Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues
Direccin Nacional de Operaciones
1 PROTOCOLO PARA INSTALACION DE ALBERGUES 2006 Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 2 Presentacin. Los Desastres de origen natural o tecnolgico afectan considerablemente a las poblaciones que se encuentran ubicadas en el mbito de su influencia, esta identificacin compromete a los Comits de Defensa Civil a incrementar la capacidad respuesta y establecer mecanismos que permita atender oportuna y adecuadamente a las familias damnificadas y afectadas. Los desastres en su mayora afectan al sector vivienda y en consecuencia gran parte de la poblacin se queda sin techo, abrigo y alimento. En este sentido, se ha evidenciado que una de las medidas mas adecuadas para brindar atencin directa a los damnificados es a travs de los Albergues en campamentos o en infraestructuras debidamente identificadas como edificaciones seguras, una adecuada administracin en los albergues permite satisfacer las necesidades prioritarias de techo, abrigo y alimento de los damnificados. La estructura organizativa de los Comits de Defensa Civil permite establecer una articulacin entre las Comisiones de Operaciones, Logstica, Ley y Orden y Salud, las mismas que deben plantificar y ejecutar actividades para una oportuna instalacin y funcionamiento en los Albergues. FACTORES DE ESTUDIO PARA LA INSTALACION DE UN ALBERGUE Para dar solucin al problema de albergues, es necesario analizar los siguientes factores: fsico, humano, material y poltico estos van a permitir conocer la situacin de la zona afectada, as como las posibles limitaciones que inciden en las caractersticas de los albergues. A. Factor Fsico Comprende aspectos del ambiente natural y del creado por el hombre. En el ambiente natural es necesario estudiar la geografa, hidrografa, clima y recursos naturales. En el ambiente creado por el hombre, las vas de comunicacin, la estructura de servicios existentes, las zonas expuestas a contaminacin, reas prohibidas, construcciones con caractersticas adecuadas para su utilizacin, etc. todo aquello permitir determinar: q reas de ubicacin de albergues q Estructura y naturaleza de los albergues. q Recursos disponibles en la zona para instalacin de albergues. q Construcciones existentes para acondicionarlas como albergues. q Infraestructura de servicios bsicos (agua, desage y electrificacin) q Vas de comunicacin. q Necesidades de recursos y servicios. B. Factor Material Permite identificar las caractersticas mnimas de confort y tipo de albergue; analizando los recursos materiales existentes en la zona y determinando las necesidades para el apoyo externo. Permite determinar: q El tamao de los albergues q Su naturaleza y tipo Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 3 q Calidad y cantidad de los servicios bsicos. q Necesidades de recursos materiales. C. Factor Humano Son aspectos relacionados con la poblacin afectada, Nivel educativo, capacidad econmica, actividad laboral - productiva, estado psicolgico y otros recursos humanos, que puedan ser utilizados para la instalacin y funcionamiento de los albergues. Permite determinar: q Cantidad de albergues q Distribucin. q Fuerza de trabajo disponible para la instalacin y funcionamiento de los albergues. q Necesidades sanitarias, educacin, abastecimiento y bienestar. D. Factor Poltico Permite conocer los dispositivos legales vigentes, as como la necesidad de formular otros con la finalidad de viabilizar el trmite para la instalacin de albergues, ya sea en la obtencin del terreno o la participacin de los sectores