DEDICATORIA:

A nuestros Padres
A nuestro Profesor
A nuestra Alma Mater







INDICE
LIBERTAD DE EMPRESA Y COMPETENCIA


INTRODUCCIN

CAPTULO I
LA EMPRESA EN EL PER

1.1. Concepto
1.1.1. La Empresa como Sujeto de Derecho
1.1.2. La Empresa como Objeto de Derecho
1.2. Regulacin Normativa
1.2.1. Formalidades Legales para su Constitucin
a) Ley General de Sociedades como Marco Jurdico de las
Empresas en el Per
b) La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada EIRL,
Decreto Ley N 21621
c) De los PYMES a tos MYPRES. Pequea y Micro Empresa en el
Periodo 1985 a 2000
d) Proyecto de Ley Marco del Empresariado
1.3. La Constitucin Poltica de 1993

CAPITULO II
EL ROL CONSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS

2.1. Responsabilidad Social de las Empresas
2.2. El Derecho a la Responsabilidad de Constituir Empresa
2.2.1. La Libertad de Empresa en el Derecho Comparado
2.2.2. La Libertad de Empresa como Derecho Positivizado Contemporneo
2.2.3. La Libertad de Empresa y Derecho de Asociacin
2.2.4. La Libertad de Empresa es un Derecho Absoluto
2.3. El Derecho a la Libertad de Comercio y Trabajo
2.4. Restricciones al Ejercicio de la Libertad de Empresa
2.4.1. La Moral
2.4.2. La Salud Pblica
2.4.2.1. Poltica Nacional del Ambiente
2.4.3. La Seguridad Pblica



CAPTULO III
LIBERTAD DE COMPETENCIA

3.1. Libertad a la Iniciativa Privada y Economa Social de Mercado
3.2. Libertad de Empresa, Comercio e Industria y Libertad de Trabajo
3.3. Principio de Subsidiariedad
3.4. Libre Competencia: Los Monopolios
3.5. Libertad de Contratacin
3.6. Igualdad de Trato entre Inversin Nacional y Extranjera
3.7. Tutela Constitucional del Consumidor
3.8. Los Derechos Fundamentales de las Personas Jurdicas
3.9. El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC)

CAPITULO IV
ACCESO AL MERCADO

4.1. Concepto
4.2. Qu Son las Barreras Burocrticas
4.2.1. Como se Manifiestan las Barreras Burocrticas
4.3. Cuando Cam es Competente
4.4. Cundo una Barrera Burocrtica es Ilegal
4.4.1. Por Razones de Fondo
4.4.2. Por Razones de Forma
4.5. Cundo una Barrera Burocrtica es Irracional
4.5.1. Cmo se Identifica una Barrera Irracional
4.6. La Comisin de Acceso al Mercado
4.6.1. Qu es la Comisin de Acceso al Mercado
4.6.2. Cul es el mbito de Competencia de la Comisin
4.7. Procedimiento del Cam
4.8. Procedimiento Trilateral
4.9. Mecanismos de Prevencin


CONCLUSIONES
BILBIOGRAFIA



INTRODUCCIN


La Constitucin de 1993, en los artculos 3 y 43 presenta las
caractersticas del Estado Social y Democrtico de Derecho, que, pretende
conseguir la mayor efectividad de los principios y derechos bsicos del Estado
de Derecho -tales como libertad, seguridad, propiedad e igualdad ante la ley-
dotndolos de una base y contenido material a partir del supuesto de que
individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias sino que, por el
contrario, guardan recproca implicancia.

As la configuracin del Estado Social y Democrtico de Derecho requiere
no slo de la exigencia de condiciones materiales para alcanzar sus
presupuestos -lo que exige una relacin directa de las posibilidades reales y
objetivas del Estado con la activa participacin de los ciudadanos en el
quehacer estatal sino, adems, necesita su identificacin con los fines de su
contenido social, a efectos de que pueda evaluar tanto los contextos que
justifiquen su accionar, como aquellos que justifiquen su abstencin, evitando
convertirse en un obstculo para el desarrollo social.

Un modelo econmico de Estado social y democrtico de derecho,
abarca tanto el respeto a la dignidad de la persona humana, igualdad,
economa social de mercado, libre iniciativa privada y actuacin subsidiaria del
Estado en la economa, adems de las libertades patrimoniales que
garantizan el rgimen econmico -tales como los derechos a la propiedad
y a la libre contratacin, las libertades de trabajo, de empresa, de comercio y de
industria; donde el Estado ejerce una funcin vigilante, garantista y
correctora de situaciones de desventaja.

En tal contexto y conforme al artculo 58 de la Ley Fundamental, nuestro
rgimen econmico se ejerce dentro de una economa social de mercado,

representativa de los valores constitucionales de la libertad y la justicia y, por
tanto, compatible con los fundamentos que inspiran a un Estado Social y
Democrtico de Derecho.

Conforme a lo consagrado por la Carta de 1993, el Estado no puede
permanecer indiferente a las actividades econmicas, sino que, como se
explicar con posterioridad en el transcurso de nuestro trabajo, tambin cuenta
con una funcin supervisora y correctiva o reguladora. Sin embargo, ello no
quiere decir, en modo alguno, que pueda interferir arbitraria e
injustificadamente en el mbito de libertad reservado a los agentes
econmicos.

Y es justo bajo la ptica de estas funciones, que el Tribunal Constitucional
ha venido dejando en claro, en base a sendas sentencias, sus
pronunciamientos respecto del ejercicio de la libertad de formar empresas, sus
limites, su relacin con la libertad de comercio y trabajo; adems del rol
constitucional de las empresas.

Son justamente, estos temas que hemos considerado en el desarrollo del
presente trabajo, ya que pese a la antigedad de estos derechos, su
tratamiento ha sido excipiente, por lo que ha correspondido al Tribunal
Constitucional dar las pautas para su goce, tratamiento y respeto en nuestra
sociedad, en aras de tutelar derechos esenciales que todo ciudadano debe gozar
y exigir su respeto.










CAPTULO I


LA EMPRESA EN EL PER


1.1. Concepto

En el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola
se define a la empresa como la entidad integrada por el capital y el trabajo,
como factores de la produccin, y dedicada a actividades industriales,
mercantiles o de prestacin de servicios generalmente con fines lucrativos y
con la consiguiente responsabilidad.

La empresa, a travs del tiempo, ha sido definida de diversas maneras,
siguiendo una tendencia econmica, tomando en consideracin esto, muchos
estudiosos del Derecho han decidido buscar un concepto jurdico unitario para
esta institucin y que puedan ser aplicables a todas las ramas del Derecho.

Desde la tendencia econmica, la empresa es la institucin o agente
econmico que toma las decisiones sobre la utilizacin de factores de la
produccin para obtener los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado.
La actividad productiva consiste en la transformacin de bienes intermedios
(materias primas y productos semielaborados) en bienes finales, mediante el
empleo de factores productivos (bsicamente trabajo y capital).

Para que la empresa pueda desarrollar su actividad necesita
disponer de tecnologa, adoptar una organizacin y forma jurdica que

le permita realizar contratos, captar recursos financieros. si no dispone
de ellos. y ejercer sus derechos sobre los bienes que produce.

La empresa es el instrumento universalmente empleado para
producir y poner en manos del pblico la mayor parte de los bienes y
servicios existentes en la economa. Para tratar de alcanzar sus
objetivos. la empresa obtiene del entono los factores que emplea en la
produccin, tales como materias primas, maquinaria y equipo, mano de
obra. capital. etc. Dado un objetivo u objetivos prioritarios hay que
definir la forma de alcanzarlos y adecuar los medios disponibles al
resultado deseado. Toda empresa engloba una amplia gama de
personas e intereses ligados entre s mediante relaciones
contractuales que reflejan una promesa de colaboracin. Desde esta
perspectiva, la figura del empresario aparece como una pieza bsica,
pues es el elemento conciliador de los distintos intereses.
Sin embargo en el Derecho, la empresa ha sido conceptualizada
como sujeto u objeto de derecho. A continuacin pasaremos a comentar
cada uno de estos conceptos.

1.1.1. La "Empresa" como Sujeto de Derecho

El carcter de "sujeto de derecho" de la empresa debe de
ser considerado en dos sentidos principales: en que la expresin se
introduce en el derecho moderno, esto es, como sujeto y como ente
sometido a especficas normas. Es decir, la "empresa", que en s es una
persona jurdica -para lo cual slo lo mencionaremos y no entraremos a
deslindar las distintas tesis que la tratan- es sujeto de derecho desde que
fue inscrita en el registro respectivo, tal como lo indica el artculo 77 del
Cdigo Civil. Y desde esta inscripcin es que sus actos surgen efectos

frente a terceros, a la vez que se deslinda la responsabilidad de sus
socios o de quienes celebraron el acto a nombre de ella; adems, si
esta persona celebr actos antes de su inscripcin es necesario que sean
ratificados dentro de los tres meses siguientes de haber sido inscrita.

La figura del empresario viene a sustituir a la del "comerciante", as
como "comerciante" no constitua una nueva clase de sujetos de derecho que se
agregara a las ya existentes, tampoco lo constituye el "empresario", sino que
ambos "comerciante" y "empresario", slo designan una subclase de "sujetos de
derecho": la de las personas fsicas o jurdicas que satisfagan las respectivas
definiciones. As considerado, no cabe duda de que el "empresario" es un "sujeto
de derecho", pero slo en el sentido de que "empresarios" son aquellos "sujetos
de derecho" (personas fsicas o jurdicas) que realizan una "actividad
empresaria" ("empresa"), lo cual constituye una situacin absolutamente anloga
a la que existe respecto del "comerciante".

1.1.2. La "Empresa" como Objeto de Derecho

En el acpite anterior nos hemos ocupado de la empresa como "sujeto
de derecho". En el presente nos ocuparemos de ella como "objeto de derecho".
Esta doble calidad simultneamente como "sujeto" y "objeto" de derecho,
puede parecer paradjica, sobre todo cuando aquello de que se est hablando
es precisamente una misma "entidad". El caso es que dentro de los sujetos de
derechos no se incluyen slo las personas fsicas., sino tambin las jurdicas.

De acuerdo con la explicacin ms difundida, tales personas jurdicas
constituiran una "entidad", visible para los juristas, pero distinta de las cosas,
de los hombres y de las normas, "entidad" que seria titular de un patrimonio.


Naturalmente no podemos detenemos en el anlisis de esta versin.
Pero si se prescinde de dicha "entidad", y se resuelve que "persona jurdica" es
(solamente) el nombre que se da a una situacin en la cual las normas vinculan
personas y cosas de una particular manera, quedan removidos los mayores
obstculos para considerar una universalidad o conjunto patrimonial,
simultneamente, como sujeto y como objeto de derecho.

Por objeto de derecho aparentemente quiere mencionarse aquello
sobre lo cual pueden constituirse derechos reales, o que puede ser
cedido, o transmitido, o de otra manera ser objeto de transacciones.

1.2. Regulacin Normativa
1.2.1. Formalidades legales para su Constitucin

Para constituir una empresa en nuestro pas, se deben cumplir
con las formalidades que exigen tanto la ley general de sociedades, el
Decreto Ley N 21621 Y su modificatoria que data del 23 de marzo de
1999; yen caso de ser PYMES si se quieren constituir pequeas o
microempresas. Cabe indicar que una vez constituida la empresa se deben
cumplir con requisitos adicionales que son de carcter administrativo, para
que funcione la misma y que en el punto 1.4 se explicar con mayor
detenimiento.

A continuacin vamos a tratar cada una de las normas antes
citadas, con la finalidad de brindar un panorama general respecto de estas.


a) Ley General de Sociedades como Marco Jurdico de
las Empresas en el Per.
Ley General de Sociedades regula la formacin y/o
modificacin de una empresa, la misma que est conformada
por socios y que cuyos bienes forman parte de esta.

La sociedad annima se constituye simultneamente en un
solo acto por los socios fundadores o en forma sucesiva
mediante oferta a terceros contenida en el programa de
fundacin otorgado por los fundadores -as lo establece el
artculo 3 de la Ley General de Sociedades - Ley N
26887-.

La sociedad colectiva, las sociedades en comandita, la
sociedad comercial de responsabilidad limitada y las sociedades
civiles solo pueden constituirse simultneamente en un solo
acto (artculo 3 de la Ley N 26887).

La sociedad se constituye por Escritura Pblica, en la que
est contenido el pacto social e incluye el estatuto; pero para
cualquier modificacin se requiere la misma formalidad.
Asimismo, en la escritura pblica de constitucin se
nombra a los primeros administradores, de acuerdo con las
caractersticas de cada forma societaria.


