Sentencia C-727/00

DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y
DELEGACION ADMINISTRATIVAS-Diferencias
PRINCIPIO DE LA DOBLE INSTANCIA-No es
absoluto/LEGISLADOR-Competencia para consagrar recursos
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA-Actos no
susceptibles del recurso de apelacin/DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA-Finalidad
La concesin legal del recurso de apelacin ira en contra de la finalidad
misma del mecanismo de la desconcentracin, que no es otra que
descongestionar los rganos superiores con miras a facilitar y agilizar la
funcin pblica, de conformidad con los principios funcionales de eficacia
y celeridad que gobiernan dicha funcin.
DELEGACION DE !NCIONES DE ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
CONTRATACION ADMINISTRATIVA-Acto de
delegacin/DELEGACION DE IRMA-Inexistencia de traslado de
competencias
La disposicin reprochada no se refiere a la delegacin administrativa en
general, que tiene por objeto la transferencia de funciones
administrativas, sino a una figura particular que es la llamada
delegacin de firma, en donde no opera propiamente ningn traslado de
competencias entre el delegante y el delegado, pudi!ndose afirmar que !ste
tan slo firma, o suscribe un documento por aqu!l. "area material en que
se suple al delegante, con finalidades de agilizacin de la funcin pblica.
DELEGACION DE !NCIONES ENTRE ENTIDADES
P!BLICAS-Regulacin mediante convenio/A!TONOMIA DE
ENTIDADES TERRITORIALES
la e#igencia de llevar a cabo un convenio entre delegante y delegataria, en
todos aquellos casos de delegacin de funciones de organismos o
entidades del orden nacional a favor de entidades territoriales, no puede
admitir e#cepciones. $llo por cuanto dicha delegacin, si se lleva a cabo
unilateralmente por el organismo nacional, vulnera de manera flagrante la
autonoma de la entidad territorial, a quien no compete
constitucionalmente llevar a cabo las funciones y competencias delegadas.
!NCIONES ADMINISTRATIVAS-Transferencia entre entes
nacionales y territoriales mediante convenio/REPARTO DE
COMPETENCIAS ENTRE LA NACION Y ENTIDADES
TERRITORIALES-Acuerdo de colaboracin transitoria
%icho convenio no viola la disposicin constitucional que determina la
reserva de ley estatutaria para efectos del reparto de competencias entre la
&acin y los entes territoriales, siempre y cuando el mismo no signifique
un reparto definitivo de competencias, sino tan solo temporal. $l reparto
definitivo de las mismas, no puede ser hecho sino mediante ley org'nica,
conforme al artculo ()( superior. *ero mediante acuerdo de colaboracin
transitoria, la +orte estima que s pueden transferirse funciones
administrativas de entes nacionales a entes territoriales, pues ello
desarrolla los principios de colaboracin armnica y complementariedad
a que se refiere el artculos ((, y -./ de la +arta, sin desconocer la
autonoma de las entidades territoriales, quienes pueden no aceptar la
delegacin, y convenir las condiciones de la misma.
SENTENCIA DE CONSTIT!CIONALIDAD CONDICIONADA
COSA "!ZGADA RELATIVA
PRESIDENTE DE LA REP!BLICA-Competencia para suprimir
entidades y organismos del nivel nacional
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA-Traslado de
competencias entre personas ur!dicas
La presente acusacin se estructura a partir de una imprecisin, cual es
estimar que la desconcentracin es una figura que opera solamente dentro
de una entidad derecho pblico dotada de personera jurdica. %icha
aseveracin no emana en modo alguno de la +arta, que sobre el particular
guarda silencio. 0l contrario, la jurisprudencia constitucional ha se1alado
que, a pesar de que por lo general la desconcentracin opera dentro de
rganos de la misma entidad, no por ello se e#cluye la posibilidad de que a
trav!s de este mecanismo se trasladen competencias entre personas
jurdicas.
VICEPRESIDENTE DE LA REP!BLICA-Funciones p"blicas
$l de vicepresidente de la 2epblica s es un cargo pblico con funciones
constitucionales propias o asignadas por el presidente de la 2epblica,
e#presamente previsto por la +arta 3undamental.
LEGISLADOR-Facultad de crear superintendencias con personer!a
ur!dica en el sector descentrali#ado nacional/!NCION DE
INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL POR
S!PERINTENDENCIAS CON PERSONERIA "!RIDICA
DELEGACION DE !NCIONES PRESIDENCIALES A
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS-Constitucionalidad
La distincin entre entidades centralizadas y descentralizadas, que
comporta el reconocimiento de personera jurdica a las segundas, tiene
como nica finalidad habilitar a estas ltimas para ser sujetos de
derechos. $sta habilitacin, en modo alguno afecta las posibilidades de
delegacin de funciones presidenciales, pues la +onstitucin no lo
proscribe, ni afecta las relaciones de jerarqua entre sectores. *or lo tanto,
la delegacin de funciones a entidades descentralizadas, permitida de
manera general por la norma bajo e#amen, no viola per se la
+onstitucin, pues esta autorizacin general no conlleva la p!rdida de
control de las funciones presidenciales que asume la delegataria.
IN#IBICION DE LA CORTE CONSTIT!CIONAL POR NO
E$ISTIR CARGO
EMPRESAS IND!STRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO-Reserva legal para su creacin o autori#acin de su
existencia
La +arta permite la constitucin de empresas industriales y comerciales
del estado mediando tan solo la autorizacin legal, sin necesidad de
creacin directa por parte del legislador.
DESCENTRALIZACION-Concepto/DESCENTRALIZACION-
No implica ruptura total del v!nculo entre poder central y entidad
descentrali#ada
La descentralizacin es una forma de organizacin administrativa propia
de los $stados de forma unitaria, que atena la centralizacin permitiendo
la transferencia de competencias a organismos distintos del poder central,
que adquieren autonoma en la gestin de las respectivas funciones. &o
obstante, esta transferencia no implica la ruptura total del vnculo entre el
poder central y la entidad descentralizada, sino que, en aras de garantizar
el principio de coordinacin que gobierna la funcin administrativa, dicho
vnculo permanece vigente a trav!s del llamado control de tutela, e#istente
en nuestra organizacin administrativa respecto de los entes
funcionalmente descentralizados, con definidos perfiles jurdicos, desde la
reforma constitucional y administrativa operada en (/45.
DESCENTRALIZACION-Control de tutela
La descentralizacin involucra entre nosotros, desde (/45, el concepto de
vinculacin del ente funcionalmente descentralizado a un ministerio o
departamento administrativo, el cual ejerce un control de tutela sobre el
primero, con miras a obtener la coordinacin de la funcin administrativa.
