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ADMINISTRACIN
PBLICA



2012
CURSO: Gestin Pblica
PROFESOR: Dr. CPC Edilberto Fabian Poma
FACULTAD CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTABILIDAD

INTEGRANTES:
Mozo Vasquez Brenda
Obeso Flores Danixa
Olivera Castro Roosevelt
Salazar Agreda Yania
INTRODUCCIN

Conocemos que el Estado est formado por tres elementos que son: poblacin,
territorio, gobierno o autoridad, y que el equilibrio e interdependencia de los mismos
deriva la salud convivencial. Por lo anterior resulta importante tocar este tema del
Estado y su Administracin Pblica para observar su organizacin y el deber de ser de
su actuacin en cumplimiento de la Ley Fundamental y las que las mismas emanan,
para no daar el Estado de Derecho que asiste legalmente a cada individuo que forma
parte de la poblacin correspondiente, toda vez que en el caso que se afecten sus
derechos procede el que esas personas demanden de otras que estn en el ejercicio de
sus funciones pblicas las responsabilidades en que incurrieron por haber daado a las
primeras o por propio inters de los rganos gubernamentales de control a favor de la
sociedad.
Precisamente esto es lo que viene a ser la materia misma del procedimiento de
responsabilidad donde se trata finalmente de rescatar los derechos que corresponden a
todo gobernado y a la comunidad en su conjunto por los excesos o deformaciones del
servicio pblico.















RESUMEN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado.
De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la
Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir
y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el
transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las
normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el
mencionado concepto.


1. ANTECEDENTES
La administracin pblica tiene sus orgenes desde las primeras sociedades primitivas
organizadas, donde comienza a manifestarse la necesidad social de organizar los
esfuerzos de cada individuo para lograr fines comunes para la supervivencia y
desarrollo humano.
La administracin pblica es tan antigua como el devenir histrico del hombre mismo
en comunidad. Se ha sostenido que la administracin pblica aparece desde que el
hombre se organiza en sociedades, ms o menos complejas, en las que se distinguen la
presencia de una autoridad, que subordina y rige actividades del resto del mundo y que
se encarga de promover la satisfaccin de las necesidades colectivas fundamentales.
2. ADMINISTRACION:
La Administracin es la ciencia social y tcnica encargada de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los recursos (humanos, financieros, materiales,
tecnolgicos, el conocimiento, etc.) de la organizacin, con el fin de obtener el mximo
beneficio posible; este beneficio puede ser econmico o social, dependiendo esto de los
fines perseguidos por la organizacin.
La palabra administracin viene del latn ad (hacia, direccin, tendencia) y minister
(subordinacin u obediencia), y significa aquel que realiza una funcin bajo el mando
de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. Descomponiendo la definicin
anterior se tiene:
Planificar: Es el proceso que comienza con la visin del Nro. 1 de la organizacin; la
misin de la organizacin; fijar objetivos, las estrategias y polticas organizacionales,
usando como herramienta el Mapa estratgico; todo esto teniendo en cuenta las
fortalezas/debilidades de la organizacin y las oportunidades/amenazas del contexto
(Anlisis FODA). La planificacin abarca el largo plazo (de 5 a 10 o ms aos), el
mediano plazo (entre 1 y 5 aos) y el corto plazo donde se desarrolla
el presupuesto anual ms detalladamente. En la actualidad los cambios continuos
generados por factores sociales, polticos, climticos, econmicos, tecnolgicos,
generan un entorno turbulento donde la planificacin se dificulta y se acortan los plazos
de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma
sistemtica y permanente.
Organizar: Responde a las preguntas Quin? va a realizar la tarea, implica disear
el organigrama de la organizacin definiendo responsabilidades y obligaciones; cmo?
se va a realizar la tarea; cando? se va a realizar; mediante el diseo de Proceso de
negocio, Cursogramas que establecen la forma en que se deben realizar las tareas y en
qu secuencia temporal; en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.
Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasin ejercida por medio
del Liderazgo sobre los individuos para la consecucin de los objetivos fijados; basado
esto en la toma de decisiones usando modelos lgicos y tambin intuitivos de Toma de
decisiones.
Controlar: Es la medicin del desempeo de lo ejecutado, comparndolo con los
objetivos y metas fijados; se detectan los desvos y se toman las medidas necesarias
para corregirlos. El control se realiza a nivel estratgico, nivel tctico y a nivel
operativo; la organizacin entera es evaluada, mediante un sistema de Control de
gestin; por otro lado tambin se contratan auditoras externas, donde se analizan y
controlan las diferentes reas funcionales de la organizacin.
El objeto de estudio de la Administracin son las organizaciones; por lo tanto es
aplicable a Empresas privadas y pblicas; Instituciones pblicas y organismos estatales,
y a las distintas instituciones privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y
organismos municipales, provinciales, nacionales; hospitales y otras instituciones de
salud; fundaciones, etc.; y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias
y hogares.
3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA:
Constituye un conjunto de rganos y funciones activos en la consecucin de los fines
estatales, en donde se encarga del; cuidado, gestin, decisin, orientacin, organizacin,
planificacin de los recursos y la direccin del trabajo humano. Con un enfoque
encaminado a satisfacer las necesidades colectivas, vinculando al poder estatal con la
ciudadana. La administracin pblica es el conjunto de organismos a cargo de la
aplicacin de directivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y las normas, est
compuesta por los funcionarios y los edificios pblicos. La cual desarrolla el poder
ejecutivo a travs de sus agentes, a diferencia de las actividades legislativa y judicial a
cargo de los otros poderes del estado.
4. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER
Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar
de la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un
conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuadas y tcnicamente coordinadas
entre s. Este complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica,
identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al
gobierno nacional y a la administracin.
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano,
estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual
tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de
sus objetivos.
Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman el Estado para
que funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas, distribuyendo el trabajo a
distintos empleados o fijando las responsabilidades de cada persona
5. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de
Administracin Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante
la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
"organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia
hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una
reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de
ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce.

