Revista Brasileira de Inovao ;, Revista Brasileira de Inovao Volume 5 Nmero 2 Julho / Dezembro 2006 ;,

Gesto da Inovao: a economia

da tecnologia no Brasil
Paulo Bastos Tigre
Rio de Janeiro: Elsevier, 282 pginas, 2006.
RESENHA
Resenhar uma obra significa um esforo analtico e reflexivo sobre o
pensamento e a contribuio de um autor sobre determinado tema ou assunto.
Como fazer isso dissociado da caminhada do prprio autor? Conhecer sua
trajetria nos ajuda a compreender o tema tratado e o mtodo de abordagem.
Assim, acho muito importante apresentar, mesmo que de forma breve, o pro-
fessor Paulo Bastos Tigre. Paulo Tigre Professor Titular do Instituto de Eco-
nomia da Universidade do Rio de Janeiro e coordenador do Grupo de Estudo
sobre a Economia da Inovao. Ph.D. em Poltica Cientfica e Tecnolgica
pela Universidade de Sussex (Inglaterra, 1982), Mestre em Engenharia da Pro-
duo pela COPPE/URFJ (1978) e Bacharel em Economia pela URFJ (1974).
Foi Diretor Financeiro e de Planejamento da COBRA Computadores e Sis-
temas (1986-1988). pesquisador do CNPq e autor de vrios livros entre eles
Computador Brasileiro: Indstria, Tecnologia e Dependncia (1984), que lhe
conferiu o Prmio Harambus Simeonides da Associao Nacional de Ps-
Graduao em Economia. Como o prprio autor ressalta na Introduo (p.VII),
o livro expressa uma viso integrada, reunindo e sistematizando 30 anos de
experincia em pesquisa, ensino, consultoria e gesto empresarial na rea
de inovao, pautada principalmente na realidade brasileira. Assim, o olhar
Maria Teresa Franco Ribeiro
Prof. Adjunto da Escola de Administrao/Ncleo de Ps-Graduao NPGA /UFBA
Revista Brasileira de Inovao c
que Paulo Tigre direciona Gesto da Inovao de algum que compreende
a inovao como o resultado de um processo econmico, sociocultural e po-
ltico. Nessa perspectiva sendo a inovao e a sua gesto de natureza transversal,
o mtodo de abordagem precisa incorporar o dilogo com outras reas do
conhecimento, caminhando em direo interdisciplinaridade.
O livro inicia a abordagem da Gesto da Inovao e da Economia da
Tecnologia a partir das principais contribuies tericas e dos contextos hist-
ricos que as respaldaram e avana complexificando em termos do debate te-
rico e das diversas experincias internacionais e nacionais que do contedo e
clareza importncia da inovao como um dos elementos-chave do desenvol-
vimento, sinalizando os desafios envolvidos na sua gesto, principalmente em
pases como o Brasil.
Paulo Tigre aponta a importncia e a necessidade de uma nova postura
intelectual, como a abertura para o dilogo com diferentes reas do conheci-
mento, a integrao dialtica entre a teoria e o objeto emprico, e a percepo
da importncia da histria na compreenso e construo do presente e do futuro.
Ao abordar a inovao e a tecnologia de forma complexa, como um ato no
isolado e neutro, Paulo Tigre resgata a dimenso da economia poltica da ino-
vao, apontando os desafios envolvidos na construo do desenvolvimento
econmico brasileiro, intensificados com o acirramento da competitividade e
da expanso do novo paradigma tcnico-econmico a partir das novas TICs.
A temtica da economia da tecnologia e da gesto da inovao tecnolgica,
principalmente a partir da dcada de 1970, tem tido contribuies importan-
tes, decorrentes do debate internacional sobre os fatores que condicionam o
desenvolvimento econmico. Os resultados pfios do processo de globalizao,
que acirram as desigualdades, aumentaram a concentrao do capital, do co-
nhecimento e da riqueza mundial e foram os grandes pilares dessas pesquisas
(Lastres & Cassiolato, 2005).