0s las cosas, el control de tutela parte de la base de la distincin entre
organismos superiores e inferiores dentro de la estructura administrativa.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS-$oder de supervisin
y orientacin/ENTIDAD DESCENTRALIZADA-%inistro como
superior inmediato del representante legal
La descentralizacin por servicios siempre ha tenido como presupuesto
una relacin que implica un poder de supervisin y orientacin que se
ejerce para la constatacin de la armona de las decisiones de los rganos
de las entidades descentralizadas con las polticas generales adoptadas
por el sector, y que es llevado a cabo por una autoridad sobre otra, o
sobre una entidad, control que el constituyente aval cuando acogi esta
forma de organizacin administrativa. *or ello no resulta e#tra1o ni
contrario al espritu de la +arta, que la ley hable de que los
representantes legales de las entidades descentralizadas tengan un
superior inmediato, tal y como lo hace la norma sub e#amine. $llo no
supone que dicho superior ejerza un control jer'rquico. 6ignifica tan solo,
que ese superior inmediato ejerce el control administrativo propio de la
descentralizacin.
ENTIDAD DESCENTRALIZADA-Control administrativo eercido
por superior inmediato
*ara la +orte la presencia de un superior inmediato que ejerce un control
administrativo, no implica que en su cabeza se radiquen las facultades de
nombramiento y remocin del representante legal de las entidades
descentralizadas, ni toca con la toma de decisiones que operen dentro de
las competencias legales del organismo, pues una interpretacin contraria
desvirtuara el mecanismo de la descentralizacin. 7ace referencia, m's
bien y sobre todo, a la armonizacin y coordinacin de polticas
administrativas, como lo ordena la +onstitucin. $n este sentido, tal
control administrativo desarrolla plenamente el artculo -.5 superior.
ESTR!CT!RA DE LA ADMINISTRACION NACIONAL-
Competencias concurrentes entre Congreso y $residente de la
Rep"blica
%e la +onstitucin emana que corresponde al +ongreso determinar la
estructura de la 0dministracin &acional, creando los ministerios, pero
que el 8obierno puede modificar su estructura segn se lo permite el
numeral (4 del artculo (5/ superior.
!NIDADES MINISTERIALES/CONGRESO DE LA
REP!BLICA-Determinacin estructura de administracin nacional
6olo a la ley compete determinar inicialmente la estructura de la
0dministracin, facultad que la norma acusada permite ejercer al
8obierno &acional. $n tal virtud, la +orte retirar' del ordenamiento
jurdico el segmento normativo del artculo 4, de la ley 95/ de (//5 que
dice y a la reglamentacin del 8obierno, y el resto de la disposicin lo
declarar' ajustado a la +arta, bajo el entendido de que el acto a que se
refiere, que determina la estructura del correspondiente ministerio y en el
cual se se1ala la nomenclatura y jerarqua de las unidades ministeriales es
nicamente la ley.
ESTABLECIMIENTO P!BLICO-Creacin legal/AC!LTADES
E$TRAORDINARIAS AL PRESIDENTE DE LA REP!BLICA-
Creacin de establecimientos p"blicos
La simple autorizacin legal para creacin de entidades del orden
nacional, es permitida por la +onstitucin nicamente en relacin con las
empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa
mi#ta, m's no con los establecimientos pblicos que como lo dice el actor,
deben ser creados directamente por la ley. &o obstante lo anterior, a juicio
de la +orte tambi!n les asiste razn al interviniente y a la vista fiscal
cuando afirman que tambi!n los decretos e#pedidos con fundamento en
facultades e#traordinarias concedidas por el +ongreso al presidente de la
2epblica, pueden crear ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden
nacional. 0s, la e#presin o norma contenida en la disposicin que se
estudia y que acusa la demanda, debe entenderse como referida a esos
decretos, por lo cual no resulta contraria a la normas superiores. $n
efecto, la +onstitucin no prohibe la concesin de facultades
e#traordinarias para tales efectos, como se deduce del te#to del tercer
inciso del numeral (. del artculo (). superior.
ESTABLECIMIENTO P!BLICO-Creacin de regionales y
seccionales
Referencia& expediente D-'()(
Demanda de inconstitucionalidad contra los art!culos *
par+grafo ,parcial-. ) par+grafo ,parcial-. /' par+grafo.
/0. 1* numeral / literal b y numeral ' literal c ,parcial-.
0) ,parcial-. 2' numeral ( ,parcial-. 2( par+grafo
,parcial-. (/ literal 3 ,parcial-. (1 ,parcial-. (* ,parcial-.
4/ ,parcial-. 4* par+grafo ,parcial-. *' y *2 ,parcial- de
la 5ey 0*) de /))*6
Actor& $edro Alfonso 7ern+nde# %6
%agistrado $onente&
Dr6 85ADI%IR9 NARAN:9 %;<A
<antaf= de >ogot+. D6C6. veintiuno ,'/- de unio de dosmil ,'???-
I% ANTECEDENTES
;l ciudadano $edro Alfonso 7ern+nde# %6. en eercicio de la accin
p"blica de inconstitucionalidad consagrada en los art!culos '0/ y '0' de la
Constitucin $ol!tica. demand la inexe@uibilidad de los art!culos *A
par+grafo ,parcial-. )A par+grafo ,parcial-. /' par+grafo. /0. 1* numeral /A
literal b y numeral 'A literal c ,parcial-. 0) ,parcial-. 2' numeral (A
,parcial-. 2( par+grafo ,parcial-. (/ literal 3 ,parcial-. (1 ,parcial-. (*
,parcial-. 4/ ,parcial-. 4* par+grafo ,parcial-. *' y *2 ,parcial- de la 5ey
0*) de /))*6
%ediante auto del ') de noviembre de /))). el suscrito magistrado sustanciador rec3a# la demanda
en contra del art!culo (( ,parcial- de la 5ey 0*) de /))). en consideracin a @ue frente de tal norma
existe cosa u#gada constitucional absoluta. toda ve# @ue la misma fue declarada exe@uible por esta
Corporacin mediante <entencia C-2(/ de /)))6
Bna ve# cumplidos los tr+mites previstos en el art!culo '0' de la
Constitucin y en el Decreto '?(4 de /))/. procede la Corte a resolver
sobre la demanda de la referencia6
II% CONSIDERACIONES GENERALES, TE$TOS AC!SADOS, LA
DEMANDA, LAS INTERVENCIONES, EL CONCEPTO DEL
PROC!RADOR GENERAL Y LAS CONSIDERACIOES
PARTIC!LARES DE LA CORTE CONSTIT!CIONAL
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 0A del art!culo '0/ de la
Constitucin $ol!tica. la Corte Constitucional es competente para conocer
las acusaciones planteadas contra las normas demandadas. por ellas ser
parte de una ley de la Rep"blica6
;l actor acusa diferentes disposiciones de la 5ey 0*) de /))*. aduciendo
respecto de cada una de ellas. por separado. diversos cargos de violacin
constitucional6 $or ra#ones metodolgicas. y con el fin de dar mayor
claridad a la exposicin de las acusaciones y de los argumentos de la
intervencin ciudadana y de la vista fiscal. la Corte proceder+ a transcribir
los art!culos acusados conforme a su publicacin en el Diario 9ficial NA
0160(0 del 1? de diciembre de /))*. subrayando y resaltando lo
demandado. seguido de las ra#ones esgrimidas en contra de cada uno de
ellos por la demanda. los argumentos de la intervencin ciudadana y las
respectivas consideraciones del %inisterio $"blico y de esta Corporacin6
No obstante. previamente a lo anterior 3ar+ una serie de consideraciones
generales relativas a los fenmenos ur!dicos de la descentrali#acin.
desconcentracin y la delegacin administrativas. extra!das de la
urisprudencia sentada por la Corte en oportunidades anteriores. con
fundamento en las cuales se abordar+ el estudio particular de cada una de
las disposiciones acusadas. siguiendo la metodolog!a anteriormente
expuesta6
&% C'n(i)e*aci'ne( +ene*a,e(% "-*i(.*-)encia c'n(tit-ci'na,
*e/e*ente a ,a )e(cent*a,i0aci1n, )e(c'ncent*aci1n 2 )e,e+aci1n
a)3ini(t*ati4a(%
;n varios pronunciamientos la Corte 3a ido decantando una urisprudencia
relativa al tema de los diversos modelos de organi#acin administrativa.
