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ESCUELA NACIONAL
DE LA J UDICATURA
NeOloaca Dentelain

Sntesis de la Ley 1.36-03
Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales
Nios, Nias y Adolescentes, que deroga la Ley 14-94
Anlisis comparativo en sus aspectos innovadores
Uso de I mars

Hect

os de P _ceba en el Proceso Penal

Presenta notables ausencias en lo que respecta a mecanismos para la proteccin y
restitucin de derechos vulnerados o violados y a la descentralizacin de los rganos
administrativos de proteccin.
El rgimen de justicia penal juvenil no garantiza los derechos fundamentales, ni en la fase
de investigacin y juzgamiento, ni en la fase de la ejecucin de la sancin En esta materia
hay verdadera confusin: al J uez se le atribuyen roles que desnaturalizan su funcin
jurisdiccional; el Ministerio Pblico, denominado Defensor de Nios, Nias y Adolescentes,
tiene funciones de acusador y tambin de defensor de derechos. No garantiza la asistencia
de defensa tcnica.
No distingue las medidas de proteccin de derechos de las sanciones penales juveniles.
Estas y otras razones dieron origen al proceso que culmin con la promulgacin del Cdigo para
el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (Ley
136-03), el 7 de Agosto de 2003, cuya vigencia plena ser efectiva el 17 de Octubre de 2004.
Aspectos innovadores del nuevo Cdigo.
La Ley 136-03 deslinda y diferencia claramente las situaciones de desprotecdn de derechos de
aquellas conductas tipificadas corno violaciones a la ley penal.
los adolescentes son personas en desarrollo. De esta condicin especial derivan dos
consecuencias con relevantes implicaciones en el mbito de la justicia penal juvenil:
Los adolescentes tienen los mismos derechos, garanas y principios consagrados a favor de
los adultos, especialmente el derecho de defensa, la presuncin de inocencia, legalidad,
tanto de la investigacin como de pruebas del proceso y de la sancin, etctera, ms un
extra de derechos debido a su especial condicin: ser juzgado por jurisdiccin especializada,
procedimientos propios para los menores de edad, celeridad, conocimiento de los casos a
puertas cerradas, desjudicializacin de algunos asuntos y creacin de mecanismos
alternativos orientados a la solucin de conflictos.
Se les aplica un rgimen de sanciones diferente por violaciones a la ley penal Este rgimen
tiene como ndeo central las medidas de orientacin, las socio-educativas y, de manera
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LI ZI AP1,111.11171.
yfrol.".
Uso de Instrumentes E dores como Medios ce Prueba enel Procesa Penal
Consigna el deber del Estado de garantizar el acceso a educacin inicial a partir de
los tres aos de edad, la enseanza bsica obligatoria y gratuita, la adopcin de
medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir la tasa de
desercin escolar, la enseanza secundada y tcnica para todos los adolescentes.
Trata la disciplina escolar, la prohibicin de sanciones corporales y econmicas, la
prohibicin de redro o expulsin por la causa de embarazo de nias y adolescentes.
Le da competencia a la Secretaria de Estado de Educacin y a la Sala Civil del Tribunal
de Nios, Nias, Adolescentes, para fiscalizar y juzgar las violadones relativas al
reglamento disciplinario escolar oficial.
Crea el Sistema Nacional de Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, y lo
define como el conjunto de instituciones, organismos y entidades, gubernamentales y no
gubernamentales, que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas
pblicas, programas y acciones para la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Define polticas pblicas y programas.
Dispone que se consideran como fuentes de financiamiento los recursos financieros aportados
por el Estado a travs del presupuesto nacional a las distintas instituciones gubernamentales
descentralizadas y/o autnomas, relativos a la inversin social general del Estado que alcanzan,
de manera directa e indirecta, a la niez y la adolescencia, as como los destinados al Poder
J udicial y a la Procuradura General de la Repblica para la jurisdiccin de nios, nias y
adolescentes.
Li broSegundo.
