Grupo de Trabajo CLACSO.

Globalizacin, Economa Mundial, Economas Nacionales.

Puebla, 25-27.8.2004.















SIGLO XXI:
RETOS PARA AMERICA LATINA DE CARA A LA SOCIEDAD
BASADA EN EL CONOCIMIENTO.





Fabio Grobart Sunshine
Centro de Investigaciones de Economa Internacional
Universidad de La Habana
fabio@uh.cu















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SIGLO XXI: RETOS PARA AMERICA LATINA DE CARA A LA SOCIEDAD BASADA
EN EL CONOCIMIENTO.


RESUMEN

El afianzamiento en las postrimeras del siglo XX en la economa de los principales pases industriales de un
modelo reproductivo cualitativamente nuevo, condicionado ya no slo por el incremento acelerado y directo
del papel protagnico del progreso cientfico-tecnolgico e innovativo (PCT-I) en las fuerzas productivas,
sino por la generalizacin de este fenmeno a todos los eslabones e interrelaciones del proceso de
reproduccin social ampliada, vistos como un sistema en su ms amplio contexto econmico, poltico,
social, ambiental, cultural, territorial, defensivo y, fundamentalmente internacional, tiene incalculables
consecuencias para el curso del desarrollo futuro de la humanidad y, en su concierto, tambin para los
pueblos de Nuestra Amrica.

En el contexto complejo y contradictorio, lleno de retos e incertidumbres, que caracteriza el desarrollo de
las fuerzas productivas en la fase actual del capitalismo mundial, este incorpora como factor decisivo de
su competitividad, seguridad integral y continuidad histrica como sistema, la capacidad de generacin
cientfica y de innovacin tecnolgica a su estrategia global, conjugando el desarrollo intensivo de las as
llamadas sociedades basadas en el conocimiento en sus principales metrpolis con la explotacin
extensiva de la periferia del sistema. En la lucha por el dominio y/o la subsistencia en un mundo marcado
por tendencias, en lo inmediato, hacia una globalizacin regida por los intereses del capital transnacional,
si bien ya en crisis sincrnica planetaria, se evidencian las principales contradicciones Norte-Norte y
Norte-Sur (manifestaciones stas, en el plano internacional, de las contradicciones ms profundas de
Capital-Capital y Capital-Trabajo) a las que el Sur accede en gran desventaja por desvalorizarse sus otrora
ventajas comparativas estticas y no poseer, en su predominante mayora, del apropiado mbito sistmico
de fertilidad nacional para crear las nuevas ventajas comparativas dinmicas. Lograr hilvanar
sistmicamente el PCT-I al complejo tejido socio-econmico interno, en los niveles micro-meso-macro,
con aquellos factores externos que complementen el ciclo reproductivo ptimamente, en calidad de
innovadores y/o asimiladores tempranos ya no solo de productos y de tecnologas, sino esencialmente de
calidad de vida de las sociedades, he all el reto para poder disfrutar de su rendimiento al mximo.

En estas circunstancias -para Amrica Latina y el Caribe- el concepto de seguridad cientfico-tecnolgica
e innovativa se convierte no solo en condicin ineludible para la seguridad econmica de las naciones (y/o
de sus comunidades integracionistas) sino que, visto integralmente, en una de las premisas para garantizar
estrategias mancomunadas de futuro, en todos los planos, dentro del contexto omnipresente, aunque
cambiante, de la globalizacin, incluidas variantes alternativas de futuros posibles, deseables y viables
para un desarrollo sostenible a niveles de insercin y supervivencia planetaria, centrado en el Hombre
como sujeto y objeto, y basado en la tica de la solidaridad, en justicia y equidad, el nico orden que, en
resumidas cuentas, garantizara la anhelada seguridad global para toda la humanidad. En ese sentido, las
esperanzas en la regin -entre los mltiples desafos estratgicos de carcter socioeconmico- se centran en
las profundas transformaciones estructurales para aunar esfuerzos y definir una voluntad poltica
integrativa, tambin con relacin al PCT-I, considerndolo como un patrimonio de toda la sociedad, con un
Estado renovado y reforzado, que -junto a los dems factores econmicos, polticos y sociales- asuma la
responsabilidad central por su desarrollo y generalizacin, como parte consustancial del proyecto de futuro de
la sociedad y del correspondiente proceso de gestin integral.





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SIGLO XXI: RETOS PARA AMRICA LATINA DE CARA A LA SOCIEDAD BASADA
EN EL CONOCIMIENTO.

Fabio Grobart Sunshine
Centro de Investigaciones de Economa Internacional,
Universidad de La Habana
fabio@uh.cu
Introduccin.