@ue a3ora resulta oportuno reseCar brevemente&
/6 %ediante <entencia T-?'0 de /))(
/
. reiterada posteriormente en los
fallos de constitucionalidad n"meros C-0)( de /))*
'
y C-2(/ de /)))
1
. la
Corte. con fundamento en la Constitucin. distingui los fenmenos
administrativos de la descentrali#acin. la desconcentracin y la
delegacin. indicando @ue todos ellos son mecanismos de coordinacin y
organi#acin de la estructura administrativa a los @ue se refieren los
art!culos '?) y '// superiores. cuyos elementos constitutivos son los
siguientes&
D<obre estos modelos de organi#acin administrativa y sus elementos
constitutivos la doctrina 3a seCalado&
La %escentralizacin como uno de estos mecanismos busca "ransferir a
diversas corporaciones o personas una parte de la autoridad que antes
ejerca el gobierno supremo del $stado
0
.
D5a descentrali#acin presenta m"ltiples manifestaciones6 $ero la @ue
constituye obeto de nuestro inter=s. es la descentrali#acin
administrativa6
D$ara el profesor Earc!a Treviano la descentrali#acin esta caracteri#ada
por los siguientes elementos&
Da- Transferencia de poderes de decisin a una persona ur!dica de derec3o
publico distinta del ;stadoF b- 5a existencia de una relacin de tutela y no
erar@u!a6 $ero existen igualmente. otros mecanismos idneos para la
transferencia de funciones6 Bno de estos mecanismos lo constituye la
desconcentracin
D5a desconcentracin en cierta medida. es la variante pr+ctica de la
centrali#acin. y desde un punto de vista din+mico. se 3a definido como
transferencia de funciones administrativas @ue corresponden a rganos de
una misma persona administrativa6
D5a desconcentracin as! concebida. presenta estas caracter!sticas&
D/6 5a atribucin de competencias se reali#a directamente por el
ordenamiento ur!dico6
D'6 5a competencia se confiere a un rgano medio o inferior dentro de la
erar@u!a6 Debe recordarse. sin embargo @ue. en cierta medida. personas
ur!dicas pueden ser igualmente suetos de desconcentracin6
/ %6$ Aleandro %art!ne# Caballero
' %6$ ;duardo Cifuentes %uCo#
1 %6$ Alfredo >eltr+n <ierra
0 <ayagu=# 5aso. ;nri@ue. Tratado de derec3o Administrativo. tomo G. editorial %art!n >ianc3i6
%ontevideo. /)*(6
D16 5a competencia se confiere en forma exclusiva lo @ue significa @ue 3a
de eercerse precisamente por el rgano desconcentrado y no por otro6
D06 ;l superior er+r@uico no responde por los actos del rgano
desconcentrado m+s all+ de los poderes de supervisin propios de la
relacin er+r@uica y no puede reasumir la competencia sino en virtud de
nueva atribucin legal6
D;l otro mecanismo. lo determina la Delegacin6 5a delegacin desde un
punto de vista ur!dico y administrativo es la modalidad de transformacin
de funciones administrativas en virtud de la cual. y en los supuestos
permitidos por la 5ey se faculta a un sueto u rgano @ue 3ace
transferencia6
DTodo lo anterior nos lleva a determinar los elementos constitutivos de la
Delegacin&
D/65a transferencia de funciones de un rgano a otro6
'65a transferencia de funciones. se reali#a por el rgano titular de la
funcin6
165a necesidad de la existencia previa de autori#acin legal6
06;l rgano @ue confiere la Delegacin puede siempre y en cual@uier
momento reasumir la competencia6H
666
DAun@ue la teor!a general la delegacin obra entre rganos de un mismo
ente o persona ur!dica estatal. debe seCalarse @ue la 5ey colombiana
prev= la delegacin entre personas ur!dicas6
DAs!. el art!culo '1 del decreto ley 1/1? de /)(*. autori#a la delegacin de
funciones asignadas a entidades descentrali#adas. en entidades territoriales
e igualmente descentrali#adas. con el voto favorable del $residente y la
aprobacin del gobierno6H
'6 ;n lo @ue tiene @ue ver con la delegacin y desconcentracin de las
funciones presidenciales. la Corte. en la <entencia C-0)( de /))*
2
. 3i#o las
siguiente precisiones&
D5a Corte Constitucional 3a dedicado algunas sentencias a tratar el tema
de la delegacin y de la desconcentracin de funciones presidenciales6 De
ellas se desprende. en primer lugar. @ue. salvo el caso de algunas
funciones @ue son indelegables. en principio. las restantes s! lo sonF y. en
segundo lugar. @ue "nicamente son desconcentrables las funciones @ue
eerce el $residente de la Rep"blica como <uprema Autoridad
Administrativa. aun cuando con la aclaracin de @ue el control y
2 %6$ ;duardo Cifuentes %uCo#
orientacin de dic3as actividades debe permanecer en cabe#a del
$residente. cuando se trate de competencias constitucionales6
D6665a imposibilidad de desconcentrar las funciones @ue se eercen como
:efe de ;stado fue establecida en la sentencia C-0*2 de /))1. %6$6
;duardo Cifuentes %uCo#. en la @ue se declar contrario a la Carta la
asignacin de competencias autnomas y permanentes. en materia
internacional. a la :unta Directiva del >anco de la Rep"blica6
666
DDe la misma manera. en materia de orden p"blico. un +rea en la @ue el
$residente de la Rep"blica act"a claramente como :efe de Eobierno. la
Corte 3a manifestado @ue es posible la delegacin. mas no la
desconcentracin6
666
DFinalmente. de manera general. en la sentencia C-1/2 de /))2. %6$6
;duardo Cifuentes %uCo#. se fi la regla de @ue las funciones atribuidas
al Eobierno pueden ser delegadas por el $residente&
IEn ,a( c'n(i)e*aci'ne( .*ece)ente( (e 5a (e6a,a)' 7-e ,a( /-nci'ne(
at*i8-i)a( a, G'8ie*n' .-e)en, en .*inci.i', (e* 3ate*ia )e
)e,e+aci1n% 5a delegacin es un instrumento del maneo estatal al cual
puede leg!timamente apelar el $residente y se ustifica en t=rminos de
eficacia. celeridad y desconcentracin del poder6 A pesar de no tratarse de
funciones propias. sino radicadas en el Eobierno. el $residente puede
delegarlas al %inistro Delegatario6 En 't*a( .a,a8*a(, e, 5ec5' )e 7-e
-na /-nci1n (ea )e, G'8ie*n', n' i3.i)e (- )e,e+a8i,i)a) .'* .a*te
)e, P*e(i)ente% E, a*t9c-,' 2&& )e ,a C%P%, n' ci*c-n(c*i8e ,a 3ate*ia
)e,e+a8,e a ,a( /-nci'ne( .*'.ia( )e, P*e(i)ente% La n'*3a, .'* e,
c'nt*a*i', (e a8(tiene )e 5ace* )i(tinci'ne( )ent*' )e, c'n:-nt' )e
/-nci'ne( 7-e e, P*e(i)ente .-e)e )e,e+a*;% ,Negrillas fuera del texto-6H
16 Finalmente. es oportuno recordar. @ue la urisprudencia 3a aclarado @ue
la delegacin y la desconcentracin no son modelos de organi#acin
administrativa excluyentes6 <obre este punto. se pronunci la Corporacin
mediante <entencia C-2(/ de /)))
(
. en la cual se expusieron los siguientes
conceptos&
D$or otra parte. no se puede dear de lado. el art!culo '// de la Carta. @ue
autori#a al $residente de la Rep"blica ,a )e,e+aci1n en las autoridades
administrativas @ue la misma disposicin determina. de las funciones @ue
( %6$ Alfredo >eltr+n <ierra6
la ,e2 ,e (e6a,e% $or@ue. si bien es cierto. @ue la misma Carta. como se
dio autori#a al legislador para la creacin de entidades @ue colaboren con
el Eobierno en el eercicio de la funcin de inspeccin y vigilancia. no
implica @ue el $residente de la Rep"blica. como <uprema Autoridad
Administrativa. no las pueda delegar. como titular. por virtud de la
Constitucin. de dic3a funcin. sin @ue ello signifi@ue de manera alguna.
