El problema

En Colombia, 1.909.880 nios,

nias y adolescentes entre 5 y 17 aos
trabajan y/o realizan ocios del hogar
por ms de 15 horas a la semana
1
en
condiciones que atentan contra su sa-
lud, su seguridad o su moralidad. Ellos
y ellas, se vinculan en labores que no
son acordes a su edad, especialmen-
te en la agricultura (37,1%) y en el co-
mercio (32%); y reciben poco o ningn
ingreso econmico por su labor, un
44% no recibe ninguna remuneracin
por la actividad que realiza y un 22,7%
devenga menos de del SMLV.
As mismo, un nmero signi-
cativo de nios, nias y adolescentes
se vinculan en las peores formas de
trabajo infantil (PFTI). Se ha calculado
que, aproximadamente, 25.000 perso-
nas menores de edad son explotadas sexualmente
2
; entre 7.000 y 14.000 se han
vinculado a los grupos armados ilegales
3
; y 200.000 se encuentran participando en
actividades ilegales relacionadas, entre otros, con el narcotrco
4
.
Tasas del trabajo infantil para Colombia
T
a
s
a
d
e
tr
a
b
a
jo
in
fa
n
t
il
20
15
10
5
0
Total Nacional Cabecera Resto
n 2001 12,8 9,9 19,4
n2003 10,4 8,0 16,1
n2005 8,9 6,3 15,0
Fuente: DANE, 2005
1 Modulo de trabajo infantil 2005, en la ECH, DANE ICBF - MPS
2 Defensora del Pueblo. Informe sobre Niez 2001. www.defensoria.org.co
3 Human Rights Watch, Informe sobre derechos humanos en Colombia, septiembre de 2003.
4 UNICEF y Save the children, 2001
1
Ofcina
Internacional
del Trabajo
La prevencin y
eliminacin de
las peores formas
de trabajo infantil,
una prioridad de
los Gobernadores
y los Alcaldes
en Colombia
El departamento que an no cumple con al menos una de las variables se
ubica en el rango 0%; en el nivel bajo aquellos entre el 1% y el 25% de las varia-
bles; en moderado se establece entre el 26% y el 50% de cumplimiento; en un
nivel alto aquellos que cumplen entre el 51% y el 75% de las variables y por ltimo
se encuentran los que alcanzan el nivel de cumplimiento muy alto, dando respuesta
entre 76% y 100% de las variables.
Para el ao 2005, el 3% de los departamentos present un nivel muy alto, el
9% se clasic en un nivel alto de cumplimiento, el 25% en un nivel moderado, en
el nivel bajo se encontr el 31% de los departamentos y otro 31% no reportaron
cumplimiento en ninguna de las variables ubicndose en el nivel crtico.
En la siguiente graca se observa el avance de la gestin realizada en los
departamentos frente al compromiso de la erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil (PFTI) en el 2006
Estado crtico
Estado bajo
Estado moderado
Estado alto
Estado muy alto
3%
25%
28%
25%
19%
Fuente: Procuradura de la Nacin, 2006
Para consultar en detalle el avance de la gestin de los Gobernadores y de los
Alcaldes de los municipios capitales consultar: www.pgnseguimientogestionpfti.com
Este trabajo se enmarca en el conjunto de acciones que el Ministerio Pblico
y los mandatarios territoriales llevan a cabo, a travs de la Estrategia de departa-
mentos y municipios por la infancia y la adolescencia. A partir, de esta estrategia
los alcaldes y gobernadores han suscrito acuerdos que buscan el diseo de herra-
mientas de planeacin territorial en programas, acciones y polticas que propendan
por la proteccin integral a nios, nias y adolescentes trabajadores.
Los retos para los Alcal-
des y los Gobernadores
en el compromiso de
prevenir y eliminar las
peores formas de trabajo
infantil
n Inscribir el tema en la agenda de
la poltica regional y municipal y
en la gestin de los Consejos
de Poltica Social.
n De acuerdo con los lineamien-
tos establecidos por el DANE,
identicar los nios y nias que
son explotados en las peores
formas de trabajo infantil.
n Organizar y coordinar interinsti-
tucionalmente el acceso y per-
manencia de los nios y nias
y adolescentes identicados, a
la oferta de servicios disponibles en educacin, salud, uso del tiempo libre,
formacin para el trabajo y privilegiar el acceso de sus familias a programas
de subsidio condicionado.
n Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de servicios de bsqueda y aten-
cin de nios y nias trabajadores.
n Realizar un registro peridico del acceso y permanencia de los nios y nias
en los servicios
n Remitir peridicamente la informacin registrada al Ministerio de la Protec-
cin Social y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
n Aplicar y realizar el seguimiento a los indicadores acordados en la Estrategia
Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
El compromiso de los alcaldes y los gobernadores es fundamental para la
prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Colombia. A
este propsito nos unimos las organizaciones pblicas y privadas, as como los
organismos internacionales.
Ministerio de la Proteccin Social