La sociedad adquiere personalidad jurdica desde su
inscripcin en el Registro y la mantiene hasta que se inscribe
su extincin.

1. Sociedad Annima
La sociedad annima es una de las formas societarias
que confieren a sus socios la limitacin de su
responsabilidad hasta el lmite de su aporte y el
capital social est representado por acciones, teniendo
los socios la calidad de accionistas.
Las caractersticas principales de la sociedad annima
se describen a continuacin:

1.1. Denominacin
La sociedad annima podr adoptar cualquier
denominacin, pero deber figurar necesariamente la
indicacin Sociedad Annima, o las siglas "S.A.".

Tratndose de las modalidades especiales
de sociedades annimas en atencin a su
estructura societaria, capital social y nmero de
accionistas, necesariamente deber consignarse
las siglas "S.A.C." para la Sociedad Annima
Cerrada "S.A.A." para la Sociedad Annima
Abierta.

1.2. Capital
El capital social est representado por acciones
nominativas y se integra por aportes de los socios,

quienes no responden personalmente por las deudas
sociales.
Para que se constituya la sociedad es necesario que
tenga su capital suscrito totalmente, y cada accin
suscrita est pagada, por lo menos, en un 25%. No se
exige un monto mnimo de capital social, a efectos de
constituir la sociedad.

1.3. Accionistas
El nmero de accionistas no puede ser menor a 2
personas naturales o jurdicas, residentes o no
residentes, mientras que el nmero mximo es
ilimitado. Salvo el caso de la S.A.C. en donde el
nmero mximo de accionistas es veinte.

1.4. Constitucin
Existen dos formas de constituir una sociedad annima;
en un slo acto (Constitucin Simultnea) o en forma
sucesiva (Constitucin por Oferta a Terceros).

En ambos casos es imprescindible la intervencin
del Notario Pblico, al cual los fundadores de la
sociedad debern hacer entrega de la informacin y
documentos necesarios para poder iniciar la constitucin.

1.4.1. Constitucin Simultanea
El aporte de capital social debe ser depositado en
una cuenta abierta de una entidad bancaria. Los
fundadores suscribirn una Minuta de Constitucin, la
cual deber estar debidamente refrendada por un
abogado colegiado, y deber ser elevada a Escritura

Pblica ante Notario, con la finalidad de que se
inscriba en el Registro de Personas Jurdicas de la
Zona Registral de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos -SUNARP-, correspondiente al lugar
donde se constituya.

1.4.2. Constitucin por Oferta a Terceros:
Los fundadores debern redactar un
programa de constitucin que llevarn al Notario
para efectos de legalizar sus firmas. Una vez
legalizadas las mismas, se depositar en el
Registro de Personas Jurdicas de la Zona Registral
de la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (SUNARP), correspondiente al lugar
donde se constituya a efectos de proceder a su
publicacin posterior, con la finalidad de
encontrar potenciales suscriptores.
La asamblea de suscriptores deber realizarse en
el lugar y hora establecida en el programa, o en su
defecto, en los que seale la convocatoria que
hagan los fundadores. Dentro de los 30 das
siguientes a la celebracin de la asamblea, la
persona o personas designadas, otorgarn la
Escritura Pblica de Constitucin de la Sociedad,
la cual deber inscribirse en el Registro de
Personas Jurdicas de la SUNARP del domicilio
de la sociedad.

1.5. Costos de Organizacin
Los Gastos derivados de la constitucin de la
empresa son los siguientes:

Gastos Notariales, estn referenciados por el
monto de capital y por la extensin de la Escritura
Pblica.
Gastos Regstrales, la tasa a pagar es el 3/1000
del capital social.
Otros gastos, comprende la inscripcin del
nombramiento de Directores, pago de honorarios
de abogado, notario, etc.

1.6. Duracin de la Sociedad Annima
El tiempo de duracin de la sociedad annima puede
ser determinado o indeterminado.

1.7. Aporte de los Accionistas
Los aportes pueden ser efectuados en moneda
nacional y/o extranjera, as como en bienes
fsicos o tangibles o en contribuciones
tecnolgicas intangibles, que se puedan
presentar bajo la forma de bienes fsicos,
documentos tcnicos e instrucciones; que sean
susceptibles de ser valorizados. Los aportes no
dinerarios sern revisados por el Directorio.

1.8. rganos de Sociedad: Son:
1.8.1. Junta General de Accionistas
Es la reunin de los accionistas debidamente
convocada, para decidir asuntos propios de su
competencia. Este rgano decide por mayora,
teniendo en cuenta el nmero de acciones en que
se encuentra dividido el capital. Es el rgano
mximo de la sociedad.


1.8.2. Directorio
Es elegido por la Junta General de Accionistas,
debiendo ser inscrita dicha designacin en el
Registro de Personas Jurdicas de la Zona
Registral correspondiente al lugar donde se
constituya.
Para ser director no se requiere ser accionista;
salvo que el estatuto disponga lo contrario.
Asimismo, puede ser Director un extranjero no
domiciliado.
El nmero de directores ser fijado en el estatuto,
y en su defecto, lo determinar la Junta General.
El nmero de directores no podr ser inferior a tres.
El directorio tiene las facultades de representacin
legal y de gestin necesarias para la
administracin de la sociedad dentro de su objeto
social.
El Directorio est obligado a formular la
memoria, los estados financieros y la propuesta
de aplicacin de las utilidades en caso de
haberlas. Los documentos anteriormente sealados
debern reflejar en forma clara y precisa, la situacin
econmica y financiera de la sociedad, las utilidades
obtenidas o las prdidas sufridas y el estado de sus
negocios.

1.8.3. Gerencia
El gerente es nombrado por el directorio, salvo que el
estatuto reserve esa facultad a la Junta General.

Pueden existir varios gerentes si as lo determina el
estatuto o lo acuerda la Junta General. La duracin del
cargo es por tiempo indefinido, salvo disposicin
contraria del estatuto o que el nombramiento se haga
por un plazo determinado.
Las atribuciones del gerente se establecern en el
estatuto o al ser nombrado, de lo contrario, se presume
que el gerente est facultado para la ejecucin de
los actos y contratos ordinarios correspondientes al
objeto social.

1.9. Requisitos Contables
Las empresas se encuentran obligadas a llevar libros
de contabilidad considerados como principales, los
cuales debern estar en castellano y expresados en
moneda nacional, salvo que se trate de sociedades que
hayan suscrito contratos especiales con el Estado y por
tal motivo puedan llevar su contabilidad en moneda
extranjera.
Los principales libros contables son los siguientes:
Libro de Inventario y Balances

Libro Diario

Libro Mayor
Libro de Planillas de Remuneraciones
Libro de Actas
Libro Caja
Registro de Compras
Registro de Ventas


Previo a su utilizacin, los libros contables debern
legalizarse ante Notario Pblico, excepto el de
Planillas, el cual se legalizar ante el Ministerio de
Trabajo y Promocin Social, pagando la tasa
correspondiente en el Banco de la Nacin.

1.10. Dividendos
Slo podrn pagarse dividendos sobre las acciones en
razn de utilidades obtenidas o de reservas de libre
disposicin, siempre que el patrimonio no sea inferior al
capital social.
La distribucin de dividendos a los accionistas se
realizar en proporcin a las sumas que hayan
desembolsado y al tiempo de integracin al capital social.

1.11. La Sucursal
Las empresas, domiciliadas o no en el pas, pueden
libremente establecer sucursales en el Per, debiendo
inscribirlas en el Registro de Personas Jurdicas de la
Zona Registral de la SUNARP (Registros Pblicos) del
lugar de su funcionamiento.
La sucursal carece de personera jurdica independiente
de su principal. Est dotada de representacin legal
permanente y goza de autonoma de gestin en el mbito
de las actividades que la sociedad principal le asigna,
conforme a los poderes que otorga a sus representantes.
La Escritura Pblica de Establecimiento de Sucursal
deber contener cuando menos:
El certificado de vigencia de la sociedad principal.
Y si se trata de sociedades constituidas en el

extranjero debern presentar, adems del
certificado de vigencia con la constancia de que su
pacto social ni su estatuto le impide establecer
sucursales en el extranjero.
Copia del documento en el que conste el pacto
social y el estatuto.
El documento en el que conste el acuerdo
de establecer la sucursal, adoptado por el rgano
social competente de la sociedad principal, el
cual deber indicar: el capital que se le asigna a la
sucursal; para el giro de sus actividades en el
pas; la declaracin de que tales actividades estn
comprendidas dentro de su objeto social.
El lugar del domicilio de la sucursal y la designacin
de por lo menos un representante legal permanente
en la sucursal y los poderes que le
confiere; y su sometimiento a las leyes del Per
para responder por las obligaciones que contraiga la
sucursal en el pas.
El representante legal de la sucursal, deber
tener poderes suficientes para resolver cualquier
cuestin relacionada con las actividades de la
empresa, para obligar a la sociedad por las
operaciones que realicen la sucursal y las
generales de representacin procesal que exige la
ley.

b) La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada -
EIRL (Decreto Ley N21621):


La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada surge como
ficcin legal pero tambin como nueva figura jurdica,
indirectamente y como proposicin manifiesta del Decreto Ley N
21435 (Ley de Pequea Empresa) en mrito a la necesidad
imperiosa de crear aqulla como medio idneo para la
prosecucin de los fines que pretenda alcanzar; sin embargo,
esta ley se caracteriz ms por haber estado revestida de un claro
tinte poltico - propio de la poca de su promulgacin - muy lejos
de los fines que pretenda lograr.
Aqulla, fue posteriormente derogada por el Decreto Ley N
23189 de 19 de julio de 1980, que estuvo vigente desde el 01 de
enero de 1982, y reglamentada por D.S. N 059-90-TR, que si
contiene mayor cantidad de normas promocionales; y,
finalmente. por el Decreto Legislativo N 705 del 05 de
noviembre de 1991, siempre que sus normas se le opongan,
las mismas que aunadas a la Ley N 24062 del 10 de
enero de 1985 (Ley de Pequea Empresa Industrial)
forman la triloga legal de .Ia pequea empresa en el
Per, ente que, en la prctica, se manifest como el
"resultado de supervivencia" comn a las familias afectadas
por la crisis de los sesenta a los ochenta, en donde el
"paisanaje" y el parentesco se confundan con el "negocio
salvador" de una economa domstica agonizante.

De este modo, y tambin por el Decreto Ley N 21621
del 14.9.76, se crea en el Per - en donde solo se regulaban
formas empresariales asociativas- la EMPRESA
INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, tras
aguardar varios lustros como solucin a la forma ms usual
de negociar en nuestro pas: por la empresa ejecutada por

una sola persona. Y decimos que fue larga la espera, pues
dentro de nuestro hemisferio sur algunas naciones ya contaban
aos antes en su legislacin con dispositivo similar.

No obstante, nuestro pas tom como modelo la
regulacin propuesta por Liechtenstein, pequea nacin de la
Europa Central sin reparar totalmente en algunas
deficiencias comunes a los Cdigos o Leyes transcritas
de otras realidades, de cultura, sociedad y poltica dismil.

De cualquier forma, con ella se dio fin a una serie de
distorsiones que se generaban dentro del sistema jurdico
comercial peruano, ya que al no contar el micro o pequeo
empresario con el molde legal acorde a sus pretensiones, se
desnaturalizaba el carcter y esencia de otras formas
societarias como las annimas o de responsabilidad limitada,
las que se constituan teniendo - pragmticamente- como eje a
uno slo de los socios como el nico que haca las veces de
"titular", siendo los dems participes "seudo socios" o
testaferros que asentan -por amistad, conveniencia o
indiferencia- en prestarse a la ilegalidad trasuntada en
una sociedad fantasma pues -como decimos- el empresario
individual era el soporte nico de la "sociedad".

La E.I.R.L. recoge dos caractersticas importantes,
conocidas ya en las sociedades comerciales consagradas
por Ley, a saber: Primero, una persona jurdica de derecho
privado, distinta a su titular y Segundo la responsabilidad

limitada al patrimonio de la empresa, sealndose ciertas
excepciones a la regla.

Con el transcurrir de los aos, y si bien la E.I.R.L se
mantiene como principal forma empresarial del comercio
o industria a pequea escala al haber sido uno de los
objetivos para su creacin segn la Ley de Pequea
Empresa aludida, su mbito ha rebasado los limites
impuestos por la ltima y ya alcanza gestiones
empresariales de mediana escala.

No existe - o no debera existir - lmite en el monto a invertir
por el empresario singular, pudindose por medio de ella,
desarrollar todas las actividades lcitas que ciencia o
imaginacin puedan haber concebido.