@ue el legislador pueda asignar directamente a las entidades @ue crea.
funciones @ue sean privativas del $residente de la Rep"blica conforme a la
Constitucin6
,666-
D666observa la Corte. @ue la delegacin y desconcentracin de funciones no
se excluyen. por cuanto. como se dio. el fin de estos dos mecanismos es
el mismo & descongestionar los rganos superiores de la administracin.
para facilitar y agili#ar la gestin de los asuntos administrativos. @ue se
encuentran al servicio de los intereses generales de los ciudadanos6H
Con fundamento en la urisprudencia sentada. la Corte entra a estudiar los
cargos de la demanda. de conformidad con la metodolog!a anteriormente
explicada6
2% A*t9c-,' <= .a*>+*a/'%
2.1 . Texto de la disposicin
Artculo 8. Desconcentracin administrativa. La
desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones
en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del
organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la 0dministracin,
la cual no implica delegacin y podr' hacerse por territorio y
por funciones.
Pargrao. $n el acto correspondiente se determinar'n los
medios necesarios para su adecuado cumplimiento.
!os actos cumplidos por las autoridades en virtud de
desconcentracin administrativa slo sern suscepti"les del
recurso de reposicin en los t#rminos esta"lecidos en las
normas pertinentes.$
-.- !a demanda % la intervencin ciudadana
Frente del extracto acusado del par+grafo del art!culo *J de la 5ey 0*) de /))*. el demandante indica
@ue la eliminacin del recurso de apelacin en contra de las decisiones de las autoridades
administrativas titulares de las funciones y competencias correspondientes. luego de ocurrida su
desconcentracin de acuerdo con el art!culo *J de la ley enunciada. atenta contra del derec3o
fundamental al debido proceso. al cual es in3erente el Dprincipio universal de la doble instanciaH6 De
este modo. arguye el libelista. la naturale#a de la v!a gubernativa se desdibua. al tiempo @ue se
restringe el campo de accin de la figura de la desconcentracin. limitando su aplicacin al +mbito
central nacional y excluyendo del mismo a las entidades territoriales y descentrali#adas6
;n representacin del %inisterio del Interior. la doctora <ulma Golanda
Euti=rre# 7ern+nde# present escrito en defensa de la constitucionalidad
del art!culo en comento. estimando @ue el inciso demandado del art!culo *A
de la 5ey 0*) de /))* no vulnera el derec3o constitucional al debido
proceso toda ve# @ue el principio constitucional a la doble instancia se
predica respecto de las sentencias udiciales y no de los actos de la
Administracin. en concordancia con el art!culo 1/ de la Carta6 %+s a"n.
en =ste "ltimo art!culo. la Constitucin prev= @ue la regla de la doble
instancia no es absoluta. pues admite las excepciones @ue estipule la ley al
respecto6 As! las cosas. el Cdigo Contencioso Administrativo ,C6C6A- 3a
establecido. en principio. los recursos de reposicin y apelacin frente a las
actuaciones administrativas6 No obstante. el legislador 3a indicado @ue la
apelacin no procede en contra de las decisiones de los ministros. efes de
departamento administrativo. superintendentes y representantes legales de
las entidades descentrali#adas o de las unidades administrativas especiales
@ue tengan personer!a ur!dica. estipulando una excepcin a dic3o
principio general. en desarrollo de la autori#acin @ue le otorga la
Constitucin6
Respecto de las acusaciones de confusin conceptual de la 5ey 0*) de /))*. el %inisterio del Interior
argumenta @ue la figura de la desconcentracin 3a sido previamente definida por la urisprudencia
constitucional como Del otorgamiento de ciertas funciones a agentes nacionales. regionales o locales.
las cuales se eercen siempre y en todo momento a nombre de la entidad otorganteH
7
6 Debido a esto.
considerando @ue la Ddesconcentracin se configura cuando a una dependencia subordinada
er+r@uicamente se le confieren ciertos poderes de administracin para @ue los eer#a a t!tulo de
competencia propia bao determinado control del organismo superiorH. no debe extraCar @ue se obvie
el recurso de apelacin. pues. en concordancia con los mismos principios constitucionales estipulados
por la Carta Fundamental en su art!culo '?). el mismo no 3ace falta pues la decisin a impugnar 3a
tenido @ue contar. necesariamente. con la anuencia del funcionario superior6
4 Corte Constitucional. <entencia C-'/( de /))0. %6$6 8ladimiro Narano %esa
As! mismo. indica la representante del %inisterio. toda ve# @ue la figura de la desconcentracin
implica la existencia de un acto de delegacin
8
. las normas acusadas no son violatorias de la Carta.
pues el mismo art!culo '// fundamental faculta al legislador para establecer los recursos @ue se
pueden interponer contra los actos de los delegatarios6
-., &oncepto del Procurador 'eneral de la (acin.
