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Departamento de Historia de la Educacin y Educacin

Comparada.
Tutora Kira Mahamud Angulo.

Curso
2013-2014
Trabajo de Fin de Grado.
Lnea2. Anlisis de texto.
Informe.
La Ley Wert. LOMCE. Una reforma necesaria?
Mara Elena Garca Marugn.
Barrio San Martn n 26 39479 Zurita de Pilagos.
Cantabria.
Email:elenamaugan@hotmail.com. Tfno. 646088125
Centro Asociado Cantabria

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ndice.
1. Introduccin: objetivos, motivaciones y metodologa...Pg. 2-4.
2. Anlisis contextualizado de la LOMCE. Publicaciones realizadas.
2.1. Contexto socio-poltico..Pg. 5-7.
2.2. La ley en su contextoPg.7-19.
3. Uso del lenguaje en la ley. ..Pg.20-21.
4. Anlisis comparado de las leyes educativas en Espaa en relacin a la
LOMCE..Pg.22-27.
5. Breve reflexin sobre el contexto internacional como factor de
influencia...Pg. 28-34.
6. Conclusin.....Pg. 35-40.
7. BibliografaPg. 41-46.
8. Anexo. Entrevista a un docente con funciones administrativas de Jefe de Estudios, Don
Javier Francs Garca del Instituto Nueve Valles en Cantabria...........................Pg.47-53.









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1. I ntroduccin.
Este trabajo trata de evaluar si la nueva reforma educativa que se lleva a cabo a travs de
la Ley Orgnica de 9 de diciembre del 2013 (LOMCE, Ley Orgnica para la mejora de la
calidad educativa), llamada popularmente la Ley Wert, por apellidarse as el Ministro de
Educacin quin la impuls (Jos Ignacio Wert, Wikipedia), es necesaria para el actual
contexto histrico que nos rodea. El objetivo principal de mi trabajo ser analizar si esta
reforma es necesaria.
Como procedimiento metodolgico usar la recopilacin de documentos, lectura,
anlisis, comparacin de textos, y fuentes orales, en este sentido har un anlisis
exhaustivo de la ley y tambin del contexto histrico actual, ya que es una ley reciente de
la que todava no tenemos resultados de su efectividad. Para ello indagar en las noticias
de los diferentes peridicos y pginas webs que publicaron noticias al respecto intentando
introducir de la forma ms ecunime posible las distintas opiniones y las distintas
ideologas que amparan esas opiniones. Establecer de forma ordenada las crticas ms
importantes que le hacen los que se oponen a ella y las respuestas a estas crticas que dan
aquellos que estn de acuerdo con el cambio legislativo.
En este punto he introducido una entrevista que he realizado a un docente (fuentes orales,
Anexo del TFG), con funciones administrativas, en concreto el Jefe de Estudios de un
Instituto de Secundaria en Cantabria, en el que recoger sus opiniones en el anexo a este
trabajo para dar cabida a lo que este sector tan importante piensa de la LOMCE. Por tanto
hago formar parte de mi metodologa de trabajo las fuentes orales aprovechando que mi
contexto histrico es actual y cabe este tipo de recogida de la informacin.
Tambin examinar las causas que han movido al legislador a la promocin de esta
reforma educativa. Para ello diseccionar minuciosamente su Prembulo que es donde
subyace la ideologa que impulsa la reforma educativa y nos fijaremos en el lenguaje
utilizado por el legislador, sobre todo lo que tiene de novedad con respecto a otras leyes
educativas.
En otro orden de cosas, lo primero que llama la atencin es que se trata de una reforma
va artculos de la LOE (Ley Orgnica 2/2006, de 3 mayo de Educacin), y no de una
redaccin original que parta desde cero. Trataremos de explicar por qu se ha hecho de
esta manera, las razones que han motivado al Ministro a legislar en esta lnea.
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Nuestros objetivos nos conducen de una manera lgica a la revisin de las anteriores
reformas legislativas, ya que la misma LOMCE tiene de base la LOE, y sta a su vez hace
llamadas continuas a otras leyes anteriores, lo que nos sita en una especie de laberinto
legislativo en que tenemos que ser muy cuidadosos para saber qu norma se aplicar y
cmo.
El derecho a la educacin se encuentra regulado en el artculo 27 de la Constitucin
Espaola de 1978 (CE), que por su situacin en este artculo se califica como un derecho
fundamental. Esto significa que se caracteriza con una serie de propiedades que otros
derechos situados fuera de los artculos 15 a 29 no tienen. Entre esas propiedades resalta,
el que para aprobar una ley que implique la consideracin de este derecho es necesaria
una mayora cualificada y adems hacerlo por una va especial diferente a las leyes
ordinarias. La regulacin se har conforme al artculo 81 de la CE, este artculo expresa
el especial cuidado que hay que tener en cuanto a su procedimiento de tramitacin como
las especiales mayoras cualificadas con las que se tienen que aprobar. La CE habla de
Leyes Orgnicas para referirse a este tipo de leyes que regulan derechos fundamentales.
Parece que los padres de la CE prevean que en esos Derechos regulados del artculo 15
a 29, dnde tenemos el Derecho a la Educacin, tendra que haber entre los espaoles un
acuerdo cualificado, as el artculo 81 de la CE dice La aprobacin, modificacin o
derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin
final sobre el conjunto del proyecto. Volveremos sobre este requisito cumplido por este
gobierno y analizaremos este punto en relacin al actual contexto histrico, ms tarde, en
el apartado correspondiente. Adems al ser un derecho fundamental su vulneracin podr
ser recurrida ante el Tribunal Constitucional, de hecho algunas Comunidades Autnomas
as lo han hecho (rtve.es, 2014).
La pregunta que subyace a la anterior argumentacin es, es este el momento ideal para
introducir una reforma legislativa en el campo educativo? Trataremos de dar respuesta a
esta pregunta a lo largo del trabajo.
Parece que cada partido poltico de distinta orientacin cuando llega al gobierno trata de
hacer una reforma educativa de acuerdo a su orientacin ideolgica. Veremos si los datos
histricos que proporcionaremos a lo largo del trabajo apoyan esta hiptesis de partida o
estamos equivocados.
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Tambin examinar, esta vez, brevemente, porque profundizar en este aspecto supera los
requisitos del trabajo fin de grado y sin embargo estimo relevante su mencin, el contexto
internacional que nos rodea, sobre todo porque en el Prembulo de la ley se hacen
continuas referencias a instituciones internacionales como la OCDE, y al informe PISA
como apoyo a la reforma educativa.
En ltimo lugar aportar en las conclusiones mi opinin sobre el tema tras el estudio
detallado de este trabajo. Mi formacin previa en derecho me permite poder llevar a cabo
un anlisis ms profundo y de ah surge en parte mi inters por los documentos
legislativos y en especial por esta ltima Ley de Educacin (LOMCE), ya que en ella se
anan mis dos principales intereses, la legislacin y la educacin. Observar como la
redaccin de una norma legislativa nos influye de manera decisiva en nuestras vidas
diarias y de cmo una mala regulacin en la educacin puede llegar a suponer una
generacin perdida.
Es en el apartado de conclusiones es dnde contestar de forma directa al objetivo del
trabajo, junto a mis opiniones y expondr la aplicacin que el desarrollo de este Trabajo
de Fin de Grado pueda tener para la Educacin Social y cules de las competencias
genricas del Grado en Educacin Social he conseguido tanto en la ejecucin del Trabajo
de Fin de Grado como a lo largo de la trayectoria en el Grado.









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2. Anlisis contextualizado de la LOMCE. Publicaciones
realizadas.

2.1. Anlisis del contexto socio-poltico.
La LOMCE fue aprobada el 8 de diciembre y entr en vigor el 30 de diciembre del 2013
con el voto en exclusiva del Partido Popular, partido en el Gobierno.
El Gobierno de esta forma recoge una de sus compromisos electorales que estaban en su
programa electoral. As lo manifiesta el Presidente del Gobierno en numerosas
publicaciones del da.
No hay que olvidar que el cambio poltico habido en Espaa nacido de las ltimas
elecciones celebradas, supuso el cambio de ideologa hacia la derecha, nacido segn
opinin de la mayora de los analistas polticos de un descontento generalizado de la
sociedad espaola sometida a una gran crisis econmica, con un alto ndice de paro,
rondando el 25 % y un claro empobrecimiento de la poblacin en general. La sociedad
demandaba un cambio ideolgico, un cambio de cmo hacer las cosas.
De esta forma la franja de poblacin indecisa, en muchos casos no cercana a una ideologa
poltica clara y si en muchos casos sometida a un empobrecimiento por la crisis
econmica mundial cuyo elemento principal se produjo `en Espaa por el estallido de lo
que se ha venido llamando la burbuja inmobiliaria , votaron a la derecha, lo que les dio
la mayora suficiente para ganar las elecciones con mayora absoluta. Se dio de esta forma
la paradoja de que la ideologa que provoc y estimul la burbuja inmobiliaria y se
benefici de ella en pocas de bonanza econmica, se vuelve a beneficiar de ella de nuevo
para conseguir el poder como consecuencia de esos votos de descontentos afectados por
las crisis.
Por tanto teniendo en cuenta todo lo precedente, la mayora absoluta obtenida por el
Partido Popular vendra derivado no tanto de sus promesas electorales de tipo ideolgico,
como la reforma educativa, la Ley del aborto o la reforma de la justicia sino por la creencia
de que las polticas neoliberales y neoconservadoras daran un cambio al pas de tipo
econmico en un intento de salir de la crisis. De hecho una de sus principales promesas
electorales, de bajadas de impuestos, a da de hoy todava no se ha producido y vemos
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como a travs de una posible reforma fiscal se sigue jugando con los ciudadanos con
respecto al cumplimiento de esta promesa.
El Partido Popular aprovechando la obtencin de esa mayora absoluta est introduciendo
reformas ideolgicas muy fuertes, entre las que est la reforma educativa, como ya hemos
avisado aprobada en exclusiva con sus votos y que ahora pasaremos a analizar. De hecho
ya existe un pacto entre el resto de los partidos polticos de echar abajo esta ley en cuanto
el Partido Popular pierda esta mayora absoluta, acuerdo que no se ha producido en
ninguna poca anterior en nuestra historia. (Europa press, 2013). Como es posible que el
desacuerdo en una ley provoque un acuerdo tan amplio en todos los sectores ideolgicos
tanto de derechas como de izquierdas. Es algo que si llega el momento ser interesante
observar y por supuesto analizar (Francs, J: Yo espero que la LOMCE no se aplique.
Estamos resignados a cumplir la ley si nos la imponen, por qu as debe ser pero
intentaremos paliar en la medida de lo posible entre nosotros el efecto que quieren que
tenga. Tenemos (los docentes) la esperanza que el acuerdo a que llegaron los polticos de
derogar la Ley en el momento en que el Partido Popular pierda la mayora se haga
efectivo.
Estudiar en concreto su texto legislativo y pondr sobre la mesa los puntos ms
criticados por sus detractores avalados por numerosas publicaciones que dependiendo de
la ideologa y de dnde sea el afectado se posiciona de forma ms radical o menos.
Podemos afirmar sin miedo a equivocarnos que el dilogo no se ha producido por mucho
que la Secretaria de Estado para la Educacin la seora Monserrat Gomendio se empee
en proclamar cada vez que tiene oportunidad en las entrevistas que concede. Pero nos
fijaremos que en esto, acerca de si se ha buscado el dilogo o no, las opiniones son
diversas dependiendo de quin hable y a qu partido pertenezca. Un ejemplo claro es el
del seor Pedro Luis Gutirrez, que es diputado y portavoz de Educacin en el Parlamento
de Cantabria por el PP que afirma que el Ministerio de Educacin ha mantenido una
actitud dialogante y conciliadora con las diferentes Comunidades Autnomas, intentando
siempre llevar a consensos y a acuerdos (Europa press, 2014), posicin radicalmente
diferente afirma el Consejero de Educacin de la Junta de Andaluca, Luciano Alonso
que afirma la LOMCE es la mayor chapuza de la historia educativa (Ideal.es, 2014),
Ahora, segn la Secretaria de Estado para la Educacin se est dialogando con las
Universidades su Reforma Universitaria, y sigue manteniendo ese dilogo. Lo que
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muchos nos tememos es que ese dilogo que la Secretaria de Estado proclama acabe
siendo como ha ocurrido con la LOMCE una justificacin de recortes en las
Universidades, cerrando muchas de ellas y mandando a profesores a sus casas en pro de
la especializacin y del buen uso de recursos.