Repblica de Colombia
Embajada Britnica
Bogot
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del trabajo Infantil
y la Proteccin del Joven Trabajador-Colombia
n Agricultura con destino al mercado.
n Explotacin de minas y canteras
n Industria manufacturera
n Suministro de electricidad, agua y gas
n Construccin
n Transporte y almacenamiento
n Defensa (actividades de defensa, guardaespaldas).
n Trabajos no calicados (limpiabotas, trabajadores callejeros, servicios do-
msticos, recolectores de basura, entre otros).
n Otros ocios no calicados que no se encuentran en las tablas estandari-
zadas (mecnico automotriz, operador de calderas, trabajadores de clubes
nocturnos o bares, comercio minorista, trabajadores de bombas de gasolina,
entre otros).
Por qu se
vinculan los
nios, nias y
adolescentes a las
peores formas de
trabajo infantil?
Son mltiples las razones por
las que los nios, nias y adolescentes
se vinculan al trabajo, aspectos tanto
culturales, como econmicos y socia-
les (especialmente relacionados con la
educacin), lo explican.
Econmicos
n La pobreza
n El desempleo de los adultos
n La insuciencia de los ingresos familiares para suplir las necesidades bsi-
cas
n La percepcin de que el aporte econmico del nio es determinante para los
gastos de la familia
Sociales
n Los altos ndices de embarazo adolescente
n El abandono de los hijos por parte del padre o de la madre
n La tolerancia de la sociedad al trabajo infantil
n El bajo nivel educativo de los padres
n La violencia intrafamiliar
n La enfermedad e incapacidad de un familiar
Culturales
n La creencia de que entre ms temprano aprendan los nios y nias un ocio,
mejor les ir en el futuro.
n La percepcin de que el trabajo es la mejor va para formar a los nios y
nias en valores y responsabilidad, en comparacin con otras como el juego
o incluso la educacin.
n El gusto por trabajar para tener su propio dinero.
n La transmisin del trabajo de generacin en generacin, como legado fami-
liar
Seguimiento a la gestin de los Alcaldes
y Gobernadores para la erradicacin
de las peores formas de trabajo infantil
La Procuradura General de la Nacin, como representante de la sociedad
ante el Estado, viene emprendiendo, desde el ao 2005 acciones de seguimiento
preventivo a la gestin de los Alcaldes y Gobernadores frente al compromiso de la
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (PFTI).
Para ello deni un Protocolo y ha solicitado peridicamente a las mximas
autoridades territoriales informar acerca del estado de ejecucin de las 15 varia-
bles, agrupadas en los temas siguientes:
n Existencia y operacin de una instancia que creada mediante acto adminis-
trativo se encargue de gestionar la prevencin y eliminacin de las PFTI y la
proteccin del joven trabajador
n Inclusin de las PFTI en el plan de desarrollo municipal y regional
n Existencia de una base de datos o de cualquier otro instrumento que identique
los nios, nias y jvenes en condicin de prevencin o de retiro de las PFTI.
n Formulacin de planes de accin para la atencin de los nios, nias y jve-
nes identicados en las PFTI a n de restituir los derechos que se les vulne-
ra, o de cualquier otro instrumento de planeacin, aprobado mediante acto
administrativo que rena integralmente la gestin municipal al respecto.
n Destinacin y ejecucin de recursos para la prevencin y eliminacin de las
PFTI en los planes operativos anuales de inversin (POAI)
La aplicacin del protocolo para el seguimiento a la gestin de los alcaldes
y gobernadores fue realizado en los aos 2005 y 2006. La escala de valoracin
establece rangos dependiendo del cumplimiento de las variables por parte de las
autoridades, as:
Referidos a la Educacin
n Percepciones sobre la relacin costo benecio entre trabajo y educacin:
el primero asegura ganancias econmicas inmediatas y la segunda no.
n Costos elevados en materiales, tiles, uniformes y transporte que obstaculi-
za el acceso y permanencia de los nios y nias en el sistema educativo
n Relaciones violentas y de maltrato en la comunidad educativa.
n Escasez de oferta educativa de prximo y fcil acceso.
n Falta de oferta cultural, deportiva y recreativa para el aprovechamiento del
tiempo libre en la contra-jornada escolar.
Qu establece la Legislacin Nacional?
El actual Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece que la edad mni-
ma para la admisin al empleo son los 15 aos de edad. Indica que ninguna nia o
nio menor de esta edad puede vincularse en alguna actividad laboral.
As mismo, dene la responsabilidad del Estado de proteger a los nios, ni-
as y adolescentes contra las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI), clasicadas
en el Convenio 182 de la OIT,de la siguiente manera:
P
e
o
r
e
s