5uego de 3acer un recuento de las impugnaciones presentadas por el actor. as! como sobre la 3istoria
de la estructura y filosof!a del ;stado en Colombia. el procurador general de la Nacin se pronunci
sobre las acusaciones de la demanda6
;ntrando en materia. el %inisterio $"blico solicita @ue se declare la inexe@uibilidad del aparte
demandado del art!culo *A de la 5ey 0*) de /))*6 Tal solicitud es formulada por el seCor procurador
general de la Nacin. al llegar a la conclusin de @ue el extracto legal impugnado vulnera los
derec3os al debido proceso y a la defensa de los ciudadanos. en consideracin a @ue pone a discrecin
de la autoridad p"blica competente para cumplir con unos determinados actos. la facultad de
desconcentrarlos en otra autoridad - contra cuya decisin slo proceder!a el recurso de reposicin- y
as! desconocer la v!a gubernativa @ue. para tales efectos. 3a instituido la ley6 ;n otras palabras. la
procedencia de los recursos en contra de los actos de las autoridades p"blicas. no debe depender de
las mismas autoridades sino @ue. por el contrario. debe emanar de la voluntad legislativa6
-.9 &onsideraciones de la &orte
26 5a Corte encuentra @ue el presente cargo no est+ llamado a prosperar.
por cuanto se estructura a partir de supuestos @ue no emanan de la
Constitucin6
Insistentemente la Corte 3a puesto de presente @ue el principio de la doble
instancia se refiere a las decisiones udiciales definitivas y no a las
actuaciones administrativas. y @ue no reviste una connotacin absoluta. ya
@ue el mismo constituyente permite @ue el legislador le introdu#ca
excepciones. como se desprende del propio tenor de la norma superior
referida @ue expresa& D"oda sentencia judicial podr ser apelada o
consultada, salvo las e#cepciones que consagre la ley :2esalta la +orte;.
<alvo casos expresamente seCalados. como las sentencias penales
condenatorias y las de tutela. la Constitucin no establece de manera
general @ue las decisiones udiciales o administrativas tengan @ue ser
obeto de una segunda instancia6 ;n este sentido dio la Corte lo siguiente&
D;sta Corporacin 3a reconocido. en m"ltiples oportunidades. @ue una
regulacin diferenciada del tr+mite de los procesos udiciales y
* $ara 3acer esta afirmacin. el escrito del %inisterio del Interior se apoya en <entencia del '' de abril de
/)*' de la Corte <uprema de :usticia. en la @ue se indic @ue Dla desconcentracin es un fenmeno de
descongestin de la tarea administrativa ,@ue no implica- @ue el delegante de la tarea pueda desprenderse
de su funcin supervisora ,ni- @ue los delegatarios ad@uieran autonom!a en su actividadH6
administrativos por la ley no vulnera en s! misma el principio de igualdad6
;n particular. esta Corte 3a seCalado @ue los recursos son de creacin legal.
y por ende es una materia en donde el 5egislador tiene una amplia libertad.
puesto @ue salvo ciertas referencias expl!citas de la Carta - como la
posibilidad de impugnar los fallos de tutela y las sentencias penales
condenatorias ,C$ arts ') y *(-- corresponde al 5egislador instituir los
recursos contra las providencias udiciales y administrativas. seCalar la
oportunidad en @ue proceden y sus efectos
)
6 As!. en reciente decisin. dio
esta Corporacin&

I<i el legislador decide consagrar un recurso en relacin con ciertas
decisiones y excluye del mismo otras. puede 3acerlo seg"n su evaluacin
acerca de la necesidad y conveniencia de plasmar tal distincin. pues ello
corresponde a la funcin @ue eerce. siempre @ue no rompa o descono#ca
principios constitucionales de obligatorio observancia6 %+s todav!a. puede.
con la misma limitacin. suprimir los recursos @ue 3aya venido
consagrando sin @ue. por el slo 3ec3o de 3acerlo. vulnere la Constitucin
$ol!ticaI
/?
6
(6 Con todo. podr!a pensarse @ue aun@ue de la Constitucin no se deriva la necesidad de @ue las
actuaciones administrativas llevadas a cabo en eercicio de funciones asignadas a trav=s del
mecanismo de la desconcentracin deban ser obeto no slo del recurso de reposicin sino tambi=n
del de apelacin. ello s! se impone dada la naturale#a misma del mecanismo administrativo referido6
<! se trata de funciones originariamente de competencia de rganos o autoridades er+r@uicamente
superiores. @ue 3an sido asignadas por el ordenamiento a instancias inferiores. podr!a aducirse @ue es
for#oso @ue a@uellas eer#an. mediante el recurso de apelacin. un control sobre las decisiones
adoptadas por =stas6
<in embargo. vistas las caracter!sticas y finalidades del mecanismo de la
desconcentracin. puede estimarse @ue la anterior conclusin carece de
fundamento. puesto @ue en esta figura. el superior. titular originario de la
competencia. no slo no responde por los actos del rgano
desconcentrado. sino @ue no puede reasumirla sino en virtud de nueva
atribucin legal. sin peruicio de los poderes de supervisin propios de la
relacin er+r@uica6
//
Adem+s. la concesin legal del recurso de apelacin
ir!a en contra de la finalidad misma del mecanismo de la
desconcentracin. @ue no es otra @ue descongestionar los rganos
superiores con miras a facilitar y agili#ar la funcin p"blica. de
conformidad con los principios funcionales de eficacia y celeridad @ue
gobiernan dic3a funcin6
46 Respecto de la solicitud del procurador general de declarar inconstitucional el segmento normativo
acusado a3ora bao examen. sobre el supuesto de @ue el mismo pone a discrecin de la autoridad
p"blica de superior erar@u!a la facultad de desconcentrar sus competencias en otra autoridad - contra
cuya decisin slo proceder!a el recurso de reposicin- y as! desconocer la v!a gubernativa. la Corte
)8er al respecto. entre otras. las sentencias C-102K)1. %6$ Aleandro %art!ne# Caballero y C-??2K)(. %6$
:os= Eregorio 7ern+nde# Ealindo
/?<entencia C-??2K)(. %6$ :os= Eregorio 7ern+nde# Ealindo6
// Cf6 <entencias T-?'0 de /))(. C-0)( de /))* y C-2(/ de /)))
estima @ue dic3a apreciacin es errnea. puesto @ue. como lo 3a dic3o reiteradamente la Corporacin.
la desconcentracin. y este es el caso a @ue se refiere el segmento acusado. no opera sino por
ministerio de la ley y no por decisin del titular del rgano competente6
*6 Finalmente. en lo relativo a la apreciacin del demandante. en cuya opinin el segmento bao
examen induce a pensar @ue el legislador 3a restringido el campo de accin de la figura de la
desconcentracin. limit+ndolo en su aplicacin al +mbito central nacional y excluyendo del mismo a
las entidades territoriales y descentrali#adas. la Corte estima @ue en modo alguno de la circunstancia
de @ue se excluya el recurso de apelacin puede extraerse tal conclusin. pues eso no aparece
expl!cito en la disposicin. ni puede deducirse del contexto normativo6 Todo lo contrario. dic3o
contexto. en especial el art!culo 'A de la 5ey 0*) de /))*. es expl!cito en afirmar @ue las reglas
relativas a los principios propios de la funcin administrativa, sobre delegacin y
desconcentracin, ...se aplicar'n, en lo pertinente, a las entidades territoriales... Igualmente. dic3a
norma seCala @ue la referida 5ey se aplicar+ a todos los servidores p"blicos @ue tengan a su cargo el
eercicio de funciones administrativas6 As!. resulta v+lido afirmar @ue de conformidad con la 5ey @ue
se examina. no slo en el sector central nacional cabe la desconcentracin. sino tambi=n al interior del
sector nacional funcionalmente descentrali#ado. as! como en el territorial6
$or las ra#ones anteriores la Corte no acoge este primer cargo de violacin constitucional6
16 A*t9c-,' ?= .a*>+*a/'%
).1 Texto de la disposicin
Artculo *. Delegacin. Las autoridades administrativas, en
virtud de lo dispuesto en la +onstitucin *oltica y de
conformidad con la presente ley, podr'n mediante acto de
delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus
colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.