El afianzamiento en las postrimeras del siglo XX en la economa de los principales pases industriales de un
modelo reproductivo cualitativamente nuevo, condicionado ya no slo por el incremento acelerado y directo
del papel protagnico del progreso cientfico-tecnolgico e innovativo (PCT-I) en las fuerzas productivas,
sino por la generalizacin de este fenmeno a todos los eslabones e interrelaciones del proceso de
reproduccin social ampliada, vistos como un sistema en su ms amplio contexto econmico, poltico,
social, ambiental, cultural, territorial, defensivo y, fundamentalmente, internacional, tiene incalculables
consecuencias para el curso del desarrollo futuro de la humanidad y, en su concierto, tambin para los
pueblos de Nuestra Amrica..
Segn las estadsticas mundiales, los reportes de los organismos econmicos internacionales y la bibliografa
cientfica de diversas latitudes, en los ltimos tres decenios del siglo XX la economa mundial (en los pases
capitalistas industrializados) se encontraba en una fase de transicin, caracterizada por el fin del funciona-
miento eficiente del viejo modelo de reproduccin capitalista basado en el conjunto de atributos fordistas, y el
inicio de un "nuevo paradigma tecno-econmico" basado en el crecimiento inteligente mediante el empleo de
los ltimos adelantos de la Revolucin Cientfico-Tcnica (RCT) en un impetuoso proceso de reconversin
industrial, denominado eufemsticamente como La Sociedad basada en el Conocimiento.
Si bien este nuevo paradigma se ha manifestado ya como exitoso a nivel micro y su madurez y expansin han
sido corroborados por la prctica a nivel primermundista, no obstante no ha podido sacar del atolladero de la
crisis econmica prolongada y recurrente, al sistema capitalista mundial, o sea, no ha logrado definir an la
trayectoria de la proclamada y esperada curva del auge sostenido, que sera manifestacin de un incremento
de la productividad social promedio y de ganancias incrementadas, o, al menos, positivas, como tendencia
general, entre otros fenmenos. All est, para brindar solo un ejemplo, el reciente derrumbe estrepitoso del
llevado y trado concepto de La Nueva Economa/Ver: Grobart, F. (2004)/.
En el contexto complejo y contradictorio, lleno de retos e incertidumbres, que caracteriza el desarrollo de las
fuerzas productivas en la fase actual del capitalismo monopolista transnacional, este incorpora -como factor
decisivo de su competitividad, seguridad integral y continuidad histrica como sistema- la capacidad de
generacin cientfica y de innovacin tecnolgica a su estrategia global, conjugando el desarrollo intensivo
de las as llamadas sociedades basadas en el conocimiento en sus principales metrpolis con la explotacin
extensiva de la periferia del sistema.
En la lucha por el dominio y/o la subsistencia en un mundo marcado por tendencias, en lo inmediato, hacia
una globalizacin regida por los intereses del capital transnacional -si bien ya en crisis sincrnica planetaria-
se evidencian las principales contradicciones Norte-Norte y Norte-Sur (manifestaciones stas, en el plano
internacional, de las contradicciones ms profundas de Capital-Capital y Capital-Trabajo) a las que el Sur
accede en gran desventaja por desvalorizarse sus otrora ventajas comparativas estticasy no poseer, en su
predominante mayora, del apropiado mbito sistmico de fertilidad nacional para crear las nuevas ventajas
comparativas dinmicas.
En ese sentido, para todos los actores planetarios, el conocimiento integral de los procesos que subyacen en la
esencia de la etapa actual de la Revolucin Cientfico-Tcnica y su relacin de causa-efecto con el fenmeno
de la globalizacin, sus condiciones, regularidades y consecuencias, as como su contenido econmico y
mecanismo de realizacin adquiere un actualsimo inters, no solo en el plano terico-cognoscitivo y de los
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estudios prospectivos globales, sino principalmente en el prctico, el de la fundamentacin de tomas de
decisiones de largo alcance estratgico que faciliten, mediante una participacin activa, el posicionamiento
estable y ventajoso del sujeto en cuestin en el proceso de globalizacin. En ese orden de cosas, representan
un inters especial las experiencias y retos afrontados por los diversos grupos de naciones, e.o., los pases
industrializados, a la vanguardia del proceso de globalizacin, y los pases subdesarrollados en busca de
opciones alternativas de desarrollo, para ya sea insertarse competitivamente al nuevo paradigma o quedar
irremisiblemente marginados y caer en una nueva suerte de dependencia total, en todos los planos.
La conformacin y ejecucin de polticas cientfico-tecnolgicas e innovativas autctonas (lo cual no implica
que autrquicas), como parte consustancial de estrategias de desarrollo econmico y social y de insercin
internacional, constituye uno de los instrumentos clave para el fomento de las ya mencionadas ventajas
comparativas dinmicas, elemento esencial de la competitividad de las naciones.
Lograr hilvanar sistmicamente el PCT-I al complejo tejido socio-econmico interno, en los niveles micro-
meso-macro, con aquellos factores externos que complementen el ciclo reproductivo ptimamente, en
calidad de innovadores y/o de asimiladores tempranos ya no solo de productos (tangibles e intangibles) sino
tambin de tecnologas, he all el reto para poder disfrutar de su rendimiento al mximo. Es evidente que,
planteada as, esta meta programtica pudiera ser considerada como limitada, adecuada a los preceptos
neoliberales acerca de la competitividad, entre los pases ya industrializados. El reto, sin embargo, para los
pases subdesarrollados sera cualitativa y cuantitativamente ms complejo, por deber plantearse, como
premisa, la solucin de profundas transformaciones alternativas que los conduzcan eficientemente hacia el
desarrollo sostenible, superando su multifactico retraso secular. Ahora bien, para el nivel actual de
desarrollo alcanzado por la humanidad, estos cambios requerirn -como condicin sine qua non- de la
incorporacin conciente del factor PCT-I.
Lo expresado en los dos prrafos anteriores sera imposible sin la existencia de una poderosa voluntad
poltica refrendada por una eficaz funcin reguladora e, inclusive, la significativa participacin econmica y
administrativa directa del Estado, la nica institucin capaz de crear el imprescindible mbito sistmico y de
concentrar con una sostenida proyeccin del largo plazo, los considerables recursos y servicios de diversa
ndole necesarios para, junto a los dems factores empresariales, polticos y sociales, llevar a vas de hechos la
llamada funcin de cambioen pos de la competitividad colectiva de la nacin (o comunidad integracionista).
La prctica de largos aos de la trada (EE.UU., Japn, UE) y, ms recientemente tambin, de los Nuevos
Pases Industriales del Sudeste Asitico (NICs), constituye hasta el presente un testimonio fehaciente
sobre la aplicacin consecuente y la vigencia de estos preceptos de direccin desde el sector pblico, en
imbricada complementacin con los intereses del sector empresarial (y, en primer lugar, al servicio de las
Corporaciones Transnacionales, CTN), en el marco de las relaciones de mercado...
Debe sealarse, en ese sentido, que el alto nivel de internacionalizacin alcanzado en la esfera (de la
generacin, implementacin en la produccin y los servicios, comercializacin y consumo/ acumulacin)
del Progreso Cientfico-Tcnico e Innovativo, obliga a los diversos pases industrializados a elaborar
proyecciones a largo plazo que incorporen estos criterios en sus estrategias nacionales de desarrollo. Se
declinan los modelos autrquicos, por ineficientes, y se asumen combinaciones de estrategias selectivas,
adaptativas y de monitoreo cientfico-tecnolgico, acorde a las ventajas absolutas y relativas que
cada pas haya creado en su desarrollo anterior y las que prev para su insercin exitosa en el futuro,
e.o. mediante la cooperacin en redes y/o cadenas reproductivas internacionales a ciclo completo.
Los de mayores posibilidades actuales, como EE.UU. y Japn, tratan de acaparar el mximo de posiciones
de liderazgo innovador, aprovechando en su favor, directa e indirectamente, el potencial cientfico-
tecnolgico del resto del planeta y afianzndose en todo el mercado mundial. Los pases industriales ms
cercanos (RFA, Francia, Gran Bretaa, Italia, Canad, Suecia y los NICs) tratan de apoderarse y/o de
mantenerse en esferas selectivas del PCT-I y de realizar estrategias de adaptadores tempranos que les permi-
tan seguir luchando por el liderazgo en segmentos especficos del mercado mundial.
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Pero quizs sea la concertacin integracionista de los hasta hace pocos meses 15 pases que componan la
UE (entre los cuales hay adaptadores tempranos y tardos), el ms elocuente de los ejemplos en el campo de
las alianzas estratgicas internacionales, sobre esa voluntad poltica y esa funcin reguladora de los
Estados en respuesta a la imperiosa necesidad de desarrollar las potencialidades sinrgicas de su
enorme espacio econmico-productivo y cientfico-tecnolgico mancomunado. Disponiendo en su conjunto
de una considerable y experimentada base cientfico-tecnolgica, aunque an fraccionada en mltiples
estructuras nacionales repetitivas, su estrategia integracionista en esta esfera, para contrarrestar a sus
principales competidores, hace hincapi en la racionalizacin de la divisin y cooperacin internacional del
trabajo, esencialmente mediante un conjunto de grandes programas comunitarios los que se reflejan en
la ya sexta secuencia de "Programas Marco" (con planificacin cuatrienal), as como a travs de otras
acciones de investigacin en las principales lneas del progreso cientfico-tcnico y de desarrollo de
tecnologas de punta. Esta estrategia ya les ha proporcionado resultados comercialmente competitivos y el
consecuente posicionamiento exitoso en importantes segmentos macrotecnolgicos del mercado mundial.
Por ejemplo, desplazando a los EE.UU. en el transcurso de la ltima dcada de 8 macrotecnologas, de entre
las 20-22 que estos posean en dominio absoluto al inicio de los aos 90.
El comercio mundial actual de productos de alta tecnologa (ALTEC) se encuentra casi totalmente
concentrado entre los pases del Norte, controlndose ms del 80% del mismo tan slo por el G-7, el cual,
adems, posea para aquel entonces 46 de las 50 principales macrotecnologas determinantes para dichas
producciones; quedando solo 4 macrotecnologas en manos del resto de los pases industriales y ninguna
en manos de los pases del Sur. La exportacin de productos ALTEC posee actualmente la ms dinmica
tasa de crecimiento en el mercado mundial y reporta lucrativos ingresos por concepto de la novedad y la
proteccin de la propiedad industrial a sus principales promotores. El aseguramiento y la eternizacin
de esa posicin privilegiada, en usufructo cuasi monoplico, constituye por tanto la primera
prioridad poltica, econmica e ideolgica para los fines hegemnicos de los Estados capitalistas
ms poderosos.
En ese contencioso se manifiestan las principales contradicciones entre los miembros de la Trada, pero, a
la vez, su comunidad de intereses con relacin al Sur subdesarrollado, los que defienden unidos en las
organizaciones y foros internacionales fomentando un orden internacional basado en la globalizacin por
vas neoliberales.
A la vez, por necesidad objetiva y por lgica, sera de esperar que la funcin estatal de crear condiciones
internas y externas favorables al desarrollo y a una insercin en equidad al proceso de globalizacin
constituyera, an en mayor medida, un paradigma de pensamiento y accin colectiva para los pases de
menor desarrollo relativo. Pasos reconocidos en ese sentido seran la creacin de sistemas integracionistas
regionales, no limitados a la promocin de ventajas mutuas en la esfera del comercio, sino que, con pro-
fundidad, abordasen el ciclo reproductivo integralmente, propiciando la funcin de cambio hacia fuerzas
productivas y relaciones de produccin modernas, as como trminos de intercambio internacionales Norte-
Sur y Sur-Sur que faciliten la superacin del atraso histrico y el incremento sostenido de la calidad de vida
de sus poblaciones. No obstante, es conocido que la maduracin de estos conceptos se produce en
condiciones del predominio del discurso neoliberal, procedente del Norte, desestabilizador de las otrora
reconocidas funciones econmicas y organizativas de los Estados (del Sur) en pos del desarrollo econmico-
social de sus naciones.
En el plano interno hace mella en ese empeo la alianza estratgica existente entre el capital
transnacional y los grupos de poder de las oligarquas locales, desarticulando el necesario
consenso poltico con relacin a estos problemas.
En estas circunstancias, para Amrica Latina y el Caribe, el concepto de seguridad cientfico-tecnolgica e
innovativa se convierte no solo en condicin ineludible para la seguridad econmica de las naciones (y/o de
sus comunidades integracionistas) sino que, visto integralmente, en una de las premisas para garantizar
estrategias mancomunadas de futuro, en todos los planos, dentro del contexto omnipresente, aunque
cambiante, de la globalizacin, incluidas variantes alternativas de futuros posibles, deseables y viables para
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un desarrollo sostenible a niveles de insercin y supervivencia planetaria, centrado en el Hombre como
sujeto y objeto, y, necesariamente, basado en la tica de la solidaridad, en justicia y equidad, el nico orden
que, en resumidas cuentas, garantizara la anhelada seguridad global para toda la humanidad.
En ese sentido las esperanzas en la regin, entre los mltiples desafos estratgicos de carcter poltico y
socioeconmico, se centran en las profundas transformaciones estructurales para aunar esfuerzos y definir
una voluntad integrativa, tambin con relacin al PCT-I, considerndolo como un patrimonio de toda la
sociedad, con un Estado renovado y reforzado, que, junto a otros factores, asuma la responsabilidad central por
su desarrollo y generalizacin, como parte consustancial del proyecto de futuro de la sociedad y del
correspondiente proceso de gestin integral.
Trabajos anteriores elaborados por el autor, constituyen un intento de aproximacin al necesario anlisis de los
aos 90 con relacin a las polticas de innovacin y competitividad en los pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y de Amrica Latina /Ver: Grobart, F. (2001), (2003)/. A la
luz del correspondiente diagnstico, acerca del clsicopapel desempeado por las polticas de innovacin y
competitividad en los pases industriales desarrollados, as como de los recientes cambios acaecidos en su
conformacin de polticas holsticas que les permite garantizar mediante un mix de baja transparencia la
integracin en un todo de la poltica industrial, de comercio exterior, de innovacin, desarrollo territorial y
ecolgico- la competitividad sistmica (nacional y/o integracionista), en las nuevas condiciones de
liberalizacin arancelaria, acorde a las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se pretende,
por aproximaciones sucesivas, plantear los retos y proyecciones a afrontar por nuestro subcontinente en este
frente de cosas, de plantearse vas de desarrollo sostenible, en justicia y equidad, de cara al nuevo milenio.

Evolucin del desarrollo cientfico-tecnolgico e innovativo en Amrica Latina, en la etapa de
Industrializacin mediante la Sustitucin de Importaciones (ISI).

Los desafos y contrariedades enfrentados por los pases menos avanzados de cara al proceso de aceleracin
de la globalizacin y a la creciente importancia de la innovacin y el conocimiento en la competitividad
sistmica de las naciones (y/o de sus agrupaciones integracionistas), son de naturaleza semejante aunque
considerablemente mayores que los identificados en el caso de los pases avanzados. Las tendencias
observadas en los ltimos decenios fundamentan los criterios de que lejos de producirse un acercamiento
relativo, el proceso acelerado de la globalizacin ha profundizado las disparidades e incrementado el proceso
de polarizacin entre regiones, pases y grupos sociales (ricos y pobres en informacin, integrados y
marginados globalmente, entre los mltiples factores de carcter econmico, social, ecolgico, cientfico-
tecnolgico, etc).

Despus de casi dos siglos de frustraciones en la construccin de sociedades capitalistas industriales, los
pases latinoamericanos
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afrontaron las actuales transformaciones neoliberales de los 90 a partir de
incipientes sistemas nacionales de innovacin creados a lo largo del perodo de industrializacin mediante la
sustitucin de importaciones (ISI) los que, a la luz de la intensa importacin de tecnologa en aquel perodo,
presentaban las siguientes caractersticas:
- Niveles extremadamente reducidos de gastos en Ciencia y Tecnologa (C+T) e Investigacin y
Desarrollo (I+D), al igual que en los dems indicadores del potencial cientfico-tecnolgico y de su
resultatividad, especialmente si se les compara con los niveles de los pases de la OCDE, de los
otrora pases socialistas de Europa del Este y, ms recientemente, con los del Sudeste Asitico.
- Extremadamente baja participacin del sector empresarial productivo (privado, de capital nacional y
extranjero) en las actividades de I+D e innovacin, recayendo la mayor parte de stas en los

