LA JUSTICIA EN LA APLICACIN DEL DERECHO A MINORIAS Y GRUPOS

VULNERABLES. JUSTICIA FORMAL, MATERIAL Y SOCIAL.

Contenido
1. La justicia en la aplicacin del derecho a las minoras y grupos vulnerables.
2. Justicia social.
3. Justicia formal.
4. Justicia material.
5. Anlisis critico de las decisiones judiciales nacionales.
6. Antecedentes del problema.
El viejo modelo organizacional.
7. El nuevo modelo organizacional.
8. Decisiones internacionales.

1. La justicia en la aplicacin del derecho a las minoras y grupos
vulnerables
La exclusin social ocurre como consecuencias con los conflictos de inters entre
varios colectivos que conforman una sociedad determinada, en su afn de
acaparar la exclusividad de derechos y recursos que pertenecen por igual a cada
individuo que integra esa determinada sociedad, apareciendo los llamados grupos
vulnerables que son aquellos colectivos a los que se le presentan obstculos para
ejercer y disfrutar de sus derechos y recursos.
La educacin es una herramienta poderosa para lograr el progreso y resolver las
necesidades humanas sobre todo de las minoras y los grupos vulnerables pues la
educacin es transcultural y la misma ONU ENTIENDE LA IMPORTANCIA DE LA
EDUCACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL TANTO FISICO Y MENTAL
DE LOS NIOS QUE SON EL FUTURO DE LA HUMANIDAD.
El peligro de la exclusin social en todas sus variantes as como de la existencia
de las minoras en estado de exclusin, consiste en la aparicin de grietas en la
estructura social de un pasque al ir perdiendo cohesin pone en peligro la
estabilidad de las naciones.
De all que luego de la 2 guerra mundial la recin creada ONU emite la
declaracin, universal de los derechos humanos y mas tarde a nivel continental el
pacto de San Jos en 1978.
2. Justicia Social:
La justicia social solo puede definirse a partir del hecho concreto de la injusticia
social. Algunos estudiosos, sostienen que el concepto justicia social se
corresponde a la justicia distributiva de Aristteles, en tanto que la nocin de
justicia conmutativa del estagirita, corresponde a la idea clsica de justicia, en las
sociedades modernas. Entre los temas que interesan a la justicia social se
encuentran la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el estado de
bienestar, la cuestin de la pobreza, la distribucin de la renta, los derechos
laborales y sindicales, etc. En 2007 las naciones unidas proclamaron el 20 de
febrero de cada ao, como da mundial de la justicia social.
3. Justicia formal:
La justicia formal consiste en la aplicacin imparcial y coherente de las leyes y de
las reglas de las instituciones (sean cuales sean los principios sustanciales de
justicia puestos en practica en la leyes o instituciones). Los jueces encargados de
aplicar la justicia formal tienen una funcin diferente de la asignada a los rganos
de gobiernos polticos: No dictan leyes, decretos, ni marcan grandes rumbos, si no
que se dedican a administrar justicia en cada uno de los pasos (juicios que se
someten a su consideracin. Y lo hacenpor medio de instrumentos jurdicos
denominados sentencias. Sus decisiones no son generales o aplicables a todos,
si no solo a quienes son parte en los casos que deben resolver.
Queda claro entonces que los jueces tambin son gobernantes y que no son
elegidos popularmente; pero son los nicos que, para ejercer sus cargos, para
representar al pueblo necesitan adems de idoneidad, una especialidad o
profesin necesariamente deben ser abogados, ya que se les ha atribuido una
funcin que solo especialistas en derecho pueden llevar a la practica es que para
administrar justicia adems de un acentuado equilibrio para investigar hechos
conflictivos, es indispensable conocer las normas jurdicas que los gobernantes
polticos dictan y utilizarlas para ellos.
Los servicios de justicia formal en Colombia son prestados por las diferentes
autoridades facultadas para tal fin por la constitucin y la ley entre las cuales se
destacan: los jueces de la republica, fiscales, las autoridades administrativas
nacionales y distritales. Estas autoridades intervienen en la resolucin de los
conflictos que se someten a su conocimiento con estricta sujecin a la ley, en
cuanto a procedimientos y a los aspectos sustantivos.
