Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo

INSTITUTOPOLITCNICONACIONAL
ESCUELASUPERIORDECOMERCIOYADMINISTRACIN
UNIDADSANTOTOMS
SECCINDEESTUDIOSDEPOSGRADOEINVESTIGACIN
PROPUESTADEVIVIENDASUSTENTABLECOMOALTERNATIVADEDESARROLLO
URBANOENLADELEGACINCUAUHTMOC
TESIS
QUEPARAOBTENERELGRADODE
MAESTRAENCIENCIASENADMINISTRACINPBLICA
PRESENTA:
IRIANBELMONTVELZQUEZ
DIRECTORESDETESIS:
DRA.CONCEPCINHERRERAALCZAR
DR.J.JESUSCEJAPIZANO
MXICO,D.F. SEPTIEMBREDE2012
AGRADECIMIENTOS

La presente Tesis es un ejemplo de cmo a travs de la Administracin Pblica podemos
aportar desde nuestro hacer.

En lo personal, est Tesis representa el cierre e inicio de ciclos: entre otras cosas, esas comidas
familiares de fin de semana que deje en espera por apostarle a mi formacin profesional. El saber
que despus de esta experiencia acadmica, ahora mi tiempo tiene en puerta ms vivencias que sin
duda son parte de mi aprendizaje.

Especialmente, agradezco a mi asesora de Tesis: la Dra. Concepcin Herrera Alczar,
por que se dio de manera fluida, la revisin e integracin que la Tesis requera.

INDICE PG
Resumen 1
Abstrac 2
Glosario 3
Siglas y abreviaturas 10
INTRODUCCIN 11
CAPTULO I ESTRATEGIA METODOLGICA SEGUIDA EN LA
INVESTIGACIN
14
1.1 Planteamiento del problema 17
1.2 Objetivo general 17
1.2.1 Objetivos especficos 17
1.3 Preguntas de investigacin 18
1.4 Hiptesis 18
1.5 Variables 19
1.6 J ustificacin 20
1.7 Matriz de congruencia 22
1.8 Aristas 23
1.9 Tipo de investigacin 25

INDICE PG
CAPTULO II MARCO TERICO REFERENCIAL
2.1 Antecedentes 27
2.1.1 Las obligaciones de los gobiernos 31
2.1.2 Indicadores de sustentabilidad 32
2.2 Polticas ambientales en Mxico 37
2.3 Mxico en materia de desarrollo sustentable ambiental 40
2.4 Desarrollo urbano en vivienda (Plan Sexenal 2007-2012)
2.4.1 Corrientes y teoras del desarrollo urbano 49
2.4.2 Derecho a la vivienda 52
2.4.3 Derecho a la ciudad 53
2.4.4 El Hbitat 54
2.5 Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y Desarrollo Urbano en
Vivienda
56
2.6 Funciones de SEDESOL 61
2.7 Programa Nacional de Vivienda 2007 -2012 64
2.8 Programas de vivienda bajo el enfoque de desarrollo sustentable 73
2.8.1 Programa Hipoteca Verde HV de INFONAVIT 74

INDICE PG
2.8.2 Programa federal subsidiario Esta es tu casa 77
2.8.3 Programa Hbitat 80
2.9 El sistema financiero para la vivienda en Mxico 85
2.9.1 Antecedentes de las instituciones para la vivienda en vigor 87
2.10 Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado FOVISSSTE.
90
2.11 Crditos de vivienda otorgados a nivel nacional del 2000-2011 99
CAPTULO III DESARROLLO URBANO EN EL DISTRITO FEDERAL
3.1 Antecedentes 104
3.2 Problemas de Planeacin Urbana en el Distrito Federal 106
3.2.1 Repercusin social y ambiental por el desarrollo urbano 115
3.3 La evolucin de la legislacin urbana y su aplicacin 121
3.4 Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
(PGDUDF)
124
3.4.1 Uso del suelo para un desarrollo inmobiliario en el Distrito Federal 126
3.4.2 La vivienda y las reas excluidas 131
3.5 Crditos hipotecarios en el Distrito Federal
3.5.1 Crditos FOVISSSTE en el Distrito Federal 140
3.5.2. Instituto de Vivienda INVI y Proyecto Hbitat 142

INDICE PG
CAPTULO IV PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO EN
CUAUHTMOC
4.1 Antecedentes 149
4.2 Contexto delegacional 152
4.3 Diagnstico en materia de vivienda de la Delegacin Cuauhtmoc 163
4.4 Distribucin de usos de suelo en la Delegacin Cuauhtmoc 168
CAPTULO V PROPUESTA DE VIVIENDA SUSTENTABLE COMO ALTERNATIVA
DE DESARROLLO URBANO EN LA DELEGACIN CUAUHTMOC
5.1 Espacio potencialmente habitable 171
5.2 Tipo de edificacin en las colonias habitables 174
5.3 Tipo de financiamiento otorgable a los nuevos habitantes 178
5.4 Nmero de pobladores a los que pretende beneficiar 183
5.5 Propuesta para la aprobacin de proyectos de desarrollo
viviendstico bajo el enfoque de desarrollo sustentable
185
Conclusiones 208
Recomendaciones 210
Bibliografa 213
Anexos 218

ndice de cuadros, diagramas, grficas e imgenes

Cuadros

Cuadro 1. Agenda 21: listado de los captulos del desarrollo sustentable segn
categora temtica
32
Cuadro 2. Indicadores de desarrollo sustentable 34
Cuadro 3. Planes y programas internacionales 41
Cuadro 4. Gestin ambiental mexicana: componentes principales 43
Cuadro 5. Presupuesto aprobado para el desarrollo sustentable (millones de
pesos)
48
Cuadro 6. Indicadores urbanos segn la Agenda Hbitat (ONU-HABITAT) 50
Cuadro 7. Salario mnimo en Mxico 2012 73
Cuadro 8. Crditos de Hipoteca Verde otorgados en 2011 76
Cuadro 9. Programa Hbitat, 2007 2011 84
Cuadro 10. Lnea de crdito: se entender al objeto que se dirige el crdito 94
Cuadro 11. Montos de crdito 95
Cuadro 12. Colocacin de crditos 2007 - 2012 96
Cuadro 13. Colocacin de crditos por Entidad Federativa 2009 97
Cuadro 14. Oferta de vivienda en 2010 por entidad federativa segn rango de
precio
98
Cuadro 15. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas
segn principales entidades financieras, 2000 2011
99
Cuadro 16. Financiamiento, inversin ejercida segn principales entidades
financieras, 2000-2011 (millones de pesos)
100
Cuadro 17. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas
segn tipo de programa, 2000-2011
101
Cuadro 18. Financiamiento, inversin ejercida para viviendas segn tipo de
programa, 2000 2011 (millones de pesos)
102

Cuadro 19. Distrito Federal tasas de crecimiento demogrfico por delegacin
1980 - 2020 (Escenario tendencial)
125
Cuadro 20. Usos de suelo por delegacin 128
Cuadro 21. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin
2003
133
Cuadro 22. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin
2007-2011 (pesos)
134
Cuadro 23. Financiamiento para vivienda nueva 2007 2011 (pesos) 136
Cuadro 24. Financiamiento para el mejoramiento de vivienda 2007 2011
(pesos)
138
Cuadro 25. Crditos de vivienda otorgados Nacional vs Distrito Federal 140
Cuadro 26. Oferta de vivienda en el Distrito Federal por rango de precios 2010 141
Cuadro 27. Meta de crditos Nacional Distrito Federal 2010 141
Cuadro 28. Distribucin de presupuesto por tipo de programa 143
Cuadro 29. Acciones de vivienda 2007 - 2010 144
Cuadro 30. Acciones de vivienda 2011 145
Cuadro 31. Medio Ambiente 153
Cuadro 32. Crecimiento y densidad de Poblacin en la Delegacin
Cuauhtmoc
154
Cuadro 33. Poblacin en la Delegacin Cuauhtmoc 155
Cuadro 34. Salud 156
Cuadro 35. Nivel Educativo de la poblacin en la Delegacin para el ao 2010 157
Cuadro 36. Seguridad 158
Cuadro 37. Servicios 159
Cuadro 38. Distribucin de la Poblacin en Edad de Trabajar 160

Cuadro 39.Ocupacin de la PEA en la Delegacin Cuauhtmoc, 2000 161
Cuadro 40. Poblacin Subempleada y Tasa de Subempleo 162
Cuadro 41. Vivienda y urbanizacin 166
Cuadro 42. Programas Parciales de Desarrollo Urbano 167
Cuadro 43. Clasificacin de la vivienda por precio promedio 182
Cuadro 44. Criterios de sustentabilidad en desarrollos habitacionales 188
Cuadro 45. Materiales para el uso eficiente de la energa 191
Cuadro 46. Materiales bioclimtico 203
Cuadro 47. Beneficios de vivienda sustentable 212

Grficas

Grfica 1. Caractersticas demogrficas en Mxico. Poblacin total y tasa de
crecimiento anual de 1985 a 2010
35
Grfica 2. Poblacin que vive en zonas urbanas 36
Grfica 3. Visin estratgica de financiamiento en vivienda
65 y
178
Grfica 4. Dosificacin del Uso de Suelo 170

Diagramas

Diagrama 1. Polticas de desarrollo sustentable y ambiente 39
Diagrama 2. Capacidades institucionales federales y diseo de poltica en
Mxico
42
Diagrama 3. Evolucin del concepto de Hbitat en el marco de derechos
humanos
51
Diagrama 4. Componentes fsicos de Hbitat 54
Diagrama 5. Sntesis del objetivo y estrategias para el desarrollo de vivienda
de acuerdo al PND 2007-2012.
57
Diagrama 6. Coordinacin estatal y estrategia 69
Diagrama 7. La sustentabilidad, medio ambiente, los recursos naturales, el
desarrollo econmico y la calidad de vida
71
Diagrama 8. Hipoteca Verde 74
Diagrama 9. Sistema Financiero para la vivienda. Principales organismos e
instituciones
89
Diagrama 10. Esquemas de Crdito o de Financiamiento: son los tipos de
crdito que otorga el Fondo de la Vivienda
93
Diagrama 11. Instrumento de planeacin que precisa y complementa el
Programa General de Desarrollo Urbano al interior de cada demarcacin
123
Diagrama 12. Actores polticos para el desarrollo de vivienda sustentable 181

Imgenes

Imagen 1. Ley de residuos slidos del Distrito Federal 120
Imagen 2. Vivienda ecolgica, bajo el enfoque de desarrollo sustentable 177
Imagen 3. Densificacin del suelo, verticalidad y servicios 189
Imagen 4. Orientacin de la vivienda (muros y ventanas) 190
Imagen 5. Uso eficiente de energa 192
Imagen 6. Uso eficiente de agua 195
Imagen 7. Manejo de residuos slidos 200
Imagen 8. Material sustentable de construccin 202
Imagen 9. Diseo arquitectnico y estructural 205
Imagen 10. Primer desarrollo totalmente sustentable en el D.F 207
Imagen 11. Principios fundamentales de la vivienda sustentable 210

Mapas

Mapa 1. Repblica Mexicana 103
Mapa 2. Delegaciones del Distrito Federal 103
Mapa 3. Habilitacin de espacios urbanos 114
Mapa 4. Delegacin Cuauhtmoc 151
Mapa 5. Colonias de la Delegacin Cuauhtmoc 151
Mapa 6. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegacin
Cuauhtmoc 2003
172
Mapa 7. Tipo de construccin de vivienda de inters social y popular en suelo
urbano
174

1
RESUMEN

El acceso a la vivienda en nuestro pas es un derecho referido en el Art. 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tambin es considerado un
derecho internacional as sealado en el programa Hbitat. La Organizacin de las
Naciones Unidas plantea la necesidad de que las polticas pblicas se establezcan
bajo el enfoque de desarrollo sustentable para el cuidado del medio ambiente. Para el
desarrollo de vivienda, como poltica publica el gobierno mexicano retoma el desarrollo
sustentable, cuya implementacin se plantea en el Eje 2 del Plan Nacional de
Desarrollo (2007-2012), entre otros asuntos dicho plan aborda los rubros de: Economa
competitiva y generadora de empleos; infraestructura para el desarrollo (Construccin
de vivienda), tambin a travs del Programa Nacional de Vivienda y la diversa
normatividad que debe dar respuesta a las necesidades de vivienda de la poblacin
mexicana, por mencionar algunas condiciones, ha de considerar: el tipo de suelo, el tipo
de construccin permitida, las instituciones financiadoras, el material de construccin.

En tal virtud la presente investigacin refiere cmo el Gobierno del Distrito Federal da
respuesta a las necesidades de vivienda, a travs del Programa General de Desarrollo
Urbano: los usos de suelo, las acciones de financiamiento y crditos otorgados
principalmente por FOVISSSTE y el Instituto de vivienda (INVI). Se observa que este
ltimo realiza acciones de vivienda bajo el enfoque del desarrollo sustentable. Como
parte de la delimitacin del objeto de estudio, se presenta un contexto general de la
Delegacin Cuauhtmoc, considerando las unidades habitacionales y viviendas
existentes, as como algunos aspectos sealados en el Programa Delegacional de
Desarrollo Urbano. Finalmente, se seala cules son las zonas potencialmente aptas
para promover el desarrollo y la demanda de vivienda.

2
ABSTRACT

Access to housing in our country is a right referred to in Article 4 of the Constitution of
the United Mexican States and is considered an international law and outlined in the
Habitat program. The United Nations Organization raises the need for public policies
established under the sustainable development approach to the care of the
environment.
For the development of housing, as public policy the Mexican government takes
sustainable development, with implementation poses on Axis 2 of the National
Development Plan (2007-2012), among other issues the plan addresses the areas of:
competitive economy and generating employment, infrastructure development (housing
construction), also through the National Housing Programme and the various regulations
that must respond to the housing needs of the Mexican population. To mention some,
must be considered: soil type, type of construction allowed, funding agencies, building
material

This research refers to the response of the Federal District Government housing
requirements, through the General Program of Urban Development, land uses, shares
and loans granted funding mainly FOVISSSTE and the Institute of Housing (INVI .)

The Institute of Housing performs actions under the approach of sustainable
development. We present a general context of the Delegacin Cuauhtmoc, considering
the existing housing units and households as well as some areas identified in the Urban
Development Programme Delegacional. Finally, it shows the areas potentially suitable
for promote the development and demand for housing

3
GLOSARIO

Adquisicin de Vivienda: compra de una vivienda nueva o usada o de derechos
fideicomisarios, que representen la modalidad prevista en el Programa. Posesin
inmediata de una vivienda terminada al momento de su adquisicin, en las (Reglas de
Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal para
Vivienda Esta es tu casa)

Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Beneficiario: persona que recibe el subsidio federal para una solucin habitacional.
(Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal
para Vivienda Esta es tu casa)

Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se
reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de
preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades
productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de
la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos. (Ley General de
Asentamientos Humanos)

Comit de Produccin Social de Vivienda: Grupo establecido por el Consejo
Nacional de Vivienda con el objeto de participacin de diversos actores a favor de
soluciones diferentes de vivienda utilizadas, principalmente por fortalecer el desarrollo
de la produccin social de vivienda, mediante la interlocucin y la poblacin de menores
recursos. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y
subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

4
Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o
ms centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Crdito para Vivienda: cantidad de dinero rembolsable que una Entidad Ejecutora le
otorga a un beneficiario, para destinarla a una solucin habitacional bajo las
condiciones financieras pactadas (ver financiamiento). (Reglas de Operacin del
Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu
casa)

Desarrolladores Sociales de Vivienda: Persona moral o empresa social que gestiona,
realiza, asesora y/o financia planificada y permanente, acompaada siempre de
asistencia tcnica calificada, generando la participacin programas, proyectos o
acciones mediante la Produccin Social de Vivienda en forma organizada, social de los
involucrados. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y

Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado,
garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del
ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales. (Ley
General de Asentamientos Humanos)

Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. (Ley General de
Asentamientos Humanos)

Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS): Desarrollos urbanos
certificados por el grupo DUIS que est integrado por 11 dependencias y entidades del
gobierno federal y liderado por SHF. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas
de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

5
Entidad Ejecutora: dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal,
estatal o municipal o persona moral, que se adhiri al Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda "Esta es tu casa", y que apoya a la
obtencin de una solucin habitacional a travs de financiamiento y que aplica los
recursos federales para subsidiar a los beneficiarios, en los trminos de su acto
constitutivo y las autorizaciones con las que al efecto deba contar. Para el caso de los
Ejecutores Sociales el financiamiento se otorga en forma directa o mediante convenio
con entidades financieras, que autorice al efecto la Instancia Normativa. (Reglas de

Financiamiento: instrumentos y apoyos para la realizacin de soluciones
habitacionales a travs del crdito o prstamo, subsidio, ahorro previo y otras
aportaciones de los sectores pblico, social y privado, de conformidad con el artculo 47
de la Ley de Vivienda. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Impacto urbano: Es la influencia o alteracin que causa una obra pblica o privada en
el entorno en el que se ubica (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y
servicios en los centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Mejoramiento de Vivienda: accin tendiente a consolidar o renovar las viviendas
deterioradas fsica o funcionalmente, mediante actividades de reparacin, reforzamiento
estructural o rehabilitacin que propicien una vivienda digna y decorosa, de
conformidad a la fraccin VII del artculo 4 de la Ley de Vivienda, o bien a regularizar la
situacin jurdica de la propiedad del bien inmueble ante las instancias notariales y
registrales correspondientes. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de

6
Necesidades de Vivienda: es la suma del rezago habitacional ms las necesidades de
vivienda derivadas del crecimiento demogrfico. (Reglas de Operacin del Programa
de esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Norma de Ordenacin: las que regulan la intensidad, la ocupacin y formas de
aprovechamiento del suelo y el espacio urbano; as como las caractersticas de las
edificaciones, las construcciones, la transferencia de potencialidades de desarrollo
urbano, el impacto urbano y las dems que seala esta ley; dichas normas se
establecern en los programas y en el reglamento de esta ley (Ley de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal)

Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin
equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio
nacional. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Padrn de Beneficiarios en materia de vivienda: base de datos de las personas que
han recibido subsidio federal hubieren operado u operen programas con recursos
federales. destinado a vivienda a travs de alguna de las dependencias o entidades
pblicas que (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y

Polgono de actuacin: Superficie delimitada del suelo integrada por uno o ms
predios, que se determina en los Programas a solicitud de la Administracin Pblica, o a
solicitud de los particulares, para la realizacin de proyectos urbanos mediante la
relotificacin y relocalizacin de usos de suelo y destinos (Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal)

Poltica Nacional de Vivienda: el conjunto de disposiciones, criterios, lineamientos y
medidas de carcter general que se establecen para coordinar las acciones de vivienda
que realicen las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, as
como su concertacin con los sectores privado y social, con la finalidad de cumplir con
el mandato constitucional del derecho a la vivienda digna y decorosa. (Ley de Vivienda)

7
Produccin Social de Vivienda: vivienda que se realiza bajo el control de auto
productores y auto constructores que operan sin fines de lucro y se orienta
prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la poblacin de bajos
ingresos, segn lo establecido en la fraccin VIII del Artculo 4 de la Ley de Vivienda.
(Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal
para Vivienda Esta es tu casa)

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano: El que establece la planeacin del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal)

Programa General de Desarrollo Urbano: El que determina la poltica, estrategia y
acciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las bases
para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de aplicacin (Ley de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Programa Parcial de Desarrollo Urbano: El que establece la planeacin del desarrollo
urbano en reas especficas con condiciones una Delegacin del Distrito Federal
particulares (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Reciclamiento: proceso de desarrollo urbano que tiene por objeto, regenerar y
revitalizar zonas especficas del Distrito Federal (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal)

Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la
autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los
centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)

8
Solucin Habitacional: modalidades que considera el Programa para responder a las
necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos: adquisicin de vivienda
nueva o usada, autoproduccin, ampliacin o mejoramiento de vivienda o y adquisicin
de un lote con servicios. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de

Subsidio Federal: monto del apoyo econmico no recuperable que otorga el Gobierno
Federal a travs de la CONAVI a los Beneficiarios del Programa, de acuerdo con los
criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad y temporalidad, para que lo
apliquen en la obtencin de una solucin habitacional. (Reglas de Operacin del
casa)

Vivienda de inters popular: La vivienda cuyo precio de venta al pblico es superior a
15 salarios mnimos anuales, vigentes en el Distrito Federal y no exceda de 25 salarios
mnimos anuales (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Vivienda de Inters Social: La vivienda cuyo precio mximo de venta al pblico es de
15 salarios mnimos anuales vigentes en el Distrito Federal (Ley de Desarrollo Urbano
del Distrito Federal)

Vivienda Horizontal: vivienda construida en lotes individuales y puede ser parte de
desarrollos habitacionales o aislada. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas
de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Vivienda Nueva: vivienda que es adquirida en forma directa del constructor y deber
cumplir con los lineamientos, criterios y parmetros de sustentabilidad. (Reglas de

9
Vivienda Vertical No Unifamiliar: viviendas construidas en un lote con un mnimo de
tres (3) niveles habitables, constituidas en rgimen de propiedad en condominio o
copropiedad y que cumplen con los lineamientos, criterios, y parmetros de
sustentabilidad, establecidos por la Instancia Normativa. (Reglas de Operacin del
casa)

Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de
poblacin (Ley General de Asentamientos Humanos)

Zona Urbana: Ciudades que componen el Sistema Urbano Nacional, integradas por
Zonas Metropolitanas, Conurbaciones y Localidades independientes con ms de 15,000
habitantes. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y

Zonificacin: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de
poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, as
como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del
mismo. (Ley General de Asentamientos Humanos)

10
SIGLAS Y ABREVIATURAS

CONAVI.- La Comisin Nacional de Vivienda
CONOREVI.-Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda A.C.
DSV.- Desarrolladores Sociales de Vivienda
DUIS.- Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables
FONHAPO: Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FOVI.- Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda
FOVISSSTE.- El Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
HV.- Hipoteca Verde
INFONAVIT.- El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ONAVIS: Organismos de vivienda con cobertura en todo el territorio nacional, que
tienen por objeto otorgar financiamiento y crditos, en apoyo de la produccin,
adquisicin de viviendas, mejoramientos habitacionales y pago de pasivo
OREVIS.-Organismos Estatales de Vivienda encargados de atender la demanda
habitacional en el marco de sus respectivos mbitos de competencia y regionales
PDDUC.- Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
PGDUDF.- Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
PND.- Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
PNUD.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNV.- Programa Nacional de Vivienda 2008-2012
PSV.- Produccin Social de Vivienda
RUV.- Registro nico de Vivienda
SHF: Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Banca
de Desarrollo
SMGVM: Salario Mnimo General Vigente Mensual.
USCO.- Empresas de Servicios Urbanos (por sus siglas en ingls)
VS.- Vivienda Sustentable
VSMDVDF.- Veces salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal

11
INTRODUCCIN

Como respuesta al planteamiento internacional del desarrollo sustentable,
especficamente a lo planteado en Hbitat II como el derecho a la vivienda, la actual
poltica de vivienda en Mxico, basada en los grandes lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, qued resumida en los objetivos del Programa Nacional de
Vivienda (PNV) 2007-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable; As como
en la implementacin de diversas estrategias por parte de la Comisin Nacional de
Vivienda (CONAVI), vinculndose con diferentes instituciones financieras como los son
INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO, etc. y que a la vez se sustentan en diferentes
programas: Hipoteca Verde, Esta es tu Casa.

Para regular el desarrollo de vivienda a nivel nacional se cuenta con un marco jurdico
referente al desarrollo urbano y de vivienda, como lo es: La Ley de Vivienda, Ley
General de Asentamientos Humanos, adems de las diferentes normas de construccin
de vivienda.

En relacin al Distrito Federal se cuenta con la Ley de Desarrollo Urbano y con
Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano. Hablar especficamente de la
Delegacin Cuauhtmoc en materia de desarrollo urbano de vivienda, an no se
considera la construccin de vivienda bajo el enfoque de desarrollo sustentable,
siendo que esta Delegacin tiene el mayor nmero de desarrollos habitacionales
y siguen en incremento la construccin de viviendas. De tal forma que esto ltimo
se convierte en el objeto de estudio de la presente Tesis, proponiendo que en la
Delegacin Cuauhtmoc del Distrito Federal, se de el desarrollo de vivienda
sustentable como alternativa para el desarrollo viviendstico, lo que favorecera a la
poblacin y al medio ambiente, tal como se seala en el la estrategia metodolgica del
captulo I.

12
En cuanto a financiamiento es importante sealar que a nivel nacional se han venido
incrementando los crditos otorgados segn entidades financieras de 476,788 en el ao
2000, para el 2011 se otorgaron 1,109,432 crditos, con un financiamiento de inversin
ejercida de 259,414 millones de pesos (como se seala en el captulo II).

Entre el 2007 y 2011, en el Distrito Federal el desarrollo de unidades habitacionales
para el 2008 registro la cifra ms alta correspondiendo a 1,060, unidades habitacionales
entre el 2009 y 2011 se reportan poco ms de 500 y menos de 600 unidades
habitacionales. En cuanto al financiamiento es: para vivienda nueva, entre el 2008 y
2010 es cuando se da ms yo nmero de viviendas financiadas: (6,436, 6,742 y 10,111,
respectivamente), y para el mejoramiento de vivienda para los mismos aos se
otorgan: 20,180, 14,343 y 17,589, respectivamente. Lo antes mencionado se plantea en
el captulo III.

El captulo IV aborda el contexto de la Delegacin Cuauhtmoc para el 2010, como lo
es: de acuerdo a INEGI, reportan una poblacin de 531,83 y 173,804 viviendas
particulares, de las 33 colonias que integran la Delegacin, 19 son consideradas como
espacios potencialmente habitables (Condesa, Hipdromo Condesa, San Rafael, Roma
Norte, Roma Sur, Tabacalera, Guerrero, Morelos, San Simn Tolnhuac, Ex Hipdromo
Peralvillo, Valle Gmez, Maza, Felipe Pescador, Esperanza, Trnsito, Paulino Navarro,
Asturias y Ampliacin Asturias) en las que se permite la vivienda unifamiliar y
plurifamiliar en aproximadamente 480.1 ha que representan el 14.8% de la superficie
total de la Delegacin, con terrenos de 250 a 500 m
2
, con el objeto de conservar el uso
mayoritariamente habitacional. Se estima una demanda de vivienda de 8,992 unidades
en el perodo de 2009 a 2013.

13
En la Delegacin Cuauhtmoc, entre el 2009 y 2011 se desarrollaron las siguientes
unidades habitacionales: 2009 =139, 2010=119 y la meta del 2011 era de 56.

Vivienda nueva para el 2009 =1,787; 2010=1,623 y meta del 2011=1,395
Mejoramiento de vivienda en el 2009=433, 2010=579 y meta del 2011=308

Por otro lado, el captulo V plantea algunas acciones para fortalecer la vivienda
sustentable en la Delegacin Cuauhtmoc:

El diseo arquitectnico en el proyecto de desarrollo de vivienda con caractersticas de
sustentable la validez de su diseo arquitectnico, como son:

Adaptabilidad a la topografa y al medio geogrfico; as como la previsin de la
durabilidad del inmueble, todas acotadas sobre la base de las normas y regulaciones
para el diseo de viviendas sustentables, as como ecotecnologas.

Utilizar preferentemente recursos locales, naturales, abundantes, renovables,
biosimilables y aceptables por la poblacin local.

Aplicar el principio de reciclaje y reuso de los recursos en todos los procesos materiales
posibles reduciendo los desperdicios.

Desarrollar procesos de produccin, construccin y explotacin no contaminantes ni
agresivos para el medio.

Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a la
experiencia de la sustentante.

14
CAPTULO I ESTRATEGIA METODOLGICA SEGUIDA EN LA
INVESTIGACIN

Desde 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoca el derecho
al techo y en las cumbres de Vancouver, en 1976, y Estambul, en 1996, Hbitat I,
puso de relieve la importancia de este tema, la segunda, distinguida como Hbitat II,
instituyo el derecho a la vivienda digna en el contexto de asentamientos humanos
sustentables, en el entendido de que las perspectivas de aumentar las capacidades de
los individuos y enfrentar los problemas econmicos, sociales y ambientales globales
sern mayores cuanto mayor sea la combinacin de esfuerzos por parte de las
comunidades, los gobiernos locales, y las alianzas pblico-privadas-sociedad civil en la
creacin de estrategias innovadoras e integrales para la vivienda y asentamientos
humanos cada vez ms urbanos (como se seala en los captulos II y III).

En Amrica Latina y el Caribe alrededor de 434 millones de personas (el 77.36% de la
poblacin) viven en reas urbanas (J ordn y Martnez, 2009).

Este ordenamiento urbano intensifica la segregacin porque la concentracin de
actividades econmicas informales o menos dinmicas en las zonas donde habitan las
familias de menores ingresos conlleva, por lo general, un descenso de los precios de la
tierra. Esto disminuye o limita los ingresos municipales procedentes de los impuestos
sobre los bienes races, las patentes comerciales y los permisos municipales, lo que
afecta la capacidad de financiar proyectos de inversin, y mantener y brindar
infraestructura y servicios pblicos.

A raz de este deterioro de los espacios pblicos, surgen problemas de acceso a los
servicios pblicos, falta de espacios apropiados para la socializacin y aumento del
ndice de inseguridad fsica, as como problemas de desafiliacin institucional. A medida
que aumenta su ingreso medio, las familias tienden a abandonar estas zonas
deterioradas, lo que disuade a las actividades econmicas ms rentables e instalarse
en reas urbanas.

15
Esta elevada concentracin de poblacin explica que en las ltimas dcadas las
autoridades pblicas de la regin hayan destinado gran parte de sus tareas de gestin y
planificacin a implementar medidas que satisfagan las crecientes demandas de
infraestructura y equipamiento social de las ciudades y desarrollo urbano de vivienda.
La importancia radica en considerar que la planificacin del desarrollo urbano de
vivienda en los diferentes niveles de gobierno se implemente desde la perspectiva del
desarrollo sustentable. En Mxico, la actual poltica de vivienda, basada en los grandes
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, qued resumida en los
objetivos del Programa Nacional de Vivienda (PNV) 2007-2012: Hacia un Desarrollo
Habitacional Sustentable, as como en la implementacin de diversas estrategias por
parte de la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), vinculndose con diferentes
instituciones financieras como los son INFONAVIT, FOVISSSTE, etc. y que a la vez se
sustentan es diferentes programas: Hipoteca Verde, Esta es tu Casa tal y como se
plantea en la presente investigacin.