2.2. La ley en su contexto.
Pasar a analizar punto a punto los tems ms conflictivos de la Ley por sus cambios con
respecto a la que complementa, la LOE (no olvidemos que la LOMCE parte de
modificaciones del articulado de la LOE, lo que provoca un verdadero laberinto para
quienes deseen tener claro su aplicacin y normativa) y por lo que puede suponer para el
futuro de la educacin de nuestras generaciones ms jvenes:
1. Carcter espaolizador de la ley
Esta crtica fue realizada por CIU, por Mart Barber, acusndola al mismo tiempo de
homogeneizar y recentralizar. Defiende el modelo de inmersin lingstica del sistema
cataln , que se ve afectado por la LOMCE al establecer esta una priorizacin de la lengua
castellana como la lengua vehicular para las asignaturas y una posibilidad de los padres
de elegir para sus hijos el que la lengua espaola sea la prioritaria.
No comparto la crtica realizada por este partido poltico ya que en el captulo III de la
LOMCE en la que se regula el currculo y la distribucin de competencias se deja un
amplio margen para las comunidades autnomas para la introduccin de su lengua
cooficial y no creo que suponga en ningn caso una ataque a las competencias educativas
de las comunidades. Es verdad que se da prioridad a la lengua castellana pero en ningn
caso se expulsa a las lenguas cooficiales, ni tampoco se restringe su uso. De hecho creo
que la LOMCE es una ley de mnimos, haciendo llamadas constantes a futuros decretos
de regulacin posterior tanto por el propio Gobierno como por las comunidades
autnomas. De hecho muchas de las crticas que expresan algunas comunidades
autnomas, en su mayora gobernadas por la izquierda es la de que no les va a dar tiempo
a adaptar su normativa a la LOMCE, claro ejemplo es la Comunidad Autnoma de
Andaluca gobernada por el PSOE.
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Aunque el apartado 5 del artculo 12 que modifica el artculo 20 de la LOE hable de
aquellas comunidades que posean otra lengua oficial, los alumnos podrn estar exentos
de realizar la evaluacin del rea Lengua Cooficial y Literatura dice siempre segn la
normativa autonmica vigente, por tanto creo que la crtica de que la LOMCE es
espaolizadora carece de sentido.
2. Exclusin de la msica como asignatura troncal y tambin prdida de importancia de
la Educacin Fsica.
Con la regulacin de la LOMCE es posible que un alumno pase por la educacin primaria
sin que estudie esta materia en ninguno de sus cursos. Esta afirmacin desde un punto de
vista de una educacin bsica y con vocacin de completa parece aberrante.
La msica ha sido necesaria y as ha sido acreditada a lo largo de la historia como una
materia bsica para la formacin, as lo expresa Aristteles en su libro La Poltica
(Schoenberg, A, 2009).
Parece que la LOMCE en su afn de ser competitiva y de su preocupacin a ultranza por
los resultados (Apartado V del Prembulo de la LOMCE) ha olvidado la importancia de
esta signatura. No se entiende este menosprecio, salvo naturalmente que la precipitacin
de la aprobacin de la ley y del Decreto que desarrolla el currculo (Real Decreto
126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currculo bsico de la Educacin
Primaria) haya provocado tal desaguisado.
Si como se afirma el artculo 6 que modifica el apartado 2, artculo 16, se quiere garantizar
una formacin integral (en Educacin Primaria) que contribuya al pleno desarrollo de la
personalidad, la msica no puede excluirse de esa formacin integral y tampoco puede
hacerse con la Educacin Fsica.
3. La asignatura de religin evaluable como una ms. Influencia en este punto de la
Iglesia Catlica.
Punto muy criticado desde todos los mbitos sobre todo de izquierdas, que avalan que la
educacin pblica ha de ser laica y excluir la religin de los mbitos polticos.
Quienes argumentan lo contrario afirman la importancia de la Iglesia Catlica en nuestra
cultura y sociedad y en nuestro pasado histrico, junto a la importancia que debe tener la
concepcin religiosa dentro de nuestra formacin bsica. Segn el legislador a aquellos
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que desean que forme parte de su formacin hay que darles la oportunidad de hacerlo.
Afirma que se elige, no se impone.
Las opiniones al respecto son diferentes dependiendo de la ideologa y del partido al que
pertenezca con quin hablemos. El PSOE considera que no debe ser evaluable y que
queda fuera de una formacin integral. El PP piensa lo contrario como nos demuestra esta
ley.
Mi opinin quedar reflejada en mis conclusiones aunque adelanto aqu mi respeto a todas
las confesiones religiosas diferentes y que efectivamente forme parte de nuestras vidas
nuestra confesin religiosa o incluso la ausencia de la misma. Nuestra CE en su artculo
16 establece la libertad ideolgica y religiosa. Y afirma en su apartado 3, Ninguna
confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. De la redaccin del
precepto se desprende el respeto a todas las confesiones religiosas aunque se menciona
expresamente la de la Iglesia Catlica expresndose de este modo la especial vinculacin
de esta religin con Espaa, pero sobre todo afirma que ninguna confesin tendr carcter
estatal, de ah se infiere la laicidad del Estado. Por eso creo que la vinculacin al Estado
de cualquier confesin religiosa debe ser hecha a travs de acuerdos de cooperacin con
el afn de proteccin y respeto a todos los ciudadanos. La introduccin de la religin
como asignatura evaluable en la educacin no me parece mal siempre y cuando se
establezca una igualdad para todas las confesiones religiosas y por supuesto se establezca
la posibilidad de su no estudio por otra asignatura que tambin sea calificable como as
admite el artculo 9 de la LOMCE que modifica el artculo 18 de la LOE y dice en su
apartado 3 que los alumnos y alumnas deben cursar las siguientes reas del bloque de
asignaturas especficas en cada uno de los cursos a) Educacin Fsica, b) Religin, o
Valores Sociales y Cvicos a eleccin de los padres, madres o tutores legales (LOMCE,
2014). Vemos pues como la eleccin est presente y como no alude a la religin catlica
directamente. Creo que la ley en este aspecto es respetuosa con la CE. Otra cuestin es la
cantidad de horas que se introduzca en los curriculum educativos ya que como sabemos
las horas son pocas y debemos primar siempre las competencias claves de matemticas y
lengua.

