1

INFORMEECONMICO
ELSECTORSERVICIOSYLATRANSPOSICINDELA
DIRECTIVAEUROPEAALCASOESPAOL
Octubre2008

Informerealizadoporunequipodeprofesoresdela
UniversidaddeAlcalformadopor:
JuanR.CuadradoRoura(DireccinyCoordinacin)
AndrsMarotoSnchez (InvestigadorPrincipal)
Equipodecolaboradores:
ElenaMaasAlcn
LuisRubalcabaBermejo
StefanoVisintin
2

NDICEDECONTENIDOS

ResumenEjecutivoyPrincipalesConclusiones

Informe
5
3
Econmico

1.Introduccin
20

2. El
2.1.ElPesodelosServic
Sector Servicios en Espaa: Dimensin, Evolucin Reciente y
21
Caractersticas
2.2.EvolucinRecien
Internas
26

io Espaola

senlaEconoma
ted

lSectorServiciosdelaEconomaEspaola
27
a.
32

b.

ContribucindelosServiciosalVAB
LosServicios eo
32

c.
comoCreadoresdeEmpl

RasgosdelEmpleoCrea

doenlosServicios
33
3.El
2.3.Car
Sector
acter
35

3.1.LaProd
3.2.ElConsu
Servicios
sticasdelas
uctividaden
modeServic
enEspaa:
Empresas
viciosdelaEconomaEspaola
Factores
delSectorServiciosenEs
losSer
iosporpartedelosHogar
deCrecimiento
paa

37
3.3.ElComercioExterior

esEspaoles
42
41
eInternacionalizacindelosServiciosen

Espaa

3 .LaDemandaIntermediadeServiciosenEspaa

47
50

.4
4.Eficiencia,
3.5.Panorm

54


4.1.Compete
4.2. Barreras
Mercado
icadeFutu
nciayMerca
a la Internacional
s
r
y
osobre
Regulacin
elCrecimient
delos
odelosServiciosenEspaa 56
dosenelSectorServicios
59
DirectivadeServicios
izacin de Servi
Servicios
cios.

Los Objetivos de la
60
63

4.3.
NivelInterno.ElCas
Barreras, Regulaciones y Limitaciones a la Prestacin de Servicios a
67

Transposici
4.4. Las Prop
nalC
uesta
oEspaol

5. Efectos Esperados
asod
sde
e
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E
a
spa
Dire
a
c

tiva de Servicios y la Oportunidad de su

5.1. Problem
de la Transposicin de la Directiva de
72
Servicios
Obstcu

l
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la
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Legislacin
76
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los
a 77
5
Nivel
.2.Ef
Macroeconmico

ectosBsicosdelaAplicacindelaDirectiv

ayGa

nanciasEstimadasa

81
a. Incremento
Afectados
de la Competencia en el mbito de los

Servicios

82

b. Efectos Estimados en las Principales Variables

85
Consu
5.3. E

MacroeconmicasenlaUn
midoroUsuariod

fectos Estimado
elosServicios
s desde

una

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Perspec
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ti
ayEspa
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a
resarial y del

Bene

88
1. ficiosparalasEmpresas
90
89

2.
3. aralosConsumidores
4.

a PYMEsenparticular

Beneficiosparal s
Beneficiosp
BeneficiosparalasAdministracionesPblicas
91
5. Otras
93
Aplicacind
Mejoras
elaDirectivaparalosCiudadanos
y Cambios Positivos que debera

comportar la
94

5 4.

Esp
.
a
U
a
n
del
a n
a
o

ta
Directivade
final sobr
Servicios
e los beneficios que aportar la transposicin a
98

ANEXOS

101
Anexo 1:
DirectivadeServicios
Ramas de Servicios Incluidas en el mbito de Aplicacin de la
102

Anexo 2:
DirectivadeServicios
Ramas de Servicios

Excluidas en el mbito de Aplicacin de la

114
4

RESUMENEJECUTIVO
YPRINCIPALESCONCLUSIONES
5

ResumenEjecutivoyPrincipalesConclusionesdelInforme
La Directiva de Servicios (Directiva 2006/123/CE) del Parlamento y del Consejo, de 12
de diciembre de 2006 entr en vigor el 28 de diciembre de 2006 de forma que se prohbe
cualquier nueva regulacin contraria a lo que en ella se establece y se establece que las normas
promulgadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor no deberan tener una aplicacin
contraria a lo establecido en dicha Directiva. Los estados miembros de la UE tienen un plazo que
finaliza el 28 de diciembre de 2009 para transponer el contenido de esta norma comunitaria al
marco legal de cada pas, de manera que tendran que haber eliminado o modificado ya todos
los requisitos prohibidos o no compatibles con ella que puedan existir. Simultneamente los
pases comunitarios debern presentar a la Comisin Europea un informe sobre las actuaciones
en temas como la libertad de establecimiento, la libre prestacin de servicios, la puesta en
funcionamiento de puntos nicos de contacto (ventanilla nica) y de los sistemas electrnicos de
tramitacin e informacin. Asimismo, los estados y la Comisin Europea tienen que haber
establecido, en esa misma fecha del 28 de diciembre de 2009, la red de cooperacin y los
sistemas de vigilancia que prev la Directiva.
La Administracin espaola ha venido trabajando desde hace varios meses en la
preparacin de un Anteproyecto de Ley que regular el libre acceso y ejercicio de las actividades
de servicios en todo el pas, as como en el anlisis de las leyes, reales decretos y normas de
cualquier tipo que debern ser adaptadas a las exigencias de la Directiva Comunitaria de
Servicios, tanto en el mbito estatal, como en el de las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales.
En este contexto, este Informe se ha redactado con objeto de cubrir tres objetivos. En
primer lugar, presentar los rasgos bsicos del sector servicios en Espaa, aportando datos y
elementos relativos a su peso actual en el conjunto de la economa y sobre la situacin del
sector (seccin 2), lo cual se completa con un anlisis de las principales fuerzas que explican el
crecimiento del sector terciario en Espaa en los ltimos aos, los cuales van a seguir operando
en el mismo sentido en el futuro (seccin 3). El segundo objetivo del Informe es plantear las
6

barreras e impedimentos que existen en el funcionamiento de los mercados de servicios, en
buena parte debidas al cmulo de regulaciones que afectan al acceso a la prestacin de
servicios y a su posterior desarrollo. Todo ello es objeto de estudio en la seccin 4, donde se
analizan dichos obstculos tanto desde la perspectiva de comercio de servicios entre pases,
como en cuanto al ejercicio de actividades de servicios en el interior del pas, cuestin
particularmente importante en el caso espaol. Por ltimo, el tercer objetivo del Informe ha
consistido en estudiar y revisar qu tipo de efectos cabe esperar que produzca la transposicin
de la Directiva (seccin 5), tanto desde una perspectiva macroeconmica (en trminos de
crecimiento adicional, creacin de empleo, incremento del comercio intracomunitario, etc.) como
en cuanto a los efectos que progresivamente van a producirse en beneficio de las empresas de
servicios, los consumidores y las propias Administraciones Pblicas (Central, Comunidades
Autnomas y Entidades Locales).
En la preparacin del Informe se han utilizado un amplio conjunto de bases
documentales y de datos, cuyas referencias se citan en los respectivos cuadros y en algunas
notas que acompaan al texto. Asimismo, se analizaron las actividades y ramas de actividad de
servicios a las que afecta y no afecta la Directiva de Servicios, con el fin de estimar algunos
impactos econmicos que recoge el Informe. En los Anexos que figuran al final de este
documento se recogen con detalle, de acuerdo con la clasificacin de actividades econmicas
(NACE) actualmente vigente, las actividades a las que la Directiva afecta ms directamente y las
que, en principio, quedan excluidas, si bien en muchos aspectos todas las actividades
productivas del pas van a verse beneficiadas por el proceso de revisin, simplificacin y
supresin de muchos de los trmites y regulaciones que hasta ahora han venido afectando al
acceso y prestacin de servicios en la UE y en nuestro pas en particular.
Del anlisis efectuado pueden extraerse algunos resultados y conclusiones que se
sintetizan a continuacin en forma de puntos. Hay que sealar, sin embargo, que en este
resumen no se incluyen por razones obvias muchas de las reflexiones, detalles y
sugerencias que recoge el Informe. Hecha esta salvedad, los puntos que cabe destacar
especialmente son los siguientes:
7

A) SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS EN LA ECONOMA ESPAOLA
1. El sector servicios en Espaa supone el 66,7%del Producto Interior Bruto a precios de
mercado. En concreto, en 2006 este sector produjo 583.034 millones de euros,
significativamente por encima de las cifras producidas por otros sectores econmicos, como las
manufacturas o la construccin. El 78,2% de la produccin terciaria espaola corresponde a los
servicios destinados al mercado, mientras que el restante 21,8% restante se obtiene de los
servicios pblicos, sociales y comunitarios no destinados a la venta.
2. El valor aadido del sector servicios en Espaa en 2003 era de 476.233 millones de
euros, lo que supona el 68,5%del valor aadido total de nuestra economa. Ms de la mitad
del valor aadido total de la economa espaola corresponde a servicios de mercado. A pesar
del alto porcentaje que suponen los servicios en Espaa, estas cifras estn todava ligeramente
por debajo de las observadas en algunos pases europeos y, principalmente, en Estados Unidos.
Sin embargo, el crecimiento del sector ha sido sostenido en las ltimas dcadas, ya que
Espaa parta de niveles inferiores de terciarizacin a principios de los 70s.
3. Las ramas de servicios con mayor peso en la actividad productiva en Espaa son los
servicios inmobiliarios y empresariales(Nace K), el comercio y reparacin(Nace G),
los transportes y comunicaciones(Nace I), y los hoteles y restauracin(Nace H). Estos
subsectores contabilizan, respectivamente, el 21,4; 16; 12,8; y 12% del valor aadido del sector
terciario en nuestra economa. Dentro de los servicios no destinados al mercado destaca el peso
de los servicios de las Administraciones Pblicas (Nace L), con el 8,8% de dicho valor aadido
terciario.
4. En trminos del volumen de ocupados, el sector servicios contabiliz en 2007 el 66,2%
del empleo total en Espaa, con 13,5 millones de personas, aproximadamente. Esta cifra
aunque cercana a la media europea (UE-25) est nuevamente lejos todava del peso que tiene
el empleo terciario en algunos pases europeos, como el Reino Unido, Holanda o Francia, y, por
supuesto, en Estados Unidos.
5. Los servicios de mercado suponen el 40,7% del empleo en Espaa. Los subsectores con
mayor peso en el empleo espaol en 2007 fueron los de distribucin comercial(CNAE
8

50-52), las actividades inmobiliarias y servicios a empresas(CNAE 70-74), ylos hoteles
y restaurantes(CNAE 55). Estas ramas suponen, respectivamente, el 15,4; 9,9; y 7,1% del
total de ocupados en nuestro pas. Dentro de los servicios no destinados a la venta, el mayor
peso relativo se localiza en el subsector de otros servicios (CNAE 90-95), con un 8% del total
de empleo en Espaa.
6. Hay que subrayar el peso de las actividades de servicios que se vern afectadas por la
Directiva de Servicios y, en particular, por la Ley que supondr su transposicin al marco
legal espaol. En conjunto, suponen el 87%del valor aadido en el sector servicios en
Espaay ms del 62% de la produccin total de nuestra economa. En trminos de empleo, el
total de ramas afectadas contabilizan ms de la mitad del empleo en nuestro pas. Es
absolutamente evidente, por tanto, la trascendencia que tendr la aplicacin a Espaa de esta
Directiva Comunitaria.
7. El sector servicios se caracteriza en todos los pases avanzados por ser creador de
empleo. En Espaa, los servicios han protagonizado el crecimiento de la ocupacin en los
ltimos veinte aos, ya que el peso sobre el total de empleos que supone el sector servicios en
la actualidad es aproximadamente el doble del que tena en 1978. En concreto, desde el ao
1990, en Espaa se han creado 6.248.000 de empleos nuevos en los servicios, con un
crecimiento medio anual del 2,3% en dicho perodo. Destacan en particular los servicios a
empresas que han generado aproximadamente un milln y medio de empleo, lo que supone una
tasa media anual de crecimiento del 6,2% desde 1990.
8. Hay algunos rasgos que deben destacarse en este proceso de creacin de nuevos empleos.
Como muestra el Informe, en los ltimos aos han aumentado sensiblemente los niveles de
cualificacin y de estudios en los servicios en Espaa. Por otra parte, tambin se ha
incrementado ligeramente la temporalidaden el sector (situndose en torno al 27% del total de
contratos en vigor), coincidiendo con la importancia del empleo a tiempo parcial en algunas
actividades de servicios personales y destinados a la produccin. Finalmente, la presencia
femeninaen los servicios constituye otro de los rasgos caractersticos del empleo terciario en
Espaa. Otra nota caracterstica del empleo en los servicios en Espaa es la fuerte presencia
de autnomos, que en 2007 supusieron aproximadamente dos millones y medio de
trabajadores (62,6% del total de autnomos en nuestro pas).
9

9. El 80% de las empresas activas en Espaa se dedican a actividades de servicios,
generando un volumen de negocios que supera el billn de euros. Se trata de un sector en auge
ya que este volumen se ha incrementado en un 40% desde el ao 2000.
10. Un rasgo destacable de las empresas de servicios en Espaa es el protagonismo de la
pequea empresa, ya que el 98% de ellas tienen menos de 20 asalariados. En cuanto a la
distribucin de los gastos de explotacin de las empresas de servicios, el 71% se destina a
compras y el 15% a gastos de personal. El coste laboral bruto por trabajador en el sector
servicios era de aproximadamente 25.000 euros en 2005, de los que 17.000 euros
corresponden al salario medio bruto anual. Sin embargo, uno de los rasgos ms notables del
sector es la heterogeneidad en sus retribuciones, cuya media es muy baja en algunas
actividades (limpieza, vigilancia, algunos servicios de hostelera) mientras alcanza niveles
particularmente altos en otras (consultora y otros servicios a empresas, p.ej.).
11. Las empresas espaolas de servicio invierten anualmente segn la ltima Encuesta de
Servicios del INE - ms de 70.000 millones de euros, aproximadamente el 7% de su cifra de
negocios. Los servicios con mayores inversiones son los inmobiliarios y de alquiler, y los
transportes. En cuanto a los mercados geogrficos, entre el 85-90% de las relaciones
comerciales se realizan con otras empresas espaolas. Los servicios con mayor apertura
internacional son los de turismo y los transportes.
B) FACTORES QUE IMPULSAN EL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS:
PRODUCTIVIDAD, GASTO DE LAS FAMILIAS, COMERCIO DE SERVICIOS Y
DEMANDA INTERSECTORIAL.
12. La literatura econmica ha relacionado la expansin de los servicios, como la
observada en la economa espaola en los ltimos aos, con tres grupos de factores
fundamentales. Desde el lado de la oferta, el diferencial de crecimiento de la productividad
entre los servicios y otros sectores econmicos hay que relacionarlo con los elevados
requerimientos de personal que precisan muchos servicios en relacin con sus prestaciones,
tema que guarda relacin en general - con la evolucin de sus precios. Desde el lado de la
demandafiguran, por un lado, factores relacionados con la demanda final de servicios tanto
domstica (gasto de las familias) como exterior -, y, por otro, el papel de los servicios en la
10

demanda intermedia de otras ramas productivas, como muestran las tablas de relaciones
intersectoriales (input-output). Estos factores estaran afectados, a su vez, por las condiciones de
competencia y regulacin de los mercados de productos y factores y por el marco institucional de
la economa.
13. La evidencia emprica muestra que se ha producido una desaceleracin de la
productividadpor trabajador y, en menor medida, por hora trabajada en la Unin Europeacon
respecto a la evolucin de estas variables observadas en Estados Unidos. Este hecho es ms
notable todava en el caso de Espaa, donde incluso se han registrado tasas de crecimiento
negativas, como media, durante el perodo 1995-2006. Consecuentemente, y a pesar del
esfuerzo inversor y tecnolgico llevado a cabo por nuestras empresas, se ha producido un
proceso de divergencia y una prdida de competitividadde nuestra economa con respecto a
la media europea y, ms significativamente, con Estados Unidos.
14. Independientemente del indicador utilizado, la productividad del sector servicios en
Espaa tiene unos niveles cercanos a los del conjunto de la economa, aunque lejos de los
observados en las manufacturas y la energa. La mayora de ramas de servicios, en lnea con
el comportamiento agregado de nuestro pas, han sufrido una cada en las tasas de
crecimiento de su productividad a partir de mediados de los 90s., con la excepcin de los
servicios financieros y los servicios a empresas, y la mayora de servicios no destinados a la
venta.
15. A pesar del crecimiento del peso de los servicios, en la mayor parte de los pases
desarrollados, entre ellos Espaa, los sectores que ms contribuyen todava al crecimiento
de la productividad agregada son las manufacturas, la construccin y el sector primario.
Este hecho es consecuencia de que el fuerte crecimiento de la productividad que registran
algunas ramas de servicios (telecomunicaciones, servicios informticos...) es compensado por
un bajo crecimiento, cuando no nulo o incluso negativo, en otras que tienen un elevado peso en
la actividad productiva en Espaa (hostelera y restauracin, servicios a empresas).
16. Las familias constituyen uno de los principales agentes protagonistas del proceso de
terciarizacinde la economa espaola, puesto que la mitad de la demanda de servicios se
sustenta en el gasto que stas realizan. En 2004, el 40%del gasto monetario medio por
hogar en Espaa, concretamente 6.807,5 euros, se destin al sector servicios, lo que supone
11

un incremento con respecto al gasto de las familias a principios de los 90s (que contabilizaba
aproximadamente el 30%) del 2,4% anual en trminos reales. Este incremento del gasto de los
hogares en servicios en Espaa ha sido particularmente notable en las ramas de seguros,
telecomunicaciones, servicios de la vivienda, hoteles y viajes, servicios para el cuidado
personal, y servicios de esparcimiento y cultura. El Informe detalla algunas de las causas que
explican estos hechos.
17. El comercio de servicios desde Espaa supone anualmente alrededor de 140 mil millones de
euros. Esto sita a nuestro pas como el sexto pas que ms servicios comerciales exporta
en el mundo, con una cuota global del 3,9%. Desde el punto de vista de las importaciones de
servicios, Espaa es el octavo pas a nivel mundial, con un 3,2% del total de servicios
intercambiados. Sin embargo, el grueso de las exportaciones espaolas de servicios
provienen del sector turstico, con lo que si se elimina este componente, la posicin de nuestro
pas a nivel mundial cae sustancialmente. Adems del turismo, el mayor crecimiento en los
ltimos aos en el comercio internacional de los servicios espaoles proviene de los servicios
a empresas (con una tasa de crecimiento medio anual del 11% desde el ao 2000).
18. Los servicios representan ms del 70%de la inversin directa espaolaen el exterior, y
alrededor del 60%de la inversin recibidaen nuestro pas. Aunque los flujos de inversin son
menores y con mayor volatilidad que los comerciales, algunos servicios espaoles, como las
comunicaciones y los servicios financieros, encuentran un importante canal de
internacionalizacin en la creacin de filiales y los procesos de adquisicin y fusin de
empresas en el exterior
19. La notoriedad de los servicios en los procesos actuales de externalizacin, outsourcing e
interconexin sectorial es indudable. Las razones de la externalizacin de servicios a nivel
mundial responden, como destaca el Informe, a tres causas destacadas: la bsqueda de una
reduccin de los costes y un aumento de la eficiencia; las presiones competitivas; y, finalmente,
la tendencia hacia la especializacin. Los avances relacionados con las TICs tambin han
favorecido estos procesos.
20. En la actualidad, los servicios contabilizan el 38%del total de consumos intermedios en
Espaa, principalmente por el papel de los servicios de mercado en la demanda intermedia de
otros sectores de actividad (manufacturas, energa, las propias ramas de servicios y el sector
12

agrario), como muestra la ltima tabla input-output disponible para la economa espaola. Los
principales compradores de servicios son los propios servicios (63,3%) y las industrias
manufactureras (26,2%). Dentro de los servicios como consumos intermedios, destaca el papel
de los transportes, los servicios financieros, servicios de alquiler y otros servicios a
empresas, y servicios de distribucin comercial.
21. Independientemente del grado de impacto que tengan sobre el crecimiento del sector
servicios en Espaa, parece evidente que todos los factores analizados en este Informe
deberan seguir actuando, en mayor o menor medida, haca una mayor expansin de las
actividades de servicios en nuestro pas en el futuro prximo, ya que no parece probable que
los hechos y rasgos que se han observado en los ltimos aos dejen de actuar en el futuro.
C) LOS PROBLEMAS DE EFICIENCIA, MERCADOS Y REGULACIN
22. Los servicios no slo son importantes por su peso en la economa sino por su papel estratgico
dentro del sistema productivo. Particularmente en el caso de algunos subsectores que influyen de forma
muy especial en la eficiencia de todo el sistema, como el comercio y los transportes, o los servicios a
las empresas y los de los profesionales, entre otros. Hay, cuando menos, tres razones para atribuir dicho
valor estratgico a los servicios: 1) porque cada vez ms forman parte del comercio internacional y
estn en el centro mismo de los procesos de integracin y globalizacin econmica; 2) porque estn
crecientemente imbricados en la produccin industrial y en la de las propias ramas de servicios; y
3) porque forman parte inseparable de las condiciones de bienestar de las familias.
23. Estas mismas razones hacen que las ineficiencias del sector y el menor nivel de competencia
que se da en sus mercados tengan una importancia muy especial para el buen comportamiento de todas
las economas avanzadas. Las ineficiencias del sector servicios se transmiten a todo el sistema
productivo, afectan a la mayor o menor competitividad de la economa en relacin con el exterior y
tienen consecuencias tambin para los consumidores y usuarios de servicios, bien sea va precios, como
claro factor inflacionista, como sucede en Espaa, o por sus deficiencias en trminos de calidad.
24. Varios factores determinan la estructura de los mercados de servicios y el inferior grado de
competenciaque se aprecia en algunos de ellos. Los ms significativos son: las exigencias que en
algunos casos se dan en trminos de economas de escala; los costes de entrada que supone
incorporarse a determinadas actividades de servicios; las exigencias en trminos de proximidad entre
13

productor y demandante o consumidor que en no pocos casos determinan reas de mercado muy
locales o reducidas y con escasa competencia; y, por ltimo, las regulaciones y requisitos que se han
ido acumulando para acceder y ejercer muchas actividades de servicios.
25. Uno de los campos donde se han prodigado ms los impedimentos y barreras a la expansin de
los servicios y a la competencia, es en el mbito del comercio internacional de servicios. La propia
Unin Europea constituye un buen ejemplo de ello, ya que el logro de un Mercado nico de Servicios
ha constituido desde hace muchos aos un objetivo que ha resistido casi todos los intentos de avance, a
diferencia de lo que ha sucedido en el campo de los intercambios de bienes dentro de la UE.
D) OBJETIVOS DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y OPCIN POR UNA TRANSPOSICIN
MS AMPLIA Y EXIGENTE EN EL CASO ESPAOL
26. La Directiva de Servicios naci con el objetivo de reducir las barreras que los distintos pases
comunitarios han establecido en el campo de los servicios, que impiden o dificultan el establecimiento
en otro pas de los proveedores de servicios de un pas comunitario, la prestacin de servicios sin
necesidad de establecimiento, cuando ello es posible, y las barreras y regulaciones que tambin afectan
a otros mercados relacionados con los servicios: como los del factor trabajo y otros inputs, la
promocin y distribucin, la publicidad, los requisitos para profesionales, las actividades post-venta y
otros.
27. Las barreras, regulaciones y limitaciones que afectan al desarrollo de los servicios no slo existen en
el mbito del comercio intra-comunitario de servicios, sino en el propio interior de cada pas, de lo cual
Espaa constituye un buen ejemplo, con abundantes regulaciones y trmites que afectan a la entrada en
el mercado, normativas sobre precios y mrgenes, sobre localizacin y dimensin de los
establecimientos, sobre los horarios comerciales, o sobre la publicidad, los controles de calidad,
seguridad, condiciones laborales, etc.
28. Este Informe subraya, precisamente, que el proceso regulatorio ha tenido como consecuencia, en
Espaa, una enorme proliferacin de normas emanadas de los distintos niveles del sector pblico
(estatal, autonmico y local). De hecho, una revisin, todava provisional, de la normativa y
procedimientos que deberan revisarse en Espaa de acuerdo con los criterios de la Directiva de
Servicios alcanza ya la cifra de casi 7.000 casos, la mayor parte de los cuales se refieren a
procedimientos y trmites exigidos para ejercer y acceder a una actividad de servicios, solicitados en
amplia medida por las administraciones autonmicas y locales.
14