Paulo Tigre investiga e discute as bases tericas que vm respaldando esse
debate, resgata e organiza com muito rigor as principais contribuies inter-
nacionais e nacionais sobre o tema e realiza um esforo de ilustrar o debate
com situaes concretas, o que torna a leitura agradvel e profundamente
elucidativa. O foco na realidade brasileira vem preencher uma lacuna terica
e emprica, uma vez que a literatura internacional no d conta das especificidades
e singularidades dos processos de desenvolvimento da periferia, como o Brasil.
RESENHA
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A compreenso dessas especificidades exige uma combinao dos avanos da
literatura internacional com a anlise e o esforo de compreenso da realidade
local, muito bem construdos nesse livro.
Para desenvolver essa proposio o livro divide-se em trs partes que so,
na verdade, dimenses da dinmica inovacional e da sua complexidade ao longo
da histria. A primeira parte, Teorias Econmicas da Tecnologia, apresenta e
discute os conceitos das principais contribuies tericas luz dos contextos
histrico-institucionais em que as tecnologias foram produzidas e difundidas.
Assim, constitui-se dos captulos cujos ttulos explicitam as principais correntes
analisadas: 1.Teorias econmicas clssicas da tecnologia; 2. A tecnologia nas
vises marxista e neoclssica; 3. A era fordista e a concorrncia oligopolista; e
4. O ps-fordismo e as novas teorias da firma e da tecnologia.
Nessa parte, o autor investiga como as teorias econmicas da firma tm
incorporado a mudana tecnolgica desde a Primeira Revoluo Industrial. O
resgate da histria de algumas tecnologias como a mquina a vapor, a eletrici-
dade e o motor a combusto interna ilustra a complexidade do processo de
inveno e inovao e a importncia da dimenso poltica-institucional na
consolidao dessas inovaes e as transformaes que acarretaram em toda a
economia. Essas transformaes, como ressalta o autor, no so fceis e rapi-
damente incorporadas pelas teorias, no existe um corpo terico nico e co-
erente, pois as teorias esto condicionadas por diferentes filiaes e baseiam-se
em contextos institucionais histricos e setoriais diversos (p.IX).
Dos autores mais importantes investigados, ressalta-se a contribuio de
Schumpeter como um dos economistas que mais compreendeu as anlises de
Marx sobre a dinmica capitalista e o papel da tecnologia no processo de de-
senvolvimento. Desenvolvimento aqui entendido como um fenmeno quali-
tativamente novo e no um crescimento derivado do aumento da populao
e da riqueza (p.44). A partir da interpretao schumpeteriana da firma, no
apenas como um espao de produo, mas tambm de inovao, abre-se um
espao para novas interpretaes do comportamento da firma, como a firma
organizada, na perspectiva dos behavoristas, a firma instituio, que incorpora
a dimenso social e poltica do contexto de sua atuao, e as contribuies de
Coase (1937) com a Teoria dos Custos de Transao, que traz novas questes
sobre a natureza da firma, considerando esta como um tipo de arranjo
institucional especfico, alternativo ao mercado.
Gesto da Inovao: a economia da tecnologia no Brasil
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Mais recentemente, a partir dos impactos econmicos, sociais e polticos
do chamado novo paradigma tcnico-econmico, protagonizado pela difuso
das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), as idias de Schumpeter
so retomadas pela corrente de pensamento evolucionista ou neo-shumpeteriana,
bem como os institucionalistas, que abordam a firma numa perspectiva sistmica,
ressaltando assim a importncia da relao desta com o ambiente externo como
condicionante de seu desempenho tecnolgico e competitivo (p.53). Essas
contribuies ressaltam a natureza dinmica da tecnologia, a racionalidade li-
mitada dos agentes econmicos, ou seja sua natureza cognitiva e procedural; a
ao dos agente se materializa ao longo do processo, no podendo ser prede-
terminada, alm de rejeitarem qualquer tipo de equilbrio to caro aos econo-
mistas neoclssicos.
Assim, no lugar da maximizao, introduzem o princpio da pluralidade
do ambiente de seleo tecnolgica e a importncia do ambiente coletivo de
aprendizado. Ou seja, a histria importa, estando a acumulao da firma de-
pendente da base de conhecimentos adquiridos anteriormente que no desvia
de sua trajetria bem-sucedida a no ser por mudanas na conjuntura econ-
mica ou na natureza da tecnologia (pg.61). A partir dessa anlise, o autor alerta
para a importncia de se considerar a natureza multidisciplinar das firmas e da
mudana tcnica, nos esforos de formulao de novos conceitos para analisar
esses fenmenos.