1
Se excepta a Cuba del presente anlisis, por haber optado por una va de desarrollo alternativo cuyos
promisorios resultados la distinguen ventajosamente en este orden de cosas, a pesar del bloqueo externo, y
que ameritan de un estudio comparado independiente.
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institutos y las universidades pblicas as como en los laboratorios de las empresas pblicas (donde
existieran), en condiciones de una deficiente, si bien no totalmente ausente, articulacin conceptual,
orgnica y funcional de estas actividades.
- Las universidades pblicas desempean el papel fundamental en la formacin y entrenamiento de
los recursos humanos especializados de alto nivel, no sucediendo as, en la debida medida, en el
propio sector empresarial de la produccin y los servicios directamente interesado en el aprendizaje
y la calificacin permanente de su personal tcnico y administrativo.
Por tanto, de manera general, el sector pblico, si bien exiguo, acometera el papel ms importante en el
desarrollo de los incipientes esfuerzos locales de innovacin de esos pases.
En los ltimos 50-60 aos el entorno y el contenido de la poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina
han sufrido cambios notables, aunque mantenindose en un nivel marginal con relacin a los acontecidos en
los pases desarrollados. En trminos generales, a finales de la Segunda Guerra Mundial y en el primer
decenio de postguerra, cuando los factores de ciencia y tecnologa empezaron a involucrarse en los modelos
econmicos emergentes, stos se sustentaban en un crecimiento apoyado en la exportacin de productos
primarios, aprovechando el auge de precios que precipitaron la reconstruccin europea y, tambin, la guerra
de Corea. Esquemticamente, la evolucin de este proceso transcurrira por los siguientes perodos:
En los aos 60 esas exportaciones prosiguieron siendo las fundamentales, aunque para esa poca se
concientiza y adopta mayoritariamente la estrategia de sustitucin de importaciones, vigente ya desde los 40
en Brasil, Argentina, Mxico y otros pases mayores de la regin.
Durante los aos 70 se registraron, adems de las sangrientas dictaduras militares, las crisis mundiales de los
precios del petrleo y un perodo de crecimiento sustentado en el endeudamiento externo, mientras que en
los 80 (el famoso decenio perdido) - los intentos de estabilizacin y de ajuste estructural que sirvieron de
preludio para la adopcin generalizada, en los 90, del modelo neoliberal dependiente.
Las concepciones sobre poltica cientfica y tecnolgica evolucionaron en paralelo con los cambios
econmicos y sociales acaecidos. Fue caracterstico para los aos 50, en los pases mayores, la promocin de
la investigacin cientfica, bajo el supuesto que ello acarreara de manera automtica el desarrollo
tecnolgico y el consiguiente crecimiento econmico. Para una cronologa detallada de este acontecer hasta
los aos 80 (incluidos), ver /Sagasti F. R. (2000)/.
En este perodo, denominado como de oferta de ciencia, en muchos pases de Amrica Latina se
establecieron importantes centros de investigacin. En los 60 el nfasis se centr en la calificacin de los
recursos humanos, la informacin cientfica y tecnolgica y la transferencia de tecnologa.
En los 70, declarativamente, se adopt, a semejanza de los pases desarrollados, el enfoque sistmico en la
formulacin y ejecucin de polticas cientficas y tecnolgicas y su institucionalizacin; se aprendi sobre
instrumentos de poltica, se avanz en el estudio de la innovacin y se aprehendi la ingeniera de diseo y la
consultora en el desarrollo tecnolgico.
En los 80, la atencin se desplaz hacia la gestin tecnolgica de la empresa, las estrategias tecnolgicas
sectoriales y nacionales, la organizacin industrial y el cambio tcnico, as como a la prospectiva cientfica y
tecnolgica. Adems, se volvi al estudio de la universidad y de su papel en el desarrollo regional, como
promotora de progreso cientfico-tecnolgico. Sin embargo, gran parte de estas intenciones durante la
dcada perdida fueron minimizadas si no totalmente anuladas dados los efectos de la impagable deuda
externa, la inflacin galopante y la crisis econmica, en el manejo de la precaria capacidad cientfica y
tecnolgica instalada durante los decenios anteriores.
En el sentido de lo expuesto, representa un inters especial el esfuerzo realizado entre los aos 40 y 80
respecto a la ISI, antecedente importante para comprender la evolucin del comportamiento tecnolgico en
las diversas estructuras de la planta empresarial y, a partir de las reformas neoliberales de los 90, su
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deterioro actual y consecuencias nefastas para la seguridad cientfico-tecnolgica y la competitividad
sistmica de las naciones latinoamericanas.
Ello, con vistas a comparar la evolucin de criterios de poltica al respecto y de evaluar la incidencia que
sobre la consecuente capacidad resolutiva en materia de competitividad sistmica ocasionaron las
principales lneas de ataque del neoliberalismo dependiente (o subordinado) implantado en Amrica
Latina, a saber, la liberalizacin del comercio, la desregulacin de los mercados financieros, de
capital y de fuerza laboral, y la privatizacin y/o desnacionalizacin de las empresas y los servicios
pblicos, e.o.
Sin poder profundizar aqu, por razones de espacio, sobre las causas, caractersticas, fuerzas motrices
econmicas y sociales, instrumentos de gestin y los dems factores, internos y externos que propiciaron,
durante el perodo ISI, la asimilacin por el Estado de importantes funciones rectoras, e inclusive
administrativas, en la esfera del desarrollo econmico y social (incluido el progreso cientfico-tecnolgico,
la innovacin y el correspondiente aprendizaje), mencionaremos slo algunas circunstancias que
impulsaran el favorable mbito para ello, destacndose en ese sentido:
- el surgimiento de fuertes gobiernos con programas nacionalistas y/o populistas de rescate de la
soberana poltica y econmica, e.o., as como de desarrollo econmico y social, como respuesta al
retraso secular y la marginalizacin mundial de dichos pases;
- el consenso de unidad en torno a los intereses nacionales, propiciado por la Segunda Guerra Mundial
en marcha y, en consecuencia, un clima propicio de paz social interna que estimul sinergias en los
proyectos trazados, algunos, incluso, con carcter geopoltico...;
- la existencia de un mercado de oferta deficitaria, agravado ello por el desabastecimiento de
importantes renglones de la economa, procedentes de la importacin, durante los aos de guerra y de
postguerra inmediata, lo cual estimul la necesidad de soluciones propias mediante el desarrollo
autctono, la industrializacin y la creacin de mercados endgenos articulados;
- la prevalencia en el mundo occidental de aquellos aos de la teora de Keynes acerca del papel de
lder motor a desempear por los Estados en la poltica econmica y de desarrollo; Amrica Latina no
fue una excepcin en cuanto a sus intentos de implementacin an dentro de su especificidad de
subdesarrollo secular econmico, poltico y social copiando y asimilando algunos de los nuevos
instrumentos e instituciones del llamado Estado Benefactor que iban introducindose por los pases
capitalistas industrializados;
- en este ltimo sentido, debe destacarse que se trataba del perodo de la historia econmica mundial en
que el proteccionismo alcanzara su apogeo...
Durante la Segunda Guerra Mundial y a lo largo de los aos 50, en los mayores pases de Amrica Latina
el Estado cre un vasto conjunto de agencias, empresas, laboratorios de I+D e institutos tecnolgicos
pertenecientes al sector pblico. Por aquella poca, el Estado asumi la responsabilidad por la produccin
de mltiples bienes y servicios, tales como la energa y los combustibles, el transporte y las redes viales,
las telecomunicaciones y los servicios de sanidad comunal, e.o., as como el desarrollo de la industria
pesada, vinculada al sector estratgico de la economa, como la siderurgia, la petroqumica, ciertas ramas
de la metalurgia no ferrosa y de la construccin de maquinaria, e.o. Para expandirse en estas actividades,
los gobiernos asumieron la necesidad de disear, construir y administrar un amplio nmero de nuevas
entidades productivas. En otras palabras, diversas firmas pblicas encararan la responsabilidad de
producir bienes y servicios complejos que, a su vez, requeriran de un apreciable monto de capacidad
tecnolgica y expertisaje. En consonancia con ello, el sector pblico asumi el establecimiento de
institutos y laboratorios de I+D, proveyndolos de equipamiento, personal entrenado y de recursos
financieros.
Adems, como en el caso de Brasil y Argentina (aunque no solo), razones de ndole geopoltica
(promovidas por las castas militares que durante aos ejercieron el poder e incidieron fuertemente en la
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poltica cientfico-tecnolgica de los respectivos pases...) desempearon un papel trascendente al explicar
los esfuerzos cientficos y tecnolgicos que en cierto momento se implementaron para desarrollar
capacidades tecnolgicas autctonas y cuasiautrticas en campos de avanzada tales como la electrnica y
la tcnica de cmputo, la aeronutica, la energtica nuclear y la industria blica, e.o.
Para cumplir con su cometido, importantes estructuras pblicas estatales crearon sus propios
departamentos de ingeniera e I+D, con vistas a estudiar la especificidad de la demanda local y de
comprender mejor la naturaleza de los recursos naturales disponibles. Estos departamentos desempearan
un papel vital en la prospeccin, el diseo y el mantenimiento de las nuevas capacidades industriales
puestas en marcha por las principales firmas del sector pblico, como YPF, PEMEX, PETROBAS, etc., en
la esfera del petrleo, y USIMINAS (Br), SOMISA (Ar), LAZARO CARDENAS (Mx) etc., en la
industria siderrgica, entre otros sectores. Logros semejantes se observaran en el desenvolvimiento de los
institutos agrcolas bajo la administracin estatal, como INTA de Argentina, EMBRAPA del Brasil, INIA
de Chile, e.o. Estas agencias aportaron notables avances, en las condiciones locales, al diseo y ensayo de
equipos agrcolas, as como a la ejecucin de servicios de extensin en la agricultura, etc.
Los centros pblicos de I+D, que vieron la luz en un tiempo relativamente corto, representaran el ncleo
duro de los incipientes sistemas nacionales de innovacin, en ese perodo. En stos y en las universidades
se concentrara el financiamiento para ciencia y tecnologa y se entrenara gran parte del capital humano
durante los aos de postguerra.
A la vez y en consonancia con lo anterior, surgiran agencias financieras pblicas (BANADE, BNDE,
NAFINSA, CORFO, etc.). Estas asumiran la responsabilidad por el financiamiento de proyectos de
inversin a gran escala. Tambin actuaran como puntos focales tecnolgicos a la hora de la importacin,
la generacin y la difusin del conocimiento tcnico en diversas esferas de la produccin que, e.o.,
incluiran el diseo y la produccin de bienes de capital y de maquinaria. De esta manera, el Estado, junto
a los bancos y las agencias para el desarrollo pblico, diseara y construira entidades productivas de gran
escala, tanto en la industria pesada, como en el campo de los principales servicios pblicos, asumiendo la
creacin del mbito sistmico econmico-financiero y productivo para un desarrollo acelerado que el
pequeo y mediano capital local no sera capaz de concentrar. Estas entidades fueron operadas como
empresas del sector pblico que opcionalmente pudieran ser transferidas, ms adelante, al sector privado
de la economa, una vez superados los riesgos iniciales del diseo, su puesta en marcha e insercin eficaz
en el tejido reproductivo de valores agregados, asumidos por el Estado.
Un paso significativo en el empeo innovativo lo constituira la institucionalizacin de la poltica
cientfico-tecnolgica, fundamentalmente en los aos 70. En la mayora de los pases se crearan as
organismos rectores de carcter ya sea consultivo y/o ministerial, a los ms altos niveles de la direccin
gubernamental, como los renombrados CONACYT, CONICYT, CNCT, SECYT, MCT, etc. Su presencia
debera facilitar, en principio, la formulacin y ejecucin de polticas cientfico-tecnolgicas integrales
que reflejaran sistmicamente aspectos tales como:
1) La seleccin de los objetivos prioritarios del Progreso Cientfico-Tecnolgico (PCT) nacional.
(Estrategia).
2) El desarrollo ptimo de los diversos componentes del potencial cientfico-tecnolgico, como: la
formacin de los recursos humanos, el financiamiento de la actividad, la dotacin de instrumentos
cientficos y materiales, el aseguramiento de la base informativa, la creacin de la red de
instituciones de I+D y de los servicios cientfico-tecnolgicos, e.o. (Potencial).
3) La implementacin de los diversos instrumentos jurdicos, econmicos, socio-sicolgicos,
tecnolgicos etc. que propiciaran la efectividad interna y externa del sistema innovativo en
creacin, como por ejemplo: el registro de la propiedad intelectual e industrial, el establecimiento
de sistemas de normas, metrologa, control y atestacin de la calidad, la planificacin, el
financiamiento, la evaluacin de costos, la formacin de precios, la categorizacin del personal, el
control y la supervisin, la introduccin de los resultados en las esferas de la produccin y de los
10
servicios, la creacin de las interfases con las empresas usuarias y la conectividad funcional e
informativa de la red con los dems componentes del ciclo reproductivo econmico y social de la