Por ello, no debe confundrsele como exclusiva para
el funcionamiento de una micro o pequea empresa, dado
que si supera las condiciones o parmetros impuestos por
el Decreto Legislativo N 705 (Ley de Promocin de
Micro Empresas y Pequeas Empresas), se perdern ciertos
beneficios de carcter administrativo o tributario, cuya
ausencia sabr manejar fcilmente una E.I.R.L de
envergadura econmica financiera mayor y gerencia
eficiente.


Pensamos que una correcta interpretacin de la Ley y del alcance
de la Constitucin Poltica en su articulo 59, respecto al rol del
estado como promotor de la pequea empresa, debe llevamos a
concluir que para gozar de los beneficios que concede la
legislacin para la micro o pequea empresa se debe adoptar la
forma de una E.I.R.L., lo que no obliga a que esa modalidad
pueda ser propia -reiterarnos- de una actividad econmica mayor.

Al promulgarse el Decreto Ley 21621 se adujo que la norma tena
carcter promocional, hecho que ni en teora ni en la prctica fue
cierto, pues aqulla no contena ningn beneficio, aliciente o
incentivo de ndole alguna ( tributario, financiero, administrativo,
etc.) para las empresas que se desarrollaran bajo esa modalidad
empresarial.

Tuvieron que pasar varios aos ms para que las E.I.R.L. e
incluso algunas sociedades, pudieran beneficiarse con ciertas
prerrogativas puestas a su favor por el Decreto Legislativo N 705,
quien las reorden dentro de su esquema normativo.

El vertiginoso avance tecnolgico y cientfico aunado a los
producidos en el Derecho mismo, sindican a la Empresa Individual
de Responsabilidad Limitada como uno de los integrantes
privilegiados del nuevo Derecho Empresarial, aunque por su an
imperfecta ejecucin y la aplicacin supletoria del Cdigo de
Comercio, Ley de Sociedades y Ley de Reestructuracin
Empresarial -en lo que pueda corresponderle-, algunos

consideran que debe mantenerse bajo la gida del Derecho
Comercial.

El titular de Ia empresa responder con su patrimonio slo del
pago efectivo del aporte que se hubiere comprometido a realizar
en conformidad al acto constitutivo y sus modificaciones.

La facultad de crear empresas individuales de
responsabilidad limitada se confiere slo a personas naturales,
excluyendo de esta posibilidad a las personas jurdicas. Estas
ltimas quedan sujetas a las reglas generales en cuanto a
que cualquier empresa que acometan deber hacerlo con
ilimitacin de responsabilidad, salvo en cuanto la organicen
bajo alguna una forma societaria que les confiera el beneficio
de la limitacin de responsabilidad.
1.1. Caractersticas
Las caractersticas de las empresas individuales de
responsabilidad limitada, son:
Es una persona jurdica de derecho privado,
constituida por voluntad unipersonal con
patrimonio distinto al de su titular.
Se constituye para el desarrollo exclusivo
de actividades econmicas de pequea empresa.
La responsabilidad de la empresa est
limitada al patrimonio y el Titular de la
misma no responde personalmente por las
obligaciones contradas por sta.


1.2. Naturaleza Jurdica y Carcter de la E.I.R.L:
La Naturaleza jurdica de la empresa, que tiene a sta
como su sujeto de derecho y a su patrimonio como su
objeto de derecho, no reposa nicamente sobre el
Derecho Mercantil, Tributario y Laboral, sino que como
producto de las constantes mutaciones de la inventiva
tambin tiene intimo lazo con aqul conjunto de
innovaciones substradas de la ciencia y tcnica.
"La empresa as concebida como ente unitario de
produccin y de trabajo pasa a ser un conglomerado de
miembros a los que unen vnculos que son independientes
al status personal de quienes participan en el proceso de
produccin, originndose un estado de colaboracin como
finalidad a la de lograr la produccin y entrar en el
mercado", seala Mena Ramrez.
Pero, siempre son el Derecho Mercantil, Tributario y
laboral los ejes motrices sobre los cuales se esboza
la naturaleza jurdica de la empresa, incluida la que hoy
nos ocupa.
La empresa pblica, hoy en declive, antes en la
cspide, deba aadir la intensa colaboracin que a
la demarcacin de su naturaleza le brindaba el Derecho
Administrativo.
Como se ha anticipado la Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada involucra
la gnesis de una persona jurdica y, como tal, es
persona distinta a la natural que la constituye en
calidad de titular de la misma, "con patrimonio
distinto al de ste" y enmarcado dentro del
Derecho Privado.

El artculo primero de la Ley sustantiva, refiere
que la E.I.R.L. es propia y exclusiva de las actividades
econmicas de Pequea Empresa, pero, no
obstante ello y al no verificarse ilicitud en su
adopcin, hoyes usada tambin para el ejercicio
comercial de las medianas empresas.
No puede limitarse la capacidad gerencial del titular
cuando por su conocimiento, destreza o habilidad
sea capaz de administrar una empresa fuera de
los alcances que estableca el Decreto Ley N
21435; y, es que, el legislador consider un supuesto
"efecto promociona!" para ejercer dichos lmites, al
promulgar la Ley de la Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada, efecto que se obvi
consciente o inconscientemente, pero de manera
expresa; siendo as, es factible que esta especial
modalidad constitutiva se acoja en empresas de
diferente magnitud.
Creemos que, si efectivamente el Decreto Ley N
21621, hubiere contenido normas promocionales, la
limitacin sera inexcusable y el uso exclusivo de la
E.I.R.L. para las micro o pequea empresa, sera un
mandato inconmovible para quienes desearen gozar
de sus beneficios.
Por su parte, el Decreto Legislativo N 705, p.or el
contrario, s es una norma de corte promocional, para
las micro o pequeas empresas al conceder una
variedad de ventajas ausentes en legislacin afn.

La Ley N 23189 del 19 de enero de 1980 acotaba
que las pequeas empresas no pueden
constituirse como Sociedades Annimas, slo pueden
hacerlo bajo la forma de empresa unipersonal o
E.I.R.L., hecho que refuerza nuestra opinin en el
sentido que la norma slo alude a la Empresa Individual
como la nica -a su vez y por extensin- pasible de
percibir las ventajas promociona les de las normas que
las contemplan.
Pero, si bien coincidimos que una Sociedad Annima
no podra -por su naturaleza y como bien lo advierte la
ley en mencin- ejercer las labores afines a una pequea
empresa, asumimos la posicin que busca ampliar el
espectro legal - porque en la prctica si ocurre- que las
sociedades de responsabilidad limitada puedan estar
inmersas dentro de las prerrogativas de la pequea
empresa.
Retomando el anlisis de la naturaleza sui generis
de la E.I.R.L.. es necesario advertir que como ente con
personera jurdica propia y aunque diferente a la de su
titular, no est exenta -Igicamente- de responsabilidad
frente a terceros, aunque limitada segn la Ley a su
patrimonio.
Como es sabido, slo podemos hacer frente a
cualquier
dbito con el activo empresarial, incluso, con el
capital mismo de la empresa, entendido con
correccin como aquellos bienes circulantes (lase

dinero en efectivo, ttulos valores, bonos, etc.) que nos
permitan honrar la acreencia.
El capital social se distingue completamente del
patrimonio social. Como acota Gierke, el patrimonio
social es la totalidad de los valores patrimoniales
reales de la sociedad en un momento dado y si bien,
el 'patrimonio social est expuesto a continuas
oscilaciones, el capital social, por el contrario, es la
cifra normalmente constitutiva con que la sociedad
nace, y que le acompaa durante toda su vida.
Frente al capital social como cifra aritmtica, dice
Joaqun Rodrguez Rodrguez, debe situarse el
patrimonio social como suma de valores, como
conjunto de todas las relaciones jurdicas de la
que es titular la sociedad, relaciones de propiedad,
de goce, de garanta, sobre bienes corporales e
incorporales.
Pero, como acota Wielan, el hecho de que el capital
social pueda no coincidir con el patrimonio y que
indique un deber jurdico, no autoriza. a que se hable
del mismo como una cantidad ficticia, inicialmente, el
capital nominal debe de presentar aritmticamente el
importe de la suma de valores que constituye el
patrimonio social".
Si bien la E.I.R.L. implica una ficcin de la Ley, no
es de fbula la capacidad legal que conforme a lo que
dispone el artculo 42 del Cdigo Civil debe
tener el titular para constituirla. As, slo una persona
plenamente capaz pueda constituirse en titular; pero,
tal como se ha previsto mucho antes, cualquier

empresa sea unipersonal o societaria sucumbira si
la responsabilidad frente a los dems, inmiscuyera
su patrimonio personal. Frente a lo expuesto. y la Ley
as lo prescribe, es requisito de excepcin la perfecta
limitacin de la empresa individual y sealar el marco
de su responsabilidad, sea en la propia escritura
pblica -bajo sancin de nulidad- y ya en el
desenvolvimiento mismo de sus actividades.
La empresa individual de responsabilidad limitada
ingresa desde el momento de su constitucin. a la
esfera de otras tantas manifestaciones unilaterales de
voluntad, de actos jurdicos unilaterales, como lo son
bajo otros mbitos la donacin o el legado.
Manifestacin que debe proceder una persona capaz,
sealando la Ley el otorgamiento de la escritura
pblica en forma personalsima y la inscripcin de
aquella en el Registro Mercantil del domicilio de la
empresa, configurndose as el carcter ad-solemnitaten del
acto constitutivo para la validez de sus actos y
consecuentemente el reconocimiento de la personalidad
jurdica.
Aunque, como vemos, se trata de un acto jurdico
peculiar, cabra preguntarse y dejar para el anlisis la
posibilidad que pueda constituirse una E.I.R.L. por
poder especial, pues, si el mandato que lo contiene
es solemne, no se podra tacharlo de ineficaz e
impropio para el acto que se pretende generar.
Finalmente, y aunque suene a orgullo por efecto
normativo

de la propia Ley, esta dispone que slo las
personas naturales pueden constituir o ser
Titulares de Empresas Individuales de Responsabilidad
Limitada y concediendo carcter unitario a su
existencia, es decir, segn el original artculo 50 "cada
persona natural slo puede ser Titular de una Empresa",
aadiendo que tanto para el acto mismo de la constitucin y
-de ser el caso- su transferencia deben participar
personas naturales capaces. Lo que no se
contrapone a las reglas de capacidad que prev el Cdigo
Civil.
La Ley N 26312 modific el artculo 50 de la Ley, al eliminar
la prohibicin que antes penda sobre la decisin de una
persona natural de constituir varias E.I.R.L. Desde la dacin
de esta modificatoria una persona natural puede ser titular
de ms de una E.I.R.L. Asimismo, se prohibi el uso de una
E.I.R.L. para la prestacin de servicios, limitndola al
comercio o industria.
Otra ficcin interesante, es la que dispone que para los
efectos de la Ley, "los bienes comunes de la sociedad
conyugal pueden ser aportados a la Empresa
considerndose el aporte como hecho por una persona
natural, cuya representacin la ejerce el cnyuge a quien
corresponde la administracin de los bienes comunes", lo
que, si bien es cierto no nos lleva a pensar en su aceptacin
si nos advierte de una ligersima variante de la vetada
contratacin entre cnyuges, y que nos hace vislumbrar que
lo absurdo de esta prohibicin pueda desvanecerse en algn
momento.

El maestro Montoya Manfredi asimila errneamente esta
posicin normativa cuando afirma que la E.I.R.L.
"tambin puede ser constituida por una sociedad conyugal"
lo cual no es cierto, pues como se ha anotado la
participacin del matrimonio en tanto sociedad, opera
nicamente para los efectos del aporte.

1.3. Denominacin
La empresa adoptar una denominacin o razn social
que le permita individualizarla, seguida de la
indicacin: "Empresa Individual de Responsabilidad
Limitada" o la sigla "E.I.R.L".

1.4. Capital Social
Est constituido inicialmente por los bienes que aporta quien
la constituye y es determinado por el titular. Estos pueden
ser:
Bienes dinerarios (efectivo).
Bienes no dinerarios (muebles, enseres, mquinas,
equipos, etc.).
Bienes mixtos (efectivos y no dinerarios).

1.5. Objetivo Social
Actividad de comercio, manufactura, servicio, extraccin y
otros.

1.6. Responsabilidad de la EIRL:
La responsabilidad de la EIRL slo es hasta el valor
de su patrimonio y el titular de la empresa no
responde personalmente de las obligaciones de la EIRL

salvo el caso del articulo 41 de la norma, el mismo que
indica:
Si la empresa no este debidamente representada.
Si el titular hizo retiros que no responden a
beneficios debidamente comprobados o cuando
hay perdida del 50% o mas del capital.