responsables. CONSIDERACIONES GENERALES A) Albergue Ubicacin transitoria de damnificados en un lugar que presente condiciones seguras y habitables, con servicios y abastecimiento. B) Importancia de la Implementacin de Albergues o Fases iniciales de la emergencia o Garantiza la sobrevivencia y resistencia al clima o Asegura techo, abrigo y alimento o Fortalece la dignidad humana y privilegia la vida familiar y comunitaria o La poblacin damnificada no se aleja de sus moradas o La poblacin damnificada interacta con las comunidades que les brinda acogida. C C) ) Criterios de seleccin de Albergues o o U Ub bi ic ca ac ci i n n e en n r re ea as s n no o v vu ul ln ne er ra ab bl le es s a a d de es sa as st tr re es s ( (d di is st ta an nc ci ia a n no o m me en no os s d de e 5 50 0 k km m. .) ). . o o F F c ci il l a ac cc ce es si ib bi il li id da ad d ( (t tr ra an ns sp po or rt te e) ). . o o r re ea a a ab bi ie er rt ta a, , e es sp pa ac ci io os sa a, , s si in n v ve eg ge et ta ac ci i n n e ex xu ub be er ra an nt te e ( ( i in ns se ec ct to os s y y r ro oe ed do or re es s) ) o o a ag gu ua as s e es st ta an nc ca ad da as s. . o o E Es sp pa ac ci io os s a ad de ec cu ua ad do os s p pa ar ra a d de es se ec ch ho os s s s l li id do os s y y l l q qu ui id do os s. . L Li ig ge er ra am me en nt te e i in nc cl li in na ad do os s. . o o E Ev vi it ta ar r c ce er rc ca an n a a a a c ce en nt tr ro os s c co om me er rc ci ia al le es s, , v ve er ri if fi ic ca an nd do o l la a d di is st ta an nc ci ia as s e en nt tr re e v vi iv vi ie en nd da as s. . o o S Se eg gu ur ri id da ad d d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n c co on n r re el la ac ci i n n a a l la a d de el li in nc cu ue en nc ci ia a. . E) Tipos de Albergues Existen dos tipos de albergue: o Albergues de campo.- Campamento constituido por carpas familiares o mdulos prefabricados Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 4 o Albergues en Edificaciones Existentes.- Instalaciones pblicas debidamente calificadas. No se considera albergue a los campamentos definitivos efectuados por un proceso de reubicacin en el cual han participado los sectores correspondientes. F) Objetivo de un albergue o Brindar seguridad y proteccin a los damnificados o Proteger contra el fri, calor, el viento y la lluvia o Brindar servicios bsicos esenciales o Proporcionar sitios de almacenamiento de pertenencias y proteccin de bienes o Brindar seguridad emocional y de privacidad a los damnificados o Identificar una necesidad territorial o Promover la participacin activa de los damnificados G) Condiciones bsicas para la instalacin de albergue en campo: Ubicacin del Albergue: El rea de terreno debe tener una proteccin natural contra condiciones adversas de clima y condiciones meteorolgicas, debe evitarse los valles estrechos, reas inundables y falda de cerros inestables. La topografa del terreno debe permitir un desage fcil; tambin deben estudiarse las condiciones del subsuelo y de la napa fretica. Los terrenos cubiertos de hierba impiden que haya polvo, pero deben evitarse o desbrazarse los matorrales y la vegetacin excesiva que pueda albergar insectos, roedores, reptiles, etc. El lugar debe estar alejado de basurales, contar con accesos fciles a caminos y de preferencia estar cerca a fuentes de agua. Debe evitarse los sectores adyacentes a zonas comerciales e industriales, expuestos a ruidos, malos olores, aire contaminado, congestiones de trnsito y molestias. Debe haber amplio espacio para que los damnificados dispongan de los servicios necesarios, preferentemente de una