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4. Prisas en la implementacin de la ley.
Las comunidades autnomas establecen que no llegarn a tiempo en cuanto a tener los
Decretos que desarrollen la ley para su aplicacin para el siguiente curso acadmico. No
olvidemos que la LOMCE deja abierto en gran medida a las comunidades autnomas las
asignaturas especficas, cuyo criterios da el Estado pero sus contenidos los deja a decisin
de las comunidades autnomas, y en cuanto a las asignaturas de libre configuracin
autonmica que deja para estas tanto los criterios como los contenidos. Aqu he observado
una diferencia en relacin a las comunidades que estn gobernadas por el Partido Popular
y por la del PSOE. En las del PSOE se llega a hablar de su imposible cumplimiento,
incluso algunos sindicatos como STEG, hablan de insumisin a la ley (La Voz de
Galicia.es, 2014), y que necesitarn al menos 9 meses para desarrollar los decretos
necesarios para su implementacin, desde el Ministerio de Educacin se afirma que se
cuenta con el tiempo necesario. En las comunidades autnomas donde gobierna el PP
establecen que se cumplir a tiempo el calendario que impone la LOMCE. Un claro
ejemplo Cantabria.
5. Se acusa a la LOMCE de ser una ley incompleta.
Como he dicho en el apartado anterior, la ley precisa del complemento de los Decretos
autonmicos que precisen los curriculum realmente aplicables ya que algunas decisiones
como el nmero de horas para determinadas asignaturas queda a criterios de las propias
comunidades autnomas y por qu no decirlo a la financiacin de la que dispongan esas
Comunidades, cuestin a da de hoy todava en el aire. La financiacin la analizaremos
en el apartado siguiente.
6. Ley nacida sin soporte financiero, en un contexto socioeconmico en crisis, rodeado
de recortes en el sistema de becas y en recursos para la educacin pblica.
(La propia ley en el Prembulo habla de que la finalizacin de un ciclo econmico
expansivo y sus inevitables consecuencias presupuestarias no pueden ser una coartada
para eludir las necesarias reformas de nuestro sistema educativo).
Adems la puesta en marcha de la ley supone cambios curriculares que suponen an un
gasto aadido en la compra de libros, coste que deber respaldar las familias y que en un
actual contexto de crisis es mirado por las propias comunidades autnomas como algo
nefasto para sus economas (eldiariomontanes,2014).
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7. Introduccin de un sistema de conciertos que incluye a colegios privados que hacen
separacin por sexos.
La LOMCE avala el concierto de colegios que imparten enseanza diferenciada por
sexos. Se legaliza y fomenta la segregacin por sexos. En el artculo 61 de la LOMCE
que modifica el apartado 3 del artculo 84 regula la admisin de la educacin diferenciada
por sexos siempre y cuando expongan en su proyecto educativo las razones educativas
de la eleccin de dicho sistema, as como las medidas acadmicas que desarrollan para
favorecer la igualdad. Adems menciona que esta enseanza se desarrolle conforme a lo
dispuesto en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones
en la esfera de la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14
de diciembre 1960.
Despus de leer este artculo lentamente creo que la redaccin tan cuidada es por el temor
de los propios redactores a un recurso de inconstitucionalidad, de ah la introduccin de
las normas internacionales en l, olvidndose increblemente del artculo 14 de la CE que
proclama la igualdad de los espaoles ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
Esta introduccin de la separacin por sexos en la enseanza pblica me parece una vuelta
atrs de 40 aos. Puedo estar de acuerdo en que los padres quieran elegir este tipo de
enseanza para sus hijos pero no puedo admitir que esa segregacin por sexos sea
amparada desde una educacin pblica
8. Ensalzamiento de la competitividad como elemento esencial del sistema educativo,
buscando el talento, la excelencia y elementos evaluadores constantes que avoca al
fracaso escolar de los menos dotados.
La ley no aclara que se va a hacer con respecto a la diversidad, como se ayudar a las
posibles adaptaciones curriculares necesarias, como se implementar, esa Formacin
Bsica, que parece que en la aplicacin de la ley a aquellos que hasta ahora estaban en
los PCPI, Programas de Cualificacin Profesional Inicial, se les pasar pero durante dos
cursos acadmicos no podrn obtener el ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria. Se
podrn presentar a las pruebas de adulto del grado de secundaria, pero es que muchos de
ellos no tendrn todava 18 aos y si tienen menos tendrn que tener un puesto de trabajo
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para poder presentarse. Vemos como la ley introduce una gran incertidumbre, as lo
recoge el Consejero de Educacin de la Junta de Andaluca. Luciano Alonso, (PSOE) en
una entrevista que le realiza el ideal.es (ideal.es, 2014).
Parece que desaparece de la ley la solidaridad y la cooperacin como elementos a tener
en cuenta. Lo curioso de esto es que en el Prembulo de la LOMCE habla del
reconocimiento de la diversidad pero en la frase siguiente habla de espritu
emprendedor . Se ve la educacin siempre desde un punto de vista de empleabilidad, de
empresa, del problema del rendimiento y para ello dice habr programas especficos que
mejoren sus posibilidades de continuar en el sistema. Pero es que a lo largo de todo el
Prembulo la obsesin es la del talento, la de la excelencia, la de la competitividad y solo
se menciona de manera marginal a la diversidad.
9. El desplazamiento de la responsabilidad en primer lugar a las familias.
En el punto II del Prembulo dice de manera literal Las familias son las primeras
responsables de la educacin de sus hijos y por ello el sistema educativo tiene que contar
con la familia y confiar en sus decisiones. De hecho esta frase en la Gua que aporta
Vicens Vives se denomina como un principio que inspira el sistema educativo (Vicens
vives, 2013). Estoy de acuerdo con esta afirmacin, en cuanto a que la participacin de
las familias es inestimable para el logro de los objetivos educativos pero tambin no es
menos cierto que el Estado debe asumir tambin su responsabilidad. Parece que en el
apartado III se acuerda de esto y por fin habla de responsabilidad ineludible de los
poderes pblicos. No creo que en ningn caso el que se desplace en primer lugar a las
familias la responsabilidad de la educacin conduzca a un beneficio para la propia
educacin, parece que se trata de culpabilizar o responsabilizar a las familias dejando
fuera a los poderes pblicos.
10. Introduccin de un sistema evaluativo de los alumnos a travs de evaluaciones
externas de fin de etapa.
Punto polmico de la LOMCE es la introduccin de revlidas y supresin de asignaturas,
ya mencionamos la posibilidad de ausencia de la Msica y de la Educacin Fsica.
Revalidas realizadas por personal externo. La primera pregunta que me hago, es Por qu
la introduccin de evaluaciones externas? Quin las realizar? Cmo se ha previsto su
financiacin? Ambas preguntas sin contestar en la LOMCE. Parece que el Ministerio de
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Educacin no confe en las evaluaciones realizadas por sus propios docentes, punto muy
criticado por este sector. (Francs, J: Me parece una desconfianza del Ministerio de su
propio funcionamiento. Si el Ministerio necesita pruebas externas y evaluadores externos
entonces es que tiene una desconfianza en los docentes, en los centros y en todo el
sistema). Los docentes se encuentran que debido a los recortes se han reducido puestos
de trabajo, se han aumentado las ratios de alumnos por clase y adems parece desde el
propio Prembulo que se les culpabiliza en muchos casos de los bajos resultados de los
alumnos. En el punto VIII del Prembulo se analiza estas pruebas evaluativas y se alegan
razones de normalizacin de los estndares de titulacin junto a objetivos de la mejora
del aprendizaje, medidas de gestin de los centros y de las polticas de las
Administraciones. Es que con las evaluaciones que realizan los docentes y que no son
externas, no se consiguen estos objetivos? Dejo la pregunta en el aire con la esperanza
que alguien me conteste.
Otro punto que tambin considero relevante es si no se ejercer una gran presin en los
estudiantes que a pesar de llevar cursos acadmicos buenos y con buenas calificaciones
consecuencia de un trabajo continuo, no puedan verse perjudicados por exmenes finales
en las que se juegan muchas veces todo su futuro a una sola carta. La evaluacin continua
queda desamparada por unas evaluaciones finales externas con ms importancia.
11. Acusacin de ser una Ley que invita a iniciar una mercantilizacin de la
educacin, dando prioridad a la enseanza privada sobre la pblica.
Construccin de colegios privados en suelo pblico. Basndose en esa libertad
de eleccin que tienen los padres (principios neoliberalistas y
neoconservadores).
La ley considera al Sistema Educativo como el conjunto de Administraciones educativas,
profesionales de la educacin y otros agentes, pblicos y privados, que desarrollan
funciones de regulacin, de financiacin o de prestacin de servicios para el ejercicio
del derecho a la educacin. El legislador da cabida a la enseanza privada y parece que
facilita su acceso tanto en conciertos como en la construccin y gestin de centros
concertados sobre suelo pblico dotacional. As lo establece el artculo 70 de la LOMCE
que modifica el art. 116 de la LOE que habla de los conciertos y establece esa regulacin
en su apartado 8. Algo que parece injusto, ya que nos podemos encontrar con cesin del
suelo pblico a entidades privadas para un uso privado.
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12. La LOMCE fija la competitividad como elemento clave de la educacin, de forma
que se adapte a los procesos econmicos y al mercado y no al contrario.
El espritu emprendedor, el talento aparece en los primeros prrafos del prembulo de
la LOMCE, esto es una decisin del legislador, se ha marcado como elementos
prioritarios la empleabilidad, la diversidad marcada en diversas trayectorias. Hace
falta saber cmo se aplicar esos objetivos que planea la LOMCE y si el objetivo de
mejora de la empleabilidad y del estmulo del emprendimiento son objetivos
adecuados a una ley de educacin que regular la educacin primaria y secundaria
adems de la Formacin Profesional y el Bachiller. Parece que tras esto subyace una
ideologa claramente neoliberal en que el alumnado es preparado para conseguir unos
resultados econmicos olvidando a mi modo de ver la parte humanista y de educacin
bsica y global que debe tener los alumnos en estas edades.
La LOMCE establece su atencin para lograr esos objetivos en cinco puntos
fundamentales: (Apartado VI del Prembulo):
1. La racionalizacin de la oferta educativa. Se divide las materias en troncales ( el
50 % de las asignaturas que tengan los alumnos ser de ese tipo y vendrn fijadas
por el Ministerio de Educacin, de ah que algunas comunidades autnomas hayan
dicho que invade sus competencias en educacin), especficas en el que los
criterios vendrn dados por el Ministerio y el desarrollo de los contenidos se dejar
a las comunidades autnomas y las materias de libre configuracin autonmica
en el que se dan opciones a las comunidades para que establezcan unas u otras y
el nmero de horas en que se impartir cada una. Pero es que en esta aparente
simple distribucin de asignaturas aparecen no pocos problemas prcticos, ya
hemos mencionado el de la posible invasin competencial, otro sera el de los
recortes econmicos (de dnde se sacar el dinero para los nuevos libros precisos
por el cambio de curriculum?)(eldiariomontanes.es,2014), tanto para recursos,
como en la disminucin de la contratacin de personal docente y por fin el
problema de la organizacin de los centros en el que en muchos casos se dispondr
de unos profesores fijos de determinadas materias y no de otras que se consideren
ms necesarias (cmo se resolver esto?). Muchas incertidumbres en la
aplicacin de todo esto.
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2. La flexibilizacin de las trayectorias educativas. (Apartado X del
Prembulo).Para avalar esto se dice que se proponen dos itinerarios educativos
diferentes en 4 curso de ESO: uno que se dirige a las Enseanzas Acadmicas y
otro a las Enseanzas Aplicadas. Pero no se entiende muy bien qu se pretende
con eso. Con 14 aos los nios ya deben tener elegido si van a ir al estudio de un
Bachiller o deben ir a estudios de Formacin profesional? y si despus de cursar
este curso desean seguir otro camino? se les plantea otras soluciones? Yo en la
redaccin de la propia ley no he encontrado respuestas, nada ms que en el
Prembulo de forma literal expresa en su apartado 1: Para todos ellos la Ley
Orgnica establece los necesarios mecanismos de permeabilidad y retorno entre
las diferentes trayectorias y vas en que en ella se articula, pero a la hora de
regular, no veo nada de esa permeabilidad y retorno. En el apartado X dnde se
regula esa cuestin directamente se establece la apertura de pasarelas pero en la
regulacin esto no queda nada claro. Veremos si con la implementacin de la ley
esta permeabilidad que la LOMCE reclama se da o nos vamos a encontrar con
menos alumnos que consiguen llegar a estudios superiores porque por la va que
han seguido no pueden continuar con ms estudios.
3. La autonoma de los centros educativos. Se plantea como un elemento que
mejorar la oferta educativa, pero no dice de qu manera, habla de una rendicin
de cuentas de los resultado obtenidos. Pero cmo se har esa rendicin de
cuentas? en qu consistir? Se habla de un protocolo para rendir cuentas, no
sabemos ms. Se plantea como bueno un rnking de colegios con buenos y malos
resultados, es esto bueno para la educacin? Volveremos sobre ello ms adelante.
4. El refuerzo de la capacidad de gestin de la direccin de los centros. Este punto
es muy conflictivo. Se dice que los directores de los centros podrn contratar al
50% de los profesores, pero bajo qu criterios. De nuevo los docentes quedan
desamparados. Se ven como culpables de las situaciones. No creo que sea la mejor
manera de hacer las cosas.
5. La implantacin de las evaluaciones. Ya he hablado en el punto anterior de las
evaluaciones externas de fin de etapa.
13. Rnking de los colegios. Establecer listados de colegios buenos y malos.
16

Creo que ser perjudicial porque se primar la obtencin de buenos resultados por encima
de todo y se podr llegar a la estigmatizacin de algunos colegios o incluso de algunos
alumnos por haber estudiado en esos colegios.
14. Poder de los directores de los centros para elegir al 50 % de sus profesores de
manera directa.
Ya he subrayado esta caracterstica en el punto 12 en su apartado 4 y he dicho que me
parece un varapalo ms a la desconfianza que deposita esta ley en el docente.
15. La propia fundamentacin de la ley se basa en criterios y datos obtenidos de
PISA y de la OCDE y no se ha hecho un estudio real del contexto espaol de
nuestro entorno. No se ha consultado a todos los implicados en la educacin, los
docentes, los padres, los propios alumnos.
El legislador aparece obsesionado con el aumento de resultados en PISA (Programme for
International Student Assessment), con las elevadas tasas de abandono temprano de la
educacin y el escaso nmero de estudiantes que alcanza la excelencia. Todo esto est
muy bien pero dnde queda la consulta a expertos educativos, dice en el Prembulo en su
apartado V que es necesario huir de debates ideolgicos, huye de aspectos ideolgicos
pero esto le ha servido al legislador para no llegar a acuerdos, para no consultar, solo para
informar. Lo curioso de esto es que dentro del apartado V del Prembulo se afirma de
manera literal que La Ley Orgnica es el resultado de un dilogo abierto y sincero, que
busca el consenso, enriquecido con las aportaciones de toda la comunidad educativa. Si
vemos la bibliografa que proporciono, en las noticias publicadas, las huelgas,
manifestaciones, artculos y dems parece que la afirmacin no coincide con la realidad
de todos aquellos que no forman parte del Gobierno. Como es posible que se pueda
afirmar esto de forma tan taxativa cuando hay un acuerdo por parte de todos los partidos
polticos del Congreso en derogar esta ley en cuanto el PP pierda la mayora parlamentaria
precisamente porque no se ha llegado a acuerdos (Europa press, 2013). Es una de las
grandes crticas a esta ley. Incido ms en ello en el punto siguiente.
16. Una ley la LOMCE que nace amenazada de muerte por todas las ideologas que
conforman el Congreso menos la del Partido Popular (Europa press, 2013).
Intencin de su inmediata derogacin si el Partido Popular pierde su mayora, lo que da
ms inestabilidad si cabe a la aprobacin de una Ley de la Educacin que va a regular a
17

las generaciones futuras y en la que es necesaria sentarse a negociar y encontrar un
acuerdo de mnimos. Esto no se ha conseguido y creo que lo cierto es que ni siquiera se
ha intentado por el Partido en el Gobierno, que ha utilizado su mayora absoluta para
imponer su ideologa en este tema tan fundamental. Esto enlaza con la aportacin
realizada por la LOE como ejemplo de ley en la que se consigui un acuerdo de mnimos.
17. Como punto importante la LOMCE define tres mbitos nuevos de actuacin
que segn ella incidirn especialmente en la transformacin de nuestro sistema
educativo (Apartado X del Prembulo).
La incorporacin de las TIC, el fomento del plurilingismo, la modernizacin de la
Formacin Profesional. Estos tres mbitos ya se reflejaban en la anterior ley (LOE), no
creo que sean nuevos. Si lo que desea la LOMCE es incidir de manera especial en ellos
me parece bien, pero creo que ahora mismo esos tres mbitos ya estn reflejados en los
actuales curriculum escolares. Si bien es cierto en cuanto al plurilingismo, la segunda
lengua extranjera solo poda ser escogida por los alumnos cuando en el centro existiera
esa posibilidad, no estaba incorporada al curriculum ordinario y en relacin a la
modernizacin de la Formacin Profesional , es una deuda pendiente el otorgarle la
importancia requerida. La duda surge en cmo se har. La intencin de la LOMCE es
buena, adaptacin a las nuevas exigencias de los sectores productivos e implicar a las
empresa, pero el tema de su ejecucin cobra una importancia vital, ya que tendr que
realizarse de manera que los derechos de los alumnos queden debidamente protegidos y
que la formacin de estos cubra las expectativas del mercado laboral. Un equilibrio difcil
que la LOMCE deja pendiente a posteriores regulaciones. Veremos que logro de
ejecucin alcanzamos.
18. Principios que segn la LOMCE se han incorporado: la equidad y la igualdad
de derechos y oportunidades( ya estaba en la LOE),el reconocimiento de los progenitores
y tutores como primeros responsables de la educacin de sus hijos, ya desarrollado en un
punto anterior, la educacin para la prevencin y resolucin pacfica de conflictos, as
como el fomento de la no violencia y la prevencin del acoso escolar ( estaba en la LOE),
la igualdad efectiva entre hombres y mujeres( estaba en la LOE), la libertad de enseanza,
que reconozca a las familias la eleccin del tipo de educacin y la seleccin del centro
educativo, parece que de este ltimo principio esconde una forma de incluir la enseanza
18

privada como predominante y la inclusin de la concertacin de la enseanza diferenciada
por sexos.