Como se observa, todo ello provoca un cmulo de problemas que se presentan en la
siguiente tabla:

Tabla de problemas
CAUSA EFECTO
Se conformaron espacios habitacionales
especficos, heterogneos y diferenciados
Reflejan saturacin o conflicto no slo en
el mbito fsico o urbano, sino tambin en
el social y cultural
En el Distrito Federal predomina la
vivienda unifamiliar sobre la plurifamiliar
La Delegacin Cuauhtmoc, la tendencia
es al contrario, tiene mayor cantidad de
vivienda plurifamiliar, esto es, 80.17% del
total de viviendas est en departamento en
edificio, vecindades o cuartos de azotea
(120 mil 582 viviendas), mientras que
13.9% es vivienda unifamiliar (20,929 casa
independiente) y el resto corresponde a no
especificado u otro

16

CAUSA EFECTO
El Distrito Federal cuenta con 5,004
unidades habitacionales que albergan a
2103,379 personas en 399,929 viviendas
De este total 1,340 unidades
habitacionales se ubican en la Delegacin
Cuauhtmoc, con una poblacin de
205,816 habitantes en 37,764 viviendas de
inters social
Entre 1990 y 2000 la vivienda propia en la
Delegacin Cuauhtmoc, adquiri mayor
importancia ya que mientras en 1990
representaba 44% del total, para el 2000
aument a 56.5%
Las colonias que concentran un mayor
nmero de viviendas propias en la
Delegacin son: Centro, Guerrero,
Morelos, Santa Mara Insurgentes,
Doctores, Nonoalco, Tlatelolco, Santa
Mara La Ribera y Obrera
El Centro Histrico es actualmente la zona
con mayor oferta de vivienda en renta en
la Delegacin
Durante las ltimas dos dcadas perdi
39% de vivienda (baj de 12,251 a
7,503unidades), seguida por las colonias:
Santa Mara La Ribera y Roma Norte
Los cambios en los usos del suelo que
favorecen a comercios, oficinas y
bodegas; la inseguridad pblica
La prdida progresiva de vivienda en
alquiler

17
De acuerdo a lo observado en la tabla de problemas a continuacin se presenta el
problema a tratar en la presente investigacin. A saber:

1.1 Planteamiento del problema

En la Delegacin Cuauhtmoc no existe en el Programa Delegacional de Desarrollo
Urbano la construccin de vivienda sustentable que favorezca a la poblacin y al medio
ambiente.

1.2 Objetivos de la investigacin

1.2.1 General

Proponer en la Delegacin Cuauhtmoc del D.F., la construccin de vivienda
sustentable como alternativa de desarrollo urbano.

1.2.2 Especficos

Describir el planteamiento de la teora del desarrollo sustentable, enfocada a la
vivienda.
Analizar las Polticas de Planeacin de Desarrollo Urbano en Mxico
Ubicar el Programa General de Desarrollo Urbano en el Distrito Federal
Revisar el Programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc
Describir la vivienda sustentable como alternativa de desarrollo de vivienda para
la Delegacin Cuauhtmoc

18
1.3 Preguntas de investigacin

Cul es el planteamiento de la teora del desarrollo sustentable enfocado a la
vivienda?
En qu consisten las polticas de planeacin del Desarrollo Urbano en Mxico?
Cuntas fases del Desarrollo Urbano se conforman en el D.F.?
Cul ha sido el desarrollo de la vivienda en el Distrito Federal tanto desde el
punto de vista normativo, como de financiamiento?
Cules son las principales caractersticas que debe de tener una vivienda
sustentable?

1.4 Hiptesis de trabajo

Si en la Delegacin Cuauhtmoc del D.F. contemplara la construccin de
vivienda sustentable en el programa delegacional de desarrollo urbano,
entonces el crecimiento de la vivienda sera favorecedor a la poblacin y al
medio ambiente.

19
1.5 Variables:

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, debe considerar la construccin de
vivienda a favor del desarrollo sustentable.

Segn las Naciones Unidas, el derecho a la vivienda es tener un techo bajo el cual
protegerse, aludiendo tambin a la disposicin de un lugar con privacidad, espacio
suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad
y durabilidad estructural, sustentabilidad (ahorro energtico y agua, disminucin CO
2
).

VARIABLE DEPENDIENTE:

La Delegacin Cuauhtmoc del D.F.

El 29 de diciembre de 1970, la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal
dividi su territorio en 16 delegaciones, siendo Cuauhtmoc una de ellas.

Es un rgano poltico administrativo de la Administracin Pblica desconcentrada del
Distrito Federal y legalmente responsable del gobierno que ofrece servicios pblicos
para mejorar el nivel de vida de los sectores ms desprotegidos de la demarcacin y en
general de todos sus habitantes, con acciones de justicia y equidad, procurando el
bienestar social, con una administracin caracterizada por practicar valores de
corresponsabilidad, honestidad y transparencia en su gestin; asimismo fomenta la
participacin ciudadana buscando su desarrollo sustentable, cultural y econmico con
justicia social en un modelo democrtico e incluyente.

20
1.6 Justificacin

La Delegacin Cuauhtmoc es la delegacin con mayor nmero de unidades
habitacionales, actualmente continua con la construccin con departamentos de inters
social, tomando predios baldos, viejas vecindades, con el afn de atender la demanda,
actualmente cumple con otorgar los servicios, e infraestructura para transporte y los
medios para la movilidad, sin embrago, sus casi 33km
2
de superficie es urbana carece
de cuerpos de agua, de las 33 colonias que forman parte de la delegacin 24 se estn
catalogadas como territorio de alto riesgo ssmico a dems se identifican que pasan 3
fallas geolgicas en la delegacin, es pues de cuestionarse cmo se va recuperar para
las generaciones futuras el suministro de agua, si la construccin de vivienda
actualmente considera realmente una construccin de vivienda utilizado productos a
favor del desarrollo y consumo sustentable.

Por otro lado, desde hace ms de dos dcadas, la estructura urbana de la Ciudad de
Mxico est sometida simultneamente a un proceso de expansin de la periferia, y a
otro de despoblamiento-descapitalizacin de sus reas centrales, con severos impactos
demogrficos, sociales y urbanos. En ambos casos tanto el sector inmobiliario formal e
informal como el Estado han jugado papeles cruciales en las tendencias negativas del
poblamiento de la urbe.

Desarrollos habitacional de vivienda en
el DF
1990 2000 2010
Viviendas 1,789,067 2,103,752 2,453,031
Incremento 314,685 349,279
Delegaciones de la ciudad Central
(Cuauhtmoc, lvaro Obregn)
491,884 472,383 371,677
Prdida 19,501 100,706
Resto de las delegaciones 1,306,183 1,631,369 2,081,354
Incremento 325,186 449,985
Delegacin Cuauhtmoc 159,410 147,904 173,804
Diferencia 12,226 25,900

Fuente: Programa Genera de Desarrollo Urbano del Distrito Federal PGDUDF, 2003. *Censo INEGI 2010

21
De acuerdo con INEGI, el Distrito Federal registr 2,453,031 viviendas en el ao 2010,
lo que seala un incremento de 371,677 unidades respecto a lo reportado en la dcada
anterior:2,103,752. Sin embargo, mientras en 2000, las delegaciones de la ciudad
central contaban con 472,383 unidades viviendas, en el 2010 cuenta con 371,677
unidades de vivienda.

Por su parte, el resto de las delegaciones pasa de 1,631,369 en 2000 a 2,081,354 en el
ao 2010, es decir, un incremento de 449,985 unidades de vivienda.

En este contexto la Delegacin Cuauhtmoc incrementa el nmero de viviendas, al
pasar de 147,904 viviendas a 173,804, que significan un incremento de 25,900
viviendas.

Finalmente, se justifica el tema de la presente investigacin, en virtud de que la
Delegacin Cuauhtmoc sigue creciendo anrquicamente sin una lgica de trazo o de
suelo; sin una planeacin de la vivienda digna, pero sobre todo sin los requisitos del
desarrollo sustentable que actualmente son planteados por el orbe internacional.

22
1.7 Matriz de congruencia

Tema de
Estudio
Ttulo Problema Objetivo General y
Especficos
Preguntas de
Investigacin
Hiptesis de
trabajo
Variables Justificacin
Desarrollo
Urbano
Propuesta de
vivienda
sustentable
como
alternativa de
desarrollo
urbano en la
Delegacin
Cuauhtmoc
En la
Delegacin
Cuauhtmoc no
existe en el
Programa
Delegacional de
Desarrollo
Urbano la
construccin de
vivienda
sustentable que
favorezca a la
poblacin y al
medio ambiente
Proponer en la Delegacin
Cuauhtmoc del Distrito
Federal, la construccin de
vivienda sustentable como
alternativa para el desarrollo
urbano

Cul es el
planteamiento de la
teora del desarrollo
sustentable enfocado
a vivienda?

Si en la Delegacin
Cuauhtmoc del
Distrito Federal
contemplara la
construccin de
vivienda
sustentable en el
Programa
Delegacional de
Desarrollo Urbano,
entonces, el
crecimiento de la
vivienda
favorecera a la
poblacin y al
medio ambiente.
Independiente

Construccin
de vivienda
sustentable

Dependiente

Delegacin
Cuauhtmoc
del Distrito
Federal.
La Delegacin
Cuauhtmoc tiene
el mayor nmero
de unidades
habitacionales

La estructura
urbana esta
sometida a un
proceso de
expansin

24 de sus 33
colonias estn
catalogadas como
territorio de alto
riesgo ssmico a
dems pasan 3
fallas geolgicas
en la delegacin

La Delegacin
carece de cuerpos
de agua

El Programa
Delegacional de
Desarrollo Urbano,
no enfoca la
construccin de
vivienda
sustentable
Describir el planteamiento de
la teora de desarrollo
sustentable, enfocada en la
vivienda
En qu consisten las
polticas de planeacin
del Desarrollo Urbano
en Mxico?

Analizar las Polticas de
Planeacin de Desarrollo
Urbano en Mxico
Cul ha sido el
desarrollo de la
vivienda en el Distrito
Federal tanto desde
el punto de vista
normativo, como de
financiamiento?

Ubicar el Programa General
de Desarrollo Urbano en el
Distrito Federal

Cules son las
principales
caractersticas que
debe de tener una
vivienda sustentable? Revisar el Programa de
Desarrollo Urbano de la
Delegacin Cuauhtmoc

Describir la vivienda
sustentable como alternativa
de desarrollo de vivienda para
la Delegacin Cuauhtmoc

23
1.8 Aristas

Arista metodolgica

1. Realizar la investigacin cualitativa y cuantitativa sobre la situacin actual de la
vivienda en la Delegacin Cuauhtmoc del D.F.
2. Concretar el estado del arte para ubicar el enfoque del desarrollo sustentable en
materia de vivienda
3. Analizar la informacin obtenida correspondiente al perodo de estudio, en

cuanto a la necesidad de vivienda sustentable en la Delegacin Cuauhtmoc

4. Disear una propuesta de vertientes a considerar en el programa delegacional
de desarrollo urbano en materia de vivienda sustentable dentro de la Delegacin
Cuauhtmoc bajo la normatividad vigente y de acuerdo las polticas establecidas
por el gobierno del Distrito Federal.

Arista social

El impacto que se pretende obtener con la presente investigacin, radica en el hecho de
poder proporcionar a la poblacin dela Delegacin Cuauhtmoc una mejora en su
calidad de vida a travs de edificar viviendas con enfoque sustentable y acorde con las
condiciones actuales del suelo de la demarcacin.

24
Arista econmica

La presente investigacin pretende que a travs del Programa Delegacional de
Desarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc del D.F., eleve su calidad de vida,
proponiendo una vivienda digna sustentable, que refleje un ahorro significativo en su
edificacin.

Arista Acadmica

Esta tesis aportar acciones, medidas y beneficios de ecotecnologas a favor de la
vivienda sustentable, sirva de modelo en otras entidades de la Repblica Mexicana a
travs de investigaciones futuras.

25
1.9 Tipo de investigacin

De conformidad con el tema, esta investigacin fue diseada con el mtodo deductivo,
es decir el tema fue descrito de lo general a lo particular, ya que el Estado del Arte, nos
habla de la forma en que el contexto mundial se ha implementado una estrategia en
favor del ambiente siendo considerada por nuestro pas. Asimismo, la tcnica de
investigacin empleada en esta tesis, es la investigacin documental, que es la tcnica
que promueve el anlisis de la bibliografa, hemerografa, cibergrafa y de archivos e
informes oficiales que dan lugar a resultados con criterios del sustentante. (Hernndez,
Fernndez y Baptista, 1991).

Por otro lado, se trata de una investigacin no experimental, que es un tipo de
investigacin sistemtica en la que el investigador no tiene control sobre la variable
independiente porque es intrnsecamente manipulable. (Kerlinger, 1983).

De acuerdo a las fuentes consultadas el diseo de una investigacin se clasifica
generalmente en tipos: descriptiva, explicativa y relacional. (Egg, 1980). A continuacin
se detalla el porqu esta investigacin se ubica entre los diseos mencionados:

Es de tipo descriptivo, porque describe las variables identificadas para llegar a la
propuesta del trabajo que en este caso son los indicadores y las estrategias de gestin
para el proceso de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico.

Es de tipo explicativa, porque a partir de las leyes y reglamentos en la materia se
analizarn las relaciones entre las variables del fenmeno de estudio.

Una vez establecido el tipo de investigacin a realizar, se determina la relacin
tempore-espacial que permitan detallar el espacio y el tiempo en donde se realizar el
proyecto.

Es de tipo relacional, porque al operacionalizar las variables, tendremos el cruce de
relaciones con cada una de las variables a travs de sus indicadores

26
Identidad

Esta investigacin se identifica con las teoras de desarrollo urbano y la del desarrollo
sustentable aplicables a la vivienda en el D.F.

Ubicacin

La presente tesis se remite al estudio del desarrollo urbano viviendstico en la
Delegacin Cuauhtmoc del D.F.

Tiempo

De acuerdo a los planes sexenales desarrollados en el tema de la vivienda, se tomar
como base una dcada de estudio de 2000-2010

Magnitud

Los resultados emanados del anlisis de datos, sern el reflejo de una serie de
indicadores como uso de suelo, No. de habitantes por vivienda, etc., y por lo tanto su
magnitud ser aplicada a las colonias con uso de suelo para construccin habitacional.

Universo de estudio

El universo de estudio de la presente tesis se refiere a la Delegacin Cuauhtmoc del
D.F.

27
CAPTULO II MARCO TERICO REFERENCIAL

2.1 Antecedentes
El Desarrollo Sustentable tiene sus orgenes en el ao 1972, en la publicacin del
Informe al Club de Roma, los Lmites del Crecimiento: Un Informe del Proyecto del Club
de Roma, sobre el predicamento de la humanidad, el cual sealaba la existencia de
lmites fsicos al crecimiento, debido al agotamiento previsible de los recursos naturales
y a la incapacidad global de asimilacin de los residuos del planeta.

Luego, este planteamiento es retomado casi 20 aos despus en el debate
internacional y se realiza a travs del Informe elaborado en 1987 por Gro Harlem
Brundtland, Nuestro Futuro Comn (conocido como Informe Brundtland), de all surgi
la Comisin Brundtland, la cual en sus deliberaciones, defini el Desarrollo
Sustentable, como aquel que provee las necesidades de la generacin actual, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para solventar sus propias
necesidades.

Se analizan los objetivos del desarrollo sustentable, establecidos en el informe
Brundtland ratificados por Koffi Annan en la Cumbre de J ohanesburgo. Se expone una
visin sobre el concepto de sustentabilidad y una relacin entre sta y los mecanismos
y programas para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

En octubre de 1984 se cre la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo,
mejor conocida como la Comisin de Brundtland (CMED, 1988), que tratara de
encontrar una solucin al conflicto entre el ambientalismo, que peda parar de tajo de
los avances de la tecnologa, y el modernismo economicista (Tessier, 2006).

28
El concepto de desarrollo sustentable comnmente presente en la literatura y en
organismos internacionales (las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, el Banco Mundial, la Unin Europea), distingue tres
elementos bsicos: la sustentabilidad ecolgica, la social y la econmica. El desarrollo
sustentable es definido como un equilibrio entre esas dimensiones en favor de un
estado de mayor equidad en la generacin actual y con las generaciones futuras.

Para otros autores como Saldvar 1998, define el Desarrollo Sustentable como la
capacidad de las generaciones presentes para atender y satisfacer sus necesidades
legando a las generaciones futuras un ambiente sano y limpio, con recursos naturales
suficientes para enfrentar y cubrir sus propias necesidades de desarrollo y bienestar.

En Mxico se cita la definicin de sustentabilidad, en la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 1996 (Art. 3, inciso XI):

Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios de indicadores de
carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas d preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras.

29
A travs de la Cumbre de la Tierra (1992), realizada en Ro de J aneiro por 178 pases,
concordaron en un conjunto de principios, denominado Carta a la Tierra los cuales
deberan ser respetados por los gobiernos y la poblacin, y se adopt un programa de
acciones para promover la sustentabilidad, el cual se denomino Agenda 21
(http://www.pnuma.org/docamb/dr1992.php).

Los gobiernos de casi todos los pases alrededor del mundo, como respuesta a la
Cumbre de Ro de 1992, y con el fin de facilitar la cooperacin de orden internacional e
interna en materia ambiental, ecolgica y de desarrollo sustentable han creado los
Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable.

Estos consejos no tienen carcter directivo ni jurdico, slo convocan a la ciudadana,
estudian casos, observan tendencias, hacen denuncias a los medios sobre situaciones
y elaboran recomendaciones de alto nivel, coordinadas por la Comisin de la Naciones
Unidas para el Desarrollo Sustentable (CNUDS) a nivel internacional.

El proceso de cooperacin internacional moderno surge de una necesidad de identidad
y de respeto entre las naciones, las culturas de los pueblos y pases, y ha sido
institucionalizado a travs de la creacin de organizaciones internacionales desde el
siglo XX, teniendo su mxima expresin en la fundacin de la Organizacin de las
Naciones Unidas.

Por otro lado, en 1992, en la poca de la Cumbre de Rio, la demografa como disciplina
no estaba preparada para importante contribucin que ms tarde tendra para el
estudio del medio ambiente. Uno de los primeros retos para los demgrafos, cuando
identificaron un lugar en el debate ms all de la polmica sobre las consecuencias
del rpido crecimiento poblacional, fue el de confrontar la postura casi unnime de los
activistas y los cientficos ambientales de que el problema era demasiada poblacin
para muy pocos recursos (Leff, et. Al., 2002).

30
Las tasas de crecimiento poblacional han descendido en todos los pases
latinoamericanos, frecuentemente y a un ritmo sin precedentes.

El descenso de las tasas de urbanizacin, por otra parte, ha estado acompaado de
cambios importantes en la estructura familiar y nuevas formas de matrimonio han
llevado a unidades familiares multigeneracionales ms pequeas al incremento de
familias unipersonales.

Entre los aos ochenta y noventa el tamao promedio de las familias descendi en
todos los pases de la regin de Latinoamrica, fluctuando hoy entre 5.1 personas por
familia.

La incorporacin a la dimensin ambiental a estudios de movilidad poblacional fue solo
el primer paso de un esfuerzo por responder al reto de la presente cuestin ambiental.

La movilidad poblacional es el factor demogrfico ms significativo. Donde la poblacin
vive, trabaja y juega, siempre tendr un impacto sobre la naturaleza, y viceversa.

La restriccin del acceso al suelo urbano, a los servicios pblicos y a la infraestructura
para algunos de los habitantes de la ciudad es la combinacin de la creciente
desigualdad social, el crecimiento de la pobreza, la accin del mercado inmobiliario y
los sistemas polticos, legales y de la planeacin urbana.

Si bien este es el punto de partida para analizar la sustentabilidad urbana en Amrica
Latina, se requiere recordar el carcter dinmico de la problemtica urbana en varias
dimensiones y en diferentes escalas espaciales (de lo global a lo nacional, subnacional
y local a nivel de la ciudad, barrio, hogar, vivienda) (Leff, et. Al., 2002).

31
2.1.1 Las obligaciones de los gobiernos

La Agenda 21 y las recomendaciones de Naciones Unidas, han identificado las
obligaciones de los gobiernos en tres reas principales.

1. Minimizar el uso de los recursos: mediante mayor eficiencia en el uso de la energa y
los recursos y menor generacin de desperdicios.

2. Fomentar el liderazgo de los gobiernos: creando polticas gubernamentales eficientes,
haciendo cumplir las leyes y los programas econmicos y sociales, creando polticas
especficas para el uso de tierras, transportacin, energa y vivienda.

3. Reforzar los valores: por medio de los programas informativos y educativos para los
consumidores como el impacto ambiental de las decisiones y el comportamiento de los
clientes, el uso eficiente de los materiales, la energa, el agua y el reciclaje.

La complejidad del consumo sustentable requiere una perspectiva integrada en la
creacin de polticas que incluyan elementos legales, sociales y econmicos. Las leyes
para restringir actividades que daen al medio ambiente, la aplicacin de impuestos
(por ejemplo: impuestos por la extraccin, produccin y emisin de recursos) (Leff, et
al., 2002).

32
2.1.2 Indicadores de sustentabilidad

Para definir y conjuntar las series de indicadores sugeridos en la Agenda 21, la
Comisin de Desarrollo Sustentable CDS, en colaboracin con diversas agencias
asociadas a / o independientes de Naciones Unidades y de representantes de algunos
pases - Mxico, entre ellos particip en las actividades de diseo y elaboracin de las
respectivas metodologas para que con stas los pases tuviesen un marco de
referencia para la elaboracin de los indicadores (Indicadores de Desarrollo Sustentable
en Mxico, 2000)

Los indicadores propuestos por CDS se disearon y agruparon de acuerdo con:
Criterios temticos que cubren lo expuesto en cada uno de los 40 captulos de la
Agenda 21, distribuidos en cuatro categoras: social, econmico, ambiental e
institucional (ver cuadro 1) (INEGI, 2010).

Cuadro 1. Agenda 21: listado de los captulos del desarrollo sustentable segn
categora temtica

Aspectos Sociales
Categora Captulo N de Indicadores
3 Combate a la pobreza 6
5 Dinmica demogrfica y sustentabilidad 4
36 Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la
capacitacin
11
6 Proteccin y promocin de la salud humana 12
7 Promocin del desarrollo de asentamientos humanos
sustentables
8
Subtotal 41

33
Aspectos Econmicos
2 Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los
pases y en sus polticas internas
5
4 Cambio de patrones de consumo 8
33 Mecanismos y recursos financieros 6
34 Transferencia de tecnologa 4
Subtotal 23

Aspectos Institucionales
8 Integracin del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones 4
35 Ciencia para el desarrollo sustentable 3
39 Instrumentos y mecanismos legales internacionales 2
40 Informacin para la adopcin de decisiones 3
23 -32 Fortalecimiento del papel de los grupos principales 3
Subtotal 15

Aspectos Ambientales
18 Recursos de agua dulce 7
17 Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras 5
10
Enfoque integrado para la planificacin y administracin de
recursos del suelo
3
12 Manejo de ecosistemas frgiles: Combate a la desertificacin y sequa 4
13 Manejo de ecosistemas frgiles: Desarrollo sustentable en reas
montaosas
3
14 Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural 7
11 Combate a la deforestacin 4
15 Conservacin de la diversidad biolgica 2
16 Manejo ambiental limpio de la biotecnologa 2
9 Proteccin de la atmsfera 6
21 Manejo ambiental limpio de desechos slidos y aspectos relacionados
con aguas
5
19 Manejo ambiental limpio de sustancias qumicas txicas 2
20 Manejo ambiental limpio de desechos peligrosos 4
22 Manejo seguro y ambiental limpio de desechos radiactivos 1
Subtotal 55
Fuente: United, Nations, 1996.

34
Para el desarrollo de la presente Tesis, de los 134 Indicadores, se consideran 2
indicadores: uno tienen que ver con el desarrollo de asentamientos humanos y otro con
la planeacin y administracin de recursos del uso de suelo como se sealan en el
cuadro 2 (Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico, 2000).

Cuadro 2. Indicadores de desarrollo sustentable

Captulo de Agenda
21
Indicadores de
Presin
Indicadores de
Estado
Indicadores de
Respuesta
Lista de indicadores sobre aspectos sociales del desarrollo sustentable
Captulo 7: Promocin
del desarrollo de
asentamientos
humanos sustentables

1. Tasa de crecimiento
de la poblacin urbana

2. Consumo de
combustible fsil por
habitante en vehculos de
motor

3. Prdidas humanas y
econmicas debidas a
desastres naturales
4. Porcentaje de
poblacin que vi ve en
zonas urbanas

5. rea y poblacin de
asentamientos urbanos
formales e informales

6. rea habitable por
persona

7. Precio de vivienda en
proporcin al precio
8. Gasto en
infraestructura por
habitante
Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable
Captulo 10: Enfoque
integrado para la
planeacin y
administracin de
recursos del suelo
1. Cambios en el uso de
suelo
2. Cambios en las
condiciones de las tierras
3. Administracin
descentralizada de los
recursos naturales a nivel
local
Fuente: United, Nations, 1996.

35
1. Tasa de crecimiento poblacional en Mxico

El Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 contabiliz al 12 de junio de ese ao,
112,336,538 personas residentes en el territorio mexicano. Desde 1985, la poblacin ha
mantenido un crecimiento sostenido, excepto entre 1910 y 1921, etapa en la cual
disminuy debido a la prdida de vidas por la lucha armada que vivi en el pas en esos
aos.

La tasa de crecimiento promedio anual en dicho perodo era de -0.5%, a partir de ese
momento el ritmo de crecimiento fue en aumento, hasta llegar a un mximo de 3.4% en
la dcada de los aos sesenta. En los aos setentas se inicia el descenso en la tasa de
crecimiento debido a la disminucin de la natalidad y a partir de 1990 sta se combina
con una mayor migracin internacional, hasta alcanzar el 1.4% en el perodo de 2000
2010 (ver grfica 1), (INEGI, 2010).

Grfica 1. Caractersticas demogrficas en Mxico. Poblacin total y tasa de
crecimiento anual de 1985 a 2010

Fuente: INEGI, Ceso de Poblacin 1985 a 2010

36
2. Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas
Urbana

En 1950, poco menos de 43% de la poblacin en Mxico viva en localidades urbanas,
en 1990 era de 71 por ciento y para 2010, esta cifra aument a casi 78% (ver siguiente
grfica).

Grfica 2. Poblacin que vive en zonas urbanas

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

37
2.2 Polticas ambientales en Mxico

Tuvieron una primera etapa de despliegue en Mxico entre principios de los setenta y
principios de los ochenta del siglo pasado. Se trataba entonces de polticas incipientes,
de baja intensidad regulatoria y an ms dbil aplicacin y cumplimiento normativo, y
sobre todo polticas incipientes, de baja intensidad regulatoria y an ms dbil
aplicacin y cumplimiento normativo, y sobre todo polticas subordinadas a las
estrategias de crecimiento a toda costa.

Una segunda etapa de las polticas ambientales Mxico tuvo lugar entre 1882 y 1994.
Se dio en un contexto econmico y muy distinto, de crisis y recesiones recurrentes, a
pesar de lo cual se empezaron a fortalecer las instituciones pblicas dedicadas a la
proteccin ambiental, se fortaleci el presupuesto y se mejor notablemente la
legislacin, a contracorriente con el debilitamiento estatal que prevaleci a partir de los
mil novecientos ochenta.

Como parte del debate sobre sustentabilidad de desarrollo cobro fuerza la discusin
sobre la vinculacin entre polticas econmicas y ambientales, y en particular sobre la
adopcin de medidas fiscales, comerciales, financieras y otro tipo para generar
incentivos ambientales o para corregir distorsiones en subsidios, o para adaptar
medidas econmicas que pudieran ser convergentes con las ambientales. Este debate
apenas fue tomado en cuenta en Mxico y no sera sino hasta la tercera etapa de las
polticas ambientales cuando se iniciara la adopcin de medidas de integracin
econmico-ambientales, a partir de 1995.

En esta tercera etapa, se moderniz la organizacin pblica y se renovaron
instrumentos, el personal se profesionaliz y los presupuesto se estabilizaron, se
generaron reformas legales y os programas mejoraron notablemente, y en conjunto se
institucionaliz una poltica que adopto como eje bsico la sustentabilidad del
desarrollo. Los cambios han sido progresivos o ms bien acumulativos, y al margen de
la duracin, hacia 2006 podra decirse que esta tercera etapa continuaba con este
rasgo bsico de una insuficiente diversificacin de la poltica ambiental, una incipiente

38
integracin con la economa y las actividades sectoriales y una visin de desarrollo
sustentable que apenas est en proceso. En este aspecto, el problema central sigue
siendo la desintegracin crnica de la economa y la poltica econmica con la
proteccin ambiental y de esta con la poltica social, a pesar de que se ha transitado
claramente hacia perspectivas ms comprensivas en cuanto a orientaciones
predominantes, enfoques y nfasis en la gestin.

Desde la perspectiva macroeconmica, el reto central sigue siendo desacoplar el
crecimiento econmico del impacto sobre los ecosistemas, al menos entres
dimensiones: 1) la capacidad de asimilacin de los sumideros y servicios ambientales
tanto de descarga como de provisin de funciones regulatorias; 2) La capacidad de
recuperacin de los recursos naturales, y 3) La capacidad de sustitucin de los recursos
no renovables, especialmente los combustibles fsiles (Barton, 2006)) (ver diagrama N
1).

39
Diagrama 1. Polticas de desarrollo sustentable y ambiente

Fuente: Calva, 2007.

Estocolmo 1972 Estilos
de desarrollo
JOBURG 2002
ODMS 2000
CNUMAD 1992
Convenciones - CDS-
Programas multilaterales y
cooperacin
CCAD 90s
Foro de ministros
Programas regionales
Iniciativa latinoamericana y
caribea para el
desarrollo sustentable
MXICO: POLTICAS Y DEBATE
INFORMES
SEGUIMIENTO
REPORTES
GEO 2004
EVALUACIN MILENIO DE LOS
ECOSISTEMAS 2005
OCDE Estrategias XXI
COMPROMISOS
GLOBALES
INICIATIVAS
REGIONALES: PPP,
CCA, F21
PROGRAMA GUBERNAMENTALES
NACIONALES SECTORIALES Y
ESPECFICOS
DEBATE Y POLITAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y AMBIENTE
Vertientes relevantes para Mxico 2006

40
2.3 Mxico en materia de desarrollo sustentable ambiental
En 1994, por primera vez en Mxico se efectuaron foros de consulta entre la ciudadana
para la elaboracin de un programa ambiental mexicano. Y aunque ahora el rgimen de
la oposicin no lo reconozca, y no hayan sido logrados todos los xitos esperados por
el rgimen del Presidente Ernesto Zedillo, en el terreno de la democracia participativa y
al menos en los asuntos ambientales y de desarrollo sustentable se dieron algunos
pasos. Este periodo se caracteriz por marcar aperturas de consulta en los siguientes
foros:
A) De desarrollo rural agrario, de recursos naturales y biodiversidad
B) Ambiente costero y marino
C) Desarrollo urbano
D) Desarrollo industrial
E) Desarrollo regulatorio institucional
F) Contexto internacional
Fue durante este perodo que se dieron la creacin de la mayor cantidad de leyes
estatales de proteccin al ambiente y de reglamentos municipales de ecologa. La
creacin de los consejos ecolgicos ciudadanos y el Consejo Nacional para el
Desarrollo Sustentable fueron dos de los principales mecanismos sociales que activaron
(Teisser H, 2006).