1.7. Constitucin de la Empresa
La constitucin de la Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada tiene, como se ha expresado,
carcter solemne.
Por ello, dice la Ley, el titular deber personalmente
otorgar la escritura pblica por la cual se constituye
la Empresa, previa a la inscripcin obligatoria en el
Registro Mercantil respectivo.
Slo la inscripcin otorga personalidad jurdica a la
Empresa; aunque, es posible que el titular o el
representante legal de la E.I.R.L. puedan celebrar actos
y/o contratos cuya validez quedar supeditada a la
inscripcin antedicha. Caso contrario si no se
constituye la empresa o no se inscribiera acorde a
Ley, los que resulten responsables quedarn
sujetos a las acciones legales que terceros
interpongan en su contra, debiendo asumir su culpa
ilimitadamente y de manera personalsima.
En la actualidad, al ser los propios Notarios Pblicos los
encargados de inscribirlas, las posibilidades de la
comisin de actos ilcitos en el tiempo queda reducida a
unos cuantos das. An ms, cuando los Registros
Pblicos -al menos en Lima- inscriben a las E.I.R.L.
en aproximadamente una semana.


1.8. Contenido de la Escritura Publica
Tan igual como se dispone en la Ley de Sociedades -
Ley N 21262 - en el artculo 15, seala los datos
que debe contener la escritura pblica de constitucin de
una E.I.R.L., en donde es importante rescatar tres aspectos,
sin obviar el resto que, si bien son imprescindibles, rozan el
clsico clich constitutivo. Uno de ellos es el valor del
patrimonio aportado que, como se infiere lneas arriba,
debe entenderse como activos.
Asimismo, su diferencia con el capital que viene a ser parte
del anterior y que es usado por la empresa para abrir una
cuenta a su favor, sirviendo por su carcter de bien lquido
para cualquiera de las transacciones comerciales o
financieras propias a sus fines. El capital no siempre
constituir la totalidad del patrimonio, pues, como se
colige de la Ley, este puede estar compuesto de dinero en
efectivo, ttulos valores, bienes inmuebles y/o muebles, etc.

1.9. Inscripcin de la E.I.R.l. y sus Actos Modificatorios:
El plazo legal para la inscripcin de la constitucin de la
Empresa y de los actos que la modifiquen, es de treinta das
contados desde; la fecha del otorgamiento de la
escritura pblica correspondiente.
Para los actos que no requieran el otorgamiento de
escritura pblica pero s inscripcin en el Registro,
aquellos se asentarn por actas legalizadas por
Notario Pblico a efectos que se asienten tambin dentro
de los treinta das siguientes a la decisin del acto.
La Ley asigna treinta das adicionales para que, tanto la
constitucin como los actos modificatorios. se inscriban en

el Registro Mercantil del lugar donde funcionen sucursales
abiertas por la principal.

1.10. De los Aportes
Solamente se admite el aporte, la entrega material o
inmaterial de bienes provenientes del acervo patrimonial
del titular.
Algunos podran pensar que no es incompatible aceptar
aportes de terceros siempre y cuando sea cumpla,
naturalmente, con el sealamiento de un solo titular como
lo reclama la naturaleza de la E.I.R.L., pero, aquello desdice
de ella y mejor sera considerar otras formas asociativas
del titular con terceros como la asociacin en
participacin o algn contrato idneo que favorezca a
ambas partes.
Es ms, por lo expuesto y la coyuntura econmica-financiera
que vive el Per, seria necesario reconsiderar la prohibicin
legal en lo que toca a la aportacin de bienes que tengan el
carcter de inversin extranjera directa.
Regresando a lo que ordena la Ley, el aportante por
ese acto particular, incorpora la propiedad de sus bienes al
patrimonio de la empresa quien podr oponer su derecho
de propiedad sobre los bienes aportados a terceros
conforme al derecho que, en cada caso, pueda
corresponder.
La empresa, al tiempo de operar la transferencia en
alusin, asume el riesgo sobre los bienes aportados.
Los aportes en dinero se efectan mediante el depsito -
previo a la firma de la escritura pblica por el titular- en la
entidad bancaria a fin de ser acreditado en cuenta a

nombre y favor de la E.I.R.L. que se constituye. El mismo
trmite se sigue para el caso de aumento de capital.
Cuando los aportes son no dinerarios bastar insertar, bajo
responsabilidad del Notario un inventario detallado y
valorizado de los bienes, el mismo que tendr la calidad de
declaracin jurada; sustentndose al mismo tiempo la pre-
propiedad de ellos.

1.11. rganos de la Empresa
El Titular es el rgano mximo en la empresa y decide
sobre los bienes y acvidades de la EIRL, asimismo,
responde de forma personal e ilimitada.
Si fallece el titular, los bienes pueden ser trasferidos por
sucesin mortis causa. Y si los sucesores son varias
personas, el derecho del titular pasa en CONDOMINIO
actuando todos como si fuesen UNA SOLA PERSONA.
Como se conoce, en vida el titular puede transferir los
bienes por acto intervivos, tales como la compra venta,
permuta, donacin y adjudicacin en pago.
Pero hay que indicar que una persona jurdica NO puede
ser TITULAR.
La Gerencia, es la encargada de la administracin y
la representacin de la empresa, e incluso puede ser
desempeada por una o ms personas naturales con
capacidad de contratar. Su nombramiento es personal e
indelegable, por plazo indeterminado salvo disposicin
contraria en el estatuto.
El Titular, puede asumir el cargo de gerente, en cuyo caso
asumir las facultades, deberes y responsabilidades de
ambos cargos, debiendo denominrsele Titular Gerente.


1.12. Domicilio
La Empresa Individual debe ser constituida e inscrita en el
Per, y tener su domicilio en territorio peruano, tal como lo
refiere el artculo 100 de la Ley N 21621, lo cual implica
otra disposicin limitativa para el empresario, salvo que
se admita -como debe ser- la aplicacin supletoria de la
Ley de Sociedades que permite el desarrollo de
actividades fuera del pas e, incluso, que las sociedades
constituidas en el extranjero se consideren domiciliadas
en el Per "si el asiento principal de sus negocios se
encuentra en territorio peruano".

1.13. Sucursales
La EIRL puede tener sucursales dentro del Per,
inscribindose en el lugar del domicilio de la empresa. Cabe
indicar que la sucursal no posee personalidad jurdica
distinta a la principal.

1.14. Transformacin Fusin
Transformacin: de Sociedad a EIRL:
La transformacin implica que la pluralidad de socios de
una sociedad le entreguen sus acciones o participaciones a
solo uno de ellos que ser el titular de la EIRL.
La transformacin se realiza notarialmente y debe ser
inscrita en los Registro Pblicos.
Por la transformacin no se pierde la personalidad jurdica
de la sociedad.

1.15. Fusin de EIRL con otra Persona
Dos o ms empresas se unen o fusionan cuando una sola
persona es titular en dos o ms empresas. Existe fusin

por incorporacin o constitucin. En la primera, se disuelve
una empresa sin liquidarse, asumiendo la empresa
incorporante la totalidad del patrimonio de la otra.
Mientras que en la fusin por constitucin, cuando
se constituye una empresa, la cual asume en su totalidad
el patrimonio de las empresas fusionadas las que se
disuelven sin liquidarse.

1.16. Disolucin y Liquidacin
Las causas para disolverla, son las que a continuacin
mencionaremos:
Voluntad del titular.
Conclusin de su objeto o imposibilidad sobreviniente.
Prdidas que reduzcan el patrimonio de la empresa en
ms de 50%.
Fusin, quiebra, muerte del titular, resolucin judicial,
por cualquier otra causa de disolucin.
La empresa se disuelve por escritura pblica en la
que consta la disolucin y el nombramiento del
liquidador, inscribindose ello en el Registro de
Personas Jurdicas. Durante la liquidacin la
PPJJJ no pierde su personalidad jurdica.
La disolucin y liquidacin de la empresa estn
minuciosamente reguladas por la Ley, en los
Artculos del 800 al 890 y bsicamente por
voluntad del titular, perdida de patrimonio de mas del
50% sin disminuir capital entre otras.

1.17. Ventajas de la Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada:

El empresario individual tendr a su alcance el
elemento jurdico necesario, para poder constituir y
formar una empresa amparada por la ley, hbil para
contratar y obligarse.
La figura del empresario individual de responsabilidad
limitada, crea una nueva persona jurdica distinta de s
mismo, existe el nacimiento de una nueva persona: La
Empresa hbil para contratar y obligarse.
De esta manera, el empresario como persona natural
podr ejercer el comercio, an cuando la empresa quebrase
y de sta manera no se vera comprometida en la
prohibicin contenida en el artculo 14 numeral 1 del
Cdigo de Comercio, que seala como inhbil para ejercer
el comercio a los comerciantes declarados en quiebra
que no hayan obtenido su rehabilitacin.
El empresario individual podr limitar la responsabilidad
de su patrimonio, arriesgando slo la suma que aporta, es
decir su patrimonio personal no sufrir desmedro alguno y
por lo tanto su familia o quienes dependan de l, tendrn
mayor estabilidad. Dicho patrimonio no responder frente a
los acreedores de la empresa individual por ende no podr
ser arrasado por los acreedores de su negocio,
impactando en un mayor desamparo de todos los suyos.

1.18. Desventajas de la Empresa Individual
de Responsabilidad Limitada:
Hay un desgaste del titular porque debe ser el mismo
quien dirija todo el negocio prcticamente. Asimismo, el
propietario asume el riesgo total de la empresa, e incluso
tiene menor capacidad para conseguir capitales a
comparacin de una sociedad.

La ley dice que la EIRL es comercial, aqu cabe precisar que
las reglas de quiebra son distintas para comerciantes
respecto de los no comerciantes, de igual forma, las
normas laborales aplicables a empresas comerciales
generan por ejemplo la obligacin de pagar
gratificaciones lo que en personas naturales no ocurre.
En trminos tributarios, por aplicarse las mismas reglas
de las sociedades de responsabilidad limitada, la EIRL se
convierte en agente de retencin de tributos.
Otra desventaja sera que existe agravacin de penas por
el hecho de otorgar contratos simulados entre el creador
de la EIRL y sta.
La Ley N 27075 - Ley que sustituye y modifica artculos
de la Ley de EIRL, fue publicada el 26 de marzo de
1999 y modifica en lo relacionado al mbito notarial. Es
as que en el artculo 82 se indica que la disolucin de
una EIRL se llevar a cabo a travs de escritura pblica
debindose inscribirse en el Registro de Personas Jurdicas,
asimismo la decisin de disolver la empresa deber
publicarse en el Peruano dentro de los 10 das de
adoptada, por tres veces consecutivas. Igualmente, se
prescinde de la obligacin de que la empresa en
constitucin tenga que efectuar un aviso en el Diario
Oficial el Peruano para su inscripcin. Esta publicacin
ser efectuada por cuenta de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos mediante una
relacin de periodicidad mensual en la que se incluirn
todas las EIRL ingresadas a los Registros Pblicos
durante el mes anterior.


c) De los PYMES a los MYPES:

La Ley N 28015 -Ley De Promocin y Formalizacin de la
Micro y Pequea Empresa, que fue promulgada el 3 de
Julio del 2003, tena por objeto la promocin de la
competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y
pequeas empresas para incrementar el empleo sostenible,
su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto
Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las
exportaciones y su contribucin a la recaudacin tributaria.

Esta misma ley defini a las micro y pequeas empresas
como la unidad econmica constituida por una persona
natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o
gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente
que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin,
transformacin, produccin, comercializacin de bienes o
prestacin de servicios.

Cuando esta Ley hace mencin a la sigla MYPE, se
esta refiriendo a las Micro y Pequeas Empresas, las
cuales no obstante tener tamaos y caractersticas propias,
tienen igual tratamiento en la presente Ley, con excepcin al
rgimen laboral que es de aplicacin para las Microempresas.


Finalmente, cabe indicar que el rgano rector es el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, por lo que define las polticas
nacionales de promocin de las MYPE y coordina con las
entidades del sector pblico y privado la coherencia
y complementariedad de las polticas sectoriales.

1.1. Caractersticas MYPE:
Las MYPE deben reunir las siguientes
caractersticas concurrentes:

A) El nmero total de trabajadores:
La microempresa abarca de uno (1) hasta 10
trabajadores inclusive.
La pequea empresa abarca de uno (1) hasta 50
trabajadores inclusive.