29. Los trmites que generalmente hay que llevar a cabo para poder operar como proveedor de
servicios, se aadena los que ya se exigen a todas las empresas, cualquiera que sea la actividad
productiva en la que opere o desee operar. Pero, a ellos se suma a veces la exigencia de inscribirse en
un registro especial de proveedores de un determinado servicio o la de tener que cumplir requisitos
adicionales que implican una duplicacin de las gestiones y trmites exigidos para poder operar en
distintas provincias y/o para ejercer bastantes actividades de servicios. Dos ejemplos recogidos en el
Informe ilustran esta situacin: el caso de las agencias de viajes y el caso de las autoescuelas.
30. La Directiva de Servicios establece algunos cambios muy importantes en la regulacin, trmites
y requisitos exigibles a las empresas y profesionales de servicios. As, con carcter general,
determina que las autorizaciones debern renovarse automticamente y que todos los trmites y
requisitos para el establecimiento y ejercicio de una actividad deben ser analizados para valorar su
absoluta necesidad. En ltimo trmino, lo que se propone es que hay que cuestionarse en profundidad
todas las barreras y trmites ahora existentes, de forma que slo se mantengan los que sean
estrictamente necesarios, sobre la base de razones imperiosas de inters general.
31. La Directiva enumera, en particular, una serie de requisitos que se consideran especialmente
restrictivos y distorsionadores de la actividad. Esto da lugar a dos relaciones de requisitos que
debern ser objeto de una clara revisin: la lista negray la lista gris. Los que figuran en la primera estn
prohibidos y debern desaparecer del ordenamiento jurdico de los pases comunitarios. Entre ellos
figuran, entre otros, los requisitos basados directa o indirectamente en la nacionalidad, los que prohban
establecerse en varios estados comunitarios, los que limiten la libertad de eleccin de la forma de
establecimiento, todos los requisitos de reciprocidad, y las exigencias de aval financiero o de un seguro
con operadores del pas. Los de la segunda lista son requisitos de aplicacin excepcional sujetos a
evaluacin previa siempre y cuando sean estrictamente necesarios y proporcionados y no sean
discriminatorios. . En esta segunda relacin aparecen, entre otros, los lmites cuantitativos o territoriales,
la obligacin de adoptar una forma jurdica particular, los requisitos sobre el capital de la sociedad o sobre
la reserva de la actividad a prestadores concretos, la prohibicin de disponer de varios establecimientos,
y/o de un nmero mnimo de empleados, as como las tarifas mximas o mnimas, o la obligacin de
prestar otro servicio conjuntamente.
32. El Gobierno espaol ha optado no slo por transponer los contenidos y exigencias de la Directiva a
una Ley Paraguas a la que debern adaptarse todas las normas que afectan al libre acceso y ejercicio
de actividades de servicios, sino que se ha decidido aprovechar la oportunidad para llevar a cabo una
reforma regulatoria en profundidad de toda la normativa y procedimientos que afectan a una gran
parte de las actividades y ramas de servicios.
15

33. La Directiva de Servicios centra principalmente su atencin en dar un importante impulso al Mercado
Interior de Servicios, removiendo por tanto las dificultades que impiden o dificultan el comercio intra-
comunitario de servicios y el ejercicio de actividades de servicios en todos los pases de la UE por parte
de cualquier empresa o profesional de un pas de la UE. El Gobierno espaol se ha planteado como
objetivo no slo la transposicin de la Directiva en relacin con el impulso al Mercado Interior, sino
extender al mximo la revisin de todas las normas, requisitos y procedimientos que afectan al
sector servicios en Espaa, ya tengan su origen en la Administracin Central, en las Administraciones de
las Comunidades Autnomas o en las dems Entidades Locales. Al respecto, en este Informe se subraya
que muchas de tales regulaciones y trmites exigidos actualmente en Espaa estn en clara
contradiccin con la unidad de mercado.
E) LOS EFECTOS Y BENEFICIOS ESPERADOS
34. El Informe estudia los efectos que se espera que produzca la puesta en prctica de los principios y
obligaciones que impone la Directiva en todos los pases comunitarios. Dichos efectos o beneficios
pueden agruparse en dos grandes bloques: los que se producirn en el conjunto de la UE, y tambin
en Espaa, desde una perspectiva general, es decir, los que van a reflejarse en algunas de las
grandes variables econmicas (PIB, empleo, productividad, consumo, incremento del comercio de
servicios intra-UE), y los que disfrutarn las empresas, los consumidores y los asalariados.
35. En el plano de los beneficios ms generales, el Informe subraya algunos de los problemas que se
plantean a la hora de evaluar, de forma cifrada, el impacto de los cambios y revisiones que se van
a llevar a cabo. Algunos de los anlisis efectuados han resuelto estos problemas mediante la
recopilacin de informacin sobre los niveles de regulacin y las restricciones al comercio de servicios
que existen por pases y realizando, asimismo, amplias encuestas a empresas, informacin que ha
servido de base para estimar, a travs de algunos modelos, los resultados positivos que producir la
aplicacin de la Directiva en el conjunto de la UE y en varios pases comunitarios.
36. El hecho ms significativo que se deduce de estos anlisis es que todos ellos, tanto los referidos al
conjunto de la UE como los centrados en algunos pases concretos (Reino Unido, Dinamarca, Austria,
p.ej.) ofrecen resultados muy positivos. La estimacin del comercio de servicios dentro de la UE antes
de la Directiva se estima que era, como media, en torno al 20 por 100 del total del comercio a mediados
de la presente dcada, aunque con notables diferencias entre pases. Los clculos sobre el incremento
que experimentar este tipo de comercio como consecuencia de la aplicacin de la Directiva se mueven
16

entre el 30 y el 60%. Asimismo, la inversin directa intra-UE en empresas de servicios se incrementar
entre un 20 y un 35%. Son tambin positivos los incrementos que deber experimentar el PIB de la UE en
su conjunto (generando alrededor de 30.000 millones de euros por ao) e incluso el empleo (ms de
600.000 nuevos puestos de trabajo en el conjunto de Europa). Pero, lo ms relevante es que se
impulsar la competitividad en la prestacin de los servicios afectados, eliminado requerimientos
legales de carcter restrictivo, facilitando el libre movimiento en la prestacin de servicios, y favoreciendo
la libertad de establecimiento y una simplificacin de los trmites para crear empresas o para que estas
amplen sus actividades.
37. Las diferencias por pases en cuanto a los beneficios que obtendrn del impulso al Mercado nico de
Servicios son notables, aunque parece que los que ms podrn beneficiarse son aquellos que ya tienen
menos barreras en el ejercicio de las actividades de servicios dentro de sus propios pases, puesto que
podrn aprovecharse ms rpidamente de la apertura de los dems. El Reino Unido y Holanda pueden
figurar entre los ms destacados. Espaa ocupa, en este sentido, una posicin intermedia debido,
precisamente, a que nuestro pas no ha avanzado a escala interna como lo han hecho otros en el proceso
de abolicin de barreras y trmites, ni en cuanto a la aplicacin del principio del silencio positivo o en el
desarrollo de los planteamientos de buenas prcticas reguladoras.
38. En cualquier caso vase cuadro 9 del Informe la comparacin entre las cifras medias de
beneficios que Espaa puede obtener a nivel agregado y la media europea ofrece resultados bastante
positivos. Incremento medio de 0,8 puntos en el valor aadido, que alcanza niveles de ms de 14 puntos
en los servicios regulados, 1,8 puntos en la distribucin y 0,4 en otros servicios. Tanto o ms importantes
son, asimismo, las reducciones que se estima que deberan producirse en los niveles de precios y el
paralelo aumento del consumo de servicios.
39. Los beneficios que producir la transposicin de la Directiva son tambin muy evidentes cuando se
contemplan desde la ptica de las empresas. En primer lugar, gracias al replanteamiento que supone
la nueva Directiva, las empresas espaolas de servicios van a poder acceder con amplios grados de
libertad a un mercado de 400 millones de ciudadanos. Para los prestadores de servicios que deseen
crear un establecimiento permanente en otros pases de la UE, la aplicacin de la Directiva supondr
la existencia de unas normas y reglas ms sencillas en el pas donde se pretenda establecer la empresa,
en el cual no ser posible aplicar normas, criterios o requisitos discriminatorios. Contarn siempre, por
otra parte, con una ventanilla nica para obtener informacin y realizar los trmites sin que se les
puedan exigir otros requisitos adicionales, a menos que estn bien justificados.
40. Para las empresas y profesionales que deseen prestar servicios en otros pases sin establecerse
en ellos, la Directiva supone que podrn hacerlo sin necesidad alguna de establecerse fuera del
17

respectivo territorio y que, sin embargo, podrn prestar servicios a los demandantes de toda Europa sin
limitaciones. Cuando sea tcnicamente posible, dichos servicios podrn ofrecerse y prestarse, pues, sin
necesidad de desplazamientos temporales (a travs de las nuevas tecnologas). La ventanilla nica
proporcionar, asimismo, toda la informacin necesaria para permitir llevar a cabo los trmites e
informarse sobre los requisitos adicionales que puedan existir.
41. Para las empresas y profesionales que presten sus servicios en el territorio espaol, la
transposicin de la Directiva har que tambin cuenten con una ventanilla nica, que se simplifiquen y
unifiquen en todo el territorio las gestiones a realizar para establecerse y ejercer la actividad, y que no
existan discriminaciones ni exigencias especiales dentro del territorio espaol. Hay que computar
asimismo como beneficios para las empresas el ahorro de tiempo y de otros costes que se va a producir
como consecuencia de la eliminacin de bastantes regulaciones innecesarias y de la simplificacin de los
trmites a realizar, los cuales debern poder realizarse por va electrnica.
42. Las Pymes sern el conjunto de empresas ms beneficiadas por el proceso de cambio que se va
a llevar a cabo. En primer lugar, porque constituyen con diferencia el grupo ms numeroso de
empresas dentro del sector servicios (el 98% de las empresas tienen menos de 20 trabajadores). Y, en
segundo lugar, porque estas empresas han sido las que han percibido ms las dificultades
administrativas que ahora existen y, por tanto, la simplificacin de los procedimientos y la eliminacin de
trmites innecesarios, adems de la creacin de nuevos instrumentos para la tramitacin e informacin
simplificar sustancialmente sus tareas. Todo ello puede y debe incentivar, adems, la actividad
emprendedora, la creacin de nuevas empresas y la expansin de las ya existentes para ganar
economas de escala. Y, por supuesto, dicha revisin de trmites y normas ahorrar energas a los
empresarios, los profesionales y los trabajadores autnomos que ahora podrn dedicarse con mayor
intensidad a tareas directamente productivas y a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios
prestados, dado el rgimen de mayor competencia que va a existir.
43. Las barreras al comercio y a la inversin en nuevos negocios de servicios afectan a la competencia
en el mercado interior del pas, lo cual ha venido contribuyendo a que los precios de cierto nmero de
servicios en Espaa sean comparativamente altos, a la vez que ha limitado las opciones de eleccin por
parte de los consumidores y usuarios. El Informe destaca el componente inflacionista que siempre han
representado bastantes servicios en la economa espaola y que los cambios que impone la Directiva
pueden contribuir a reducir en un plazo no excesivamente extenso. Adems, el incremento de la
competencia en la oferta de servicios (por parte de los proveedores nacionales y extranjeros que operen
en el mercado interno) har que mejore la eficiencia y la calidad de los servicios prestados.
18

44. Las Administraciones Pblicas tambin podrn beneficiarse de los cambios que se van a introducir
en la legislacin y normativas actuales. La puesta en prctica de la Directiva y de la Ley que la
transpondr a Espaa supondr, obviamente, una cierta carga para las distintas AA.PP. (central,
autonmicas y locales), al tener que revisar todas las normas afectadas y sus correspondientes trmites.
Tambin ser preciso revisar la necesidad y funciones de algunos servicios de las AA.PP. que son, hasta
ahora, responsables de la gestin de los permisos, informes, revisiones tcnicas, etc., cuyas actividades
debern cambiar o incluso desparecer. Sin embargo, todo ello supone tambin una oportunidad nica
para que todas las AA.PP. (central, autonmicas y locales) puedan avanzar hacia una Administracin
ms eficiente, con capacidad liberada para dedicar sus esfuerzos a tareas creativas y de promocin.
Asimismo, la incorporacin a las AA.PP. de sistemas de informacin y de tramitacin informtica implica
la posibilidad de disminuir los recursos y el tiempo dedicados a tareas de tramitacin, dejando espacio
para la puesta en prctica de programas de better regulation, lo que implica que no se creen cargas
innecesarias ni muy complejas, plantearse opciones alternativas para conseguir un objetivo y poner en
prctica tareas de evaluacin de las distintas opciones en trminos de los beneficios, costes y riesgos que
pueda comportar.
45. Por ltimo, el Informe destaca igualmente otros frentes en los que podrn percibirse los
beneficios del nuevo marco para el desempeo de los servicios en Espaa. Afectar positivamente a
las condiciones de trabajo, a la productividad y a los salarios reales; contribuir a impulsar la
innovacin empresarial, en mayor o menor medida segn las ramas de actividad; y se apunta tambin
que permitir que se incrementen los puestos de trabajo en el sector servicios, as como elevar las
exigencias en trminos de cualificacin por parte de quienes trabajen en el sector.
19

INFORMEECONMICO
20

1.INTRODUCCIN
Desde sus orgenes, la hoy Unin Europea (UE) ha tratado de crear un
Mercado nico de Servicios, garantizando la libre prestacin de servicios y el
derecho de establecimiento en todo el territorio de la Comunidad. El Tratado
Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (Roma, 25 de marzo de
1957) estableca ya claramente que la CEE tena como objetivo hacer realidad un
mercado comn fundado en las cuatro libertades de libre circulacin de
mercancas,personas,serviciosycapitales.Losavancesalcanzadosenladcadade
lossesentahaciael logro deeste granobjetivo fueronimportantes;sobre todoen
lo relativo al sector industrialy al comercio de bienes. Sin embargo, poco a poco
ese primer impulso acab detenindose y empezaron a primar cada vez ms las
posicionesnacionalistasdelosestadosmiembros ylosretrasosenlaadopcinde
acuerdosymedidas,particularmenteenelmbitodelosservicios.
Bastantes aos ms tarde, al constatar la necesidad de dar un nuevo
impulsoalmercadointeriorensuconjunto,sea el

prob ActanicaEuropea
1
,en
la cual la armonizacin de las normas sobre los servicios pas a ocupar una
posicinmuyrelevante.Sinembargo,transcurridascasidosdcadasmssepudo

constata

rqueseguanexistiendoenlaUninEuropeaungrannmerodebarreras
fsicas, tcnicas, normativ
Mercado
as, impositivas, etc. que impedan, e impiden, la
realizacin de un autntico

Servicios

. El conven

imiento de nico de la
Directiva
necesidad a

Marco
de lterar
sobre
esta
Servicios
situacin llev a la

Comisin Europea a preparar una

,cuyoprimertextoseaprobenenerode2004
porunanim

idad.Dichotextofueobjeto,sinembargo,deabundantescontroversias
durante el proceso que deba conducir a su aprobacin definitiva, que se produjo
casi tres aos ms tarde, en diciembre de 2006
2
, y que debeser o

bjeto de
1
Debatida en julio de 1985 y aprobada para su entrada en vigoren julio de 1987. Hay que recordar, sin
embargo,queenelintermedioentreelTratadodeRomayelActanicaseprodujeronvariosintentosy
propuestas para impulsar la unin europea y el mercado interior. Entre ellas, el Informe Tindemans
(1975),laDeclaracinSolemnedeStuttgart(1983)yelInformeDooge(1985).
2
Directiva2006/123/ICE,de28dediciembre.
21

transposicin a la legislacin de todos los pases comunitarios, como ahora se
proponehacerloEspaa.
El principal objetivo que persigue la Directiva es contribuir a lograr un
autntico mercado nico de servicios enla UE, eliminandolasbarreras legales y
administrativas que limitan el desarrollo de un buen nmero de ramas de
servicios, tanto en lasrelacionescomercialesentrelospasesmiembrosdela
Comunidad como en el interior de cada estado en particular. La Directiva se
apoya,endefinitiva,enunadelasprioridadesquesehanidentificadoparalograr
queelMercadonicoseaunarealidadcadavezmsefectivaydinmica.Enelcaso
de las actividades manufactureras, puede afirmarse que el logrode este objetivo
constituye casi un hecho y que el mercado interno est operando
considerablemente bien. Sin embargo, como ya se ha sealado, en el caso delos
servicioslosavanceshansidomuylimitados,comomostrarontantoeldocumento
de la Comisin Europea (2002) sobre el mercado interior de servicios
3
, como el
informe sobre las barreras que obstaculizan dicho mercado interior (Comisin
4
Europea,2004) .
Losproblemasnosereducenalcomerciodeserviciosentrelospasesdela
UE,sinoqueenelinteriordecadapascomunitariotambinexistendificultadesy
restricciones que limitan el acceso a laprestacin deactividades de servicios,as
como su posterior desarrollo yla competencia entre sus proveedores. En algunos
casosdichafaltadecompetenciapuedeatribuirse,almenosenbuenamedida,ala
propianaturalezadelosserviciosaprestar,cuyasreasdemercadoestnligadasa
la localizacin de las empresas que los ofrecen y a la ubicacin de los posibles
demandantesdelmismo.Estoesloquesucede,porejemplo,conmuchosservicios
personalesdesdelaspeluquerashastalasactividadesrelacionadasconelocio,
pero algoparecido ocurre tambin con otros servicios que tienen caractersticas
especiales, como algunos vinculados al turismo, que encuentran un factor de
reserva de mercado en las condiciones naturales que ofrece una localizacin
3
EuropeanCommission(2002):TheStateoftheInternalMarketforServices.InformedelaComisinal
ConsejoyalParlamentoEuropeo.COM(2002)441final,Bruselas.
4
EuropeanCommission(2004):EconomicAssessmentoftheBarrierstotheInternalMarketforServices.
FinalReport,26November2004
22

concreta. Sinembargo, noes menos cierto que existen tambin muchas normas y
reglamentaciones administrativas que limitan claramente la concurrencia de
oferentesenmuchos serviciosoque,cuandomenos,dificultan lacompetencia.
LaDirectivadeServiciosconstituye,enestesentido,unaoportunidadpara
que se revisen y remuevan los obstculos que dificultan la competencia en el
sector terciario y que se facilite el libre movimiento de los servicios entre los
estados comunitarios. Como es obvio, su contenido deber afectar a numerosos
aspectosconcretosdelfuncionamientodelasempresasdeserviciosdentrodecada
pas porque, endefinitiva, laDirectiva debe aplicarse y tenerconsecuencias en la
forma de operar de un amplio conjunto de actividades de servicios de todos los
pases comunitarios. Segn se indica en el propio Manual de Transposicin de la
Directiva preparado por la Comisin, lo que sta persigue es simplificar
procedimientos, eliminar barreras y obstculos a la prestacin de servicios, y
promover, as, tanto la confianza recproca entre Estados miembros, como la
5
confianzadelosprestadoresyconsumidoresenelmercadointerior .
Hay que recordar, sin embargo, que se han excluido del mbito de
aplicacin de la Directiva de Servicios todas aquellas ramas del sector terciario
para las que yaexistenotrasDirectivas aprobadas comosucede con una buena
parte de los transportes, por ejemplo , as como algunas actividades que tiene
especialescaractersticas,comolosserviciosnoeconmicosdeintersgeneral,los
servicios sanitarios, las actividades vinculadas al ejercicio de laautoridadpblica,
los servicios de los notarios (en lo relativo exclusivamente a las actividades
vinculadasalejerciciodelaautoridadpblica),agentesjudicialesyotrosservicios
sociales.
Los objetivos de este Informe son tres, que sedesarrollan enlas cuatro
seccionesquesiguenaestaintroduccin.Enprimerlugar,eldocumentopresenta
los rasgos bsicos del sector en Espaa, a cuyo efecto aporta datos y elementos
sobre el peso y la situacin del sector ponindolo en relacin con los principales
pasesdenuestroentorno(seccin2). Paracompletarestavisinde conjuntodel
5
ComisinEuropea:ManualsobrelaTransposicindelaDirectivadeServicios,Bruselas,2007,p.7
23

sector y las posiblestendencias que tendrn lugar enel futuro, el Informeincluye
tambin, ensu seccin 3, un anlisis forzosamente sinttico de las principales
fuerzas impulsoras que explican el crecimiento del terciario en Espaa y que lo
seguirnhaciendoenelprximofuturo.
El segundo objetivo del Informe es plantear las barreras e impedimentos
que existen en el funcionamiento de los mercados de servicios (seccin 4),
buena parte debidas al cmulo de regulaciones que afectan al acceso a
en
a l
prestacin de servicios y a su posterior desarrollo. Se analizan dichos obstculos
tantodesd
ejercicio
elaperspectivadecomerciodeserviciosentrepases,comoencuantoal
de las actividades de servicios en el interior del pas, lo cual resulta
particularmente importante en el caso espaol. De hecho, en esta seccin se
concluye claramente que la transposicin de la Directiva de Servicios a Espaa
ofreceunaoportunidadmuysingularparadinamizarelsectoranivelinterno,con
elfindequemejoresueficienciaysuproductividad.
Porltimo,eltercerobjetivodelInformeesrevisarqutipodeefectoscabe
esperarqueproduzcalatransposicindelaDirectiva(seccin5).Seestudiantanto
los de carcter ms macroeconmico (en trminos de crecimiento adicional,
creacin de empleo, incremento del comercio intracomunitario, etc.) hasta los
efectos que se producirn progresivamente en las empresas de servicios, en
beneficio de los consumidores y de las Administraciones Pblicas (Central;
Comunidades Autnomas; y Entidades Locales). Como es obvio, el logro de los
efectos positivos esperados no depender slo de lo que se dispone en la Ley que
6
elgobiernoespaolestpreparandoparatransponerlaDirectiva ,sinoqueserel
resultado de los desarrollos y revisiones normativas que posteriormente debern
llevarseacaboatodoslosnivelesennuestropas.Esdecir,tantoenelmbitodela
legislacinynormasestatales,comoeneldelasnormasyregulacionesqueestn
vigentes en muchas comunidades autnomas y en el de aquellas que han sido
6
Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios, que tiene carcter de una Ley
horizontalpuestoquesusprincipiosycontenidosdeberntenerseencuentaalrevisartodalanormativa
vigente en Espaa que afecta a los sectores de servicios considerados por la Directiva y algunas
actividadesadicionalesqueelGobiernohadecididoqueseincorporenalproceso.
24

promulgadas y vienen siendo aplicadas por parte de los municipios y dems

EntidadesLocales.
No cabe duda de que nos encontramos ante un momento que puede ser
crucial para el futuro del sector servicios y para que su desarrollo vaya
acompaado demejorasen laproductividad, eficienciaycalidadde los servicios
quesepresten.SobretodoporquelaLeyantescitadaquepropugnaelGobiernono
se limita a una simple transposicin del contenido de la Directiva Europea de
Servicios,sinoqueaprovechaestacoyunturaparaimpulsarunamplioconjuntode
cambiosysimplificacionesdelasregulaciones orientadasadinamizaryhacerque
elsectorserviciosseamscompetitivo,loqueendefinitivaredundar afavorde
todalaeconomaespaola.
25

26
2. EL SECTOR SERVICIOS EN ESPAA: DIMENSIN, EVOLUCIN
RECIENTEYCARACTERSTICASINTERNAS.
La aplicacinde la Leysobreellibreaccesoyejerciciodelasactividadesde
servicios en la economa espaola, cuya fundamentacin y objetivos se han
descrito enla introduccin anterior, debera reportar, como sever en la seccin
ltima de este informe, considerables beneficios, tanto para las empresas como
paralosconsumidores,facilitandolaprestacinylautilizacindeservicios.Sobre
esta base terica, el presente informe pretende servir como justificacin y
referenciaalahoradeabordarunatransformacindelsectorserviciosenEspaa,
ya que lacitada Ley comose haindicado enla Introduccin noes una simple
transposicindelaDirectivaEuropeadeServicios,sinoqueintentaaprovecharesta
coyunturapara realizar otra serie decambios yreformas regulatorias guiadas a
lograr unsector servicios y, por ende, una economa espaola, ms dinmicos y
competitivos.
Por lo tanto, es necesario profundizar en el mbito de aplicacin de esta
Ley: el sector servicios de la economa espaola. Este ser el objetivo de la
presente y siguiente secciones. Para ello, esta seccin 2 tiene por objeto ofrecer
una visin global del sector servicios en Espaa, tanto en trminos de peso
econmico como analizando las principales tendencias recientes que se han
observadoen dicho sector. Asimismo, al final de cada apartadose resaltan en
recuadros sombreados la situacin y evolucin para aquellas actividades de
servicios incluidas dentro del mbito de aplicacin de la Ley y que, por lo
tanto, se vern directamente afectadas por los beneficios esperados que se
analizan enla seccin quintade esteinforme. Enla siguienteseccin tercera se
analizarnsintticamentelosprincipalesfactoresqueayudanaexplicarelpapely
crecimientodelosserviciosenEspaa.