6in perjuicio de las delegaciones previstas en leyes org'nicas,
en todo caso, los ministros, directores de departamento
administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonoma administrativa podr'n delegar la
atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y
los actos org'nicos respectivos, en los empleados pblicos de
los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los
principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo
-./ de la +onstitucin *oltica y en la presente ley.
Pargrao. Los representantes legales de las entidades
descentralizadas podr'n delegar funciones a ellas asignadas+ de
conformidad con los criterios establecidos en la presente ley,
con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos
respectivos.
).2 . !a demanda % la intervencin ciudadana
;n cuanto al aparte acusado del art!culo )J de la 5ey demandada. el
accionante argumenta @ue tal disposicin confunde las figuras de
delegacin y desconcentracin administrativa. por cuanto no es posible @ue
una entidad p"blica proceda a delegar sus funciones propias6 De acuerdo
con el demandante. la delegacin y la desconcentracin son dos figuras
autnomas. consagradas por el art!culo '?) de la Carta $ol!tica. @ue no
pueden confundirse sin vulnerar el art!culo fundamental aludido6 Al
respecto afirma el actor& D;ntre delegacin y desconcentracin. existen.
entre una multiplicidad de aspectos diferenciadores.
/'
tres elementos en
particular @ue permiten afirmar @ue se trata de dos figuras diferentes del
derec3o constitucional y administrativo6 ;llos son& /- e, '8:et'6 ;l obeto
de la desconcentracin son las funciones de las entidades u organismos y
en la delegacin son las funciones del empleo o cargo del cual es titular el
delegante y. naturalmente. la naturale#a de las funciones de las entidades es
diferente de la naturale#a de las funciones de los empleos o cargos6 '-
7-i@n ,a( *ea,i0a6 5a desconcentracin es reali#ada. en principio. por la
autoridad competente para determinar la estructura de la entidad p"blica. lo
cual no significa @ue desconcentracin sea igual a la determinacin de la
estructura administrativa6 5a delegacin es reali#ada "nicamente por el
titular del empleo o cargo. previa autori#acin para delegar dada por la
autoridad competente ,generalmente la ley-6 1- En 7-i@n ' en 7-@ *ecae6
%ediante la desconcentracin se asignan funciones de la entidad a sus
diferentes +reas funcionales o direcciones territoriales ,dependencias- y
mediante la delegacin se otorga autoridad o competencia al delegatario.
@uien es un funcionario subalterno del delegante. para @ue tome decisiones
frente a una o varias funciones del empleo del cual es titular el delegante6H
$or otro lado. se alega @ue el mismo aparte demandado del art!culo )< sub
judice, vulnera igualmente el art!culo '// de la Carta Fundamental toda
ve# @ue permite a los representantes legales de los institutos
descentrali#ados transferir las funciones de las entidades a su cargo.
cuando tal facultad corresponde a las autoridades @ue crean a dic3as
entidades6
/' 8er 7ern+nde# %6 $edro Alfonso6 La +arta de &aturaleza de la %escentralizacin , %esconcentracin
y %elegacin6 Coleccin Derec3o de la Administracin6 <antaf= de >ogot+. /)))6
Respecto del aparte demandado del par+grafo del art!culo )J de la 5ey bao examen. la intervencin
del %inisterio del Interior argumenta @ue el art!culo '// de la Constitucin es claro al permitir @ue la
funcin administrativa se valga de la delegacin en aras de lograr la eficiencia6 As! las cosas. y
considerando @ue Lcomo dice el mismo demandante- Dla delegacin es reali#ada "nicamente por el
titular del empleo o cargo. previa autori#acin para delegar dada por leyH. la disposicin legal
acusada no est+ 3aciendo otra cosa @ue autori#ar a los representantes legales de las entidades
descentrali#adas para delegar las funciones asignadas a las entidades bao su representacin.
conforme a los criterios establecidos por la ley misma6
).) &oncepto del Procurador 'eneral de la (acin.
Frente a la supuesta confusin entre los conceptos de delegacin y desconcentracin @ue contiene el
art!culo )J de la 5ey en mencin. la vista fiscal considera @ue tal disposicin es concordante con el
art!culo '?) superior pues aun@ue dic3a norma constitucional consagra las instituciones de las
descentrali#acin. desconcentracin y delegacin. no define su significado. correspondiendo al
legislador tal tarea6 Concluye el concepto fiscal diciendo @ue el art!culo legal impugnado se limita a
reglamentar el art!culo '// de la Carta. @ue dispone las potestades de delegacin al interior del poder
eecutivo6
)., &onsideraciones de la &orte
)6 $ara la Corte. los argumentos del actor se fundan en una postura slida desde el punto de vista
doctrinal. pues efectivamente un amplio sector de la doctrina afirma @ue en la desconcentracin el
obeto de la transferencia de competencias consiste en las funciones de las entidades u organismos al
paso @ue en la delegacin son las funciones del rgano o cargo del delegante6 ;mpero. dic3a
construccin ur!dica no emana de la Constitucin. la cual tan solo menciona en su art!culo '?) @ue la
funcin administrativa se desarrolla mediante las figuras de la descentrali#acin. la desconcentracin
y la delegacin administrativa. sin entrar a formular definiciones ni diferencias respecto de estos
conceptos6 $or lo tanto. @ueda librado a la libertad configurativa del legislador el determinar las
condiciones en las cuales dic3os modelos de organi#acin administrativa pueden operar6
/?6 ;n principio la doctrina administrativa 3a admitido. como lo esgrime el
actor. @ue la trasferencia de funciones pertenecientes a los organismos
administrativos se lleva a cabo mediante la figura de la desconcentracin.