Desde 1987 hasta el ao 2000, como parte del compromiso en la implementacin del
desarrollo sustentable, Mxico firma Convenios y / o Acuerdos para el desarrollo de
Planes o Programas internacionales (ver cuadro3).

41
Cuadro 3. Planes y programas internacionales
Ao Convenio o Acuerdo Fecha
1987 Protocolo de Montreal sobre agotamiento de la
capa de ozono
16 de septiembre
1992 Convenio sobre la diversidad biolgica 13 de junio
1993 Convenio marco sobre el cambio climtico 13 de junio
1994 Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte (con los Estados Unidos y Canad)
15 de octubre,
ratificada en 1995
1999 Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico Firmado 1999,
ratificado en 2000
2000 Mecanismos de dilogo y concertacin de
Tuxtla, con siete naciones centroamericanas,
para el desarrollo sustentable
2000

Fuente: Teissier H, 2006.

Para el desarrollo sustentable del medio ambiente, por un lado, se implementan
estrategias a lo largo de 1980 al ao 2000, a travs de las capacidades instituciones
federales de diferentes secretarias como se seala en el diagrama 2; y se establecieron
las caractersticas principales para la implementacin de la gestin ambiental (ver
cuadro 4).

42
Diagrama 2. Capacidades institucionales federales y diseo de poltica en Mxico


Salud Pblica
Equipamiento
urbano y
desarrollo
regional
Desigualdad
econmica
pobreza y
corresponsabilid
ad social
Crecimiento
econmico y
competitividad en
el sector externo
Seguridad
nacional y
estabilidad de
largo plazo
Acumulacin de capacidades institucionales para definir y atender los desbalances en el capital
natural
Caractersticas relevantes del diseo y las estrategias gubernamentales
Federalizacin Descentralizacin
Secretaria de
Salud
Secretaria de
Desarrollo Urbano y
Ecologa
Secretaria de
Desarrollo
Social
Secretaria del
Medio Ambiente
Recursos
Naturales Pesca
Secretaria de
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales
Estrategias de
mitigacin de
los
desequilibrios
Estrategia activa
de preservacin
Estrategia activa
de preservacin
en impacto
Estrategia activa
racionalizacin y
ordenamiento
Desregulacin,
fortalecimiento
del monitoreo
1980 1982 1988 1994 2000
Secretaria de
Agricultura,
Ganadera,
Desarrollo Rural,
Pesca y
Alimentacin

43
Cuadro 4. Gestin ambiental mexicana: componentes principales
Regulaciones y
sanciones
Cargos Incentivos y
financiamiento
Creacin de
mercados
Regulacin
Informal
Responsabilidad
por daos
Estndares
Estndares o
niveles
Licenciamiento
Restricciones
Regulacin del
impacto
Multas
Prohibiciones
Cuotas
Cargos por uso
Incentivos fiscales
y financiamiento
Cargos por
volumen
Impuestos
Regalas
compensacin
Bonos de
desempeo
Cargos sobre
efluentes
Tarifas de
recoleccin
Cargos por uso de
agua
Incentivos
tecnologas
Financiamiento a
travs de fondos

Permisos
comerciales
Derecho de
propiedad bien
asignados
Sistemas de
deposito rembolso
Permisos para
derechos
Desempeo
Publicar datos
Lista pblica de
empresas
Etiquetado
Educacin
Legislacin
sobre
responsabilidad
Compensacin
por daos
Bonos de
desempeo
Requisitos de
Cero impacto
neto
Intensidad de aparicin hacia 2006
Muy alta Incipiente En proceso Incipiente En proceso


44
Desde una perspectiva institucional, la agenda de gestin de los recursos naturales
requiere de un conjunto de compromisos bsicos que fortalezcan las capacidades
gubernamentales en materia del aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, estos son:

1. Adecuar el sistema de medicin estadstica del gobierno federal para hacer
compatible la informacin de los procesos econmicos y sociales con las de las
caractersticas de los recursos naturales. En particular, deben establecerse un
proceso de normalizacin para identificar los bienes y servicios ambientales de
acuerdo con las clasificaciones comnmente aceptadas al nivel internacional.

2. Fortalecer el sistema de monitoreo y vigilancia del cumplimiento de la
normatividad ambiental y ecolgica con base en la ampliacin de la capacidad
presupuestal para este fin.

3. El objetivo de la transversalidad de las polticas de medio ambiente y recursos
naturales, como una muestra de compromisos institucionales con la
sustentabilidad, debe identificar el marco de normas y leyes susceptibles de
vincularse para facilitar un contexto en el que las competencias entre diferentes
entidades del Poder Ejecutivo Federal no generen contrasentidos en la
intervencin pblica ni en la produccin, ni el consumo.

4. Es necesario que las polticas sean consistentes desde la perspectiva vertical de
la integracin del gobierno. Deben facilitarse las condiciones al nivel de
formacin de los cuadros medios, en los mbitos estatales y municipales, para
una accin coordinada ms eficaz.

5. Los programas temporales de fomento que se conducen bajo el objetivo de
transferir valor econmico de la naturaleza hacia las comunidades y las
organizaciones de productores sociales, pueden no haber generado los
resultados esperados debido a la falta de condiciones para la incorporacin en
los circuitos comerciales tradicionales que favorezcan la competitividad de stas.

45
6. Se debe de generar un contexto de credibilidad creciente en la accin
gubernamental federal con base en el diseo de mecanismos de gobierno que
aumenta la participacin social. Un modelo que pueda explorarse para este fin
es el de rganos independientes o autnomos similares al que ha representado
en el Instituto Federal Electoral.

7. Es necesario promover mediante incentivos fiscales la transicin tecnolgica,
siempre y cuando sta sea posible, de los procesos productivos intensivos en
recursos naturales. Un objetivo especfico es el de la reconversin de la
agricultura comercial en trminos del consumo de agua.

8. Debe promover el diseo de incentivos va precios para reducir la presin de las
prcticas de consumo de recursos naturales entre la poblacin. En el caso del
agua, es posible disear mecanismos de precios que, tomen en cuenta las
asimetras en la distribucin del ingreso de la sociedad, de forma tal que se
corresponsabilice a la sociedad del consumo y el deterioro de las propiedades
de la naturaleza. Las pruebas de los modelos correspondientes, an con la
limitada eficiencia comercial que exhiben algunos organismos operadores de
agua potable, indican que se pueda distribuir de manera progresiva los costos
sociales de la gestin del agua y su calidad entre la poblacin. Pero adems,
que es posible obtener un incremento en la masa de los recursos presupuestales
en estas mismas entidades sin variaciones sustanciales de precio.

9. Se debe fortalecer la capacidad de medicin del estado de los recursos naturales
y difundir sus resultados entre la poblacin. Esto es particularmente importante
en el sector de agua potable y saneamiento (Garca, 2009).

46
A continuacin se destacan algunos avances en desarrollo sustentable de los recursos
naturales de acuerdo al quinto informe de gobierno de acuerdo al perodo 2007 -2011.

Aprovechamiento sustentable de recursos naturales

Agua

Se han fortalecido las acciones orientadas a la conservacin y proteccin de los
ecosistemas, as como a restaurar algunos ecosistemas crticos, tales como: cuencas
hdricas, playas, arrecifes coralinos, humedales, estuarios y lagunas costeras, para la
provisin de agua, regulacin climtica y dotacin de recursos.

Para propiciar un manejo integral y sustentable del agua se ha ampliado la capacidad
de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas; se mantiene
vigilancia sobre la disponibilidad y la calidad de las aguas subterrneas y superficiales
en las cuencas hidrolgicas y en las principales playas del pas.

A efecto de mejorar la conservacin y aprovechamiento sustentable de bosques y
selvas, y frenar su tasa de erosin, se ha intensificado la reforestacin; se realiza el
pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus
bosques y selvas; y se implementan programas integrales para la prevencin y control
de incendios forestales.

Entre 2008 y 2010 se han instalado 13 Bancos del Agua en las ciudades sede de los
Organismos de Cuenca, as como tres ms en las Direcciones Locales de Chihuahua,
Guanajuato y Zacatecas (PDDUC, 2003).

47
Durante 2011 se dio un gran impulso al conocimiento de las aguas nacionales de
nuestro pas al completar la determinacin de la disponibilidad de agua de los 250
acuferos que faltaban, para cubrir la totalidad de los 653 acuferos definidos en el
territorio nacional.

Elaboracin de reglamentos de acuferos.- Con los dos estudios y proyectos de decreto
elaborados, son 10 los reglamentos que se completan en el presente ao.

Adicionalmente, se elaboraron tres de cuatro declaratorias de reserva en los acuferos.

Bosques y Selvas

La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) cuenta para 2011 con presupuesto
autorizado de 6,462.6 millones de pesos, 16.8% ms en trminos reales al presupuesto
aprobado para 2010, cuyo destino programado es el siguiente: 69.2% para subsidiar los
apoyos que otorga el Prorbol mediante Reglas de Operacin y Lineamientos; 27.5% a
gasto corriente y 3.3% a gastos de inversin fsica.

Biodiversidad

Se comprometieron recursos financieros ms de 11 millones de pesos para iniciar 41
proyectos relacionado con la actualizacin de bases de datos y computacin de
colecciones cientficas, inventarios biolgicos, conocimiento de especies de la Norma
Oficial Mexica (NOM-059-SEMARNAT-2010) o especies prioritarias y evaluacin de
Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS), entre otros
temas. Adems, se gestion la conclusin de otros 45 proyectos que aportaron 20
bases de datos y nueve publicaciones sobre especies de flora y fauna (Quintero, 2004).

48
Ordenamiento Ecolgico

Entre septiembre de 2010 y agosto de 2011, se continu avanzando en expedir el
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POGT). En la publicacin
del Diario Oficial de la Federacin del 28 de septiembre de 2010, el Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de
ordenamiento ecolgico sufri modificaciones, lo que gener llevar a cabo una serie de
actividades (Quintero, 2004).

Para llevar a cabo las acciones de desarrollo sustentable Mxico ha aprobado
presupuesto, tanto en el 2007 y el 2011 ha aprobado la mayor cantidad de dinero
dentro del presupuesto, tal y como se seala en el cuadro 5.

Cuadro 5. Presupuesto aprobado para el desarrollo sustentable (millones de pesos)

Concepto
Datos anuales Enero- Junio
Observado Aprobado 2010 2011 Var.%
Anual
real
2007 2008 2009 2010 2011 2010 2011
Desarrollo
Sustentable
16,041.8 10,072.2 12,751.1 14,325.3 17,626.3 5,463.2 5,478.7 -3.0
Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2011. SHCP.

Para ir enfocando el objeto de estudio de la presente tesis, dentro de las acciones del
Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2007-2012, en materia econmica y social,
el siguiente captulo plantea el mbito del desarrollo urbano y vivienda.

49
2.4 Desarrollo Urbano y Vivienda (Plan Sexenal 2007-2012)

2.4.1 Corrientes y teoras del desarrollo urbano

En 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoca el derecho al
techo en condiciones de salubridad en el marco del derecho a la salud, a partir de los
foros urbanos en Vancouver, en 1976, y Estambul, en 1996, se consolido el derecho a
la vivienda adecuada en el marco de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(DESC), promoviendo finalmente, en las cumbres mundiales de ciudades de Hbitat
realizados en los ltimos aos, la institucin del derecho a la ciudad. Reduciendo la
brecha urbana (ver diagrama 3).

En 1997, la oficina mundial de ONU-Hbitat, cre el Observatorio Urbano Global (GUO)
localizado en Nairobi, Kenya, para apoyar a los pases integrantes de la ONU adoptaron
la Declaracin del Milenio, que agrupa y sintetiza los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, con los cuales se enfrenta desde aquel entonces la pobreza y sus efectos
sobre la calidad de vida, atendiendo problemas en rubros como la salud, las
desigualdades de gnero, la educacin y la sostenibilidad ambiental, estableciendo 18
metas y 48 indicadores (ver cuadro Indicadores).

En la lnea con lo anterior, ONU-Hbitat comprometi a los pases integrantes, entre
ellos Mxico, a mejorar sustancialmente, para el ao 2020, las condiciones de vida de
por lo menos 100 millones de personas que habitan en asentamientos humanos
precarios.

El Observatorio Urbano Global (GUO) opera en el marco de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y responde a la necesidad de mejorar a nivel mundial el conocimiento sobre
el desarrollo urbano, ayudando a gobiernos nacionales, a autoridades locales y
organizaciones de las sociedad civil, a desarrollar y aplicar estadsticas e indicadores
urbanos dirigidos a conocer la situacin real de las ciudades, para que se pueda
orientar adecuada y oportunamente la poltica y la gestin urbana (SEDESOL 2011).

50
Uno de los principales productos del Observatorio Urbano Global (GUO) ha sido la
creacin de una red global de observatorios urbanos (GUOnet) la cual funciona como
un entramado mundial de informacin y fortalecimiento de capacidades. El Observatorio
Urbano Global (GUO) sintetiza cada dos aos la informacin en la publicacin
denominada El Estado de las Ciudades del Mundo.

ste supera la perspectiva de vivienda digna, agregando a est el derecho a un entorno
prximo y remoto adecuado, as como al desarrollo y realizacin efectiva de los
derechos vinculados con la participacin en la toma de decisiones colectivas asociadas
con la ciudadana (SEDESOL 2011).

Del total de los indicadores, los siguientes tienen relacin con el planteamiento de la
presente Tesis (ver cuadro 6).

Cuadro 6. Indicadores urbanos segn la Agenda Hbitat (ONU-HABITAT)

Captulo de la Agenda Hbitat Indicadores Grupo
Posibilitar la seguridad de la
Tenencia
Indicador Extensivo 2: vivienda autorizada:
proporcin de viviendas
regularizadas/legalizadas (vivienda que atienda
a todos los reglamentos de construcciones y
urbanizaciones)
B
Promover el acceso a los
servicios bsicos

Indicador Clave 6: conexiones domiciliarias:
Porcentaje de hogares que estn conectadas a
los siguientes servicios dentro de su unidad
habitacional: a) agua transportada en tuberas;
b) alcantarillado; c) electricidad; y, d) telfono
A
Promover una estructura
geogrficamente equilibrada de
los asentamientos humanos
Indicador Clave 12: Asentamientos
planificados: Nivel de planificacin de la tierra
urbana con el objetivo responder a las
necesidades de la poblacin
B

Fuente: ONU-Observatorio Urbano Global (GUO), 2004.

51
Diagrama 3. Evolucin del concepto de Hbitat en el marco de derechos humanos

Fuente: Giraldo F., Garca, Ferrari y Bateman, 2009.

De beneficiarios (as) a ciudadanos (as)
Declaracin Universal de
Derechos Humanos 1948
Derecho a la Vivienda
Vancouver 1976 Estambul
1996
Derecho a la Ciudad Foro
Global Urbano
TECHO VIVIENDA CIUDAD
Concebido como el derecho al
Techo en condiciones de
salubridad
(dentro Derecho a la Salud)
Concebido como el derecho a
una vivienda digna en
asentamientos humanos
sustentables
Usufructo equitativo de la ciudad
dentro de principios de
sustentabilidad y justicia social
Estructura
Servicios
Pblicos
Equipamiento
bsico de la casa
Espacio
Localizacin y
Condiciones de
entorno
Tenencia
Infraestructura
de Servicios
Transporte y
Movilidad
Espacio Pblico, Desarrollo
Urbano Sustentable y Equitativo
Convivencia y Seguridad
Asociacin y Participacin
Decisoria
Transparencia e informacin
Trabajo y respaldo econmico

52
2.4.2 Derecho a la vivienda

La vivienda requiere en primer lugar nuestra atencin, en el sentido de que no se puede
construir el derecho a la ciudad sin garantizar el derecho a una vivienda adecuada o
digna. Segn las Naciones Unidas, sta es algo ms que el derecho a un techo bajo el
cual protegerse, aludiendo tambin a la disposicin de un lugar con privacidad, espacio
suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad
y durabilidad estructural, iluminacin, calefaccin y ventilacin dignos.

Una infraestructura bsica que incluya abastecimiento de agua, saneamiento y
eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y de
salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso a fuentes de trabajo y a los servicios
bsicos todo ello a un coste razonable (Giraldo, otros, 2009).

53
2.4.3 Derecho de la ciudad

El derecho a la ciudad incluye, con todo, el conjunto del territorio tanto en trminos
fsicos como de sus otras dimensiones socio-histricas.

Los residentes en una vivienda en cualquiera de los barrios de un asentamiento deben
en efecto poder favorecerse, a travs de sistemas adecuados de movilidad, de los
equipamientos (hospitales, colegios, dotacin recreativa, sedes gubernamentales y
empresas) y los espacios pblicos fsicos ubicados en otros barrios.

El derecho a la ciudad en suma es un derecho poltico y cultural complejo, impensable
sin la creacin de la ciudadana como objeto del espacio pblico, orientado a poner al
servicio de los individuos concretos su creacin colectiva ms compleja, la ciudad. El
derecho a la ciudad consiste en sntesis en el derecho a la vida en un territorio histrico
y socialmente dado.

El derecho a la ciudad no es en este sentido un derecho de todos los que residen en
ciudades, sino un derecho a la ciudadana (Giraldo, otros, 2009).

54
2.4.4 El Hbitat

El hbitat esta constituido de vivienda y entorno, componindose en concreto cada uno
de estos atributos de los elementos que se describen a continuacin. Desde el punto de
vista fsico, la vivienda y el entorno pueden ser desagregados en los siguientes
atributos y componentes (ver diagrama 4).

Diagrama 4. Componentes fsicos de Hbitat

Giraldo F., Garca, Ferrari y Bateman, 2009.

HABITAT
VIVIENDA
ENTORNO
Estructura
Servicios pblicos
Equipamiento bsico
Espacio
Localizacin
Infraestructura de
servicios
mbitos de
participacin y
comunicacin

55
La urbanizacin ha venido de la mano de un aumento de la complejidad en el sentido
de una vida ms larga, con derecho a la salud general y reproductiva; un crecimiento
econmico, con mayor competencia y eficiencia, y un mayor consumo y tipos de
bienes; y un cambio en los modelos de asentamiento, produccin y consumo cada vez
ms manifiesto hacia la sostenibilidad ambiental.

La urbanizacin, en sntesis, permite adelantar la transicin demogrfica, diversificar los
productos y aumentar los ingresos, y reducir potencialmente la presin ambiental para
combatir la pobreza y, de modo ms extenso, ampliar las capacidades y los
funcionamientos de las personas (PNUD, 2010).

56
2.5 Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y Desarrollo Urbano en Vivienda

Asumiendo los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012,
corresponder al gobierno federal, generar una poltica de desarrollo urbano eficaz que
d certidumbre a todos los sectores sociales, que favorezca una estructuracin urbana
ms equitativa y eficiente, que promueva la consolidacin densas y compactas, con
una mezcla adecuada de usos de suelo, la operacin eficiente de transportes pblicos y
la adecuada dotacin de suelo, infraestructura y equipamientos y servicios urbanos.
Asimismo, es necesario que contribuya a la sustentabilidad, propiciando un desarrollo
ms ordenado, menos disperso; que permita reducir los efectos de ocupacin en las
tierras agrcolas de buena calidad, en las reservas naturales o en reas peligrosas; que
propicie un uso racional del agua y de la energa; y que contribuya a respetar las
capacidades de los vertederos de desechos.

En particular, esta poltica urbana debe asegurar que los conjuntos habitacionales que
se realicen estn vinculados al tejido urbano, cuenten con equipamientos, transporte
pblico y una relacin efectiva con los centros de trabajo; debiendo tambin impulsar la
recuperacin, conservacin y aprovechamiento de los espacios pblicos urbanos; todo
ello, para avanzar hacia una mejor calidad de vida (PNUD, 2010).

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el Eje 2. Economa
competitiva y generadora de empleos: infraestructura para el desarrollo 2.13
Construccin de vivienda plantea los siguientes objetivos y estrategias (ver diagrama 5).

Diagra
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Fuente:

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de
n
n
can
57

58
Objetivo 17

Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin
ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un
contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.
La disponibilidad de financiamiento para vivienda debe responder tanto a las diferentes
necesidades, preferencias y prioridades de la poblacin, como a la evolucin que
presenten las familias a lo largo de sus distintos ciclos. Para ello, es indispensable
promover una mayor movilidad del patrimonio que permita a los hogares aspirar a
mejorar el tamao y caractersticas de su vivienda de acuerdo a su ingreso, capacidad
de pago y necesidades especficas en cada etapa de su vida. Asimismo, es necesario
fomentar el desarrollo de nuevos instrumentos y opciones de financiamiento que
permitan a las empresas del sector conseguir los recursos suficientes para sus
proyectos, as como diversificar el riesgo asociado a los mismos.

El gobierno federal apoyar esta estrategia mediante el otorgamiento de seis millones
de crditos para la construccin, adquisicin o remodelacin de vivienda.

Estrategia 17.3

Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y para la
construccin y para la construccin de vivienda.

Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los mecanismos financieros para la
creacin de reservas territoriales tanto con vocacin econmica como habitacional, en
los tres rdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen en desarrollo de
proyectos de construccin y habitacionales en un entorno urbano ordenado, con
certidumbre jurdica, con infraestructura adecuada y servicios sustentables.

59
Estrategia 17.4

Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente,
reduciendo, por un lado, presiones en las finanzas pblicas de los estados y municipios
y, por otro lado, el impacto que la ubicacin de los proyectos de construccin y de
vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes.

En el contexto de la estrategia, se incrementar la participacin recproca de la
Federacin, los estados y municipios para generar los incentivos necesarios para
actualizar y homologar reglamentos, normas y cdigos de construccin por zonas
geogrficas y climticas. Para ello se requiere de una adecuada coordinacin
interinstitucional y entre los tres rdenes de gobierno.

Estrategia 17.5

Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda.
La Ley de Vivienda establece el Sistema Nacional de Vivienda como la instancia de
concurrencia de los sectores pblico, social y privado que permita definir y operar de
manera concertada los objetivos, estrategias y prioridades de la poltica nacional en el
ramo. Un aspecto decisivo en materia de planificacin en el sector es el de dotar al
Sistema Nacional de Vivienda de los instrumentos institucionales para cumplir con su
mandato de ley.

En este sentido, se impulsar un Sistema Nacional de Informacin e Indicadores
dirigido a registrar las variables que permitan el anlisis diagnstico y prospectivo de las
necesidades y las tendencias del crecimiento habitacional en el pas, como un
instrumento para la adecuada planeacin de las estrategias y acciones pblicas.
Asimismo, se fortalecer la accin coordinada de los organismos nacionales, estatales y
municipales de vivienda, con el fin de disear y desarrollar instrumentos jurdicos e
institucionales que propicien una produccin habitacional en armona con un
crecimiento urbano racional y sustentable.

60
Estrategia 17.6

Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada, y asistir
para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.

Para ello, se requiere una mayor flexibilidad normativa para la sustentacin y liquidacin
de hipotecas, una simplificacin procesal y administrativa, as como una reduccin de
los costos de transaccin asociados a la compra-venta y los traslados de dominio. Un
mercado de arrendamiento activo permitir atender un segmento de la poblacin que
desea construir su patrimonio por la va de la propiedad de una vivienda.

Estrategia 17.7

Promover el mejoramiento de la vivienda existente y las condiciones para impulsar
vivienda progresiva y la produccin social de vivienda, mediante nuevas alternativas de
productos financieros y apoyos para la poblacin de menores ingresos.

En este sentido, se estimular la ampliacin de la oferta sin garanta hipotecaria y se
impulsarn mecanismos que fortalezcan la capacidad de ahorro familiar, de tal modo
que se facilite a las familias mexicanas de menores ingresos el acceso a recursos que
les permitan hacerse de una vivienda o realizar mejoras en la que poseen (PND, 2007-
2012).

61
2.6 Funciones de SEDESOL

En el ceno de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (SDU y
OT) de la Secretara de Desarrollo Social, es el rea encargada de disear, planear,
promover, normar y coordinar las polticas relacionadas con la ordenacin del territorio y
el desarrollo de las ciudades, metrpolis y regiones del pas, con el fin de:

Impulsar un enfoque de planeacin regional sistmico, intersectorial, coordinado
y concentrado, de largo plazo, con consideracin explicita del territorio,
debidamente incorporado al Plan Nacional de Desarrollo como su dimensin
espacial.
Integrar de manera armnica desarrollo social, crecimiento econmico,
sustentabilidad ambiental y ordenamiento fsico-espacial.

Visin
Contar con un Sistema Urbano Nacional incluyente, competitivo, y sustentable,
constituido por ciudades ordenadas, productivas y aptas para generar oportunidades de
desarrollo, abatir la pobreza, mejorar la calidad de vida, contribuir a impulsar el
desarrollo econmico y generar empleos.

Misin
Formular, conducir y promover polticas territoriales que orienten el desarrollo
incluyente, ordenado y sustentable de las regiones y sus ciudades; coordinando con
autoridades estatales y municipales la implementacin de programas y proyectos de
impulso a las actividades sociales y econmicas locales y la participacin de los
sectores social y privado en las decisiones y acciones para enfrentar los retos de la
globalizacin y la integracin social.

62
Polticas y estrategia

Dentro de las polticas que ha definido el Gobierno de la Repblica para la Secretara
de Desarrollo Social, se evalan y actualizan continuamente los programas en
operacin, complementndolos con nuevos programas bajo los siguientes lineamientos
estratgicos:
Combate a la Pobreza Urbana
Competitividad y empleo
Sustentabilidad y calidad de vida

Su aplicacin se realiza en los diferentes mbitos del territorio nacional, generando
instrumentos y proyectos a nivel nacional, regional, urbano y de barrio
(http:www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Subsecretaria de Desarrollo Social y Humano).

La subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Sedesol, Sara
Tolpenson, asegur que es urgente frenar el crecimiento desordenado de las ciudades.

En un comunicado inform que en los ltimos 30 aos la expansin territorial se dio a
un ritmo de 7.4 por ciento, mientras que la poblacin urbana lo hizo en 2.7 por ciento.

El nuevo paradigma del Gobierno Federal son la ciudades compactas con mayor
densidad poblacional, uso de suelo mixto, ms verdes y ordenadas, menos vulnerables
a desastres naturales y ms eficientes en el uso de energa renovables, expreso.

Explico que un factor que ha incidido en el crecimiento desordenado de las ciudades
tienen que ver con la falta de Planeacin al momento de otorgar los permisos de
construccin, lo que aliente un modelo de ciudad discontinuo, disperso y de baja
densidad, que potencializa factores de riesgo y descomposicin del tejido social.

63
Para hacer frente a estos desafos, dijo, la dependencia a su cargo impulsa un
desarrollo urbano ms ordenado para garantizar que las 183 ciudades que forman el
ncleo del Sistema Urbano Nacional, donde habita 72 por ciento de la poblacin, sean
ms sustentables.

Sara Topelson enfatiz que se avanza en el rescate del tejido social a travs de
intervenciones focalizadas en polgonos de alta marginacin, con los Programas Hbitat
y de Rescate de Espacios Pblicos.
(http://www.vanguardia.com.mx/sedesolurgefrenarcrecimientodesordenadodeciudades-1211716.html).

64
2.7 Programa Nacional de Vivienda 2007-2012

La actual poltica de vivienda, basada en los grandes lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, qued resumida en los objetivos del Programa Nacional de
Vivienda (PNV) 2007-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable, sobre los
cuales sean logrado avances y se enfrentan nuevos retos.

Objetivos del Programa Nacional de Vivienda PNV (2007-2012):

A) Incrementar la cobertura de financiamiento de vivienda ofrecidos a la poblacin,
particularmente para las familias de menores ingresos. Este objetivo, busca ampliar la
cobertura de atencin de los diferentes programas de financiamiento y garantizar la
universalidad de este derecho, tal y como lo establece el artculo 4 Constitucional, a
partir de 1983. Con este objetivo se han ampliado las opciones de crdito para la
poblacin asalariada, derechohabiente de algn fondo de vivienda, con ahorros propios
y por primera vez la opcin de un crdito de alguna institucin financiera privada e
incluso, recibir algn subsidio del Gobierno Federal.

De acuerdo a los salarios mnimos la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI),
presenta que instituciones son las ofrecen los crditos para el acceso a vivienda (ver
grfica 3).

65
Grfica 3. Visin estratgica de financiamiento en vivienda

Fuente: CONAVI, 2009.

66
As, mediante sistemas crediticios ms accesibles para la poblacin asalariada,
incremento de recursos y fuentes de financiamiento, y a travs de la participacin de
nuevos actores especializados, se ha incrementado la cobertura de ste segmento
(Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012).

B) Impulsar un desarrollo habitacional sustentable
Para instrumentar este objetivo, se convinieron tres componentes fundamentales de la
poltica pblica de vivienda sustentable:

1. Ordenamiento territorial

La poltica pblica de vivienda tiene dos prioridades dentro del ordenamiento territorial.
En primer lugar, propiciar una redensificacin urbana para evitar el crecimiento
desordenado de las ciudades. El objetivo, es que ese suelo que ya est dentro de las
ciudades, que cuenta con infraestructura urbana y que puede utilizar el equipo
existente, llegue al nivel de saturacin ptimo, antes de seguirse expandiendo
fsicamente. En este sentido, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Social,
Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda A.C. (CONOREVI), el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de
Vivienda del Instituto de Seguridad y servicios Sociales para los Trabajadores
(FOVISSSTE), Sociedad Hipotecaria Federal(SHF),Sociedad Nacional de Crdito,
Institucin de Banca de Desarrollo y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) publico la Gua para la
Redensificacin habitacional en la Ciudad interior, para que los gobiernos locales
tuvieran elementos legales y fiscales para impulsar la redensificacin urbana a travs
de sus marcos normativos.

Adicionalmente, se alinearon los incentivos para que la produccin de vivienda nueva
se redirecciones a un modelo de edificacin ms densificado. En especial, las reglas de
operacin del programa de subsidios Esta es tu casa se modificaron, para que desde
el inicio del 2011 se estimule la vivienda vertical (a partir de tres pisos habitables).

67
Como segunda prioridad, y reconociendo que no en todos los casos es viable una
redensificacin urbana, se busca que se tenga una expansin ordenada de las
ciudades. Es decir, que se tenga una planeacin previa de hacia dnde se debe dar el
ensanchamiento de ests, y de esta manera optimizar la inversin en infraestructura
urbana y equipamiento, que permita lograr un crecimiento ordenado de las ciudades y
que redunde en mejores viviendas, mejores comunidades y mejor calidad de vida de
sus habitantes. Para ello se ha detonado iniciativas que buscan fortalecer la planeacin
regional y urbana utilizando el Modelo de Planeacin de Agenda Cero. Este concepto
implica la creacin de una unidad de planeacin territorial con base en el potencial de
desarrollo econmico regional. En la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) se
busca empatar este modelo con la planeacin urbana sustentable basada en la
redensificacin y compactacin de ciudades, previo a la planeacin de crecimiento
eficiente (Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012).