2.1.ElPesodelosServiciosenlaEconomaEspaola.
La terciarizacinocambio estructural a favor delosserviciosconstituye
ennuestrosdasunadelascaractersticasmsdestacables,sinolaquems,delos
cambios sociales y econmicos dentro de las economas modernas.
Afortunadamente, tanto en los crculos acadmicos como en el mbito poltico
econmicocadavezseestprestandomsatencinalcomportamientodelsector
servicios. Nuestra economa no es ajena a esta corriente, y en los ltimos veinte
aossehaprofundizadoenelpapeldelosservicios,lascausasdesucrecimientoy
otros muchos aspectos de lo que convencionalmente se conoce como
terciarizacindelaeconomaespaola.
Los servicios
7
contabilizan actualmente alrededor del 70% de la actividad
econmica agregada en la mayora de pases industrializados. Adems, su
crecimiento ha superado significativamente el crecimiento agregado en este
conjunto de pases durante dcadas, lo que se ha traducido en un continuado
incremento del pesode los servicios enel total deactividadeconmica alo largo
delosltimosaos,loquehasituadoalsectorservicioscomoelsectoreconmico
ms grande de estas economas, significativamente por delante de las industrias
manufactureras o el sector primario. An ms, esta tendencia creciente parece
probable que contine, o incluso se incremente, a la luz de la importancia de
algunasactividadesdeserviciosenlosltimosaos.
En Espaa, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), el
producto interior bruto a precioscorrientes en 2006 fue de 980.954 millones de
euros. Ms de dos terceras partes de esta produccin provienen del sector
servicios.Enconcreto,elsectorterciarioenelao2006contabilizabael66,7%del
producto interior bruto espaol (583.034 millones de euros). El resto de la
actividad econmica nacional proviene, fundamentalmente, de la industria
7
Elsectorserviciossedefine,enfuncindelaclasificacinNACERev.1.1,comoelconjuntodeactividades
de las siguientes ramas de actividad: Comercio (G), Hoteles y restauracin (H), Transporte,
almacenamientoycomunicaciones(I),Intermediacinfinanciera(J),Actividadesinmobiliariasydealquiler
y servicios a empresas (K), Administracin Pblica (L), Educacin (M), Sanidad y servicios sociales (N),
Otrosserviciossociales,personalesycomunitarios(O)yTrabajodomsticoenhogares(P).
27

manufacturera (132.419 millones, 15,2% del total) y la construccin (106.361
millones, 12,2%); mientras que el restante producto interior se lo reparten la
energa (3,1%) y el sector primario (2,9%). Dentro de los servicios, aquellos
intercambiados en el mercado (servicios de distribucin comercial, hostelera,
transportesy comunicaciones,financieros yservicios empresariales) contabilizan
el78,2% deltotaldeproduccinterciariaenEspaaen2006(455.643millones de
euros),mientrasquelosserviciospblicos,socialesycomunitariosnodestinado

sa
laventasuponenelrestante21,8%(127.391millonesdeeuros).

Por otra parte, el Cuadro 1 ofrece informacin sobre el valor aadido del
sector servicios en la economa es

paola

en los aos 1995 y 2003.

Aunque para
datos

agregadosparalosgrandessectoreseconmicossedisponga

dedatoshasta
2006, el ltimo ao disponible en la Contabilidad Nacional del INE que desagrega
por ramas de actividad es 2003. Segn la informacin de dicho cuadro, el sector
serviciosen2003suponael68,5%deltotal(476.233millonesdeeuros).Deeste
valoraadidodelsectorterciarioespaol,aproximadamentecuatroquintaspartes
(376.190

mi

llones)correspondena

serviciosdemercado(54,1%delvaloraadido
total de la economa espaola); mientras que los servicios no destinados al
mercado contabilizan el 14,4% (100.043 millones). Estos datos estn ligeramente
por debajo d

e los de otros pases de nuestro entorno econmico, ya que el sector

serviciosenEuropa(UE25)
8
contabilizaenlaactualidadaproximadamenteel70%
delvaloraadidototal ,ysonnotab

lementeinferioresalosobservadosenEstados
Unidos,dondesealcanzael75%.
Profundizando en el sector servicios, el subsector de actividad con mayor
pesoenlaactividadproductivaenEspaaen2003,segnlosdatosoficiales(vase
Cuadro 1), eran los servicios inmobiliarios y empresariales (NACE K) con un
14,6% del valor aadido total (21,4% del total de servicios); el comercio y
reparacin(NACEG)conun10,9%(16%deltotaldeservicios);lostransportesy
comunicaciones (NACE I) con un 8,7% (12,8%), y los hoteles y restauracin
(NACE H) con un 8,2% (12%). Dentro de los servicios destinados fuera del
8
SegndatosdeEurostat,losserviciossonlaprincipalactividaddemsdeveintemillonesdeempresasen
la UE25 en el ao 2007, generando unos beneficios de ms de 25 billones de euros y alrededor de 8
billonesdeeurosdevaloraadido.
28

mercado, destaca la importancia de los servicios relacionados con la
AdministracinPblica(

NACEL)

quecontabilizanel6%deltotaldevaloraadido
denuestraeconoma(8,8%delproducidoenelsectorserviciosen2003).
Cuadro1.PesodelsectorserviciosenEspaaentrminosdevaloraadido
(millonesdeeuroscorrientes)
29
Ramas de actividad 1995 2003 %
Crecimiento
Anual 95-03
Agricultura, ganadera y pesca 18.630 4,4 21.932 3,2 2,1
Energa 16.514 3,9 20.221 2,9 2,6
Industria 76.631 18,1 109.494 15,7 4,6
Construccin 31.876 7,5 67.600 9,7 9,9
SERVICIOS 278.700 66,0 476.233 68,5 6,9
SERVICIOS DE MERCADO 216.163 51,2 376.190 54,1 7,2
Comercio y reparacin 48.207 11,4 71.917 10,9 5,9
Hostelera 31.234 7,4 53.668 8,2 8,0
Transporte y comunicaciones 33.399 7,9 57.407 8,7 8,0
Intermediacin financiera 23.208 5,5 35.676 5,4 6,3
Inmobiliarias y servicios
empresariales
55.388 13,1 95.805 14,6 8,1
Educacin de mercado 5.717 1,4 9.101 1,4 6,9
Sanidad y servicios sociales de
mercado
8.019 1,9 13.958 2,1 8,2
Otras actividades sociales y servicios 10.991 2,6 17.573 2,7 6,9
SERVICIOS DE NO MERCADO 62.537 14,8 100.043 14,4 6,0
Administracin pblica 26.901 6,4 39.463 6,0 5,6
Educacin de no mercado 14.495 3,4 21.501 3,3 5,8
Sanidad y servicios sociales de no
mercado
14.690 3,5 21.881 3,3 5,9
Otras actividades sociales y servicios 1.941 0,5 3.520 0,5 8,9
Hogares que emplean personal
domstico
4.510 1,1 7.069 1,1 6,6
Total economa 403.516 100 6,5
%
100 670.181
Fuente:INE(2008)
Entrminosdeempleo,segnlaEncuestadePoblacinActiva(EPA)delINE,
el sector servicios contabilizaba en 2007 el 66,2% del empleo total de nuestra
economa,ocupandoaproximadamentea13,5millonesdepersonas.Nuevamente,
elpesodelosserviciosenelempleoenEspaaessimilaralobservadoenlaUnin
Europea(UE25), quealcanzacomo media el 67% del total deocupados. Sin
embargo, esta cifra esttodava lejos del peso del empleo terciarioobservado en
algunospasesdenuestroentorno,comoelReinoUnido,HolandaoFrancia(donde
sesuperael70%),ydeEstadosUnidos(dondeseaproximaal79%)
9
.
9
SegnlosltimosdatosdisponiblesdelabasededatosLabourForceSurveydelaOCDE.

Cuadro2.PesodelsectorserviciosenEspaaentrminosdeempleo
(enmilesdeocupados)
Ramas de actividad 1990 % 2007 %
Crecimiento
Anual 90-07
Agricultura, ganadera y pesca 1.497,5 11,6 925,5 4,6 -1,8
Industria (inc. Energa) 3.083,5 23,9 3.261,8 16,0 0,2
Construccin 1.267,9 9,8 2.697,3 13,3 2,8

SERVICIOS 7.057,1 54,7 13.469,3 66,2 2,4
SERVICIOS DE MERCADO 4.990,0 38,7 8.273,3 40,7 1,9
Comercio y reparacin 2.898,5 22,5 3.128,6 15,4 0,3
Hostelera 672,7 5,2 1.450,5 7,1 2,9
Transporte y comunicaciones 739,9 5,7 1.177,1 5,8 1,7
Intermediacin financiera 337,2 2,6 500,0 2,5 1,5
Inmobiliarias y servicios
empresariales
341,7 2,6 2.017,1 9,9 6,8
SERVICIOS DE NO MERCADO 2.808,0 21,8 5.196,1 25,5 2,3
Administracin pblica 737,3 5,7 1.238,4 6,1 1,9
Educacin 610,1 4,7 1.112,3 5,5 2,2
Sanidad y servicios sociales 439,0 3,4 1.229,2 6,0 3,9
Otros servicios personales y
comunitarios
1.021,6 7,9 1.616,2 8,0 1,7

Total economa 12.906,0 100 20.356,0 100 1,7

30
Fuente:INE(2008)
Segn los datos ofrecidos en el Cuadro 2, el subsector de actividad con
mayorpesoenelempleoenEspaa,deacuerdoconlosdatosoficialesparaelao
2007, es el de distribucin comercial (CNAE 5052) con un 15,4%del total de
ocupados. A continuacin estn las actividades inmobiliarias y servicios a
empresas(CNAE7074), conun 9,9%, y los hotelesyrestauracin (CNAE 55),
conun7,1%.Estostressubsectoresdeserviciosdemercadosumanel32,4%dela
ocupacin total de nuestra economa, casi la mitad del peso agregado del sector
servicios en el empleo del pas. El resto de servicios de mercado tienen un peso
relativamente ms bajo: transportes y comunicaciones (CNAE 6064), 5,8%; y
servicios financieros (CNAE 6567), 2,4%. Los servicios no destinados al
mercado, por su parte, contabilizan el 25,5% de la ocupacin espaola. En
concreto, los servicios de la Administracin Pblica (CNAE 75), y la sanidad y
serviciossociales(CNAE85),suponencadaunoalrededordel6%delosempleos;
mientras que la educacin (CNAE 80) alcanza el 5,5% y otros servicios,
incluyendo el trabajo domstico en los hogares (CNAE 9095), contabiliza el
restante8%delempleoenEspaaen2007.

La notoriedad de los datos anteriormente mostrados es ms significativa, si cabe,

cuando se profundiza en las actividades de servicios realmente incluidas en el mbito de
aplicacin de la Ley que transpondr la Directiva de Servicios a Espaa.
El total de actividades de servicios que se vern afectadas por dicha Ley supone el 87%
del valor aadido en el sector servicios en Espaa y ms del 62% del valor aadido total
de nuestra economa, incluyendo las actividades de distribucin de energa elctrica, gas y
agua y las actividades relacionadas con la construccin, que tambin se vern afectadas por
dicha Ley. En trminos de ocupacin, el total de ramas afectadas suponen ms de la mitad del
empleo en Espaa (concretamente un 52,5%), lo que significa aproximadamente cuatro quintas
partes del empleo del sector servicios.
La importancia de las actividades afectadas por este marco legislativo se debe,
principalmente, a la inclusin dentro del mismo de la totalidad del sector del comercio, tanto al
por mayor como al por menor, la hostelera y restauracin, las actividades inmobiliarias y de
alquiler y los servicios a empresas al completo (que conjuntamente contabilizan el 32,3% del
empleo en nuestro pas).
Dentro de los servicios no destinados al mercado, la Directiva sobre servicios abarca el
17% de los servicios de educacin (en concreto las actividades de formacin continua en las
empresas y la educacin privada), el 31% de la sanidad (en concreto los servicios veterinarios y
sociales), el 82% del resto de servicios sociales, personales y comunitarios (nicamente se
excluyen algunos como las actividades de cine, radio, video y televisin, y los servicios
recreativos diversos), y los servicios domsticos en el hogar.
31

Figura1.

2.2.EvolucinRecientedelSectorServiciosdelaEconomaEspaola.
Tanto en Espaa comoen otraseconomas desarrolladas, los servicios han
tenido que enfrentarse, aun buennmero deproblemasycambios estructurales
enalgunasdesusramasdeactividad(comoelsectorfinanciero,lostransportes
especialmente el areo y el martimo o la distribucin comercial, tanto al por
menorcomoalpormayor).Sinembargo,laevolucindelsectorhaseguidoenlas
ltimas dcadas una lnea claramente expansiva, lo que le ha situado como el
principal sector econmico en Espaa, tanto en trminos de ocupacin como de
produccin,comopudoobservarseenelpuntoanterior.
a) ContribucindelosServiciosalVAB:
Nuestra economa se encuentra dentro de un grupo de pases europeos,
entrelosquetambinsehallanAustria,AlemaniaoItalia,enlosqueelpesodelos
servicios todava no es tan alto como en Estados Unidos o Dinamarca, pero el
crecimientodelmismohasidosostenidoenlasltimasdcadas,yaquepartande
nivelesinferioresdeterciarizacinaprincipiosdelos70s.
32

EvolucindelVABaprecioscorrientesenEspaa.
Principalessectoreseconmicos,19702004
(1970=100)

Fuente:EUKLEMS(2008)
(%sobreeltotal)
33

Los servicios, como se ha visto anteriormente, estn compuestos por una

amplia variedad de actividades, desde establecimientos de comida rpida hasta
medici i ir ica Esto se refleja en el taje sobre el valor na y c rug a qu rg . porcen
aadidoquerepresentanlasdiferentesactividadesdeservicios.Porestarazn,el
crecimiento del peso de los servicios en los ltimos aos debe atribuirse,
fundamentalmente, al notable crecimiento de algunas ramas de servicios, en
particular, los servicios a empresas y los servicios avanzados. Sin embargo, en
otras actividades de servicios, tales como el comercio, la restauracin, los
transportesylascomunicacionessehanobservadomuypocoscambiosencuanto
asupesoenlaproduccintotaldelaeconoma.
b) LosServicioscomoCreadoresdeEmpleo:
Otro de los rasgos ms destacables de los servicios es que sus principales
ramas de actividad han sido, y son, creadoras de empleo. Enel caso espaol, la
evolucindelempleoterciariohasidorealmenteespectaculardesdefinalesdelos
aos 70s. Las actividades de servicios han sido las grandes protagonistas del
crecimiento de la ocupacin en Espaa en los ltimos aos. En concreto, el peso
sobreeltotaldeempleosquesuponeelsectorserviciosenlaactualidades,segn
datosdelINE,aproximadamenteeldoblequeen1978.Desde1990hastael2007,
los servicios han creado6.428 miles de nuevos empleos, cifra que ha marcado un
perodo en el que la economa espaola, particularmente en los ltimos aos, ha
encabezado la generacin de empleo dentro de la Unin Europea. La tasa de

crecimiento bruta del sector ha sido del 91,1%, lo que supone un crecimiento
medioanualdel2,3%desde1990hastahoy.

Fuente:EUKLEMS(2008)
Figura2.EvolucindelempleoenEspaa.
Principalessectoreseconmicos,19702004
(1970=100)

34
i hechosenl Lascifrasanterioresesconden,s nembargo,algunosrasgosy os
queconvieneprofundizar.Enprimerlugar,aunquelaocupacinhaaumentadoen
todas las ramas de servicios, las diferenciasentreellas son bastante apreciables y
merecen algunas puntualizaciones. Segundo, es necesario analizar tambin las
caractersticasdelosempleosgeneradosenelsector.
Si se comparan los datos correspondientes a 1990 con los de 2007 de los
cuatro grandes bloques deactividadesde servicios
10
, los servicios destinados al
produccin, con 1.823.100 nuevos ocupados, ocupan el primer lugar en creac in
a
de empleo. Dentro de esta posicin privilegiada, destacanasuvez los servicios a
empresas
11
quehangeneradodesde1990aproximadamenteunmillnymediode
empleos, lo que supone una tasa media anual de crecimiento del 6,2%. Con una
tasa media anual de crecimiento similar a la del conjunto del sector servicios,
aparecenlosserviciossociales(1.811.800nuevosempleosyunatasamediaanual
10
Servicios de distribucin (que aglutinan el comercio, transportes y comunicaciones); servicios de
produccin (servicios financieros, actividades inmobiliarias y servicios a empresas); servicios sociales
(AA.PP.,educacinysanidad);y,serviciospersonales(hotelesyrestauracinyotrosservicios).
11
Hechoextensibleatodaslaseconomasavanzadasyquepuedeexplicarse,enprimerlugar,porsupapel
enlosprocesosdeexternalizacinquehanvenidoproducindosetantoenlasempresasmanufactureras
comoenlaconstruccinybastantesramasdeservicios;y,tambin,porotrosfactorescomoeldesarrollo
de la sociedad de la informacin y las comunicaciones, las nuevas exigencias de los procesos de
internacionalizacinylasnecesidadesdelasempresasdereducircostesyaumentarsucompetitividad.

del 2,5%) y los servicios personales (1.403.500 y 2,2%). Dentro de estos
subsectores destacan, respectivamente, la sanidad y la hostelera (con
crecimientos del 3,7% y el 2,8%). Finalmente, los servicios de distribucin han
creado 1.389.500 nuevos empleos, creciendo significativamente por debajo del
resto de servicios (1,4% de crecimiento medio anual), a pesar del notable
crecimientodelascomunicaciones(2,4%).
c) RasgosdelEmpleocreadoenlosServicios:
Taninteresanteomsqueconocerlasramasdeserviciosquecreanempleo
esaportarinformacinsobrelosrasgosquecaracterizanalosnuevosocupadosen
el sector. Con independencia de los posibles aspectos particulares dentro de
algunasactividadesconcretas,sepuedendeducirlossiguienteshechosestilizados.
Primero, han aumentado sensiblemente los niveles de cualificacin y deestudios
en los servicios, incluso en aquellas ramas que tradicionalmente eran menos
exigentes, como los servicios de distribucin y de carcter personal. En segundo
lugar, la temporalidad se ha incrementado ligeramente en los ltimos aos
(situndose en torno al 27% del total de contratos en vigor), aunque se ha
reducidoenlasactividadesdedistribucinyserviciosalaproduccin.Otrodelos
aspectos diferenciales de la ocupacin terciaria es el trabajo a tiempo parcial,
particularmenteenlosserviciospersonalesydestinadosalaproduccin.Dadoque
en muchos casos existe una relacin entre temporalidad y tiempo de dedicacin,
parece que en los ltimos aos se ha mantenido el grado de temporalidad en
muchos servicios, pero coincidiendo con una tendencia a la parcialidad en la
dedicacin.Finalmente, la presencia femenina en los servicios constituye otro de
los rasgos ms caractersticos del empleo en el sector. Representan en torno al
50% del total de empleos, aunque la tendencia es hacia una cada vez mayor
presenciafemenina,tantoenasalariadoscomoenautnomos.
Finalmente, es importante resaltar el hecho de una fuerte presencia de
trabajadoresautnomosenlosserviciosennuestropas.Elsegmentodeestetipo
de trabajadores en el sector servicios en Espaa en el ao 2007 contabilizaba
aproximadamente dos millones y medio de empleos (vase Cuadro 3). Esta cifra
35

supone el 62,6% del total de autnomos en nuestro pas(3.586.700 trabajadores
autnomos), y el 16,7% del total de empleo dentro del sector servicios. Como
muestra el citado cuadro, la mayora de estos trabajadores autnomos son
independientes o no tienen asalariados a su cargo (el 16,7% de los trabajadores
del sector servicios). Por ramas de actividad, la mayor concentracin de
autnomos puede observarse en los servicios de distribucin, fundamentalmente
elcomercio,ylosserviciospersonales.
Cuadro3.EmpleoautnomoenlosserviciosenEspaa,2007
Niveles
(miles de ocupados)
Peso de los Servicios
(%)
Trabajador por cuenta propia
Empleador
Empresario sin asalariados o trabajador independiente
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
2246,3
687,7
1392,9
34,8
130,9
3586,7
1117,9
2167,4
79,5
221,9
16,7
5,1
10,3
0,3
1,0
62,6
61,5
64,3
43,8
59,0
Asalariados
Asalariados del sector pblico
Asalariados del sector privado
11222,3
2856,9
8365,4
16760
2913
13847
83,3
21,2
62,1
67,0
98,1
60,4
Otra situacin profesional 2,7 9,3 0,0 29,0

TOTAL EMPLEOS 13471,3 20356 100,0 66,2
Servicios
Total
economa
Sobre el
empleo total
de servicios
Relativo sobre
el total de la
economa

36
Fuente:EPA(2008)
En cuanto a la evolucin reciente de los servicios afectados por la Ley, hay que
subrayar el fuerte proceso de creacin de empleo experimentado por los servicios a empresas en
Espaa desde 1990 (con una tasa media anual de crecimiento del 6,2%). La hostelera, tambin
incluida en su totalidad en el mbito de aplicacin de la Directiva, ha experimentado un fuerte
proceso de creacin de puestos de trabajo desde los aos 90s. (tasa media anual de crecimiento
del 2,8%).
Por lo tanto, puede observarse que los servicios sobre los que trata de actuar esta
legislacin son, en su mayora, los que mayores crecimientos de empleo han experimentado en
nuestro pas en los ltimos veinticinco aos. Al contrario de la tendencia del sector como
agregado, en muchos de los servicios incluidos se ha reducido la temporalidad, principalmente
en los servicios de distribucin y servicios a la produccin. En estas actividades, as como en los
servicios sociales y personales, tambin incluidos en el mbito de esta Directiva, otro de los
rasgos destacados es el trabajo a tiempo parcial.

2.3.CaractersticasdelasEmpresasdelSectorServiciosenEspaa
12
.
Msde dos millonesde empresas, aproximadamente el 80% delasactivas
en nuestro pas, se dedican a actividades de servicios y generan un volumen de
negocio que supera el billn de euros. Se trata adems de un sector que ha
registrado un claro auge en los ltimos aos, ya que el volumen de negocio ha
aumentadoun40%desdeelao2000.Todaslasramasqueintegranelsectorhan
contribuido a este incremento, aunque el mayor crecimiento corresponde a las
empresas inmobiliariasyde alquiler, ya lasrelacionadascon lasTICs. Asimismo,
ciertosserviciosaempresas,comolosdeinvestigacinyseguridad,lasactividades
empresariales,olalimpiezaindustrial,hancrecidotambindeformamuynotable
entrminosdevolumendenegocioenlosltimosaos.
Cuadro4.Empresasdistribuidasportamaoysectordeactividad,2006
37
TOTAL
Hoteles y
restaurantes
Transportes
Actividades
inmobiliarias
Servicios a
empresas
Otros
servicios
Nmero de
trabajadores
Nmero de empresas
(% sobre el total)
Menos de 2
De 2 a 4
De 5 a 19
De 20 a 99
Ms de 99
757.236
(57,4)
397.080
(30,1)
138.006
(10,5)
22.988
(1,7)
3.934
(0,3)
109.854
(38,6)
143.329
(64,5)
83.304
(63,0)
122.043
(42,9)
54.234
(24,4)
38.822
(29,4)
46.378
(16,3)
19.970
(9,0)
9.150
(6,9)
5.634
(2,0)
4.279
(1,9)
809
(0,6)
718
(0,3)
569
(0,3)
79
(0,1)
60.776
(39,5)
56.419
(36,7)
29.954
(19,5)
5.561
(3,6)
1.084
(0,7)
10.019
(29,8)
13.290
(39,5)
8.682
(25.8)
1.549
(4,6)
125
(0,4)
TOTAL 1.319.244 284.627 222.381 132.165 153.792 33.665
Fuente:EncuestaAnualdeServicios(INE)
Un rasgo destacable del sector es el protagonismo que en l tiene la
pequeaempresa(Cuadro4).El98%delasempresasdeserviciosenEspaatiene
menos de 20 asalariados, las cuales proporcionan empleo a ms de dos terceras
partesdelempleoterciarioyfacturanel60%deltotaldelvolumendenegocio.La
importancia de la pequea empresa se acenta todava ms en los servicios
personales,actividadesinmobiliariasyserviciosrecreativos.Enelpoloopuestose
SegndatosdelINE,paraelltimoaodisponiblesegnindicadorysectordeactividad.
12

encuentra el sector de las TICs, donde la gran empresa, con ms de 250

trabajadores, representa casi tres cuartas partes de la cifra denegocios y el 50%
delempleodelsectorservicios.
Encuantoaladistribucindelosgastosdeexplotacindelasempresasde
servicios, el 71% sedestinaacompras, el 15%agastos de personal
13
y el 13%
restantealpagodeserviciosexteriores.Relacionadoconlosgastosdepersonal,en
2005, segn la EncuestadeEstructura Salarial del INE, el coste laboral bruto por
trabajadoryao en elsector servicios era deaproximadamente25.000 euros, de
los cuales tres cuartas partes corresponden al salario bruto. Este salario medio
bruto anual por trabajador en los servicios supera los 17.000 euros, aunque,
nuevamente, la heterogeneidad dentro del sector es notable. En los sectores de
transportes y actividades inmobiliarias y de alquiler, el sueldo medio es
ligeramente superiorala cifra anterior;y losextremos se danen las empresasde
telecomunicaciones (donde el sueldo supera l
personales(dondenollegaalosdiezmileuros).
os 30.000 euros) y los servicios
Las empresas de servicios enEspaa invierten msde 70.000millones de
euros,aproximadamenteel7%desucifradenegocios.Losserviciosconmayores
inversiones son los inmobiliarios y de alquiler (con una inversin que supone el
26% de su facturacin) y los transportes (16%). En cuanto a los mercados
geogrficos,msdel84%delascomprasserealizanennuestropropiopas,conla
excepcindelossectoresdelcomercioylasactividadesrelacionadasconlasTICs.
Por otra parte, ms del 90% de las ventas tambin se destinan al territorio
nacional.Losserviciosconmayorproyeccinexterior,aspectoqueseexponeenel
apartado 2.4, sonel turstico y el transporte, dondeaproximadamente el 15% de
susventassedestinaamercadosnonacionales.
38
13
Sinembargo,lacomposicindegastosvaramuchosegnelsectordeactividadeconmica.Losgastosen
personal es tres veces superior a la medida, por ejemplo, en los servicios personales y servicios a
empresas.