19. Atencin a la diversidad en la LOMCE.
Tenemos dos vas de atencin que se resumen en la organizacin de manera flexible,
medidas de atencin a la diversidad, que se harn a travs de adaptaciones de curriculum
e integrar materias en mbitos, agrupamientos flexibles y desdoblar grupos y medidas de
apoyo en grupos ordinarios. No sabemos en qu consistirn estas. Pero todas estas
medidas ya estaban en la LOE.
En cuanto a los Programas de Mejora del Aprendizaje y del Rendimiento, se har en 2 y
3 de la ESO y se incorporarn a propuesta del equipo a los padres o tutores que presenten
dificultades relevantes de aprendizaje no imputables a falta de esfuerzo o estudio.
Tambin estn en la LOE. Parece que la LOMCE a pesar de ser una reforma de la LOE
increblemente se olvida de esta. (Francs, J: se han inventado dentro del primer ciclo
de la ESO, un programa de refuerzo que todava est sin desarrollar que permitir pasar
la prueba de cuarto externa prevista en 4 de la ESO y los que no lo superen irn
directamente a formacin bsica. Parecen entender que quin estn en ese programa
superan todas sus dificultades y esto es desconocer a los alumnos y cmo funciona un
centro. Si un alumno tiene unas dificultades de aprendizaje porque est dos aos en un
programa de apoyo no va a desaparecer estas dificultades. Debe seguir trabajando en esa
lnea para paliar esas dificultades. Parece que en esos dos aos el alumno queda curado y
vacunado y ya puede incorporarse a un sistema ordinario, esto es absolutamente falso).
20. Necesidades Educativas Especiales.
La LOMCE establece que impartir recursos y medidas para atender el correcto desarrollo
del alumnado en los siguientes casos: dificultades de aprendizaje, trastorno por dficit de
atencin con hiperactividad o TDAH, altas capacidades intelectuales, incorporacin
tarda al sistema educativo y otras condiciones personales o de historia escolar que
generen dificultades en el aprendizaje. Todos estos teman ya estaban abordados en la
LOE y no plantean modificaciones importantes de base.

19

21. Acciones de Calidad.
Bajo este marco la LOMCE introduce el fomento de la autonoma de los centros docentes
y de la funcin directiva. Cree que mejorando en estos aspectos automticamente se
mejora en calidad educativa. Apuesta por la especializacin de los centros docentes en
materia curricular y de excelencia, formacin docente, rendimiento escolar,
especializacin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, y el compartir
los recursos didcticos en plataformas digitales.
La crtica directa a estas medidas de calidad es la de la promocin de guetos. En mi
opinin son medidas que apuestan por la exclusin, cuando en la filosofa de la ley se
quiere el respeto a la diversidad y la inclusin, las medidas especializadoras si no estn
bien ejecutadas pueden suponer la creacin de guetos y separacin por centros.
As pues el artculo 77 que aade un artculo 122 bis introduce la especializacin de los
centros educativos y dan para ello autonoma al centro educativo y sobre todo a su
director. La LOMCE introduce modificaciones en cuanto a la seleccin del director, esto
tendr gran importancia en orden a seleccionar a parte del profesorado. Aparentemente el
articulado pone requisitos de justificacin y motivacin de la contratacin de profesores,
pero esta motivacin va siempre relacionada con las preferencias del propio director, lo
que deja a su criterio esta eleccin.









20

3. Uso del lenguaje en la ley.
Estamos ante un texto legislativo que tiene un lenguaje tcnico ya que estamos tratando
de una ley educativa y que adems reforma una ley anterior. Es una ley que debe respetar
la Constitucin Espaola con lo cual se presupone que cumple todos los principios que
esta abala, esto es que respetar los principios democrticos y su lenguaje ser acorde con
esta caracterstica.
Lo primero que quiero hacer notar a mis lectores es que de una primera lectura de la
LOMCE subyace la idea del talento como elemento incentivador e introduce numerosas
acepciones relacionadas con la empresa y el mercado como elementos que marcan la
reforma legislativa. De hecho es curioso como enlaza la idea de talento con valores que
vertebran, actitudes que impulsan, las competencias que materializan y conocimientos
que construyen (Prembulo I).
Enlaza la diversidad de los alumnos con las diferentes trayectorias para garantizar la
empleabilidad y estimulen el espritu emprendedor.
La educacin de calidad es otra de las obsesiones de esta ley incluso introduce este
adjetivo en su nomenclatura, Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa. Hasta
tal punto es as que para calibrar esa calidad se fija en los estndares internacionales, y
enlaza esa calidad con la economa actual, (Prembulo III La calidad es un elemento
constituyente del derecho a la educacin).
Es curioso como la responsabilidad del sistema educativo lo desplaza en primer lugar a
las familias, a la sociedad civil mencionando en primer lugar a las empresas y despus a
la economa.
Del Prembulo tambin se establece la lucha contra dos enemigos prioritarios, la tasa de
abandono escolar, y los bajos niveles de calidad y para ello menciona siempre PISA, la
OCDE y la Estrategia de la Unin Europea, Convenio Internacional sobre Derechos de la
personas con Discapacidad adoptadas por Naciones Unidas y acuden a una clasificacin
normalizada de la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Por tanto la base de los cambios est
siempre basados en las pruebas de los organismos europeos. As el Prembulo muestra
claramente que por parte de Espaa no se ha hecho ninguna prueba objetiva.
21

Durante todo el Prembulo se ve siempre una relacin de la educacin enlazada a
resultados y a su unin con la empleabilidad y espritu emprendedor y para ello establece
el sistema de evaluaciones de carcter externo. Todas estas caractersticas que estamos
mencionando acentan un lenguaje tcnico y claramente empresarial de esta ley que
anuda su fundamentacin a principios econmicos del capitalismo, neoliberalismo y
neoconservadurismo (Puelles, 2007).
Era la introduccin del mercado en el sistema educativo y la consideracin del educando
como un cliente a quin satisfacer ofrecindole calidad. La educacin se convierte de hecho,
como otras actividades privadas, en un servicio sometido a las leyes de la oferta y la demanda.
Hay, pues, que privatizar la educacin, o, al menos, introducir procedimientos de gestin
propios de la empresa privada. El discurso de la calidad en la educacin, en su versin
neoliberal, es en realidad la antesala que prepara la transformacin de una sociedad de
ciudadanos en una sociedad de consumidores y clientes.
Tambin se observa que trata de no usar un lenguaje sexista usando siempre el femenino
y el masculino cuando lo requiere la frase, aunque sin embargo en su concepcin abala el
estudio diferenciado por sexos.
En General la Ley tiene un lenguaje tcnico aunque fcilmente accesible y claro.
Vemos como el elemento de competencia prevalece a lo largo de toda la ley, a pesar de
que en su Prembulo aparece la diversidad y la solidaridad junto con la cooperacin como
elementos que hay que tener en cuenta, esto parece que se pone en el Prembulo como
elementos testimoniales y se olvida tras la regulacin que se establece en la LOMCE.







22

4. Anlisis comparado de las leyes educativas en Espaa en
relacin a la LOMCE.
Empezar mi anlisis desde la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978 puesto
que esta norma marca el inicio de la democracia en nuestro pas. Sin olvidar naturalmente
que antes de este periodo hubo importantes leyes educativas (Puelles, 2007).
Una vez enmarcado nuestro periodo histrico y Espaa como contexto haremos un breve
repaso a las leyes educativas que nos han marcado a los espaoles tanto por sus aciertos
como por sus errores. Dividiremos las leyes segn el partido poltico que las aprob.
Empezaremos por las leyes del Gobierno socialista en su primera etapa. Veremos cmo
hubo en este amplio periodo diversas leyes educativas:
1. La Ley Orgnica de Reforma Universitaria de 1983(LRU).
La universidad exiga una reforma urgente que constitucionalizara su regulacin.
As va artculo 27 de la CE, se sigui el principio de autonoma universitaria,
autonoma estatutaria, acadmica, financiera y personal. La va escogida fue por
tanto una va media entre el modelo napolenico y el de autonoma plena del
modelo anglosajn. Hubo grandes aciertos y tambin grandes errores. Entre los
aciertos tenemos el de la concepcin de departamentos en la vida universitaria,
ampliacin del abanico de titulaciones, aparicin de universidades privadas y el
equilibrio de competencias entre el Estado, los Gobiernos autnomos y las propias
universidades. Entre los errores, la inadecuada ordenacin del profesorado, la
aplicacin de esquemas polticos de la democracia parlamentaria a la organizacin
universitaria y un peso excesivo de los rganos colegiados.
2. Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Educacin de 1985 (LODE).
Esta ley se caracteriz por el refuerzo de la secularizacin de la educacin y la
neutralidad ideolgica de los centros pblicos pero que permite la colaboracin
de la iniciativa privada, adoptando un modelo de financiacin que la Ley de
Calidad de la Educacin del 2002 dej intacta (Puelles, 2007, pg. 141). Hizo de
la participacin el principio informador de la organizacin y funcionamiento de
los centros docentes. Pero sobre todo garantiz el derecho a la educacin y el
principio de igualdad aplicado a la educacin.
3. La ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990
(LOGSE).
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Fue una ambiciosa reforma orientada a la calidad de la enseanza. Es una de la ltima
grandes leyes que disea una macrorreforma con el objetivo de homologar el sistema
educativo con los sistemas europeos (Puelles, 2007).
Tambin estableci una profunda reforma curricular basada en la participacin, (Estado, comunidades
autnomas, por los centros docente y por los propios profesores en su programacin de aula).Sus principales
aciertos son el de extender la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 aos de edad, aunar la equidad
social con la calidad, comprensividad con todas las adaptaciones posibles para incrementar el capital
cultural de toda la poblacin. Sus errores limitar las materias optativas, su desarrollo reglamentario fue
errado en la evaluacin y en la promocin de los alumnos, tambin se equivoc en el desarrollo curricular
y la organizacin escolar. Su ltimo gran error fue la de no hacer posible la transversalidad porque no
prepar a los docentes que la vio como una reforma desde arriba.
Esta reforma desde arriba tambin se produce con la LOMCE.
4. Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros
Docentes de 1995(LOPEG).
Puelles afirma que esta ley fue desafortunada por la alternancia poltica y por los
desacuerdos con el profesorado y los sindicatos docentes. Esta ley quiso rectificar
determinados aspectos que expondr aqu por ser coincidentes con los de la LOMCE:
-Quiso dar una mayor autonoma a los centros docentes (descentralizacin). Esto tambin
lo pretende la LOMCE.
-Quiso reforzar la figura del director del centro a travs de la acreditacin de
competencias mediante los correspondientes cursos de formacin. Esto tambin es
pretendido por la LOMCE, yendo esta an ms all dando incluso poderes para elegir
hasta al 50 % de sus profesores con condicionamientos.
-Quiso mejorar la formacin del profesorado. En este punto la LOMCE no regula nada.
Se limita a hacer alusin en el Apartado XV del Prembulo al desarrollo de una futura ley
sobre funcin docente.
-Quiso promover la evaluacin de los centros escolares, de los profesores y de los
directores, incluso de la gestin ministerial. Esto es una de las grandes novedades de la
LOMCE pero solo en cuanto a la evaluacin de los alumnos, en las que se plantea
evaluaciones de carcter externo como una gran novedad de la ley, pero qu pasa con
las evaluaciones de los directores, de los centros docentes, de la gestin ministerial?
24