68
2. Planeacin Urbana

El avance ms significativo en la materia de planeacin urbana, fue la consolidacin de
los Desarrollos Urbanos Integrables Sustentables (DUIS) como un instrumento de la
poltica pblica de vivienda para coadyuvar a un ordenamiento territorial a travs de la
edificacin de vivienda.

En 2011, se tienen cinco proyectos de Desarrollos Urbanos Integrables Sustentables
(DUIS) autorizados, y 18 en proceso de revisin, que representa ms de un milln 250
mil viviendas en 15 entidades federativas.

Esta iniciativa ha permitido alinear los incentivos de autoridades federales, estatales y
municipales, con los intereses del sector privado y social, para desarrollar vivienda
nueva bajo estndares que cuidan el ordenamiento territorial, la planeacin urbana y la
edificacin de vivienda sustentable. Por otra parte, dentro del Comit de Sustentabilidad
del Consejo Nacional de Vivienda, se aprob el uso del Avalo Cualitativo, que es una
metodologa desarrollada por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT) que estima el nivel de calidad de equipamiento urbano en
un desarrollo habitacional, con lo que se da inicio a una nueva medicin de la calidad
del conjunto habitacional, y no slo de la vivienda. Con este tipo de iniciativas, se busca
el empoderamiento del usuario final de la vivienda, para que daca vez sea un
comprador ms informado y por ende ms exigente. No solo del tipo de vivienda que
busca, sino del entorno que ms les conviene a sus necesidades.

La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) apoya el fortalecimiento del Desarrollo
Urbano Integral Sustentable (DUIS) y fomenta un nuevo modelo de produccin de
vivienda que incluya verticalidad para el mejor aprovechamiento de la infraestructura y
servicios urbanos (Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012).

Mediante el siguiente diagrama se presenta el planteamiento que CONAVI, desarrolla
para la coordinacin con las entidades federativas para el desarrollo de vivienda (ver
diagrama 6).

69
Diagrama 6. Coordinacin estatal y estrategia


Identificar
participantes
claves
Establecer
alianzas
Estrategiaporestadodeacuerdo
asusnecesidadesdevivienda.
376Municipiosqueformanel80%
delapoblacin.
Definirlosequiposqueatendern
acadaestadodesdeelnivel
central.
o OREVI
o EjecutivosdelaCONAVI
o DelegadosdelINFONAVIT.
o DelegadosdeSEDESOL.
o IniciarconunreporteRegionaldela
Vivienda.
o Prioridadesenviviendaparaelplan
alargoplazo.
o PreocupacionesdelEstado.
o Necesidadesenlavivienda
o Penetracindelaviviendaenla
pobreza.
o Planeacinregionalactual.
o Asuntoscrticos.
o Solucionesplanteadas.
o InstaurarlosForosregionalesde
o ViviendaEstarancompuestospor:
o Representacinmunicipal.
o PresidentedelaJuntade
Vivienda
o DelegadosdeINFONAVIT,
SEDESOL.
o RepresentantedelaCANADEVI.
o RepresentantedeCONAVI
Identificar
participantes
claves
Primero.Definirlasnecesidadesde
viviendaparalosprximos15aos
(Ciudadesydesarrollos)ylas
necesidadesparalosprximos5
aos.
o Identificacindeterrenosa
desarrollar
o Identificacindeterrenosvedados.
o Polticasdeconstruccinen
terrenosdelcascourbano.
o Recuperacindeterrenos
abandonados.
Segundo.Definirsueloparala
viviendadelospobres.
Tercero.Canalizarlossubsidiosala
viviendasocialdentrodelproceso
deproduccinsocial.
Cuarto.Garantizarqueloque
hacenlosparticipantesdelsector
cumplenconelplannacional.

70
3. Edificacin de vivienda sustentable

Se considera a la vivienda construida tomando en cuenta aspectos de sustentabilidad
como diseos bioclimtico y eficiencia energtica, esto ltimo, mediante la
incorporacin de tecnologas sustentables definidas en un paquete bsico referidas a:
Gas, Electricidad y Agua, para obtener ahorros en: consumo de energa, pagos de
servicios (gas, electricidad y agua) y emisiones de CO2e.

Se busca integrar la cadena productiva asociada a la produccin de vivienda, para
considerar la huella de carbono del ciclo de vida de la vivienda, que incluye la
fabricacin de los materiales de construccin, su transporte, el proceso de edificacin y
equipamiento de los desarrollos habitacionales y las viviendas adems de la operacin
de las misma durante su vida til (Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012).

En el planteamiento del desarrollo sustentable de vivienda, la Comisin Nacional de
Vivienda (CONAVI), seala las principales condiciones a implementarse, mismas que
en los captulos del presente documento se han mencionado (ver diagrama 7).

71
Diagrama 7. La sustentabilidad, el medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo
econmico y la calidad de vida


Calidaddevida
yDesarrollode
lacomunidad
Sustentabilidad
Condicionesaptasparala
edificacindevivienda.
Usodesuelo.
Infraestructura(vialidady
transporte)
Equipamiento
Cercanaacentrosdetrabajo.
Aplicacindelareglamentacin
local.
Enmateriadeedificacin
(reglamentosdeconstruccin)
Paraproteccindelmedio
ambiente.
Paradotacindeequipamiento.
Usoeficientedelosrecursos
naturales.
Agua
Energa
Manejoadecuadode
residuosslidos.
Impulsar la sustentabilidad en sus
diferentes aspectos a travs del
esfuerzo conjunto con las autoridades
locales.
Impulsar la verticalidad y aumentar
reas libres equipadas que sirvan para
convivenciasocial
Ubicacin de polos de desarrollo
habitacional con infraestructura y
equipamiento.
Apegarse a la normatividad local
existente en materia de agua, energa
(CFEyLFC)ymedioambiente.
Reiterar el cumplimiento de las
disposiciones a travs de personal
capacitado (DRO, Peritos,
Supervisores,Verificadores).
Mercado acorde con las necesidades
de productos y sistemas accesibles en
elprocesodeedificacin.
Implementar medidas de uso eficiente
delosrecursosnaturales alinterior de
la vivienda: agua, energa y manejo de
residuos.
Organizacin social como proceso de
capacitacin y mantenimiento de las
viviendasysuentornoinmediato.

72
El crecimiento del sector de vivienda en Mxico, en la ltima dcada ha sido positiva en
trminos financiero, de fomento al mercado domstico y ms importante, de acceso a
una casa. Se han realizado esfuerzos por fortalecer la oferta de vivienda sustentable en
Mxico, hecho que no ha sido posible de manera masiva, si tomamos en cuenta que la
mayor parte de los desarrollos habitacionales siguen sin considerar acciones mnimas
de sustentabilidad.

En la teora, consideraramos un desarrollo habitacional sustentable, el que idealmente
fuera:
Rentable como modelo de negocio y redituable para el pas en trminos de
generacin de empleos y fianzas pblicas
Amigable con el entorno ecolgico, en funcin de las emisiones de gas de efecto
invernadero (GEI), emitidos en toda la cadena productiva que involucra el
construir y habilitarlos.
Aprovechamiento y uso/reuso adecuado del agua y tratamiento de residuos
slidos , y
Ser detonador de una vida en comunidad mejor que significa menores gastos
para las familias que ah habiten, en transporte a sus lugares de empleo y
operacin de la vivienda (luz, agua, gas) y equipamientos urbanos adecuados y
acceso a servicios de salud, esparcimiento, comercio y abasto y parcialmente
educacin en todos los niveles.
En los ltimos tres aos, se han impulsado acciones de sustentabilidad en el sector
vivienda, enfocadas a la integracin de ecotecnologas en las viviendas. Estas acciones
han derivado en la instrumentacin de programas como Hipoteca Verde (HV) de
INFONAVIT, apoyados con subsidios federales Esta es tu casa (CONAVI: Vivienda
sustentable en Mxico, 2010).
73
2.8 Programas de vivienda bajo el enfoque de desarrollo sustentable

El crdito a los trabajadores se otorga en funcin del salario mnimo que perciben. El
salario mnimo es la remuneracin establecida legalmente, para cada periodo laboral
(da), que los empleadores deben pagar a los trabajadores por sus labores. En Mxico,
existen diferentes categoras de salario mnimo por rea geogrfica (ver cuadro 7):

Cuadro 7. Salario mnimo en Mxico 2012
Salario Mnimo General 2012
rea geogrfica Pesos diarios
rea geogrfica A $62.33
rea geogrfica B $60.57
rea geogrfica C $59.08
Fuente: http://www.misalario.org/main/salario-minimo/mexico-salarios-minimos

La instruccin del Ejecutivo Federal establece que todas las casas nuevas beneficiadas
con el Programa Federal subsidiario Esta es tu casa otorgado por la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI), desde el 2009 debern tener ecotecnologas
instaladas para reducir el consumo de agua y energa. Es por ello que la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI) y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT) acordaron unificar los recursos adicionales de Hipoteca
Verde y el subsidio para que los trabajadores con bajos ingresos (salario mnimo)
puedan aumentar su capacidad de adquisicin de vivienda (CONAVI: Vivienda

74
2.8.1 Programa Hipoteca Verde (HV) de INFONAVIT

Diagrama 8. Hipoteca Verde

Como se seala en el diagrama 8, la Hipoteca Verde: es un producto del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). El Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) es una institucin
mexicana tripartita donde participa el sector obrero, el sector empresarial y el gobierno,
dedicada a otorgar crdito para la obtencin de vivienda a los trabajadores y brindar
rendimiento al ahorro que est en el Fondo Nacional de Vivienda para las pensiones de
retiro (CONAVI: Vivienda sustentable en Mxico, 2010).

a) Hipoteca Verde (HV)
Es un monto adicional de crdito otorgado al derecho habiente del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) al adquirir una
vivienda con ecotecnologas, que le generan ahorros en el consumo de agua y
energa, dndole la posibilidad de una mayor capacidad de pago.

75
b) Objetivos
1. Coadyuvar a la Estrategia Nacional para el cambio climtico, mediante la
promocin de la oferta de vivienda con criterios ecolgicos.

2. Proporcionar las condiciones adecuadas y el estmulo para que los
derechohabientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT) puedan adquirir casa de mayor valor dado por el uso
de tecnologas innovadoras orientadas a disminuir el consumo de agua y
energa.

3. Traer beneficios colaterales a los desarrolladores de vivienda que buscan
diferenciarse, as como a la industria de eco-tecnologas y a la comunidad en
general.

c) Beneficios de la HV
Reduccin del gasto familiar en el consumo de luz, gas y agua que le
generen una mayor capacidad de pago al acreditado
Mejoramiento de la calidad del medio ambiente, al disminuir la
contaminacin por CO2e
Asentamiento de recursos naturales para generaciones futuras.
Incentivar una cultura de ahorro y respeto ambiental
Mejor calidad de vida

Para el 2011, INFONAVIT para todos sus crditos otorgados incluye un crdito adicional
dependiendo del salario del trabajador para agregar ecotecnlogas a la vivienda, a
travs de un vale canjeable y de acuerdo al monto podr seleccionar las ecotecnologas
para su vivienda.

A nivel nacional, para el 2001 se otorgan 396,900 crditos otorgados de Hipoteca Verde
(ver cuadro 8)

76
Cuadro 8. Crditos de Hipoteca Verde otorgados en 2011

Entidad
CrditosHipotecaVerde
INFONAVIT2011
Suma %
01Aguascalientes 7,363 1.86
02BajaCalifornia 23,334 5.88
03BajaCaliforniaSur 2,645 0.67
04Campeche 2,136 0.54
05Coahuila 18,016 4.54
06Colima 3,013 0.76
07Chiapas 4,696 1.18
08Chihuahua 15,941 4.02
09DistritoFederal 12,861 3.24
10Durango 4,728 1.19
11Guanajuato 21,147 5.33
12Guerrero 3,093 0.78
13Hidalgo 9,165 2.31
14Jalisco 36,625 9.23
15Mxico 38,085 9.60
16Michoacn 9,061 2.28
17Morelos 5,588 1.41
18Nayarit 2,947 0.74
19NuevoLen 47,824 12.05
20Oaxaca 1,355 0.34
21Puebla 12,959 3.27
22Quertaro 11,764 2.96
23QuintanaRoo 12,974 3.27
24SanLuisPotos 7,638 1.92
25Sinaloa 10,644 2.68
26Sonora 16,808 4.23
27Tabasco 5,298 1.33
28Tamaulipas 19,099 4.81
29Tlaxcala 1,688 0.43
30Veracruz 16,757 4.22
31Yucatn 9,107 2.29
32Zacatecas 2,541 0.64
NACIONAL 396,900 100.00

Fuente: INFONAVIT, 2011 (respuesta de acceso a la informacin)

77
2.8.2 Programa federal subsidiario Esta es tu Casa

Los aspectos transversales que apoyan este objetivo del Programa Nacional de
Vivienda (PNV), es la Poltica de Subsidios, la cual tambin tiene un carcter
transversal dentro del Programa Nacional de Vivienda (PNV), y que opera a travs del
programa Esta es tu casa.

Existe un apoyo del Gobierno Federal llamado Subsidio Esta es tu casa: es un monto
excedente sumado al crdito otorgado por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT). Permite a las familias de menor ingreso (<2.6
Veces Salario Mnimo VSM) adquirir una nueva vivienda sustentable.

A travs del programa de subsidio Esta es tu casa, se otorgan apoyos para adquirir un
lote, una vivienda nueva o usada, auto producir, o mejorar su vivienda, como una forma
de ayudar a consolidar el patrimonio de estos hogares.

Desde su creacin, este programa ha favorecido a las familias derechohabientes y no
derechohabientes, que perciben ingresos equivalentes a 4 salarios mnimos. Su
operacin, ha estado basada en una estrategia de complementariedad entre estos
subsidios del Gobierno Federal y los financiamientos otorgados por parte de los
organismos nacionales de vivienda y las instituciones financieras privadas, a fin de que
puedan adquirir, mejorar, autoconstruir o adquirir un lote con servicios. Esta es tu
casa, se ha convertido en el principal instrumento de induccin e instrumentacin de la
poltica pblica de vivienda. Adems de los apoyos mencionados a la poblacin de
bajos ingresos que demanda una solucin habitacional.

En coordinacin con las entidades federativas, se trabaja conjuntamente para potenciar
los recursos asignados por la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), a fin de que
por cada 2 MXN que aporte en numerario el gobierno del estado como subsidios a los
beneficiarios del programa Esta es tu casa, la Comisin Nacional de Vivienda
(CONAVI) aportar 1 MXN adicional a los asignados en la entidad (CONAVI: Vivienda

78
Con todo esto, la evaluacin del sector en su conjunto ha sido positiva. En 2010, se
otorgaron un total de 1,116,022 acciones de vivienda (crditos y subsidios). Esto
represent una inversin por 241,423 millones de MXN, que se ubica 2 por encima de
la inversin del ao anterior, de acuerdo a cifras preliminares.

Subsidio operado por la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) para apoyar la
adquisicin o el mejoramiento de vivienda para aquellos usuarios que tienen un ingreso
menor a 2.6 salarios mnimos y que sin el apoyo federal, no les sera posible adquirir la
vivienda. El subsidio se suma al crdito al que su acreedor el trabajador y que otorgan
las instituciones financieras de vivienda en Mxico [ el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y servicios Sociales para los Trabajadores (FOVISSSTE), Sociedad
Hipotecaria Federal (SHF),etc.].

A) Objetivos
o Mejorar la vivienda
o Impulsar su produccin social
o Autoproduccin de vivienda
o Situaciones de emergencia originadas por fenmenos naturales

B) Caractersticas Paquete Bsico para el Subsidio
El otorgamiento del subsidio esta vinculado a un paquete bsico de acciones que
debern cumplirse:
1. Sito sin riesgo y buena ubicacin
2. Uso eficiente de energa
o Lmparas ahorradoras
o Aislante trmico
o Calentador solar de agua

79
3. Uso eficiente de agua
o Accesorios
o Regadera
o Inodoro
o Medidores
4. Manejo de residuos slidos urbanos
5. Mantenimiento

C) Requisitos la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI):
Calificar positivamente en el sistema la Comisin Nacional de Vivienda
(CONAVI). Dar un ahorro de $ 9,092.64 MXN (5 VSMDVDF) (la cantidad que
tengas ahorrada en tu subcuenta de vivienda puede considerarse como parte
de esta aportacin).
No haber recibido ayuda del gobierno federal para adquirir, construir, ampliar
reparar o mejorar una vivienda.
Que el valor de la vivienda est dentro de los criterios establecidos para ello,
de acuerdo al tipo, horizontal o vertical, y si se trata de vivienda nueva o
usada (CONAVI: Vivienda sustentable en Mxico, 2010).

80
2.8.3 Programa Hbitat

En 1996, Mxico firm el documento denominado Agenda Hbitat, producto de la
Cumbre de Ciudades en Estambul, Turqua, donde se acord garantizar una vivienda
adecuada para todos y lograr que los asentamientos humanos sean ms seguros,
salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos.

En la lnea con lo anterior, ONU-Hbitat comprometi a los pases integrantes, entre
ellos Mxico, a mejorar sustancialmente, para el ao 2020, las condiciones de vida de
por lo menos 100 millones de personas que habitan en asentamientos humanos
precarios.

En abril del 2003 el gobierno mexicano, a travs de la Secretaria de Relaciones
Exteriores (SER), firm un acuerdo con el Programa de Naciones Unidades para los
Asentamientos Humanos, de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
(ROLAC) UN-HBITAT, para establecer una oficina ONU-HBITAT en Mxico, a fin de
coadyuvar a consolidar el Programa Hbitat de la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL), que tiene entre sus finalidades buscar la participacin social y urbana, a
travs de la creacin de instancias dedicadas al anlisis de los problemas urbanos, as
como impartir capacitacin de instancias dedicadas al anlisis de los problemas
urbanos, as como impartir capacitacin y asesora dirigida al fortalecimiento de las
capacidades locales en materia de equipamiento y servicios urbanos esenciales.

Para coadyuvar en este acuerdo, la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), en
colaboracin con la oficina ONU-Hbitat decidi poner en marcha el proyecto
denominado Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales (de ciudades mexicanas),
basndose inicialmente en el concepto de ONU de seleccionar, recolectar, manejar y
aplicar indicadores y estadsticas para medir y dar seguimiento a las condiciones
urbanas de las ciudades.

81
En ese marco de cooperacin entre Mxico y ONU-Hbitat, la Secretaria de Desarrollo
Social (SEDESOL), a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
(DGDUyS), promueve la constitucin y operacin de la Red Observatorio Local Urbano
(OUL), la cual se inscribe en la Red Global de Observatorios Urbanos (GUOnet).

Las instancias locales que se adhieran a ella, una vez que solicitan su registro y
establecidas para tales efectos, se comprometen a das servicio la batera de los
indicadores establecidos por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
(DGDUyS) dando cumplimiento a las condiciones de elegibilidad establecidas para tales
efectos, se comprometen a dar servicio la batera de los indicadores establecidos por la
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUyS), en el marco de los
Objetivos de desarrollo del milenio y las especificidades urbanas de la Agenda
Hbitat o Agenda 21.

Entonces, para la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUyS) uno de
los objetivos centrales de la Red Observatorio Local Urbano (OUL), consiste que en
esas instancias locales recolecten y procesen informacin para dar servicio a la batera
de indicadores, adems de aportar elementos tcnicos a las Agencias de Desarrollo
Urbano (ADU) a fin de contribuir a la planeacin y gestin del desarrollo urbano (Gua
metodolgica para la constitucin y operacin ADU y OUL, 2011).

Para 2011, se autorizaron a este Programa recursos federales por un total de 3,611.4
millones de pesos, que se complementarn con una aportacin similar de los gobiernos
de las entidades federativas, de los municipios y los propios beneficiarios.

En el primer semestre de 2011, se canalizaron recursos por un total de 3,751.9 millones
de pesos, de los que 1,583.4 millones de pesos corresponden a subsidios Federales y
gastos de operacin, mientras que 2,168.5 millones de pesos son aportaciones locales.
Los subsidios federales ejercidos significan un avance de 43.8% de lo programado en el
ao.

82
Entre enero y junio de 2011 se atendieron 1,343 polgonos, que representan 94.5% de
los programados para el 2011, ubicados en 259 ciudades de 347 municipios y
delegaciones polticas del Distrito Federal.

Asimismo, en este lapso se apoyaron 10,180 proyectos que beneficiaron a 1,059.6
miles de hogares integrados por 2.8 millones de personas. Estoy proyectos superan en
41.8% a los 7,178 realizados en el mismo periodo de 2010, y por modalidad registran
los siguientes avances:

Desarrollo Social Comunitario. Se apoyaron 5,776 proyectos, con subsidios federales
por 286.7 millones de pesos en beneficio de 627.8 miles de personas. De estos
proyectos, 4,134 se dirigen al desarrollo de capacidades individuales y comunitarias,
163 a la promocin de la equidad de gnero, 1,062 a la organizacin participacin
comunitaria, y 236 a prevencin y atencin de la violencia, entre los ms importantes.

Mejoramiento del Entorno Urbano. Se financi la ejecucin de 4,374 proyectos a los
que se canalizaron subsidios federales por 1,227.7 millones de pesos. De estos
proyectos destacan: 241 para la construccin, ampliacin, habilitacin o equipamiento
de Centros de Desarrollo Comunitario; 3,853 para la introduccin o mejoramiento de
infraestructura y equipamiento urbano bsico (agua potable, drenaje, electrificacin,
alumbramiento pblico, guarniciones y banquetas, y pavimentacin de vialidades); 33
para la prevencin y mitigacin de riesgos ocasionados por fenmenos naturales, 114
de urbanizacin y 24 para la proteccin y preservacin de los centros histricos. De
manera especifica, cabe resaltar que:

Se apoy la construccin o mejoramiento de 156 centros de desarrollo comunitario, que
corresponde a 54% de los programados para este ao; la introduccin o mejoramiento
de 594.5 miles de metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificacin,
que representan 73% de la meta anual; as como 3.9 millones de metros cuadrados de
pavimentacin y mejoramiento de vialidades, que significan 71.1% de lo proyectado.

83
A travs de las modalidades de Mejoramiento del Entorno Urbano y Promocin del
Desarrollo Urbano, se apoyaron 34 proyectos con una inversin federal de 48.7
millones de pesos, dirigidos a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros
Histricos que se encuentran inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en la
que se encuentran:

Campeche, Ciudad de Mxico-incluido Xochimilco- Guanajuato, Morelia, Oaxaca,
Puebla, Quertaro, San Miguel de Allende, Tlacotalpan y Zacatecas.

Promocin del Desarrollo Urbano.- Se apoyaron 30 proyectos con recursos federales
por 5.6 millones de pesos, de los cuales 12 se dirigen a la elaboracin o actualizacin
de planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, siete al
fortalecimiento de observatorios urbanos locales, seis a la elaboracin de estudios
sobre polgonos Hbitat, dos al fortalecimiento de institutos municipales de planeacin y
tres para proporciona capacitacin tcnica a un municipio.

84
De acuerdo al siguiente cuadro, entre enero de 2007 y junio de 2011, se ejercieron
24,843.2 millones de pesos, de los cuales 13,156.9 millones son recursos federales y
11,686.3 millones de pesos corresponden a las aportaciones locales. Con estos
recursos, se apoyaron 52,696 proyectos: 27,368 de Desarrollo Social y Comunitario,
24,310 de Mejoramiento del Entorno Urbano y 1,018 de Promocin del Desarrollo
Urbano, en beneficios de 23.8 millones de personas, integrantes de 7.2 millones de
hogares (Quinto Informe de Gobierno, 2011).

Cuadro 9. Programa Hbitat, 2007 - 2011

Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
Inversin Federal
(millonesdepesos)
3,062.1 1,887.4 2,503.1 4,120.9 3,611.4
Recursos Complementarios
1/
(millonesdepesos)
2,043.7 1,860.2 2,378.0 3,235.9 3,072.4
Polgonosatendidos 1,171 1,173 1,222 1,518 1,431
Municipiosinvolucrados 328 353 351 365 365
Ciudadesinvolucradas 230 245 249 259
2/
Proyectosapoyados 10,058 8,181 10,942 13,335

2/
DesarrolloSocialyComunitario 5,980 3,675 5,426 6,511

2/
Mejoramientodelentornourbano 3,896 4,253 5,359 6,728

2/
Promocindeldesarrollourbano 482 253 157 96

2/
Hogares beneficiados
(millones)
1.3 1.3 1.6 2.0 1.7
Poblacin beneficiada
(millonesdepersonas)
4.9 4.7 5.4 6.0
2/
Fuente: Secretara de Desarrollo Social

1/
Se refiere a los recursos aportados por los gobiernos estatales y municipales, as
como beneficiarios y otros a portantes
2/
No se estiman metas para el 2011

85
2.9 El sistema financiero para la vivienda en Mxico

El sistema financiero para la vivienda es un sector en el que predominan, tanto por el
monto de recursos administrados como predominan, tanto por el monto de recursos
administrados como por la cantidad de crditos otorgados, las instituciones derivadas
de la legislacin laboral vigente en el pas, que obliga a retener a cada trabajador un
porcentaje se su salario como aportacin para el fondo de vivienda.

Estas instituciones, entre las que destacan el Instituto del Fondo Nacional para la
Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y servicios Sociales para los Trabajadores (FOVISSSTE), no requieren
operar a mercado abierto para captar los recursos que emplean en sus operaciones
crediticias, lo que constituye indudablemente una gran ventaja en trminos financieros e
implica un claro concepto de solidaridad segn el cual los recursos aportados por todos
los trabajadores son empleados para financiarlas viviendas de slo una fraccin de
ellos cada ao.

La lgica con la que han operado estos fondos solidarios les ha permitido no slo
sostener sino incluso aumentar su participacin en la oferta de vivienda (puesto que
poseen un mercado cautivo el cual genera mensualmente los recursos financieros va
aportaciones equivalentes al 5% del salario de cada trabajador registrado), mientras
que la participacin de agentes de crdito privado, como es el caso de los bancos
comerciales, resulta limitada por la incertidumbre a largo plazo que genera un crdito
hipotecario en condiciones macroeconmicas poco estables y por los altos costos de
fondeo que deben enfrentar para financiar estas operaciones.

86
Otros organismos e instituciones pblicos, como el Fideicomiso Fondo Nacional de
Habitaciones Populares FONHAPO o bien Organismos Estatales de Vivienda
(OREVIS), dependen de la asignacin presupuestal que les sea autorizada cada ao, la
cual, a su vez, est sujeta a diversas consideraciones de poltica que veran de una
administracin a otra.

Finalmente, la operacin de instituciones como la actual Sociedad Hipotecaria Federal
(SHF), antes Fondo de Vivienda FOVI, se encuentra estrechamente ligada a la
disponibilidad de recursos de agencias internacionales, que en el caso mexicano son en
la actualidad el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (Rino, 2005).

87
2.9.1 Antecedentes de las instituciones para la vivienda en vigor

En 1925 surge la Direccin de Pensiones Civiles; en 1933 se establece el banco
Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas, hoy BANOBRAS; en 1934 se faculta al
Departamento del Distrito Federal (hoy Gobierno del Distrito Federal) para construir
vivienda; en 1943 se funda el Banco de Fomento a la Vivienda en 1954 se crea el
Instituto Nacional de Vivienda, posteriormente INDECO Instituto Nacional para el
Desarrollo de la Comunidad y de la Vivienda Popular.

En 1963 el gobierno federal puso en marcha el Programa Financiero de Vivienda con el
fin de promover y regular la participacin de la banca privada en el sector, empleando
una parte del ahorro pblico captado por el sistema bancario (encaje legal) para
financiar la construccin y adjudicacin de vivienda de inters social para la poblacin
asalariada. Para ello el Banco de Mxico constituy el Fondo de Operacin y
Descuento Bancario a la Vivienda y el Fondo de Garanta y Apoyo a los Crditos para la
vivienda de Inters Social (FOGA), los cuales se fusionaron en un solo fideicomiso en el
ao de 1985, el cual, por su parte, fue incorporado a la Sociedad Hipotecaria Federal
(SHF) en el 2002.

En la dcada de los aos setenta cuando el gobierno federal da los pasos definitivos
para consolidar si participacin promotora y regulatoria en el sector con la creacin, en
1972, de dos organismos nacionales de primera importancia: el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de Vivienda del
Instituto de Seguridad y servicios Sociales para los Trabajadores (FOVISSSTE), a los
cuales le siguieron el FOVIMI, el ISSFAM y diversos Organismos Estatales de Vivienda
(OREVIS), como el FIVIDESU (en el Estado de Mxico) y el FOMERREY (en el Estado
de Nuevo Len).

88
En 1981 se crea el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO), originalmente destinado a atender a la poblacin no asalariada con
ingresos no mayores a 2.5 veces el salario mnimo que hasta entonces haba quedado
al margen de las polticas crediticias establecidas; en 1983 se modifica el Art. 4
Constitucional para conferir a toda familia el derecho a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa, y en 1984 se promulga la correspondiente Ley Federal de Vivienda.

A mediados de los aos noventa se produjeron cambios importantes en la forma de
actuacin de los organismos del sector. Destaca, en primer lugar el retiro de la banca
privada del mercado hipotecario nacional como resultado de la grave crisis econmica y
financiera por la que atraves el pas al finalizar la administracin de Presidente
Salinas; y, en segundo lugar los procesos de restructuracin que iniciaron desde 1993
tanto el INFONAVIT como el FOVISSSTE para convertirse en organismos
eminentemente financieros, mientras que en 1995 el Fondo de Vivienda (FOVI) impuls
la creacin de nuevas entidades financieras que distribuyeran su crdito hipotecario, las
Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES). Como se indic con
anterioridad, en 2002 el Fondo de Vivienda (FOVI) pasa a formar parte de la Sociedad
Hipotecaria Federal (SHF).

De manera esquemtica, en el siguiente diagrama se presenta la configuracin actual
del sistema financiero para la vivienda en Mxico (Rino, 2005).

89
Diagrama 9. Sistema Financiero para la vivienda. Principales organismos e instituciones

Fuente: Rino Enzo, 2005.

SEDESOL
FONHAPO
BANCODEMXICO
SHF
BANCOS
COMERCIALES
YSOFOLES
FONDOSDE
PRESTACIONES
FONDOS
DE
ESTADOS
INFONAVIT FOVISSSTE
RECURSOS
PRIVADOS
BANCOS
COMERCIALES
AUTOFINAN
CIAMIENTO
ACREEDORES
BAJOSINGRESOS
INGRESOS
MODERADOS
ALTOSINGRESOS

90
2.10 Fondo de la Vivienda Del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado FOVISSSTE .
En cumplimiento de lo establecido en el artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso f),
de la Constitucin, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y su Estatuto Orgnico, el Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, es la Unidad
Administrativa Desconcentrada encargada de otorgar prstamos para vivienda
mediante crditos con garanta hipotecaria a los trabajadores.