En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la
gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones
del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos
Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos ex profeso
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice:
La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin
de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar
sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto
administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de
la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos",
particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye
en el verdadero eje del derecho administrativo.

6. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs
de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los
hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser
efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que
pueden ser estatales o privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual,
tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que
toman los gobiernos en determinadas pocas.
7. DIFERENCIAS CON LA ADMINISTRACION PRIVADA: Administracin privada su
fin es el lucro o rendimiento econmico en la actividad, y en la administracin publica
su fin es el servicio, la satisfaccin del inters general. Se diferencian en dos campos:
7.1 POR EL OBJETIVO O FIN BUSCADO: La administracin privada busca un objetivo de
carcter particular o egosta y la administracin pblica busca un objetivo de carcter
general en pro de la comunidad y as satisfacer necesidades humanas en su conjunto, sin
ningn egosmo y en forma desinteresada.
7.2 POR LOS MECANISMOS USADOS: En la administracin privada, las relaciones de
personas particulares se rigen por reglas como la igualdad jurdica y la autonoma de las
voluntades. Es decir todas las personas se encuentran en igualdad jurdica y ninguna
puede imponer obligaciones a otra sin su consentimiento. En la administracin pblica
no pone en funcionamiento los principios anteriores, por que la administracin pblica
se fundamenta sus actos en la unilateralidad, es decir imponiendo deberes a los
administrados sin que se necesite su consentimiento, para satisfacer el inters general,
haciendo uso de sus ventajas como poder pblico.
8. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA:
Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la
siguiente manera:
a) El rgano Administrativo;
b) La Actividad que la Administracin realiza;
c) La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
d) El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus
propsitos.


8.1 RGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

8.2 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los
cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.
8.3 FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general,
elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Comn.
8.4 EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el
bien comn es el Servicio Pblico.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
El Decreto Supremo N 006-67-SC.
La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.
8.4.1 EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de
Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica
nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las
entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por
ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios.
Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona
al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin
poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos.
8.4.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin
Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica.
Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste
ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere
autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho
Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos
Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del
Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a
los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de
Administracin Pblica.
8.4.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los
ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no
estatal que tambin ejerce funcin administrativa.
8.4.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo
retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va
reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de
una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-
JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.

Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde
con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu
adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que
presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no
estatal, situacin que era impensable aos atrs.
8.4.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma
que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de
ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por
ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a
la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos
destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una
explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de
conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no
estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se
trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica
aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho
Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino
Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin
pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley.
9. HERRAMIENTAS QUE PUEDEN AYUDAR A GESTIONAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Las operaciones de la administracin pblica generalmente se definen por dos temas: las
finanzas y la gestin de casos. El foco continuo en el gobierno y en la responsabilidad
sirve como motivacin para integrar las funciones financieras y de gestin de casos y
aumentar la eficacia.
La tendencia creciente en la administracin pblica es reunir las operaciones internas y
los servicios a los ciudadanos integrando la gestin de relaciones con clientes y las
funciones de back office como la gestin financiera, de la cadena de suministro o de
recursos humanos.