@ue operar!a dentro del seno de una sola persona ur!dica de derec3o
p"blico6 Tambi=n la urisprudencia de esta Corporacin se 3a ubicado en la
misma postura al admitir @ue si bien en la desconcentracin D:l;a
competencia se confiere a un rgano medio o inferior dentro de la
jerarqua
/1
, lo cual sugiere @ue se 3ace de superior a inferior dentro de
una misma entidad. tambi=n 3a seCalado @ue esta regla no es r!gida ni
inflexible. pues al respecto indic= :d;ebe recordarse, sin embargo que, en
/1 <entencias T-?'0 de /))(. C-0)( de /))* y C-2(/ de /)))
cierta medida, personas jurdicas pueden ser igualmente sujetos de
desconcentracin6H
De su parte. frente a la delegacin sucede otro tanto& conforme con la
doctrina. la urisprudencia constitucional 3a sentado criterios seg"n los
cuales si bien la transferencia de funciones en esta figura. en principio
opera de un rgano o cargo a otro y se reali#a previa autori#acin legal por
el titular de dic3o cargo respecto de sus propias funciones. tambi=n.
excepcionalmente. cabe entre personas ur!dicas6 ;n este sentido. el fallo
citado indic&
DAun@ue la teor!a general la delegacin obra entre rganos de un mismo
ente o persona ur!dica estatal. debe seCalarse @ue la 5ey colombiana
prev= la delegacin entre personas ur!dicas6H
Adicionalmente. cabe recordar otro pronunciamiento de esta Corporacin
en el cual se reconoci @ue la delegacin puede darse respecto de
funciones @ue no son propias del cargo del delegante. sino del rgano
administrativo6 As!. en relacin con la facultad presidencial de delegar. se
dio&
DA pesar de no tratarse de funciones propias. sino radicadas en el
Eobierno. el $residente puede delegarlas al %inistro Delegatario6 En
't*a( .a,a8*a(, e, 5ec5' )e 7-e -na /-nci1n (ea )e, G'8ie*n', n'
i3.i)e (- )e,e+a8i,i)a) .'* .a*te )e, P*e(i)ente% E, a*t9c-,' 2&& )e ,a
C%P%, n' ci*c-n(c*i8e ,a 3ate*ia )e,e+a8,e a ,a( /-nci'ne( .*'.ia( )e,
P*e(i)ente% La n'*3a, .'* e, c'nt*a*i', (e a8(tiene )e 5ace*
)i(tinci'ne( )ent*' )e, c'n:-nt' )e /-nci'ne( 7-e e, P*e(i)ente .-e)e
)e,e+a*;% ,Negrillas fuera del texto-6H
/0
//6 A uicio de la Corte. tambi=n la 5ey 0*) de /))* parece admitir esta
posicin. seg"n la cual en principio la desconcentracin y la delegacin
obedecen a los conceptos descritos. es decir la desconcentracin se da
dentro del seno de un organismo y respecto de las funciones del mismo. al
paso @ue la delegacin significa la transferencia de funciones de los
rganos o cargos tambi=n dentro de la misma persona ur!dicaF pero este
principio admite excepciones @ue dan cabida a la desconcentracin o
delegacin entre personas ur!dicas y respecto de funciones en general sin
diferenciar si ellas son del organismo o del rgano6
As!. dos disposiciones parecen sugerir el principio general& ,i- el primer inciso del art!culo *A. seg"n el
cual Dla desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas
fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativaH. expresin @ue lleva a pensar @ue
efectivamente el legislador concibi el mecanismo para @ue operara por dentro de una entidad @ue
/0 <entencia c-0)( de /))*. m6$ ;duardo Cifuentes %uCo#
tiene distintas sedes territoriales. respecto de sus funciones propias. y ,ii- el primer inciso del art!culo
)A @ue al regular la delegacin se refiere a las funciones Dde las autoridades administrativasH6 ;mpero.
no obstante ser este el principio general. diversas disposiciones y expresiones de la 5ey demandada.
entre ellas el segmento a3ora bao examen del art!culo )A. 3acen @ue esta regla no sea inflexible. y
toleran delegacin de funciones de los organismos o desconcentracin de funciones de los rganos. y
la operancia de estos mecanismos de organi#acin administrativa entre distintas personas ur!dicas. lo
cual. como se dio. al no estar expresamente pro3ibido por la Constitucin. es del resorte de la libertad
de configuracin legislativa6
/'6 ;n cuanto a este mismo tema. la Corte encuentra adem+s @ue las
diferencias tericas anotadas entre las figuras de la desconcentracin y la
delegacin en el punto de si la transferencia de funciones recae en el
primer caso sobre a@uellas del organismo administrativo. al paso @ue en el
segundo tiene por obeto las del rgano o cargo espec!fico. es asunto @ue
resulta irrelevante desde un punto de vista pr+ctico. toda ve# @ue.
trat+ndose de las funciones de los organismos y entidades. tales entes no
pueden actuar por s! solos. sino @ue lo 3acen a trav=s de los funcionarios
@ue temporalmente ocupan los cargos en la entidad6 As!. y en relacin
expresa con el segmento acusado @ue a3ora se examina. cuando la norma
dispone @ue los representantes legales de las entidades descentrali#adas
podr+n delegar funciones Aa ellas asignadas. es decir funciones de la
entidad. impl!citamente se ubica dentro del principio general antes
mencionado. pues el titular natural de las funciones de tales entidades. no
es otro @ue el mismo representante legal6
/16 ;n efecto. la doctrina moderna en torno de la naturale#a ur!dica de la
personalidad ur!dica p"blica. acoge la teor!a del rgano. @ue deando de
lado la idea de la representacin. intenta explicar las relaciones entre el
organismo y el rgano a partir de la idea de @ue ambos son expresin de
una misma realidad @ue es la persona ur!dica6 ;n este sentido. el profesor
:uan Carlos Cassagne. expone lo siguiente&
DDic3a teor!a intenta explicar. en el derec3o p"blico. la existencia material
del ;stado. dado @ue el rgano deriva de la propia constitucin de la
persona ur!dica. integrando su estructura6 De e(e 3')', c-an)' actBa e,
1*+an' e( c'3' (i act-a*a ,a .*'.ia .e*('na :-*9)ica. no existiendo
v!nculos de representacin entre ambos6
D;s evidente @ue esta teor!a explica de un modo m+s satisfactorio @ue las
concepciones antes seCaladas. los v!nculos @ue existen entre la persona
ur!dica y @uienes. al expresar su voluntad. imputan la respectiva
declaracin o 3ec3o material. a la entidad6 ;l rgano no act"a en base a un
v!nculo exterior con la persona ur!dica estatal sino @ue la integra.
formando parte de la organi#acin. gener+ndose una relacin de tipo
institucional. @ue emana de la propia organi#acin y constitucin del
;stado o de la persona ur!dica p"blica estatal6H
/2
,Resalta la Corte-
/06 $or "ltimo. respecto del cargo adicional @ue formula la demanda.
seg"n el cual el aparte demandado del art!culo )J. desconoce el art!culo
'// de la Constitucin en cuanto permite a los representantes legales de las
entidades descentrali#adas transferir las funciones de las entidades a su
cargo. cuando esa facultad corresponde exclusivamente a las autoridades
@ue crean a dic3as entidades. la Corte pone de presente @ue la delegacin a
la @ue se refiere la norma en comento. conforme lo 3a seCalado la
urisprudencia de esta Corporacin. debe estar tan solo seCalada por la ley.