Crdito.- En el prstamo hipotecario otorgado por el Fondo de la Vivienda del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y los acuerdos de
sus rganos de Gobierno (Reglas para el otorgamiento de crditos del Fondo de la
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
2011).

El Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) es una institucin pblica para el desarrollo
social.

Etapas histricas (1972-2010)
1. FOVISSSTE Constructor (1972 -2001): la institucin otorg 793,000 crditos.
2. FOVISSSTE SOFOLES (2002-2006): se otorgaron 260,000 crditos, apoyado
en la infraestructura de Sofoles hipotecarias.
3. FOVISSSTE Entidad Financiera (2007-2010): se asume el compromiso de
emprender una profunda transformacin para enfrentar la problemtica
acumulada, aumentar y diversificar el volumen de las operaciones, instaurar un
rgimen de transparencia y rendicin de cuentas, generar una nueva base
financiera y crear una nueva relacin con los actores del sector.

91
El Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales (FOVISSSTE)
tiene 6 opciones de crdito (productos hipotecarios) pensadas en las necesidades de
cada trabajador, ms all del crdito tradicional, se cuenta con 5 modalidades que no
dependen de un sorteo, los cuales se plantean en el siguiente cuadro (Reglas para el
otorgamiento de crditos de FOVISSSTE 2011).

Modalidades de crdito:
1. Tradicional.- El asignado mediante el procedimiento aleatorio para la adquisicin
de vivienda nueva o usada, construccin individual en terreno propio,
construccin comn en terreno propio, ampliacin de vivienda y reparacin o
mejoramiento de vivienda, el cual podr otorgarse en forma individual y
mancomunada a cnyuges, concubina o concubinario (ver cuadro 10).

2. Con subsidio.- Es el crdito tradicional, complementado con un subsidio del
Gobierno Federal en favor del cotizante que tenga ingresos menor a 2.6 Veces
Salario Mnimo Mensual General Vigente en el Distrito Federal.

3. Conyugal FOVISSSTE INFONAVIT.- Se refiere al crdito que ambas
instituciones otorguen para sumar capacidad de crdito de los cotizantes, para la
adquisicin de vivienda nueva o usada.

92
4. Aliados Plus.- El que recibe el cotizante del FOVISSSTE y de un cofinanciador,
el primero en funcin de las tablas de montos mximos que para tal efecto emita
(ver cuadro 11) y el segundo monto que acuerde con el cofinanciador,
pudindose otorgar mancomunadamente con su cnyuge, concubina o
concubinario.

5. Respalda2.- Este el que el FOVISSSTE aporta los recursos equivalentes al saldo
de la subcuenta del cotizante, como complemento al crdito que obtenga ste de
una entidad financiera, para la adquisicin de vivienda nueva o usada, y que
podr otorgarse mancomunadamente a cnyuges, concubina o concubinario.

De acuerdo a salario del sueldo base de los trabajadores cotizantes al Fondo de la
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales (FOVISSSTE), y de las veces
del salario mnimo en el diagrama 10 se presenta los esquemas de financiamiento.

93
Diagrama 10. Esquemas de Crdito o de Financiamiento: son los tipos de crdito que
otorga el Fondo de la Vivienda

Fuente: Universidad Iberoamericana, 2010.

Financiamiento
Propio
Sueldo Base de
1 a 2.2 VSM
Sueldo Base de
1 a 10 VSM
TRADICIONAL
Pensin de
1 a 10 VSM
Cofinanciamientos
Sueldo Base de
5 a 10 VSM
Sueldo Base de
5 a 10 VSM
Sueldo Base de
1 a 10 VSM

94
Cuadro 10. Lnea de crdito: se entender al objeto que se dirige el crdito


95
Cuadro 11. Montos de crdito


96
En el presente periodo sexenal 2007 2012, el incremento en el otorgamiento de
crditos es considerable, siendo en el ao 2009 cuando se reporta la cifra ms elevada
en otorgamiento (ver cuadro 12, en el que se desglosa el nmero de crditos otorgados
por entidad tendiendo a ir disminuir).

Cuadro 12. Colocacin de crditos 2007 - 2012
Ao Total Nacional
(N de Crditos)
2002 12,390
2007 71,240
2008 90,140
2009 100,082
2010 _Programado 91,050
2011 _Preliminar 90,00
2012_Escenario ampliado 75,000

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

97
En el siguiente cuadro, por estado se presentan los crditos otorgados para el 2009,
especficamente el Distrito Federal ejerci 8,937 crditos, lo que equivale al 8.9 % del
total de los crditos ejercidos a nivel nacional.

Cuadro 13. Colocacin de crditos por Entidad Federativa 2009
N Estado Crditos N Estado Crditos
1 Mxico 20,655 17 Tamaulipas 2,198
2 Distrito Federal 8,937 18 Chihuahua 2,186
3 Morelos 5,936 19 Sonora 2,116
4 Veracruz 5,379 20 Coahuila 1,903
5 Jalisco 4,785 21 Yucatn 1,733
6 Hidalgo 4,026 22 San Luis Potos 1,654
7 Michoacn 3,381 23 Aguascalientes 1,584
8 Guerrero 3,150 24 Baja California Sur 1,482
9 Guanajuato 3,075 25 Oaxaca 1,444
10 Puebla 3,019 26 Nayarit 1,323
11 Quintana Roo 2,928 27 Durango 1,057
12 Sinaloa 2,894 28 Tabasco 873
13 Baja California 2,881 29 Zacatecas 811
14 Quertaro 2,390 30 Colima 660
15 Nuevo Len 2,385 31 Tlaxcala 539
16 Chiapas 2,318 32 Campeche 380


98
Es importante sealar que el financiamiento para la adquisicin de vivienda, se
considera el sueldo base del acreditado, ms el tiempo de cotizacin, de lo cual
depende el monto del financiamiento y para el tipo de vivienda segn rango de precio
que puede adquirir, por lo que en el siguiente cuadro se muestra por entidad de
acuerdo a los crditos otorgados, el nmero de viviendas adquiridas segn el rango de
precio de las viviendas.

Cuadro 14. Oferta de vivienda en 2010 por entidad federativa segn rango de precio


99
2.11 Crditos de vivienda otorgados a nivel nacional del 2000 - 2011

INFONAVIT, es quien otorga ms crditos, seguido se FONHAPO y las Entidades
Financieras, como se pude ver en el siguiente cuadro, desde el 2006 se han otorgado
ms de un milln de crditos por ao (ver cuadro 15). En consecuencia se puede
apreciar en el cuadro 16, el monto financiado.

Cuadro 15. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas segn
principales entidades financieras, 2000 - 2011

Fuente: INEGI, 2010.

100
Cuadro 16. Financiamiento, inversin ejercida segn principales entidades financieras,
2000-2011 (millones de pesos).


101
Como se podr observar en el cuadro 17, el financiamiento para crditos es ms alto es
en mejoramiento fsico (pago de programas de pasivos, enganche y liquidez), seguido
del financiamiento para vivienda nueva y usada. En consecuencia a lo anterior en el
cuadro 18 se presentan los montos de financiamiento.

Cuadro 17. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas segn tipo de
programa, 2000-2011


102
Cuadro 18. Financiamiento, inversin ejercida para viviendas segn tipo de programa,
2000 2011 (millones de pesos)


Finalmente, el presente captulo abord desde las polticas internacionales que dan
cabida al desarrollo sustentable, as como al derecho a la vivienda y cmo Mxico lo ha
venido implementando a travs del Plan Nacional de Desarrollo; as como el Programa
Nacional de Vivienda dan respuesta a este rubro; a travs de diversas estrategias bajo
la direccin de la CONAVI, la coordinacin con entidades financieras que favorecen el
acceso a los crditos de vivienda y la normatividad correspondiente.

103
Mapa 1. Repblica Mexicana

Mapa 2. Delegaciones del Distrito Federal

104
CAPTULO III. DESARROLLO URBANO EN EL DISTRITO FEDERAL
3.1. Antecedentes

El territorio que hoy ocupa la ciudad ha sido el espacio receptor por excelencia de los
acelerados procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y tecnolgicos que, a
nivel nacional, han determinado la gran complejidad estructural, las desigualdades, los
rezagos y las limitantes.

Hasta 1930 el 98% de la poblacin asentada en las reas urbanas, se ubicaba en el
ncleo central de la ciudad. Para la dcada de los aos 50, ya se haba manifestado
una forma moderna de urbanizacin, basada en los flujos poblacionales, el auge
industrial y la realizacin de grandes obras de infraestructura, que determinaron el
actual patrn de crecimiento territorial en la ciudad, con la absorcin de las reas
rurales al rea urbana y el comienzo de la expansin hacia el Estado de Mxico. En los
aos 70s la dinmica urbana haba desbordado los lmites del Distrito Federal,
avanzado no slo hacia la periferia sino tambin a los municipios conurbados, con la
incorporacin de tierras agrcolas y comunidades rurales a la ciudad. Al mismo tiempo,
se iniciaba otra dinmica del desarrollo urbano: el despoblamiento y desconcentracin
de actividades de las delegaciones centrales de la ciudad.

En 1950 el suelo urbano del Distrito Federal ocupa 22 mil hectreas, y para 1995
contaba con una extensin de 61 mil hectreas, es decir, un incremento perifrico
extensivo y desarticulado que se triplica en menos de cincuenta aos. Esta expansin
sin control, basada en un modelo de desarrollo inequitativo, ha tenido un alto costo
social y ambiental, que agudiza las desigualdades sociales, presiona sobre la dotacin
de infraestructura, servicios y equipamiento urbano, al mismo tiempo que destruye los
bienes ambientales y pone en riesgo la sustentabilidad de la ciudad (PGDUDF, 2003).

105
De acuerdo con los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, la poblacin
total del Distrito Federal en el ao 2000 ascendi a 8.6 millones de habitantes, de los
cuales, slo el 19% se encontraba en las delegaciones centrales, mientras que el 81%
se ubica en el resto de las delegaciones.

Por el contrario, la periferia ha venido recibiendo una intensa presin demogrfica y
urbana. Las consecuencias de este fenmeno contradictorio en la distribucin territorial
de la poblacin, se manifiestan en la prdida de la vocacin habitacional y la
subutilizacin de la inversin acumulada en equipamiento e infraestructura en la zona
central; y en la afectacin al medio ambiente, la disminucin de los recursos naturales y
el deterioro de la calidad de vida en las delegaciones con suelo de conservacin, as
como en la zona conurbada, debido a los procesos de metropolizacin.

En menos de 60 aos, la urbanizacin ha absorbido a ms del 50% de los pueblos
indios originarios, ejidos y comunidades del Distrito Federal, perdindose as derechos
agrarios, territorios, cultura, tradiciones, usos y costumbres.

Asimismo, la ciudad sufre de graves problemas de hundimientos diferenciales por la
sobre explotacin de sus acuferos y la consecuente compactacin de arcillas.
Paradjicamente, lo que fue una ciudad irrigada por importantes ros, surcada por
grandes canales, asentada como gran chinampa en el lecho de un lago, hoy sufre
problemas de abastecimiento.

Se considera que la superficie urbanizada de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
en 1950 era de 700 km2; en 1970 aument a 1,000 km
2
: y en el ao 2000 se clculo en
1,800 km
2
. Asimismo, se estima una deforestacin promedio anual entre 240 y 500
hectreas en el Distrito federal por tala clandestina, incendios forestales, ocupacin
irregular y cambios de uso de suelo, alternado la biodiversidad y la recarga de agua
(PGDUDF, 2003).

106
3.2 Problemas de Planeacin Urbana en el Distrito Federal

Una de las causas del crecimiento desordenado de la ciudad ha sido la incorporacin
masiva de suelo para la construccin habitacional, sin que se cuente con la planeacin
del desarrollo de acuerdo a la vocacin del territorio. Durante dcadas han
predominado los intereses econmicos, de grupos y particulares sin contar con polticas
pblicas de suelo urbano. Ante ello, la gestin gubernamental en materia de
ordenamiento territorial ha sido poco eficaz frente a los problemas que genera la
urbanizacin, que en gran aparte se deben tambin a la falta de oferta de suelo
accesible a la poblacin de bajos ingresos.

El deterioro de las reas centrales se acentu debido a dos principales factores que
fueron, por un lado, la implementacin del Decreto de Congelacin de Rentas de 1948
por el Departamento del Distrito Federal, decreto que existi hasta principios de los
aos noventa produciendo la decadencia de muchos inmuebles en el centro del Distrito
Federal, puesto que los propietarios de los inmuebles dejaban de invertir en el
mantenimiento de los mismos.

En la dcada de los 50s no existieron reservas territoriales para asentar al nmero
cada vez mayor de poblacin migrante. Ante la falta de permisos en el Distrito Federal
(1952-1966), surgieron nuevos asentamientos en la periferia, principalmente del Estado
de Mxico. De los ejemplos ms representativos de estos poblamientos destacan
Ciudad Nezahualcyotl y Ciudad Satlite (1957), espacios opuestos en trminos
territoriales y sociales, pues mientras el primero surge de procesos irregulares en la
apropiacin del suelo, el segundo alberg fraccionamientos residenciales, lo que
materializ la segregacin espacial de los grupos de menores ingresos. As la
intensidad del flujo y su precariedad econmica hicieron que se generalizara la forma
de asentamientos espontneos en la periferia de la ciudad, de manera desordenada y
en terrenos no aptos.

107
En los aos 60s, el Estado afront el problema de la vivienda mediante la construccin
de vivienda multifamiliar en el interior de la ciudad o en su periferia, poltica que fue
adoptada por el Departamento del Distrito Federal. Posteriormente en los 70, se
crearon diversos organismos de vivienda como INDECO, INFONAVIT, FOVISSSTE,
entre otros, y se generaliz la construccin de grandes unidades habitacionales. Otras
instituciones pblicas como FONHAPO operaron a partir de la vivienda progresiva, as,
se ofreca un lote con servicios para construir una vivienda mnima, provisional o un pie
de casa, que los ocupantes podan ampliar a travs del tiempo.

La ciudad en ese entonces, comienza a crecer dispersndose con tendencia expansiva
y concentradora; es la poca de la poltica econmica de carcter desarrollista,
principalmente, de los aos 60 y 70, que marcaba un periodo de concentracin
desconcentrado; al tiempo la migracin de campo ciudad se caracterizaba entonces por
la trayectoria de un desarrollo metropolitano sin planificacin que mediara entre un
crecimiento poblacional y un desarrollo econmico. La respuesta fue una concentracin
desigual de la poblacin y un crecimiento desordenado.

Los grandes proyectos urbanos que se multiplicaron a partir de la dcada de los aos
ochenta han sido 47; el 63% promovido por el sector inmobiliario nacional y extranjero,
el 20% por el gobierno y el 17% en forma mixta mediante fideicomisos. La inversin
privada 1980-1996 se concentr en las 4 delegaciones centrales: Cuajimalpa y lvaro
Obregn.

Con la reforma de 1992 al artculo 27, por primera vez la venta del suelo ejidal y
comunal, lo cual supuestamente permitira que paulatinamente de remplazara sus venta
ilegal por su incorporacin ordenada al desarrollo urbano legal, por otra parte, se ha
generado un auge del mercado inmobiliario como resultado de los nuevos mecanismo
de incorporacin de suelo ejidal al desarrollo urbano, en el cual participan los sectores
no populares de la poblacin. En ambos casos, resulta notoria la escasa participacin
de las instituciones pblicas de vivienda en el desarrollo urbano y, como resultado, un
predominio del mercado libre de suelo en el cual los gobiernos municipales fungen
como facilitadores.

108
De 1990 al 2000 se perdan al da ms de 5 viviendas en las cuatro delegaciones,
mientras que slo en el Centro Histrico se expulsaba diariamente a siete personas y se
perda una vivienda. Como resultado de uso del suelo, subutilizacin de la
infraestructura, inmuebles desocupados o subocupados y, en suma, desegregacin
arquitectnica funcional. Las acciones, por tanto, seran congruentes con diagnsticos y
recomendaciones de documentos rectores de la planeacin, elaborados por
especialistas.

En el ao 2000 las delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa y Miguel Hidalgo
recibieron 75% de la inversin privada. Los proyectos gubernamentales, hasta ese
mismo ao, se orientaron a las reas intermedias de lvaro Obregn, Cuajimalpa,
Azcapotzalco, Coyoacn, Gustavo A. Madero e Iztapalapa y, en particular, a la
reconversin de antiguas implantaciones industriales como la Refinera 18 de Marzo en
Azcapotzalco y las instalaciones del Antiguo Rastro de Ferrera, y al desarrollo social en
Santa Martha Acatitla. A partir del ao 2001, la inversin tanto gubernamental como
privada se ha concentrado, sobre todo, en la zona central de la ciudad y en los
corredores urbanos, con el fin de aprovechar y rehabilitar el espacio construido
(PGDUDF, 2003).

109
A slo unos das de haber asumido la J efatura de Gobierno del Distrito Federal, Andrs
Manuel Lpez Obrador public uno de los edictos ms debatidos de su gestin: el
Bando Informativo nmero 2, donde de manea sinttica daba a conocer los
lineamientos para detener y revertir el crecimiento desordenado de la ciudad.

De los 23 bandos publicados para explicar a la poblacin las estrategias de gobierno,
ste sera el ms conocido y el ms polmico. Se denomin Impulso del crecimiento
habitacional del Centro de la Ciudad de Mxico.

En el Bando nmero 2 se asuma la responsabilidad del gobierno en la conduccin del
desarrollo urbano, por encima de los intereses de grupo personales; se consideraba
vital impedir que la mancha urbana siguiera creciendo hacia el suelo de conservacin
ecolgica; y se anunciaban medidas concretas para aprovechar la inversin histrica
acumulada en la ciudad central.

En sntesis, se restringa la creacin de grandes unidades habitacionales y desarrollos
comerciales de impacto urbano en las delegaciones lvaro Obregn, Coyoacn,
Cuajimalpa, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco.

En su lugar, se aprovechara el crecimiento poblacional hacia las delegaciones Benito
J urez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza, para aprovechar as la
infraestructura y los servicios subutilizados desde haca por lo menos una dcada. Y, lo
ms importante, en estas ltimas delegaciones el propio gobierno impulsara la
construccin de vivienda para la gente humilde de la ciudad, en el marco de un amplio
Programa de Desarrollo Social.

La sorpresa para todos los involucrados tradicionalmente en la construccin de vivienda
fue mayscula. El mecanismo clsico para la produccin habitacional era seguir las
reglas del mercado, buscar los terrenos ms baratos en la periferia urbana y, para los
desarrolladores privados, construir con amplios mrgenes de ganancia, sin tener que
invertir en infraestructura y servicios.

110
Por su parte, los solicitantes de vivienda, el Movimiento Urbano Popular, y todas
aquellas agrupaciones derivadas de la organizacin posterior a los sismos asumieron
distintas posturas. Las condiciones socio territoriales del Distrito Federal haba estado a
prueba durante los sismos de 1985, y los grupos sociales organizados conocan otros
intentos de crecimiento y saturacin de zonas habitadas. La respuesta vino del Acuerdo
sobre la Poltica Habitacional, expedida por Lpez Obrador en 17 de enero de 2001.

En l se estableci de manera directa la produccin social de vivienda del gobierno de
la ciudad, dirigida a la poblacin ms necesitada, a quienes no contaban con seguridad
social ni eran sujetos de crdito en las modalidades de mercado. Una manera
impactante e inmediata de conducir la poltica habitacional, junto con otras acciones
que buscaran integrar la estructura urbana con equidad, para revalorizar los espacios
de la ciudad construida.

El reto: la edificacin de 10 mil viviendas en conjuntos habitacionales en zonas aptas, y
15 mil acciones de mejoramiento, ampliacin y vivienda nueva en lotes familiares en
toda la ciudad, sobre todo, en unidades territoriales con alto grado de marginacin
urbana. En suma, se plantearon 25 mil acciones de vivienda por ao, para hacer frente
al rezago y a la demanda de vivienda digna.

Todo se hara con recursos propios, derivados de los impuestos de los contribuyentes,
con una inversin promedio anual de 2 mil millones de pesos. Un programa sin
precedentes, comparable nicamente con las acciones instrumentadas en el Programa
de Renovacin Habitacional Popular en 1986, que, no obstante, estuvieron destinadas
a atender la emergencia de vivienda, debida a los sismos de 1985. El programa, en
marcha, y a la discusin pblica, abierta.

En materia de vivienda, se estimaba que, en diciembre del ao 2000, la ciudad tena un
parque habitacional de 2 millones, con un dficit de 294 mil 500 unidades de vivienda.
Haba, igualmente, datos sobre la prdida de la funcin habitacional en la ciudad
central, con despoblamiento y decremento de vivienda.

111
Las opiniones corrieron a favor y en contra de la poltica urbana, y del comienzo al final
de la administracin de AMLO, la ciudad estuvo en debate. Los distintos foros de
discusin nutrieron las consultas para el nuevo Programa General de Desarrollo
Urbano, aprobado en el ao 2003 y vigente hasta ahora; as como las revisiones y
modificaciones de los Programas Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano.
Algunas posturas crticas sealaron el riesgo de acentuar el proceso segregador de la
metropolizacin; otras, la necesidad de distribuir ms equitativamente las plusvalas
urbanas; las de ms all arguyeron el encarecimiento del suelo en la zona central; y,
mientras fluan los proyectos y las construcciones avanzaban, los dems discutieron los
conceptos de unidad habitacional, vivienda, suelo apto, habitabilidad, etc.

Por su parte, los partidos opositores en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(Accin Nacional y el Revolucionario Institucional) emprendieron una batalla legal que
se concentr, originariamente, en discutir las facultades del J efe de Gobierno, para
emitir bandos.

De acuerdo con los informes de gestin del ao 2006, el Gobierno del Distrito Federal
consider encauzada la inversin para lograr el reciclamiento urbano. Los resultados
generales fueron: ms de 14 millones de metros cuadrados construidos en suelo
habitable (iniciativa privada y gobierno); inversin privada en vivienda mayor de 22 mil
500 millones de pesos; revitalizacin del Centro Histrico; rehabilitacin del corredor
Paseo de la Reforma; construccin y ampliacin de infraestructura vial y la provisin de
vivienda social.

La inversin pblica local en vivienda fue de 12 mil 500 millones de pesos. En
septiembre de 2006 se haban concluido 142 mil 660 acciones de vivienda, a ms de
1,000 frentes; es decir, un 95.10% de la meta. De este total, 69 mil 896 correspondan a
lo modalidad de vivienda nueva, y 72 mil 764 a acciones de mejoramiento y ampliacin.
El regreso a la ciudad central para impulsar la poltica habitacional, el gobierno de
AMLO estableci esquemas y facilidades administrativas. Se otorgaron reducciones
fiscales y subsidios a promotores pblicos, sociales y privados, aplicables a todo el
proceso de produccin.

112
A la llegada de Marcelo Ebrard, la ciudad ya contaba con un marco normativo acorde
con las polticas de reciclamiento y redensificacin.

El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003 contena acciones
estratgicas, congruentes con lo que sintentizaba el Bando 2. Igualmente, se
encontraron con un trabajo avanzado en materia de actualizacin de los Programas
Delegacionales de Desarrollo Urbano, precedido de propuestas territoriales
consensuadas con autoridades, vecinos y especialistas.

A la luz de la vivienda producida en esa fecha, anunciaron el fin de la aplicacin del
Bando 2 y la posibilidad de construir vivienda en las 16 demarcaciones territoriales,
conforme a lo permitido o prohibido en los Programas de Desarrollo Urbano de cada
una. Propusieron un nuevo orden urbano y centrarse en el rescate de espacios
pblicos.

En lo que respecta al programa del Instituto de Vivienda (INVI), se plante continuar
con la produccin intensiva de vivienda social en la ciudad (http://www.nuevaeraonline.com.mx/la-
planeacion-urbana-durante-el-gobierno-de-amlo/).

113
Es importante mencionar que se da una dinmica de revitalizacin que incluye los
programas ordenadores, los corredores de inversin y desarrollo y los corredores
urbanos terciarios, lo que implica, adems de una revitalizacin del tejido urbano, un
fuerte desplazamiento de poblacin de sectores de bajos ingresos por sectores de
ingresos medios y altos, agudizando la segregacin residencial y la fragmentacin
urbana, situacin que olvidan mencionar las autoridades del Distrito Federal, pues su
inters se centra nicamente en el mejoramiento econmico y social en las zonas por
revitalizar.

Ejemplo de esta revitalizacin, impulsado por el gobierno del Distrito Federal a travs de
subsidios fiscales y desde el mbito privado inducido por los empresarios ms ricos del
mundo, Carlos Slim, quien se ha encargado de comprar inmuebles con una vocacin o
futuro comercial, tal es el cado del Proyecto Alameda, se propona la reactivacin
inmobiliaria de la zona, donde se pretenda hacer inmuebles para departamentos de
primera clase, comercios, oficinas, un estacionamiento y un hotel. Sin embargo, este
proyecto se cay cuando se inicia el primer gobierno (de eleccin popular) del Distrito
Federal encabezado por Cuauhtmoc Crdenas en 1997, y es con la administracin de
Andrs Lpez Obrador quien pact con el empresario Carlos Slim la creacin de este
proyecto.

Este ejemplo es una muestra de la mala planeacin que existe en la ciudad de Mxico
sobre proyectos de revitalizacin de reas centrales y zonas urbanas que obedecen a
la restructuracin econmica que busca espacios adecuados para la reproduccin del
capital, y es el sector inmobiliario uno de los actores esenciales en los cambios
territoriales en un contexto donde los distintos niveles de gobierno ofrecen las
condiciones necesarias para las actividades lucrativas son considerar las repercusiones
sociales.
(http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal12/Geografiasocioeconomica/Geografiaurbana/160.pdf).

114
Mapa. 3 Habilitacin de espacios urbanos

115
3.2.1 Repercusin social y ambiental por el desarrollo urbano

Clientelismo Poltico (Asamblea de Barrios)
Las races de la Asamblea de Barrios se extienden hasta la amplia movilizacin que
surgi al terremoto de 1985 y las varias organizaciones de barrio que surgi al
terremoto de 1985 y las varias organizaciones de barrio que surgieron en el centro de la
Ciudad de Mxico a fines de los setenta y comienzos de los ochentas.

La Asamblea de Barrios surgi gracias a una combinacin de intensas necesidades de
vivienda entre los sectores ms pobres de la capital mexicana. Indirectamente tambin
contribuyeron al surgimiento del movimiento las asociaciones de vecinos de la periferia
de la ciudad.

La Asamblea de Barrios se fund con una demanda socioeconmica primaria que
propona pblicamente, relacionada con la financiacin de construccin de viviendas
costeables y dignas para todos.

El resultado inmediato fue una parteaguas para las organizaciones comunitarias: la
Asamblea de Barrios atrajo individuos de toda la Zona Metropolitana, as como
participantes de otras organizaciones populares que esperaban que sta respondiera
mejor a sus necesidades. Asamblea de Barrios ampli y diversific sus objetivos.

La Asamblea de Barrios fue el primer movimiento popular urbano que apoyo
pblicamente la candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas, y en consecuencia
estuvo en condiciones de aprovechar la oleada de movilizacin social y poltica. Desde
entonces, la Asamblea de Barrios convoca a sus afiliados para el apoyo en mtines y de
choque a favor del Partido de la Revolucin democrtica (PRD), a cambio de la
promesa de acceso a vivienda.

116
Actualmente integrantes de la Asamblea de Barrios, se ha visto demando por
aprovechar la necesidad de la gente para extorsionarla y despojarla de dinero bajo
promesas falsas y engaosas, se han presentado denuncias ante la Procuradura
General de J usticia del Distrito Federal por actos de fraude. En las denuncias penales
se presume que los defraudadores de la Asamblea de Barrios cuentan con apoyo de
funcionarios del Instituto de Vivienda (INVI).

117
Sobrexplotacin de los mantos acuferos

La velocidad y la densidad poblacional han generado un patrn de urbanizacin
desordenada, originando una irregularidad en la tenencia de la tierra lo que lleva al
cambio drstico en el uso del suelo, primordialmente en reas rurales de reserva
ecolgica.

El desarrollo urbano en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) queda lejos
de un desarrollo sustentable. De continuar con la actual tendencia de crecimiento
urbano, con la degradacin del stock de capital natural, y por tanto, con
significativamente disminuidos en cantidad y calidad a travs del tiempo, afectando
gravemente la calidad de vida de los habitantes de la ZMVM.

Uno de los principales problemas de la insustentabilidad ambiental de la ZMVM es el
uso excesivo del agua, debido a que la tasa de extraccin supera a la de la carga.
Especficamente en lo que se refiere al Distrito Federal, los mantos acuferos se
encuentran sobrexplotados debido a la creciente demanda, y se prev que se
encentrar en situacin critica por la presin del agua para el ao 2025, indica
informacin del Instituto Nacional de Ecologa. Segn la CONAGUA, ya que desde
1954 se rebas ms lquido de lo que se recargaba. En el Distrito Federal se estima un
consumo por persona al da de 364 litros, cabe destacar que el consumo del lquido es
desigual y depende del ingreso familiar.

118
La ciudad de Mxico obtiene ms del 70% de su suministro de agua del sistema
acufero que se extiende bajo el rea metropolitana, cuyos niveles se ven afectados y
presentan una baja promedio de 1m al ao en reas especficas y una degradacin en
una calidad del agua, al mismo tiempo, la expansin de la ZMVM a futuro significar
tambin la deforestacin de una parte significativa de las reas circundantes que ahora
funcionan como reguladores hidrolgicos del ya seriamente alterado ciclo del agua de la
cuenca de Mxico (http://www.revista.unam.mx/vol.10/num7/art40/int40-5.htm).

119
Manejo de Residuos Slidos

Segn el Programa Sectorial del Medio Ambiente 2007-2012, el Distrito Federal
genera alrededor del 12,500 toneladas diarias de residuos slidos, proveniente en un
47% de hogares, un 29% del comercio, el 15% de los servicios y el restante 9% de los
llamados diversos y controlados.

El agua superficial se contamina por la basura que tiramos en ros y caadas. Pero el
problema principal es el que no vemos. En los lugares donde se concentra la basura se
filtran lquidos, conocidos como lixiviados, que contaminan el agua del subsuelo de la
que, en nuestra ciudad, todos dependemos.

La contaminacin del suelo. La basura que arrojamos al campo, cambia la composicin
qumica del suelo y obstruye la germinacin y crecimiento de la vegetacin.