9.1 OFREZCA SERVICIOS ESMERADOS, ACCESIBLES Y PERSONALIZADOS

Los ciudadanos interactan con las administraciones pblicas diariamente para obtener
permisos, solicitar y registrarse para servicios, formular reclamaciones y solicitar
reparaciones.
Las empresas interactan con las administraciones pblicas para obtener licencias,
garantizar permisos, comprender y asegurarse de que cumplen con las normas y buscar
ayuda sobre la legislacin laboral. Los miembros de las comunidades y asociaciones
buscan informacin y ayuda en las administraciones pblicas. Los estudiantes buscan
ayuda y recursos disponibles para continuar con su educacin. Los funcionarios
pblicos buscan servir mejor a todas las partes implicadas con recursos limitados.

Las herramientas de Gestin de centros de llamadas: proporcionan a los
funcionarios un acceso rpido y fiable a las herramientas y a la informacin crtica que
necesitan para tratar las solicitudes de las personas que llaman. Los ciudadanos tienen
un punto de contacto con su ciudad o regin y el sistema genera un rastro de auditora
que ayuda a aumentar la capacidad de respuesta y permite el anlisis de la prestacin del
servicio, la rapidez y los costes.

Los procesos de licencias y permisos optimizados: benefician a los ciudadanos y a las
empresas al reducir el papeleo y las visitas a varios departamentos al garantizar todas las
aprobaciones necesarias. Las agencias tributarias tambin pueden aprovecharse al
aumentar el cumplimiento de las normas.

Los sistemas de gestin de reclamaciones mejorados: facilitan a los directores de
departamentos identificar qu genera las mayores quejas para que se pueda llevar a cabo
una rpida accin e introducir mejoras.

Los informes de incidentes de auto servicio: permiten a los ciudadanos registrar y
realizar el seguimiento de solicitudes de reparaciones y otros servicios fcilmente.

Los mltiples canales para interactuar: con las administraciones pblicas
proporcionan a los ciudadanos, empresas, estudiantes, comunidades, agencias y
funcionarios ms opciones y mayor control. Las solicitudes de entrada recopiladas a
travs de varios canales se siguen fcilmente hasta la resolucin que, con frecuencia,
implica a muchos departamentos y proveedores de servicios, lo que aumenta la
seguridad de que las solicitudes se gestionarn de forma eficaz.

Las herramientas de gestin de casos y contratos: ayudan a garantizar que los casos
se asignan eficazmente a los trabajadores que son ms capaces de responderlos. La
resolucin de casos y los procesos de evaluacin se pueden optimizar mediante el
almacenamiento de formularios electrnico, historial del solicitante, accin anterior de
la agencia, etc...


Un calendario de servicio proporciona una vista integrada de las actividades
programadas de los empleados, citas existentes, posibles conflictos de programacin y
recursos disponibles. Esto permite una programacin eficaz de nuevas actividades de
servicio, como el servicio de campo, inspecciones, visitas de los trabajadores y
entrevistas de investigacin.

9.2 ALINEAR MEJOR RECURSOS Y NECESIDADES PARA MEJORAR LA
EFICACIA

Para moverse a unos modelos ms eficientes y centrados en el ciudadano, las
administraciones pblicas necesitan colaborar internamente y entre los departamentos
para ofrecer servicios y compartir informacin y recursos a travs de los mltiples
canales de entrega y niveles de gobierno. El proceso centralizado de solicitudes
proporciona a las agencias una vista ms completa de las necesidades de los ciudadanos.
Los programas y procesos que ralentizan el tiempo de respuesta o aportan un valor
limitado pueden identificarse y mejorarse con ms facilidad. Los recursos puede estar
mejor alineados con las necesidades de los ciudadanos para hacer que la informacin y
los servicios ms valiosos estn disponibles rpidamente.






CONCLUSIN:
A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha
dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor
manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con
la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio para el administrado.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica,
para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los
servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.


BIBLIOGRAFA
http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-publica-en-
la-legislacion-peruana
BLOG DE MARIO ALVA MATTEUCCI
Manual de Derecho Administrativo General; Editorial Vadell Hermanos C.A
(Enero 2005)
MARISELA BERMUDEZ - REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA/UNIVERSIDAD SANTA MARIA (FACULTAD DE
DERECHO-NUCLEO. BARINAS-BARINAS, 2005
Rami, Carles. (1999). Teora de la Organizacin y Administracin
PblicaBarcelona. Tecnos Universidad Pompeu Fabra.