B) Niveles de ventas anuales:
La microempresa hasta el monto mximo de 150
Unidades Impositivas Tributarias UIT.
La pequea empresas a partir del monto mximo
sealado para las microempresas y hasta 850
Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
Las entidades publicas y privadas uniformizan sus
criterios de medicin a fin de construir una base de
datos homognea que permita dar coherencia al
diseo y aplicacin de las polticas pblicas de
promocin y formalizacin del sector.

A modo didctico, se ha creado el siguiente cuadro
en el cual se puede apreciar el marco legal de las
PYMES.


d) Proyecto de Ley Marco del Empresariado:

Tener una Ley Marco del Empresariado es la alternativa que est
esperando el sector empresarial en nuestro pas, puesto que las
normas con las que contamos actualmente, pertenecientes al
Cdigo de Comercio de 1902, se encuentran prcticamente
inaplicables a nuestra realidad; adems de encontrarse
derogados la mayora de sus artculos por normas posteriores.
Debemos tomar en cuenta que nuestro Cdigo a la fecha tiene
104 aos de vigencia y el legislador de aquella poca se enfrent
a un mundo completamente diferente al nuestro.

El Cdigo de Comercio se encuentra prcticamente obsoleto,
pues una buena parte de sus normas fueron derogadas por leyes
especiales y, las pocas figuras que contiene en la actualidad
estn desfasadas. Algunas ya tienen proyectos de ley elaborados
como: el de Garantas Mobiliarias, el del Contrato de Seguros, el
de Navegacin y Comercio Martimo, entre otros.

La Ley Marco del Empresariado permitira no slo actualizar las
figuras de nuestro viejo cdigo; sino tambin incluir nuevas figuras
como: el fondo empresarial, regulado en muchas pases (Argentina,
Colombia, Espaa, Francia, Italia, etc), presentndose como una
buena alternativa para la realizacin de actividad empresarial;
definir la empresa y convertir al empresario en el eje de la
actividad empresarial.


Debemos recordar que este proyecto se inici en 1996, cuando la
Ley N 26595 crea la Comisin Especial encargada de elaborar el
Proyecto del Nuevo Cdigo de Comercio Peruano. A la fecha han
pasado casi 10 aos y an no s consigue la promulgacin de la
norma; sin embargo ya se han dado grandes pasos. Este ao, con
el apoyo de la ONG Iris Center Per, la Comisin de Anlisis y
Estudio del Proyecto de Ley Marco del Empresariado nombr
como consultor encargado de elaborar el Predictamen de la Ley al
Dr. Ricardo Beaumont Callirgos, reconocido profesor universitario,
quien en tres meses de arduo trabajo prepar el Predictamen que
fue entregado a dicha Comisin, presidida por el congresista Luis
Santa Mara Caldern, quien lo present a la Comisin de Justicia
y Derechos Humanos del Congreso, Dictamen que fue aprobado
por unanimidad, el 20 de junio del presente ao. Actualmente, ha
sido programado para su discusin en el Pleno del Congreso el
da 22 de setiembre.

Este ltimo articulo nos parece novedoso porque muestra al Estado
en un rol no slo de reconocer derechos sino tambin de establecer limitaciones
al ejercicio de los derechos sociales por de moral, salud y de seguridad pblica;
y que curiosamente son limitaciones que en posteriores constituciones -
incluyendo la vigente- no se han considerado, por lo que incluso, el Tribunal
Constitucional ha tenido que en sendas sentencias pronunciarse al respecto.

1.3. La Constitucin Poltica de 1993

La libertad de empresa es un derecho constitucional consagrado por el
artculo 59 de la Constitucin. Se define como la facultad de poder elegir la
organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o
prestacin de servicios para satisfacer la demanda de los consumidores o

usuarios. La libertad de empresa tiene como marco una actuacin econmica
auto determinativa, lo cual implica que el modelo econmico social de mercado
ser el fundamento de su actuacin y, simultneamente, le impondr lmites a
su accionar. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a
la ley, siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la
higiene, la moralidad o la preservacin del medio ambiente--, y su ejercicio
deber respetar los diversos derechos de carcter socio-econmico que la
Constitucin reconoce.

Es preciso sealar que en el captulo siguiente se ahondar respecto del
rol constitucional de las empresas enmarcadas en la Constitucin de 1993, e
incluso, se describir los derechos constitucionalmente reconocidos respecto de
la empresa.




















CAPITULO II

EL ROL CONSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS


2.1. Responsabilidad Social de las
Empresas:

El modelo del Estado Social y Democrtico de Derecho representa un nivel
de desarrollo mayor que el del Estado Liberal. Pero qu supone la frmula
poltica o, ms precisamente, el trmino "social" respecto a la actuacin de los
grupos econmicos y las empresas privadas? Es indiferente que el Estado se
defina constitucionalmente como "Social y Democrtico de Derecho" cuando se
trata de extraer algunos efectos frente a los particulares? respecto del Estado,
ya sabemos que ha suscitado una especie de mutacin estructural. No es lo
mismo, ni en la perspectiva histrica, ni en cuanto a los alcances y contenidos
concretos, la frmula del Estado Liberal y la acuada por el
constitucionalismo de posguerra como "Estado Democrtico y Social de
Derecho".


En ese marco, la otra relacin liberal del individualismo frente al
Estado y la relacin social del Estado como garante del bienestar general, se
complementan con la constitucionalizacin de la economa y de l a tutela del
medio ambiente y los recursos naturales. En esta perspectiva es que la
empresa privada, como expresin de un sector importante de la sociedad, tiene
especial responsabilidad frente al Estado.

La Economa Social de Mercado condiciona la participacin de los
grupos econmicos en armona con el bien comn y el respeto del inters
general, estableciendo lmites para que la democracia constitucional no sea un
espacio donde se impongan las posiciones de los ms poderosos
econmicamente en detrimento de' los bienes jurdicos protegidos
constitucionalmente. En el Estado Social y Democrtico de Derecho el
crecimiento econmico no puede ni debe reirse con el derecho a la plenitud de
la vida humana; no puede superponerse al resguardo de la dignidad de la
persona que constituye la prioridad no slo del Estado, sino de la sociedad en
su conjunto.

Lo "social", se define aqu desde tres dimensiones:
Como mecanismo para establecer legtimamente algunas restricciones a
la actividad de los privados;
Como una clusula que permite optimizar al mximo el principio de
solidaridad, corrigiendo las posibles deformaciones que pueda producir
el mercado de modo casi "natura!", permitiendo, de este modo, un
conjunto de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las
polticas sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos; y,
finalmente,

Como una frmula de promocin del uso sostenible de los recursos
naturales para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida.

Prima facie, la actividad de la empresa est sujeta a regulaciones
constitucionales y legales a fin de que la organizacin poltica pueda lograr los
objetivos establecidos en la propia Constitucin. Por ello es que, cuando entran
en conflicto determinados derechos o libertades individuales con las
prerrogativas del Estado: resulta determinante establecer el marco jurdico y
poltico en que se sustentan dichos derechos. Ni la propiedad ni la autonoma
privada son irrestrictas per se en el constitucionalismo contemporneo. Lo
importante es que dichos derechos se interpreten a la luz de las clusulas del
Estado Social y Democrtico de Derecho; de lo contrario, otros bienes
constitucionales igualmente valiosos tendran el riesgo de diferirse. Slo de
este modo puede considerarse superado el viejo y equvoco postulado del
mercado per se virtuoso y el Estado per se mnimo, para ser reemplazado por
un nuevo paradigma cuyo enunciado es: "tanto mercado como sea posible y
tanto Estado como sea necesario".

2.2. El Derecho a la Libertad de Constituir Empresa:

Existen muchos supuestos de dicho derecho constitucional (el cual
forma parte del derecho constitucional econmico). Por lo cual nos referiremos al
mismo en las siguientes lneas:

i. No se puede obligar a invertir o no invertir a los empresarios, ya que
stos ltimos son libres para ello o tiene dicho derecho. Sin embargo, es
claro que debe incentivarse la inversin con medidas econmicas
acertadas.

ii. Existe libertad para elegir el tamao de empresa. En Tal sentido la
empresa a establecer puede ser de diferentes tamaos. Por lo cual es
claro que la empresa puede ser una microempresa, pequea empresa,
mediana empresa, gran empresa o corporacin.
iii. Existe libertad para elegir el tipo de empresa. Puede elegirse un tipo
societario u otro tipo de empresa. Entre otros tipos de empresa pueden
ser empresas individuales de responsabilidad limitada, cooperativas,
asociaciones, comits, fundaciones, comunidades campesinas,.
empresas comunales, rondas campesinas entre otras. Por lo cual
debemos precisar que algunas de stas son propiamente empresas,
pero en otras oportunidades se fuerza la figura jurdica como en el caso de
las asociaciones, ya que stas no deben tener fin lucrativo.
iv. Existe libertad para elegir el giro de la empresa. Puede elegirse bienes o
servicios. El giro puede ser venta de autos, computadoras, ropa,
comida, carne, fotocopiado, fotografa, internet, hospedaje, reparacin,
ensamblaje, fabricacin, entre otros rubros de empresas.
v. Existe libertad para constituir sucursales. Porque existe libertad para
constituir sucursales de la empresa. Y pueden ser sucursales en el
Per o en el extranjero, salvo que se trate de una empresa individual de
responsabilidad limitada, en cuyo caso slo puede constituirse
sucursal en el territorio nacional.
vi. Existe libertad para aumentar o reducir el capital. Por lo cual en
muchos casos puede inscribirse en el registro de personas jurdicas
aumentos reducciones de capital, a fin de incrementar o reducir la
produccin de la empresa. O en todo caso para aumentar o reducir la
llegada al mercado. Pero esto no es un acto inscribible respecto a
algunas personas jurdicas, como las asociaciones, entre otros tipos o
formas o clases de personas jurdicas.
vii. Existe libertad para nombrar representantes, en tal sentido se puede
nombrar libremente gerentes, directores y administradores de una
empresa, sin que nadie pueda interferir en dichos nombramientos.

Cuando una empresa corre registrada en registros pblicos existe la
facilidad para solicitar certificado de vigencia de poder de los
administradores cuyos nombramientos corren inscritos.
viii. Existe libertad para contratar trabajadores por lo cual libremente se
puede contratar trabajadores que pueden ser funcionarios, empleados u
obreros.
ix. Existe libertad de fusionarse las empresas, por lo cual puede inscribirse la
fusin en los registros pblicos, dejando constancia que no slo se
inscriben en el registro de personas jurdicas de los registros pblicos.
x. Existe libertad para escindirse las empresas, en tal sentido puede
inscribirse la escisin en los registros pblicos, dejando constancia que no
slo se inscriben en el registro de personas jurdicas de los registros
pblicos.
xi. Existe libertad para cambio de nombre de la empresa, en tal sentido
libremente puede cambiarse el nombre de la empresa. Sin embargo, no
debe adoptar el nombre de otra empresa, porque puede prestar a
confusin.
xii. Existe libertad para elegir el nombre de la empresa, por lo cual
vlidamente puede la empresa adoptar cualquier nombre, siempre y
cuando no haya sido elegido por otra empresa el mismo nombre.
xiii. Existe libertad para elegir el nombre comercial de la empresa. El
nombre comercial no es el nombre de la empresa, sin embargo existe
libertad para adoptar el nombre comercial.
xiv. Existe libertad para decidir la modificacin del estatuto. Ya que puede
modificarse cuantas veces se desee el estatuto de la empresa.
xv. Existe libertad para disolver la empresa. Por lo cual en cualquier
momento se puede disolver la empresa.
xvi. Existe libertad para inscribir la empresa en el registro de personas
jurdicas de las oficinas registrales. Sin embargo, es necesario que no
existe libertad para inscribirse o no en el registro nico
de contribuyentes, porque en aquel registro la inscripcin es facultativa.

xvii. Existe libertad en la forma de dirigir las empresas. Por lo tanto, la forma
de administrar es libre del empresario o agente econmico.
xviii. Existe libertad para celebrar contratos asociativos (entre los cuales
podemos citar el joint venture, el consorcio y la asociacin en
participacin), dejando constancia que en los mismos no slo pueden
intervenir sociedades (sin embargo, es claro que la norma aplicable es la
ley general de sociedades, al menos en lo que se refiere a derecho
peruano vigente y lo mismo ocurra en lo referido a derecho abrogado,
por referimos a la anterior y primera ley general de sociedades
peruana, contenida en el decreto supremo 003-85-JUS), sino todo tipo
de empresas, en tal sentido pueden ser celebrados por empresas
individuales de responsabilidad limitada, y por asociaciones, entre otros
tipos de empresas. Sin embargo, hasta cierto punto se fuerza la figura
cuando se estudia la asociacin como empresa, ya que la asociacin
tiene fines no lucrativos o dicho de otra forma no tiene fines lucrativos,
mientras 'que la razn de ser de las empresas son las utilidades a
repartir entre los socios, sean socios o participacioncitas o accionistas o
asociados.