La contaminacin del aire, por la descomposicin de la materia orgnica, los frecuentes
incendios y por los residuos y bacterias que son dispersados por el viento.
(http://www.transparenciamedioambiente.df.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=170%3Aique-
problemas-ambientales-trae-consigo-la-generacion-de-basura&catid=55%3Aresiduos-solidos&Itemid=444)

Para su recoleccin el Gobierno del Distrito Federal cuenta con un parque vehicular de
ms de 2,200 camiones, 13 estaciones de transferencia, 3 plantas de seleccin y 12
plantas de composta.
En cuanto a su disposicin final, la mayor parte de los residuos son dispuestos en el
Relleno Sanitario Bordo Poniente; sin embargo, ste ha llegado a su lmite de su
capacidad.

Para ello, el Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012 plantea el desarrollo
de un complejo de tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos.

120
El proyecto contempla el manejo y disposicin de lodos de plantas de tratamiento de
aguas residuales, aprovechamiento de biogs en sitios de disposicin final y el
desarrollo de un Centro integral de reciclaje y energa.
(http://www.sma.df.gob.mx/rsolidos/02/a/flash/06/presentacion.htm)

Imagen 1. Ley de residuos slidos del Distrito Federal

121
3.3 La evolucin de la legislacin urbana y su aplicacin

En 1996 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal adquiri el rango de rgano de
Gobierno, convirtindose en uno de los tres poderes locales: J efatura de Gobierno,
Asamblea de Representantes, I Legislatura, -hoy Asamblea Legislativa- y Tribunal
Superior de J usticia del Distrito Federal. De 1996 a la fecha se han creado
aproximadamente 35 disposiciones jurdicas. Destacan entre stas, las de ramo penal,
civil, electoral, fiscal, ambiental de asistencia social y de planeacin urbana.

La legislacin urbana atae al contexto territorial, para el aprovechamiento del espacio
como objeto de regulacin jurdica; en este sentido se contempla la Ley General de
Asentamientos Humanos (de orden Federal) la Ley de Desarrollo Urbano el Distrito
Federal, la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, la Ley de Propiedad
en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, la Ley de Vivienda para el
Distrito Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal , la Ley de Salvaguarda del
Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico del Distrito Federal, la Ley de Obras Pblicas
para el Distrito Federal y la Ley de Establecimientos Mercantiles para el Distrito Federal.

Por su parte, la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, seala los
principios integradores de la planeacin, la estructura y funcionamiento de su sistema,
las etapas del proceso, de los programas, delegaciones, a mediano y corto plazo, su
aprobacin, la participacin social y ciudadana.

De gran importancia es la Ley de Vivienda del Distrito Federal, en la que se regula la
poltica y la programacin de la vivienda, los modos de financiamiento, los estmulos, la
produccin social de vivienda y las instancias de participacin, entre otros.

122
La Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distrito Federal
reglamenta lo referente a dichas zonas, las autoridades, rganos de apoyo y
participacin ciudadana, de su registro, de los programas, reglamentos y proyectos, etc.
De igual forma fue reformada la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el
Distrito Federal.

En la Ley General de Asentamientos Humanos se regula la planeacin urbana y se
seala lo concerniente a la participacin social, evaluacin consulta, vigilancia y
supervisin del seguimiento de los propios planes y programas, enriqueciendo las
bases legales de la planeacin urbana a nivel nacional y local. Asimismo, indica que la
Ley de Desarrollo Urbano de cada entidad legislar en materia de patrimonio
inmobiliario. La Ley de Vivienda se subordina a la Ley y a los Programas de Desarrollo
Urbano.

La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal establece revisar el programa por lo
menos cada seis aos.

Por ello, ya se iniciaron trabajos coordinados con distintos grupos y organizaciones, a
fin de promover una verdadera planeacin participativa, sustentada en la identificacin
de los problemas que enfrenta la ciudad, pero sobre todo definiendo la ciudad que
queremos. A continuacin en el siguiente diagrama se plantea como la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) promueve la elaboracin y publicacin del
Programa General de Desarrollo Urbano (PGDU).
(http://www.seduvi.df.gob.mx/portal/index.php/gestion-y-planeacion/conduse.html ).

123
Diagrama 11. Instrumento de planeacin que precisa y complementa el Programa
General de Desarrollo Urbano al interior de cada demarcacin

Fuente: http://www.seduvi.df.gob.mx/portal/index.php/gestion-y-planeacion/conduse.html )

L a SEDUVI anuncia el
inicio de elaboracin y
genera el PGDU
L a SEDUVI somete a consulta
pblica e incorpora las
modificaciones pertinentes
El Jefe del GDF lo
revisa y aprueba
Se publica en la Gaceta
Oficial del DF
El GDF lo promulga
La ALDF debate
y lo aprueba

124
3.4 Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (PGDUDF)

Uno de los ejes principales de las acciones gubernamentales durante la vigencia del
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, versin 1996, fue lograr un
camino de desarrollo sustentable, con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos
de calidad. Se lograron avances importantes en materia de combate a la contaminacin
atmosfrica; se lucho por frenar el deterioro fsico de la estructural el equipamiento y
los servicios urbanos y se pugn por un manejo sustentable del suelo. Igualmente, se
foment el desarrollo econmico apoyando actividades para la generacin de empleo y
se busc mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana y rural renovando el marco
jurdico para la planeacin del desarrollo urbano.

Sin embargo la gravedad de los problemas urbanos acumulados, la ausencia de una
planeacin y la regulacin efectiva previa, las prcticas establecidas durante dcadas
por grupos de poder y el entorno poltico adverso, hicieron que muchas de las tareas
quedaran pendientes.

Por tanto, bajo el esquema original, el Programa General de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, versin 1996, no logr revertir las tendencias negativas del crecimiento
del territorio, lo que oblig a un replanteamiento de las bases del desarrollo urbano y de
los instrumentos para lograr el ordenamiento territorial donde, a diferencia de lo
planteado en el Programa de 1996, el suelo y la vivienda no fueran bienes escasos que
requieran potenciarse de acuerdo a la capacidad de la infraestructura y los servicios
pero, sobre todo, bajo el principio del desarrollo sustentable, a dems de considerar la
tasa de crecimiento en la presenta dcada as como es escenario al 2020 (ver cuadro
19 ) (PGDUDF, 2003).

125
Cuadro 19. Distrito Federal tasas de crecimiento demogrfico por delegacin 1980 -
2020 (Escenario tendencial)

Delegacin
19801990 19902000 20002010 20102020
DistritoFederal
0.7 0.4 0.3 0.2
lvaroObregn 0.1 0.7 0.5 0.4
Azcapotzalco 2.4 0.7 0.6 0.6
BenitoJurez 2.9 1.2 0.7 1.9
Coyoacn 0.7 0 0.3 1
Cuajimalpa 2.8 2.4 2 0.7
Cuauhtmoc 3.2 1.4 0.3 0.7
GustavoA.Madero 1.8 0.3 0.4 1.1
Iztacalco 2.4 0.9 0.7 0.2
Iztapalapa 1.7 1.8 0.2 0.7
MagdalenaContreras 1.2 1.3 0.7 0.5
MiguelHidalgo 2.9 1.4 0.5 1.3
MilpaAlta 1.8 4.3 2.9 1.4
Tlhuac 3.6 3.9 1.7 0.4
Tlalpan 2.8 1.9 1.1 0.7
VenustianoCarranza 2.9 1.2 0.7 2.1
Xochimilco
2.3 3.2 1.1 0.7


126
3.4.1 Uso del suelo para un desarrollo inmobiliario en el Distrito Federal

La existencia de reas susceptibles para el uso urbano dentro del Distrito Federal est
limitada en el surponiente y suroriente, por razones ambientales y de preservacin
ecolgica. No existe, por tanto, posibilidad de crecer extensivamente, sino ms bien de
modo intensivo sobre a zona urbanizada actual, por saturacin de baldos y
redensificacin de reas ocupadas.

En 1990 se consideraba que la superficie balda neta interior, susceptible de un
programa de saturacin en el Distrito Federal era de 5,802 hectreas, equivalente al
8.9% de su superficie urbana, estimada en 64,449 ha. Sin embargo, se calcula que para
el 2000 dicha superficie disminuy a 2,064 ha, 3% de la superficie urbana, de acuerdo
con los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano.

No obstante, la capacidad de crecimiento intensivo aumenta si se calcula la
potencialidad de reciclamiento de las zonas consolidadas, pudiendo llegar a ms de
4,000 ha.

Existe adems una reserva inmobiliaria constituida por inmuebles modernos de oficinas
desocupadas. Las expectativas que gener la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte TLCAN y la posible llegada de empresas internacionales,
propiciaron en auge de la construccin de edificios para oficinas de lujo que
aumentaron su oferta al 27% del total del inventario para 1994. Entre 1992 y 1995 una
superficie del orden de 800,000m
2
de edificios de reciente construccin se agreg a la
oferta, de los cuales el 75% se encontraban desocupados. En la primera mitad de 1999
el los ocho corredores urbanos ms importantes se contaba con 3.3 millones de m
2
de
oficinas con disponibilidad del 18.5%.

127
La zonificacin de usos de suelo tiene un papel importante en la definicin de la
estructura y la dinmica urbana. La poltica urbana actual se orienta a la mezcla de
usos, con la intencin de reducir los desplazamientos y la contaminacin atmosfrica,
para recuperar la vida diurna y nocturna. Por ejemplo en las zonas dormitorio o en los
mbitos de alta concentracin de comercio y servicios, saturadas de da y vacas por la
noche. Segn la informacin de los Programas Delegacionales de 1997, en el rea
urbana cerca del 50% se destina al uso habitacional, 12% al equipamiento, 24% al
mixto, 4 al industrial, 9% son espacios abiertos y reas verdes y 1% de otros usos.

Los datos existentes en materia de usos de suelo, permiten comprobar al tendencia en
el Distrito Federal a la especializacin terciaria: entre 1987 y 1997 aument el suelo
destinado al comercio del 13 al 24%, a expensas del habitacional que disminuy de 59
a 49% y el industrial del 5.6 al 4.1%. En ese mismo periodo, de los cerca de 60 mil
certificados de usos de suelo emitidos, 41% corresponde a uso comercial, 36% a
servicios de distinta ndole, 19% a vivienda, 3% a industria y 1% a equipamiento pblico
y privado.

Por su parte, los usos del suelo agrcola localizados al sur del Distrito Federal, sobre el
suelo de conservacin, aproximadamente la mitad corresponden a usos forestales y el
resto al uso agrcola, destacando Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco (PGDUDF).

Siguiendo a los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano de 1997, del total de
la superficie de cada delegacin, Iztapalapa dedica el 61% a uso habitacional,
Azcapotzalco el 24.7% a industria, Venustiano Carranza el 30% a equipamiento,
Cuauhtmoc el 48% a uso mixto, y Coyoacn el 31.9% a reas verdes y espacios
abiertos (ver cuadro 20).

128
Cuadro 20. Usos de suelo por delegacin

Delegacin
Sup. Total
Ha
Suelo
urbano %
Suelo de
conservacin
%
Uso
Habitacional
%
Uso Mixto %
reas
verdes y
espacios
abiertos %
Equipamiento
%
Industria % Total
Cuauhtmoc 3,244.00 - - 34.00 48.00 3.00 11.00 4.00 100.00
Venustiano Carranza 3,342.00 - - 37.00 25.00 6.00 30.00 2.00 100.00
Miguel Hidalgo 4,699.64 - - 49.85 7.58 21.28 13.31 7.98 100.00
Benito Jurez 2,663.00 - - 39.00 42.00 4.00 13.00 2.00 100.00
Azcapotzalco 3,330.00 - - 48.70 9.20 2.90 14.50 24.70 100.00
Gustavo A. Madero 8,708.56 85.35 14.62 35.00 35.00 16.00 8.00 6.00 100.00
Iztacalco 2,330.00 - - 54.00 17.00 2.00 16.00 11.00 100.00
Coyoacn 5,400.00 - - 58.99 3.00 31.99 3.01 3.01 100.00
Iztapalapa 11,667.00 92.7 7.30 61.00 15.00 5.70 11.00 - 100.00
lvaro Obregn 7,720.00 64.62 34.56 47.32 3.51 9.93 3.78 0.90 100.00
Cuajimalpa 8,095.00 20.04 79.97 6.40 8.70 3.13 1.80 - 100.00
Magdalena Contreras 7,580.50 41.99 58.01 37.26 2.23 1.26 1.24 - 100.00
Tlalpan 30,449.00 16.05 83.51 12.28 1.80 1.01 1.40 - 100.00
Xochimilco 12,517.00 20.01 79.99 13.07 2.11 1.99 2.64 0.20 100.00
Tlhuac 8,534.62 33.51 66.49 26.50 4.00 2.00 1.00 - 99.99
Milpa Alta 28,375.00 5.92 94.08 5.36 0.26 - 0.30 - 100.00
Total 148,655.32

Fuente: Datos conforme a los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano de 1997 .

129
Es importante sealar que mediante el Polgono de Actuacin es un instrumento para
gestionar el suelo urbano consolidado y aprovechar el potencial en reas de
reciclamiento donde existen inmuebles habitados, con franco deterioro e infraestructura
subutilizada, haciendo rentable la inversin en reas donde el valor del suelo puede ser
alto.

Permite la relocalizacin de usos y destinos del suelo, para potenciar la superficie
mxima de construccin permitida, as como modificar el nmero de viviendas y el rea
libre, sin variar las disposiciones de los Programas de Desarrollo Urbano.

Por otro lado, para dar cumplimiento a lo que la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal y su reglamento se dictaminan estudios de impacto urbano para proyectos de
vivienda con superficies de construccin mayores a 10 mil m2 y para proyectos de usos
mayores a 5 mil m2. La evaluacin del impacto Urbano permite prever las
repercusiones que pudieran generar los desarrollos habitacionales, comerciales, de
servicio, o aquellos considerados de riesgo sobre su entorno. Con ellos e busca cuidar
el equilibrio entre la infraestructura y la situacin social, al tiempo que se establezcan
mediadas que impidan, minimicen o compensen los posibles efectos negativos en la
estructura urbana y se evita que los desarrolladores disminuyan la habilidad y
funcionalidad de reas donde se ubiquen.

El dinamismo urbano de la ciudad y la necesidad de aprovechamiento de predios,
inmuebles o edificaciones se refleja en la alta demanda de solicitudes de certificaciones
de uso de suelo en todas sus modalidades; Certificado de acreditacin de sus o de
suelo por derechos adquiridos, de Zonificacin para los usos permitidos y de nico de
Zonificacin para uso especfico y Factibilidades.

El certificado de Zonificacin para Usos Permitidos, que es el documento en el que se
hacen constar todas las posibles formas de utilizacin que los programas vigentes
disponen en materia de usos de suelo y normas de ordenacin para un predio
determinado, en funcin de la zonificacin correspondiente.

130
El certificado de zonificacin para uso del suelo especfico, que es el documento en que
se hace constar si el aprovechamiento solicitado por el usuario es permitido o prohibido,
conforme a lo que disponen los Programas vigentes en materia de uso de suelo y
normas de ordenacin para un predio determinado, o para que se le hubiera autorizado
modificacin al Programa Delegacional vigente, cambio de uso del suelo o delimitacin
de la zona. (http://www.seduvi.df.gob.mx/portal/files/reportesSEDUVI/seduvi_sep2008.pdf)

131
3.4.2 La vivienda y las reas excluidas

La vivienda tiene un lugar relevante en la planeacin y gestin urbana, pues constituye
uno de los principales satisfactores sociales, participa activamente en los procesos
econmicos y es un estructurador determinante del ordenamiento territorial.

La poblacin con ingresos medios y bajos, a quien se oferta crdito de inters social
para la compra de inmuebles, tiene problemas para ser sujeto de crdito, mientras que
la alternativa de vivienda en renta para estos sectores ha estado restringida, debido a la
escasez de oferta y a las limitaciones en el marco jurdico para el control de esta
actividad. La vivienda en renta pas en 5 aos, de 23.3% del total del Distrito Federal
en 1990 a apenas el 24.43% en 1995.

La vivienda popular ha venido enfrentando una serie de problemas heredados: la falta
de una poltica integral de vivienda a largo plazo; la desarticulacin entre las polticas de
desarrollo urbano y las habitacionales; existencia de programas poco acordes con los
niveles socioeconmicos de la mayora; la reduccin de la accin de las instituciones
pblicas; desregulacin, privatizacin y creciente eliminacin de subsidios; la
incompatibilidad entre tierra disponible para programas de vivienda popular y la
factibilidad de servicios, principalmente agua; la escasa produccin de vivienda para
renta y la reduccin de los metros cuadrados por vivienda.

Se calcula que el dficit de vivienda de 1995 a 2000 fue de 294,459 unidades,
incluyendo necesidad de vivienda nueva y por mejoramiento. Las reas donde las
condiciones de la vivienda se presentan poco satisfactorias se ubican en las
delegaciones Venustiano Carranza, Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo en la ciudad central;
Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Cuajimalpa y lvaro Obregn en el primer contorno;
Magdalena Contreras, Tlalpan, Tlhuac y Xochimilco en el segundo; y Milpa Alta en el
tercer contorno.

132
Como resultado de la poltica habitacional de los aos 80, en el 2003, en el Distrito
Federal existen 5,004 unidades habitacionales de inters social, que representa el
24.4% de la poblacin total del Distrito Federal. De stas, el 64% tiene una antigedad
mayor de 10 aos. Las que cuentan con ms de 20 aos (12%), presentan problemas
en sus sistemas hidrosanitarios, de gas y de energa elctrica, a lo que se suman la
morosidad en los pagos del crdito hipotecario, el abandono e invasin de las reas
comunes, la falta de espacios para recreacin y cultura, as como problemas de
convivencia, inseguridad y una densidad de poblacin muy elevada, que en promedio
es de 5.2 habitantes por vivienda y en alguna hasta de 6.1. Asimismo, se presentan
cambios irregulares de uso, al pasar del habitacional al comercial, de talleres y bodegas
(PGDUDF, 2003).

133
Para el 2003, estas 5,004 unidades habitacionales de inters social, tienen 399,929
viviendas que contemplan una poblacin de 2,103,365 millones, lo correspondiente a
cada delegacin (ver cuadro 21).

Cuadro 21. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin 2003

Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Desarrollo Social. Procuradura Social del Distrito Federal. 2003

134
En los cuadros (22, 23 y 24) se presenta para el periodo del 2007 a junio de 2011, por
ao, delegacin la meta fsica y presupuesto ejercido:

Segn lo presentado en el cuadro 22. Unidades habitacionales, durante el 2008 se
identifico el mayo nmero de unidades alcanzando una meta de 1,060 unidades
habitacionales, el los siguientes aos hasta el 2011 la meta se mantiene alrededor de
500 unidades habitacionales.

Cuadro 22. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin 2007-2011
(pesos)
Delegacin
2007 2008 2009
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 16 2,711,511 26 6,083,288 7 3,367,000
Azcapotzalco 86 8,816,648 69 10,543,152 54 6,058,800
BenitoJurez 12 607,824 22 1,763,322 16 1,134,800
Coyoacn 67 11,625,465 59 18,803,114 42 9,143,439
Cuajimalpa 4 326,400 5 356,400 0 0
Cuauhtmoc 73 3,394,918 242 16,247,506 139 6,293,937
GustavoA.Madero 57 9,627,728 44 9,176,552 20 2,187,040
Iztacalco 34 3,331,600 37 6,836,800 17 3,061,400
Iztapalapa 294 28,135,334 319 55,716,124 99 13,119,784
MagdalenaContreras 0 0 0 0 0 0
MiguelHidalgo 23 2,117,374 27 2,615,626 13 1,432,000
MilpaAlta 0 0 0 0 0 0
Tlhuac 57 4,896,400 71 6,135,600 59 5,251,200
Tlalpan 23 2,642,494 38 7,062,204 24 4,816,200
VenustianoCarranza 61 4,442,133 90 12,483,967 20 1,139,200
Xochimilco
11 1,438,400 11 1,626,855 7 759,200
Total
818 84,114,230 1060 155,450,510 517 57,764,000

135
Delegacin
2010
2011Metay
Presupuesto
Avanceal30dejunio
2011
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 55 5,408,600 45 5,408,600 4 384,000
Azcapotzalco 39 9,103,800 49 7,677,000 5 770,000
BenitoJurez 12 1,765,400 17 718,200 1 71,000
Coyoacn 35 9,625,000 53 6,414,600 5 630,000
Cuajimalpa 16 386,400 4 120,000 0 0
Cuauhtmoc 119 8,378,200 56 3,609,600 6 360,000
GustavoA.Madero 56 11,555,600 42 5,540,400 4 553,000
Iztacalco 16 4,367,600 15 3,592,800 1 360,000
Iztapalapa 111 30,811,415 149 46,463,400 15 4,500,000
MagdalenaContreras 5 1,414,000,000 5 1,341,000,000 0 0
MiguelHidalgo 13 3,073,000 25 2,612,400 2 260,000
Tlhuac 25 5,116,000 42 4,979,400 4 497,000
Tlalpan 13 4,469,000 8 720,000 0 0
VenustianoCarranza 45 8,149,400 17 1,297,200 1 130,000
Xochimilco
27 1,541,600 23 1,693,800 2 170,000
Total
587 103,751,015 550 90,625,200 50 8,685,000


136
Como se seala en el siguiente cuadro, en cuanto al financiamiento para vivienda, es
notable el incremento entre el 2007 y el 2008 en cuanto a la meta fsica pasando de
2,406 a 6,434, con una tendencia a incrementar entre el 2009 y 2010, sin embargo,
para el 2011 la meta establecida es de 2,993 similar al 2008.

Cuadro 23. Financiamiento para vivienda nueva 2007 2011 (pesos)

Delegacin
2007 2008 2009
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 372 22,552,367 361 21,094,603 208 6,405,028
Azcapotzalco 203 51,262,281 448 77,684,865 459 229,569,168
BenitoJurez 97 14,603,049 320 24,168,637 213 55,018,463
Coyoacn 24 463,842 151 32,208,868 192 28,270,620
Cuajimalpa 4 0 4 0 26 0
Cuauhtmoc 721 141,687,726 1,723 264,018,889 1,787 224,205,205
GustavoA.Madero 290 822,879,430 1,871 308,706,275 1,223 80,563,733
Iztacalco 149 39,014,439 96 36,761,308 272 76,296,526
Iztapalapa 121 23,734,252 257 76,347,208 599 47,877,239
MagdalenaContreras 11 32,513 21 16,241 7 34,490
MiguelHidalgo 174 59,500,311 496 115,124,630 695 133,251,207
Tlhuac 19 14,235,801 111 68,500,464 220 47,281,260
Tlalpan 13 2,239,739 145 24,675,781 226 20,265,435
Xochimilco
40 27,411 40 55,879 8 59,363
Total
2,406 1,268,046,476 6,436 1,133,314,863 6,742 1,002,027,066

137
Delegacin
2010
2011Metay
Presupuesto
Avanceal30dejunio
2011
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 305 19,172,892 173 2,093,462 27 9,046,894
Azcapotzalco 467 137,333,074 59 101,620,622 147 48,751,375
BenitoJurez 297 35,927,206 166 126,914,147 59 19,565,731
Coyoacn 57 23,344,921 68 2,343,156 26 8,541,170
Cuajimalpa 17 0 8 0 0 0
Cuauhtmoc 1,623 241,293,696 1,395 217,977,513 288 95,597,757
GustavoA.Madero 857 464,325,337 355 54,204,627 170 56,576,479
Iztacalco 165 58,252,726 94 25,866,058 43 14,422,580
Iztapalapa 585 56,676,983 52 21,081,742 9 3,135,921
MagdalenaContreras 4 31,887 4 0 0 0
MiguelHidalgo 427 117,934,878 274 83,589,193 132 43,884,727
Tlhuac 243 49,804,446 97 3,892,272 4 1,308,007
Tlalpan 411 18,073,112 24 3,706,103 7 2,282,628
VenustianoCarranza 4,646 81,474,399 215 70,473,705 65 21,506,677
Xochimilco
4 54,645 4 0 0 30,667
Total
10,111 1,303,700,203 2,993 713,762,601 978 324,650,612


138
Referente al financiamiento para el mejoramiento de vivienda, del 2007 al 211 tendi a
incrementar la meta fsica pasando de 13,489 a 17,992, respectivamente (ver siguiente
cuadro).

Cuadro 24. Financiamiento para el mejoramiento de vivienda 2007 2011 (pesos)

Delegacin
2007 2008 2009
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 921 48,979,248 1,414 56,698,913 963 42,956,947
Azcapotzalco 505 25,471,454 841 38,566,534 744 35,810,704
BenitoJurez 111 6,028,440 191 7,257,892 149 8,608,453
Coyoacn 1,036 52,317,864 1,329 61,887,119 1,006 48,854,406
Cuajimalpa 267 12,531,933 467 18,397,755 368 17,796,053
Cuauhtmoc 241 11,223,103 325 14,131,304 433 23,862,863
GustavoA.Madero 2,450 121,097,365 4,136 162,986,887 2,667 138,023,421
Iztacalco 805 37,077,273 1,123 51,840,947 806 42,618,340
Iztapalapa 3,567 178,493,916 5,112 258,392,894 3,782 189,371,594
MagdalenaContreras 352 19,085,026 563 25,720,184 346 16,808,025
MiguelHidalgo 196 9,096,462 274 10,841,849 225 12,580,828
MilpaAlta 319 16,640,962 420 19,512,846 251 13,860,188
Tlhuac 894 43,718,217 1,165 54,322,994 728 40,987,418
Tlalpan 1,089 60,330,318 1,369 66,064,101 881 45,154,518
Xochimilco
867 43,344,871 942 46,870,235 707 31,364,739
Total
13,849 699,136,611 20,180 916,266,332 14,343 724,370,304

139
Delegacin
2010
2011Metay
Presupuesto
Avanceal30dejunio
2011
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
Meta
fsica
Presupuesto
Ejercido
lvaroObregn 1,043 57,110,508 1,308 71,973,215 988 54,432,177
Azcapotzalco 870 47,674,142 738 40,674,481 585 33,495,441
BenitoJurez 209 11,452,835 182 9,870,533 99 6,550,980
Coyoacn 1,186 64,968,491 1,308 71,973,215 1,083 63,185,485
Cuajimalpa 432 23,671,595 483 26,355,551 390 20,952,395
Cuauhtmoc 579 31,722,735 308 16,727,494 198 10,533,813
GustavoA.Madero 3,349 183,452,786 3,598 197,324,657 2,370 134,910,526
Iztacalco 1,034 56,644,012 1,078 57,422,101 707 41,186,662
Iztapalapa 4,599 251,880,110 4,418 242,684,505 3,544 195,546,391
MagdalenaContreras 408 22,370,218 478 26,240,114 380 20,437,123
MiguelHidalgo 306 16,745,961 238 12,649,120 153 9,023,624
MilpaAlta 337 18,483,139 383 20,490,867 316 16,752,026
Tlhuac 995 54,516,629 828 42,922,101 829 50,733,203
Tlalpan 1,097 60,073,040 1,268 69,681,468 1,002 57,272,219
Xochimilco
762 41,737,587 858 47,585,354 759 43,559,546
Total
17,589 963,400,062 17,992 982,145,762 13,769 778,631,322


140
3.5 Crditos hipotecarios en el Distrito Federal

3.5.1 Crditos FOVISSSTE en el Distrito Federal

Para el 2009, el Distrito Federal tiene el mayor porcentaje en el pas de trabajadores
activos que an no han ejercido crdito FOVISSSTE, aproximadamente el 33%
(CONAVI, 2009).

Trabajadores cotizantes en el DF: 958,000
Trabajadores con crdito vigente: 192,000
Demanda Potencial: 766,000

En el cuadro 25 se presenta las cifras del Distrito Federal en relacin al Nivel Nacional
de 2002 al 2007, sealando un incremento considerable en el otorgamiento de
crditos, siguiendo la tendencia de crecimiento como se muestra que para el 2011, esta
por encima de los aos anteriores.

Cuadro 25. Crditos de vivienda otorgados Nacional vs Distrito Federal
Ao
Total Nacional
(N Crditos)
Crditos D.F. Var (%) Derrama (SMM) Var (%)
2002 12,390 1,484 100 306 100
2007 71,240 5,767 2.9 veces 2,008 5.6 veces
2008 90,140 7,363 + 28 3,373 + 68
2009 100,082 8,859 + 20 5,219 + 55
2010 Programado 91,50

2011 Preliminar 90,000

2012
Escenario ampliado
75,000

Fuente: Diagnstico sobre la vivienda de inters social en la Ciudad de Mxico, 2010.

141
La oferta de crditos, va en relacin entre los aos del cotizante con el sueldo base, en
funcin de estos dos elementos se otorga el financiamiento para adquirir una vivienda
de acuerdo a los rangos de precios, como se seala en el siguiente cuadro.

Cuadro 26. Oferta de vivienda en el Distrito Federal por rango de precios 2010
Rango de precios Viviendas
Hasta - 246,914 52
246,915 A 418,774 1,800
418,775 A 596,342 12,596
596,343 A 771,843 4,997
771,844 Y ms 8,853

En el 2010, el Distrito Federal representa el 18% del total de la meta de entrega de
crditos a nivel nacional (ver cuadro 27).

Cuadro 27. Meta de crditos Nacional Distrito Federal 2010
Esquema Metas Metas D.F. % Derrama (%)
Tradicional 55,000 9,699 18 4,766.7
Subsidiados 7,500 985 13 177.8
Pensionados 6,000 985 16 304.4
Conyugal (Fovissste-
Infonavit)
1,000 154 15 72.0
Aliados Plus 29,500 6,021 20 1,523.1
Respaldados 1,000 206 21 31.1
TOTAL 100,000 18,050 18 6,875.1

142
3.5.2 Instituto de Vivienda INVI y Proyecto Hbitat

Los esfuerzos institucionales se han encaminado hacia la ejecucin de estrategias y
acciones que han contribuido a generar las condiciones para brindar una vivienda
digna para la poblacin de menores ingresos y con mayor vulnerabilidad.

El crecimiento de la poblacin en la ciudad se ha estabilizado prcticamente en una
tasa anual de 0.28%. Sin embargo, para el ao 2030 se estima necesario construir 957
mil viviendas nuevas y realzar 1.1 millones de mejoramientos (CONAVI), situacin que
se debe al cambio en la estructura de poblacin por edades. Esta conformacin es ms
crtica en el Distrito Federal que a nivel nacional. El rezago aunado a la presin de
jvenes en edad de formar una familia genera cada ao necesidades por 35 mil
viviendas nuevas y 45 mil mejoramientos (http://www.invi.df.gob.mx/portal.aspx).

El Instituto de Vivienda (INVI), desarrolla el Programa de vivienda del Distrito Federal en
dos grandes vertientes:
Vivienda en Conjunto y Mejoramiento de Vivienda.