y media a dos hectreas cada quinientas personas. Se delimitarn las reas asignadas para residencia, cocina, lavaderos, Baos (letrinas) diferenciados por gnero. Estos ltimos se instalan en reas alejadas de la zona residencial. H) Condiciones bsicas para la instalacin de un albergue en Edificaciones Existentes: Consideraciones: o Superficie mnima del piso 3.5 m2. por persona o Volumen del aire 10 m3. por persona o Circulacin mnima del aire 30 m3. por persona por hora. o Distancia entre camas, 75 cms. C Co on nd di ic ci io on ne es s d de e v vi iv vi ie en nd da a Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 5 o o E En n c cl li im ma as s c c l li id do os s y y h h m me ed do os s : : M Ma ay yo or r v ve en nt ti il la ac ci i n n p po os si ib bl le e y y p pr ro ot te ec cc ci i n n d de e l la a l lu uz z s so ol la ar r ( (p pu ue er rt ta as s y y v ve en nt ta an na as s a al l n no or rt te e y y s su ur r) ). . T Te ec ch ho o c co on n p pe en nd di ie en nt te e : : l ll lu uv vi ia as s C Co on ns st tr ru uc cc ci i n n l li iv vi ia an na a : : c ca ap pa ac ci id da ad d t t r rm mi ic ca a b ba aj ja a. . C Co on ns st tr ru uc cc ci i n n e el le ev va ad da a s so ob br re e p pi il lo ot te es s : : i in nu un nd da ac ci io on ne es s. . E Es sp pa ac ci io o e ex xt te er ri io or r p pa ar ra a c co oc ci in na ar r y y s se ec ca ar r e en ns se er re es s. . o o E En n c cl li im ma as s c c l li id do os s y y s se ec co os s : : C Co on ns st tr ru uc cc ci i n n p pe es sa ad da a: : c ca ap pa ac ci id da ad d t t r rm mi ic ca a a al lt ta a; ; c co on n v ve en nt ta an na as s p pe eq qu ue e a as s. . E En n e es st tr ru uc ct tu ur ra a l li iv vi ia an na a: : v ve en nt ti il la ac ci i n n d de e f f c ci il l c co on nt tr ro ol l. . o o E En n c cl li im ma as s f fr r o os s : : Ventilacin mnima y aislamiento del piso (colchonetas y/o colchones) I) Organizacin de un Albergue Se debe fomentar la autogestin de los damnificados, ellos deben designar a un delegado o coordinador que facilite el intercambio de ideas o sugerencias para un mejor desarrollo de la administracin. Estructura de la Organizacin Comit de Administracin del Albergue Responsabilidad de las Comisiones: Comit de Administracin Responsable de: Planear, coordinar y controlar las actividades y el funcionamiento de los distintos servicios del albergue. Conducir la administrar los recursos necesarios para mantener adecuadamente los albergues. Dar cuenta al Comit de Defensa Civil respectivo. COORDI NADOR GENERAL COMI SI ON DE SEGURI DAD COMI SI ON DE ALI MENTACI ON COMI SI ON DE SALUD Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 6 Comisin de Seguridad Responsable de: Velar por el mantenimiento del orden en las actividades que se desarrollan en el albergue, vigilar por la preservacin de la moral, as como el mutuo respeto entre el personal del campamento, solicitando para ello el apoyo de las Fuerzas Policiales. Coordinar con la PNP para efectuar rondas peridicas y brindar garantas al albergue. Garantizar la seguridad y proteccin del campamento evitando que se introduzcan elementos extraos para realizar daos y perjuicios. Empadronar a los damnificados, especificando las prdidas sufridas por estos y sus necesidades para considerar la ayuda que se los proporcionar, estableciendo orden de prioridades. Registrar a todas las personas que integran el campamento. Comisin de Alimentacin Responsable de: Administrar correctamente todos los recursos alimenticios garantizando su almacenamiento y distribucin equitativa entre los damnificados. Promover