En cuanto al domicilio de la empresa no es una manifestacin de la
libertad de empresa ya que estamos en dicho supuesto ante otro derecho que
es el derecho al domicilio, el cual ha sido ms desarrollado en lo referido slo a
personas naturales y no a personas jurdicas y empresas. Dejando constancia
que muchos confunden las empresas con las personas jurdicas, lo cual ha
motivado distinciones en otras sedes por parte del autor del presente.

2.2.1. La Libertad de Empresa en el Derecho Comparado:

La libertad de empresa no slo se encuentra consagrada en el derecho
positivo peruano, sino tambin en el derecho extranjero. En tal sentido el
artculo 38 de la Constitucin Poltica espaola la consagra.

Podemos afirmar efectuando un estudio de derecho comparado, no se
respeta la libertad de empresa, por tanto, es necesario la modificacin
del derecho positivo correspondiente a fin de mejorar las inversiones en
el mercado, lo cual mejorar la actividad de los agentes econmicos.
Es decir, de este derecho constitucional puede efectuarse
comparaciones aplicando el mtodo comparativo del derecho, que
seran propiamente micro comparaciones jurdicas.
2.2.2. La Libertad de Empresa como Derecho
Positivizado Contemporneo:

El derecho positivo lo conforma la legislacin, en tal sentido no siempre
existi el mismo derecho positivo tal como es ahora, sino que fue
introducido a travs del tiempo en el derecho de los estados, y luego fue
sufriendo una que otra modificacin, hasta tener la forma actual, la cual
se caracteriza por tener vacos legales, que pueden estar regulados por
otras fuentes del derecho como la doctrina, entre otras fuentes del
derecho.
Este derecho es muy antiguo, ya que esta libertad ha existido en casi
todos los tiempos, sin embargo, recientemente ha sido positivizado en el
derecho peruano. Por lo cual merece un estudio detallado de esta
novedad legislativa y doctrinaria a fin de permitir un conocimiento global
del tema materia de estudio.
Si revisamos algunas normas en el derecho peruano, podemos observar
que por ejemplo el artculo 59 de la Constitucin Poltica peruana de
1993 consagra la libertad de empresa, y como es de conocimiento, esta
prima sobre cualquier otra norma peruana, ya que tiene mayor jerarqua
que las dems normas conforme a la pirmide de Kelsen y de
Merkl. Por lo cual los legisladores deben ser respetuosos de esta

norma, a fin de aprobar cuerpos normativos acordes al derecho
positivo peruano.
Sin embargo, en el estado peruano verificamos si se respeta o
no la libertad de empresa. En tal sentido podemos afirmar que
teniendo en cuenta que en la Ley de Bancos peruana se establece
un capital mnimo para constituir bancos, por lo que el estado
peruano no respeta la libertad de empresa.
Lo cual permite entrever que la ley de bancos ha sido aprobada
para favorecer a las empresas bancarias y financieras, para que
no puedan tener fcilmente competencia en el mercado. Por
lo cual debe desterrarse de la legislacin peruana las leyes con
nombre propio, ya que atentan contra el mismo. En tal sentido
podemos afirmar que no ha existido la suficiente seriedad al
momento de aprobar dicha ley peruana contenida en la Ley 26702.
Por lo cual amerita la abrogacin de la referida ley, ya que dicha
norma atenta contra el mercado. y en caso de no realizar la
abrogacin de la Ley 26702 se seguir atentando en el estado
peruano contra la libertad de empresa. Por lo tanto es importante
dicha modificacin del derecho positivo peruano a fin de
incrementar las inversiones en el derecho peruano. Porque
actualmente se reprime la inversin en el derecho bancario
peruano.
Otro caso similar en el derecho peruano es el de las
empresas aseguradoras, por lo tanto, tambin es necesario
la modificacin legislativa correspondiente. Es decir, no es un
problema slo del derecho bancario peruano, sino tambin del
derecho de seguros y reaseguros peruano. Lo cual hace necesario
las investigaciones correspondientes a fin de sancionar a los
responsables de tal conducta.

Otro caso es el de las mquinas tragamonedas, ya que slo se permite
invertir en las mismas a grandes empresas, por lo cual tambin es
necesario la modificacin del derecho positivo peruano.
Otro caso es el de las agencias de aduana, ya que slo se permite
invertir en las mismas a grandes empresarios, por tanto, tambin es
necesario la modificacin del derecho positivo peruano.

2.2.3. La Libertad de Empresa y Derecho de Asociacin:

Conviene relacionar la libertad de empresa con otro derecho constitucional
como es el derecho de asociacin, precisando que este ltimo no se
refiere slo a las asociaciones sino a todas las empresas integradas por
varios sujetos de derecho.

La libertad de empresa est relacionada con el derecho de asociacin, ya
que algunas empresas son conformadas por varios sujetos de derecho.
Dejando constancia que las sucesiones intestadas tambin son sujetos de
derecho y pueden constituir empresas.

Finalmente, debemos indicar que el derecho de asociacin tiene que ver
con la iniciativa para formar empresas.

2.2.4. La Libertad de Empresa es un Derecho Absoluto:

Algunos derechos son absolutos y otros relativos, conviene dejar
claramente establecido que la libertad de empresa es un derecho
absoluto. Pocos derechos son absolutos, por ejemplo el derecho de
propiedad es relativo.


Sin embargo, es necesario precisar, que algunos autores consideran que
existen dos lmites a la libertad de empresa que son la expropiacin y la
limitacin de la empresa al sector pblico, con lo cual no estamos de
acuerdo.

Pero es claro que el derecho a la libertad de empresa trae
como consecuencia algunas obligaciones como son las licencias y
los tributos. Es decir, si bien es cierto que existe libertad de
empresa tambin es cierto que deben recabarse las licencias,
entre las cuales destaca la licencia de funcionamiento y pagar
los tributos correspondientes, entre los cuales destacan el impuesto
a la renta (IR), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el
impuesto general a las ventas IGV o tributar en el rgimen nico
simplificado (RUS).

2.3. El derecho de la libertad de comercio y/o trabajo:

En la sentencia del Tribunal Constitucional N 1535-2006-PA/TC
(f.j.67) se expresa que la libertad de trabajo se "trata en rigor, de un
autntico derecho prestacional que (...) impone al Estado la obligacin de
fomenta un contexto de condiciones que favorezcan la oferta laboral
necesaria para el trabajador (La) libertad de trabajo strieto sensu o libertad
negativa, faculta al individuo, de un lado, para elegir libremente la actividad
laboral en la que pretende desenvolverse y, de otro, para ejercer dicha
actividad laboral de una manera que no resulte alterada o distorsionada,
mediante cualquier tipo de conducta tendiente a obstaculizar o impedir su libre
desenvolvimiento".

Incluso, esta misma sentencia indica que ste derecho tiene lmites, ya
que "es un atributo sujeto a determinadas condiciones normalmente
establecidas en la ley de conformidad con la Constitucin", pero si bien no

indican nada ms, se debe entender que las normas deben interpretarse en un
contexto y en concordancia con otras normas.

Asimismo, el derecho a la libertad de trabajo implica a su vez el
derecho a la libre contratacin, que est consagrado en el inciso 14) del
artculo 2 de la Constitucin.

El derecho a la libre contratacin se concibe como el acuerdo o
convencin de voluntades entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas
para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de
carcter patrimonial. Dicho vnculo -fruto de la concertacin de voluntades-
debe versar sobre bienes o intereses que posean apreciacin
econmica, tengan fines lcitos y no contravengan las leyes de orden
pblico".

Tal derecho garantiza, prima facie:
Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as
como la potestad de elegir al ca-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn acuerdo, la materia
objeto de regulacin contractual.

2.4. Restricciones al Ejercicio de la Libertad de
Empresa:

El artculo 59 de la Constitucin indica que el ejercicio de la libertad
de empresa es que "no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pblicas", pues la proteccin correcta debe surgir de un principio
constitucional como es la dignidad de la persona humana, el mismo
que se encuentra recogido en los artculos 1 y 3 de la Constitucin, que
se convierten en "un principio constitucional portador de valores sociales y
de los derechos de defensa de los hombres".


Es entonces que el ejercicio del derecho a la libertar de empresa,
para estar arreglado a derecho, ha de hacerse con sujecin a la ley y,
por ello, dentro de las limitaciones bsicas que se derivan de la seguridad.
la higiene, la salud, la moralidad o la preservacin del medio ambiente.

El artculo 59 de la Constitucin recoge una clusula de garanta
para las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria; pero, a la vez,
establece un mandato, cual es, "brindar oportunidades de superacin a
aquellos sectores que sufren cualquier desigualdad, en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades".

Pero, para nosotros dicha clusula de garanta no slo determina un rol
negativo para el legislador, de no interferir irrazonablemente en tales libertades
econmicas, sino que al mismo tiempo le otorga un margen de actuacin a fin
de garantizar condiciones materiales de igualdad.

De esta manera, el artculo 59 del texto constitucional habilita la
intervencin estatal para cumplir con el deber de garantizar el principio-derecho
de igualdad, no slo en aquellas situaciones de sospechosa mayor
vulnerabilidad, recogidas expresamente en el artculo 2.2 de la Constitucin -
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquiera otra ndole- sino principalmente, lo habilita para establecer
medidas adecuadas y necesarias que le permitan cumplir con la promocin de la
pequea empresa en todas sus modalidades.



A continuacin explicaremos cada una de las limitaciones al ejercicio del
derecho a la libertad de empresa:

2.4.1. La Moral:
La palabra moral proviene del latn mores, que significa
"costumbre".
Podemos aproximarnos a la conceptualizacin de la palabra
"moral" como la adquisicin del modo de ser logrado por la
apropiacin o por niveles de apropiacin, donde se encuentran
los sentimientos, las costumbres y el carcter.
Tal como lo indica el articulo 59 de la Constitucin, el ejercicio
del derecho a la libertad de empresas, es la moral, ya las
normas tienen como base la moral, esta implica a su vez una
connotacin subjetiva, que es necesaria para armonizar la
convivencia de las personas dentro de una determinada
sociedad.
Por ejemplo, sera irascible que se formen personas jurdicas,
con la finalidad de dedicarse a la prostitucin, o al trfico de
menores, e incluso, la limitacin de la moral est muy de la
mano con otras pautas, tales como el bienestar y libre desarrollo
e incluso su salud.

2.4.2. La Salud Publica:
En el 1946, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
conceptualiz a la salud como "un completo estado de
bienestar fsico, mental y social y no meramente la ausencia de
enfermedad o incapacidad".
Esta definicin circunscribe a la salud dentro de un tringulo,
siendo sus extremos las dimensiones fsicas, mentales y

sociales. Sin embargo, el concepto de salud debe tomar en
cuenta al ser humano como un ser total.
En cuanto al concepto de salud pblica (Definicin clsica del
Dr. Winstow-1920), indica que es:
Ciencia y arte que pretende:
Prevenir la enfermedad.
Prolongar la vida.
Promover la salud fsica y mental.
Mediante esfuerzos organizados de la comunidad para:
El saneamiento del ambiente.
El control de las enfermedades transmisibles.
La educacin para la salud.
La organizacin de los servicios mdicos y de enfermera
para el diagnstico temprano y el tratamiento preventivo de
la enfermedad.
El desarrollo de un mecanismo social que garantice el
gozo del derecho natural de la salud.
La Constitucin en su artculo 2, inciso 22 reputa como
fundamental el derecho de la persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El carcter de
este derecho impone delimitar, principalmente, su contenido.
Ello, exige analizar previamente el significado de
"medio ambiente", pues es un concepto que es
consustancial al contenido mismo del derecho en cuestin.
Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su
proteccin, se hace referencia, de modo general, al medio
ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos
se desenvuelven.
De all que, el contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para. el desarrollo de la
persona est determinado por los siguientes elementos, a

saber. 1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) El
derecho a que ese medio ambiente se preserve.