El objetivo principal de la justicia formal es el de restablecer los derechos de
ciudadanos y en consecuencia, el equilibrio a las relaciones ciudadanas y para ello
se organizan temtica y territorialmente de manera tal que se garantice el acceso
a ella.
4. Justicia Material:
Es la exigencia de ser tratadojustamente, los criterios que establecen las
igualdades esenciales en el Derecho Positivo, deben corresponderse con la
imperante en la sociedad. Son los valores socialmente vigentes los que van a
determinar qu es lo importante en una sociedad y qu no lo es, qu es lo esencial
y qu es lo secundario, qu es lo beneficioso y qu es lo perjudicial al hombre. Es
la concepcin del mundo y de la vida socialmente admitida, la que va a establecer
la manera cmo se discierne entre lo valioso y lo disvalioso. En fin, ser la
tradicin de cultura la que sugerir cules son los criterios de justicia material que
permitirn la formulacin de fa justicia formal, aunque sta exige la determinacin
previa de las categoras consideradas esenciales, se detecta la situacin de que
no se puede decir cules son las caractersticas esenciales, es decir, las que se
toman en cuenta para la aplicacin de la justicia, sin admitir una cierta escala de
valores.
5. Anlisis critico de las decisiones judiciales nacionales:
DEFINICION DE LOS SISTEMAS JUDICIALES:
En Venezuela la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o
ciudadanas y se imparte en nombre de la republica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del poder judicial conocer de las causas y asuntos de
su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecutar
o hacer ejecutar sus sentencias. (Articulo 2)COPP
El sistema de justicia esta constituido por el tribunal supremo de justicia, los
demstribunales que determinen la ley, el ministerio publico, la defensora publica,
los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o
funcionarias de justicia, el sistema penitenciario los medios alternativos de justicia,
los ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y
los abogados autorizados para el ejercicio.
El poder judicial es independiente de las dems ramas del poder pblico, goza de
autonoma funcional financiera y administrativa. (Constitucin poltica de 1999, art.
253)
Los jueces poseen potestad decisoria, que los faculta para resolver la cuestin
sometida a su conocimiento, no solamente para ponerle punto final, si no para
tomar decisiones durante el curso del proceso en vistas a ese resultado definitivo.
La sentencia es sin dudas la decisin judicial por excelencia, pues resuelve las
cuestiones objeto del litigio ya sea condenado o absolviendo al demandado en los
procesos penales, o reconociendo o desconociendo lo pretendido por el
demandante en los civiles.
Planteamiento jurdico:
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela se rige por art.26
Cdigo Orgnico Procesal penal:
Art.4 Autonoma e independencia de los jueces.
Art.5 Autoridad del juez
Art.6 Obligacin de decidir.

6. Antecedentes del problema
El viejo modelo Organizacional
Antecedentes de problema: durante los aos 80 y 90 el descredito del poder
judicial venezolano alcanzo niveles alarmantes. Una encuesta realizada por el
banco mundial a mediados de losaos 90, arrojo que el 94% de la poblacin
desconfiaba de los tribunales de la republica.
Dicha encuesta determino que los factores de mayor peso en tal rechazo estaban
constituidos por el bajo nivel de las decisiones judiciales, el retardo procesal y la
corrupcin tal elevado porcentaje de ilegitimidad en una de las instituciones
fundamentales de la republica, que sumadas a la ilegitimidad de otras instituciones
y a otros factores sociales y econmicos, produjo una gran inestabilidad poltica y
social que trajo como consecuencia fenmenos como el 27 de febrero de
1989.esta situacin obligo a emprender el camino de la modernizacin del Poder
Judicial Venezolano. Proceso este que se materializa desde varias vertientes:
1. Legislativamente se instauraron nuevos principios para el juzgamiento en
Venezuela. (Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Cdigo
Orgnico Procesal Penal y Ley Orgnica Procesal del Trabajo )
2. Infraestructura y Tecnologa.
3. Implementacin de mecanismos idneos para el ingreso y permanencia de los
jueces en el Poder Judicial.