Cuadro5.PrincipalesmagnitudesdelasempresasdeserviciosenEspaasegn
ramadeactividad,2006
(unidadeseconmicasenmilesdeeuros)

Total
Hoteles y
restauracin
Transportes Comunicaciones
Actividades
inmobiliarias
Servicios a
empresas
Otros
servicios
Nmero de
empresas
1.319.244
284.627
21,6
222.380
16,9
6.717
0,5
181.286
13,7
463.762
35,2
160.472
12,2
Nmero de locales 1.436.592
311.096
21,7
241.332
16,8
15.264
1,1
192.467
13,4
498.407
34,7
178.028
12,4
Indicadores de Produccin y Negocio
Volumen de negocio 477.784.836
58.406.196
12,2
108.155.581
22,6
42.188.444
8,8
97.769.405
20,5
136.213.244
28,5
35.051.966
7,3
Valor de la
produccin
367.024.903
58.116.620
15,8
73.234.276
20,0
33.032.630
9,0
67.671.289
18,4
105.625.043
28,8
29.345.044
8,0
Valor aadido a
precios de mercado
201.681.450
25.396.242
12,6
36.752.226
18,2
20.536.312
10,2
35.226.032
17,5
68.452.871
33,9
15.317.768
7,6
Valor aadido al
coste de los factores
201.527.182
25.171.789
12,5
38.363.215
19,0
20.315.420
10,1
33.111.818
16,4
69.352.199
34,4
15.212.743
7,5
Indicadores de la Distribucin de los Gastos e Inversin
Gastos de personal 106.325.218
17.051.000
16,0
21.520.934
20,2
5.579.241
5,2
7.719.623
7,3
44.987.816
42,3
9.466.606
8,9
Compras y gastos
en bienes y servicios
345.623.418
34.033.074
9,8
73.726.280
21,3
22.200.916
6,4
125.875.485
36,4
70.059.858
20,3
19.727.804
5,7
Compras de bienes
y servicios para la
reventa
163.379.661
1.266.235
0,8
37.726.676
23,1
9.935.566
6,1
74.030.139
45,3
33.688.436
20,6
6.732.615
4,1
Inversin bruta en
bienes materiales
57.038.425
4.227.999
7,4
9.789.941
17,2
3.757.143
6,6
23.430.126
41,1
12.402.970
21,7
3.430.249
6,0
Indicadores de Empleo
Personal ocupado el
30-09
5.903.828
1.359.964
23,0
909.245
15,4
170.648
2,9
433.199
7,3
2.433.807
41,2
596.962
10,1
Personal
remunerado el 30-
09
4.705.849
1.064.331
22,6
710.863
15,1
165.098
3,5
299.104
6,4
2.020.724
42,9
445.731
9,5
39

Nota:Debajoelporcentajesobreeltotal
Fuente:EncuestaAnualdeServicios(INE)
Finalmente, segn la Encuesta de Innovacin Tecnolgica en las Empresas
de2004,el27,3%delasempresas deservicios

soninnovadoras.Deltotaldegasto
en innovacin de las empresas en Espaa, el sector servicios representa

aproximadamenteel40%.Sinembargo,estosporcentajesnoreflejanrealmentela
capacidadinnovadoradelasempresasdeserviciosdebidoalasdificultadesquese
presentan emediry

alahorad contabilizarlainnovacinenlosservicios.Lamayor
proporcin de empresas

innovadoras dentro de los

servic

ios se encuentra en
algunos servicios a empresas, como los de I+D y servicios informticos.

40

Relacionado con esteaspecto, tambin hayque destacar el notable incremento de

lasempresasdeserviciosquedisponendeInternet.Enlaactualidadmsdel90%
del total de empresas de servicios, cuando en el ao 2000 solamente contabilizan
unacuartaparte.
En cuanto a las actividades afectadas por la Ley de Transposicin de la Directiva de
Servicios estos son algunos de sus principales rasgos distintivos. Dentro del auge del sector
servicios en Espaa en los ltimos aos, las empresas inmobiliarias y de alquiler (en su mayora
incluidas en las ramas afectadas) son las que ms han aumentado su volumen de negocio,
destacando las dedicadas a algunos servicios a empresas, como los de investigacin y seguridad,
las actividades empresariales, o la limpieza industrial.
Otra de las caractersticas de los servicios a los que va a afectar la citada Ley es el
tamao empresarial, ya que la importancia de la pequea empresa en las ramas afectadas es an
mayor que en el resto del sector terciario. Adems, en muchos de estos servicios, principalmente
los servicios personales y servicios a empresas, los gastos en personal son tres veces superiores
a la media, aunque tambin incluyen algunas de las actividades con sueldos ms bajos del sector
servicios, como los servicios personales.
Finalmente, aunque nicamente representan una pequea parte dentro del conjunto de
actividades afectadas por la Directiva, los servicios informticos y de I+D se encuentran entre
los sectores con mayor proporcin de empresas innovadoras dentro del sector.

3.ELSECTORSERVICIOSENESPAA:FACTORESDECRECIMIENTO
La literatura econmica ha expuesto a lo largo de los aos un amplio
conjunto decausas que explicanla expansin delosservicios. Entre ellas figuran
algunascuyasracesseencuentranenhechosyprocesoscuyabaseesclaramente
econmica.Peroesevidentequetambinhayquetenerencuentalainfluenciade
algunos cambios organizativos en el mbito empresarial (como la externalizacin
de ciertas actividades de servicios o la flexibilizacin de los sistemas de
produccin),loscambiosenelcomportamientodelgastodelasfamilias,ascomo
elpropioprocesodeinternacionalizacinyglobalizacindelaseconomas.

Esquema1.Factoresexplicativosdelcrecimientodelosservicios
MARCOINSTITUCIONAL
Factoresdesdeellado Factoresdesdeellado
delademanda delaoferta
Regulaciny
competenciadelos
Consumofinaldelos Productividadyprecios
hogares mercadosde
Comercioexteriore
productosyfactores
internacionalizacin
Demandaintermediay
externalizacinde
servicios
Crecimientodel
SectorServicios
Fuente:Elaboracinpropia
Todas estas posibles explicaciones podran resumirse, como puede
observarseenelEsquema1,enlostresgruposdefactoressiguientes:
i) eldiferencialdecrecimientodelaproductividadentrelosserviciosyotros
sectoreseconmicos;
ii) factores relacionados con la demanda final de servicios tanto domstica
comoexterior;y,finalmente,
iii)el papel de los servicios en la demanda intermedia de otras ramas
productivas.
41

Estosfactores,tantodesdeelladodelademandacomodelaoferta,estaran
enmarcados dentro del marco institucional, y afectados, a su vez, por l
condicionesdecompetenciayregulacindelosmercadosdeproductosyfactores.
as
Partiendodeestabase,lapresenteseccindelInformepretendecubrirdos
objetivos. Enprimer lugar, complementar y completar lavisinglobal del sector
serviciosenEspaaquesehaofrecidoenlaseccinanterior.Y,ensegundolugar,
sintetizarlosprincipalesfactoresquehanimpulsadoeldesarrollodedichosector
en nuestro pas en las ltimas dcadas, as como presentar los principales rasgos
experimentados por estos factores. Laseccin concluyeconunabreve discusin,
en base alaevidenciaanteriormente mostrada, sobre si el crecimiento observado
del sector servicios, tanto a nivel nacional como internacional, puede seguir
producindoseenlosprximosaos.
3.1.LaProductividadenlosServiciosdelaEconomaEspaola:
Segn los datos de la base EUKLEMS
14
, desde 1995 puede observarse una
fuertedesaceleracindelaproductividadportrabajadory,enmenormedida,enla
productividadporhoratrabajadaenlaUninEuropea. Enconcreto,latasamedia
europea de crecimiento de la productividad por trabajador
15
cae del 1,57% del
perodo19801995al1,08%entre1996y2006,mientrasqueenEEUUdichatasa
crecenotablementeentreambosperodos(del1,42%al2%).Lacadaenlatasade
crecimientode laproductividadpor trabajador resultaparticularmente llamativa
enelcasodeEspaa(quepasaatenerunatasanegativadel0,44%,comomedia,
enelperodo19952006).
14
Elaborada tras la consecucin del proyecto internacional subvencionado por la Comisin Europea que
llevaelmismonombre(www.euklems.net)
15
Entrminosdeproductividadporhoratrabajada,latasamediaeuropeadecrecimientocaedel2,05%al
1,43% entre 19801995 y 19962006; mientras que en EEUU dicha tasa crece del 1,31% al 2,31% entre
ambosperodos.ElcrecimientodelaproductividadporhoraenEspaacaeespectacularmentedel3,28%
al0,23%.
42

LacomparacindelascifrasreferidasaEspaaenrelacinconlasdelaUE
15 (Figura 3) muestra claramente que, a pesar del fuerte proceso inversor
realizadoporlaeconomaespaolaenlosltimosaos,odelesfuerzotecnolgico
llevadoacabopor nuestrasempresas,laproductividadaparentedelfactortrabajo
ha disminuido significativamente desde mediados de los aos 90s. Asimismo, el
comportamiento dedichavariable enEspaa durante esteperodode tiempo se
sita por debajo de la media de nuestros socios europeos y a considerable
distancia del referente ms dinmico en dicho perodo, EEUU. Consecuentemente,
dichaevolucindelaproductividadespaola,juntoconlaevolucinalalzadelos
precios, est implicando ya y puede seguir alimentando una prdida relativa de
competitividadyundeteriorodelasposibilidadesdecrecimientoalargoplazo.

Figura 3: Evolucin del PIB per cpita, productividad por trabajador y productividad por
hora trabajada en Espaa en relacin con la UE-15
(UE15=100)
1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
PIBpc PIB por trabajador PIB por hora
70,0
80,0
90,0
100,0
110,0
Estabilidad
Divergencia
Convergencia
fuerte
Convergencia
fuerte

Fuente: Elaboracin propia con datos GGDC

Independientementedel indicadorutilizado productividadportrabajador
o por hora trabajada pueden resaltarse algunos hechos. En primer lugar, que el
negativo comportamiento

de la economa espaola se mantiene lgicamente

cuando se analiza la productividad

sectorial. Y, en segundo lugar, que la

productividad del sector servici

os en la economa

espa

ola tiene unos niveles

cercanos a los del total de la economa, pero lejos de los observados en otros
43

sectores como las manufacturas, las actividades de extraccin y,

fundamentalmente,lasrelacionadasconlaenerga,comomuestralaFigura4.
nicamente el sector energtico y los servicios no destinados a la venta
mejoran ligeramente en trminos de productividad en los ltimos aos con
respecto al perodoanterior a 1995. El restode los grandes sectores econmicos
muestran una significativa cada enlastasasde crecimiento d
En cuanto a los servicios de mercado, solamente los servicios
esu productividad.
financieros y los
servicios aempresas registran mejoras en su situacin apartirde 1995, mientras
que la cada en el crecimiento de la productividad es significativamente ms
pronunciada en los transportes, distribucin comercial y hoteles y restaurantes
(contasasnegativasenestosdosltimoscasos).

Figura4.ProductividadsectorialenEspaa,EE.UU.ylaUE15,2004
(Totaleconoma=100)

44
Nota:PRI: Agricultura, ganadera y pesca(Nace 0105); MIN: Actividades de extraccin (Nace 10
14); MAN: Industrias manufactureras (Nace 1537); ENE: Distribucin de energa elctrica, gas y
agua (Nace 40);CON: Construccin (Nace 45); SMDO: Servicios demercado (Nace 5074); y SPSC:
Serviciospersonales,socialesycomunitarios(Nace7595).
Fuente:Elaboracinpropia,datosEUKLEMS
Para finalizar estaseccinsobrela evolucin dela productividad sectorial
de la economa espaola, dentro del marco de actuacin general, es interesante

analizar la contribucin de cada uno de los sectores bsicos a la evolucin

agregadadelaproductividaddelpas.Unbuennmerodeestudiosrecientessobre
el tema demuestran que en la mayora de los pases desarrollados, entre ellos
Espaa, las actividades que ms contribuyen al crecimiento de la productividad
agregada de las economas son las manufacturas, la construccin y el sector
primario.Losservicios,apesardehaberaumentadonotablementesucontribucin
en los ltimos aos, todava aportan una pequea parte del crecimiento agregado
delaproductividadportrabajador.
Cuadro6.Crecimientodelaproductividadporramasdeactividad.Europa,EE.UU.yEspaa
(porhoratrabajada,tasasmediasanuales,en%)
45
Cdigo
Espaa UninEuropea(15) EstadosUnidos
19801995 19962004 19801995 19962004 19801995 19962004
Agriculturayganadera
Pesca
Minerayextraccin
0102
05
1014
7.70 2.34
2.42 1.11
2.77 0.07
5.64 3.84
1.47 2.01
0.26 2.38
5.82 5.38
2.68 3.27
3.05 4.90
Manufacturas 1537 3.38 0.49 3.37 2.47 2.86 5.14
Alimentacin,bebidasytabaco 1516 2.85 0.50 2.21 0.86 3.00 0.17
Textil 1719 2.12 1.59 2.98 1.18 2.79 7.17
Maderaycorcho 20 1.99 0.44 3.02 3.20 2.01 1.14
Papel,edicinypublicidad 2122 2.82 1.25 2.28 1.91 0.07 4.08
Qumica 2325 3.42 0.57 4.60 3.11 2.55 0.14
Mineralesnometlicos 26 5.78 0.93 3.10 1.86 1.76 3.64
Metalurgia 2728 2.21 0.41 1.84 1.80 4.19
Maquinara 29 4.06 1.26 3.01 1.62 0.48 4.42
Equipoelctricoyptico 3033 5.78 0.32 5.05
2.47
5.52 9.25 14.50
Equipodetransporte 3435 3.95 0.36 3.85 2.50 0.56 5.19
Otrasmanufacturasyreciclaje 3637 2.69 0.39 1.30 1.11 1.17 4.61
Energa
Construccin
4041
45
4.61 6.30
2.55 2.50
3.34 4.82
1.32 0.15
1.34 2.90
1.49 3.09
Serviciosdemercado
5067,
7174
0.87

0.54 1.72 1.87 1.39 3.44

Comercio 5052 1.21 0.02 1.99 1.55 2.63 4.91
Hotelesyrestaurantes 55 0.40 1.59 0.76 0.19 1.46 1.24
Transportes 6063 3.45 0.75 3.04 1.86 0.66 2.31
Comunicaciones 64 4.10 3.92 4.84 8.56 3.54 3.83
Serviciosfinancieros 6567 1.01 2.43 1.17 2.67 2.92 4.92
Serviciosaempresas 7174 2.05 0.67 0.40 0.26 0.42 1.34
Serviciosnodestinadosala
venta
7593 0.25 0.70 0.64 0.29 0.08 0.70
AdministracionesPblicas 75 0.85 1.14 1.23 1.25 0.93 1.02
Educacineinvestigacin 80 1.13 1.15 0.77 0.62 0.04 0.06
Sanidadyserviciossociales 85 0.46 0.31 0.48 0.90 0.80 1.56
Otrosservicios 9093 1.30 0.57 0.09 0.16 0.99 0.67
Totaleconoma 0193 2.47 0.26 2.19 1.36 1.07 2.39
Fuente:EUKLEMSdatabase(marzo2007).
Una posible causa de este fenmeno es que el fuerte crecimiento de la
productividad en algunas actividades de servicios (por ejemplo, las

telecomunicaciones, los servicios informticos o los servicios financieros) se ve

compensadoenestospasesporuncrecimientomuybajo,nulooinclusonegativo
en otras ramas terciarias, comola hostelera olos servicios a empresas, que en
algunos pases, como el caso espaol (particularmente la hostelera), tienen una
elevadaparticipacinenelvaloraadidodelconjuntodelaeconoma(Cuadro6).
Dentro de la baja productividad que caracteriza el sector terciario espaol, la mayor
parte de los servicios afectados por la Ley estn dentro de lo que se podra catalogar como
servicios en estancamiento. As, servicios como los servicios personales y comunitarios, los de
distribucin comercial (tanto al por mayor como al por menor), hoteles y restaurantes, y algunos
servicios a empresas, como los de limpieza o las actividades profesionales, presentan niveles y
tasas de crecimiento inferiores al conjunto del sector. Por el contrario, muchos de los servicios
no incluidos en esta norma, como algunos relacionados con los transportes o las
comunicaciones y los servicios financieros, son los que presentan mayor dinamismo en materia
de productividad. Este hecho, originado entre otras razones por los mayores niveles de
regulacin que sufren las ramas afectadas y la menor competencia con la que se enfrentan, hace
que las ramas incluidas en la Directiva presenten tambin niveles de precios superiores.
Frecuentemente se alude a la menor competencia y mayor carga reguladora en el sector
servicios en Espaa como uno de los factores que origina el negativo comportamiento en
materia de productividad anteriormente descrito. As, la mayor parte de los servicios poco
productivos o en estancamiento se caracterizan por presentar mayores niveles de regulacin y,
por lo tanto, un grado de competencia menor que otras ramas de actividad. Por esta razn, la
Ley que transpondr la Directiva a Espaa tiene como objetivo principal el de reducir y
armonizar el marco regulatorio de las actividades de servicios en Espaa, eliminando trabas
injustificadas o desproporcionadas al ejercicio de una actividad de servicios y proporcionando
un entorno ms favorable y transparente a los agentes econmicos que incentive la creacin de
empresas y genere ganancias de eficiencia, productividad y empleo en estas ramas.
46

3.2.ElConsumodeServiciosporpartedelosHogaresEspaoles:
El crecimiento de los servicios en los pases desarrollados, como esel caso
de Espaa, est relacionado, adems de con factores de oferta como son: la
productividad,analizadaenelapartadoanterior,confactoresdedemandafinal,
como la mayor elasticidadrenta en la demanda de ciertos subsectores terciarios;
algunos cambios sociodemogrficos, como la mayor esperanza de vida, el
descenso dela natalidad o el envejecimiento dela poblacin (que hacen que la
demandadealgunosservicioscomolasanidadolosserviciossocialesaumente,
mientras que la de otros como la educacin primaria se reduzca); o el
crecimientodelaofertadealgunosserviciospblicosdentrodelosprogramasdel
EstadodelBienestardelamayoradepasesavanzados.
Estos factores de demanda final juegan un papel especialmente notorio en
algunos servicios, como los servicios sociales, personales y comunitarios, o los
servicios de hostelera y restauracin, donde aproximadamente cuatro quintas
partes de su produccin se destinan al consumo final. A continuacin, en este
apartado se analiza el papel de estos factoresde demanda final enel crecimiento
delosserviciosatravsdelademandadomsticaoconsumodeloshogares,y,en
elapartado3.3,atravsdelademandaexteriorointernacionalizacindeservicios.
Desde el punto de vista econmico, uno de los factores impulsores de la
demanda de servicios procede, sin duda, del creciente consumo de servicios por
parte de los
cumplimiento
individuos y las familias, hecho este que obedece en primer lugar al
de la llamada ley de Engel sobre la mayor elasticidad consumo
renta de los servicios. Sin embargo, no es slo sta la nica causa, puesto que,
segn han demostrado algunos trabajos, el creciente gasto de las familias en
servicios responde, asimismo, a otros cambios culturales y sociales, como los
procesos de creciente urbanizacin, la incorporacin de la mujer al mercado de
trabajo, los cambios en algunas pautas de comportamiento social, la mayor
atencin al cuidado personal, o el impulso que ha venido recibiendo el gasto en
educacinysanidad,entreotros.
47

Las familias constituyen uno de los principales agentes protagonistas del
proceso de terciarizacin de la economa espaola, puesto que aproximadamente
lamitaddelademandatotaldeserviciossesustentaenelgastoquestasrealizan.
Las encuestas sobre los presupuestos de los hogares espaoles ponen de
manifiesto un continuo incremento en el peso relativo que suponen los servicios
en laestructura degastode las familias, que a principio dela dcada de los 90s.
alcanzabayaunacifradel30%,yque,enlaactualidad,sesitaentornoal40%del
gastomonetariototalmedioporhogarenEspaa.
Pero, la importancia de los servicios al consumidor no es slo cuantitativa,
sino tambin cualitativa. De esta forma, el consumofamiliar de servicios podra
entenderse no slo como una consecuencia de la modernizacin social y el
desarrollo econmico, sino tambin como una causa explicativa de dichos
procesos. Por un lado, algunos servicios constituyen un reflejo paradigmtico del
aumentodelniveldevidadisfrutadoporlosciudadanos,hacindosecadavezms
generalizada la posibilidad de disfrutar de servicios relacionados con el ocio, l
cultura o la esttica, por ejemplo. Pero, por otra parte, determinados servicios
a
parecen haberse convertido en elementos imprescindibles para que los hogares
puedan adaptarse a las grandes transformacionesquesupone latransicin desde
una sociedad tradicional hacia una sociedad moderna, tales como los servicios
vinculados a la educacin y formacin, al cuidado de nios y de las personas
mayoresoalaayudaenlastareascotidianasdelhogar.
El gasto monetario total medio por hogar espaol en el ao 2004 fue de
18.157,2euros
16
. Estacifrasuponeuncrecimientomedioanualdel1,4%desdeel
ao1990,cuandoelgastototalmedioporhogarenEspaaerade12.870,5euros.
Por su parte, el gasto familiar destinado al sector servicios ha crecido a un ritmo
mselevadoduranteelmismoperododetiempo.En1990,loshogaresespaoles
destinaban a los servicios 3.807,5 euros de su renta total,mientras que en 2004,
dicho gasto ascenda hasta 6.807,5 euros, lo que supone un crecimiento medio
anual durante estos veinticinco aos del 2,4%. La notoriedad del sector servicios
dentro de los presupuestos familiares en Espaa tambin puede observarse a
16
SegndatosdelaEncuestadePresupuestosFamiliaresdelINE,ao2004(ltimoaodisponible)
48

49

travsdelpesodelmismoenelgastototal.As,mientrasqueen1990losservicios
contabilizaban el 29,6% del gasto total, en 2004 este peso era aproximadamente
ochopuntosporcentualesmsalto(37,5%).
Cuadro7.Evolucindelconsumofamiliarmediodeserviciosdelasfamilias
espaolas.Valoresabsolutosypesorelativo,19902004.
Gasto medio por hogar en servicios
Diferencia entre los
pesos de 04 y 90 (en
puntos
porcentuales)
Importes
medios
monetarios 1990
()
Importes
medios
monetarios 2004
()
Peso relativo
1990 (%)
Peso relativo
2004 (%)
Servicios de la vivienda 315,66 1.065,40 2,45









5,87 3,42
Servicios para el hogar y reparaciones 168,52 22,84 1,31 0,13 -1,18
Servicios domsticos 117,12 202,52 0,91 1,12 0,21
Servicios mdicos 232,00 250,29 1,80 1,38 -0,42
Servicios de transporte privado 470,26 348,67 3,65 1,92 -1,73
Servicios de transporte pblico 171,99 179,54 1,34 0,99 -0,35
Telecomunicaciones 176,70 599,25 1,37 3,30 1,93
Servicios de esparcimiento y cultura 210,69 489,26 1,64 2,69 1,06
Servicios de enseanza 144,95 257,17 1,13 1,42 0,29
Servicios para el cuidado personal 109,57 256,15 0,85 1,41 0,56
Comidas y bebidas fuera del hogar 1.354,27 1.933,70 10,52 10,65 0,13
Hoteles y viajes 393,96 1,18


2,17 0,99
Guarderas 22,27 31,80 0,17 0,18 0,00
Seguros y varios 161,13 776,97 1,25 4,28 3,03
Gasto monetario medio por hogar en
servicios
3.807,54 6.807,50 29,58 37,49 7,91
TOTAL 12.870,45 18.157,17
152,41
Fuente:EncuestadePresupuestosFamiliares(INE).
Desagregando el gasto final de los h
terciarias, nuevamente aparece una notable
ogares en las diferentes actividades
heterogeneidad (Cuadro 7). Por un
lado,seobservaungrupodeserviciosenlosqueelgastodestinadohaaumentado
considerablemente desde principios de los aos 90s. hasta 2004. Estas ramas
presentan, adems, unritmo de crecimiento superior al del sector servicios en su
conjunto durante dicho perodo. Se trata, principalmente, de los seguros (6,5%
de crecimiento medio anual), telecomunicaciones y servicios de la vivienda
(5,0% cada uno), hoteles y viajes (3,9%), servicios para el cuidado personal
(3,5%) y serviciosde esparcimiento y cultura(3,4%). En elextremo opuesto, se
encuentranlosserviciosparaelhogaryreparaciones(7,7%)ylosserviciosde
transporte privado (1,2%), que han experimentado una cada en el gasto

destinadoaestasactividadesporpartedeloshogaresespaolesdesde1990hasta
la actualidad. Los servicios mdicos y los servicios de transporte pblico,
aunque han registrado ligeros crecimientos en el gasto final destinado a ellos,
tambin muestran una prdida de su peso relativocon respecto al gasto total de
las familiasespaolas. Finalmente,otro grupo de servicios, fundamentalmente los
servicios domsticos, las comidas ybebidas fuera del hogar y las guarderas,
han experimentado ligeros incrementos en el gasto destinado a estas actividades,
manteniendoaproximadamenteconstantesupesosobreelgastototaldomstico.
50
Los servicios incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley contabilizan el 24,2% del
gasto total medio de los hogares espaoles en 2004, es decir, el 64,5% del gasto total medio en
el sector servicios. Este peso en el consumo final de las familias en Espaa supone ms de cinco
puntos porcentuales ms que en el ao 1990, debido a que son las actividades donde se ha
observado un mayor crecimiento (2,4% de media entre todos los servicios incluidos).
3.3.ElComercioExteriorylaInternacionalizacindelosServiciosEspaoles:
Otro factor que impulsa el crecimiento de algunas actividades terciarias
desde el lado dela demanda final es la expansin del comerciointernacional de
servicios,principalmentelostransportes,losserviciosfinancieros,elturismo, yla
consultorayasistenciatcnica,entreotros.
El comercio de servicios desde Espaa supone anualmente
aproximadamente140milmillonesdeeuros
17
.SegndatosdelaOMC,estositaa
Espaa como el sexto pas
18
que ms servicios comerciales incluidas las
actividades tursticas ha exportado haca el resto del mundo, con una cuotadel
mercado global del 3,9%. Adems, las exportaciones espaolas de servicios
17
SegndatosdelaOCDE(InternationalTradeandBalanceofPayments),OMCyBancodeEspaa.
18
nicamentepordetrsdeEstadosUnidos(13,9%),ReinoUnido(8,1%),Alemania(6,1%),Japn(4,2%)y
Francia(4,0%).
superan a sus importaciones, presentando un saldo anual positivode ms de20
millonesdeeurosdesdeelao2000.Desdeelpuntodevistadelasimportaciones
de servicios, Espaa es el octavo pas a nivel mundial, con un 3,2%del total de
serviciosintercambiados.
Sinembargo, hay que subrayarqueel gruesode las exportaciones espaolas
de servicios proviene del sector turstico, con lo que si se elimina este
componentelaposicindenuestropasanivelmundialcaenotablemente.Adems
del turismo, tambin es importante en Espaa el comercio de los servicios a
empresas y los transportes, aunque a significativa distancia. Estos tres
subsectores contabilizan conjuntamente el 86% del total de exportaciones de
serviciosespaolas.
Figura5.
(millonesdeeuros)

0
20.000
40.000
60.000
80.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0
20.000
40.000
60.000
80.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FlujoscomercialesdelosserviciosenEspaa.
Exportaciones Importaciones
Turismo Servicios a empresas Transportes Servicios financieros
Turismo Servicios a empresas Transportes
Servicios informticos Construccin otros
Servicios financieros Servicios informticos Construccin
Licencias Comunicaciones otros
Fuente:OCDE(2008).