nacin, e.o. (Eficiencia).
4) El establecimiento de fructferos lazos de colaboracin internacional, complementando la
coordinacin de acciones en I+D con la divisin y cooperacin internacional del trabajo en esta
esfera, la compra-venta de licencias y dems modalidades de la transferencia del know-how
tecnolgico, establecimiento de cdigos de conducta y reglamentaciones para la inversin de
tecnologa extranjera, e.o. Participacin en las labores de los organismos internacionales
especializados as como en los organismos regionales, unificando polticas y conceptualizando,
inclusive, los elementos para una futura integracin profunda que se basara tambin en la
generacin, transferencia y asimilacin del conocimiento. (Colaboracin Internacional).
Numerosos estudios documentan el papel crucial desempeado por las agencias pblicas durante el
perodo ISI, desarrollando la infraestructura cientfica y tecnolgica, el entrenamiento de los recursos
humanos, y diseando y financiando la edificacin de entidades productivas de gran escala, en los campos
mencionados. Lejos de ser esta una historia de fracasos (como algunos han pretendido presentar expost),
muchos de esos estudios testimonian enfoques creativos cuyo resultado fue la implementacin, en tiempo
y forma, de significativas capacidades tecnolgicas nacionales.
No obstante, y a pesar de los xitos casusticos expresados, no es menos cierto que los incipientes sistemas
nacionales de innovacin, edificados a lo largo del perodo ISI, no llegaron a crear una verdadera masa
crtica para el desarrollo endgeno sostenible. Estaban altamente fragmentados (en el plano interno y en el
de la imprescindible complementacin internacional), adolecan de claros objetivos estratgicos en
amplitud y profundidad que les confiriera un carcter sistmico, de adelantamiento en el largo plazo y de
generacin de sinergias (tanto para la competitividad internacional como para la solucin de los objetivos
de una an inexistente estrategia de desarrollo econmico-social). Se hara sentir la deficiente articulacin
entre la naciente infraestructura cientficotecnolgica y la estructura productiva de la economa; pocos de
los logros tecnolgicos lograron ser difundidos hacia otras estructuras ramales y/o de propiedad y, en
primer lugar, hacia el sector privado, el cual se mantuvo marginado de esas corrientes. Y, no en ltimo
lugar, fue objeto de crticas una creciente presencia burocrtica que logr asentarse tambin en las
instituciones de C+T del sector pblico. Como consecuencia, el balance final de este perodo no permitira
afirmar que los esfuerzos realizados en ciencia, tecnologa e innovacin ya se hubieran afianzado como
seguros motores impulsores, capaces de promover el salto cualitativo hacia vas intensivas y sustentables
de desarrollo, as como de disminuir la multifactica brecha existente con relacin a los pases
industrializados.
En adicin a los esfuerzos estatales debe sealarse que en la segunda mitad de los aos 50 y a lo largo de
los 60 en Amrica Latina se instal una considerable cantidad de compaas forneas , subsidiarias, la
mayora, de Corporaciones Transnacionales (CTN). Ellas aportaron nuevos productos, procesos y
tecnologas organizativas, con frecuencia desconocidas en el mbito de produccin domstico, aunque,
con relacin a los avances de las casas matrices en las metrpolis, ya, por lo general, eran moralmente
obsoletas. Su presencia, sin embargo, incidira en la modificacin de las capacidades ingenieriles locales
as como en el funcionamiento de los esfuerzos nacionales de innovacin.
Estas firmas, obviamente, no llegaron con el objetivo de desarrollar una infraestructura tecnolgica local,
pero, en la interaccin con los gobiernos y el medio hospederos, debieron tomar en consideracin su
operacin en un ambiente productivo e institucional socialmente especfico. Dada la naturaleza sui gneris
de las firmas, vinculadas a diversas tecnologas industriales, muchas de stas debieron adaptar sus rutinas
de produccin y de know how organizacional a las condiciones locales, ya que, originalmente, haban sido
desarrolladas en las casas matrices para ser utilizadas en contextos muy diferentes...
Para dicha adaptacin, cierta cantidad de estas firmas se vieron en la necesidad de crear departamentos de
ingeniera y programas de desarrollo de suministros in situ, que engranaran con las necesidades, la escala
11
operacional y las reglamentaciones organizativas de la produccin en el pas en cuestin. Este fue el caso,
especialmente, en Argentina, Brasil y Mxico y, en menor medida, tambin en Colombia, Chile y Per. El
impacto de estas CTN, en lo que al tema respecta, si bien sera evidentemente mnimo, no obstante es
considerado por algunos autores como significativo (al compararlo con el nulo aporte de las
maquiladoras), ya que, segn plantean con cierto nivel de generalizacin idealizada, sus departamentos
de ingeniera generaron parte importante de los flujos incrementales de conocimiento tecnolgico a travs
de la produccin en las fbricas locales, durante el perodo ISI.
Los gastos en I+D no eran necesariamente altos, prosiguen, pero los esfuerzos ingenieriles fueron
asumidos como parte de la rutina cotidiana de esas firmas. Tambin, afirman, ocasion un determinado
impacto en la produccin de las fbricas locales, el entrenamiento y la superacin del capital humano as
como la exposicin de su staff tcnico y profesional tanto a la cultura tecnolgica y de gestin de negocios
de sus casas matrices, como cierta transparencia de la misma al medio circundante e interactuante, en
mayor o menor articulacin en las cadenas de valores agregados, mercados y servicios de postventa, para
citar solo algunas.
Los esfuerzos tecnolgicos, propiamente dichos, de dichas subsidiarias de las CTN se centraron
generalmente en adaptar el diseo de productos, as como de las tecnologas de procesos y de organizacin
a las condiciones locales. Tambin priorizaban, segn el caso, el uso de las materias primas locales. La
idea, por tanto, no consistira en la creacin de nuevos productos y/o de procesos en s, sino ms bien
en la adaptacin del conocimiento tecnolgico trado desde sus estados mayores corporativos. Tales
esfuerzos tecnolgicos pudieran ser considerados (y lo fueron) como menores o incrementales, sin
embargo en no pocas ocasiones stos demandaron de trabajos experimentales y el uso de plantas piloto lo
que implic una apreciable generacin de nuevo conocimiento dentro de la firma y para la firma, ante
todo. No obstante, como resultado de esos esfuerzos, ciertas subsidiarias de CTN se desempearon como
puntos focales nacionales para la difusin tecnolgica en el medio hospedero, incrementando las
exigencias sobre el control de calidad, normas y estndares, as como de parmetros de eficiencia
empleados a continuacin a travs de las estructuras productivas relacionadas directa o indirectamente
/Katz, (1987)/.
En algunos pocos casos ese esfuerzo ingenieril in situ ha desempeado un determinado papel en la
expansin gradual de exportaciones a los mercados de otros pases latinoamericanos, as como en la
transferencia de ingeniera dentro de la corporacin /Katz y Ablin, (1985)/.
En otros casos, ms ampliamente conocidos, los enclaves de las CTN en concesiones ubicadas en zonas
no siempre (ni necesariamente) apartadas, se constituyeron en meros emporios de explotacin extensiva
de los recursos naturales y de la mano de obra local ms barata (aunque no por ello necesariamente menos
calificada), sin intervinculacin productiva o de mercado ni transferencia alguna de conocimientos,
tecnologa y aprendizaje con el resto de la economa nacional hospedera, como no fuera la extraccin del
pas de las superganancias y las consecuentes depauperacin de sus potencialidades econmicas y la
contaminacin y/o destruccin de su medio natural.
Por otro lado, debe sealarse tambin que en Amrica Latina durante los aos 40 y 50 se crearon decenas
de miles de PYMEs, de propiedad local, inducidas por la alta proteccin arancelaria y por los subsidios
gubernamentales. En su gran parte de patrimonio familiar, estas firmas se especializaron en la produccin
de textiles, confecciones, calzado, herramientas, muebles, alimentos, implementos agrcolas, etc. An a
pesar de que estas firmas, con frecuencia, iniciaron su quehacer como talleres de reparacin empleando
maquinaria de segunda mano y que muy pocas dispusieron de un know how de organizacin productiva, se
evidenci que en el plazo de los aos 50 y 60 muchas de ellas crecieron rpidamente.
Entre las mayores, se esforzaran por apoyar sus propios departamentos tcnicos e ingenieriles, diseando
productos y acoplando procesos de produccin ms complejos, capacitando a sus trabajadores y haciendo
progresos a travs de una larga ruta de aprendizaje emprico. Las PYMEs, obligadas a partir prcticamente
de cero, lograron emprender el desarrollo de sus productos y procesos sin demasiado apoyo o ayuda
12
externa. Como regla, se procedera sobre la base de la experiencia tcnica y el entrenamiento anterior de
los propietarios, muchos de ellos antiguos inmigrantes que trajeron consigo las habilidades bsicas de
entrenamiento ingenieril. Su proceso de aprendizaje tecnolgico arrancara con frecuencia de versiones
copiadas de productos forneos que ya eran de uso comn de la economa y que, por tanto, se encontraban
muchos aos detrs de la frontera tecnolgica internacional /Katz (1987)/.
Estas empresas inauguraron la produccin y desarrollaron muchas industrias hasta entonces inexistentes
en esos pases, sustituyendo importaciones que no podan obtenerse en el mercado internacional debido a
la guerra y, tambin, gracias a la proteccin arancelaria a partir de mitades de los aos 40. O sea,
dispusieron a su favor de un largo perodo de mercado cautivo. Las evidencias empricas disponibles
indican que no sera sino uno o dos decenios ms tarde que esas empresas comenzaran a tomar inters en
el desarrollo de nuevos procesos y de tecnologas organizativas. Frecuentemente ello acontecera como
producto colateral de una decisin de crear capacidades de produccin ms amplias y ms complejas que
les permitiera afianzarse en el mercado domstico en rpida expansin. Bajo las condiciones de un exceso
de demanda y de una reducida oferta de productos importados, como las que prevalecan a lo largo de los
aos 50, su objetivo primario fue la produccin de sustitutos domsticos para los productos importados,
sin prestarle mayor consideracin a los aspectos de calidad, eficiencia de produccin y costos.
Por lo anterior, las PYMEs tampoco estaban particularmente interesadas en promover una actitud
exportadora. Sera slo aos ms tarde, cuando el suministro del mercado local result ms cercano a la
normalidad y los productos anlogos importados empezaron a entrar (la proteccin arancelaria se redujo
considerablemente en muchos pases de la regin, a partir de mitades de los aos 60), que reaccionaran
con esfuerzos tecnolgicos locales para afrontar el upgrading con el diseo de nuevos productos y la
reduccin de sus costos. Ello debiera permitirles una mejor competencia con los productos importados e,
incluso, moverse gradualmente hacia la exportacin. Es precisamente en este punto (finales de los 60 -
inicios de los 70) que empezara a expandirse la exportacin manufacturera, especialmente en Argentina,
Brasil, Colombia y Mxico.
Debe apuntarse, en adicin, tanto para la planta industrial estatal como para la privada (extranjera y
local), que durante el referido perodo de ISI, la mayor parte de las tecnologas adquiridas por los pases
latinoamericanos era relativamente madura u obsoleta. Estaba generalizada la idea que gran parte de la
capacitacin necesaria para usar u operar dichas tecnologas de proceso y de productos finales poda ser
adquirida de una manera relativamente fcil mediante el entrenamiento rutinario elemental. Por otro lado,
no se requera o estimulaba, de forma eficaz, la acumulacin de capacitacin necesaria para generar
nuevas tecnologas, siendo estos requisitos an ms limitados en aquellos sectores donde la proteccin
aislaba a las empresas de los efectos de cambio generados en la economa internacional. Por lo dems,
sobra aadir, que la mayor parte de la planta productiva de estos pases, constituida por PYMEs, era
incapaz, debido a su limitado giro econmico, de sufragar los gastos necesarios para realizar proyectos
propios de I+D tendientes a su modernizacin autosostenida... para enfrentar, en condiciones de la
posterior apertura neoliberal, la implacable competencia externa de mercaderas producidas, ya sea, con
un inferior costo de la mano de obra, procedentes del Sudeste Asitico y de China, o con una superioridad
tecnolgica (en lo concerniente a alta productividad, bajos costos y nueva calidad), procedentes de los
pases industriales, y en primer lugar, de los EE.UU.
Tales consideraciones son consistentes con la caracterizacin de las empresas latinoamericanas en general,
dada la manera en que fueron constituidas a partir de polticas de sustitucin de importaciones y/o de
promocin de exportaciones. Tal como enfatizara Carlota Prez
2
:
...la mayor parte de las empresas no fue constituida para evolucionar. La mayora fue para operar
tecnologas maduras, supuestamente ya afianzadas. No se esperaba que las empresas alcanzaran la
competitividad por s mismas. Su beneficio era determinado por factores exgenos, como la proteccin
arancelaria, los subsidios a la exportacin y numerosas formas de ayuda gubernamental, en vez de por la