Contiene disposiciones generales sobre el derecho de familia y particulares sobre la filiacin; de
la autoridad del padre y de la madre; de la guarda y del rgimen de visita y sus procedimientos;
del traslado o retencin ilegal del nio, nia o adolescente; de la filiacin por adopcin, nacional
e internacional y sus procedimientos; de los alimentos y procedimientos para este tipo de
demanda; de la tutela, consejo de familia y homologacin del mismo, adems de algunos
procedimientos especiales.
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OrmeNaos.
l.iso de I nstrumentos Elecirnd-os corno Modos de Prueba en el Proceso Penal
habiten con ellos. Cuando la autoridad sea ejercida por uno de los padres, slo l responder de
los daos causados por sus hijos menores que habiten con ellos. Esta responsabilidad es
extensiva a los tutores, o a las personas fsicas que ejerzan la autoridad parental o la guarda de
hecho o de derecho.
La autoridad parental puede ser suspendida de manera temporal en virtud del incumplimiento de
los deberes a que estn obligados el padre y la madre, cuando tengan los medios para
cumplirlos, o ser terminada mediante decisin judicial por incumplimiento de las obligaciones
establecidas durante el proceso de suspensin temporal de la autoridad.
Se cuestiona la intervencin del ministerio pblico en aspectos del derecho de familia.
De la guarda y del rgimen de visitas.
Debe destacarse que la Ley 136-03 ampla esta institucin en relacin a la Ley 1494.
Sin embargo, resulta cuestionable la subjetividad con que deja abiertas las razones que hacen
que la guarda la pueda tener una persona diferente al padre o la madre al utilizar la expresin
"por cualquier otro motivo", dejando de lado la garanta del derecho a la familia.
Hace distincin positiva entre las cuestiones de derecho sustantivo y los procedimientos.
La competencia para conocer la solicitud de guarda se regir de la manera siguiente:
a) En caso de divorcio, los padres concurrirn por ante el o la juez de Primera
I nstancia en atribuciones civiles de derecho comn;
h) En caso de cambio de rgimen de guarda o separacin de hecho, concurrirn por
ante el juez de lo Civil del Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes.
El derecho de visita, estrechamente relacionado con la guarda, no resulta tratado a profundidad.
Adopcin.
Uno de los grandes avances e innovaciones es el establecimiento de una sola modalidad de
adopcin. Elimina la adopcin simple contemplada en la Ley 14-94. Reconoce la adopcin
privilegiada o plena, la cual puede ser nacional o internacional Destaca el carcter excepcional
7
Uso de Insusmontos He, uso os como Medros de P',Jetla ene, P ProcesoPena'
Que en los casos de muerte de padre, la madre o responsable, los hermanos y las
hermanas mayores de edad tienen la obligacin de proporcionar alimentos, tambin los
ascendientes, colaterales y el Estado.
- Que si el obligado a prestar los alimentos es un adolescente, sus padres son
solidariamente responsables, pudiendo ser demandados. Las madres adolescentes y
emancipadas civilmente tienen derecho a demandar en alimentos. La madre gestante
puede reclamar gastos de embarazo, parto y post-parto hasta el tercer mes del
alumbramiento.
Como se podr apreciar, esta parte del Cdigo aporta innovaciones de mucha significacin que
no tena la Ley 14-94.
Li broTerrera
Este libro trae cambios e innovaciones importantes en lo relativo a la justicia penal juvenil. La
responsabilidad de los adolescentes infractores aparece claramente delimitada por la violacin a
lo establecido en la ley penal. Elimina las transgresiones a la norma constitucional, las mezclas
hbridas en las funciones de algunos adores y los poderes omnmodos en la funcin
jurisdiccional, garantizando del derecho de defensa y todos los derechos humanos a que son
acreedores los adolescentes en conflicto con la ley.
Jurisdiccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Dispone que en cada provincia, en el municipio cabecera, habr por lo menos un Tribunal de
Nios, Nias y Adolescentes y una Corte de Apelacin en cada Departamento J udicial, con
plenitud de jurisdiccin. Hasta el momento en que se establezcan estos tribunales y cortes,
conocern las materias de su competencia, en primer grado la sala penal y la sala civil del
tribunal de primera instancia de derecho comn y, en segundo grado, la sala penal y la sala civil
de la corte de apelacin de derecho comn, en atribuciones de nios, nias y adolescentes.