51
Cuando se analiza la evolucin reciente del comercio exterior de servicios
de Espaapuede observarseque el crecimiento de lasexportaciones de servicios
espaoles no depende nicamente del sector turstico, sino que la mayor
contribucin proviene de los servicios a empresas, que han experimentado un
crecimiento medio anual del 11% desde el ao 2000. Otros subsectores, aunque
conun menor pesorelativo enel comerciode servicios enEspaa, tambin han

experimentado un crecimiento medio anual notable. Es el caso de los servicios

inmobiliariosydelaconstruccin(16%)ylosserviciosfinancieros(12%).
Apesardelanotablepresenciadelosserviciosenlaseconomasmodernas,
elcomerciodeserviciosrepresentanicamenteel20%delcomerciointernacional.
Debido alas limitaciones y problemas de definicin del comercio de servicios, as
como a la existencia de barreras, tanto legales como administrativas, que lo
obstaculizan, los servicios tienden a buscar formas alternativas de llegar a los
mercados extranjeros. El anlisis de los datos relativos a la Inversin Exterior
Directa (IED) puede ofrecer cierta constancia de esta situacin, y ayudar a
completarla imagenmostrada sobre lainternacionalizacin delos servicios en el
casoespaol.

Figura6.IDEdelosserviciosenEspaa.
(millonesdeeuros)
Realizada
Recibida
0
20.000
40.000
60.000
0
20.000
40.000
60.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Servicios financieros Telecomunicaciones Comercio
Servicios financieros Telecomunicaciones Comercio
Servicios Inmobiliarios Transportes Construccin
Servicios Inmobiliarios Transportes Construccin
Servicios a empresas Viajes otros
Servicios a empresas Viajes otros
Fuente:DataInvex(2008).

52
Los servicios representan
19
ms del 70% dela inversin directa realizada
por entidades espaolas en el extranjero, y alrededor del 60% de la inversin
recibidaennuestropas.Aunquelosflujosdeinversinsonmenoresyconmayor
volatilidadquelos flujos comerciales, es indudable que las actividades terciarias
encuentranunimportantecanaldeinternacionalizacinenlacreacindefilialesy
en los procesos de adquisicin y fusin. Analizando la composicin de esta
19
SegnlosdatosprocedentesdelabaseDatainvexdelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.

inversin aparece, nuevamente, una notable volatilidad, ya que la cartera de

inversiones vara significativamente segn sea el perodo analizado. La razn
principal es que las inversiones correspondientes a cada ejercicio, en trminos
generales, estn muy influidas por las operaciones que se realizan en
determinados sectores. Desde el ao 2000, por ejemplo, la inversin exterior
directaespaola sigue claramentelas pautas dela expansin principalmente del
sector financiero, seguido del sector de las telecomunicaciones. El resto de
actividades contabilizan un peso relativamente menor y pautas de crecimiento
menosclaras.
Concluyendo,Espaasecaracterizaporserunpasexportadordeservicios,
el sexto a nivel mundial, principalmente por el peso del sector turstico. Sin
embargo,elcrecimientodelasexportacionesenlosltimosaossehaasentadoen
el dinamismo de los servicios a empresas, los servicios financieros y el sector
informtico. Estos servicios, junto con los transportes y el turismo, han sido
tambinlasramasdeactividadquehanpresentadomayorestasasdecrecimiento
en sus importaciones. En los ltimos aos, otros sectoresde servicios han optado
para su internacionalizacin por aquellas formas ms relacionadas con la
inversin.Eselcasodelosserviciosfinancierosylascomunicaciones.Encuantoa
nuestros socios comerciales, son los pases de la Unin Europea los que
representan la gran mayora de los flujos comerciales y de inversin, aunque
todava los pases de Sudamrica juegan un papel importante en la
internacionalizacindelosserviciosespaoles.
53

Es necesario subrayar que el 86% del total de exportaciones en Espaa se distribuye
entre el turismo, los servicios a empresas y los transportes, todos ellos (excepto los transportes
prcticamente en su totalidad), servicios incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley
Horizontal (los dos primeros en su totalidad). Este peso en el comercio exterior, no se
reproduce, sin embargo, en la inversin exterior, donde la importancia de los servicios afectados
es mucho menor que la de otros servicios no incluidos, como los financieros o las
comunicaciones.
54
3.4.LaDemandaIntermediadeServiciosenEspaa:
La demandaintermedia o demanda intersectorial se refiere al conjunto de
relaciones de interdependencia existentes entre los distintos elementos que
operanenelmbitodeunarealidadeconmica.Lanotoriedaddelosserviciosen
losactualesprocesosdeexternalizacin,outsourcingeinterconexionessectoriales,
quecaracterizanlaseconomasmodernas, podranenfatizarlaimportancia de las
relaciones entre manufacturas y servicios, y entre los propios servicios,
subrayando las ganancias de productividad indirecta de algunas actividades de
servicios, principalmente aquellas destinadas a la demanda intermedia, y no al
consumo final, como pueden ser los servicios destinados a la produccin
(transportes, comunicaciones, servicios financieros, actividades inmobiliarias y
serviciosaempresas).
Lasrazones paraelcrecimiento delaexternalizacindelosserviciosanivel
mundialse

i)
puedensintetizarentresgruposdeexplicaciones:
En primer lugar, el objetivo optimizador

de reducir costes
aumentarlaeficienciadelasempresas.
y
ii) Segundo,laspresionescompetitivas.Lacrecie

ntesofisticacindelas
necesidade

sdeinform

a
acin,financiacin,I+Dyformacinporparte

de las empresas, y l rpida evolucin de los nuevos productos

tcnicas productivas, han dificultado que algunas empresa
y
s
mantuviesenunaposicincompetitivaenestasreas.

iii) Finalmente,la tendencia hacia la especializacin y concentracin en
las actividades principales de las empresas, lo que ha originado la
aparicindenuevosproveedorestantoenbienescomoservicios.La
expansin de la externalizacin de servicios y el incremento de la
demanda intermedia de los mismos se ha visto favorecido tambin
porlosavancesrelacionadosconlasTICs.
Cuadro8.ConsumointermediodeServicios,2004
(%sobreeltotaldeconsumosintermedios)
55
SECTOR
PRIMARIO
ENERGA MANUFACTURAS CONSTRUCCIN SERVICIOS
TOTAL
ECONOMA
Sector primario 18,7 0,0 8,0 0,5 1,5 4,6
Energa 3,5 25,6 2,6 0,5 3,3 3,2
Manufacturas 55,9 53,0 65,9 43,2 25,8 47,2
Construccin 1,3 1,6 0,4 35,7 5,7 7,0
Servicios 20,6 19,7 23,1 20,1 63,7 38,0
Servicios de mercado 18,8 19,1 22,3 20,0 57,7 34,9
Distribucin comercial 10,0 4,9 4,6 6,6 6,7 6,8
Hoteles y restaurantes 0,1 0,2 0,2 0,3 2,2 1,1
Transportes 3,8 1,4 6,2 2,5 11,0 8,5
Comunicaciones 0,4 1,5 0,9 0,8 6,5 3,5
Servicios financieros 2,8 2,4 1,5 1,8 8,1 4,7
Actividades inmobiliarias 0,2 1,3 0,9 1,5 6,6 3,6
Servicios a empresas 1,5 7,5 8,0 6,4 16,7 6,8
Servicios no mercado 1,8 0,6 0,8 0,1 6,0 3,1
Administracin Pblica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Educacin 0,2 0,3 0,3 0,1 0,3 0,4
Sanidad 1,2 0,1 0,1 0,0 1,4 0,7
Otros servicios 0,4 0,2 0,4 0,1 4,3 2,0
Fuente:TablasinputoutputdelaContabilidadNacional(INE)
En la actualidad, los servicios en Espaa contabilizan el 38% del total de
consumosintermedios
20
.nicamentelasindustriasmanufactureras,conun47,2%
tienen unmayorpeso enla demanda intermedia en Espaa (vase Cuadro 8). El
92% dela demanda intermediade servicios sedebe a los servicios de mercado,
mientras que nicamenteel 8%restante sedebe a los serviciosno destinados al
mercado. Cuando se analizan los servicios de forma ms desagregada, un grupo
muy numeroso de estos se destinan mayoritariamente a la demanda intermedia
entre los que destacan, como era de esperar, el transporte terrestre y otros
servicios anexos al transporte; distribucin comercial; los servicios de
intermediacin financiera y los servicios de alquiler de maquinaria y equipo y
20
SegnlastablasinputoutputdelInstitutoNacionaldeEstadsticadelao2004,ltimadisponible.

otros servicios a las empresas. La produccin de las actividades de d
comercialydelahostelerasedestinamayoritariamentealconsumo.
istribucin
Dentro del destino de los servicios como consumos intermedios, su
importancia puede desagregarse segn cul sea la rama compradora de estos
servicios(diferenciandoentreagricultura,industria,construccinyservicios).Los
principales consumidores de servicios son la construccin (7,5%), las industrias
manufactureras (26,2%) y los propios servicios (63,3%). Estos pesos son muy
similares a los que se observan en el resto de los pases europeos. A nivel ms
desagregado destacan la importancia que tienen las ramas industriales como
demandantes de servicios de comercio, transportes, seguros, alquileres e
investigacin y desarrollo. Los servicios suponen un 14,1% de la estructura
productiva de la industria, cuyos consumos intermedios proceden
mayoritariamentedelapropiaactividadindustrial.Esteporcentajeesalgomenor
queenotrospases
21
,comoAlemania(15,9%),Francia(18%)oIrlanda(17,2%),y
parecido al de otros, como Italia(13,5%), Holanda (14,4%), Finlandia (13,7%) o
ReinoUnido(12,3%).
3.5.PanoramadeFuturosobreelCrecimientodelosServiciosenEspaa
El objetivo de esta seccin, adems de completar la visin ofrecida del
sector servicios en Espaa en la seccin anterior, era analizar los principales
factores que han impulsado el crecimiento dedichosect
ltimosaos.Paraello,alolargodelosanterioresaparta d
or ennuestro pas en los
ossehanpresentado,de
formasinttica, los principales hechosobservados enEspaa sobre estos factores
decrecimiento:tantodesdeelladodelaoferta,comodesdeelladodelademanda.
El comportamiento de todos estos factores haposibilitado que el sector servicios
en Espaaal igual que enotros pases desarrollados sea, en la actualidad, el
sectoreconmicoconmayorpesoeconmicoyestratgico.
Hayquetenerencuentaquelastablasinputoutputanivelinternacionalnosedisponenparalosmismos
aosytodoslospases.Losdatosmostradoscorrespondenalltimoaodisponibleparacadaunodelos
pases,segnEurostat.
56
21

Sinembargo,llegadosaestepunto,lapreguntaquecabehacerseessiestos
factores seguirnactuando enla misma direccin durante los prximos aos. Es
decir,basndonosenlaevidenciaycorrientesobservadas,sielsectorserviciosen
Espaa tiene posibilidades de seguir creciendo o no en el futuro. Y la respuesta
parece clara. Independientemente del grado de impacto que tengan los factores
analizados sobre el crecimiento del sector servicios, parece evidente que todos
ellos deberan seguir actuando, aunque en diferente medida, haca una mayor
expansindelasactividadesdeservicios.
Porun lado, el gastofinal en servicios por parte deloshogares espaoles
parecequevaaseguircreciendoenlosprximosaos
22
.Enprimerlugar,debidoal
reflejo que tienen algunas actividades terciarias del aumento del nivel de vi
disfrutadoporlosciudadanos,hacindosecadavezmsgeneralizadalaposibilidad
de
da
disfrutar de servicios relacionados con el ocio, la cultura o la esttica, por
ejemplo. Segundo, determinados servicios parecen haberse convertido en
elementos imprescindibles para que los hogares puedan adaptarse a las grandes
transformaciones que supone la transicin desde una sociedad tradicional hacia
unasociedadmoderna.
Algo parecido puede decirse del caso del comercio exterior y la demanda
intermediadeservicios.Nohayevidenciadequeambosfactoresvayanadejarde
actuarafavordeunamayorpresenciadelosservicios,tantoanivelinternacional,
como intersectorial, enlos prximos aos. Por unlado, los actuales procesos de
internacionalizacinyglobalizacineconmicaobservadosanivelmundial;y,por
otro, la evidencia sobre lacada vez mayor interrelacin e interconexin entre los
sectoreseconmicosdelaseconomasavanzadas,sondoshechosquesugierenque
losserviciosvanaseguirteniendounpesoespecficoenlasrelacioneseconmicas,
tantodomsticascomoexternas,denuestraeconomaenelfuturo.
Finalmente, como demuestran la mayora de trabajos recientes sobre la
materia, laproductividaden el sector servicios enEspaa tambin debera jugar
22
Laevolucindelaactualcrisispuedeafectarseguramentealgastototaldelasfamiliasenserviciosysu
distribucin,peronoalatendenciahistricamsprofunda,querespondeacausasmsestables.
57

un papel importante. Por un lado, el apartado 3.1 de esta seccin ha mostrado

algunos hechos que demuestran que la productividad del sector servicios en
Espaa es relativamente peorque la observada en otrossectoreseconmicos. Sin
embargo, si desagregamos nuestro anlisis se observa que determinadas ramas
terciarias, como los servicios financieros, las comunicaciones y los transportes, y
algunos servicios avanzados a empresas, presentan unas tasas de crecimiento de
su productividad similares, o incluso superiores, a las de aquellas actividades
manufactureras ms dinmicas. Asimismo, como muestra la seccin siguiente,
todas aquellas actuaciones encaminadas a suprimir las barreras y obstculos
existentes en el sector servicios, como es el caso de la Ley sobre el libre acceso y
ejerciciodelasactividadesdeserviciosenEspaa,tienenunefectopositivosobrela
eficiencia y la competitividad de este sector. Por lo tanto, la oportunidad
coyuntural de reforma regulatoria que ofrece esta Ley podra tener tambin un
efectopositivosobrelaproductividaddelsectorennuestropas.
58

4. EFICIENCIA, MERCADOS Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS.
OBJETIVOS DE LA TRANSPOSICIN DE LA DIRECTIVA DE
SERVICIOSENESPAA.
Comosehaexpuestoenlaseccin2,losserviciossuponenalgomsdelos
dosterciosdelaeconomaespaola.Esto,queyadeporsconstituyeundatomuy
relevante, no refleja, sin embargo, la verdadera trascendencia que el sector tiene
paraelconjuntodelaeconoma.Particularmenteenelcasodealgunossubsectores
queinfluyenespecialmenteenlaeficienciadetodoelsistemaproductivo,comoel
comercioylostransportes,olosserviciosalasempresasylosdelosprofesionales,
entreotros. Porestarazn,yadiferenciadeloqueocurrahacealgunosaos,en
ningnpassediscuteyaelvalorestratgicoquetienenyjueganlosserviciosen
laactualidad.
Hay, cuando menos, tres razones que apoyan el valor estratgico de los
servicios en las economas modernas. En el plano de las relaciones econmicas
internacionales, los servicios forman parte cada vez ms del comercio
internacional y estn en el centro mismo de los procesos de integracin y de
globalizacin econmica actualmente encurso. Ensegundolugar, dentro de la
estructura productiva de los pases los servicios aparecen cada vez ms
imbricados con la produccin industrial y con el propio desarrollo de la
actividadde todoel sectorterciario, que tambin demanda servicios como inputs
de produccin. Por ltimo, los servicios forman parte de las condiciones de
bienestardelasfamilias,alosquedestinancadavezmsrecursosentrminosde
gasto,altiempoqueexigenalasautoridadesqueasegurenlaofertaycoberturade
algunos de ellos para el conjunto de los ciudadanos. Queda, pues, muy patente la
trascendenciaquehoyendatienenlosserviciosenl
los dos motivos que se acaban de resear. Por un l
aseconomasavanzadaspor
ado, por su aportacin a la
actividad productiva y su importante peso en trminos cuantitativos. Y, por
otro, desde una perspectiva ms estratgica, por la vinculacin industria
59

servicios,porsupapelenlosprocesosdeinternacionalizacindelaseconomasy
porsuparticipacinenellogrodeunamayorbienestarsocialparalosciudadanos.

Desde del grado de eficiencia de los

servicios
esta ptica estratgica, la cuestin
o indirectamente
adquiere

par
a
t
toda
icular
la
relevancia,
economa
ya

que
y s
sus
e
ineficiencias
r

t
afectan
odo el
direc
difunden po tejid
ta
o

productivo. Es por ello necesario

considerar

algunos aspectos del funcionamiento

de los servicios que provocan que se trasladen efectos negativos a toda la
economa.

4.1.CompetenciayMercadosenelSectorServicios
Uno de los mayores vrtices de la literatura econmica se refiere a los
beneficios econmicos que la competencia
23
produce enel funcionamiento y los
logros de cualquier economa. Se considera, concretamente, que la competencia
constituye la mejor de las situaciones posibles por los efectos positivos que tiene
sobrela productividad y los precios. En loqueconcierne a laproductividad, los
efectospuedenserdirectoseindirectos;entrelosprimeros,lareduccindecostes
y la eliminacin de barreras de entrada son los ms importantes, mientras que,
entrelossegundos,losprincipaleslogrosquelacompetenciaoriginaradicanenla
reduccindemrgenes,lamejorasignacinderecursos,lamejoraenlautilizacin
delosrecursosdisponibles,ylosincentivosfavorablesalainnovacinyalcambio
tecnolgico. Todos estos canales operanen el sector serviciosde igual forma que
enotrossectoresdeactividad,perodadosumayorpesoespecficoenlaactividad
econmica de los pases desarrollados, su influencia sobre la productividad y el
niveldepreciosdelconjuntodelaeconomaesypuedesermuchomayor.
23
LoqueenEconomasedenominacompetenciaperfectahacereferenciaauna situacinenlaquelos
agentes econmicos tanto demandantes como oferentes actan como tomadores de precios, las
empresaspuedenentrarysalirdelmercadolibrementesinincurrirencostesfijosyesimposibleexplotar
losrendimientoscrecientesaescala.Enelmundoreal,estaestructurademercadoesrara,especialmente
en los servicios, donde la heterogeneidad del producto suministrado puede otorgar un poder
monopolsticoalosproveedoresyexistennotablesbarreraslegalesyadministrativas.
60

Elanlisisempricosobrelamagnituddeestosefectosesbastantecomplejo
y en algunos casos proporciona resultados que no son estadsticamente
significativos,porloquelasconclusionesquesederivandelmismodebentomarse
siempreconciertacautela.Noobstante,sehapuestodemanifiestoquelafaltade
competenciaperjudicaelcrecimientodelaproductividad,aunquelohacedeforma
diferenciadaenfuncindelaramadeactividadqueseaobjetodeestudio.Deigual
manera, la influencia negativa sobre la evolucin de los precios relativos es
notable,perobastantediferenciadaporsubsectores.Enelcasodelosservicios,en
particular, un reciente estudio del Banco Central Europeo (2007)
24
concluye que
los efectos son ms perjudiciales en la rama de correos y telecomunicaciones,
seguidadeladelostransportesyalmacenaje,lahostelerayrestauracinylos
serviciosdedistribucincomercial.
En general, cuanta ms competencia existaen una economa, ms flexible
ser en trminos de salarios y precios, y de sustitucin de factores. Una mayor
flexibilidad de precios podra dar lugar a una prdida de produccin menos
persistente como consecuencia de perturbaciones negativas derivadas de
reducciones de costes. Esto es especialmente relevante en el caso del sector
terciario,yaquelospreciosdeestesectorsuelensermsrgidosquelosdelsector
manufacturero, ylasempresasqueoperanenmercadosmscompetitivosajustan
suspreciosmsamenudocomorespuestaafactoresdecostesydedemanda.Por
ltimo, un aumento de la competencia enel mercado internacional de servicios
tambindeberapermitiralosconsumidorescompararpreciosconmsfacilidad,
yenuncontextocomoeldelaUninMonetariaEuropea,ampliarlatransparenci
de precios, potenciar las posibilidades de arbitraje entre pases y promover un
a
mejorfuncionamientodelaseconomas.Porconsiguiente,unamayorcompetencia
podradarlugaraunastasasdeinflacinmsbajasydurantemstiempo.
Uno de los rasgos que ha caracterizado al sector servicios, adems de los
analizadosenlaseccinanterior,eselmenorniveldecompetenciaquesedaen
susmercados,sisecomparaconloquesucedeenotrossectoreseconmicosymuy
particularmenteenlaindustria.Entrelosfactoresquedeterminanlaestructurade
24
BancoCentralEuropeo(2007)BoletnMensual,Mayo2007,7793
61

mercados de los servicios y

el menor grado de competencia pueden citarse los

siguientes:
Las
empresa(s)
economas
es
de
esenc
escala.Hayactividadesdondeeltamaodela(s)
ial para que el proyecto empresarial sea
econmicamente viable. Esto puede determinar posiciones de

dominioen
costes
bienenfo
Los
e
de
lmercado,
entrada
rmademonopolioodeoligopol
que supone
io.

incorporarse a una actividad.

Pueden ser tangibles (necesidad de inversiones), que en una buena
parte de los

servicios son menos importantes que en la industria, e

intangibles(comolosdereputacin),quessonmuyimportantesen

losservicios.
Las exigencias de proximidad entre prestador y usuario de
serviciosqueestnpresentesennumerososcasos,adiferenciadelo
que sucede en los mercados de bienes. Las exigencias

de
desplazamientos, por parte del consumidor y del proveedor, y las
dificultades que existan para ello pueden convertirse en un claro
obstculoparalarealizacind

elservicio.Estopermite,porejemplo,
la creacin de mercados locales poco abiertos a la competencia

exterior(nacionalointernacional)
Lasregulaciones, ue ehan

q s desarrolladode
las actividades de servicios. Regulaciones y requisitos
formamuyespecialen
que afectan a
la instalaci e ha

n y puesta n marc de las e

mpresas, as como a las

condicionesdeprestacindelosservicios.Talesregulacionesson,

en
numerosos casos, el resultado de la tradicional intervencin de las
autoridades pblicas en el sector a diferentes niveles

ien en determinados casos las regulacione

(nacional,
regional, local). Si b s
siguen estando justific

adas, en una buena parte de ellos ya no lo

estn,mientrasque,dehecho,entorpe

cenlacompetencia,dificultan

el funcionamiento de

las empresas e impiden la extensin de los

mercadosdeservicios.