2
Prez C. (1989), p.32
13
capacidad de la propia empresa para incrementar su productividad y calidad. Las empresas no estaban
intervinculadas (tcnicamente)... (y ha sido) difcil la generacin de sinergias en las redes y los complejos
industriales.
Durante el proceso de sustitucin de importaciones, el referido reducido esfuerzo en cuanto al desarrollo de
actividades innovadoras, as como las consecuentes fragilidades y deficiencias tecnolgicas de la industria
local, no fueron considerados como un significativo impedimento para el crecimiento econmico e,
inclusive, para una creciente participacin en las exportaciones de productos manufacturados industriales. En
la fase ms reciente, esos criterios constituyen todava una importante reminiscencia a superar. Hoy en da,
es evidente la considerable brecha existente entre los pases primermundistas y las zonas industriales de
Amrica Latina, en lo concerniente a los profundos vnculos del sector empresarial con la actividad
innovativa y de I+D.

Los ajustes neoliberales en los 90.
Las reformas estructurales, de carcter neoliberal, realizadas en la regin a partir del decenio perdido de
los 80 y afianzadas en los aos 90, con la proclamada expectativa de priorizar la capacidad innovativa de las
empresas locales, contrario a lo expresado, no aportaron los importantes impactos a los sistemas nacionales
de innovacin, ya sea por razones consustanciales a su esencia (subordinacin al diktat del capital forneo)
y/o por la forma de su aplicacin (sin contemplaciones para el desarrollo armnico de las naciones). Con
relacin a la continuada falta de una participacin efectiva de las empresas locales en el esfuerzo innovativo,
la mayor parte de las estrategias tecnolgicas adoptadas parece haberse apoyado en el mito de que la
tecnologa se haba globalizado por lo cual la inversin extranjera sera condicin necesaria y suficiente
para modernizar el parque productivo local y para insertar su economa al proceso de globalizacin. No
obstante, debe considerarse (al igual que lo plantean numerosos trabajos de autores tanto
primermundistas como tercermundistas) que lejos de haberse vuelto globales, tanto la tecnologa,
como la innovacin y el conocimiento constituyen componentes necesariamente complementarios e
integrados, de carcter internacional y local, de creciente trascendencia estratgica.
Durante la dcada de los 90, las polticas industriales y tecnolgicas de los pases latinoamericanos fueron
ancladas en un doble eje. Por un lado se supona que, a semejanza del perodo anterior, sera posible adquirir
las tecnologas en el mercado internacional. Por el otro, exista la ilusin de que las subsidiarias de las
empresas transnacionales desempearan un papel clave en el proceso de catch up industrial y tecnolgico,
supuestamente: 1) aportando las nuevas inversiones necesarias para integrar las economas locales al proceso
de globalizacin; 2) transfiriendo sus (ya no tan!) nuevas tecnologas a las economas atrasadas y
presionando a los competidores locales a que se modernizaran. Siguiendo el paradigma neoliberal, para
atraer flujos frescos de inversiones extranjeras bastara con seguir los preceptos del FMI y del BM, respecto
a la liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin, dejando las dems riendas del poder estatal a la
supuesta accin autorregulada (la famosa llevada y trada mano invisible) de las leyes del mercado...

La consecucin de esos preceptos trajo como resultado una intensa competencia entre los gobiernos para
atraer los nuevos fondos de inversiones, procedentes de las empresas transnacionales. En la practica, se
disuelven los cdigos de conducta para las inversiones extranjeras directas que haban sido reglamentados
en el perodo ISI por algunos pases. En ese sentido, en primer lugar, se hicieron significativas concesiones
en lo referido a los incentivos fiscales de diversa naturaleza. Esos incentivos resultaron en costos
extremadamente elevados para los pases (lo cual abarcaba desde facilidades de adquisicin de terrenos y la
creacin de infraestructuras, hasta exenciones fiscales y financiamientos a largo plazo) e incidieron, en
definitiva, en direccin contraria a los objetivos proclamados por las reformas.
Su inadecuacidad se refiere, e.o., al hecho de que esas medidas no fueron acompaadas de otras que
exigieran el cumplimiento de ciertos compromisos elementales en cuanto al desempeo, al menos, de las
empresas beneficiarias (para no hablar ya de las condiciones de competitividad sistmica de los pases
receptores), como, por ejemplo, la obtencin de ciertas metas referidas a las exportaciones y al aumento de
14
valor agregado, a escala local. Ello, debe significarse, constituye una prctica habitual, cuando el receptor de
la inversin extranjera es un pas desarrollado... Como consecuencia, se observ la tendencia general hacia la
desarticulacin de las nuevas inversiones del resto de la economa local, as como un continuado impacto
negativo en la balanza comercial, dado su carcter intensivo en importaciones, en la mayora de los pases.
Se exceptan de este ultimo fenmeno (desbalance importacin / exportacin) las llamadas maquilas en
zonas industriales fronterizas del norte de Mxico las que fueron concebidas precisamente para la
reexportacion con un mnimo nivel de valor agregado hacia su pas de procedencia, principalmente los
EE.UU., de los productos intermedios importados. As mismo sucede con las zonas francas industriales, ms
recientes, creadas con el mismo objetivo en algunos pases de Centroamrica y el Caribe. En ambos casos,
por lo general, las plantas productivas (que desde un inicio fueron esencialmente de ensamblaje) son
resultado de un redespliegue industrial o de una inversin extranjera directa, con mnimas articulaciones de
insumos materiales o tecnolgicos hacia o desde el resto de la economa nacional hospedera, como no fuera
la adquisicin de mano de obra local ms barata que la de los EE.UU. ltimamente, sin embargo, con la
aparicin de maquilas asiticas de mayor nivel tecnolgico para, desde esa posicin, penetrar el mercado
norteamericano, se ha detectado en stas un incipiente nivel de la actividad innovativa y de aprendizaje
/Hualde A. (2002)/. Son, sin embargo, minoritarias.
De hecho, como argumentan diversos autores, se manifiestan crecientes evidencias de que las guerras
fiscales para atraer la inversin extranjera no atraen precisamente al tipo de inversin que generara
aprendizaje e innovacin. Una de las conclusiones ms relevantes de lo anterior es que, a falta de promocin
sistmica de los procesos de aprendizaje y de capacitacin innovativa as como del fortalecimiento de redes
y vnculos que incluyeran a los actores locales, an las empresas receptoras de subsidios encontraran pocas
razones para enraizarse en las regiones hospederas.
De esta manera, a pesar de ciertos esfuerzos en ese sentido, el ajuste productivo neoliberal realizado por la
mayora de las empresas (principalmente en Brasil y Argentina, pero tambin en otros pases
latinoamericanos) ha consistido bsicamente en una estrategia defensiva de la produccin, dirigida a la
reduccin de los costos. Ese movimiento se ha dado bsicamente ya sea a travs de la introduccin parcial y
localizada de equipos de automatizacin industrial y de nuevas tcnicas organizacionales del proceso laboral,
o mediante la estrangulacin de la produccin con la acompaante reduccin de personal y eliminacin de
lneas productivas (las as llamadas eufemsticamente medidas de desverticalizacin, subcontratacin y
especializacin).
Para los empresarios de las industrias subsistentes del proceso de ajuste emprendido, ste, sin dudas,
aument su eficiencia y evit la correspondiente desindustrializacin (al menos en reas especficas, como el
caso del sector de la microelectrnica en Brasil). Ello, apuntan como aspectos positivos, aument la
productividad y la calidad de los productos, redujo los plazos de entrega e inici la utilizacin de nuevas
tcnicas de organizacin, aprovechando mejor las capacidades instaladas...