Na segunda parte, Paulo Tigre discute os aspectos meso-econmicos ou
as relaes entre inovao e competitividade. Para tanto, realiza uma reviso
conceitual da inovao, difuso e dos condicionantes desse processo: o setor de
atividade em que a empresa atua, a localizao regional e as limitaes e opor-
tunidades abertas para a inovao segundo o porte da empresa. Apresentam-se,
ento, os seguintes captulos: 5. Inovao e difuso tecnolgica; 6. Fontes de
inovao na empresa; 7. Setor de atividades, tamanho da firma e localizao
geogrfica; 8. Inovao e competitividade internacional. H aqui uma reviso
detalhada e rigorosa dos conceitos que, conjugada com os casos, permite uma
leitura crtica da sua formulao terica e aplicao. O conceito schumpeteriano
de inovao, ao associar-se a tudo que diferencia e cria valor ao negcio, foca-
se na perspectiva da competitividade, tornando-se til no trato da gesto
tecnolgica e organizacional.
Se a tecnologia no exgena como vislumbravam os neoclssicos, ela
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tambm no pode ser considerada totalmente endgena. Paulo Tigre explora,
com exemplos bastante atuais, as diferentes fontes de tecnologia usadas pelas
empresas para inovar e provocar os impactos necessrios sobre a competitividade.
O processo de difuso analisado em quatro dimenses distintas: direo ou
trajetria tecnolgica, ritmo ou velocidade da difuso, fatores condicionantes
e impactos sociais, econmicos e ambientais/institucionais. Na discusso sobre
as diversas fontes internas e externas de inovao que as firmas exploram o
autor interfere com anlises bastante atuais sobre o desempenho tecnolgica de
algumas empresas em pases diversos e, especialmenteno Brasil. Enquanto nos
pases desenvolvidos os esforos em P&D so importantes, nos pases em de-
senvolvimento o esforo tecnolgico ainda se d fundamentalmente por meio
da aquisio de mquinas e equipamentos incorporados s plantas existentes ou
sob a forma de turn-key. Embora essa seja uma forma de absoro tecnolgica,
um pas no pode prescindir do esforo tecnolgico prprio e de uma indstria
local de bens de capital que complemente a oferta internacional e que seja
compatvel com as necessidades locais (p.103). A tendncia do pensamento
dominante universalizao dos mercados, implcita no processo de globalizao,
questiona o conceito de tecnologia apropriada, adequada a determinado
contexto. Mas como ressalta o autor, esse ainda um conceito pertinente e
necessrio ao desenvolvimento industrial dos pases perifricos. A dimenso
local do processo de inovao fundamental para a explorao do conhecimen-
to tcito, que permite a diferena de capacitao entre empresas e constitui
uma vantagem competitiva nica (p.104).
A insero da geografia da firma, j to explorada por Marschall (1860)
volta a ser percebida como um determinante do padro de especializao e da
intensificao tecnolgica de uma indstria. A presena de infra-estrutura social
e tecnolgica adequada uma condio fundamental para o sucesso de uma
empresa inovadora. Dentro dessa perspectiva, o conceito de Sistemas de Ino-
vao aponta para a importncia da sinergia dos atores envolvidos no processo
de inovao, que inclui no apenas as instituies voltadas para as atividades de
p&d, mas tambm a rede de interaes entre usurios e fornecedores, relao
de trabalho, sistema jurdico e polticas governamentais (p.137). Esses sistemas
podem ser analisados em suas dimenses nacional, supranacional, setorial e
tecnolgica, como esferas complementares, com formas de articulao
idiossincrticas segundo o tipo de produto.
Gesto da Inovao: a economia da tecnologia no Brasil
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A partir de estudos sobre os fatores que explicam a competitividade in-
ternacional de algumas empresas e setores, o autor ressalta o papel da inovao
como um aspecto do mosaico das questes geopolticas e econmicas que
compem o comrcio internacional. Nesse sentido, mostra a importncia de
se compreender como se articula o padro de especializao de um pas e sua
demanda por tecnologia. A eficincia dinmica da indstria depende da capa-
cidade domstica de gerar e administrar mudanas tecnolgicas utilizadas na
produo. Para alcanar esses nveis de capacitao, os mecanismos de mercado
no so suficientes, so necessrias polticas pblicas que desenvolvam capacitao,
infra-estrutura tecnolgica e medidas de apoio sustentado inovao (p.145).