4. Cambio radical de la estructura organizativa de los rganos de administracin
de justicia
Este ltimo punto resulta fundamental. Sin su cabal implementacin las otras
vertientes de la modernizacin no podrn lograr tal finalidad.
El Viejo Modelo Organizacional
La vieja estructura organizacional de la administracin de justicia estaba integrada
por numerosos tribunales unipersonales administrativamente independientes entre
si, que conformabanuna determinada circunscripcin judicial esta vieja estructura
aun se mantiene en la ley orgnica del poder judicial del ao 1998, al establecer
en su art.17 que todo tribunal unipersonal tendr un secretario y los empleados
subalternos que fueren necesarios para su mejor funcionamiento.
Este viejo modelo representado fundamentalmente por el tribunal unipersonal,
colocaba a los jueces como cabezas de una unidad administrativa, teniendo que
responder por el mantenimiento de la cede, el suministro de materiales y la
administracin del personal debiendo mantener una constante y fluida
comunicacin laboral con las direcciones administrativas regionales (DAR). Esta
situacin obligo a los jueces a dedicar aproximadamente el 80% del tiempo
laborable a cumplir con las indicadas funciones administrativas (jefes de
mantenimiento y de personal) y tan solo dedicar un 20% del tiempo a la funcin
estrictamente jurisdiccional.
Esa desviacin que ocurri en los jueces, cumpliendo una funcin mas
administrativa que jurisdiccional, origino grandes vicios en la administracin de
justicia:
1 ) Decisiones Jurisdiccionales de baja calidad: al ser los jueces cabezas de entes
administrativos, se encontraban de esa manera obstaculizados para dedicar el
100% de su tiempo laboral al estudio de la doctrina, la jurisprudencia y el derecho
comparado a los efectos de resolver satisfactoriamente los casos sometidos a su
potestad jurisdiccional.
2) Retardo Procesal: Aunado a otras razones, el echo que el juez debiera dedicar
a mayor partede su tiempo laboral a garantizar el funcionamiento administrativo
de su tribunal le impeda atender con prontitud los casos sometidos a su
conocimiento y decisin.
Actualmente el ministerio publico a nivel nacional, tiene en sus manos
aproximadamente 16 millones de expedientes sin resolver, todos los ocurridos
bajo la vigencia del viejo modelo organizacional.
3) Corrupcin: la vieja estructura organizacional conocida como tribunal
unipersonal, al ser una unidad administrativa-jurisdiccional, en la cual el proceso
cumpla todas sus etapas permiti el surgimiento de las conocidas tribus judiciales,
conformadas por abogados privados que mantenan estrechas relaciones con
determinados tribunales unipersonales . Esta realidad obligo ala bsqueda de un
nuevo modelo organizacional capaz de producir una justicia idnea, transparente,
rpida, de alta calidad, etc.; tal como lo ofrece el art.26 de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela.
7. El nuevo modelo organizacional.
El artculo 269 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
consagra el nuevo modelo organizacional de la funcin jurisdiccional, el mismo se
denomina Circuitos Judiciales. Antes que la norma constitucional el Cdigo
Orgnico Procesal Penal en su artculo 530 sealo que en toda circunscripcin
judicial se crear una organizacin jurisdiccional y administrativa que se
denominar Circuito Judicial Penal.
El artculo 531 del sealado texto procedimental establece que cada Circuito
Judicial Penal estarformado por una Corte de Apelaciones, integrada, al
menos por una sala de tres jueces profesionales, y un Tribunal de Primera
Instancia integrado por jueces profesionales que ejercern las funciones de
control, de juicio y de ejecucin de sentencia, en la forma rotativa que se
establezca..
El artculo 538 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, seala que cada sala de
audiencia tendr un secretario permanente, que actuar como secretario del
tribunal (del nico tribunal) en los juicios que se realicen en ellas. Igualmente
establece que se dispondr de los secretarios necesarios para refrendar las
decisiones de los jueces de control o de ejecucin de la sentencia.