Se quiere plantear un rnking de centros docentes pero basndose solo en los resultados
de sus alumnos, en sus evaluaciones externas y el resto de los elementos a evaluar?
-Ahora veremos las leyes de la educacin del Gobierno Popular (1996-2004):
Los grandes objetivos del PP en la educacin eran los de la calidad desde la libertad, o
desde una determinada concepcin de la libertad, la de la libertad de eleccin de los
padres (Puelles, 2007).
1. La LOU.
Se reform sobre todo el gobierno de la Universidad. Se estableci un nuevo rgimen
jurdico para el profesorado, introduciendo el contratado laboral. Se regul un nuevo
rgimen de las universidades privadas y un tratamiento privilegiado a las universidades
de la Iglesia. Se suprimi la selectividad para los alumnos, se quiso garantizar la calidad
a travs de mecanismo de evaluacin, certificacin y acreditacin, se cre una Agencia
Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). Y se quiso la plena
integracin en el espacio europeo de la enseanza, auspiciado por la Declaracin de
Bolonia de 1999.
Sus principales fallos el del debate pblico, no se quiso el consenso, aqu Puelles
introduce una argumentacin que bien valdra para la LOMCE (Puelles, 2007):
Como sabemos, intentar reformas educativas sin contar con un acuerdo importante con la oposicin
supone en democracia, por el juego legtimo de la alternancia, condenar las leyes de educacin a un continuo
tejer y destejer, olvidando que los logros educativos son siempre a medio y largo plazo que slo lo garantiza
la estabilidad, es decir, el consenso de valores y de procedimientos.
Se aprob esta ley sin acompaamiento financiero, de nuevo como la LOMCE.
2. Ley Orgnica de las Cualificaciones y de Formacin Profesional de 2002.
Existen muchas caractersticas de la ley que pueden ser positivas, entre ellas y sobre todo
el acento que se pone en las certificaciones de competencias profesionales pero de nuevo
el mximo defecto que ampara es el de la falta de consenso por parte sobre todo de las
comunidades autnomas ya que estas tenan unas competencias de gestin, su derecho a
consensuar una ley como esta fue evitado. Y de nuevo aparece el problema de que nace
sin una financiacin, como ocurre tambin en la LOMCE.
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3. Ley de calidad. LOCE.
Se introdujeron modificaciones en relacin a las leyes posteriores que implic una
calificacin de esta ley como agresivamente ideolgica (Puelles, 2007, pg.,
219).Vuelve de nuevo a fallar el consenso, esta vez, existe un rechazo social pleno,
profesorado, alumnado, sindicatos docentes, medios de comunicacinetc.
Como elemento que quiero hacer notar aqu por tener relacin con mi anlisis de la
LOMCE es la inclusin de una prueba final del Bachillerato que se una a la que planteara
despus cada universidad. Era una prueba de conocimientos y no de madurez del alumno,
parece que se volva a las revlidas del franquismo. Otra cuestin importante que
planteaba esta ley era la de del esfuerzo pero solo del esfuerzo del alumno, de la
introduccin de la religin como asignatura que tuviera ms peso que las ciencias
naturales, se obligaba a los nios a estudiar seis veces ms religin que tica. Es una
vuelta al neoconservadurismo espaol. Yo veo aqu un paralelismo absoluto con la
LOMCE. Una ltima coincidencia tambin en esta ley con la LOMCE es que aparece con
una falta de financiacin absoluta.
-La tercera alternancia de la democracia espaola. De nuevo gobierna el PSOE.
Parece que la incorporacin de jvenes votantes y la movilizacin de los electores de
izquierdas junto a los votos de cierto electorado que en anteriores convocatorias se haban
abstenido fue lo que segn algunos analistas polticos dio lo la victoria al PSOE. Todo
esto junto a los trgicos sucesos del 11 de marzo hizo que Rodrguez Zapatero obtuviera
la mayora suficiente para gobernar. La ampliacin de derechos civiles y polticos y un
gasto pblico social mayor junto con una dursima oposicin marcaron el espacio de la
Ley Orgnica de Educacin de 3 mayo de 2006. LOE. Es claramente un marco
republicano de la ciudadana civil y social donde debe situarse la LOE y una proteccin
de la educacin como un derecho social que pertenece a todos. Lo primero que se busc
fue el mximo consenso, hubo pues un debate pblico. (Al contrario que en la anteriores
leyes y tambin al contrario que la LOMCE).Se suspendi la LOCE en primer lugar. De
las caractersticas ms sobresalientes se estableca el carcter plenamente educativo de
los primeros aos de la infancia, solucionar problemas de aprendizaje de forma preventiva
en la educacin primaria, se introduca la atencin temprana de las lenguas extranjeras,
las tics, atencin a la diversidad, se reforzaba el carcter especializado del Bachillerato,
conexin entre la formacin profesional y las necesidades de cualificacin y se insista en
26

el protagonismo del profesorado y en la autonoma necesaria de los centros escolares. Se
incorpor la Educacin para la Ciudadana y se volva al criterio de la LOGSE sobre la
enseanza de las religiones, obligatoria para los centros docentes y voluntaria para el
alumnado. As se hizo durante 5 meses. Era necesario no solo un pacto escolar sino
tambin un pacto social y poltico. Sobre la dificultad del consenso aporto la entrevista a
Alejandro Tiana, secretario general de Educacin, Cuadernos de Pedagoga, n 348, julio-
agosto de 2005, p 32. Quiero sealar el rechazo por parte del PP de esta ley y los puntos
en los que estos no estaban de acuerdo: queran una implantacin de enseanzas comunes
en todo el territorio nacional, garantizar la plena garanta de libertad de eleccin de centro,
garantizar la cohesin social evitando la desigualdad mediante la aportacin por parte del
Estado de los recursos precisos y, finalmente, mejorar la profesin docente y promulgar
un nuevo estatuto del profesorado pblico. Por cierto incido en este punto el que de nuevo
en la LOMCE se hace hincapi y es que en el Prembulo en su apartado XV se refiere de
nuevo al desarrollo de una futura ley sobre funcin docente, todava no tenemos
noticias de que esto se vaya a producir, por lo menos en breve.
Bien, tras estas peticiones el proyecto de ley se modific y se introdujeron algunos de los
condicionamientos indicados por el PP pero as todo el consenso no fue posible. Algn
da quiz sepamos el motivo real por el que el PP no vot la ley porque del simple
razonamiento lgico no podemos ms que alegar razones polticas de ambicin de poder.
Es verdad la LOE no logr una mximo concentracin de acuerdos, voto en contra el PP,
la jerarqua catlica y algunas organizaciones afines, pero si hubo importantes acuerdos
en el Parlamento y en el mbito social.
1. La LOE.
Las caractersticas principales de la LOE: quiere proporcionar una educacin de calidad
a todos los ciudadanos pero con equidad en su distribucin con ayuda de todos (no da
prioridad a nadie como hace la LOMCE, recordemos que establece la primera
responsabilidad en las familias), quiere alcanzar los objetivos planteados por la Unin
Europea y quiere una convergencia con los sistemas de educacin europeos. Se configura
como un marco bsico comn que pretende garantizar la estabilidad y la vertebracin del
sistema educativo (Puelles, 2012. p. 238). La LOE intenta adems recoger soluciones
aportadas por la comunidad escolar, entre ellas, apoyo al profesorado, acciones de
refuerzo, diversificacin curricular, agrupamientos flexibles y desdoblamientos de aulas,
27

evaluaciones de diagnstico temprano para prevenir el fracaso escolar, adquisicin de
competencias bsicas en la educacin obligatoria, atencin a los inmigrantes , minoras
tnicas y alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo , desarrollo de las
actividades y servicios complementarios de los centros pblico, educacin compensatoria
y atencin a la escuela rural. La LOE recoge medidas financieras, al contrario que la
LOMCE. La LOE habla de una conciliacin de libertad de eleccin de centro docente
con el deber de las Administraciones de realizar la programacin general de la enseanza
y por tanto establecer una complementariedad de las redes entre los centros pblicos y
los concertados. La LOE respet las competencias de las comunidades autnomas y
refuerza la Conferencia Sectorial de Educacin.
Con todo esto y tras verse la aplicacin de la LOE vemos que ha tenido efectos en el
fracaso escolar y el abandono temprano, as con los datos que tenemos del Ministerio de
Educacin vemos que tanto en fracaso escolar como en el abandono temprano se ha visto
una mejora y han descendido unos cuatro puntos, aunque todava estamos muy lejos de
la media europea. En 2011 gan las elecciones el PP y es aqu donde reenvo al lector al
punto 2 de este trabajo en el que hago un anlisis contextualizado del momento en el que
nos encontramos y por supuesto de la LOMCE objetivo de este trabajo.






28

5. Breve reflexin sobre el contexto internacional como factor
de influencia.
El motivo por el que decido introducir en este trabajo un epgrafe hablando del anlisis
educativo internacional es sobre todo porque en la fundamentacin de la LOMCE
subyace como motor de la reformas los malos resultados en pruebas de evaluacin
internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment) que nos
aleja de la media de los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico). Aparece tambin el EUROSTAT (Statiscal Office of the Eurean
Communities), que es quin comunica los datos estadsticos de la Estrategia Europa 2020.
Tambin se menciona la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
(UNESCO).
Parece que de todas estas menciones debemos aclarar al menos por qu la ley las
menciona como base de su fundamentacin y que papel ocupan estas organizaciones en
el mbito internacional.
Primero analizaremos que es cada organizacin mencionada para despus explicar porque
la LOMCE las menciona.
La OCDE fue fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos agrupa a 34 pases miembros y su misin es promover polticas que mejoren
el bienestar econmico y social de las personas alrededor del mundo.
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para
entender que es lo que conduce al cambio econmico, social y ambiental. Mide la
productividad y los flujos globales del comercio e inversin. Analiza y compara datos
para realizar pronsticos de tendencias. Fija estndares internacionales dentro de un
amplio rango de temas de polticas pblicas. Los principales objetivos de la organizacin
son: contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros, as como no
miembros, en vas de desarrollo econmico, favorecer la expansin del comercio mundial
sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones
internacionales, realizar la mayor expansin posible de la economa y el empleo y un
29

progreso en el nivel de vida dentro de los pases miembros, manteniendo la estabilidad
financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa mundial(OCDE, Wikipedia).
Entre algunos crticos de esta organizacin tenemos el que es una reforzadora de polticas
econmicas basadas en la competitividad y en el capitalismo ms exacerbado.
El Informe del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes o
Informe PISA (por sus siglas en ingls: Programme for I nternational Student
Assessment) se basa en el anlisis del rendimiento de estudiantes a partir de unos
exmenes que se realizan cada tres aos en varios pases con el fin de determinar la
valoracin internacional de los alumnos. Este informe es llevado a cabo por la OCDE,
que se encarga de la realizacin de pruebas estandarizadas a estudiantes de 15 aos.
Aunque es considerado como un sistema "objetivo" de comparacin, su formulacin est
sujeta a muchas crticas, por cuanto es un anlisis meramente cuantitativo.
PISA se diferencia de los programas de evaluacin de estudiantes anteriores por sus
siguientes caractersticas:
El Informe PISA se realiza por encargo de los gobiernos y sus instituciones educativas.
El Informe PISA debe llevarse a cabo regularmente en un intervalo constante (ahora cada
3 aos).
PISA examina a estudiantes de una determinada edad y no de un nivel escolar especfico.
PISA no se concentra en una sola materia escolar, sino que revisa las tres reas de:
competencia de lectura, matemticas y ciencias naturales.
Los problemas por resolver deben ser presentados en contextos personales o culturales
relevantes.
PISA no analiza los programas escolares nacionales, sino que revisa los conocimientos,
las aptitudes y las competencias que son relevantes para el bienestar personal, social y
econmico (OECD 1999). Para ello no se mide el conocimiento escolar como tal, sino la
capacidad de los estudiantes de poder entender y resolver problemas autnticos a partir
de la aplicacin de conocimientos de cada una de las reas principales de PISA pero se
realiza a travs de muestras por pases, no al grueso ni al total de las poblaciones
escolarizadas.
30