No obstante, debido al ajuste defensivo actual en mltiples empresas, la estrangulacin de la produccin
condujo al abandono de lneas de productos de mayor complejidad tecnolgica los que incorporaban un
mayor valor agregado, a favor de productos ms simples o masivos, lo que caracteriza un proceso opuesto
a la tendencia primermundista globalizada de upgrading, o sea, un downgrading de la produccin. En este
ajuste productivo fueron privilegiadas las mercaderas medias y bajas para el consumo as como algn
equipamiento bsico para la produccin. De esta manera, la estructura productiva se orient a la produccin
relacionada con segmentos sujetos a menores riesgos de mercado, provocando un significativo
distanciamiento de las estructuras industriales nacionales con relacin a los segmentos ms dinmicos que
apuntan a las tendencias de consumo de los pases industrializados y al comercio internacional... El resultado
de tales medidas es conocido, manifestndose en direccin a la progresiva erosin de la competitividad
internacional de mltiples empresas de esos pases, lo que se expresa en la prdida de su importancia en el
comercio internacional a partir de la dcada de los 80 y en la reprimarizacin de sus exportaciones...
15
Aqu pudieran citarse adicionalmente algunas camisas de fuerza en el mbito de las inequidades Norte-Sur
vigentes en las relaciones econmicas internacionales de nuestro subcontinente. Por ejemplo, la liberalizacin
no recproca (unilateral) en el comercio con los partners transnacionales de los pases industrializados, creando
condiciones de "libre competencia" en el mercado interno de los pases subdesarrollados en ausencia de una
largamente demandada legislacin antidumping, y el consecuente desplazamiento en ese mercado de los
productos locales. Por otro lado, la introduccin de toda clase de barreras arancelarias y no arancelarias en los
pases industriales, que impiden el flujo eficiente de los productos procedentes de los pases subdesarrollados y,
en especial, el chantaje a los intentos de pases del Sur de colocar en el mercado algunas lneas de productos
ALTEC. Semejante situacin se produce con relacin a la "igualdad de facilidades" para empresas extranjeras
y domsticas en el lanzamiento de proyectos de inversin y modernizacin, incluso en esferas reconocidas
como del dominio intelectual y productivo nacional. Las preferencias de competencia para el que mejor
desempeo tenga en la arena internacional se tratan de introducir en las legislaciones nacionales, en
preparacin del correspondiente capitulo del ALCA, actualmente en negociacin con vistas a un convenio
internacional multilateral que legalmente impida cualquier otra solucin soberana en beneficio de un pas
hospedero. Sobran los comentarios.
Estas "reglas de juego" draconianas, objetivamente desventajosas para los productores domsticos, llevaron al
cierre de miles de PYMEs e, incluso, a algunas de las ms importantes empresas de capital nacional al borde de
la quiebra, propiciando as "la va econmica" para la reestructuracin de la propiedad nacional y su ms fcil
absorcin por el capital forneo ms poderoso. Ello se acompaa, en el plano ideolgico, con el discurso sobre
"la necesidad y conveniencia del triunfo de los ms eficientes", por encima de cualquier otra consideracin de
inters nacional, social, ecolgico, de patrimonio cultural, futuro sustentable, etc.
En el sentido de lo expuesto, son sumamente reveladores los estudios /Alcorta L., Peres W. (1996)/, /CEPAL
(2002)/ y /Banco Mundial (2003)/ relativos a la nfima capacidad de insercin competitiva que Amrica
Latina lograra en el mercado mundial con productos manufacturados industriales de alto y mediano
contenido tecnolgico, en los ltimos 25 aos... (Ver grfico).
En estos se demuestra que, si bien el porcentaje de sus exportaciones industriales haba crecido
significativamente en el periodo en cuestin, no obstante su insercin en el mercado de la OCDE, elemento
de referencia por su alta exigencia para la competitividad de los productos, haba sido mnimo. La meta de
avanzar hacia productos de mayor valor agregado en la estructura de sus exportaciones ha resultado ser tan
esquiva como lo fue durante el perodo de ISI. Despus de mas de 50 aos de industrializacin, Amrica
Latina todava se especializa principalmente en productos primarios. Si bien en la especializacin
tecnolgica de las exportaciones la regin ha avanzado en su conjunto, no obstante, ha sido a un ritmo ms
lento que el de sus competidores de otras regiones en desarrollo durante esos mismos aos, como los Tigres
Asiticos (NICs), los Estados de Reciente Industrializacin de Europa (ERIs), y los Tigres Potenciales. Estos
ltimos, con un nivel de partida ms bajo, iniciaron su modernizacin tecnolgica y durante el perodo
analizado alcanzaron y superaron a Amrica Latina cuadruplicando su ndice de Especializacin
Tecnolgica (I.E.T.), el que, en Amrica Latina, se ha mantenido estancado desde el inicio al nfimo nivel
de 0,1 (si no se considerara a Mxico en el clculo).
Si se considera a Mxico, el comportamiento del I.E.T. de Amrica Latina es algo mejor (0,5). Este hermano
pas, por el hecho de ser miembro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), tiene
acceso preferencial al mercado de los EE.UU. y Canad, esencialmente, mediante las zonas fronterizas de
procesamiento de exportaciones (maquilas) descritas ms arriba. Ambos factores (TLCAN y maquilas) han
contribuido a atraer apreciables inversiones industriales hacia Mxico, a diferencia de otros pases de
Amrica Latina. Ello le ha permitido a Mxico una expansin (estadsticamente formal) del comercio con
productos que clasifican en la OMC como pertenecientes a ramas high-tech, de alto contenido tecnolgico,
aunque el pas no haya invertido en I+D para sus producciones concretas y stas sean, en gran parte, de low-
tech. Adems, todas las exportaciones a los EE.UU. y Canad clasifican como exportaciones hacia la OCDE
y, por tanto, constan, al menos estadsticamente, como mercancas competitivas. De esta manera, Mxico
mantiene un alto ndice de Especializacin Tecnolgica (y/o en Sectores Dinmicos) superior a la Unidad,
16
ya desde 1988. Contribuyen a ello, principalmente la exportacin de vehculos y repuestos para vehculos,
equipos y aparatos de distribucin elctrica, motores de combustin interna, equipos de televisin y
telecomunicaciones, e.o. No debe olvidarse que la mayor parte de estas industrias es de propiedad
norteamericana y est diseada para satisfacer las necesidades internas del propio mercado estadounidense.
En suma, se explicita en las investigaciones citadas, el comportamiento tecnolgico autctono de los pases
de Amrica Latina en los aos de las reformas neoliberales ha sido limitado y tiene poco que mostrar desde
el punto de vista de la modernizacin y desarrollo de industrias de mayor contenido tecnolgico con
capacidad de competir en los mercados internacionales ms exigentes.

En conclusin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se pueden observar, en un sentido general, los siguientes
impactos recibidos en los aos 90 por los sistemas nacionales de innovacin de la mayor parte de los pases
latinoamericanos:
- dado el retiro del Estado del financiamiento de las actividades cientfico-tecnolgicas se esper en
vano que los actores privados pasaran a desempear un papel ms importante; en la prctica, la
disminucin de los gastos pblicos centralizados no fue acompaada (sino con pocas excepciones) por
un aumento de los gastos privados;
- en ese mismo orden de cosas, se alega, que el estancamiento y/o la reduccin del financiamiento estaran
relacionados con los procesos inflacionarios, caractersticos de una u otra manera para la economa de
estos pases, ya que "devoran" el efecto de las posibles innovaciones y hacen desventajosas las in-
versiones a largo plazo, nica forma, por cierto, de emprender el desarrollo de la nueva tcnica y la
tecnologa;
- la poltica gubernamental de promocin de la privatizacin parcial de los institutos tecnolgicos pblicos
los forz a depender en sus gastos corrientes de las exiguas contribuciones del sector privado;
- la liberalizacin disminuy el costo de adquisicin de los bienes de capital importados, estimulando, de
esa manera, su uso en detrimento de la maquinaria y el equipamiento de produccin nacional; tanto en el
caso de las empresas pblicas privatizadas, como en la expansin de los conglomerados locales, el
establecimiento de nuevas capacidades productivas se basa fuertemente en el uso de equipos y bienes
intermedios importados; como resultado final se obtiene que la produccin deviene cada vez menos
intensiva en el uso de ingeniera y capacidades tcnicas locales;
- el uso creciente de componentes importados tuvo un impacto negativo en las empresas locales, ya que
destruy las cadenas productivas de valores agregados en un nmero considerable de firmas locales
(especialmente de las PYMEs) que servan como suministradoras a las empresas extranjeras;
- las subsidiarias de empresas transnacionales, al poder operar sobre la base de partes y componentes
importados, reformularon sus estrategias de adaptacin de tecnologa y algunas descontinuaron sus
programas tecnolgicos locales, si bien exiguos, que se justificaban en el modelo de desarrollo
econmico anterior;
- la mayor parte de las firmas locales (privadas o estatales) que desarrollaban sus capacitaciones
tecnolgicas en el pasado presionadas por el aumento de la competencia, teniendo que operar ahora en
un ambiente en que, a diferencia de sus competidoras forneas, el Estado se abstuvo de formular e
implementar polticas industriales ya sea, son absorbidas por las subsidiarias de las empresas
transnacionales (privatizacin con desnacionalizacin), o van desapareciendo; en ambos casos, se
pierden sus esfuerzos tecnolgicos;
- las firmas locales con capacidad tecnolgica que subsistieron, tienden a presentar modestas o nulas tasas
de crecimiento en los ltimos aos; ello, al acarrearle importantes problemas para la manutencin de su
capacitacin y actividades de innovacin, puede ponerlas en crisis de cara a una estrategia de
17
subsistencia en el escenario globalmente competitivo, dada la conocida asociacin entre estos factores
y el crecimiento de la firma.
Con independencia de las fuertes desproporciones seculares entre los pases de Amrica Latina y los pases
industrializados de la OCDE, relativo a las dimensiones y a la resultatividad de los respectivos potenciales
cientficos y tecnolgicos, as como a las condiciones econmicas externas que desangran permanentemente
las ya de por s exiguas filas del capital humano de Amrica Latina mediante el llamado robo de cerebros
*
,
con relacin a los aspectos especficos de los aos 90, pudiera concluirse que:
- El capital tecnolgico as como parte importante de los recursos humanos generados y acumulados
desde el perodo de sustitucin de importaciones se ha vuelto obsoleto en el perodo actual.
- Los ajustes macroeconmicos a corto plazo (foco central de la visin neoliberal) han causado un
incalculable impacto destructivo en la acumulacin endgena de capacidades generadoras e
innovadoras de progreso cientfico-tecnolgico.
Las cifras existentes al respecto testimonian elocuentemente sobre el dramtico estancamiento
cuantitativo a que fueron sometidos los potenciales cientfico-tcnicos de estos pases desde los mismos
inicios de las reformas. El deterioro ocasionado al desarrollo de sus potenciales, ya de por s suficiente
como para detener de inmediato las incipientes masas crticas generadoras en algunas ramas
/o sea, la capacidad adquirida durante aos de concentracin, conjugacin y maduracin de los
diversos componentes humanos, materiales, financieros, informativos, estructurales y de vnculos
funcionales, desde el nivel individual y de los colectivos creadores hasta el de las ventajas
comparativas dinmicas de las correspondientes ramas (por no poder hablar an de las naciones),
con vistas a brindar soluciones viables, "en cadena", de progreso cientfico, tcnico e innovativo/
se ha visto complementado, adicionalmente, por factores de carcter cualitativo que apuntan hacia una
desarticulacin prolongada de esa capacidad para ms all de un perodo de reemplazo generacional (que, para
la ciencia, es de aproximadamente 10-15 aos). Todo lo cual es esencial y compromete la seguridad
econmica y el anhelado desarrollo sustentable de las naciones para el largo plazo.

En consecuencia, ambos factores, el cuantitativo y el cualitativo, pudieran comprometer la competitividad de
las naciones para futuras generaciones, en el largo plazo.
En ese sentido constituye una referencia obligada la monografa estadstica elaborada por la Red de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana/Interamericana / RICYT (2000) y (2002) /, de cuyas
detalladas tablas y apreciaciones se brinda un apretado extracto de tres grupos de indicadores, a saber:
Inversiones en I+D; Personal dedicado a actividades cientficas ytecnolgicas; Resultados de la
actividad cientfica y tecnolgica expresados en patentes (Ver: Anexo).
Poseyendo Amrica Latina y el Caribe (A.L. y C.) el 8% de la poblacin mundial, en trminos de
inversiones en I+D, realiz, en 1999, tan solo el 1,9% de la inversin mundial de I+D. En comparacin:
EE.UU. (con el 4% de la poblacin mundial), 43%; UE, 25%; Japn, 16%. Esta inversin en I+D
represent un promediado 0,59% del PIB. Si bien esa situacin es dismil de pas en pas superando la media
(por encima de 0,75%) slo Brasil, Cuba y Costa Rica y, con 0,69%, Chile, sin embargo, esas disparidades
en el interior de la regin no pueden ocultar el hecho de que an los de mejor desempeo mencionados
muestren valores muy alejados de los que corresponden a los pases industrializados, p. e.: Japn, 3,03%;
EE.UU., 2,61%; UE, 1,81%; y Canad, 1,50%. De esta manera, mientras el PIB de EE.UU. quintuplicaba
en 1999 al de los pases de A.L. y C., su inversin en I+D era ms de 25 veces mayor