el establecimiento de ollas comunes, esto permite la elaboracin de alimentos cocidos. Asegurar la alimentacin de los damnificados y personal de colaboradores supervisando la elaboracin de las dietas. Comisin de Salud Responsable de: Coordinar con el establecimiento de Salud ms cercano, para implementar una vigilancia de las condiciones sanitarias, monitoreo de enfermedades. Establecer las condiciones de higiene, eliminacin de excretas y residuos slidos para evitar la aparicin de enfermedades. Garantizar el abastecimiento de agua potable (coccin de alimentos y consumo). Proporcionar abrigo a todos aquellos que los necesiten y que se encuentren empadronados. Planear, conducir, coordinar y controlar las actividades de recreacin que permitan eliminar el estado de crisis y frustracin de los damnificados, incentivndolos a participar en las actividades normales para su bienestar y seguridad. CONSIDERACIONES ESPECFICAS Instalacin de un Albergue en campo Para una distribucin adecuada, el Albergue contara con los siguientes sectores: Sector Residencial Sector Servicios Comunales Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 7 Sector Residencial: Instalar albergues para 500 a 600 damnificados (100 familias) con la finalidad de optimizar el abastecimiento de recursos y brindar asistencia apropiada a las enfermedades que se presenten. Instalar carpas o mdulos familiares de 5 a 8 personas, preferentemente. Ubicar el ingreso a las carpas del sector residencial en contra de los vientos dominantes. Considerar una distancia mnima de 3 mts. entre las carpas, de manera que las personas puedan circular libremente, este espacio es una medida de seguridad contra la propagacin del fuego. Considerar, dentro de la carpa, un espacio adecuado de superficie de piso para cada damnificado. Armar, preferentemente, hileras de 15 a 20 carpas dejando un corredor de 5 mts. de ancho, adems de un mnimo de 1 m. entre la orilla del camino y las estaquillas de las tiendas. La ventilacin natural debe ser suficiente para las tiendas. Implementar tanques flexibles o porttiles de 20, 30 o 50 m3 de acuerdo a la cantidad de personas. En adicin se debe implementar bidones con tapa para almacenamiento de agua de 140 lts. cada 2 carpas. Proporcionar recipientes con tapas hermticas para el almacenamiento de basura, cada 5 carpas. Cavar canales alrededor de las tiendas y en el contorno del corredor. Los puestos de abastecimiento de agua deben tener tambin desage suficiente para evitar el lodo. Proporcionar, en climas de baja temperatura, estufas de kerosn u otros calefactores en cada carpa, previa instruccin de uso. Alojamiento Grupos familiares Nios hurfanos y nios separados de sus padres (por sexo) Ancianos (por sexo) Personas solas (por sexo). Personal de apoyo y ayuda. o Tcnicos. o Especialistas. o Organizaciones (por institucin). Recursos Materiales Implementacin de albergues o Camas, colchones. o Frazadas, colchas, ropa. o Alumbrado. Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 8 o Lmparas potatiles de kerosene. o Utensilios o Alimentacin colectiva. o Extintores. o Kit de prvulos Artculos para Aseo o Cepillo. o Peine. o Jabn. Artculos para Limpieza o Escoba. o Detergente. Artculos Sanitarios o Papel higinico. o Toalla. o Soluciones de hipoclorito. Sector de Servicios Comunales: Cocina: Contar con un rea de 10 m2. con fcil acceso al sector residencial. Se dotar de los siguientes recursos materiales: o 01 cocina semi industrial de 2 hornillas o 02 ollas N 50 o 01 cucharn o 01 espumadera o 02 cuchillos o 03 baldes o 01 bidn con tapa de 140 lts. o 15 planchas de calaminas