstimos bancrios a contrair pelo estudante ou pela sua famlia? Porqu?

8. Que sugestes gostariam de apresentar no sentido da melhoria deste apoio
social e do funcionamento dos Servios de Aco Social?

ANEXO 7

Guio do grupo focal com Administradores

557

GUIO PARA SESSO DO GRUPO FOCAL ADMINISTRADORES

1. Da experincia e conhecimento que tm como Administradores para a Aco
Social, consideram a atribuio das Bolsas de Estudo um factor fundamental para o
acesso e a permanncia de estudantes no ensino superior? Porqu?

2. Consideram que o valor da Bolsa de Estudos suficiente para que o
agregado familiar possa fazer face s despesas com a frequncia do ensino superior?
Porqu?

3. O Estado deve continuar a apoiar com verbas a fundo perdido os estudantes
carenciados para que possam frequentar o ensino superior? Porqu?


anlise dos rendimentos do agregado familiar? Porqu?

558
em cada instituto politcnico ou universidade? Qual a vossa opinio sobre este
assunto?

7. Qual , em vosso entender, o papel da Aco Social na igualdade de
oportunidades para o acesso e permanncia de estudantes do Ensino Superior
Politcnico?

8. Que propostas apresentariam no sentido da melhoria deste apoio social e do
funcionamento dos Servios de Aco Social?

Tese Doutoramento MIGUEL JERONIMO 14 Janeiro 2011

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