Nesse aspecto, o autor enftico ao apontar os desafios da competitividade da
indstria brasileira, uma vez que hoje, em termos gerais, suas bases competi-
tivas se apiam fundamentalmente em vantagens comparativas naturais, como
a biodiversidade, recursos hdricos para a irrigao e gerao de energia renovvel,
mineral e florestal (p.159).
A terceira parte do livro sobre a Gesto da Inovao propriamente dita,
uma atividade de natureza fundamentalmente microeconmica. O argumen-
to-chave dessa parte que o sucesso da incorporao de uma nova tecnologia
depende do matching entre oferta de conhecimentos e a capacidade de as empresas
absorverem de forma eficiente novos equipamentos, sistemas e processos pro-
dutivos. Ou seja, o resultado competitivo fruto de uma estratgia tecnolgica
que depende da conjugao de fatores como: capacidade tcnica da empresa, da
sua fora financeira e do mercado em que atua. Esto compreendidos nesta
parte os seguintes captulos: 9. Inovao e estratgia competitiva; 10. Integrao
entre estratgia competitiva e capacitao tecnolgica; 11. Inovaes orga-
nizacionais; 12. Redes de firmas e cadeias produtivas; 13. Gesto da inovao
na economia do conhecimento.
Paulo Tigre explora os avanos na economia do conhecimento e os desa-
fios que esta apresenta para as organizaes, na medida em que novas compe-
tncias e padres de competio esto em fase de mudana. Muitos conceitos
e princpios pensados para a economia industrial no do conta das
especificidades e potencialidades desconhecidas das trocas intensivas em conhe-
cimento. O conhecimento torna-se cada vez mais importante para se ter acesso
informao, devido a sua codificao lingstica, tcnica ou cientfica para a
manipulao e transmisso. O conjunto de habilidades exigidas constitui o que
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se chama de capital humano de difcil reproduo. A organizao em rede assume
um papel-chave na economia do conhecimento na medida em que ela aumenta
as economias externas, por meio das economias de escala e de escopo, ampli-
ao dos mercados, acelerao do processo de inovao e aceso a competncias
tecnolgicas crticas (p.216).
As inovaes com carter sistmico, como as redes, aumentam seu valor
medida que mais usurios as adotam, em um processo conhecido como
feedback positivo. A flexibilidade organizacional e a capacidade cognitiva para
absorver novos conhecimentos constituem elementos crticos para a difuso de
novas tecnologias. Segundo Tigre, avaliar as vantagens e desvantagens de se
vincular a uma rede implica identificar os ncleos virtuosos, formados por ns
em que a agregao de valor relativamente maior, e os ncleos competitivos
em que a competio por preo mais acirrada. Ter essa capacidade no tarefa
fcil e essencial para a formulao de estratgias competitivas consistentes.
Segundo o autor, como a economia do conhecimento depende de padres que
assegurem a compatibilidade de diferentes subsistemas, o entendimento das
implicaes das decises tcnicas quanto liberdade futura (no aprisionamen-
to a um padro) constitui um elemento essencial da gesto da inovao (p.256).
O esforo em abordar os pontos-chave da obra ainda est aqum da rique-
za de sua contribuio para a formao terica e emprica sobre a economia da
tecnologia e gesto da inovao em nvel internacional e no Brasil especifica-
mente. A sua leitura importante e fundamental para a graduao, e o mtodo
abordado com exemplos permite a compreenso e aplicao de conceitos hoje
imprescindveis na formao acadmica e profissional. Os alunos da ps-gra-
duao, alm de bases tericas e anlises recentes dos desafios da gesto da
inovao no Brasil, tero no final de cada captulo sinalizao de espaos im-
portantes de pesquisa e orientaes bibliogrficas complementares. Esse livro
tambm essencial para os gestores pblicos e privados de todas as reas de
atuao, tendo em vista o carter transversal e multidisciplinar da gesto da
inovao. Boa leitura.
Gesto da Inovao: a economia da tecnologia no Brasil