La finalidad de PISA no es slo describir la situacin de la educacin escolar en los pases,
sino tambin promover el mejoramiento de la misma.
Cada estudio PISA cubre las tres reas principales de competencia de lectura,
matemticas y ciencias naturales, aunque en cada ocasin revisa una de stas con mayor
profundidad que las otras dos. De esta forma, en 2000 se examin con ms detenimiento
la competencia de lectura, en 2003 las matemticas y en 2006 las ciencias naturales.
Debido al intervalo de 3 aos que existe entre cada realizacin de pruebas, este ciclo se
repite cada 9 aos. Con cada prueba se revisa igualmente otro tema relacionado con la
educacin. As se revisaron en 2000 las estrategias de estudio, en 2003 la solucin de
problemas, en 2006 la formacin bsica de tcnicas de informacin y en la de 2009, se
midieron las capacidades de comprensin lectora en formato electrnico, en un mdulo
llamado PISA-ERA (Electronic Reading Assesment) cuyos resultados se entregaron
durante 2011(PISA, Wikipedia).
Eurostat .El Eurostat (Statistical Office of the European Communities, oficina europea
de estadstica) es la oficina estadstica de la Comisin Europea, que produce datos sobre
la Unin Europea y promueve la armonizacin de los mtodos estadsticos de los estados
miembros. Dos de sus papeles particularmente importantes son la produccin de datos
macro-econmicos que apoyan las decisiones del Banco Central Europeo en su poltica
monetaria para el euro, y sus datos regionales y clasificacin (NUTS) que orientan las
polticas estructurales de la Unin Europea .El Eurostat es una de las Direcciones
Generales de la Unin Europea y tiene su sede en Luxemburgo. Su Director General
actual es Walter Radermacher y est asistido por 7 directores, cada uno con su sector de
actividad dentro del Eurostat: Recursos doin, mtodos estadsticos, cuentas nacionales y
europeas, estadsticas econmicas y regionales, estadsticas agrcolas y ambientales,
cooperacin estadstica, estadsticas sociales y Sociedad de la Informacin, estadsticas
de las empresas (Eurostat, Wikipedia).
UNESCO. La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue aprobada por 20 pases en la Conferencia de
Londres, en noviembre de 1945, y entr en vigor el 4 de noviembre de 1946. La
Organizacin cuenta actualmente con 195 Estados Miembros y 8 Miembros Asociados.
El principal objetivo de la UNESCO es contribuir a la paz y la seguridad en el mundo
promoviendo, mediante la educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin, la
31

colaboracin entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal de la justicia, el
estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de
las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo sin distincin de raza, sexo,
idioma o religin. Para cumplir este mandato, la UNESCO desempea cinco funciones
principales: 1) estudios prospectivos sobre la educacin, la ciencia, la cultura y la
comunicacin para el mundo del maana; 2) el fomento, la transferencia y el intercambio
del conocimiento mediante actividades de investigacin, formacin y educativas; 3)
acciones normativas, para la preparacin y aprobacin de instrumentos internos y
recomendaciones estatutarias; 4) conocimientos especializados que se transmiten a los
Estados Miembros mediante cooperacin tcnica para que elaboren sus polticas y
proyectos de desarrollo; y 5) el intercambio de informacin especializada .La Sede de la
UNESCO se encuentra en Pars, Francia(UNESCO, Wikipedia).
Instituto de Estadstica de la UNESCO. El Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS)
es la oficina de estadstica de la UNESCO, (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura) es el depositario de la ONU en materia de estadsticas
mundiales en los campos de la educacin, la ciencia y la tecnologa la cultura y la
comunicacin.
El UIS fue fundado en 1999. Se cre con el fin de mejorar el programa de estadstica de
la UNESCO, as como para desarrollar y suministrar estadsticas exactas, oportunas y
polticamente relevantes, requeridas en un contexto actual cada vez ms complejo y
rpidamente cambiante. La Sede del UIS se encuentra en Montreal, Canad. (Informacin
sacada del Informe de Clasificacin Internacional normalizada de la educacin. Cine
2011).
Tras esta breve descripcin de los organismos internacionales que son mencionados en la
LOMCE nos vemos ya preparados para comprender por qu Espaa se ve afectado por
ellos. Espaa forma parte de la Unin Europea desde el 1 enero de 1986, el Gobierno
espaol present el 26 de julio de 1977 la demanda de adhesin a la CEE (hoy Unin
Europea), que culmin ocho aos despus, el 12 de junio de 1985, con la firma del Tratado
de Adhesin en Madrid y la integracin en la Comunidad Econmica el 1 de enero de
1986. Tras la inclusin en la Unin Europea, Espaa se benefici de todas sus estructuras
entre ellas la del Eurostat.
32

En relacin a la OCDE, Espaa es miembro desde su creacin en 1961, habiendo firmado
el 14 de diciembre de 1960, junto con otros 19 pases, el Convenio de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico, que dio lugar a su nacimiento.
Desde entonces, la Administracin Espaola ha participado en los trabajos que la
Institucin ha venido desarrollando. Esta participacin se lleva a cabo a travs de la
Representacin Permanente de Espaa ante la OCDE en Pars, con el apoyo de la
asistencia de expertos y responsables de los diferentes Departamentos Ministeriales a los
grupos de trabajo especficos, al igual que hacen el resto de los Estados Miembros.
La Representacin Permanente, o Embajada de Espaa ante la OCDE, juega por tanto un
papel clave, centrado en una triple funcin:
Representar y defender a Espaa ante los distintos rganos de la OCDE.
Exponer y defender la posicin del Gobierno espaol en el Consejo, en los distintos
Comits y en los grupos de trabajo.
Participar en la direccin y gestin de la Organizacin.
El Embajador Representante Permanente de Espaa es Miembro del Consejo que es el
rgano que gobierna la Institucin. Por el hecho de ser Miembro del Consejo, participa
tambin en el gobierno y gestin de los llamados organismos semiautnomos que forman
parte de la Organizacin, como la Agencia Internacional de la Energa, la Agencia de la
Energa Nuclear, o el Centro de Desarrollo, de los que Espaa es Estado miembro.
Ser un Estado miembro de la OCDE, y participar en sus trabajos y en la direccin y
gestin del Organismo, tiene sin duda una serie de ventajas y beneficios para Espaa. De
manera resumida pueden destacarse:
Acceso a una informacin muy abundante y especfica sobre materias econmicas y
sociales, de los treinta y cuatro pases ms avanzados del mundo, as como de muchos
otros con los que la Organizacin colabora. Esta informacin comprende datos elaborados
con criterios homogneos, lo que permite las comparaciones.
Acceso a los anlisis sobre estos datos realizados por los expertos de la OCDE,
verdaderos especialistas mundiales en las diferentes materias. En particular, la
elaboracin de criterios sobre las buenas prcticas, esto es, las medidas que resultan
33

eficaces para hacer frente a problemas o situaciones a los que todos los pases deben de
enfrentarse, aunque con diferente intensidad.
Participacin en la elaboracin de esos criterios, aportando las experiencias llevadas a
cabo en nuestro pas y que pueden ser una referencia til para otros.
Sometimiento peridico a exmenes (examen de pares, peer reviews) sobre la evolucin
de la economa y la poltica econmica que se est llevando a cabo, as como la poltica
de competencia, energtica, de ayuda al desarrollo, etc..., realizados por expertos de la
Organizacin y por otros dos Estados miembros junto al trabajo del Secretariado. Esto
aporta un elemento de crtica rigurosa, de carcter tcnico, que se materializa, muy a
menudo en recomendaciones.
Participacin activa en la direccin y gestin de la OCDE, con todo lo que implica de
influencia en el resto del mundo. Con la posibilidad de tener ciudadanos espaoles
trabajando como expertos en el seno de la Organizacin, con lo que ello implica de
formacin de especialistas en las diferentes materias (Ministerio de Asuntos Exteriores,
2014).
Si en los aos 60 y 70, dadas las caractersticas que tena entonces nuestro sistema
econmico y la inexistencia de un sistema democrtico parlamentario, la participacin en
la OCDE fue ms limitada, restringindose a recibir ideas de racionalizacin y
modernizacin, en la actualidad nuestra participacin en la Institucin es mucho ms
activa, beneficindose al mximo de todos los aspectos destacados anteriormente.
En relacin a la UNESCO, Espaa forma parte de esta organizacin desde 1953 y
participa en ella plenamente desde entonces beneficindose de sus trabajos, en la LOMCE
aparece como algo que ha sido decisiva en la aprobacin de nuestra ley su trabajo en
relacin con las estadsticas relacionadas con la educcin.
La influencia de la UNESCO en las grandes reformas estructurales educativas espaolas
tiene su origen en la LGE del 70. (En realidad, en el terreno educativo, incluso antes, a
mediados de los 50, cuando ingresamos y con Ruiz Gimnez).
Ricardo Dez-Hochleitner, Director del Departamento de Planificacin y Financiacin
de la Unesco (Ricardo Dez-Hochleitner, Wikipedia), asesor a Villar-Palas en aquellos
aos, en la elaboracin del Libro Blanco, le indic que la reforma educativa que
34

necesitaba el pas era global y no universitaria, como pretenda inicialmente el ministro.
De esta forma vemos como no hay novedad en la LOMCE en la influencia de este
organismo internacional, ya que retrotrayndonos a los aos 50 esa influencia se produce,
aunque si bien es cierto creo que hay una mayor intensidad de influencia en esta Ley de
Educacin. Igual ocurre a mi modo de ver con el resto de los organismos internacionales
que examinamos en este apartado.
Tras clarificar que son todas las organizaciones internacionales, intentaremos explicar
porque la LOMCE las menciona y parece que lo hace para establecer una fundamentacin
a su reforma, sobre todo en relacin a los aparentemente (o al menos negativamente
interpretados por muchos colectivos) malos resultados obtenidos en PISA y para -al
parecer- hacer frente a las crticas de aquellas voces que disienten de la necesidad de una
reforma como esta, basndose, sobretodo, en que las modificaciones que introduce
podran haber sido hechas de manera diferente y que no se ha hecho as, nada ms que
por razones de notoriedad poltica. Expresar mi opinin al respecto en el apartado de
conclusiones.
La propia LOMCE menciona a numerosos pases tanto del mbito europeo como fuera
de l para justificar la reforma por el simple hecho de que sus procesos estn en revisin.
Es este argumento suficiente para justificar una reforma legislativa cuya ley reformada
es del ao 2006 y que como hemos podido comprobar se hizo con un gran consenso
social? Trataremos de responder a esta pregunta en el apartado de conclusiones.



6. Conclusin.
En esta apartado tratar de posicionarme en relacin al objetivo de este trabajo que es de
si la reforma legislativa educativa que plantea la LOMCE era necesaria o si por el
contrario haba soluciones diferentes para tratar de paliar los problemas de nuestro
sistema educativo, sin duda muy lejos de ser perfecto o incluso si la llegada a una
aprobacin de una Ley Educativa no esconde por parte de quin la redact e impuls un
elemento de fuerza poltica frente a un compromiso electoral que quera cumplir.
35