Para el ejercicio 2008 se ejerci un presupuesto de 1mil 979 millones de pesos de
recursos fiscales y recuperacin crediticia. De enero a diciembre de 2008 se otorgaron
25 mil 339 crditos de vivienda, 9,677 se asignaron a programas de vivienda nueva;
15,714 a Mejoramiento y Ampliacin y 8 de rescate de cartera hipotecaria. El total de
los crditos de 2007 y 2008 es de 44,484, representan un avance de 22% con relacin
a la meta de 200 mil acciones de vivienda establecidas en el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2007 2012.

De enero a julio del 2010 el Instituto de Vivienda del Distrito Federal, INVI, realiz una
intensa labor a favor de la vivienda, a travs de los Programas de Vivienda Nueva o en
Conjunto y de Mejoramiento de Vivienda. Para el primer programa se otorgaron 1,116
crditos con una inversin de 543.7 millones de pesos. Para el segundo programa se
otorgaron 91185 crditos con una inversin de 398.5 millones, distribuidos en 976

143
unidades territoriales, de las cuales 78% presentan algn grado de marginalidad
(Presentacin CONAVI: INVI 2009).

El total de crditos representa 47% de la meta anual programada. El 80% de las
familias beneficiadas percibe ingresos de 1.6 a 5 VSMD en el Programa de
Mejoramiento de Vivienda y 86% en el de Vivienda en Conjunto. Finalmente, el 86% de
la poblacin beneficiada a travs de este ltimo programa corresponde a grupos
vulnerables, tales como adultos mayores, madres solteras y jefas de hogar (SEDUVI, 4
Informe, 2010).

Para atender sus programas sustantivas el INVI ejerci in presupuesto de
$942,248,610.47, cantidad que representa 40% del presupuesto autorizado. La
distribucin de recursos por programa se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 28. Distribucin de presupuesto por tipo de programa

Programa Presupuestoautorizado
(enpesosvigentes)
Montoejercido
Programa de vivienda en
Conjunto
$1,379,860,392.00 $543,718,610.22
Programa de Mejoramiento de
Vivienda
$974,935,111.00 $398,530,000.25
Total $2,354,795,503.00 $942,248,610.47

Fuente: INVI, 2010.

En el periodo que se reporta se realizaron 10 mil 301 acciones de vivienda, que
sumadas a los resultados de los ejercicios 2007, 2008, 2009 representa un avance de
36% con relacin a la meta de 200 mil acciones de vivienda que establece el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007 2012. De ese total, 3 mil 719
corresponden a vivienda nueva y 6 mil 582 a acciones de mejoramiento y ampliacin.

144
Cuadro 29. Acciones de vivienda 2007 - 2010

Programa 2007 2008 2009 2010 Total
Viviendaen
Conjunto
5,244 5,211 2,974 1,116 14,545
Mejoramiento
deVivienda
13,849 20,180 14,343 9,185 57,557
Total 19,093 25,391 17,317 10,301 72,102

Fuente: INVI, 2010.

Del total de crditos otorgados. El 65% ha sido destinado para mujeres del Programa
de Vivienda en Conjunto y 66% al Mejoramiento de Vivienda, la poblacin que se
beneficia con el Programa de Vivienda se ubica dentro de la percibe un ingreso menor a
5 VSMD (Veces Salario mnimo Diario del Distrito Federal), y que atae principalmente
a madres solteras, personas con capacidades diferentes, adultos mayores e indgenas.
Esta poblacin represente el 96% en el Programa de Vivienda en Conjunto y el 81% en
el Mejoramiento de Vivienda, en aproximadamente 976 unidades territoriales en las 16
delegaciones polticas.

A efecto de abatir la desigualdad de gnero y reconocimiento el hecho de que cada vez
es mayor el nmero de mujeres jefas de familia, del total de los crditos otorgados, 62%
ha beneficiado a mujeres en el Programa de Vivienda en Conjunto y 52% del
Mejoramiento de Vivienda (4 Informe SEDUVI, 2010).

El programa de vivienda beneficia principalmente a madres solteras, personas con
capacidades diferentes, adultos mayores e indgenas, y a quienes perciben hasta 4.7
VSMD, nivel de ingreso que representa 96% en el Programa de Vivienda en Conjunto y
87% en el de Mejoramiento de Vivienda. Este ltimo programa atendi 817 unidades
territoriales (http://www.invi.df.gob.mx/portal/I2007Problematica.aspx).

145
El Instituto de Vivienda (INVI) realiz 2 mil 333 acciones de vivienda, que estn
detalladas en el siguiente cuadro:

Cuadro 30. Acciones de vivienda 2011
Programas Meta Anual 2011 Realizado al periodos % avance Anual
Vivienda en conjunto
Crditos contratados 3,000 585 20%
Ayudas de renta 1,218 1,748 144%
Subtotal 4,218 2,333 55%
Mejoramiento de vivienda
Financiamientos para
Mejoramiento de Vivienda
17,992 1,650* 0%
Total 22,210 2,333 11%

Fuente: (http://www.invi.df.gob.mx/portal.aspx).

146
Produccin y Gestin Social del Hbitat (Proyecto comunitario)

En el INVI se esta trabajando el Proyecto Comunitario de Produccin y Gestin Social
del Hbitat, (PCP y GSH) en conjunto con el Movimiento Urbano Popular, Convencin
Nacional Demcrata, (MUP-CND), conformado por 21 organizaciones sociales que
firmaron un convenio de colaboracin, en febrero 2010, con el Gobierno del Distrito
Federal para la puesta en marcha del citado proyecto, mediante las siguientes
acciones:

Apoyo por parte del Instituto para la edificacin de zonas de inters, en la bsqueda de
predios para el Proyecto, a travs del desarrollo de una metodologa para la
implementacin y puesta en marcha de este en el INVI, mismo que consiste en:

Conformacin de polgonos de inters para este fin, realizando un anlisis
territorial de estos en funcin de la zonificacin primaria de los Programas
Delegacionales de Desarrollo Urbano, normatividad urbana vigente, factibilidad
hidrulica, riesgos entre otros temas.

Identificacin de predios de inters para el Proyecto y su posterior investigacin
por parte de los integrantes del MUP-CND en cuanto a las condiciones de venta,
efectuando la investigacin de la condicin jurdica-tcnica en conjunto con el
rea inmobiliaria para la integracin del expediente.

Se han presentado 51 propuesta de polgonos por parte de las organizaciones.
Se ha realizado el anlisis de 23 polgonos en el aspecto social, demogrfico y
econmico.

147
Poltica de sustentabilidad y acciones de vivienda del Instituto de Vivienda (INVI)

En cumplimiento a los ejes prioritarios del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal, en particular al Eje de Desarrollo Sustentable y de Largo Plazo, se desarroll
un nuevo programa de vivienda con perspectiva de sustentabilidad, como factor de
desarrollo poltico y social, que impulse la conservacin de los recursos naturales y su
aprovechamiento eficiente.

En concordancia con la poltica de Gobierno del Distrito Federal en materia de cambio
climtico, y con la idea de integrar las acciones del Instituto de Vivienda (INVI) al
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, la poltica de sustentabilidad del
Instituto promover la disminucin de emisiones de bixido de carbono, el ahorro de
energa y el ahorro y manejo del agua, fomentando la participacin y cultura de la
sustentabilidad en comunidad (Reglas de Operacin INVI 2009).

Para ese efecto, el Instituto de Vivienda (INVI) promover acciones que impulsen la
sustentabilidad en aspectos tales como:

Instalacin de calentadores solares de agua
Capacitacin y uso de agua pluvial
Instalacin de focos ahorradores de energa elctrica
Instalacin de muebles ahorradores de agua
Separacin de aguas pluviales y aguas servidas
reas verdes en azoteas
Plantas de tratamiento y reutilizacin de aguas grises.

En el 2010, el INVI desarroll proyectos en 88 predios, equivalentes a 3,320 acciones
con estas caractersticas. En 30 predios la obra esta concluida, lo que equivale a 1,064
acciones, en 52 ms, la obra esta en proceso, equivalente a 2,030 acciones.

148
El Comit d Financiamiento del INVI autoriz durante este periodo 2,034 acciones a
travs del Programa de Mejoramiento de Vivienda incluyan caractersticas de
sustentabilidad.

Recuperacin crediticia.
Durante este periodo, se recuperaron $592046,572, 82% de la meta programada de
$716933,829.

149
CAPTULO IV PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO
URBANO EN CUAUHTMOC

4.1 Antecedentes

Durante la primera dcada del siglo XX y la ltima del Porfiriato, con motivo de la
celebracin del Centenario de la Independencia se construyeron grandes obras
pblicas, servicios urbanos, lneas de transporte, equipamientos sociales y edificios
pblicos.

Simultneamente, se emprendieron desarrollos inmobiliarios exclusivos para una
poblacin con mayores recursos econmicos; dentro de los cuales la vivienda
unifamiliar predominaba sobre la multifamiliar. La modernidad, a dems de las mejoras
urbanas, trajo tambin la industrializacin. En este proceso de expansin urbana, el
antiguo casco consolidaba su funcin de centro, pues se mantenan ah las principales
actividades econmicas, administrativas y sobre todo habitacionales.

A partir de entonces, la zona central de la ciudad vivi un crecimiento constante. Hacia
1930, ya contena un buen nmero de colonias nuevas surgidas antes y despus de la
Revolucin de 1910-1917, tales como Roma, Condesa, J urez, Hipdromo,
Tabacalera, san Rafael, entre otras.

En 1928 y por iniciativa del General lvaro Obregn, candidato a la presidencia de la
Repblica, se formo la fraccin IV del Artculo 73 de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos, que simultneamente suprima el rgimen municipal del Distrito
Federal y constituira una entidad gobernada por el Ejecutivo Federal, bajo el nombre
de Departamento Central del Distrito Federal, con jurisdiccin en las antiguas
municipalidades de Mxico, Tacubaya y Mixcoac, as como 13 delegaciones:
Guadalupe Hidalgo (que por reformas de 1931 cambio su nombre pos lvaro
Obregn), Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa

150
Alta y Tlhuac. El responsable del nuevo departamento sera un funcionario nombrado
y removido libremente por el Presidente de la Repblica.

El 29 de diciembre de 1970 se emiti la Ley Orgnica del Departamento del Distrito
Federal. En su artculo 10, establece...el Distrito Federal o Ciudad de Mxico, se
divide para efectos e esta Ley de acuerdo a sus caractersticas geogrficas, histricas,
demogrficas, sociales y econmicas, en 16 Delegaciones denominadas como siguen:
lvaro Obregn, Azcapotzalco, Benito J urez, Coyoacn, Cuajimalpa de Morelos,
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Miguel
Hidalgo, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan, Venustiano Carranza y Xochimilco.

A la Delegacin Cuauhtmoc se le asign como circunscripcin, el territorio que la
Capital de la Repblica ocupaba hasta 1930, fecha en que se inici una nueva fase de
crecimiento y el desbordamiento des sus lmites histricos (PDUC, 2003).

151
Mapa 4. Delegacin Cuauhtmoc

Mapa 5. Colonias de la Delegacin Cuauhtmoc

152
4.2 Contexto delegacional

Situacin Geogrfica

Localizada en el centro del rea urbana del Distrito Federal, la Delegacin Cuauhtmoc,
sus coordenadas geogrficas son: Latitud Norte: 19 28 y 19 23, Longitud, Oeste 99
07 y 99 12. Colinda al Norte con las delegaciones Azcapotzalco, Miguel Hidalgo,
Benito J urez e Iztacalco: al poniente con la Delegacin Miguel Hidalgo y al Oriente con
la Delegacin Venustiano Carranza.

Su superficie es de 3,244 has, representa 2.18% de la superficie total del Distrito
Federal y el 4.98 total del rea urbanizada total de la entidad. La Delegacin
Cuauhtmoc comprende 33 colonias (PDUC, 2003).

Medio Fsico Natural

La Delegacin Cuauhtmoc se encuentra ubicada en la Cuenca de Mxico, de manera
natural es una unidad hidrolgica cerrada, en cuya llanura lacustre y zona central se
ubica precisamente la Delegacin Cuauhtmoc, con una altitud promedio de 2,240
metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m) y relieve sensible plano, menor al 5% de
pendiente en sentido Poniente-Oriente

Asentada dentro del rea antiguamente ocupada por el Lago de Texcoco, en la
delegacin predominan los suelos arcillosos lacustres, de entre 0 y 30 m de
profundidad; la totalidad del territorio se encuentra en la zona III, segn la calcificacin
del Reglamento de Construcciones ssmico al situarse en la cuenca de Mxico, el eje
volcnico transversal y zona de subordinacin.

Existen dentro del territorio de la delegacin tres fallas geolgicas, la principal que pasa
por la zona centro, que va de Surponiente a Nororiente, y otras paralelas hacia el
Suroriente.

153
Su vegetacin urbana est compuesta bsicamente por un sistema de reas verdes,
que incluyen: parques y jardines pblicos, camellones, glorietas, entre otros, que suman
94.3 hectreas, aproximadamente y representan el 2.9% de la delegacin que
corresponde a 1.81 m
2
/hab. Sus reas verdes se enfrentan a un lento proceso de
deterioro, destruccin y maneo inadecuado (PDUC, 2003).

Del total de la superficie continental del Distrito Federal, la Delegacin Cuauhtmoc
ocupa el 2.2%, es importante destacar que de acuerdo a lo publicado por INEGI, en el
Censo 2010, la Delegacin Cuauhtmoc no cuenta con algn otro tipo de superficie
(agricultura, pastizal, bosque, etc.), tal como se pude apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro 31. Medio Ambiente

Fuente: INEGI, 2005 - 2005.

154
Aspectos Demogrficos y Socioeconmicos

Aspectos Demogrficos
A partir de la dcada de los aos setenta, la poblacin de la delegacin comenz a
disminuir a causa de la sustitucin de los usos habitacionales, as como por la carencia
de zonas de reserva para el crecimiento urbano, fenmeno que se revirti en el ltimo
quinquenio y que va relacionado con el nmero de poblacin que habita actualmente la
delegacin (531,831) como se puede observar en los siguientes cuadros.

Cuadro 32. Crecimiento y densidad de Poblacin en la Delegacin Cuauhtmoc


155
De acuerdo al censo 2010, del total nacional la Delegacin Cuauhtmoc contempla el
6.01%, equivalente a 531,831 de poblacin que vive en esta delegacin (ver siguiente
cuadro).

Cuadro 33. Poblacin en la Delegacin Cuauhtmoc


156
Para el 2010 del total de la poblacin registrada en la Delegacin Cuauhtmoc
aproximadamente el 61% es derechohabiente (ver siguiente cuadro).

Cuadro 34. Salud


157
Es de resaltar que en el siguiente cuadro, la Delegacin Cuauhtmoc tiene porcentajes
por encima al 10% en: escuelas en profesional tcnica, de bachillerato y formacin para
el trabajo, as como, en personal docente para la formacin del trabajo y centros de
desarrollo infantil (ver cuadro 35).

Cuadro 35. Nivel Educativo de la poblacin en la Delegacin para el ao 2010


158
Es de destacar que en relacin con el Distrito Federal, la Delegacin Cuauhtmoc tiene
el 98.5% en la tasa de personas con sentencia condenatoria (ver siguiente cuadro).

Cuadro 36. Seguridad


159
La Delegacin Cuauhtmoc, se distingue por la amplia infraestructura que tiene para
otorgar los servicios, segn se presenta en el cuadro 37.

Cuadro 37. Servicios


160
Aspectos Socioeconmicos

La poblacin econmicamente activa de la delegacin en 1990 fue de 239,005
habitantes, la cual incluye el total de personas ocupadas y desocupadas, que
representan el 51.44% de la poblacin en condiciones de trabajar; mientras que para el
2000 se registraron 237,117 habitantes de la PEA, que representan 57.53%. La
distribucin de la poblacin en edad de trabajar se compone de la siguiente manera (ver
cuadro 38, 39 y 40) (PDUC, 2003).

Cuadro 38. Distribucin de la Poblacin en Edad de Trabajar

Concepto Distrito Federal Cuauhtmoc
Nmero % Nmero %
PEA 3,643,027 54.58 237,117 57.53
Ocupados 3,583,781 53.68 233,403 56.63
Desocupados 60,246 0.90 3,714 0.90
PEI 3,008,279 45.07 173,151 42.02
Estudiantes 943,062 14.13 51,710 12.56
Hogar 1,196,425 17.92 59,544 14.45
Otros 865,792 13.02 61,845 15.01
No
especificado
23,368 0.35 1,845 0.45
Total 6,674,674 100.00 412,113 100.00


161
Cuadro 39. Ocupacin de la PEA en la Delegacin Cuauhtmoc, 2000

Ocupacin Poblacin
Trabajadores %
Profesionistas 21,662 9.28
Tcnicos 12,098 5.18
Trabajadores de la educacin 9,983 4.28
Trabajadores del arte 7,784 3.34
Funcionarios y directivos 11,980 0.51
Trabajadores agropecuarios 149 0.06
Inspectores y supervisores en la industria 2,926 1.25
Artesanos y obreros 19,287 8.26
Operadores de maquinaria fija 2,879 1.23
Ayudantes, peones y similares 4,037 1.73
Operadores de transporte 7,561 3.24
Jefes y supervisores administrativos 12,447 5.33
Oficinistas 31,955 13.69
Comerciantes y dependientes 40,781 17.47
Trabajadores ambulantes 12,644 5.42
Trabajadores en servicios personales 17,775 7.62
Trabajadores domsticos 7,924 3.40
Trabajadores en proteccin y vigilancia 5,363 2.30
No especificado 14,950 6.41
Total 233,403 100.00

162
Cuadro 40. Poblacin Subempleada y Tasa de Subempleo

Delegacin PEA Poblacin
desocupada
Poblacin ocupada Subtotal Tasa de
subempleo
Que
no
trabaja
Trabaja
hasta 8 hrs.
Trabaja
de 9 a
16 hrs.
Cuauhtmoc

237,117 3,714 3,065 4,437 7,382 18,598 7.84%
Distrito
Federal
3,643,027 60,246 50,362 69,416 114,168 294,192 8.08%


163
4.3 Diagnstico en materia de vivienda de la Delegacin Cuauhtmoc

Desde 1970 a 2000 se perdieron 147,181 viviendas 59% de la vivienda (88,983) se
concentro en 8 colonias: Centro, Santa Mara la Rivera, Guerrero, Doctores, Nonoalco,
Tlatelolco, Obrera, Morelos y Roma Norte. En la colonia Centro se encontr 12% del
total de la vivienda en la delegacin (17,7792 acciones de vivienda).

Entre 1990 y 2000 la colonia Doctores, concentr 71% de la vivienda nueva (3,779
unidades). Otras colonias que incrementaron su parque habitacional fueron: Atlampa,
Morelos, Nonoalco, Tlatelolco y Trnsito. El mayor crecimiento de vivienda en el perodo
1995-2000, se present en las colonias: Doctores, Atlampa, Morelos, Esperanza, Ex
Hipdromo de Peralvillo y Trnsito.

Entre 1990 y 2000 la vivienda propia en la Delegacin Cuauhtmoc, adquiri mayor
importancia ya que mientras en 1990 representaba 44% del total, para el 2000 aument
a 56.5%. Las colonias que concentran un mayor nmero de viviendas propias e la
delegacin son: Centro, Guerrero, Morelos, Santa Mara Insurgentes, Doctores,
Nonoalco, Tlatelolco, Santa Mara la Rivera y la Obrera.

El Gobierno del Distrito Federal a travs del Instituto de Vivienda INVI, impulsa los
lineamientos prioritarios de la Poltica de Desarrollo Urbano y Habitacional de la Ciudad,
especficamente define acciones estratgicas para la Ciudad Central en instrumentos
normativos como el Programa General de Desarrollo Urbano, donde se define la poltica
de repoblamiento y redensificacin de la vivienda, la generacin de reserva territorial, la
instrumentacin de programas especiales y la adecuacin de las reglas de operacin y
otorgamiento crediticio.

164
La redensificacin de zonas con inmuebles en alto riesgo y la atencin a sectores
vulnerables es parte de los ejes prioritarios de la actual administracin capitalina, donde
el objetivo principal, es fomentar el arraigo de las familias al barrio o colonia, mejorar
sus condiciones habitacionales y calidad de vida y garantizar una vivienda en propiedad
como patrimonio familiar. En este marco, la Delegacin Cuauhtmoc, es importante ya
que a partir del impulso e instrumentacin de dichas acciones estratgicas, se inicio el
proceso de repoblamiento de espacios urbanos con disponibilidad de servicios e
infraestructura y subutilizados, a travs de la construccin de vivienda nueva o
rehabilitada para familias provenientes de la periferia, o bien para los residentes
originarios de escasos recursos econmicos.

En el Distrito Federal, predomina la vivienda unifamiliar sobre la plurifamiliar, para el
caso de la Delegacin Cuauhtmoc, la tendencia es al contrario, tiene mayor cantidad
de vivienda plurifamiliar, esto es, 80.17% del total de viviendas esta en departamento
en edificio, vecindades o curtos de azotea (120mil 582 viviendas), mientras que el
13.9% es de vivienda unifamiliar (20,929 casa independiente) y el resto corresponde a
no especificado u otro.

A propsito de las viviendas tipificadas como departamento en edificio, en forma
general el Distrito Federal cuenta con 5,004 unidades habitacionales que albergan
2,103,379 personas en 399,929 viviendas. De este total 1,340 unidades habitacionales
se ubican en la Delegacin Cuauhtmoc, con una poblacin de 205,816 habitantes en
37,764 viviendas de inters social. Cabe destacar que es precisamente en la
Delegacin Cuauhtmoc, tiene un mayor nmero de unidades habitacionales en su
territorio en comparacin con el resto de las delegaciones del Distrito Federal (PDDUC,
2003).

El INVI, en el periodo de 2001-2005 desarrollo un total de 18,640 acciones de vivienda
nueva en la Ciudad Central, de las cuales 8,476 se realizaron en 307 predios de la
Delegacin Cuauhtmoc.

165
Se crearon nuevas modalidades de financiamiento con la finalidad de impedir, prevenir
y corregir el deterioro del parque habitacional existente, y de esta forma evitar la
creacin de futuros Programas emergentes. As, en el periodo del 2001 a octubre de
2004, se desarrollaron 3,459 acciones de mejoramiento y ampliacin de vivienda en los
lotes familiares, de las cuales 584 se hicieron en el territorio delegacional.

Cabe destacar que la mayora de estas acciones, se hicieron en unidades territoriales
de marginacin muy alta, alta y media con la finalidad de detener problemticas de
hacinamiento, vivienda precaria, desdoblamiento familiar y en general, para resarcir el
deterioro de las condiciones habitacionales y combatir las necesidades de vivienda
nueva en colonias urbanizadas y con uso de suelo habitacional.

Dichas acciones se desarrollaron principalmente en las colonias: Doctores, Obrera,
Santa Mara la Rivera, Guerrero y Morelos, con las cuales se pretendi entre otros,
activar el inters de la inversin privada para construir viviendas (PDDU, 2003).

166
De acuerdo al Censo de poblacin y vivienda, para el 2009 en la Delegacin
Cuauhtmoc se registraron 173,804 viviendas particulares, lo que representa el 7.09%
con respecto a las viviendas del Distrito Federal (ver cuadro 41).

Cuadro 41. Vivienda y urbanizacin


167
Desarrollos Urbanos Potenciales en la Delegacin Cuauhtmoc

Son reas que corresponden con grandes terrenos desocupados dentro del tejido
urbano, cuentan con accesibilidad vial y en su entorno existen servicios bsicos de
infraestructura. Son reas donde pueden desarrollarse proyectos urbanos de bajo
impacto, determinadas por el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2008).

Parte importante de la estructura en la Delegacin Cuauhtmoc es la aplicacin de
Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) que corresponden al 33% del
territorio delegacional, cada uno de ellos comprende una normatividad especfica dada
la complejidad del espacio que ocupan (ver cuadro 42), (PDDUC, 2003).

Cuadro 42. Programas Parciales de Desarrollo Urbano
rea Colonia
1. reasconPotencialdeDesarrollo(50.13
has.)
Buenavista
2. reas con Potencial de Mejoramiento
(199.68has.)
SanSimnPerarlvillo
MazaValleGmez
3. reas con Potencial de Reciclamiento
(515.25has.)
DoctoresObrera
Guerrero
4. reasdeConservacinPatrimonial(ACP
2,241.23has.)
TlatelolcoMorelos
SanRafaelJurezGuerrero
FrayServandoIzazaga
CondesaRoma
5. ACPenelProgramaParcialdeDesarrollo
UrbanoCentroAlameda
UrbanoCentroHistrico
UrbanoSantaMaralaRibera,Atlampay
SantaMaraInsurgentes.
UrbanodelaColoniaHipdromo
UrbanoColoniaCuauhtmoc

Fuente: Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Cuauhtmoc, 2003.

168
4.4 Distribucin de usos de suelo en la Delegacin Cuauhtmoc

De conformidad con los establecido en el Programa General de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal 2003, el territorio de la Delegacin Cuauhtmoc es totalmente urbano y
de acuerdo a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, los programas
delegacionales deben contener la zonificacin de los usos del suelo y de acuerdo a las
caractersticas predominantes de los pueblos, barrios y colonias, se plantean limitantes
y potencialidades que las diversas zonas de la delegacin contienen (ver grfica 4),
(Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Cuauhtmoc, 2003).

Habitacin (H). En esta zonificacin se permite la vivienda unifamiliar y plurifamiliar y
se propone conservar las caractersticas habitacionales en barrios y colonias, sin usos
que puedan alterar su vocacin netamente habitacional. Este uso se propone en
aproximadamente 480.1 ha que representan el 14.8% de la superficie total de la
delegacin.

Se plantean alturas de 3 y 4 niveles con 20% de reas libre al interior de las colonias
Condesa, Hipdromo Condesa, San Rafael, Roma Norte, Roma Sur, Tabacalera,
Guerrero, Morelos, San Simn Tolnhuac, Ex Hipdromo Peralvillo, Valle Gmez,
Maza, Felipe Pescador, Esperanza, Trnsito, Paulino Navarro, Asturias y Ampliacin
Asturias con terrenos de 250 a 500 m
2
, con el objeto de conservar el uso
mayoritariamente habitacional, permitindose la vivienda unifamiliar y plurifamiliar, con
usos complementarios de comercio y servicios bsicos slo en los tramos donde lo
especifique la Norma de Ordenacin sobre Vialidad o en su caso se localice un
Corredor Urbano.

Habitacional con Comercio (HC). Con el objeto de promover la mezcla de vivienda
con comercio y servicios bsicos en planta baja y fomentar el empleo en la delegacin
se propone el uso habitacional con comercio y servicios bsicos en planta baja y
fomentar el empleo en la delegacin se propone el uso habitacional con comercio en
una superficie de 171.9 ha que representa el 5.3% de la superficie total, permitiendo el
desarrollo de actividades productivas. Este uso se establece en las colonias Doctores,

169
Bueno Aires, Algarn, Obrera y Guerrero, con lotes de 250 a 400m
2
, con alturas
variables que van de 3 niveles, hasta 6 niveles y 20% de rea libre.

Habitacional Mixto (HM). Esta zonificacin permite la diversidad y mezcla de usos de
suelo (servicios, oficinas, equipamiento e industria no contaminante), coexistiendo con
el uso habitacional. Se plantea en zonas de concentracin de actividades donde su
cobertura es de carcter regional y con un nivel alto de especializacin especialmente
en las colonias J urez, Roma Norte, Tabacalera y en el corredor conformado por las
avenidas Calzada de Guadalupe y Calzada de los Misterios. Este uso se propone en
una superficie de 214.1 ha. Que representa el 6.6% de la superficie total de la
demarcacin.

Centro de Barrio (CB). Este uso permite la mezcla del uso habitacional con comercio,
servicios y equipamiento a escala vecinal al interior de la colonia Guerrero, ocupando
una superficie de 12.9 ha, es decir, el 0.4% de la delegacin.

Equipamiento (E). En sta zonificacin se incluyen inmuebles pblicos y/o privados
que presentan un servicio a la poblacin materia de educacin, salud, cultura, abasto,
recreacin, servicios urbanos y administracin y baldos propiedad del Gobierno del
Distrito Federal que estn destinados a facilitar la cobertura de los servicios ya
instalados. Este uso se proponen 178.4 ha, es decir, el 5.5% de la superficie total de la
demarcacin.

Espacios Abiertos (EA). En esta zonificacin se incluyan parques, jardines y plazas
pblicas, con o sin juegos infantiles, instalaciones deportivas y reas a jardines en
vialidades, es decir, en los camellones ubicados en toda la demarcacin, cuenta con
una superficie de 94.3 ha que representan el 2.90% de la superficie delegacional
(PDDUC, 2003).

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Fuente:

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170

171
CAPTULO V PROPUESTA DE VIVIENDA SUSTENTABLE COMO
ALTERNATIVA DE DESARROLLO URBANO EN LA DELEGACIN
CUAUHTMOC

5.1 Espacio potencialmente habitable

Definicin
reas con grandes terrenos desocupados dentro del tejido urbano, cuenta con
accesibilidad vial y en su entorno existen servicios bsicos de infraestructura,
determinados por el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del D.F.

Para la Delegacin Cuauhtmoc el desarrollo de vivienda es unifamiliar y plurifamiliar,
se plantean alturas de 3 y 4 niveles con 20% de reas libres al interior.

De acuerdo al Plan de Delegacional de Desarrollo Urbano, en Cuauhtmoc en las
siguientes colonias se consideran zonas de desarrollo viviendstico:

Condesa, Hipdromo Condesa, San Rafael, Roma Norte, Roma Sur, Tabacalera,
Guerrero, Morelos, San Simn Tolnhuac, Ex Hipdromo Peralvillo, Valle Gmez,
Maza, Felipe Pescador, Esperanza, Trnsito, Paulino Navarro, Asturias y Ampliacin
Asturias.

En el mapa 1 se hace referencia a la zonificacin y suelo urbano de la Delegacin
Cuauhtmoc, en el que se identifica a travs de colores el tipo de suelo: habitacional,
habitacional con comercio, habitacional con oficinas, habitacional mixto, equipamiento,
espacios abiertos y centro de barrio.

172
Mapa 6. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano en Cuauhtmoc 2003 (revisar en
versin ampliada en el apartado de Anexos)

173
La Delegacin Cuauhtmoc, esta dividida en seis sectores: 1.- Santa Mara la Rivera;
2.- Condesa; 3.- Roma; 4. Tlatelolco; 5.- Reforma; y Eje Central. El sector 5 Reforma es
el de mayor importancia a su alta concentracin de proyectos mobiliarios.

En cuanto a la distribucin geogrfica de los proyectos, Roma y Reforma concentran el
5% de los proyectos en venta dentro de la delegacin, le siguen el sector 6 Eje Central
con el 15%, al igual que la Condesa y Santa Maria la Rivera concentran el 14%,
respectivamente, mientras que Tlatelolco concentra el 5% restante.