Por su parte el artculo 539 eiusdem, crea el servicio de alguacilazgo otorgndole
la atribucin de la recepcin de las correspondencias, el transporte y distribucin
interna y externa de los documentos, la custodia y mantenimiento del orden dentro
de las salas de audiencias, la prctica de las citaciones y notificacin del tribunal.
Del anlisis concatenado de las normas citadas se infiere con toda claridad que el
Circuito Judicial, como modelo organizacional, prev la existencia de un nico
Tribunal de Primera Instancia, el cual dispone de secretarios de sala permanentes
y de los secretarios necesarios para refrendar las decisiones de los jueces en
ejercicio de las funciones de control o de ejecucin de la sentencia. Tambin
dispone dicho nico tribunal de un servicio de alguacilazgo.
El aspecto administrativo de este nuevo modelo de organizacinjurisdiccional se
encuentra representado por la Presidencia del Circuito Judicial Penal y los
servicios administrativos que a su vez se dividen en Servicios Judiciales y
Servicios Generales, tal como lo prevn los artculos 533 y 537 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal. As mismo la Corte de Apelaciones tiene atribuida la
funcin administrativa en lo relacionado con la rotacin anual de los jueces y el
sistema de distribucin de causas.
La Presidencia del Circuito Judicial Penal y los servicios administrativos del mismo
(Servicios Judiciales y Servicios Generales) tienen atribuida la funcin
administrativa descargando a los jueces de la misma, quienes no tienen ahora otra
funcin que cumplir que las estrictamente jurisdiccional, razn por la cual podrn
dedicarse al estudio de la doctrina, de la jurisprudencia, del derecho comparado y
de los casos subjudice, elevando indudablemente la calidad de la justicia.
Es necesario destacar que los jueces cumplen la funcin jurisdiccional rotando
anualmente entre las diversas etapas del proceso penal: control, juicio y ejecucin.
Esto impide que los jueces se conviertan dueos de las causas que se siguen
contra determinados ciudadanos, obstaculizando el surgimiento de tribus
judiciales.
El Circuito Judicial conformado por un nico Tribunal de Primera Instancia, a su
vez, integrado por un conjunto de jueces distribuidos en las funciones de control,
juicio y ejecucin, hace descansar el trabajo administrativo-judicial (citaciones,
notificaciones, oficios, libro diario,libro de causa, actas, libro de solicitudes,
seguridad y orden, etc.), en rganos tales como el alguacilazgo, oficina de
tramitacin penal (asistentes) y el cuerpo de secretarios (de sala y
administrativos). Es necesario destacar que el trabajo administrativo judicial,
derivado de cada decisin judicial, es prestado colectivamente a todos los jueces
que integran el tribunal, es decir, el trabajo administrativo judicial no se
particulariza con respecto a los jueces.
Adems, es necesario resaltar que al tratarse de un nico tribunal de primera
instancia, as como de una nica Corte de Apelaciones, todos los jueces
comparten una misma sede. Todo esto se encuentra contemplado en los artculos
530 y 531 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
De tal manera, que ya no corresponde en particular a ningn juez velar por el
mantenimiento de la sede, ni por el suministro de material, as como tampoco la
administracin del personal pues ste se encuentra adscrito colectivamente al
nico tribunal de primera instancia y a la nica Corte de Apelaciones, y no a
ningn juez en particular.
De esta forma se logra que los jueces puedan dedicarse por entero a la funcin
jurisdiccional: leer, estudiar, analizar, investigar, redactar, pensar, razonar; todo lo
cual redunda en decisiones judiciales de alta calidad.
De tal manera que el trabajo administrativo judicial en el modelo organizacional de
Circuito Judicial, no puede responder a la agenda personal de cada juez, sino a
una agenda nica del nico Tribunal de Primera Instancia.En un proceso
jurisdiccional signado por la oralidad, los actos procesales se efectan
fundamentalmente en audiencias, esto quiere decir que el nico Tribunal de
Primera instancia realiza numerosas audiencias cada da, las cuales deben ser
atendidas por el personal administrativo-judicial de manera colectiva.