f
o
r
m
a
s

d
e

T
.
I
.
Explotacin sexual
comercial
Prostitucin
Pornografa
Turismo sexual
Trata para explotacin sexual
Actividades ilcitas
y prcticas asociadas
a la esclavitud
Produccin y trco de estupefacientes
Utilizacin por delincuentes
Ventas para servidumbre
Reclutamiento forzoso para conictos armados
Trabajos peligrosos
por su naturaleza
Minera, trabajos bajo agua, en calle
En alturas peligrosas, en espacios cerrados
Con maquinaria y equipos peligrosos
Transporte manual de cargas
Medios insalubres (Qumicos, ruidos, etc)
Trabajos peligrosos
por sus condiciones
Trabajo domstico
Jornadas de ms de ocho horas
Horario nocturno
Que impidan la asistencia a la escuela
Fuente: OIT-IPEC, 2002
Teniendo en cuenta el numeral d) del Convenio 182, el Estado colombiano
adopt, mediante Resolucin Ministerial 4448 de Diciembre de 2005, la Lista
de actividades prohibidas, con base en la cual el Ministerio de la Proteccin
Social ejerce su funcin de autorizar el trabajo de los adolescentes mayores de
15 aos y realiza las actividades de monitoreo y control. En sta se prohbe la
vinculacin de las personas menores de edad en actividades relacionadas con los
siguientes sectores:
Cmo avanzan los municipios
en la prevencin y eliminacin de las
peores formas del trabajo infantil?
La Valoracin de los Avances del III Plan Nacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003 2006 arroja las siguientes
conclusiones:
En Colombia se ha avanzado en el diseo y puesta en marcha de modelos
y mecanismos de registro que permiten identicar el comportamiento actual de la
problemtica y adelantar su debido seguimiento.
Se desarrollan estrategias de comunicacin y metodologas de sensibiliza-
cin en torno a las PFTI. En el marco del III Plan, se inici un trabajo con medios
masivos de comunicacin, alcanzando as coberturas sin precedentes en la divul-
gacin de la problemtica.
En cuanto a la poltica pblica, la formulacin y puesta en marcha de los
planes nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con vigen-
cias 1996-1999, 2000-2002 y 2003-2006 han permitido denir una ruta de largo
aliento, compartida por las organizaciones competentes del Estado, la sociedad
civil y la comunidad internacional, que ha logrado legitimarse como la principal
directriz. Las instancias de coordinacin interinstitucional en los niveles nacional,
departamental y municipal, responsables del tema, han sido fundamentales para
este desarrollo.
En la lnea de proyectos integrales los avances ms importantes se han
dado, a travs del abordaje de la problemtica en la minera, el servicio domstico,
el comercio callejero, la explotacin sexual y en la vinculacin de nios y nias de
los grupos armados ilegales.