2.4.2.1. Poltica Nacional del Ambiente
El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin
perentoria del Estado de instituir la poltica nacional del
ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado
se compromete a desarrollar o promover, con el n de
preservar y conservar el ambiente frente a las actividades
humanas que pudieran afectarlo.
Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos
naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios
resguardando el equilibrio dinmico entre el desarrollo
socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de
un disfrute permanente.
En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye
una preocupacin principal de las actuales sociedades, se
impone la necesidad de implementar frmulas que permitan la
conciliacin del paradigma del desarrollo con la necesaria
conservacin de los recursos y elementos ambientales que se
interrelacionan con el entamo natural y urbano. Se busca con
ello preterir formas de desarrollo irrazonable, que en s mismo
es destructivo y no sostenible para el beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Ello exige que el Estado -a travs de la Administracin como
gestora pblica- asuma el deber que le impone la Constitucin
en su artculo 44o, consistente en "promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin"; para la consecucin de
dicho fin debe emplear todos los medios legtimos y razonables
que se encuentren a su alcance, limitando, condicionando,

regulando, fiscalizando y sancionando las actividades de los
particulares hasta donde tenga competencias para ello, sea que
stas se realicen de forma independiente o asociada.
Estos principios se concretizan en una poltica de Estado
orientada a conseguir una mejor calidad de vida para la
poblacin, cuyo contenido excluya criterios residuales o de
conveniencia coyuntural que slo acarrean desarrollos
legislativos inorgnicos, en consonancia con lo establecido por
el artculo 67 de la Constitucin. Adems exige que los poderes
pblicos controlen el uso racional de los recursos naturales
dentro de un desarrollo econmico armnico, como
doctrinariamente se enuncia, criterio que el Tribunal
Constitucional busca enfatizar en esta sentencia. No obstante, un
lmite constitucional a esta poltica nacional del ambiente es el
reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el
artculo 59 de la Constitucin, derecho fundamental que no se
encuentra en conflicto con la regulacin estatal de la materia,
sino que se realiza a travs de ella.

2.4.3. La Seguridad Publica
La nocin de seguridad pblica se emplea para referir la
actividad de la polica y otros organismos especializados en la
prevencin e investigacin del delito, pero tambin esta
presente en las modernas democracias constitucionales, pero
entenda como una condicin para que todo ciudadano disfrute
efectivamente los derechos fundamentales.
Finalmente, debe tenerse presente que el carcter social y
democrtico de nuestro rgimen obliga al Estado a no ser
indiferente ante las actividades econmicas de los particulares y
a impedir cualquier abuso de estos, declarando que no hay
libertad contractual absoluta. Sin embargo, su intervencin

debe obedecer, exclusivamente, a razones de convivencia
social y eficiencia econmica, orientadas a lograr un equilibrio
bsico en el mercado limitando la accin de los actores con un
excesivo poder de mercado, poniendo lmites al poder
econmico.
Lo referido precedentemente no contraviene de ninguna
manera la libertad contractual reconocida en nuestro texto
constitucional, la cual sigue siendo el principio bsico inspirador
de la contratacin en el Per; pues si bien se dan ciertas
limitaciones a este derecho, estas no son con la finalidad de
eliminarlo sino ms bien para proteger la libertad de
contratacin de los contratantes dbiles que en la actualidad
son la mayora debido a las nuevas operaciones contractuales
generadas por el avance tecnolgico.




















CAPTULO III

LIBERTAD DE COMPETENCIA


3.1. Libertad a la Iniciativa Privada y Economa Social de Mercado.
(Articulo 58 de la constitucin poltica del Per)

Uno de los principios que informa a la totalidad del modelo econmico es el
de la libre iniciativa privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se
encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17, artculo 2
del mismo texto, el cual establece el derecho fundamental de toda persona a
participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la
Nacin.

En ese sentido el Tribunal Constitucional ha determinado que toda
persona natural o jurdica tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonoma
plena, la actividad econmica de su preferencia, afectando o destinando bienes de
cualquier tipo a la produccin y al intercambio econmico con la finalidad de
obtener un beneficio o ganancia material (Exp. N 008-2003-AL).


Esta libertad Constitucional a la iniciativa Privada debe entenderse contra la
injerencia de los pobres pblicos respecto de lo que se considera privativo de la
autodeterminacin de los particulares. Sin embargo debemos sealar que esta
libertad no es absoluta.

El Tribunal Constitucional ha determinado que: las empresas gozan de
un mbito de libertad para actuar en el mercado recurdese que conforme al
artculo 58 de la Constitucin, la iniciativa privada es libre. Sin embargo, ello no
quiere decir que dicha libertad sea absoluta, pues tambin existe la certeza de que
debe existir un Estado que mantiene una funcin supervisora y correctiva o
reguladora. (Exp. N 7320-2005-AA)

La Economa Social de Mercado, es una condicin importante del estado
social y democrtico de derecho proclamado en los artculos 3 y 43 de la Carta
Magna.

Se trata de una economa que busca garantizar que la productividad
individual sea, por contrapartida, sinnimo de progreso social; por ello, la
economa social de mercado debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el
presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia.

En el Exp. N 0008-2003-Al el Tribunal Constitucional ha determinado que
la economa social de mercado est caracterizada por tres elementos:
a) Bienestar Social: que debe traducirse en empleos productivos, trabajo
digno y reparto justo del ingreso.
b) Mercado Libre: que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la
iniciativa privada y a una libre competencia regida, prima facie, por la

oferta y la demanda en el mercado: y, por otro, el combate a los
oligopolios y monopolios.
c) Un estado subsidiario y solidario: de manera tal que las acciones
estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales.

3.2. Libertad De Empresa, Comercio E Industria Y Libertad De Trabajo
(Articulo 59 de la Constitucin poltica del Per.)

EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA se define como la facultad
de poder elegir una organizacin para efectuar el desarrollo de una unidad de
produccin de bienes o presentacin de servicios a fin de satisfacer la demanda
de los consumidores o usuarios.

En este contexto el Tribunal Constitucional en el Exp. N3320-2004-AA ha
determinado que: La libertad de empresa se manifiesta como el derecho de las
personal a elegir libremente la actividad ocupacional o profesional que desee o
prefiera desempaar, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin
espiritual

Asimismo, en la referida sentencia el Tribunal Constitucional ha expuesto
que: El contenido de libertad de empresa est determinado por cuatro tipos de
libertades:
En primer lugar, la libertad de creacin de empresa y de acceso al
mercado significa libertad para emprender actividades econmicas, en
el sentido de libre fundacin de empresas y concurrencia al mercado.
En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre
eleccin del giro u objeto social, nombre, denominacin o razn social,

domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil, facultades a los
administradores, polticas de precios, crditos y seguros, contratacin
de personal y poltica publicitaria, entre otros.
En tercer lugar, est la libertad de competencia, entendida esta como el
derecho de toda empresa de acceder al mercado en igualdad de
condiciones.
En ltimo trmino, la libertad para cesar las actividades empresariales,
que es libertad para quien haya creado una empresa, disponiendo el
cierre o la cesacin de las actividades de la misma cuando lo considere
ms oportuno, respetando las normas laborales, tributarias y otras.

Respecto al lmite de la libertad a la empresa, nuestra Carta Magna en su
artculo 59 dispone que el ejercicio de esta libertad no debe ser lesivo a la moral,
ni a la salud, ni a la seguridad pblica.

LIBERTAD DE COMERCIO, consiste en la facultad de elegir una
organizacin para llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas
o servicios, a fin de satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.

Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el trfico de bienes
lcitos, as como dedicarse a la prestacin de servicios al pblico.

LIBERTAD INDUSTRIA, se manifiesta en la facultad de elegir y obrar,
segn propia determinacin, en el mbito de la actividad econmica cuyo objeto
es la realizacin de un conjunto de operaciones con base de insumos para la
obtencin y transformacin de uno o varios productos.

LIBERTAD DE TRABAJO, El contenido esencial de este derecho implica
dos aspectos: por un lado, el de acceder a un puesto de trabajo; y, por otro, el
derecho a no ser despedido sino por causa justa (Exp. 1124-2001-AA).


La libertad de trabajo est prevista en el inciso 15 del artculo 2 y artculos
27 y 28 de nuestra Carta Fundamental, que trata sobre el derecho a trabajar
libremente, con sujecin a la ley; la proteccin contra el despido arbitrario y la
sindicalizacin, negociacin colectiva y huelgas, respectivamente.

Consideramos que la inclusin de la libertad de trabajo en el artculo 59 de
la Constitucin, junto a la libertad de empresa, obedece a que el trabajo es un
elemento inevitable en toda organizacin empresarial, comercial e industrial.

Este derecho a la libertad de trabajo garantiza al trabajador la facultad de
poder decir:
a) En qu se trabaja.
b) Con quien se trabaja y
c) Hasta cuando se trabaja

3.3. Principio de Subsidiariedad.
(Articulo 60 de la Constitucin Poltica del Per.)

El principio de Subsidiariedad econmica del Estado implica, de un lado, un
lmite a la actividad estatal (no puede el Estado participar libremente en la
actividad econmica, sino que solo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que
debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora del
mercado) y, de otro, el reconocer que existen mbitos que no pueden regularse,
nica y exclusivamente, a partir del mercado, lo cual justifica la funcin de
regulacin y proteccin que desempea el Estado. (Exp. N 1535-2006-AA).

FUNDAMENTO: Parte del supuesto de que el Estado aparece como el
garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste en
intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero

solo en aquellas situaciones en las que la colectividad y los grupos sociales a
quienes corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin, no estn en
condiciones de hacerlo (Exp. N 1335-2006-AA).

A diferencia de la Constitucin de 1979, que no establecida claramente la
subsidiariedad de la intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual
Constitucin prescribe expresamente en su artculo 60 que solo autorizado por
ley expresa, el estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o manifiesta conveniencia
nacional (Exp. N 008-2003-Al).

Se consagra as el Principio de Subsidiariedad de la actuacin del Estado
en la economa y se plantea el reconocimiento de la existencia de una funcin
supletoria del Estado ante las imperfecciones u omisiones de los agentes
econmicos, en aras del bien comn.

El estado as se constituye en el creador y garante del orden pblico y
regulador de la actividad econmica.

3.4. Libre competencia: Los Monopolios.
(Articulo 61 de la Constitucin Poltica del Per.)

Definicin: El Tribunal Constitucional ha definido a la libre competencia
como la potestad de coexistencia de una pluralidad de ofertas en el campo de
la produccin, servicios o comercializacin de productos de la misma especie por
parte de un nmero indeterminado de agentes econmicos (Exp. N 0018-2003-
Al).

Contenido de la Libre competencia: Conforme a lo sealado por el
Tribunal Constitucional en su sentencia expedida en el Expediente N 3315-2004-
AA, supone dos aspectos esenciales:

a) La libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes
econmicos.
b) La libertad de iniciativa o actuacin dentro del mercado.

El artculo 61 de la Carta Magna dispone que el Estado facilita la libre
competencia y Combate toda practica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monoplicas.

Consideramos que por tanto el Monopolio o las posiciones dominantes no
estn prohibidos sino antes bien lo que prohbe la Carta Magna es su abuso.

En ese sentido no coincidimos con el determinado por el Tribunal
Constitucional en el Exp. N 008-2003-Al en cuanto seala que: el artculo 61
confiere al Estado el deber de proscribir y combatir toda practica que limite la libre
competencia, as como el abuso de las posiciones dominantes o monoplicas
(sic) y que: El Estado debe, asimismo, evitar la instauracin de posiciones
dominantes (sic), para concluir que: se justifica la existencia de una legislacin
antimonoplica. (sic)

3.5. Libertad de Contratacin.
(Articulo 62 de la Constitucin Poltica del Per)

La libre contratacin se sustenta en el principio de la autonoma de la
voluntad, que tiene un doble contenido:
a) La libertad de contratar: - consagrada en los artculos 2, inciso 14), y
62 de la Constitucin Poltica del Per llamada tambin libertad de
conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cuando y con quien se
contrata; y

b) La libertad contractual: tambin conocida como libertad de
configuracin interna, que es la de determinar el contenido del contrato.
(Exp. N-2185-2002-AA)

LIMITES: El derecho a la contratacin no es ilimitado, pues conforme a la
sentencia expedida en el Exp. N2670-2002-AA tiene lmites, siendo estos:
a) Limite explicito, el cual lo constituye que su fin sea licito dado que ello
est previsto en el artculo 2 inc. 14 de la Carta Magna.
b) Limite implcito, el objetivo de la contratacin no puede contravenir otros
derechos fundamentales, dado que estos constituyen valores en los
cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico peruano. (Exp. N-
2670-2002-AA).

El Tribunal Constitucional ha establecido que el derecho a la libertad de
contratacin y a la libertad de trabajo no son absolutos, sino que deben ser
compatibilizados con otros derechos y bienes constitucionalmente legtimos, como
la proteccin de los daos al medio ambiente y a la salud pblica. (Exp. N-3610-
2008-AA).