El cuerpo o pool de secretara, el alguacilazgo y la oficina de tramitacin penal
deben garantizar la elaboracin del acta de cada audiencia, de los oficios, de las
boletas de encarcelacin, excarcelacin, de traslado, de notificacin, de citacin,
la seguridad y orden, etc., que se relacionan con todas y cada una de las
audiencias, bien sean de juicio control o ejecucin.
La referida instauracin ha sido soportada a travs de las resoluciones dictadas
por la Presidencia del Circuito Judicial Penal Nro. 016-03 (Implantacin del
Juris2000 ), 017-03 (sobre asuntos de guardia) de fecha 21-04-03; 018-03 (sobre
el acceso de las partes y dems particulares a los despachos de los jueces) de
fecha 22-04-03; 019-03 (creacin del libro diario automatizado) de fecha 28-04-03;
030-03 (implantacin del nuevo modelo organizacional) de fecha 13-06-03; 060-03
(distribucin de secretarios en salas y administrativos)de fecha 08-08-03; 067-03
(sobre el cumplimiento del horario de los jueces) de fecha 18-08-03; 013-04 (sobre
la evaluacin del personal) de fecha 19-01-04; 034 (sobre la jurisprudencias e
Internet) de fecha 04-03-04 y 035 (cronograma de audiencia) de fecha 05-03-04.

8. Decisiones internacionales.
El Poder Judicial venezolano tiene potestad soberana para decidir las
controversias sobre contratos de inters pblico suscritos por la Repblica. "el
Estado es absolutamente soberano, por lo que no puede someterse a tribunales
extranjeros en tanto no exista una manifestacin vlida, expresa e inequvoca para
dirimir sus conflictos en rganos jurisdiccionales extranjeros."
No es suficiente el consentimiento de un funcionario para que Venezuela sea
juzgada y condenada por rbitros o tribunales extranjeros "...el sometimiento a
tribunales extranjeros no es competencia de cualquier funcionario y, su ejercicio
encuentra limitaciones de forma -procedimientos- y fondo -materias que pueden
someterse a tribunales forneos- que garantizan la integridad de la Repblica
frente a los intereses internacionales...."
Slo a travs de un consentimiento de las altas autoridades del Poder Nacional es
posible que la Repblica pueda someterse a la jurisdiccin internacional. La
validez y eficacia, requiere no solo de la manifestacin de voluntad del Presidente
de la Repblica, sino adems de una ley aprobatoria del tratado por parte de la
Asamblea Nacional (Corte Penal Internacional, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Tribunales subregionales como el Tribunal Andino, centros de arbitraje,
conciliaciones entre otros
Al reafirmarse en los trminos expuestos el principio de soberana y
autodeterminacin de la Repblica en las sentencias antes mencionadas, es
posible que el Estado Venezolano de acuerdo a las normasaplicables, pueda
denunciar o modificar los convenios suscritos -antes de 1999- con otras naciones
en los cuales se someti la resolucin de controversias a rganos internacionales.
Las sentencias reiteraron las consideraciones formuladas en la sentencia N
1.942/03, respecto a la ejecucin de las decisiones de rganos judiciales
internacionales, segn la cual: "como principio general, la preeminencia de la
soberana que slo puede ser derogada por va de excepcin en casos singulares
y precisos... las decisiones de los rganos judiciales internacionales existentes,
institucionales o ad hoc (arbitrales), de carcter sectorial, para su ejecucin en el
Estado destinatario, no pueden obviar impunemente la soberana nacional de
estos.
Planteado as, ni los fallos, laudos, dictmenes u otros actos de igual entidad,
podrn ejecutarse penal o civilmente en el pas, si son violatorios de la
Constitucin, por lo que por esta va (la sentencia) no podran proyectarse en el
pas, normas contenidas en Tratados, Convenios o Pactos sobre Derechos
Humanos que colidiesen con la Constitucin o sus Principios rectores"
Conforme a lo anterior, se reafirm que toda decisin o laudo internacional, puede
ser objeto de control constitucional, si se pretende ejecutar en Venezuela, tal y
como lo asent la Sala Constitucional en el fallo N 1.939/08, en el caso: "Corte
Interamericana de Derechos Humanos vs. Jueces de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo", y en la decisin N 1.541/08, que a su vez ratifica la
sentencia.