62

4.2. Barreras a la Internacionalizacin de Servicios. Los Objetivos de la

DirectivadeServicios.
Comose hasealado enla seccin3, el intensoprocesode terciarizacin
quehanexperimentadolaseconomasoccidentalesdurantelasltimasdcadasno
sehareflejadoenunfenmenosimilarenelcomercioexterior.Trespuedenserlos
factores que, de modo complementario, explican los bajos niveles de
comercializacinobservadosparalosservicios:
i) lapropianaturalezadelosservicios
ii) laelevadaintervencinestataltantoeneldesempeodelaactividad
iii)
comoensucomercio;y
elescasodesarrolloalcanzadoporlasestadsticasenelcomerciode
servicios.
Esteapartadosecentraenelsegundodeestosfactores.
Elgradodeintervencindelasautoridadesenlosservicioses,encasitodos
los pases, mucho mayor que en las dems actividades productivas. Dicha
intervencinseestableceadosniveles.Deunlado,existeunaregulacinquelimita
la competencia en el mbito interno para un gran nmero de actividades de
servicios, cuestin que se examinar posteriormente.De otro, laintervencindel
gobiernoimpone una regulacin,consecuente con la limitacin de lacompetencia
anivelnacional,dificultandooprohibiendolaentradadeproveedoresdeservicios
extranjeros. Con el pretexto de defender a los consumidores y productores
nacionales, entre otros, las autoridades han adoptado una serie de medidas
intervencionistasqueentorpecenellibreintercambiodeservicios.
La intervencin presenta formas muy variadas y, a diferencia de lo que
ocurreconlosbienes, enestablecerbarreras secentrams
Conferenciadelas
de
Naciones
tipocualitativo

cuantitativo.SegnelBancoMundialyla
(UNCTAD) de 1994, la intervencin p
Unidassobr
que
e
clasifica
Comercio
rse
y
segn
el Desarrollo blica puede
lasrestriccionesalaccesodemercado,altratamientonacionaly
otras,enfuncindecadaunadelasmodalidadesconsideradasparaelcomerciode
63

servicios (desplazamiento del consumidor, comercio transfronterizo,
desplazamientodelproveedoreinversindirectaextranjera).
En cuanto a las barreras para acceder al mercado, hay que citar la
existencia de requerimientos relacionados con la documentacin,
cuantitativas(tantodeproductocomodenmerodeempresas)ores t
restricciones
riccionesala
localizacin de las empresas suministradoras de servicios. Los instrumentos
basadosenelprecio,lasmedidasimpositivaseincentivosalainversin,ascomo
toda serie derestricciones sobre los derechosde los individuos, forman parte de
las barreras relacionadas con el tratamiento nacional. Finalmente, existen
otras barreras y medidas, tales como los derechos de propiedad, las barreras
culturales o el acceso discriminatorio a las redes de distribucin, que tambin
limitan,enmayoromenorgrado,elcomerciodeservicios.
En2002,laComisinEuropea
25
analizcondetallelosfactoresqueimpiden
un mayor grado de integracin econmica del sector servicios en Europa. Segn
este estudio, las barreras que dificultan dicha integracin pueden clasificarse en
funcin de las seis fases del proceso de produccin y distribucin de las
actividades terciarias: establecimiento, utilizacin de insumos, promocin,
distribucin,ventaypostventa.Asimismo,todaslasbarreraspuedendividirseen
dos grupos: legales y no legales. Al primer grupo pertenecern todos aquellos
obstculos que derivan de restricciones normativas, leyes o regulaciones. En el
grupo de barreras no legales se incluyen las que no proceden directamentede la
accin pblica, como las barreras culturales e idiomticas, la asimetra en la
informacin,olasdiversidadesenlascostumbresalahoradehacernegocios.
Las barreras que las empresas encuentran en la fase de establecimiento
consisten, normalmente, en tener que cumplir con una serie de requisitos
nacionalesylocales(tramitacindelicencias,requerimientostcnicosolegales,)
que suponen costes elevados y que, en muchos casos, duplican procesos ya
realizados en el pas de origen. Las barreras relacionadas con la utilizacin de
insumos surgen, principalmente, a la hora de reclutar mano de obra, aunque
25
ComisinEuropea(2002)Informesobreelestadodelmercadointeriordeservicios,COM(2002)441Final
64

tambinpuedenestarpresentesenlacontratacindeotrosinputs. Enelmbitode
la promocin de productos, l
sobrepublicidad,principalmente
os obstculos estn relacionados con regulaciones
.Formalidadesyregulaciones,comoelregistrode
actividades profesionales o el reconocimiento de ttulos, as como la variedad de
lasmismas entre pases, a lahora deladistribucin pueden sealarse asimismo
como responsables de algunas de las deficiencias y obstculos al funcionamiento
delmercado.Enloqueserefierealasbarrerasenlafasedeventa,elbajonivelde
armonizacin sigue jugando unpapel principal. Algunos deestos obstculos son
las diferencias en los estndaresde contratacin, enla contabilidad del IVA, en la
facturacin Finalmente, las barreras en el mbito de la postventa suelen
provenir de las diferencias existentes entre los distintos sistemas legales y de
segurosencadapas.
Utilizando esta clasificacin, el informe de CopenhagenEconomicsde 2005
elabor unos ndices de las barreras existentes para el comerciode servicios en
cuatro sectores: servicios regulados (como los servicios legales o de consultora
tcnica, arquitectura o ingeniera), distribucin comercial al por mayor y por
menor , y servicios a empresas. Segn estos datos, las mayores barreras que
Espaa ofrece a los posibles proveedores deotros pases se encuentran enla fase
de establecimiento, como son la presencia de monopolios, el alto volumen de
procedimientos administrativos de registro y autorizacin que se requieren, o la
necesidadde adaptarse a laestructura interna requerida por las leyes espaolas,
tanto estatales como de las comunidades autnomas y de los ayuntamientos y
EntidadesLocales.
Si se compara la situacin espaola con la media europea
26
, las barreras
normativasqueaquexistensonrelativamentemsaltasquelasdeotrospasesde
nuestro entorno, por lo que nuestras leyes y regulaciones afectan de forma
determinantealainternacionalizacindelasactividadesdeservicios.Lasbarreras
menosonerosas son, porel contrario, lasno legales, ya que Espaa est entre los
pases con menores impedimentos de este tipo. Las diferencias culturales no
26
Europa20.Esdecir,todoslospasesdelaUE25conlaexcepcindeLetonia,Chipre,Malta,Esloveniay
Eslovaquia.
65

parecenconstituirunobstculoparalosproveedoresextranjeros,altiempoquela
informacin sobre los requerimientos legales es considerada accesible y los
consumidoresparecequetienenunniveldeinformacinsuficiente.
La Directiva de Servicios se orienta, esencialmente, a tratar de desarrollar
unautnticomercadonicodeserviciosenlaUE,obligandoatodoslospases
comunitarios a eliminar, o, cuando menos, reducir sustancialmente, las barreras
legales y administrativas que actualmente dificultan el desarrollo de las
actividadesdeserviciosanivelcomunitario.
Aestosefectos,laDirectivapretende impulsarlaampliacinycompetencia
enlosmercadosdeserviciosendosdireccionesque,aligualqueenelrestodelos
pases europeos, influirn directamente en los mercados de servicios. Por una
parte, permitir a los prestadores de servicios espaoles operar con mayor
facilidad en un mercado potencialde 400 millones de personas. Y, por otra, abre
asimismo las puertas a que los prestadores de servicios de otros pases
comunitarios puedan acceder al mercado espaol con mayor facilidad en las
actividadesobjetodelaDirectiva.Todoellodeberedundaren unincrementodela
competenciaenlosmercados,queestimularaquelasempresasespaolasque
seaneficientesycompetitivaspuedanaccederaunmercadomucho msamplioy
de dimensin comunitaria, librede trabas. Laaplicacin delaDirectiva por parte
detodoslospasescomunitariosreducirmuchasdelasbarrerasqueactualmente
existen para la prestacin de servicios dentro de la UE, facilitando que los que
prestan servicios puedan hacerlo en otros pases establecindose
permanentemente en ellos, o b
serviciosmedianteestablecimien
ien, que realicen prestaciones transfronterizas de
totemporalosinestablecimientosiquiera,segn
loscasos.
66

4.3. Barreras,RegulacionesyLimitacionesalaPrestacindelosServiciosa
NivelInterno.ElCasoEspaol.
En muchos pases, y por supuestotambin enEspaa, el Sector Pblico ha
tendido a intervenir en el desarrollo de las actividades de servicios con bastante
amplitudeintensidad.Dichaintervencinsehamaterializadoatravsdedosvas
diferentes: i) la intervencin directa en el sector, a travs de la provisin de
servicios por parte del propio sector pblico o mediante empresas pblicas; y ii)
lasintervencionesatravsderegulaciones,orientadasacontrolarlaentradade
los proveedores privados de servicios, as como a establecer determinados
requisitossobresufuncionamientoposterior.
La intervencin directa, que tradicionalmente haba abarcado numerosos
sectores considerados estratgicos para el pas, o de especial relevancia social,
como las telecomunicaciones, el transporte ferroviario y areo, el suministro de
agua,electricidad,laeducacinolasanidad,hadisminuidosustancialmentedesde
mediados de los ochenta hasta la fecha, como consecuencia de las polticas de
liberalizacin econmica yde privatizaciones de empresas pblicas. Sin embargo,
las AA.PP. siguen manteniendo a su cargo gran parte de algunos servicios ms
estrechamente vinculados al llamado Estado de Bienestar, como la sanidad, la
educacinyotrosdecarctersocial,queseprestanobiendirectamenteoatravs
deempresasyentidadespblicas.
La intervencin de los mercados y empresas proveedoras privadas de
servicios harespondido a diversas formas deregulacin yde control establecidos
por la Administracin Central, por las Comunidades Autnomas y por las
Entidades Locales. El tipo de regulaciones y normas a las que esta forma de
intervencinhadadolugarabarcanumerososfrentes:
9 Barreras y trmites a la entrada en el mercado: estableciendo los
requisitos que deben cumplir quienes aspiren a ejercer la actividad,
criteriosparaotorgarlaslicenciasoautorizacionesparaoperar,exigencias
de titulacin y de colegiacin, inscripcin en determinados registros de
67

empresas autorizadas para ofrecer un servicio, constitucin de fianzas y

segurosderesponsabilidadcivil,etc.
9 Normativasobreprecios:fijacinyrevisindelospreciosporpartedelas
autoridades (taxis, correos, transporte de viajeros,), establecimiento de
mrgenes comerciales mximos o de tarifas y precios de referencia,
polticasdedescuentosyrebajas,etc.
9 Sobre localizacin, dimensin y horarios: permisos previos a la
instalacin, exigencias para la localizacin, requisitos mnimos de capital,
limitaciones de horarios, fijacin de das festivos de apertura por ao,
horas semanales de apertura, permisos limitados para operar por
provinciasoporcomunidadesautnomas,etc.
9 Publicidad,controlesdecalidadyotros: prohibicin depublicidad a los
profesionales, aplicacin de normas y estndares de calidad, regulaciones
sobre seguridad, condiciones laborales, nmero mnimo de empleados
medioambiente,etc.
El establecimiento de cualquiera de estas normas y regulaciones, as como
losnumerosostrmitesquederivandeellas,hacontadosiempreconalgntipode
justificacin poltica, basada esencialmente en principios de desconfianza de las
AA.PP con respecto al sector privado, en la necesidad de tutelar la oferta y
prestacin de servicios por su parte, as como para garantizar ciertas condiciones
de suministro a favor al menos supuestamente del usuario o demandante de
servicios. Pero, los resultados no siempre han corroborado la consecucin de los
objetivosprevistosy,porelcontrario,loquessehaproducidoenbastantescasos
es unamplio conjuntode trmitesnecesarios paraejercerla actividad, a los que
posteriormentesehansumadoloscontrolesyrequisitosparapermanecerenella.
La consecuencia ms clara de este proceso regulatorio es la enorme
proliferacin de normas emanadas de los distintos niveles del S
(estatal,autonmicoylocal).Unarevisintodavaprovisionaldel
ector Pblico
anormativay
procedimientos que deberan revisarse en Espaa de acuerdo con los criteriosde
laDirectivadeServiciosalcanzayaunacifradecasi7000casos,lamayoradelos
cuales se refieren a procedimientos y trmites exigidos para ejercer y acceder a
68

una actividad de servicios, que en gran medida deben satisfacerse en las
administracionesautonmicasylocales.
Con frecuencia, este tipo de requisitos se aaden a los que ya son
necesarios para proceder a la apertura de una empresa en cualquier mbito de
actividad. Estos ltimos implican, por ejemplo, la obtencin de la licencia
municipalde apertura, elalta enel censo, el altaen sucaso en el impuesto de
actividades econmicas, la inscripcin en la Seguridad Social y el alta de los
empleados, la obtencin de la licencia municipal de obras, la adquisicin y
legalizacin de libros oficiales y del libro de visitas. Pues bien, en el mbito
autonmico, y de acuerdo con el sector de servicios en el que se encuadre la
actividad,unaempresaoprestadordeservicios,tendrquellevaracabo,adems
delostrmitesdeconstitucinyapertura,otrostrmitesespecficos,comosucede
enelcasodelosestablecimientoscomerciales,losbares,cafeterasyrestaurantes,
las agenciasde viajes, las entidades culturales, deportivas obenficas, los centros
de educacin privados, los centros docentes extranjeros, las autoescuelas, los
servicios de mensajera y de correo privados, y otros. Adems, el ejercicio de
algunas actividades de servicios requiere que su prestador se inscriba en un
registro especial, como sucede con las empresas de espectculos pblicos y
actividadesrecreativas,las industrias y establecimientos alimentarios, los talleres
de reparacin de automviles, las empresas de mantenimiento de ascensores,los
almacenesdeproductosqumicos,elregistrodeempresasyactividadestursticas
y el registro industrial. Y, por ltimo, las Entidades Locales han establecido
tambin requisitos y trmites propios para el desarrollo de ciertas actividades,
ademsdelascorrespondienteslicenciasdeapertura,realizacindeobras,etc.Se
cuentanentredichosrequisitoslanecesidaddeobtenerautorizacionesespeciales
paracentroscomercialesdebarrio,centrosdecuidadoinfantil,comerciominorista
de alimentacin, grandes superficies comerciales, y la venta y distribucin de
revistas,prensayotraspublicaciones,porejemplo.
El resultado de todo ello es que quien pretende acceder a prestar
determinadosserviciosy,mstarde,deseacontinuarejerciendodichaactividad,se
ve obligado a realizar numerosos trmites, no siempre fciles de conocer ni de
69

cubrir con rapidez, lo que obstaculiza y limita, sin duda, las iniciativas
empresariales, aparte de generar costes en tiempo y recursos por parte de los
solicitantesytambinporlasrespectivasAA.PP.
El recuadro adjunto ofrece dos ejemplos concretos de trmites y
requisitos que determinan una segmentacin de los mercados y no pocas
incertidumbres. Se refieren a los casos de la apertura y funcionamiento de una
agencia de viajes y al de las autoescuelas, pero los ejemplos podran ampliarse a
otrasmuchasactividades.Enalgunasdeellas,lostrmitesmsconvencionalesvan
acompaados de requisitos adicionales, como sucede con las empresas
conservadoras de ascensores, que requieren una autorizacin previa (norma
estatal) y el cumplimiento de una serie de requisitos mnimos: plantilla por
provincia(unapersonaparacada75aparatosquedebanmantenersealao)
local con determinadosmedios. Adems deben inscribirse en un registro especial
yun
de empresas conservadoras, i
debindose renovar acreditan
nscripcin que slo tiene validez por un ao,
do que cumple y ha cumplido los requisitos
establecidosduranteelperododevalidezdelcertificadocaducado.
70
Dos ejemplos de regulacin en actividades de servicios

1. Apertura y funcionamiento de una Agencia de Viajes
Las Comunidades Autnomas tienen transferidas las competencias relacionadas con el turismo y
establece, por tanto, las normas de funcionamiento y los requisitos que deben cumplir las agencias de
viajes para su apertura y funcionamiento. La normativa estatal tiene carcter supletorio.

Todas las CCAA. requieren una autorizacin previa en forma de ttulo-licencia para la apertura o
el cierre de agencias de viajes, lo que no parece justificable por alguna razn imperiosa de inters general.
Algunas comunidades contemplan el silencio positivo (Andaluca y C-La Mancha), mientras que otras no
lo hacen (Madrid, Asturias).

Con carcter general, las CCAA limitan la prestacin de servicios de agencias de viajes ya
establecidas en otras comunidades, requiriendo establecerse en su territorio. Esto supone una limitacin a
la eficacia territorial de las autorizaciones que multiplica las cargas administrativas del prestador.

La obtencin del ttulo-licencia requiere, adems, la acreditacin de numerosos requisitos que
varan entre comunidades. Como ejemplos cabe citar:
- La obligacin de constituirse como persona jurdica (sociedad) y la exigencia de un capital
mnimo segn tipo de sociedad (Madrid)

71
- La acreditacin de domicilio en la comunidad autnoma si se constituye el negocio por personas
fsicas (Asturias)
- La obligacin de constituir una fianza y seguro de responsabilidad civil

Por otra parte, y en contra de lo que establece ahora la Directiva, en los casos estudiados se
establece la exclusividad de la actividad de agencia de viajes, limitando el ejercicio de actividades
multidisciplinares. Todos los ejemplos tienen en comn que los locales donde se preste el servicio al
pblico deben ser independientes de cualquier otro negocio. Estas restricciones limitan, sin duda, las
posibilidades de innovacin y el aprovechamiento de economas de escala con otros negocios.

No se reconocen las autorizaciones de otros estados miembros para prestar servicios de agencia
de viajes, requirindose la aportacin de la documentacin exigida por cada Comunidad Autnoma. En
algunos casos se requiere, adems, que la documentacin est legalizada por la representacin
diplomtica o consular de Espaa.

Finalmente, se multiplican las cargas administrativas de los prestadores al requerirse, en general,
copias legalizadas o fotocopias compulsadas de distintos documentos: escrituras, estatutos y CIF en las
sociedades, y NIF y DNI de las personas fsicas, acreditacin de la inscripcin en el registro mercantil o
de solicitud del rtulo y nombre comercial en registro de la propiedad, etc.


2. Autoescuelas: regulacin y condiciones de entrada

La apertura de una autoescuela est supeditada a la obtencin de una autorizacin previa y al
cumplimiento de una serie de requisitos regulados por la normativa estatal.

La autorizacin previa no diferencia entre formacin terica y prctica, que debe ofrecerse
conjuntamente. Esta exigencia imposibilita la aparicin de autoescuelas que presten slo servicios va
internet en cuanto a la formacin terica. Se dificulta as la aparicin de nuevas formas de prestacin del
servicio, lo que redunda en menor eficiencia, menor competencia en el sector y menor variedad y calidad
de los servicios prestados al consumidor.

Por otro lado, la autorizacin para establecerse y funcionar est supeditada al cumplimiento de
numerosos requisitos, que ahora tendrn que eliminarse o ser menos restrictivos y que facilitarn la
entrada de nuevos competidores. Entre ellos:
- Se limita la eficacia territorial puesto que se obliga a que todas las sucursales de la escuela estn
en la misma provincia, segmentando as los mercados.
- Se exigen un nmero mnimo de empleados (mnimo de 2 profesores y 1 profesor por cada
vehculo, lo que supone costes de entrada e ineficiencia ya que condiciona la explotacin adecuada de los
capitales invertidos
- Obligacin de disponer de un vehculo (2 en el caso de turismos) por cada permiso de conducir y
tambin de disponer de locales (incluso especificando la extensin de las aulas) y terrenos para los
ejercicios prcticos. Esto supone imponer costes muy altos e injustificados para la entrada de nuevos
competidores, al tiempo que se dificulta la aparicin de nuevas formas de prestacin de los servicios ms
eficientes.
- Se prohbe que los vehculos de la autoescuela se utilicen para ninguna otra actividad lucrativa
(publicidad, transporte, mensajera), algo que la Directiva obligar a modificar.

En definitiva, la actual legislacin de esta actividad establece elevadas barreras de entrada que
dificultan el acceso y limitan la competencia, adems de contribuir a segmentar el mercado. Las
consecuencias son ineficiencias, costes y precios ms elevados y distorsiones en el funcionamiento del
mercado.

4.4. Las Propuestas de la Directiva de Servicios y la Oportunidad de su

TransposicinalCasodeEspaa.
La Directiva de Servicios establece, con carcter general, que las
autorizaciones deberan renovarse automticamente y que los trmites y
requisitos deben ser analizados para valorar su absoluta necesidad. El
cumplimiento de los requisitos debera garantizarse mediante supervisiones
peridicas(o continuas)porpartede laautoridadcompetente yla obligacinde
comunicar cambios en relacin con las condiciones a travs, por ejemplo, de la
ventanilla nica. La Directiva establece, en ltimo trmino, que hay que
cuestionarsetodaslasbarrerasytrmitesahora existentes, de forma que slo
semantenganlasqueseanestrictamentenecesarias(sobrelabase de razones de
intersgeneral),queentodocasodebernserproporcionadasenrelacinconel
finperseguido,ynodiscriminatorias.
A estos efectos, la norma comunitaria enumera una serie de requisitos que
seconsideranparticularmenterestrictivosydistorsionadoresdelaactividad.
En sus art. 14 y 15 la norma comunitaria establece dos listas de requisitos a
revisar:lalistanegraylalistagris.
En la listanegrafiguranlostiposde requisitosqueestnprohibidos y que
debern, por tanto,

desaparecer

del ordenamiento jurdico de los pases. Esto

significaqueen ningncasosesupeditarelaccesooejerciciodeunaactividadde

serviciosalcumplimientodelossiguientesrequisitosprohibidos:

Requisitos basadosdirectaoindirectamenteenlanacionalidad

Requisitos queprohbanestarestablecidosenvariosEstadosmiembros

Requisitos quelimitenlalibertaddeeleccindetipodeestablecimiento

Requisitosdereciprocidad

Aplicacindepruebaseconmicas
Intervencindirectaoindirectadecompetidoresenlaconcesin
72

Exigenciadeavalfinancieroosuscripcindeunseguroconoperadores
espaoles
Exigenciadeinscripcinpreviaoejercicioprevioduranteuntiempoen
territorioespaol
Enlalistagrisserelacionanlostiposderequisitosalosqueenningncaso
elaccesooejerciciodeunaactividaddeserviciossesupeditarasucumplimiento,
a no ser que se demuestre que su aplicacin es estrictamente necesaria y
proporcionalparaprotegerunobjetivodeintersgeneralporrazonesimperiosas:




Requisitos relativosalaposesindecapitaldeunasociedad

Requisitosdereservadelaactividadaprestadoresconcretos

Prohibicindedisponerdevariosestablecimientos

Nmeromnimodeempleados

Tarifasmximasy/omnimasobligatorias
Lmitescuantitativosoterritoriales
Adopcindeunaformajurdicaparticular
Obligacindeprestarotroservicioconjuntamente
La ha
sidocalifica
Ley
da
sobre
tambin
el libre
como
acceso

y ejercicio
,

p
de
est
las
oq
actividades
LeyHorizontal

u u

eestconc

e
de
bi

da
servicio
comou
s
na
leyqueexigirla

revisindetodaslasleyes,normasyprocedimientosdelEstado,
de las CC.AA. y de las Entidades Locales que hayan establecido limitaciones,
regu

lacionesyprocedimientosadministrativos para el desarrollo de los servicios.

Lasmotivacionesquehanllevadoareda

ctarlay,sobretodo,ahacerlocomoseha
hechoenEspaa,son
o Transponer
acuerdo con

el
la
esencialmen
tiva
edos:

c
Direc
t
ompromiso
de
esta
Servicios
blecido a escala
a la legislacin , de
comunitaria
espaola
de que dicha
transposicin tuviera como lmite el 28 de

diciembre de 2009. Espaa ha

o No
optado,pues,porantic
limitarsea
iparsead

ichafecha.