galvanizadas L Lo os s c cu ub bi ie er rt to os s s se e d de es si in nf fe ec ct ta ar r n n c co on n: : o o A Ag gu ua a h hi ir rv vi ie en nd do o d du ur ra an nt te e 5 5 m mi in nu ut to os s; ; o o I In nm me er rs si i n n e en n s so ol lu uc ci i n n d de e c cl lo or ro o d de e 1 10 00 0 m mg g/ /l li it tr ro o d du ur ra an nt te e 3 30 0 s se eg gu un nd do os s; ; o o C Co om mp pu ue es st to os s c cu ua at te er rn na ar ri io os s d de e a am mo on n a ac co o, , 2 20 00 0 m mg g/ /l li it tr ro o d du ur ra an nt te e 2 2 m mi in nu ut to os s. . Saneamiento Bsico: Lavaderos Contar con un rea de 15 m2. con fcil acceso al sector residencial. Se dotar de los siguientes recursos materiales: o 01 Reservorio flexible de 10 m3 o 15 m3. o 05 Bidones con tapa de de 140 Lts. o 05 Baldes Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 9 L La av va ad do o p pe er rs so on na al l: : P Pa ar ra a e el l l la av va ad do o p pe er rs so on na al l s se e d di is sp po on nd dr r n n p pi il le et ta as s e en n l l n ne ea a c co on n l la as s c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s s si ig gu ui ie en nt te es s: : o o 3 3 m me et tr ro os s d de e l lo on ng gi it tu ud d o o A Ac cc ce es si ib bl le e p po or r a am mb bo os s l la ad do os s o o 2 2/ /1 10 00 0 p pe er rs so on na as s M Ma an ne ej jo o d de e E Ex xc cr re et ta as s: : L La a e ev va ac cu ua ac ci i n n d de e e ex xc cr re et ta as s d de eb be e s se er r h he ec ch ha a e en n l le et tr ri in na as s d de e p po oz zo o d de e p pe eq qu ue e o o d di i m me et tr ro o o o l le et tr ri in na as s d de e t tr ri in nc ch he er ra a p pr ro of fu un nd da a. . L La as s e es sp pe ec ci if fi ic ca ac ci io on ne es s a a c cu um mp pl li ir r s so on n l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s: : Una distancia de 30 a 50 metros de las tiendas Un asiento/10 personas L Le et tr ri in na as s ( ( D Di im me en ns si io on ne es s ) ) T Tr ri in nc ch he er ra as s s su up pe er rf fi ic ci ia al le es s 9 90 0 a a 1 15 50 0 c cm m d de e p pr ro of fu un nd di id da ad d 3 30 0 c cm m d de e a an nc ch ho o ( (o o l lo o m m s s e es st tr re ec ch ha as s p po os si ib bl le e) ) 3 3 a a 3 3. .5 5 m m l la ar rg go o 1 1/ /1 10 00 0 p pe er rs so on na as s. . T Tr ri in nc ch he er ra as s p pr ro of fu un nd da as s: : 1 1. .8 8 a a 2 2. .4 4 m m d de e p pr ro of fu un nd di id da ad d 7 75 5 a a 9 90 0 c cm m d de e a an nc ch ho o 3 3 a a 3 3. .5 5 m m l la ar rg go o 1 1/ /1 10 00 0 p pe er rs so on na as s P Po oz zo os s d de e p pe eq qu ue e o o d di i m me et tr ro o 5 5 a a 6 6 m m d de e p pr ro of fu un nd di id da ad d 4 40 0 c cm m d de e d di i m me et tr ro o; ; 1 1/ /2 20 0 p pe er rs so on na as s Manejo de Aguas Residuales: P Pa ar ra a m ma an ne ej ja ar r l la as s a ag gu ua as s r re es si id du ua al le es s s se e c co on ns st tr ru ui ir r n n f fo os sa as s d de e p pe er rc co ol la ac ci i n n m mo od di if fi ic ca ad da as s r re ee em mp pl la az za an nd do o l la as s c ca ap pa as s d de e t ti ie er rr ra a y y g gr ra av va a p pe eq qu ue e a a p po or r c ca ap pa as s d de e p pa aj ja a, , h hi ie er rb ba a o o r ra am ma as s p pe eq qu ue e a as s. . L La a p pa aj ja a d de eb be e s se er r r re em mo ov vi id da a d di ia ar ri ia am me en nt te e y y q qu ue em ma ad da a. . M Ma an ne ej jo o d de e R Re es si id du uo os s S S l li id do os s: : En corredor del albergue por cada 04 alojamientos debe colocarse 01 bidn de 140 Lts. con tapa. L Lo os s r re ec ci ip pi ie en nt te es s p pa ar ra a r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n c ca am mp pa am me en nt to os s d de eb be en n s se er r: : A prueba de agua, insectos y roedores. Deben de tener tapa hermtica de plstico o metal. Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 10 La disposicin final debe ser hecha por incineracin o enterrada. La capacidad de los recipientes de basura deben ser la siguiente: 5 50 0 a a 1 10 00 0 l li it tr ro os s/ /2 25 5 a a 5 50 0 p pe er rs so on na as s. . Eliminacin de Basura: La Municipalidad de la localidad que alberga a los damnificados debe elaborar un programa especial de recojo de basura con la finalidad de tener un control adecuado de los desperdicios. En caso que la localidad no tenga un programa de recojo se debe elaborar pozos spticos, para tal efecto se recomienda lo siguiente: Trincheras : Por 200 personas: Ancho 1.5 mts. Profundidad 2 mts. Largo 1 mt. Cubierta 40 cmts. de tierra. Tiempo transcurrido para descomposicin 4 a 6 meses. Energa Se dotar de iluminacin a los servicios comunales as como a los corredores del albergue, cabe sealar que las carpas no deben contar con este tipo de iluminacin. En el caso que no existan tomas de energa el Comit de Defensa Civil dotara de un grupo electrgeno, el mismo que estar a cargo de la Comisin de Seguridad. CONSIDERACIONES ADICIONALES Recreacin Planear, conducir, coordinar y controlar las actividades de recreacin que permitan eliminar el estado de crisis y frustracin de los damnificados, incentivndolos a participar en las actividades normales para su bienestar y seguridad. Transporte y Comunicaciones Proporcionar el transporte necesario para el personal, recursos y evacuacin de personal damnificado. Mantenimiento de vehculos. Planear, mantener y operar las comunicaciones tanto dentro como fuera del albergue. Religioso y Funerales. Contar con guas espirituales para proporcionar los servicios religiosos, segn sus creencias, a todos los participantes del campamento. Lima, Enero 2006 Anexos: 01 Croquis de albergue de campo 01 Inventario de Recursos Materiales 01 Formato de Empadronamiento Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 11 ANEXO 01 CROQUIS DE UN ALBERGUE DE CAMPO ENTRADA Vientos ENTRADA Vientos COCINA COMUNAL LAVADEROS LETRINAS ALMACEN Grupo Electrgeno SECTOR COMUNAL SECTOR RESIDENCIAL Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 12 ANEXO 02 Requerimiento de recursos materiales para 100 familias en instalacin de albergue Techo 100 carpas 05 mdulos pre fabricados (almacn) Abrigo 2200 frazadas 2200 colchones 118 fardos de ropa 2200 kit de aseo 700 kit de parvulos Alimentos 2200 raciones fras 75 planchas de calamina 05 cocinas semi Industrial 10 ollas N 50 10 ollas N 25 10 cucharones 10 espumaderas 10 cuchillos 2200 paquetes de enseres (Gamela, Tazn y vaso) 215 bidones de 140 litros 20 baldes de 15 litros 05 Reservorios flexibles de 50 m3 75 m3. 200 galones de kerosn. Letrinas Material para 10 Bateras x 60 letrinas 1075 ml de madera de 2.5 pulg. 120 Bisagras 60 Picaportes 250 Calaminas 30 Tubos Y de 4 pulg. 60 Campanas de 8 a 4 pulg. 30 Bolsas de cemento 40 Tubos PVC x 8 pulg. 30 Tubos Y de 4 pulg. A 8 pulg. 50 Tubos de PVC x 4 pulg. Instituto Nacional de Defensa Civil Instalacin de Albergues Direccin Nacional de Operaciones 13 ANEXO 03 FORMATO DE EMPADRONAMIENTO POR CARPA CARPA N .. FAMILIA DAMNIFICADA TITULAR : DNI: ... CONYUGUE : HIJOS :
FAMILIARES DIRECTOS:
AYUDA HUMANITARIA ENTREGADA EN EL ALBERGUE DIA ./../.. Ejemplo: Carpa 01 Camas 05 Frazadas 05 Firma del titular DIA .//. Bidn 01 Baldes 02 Firma del Titular