Actualmente de los 9,000 predios de esta zona de la Delegacin Cuauhtmoc estn
disponibles para convertirse en espacios habitacionales algunos habitacionales con
comercio.

Durante el periodo 2005-2010 se observa que se ha redensificados 272 predios, con
6,620 acciones nuevas de inters social y popular en la Ciudad Central del DF
excluyendo el Centro Histrico -, en congruencia con el Programa General de
Desarrollo Urbano y la Normatividad vigente aplicable.

182 nuevas viviendas construidas por el Instituto de Vivienda (INVI) en pleno Centro
Histrico, en el predio donde estaba el Cine Colonial en Fray Servando Teresa de Mier.

Con relacin a la segmentacin econmica, el mayor nmero de las unidades en venta
en la Delegacin Cuauhtmoc se concentra en la vivienda residencial plus con 46% de
mercado.

Esta situacin permitira la utilizacin de los edificios con valor histrico, artstico y
patrimonial para usos habitacional y comercial; sin embargo, los proyectos debern
contar con el aval de la Direccin de Sitios Patrimoniales y Monumentos de la
Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF.

5.2

Como
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repres
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Mapa

Fuente:

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174

175
Ubicacin, densificacin del suelo, verticalidad y servicios

Para una adecuada seleccin de los terrenos en donde se pretenda construir vivienda,
se debe contar con los estudios necesarios o con la documentacin que permita
verificar las condiciones del contexto regional y urbano, de medio fsico natural, de la
infraestructura, de la vialidad y el transporte, del equipamiento urbano y de la
vulnerabilidad y posibles riesgos, as como de los aspectos legales del predio (ver
imagen 2).

Por otro lado, se deber realizar un estudio del mbito regional, para conocer los
factores externos que influyen en el desarrollo del predio, como son los usos y destinos,
provisiones y reservas del suelo y la infraestructura y equipamiento con que cuenta la
regin.

Asimismo el uso de suelo del terreno elegido debe ser compatible con lo establecido en
la legislacin y / o los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Para la
construccin de vivienda, sin menoscabo de las disposiciones legales aplicables.

Vivienda plurifamiliar

Se calcula que la tercera parte de la poblacin del Centro Histrico habita en
vecindades o cuartos de azotea; 11% de las viviendas cuentan con baos comunes. Se
estima que el 20% de las viviendas se encuentran en mal estado y 159 inmuebles
habitados por 1,500 familias estn a punto de derrumbarse. Por lo tanto, esta zona se
destinara a la reconstruccin de vivienda plurifamiliar.

Se observa que existe un universo importante de predios baldos, edificios en ruinas,
abandonados. En varias zonas los pisos superiores de los inmuebles se encuentran
desocupadas (80% en las manzanas entre Bellas Artes y el Zcalo), que pueden alojar
de nuevo a un nmero importante de familias para uso habitacional.

176
Sin duda el lugar demandado para vivir de forma habitacional son las colonias ubicadas
en la parte central de la Ciudad de Mxico, en especfico en la Delegacin Cuauhtmoc.

Esta situacin de alta demanda se ve reflejada en sus ms de 200 habitantes por
hectrea (hab/ha), slo en la colonia Condesa, cuando la densidad de poblacin bruta
en el Distrito Federal es de 56.9 hab/ha; lo anterior ha justificado la amplia dotacin a la
zona de servicios, sobre todo de transporte pblico, siendo en algunos casos
insuficiente.

En otro sentido y debido a la gran demanda de vivienda que existe en la Delegacin
Cuauhtmoc, el mercado inmobiliario se ha encargado de construir viviendas
plurifamiliares situacin que pretende solventar la propuesta que aqu se presente.

Finalmente, el financiamiento que oferta el Instituto de Vivienda (INVI) para la
adquisicin de casa nueva, es plurifamiliar y algunos edificios incluyen ecotecnologas a
favor de la sustentabilidad (ver imagen 1), situacin que tambin resulta insuficiente
debido a la escases de edificaciones con uso habitacional.

177
Imagen 2. Vivienda ecolgica, bajo el enfoque de desarrollo sustentable

Fuente: Edificio plurifamiliar con ecotecnologas sustentables, Col. Algarn, calle Toribio Medina 20

178
5.3 Tipo de financiamiento otorgable a los nuevos habitantes

En el captulo 2.7 se present la grfica 3, en la que se muestra la estrategia
implementada por la CONAVI en la que seala las entidades financieras en relacin con
el sector al que va dirigido el otorgamiento de crditos de vivienda (sector formal e
informal) el cual esta determinada por las veces salarios mnimos que influyen para el
monto del financiamiento, este mismo esquema se aplica a nivel nacional, por lo que se
retoma a fin de poder comprender que, en la medida en que el salario mnimo sufra de
aumentos la aportacin al financiamiento se dar en las mismas circunstancias.

Grfica 3. Visin estratgica del Sector


179
En el caso de las ONAVIS, son organismos de vivienda con cobertura en todo el
territorio nacional como lo son: INFONAVIT y FOVISSSTE, y que tienen por objeto
otorgar financiamiento, en apoyo de la produccin, adquisicin de viviendas,
mejoramientos habitacionales y pago de pasivo. Financian a los trabajadores que van
desde 1 a 10 VSM. Por lo que el financiamiento va a depender del nivel de ingreso
salarial de los acreditados. Como se demuestra a continuacin.

I. Para personas con bajos ingresos < 3 VSM

1. El Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO),
originalmente destinado a atender a la poblacin no asalariada con ingresos no
mayores a 2.5 veces el salario mnimo que hasta entonces haba quedado al
margen de las polticas crediticias establecidas.

2. O bien Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS), dependen de la asignacin
presupuestal que les sea autorizada cada ao, la cual, a su vez, est sujeta a
diversas consideraciones de poltica que veran de una administracin a otra.

3. Y la operacin de instituciones como la actual Sociedad Hipotecaria Federal
(SHF), antes Fondo de Vivienda FOVI, se encuentra estrechamente ligada a la
disponibilidad de recursos de agencias internacionales, que en el caso mexicano
son en la actualidad el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
(Universidad Iberoamericana, 2010).

En estos casos la vivienda sustentable podra tener mayores ventajas con un poco ms
de inversin, sin embargo, a lo largo de 3 aos estas cantidades tendern a
equipararse para beneficio del acreditado como se vera ms adelante.

180
II. Ingresos Moderados

Fondos de prestaciones

Desde 1993 tanto el INFONAVIT como el FOVISSSTE se han convertido en
organismos eminentemente financieros, no requieren operar a mercado abierto para
captar los recursos que emplean en sus operaciones crediticias, lo que constituye
indudablemente una gran ventaja en trminos financieros e implica un claro concepto
de solidaridad segn el cual los recursos aportados por todos los trabajadores son
empleados para financiarlas viviendas de slo una fraccin de ellos cada ao.

Para la implementacin de diversas estrategias a favor de la sustentabilidad por parte
de la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), se vincula con INFONAVIT,
FOVISSSTE, y que a la vez se sustentan en diferentes programas: Hipoteca Verde,
Esta es tu Casa.

III. Recursos Privados

El financiamiento proveniente de Bancos Comerciales, SOFOLES y autofinanciamiento,
es una segunda forma de acceder a la adquisicin de vivienda.

Como se propone en el diagrama 12, el financiamiento para la adquisicin de vivienda
es posible a medida en que estn establecidas las estrategias con la participacin de
diferentes instancias en el desarrollo de polticas de vivienda, la implementacin de la
normatividad que sustenta la poltica, as como, el enfoque al anlisis del mercado de
desarrollo de vivienda y a las desarrolladores de vivienda.

El comprador de acuerdo al monto de financiamiento del que dispone podr seleccionar
la vivienda que se ajuste (ver cuadro 46).

Diagra

Fuente:

rama 12. Ac
: Elaboracin p
ctores polti
propia
icos para el desarrolloo de viviendda sustentaable

181

182
Cuadro 43. Clasificacin de la vivienda por precio promedio

Promedios Econmica Popular Tradicional Medio Residencial Residencial
Plus
Superficie
Construida
promedio
30 m2 42.5 m2 62.5 m2 97.5 m2 145 m2 225 m2
Costo
Promedio
246,914 246,915 a
418,774
4118,775 a
596,342
596,343 a
771,843
771,884 y ms ---------
Veces
Salario
mnimo
Mensual del
DF
(VSMMDF)
Hasta 118 De 118.1 a
200
De 200.1 a
350
De 350.1 a
750
De 750.1 a
1,500
Mayor de
1,500
Nmero de
cuartos
Bao
Cocina
rea de usos
mltiples
Bao
Cocina
Estancia
comedor
De 1 a 2
recamaras
Bao
Cocina
Estancia
comedor
De 2 a 3
recamaras
Bao
bao
Cocina
Sala
Comedor
De 2 a 3
recamaras
Cuarto de
servicio
Sala
familiar

De 3 a 5
baos
Cocina
Sala
Comedor
De 3 a 4
recamaras
Cuarto de
servicio

De 3 a 5
baos
Cocina
Sala
Comedor
De 3 a ms
recamaras
De 1 a 2
cuartos de
servicio
Sala familiar

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAVI, 2010.

183
5.4 Nmero de pobladores que se pretenden beneficiar

En el Distrito Federal el dficit de vivienda se agrava debido al incremento de la
demanda, los altos costos de la vivienda propia o rentada, la escasez de superficie para
desarrollarla, as como la falta de mantenimiento de la vivienda existente, algunas de
ellas ubicadas en lugares de riesgo y de alto riesgo.

Aunado a estas limitantes, se encuentra la actual crisis econmica que se cristaliza en
la disminucin de poder adquisitivo de los sectores de ingresos medios y bajos,
limitando e impidiendo la adquisicin de una vivienda digna o de su mejoramiento,
ampliacin, o sustitucin, acorde a sus requerimientos.

Asimismo, los sectores de ingresos de crdito de inters social, ya que para adquirir la
vivienda ms baja del mercado se requiere de un ingreso del orden del 6.3 VSMD.
Finalmente, existe la presin social que ejerce la poblacin generando cada ao en
promedio necesidades por 35 mil viviendas nuevas y 45 mil mejoramientos.

Se observa que en la Delegacin Cuauhtmoc, la dinmica demogrfica genera una
demanda de vivienda de 8,992 unidades en el perodo de 2009 a 2013.

Dadas las condiciones socioeconmicas de la poblacin en la Delegacin
Cuauhtmoc, la mayor parte de la demanda pertenece a los segmentos de bajo precio
en el mercado, se estima que alrededor del 60% de la vivienda que se demandar en el
perodo deber ubicarse por debajo de $500,000 pesos por unidad, 17% deber contar
con precios entre $500,000 y $1,250 y alrededor del 23% ser de $1,250,000 pesos o
ms.

Se estima que con esta situacin en una dcada llegarn entre 20,000 y 25,000
habitantes al rea que abarca del Eje Central Lzaro Crdenas a Circunvalacin y del
Eje 1 Norte a avenida Fray Servando.

184
Por otro lado, la atencin de la demanda habitacional, de nuevos empleos y de la
generacin de condiciones propicias para mantener, e incluso mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la Delegacin Cuauhtmoc requiere tambin de la generacin de
los espacios inmobiliarios que darn y harn posible la sustentabilidad urbana y
econmica de la delegacin.

Finalmente, la atencin de la nueva demanda de vivienda requiere tambin para 8,992
nuevas familias que se formaran de 2009 a 2013, requiere tambin de la generacin de
casi 18 millones de nuevos empleos, a dems de la formalizacin de otros 81.7 mil ms.
Esta cantidad de empleos para la delegacin, bajo condiciones de formalizacin,
demandar espacios inmobiliarios por poco ms de 3.2 millones de m
2
.

185
5.5 Propuesta para la aprobacin de proyectos de desarrollo viviendstico bajo el
enfoque de desarrollo sustentable

186
Una vez determinado el espacio potencialmente habitable se presentara un proyecto
ante la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), con caractersticas del
principio de sustentabilidad relativos al ahorro de agua, energa, dotacin de
estacionamiento, mayor rea libre de construccin, mezcla de usos, entre otros, que
permitan a la ciudad la conformacin de mbitos con mayor capacidad para albergar
actividades sociales, y econmicas y con responsabilidad ambiental.

Los requerimientos de sustentabilidad estaran definidos segn tipos de usos de suelo,
se sealara para cada uno de ellos el porcentaje ptimo para el logro del mximo
potencial, estos porcentajes podran ser graduados proporcionalmente en funcin de las
necesidades de potencial del proyecto.

La incorporacin de los principios de sustentabilidad al proyecto, no exime del
cumplimiento de medidas de mitigacin urbanas y/o ambientales, o de los indicadores
que en esta materia estaran asentados en el Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal y sus Normas Tcnicas complementarias. Se debe asegurar el
mantenimiento de estos principios en la etapa de operacin del proyecto, debiendo ser
responsabilidad del interesado el comprobar la permanencia a travs de responsivas
correspondientes, que sern integradas en el Visto Bueno de Seguridad y Operacin.

El costo que representa lo anterior podr ser compensado mediante derechos de
construccin que otorga el Gobierno del Distrito Federal. El clculo se har a partir del
potencial constructivo que permite la zonificacin, incrementndose en un porcentaje
del mismo, por cada principio de sustentabilidad incorporado, cada uno de ellos
establece un requerimiento de ahorro o incremento o la incorporacin de equipos, o
bien usos o equipamiento y servicios complementarios, dependiendo del rubro y el tipo
de uso de suelo solicitado.

187
Tras la revisin documental en el desarrollo de viviendas bajo el enfoque de
sustentabilidad en la propuesta es en relacin a las siguientes vertientes del desarrollo
de viviendas sustentables para ser implementadas en el Programa Delegacional de
Desarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc.

Por lo tanto, los desarrollos habitacionales sustentables debern cumplir con los
criterios descritos a continuacin y en cuya evaluacin se consideran los valores
establecidos en el siguiente cuadro:

188
Cuadro 44. Criterios de sustentabilidad en desarrollos habitacionales

A Ubicacin, densificacin del suelo, verticalidad y servicios
I Integralidad y proximidad a la mancha urbana
II Conectividad y movilidad
III Infraestructura
IV Uso del suelo y densidad habitacional
B Uso eficiente de la energa
I Energa elctrica
II Calentador de Gas
III Calentador Solar
C Uso eficiente del agua
I Instalacin hidrosanitaria
II Proyecto de instalacin de suministro de agua en la vivienda
III Inodoros
IV Regadera
V Manejo de agua pluvial
D Manejo adecuado de residuos slidos
I En el proceso de construccin
I.a Manejo de los residuos de construccin
II En la vivienda
III En el conjunto
IV reas verdes
E Material de construccin
I Envolvente trmica
F Diseo arquitectnico y estructural

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAVI, 2008.

189
A) Ubicacin, densificacin del suelo, verticalidad y servicios
Legalidad.
Fuera de zona de riesgo.
Infraestructura disponible: red de agua potable, red de alcantarillado, sistema de
drenaje pluvial, red elctrica, alumbrado pblico.
Radios de influencia a vialidad.
Vialidades pavimentadas.
Usos de suelo.

Imagen 3. Densificacin del suelo, verticalidad y servicios

Fuente: http://www.seduvi.gob.mx

190
A. Uso eficiente de la energa

La primera condicin para que la vivienda tenga el concepto sustentable, en especial
por el aprovechamiento de la energa solar, de forma pasiva (diseo bioclimtico) y/o
con dispositivo de conversin de energtica, como colectores solares de agua o
fotovoltaicos, es garantizar que en los terrenos aledaos al oriente, sur y poniente no
se erijan con posterioridad construcciones obstructivas al paso de los rayos solares que
aprovecha la vivienda (ver cuadro 45 e imagen 3 y 4)

Imagen 4. Orientacin de la vivienda (muros y ventanas)

191
Cuadro 45. Materiales para el uso eficiente de la energa

Uso eficiente de la energa
Gas
Calentador de gas tipo instantneo (de paso) para agua, debe cumplir con la NOM-
003-ENE-2000
Calentador solar que cumple con el protocolo propuesto por la Comisin Nacional
para el Ahorro de Energa (CONAE)
Energa elctrica
Lmpara fluorescente compacta autobalastrada 20W con sello del Fideicomiso para
el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Luminario de uso interior para lmpara fluorescente compacto de mnimo 20W tipo
pin, con sello del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Luminario de uso exterior para lmpara fluorescente compacta de mnimo 13W tipo
pin, con sello del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Equipo de acondicionamiento de aire de alta eficiencia con sello del Fideicomiso para
el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Envolvente trmica:
Materiales aislantes trmicos para edificaciones en los techos, tales como placas,
casetones, espumas, fibras y recubrimientos en bioclimas semifros y clidos.
Materiales aislantes en muro de mayor insolacin en bioclimas clidos.
Acabado reflejante en losas planas o inclinadas en bioclimas clidos.
En losas inclinadas emplear teja, palma seca, zacate, entre otros similares en
bioclimas clidos.
Materiales aislantes trmicos para edificaciones en los techos, tales como placas,
casetones, espumas, fibras y recubrimientos en bioclimas semifros y clidos.
Materiales aislantes en muro de mayor insolacin en bioclimas clidos.

Fuente: Elaboracin propia, con informacin de CONAVI.

192
Imagen 5. Uso eficiente de energa elctrica

I. Energa elctrica

Fuente: Principios fundamentales de la vivienda sustentable, CONAVI 2010

Fuente: Casa y Ciudad (predio Moctezuma, Col Guerrero, 2011)

193
II. Calentador de gas


III. Calentador solar


194
Tubera conducto de energa solar


195
IV. Uso eficiente del agua

1. Instalacin hidrosanitarias
En esta seccin se trata lo relativo a la ingeniera de diseo, al proceso de construccin
y las caractersticas finales que las instalaciones intradomiciliarias de utilizacin del
agua deben tener para facilitar el uso racional del agua.
Prueba hidrosttica de la instalacin intradomiciliaria (presin 0,75kP).
Medidor de flujo que cumpla con la norma.
Toma domiciliaria que cumpla con normas CONAGUA.

Imagen 6. Uso eficiente de agua


196
2. Proyecto de instalacin de suministro de agua en la vivienda

Debe ser debidamente diseado y aprobado por la autoridad competente (CONAGUA),
el organismo operador y el responsable de la operacin del sistema de abastecimiento
de agua y alcantarillado. As mismo se deben especificar el empleo de tubera y
accesorios debidamente certificados con una norma de producto y su respectiva prueba
hidrosttica.


197
3. Inodoros
Instalado con consumo mximo de 6L por descarga, o Inodoro instalado que cumpla
normas CONAGUA y regla ecolgica (viviendas registradas a partir de 2010).

4. Regadera

Se debe instalar regadera grado ecolgico, que cumpla con lo establecido en la NOM-
008-CNA-1998.
Regadera compensadora de flujo.
Regadera compensadora de flujo que cumpla normas CONAGUA y regla
ecolgica (viviendas registradas a partir de 2010).

CONAGUA otorga Grado Ecolgico a regadera CUMNDA Ecolgica.
Mantiene en 10 litros por minuto el gasto mnimo de las regaderas


198
5. Manejo de agua pluvial

Para incentivar el manejo y utilizacin de las aguas pluviales, establecer planes para
conseguir la llamada descarga cero, el vertido de emergencias y el almacenamiento
temporal, asegurndose que instale toma domiciliaria y redes internas separadas,
marcadas y diferenciadas para su uso en riego de jardines y alternativas en inodoros y
mingitorios.


199
Construccin de recolector de agua pluvial

Fuente: Casa y Ciudad (predio Toribio Medina, Col. Algarn, 2011)

200
V. Manejo adecuado de residuos slidos

Escombro usado como materiales de construccin
Residuos slidos urbanos:
o Separacin
o Almacenamiento
o Espacio para el volumen
o Plan de recoleccin separada
o Separacin de slidos de la cocina

Imagen 7. Manejo de residuos slidos


201

Fuente:http://www.google.com.mx/search?q=manejo+de+residuos+s%C3%B3lidos&hl=es&client=firefox-

202
VI. Material de construccin

Es importante el anlisis de los aspectos que determinan el estado del diseo
arquitectnico en el proyecto de desarrollo de vivienda con caractersticas de
sustentable la validez de su diseo arquitectnico, como son:

Adaptabilidad a la topografa y al medio geogrfico; caractersticas del emplazamiento,
la incidencia de factores bioclimticos y acsticos, el comportamiento de las relaciones
espaciales y funcionales; los factores estticos visuales, la presencia en la etapa de
diseo del proyecto de mantenimiento y la economa de las soluciones del diseo
arquitectnico, as como la previsin de la durabilidad del inmueble, todas acotadas
sobre la base de las normas y regulaciones para el diseo de viviendas.

No contener contaminantes ni sustancias toxicas que pueda perjudicar la salud,
tanto para quien los fabrica, como para quien los instala y usa.
Ser resistentes y poder ser reparados con medios locales
Ser renovables y abundantes, provenir de un origen y fabricacin con efecto
mnimo en el medio natural.
No producir radiaciones naturales o inducidas
Tener buenas cualidades trmicas y acsticas
No contaminar electromagnticamente
Generar pocos desperdicios y ser reutilizables o reciclables
Poder reciclar en su uso original o tener un uso distinto

Imagen 8. Material sustentable de construccin

203
1. Certificacin de materiales

Se debe de procurar el uso de productos y sistemas de construccin que se encuentren
regulados bajo normas y sean amigables con el medio ambiente considerando su ciclo
de vida desde la extraccin de materias primas hasta el fin de la vida del producto, que
cuenten con el mtodo de ciclo de vida del producto, que cuenten con el mtodo de
ciclo de vida del producto cumpliendo las normas ISO-14040 al 49, materiales con bajo
impacto ambiental en su fabricacin y que cuenten con la certificacin de etiqueta
ambiental de acuerdo al ISO-14020 al 24 (ver cuadro 45, ejemplo de materiales
bioclimticos).

Cuadro 46. Materiales bioclimtico

Envolvente trmico
Aislamiento trmico para techo
Aislamiento para muro de mayor insolacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CONAVI.

204



205
2. Diseo arquitectnico y estructural

Especficamente el diseo arquitectnico tiene que ver con el proceso de ejecucin de
las decisiones dadas en el proyecto tales como: seleccin del tipo de tecnologas para
la ejecucin del proyecto; caractersticas de las instalaciones y caractersticas de los
esquemas de organizacin y ejecucin de obras, avalando la apropiabilidad de una
tecnologa escogida, su factibilidad y racionalidad constructiva, caracterstica de la
mano de trabajo, equipamiento y fuentes de energa utilizada.

El diseo estructural implica evaluar el costo del proyecto, existencia de estudio de
factibilidad para el proyecto, costo por rea habitable del proyecto de vivienda (incluye
costo del suelo).

Imagen 9. Diseo arquitectnico y estructural


206


En resumen a lo largo de este captulo se observa la imperiosa necesidad de contar con
una cultura de desarrollo sustentable para con ello planear las edificaciones que an se
requieren en la Delegacin Cuauhtmoc, en tal virtud, esta tesis pretende apoyar en la
situacin de este problema visto desde un enfoque cientfico.

207
Cabe mencionar que en la Delegacin Azcapotzalco se encuentra el primer desarrollo
habitacional totalmente sustentable, segn el INVI, consiste en 546 departamentos de
inters social, cada departamento es aproximadamente de 60 a 62 metros cuadrados,
cuenta con calentadores solares, sensor de luz en los baos, escaleras y pasillos,
celdas fotovoltaicas para iluminar reas comunes, sistema de captacin de agua pluvial
en azoteas, recuperacin y tratamiento de aguas jabonosas, rea de separacin de
residuos slidos e iluminacin y ventilacin natural en casa.

Imagen 10. Primer desarrollo habitacional totalmente sustentable en el D.F.

Fuente: http://hpcreatividad.net/?tag=sustentable

208
CONCLUSIONES

Mxico considera dentro de su poltica pblica de desarrollo urbano la sustentabilidad,
sin embargo, el alcance esperado requiere de mayores acciones y ms generalizadas,
por ejemplo:

La poltica de los crditos otorgados por INFONAVIT, establece con los
desarrolladores inmobiliarios que las viviendas nuevas deben de tener ecotecnologas
(a travs de Hipoteca Verde) o bien en caso de adquisicin de vivienda usada, otorga
vales para la compra de ecotecnologas, lo que garantiza por lo menos que todos
aquellos crditos otorgados estn ya dentro del enfoque de desarrollo sustentable. Por
lo que se propone se generalice tanto para los crditos otorgados por parte de
FOVISSSTE, la misma estrategia.

Se concluye cuanto las empresas constructoras, su poltica sea el desarrollo de
vivienda en la integracin de elementos bsicos de ecotecnologas, as como materiales
a favor del ambiente.

Asimismo, por medio de las OREVIS (para el caso de los estados) y para el Distrito
Federal a travs el INVI, otorgar crditos tipificado como a favor de la vivienda
sustentable con ecotecnologas mnimas (focos ahorradores, uso eficiente de energa,
ahorro de agua, aislante trmico y calentador solar de agua).

Se concluye que en los municipios y delegaciones se necesita el apoyo econmico para
que las personas que van a construir una vivienda con financiamiento personal, se les
otorgue asesora para que su vivienda se edifique con elementos de sustentabilidad.

O bien, por otro lado, reglamentar que toda aquella vivienda nueva independientemente
del tipo de financiamiento deber tener los elementos bsicos de sustentabilidad.

209
El estado que guarda la Delegacin Cuauhtmoc en cuanto a desarrollo urbano: tiene
una alta normatividad y poltica de desarrollo urbano, la preservacin del valor
patrimonial es adecuada, muestra un gran dinamismo del mercado inmobiliario, al existir
una gran cantidad de propiedades en venta por internet; la Delegacin Cuauhtmoc se
ubica entre los mejores municipios dentro de los ndices de calidad de reglamentos de
construccin, reglamentacin de convivencia vecinal. Se encuentra dentro de los
municipios con los niveles ms altos de ingresos per cpita; adecuada: oferta de
vivienda y hacinamiento en la Delegacin.

En cuanto a infraestructura, se espera baja capacidad futura para ofrecer servicios
bsicos; y, referente al medio ambiente el 100% de los mantos acuferos se encuentran
sobrexplotados.

En cuanto al desarrollo sustentable de vivienda en la Delegacin Cuauhtmoc el nivel
de desglose de informacin requerida correspondiente a dicha delegacin y de las
colonias que la comprenden, no se puede precisar cuantas viviendas cuentan con
caractersticas de sustentabilidad ya sean nuevas o usadas; la presente tesis hace uso
de la informacin referida de las principales instituciones relacionadas con vivienda
como lo es: CONAVI, SEDUVI, INVI, INEGI, SEDESOL, FOVISSSTE, INFONAVIT y
Delegacin Cuauhtmoc y finalmente concluyendo en la necesidad de impulsar este
proyecto.

RECO

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Fuente:

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210

211
Verificar el cumplimiento de las caractersticas de la vivienda proyectada durante el
proceso constructivo y en la vivienda terminada.

En cuanto a viviendas existentes o en remodelacin, es importante realizar
recomendaciones para mejorar su eficiencia con medidas a implementarse en corto,
mediano o largo plazo.

Estimar el desempeo energtico de una vivienda o construccin y tomando en cuenta
diversos supuestos sobre consumos previstos (generalmente corresponden a viviendas
nuevas). Las estimaciones pueden diferir de la realidad en funcin de las prcticas de
consumo de sus habitantes y los equipos y combustibles finalmente utilizados.

Calcular el desempeo energtico de una vivienda una vez que este en funcionamiento,
es decir, habitada y en uso cotidiano. Depende en importante medida de los hbitos de
sus miembros.

En algunos pases, las leyes reglamentos de construccin establecen como requisito
para los constructores o vendedores de vivienda obtener certificado de eficiencia
energtica, estableciendo niveles mnimos que toda vivienda debe cumplir, por tanto,
hay que tomar el ejemplo.

Generalmente se enfocan en el rendimiento / eficiencia de una sola rea energa o
agua en algunos casos son implementadas por instituciones gubernamentales con el
fin de establecer y cumplir con alguna norma o regulacin al consumo.

Se recomienda determinar mnimos de eficiencia ambiental y premian la presencia de
elementos sustentables en la vivienda que protejan al medo ambiente, mitigando el
impacto ambiental de la vivienda y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.

Se sugiere implementar sistemas de medicin o calificacin, pblicos o privados, que
los constructores, desarrolladores o propietarios de las viviendas puedan obtener.

212
El siguiente cuadro se presenta una proyeccin para una vivienda que contiene
ecotecnologas en favor de la sustentabilidad. El la siguiente proyeccin es de una
vivienda tradicional (de 62.5 mts de construccin y con un mximo de 4 habitantes por
vivienda).

Cuadro 47. Beneficios de vivienda sustentable
Tipo de vivienda Tradicional Sustentable Ahorro
Valor del Inmueble $ 500,000 $ 625,000
Gasto de la vivienda anua (total) $ 10,230 $ 7,456 27%
Luz $ 2,460 $ 1,722 30%
Gas LP $ 2,890 $ 1,734 40%
Agua $ 2,880 $ 2,400 17%
Mantenimiento $ 2,000 $ 1,600 20%
Fuente: Elaboracin propia

Se recomienda un proyecto de una vivienda que rena todos los requisitos
anteriormente planteados, si se ven los beneficios y la aceptacin de los futuros
ocupantes en relacin con su bienestar: en su concepto esttico funcional y
arquitectnico, la confiabilidad estructural, y sobre los materiales empleados, su
proceso de acabado y sobre todo el ahorro econmico; entonces, el planteamiento de la
sustentabilidad en el mbito de vivienda, cumple en el cuidado al medio ambiente, al
bienestar social y econmico.

De tal forma que para la presente tesis definimos el desarrollo de vivienda
sustentable como: un espacio construido bajo reglamentacin en el uso suelo y
materiales a favor del medio ambiente, utilizando ecotecnologas que garantizan
ahorro energtico, de agua, econmico y disminuye el CO
2.

Finalmente, para dar respuesta en las polticas pblicas internacionales y nacionales, la
Delegacin Cuauhtmoc deber incluir en su Programa Delegacional de Desarrollo
Urbano, los elementos que aporta la presente Tesis.

213
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http://www.transparenciamedioambiente.df.gob.mx/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=170%3Aique-problemas-ambientales-trae-consigo-la-
generacion-de-basura&catid=55%3Aresiduos-solidos&Itemid=444

Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo

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ndice de cuadros, diagramas, grficas e imgenes

3. Analizar la informacin obtenida correspondiente al perodo de estudio, en

Proyectosapoyados 10,058 8,181 10,942 13,335

DesarrolloSocialyComunitario 5,980 3,675 5,426 6,511

Mejoramientodelentornourbano 3,896 4,253 5,359 6,728

Promocindeldesarrollourbano 482 253 157 96

Fuente: Secretara de Desarrollo Social

26. Quinto Informe de Gobierno, 2011

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