,sinoaprovecharla

del
oportunidad para
lasimple
llevar a
transposicin
cabo una
delaDirectiva
, precisamente porque los
reforma
estudios
regulatoria
p
enprofundidad
sector

revios llevados a cabo
73

muestran la proliferacin de requisitos y barreras al
lasactividadesdeserviciosqueexistenenEspaa.
acceso y ejercicio de
La Directiva centra principalmente su atencin en dar un impulso
importante al Mercado Interior de Servicios y, por tanto, a remover las
dificultades que impiden o dificultan el comercio intracomunitario de
serviciosyelejerciciodeactividadesdeserviciosentodoslospasesdelaUE.Los
estudiossobreelimpactodeestanorma,alosqueseprestaespecialatencinenla
seccin 4, aportan datos sobre el impacto que puede tener su aplicacin en las
economas comunitarias como consecuencia del crecimiento del comercio de
servicios y del impulso a la competencia que supondr la remocin de muchas
normas de los pases que impidenolimitanel acceso yel ejerciciode actividades
deserviciosporpartedeproveedoresdeotrosestadoscomunitarios.
Pero, la aplicacin de la Directiva, especialmente con los criterios de
mayor amplitud que ha adoptado el Gobierno, debe dar lugar a unos efectos
positivosen el interior del pas que sern incluso ms relevantes,al menos en el
casoespaol.ElobjetivodelaLeyhorizontalnoesslotransponerlaDirectivay
el nuevo enfoque regulatorio que esta persigue, sino extender al mximo la
revisindelasnormas,requisitosyprocedimientosqueafectanalsectorservicios
en Espaa y que tienen su origen en la Administracin Central, en las
administraciones autonmicas y enlosmunicipios y dems Entidades Locales. Lo
que se persigue es simplificar los procedimientos, eliminar barreras y trmites
innecesarios y avanzar hacia una total transparencia y claridad dela normativa y
procedimientosconlosqueseenfrentanlasempresasyprofesionalesprestadores
deservicios.
As, pues, de acuerdo con este ambicioso planteamiento, el impacto de la
transposicin de la Directiva a nivel interno deber ser muy importante.
Generar efectos positivos en todas las actividades de servicios afectadas (que
representan,comoseindicenlaseccin2,msdel62%delvaloraadidototalde
nuestra economa) y en el conjunto de la economa espaola, fomentando un
mayorgradodeeficienciaenelsectorquesetransmitirnalrestodelossectores
74

productivos que utilizan servicios, mejoras en trminos de economas de escala y

abriendomsposibilidadesalainternacionalizacindelsector.
Estos objetivos polticoeconmicos constituyen, por otra parte, una gran
oportunidadpara dinamizar un sector de la importancia que los servicios tienen
yaenlaeconomaespaola,segnsehaexpuestoenlaseccin2deesteinforme.
75

5. EFECTOS ESPERADOS COMO CONSECUENCIA DE LA
TRANSPOSICINDELADIRECTIVAALALEGISLACINESPAOLA
La seccin anterior finalizaba con un apartado en el que se subraya la
necesidad de la Ley que transpone al caso espaol la Directiva de Servicios y la
oportunidad que ofrecepara ampliar incluso su contenido para impulsaralgunos
cambiosimportantesenelsectorserviciosenEspaa.
Elobjetivodeestaseccinesofrecerunaaproximacinalosbeneficiosque
van a derivarse de la aplicacin de la Directiva. Dichos beneficios deberan
manifestarse, cuando menos, en dos planos: los que provocar su puesta en
prctica desde una ptica general (macroeconmica), y los que ms
especficamente podrn disfrutarlas empresas y los usuarios o consumidores
de servicios. Asimismo, se har referencia a los efectos positivos que la
transposicin de la Directiva tendr en las Administraciones Pblicas
(Administracincentral, ComunidadesAutnomasyEntidadesLocales),alasque
abririmportantesposibilidadesdemodernizacin.
Es conveniente sealar desde un principio que los efectos y beneficios
derivadosdeloscambiosquevaaprovocar latransposicindelaDirectivasonde
carcter cualitativo y que, por tanto, no son fciles de evaluar en trminos
cuantitativos. Sin embargo, s que esposibleestimarcuantitativamente algunos
de los efectos esperados enlasvariableseconmicas ms significativas (comercio
de servicios; crecimiento econmico; empleo; etc.), haciendo uso para ello de
algunos mtodos y tcnicas analticas y aceptando determinados supuestos de
partida. A ambos tipos de efectos cualitativos y cuantitativos dedicaremos
nuestraatencinenestaseccin,queseorganizacomosigue.
En primer lugar, parece razonable dedicar un apartado a presentar los
problemas que plantea la cuantificacin de los efectos y beneficios esperados,
incluso en el caso de su impacto en las grandes variables macroeconmicas.
Aclarado esteproblema, en los apartados siguientesse expondrn los resultados
obtenidos al estimar los efectos que se derivarn de la aplicacin Directiva de
76

Serviciosparalaeconomaensuconjunto,ylosbeneficiosquelatransposicinde
la misma aportar a las empresas,a los usuarios odemandantes de servicios y al
propioSectorPblico.
5.1. Problemas en la Estimacin de los Efectos de la Supresin de los
Obstculos que quieren Impulsar la Directiva y su Transposicin a la
EconomaEspaola.
Sedisponeyadealgunosestudiossobrelosposiblesefectoscifradosqueva
generarlaaplicacindelaDirectivaenelconjuntodelaUEyparaalgunospases
enparticular.LaComisinEuropeaimpulslarealizacinpreviadedosrelevantes
informes alrespecto
27
, ambos tomando como base el primer texto de la Directiva
deServicios,aprobadoendiciembrede2004.Elprimerodeellosloelaboraronlos
servicios internos de la propia Comisin; el segundo se encarg a un equipo
externo, el ya citado Copenhagen Economics. Se han llevado a cabo, asimismo,
algunos trabajos referidos especficamente alas consecuencias que se espera que
produzca la implantacin de la Directiva en pases concretos, como el Reino
a
29
Unido
28
oAustri .Y,porsupuesto,noslosecuentaconalgunosanlisistericos
sobre el tema sino que existen varios estudios realizados por expertos en los
cualesseanalizanlasrepercusionesgeneralesdelaDirectivaysuposibleimpacto
enalgunasramasdeservicios
30
.
27
Concretamente,lossiguientesdosinformes:
EuropeanCommission(2004):ExtendedImpactAssessmentofProposalforaDirectiveonServicesinthe
InternalMarket;COM(2004)2final.(CommissionStaffWorkingPaper
CopenhagenEconomics(2005):EconomicsAssessmentoftheBarrierstotheInternalMarketforServices.
FinalReport.
28
BERR(Dpt.ForBusinessEnterprise&RegulatoryReform)(2007):ImpactAssessmentforImplementation
oftheServicesDirective,November2007
BERR (2008): The Potential Economic Benefit to the UK from Implementation of the Adopted Services
Directive,April2008
29
Europainstitut (2005): The European Single Market for Services in the Context of the Lisbon Agenda:
MacroeconomicEffects;December2005.EstudioencargadoporelMinisteriodeEconomayTrabajo.
Austrian Fed. Ministry of Economics and Labour (2006): Deepening the Lisbon Agenda. Studies on
Productivity,ServicesandTechnologies(Incluyeelinformeanterioryamplavariosaspectos.
30
Entreunarelativamenteampliavariedaddetrabajosdeestetipocabedestacar:
Kox,H.,Lejour,A.yMontizaan,R.(2004):ThefreemovementofserviceswithintheEU,CPBDiscussion
Paper,n.69
Kox,H.yLejour,A.(2005):Regulatoryheterogeneityasobstacleforinternationalservicestrade, CPB
DiscussionPaper,n.49
77

En todos los casos, la elaboracin de estos estudios ha tenido que
enfrentarse con dos tipos de problemas importantes. El primero, la carencia de
datosen los que basar las estimacionesde los efectos concretospara las distintas
ramas de servicios. De hecho, la nica forma de superareste problema ha sido la
posibilidad de disponer de encuestas y datos referidos a un gran nmero de
empresas, pero centrndose slo en algunas ramas de actividad dentro de los
servicios.EneltrabajodeCopenhagenEconomics(2005)serecurri,porejemplo,
ala obtencin dedatos, referencias y restricciones a laprovisin de servicios por
parte de 275.000 empresas, cifra que los autores consideraron todava bastante
limitada y que se concentraba, adems, en slo cuatro ramas de actividad de
servicios, aunque muy significativas: las profesiones reguladas; los servicios a las
empresas; los servicios de distribucin (comercio); y los servicios a la
construccin. Sobre esta base se estimaron unos ndices de las barreras a la
internacionalizacindelosservicios,aplicandounmodelodeequilibriogeneral.A
partirdeunescenariodereferenciasesimulalaaplicacindelaDirectivadeforma
queaparezcanlosefectosquelaeliminacinparcialototaldelascitadasbarreras
provoca sobre algunas variables econmicas importantes, como el PIB, el empleo,
elvolumendecomerciointraUEolosefectossobreelbienestarcolectivo.
El estudio realizado para valorar el impacto en el ReinoUnido utiliz esta
mismabasemetodolgica,peroincorporalgunosanlisiscomplementariossobre
los efectos directos de las barreras en los costes y los precios, junto con
simulacionesyprevisionesdefuturoapartirdelasdiferenciasentrelaestructura
delosserviciosendichopasyenlaUninEuropeaensuconjunto(UE15).Porsu
parte, el anlisis del caso austriaco utiliz las bases de datos del GGDC
31
yde la
OCDE
32
,aunquelimitandoelnmeroderamassometidasa estudio.
El segundo problema importante con que se enfrentan las evaluaciones
sobre los efectos de la implantacin de la Directiva de Servicios es la
Brujin, R. de, Kox, H. y Lejour, A. (2006): The tradeinduced effects of the Services Directive and the
countryoforiginprinciple,CPBDocument,n.108
Kox,H.yNordas,H(2007):Servicestradeanddomesticregulation; MPRAPapern.2116
31
GroningenGrowthandDevelopmentCentre:60IndustryDatabase,2005.
32
OCDE:StructuralAnalysis(STAN)Database
78

heterogeneidad de las regulaciones sobre servicios que existen en los distintos

pases dela UE. LaComisin haba identificadoen 2002 las principales barreras
queimpedanodificultabanelavancehaciaunMercadoInteriordeservicios.Pero,
un rasgo importante que muestra la realidad es la diversidad que ofrecen los
distintos pases comunitarios, lo que indudablemente complica cualquier
estimacin sobre los efectos de la Directiva a escala comunit
pases,queentodocasoexigensiempreunestudiomsdetallado.
aria, e incluso por
aceptacin
Sin embargo, algunos planteamientos ms o menos sofisticados y la
de algunos supuestos permiten aproximarse a los posibles resultados
que producirn la anulacin o la reduccin de dichas barreras, sobre todo en
cuanto al comercio intraeuropeo de servicios. Por ello, a partir de los datos
obtenidosydelasnecesariasestimacionescomplementariashanpodidocalcularse
conciertaaproximacinlosprincipalesefectosdelaDirectivadesdelaperspectiva
de la Uniny a unnivel agregado,yhacerestimaciones sobre l
porpases.Paraellosehanutilizado,comoyasehaanticipado,
os posibles efectos
diversosmtodos:
elbasadoenunmodelodeequilibriogeneral;elempleodemodeloseconomtricos
ygravitatorios; laaplicacin complementariade unmodelo deequilibrio mundial
WorldScan; y la realizacin de simulaciones a futuro de carcter deslizante
(baseline),conprevisionesa10y15aos.
Elhechomssignificativoquesededucedeestostrabajosesquetodoslos
resultados obtenidos mediante dichas aproximaciones muestran siempre valores
de signopositivoencuantoa losefectosquevanaderivarsedelaaplicacinde
la Directiva. Este carcterpositivode losefectos lo ofrecentanto las estimaciones
desde una perspectiva macroeconmica, esdecir, con datos agregados para la UE
en su conjunto y para los pases en los que ha sido posible realizar clculos
especficos,como desde una ptica mucho ms desagregada, es decir, referidos a
algunas ramas de servicios que se han estudiado, as como en relacin con los
beneficios esperados para las empresas proveedoras de servicios y para los
consumidores.
79

En los siguientes apartados se ofrecen datos y comentarios sobre dichos

resultados y las estimaciones para Espaa. De forma resumida, el esquema 2
describelosefectosdelatransposicindelaDirectivadeServicios.
Esquema2.EfectosEsperadosdelaTransposicin
delaDirectivadeServiciosenEspaa
Anivelagregado,tantoparaelconjuntodelaUEcomoparaEspaa,enparticular(punto
5.2):
Incrementodelacompetenciaycapacidadcompetitivaenelmbitodetodoslos
serviciosafectados
Efectos positivos en las principales variables macroeconmicas,en laUE y
Espaa
PIB
Empleo,productividadysalarios
Consumo
Incrementodelcomerciointracomunitariodeservicios

Desde la ptica delasempresasylosconsumidores o usuariosde los servicios (punto

5.3)
Beneficiosparalasempresas
Beneficiosenelcasoparticulardelas PYMEs
Beneficiosparalosconsumidores
Otrosbeneficios:
Mejoraenlascondicioneslaborales
Mejorasenlaproductividadylossalarios
Impulsoalainnovacinempresarial
Incremento de puestos de trabajo y mejoras en las exigencias de

cualificacioneslaborales

Alahoradeinterpretarlosdatosobtenidos,laprincipalrestriccinatener
encuentaradicaencmopuedenverseafectadosdichosresultadossinotodoslos

pasesdelaUEtrasladanelcontenidodelaD

irectivaasupropialegislacinconla
misma celeridad. Si se producen retrasos en su aplicacin en algn pas es obvio
queellonosloperjudicar laagilizacinyflexibilizacindesupropiaeconoma,
sino que los res ltados

u globales esperados a corto/medio plazo para la UE en su

conjuntoenparticula

rlosderivadosdelcomercio

sern inferiores y/o se desplazarn en el tiempo.
intracomunitariodeservicios
La no transposicin de la
Directiva osu retrasopor parte de otros pas

es comunitarios puede afectar, pues,

comoesobvio,alimpulsoesperadoenelcomerciotransfronterizodeservicios.De
80

hecho, una estimacin realizada por el Reino Unido concluye que los incrementos
de bienestaresperadossi todos los pases incorporan laDirectiva a su l
sereduciranendosterciossialgunospasesnoavanzanconlamismarapidez
egislacin
Este supuesto no pone en cuestin la necesidad de que Espaa asuma
cuantoanteslatransposicindelosprincipiosyaccionesqueincluyelaDirectiva,
porquelosbeneficios quevanaderivarsedesutransposiciny
81
delosdesarrollos

normativos
decarcter
posteriores
interno
sern,entodocaso,muypositivos,
p
como
se pondr de relieve a continuacin. El rincipal motivo para sostener esta
afirmacin es que la puesta

en prctica en nuestro pas de los principios que

impulsa
sector
la Directiva
reduzcan
van

a
much
provo
os
car
costes
que se incremente

yquese algunosinta
la competencia en el
y mejore la eficiencia del sector, tanto desde la
ngibles,perootrosreales

ptica

ms general del
funcionam

ientodelaecon

ma,como

encuantoalaprestacindelosserviciosen
particular.Laaprobacinypu
mejoras
estaenp

r
en
ctic

de
la productiv
laLey

q
idad
uetr

a
de
nspone
los sectores
laDirect

iva

permitir

que

se
directamente
produzcan de
servicios ms afectados
conjunto de la
, las cuales
. Normalmente, todo ello
se transmitirn
deber ir acompaa
a su vez
do,
al
adems, por redu
economa
cciones enlos

precios, mejoras enla

ca

lidad de los servicios

prestados y otros avances en trminos

de innovacin y de incremento

de la
dimensindelasempresasdeservicios.
5.2.EfectosBsicosdelaAplicacindelaDirectivayGananciasEstimadasa
NivelMacroeconmico.
La transposicin de la Directiva y la revisin de las normas legales y
reglamentosquevanaresultar afectados por ello producirn, anivel general,dos
tiposdeefectosmuydeseables:
i) enprimerlugar,seintensificarelniveldecompetenciaenlaofertade
losserviciosalosquedirectamenteafectalaDirectiva,cuyosefectosse
extendernatodoelconjuntodelaeconoma.

ii) y, en segundo lugar, los estos cambios darn lugar a ganancias en

trminos de bienestar social y efectos positivos sobre algunas
variablesmacroeconmicas,comoelPIB,laevolucindelconsumode
servicios,lospreciosyelcomercioexteriordeservicios.
a) IncrementodelaCompetenciaenelmbitodelosServiciosAfectados.
Lamediadeloquerepresentaelcomerciointracomunitariodeserviciosse
sitaaunnivelbastantebajosisecomparaconlosproductosmanufactureros.En
concreto, ycomo yase anticip, los datos que seestimaronpara el comercio de
servicios de la UE situaban dicha media en torno al 20 por 100 del total de
comercio, porcentaje que en el caso espaol, si excluimos el turismo, figura a un
nivelbastantemsbajoquemuchospaseseuropeosy,porsupuesto,lejosalgunos
pasescomoelReinoUnidoyHolanda.
Lasrazonesqueexplicandichonivelmediodelcomerciodeserviciosentre
pases de la UE son de varios tipos. En primer lugar, hay un cierto nmero de
servicioscuyoproductopuedecalificarsecomointangibleycuyosuministroexige
laproximidadefectivadequieneslosproveenyquieneslosconsumen.Pero,noes
menos cierto, que existen tambin obstculos reales a la posible exportacin de
servicios a pases distintos del propio, as como dificultades claras para que una
empresa de servicios se instale en otro pas con objeto de poder atender en
proximidadalosposiblesdemandantesqueexistanenotrosmercados.
Este tipo de restricciones se deben, esencialmente, a las regulaciones que
existenparalaprestacindeserviciosenotrospasesporpartedelasempresasde
un determinado origen nacional, as como a la realizacin de inversiones en
servicios en el exterior y, en no pocos casos, al tipo d
ofrecido,quetambinsueleserobjetoderegulacin.Lafina
e servicio o producto
lidadltimademuchas
regulaciones suele radicar enproteger el mercadoylosproveedores domsticos
frentealosposiblesinteresesdelosdemandantesdeservicios anivelinternoyde
losproveedoresdeserviciosdeotrospases.
82

LaDirectivadeServiciospretendequeestosobstculostransfronterizosse
reduzcan muy sustancialmente y que, asimismo, se supriman todas aquellas
regulacioneslegalesyadministrativasquenoseanimprescindiblesyqueafectana
las actividades del sector servicios dentro de cada pas. Segn algunas
estimaciones, ello podra impulsar el comercio bilateral de servicios entre los
pases comunitarios entre un 30 y un 60 por 100, segn los casos, yla inversin
directa intraUE en empresas de servicios entre un 20 y un 35 por 100. Pero, lo
msrelevanteesquelaaplicacindelaDirectivaimpulsarlacompetitividadenla
prestacin de los servicios afectados, eliminando requerimientos legales de
carcterrestrictivo;facilitandoellibremovimientoenlaprestacindeservicios;y
favoreciendo la libertad de establecimiento y una simplificacin de los trmites
paracrearempresasoampliarsusactividades.
Es evidente que las barreras en frontera y las regulaciones internas que
afectana

losserviciostienen

efectosadversos

sobre

elniveldecompetenciaenla
UEcomo conjuntoyen loquerespecta a cadapas enparticular. Un elemento de
referencia crecientemente utilizado para medir la competitividad es el ndice
microeconmico de competitivida

d, basado en la evaluacin de cuatro reas que

tienenef

ectossobrelosl

ogros competitivosde cualquiereconoma,queen buena

parte se identifican con los niveles de productividad total de los factores.

Dichas
reas

son:
condici i) las ones de oferta de los factores,

que incluyen el marco legal

y
administrativo, as como, entre otros: la infraestructura cientfica y

tecnolgica,losrecursoshumano
contexto
sylainfraestructuradeinfor
en e opera una t
macin;
ii) el l que empresa en rminos de estrategia y de
iii)
competencia;
disponibilidad la de actividades (manufactureras y de servicios) que

puedencolaborarenl
calidaddelademanda
aproduccin
local
delaempresaencuestin;y

iv) la ,incluyendo

enesteconcepto

laspresiones
de los consumidores domsticos y de otros pases que impulsan la
mejoradelosproductosyservicios.

83

Es evidente que las barreras al Mercado Interior que existen en la UE
afectanacadaunadeestascuatroreasyque,enconsecuencia,lacompetitividad
de la economa europea queda perjudicada, como tambin ocurre enmayor o
menorgradoenelinteriordecadapas.
En relacin con la primera de las reas citadas, las regulaciones
inapropiadasocomplejasimpiden, ocuandomenosdificultan,lamovilidaddelos
factores y los recursos a travs de las fronteras, adems de que perjudican la
competitividad y la iniciativa de los emprendedores a nivel interno y favorecen
asimismo el desarrollo de la economa sumergida, como han mostrado algunos
trabajosrecientes. Encuantoalcontextoenelqueoperalaempresa,lasbarreras
entre pases dificultan, sin duda, su posible expansin, de forma que si lo que la
empresa se plantea es operar en otros mercados (europeos o nacionales) puede
hacerlo o bien a travs de su propio establecimiento o de la ampliacin de sus
instalaciones insitu, o bien mediante fusiones yadquisiciones. Ambas estrategias
pueden serefectivas, pero debern superar los impedimentos y regulacionesque
existan,loquenosiempreessencilloeimplicacostes,apartedequeunaestrategia
de fusiones y adquisiciones no siempre resulta ptima para la economa en
generalyaquenocontribuyeaincrementarlacompetencia.
Enloqueserefieraalapresenciadeactividadesdeapoyo,lafragmentacin
de los mercados especialmente en el caso del mercado interior nofacilita que
losdemandantesdeservicios,yaseandelsectormanufactureroodeldeservicios,
sebeneficiendelasinnovaciones, lacalidadybuenasprcticasdelosproveedores
de servicios a nivel comunitario, dadas las dificultades que estos deben superar
para ofrecer sus servicios fuera de sus fronteras
33
. Por ltimo, las barreras al
comercio y las regulaciones internas afectan tambin a la calidad dela demanda
local.Losdemandantescarecendeinformacinsobreposiblesofertasalternativas
o,entodocaso,lasconsideranmuyalejadasdesusposibilidades.Estoprovocasu
acomodoaloqueofrecenlosproveedoresdeserviciosmsprximosyalnivelde
calidadqueestostienen.
33
Sehasealadoinclusoquelasdiferenciasenlosnivelesdeproductividadlaboralentrealgunasramasde
serviciosaescalaeuropeapuedenexplicarseporestafaltadedifusindebuenasprcticasy,endefinitiva,
porelmenorgradodecompetenciaqueexiste.
84

Losestudiosrealizadospermitenconcluirqueelimpulsoquedebesuponer
la puesta en prctica de los principios y recomendaciones de la Directiva de
Serviciosfavorecerunincrementodelacompetitividadenelsector,tantoaescala
comunitaria como en cuanto al funcionamiento internode la economa espaola.
Algunos de los trabajos llevados a cabo indican, por ejemplo, que las profesiones
reguladas sern probablemente elprincipal impulsor de los beneficios que tiene
como objetivo la Directiva. La principal razn es que estas actividades tienen
generalmente establecidas ms barreras que el resto y que, por tanto, al
suprimirlas o aligerarlas tambin se promovern ms beneficios econmicos
debidoalfomentodelacompetitividad. EnelcasodelReinoUnidosehaestimado
queellopuededarlugaraunincrementodelvaloraadidod
reduccinenlospreciosprximoal5%yunaumentodelcomerc
eun3,14,2%,una
iotransfronterizo
superioraseispuntos.
Las mejoras en la capacidad competitiva sern ms clarasen el caso de las
Pymes que en las grandes empresas, cuya capacidad de superar las barreras es
generalmentemayor.Sinembargo,ladistribucinporramasdeactividaddeestos
efectos positivos no resulta fcil de determinar, salvo contando con estudios en
profundidad.
b) EfectosEstimadosenlasPrincipalesVariablesMacroeconmicasenla
UninEuropeayEspaa.
El estudio preparado por laComisin en2004, como apoyo allanzamiento
de laDirectivade Servicios, subrayya que el principal impacto dela misma se
reflejara en algunas variables econmicas y sociales. En concreto, enun mayor
crecimientoeconmico, enla creacin de empleo en losservicios yen mejorasen
trminos debienestar, ampliando lacapacidadde eleccin delos consumidores.
Otrostrabajosposterioresqueyasehancitadoestimanlacuantadeestosefectos
positivo agregadosaescala europea. En concreto, seha estimadoque la Directiva
podra implicar, comoya seha dicho, un incrementodel comercio intraeuropeo
85

comprendidoentreel30yel60%;unaumentodelPIBcomunitarioequivalentea
entre 0,3 y 0,7 puntos;un aumento del consumo de servicios comprendido entre
un0,5y1,2puntos;yunaumentoentre0,6y1,3puntosdelossalariosreales.Las
horquillasindicadasrespondenasupuestosquecorresponden,respectivamente,a
los escenarios menos yms positivos. El informe del CPB (2006), tambin citado
con anteri
inaceptacin
oridad, acepta estos mismos resultados, pero ante la posible
del principio del pas de origen introdujo algunos recortes en las
ganancias esperadas, de forma que estas equivaldran aentre0,2 y 0,3 puntos de
incremento del PIB; entre 0,3 y 0,5 puntos en cuanto al aumento del consumo y
unaestimacinalgomselevadaqueestaltimaparalossalariosreales.
Ladistribucindeestosavancesporpasesnoresultafcilporlasrazones
que se han expuesto anteriormente, como son la carencia de datos suficientes
desagregados por sectores y la heterogeneidad de los niveles comparados de
regulacin en los distintos pases comunitarios. Sin embargo, la aplicacin del
mtodo gravitatorio y de otras tcnicas complementarias permite obtener
indicaciones y datos sobre qu economas deberan obtener ms y menos
beneficios. El principal resultado es que, a nivel general, los pases que
posiblemente obtendrn mayores ventajas son Holanda, Austria, Reino Unido e
incluso Alemania, a los que siguen varios de los nuevos miembros dela UE. La
raznparaquealgunosdeestosltimospuedanbeneficiarseespecialmenteradica
en que su grado actual de aperturaes todava muy limitado, pero que progresar
rpidamente,yque,adems,cuentanconunacapacidaddecrecimientoeconmico
muy elevada que debera impulsar la demanda y la oferta de servicios, tanto a
nivel interno como en relacin con el resto de la UE. Las condiciones del capital
humano con que cuentan algunos deestospases, as como sus niveles salariales,
jueganasimi
servicios.
smocomoventajacaraasusposibilidadesentrminosdecomerciode
LosdatosreferidosaEspaaindicabanya,antesdelaaprobacinfinaldela
Directiva, que nuestro pas no iba a figurar entre los ms beneficiados desde el
punto de vista del aumento del comercio intraeuropeo. Segn las estimaciones
realizadas por el informe de Copenhagen Economics, el comercio de servicios
86

podraaumentarentreun50yun60%;elPIBdebamejorarporelloentreun0,2y
un0,3%;elconsumodeserviciosentreun0,3yun0,5%;ylossalariosrealesse
situaranensusavancesentornoalamediacomunitaria.ElCuadro9resumelos
resultadosalcanzadosparaEspaaenrelacinconlosdelaUE25.
Cuadro9.ImpactodelaDirectiva.ComparacinEuropaEspaa
(Cambiosporcentualesrespectoalescenariodereferencia)

Principales efectos macroeconmicos

87
TOT. sector
servicios
Servicios
regulados
Servicios a
empresas
Distribucin Construccin otros servicios
Servicios
guber.les
resto de la
economa
Valor Aadido 1,2 7,5 1,1 2,6 1,2 0,7 0,2 0,2
UE25 Empleo 0,5 2,5 0,6 1,9 0,6 0,3 -0,2 -0,2
Comercio 9,5 1,1 3,3 1,6 0,8
Valor Aadido 0,8 14,0 0,6 1,8 0,4 0,4 0,1 -0,1
Espaa Empleo 0,3 6,2 0,4 1,2 0,1 0,3 0,0 -0,1
Comercio 23,2 0,6 2,1 1,1 0,6
Efectos lado demanda
Precios
Consumos
UE25
-7,2
1,2
0,0
0,9
-2,2
0,6
-2,3
-0,5
0,2
0,8
0,2
0,2
0,1
0,3
Precios
Espaa
-10,7 0,0 -1,5 -1,8 0,2 0,1 0,2
Consumos 3,7 0,4 0,1 -1,0 0,4 0,1 0,0
Efectos lado oferta total economa
Reanta Trabajo 0,4
UE25
Retorno capital 1,2
Reanta Trabajo 0,1
Espaa
Retorno capital 0,8
Fuente:ElaboracinapartirdeCopenhagenEconomics,2005
La desagregacin por ramas de actividad pone de relieve que losservicios
ms directamenteafectadosporla aplicacinde la Directiva sern,seguramente,
los regulados, es decir, los que estn sometidos a regulaciones muy especficas
parael desarrollode suactividad. Enel estudio comparativo para toda la UE se
tomaroncomoreferenciadetalesserviciosloslegalesylosdecontabilidad.
Encualquiercasohayqu

esubrayarqueelanlisisporpasesdalugaraque
surjansensiblesdiferenciasencuantoalosincrementossiemprepositivos que
debera provocar la aplicacin de la Directiva en las principales variables
econmicas
primerestudio
(PIB, empleo, precios y productividad, por ejemplo).
realizadoparalaUE(