Al respecto es conocido que en la actualidad el 23% de los doctores en ciencias que trabajan en los
EE.UU. son extranjeros, el 50% de los extranjeros que realizan su doctorado se queda a vivir en ese pas, y
que una tercera parte del actual capital humano cientfico del Tercer Mundo ha emigrado hacia los pases
industrializados.
18
Los investigadores de la regin representan, a su vez, slo el 2,7% del total mundial. Si bien relativamente
nfima, en trminos absolutos ello no constituye una cantidad despreciable. Sin embargo, en la actualidad no
representa una capacidad real para la competitividad sistmica de la regin, debido a su dispersin
organizativa, entre otras razones. En 1999 se contaba en A.L. y C. con 0,69 investigadores por cada mil
integrantes de la poblacin econmicamente activa, en tanto que en otras regiones y/o pases del mundo
desarrollado ese indicador era mltiples veces superior. Por ejemplo, la UE en 7 veces; Canad en 8 veces;
los EE.UU. y Japn en 12 veces. Los gastos por investigador en A.L. y C. son de 85 000 USD, lo cual revela
que en la regin los cientficos y tecnlogos cuentan, como promedio, con la mitad de los recursos de sus
pares en Japn, siendo an ms desfavorable esa situacin si se compara con la UE y los EE.UU.
Pero la consecuencia estratgicamente ms dolorosa para el futuro de las naciones latinoamericanas, de esta
poltica no previsora y pudiera afirmarse que autodestructora (o ms exactamente, la ausencia de una verdadera
poltica cientfico-tecnolgica e innovativa), estriba en la dispersin irrecuperable en el mediano-largo plazo, de
lo ms valioso del potencial cientfico-tecnolgico, su componente humano-intelectual. Su formacin, un tpico
problema estratgico del largo plazo, dura ms de dos decenios para, a continuacin, brindar una "vida til"
prevista para aproximadamente ms de 40 aos...
Se podra disponer de cuantiosos recursos financieros e instrumentales, pero sin la presencia de investigadores
y del correspondiente personal tcnico-ingenieril debidamente adiestrado y acoplado sera imposible obtener
resultados e innovaciones cientfico-tecnolgicos. En determinados perodos de crisis puede que un pas
temporalmente no disponga de todos los recursos financieros necesarios para mantener la ciencia "al da" en
sus aspectos materiales, recomendndose en tales casos, preservar por todos los medios disponibles el potencial
humano evitando su dispersin y consecuente prdida irremediable. (Tal como lo hiciera Cuba durante los
denominados aos del Perodo Especial, coincidentes con la dcada de los 90).
Ese parece no haber sido el enfoque de las administraciones latinoamericanas en el actual perodo neoliberal.
En consonancia con la reduccin del encargo pblico sobre los resultados cientfico-tecnolgicos y la no
aparicin de la proclamada demanda del mercado, los recortes presupuestarios, los cierres de institutos y, no en
ltimo lugar, los estmulos forneos hacia la fuga de cerebros, la actividad cientfico-tecnolgica pierde su
otrora prestigiosa capacidad de convocatoria (tica y material), producindose flujos de migracin laboral
calificada, que abandonan el sector voluntaria o forzadamente, a saber: la llamada "dispora cientfica" hacia el
extranjero, el xodo hacia otros sectores no cientficos y las crecientes filas de desempleados.
Con relacin a la resultatividad tecnolgica, expresada en trminos de patentes, el decenio de los 90
demuestra un absoluto estancamiento, a un nfimo nivel, de las solicitudes realizadas por residentes locales...
Mientras, las solicitudes de los no residentes, esencialmente del primer mundo, crecieron en un 50%. En
total, en 1999, fueron solicitadas en los pases de A.L. y C. algo menos de 41 000 patentes, de las cuales
menos de 9 500 correspondieron a solicitudes de residentes. A la vez, fueron otorgadas en total algo ms de
10 000, el 15% de las cuales fueron otorgadas a residentes. Este panorama contrasta fuertemente con las
cifras de los pases industrializados.
La tasa de dependencia para el total de A.L.y C. en 1999 expresa que por cada patente solicitada por
residentes, se registraron 3,3 patentes solicitadas por no residentes. Esta situacin fue en aumento a travs de
la dcada, ya que la tasa de dependencia en 1990 era de 2,2. A su vez, la tasa de autosuficiencia, un
indicador complementario al anterior, compara el nmero de patentes solicitadas por residentes con el total
de las solicitudes. Su valor vari entre 1990 y 1999 de 0,31 a 0,23, poniendo en evidencia el amplio
predominio de la propiedad intelectual fornea, en el mercado interno, por sobre la generacin de
innovaciones e inventos locales. Otro indicador, el coeficiente de invencin (nmero de patentes solicitadas
por residentes en el pas con relacin al nmero de habitantes) fue en promedio, para 1999, de 2 patentes por
cada 100 000 habitantes. Este indicador se ha mantenido estancado a travs de la dcada y nos indica que la
brecha con los pases de mayor desarrollo es muy destacable para, por ejemplo, EE.UU. con 50 y Japn con
227. En Amrica Latina y el Caribe se distinguen Brasil con 4.5, Chile con 3,1, Uruguay con 2,6 y
Argentina con 2,4, pases estos que superan la media regional.
19
En el tema de los derechos de propiedad intelectual en las relaciones econmicas internacionales, segn /
Abarza J., Katz J. (2002)/, debiera significarse que fueron los intereses econmicos de los pases
industrializados los factores que motivaron la inclusin de esta materia en un Acuerdo sobre los Derechos de
Propiedad Intelectual (ADPIC), de carcter comercial, en la OMC y no en la Organizacin Mundial de la
Naciones Unidas especializada en Propiedad Intelectual (O.M.P.I.) Los derechos sustantivos y los aspectos
procesales relativos a la observancia de los derechos de propiedad intelectual se veran reforzados
enormemente en beneficio de los poseedores de ttulos de propiedad intelectual y de recursos para
defenderlos a niveles planetarios. Se ampla la materia susceptible de ser protegida, particularmente los
programas computacionales, todos los campos de la tecnologa, estructuras y componentes fsicos,
qumicos y biolgicos de la naturaleza y, especficamente, de la biodiversidad, e.o., que segn las reglas
establecidas no eran objeto de proteccin en general y, mucho menos an, en los pases de Amrica Latina.
La reticencia de los pases subdesarrollados a que esta materia se considerara en un tratado de naturaleza
comercial no prosper y se impuso la posicin de los impulsores de los pases industrializados de incluirla en
el GATT. Todo este tratado se negoci sin participacin de los pases latinoamericanos en la toma de
decisiones y con gran desinformacin acerca de las implicaciones de la adhesin. Los pases
latinoamericanos, al igual que la mayora de los pases subdesarrollados, tanto al inicio de la Ronda Uruguay
como hasta hoy, no cuentan, en general, con ttulos de propiedad intelectual para ser protegidos por las
nuevas modalidades establecidas ni con suficientes recursos tcnicos, econmicos y humanos para hacer uso
de los medios que otorga esta legislacin en la proteccin de sus bienes intelectuales. Existe, en
consecuencia, una marcada inequidad en el beneficio del marco legal establecido en los ADPIC que es
necesario superar.
El captulo dedicado a La propiedad Intelectual del proyecto en negociacin del ALCA, apunta en la
misma direccin que el ADPIC de la OMC respecto a las disparidades e inequidades de las partes: los
EE.UU., por un lado, y cada uno de los pases de A.L.y C., por el otro. O sea, ms de lo mismo.
Sera pues imprescindible, unidos, intentar reabrir el debate respecto del marco legal establecido en los
ADPIC. Ello, para llegar a una jurisprudencia ticamente renovada que permita restablecer la equidad
y la confianza entre las partes, como objetivo imprescindible en cualquier tratado de esta naturaleza. En el
proceso de hacerlo seria conveniente que los pases subdesarrollados efecten un esfuerzo preparatorio
previo destinado a: 1) Realizar un inventario exhaustivo del patrimonio intelectual, cultural, gentico, etc.
que los mismos poseen y de las tareas necesarias para protegerlo. 2) Examinar a fondo los ADPIC, a fin de
identificar con claridad los ncleos de flexibilidad implcitos en el texto, las materias dejadas fuera del
tratado y las mejores formas de hacer uso de todo ello y de los enunciados mismos del Acuerdo que
declaran, en principio, la importancia de los ADPIC para facilitar el desarrollo tecnolgico del mundo no
desarrollado con tal de formar jurisprudencia y doctrina en beneficio del desarrollo sustentable de los
pases subdesarrollados y el cierre de las brechas actualmente existentes con los pases
industrializados.
En lo relativo al llamado boom de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) que, en lo
concerniente a las computadoras huspedes de Internet han tenido en Amrica Latina en el ltimo lustro del
siglo XX un aumento en 14 veces, debe apuntarse que la brecha digital entre los pases industriales y los
pases en desarrollo es an ms amplia que las brechas que los separan en trminos de otros indicadores de
productividad, bienestar socioeconmico, capacidad de innovacin cientfico-tecnolgica, etc. Lo mismo
ocurre al interior de cada pas, entre sectores de altos y bajos ingresos. Amrica Latina y el Caribe tenan
para esa fecha el 8% de la poblacin mundial, pero slo 3.5% de los usuarios de la red Internet y menos del
1% del comercio electrnico global. Tal como ocurre en otros aspectos del proceso de globalizacin en
condiciones neoliberales, la transformacin regional en el mbito de las TIC est marcada por una dinmica
inequidad distributiva, tanto entre pases como al interior de ellos. En Amrica Latina y el Caribe existe una
gran dispersin en trminos de costo y cobertura de telecomunicaciones, as como de la capacitacin de los
20
recursos humanos para hacer un uso eficaz de los mismos (alto ndice de analfabetismo e iletricidad
funcional), as como de preparacin de las estructuras estatales y empresariales para la economa digital
3
.
Gran parte de los gobiernos latinoamericanos, bajo la predominante gida neoliberal, si bien en crisis, han
asumido de hecho el discurso del Norte en el sentido unilateral de panacea que ofrece el capital
transnacional extranjero, al cual habra que propiciarle su mejor desenvolvimiento sin existir, como
debiera ser, la necesaria reflexin acerca de cmo regular e integrar las TIC a polticas de desarrollo
econmico-social en funcin de las naciones (o de sistemas integracionistas tipo Sur-Sur) y de su
insercin competitiva al concierto mundial...; ello requiere an de una concienzuda desmistificacin e
integracin de criterios a pesar de los ingentes esfuerzos en ese sentido de las fuerzas patriticas, de
prestigiosos organismos internacionales (como la CEPAL), as como, de los recientemente surgidos
gobiernos de tendencias emergentes, alternativas y/o resistentes al fracasado modelo neoliberal
(Venezuela, Brasil, Argentina...) ; a favor de los procesos alternativos a las fuerzas ciegas del mercado
en manos de las CTN, pudieran servir de valioso referente real, eficiente y de alto dinamismo los
programas sociales de informatizacin de la sociedad elaborados por Cuba, China y Vietnam,
ampliamente divulgados en la reciente Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, Ginebra, 10-
12.12.2003. /Ver: Granma (2003); Tabloide Especial No.1 (2004)/.
Como consecuencia de los factores cuantitativos y cualitativos de involucin de los potenciales cientfico-
tecnolgicos analizados, cabra cuestionarse aqu acerca de la capacidad de los mismos para mantener la
soberana cientfico-tecnolgica y garantizar la seguridad tecnolgica y econmica de sus respectivos pases.
Respondiendo a estas cuestiones debe partirse del concepto sobre la llamada masa crtica del potencial
intelectual de la nacin (al cual pertenece, por supuesto, la intelectualidad cientfica y tcnico-ingenieril, e.o.),
o sea, de aquel umbral mnimo, por debajo del cual dejara de funcionar el desarrollo sostenible y el
pas quedara irremisiblemente relegado a un destino de segunda categora, de prolongada languidez
cultural y creadora, a una posicin marginal en el progreso cientfico-tcnico y socio-econmico
mundial, a una permanente dependencia (lo cual no es lo mismo que la interdependencia
concertada) de los recursos intelectuales, materiales y financieros provenientes del extranjero y,
como resultado final, a la prdida total de su soberana econmica y poltica.
El deterioro del potencial intelectual nacional, como lo demuestra la prctica actual de importantes pases
latinoamericanos en crisis, puede producirse muy rpido. Sin embargo, la correspondiente reedificacin de la
necesaria masa crtica, aunque en sectores parciales, puede que requiera de considerables esfuerzos y de un
tiempo prolongado, como lo fuera el de su creacin inicial, aunque en un contexto internacional muy dinmico,
donde cada segundo perdido puede ser determinante en el abordaje del tren del futuro... Algunos autores
consideran que el prolongado y extremadamente bajo nivel de financiamiento (por debajo del 1% del
GIBID/PIB) y la dispersin permanente del componente humano-intelectual, sitan a Amrica Latina en el
lmite inferior de la masa crtica, equivalente al promedio de los pases subdesarrollados del tercer mundo.
La situacin descrita ya ha acarreado una reaccin en cadena del deterioro de la calidad del potencial
intelectual nacional, lo cual es perfectamente lgico. La reduccin cuantitativa y del nivel de calificacin
profesional del profesorado, como consecuencia de la fuga de cerebros conlleva a la graduacin de
especialistas cuya calidad de conocimientos y de habilidades profesionales no son adecuadas para las
exigencias contemporneas de la docencia, la ciencia y la produccin. Surge as un crculo vicioso de incom-
petencia, debido a la llamada iletricidad funcional, cuya causa primaria est dada por la reduccin cuantitativa
y la depauperacin cualitativa de las lites intelectuales de las naciones. Se sobrentiende que este fenmeno
proyecta consecuencias de largo alcance socio-econmico. Por ejemplo, la emigracin de los mdicos y del
personal paramdico calificado, se refleja directamente en el nivel del servicio mdico y del sistema de salud
pblica. En definitiva, en el estado de salud de la nacin y de su fondo gentico.