Para ello expondr mi opinin sobre los puntos ms conflictivos de la ley, en muchos
casos ya he dejado constancia de mi opinin en el punto evaluado en el apartado segundo,
pero aqu lo har de manera sinttica y estructurada con el objetivo de dejar las
conclusiones lo ms claras posibles.
Puntos ms conflictivos de la LOMCE:
1. Carcter espaolizador de la ley. Ya dice que no estaba de acuerdo con esa
aseveracin, creo que la LOMCE respeta las competencias de las comunidades
autnomas en materia de educacin y de lo nico que no puedo estar de acuerdo
como se deduce de todo mi trabajo es que el Gobierno no ha impulsado una ley
que buscaba el consenso y no ha hecho participar a las comunidades autnomas
de todas las decisiones que se han tomado, tampoco lo ha hecho con la sociedad
civil, ni con otros partidos polticos. En la mayora de los casos se ha limitado a
informar.
2. La asignatura de religin evaluable como una ms. Influencia en este punto de la
Iglesia Catlica. Creo que este punto es ms poltico que otra cosa, no creo que la
asignatura de religin evaluable vaya en detrimento del sistema educativo,
siempre que haya eleccin acerca de estudiarla o no y esa eleccin se plantea, con
lo cual esta crtica legtima por otro lado basadas en el laicismo del Estado y en
que as lo establece la CE puede ser evitado con esa opcionalidad que plantea la
ley.
3. Ley nacida sin soporte financiero, en un contexto socioeconmico en crisis,
rodeado de recortes en el sistema de becas y en recursos para la educacin pblica.
Creo que esta crtica es reconocida por el mismo partido en el Gobierno. De hecho
la misma LOMCE dice que esto no puede ser obstculo para reformar. Yo creo
que es uno de los grandes obstculos ya que aunque desde el Ministerio de Wert
se nos quiera convencer que la parte de financiacin no implica un fracaso en las
polticas educativas vemos como la historia ms reciente no le da la razn. Si una
ley nace sin financiacin para poder ser implementada casi con toda probabilidad
fracasar.
4. Introduccin de un sistema de conciertos que incluye a colegios privados que
hacen separacin por sexos. Tambin punto muy criticado en la que he dejado
constancia de mi total desacuerdo en financiar este tipo de educacin pblica
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basada en que va en contra del principio de igualdad, art. 14 de la CE. Veremos si
el Tribunal Constitucional nos da la razn.
5. Ensalzamiento de la competitividad como elemento esencial del sistema
educativo, buscando el talento, la excelencia y elementos evaluadores constantes
que avoca al fracaso escolar de los menos dotados. La aseveracin de la ltima
parte de la frase es ma. Se olvida la ley de que regula una educacin primaria en
la que se debe buscar una educacin global y social y no tanto la persecucin de
un beneficio econmico. Pienso que se abandona el humanismo en la educacin,
se da un giro al mercantilismo ms exacerbado, a unas polticas capitalistas
neoliberales y neoconservadoras que marcan la empresa y la competitividad como
elemento fundamental de la educacin. Simplemente aberrante. La diversidad se
regula en la ley pero creo que queda en la sombra por ese amor por la competencia
que marca la LOMCE.
6. La LOMCE introduce un sistema evaluativo de los alumnos a travs de
evaluaciones externas de fin de etapa. Punto tremendamente criticado por todo los
sectores de la sociedad y que es propio de esa mercantilizacin que se ha hecho
del sistema educativo. No creo que el marcar evaluaciones externas aporte un plus
de mejora al sistema educativo. Creo que se ha querido dar una unidad de criterios
de evaluacin a todo el territorio nacional pero esto se podra haber hecho de otra
manera y no pasando por encima de los docentes de los que esta ley parece que
desconfa, pasando de las buenas palabras del Prembulo. Sin mencionar como se
harn, quienes las harn, est prevista financiacin para su realizacin? quedan
muchas preguntas sin respuestas. De la mercantilizacin de la que se acusa esta
ley nace otros problemas como la cesin de suelo pblico a entidades privadas
que da lugar a la sospecha de favorecimiento de los amigos de quienes estn en
el poder, junto al favorecimiento de instituciones privadas frente a las pblicas
que parece que tambin se deriva con la apuesta de elaboracin de rnking de
colegios buenos y malos, lo que conduce a una exclusin ms que a una inclusin.
Parece que los principios de solidaridad, cooperacin e integracin quedan como
elementos que quedan bonitos en la ley pero que a la hora de su aplicacin quedan
completamente inaplicados.
7. La autonoma de los centros educativos y el refuerzo de la capacidad de gestin
de la direccin de los centros. No es una idea nueva esto ya se manejaba en la
LOE, en lo que no puedo estar de acuerdo es en la forma de hacerlo, parece que
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se dejar al director competencias muy amplias en relacin a la seleccin de los
docentes y los criterios para su seleccin lo que puede dar lugar a abusos o a
amiguismos, ser necesario saber cmo se har para salvaguardar los derechos de
los docentes que se puedan ver perjudicados.
8. La propia fundamentacin de la ley se basa en criterios y datos obtenidos de PISA
y de la OCDE y no se ha hecho un estudio real del contexto espaol de nuestro
entorno. No se ha consultado a todos los implicados en la educacin, los docentes,
los padres, los propios alumnos. Esto nos lleva a esa falta de consenso de la que
se acusa la ley y que parece evidente para la mayora, menos para el Gobierno
naturalmente.
Como conclusin global que puedo aportar para responder al objetivo principal de este
trabajo, es que la LOMCE a pesar de sus buenas intenciones de fondo, es una ley que
marcada por las prisas de su implementacin y ser servidora de unos intereses
mercantilistas al servicio del neoliberalismo y neoconservadurismo , nace herida de
muerte por ese abuso que se ha hecho, desde mi opinin de una mayora absoluta ,que
sabedora de su fuerza no ha querido ni necesitado llegar a acuerdos siempre necesarios
para una Ley de Educacin, que tiene como misin regular el Derecho a la Educacin y
que ser la base de la educacin de las futuras generaciones y la base, no nos olvidemos,
del xito o fracaso de nuestro futuro a medio y a largo plazo como nacin que quiere el
progreso no solo econmico sino a nivel personal de sus ciudadanos.
Creo que no ha habido consenso, que no se ha buscado y que han primado circunstancias
de tipo poltico como el de establecer una ley educativa que fuese hecha por la derecha
frente a una previa como la LOE aprobada por la izquierda.
El momento no creo que sea el correcto. Tenemos que olvidarnos de rencillas ideolgicas
y centrarnos en buscar puntos comunes que mejoren el estado real de la educacin.
Despus del repaso histrico de las leyes educativas democrticas, van nueve, vemos
como cada ideologa que toma el poder quiere aprobar una nueva ley de educacin en que
el otro partido de la oposicin, no olvidemos que tenemos un Parlamento claramente
bipartidista, vota en contra por cuestiones ms de imagen y poltica que por no encontrar
posturas en comn. As no resolveremos los problemas. Tenemos que sentarnos a hablar
de los problemas reales que afectan a nuestra educacin, se tienen que sentar todos los
sectores de la sociedad civil, los expertos educativos, todos los implicados, todos los
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afectados. Sin consenso no llegaremos a solucionar los problemas educativos que nos
afectan, para ello tiene que haber un debate pblico, no solo de polticos, sino de expertos,
de docentes, de alumnos, de padres. Pensar todos juntos que queremos conseguir y llegar
a un acuerdo de mnimos.
La diversidad por ser un elemento que me afecta como futura educadora social no creo
que se encuentre correctamente reflejada en esta ley. Las soluciones que aporta me parece
que se quedan demasiado en el aire, no aclara que quiere conseguir, que apoyos reales se
dar a los alumnos con necesidades educativas especiales. Despus de la lectura
minuciosa de la ley parece que opta por la especializacin de los centros y por el
aprovechamiento de recursos para volver a meter en guetos a alumnos con unas especiales
necesidades. Qu pasa con la integracin? Qu pasa con la inclusin? Espero despus
de un periodo de tiempo de su aplicacin, estar equivocada en mis apreciaciones y decir
que la integracin de los nios con necesidades educativas especiales se ha mejorado con
respecto a la ley anterior. En relacin a este tema en el Anexo de trabajo proporciono una
entrevista hecha a un docente con funciones de Jefe de estudios, Don Javier Francs
Garca que afirma y cito de forma literal que estamos ante una ley que enmascara una
segregacin social.
Un punto fundamental para negar la oportunidad de una nueva ley educativa es el estado
actual de crisis econmica que no admite una financiacin adecuada a la implementacin
de una nueva ley. La experiencia histrica nos dice que las leyes que no vienen amparadas
por un soporte econmico fracasan estrepitosamente en sus objetivos.
Como colofn a este apartado de conclusiones deseo introducir lo que para m ha supuesto
la investigacin y redaccin de este Trabajo de Fin de Grado. Tengo que reconocer que
la posibilidad de elegir yo mi tema me ha ayudado a entusiasmarme con la bsqueda de
informacin, con la investigacin, con los documentos consultados, no solo de tipo
documental, sino con la posibilidad de hablar con personas que deben aplicar la ley, con
docentes, con polticos que nos dan su propia perspectiva de la ley, lo que nos ayuda a
dar a esta investigacin un enfoque ms multidisciplinar en orden a recoger tanto
informaciones documentales, bibliogrficas, de revistas y tambin orales para una
ampliacin de las fuentes de recogida.

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Desde el punto de vista de la Educacin Social la ejecucin de este trabajo ha supuesto la
aplicacin y refuerzo, ya que las he adquirido en las asignaturas que componen las
Practicas Profesionales, de las competencias genricas que forman este Grado.
Entre la competencia prioritaria sin la cual no se podra haber realizado este TFG es el
de gestionar y planificar la actividad profesional. Este trabajo ha intensificado la
seleccin de informacin veraz, contrastada y bien fundamentada para recopilar datos de
inters a nuestros objetivos para ello ha sido necesaria conocer los medios de obtener esa
informacin, usar las bibliotecas, los medios electrnicos, aqu entra en juego otra de las
competencias fundamentales, las de utilizar de forma eficaz y sostenible las herramientas
y recursos de la sociedad del conocimiento sin la cual la obtencin de la informacin no
habra sido tan buena. Ha sido fundamental la aplicacin de fases en la realizacin del
TFG, recopilacin de la informacin, relacin del tutor que trabaj colaborativamente en
esta fase facilitndome orientaciones y ayuda en este sentido (trabajo en equipo), fase de
redaccin y anlisis de tema que conlleva un desarrollo de procesos cognitivos superiores
a la hora de focalizar los puntos importantes del tema y hacer un mejor anlisis. Tambin
ha sido necesario hacer una buena distribucin del tiempo disponible e ir dedicando el
tiempo adecuado a cada fase.
Otras de las competencias logradas ha sido la de la comunicacin de forma oral y escrita
en todas las dimensiones de su actividad profesional con todo tipo de interlocutores. Aqu
debemos mencionar la bsqueda de informacin a travs de la implementacin de la
entrevista, instrumento este en el que esta competencia es necesaria. Esta competencia
tambin se ha visto aplicada en las asignaturas de Prcticas Profesionales, ya que tuve
que enfrentarme con diversos tipos de interlocutores, desde menores con diferentes
niveles evolutivos, a otros profesionales (trabajo en equipo), e incluso a familias con
diferentes niveles culturales, junto tambin con aplicaciones de entrevistas tanto como
recogida de datos como con el objetivo de ser una ayuda a las familias (relacin de ayuda).
Tras completar los elementos obligatorios de las conclusiones quiero terminar haciendo
una aseveracin, a la cual he llegado despus de analizar el contexto, la ley y hacer un
anlisis profundo. Pienso que si no logramos llegar a un acuerdo en este tema tan
fundamental como es la educacin, no lograremos el xito como nacin. Si permitimos
que los estudios sean un privilegio para personas con recursos econmicos, (la temprana
diversificacin de trayectorias fomenta segregacin y desigualdad entre el alumnado)
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habremos fracasado como pas, habremos desaprovechado nuestro principal capital, el
capital humano.
Como futura educadora social creo en el apoyo a la diversidad, en el esfuerzo y en el
trabajo bien hecho con personas con todo tipo de problemas, que podrn llegar a ser
profesionales perfectamente formados y ser tiles a la sociedad, siempre que seamos
capaces de brindarles todo nuestro apoyo y trabajo sin dejarlos al margen o derivarlos
fuera de una sociedad en las que todos formamos parte.