El Artculo 218 dispone la competencia de la Suprema Corte de Justicia para conocer
del recurso de casadn, del recurso de revisin, del procedimiento relativo a los
conflictos de competencia entre Cortes de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes,
entre jueces o Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes de Departamentos
Judiciales distintos; de las quejas por demora procesal o denegacin de justicia
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ORM!, 1402.4
11.111111
Uso ras Instrunentos Electrnicos como Prueba en ei Pr r, eso Penai
Rgimen de las acciones, medios de prueba y proceso penal.
El Cdigo organiza un rgimen de las acciones derivado de los criterios del nuevo Cdigo
Procesal Penal, a excepcin de la accin privada que no se incluye. En lo que respecta a las
medios de prueba de la justicia penal juvenil, el Cdigo asume las disposiciones del Cdigo
Procesal Penal.
Se contemplan como formas de terminacin anticipada del proceso penal, la
aplicacin del principio de oportunidad de la accin pblica, la conciliacin y la
suspendn condicional del procedimiento, para lo cual se siguen las disposidones del
Cdigo Procesal Penal.
Garantas procesales.
I ncorpora principios tales como el principio de justicia especializada, el principio de respeto del
procedimiento especial, principio de legalidad y lesividad, principio de confidencialidad, principio
contradictorio del proceso, principio de participacin, principio de privacin de libertad en centro
especializado. Regula la aplicacin de los principios del Cdigo Procesal Penal, respetando el
carcter de justicia especializada.
Defensa tcnica obligatoria.
Dispone una defensa tcnica obligatoria en beneficio de los adolescentes en
conflicto con la ley penal a travs de la Oficina Nacional de la Defensora Judicial
perteneciente al Poder ludida', estableciendo por lo menos tres (3) Defensores por
cada Departamento Judicial.
Ministerio Pblico.
En el nuevo Cdigo, obviamente el cambio en esta figura es sustancial. Asume su rol
innato de acusador con las siguientes funciones: promover la accin penal, recibir
denuncias o querellas sobre hechos delictivos, dirigir el trabajo de la Polica Judicial,
realizar las investigaciones, solicitar, cuando proceda, medidas cautelares, solicitar
modificacin de la sancin penal durante la etapa de ejecucin, promover medidas
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Uso de Instrt men I Elect rn CDS como Medios de Prueba en el Proceso Penal
los juzgare pertinente, tal como lo establece la Ley 14-94. Adems, agrega el nuevo Cdigo: "(..)
dichas declaraciones se pueden obtener por medio de entrevistas a travs de circuito cerrado de
televisin o por medio de la Cmara Gesse/ es decir, de la proyeccin de la imagen y voces del
nio, nia o adolescente, sin entrar en contacto personal directo con el tribunal de derecho
comn. El uso de este medio tecnolgico deber ceirse a la reglamentacin dispuesta por la
Suprema Corte de Justicia";
Sanciones.
El J uez de Nios, Nias y Adolescentes podr dictar sanciones de tres tipos, las socioeducativas,
las rdenes de orientacin y supervisin y las sanciones privativas de libertad.
La privacin de libertad en un centro especializado podr ser por un perodo de duracin de uno
a tres aos, para la persona adolescente con la edad entre 13 y 15 aos cumplidos; de uno a
cinco aos para la persona adolescente con edad entre 16 y 17 aos al momento de la comisin
del acto infraccional.
Ejecucin y cumplimiento de las sanciones.
Trata esta materia, figuras y rganos ampliamente y de forma innovadora, desde su objetivo,
principios que la rigen, derechos del adolescente durante la ejecucin, los jvenes adultos,
autoridades jurisdiccionales de la ejecucin, competencia, rgano administrativo de la ejecucin,
as como el tratamiento de las sanciones no privativas y privativas de libertad.
Li broCuarta
El Libro Cuarto crea el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI),
entidad mxima de direccin del Sistema Nacional de Proteccin, como institucin
descentralizada del Estado dominicano, y los organismos que lo Integran. Crea el
Directorio Nacional del CONANI como mxima autoridad de decisin del mismo, de
naturaleza intersectorial, plural, deliberativa, consultiva y supervisora, integrado por
instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
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