3
CEPAL (2000)
21
Con el deterioro de la lite intelectual se pierden, entre otras, sus funciones educativas, formadoras y
civilizadoras, lo cual arrastra consigo la devaluacin de los valores espirituales y ticos; la cada de la moral
social, las normas de conducta, la prdida de las tradiciones humanistas y de las particularidades de la cultura e
identidad nacional formadas durante siglos.
De esta manera, la disminucin de la masa crtica del potencial intelectual de la nacin por debajo de un nivel
de umbral mnimo, amenaza directamente a uno de los ms importantes componentes de l a seguridad
nacional, la seguridad cientfico-tecnolgica.
Es conocido que el concepto de seguridad nacional puede ser tan absoluto o relativo, como las condiciones
objetivas del pas en cuestin y de su entorno le permitan plantearse objetivos hegemnicos y/o le obliguen a
soluciones de autosuficiencia en solitario o en comunidad integracionista compartida.
Para Amrica Latina el problema de su seguridad integral se planteara, por lgica, como la definicin de una
estrategia socioeconmica mancomunada que permitiera a estas naciones la subsistencia y el desarrollo
ulterior como un conjunto importante de miembros soberanos del concierto mundial de naciones.
Los que se atienen a esa concepcin, en ausencia de una doctrina concertada y aprobada, plantean con relacin
a la seguridad cientfico-tecnolgica la siguiente definicin de continuidad cuasi-autrquica, semejante a la de
una gran potencia tradicional:
...es el nivel lmite mnimo permisible de desarrollo del potencial cientfico-tcnico y productivo que
garantice, al menos, la posibilidad de la reproduccin simple de ste y asegure la supervivencia de las
economas nacionales integradas sobre la base -esencialmente- de sus propios recursos intelectuales,
financieros y materiales; as como de la suficiencia defensiva y la invulnerabilidad econmica y tec-
nolgica en caso de cambios negativos imprevisibles y/o pronosticados, de las condiciones polticas y
econmicas externas y/o internas....
La incapacidad actual del potencial cientfico-investigativo y tcnico-ingenieril de Amrica Latina para
garantizar con sus propios esfuerzos las necesidades de sus economas nacionales tanto por separado como
mancomunadamente, la condena a la necesidad de adquirir permanentemente en el exterior la tcnica y la
tecnologa necesarias y, de esa manera, al establecimiento de una prolongada dependencia tecnolgica y de la
correspondiente dependencia financiera de las fuentes externas. En la coyuntura vigente, donde el supuesto
incremento de las exportaciones de productos primarios, agrcolas y manufacturados de bajo valor agregado no
cubrira esas necesidades, se mina la seguridad integral de los pases, en toda su complejidad de economa in-
terna y competitividad internacional, la problemtica social, el equilibrio ecolgico, el patrimonio y la
identidad cultural, la autosuficiencia defensiva y la gobernabilidad poltica, e.o.

Si los pases de Amrica Latina no se integran y toman medidas urgentes para conservar y fortalecer el
potencial cientfico-tecnolgico e intelectual de sus naciones, corren el peligro de no montarse en el tren que
vertiginosamente se dirige hacia un futuro de sociedades basadas en el conocimiento, con el desarrollo y
empleo de altas y altsimas tecnologas, se vern incapacitados de competir por el progreso cientfico-
tecnolgico y socio-econmico, de insertarse y ocupar un lugar digno en el concierto de las naciones.
La regin, entre otros retos estratgicos de carcter socioeconmico, deber aunar esfuerzos y definir una
voluntad poltica integrativa con relacin al progreso cientfico-tecnolgico-innovativo, e.o., mediante la
correspondiente generacin y bsqueda del potencial y dems recursos para disminuir el rezago colectivo, la
heterogeneidad en la capacidad resolutiva especfica de los diversos pases y en la difusin de las TIC; lograr
mayor participacin, mediante programas de cooperacin, en los contenidos de informacin y conocimiento
que trasmitan las redes digitales; contrarrestar la fuerte concentracin de poder que los procesos de
desregulacin y rpida informatizacin colocan en manos de pases industrializados y grandes empresas
transnacionales, en particular, impidiendo que las infraestructuras a construir en este mbito sean dominadas
por los intereses del capital forneo; lograr una mayor cooperacin internacional, en justicia y equidad.
22
Injrtese en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras repblicas
4
Ver:
/Mart, J. (1975)/.
Entre los principios bsicos de dicha poltica se destacara el considerar a la ciencia y la tcnica como un
patrimonio de toda la sociedad, en pos de la sostenibilidad y la calidad de vida del hombre, por lo cual el
Estado, junto a otros factores, asumira la responsabilidad central por su desarrollo y generalizacin, como parte
consustancial del proyecto de futuro de la sociedad y del correspondiente proceso de gestin integral. La
seguridad cientfico-tecnolgica se compartira, pero se estara en esta para el fortalecimiento de la
cultura cientfico-productiva de las naciones y de su comunidad integracionista.
En este orden de cosas, existen mltiples ideas y propuestas de modelos alternativos de desarrollo en busca
de soluciones consensuadas entre los diferentes actores promotores del progreso de nuestras sociedades... En
ese sentido, su anlisis y prospectiva, de cara a los retos y desafos a afrontar en el nuevo milenio por
Amrica Latina en el concierto mundial, debe ser el objeto primordial de una atencin permanente y
multifacticamente creadora, en aras de proponer a nuestras sociedades estudios de futuros posibles,
deseables y viables, que faciliten tomas de decisiones cientficamente fundamentadas de alternativas de
desarrollo sustentable para Nuestra Amrica.

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sistemas de aseguramiento de calidad. Comercio Exterior, Vol. 52, No. 6,jun.2002, pp.508-520., Mxico
D.F.






















25



ANEXO



AMERICA LATINA - EE.UU. (1990 1999)

Indicadores comparativos seleccionados del Estado de la Ciencia
Fuente: RICYT (2000)

INDICADOR 1990

1999

Poblacin (Millones de personas)
A.L.
EE.UU.

416,46
249,46

492,93
272,69
Poblacin Econmicamente Activa (millones de personas)
A.L.
EE.UU.

161,46
125,84

202,39
139,37
Producto Bruto Interno (PBI) (millones de USD)
A.L.
EE.UU.

1 145 007
5 803 200

1 759 226
9 256 100
Gasto en Ciencia y Tecnologa (millones de USD)
A.L. y C. ACT
I + D
EE.UU. I + D

10 087
6 471
152 039

15 373
10 815
247 000
Gasto en Ciencia y Tecnologa con Relacin al PBI (%)
A.L. y C. ACT
I + D
EE.UU. I + D

0,76
0,41
2,62


0,81
0,59
2,67
Gasto en Ciencia y Tecnologa por Habitante (USD)
A.L. y C. ACT
I + D
EE.UU. I + D

25,67
16,47
609,46

33,20
23,35
913,98
Gasto en I + D por Investigador (miles de USD)
A.L. y C. Personas Fsicas
EJC
EE.UU. Personas Fsicas
EJC


49,5
58,5
-
167,5 (1991)

74,7
85,4
112,9 (1997)
189,9 (1997)










26




INDICADOR

____________________________________________________
Gasto en C. Y T. Por Sector de Financiamiento (%)
A.L. ACT Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.
Extranjero

I + D Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L
Extranjero

EE.UU. I + D Gobierno
Empresas
Edu. Sup
O.P.S.F.L
Extranjero

1990

__________________

69,7
21,6
7,2
0,5
1,0

67,0
22,3
8,3
0,7
1,6

41,5
54,8
2,1
1,6
---

1999

_________________

61,9
27,8
8,7
0,5
1,2

56,3
33,1
8,7
0,6
1,3

27,9
68,5
2,4
1,6
(10,9% en 1996)
5


Gasto en C. Y T. Por Sector de ejecucin (%)
A.L. y C. ACT Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.

I + D Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.

EE.UU. I + D Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.

31,3
19,2
48,9
0,6

25,4
20,9
52,4
1,1

10.3
72,2
14,4
3,1

27,2
28,0
44,2
0,6

20,4
36,4
42,2
1,0

7,0
76,1
13,9
2,9
Personal en Ciencia y Tecnologa
A.L. y C. (Investigadores) Personas Fsicas
EJC

EE.UU. (Investigadores) Personas Fsicas
EJC

129 997
109 910

-
-

144 343
126 154

1 874 000 (1997)
1 114 100 (1997)
Investigadores por cada mil de la PEA
A.L. y C. Personas Fsicas
EJC

EE.UU. Personas Fsicas
EJC

0,89
0,75

-
-

0,79
0,69

13,75 (1997)
8,17 (1997)






5
National Science Board (2000)
27







INDICADOR
____________________________________________________

Graduados Universitarios Doctorados
A.L. y C. Total

EE.UU. Total


1990
_________________


2 236

51 970


1999
________________


4 229

58 747 (1997)
Solicitudes de Patentes
A.L. y C. Residentes
Total

EE.UU. Residentes
Total


9 321
29 659

90 643
164 558

9 499
40 995

135 483 (1998)
270 187
Patentes Otorgadas
A.L. y C. Residentes
Total

EE.UU. Residentes
Total

1 207
8 190

47 390
90 364

1 485
10 069

83 911
153 493
Tasa de Dependencia
A.L. y C.
EE. UU.

2,2
0,8

3,3
0,8
Tasa de Autosuficiencia
A.L. y C.
EE.UU.

0,31
0,55

0,23
0,56
Coeficiente de Invencin
(Patentes solicitadas por residentes cada 100 000 habitantes)
A.L. y C.
EE.UU.



2,3
36,3


2,0
50,1