As, las restricciones a la libre contratacin se dan en salvaguarda del
derecho a la vida y aun medio ambiente equilibrado, evitndose a la alta
contaminacin ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin.

3.6. Igualdad De Trato Entre Inversin Nacional Y Extranjera.
(Articulo 62 de la Constitucin Poltica del Per).

La inversin es aquella accin mediantes la cual los agentes econmicos
realizan la compra de activos fsicos, bonos, etc., con el propsito de obtener una

serie de beneficios futuros. Es decir, significa el ingreso de dinero, insumos,
equipos, etc. Acrecentando el capital de una economa.

La inversin ser extranjera cuando la accin econmica se efecta dentro
del territorio de un Estado por agentes econmicos con domicilio en otros pases.

El tribunal Constitucional en el Exp. N 0013-2007-Al ha determinado que el
principio de igualdad se constituye simultneamente de la manera siguiente:
a) Como un lmite para la actuacin normativa, administrativa y
jurisdiccional de los poderes pblicos.
b) Como un mecanismo de reaccin jurdica frente al hipottico es
arbitrario del poder.
c) Como un impedimento para el establecimiento de situaciones basadas
en criterios prohibidos; y,
d) Como una expresin de demanda al Estado para que proceda a
remover los obstculos polticos, sociales, econmicos o culturales que
restringen de hecho la igualdad de oportunidades entre los hombres.
La idea de igualdad se desprende de la dignidad y naturaleza de los seres
humanos. El tratamiento desigual no ser injustificado en tanto no se afecte dicha
dignidad.

3.7. Tutela Constitucional del consumidor.

LA PROTECCION CONSTITUCIONAL AL CONSUMIDOR esta:
consagrada en el artculo 65 de la Carta Magna imponiendo en el Estado la
obligacin de garantizar un derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se encuentran en el mercado y velar por la seguridad y salud de los
consumidores. Sin embargo, estando al artculo 3 de la Carta Magna que
establece un numerus apertus de nuevos derechos en funcin a los derechos

innominados tenemos que el derecho acceso al mercado, a la proteccin de los
intereses econmicos, a la reparacin por daos y perjuicios y a la defensa
corporativa del consumidos se erigen tambin en derechos fundamentales
reconocidos a los consumidores y usuarios pues son de naturaleza anloga a lo
consagrados en el artculo 65de la Constitucin y que el mismo Estado lo ha
regulado a travs del Derecho Legislativo N 716.

3.8. Los derechos fundamentales de las personas Jurdicas.

La Constitucin de 1979 en su artculo 3 considero que los derechos
fundamentales rigen tambin para las personas jurdicas peruanas, en cuanto les
son aplicables

La Constitucin de 1993. Sin embargo, ha dejado nuevamente abierto el
debate al no definir expresamente que las personas jurdicas son titulares de
determinados derechos fundamentales.

La persona humana y su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado reza el artculo 1 de la constitucin vigente.

Sin embargo ello no implica, que aun cuando la Constitucin se refiere
preferentemente a la persona humana, ello no significa que la titularidad de los
derechos fundamentales se restrinja nicamente a ella. (EXP. 4972-2006-PA/TC).

En sentencia emitida en el Expediente 018881-2008-PAlC. el
Tribunal Constitucional determina que las personas jurdicas pueden ser
titulares de derechos fundamentales; sin embargo, ello no significa que
dicha titularidad pueda predicarse respecto a todos los derechos. El

Tribunal Constitucional ha determinado que las personas jurdicas
ostentan los siguientes derechos fundamentales:

Derecho a la igualdad (artculos 2-2. 60 Y 63 de la Carta
Magna).
A las libertades de informacin. opinin. expresin y difusin del
pensamiento.
El derecho a fundar medios de comunicacin (artculo 2-4 de la
Constitucin Poltica).
El derecho de acceso a la informacin pblica (artculo 2-5 de la
Carta Fundamental).
El derecho al secreto bancario y la reserva tributaria (artculo 2-5.
prrafo segundo de la Carta Magna).
A la autodeterminacin informativa (artculo 2-6 de la
Constitucin Poltica).
A la buena reputacin (artculo 2-7).
A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica
(artculo 2-8).
A la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados
(artculo 2-10).
A la libertad de residencia (artculo 2-11). A la libertad de reunin
(artculo 2-12).
A la libertad de asociacin (artculo 2-13).
A la libertad de contratacin (artculo 2-14).
A la libertad de trabajo (artculos. 2-12 y 59). A la propiedad (artculo
2-16).
A la participacin en la vida de la nacin (artculo 2-17). Al derecho de
peticin (artculo 2-20).
A la nacionalidad (artculo 2-21).

A la inafectacin de todo impuesto Que afecte bienes, actividades
o servicios propios en el caso de las universidades, institutos
superiores y dems centros educativos (artculo19).
A la libertad de iniciativa privada (artculo 58).
A la libertad de empresa, comercio e industria (artculo 59). A la libre
competencia (artculo 61).
A la prohibicin de confiscatoriedad tributaria (artculo 74).
Al debido proceso y a la tutela jurisdiccional (artculo 139-3).

3.9. El foro de cooperacin econmica Asia Pacifico (APEC).

Es un mecanismo de cooperacin creado en el ao 1996, en la ciudad de
Canberra, Australia.
Desde su creacin se define como un bloque orientado a la promocin del
comercio, la cooperacin y el desarrollo econmico regional.
Se encuentra conformado por 21 economas, entre desarrolladas y en vas
de desarrollo, que en conjunto mantienen un producto interno bruto de 16 trillones
de dlares y que realizan el 56% del comercio internacional.
Su accin se basa en la promocin del comercio internacional y la adopcin
de medidas en diversos campos, con la finalidad de facilitar los flujos comerciales
y de inversin.
En Per participa de las reuniones de APEC desde el ao 1999, lo que le
ha permitido incrementar las relaciones comerciales, de inversin, y de
cooperacin con las principales economas del mundo, as como compartir
experiencias de desarrollo.






CAPITULO IV


ACCESO AL MERCADO



4.1. Concepto

El acceso al mercado son las condiciones impuestas por el gobierno
(leyes/reglamentos/medidas) para que un producto pueda ingresar a un territorio
aduanero en condiciones no discriminatorias. Regulado a travs de medidas en
frontera incluyendo, entre otras, los aranceles, contingentes arancelarios,
restricciones cuantitativas y otras medidas no arancelarias.

4.2. Qu Son Las Barreras Burocrticas

Son actos y/o disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica
que obstaculizan el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el
mercado.
Actos o reglamentos administrativos que tiene por efecto impedir u
obstaculizar el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado.

4.2.1. Como Se Manifiestan Las Barreras Burocrticas

Se manifiestan generalmente como la exigencia de requisitos, obligaciones
y cobros; o como impedimentos o limitaciones a la actuacin de los agentes
econmicos.


4.3. Cuando Cam Es Competente

Cuando los actos y/o disposiciones de las entidades de la Administracin
Pblica.
Impiden u obstaculizan ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado.
Contravienen las disposiciones sobre seguridad jurdica de las
inversiones en materia administrativa y principios y normas de
simplificacin administrativa contenidas en la Ley N 27444.

4.4. Cundo Una Barrera Burocrtica Es Ilegal

Cuando contraviene la normatividad vigente:

4.4.1. Ilegal por razones de fondo:

Si la entidad que impone la barrera carece de competencias para
establecerla o, en general, si contraviene una norma legal imperativa.

4.4.2. Ilegal por razones de forma:

Si no se utiliza el instrumento legal idneo, no se cumple con los
procedimientos establecidos para su aprobacin, o si no se cumple con los
requisitos necesarios para su vigencia y exigibilidad (publicacin,
ratificacin, etc.).

4.5. Cundo Una Barrera Burocrtica Es Irracional


Es irracional cuando el acto o la disposicin, o las exigencias que de ella se
derivan, son contrarias a las prcticas y principios de orden lgico, razonable y
proporcional.

4.5.1. Cmo Se Identifica Una Barrera Irracional

Cuando no responde a un inters pblico.
Es desproporcionada a los fines que se pretenden alcanzar.
No constituye una de las opciones menos costosas para los agentes
econmicos.

4.6. La Comisin De Acceso Al Mercado

Se crea en Diciembre de 1992 con la finalidad de eliminar las barreras
burocrticas.
Normas que regulan sus facultades: Decreto Ley N 25868, Dec. Leg. N 807,
artculo 48 de la Ley 27444, Ley N28032.

4.6.1. Qu Es La Comisin De Acceso Al Mercado

Es un rgano resolutivo del Indecopi, con autonoma funcional y
tcnica.
Su mbito de actuacin es en la relacin entre la Administracin Pblica y el
ciudadano y/o agente econmico.

4.6.2. Cul Es El mbito De Competencia De La Comisin

Los actos y disposiciones administrativas que constituyan Barreras
Burocrticas ilegales y/o irracionales que afecten las actividades
econmicas de los agentes econmicos.

El incumplimiento de normas y principios de simplificacin
administrativa.
El incumplimiento de las normas sobre libre trnsito de bienes y
personas en el ejercicio de la potestad tributaria municipal.

4.7. Procedimientos del Cam

Es un proceso trilateral que tiene por objeto eliminar los actos y
disposiciones administrativas que constituyan barreras burocrticas ilegales y/o
irracionales que afecten las actividades econmicas de las empresas en el
mercado.

4.8. Procedimiento Trilateral

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin.
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en la Ley N 27444.

4.9. Mecanismos de Prevencin

Aprobacin y publicacin de Lineamientos:
Licencias de funcionamiento
Anuncios publicitarios
Ingreso a las playas
Arbitrios Municipales
Tributacin Municipal
Formatos y formularios
Rgimen MYPE
Textos nicos de Procedimientos Administrativos



CONCLUSIONES

1. Mediante la STC N." 0008-2003-AIITC, el Tribunal Constitucional dict las
pautas de interpretacin de los principios que inspiran nuestro rgimen
econmico, sealando, en primer lugar, que de un anlisis conjunto de
los articulas 3 y 43 de la Ley Fundamental, el Estado peruano, definido por
la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas bsicas del Estado
Social y Democrtico de Derecho.

2. El Estado Social y Democrtico de Derecho no obvia los principios y
derechos bsicos del Estado de Derecho, tales como la libertad, la
seguridad, la propiedad y la igualdad ante la ley; sino que pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido
material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son
categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin
recproca.

3. La configuracin del Estado Social y Democrtico de Derecho
requiere de dos aspectos bsicos: la exigencia de condiciones
materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin directa
con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacin
activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificacin del
Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar,
con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su accionar como su
abstencin, evitando que se tome en obstculos para desarrollo social.

4. Dentro de ese marco, nuestro rgimen econmico, segn el articulo 58 de la
Constitucin, se ejerce dentro de una economa social de mercado. Este
es representativo de los valores constitucionales de la libertad y la justicia, y,
por ende, es compatible con los fundamentos axiolgicos y teleolgicos

que inspiran a un Estado Social y Democrtico de Derecho. En sta imperan
los principios de libertad y promocin de la igualdad material dentro de un
orden democrtico garantizado por el Estado.

5. De manera que, dado el carcter "social' del modelo econmico
establecido en la Constitucin vigente, el Estado no puede permanecer
indiferente a las actividades econmicas. lo que en modo alguno
supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el mbito
de libertad reservado a los agentes econmicos.

6. Si bien la Constitucin de 1993 busca garantizar el mximo respeto al
ejercicio de las libertades econmicas de los particulares, tal objetivo no
puede concebirse de manera absoluta y aislada de la necesidad de
proteccinde otros bienes constitucionales igualmente valiosos basados en
la dignidad humana. De ah que el propio ejercicio de las llamadas libertades
econmicas no se concibe como fin en si mismo y ajeno al ideal del orden
econmico y social justo; prueba de ello es que la propia Constitucin ha
determinado los limites a su ejercicio, conforme se advierte de su artculo
59, sancionando el abuso de estas libertades en perjuicio de la moral, la
salud y las seguridades pblicas; de igual modo, el artculo 60, condiciona
el ejercicio del derecho de propiedad a su armonizacin con el bien comn.

7. De este modo, conforme a lo sealado en las conclusiones anteriores. no
cabe duda que el Estado puede intervenir de manera excepcional en la vida
econmica de los particulares, a fin de garantizar bienes constitucionales que
pueden ponerse en riesgo por las imperfecciones del mercado y respecto de
los cuales existe un mandato constitucional directo de promocin en tanto
actividad y/o proteccin del grupo menos favorecido.






BIBLIOGRAFIA

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