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http://www.vicensvives.com/vvweb/IMAFICH/catalegs/10156.pdf
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8. Anexo. Entrevista a un docente con funciones administrativas
de J efe de Estudios, Don J avier Francs Garca del I nstituto
Nueve Valles en Cantabria.
Entrevista realizada a Don Javier Francs Garca, Jefe de Estudios del Instituto de Nueve
Valles con funciones de carcter administrativo y docente. La entrevista la realizamos en
un despacho tranquilo y silencioso. La entrevista es grabada para su posterior
transcripcin y para no dejar ideas sin tratar. La duracin es de aproximadamente de una
hora. Las preguntas y los temas tratados ya se han preparado con anterioridad con el
objeto de ser breves y objetivos en las exposiciones. Son las 11:00 AM del 25/4/2014 en
Cantabria. La entrevista es abierta y estructurada con un guion.
BLOQUE 1. Creacin de la ley.
1. Se les ha dado la posibilidad de introducir mejoras en la redaccin de la
ley?
No, en ningn momento desde la Consejera de Educacin se nos ha ofrecido la
posibilidad de introducir mejoras en la ley. De vez en cuando desde la Consejera
se mandaba algn borrador, confusos, incompletos, que tocaban temas aislados,
nunca en bloque. Tampoco a los sindicatos se les ha preguntado, yo por lo menos
no tengo constancia de ello. He preguntado a los sindicatos sobre el tema de la
modificacin legislativa y siempre me contestaban lo mismo, no, no sabemos
nada, lo mismo que vosotros. En ningn momento la mesa sectorial de aqu en
Cantabria ha recibido informacin o se les ha pedido asesoramiento de ningn
tipo. Se nos han mandado borradores, pero que en ningn momento correspondan
a una nueva ley sino que eran artculos que modificaban la ley anterior y que
entraban en permanentes contradicciones.
2. Se os ha preguntado la opinin (de los docentes) acerca de la realizacin
de una nueva ley educativa?
No, no se nos ha pedido opinin, ni ningn tipo de orientaciones.
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3. BLOQUE 2. Aplicacin de la ley.
1. Qu opinin le merece la ley?
Creo que la pretensin de ley est clara. El Ministerio tiene una idea muy clara, la
de segregar una serie de alumnos de los centros comunes a centros especficos, no
ordinarios. (YO: volver sobre ese tema cuando hablemos de la diversidad y de
las necesidades educativas especiales).
2. Los docentes, a cuatro meses de aplicar la ley, que conocimiento tienen de
la LOMCE?
El conocimiento es nulo porque no se nos han informado de nada. De hecho yo
creo que ellos tampoco saben las consecuencias de la nueva aplicacin Yo creo
que la Consejera de Educacin est estudiando en este momento las
consecuencias de la nueva aplicacin. No saben que horas de imparticin tendrn
los nuevos curriculum, por tanto no saben que cupo de profesores tienen que haber
en cada centro. Si unas determinadas asignaturas de comunes pasan a ser optativas
las horas van a disminuir y eso afectar al nmero de profesores de cada centro.
No est nada definido. Sabemos la ley marco pero nada ms. En secundaria
todava no tenemos el Decreto que desarrolla la ley, solo existe en primaria. En
secundaria no se sabe nada, adems va a haber cosas muy serias como la
distribucin de la secundaria en dos ciclos, el segundo ciclo va a ser muy selectivo,
cuarto que va a ser anterior a una revlida externa.
3. Ha habido alguna reunin informativa por parte de la Consejera sobre los
cambios que va a producir la LOMCE?
Ninguna.
4. Le parece precipitado su periodo de aplicacin?
Si, en el sentido de que no tenemos informacin, ni hemos estudiado las
consecuencias de la nueva aplicacin, ni la repercusin que va a tener en los
centros ya no solo en los alumnos.
5. En relacin con el tema de la diversidad sabe usted qu pasar con los
alumnos que estn cursando este ao PCPI cuando pasen a la Formacin
Bsica?
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El prximo ao PCPI desaparece, se implanta la Formacin Bsica. Los que este
ao van a primero de PCPI se les prorrogar una ao ms para que puedan sacarse
el Ttulo de ESO, pero el grupo que empiece nuevo con la Formacin Bsica, estos
alumnos no consiguen el Ttulo de Secundaria. Lo nico que se les va a habilitar
es que quin supere estos dos cursos se les dar acceso al ciclo formativo de grado
medio, acceso directo, con prioridad en su rama profesional. Tal y como est
planteado en secundaria se quedar fuera del sistema educativo muchos alumnos.
Se quedar sin opciones. Aquellos alumnos que vayan a pasar a la formacin
bsica al finalizar tercero de la ESO, como no va a haber ninguna otra medida de
atencin a la diversidad, quedarn desamparados.
Hay una medida de atencin a la diversidad en 2 de la ESO que sern los grupos
de refuerzos. Pero el ao que viene desaparece la Diversificacin que es el nico
programa que hemos tenido estos aos que ha dado unos resultados excelentes, en
un caso de 99% de alumnados, debido a una buena seleccin, han logrado titular.
Este programa es plenamente satisfactorio. Este programa desaparece con la
LOMCE y se han inventado dentro del primer ciclo de la ESO, un programa de
refuerzo que todava est sin desarrollar que permitir pasar la prueba de cuarto
externa prevista en 4 de la ESO y los que no lo superen irn directamente a
Formacin Bsica. Parecen entender que quin estn en ese programa superan
todas sus dificultades y esto es desconocer a los alumnos y cmo funciona un
centro. Si un alumno tiene unas dificultades de aprendizaje porque est dos aos
en un programa de apoyo no va a desaparecer estas dificultades. Debe seguir
trabajando en esa lnea para paliar esas dificultades. Parece que en esos dos aos
el alumno queda curado y vacunado y ya puede incorporarse a un sistema
ordinario, esto es absolutamente falso.
6. Crees que lo que me acaba de explicar supondr la salida del sistema
educativo de muchos jvenes?
Sin duda, se va a producir un abandono del sistema educativo ordinario por parte
de muchos alumnos. Va a segregar a muchos ms alumnos del sistema escolar
ordinario, va a hacerles ver que en muchos momentos los alumnos sobran en la
educacin, va a desmotivar mucho ms a los alumnos porque los que tengan
muchas capacidades y buenos resultados van a poder seguir adelante y tendrn
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abiertas muchas expectativas pero aquellos que tengan alguna dificultad se les
echar. A mi modo de ver se est haciendo una segregacin social. Esta ley
enmascara un proceso de segregacin social.
7. Hilando el tema de la segregacin social y la diversidad Qu opinin le
merece las revlidas de final de etapa externas que implanta la LOMCE?
Me parece una desconfianza del Ministerio de su propio funcionamiento. Si el
Ministerio necesita pruebas externas y evaluadores externos entonces es que tiene
una desconfianza en los docentes, en los centros y en todo el sistema.
Despus es un gasto intil que no va a llegar a ningn lado, nada ms que a
provocar segregaciones.
De todas formas no sabemos muy bien cmo se aplicarn estas evaluaciones
externas, no hay concrecin en la ley. Supongo que tenga que haber adaptaciones
para alumnos con problemas de aprendizaje. La ley no concreta como se har
nada.
8. Se establece en la ley un cambio curricular, lo que implica un cambio de
libros. Se va a aplicar ese cambio de libros en Cantabria? Se les pedir a
las familias que compren libros nuevos?
Esto entra en contradiccin con el programa que hemos tenido estos ltimos aos
cuando estall la crisis, los centros nos pusimos las pilas, la Consejera
posteriormente tambin, intentando buscar soluciones, banco de libros, sistema de
prstamos para que las familias no hicieran un gran desembolso econmico.
En cuyo caso si esto se llevara a cabo supondr un desembolso econmico para
las familias, absurdo.
9. Supondr un trabajo aadido la organizacin de clases, la aplicacin de la
LOMCE?
En principio el prximo ao no se implementa ms que la Formacin Bsica, yo
confo que haya una normativa ms especfica por parte de la Consejera que nos
diga cmo realizar esto. El problema es que nos lo dirn tan solo con unas semanas
de antelacin. El hecho es que el perfil para seleccionar a alumnos para la
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Formacin Bsica todava no est definido. Esto plantea un problema de cara a la
diversidad. Aunque aqu en Cantabria hay algo que se ha hecho muy bien y es que
desde la Consejera se ha bajado las ratios para la diversificacin de treinta
alumnos a quince alumnos.
10. Se ha ofertado por parte de la Consejera ms recursos a la hora de la
implantacin de la Formacin Bsica?
Si, nos deben facilitar los recursos para poder llevar a cabo estos programas de
Formacin Bsica. Se supone que debe ser as, de momento no nos estn poniendo
problemas. En cuanto al personal no nos han dicho nada, aunque imagino que nos
digan que nos adaptemos con el personal que tengamos.

11. En relacin al personal, en concreto al docente de religin, afectar en algo
la LOMCE, en cuanto a esta asignatura?
En principio el sistema ser el mismo. Este profesor viene determinado por la
Consejera y viene asignado por cupo. Este ao ha habido un profesor asignado
que no llegaba a realizar las 20 horas lectivas de clase y simplemente se le imputan
guardias de recreos. La nueva asignatura de religin no afectar a la organizacin
de los centros.

12. Quiero que me d una opinin personal sobre la LOMCE. Qu es lo que ms
le preocupa de la nueva regulacin que plantea la LOMCE?
Ms que como profesional como ciudadano. Me preocupa que la sociedad no se
est enterando de lo que nos estn intentando hacer. Yo creo que es ms que una
ley educativa, es una ley de discriminacin social en la cual al final de un proceso,
corto porque a los 14 aos va a estar definido, va a haber una gente orientada a
ser un estudiante universitario y otros no. Desde la revlida quedar marcado que
alumnos van a ir a un lado y quienes a otro. Es a partir de esa edad cuando los
alumnos quedarn marcados. Por tanto se est haciendo una segregacin social,
se est marcando que colectivo va a organizar y dirigir la sociedad y quien va a
obedecer a la clase dirigente. Ms que una cuestin educativa, lo que la LOMCE
dirime es un planteamiento social, el que tenga poder familiar y capacidades va a
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ir hacia adelante y sacar todas las posibilidades que el sistema educativo les
ofrece para estar en una lite social. El poder econmico de las familias ser
determinante para que un alumno termine con xito su vida acadmica. Se acab
ya la educacin de calidad para todos, no va a ir a la Universidad todo el mundo.
Ahora mismo y a nivel de Bachiller los alumnos que se esfuerzan podrn continuar
con sus estudios, pero yo veo todos los das que en mi instituto hay muchas
familias pasndolo mal, muchos alumnos que no han desayunado y que no tienen
dinero para realizar actividades extraescolares. Sobre todo nos damos cuenta de
que muchos de ellos ya no tienen internet en casa porque sus padres han tenido
que recortar gastos, lo que incide de manera negativa en su educacin. La
LOMCE se olvida de la realidad de los alumnos.
Lo peor es lo que van a hacer con la diversidad.
13. Quiero hacerte una ltima pregunta a ttulo personal ves la figura del
educador social trabajando en un instituto de secundaria?
Nosotros no tenemos educadores sociales trabajando en el instituto pero tenemos
colaboraciones con los Educadores Sociales de la Mancomunidad de los Nueve
Valles.
Lo cierto es que los servicios a la comunidad nunca se nos han ofrecido por la
Consejera, a pesar de tener un departamento de Orientacin con muy poco
personal para la cantidad de trabajo que realizamos.
14. Ya en ltimo lugar Crees que un alumno excelente, brillante, y que no tenga
un soporte familiar econmico fuerte podr estudiar la carrera que quiere?
No. Yo creo que no, o es un alumno muy brillante y consigue unas becas
excelentes y adems su familia se endeuda, podr estudiar en su comunidad, si lo
que desea es estudiar fuera algo muy en concreto probablemente con el
planteamiento que tenemos ahora mismo no ser posible.
Esta misma semana ya nos han dicho que se ha reducido la aportacin econmica
a cada familia para las becas, con este panorama, aunque el alumno sea excelente
tendr que limitarse a estudiar algo en su comunidad a pesar de que la LOMCE
establezca como objetivo aumentar alumnos excelentes.
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Habr muchos talentos desaprovechados.
Y al margen de la excelencia. Por qu tenemos que cerrar las puertas a que la
gente normal vaya a la universidad? El esfuerzo y el trabajo deben ser origen de
la preparacin. El Ministerio de Educacin actual ha cortado su camino a mucha
gente.
Yo espero que la LOMCE no se aplique. Estamos resignados a cumplir la ley si
nos la imponen, por qu as debe ser pero intentaremos paliar en la medida de lo
posible entre nosotros el efecto que el Gobierno actual quiere que tenga. Tenemos
(los docentes) la esperanza que el acuerdo a que llegaron los polticos de derogar
la Ley en el momento en que el Partido Popular pierda la mayora se haga efectivo.
Esperemos que la LOMCE se retire y que si tenemos que hacer un estudio y
modificaciones de la anterior ley (LOE) para que el sistema educativo no se
convierte en segregador, se haga, pero con coherencia y buscando el consenso
entre la ciudadana.

Doy las gracias a Don Javier Francs Garca por su colaboracin e inters y por haber
sido tan claro en cada pregunta que le he realizado. Nos despedimos con un apretn de
manos.