,2005)

existencia de tales diferencias, y en el

Copenhagen
trabajo posterio
Economics
r realizado p
De hecho, el

o (2008) se establecen

yamostrabala
arael casodel
Reino Unid unos resultados bastante ms positivos que los
estimados

con anterioridad, llegando incluso a

sostener que e

ste pas, gran

exportador de servicios, alcanzar ms ganancias en bienestar y empleo que el

resto gracias a su apertura comercial y a la experiencia de sus empresas en los
mercados internacionales. Asimismo, el estudio realizado por encargo del
gobiernoaustriaco(2005)sostienequelosresultadosnumricosmsimportantes
provendrn del comercio de servicios y de su impulso a la competencia, con
influencia en incrementos de la productividad, el empleo y la inversin en los
serviciosmscomercializables.SeestimaquelaDirectivaforzarunareduccinde
la heterogeneidad regulatoria de un tercio, lo cual dar lugar a un aumento del
comercio de servicios del 22 por 100. Debido a ello, se estima que el PIB de los
pases de la UE25 crecer en 75 billones de Euros (0,7 por 100). En la
desagregacinporpaseslosmejoresresultadosrelativoslosobtendranPortugal,
Dinamarca, Grecia, Austria e Italia. Espaa figura, juntoconAlemania, Francia y
Finlandia, en posiciones alrededor de la media europea, tanto en cuanto a los
incrementos del PIB, la productividad, el empleo y los ratios de inversin en
puntosporcentuales.
5.3. EfectosEstimadosdesdeunaPerspectivaEmpresarialydelConsumidor
oUsuariodelosServicios.
Aunque los efectos esperados en las grandes variables macroeconmicas
van a ser importantes, es tambin muy evidente que los beneficios de la
transposicindelaDirectivaenlalegislacinespaolaseproyectarn,sobretodo,
aniveldelasempresas,delosconsumidoresydelapropiaAdministracinPblica.
Comoesobvio,lamanifestacinrealdetalesbeneficiosnoserinmediatay
estarvinculadanosloalaaprobacindelaLeyParaguasqueelGobiernodela
Nacin ha preparado, sino que depender del tiempo que exija la necesaria
revisin de otras leyes y normas estatales, as como d
autonmicasydelasEntidadesLocalesquedebenversed
e las numerosas normas
das. irectamenteafecta
De forma necesariamente sinttica, las principales consecuencias positivas
quetodoellovaacomportarparaempresasyciudadanospuedenreflejarseenlos
siguientespuntos:
88

1. Beneficiosparalasempresas
Unode los principales efectos que tendrla transposicin dela Directiva y
las simplificaciones administrativas que de ello van a derivarse es que las
empresas van a beneficiarse de una reduccin de los costes que suponen sus
relaciones con la/las Administracin/es. Esto ser consecuencia directa de la
simplificacin, reduccin o anulacin incluso de los requisitos que se les exigan
para instalarse y para ejercer su actividad, as como la simplificacin de los
procedimientos que afectan al funcionamiento de las empresas. Todo ello
redundar en una reduccin de los desplazamientos y gestiones en los
departamentos de las Administraciones Pblicas, la reduccin del tiempo de
espera para conseguir una resolucin, etc. Esto tendr consecuencias en varios
casosconcretos:
a) Paralosprestadoresdeserviciosquedeseencrearunestablecimiento
permanente en otros pases de la UE, la aplicacin de la Directiva
supondr la existencia de unas normas y reglas ms sencillas en el pas
donde se pretende establecer la empresa, donde no ser posible aplicar
normas, criterios o requisitos discriminatorios que dificulten o impidan
competir con las empresas locales. Contarn con una ventanilla nica
para obtener informacin y realizar los trmites, sin que se les puedan
exigirotrosrequisitosamenosqueestnjustificados.
b) Para las empresas y profesionales que deseen prestar servicios en
otros pases sin establecerse en ellos (servicios transfronterizos), la
Directivasupone que podrnhacerlo sin necesidad de establecerse en su
respectivo territorio y prestar servicios a los demandantes de todaEuropa
sin limitaciones. Incluso podrn prestarse sin necesidad de
desplazamientos, cuando ello sea posible. La puesta a disposicin de las
ventanillas nicas deber facilitar, asimismo, toda la informacin
necesaria, permitir realizar los trmites e informar sobre los limitados
requisitosadicionalesquepuedanexistir.
89

c) Para las empresas y profesionales que presten sus servicios en el

territorio espaol, la transposicin de la Directiva har que tambin
cuenten con una ventanilla nica, que se unifiquen y simplifiquen las
gestiones a realizar para establecerse y ejercer su actividad, y que no
existandiscriminacionesniexigenciasespecialesdentrodelterritorio.
Adicionalmente hay que computar asimismo como beneficios para las
empresas el hecho de que los recursos y el tiempo que hasta ahora tenan que
dedicar a sus relaciones con las AA.PP. puedan concentrarse en actividades
directamenteproductivas.Estosuponenoslounareduccindecostes(almenos
de oportunidad), sinomayores grados delibertad y flexibilidadpara decidir sus
inversionesysuestrategiaempresarialoprofesional.Asimismo,todoellodebera
tenerunefectoincentivadorenlasdecisionesdelosfuturosemprendedores.
2. BeneficiosparalasPymesenparticular.
Todaslasempresasvanabeneficiarsedeunentornomscompetitivoenla
provisin y la utilizacin de servicios. Sin embargo, las pequeas y medianas
empresasloserndeformaposiblementemsintensa.LaDirectivadeServicios,y
por tanto su transposicin a Espaa, obliga a simplificar procedimientos y a
eliminar trmites innecesarios, adems de obligar tambin a crear nuevos
instrumentosparalatramitacineinformacinquesindudamejorarnlaeficacia
ycapacidadcompetitivadetodaslasempresas,particularmentelasPymes.
Varias razones apoyan esta afirmacin. En primer lugar, porque, por su
propia dimensin, las Pymes se han visto especialmenteafectadas para operar en
otros pases, puesto que se vean obligadas a cumplir exigencias y trmites
costosos entiempo y precios. En laprctica, esto haconstituido un impedimento
para que una gran parte de este tipo de empresas no se plantee si
posibilidad de operar en mercados distintos del que les resulta m s pr
quiera la
ximo y
familiar.
90

En segundo lugar, porque las Pymes suelen verse tambin mucho ms
afectadasquelasempresasdemayordimensindebidoalaexistenciadebarreras
internasyregulacionesadministrativasytcnicasquedebenconocerycumplir.
Y, finalmente, porque este tipo de empresas son las que dominan en la
mayora de las ramas de servicios a las que se refiere la Directiva, cosa que no
sucedeconalgunasdelasexcluidasdeesteltima,comolostransportes,elsector
financieroylascomunicaciones.Tngaseencuenta,alrespecto,queel98%delas
empresas espaolas de servicios tienen menos de 20 personas trabajando. El
tamao delas empresas servicios a las que afectala Directivaes, en Europa, un
terciodelasnorteamericanas(con67y1920empleados,respectivamente,como
media), lo que seguramente puede explicarse por la fragmentacin del mercado
europeoynacionalyporlafaltadeimpulsoacrecerquemuestran,engeneral,con
posterioridadasucreacin.
La reduccin de las regulaciones y trmites y la posibilidad de operar en
otros mercados (a escala nacional y europea) deben beneficiar a las Pymes y
estimularsudinamismo,ascomolabsquedademayoreseconomasdeescalava
tamao.Estodebercontribuiraimpulsartambinlaintroduccindecambiosen
su organizacinyen el tipo y variedadde servicios ofrecidos, particularmente en
aquellas empresas que gracias a las nuevas condiciones decidan operar en
otrospaseso,cuandomenos,extendersuactividadatodoelterritorionacional.
3. Beneficiosparalosconsumidores
Las barreras al comercio y a la inversin en servicios afectan a la
competencia en el mercado interior, lo cual ha venido contribuyendo a que los
preciosdeciertonmerodeserviciosseanaltosyalimitarlasopcionesdeeleccin
porpartedelosconsumidoresyusuarios.Losdatoshistricossobreevolucinde
34
lospreciosindicanqueelcomponentedelosserviciosenelIPC ,ytambinenel
deflactordelPIB, seha mantenido casisiemprealto. En ello ha influido tanto una
34
En la inflacin subyacente espaola los componentes de servicios han marcado desde hace aos
incrementosdepreciosdealrededordel3,5al4%comomedia,frenteatasasmuchomsbajasporparte
delospreciosdelasmanufacturas,porejemplo.
91

productividadcomparativamentebajademuchasactividadesterciariasalacual
ya se ha hecho referencia en la seccin 3 , como el elevado componente que
suponen en los costes las retribuciones laborales y sus cargas, todo ello en un
contexto enel que el nivel de competencia enlosmercados esms dbil y donde
los costes han podido trasladarse con excepciones directamente a los precios
finales.
La simplificacin de l
competenciaquepersigue
as regulaciones y trmites, junto con el impulso a la
laDirectiva,debenfavorecerquelasempresasmoderen
suscostesymrgenescomercialesyque,enconsecuencia,comohasucedidoyaen
algunos pases, los precios de los servicios dejen de constituir un componente
inflacionista.Alpropiotiempo,laaperturadelosserviciosafectadosaempresasy
profesionales de otros pases estimular no slo la competencia y labsqueda de
mayores grados de eficiencia por parte de los oferentes de servicios, sino la
extensin de la gama de servicios ofrecidos, el impulso a nuevos servicios y, en
definitiva, las posibilidades de eleccin de suministradores y productos de
serviciosporpartedelosusuariosyconsumidores.
Lasupresindeobstculosyrequisitosdeberedundarenunincrementode
lacompetenciaqueimpulsarreduccionesdeprecios,alavezquedichasupresin
estimular la innovacin y la cooperacin entre empresas. La principal
consecuencia de todo lo anterior deber ser una mejora del bienestar de los
consumidores,queenltimotrminoesloquepersiguelafilosofadelaDirectiva
ysutransposicinaEspaa.Dehecho,tantolaDirectivacomolaLeyquepropone
elGobiernoparatransponersusexigenciasalcasoespaol,incluyenpreceptosque
se dirigen directamente a beneficiar a los consumidores. Estos no slo podrn
disfrutar de oferentes deotros pases junto con los nacionales, sino que podrn
obtener informacin va ventanilla nica sobre los oferentes de servicios
europeos que ofrecen mejores precios y condiciones. Esto ampla, sin duda, la
capacidaddedecisinporpartedelosusuariosdeserviciosalextenderyfacilitar
suaccesoalainformacin.
92

Uno de los objetivos que se persigue con los cambios que propone la
Directivaesotorgaralosconsumidoresyusuariosdeserviciosmsinformacin
y ms derechos, lo cual debe contribuir a estimular la innovacin y la
competitividad
35
. De hecho, el texto de la Directiva contiene preceptos que se
refieren especficamente al papelde los consumidores, aquienes nose considera
como actores pasivos del proceso que se pone en marcha. En esta direccin se
mueven tanto la eliminacin de l
usuarios/consumidorespuedanoptaraserv
os obstculos que dificulten que los
iciosprestadosporentidadesdeotros
pases,comolaposibilidaddeaccederalaventanillanicaaefectosdedecidirqu
suministrador de la UE puede ofrecerles el mejor servicio, en precio y con
garantasdecalidad.
4. Beneficios Pblicas

paralaAdministraciones
LasAA.PP. tambin severnbeneficiadas por los efectos delaDirectiva a
travs de las acciones orientadas a la simplificacin administrativa y la extensin
delastramitacionesporvaelectrnica.
LapuestaenprcticadelaDirectivasupondr,obviamente,unaciertacarga
para las distintas Administraciones (Central, CC.AA. y Entidades Locales) al tener
querevisartodalanormativaquesevaaverafectada.Laaprobacindela Leyde
transposicin de la Directiva de Servicios al caso espaol comportar
ineludiblemente la necesidad de proceder a revisar un amplio conjunto de leyes,
decretos, reglamentos y normas de todo tipo que van a verse afectadas por la
misma.Alpropiotiempo,serprecisorevisartambinlanecesidadyfuncionesde
algunos servicios que son hasta ahora responsables de la gestin de permisos,
informes, revisiones tcnicas, etc. , cuyas actividades debern cambiar o incluso
desaparecer.
Sin embargo, en sentido positivo, las medidas de simplificacin
administrativa comportarn asimismo un giro en su forma de trabajar, lo cual
35
La Comisin ha manifestado repetidamente, en diversos documentos, que este es uno de los objetivos
quecontienelaestrategiadeimpulsoalmercadointerior.Endichaestrategialosconsumidorestienenun
papelabsolutamentecentral.
93

redundar en ltimo trmino en un aumento de su eficacia y eficiencia, en la

mejora de los servicios que ofrece y en el empleo de su personal en actividades
mspositivasparaelfuncionamientogeneraldelaeconomaylacoberturadelas
necesidadessociales.As,lacargayelpersonalqueactualmentesuponenlastareas
de tramitacin de expedientes debern disminuir para dar paso a una
Administracinconfuncionesexpost,devigilanciaeinspeccin.
Asimismo, la incorporacin a las AAPP de sistemas de informacin y de
tramitacin informtica implica disminuir el volumen de recursos humanos
dedicados a tareas de tramitacin, con un mayor margen para tareas de
promocin.
En definitiva, se abre para las AAPP un amplio espacio para la puesta en
prctica de programas de better regulation, que implica que no se creen cargas
innecesariasnimuycomplejas,plantearselasopcionesalternativasparaconseguir
undeterminadoobjetivoyaplicartareasdeevaluacindelasdistintasopcionesen
trminos de los beneficios, costes y riesgos que pueda comportar. El proceso de
cambio que supone la transposicin de la Directiva apunta claramente hacia una
disminucin del intervencionismo de las AA.PP. en la economa, ya sea por parte
del Estado, de las comunidades o de los municipios y Entidades Locales,
estimulando no slo la simplificacin de los procedimientos sino su
modernizacin.Todoellosinquesemenoscabesuresponsabilidad sectorpblico
en cuanto a la vigilancia en el cumplimiento de las normas, especialmente en
aquellos casos de inters generalque no van a quedarafectadospor l
enlaLeyquetranspondrlaDirectivadeServiciosalcasoespaol.
o dispuesto
5. Otrasmejorasycambiospositivosquedebecomportarlaaplicacinde
laDirectivaparalosciudadanos
Los subapartados anteriores, en especial el dedicado a sealar los
beneficios para los consumidores o usuarios, no agotan los posibles efectos
positivos que van a derivarse de la transposicin y aplicacin dela Directiva a la
94

realidad econmica espaola. En concreto, hay que destacar varios frentes que se
verninfluidospositivamente:
a) Condicionesdetrabajo
LatransposicindelaDirectivanovaacomportarconsecuenciasnegativas
para los trabajadoresde las empresas. LaDirectivano afecta, precisamente a las
condiciones de trabajo. Por el contrario, al liberar un amplio nmero de
regulaciones y trmites queanteriormentetenan que cumplir las empresas, sus
trabajadores podrnaportar de forma ms efectivasu tiempo y sus capacidades
paraqueaquellaspuedansermseficientes,i
elmercadonacionalcomoaescalainternacional.
nnovadorasycompetitivas,tantoen
b) Productividadysalariosreales
Como seha expuestoen laseccin 2, la productividad debastantes ramas
de servicios ha sido siempre considerablemente ms baja que la de las
manufacturas. La evolucin de esta variable depende, sin duda, de numerosos
factores, pero en el caso de los servicios han influido en la evolucin de esta
variable la menor concurrencia ycompetencia entrelos proveedores de servicios
que, por la propia naturaleza de stos, han permanecido abrigados de la
competencia exterior y han podido disfrutar de cierto grado de reserva en sus
propias reas de mercado internas. A ello se ha unido la necesidad de utilizar
personalquenoessustituibleporlatecnologaylasinversionesenequipamiento.
La reduccin delasbarrerasinternas y externasdebe impulsar, sin duda,
queseproduzcanincrementosdeproductividad,quedebernverseacompaados
tambin por inversiones y mejoras del capital humano. Uno delos resultados de
todo ello, como han sealado algunos estudios recientes, ser la mejora de los
salarios reales. Y no es menos importante sealar que todas las mejoras en la
productividaddelosserviciosinfluirnenquetambinmejorelaproductividadde
lossectores manufacturerosyde servicios que los requieren cada vez ms como
95

inputs para su propia funcin de produccin, como ya se ha subrayado en la
seccin2.
c) Impulsoalainnovacinempresarial
Las mejoras en la productividad y en los precios estn ligadas a la
innovacin.Tambinloestnlasmejorasenlacalidaddelosserviciosofrecidosy
ellanzamientodenuevosservicios.Lasbarrerasinternasalmercadodificultancon
frecuencia que las empresas entren en nuevos mercados, lo cual tambin
entorpece la innovacin en el sector servicios, como muestran algunos trabajos
referidosalospasesdelaUE.InclusoelgastodelasempresasdeserviciosenI+D
suele ser mucho ms reducido que las empresas manufactureras, aunque los
rasgos de la innovacin en servicios se diferencian mucho de los de la industria.
Como seal el informe de la Comisin de 2004 sobre el posible impacto de la
primera propuesta de Directiva de Servicios,la innovaci
cabo, con frecuencia, para especializarse o crear un nicho
n enservicios se llevaa
de mercado y, para las
Pymes, el aprovechamiento de nichos de mercado depende de su flexibilidad y
respuesta a las necesidades de los clientes. La viabilidad de las inversiones en
nichos de mercado depende, en buena medida, del nivel esperado dela demanda;
sistaltimaselimitaalmercadonacional(oaunazonaoreadentrodelmismo),
el resultado potencial posiblemente no garantice el retorno de la inversin.
Consecuentemente, las barreras al comercio de servicios constituyen un factor
particularmente daino para la innovacin de las Pymes, que generalmente
ganaran en dimensin, eficiencia y capacidad innovadora si fuesen capaces de
ofrecersusserviciosenreasmsampliasymsalldesupropioestado.
Enestalnea,laincorporacindeinversionesextranjeraspuedeserpositiva
y esta Ley abre posibilidades en dos sentidos: para recibir inversiones de otros
pases europeos, y para realizar inversiones en otros pases comunitarios. La
reduccin aun tercio de las barreras regulatorias existentes se estima que puede
darlugaraincrementosprximosal20por100enlasinversionesenservicios.A
su vez, las inversiones nacionales y extranjeras en un sector servicios ms
abiertoycompetitivodeberngeneralincrementosenlaproductividad.
96

d) Incrementoenlospuestosdetrabajoymejorasenlasexigenciasde
cualificacin.
Segnsehaexpuestoenlaseccin2,elsectorservicioshasidoenEspaa,
con mucho, el mximo creador de empleo en las dos ltimas dcadas. La
simplificacinnormativaylareduccindelasregulacionesaloslmitesyobjetivos
estrictamente necesarios no slo no debern frenar esta dinmica, sino que
contribuirn a que sta pueda continuar de cara al futuro. El ejemplo de otros
pases, como Estados Unidos, el Reino Unido o los pases escandinavos, apunta
claramenteenestadireccin.Al
todo, mejoran las exigencias en
flexibilizarelsectorsecreanmsempleosy,sobre
trminos de formacin y de capital humano. Las
exigencias en trminos de eficiencia de las empresas de servicios demandan
personas mejor formadas. Y algo semejante cabe afirmar en los casos de los
trabajadoresautnomosy,porsupuesto, conrelacinalospromotoresdepymes
deservicios.
Por otra parte, la aplicacin de la Directiva abre la posibilidad de que los
prestadoresdeserviciosespaolespuedanoperarenunmercadopotencialde400
millones de personas. Consecuentemente, la puesta en prctica en Espaa y en
todos los dems pases de la UE27 de los principios que establece la Directiva
debeestimularelcrecimientoylacreacindepuestosdetrabajoenlasempresas
quesepanaprovecharlasnuevasoportunidadesquesederivandeestoscambios.
Algunos estudios realizados sugieren ciertas dudas en cuanto a la
continuidad de la capacidad de creacin de empleo del sector terciario en los
prximos aos. Sin embargo, los tres motores que impulsan el crecimiento del
sector servicios desde el lado dela demanda (consumode servicios por parte de
las familias; demanda de servicios a nivel intersectorial; y posibilidades de
crecimiento de los servicios va comercio exterior)
capacidadmuy importanteparacrear nuevos puestos d
permiten augurar una
,que e trabajo en el sector
sindudaimpulsarnlasmedidasdesimplificacinadministrativaylasupresinde
barrerasquedificultanlacreacindeempresasdeservicios.
97

5.4. Una nota final sobre los beneficios que aportar la transposicin a
EspaadelaDirectivadeServicios.
En los apartados anteriores(5.2 y 5.3)se han relacionado y comentado los
principales efectos positivos que, con bastante seguridad, van a derivarse de los
cambios en la regulacin de los servicios que plantea la nueva Directiva
Comunitaria, cuya transposicin al caso espaol tendr como punto de partida la
LeydeLibreAccesoyEjerciciodelasActividadesdeServicios.
Pero, conviene sealar que, por un lado, la implantacin y puesta en
prctica de esta norma legal implicar tambin algunos costes, tanto para las
AdministracionesPblicascomoparaelsectorprivado,yque,porotro,losefectos
positivosquecabepreverqueseproduzcanvanadepender,almenosenparte,de
algunascondicionesquedebentenerseencuenta.
En el mbito de las Administraciones Pblicas (Estado, Comunidades
Autnomas y Entidades Locales), la aprobacinde lacitada Leycomportar, sin
duda,laaperturadeunperodoenelqueserprecisorevisarunamplioconjunto
de normas (leyes, reales decretos, reglamentos y regulaciones) con objeto de
adaptarlas al nuevo marco legal, suprimiendo preceptos, trmites y requisitos
innecesarios. Se ha estimado, hasta ahora, que son casi 7.000 las normas que
debern revisarse. De ellas, 80 son leyes estatales, 370 son normas de rango
menor, y el resto corresponde a normas promulgadas por las Comunidades
AutnomasylasEntidadesLocales.
Esto implicar, asimismo, la necesaria readaptacin de algunos servicios
administrativos,laeliminacindetasas,etc.,porpartedetodaslasAA.PP.,locual
abrir tambin importantes posibilidades de modernizacin del sector pblico,
impulsando avances muy positivos que puedenydebencontribuir a mejorar su
eficienciayareducirclaramentelaburocracia.
98

Entrelosaspectospositivosqueesteprocesopuedemotivarestn,sinduda,
ellogrodeunamejorcoordinacinentrelosdistintosnivelesadministrativospara
evitarduplicaciones,ylaimplantacinefectivadelaventanillanica,
en numerosas ocasiones se haba planteado ya en el pasado y que a
objetivoque
ora de e
convertirseenobligadarealidad.
h b
Parece innegable que la puesta en prctica de los principios y exigencias
que plantea la Directiva debe generar claros beneficios para las empresas y
profesionalesprestadoresdeservicios,comoyasehaexpuestoenelapartado5.3.
Pero, no hay que olvidar que tambin requerir por parte de ellos una
readaptacin al nuevo marco, ms flexible y competitivo, en el que ahora
tendrn que operar. Las regulaciones y los trmitesqueactualmente existen para
acceder y prestar bastantes servicios generan costes para las empresas y los
profesionales e implican, asimismo, la existencia de barreras que dificultan, o
impiden incluso, la transparencia en los mercados. Pero, no cabe duda de que
dichas regulaciones, requisitos y trmites, han constituido tambin autnticas
barreras de proteccin para las empresas frente a los posibles competidores.
Eneste sentido,la aplicacinde los principiosde lanuevaDirectivaylasupresin
osimplificacindemuchostrmites

implicarlanecesidaddequelosproveedores
deserviciosseadaptenalasexigenciasdeunosmercadosquedebenacabarsiendo
mucho ms transparentes y competitivos, de forma que quienes no se avengan a
realizarlo tendrn que

enfrentarse

cada vez con ms problemas derivados de la

crecientecompetencia.

Por ltimo, en relacin con los efectos que se espera que produzca la
aplicacindelaDirecti

vadesdelapticadelMercadoInt

eriordeServicios,parece
claro

quelosbeneficiosestimados

vana

porlarapidezconqueotrospasesco
quedarcondicionadosalmenosenparte

munitariosrealicenunaadaptacin

desus
normativas legales

a irectiv dicha D a. Si en algunos

producen retrasos en dicho proceso de transposicin y
unitarios

ue s

pases com se
adaptacin, los beneficios
globales q e esperan obtener se vern

determinar que se ample el perodo temporal

necesariamente afectados, lo cual

en el que se supone que tales

beneficios deberan haberse producido. Asimismo, las condiciones

99

macroeconmicasenlasquesedesenvuelvanlospasesmiembrosdelaUEenlos
prximos aos puedenafectar tambin ala rapideze intensidadconquese van a
producir los beneficios esperados como consecuencia de una intensificacin del
comerciointracomunitario.
100