la cual seg"n lo indica la Constitucin debe fiar las condiciones de la
misma. cosa @ue es exactamente lo @ue 3ace el art!culo )A parcialmente
acusado @ue precisamente autori#a a los representantes legales de las
entidades descentrali#adas. para delegar funciones de conformidad con las
condiciones @ue se indican en los art!culos inmediatamente siguientes de la
misma 5ey 0*) de /))*6 De la Constitucin no se desprende @ue sea
necesario @ue la ley seCale expresamente @u= funciones van a ser
delegadas por dic3as autoridades. determinacin @ue puede ser 3ec3a por
el delegante6 5a Carta slo exige autori#acin legal general para llevar a
cabo tal delegacin y fiacin igualmente legal de las condiciones de la
misma6
$or las ra#ones anteriores este cargo se despac3ar+ como improcedente6
C% A*t9c-,' &2
,. 1 Texto de la disposicin
Artculo 12. -#gimen de los actos del delegatario. Los actos
e#pedidos por las autoridades delegatarias estar'n sometidos a
los mismos requisitos establecidos para su e#pedicin por la
autoridad o entidad delegante y ser'n susceptibles de los
recursos procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin e#ime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponder' e#clusivamente al delegatario, sin perjuicio de
que en virtud de lo dispuesto en el artculo -(( de la
+onstitucin *oltica, la autoridad delegante pueda en
/2 Cassagne. :uan Carlos6 Derec3o Administrativo6 ;d6 Abeledo- $errot6 >uenos Aires6 /))(6 Tomo I.
p+g. '?4
cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos
e#pedidos por el delegatario, con sujecin a las disposiciones
del +digo +ontencioso 0dministrativo.
Pargrao. .n todo caso relacionado con la contratacin+
el acto de la irma expresamente delegada+ no exime de la
responsa"ilidad legal civil % penal al agente principal.
,.2. !a demanda % la intervencin ciudadana
Respecto de los apartes demandados del art!culo /' de la ley bao estudio.
el demandante alega @ue vulneran los art!culos /1. '). '?) y '//
constitucionales6 ;n primer lugar. la expresin Do entidadH del primer
inciso del art!culo legal es acusada por vulnerar los art!culos '?) y '// de
la Carta por las ra#ones aludidas anteriormente6 $or otro lado. se demanda
la inexe@uibilidad del par+grafo del art!culo /' de la 5ey 0*) de /))* en
ra#n a @ue no es posible imputar una responsabilidad obetiva al agente
delegante por los actos del delegatario. en virtud del derec3o fundamental
al debido proceso6 As! mismo. se argumenta @ue el par+grafo demandado
desconoce el principio constitucional @ue proclama la presuncin de
inocencia y el de la carga de la prueba. Den cuanto asigna directamente y
en forma previa responsabilidad al delegante por el slo 3ec3o de delegar
en materia de contratacinH6 <e arguye. as! mismo. @ue la disposicin
contenida en el par+grafo aludido va en contra del art!culo '// de la
Constitucin. en consideracin a @ue este "ltimo establece @ue no le cabe
responsabilidad al delegante por los actos @ue desarrolle el delegatario en
virtud de la competencia delegada6 $osteriormente. -contradiciendo el
argumento inmediatamente anterior-. se alega @ue el par+grafo del art!culo
/' legal referido. vulnera el principio de igualdad consagrado en el art!culo
/1 de la Constitucin $ol!tica. toda ve# @ue limita la responsabilidad del
delegante a la materia de contratacin. posibilitando la conducta impune
del mismo frente de la delegacin en otras materias. logrando darle una
interpretacin errnea al art!culo '// de la Carta Fundamental. el cual no
3a @uerido am+s ustificar la absoluta irresponsabilidad del delegante en
todos los eventos de la delegacin6 Al respecto. el actor indica&
+on la delegacin se genera, adem's, un vnculo poltico, social y moral
con la entidad, la sociedad y el $stado> :que; > se manifiesta
principalmente a trav!s de cuatro acciones o deberes para el delegante=
/ $l deber de informarse en todo momento sobre el desarrollo de las
delegaciones que haya otorgado :art. (., Ley 95/;.
' $l deber de impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de la
delegacin :art. (., Ley 95/;.
1 La posibilidad para que el delegante pueda reasumir la competencia
:art. (-, Ley 95/;, y
0 La facultad para revisar o revocar los actos e#pedidos por el
delegatario, con sujecin a las disposiciones del +digo +ontencioso
0dministrativo :art. (-, Ley 95/;.
$l descuido o incumplimiento de estas actividades de orientacin,
seguimiento y control acarrear' algn tipo de responsabilidad :penal,
disciplinaria, fiscal o patrimonial? poltica, social y moral; para el
delegante. La decisin de delegar e#ige la deliberacin previa sobre el
objeto de la delegacin, el sujeto delegatario y las circunstancias de la
delegacin, y es por ella que es responsable el delegante
/(
.
;n s!ntesis. indica el accionante. el segundo inciso del art!culo '// de la
Constitucin al eximir de responsabilidad al delegante. se refiere
exclusivamente a las decisiones @ue tome el delegatario en eercicio de la
delegacin. pero am+s frente de las obligaciones y consecuencias de la
decisin de delegar por parte del delegante6
A3ora bien. respecto de los argumentos esgrimidos en contra del inciso /J
del art!culo /' del estatuto de la referencia. el escrito allegado por el
%inisterio del Interior arguye @ue no es inconstitucional la figura de la
delegacin de una entidad a otra6 De 3ec3o. afirma. la Ddelegacin. al
transferir competencias de un ente a otro. para @ue resuelva en forma
autnoma. en los casos autori#ados por la ley. no implica una alteracin de
la estructura administrativa existente. sino tan slo en su din+mica. para
lograr los obetivos del ;stadoH6
,.) .l concepto del Procurador 'eneral de la (acin
Respecto de las acusaciones en contra del art!culo /' impugnado. el seCor
procurador estima @ue la expresin Do entidadH contenida en la norma debe
ser declarada inexe@uible. toda ve# @ue responsabili#a a entes ur!dicos por
el uso @ue realicen los delegatarios de las funciones recibidas. cuando de
acuerdo con la Constitucin. las responsabilidades en esta materia son de
naturale#a personal o individual6 ;n segundo lugar. se indica @ue el
par+grafo del art!culo /' enunciado - @ue dispone la responsabilidad civil y
/( 8er 7ern+nde# %6 $edro Alfonso6 La +arta de &aturaleza de la %escentralizacin , %esconcentracin
y %elegacin6 Coleccin Derec3o de la Administracin6 <antaf= de >ogot+. /)))6
penal del agente principal @uien delega expresamente a un servidor p"blico
para suscribir un contrato - es igualmente inconstitucional pues. de acuerdo
con el art!culo '// fundamental. la responsabilidad obetiva del delegante
est+ proscrita6
9.9 &onsideraciones de la &orte
/26 ;n cuanto a la expresin Do entidadH del primer inciso del art!culo @ue
a3ora se examina. el actor. con fundamento en las mismas consideraciones
aducidas en contra del segmento acusado del art!culo )A anteriormente
anali#ado. lo acusada por vulnerar los art!culos '?) y '// de la Carta6 ;s
decir. estima @ue dic3a expresin implica una confusin entre los
conceptos de delegacin y desconcentracin. pues =sta se refiere a
transferencia de funciones de los entes u rganos. mientras @ue a@uella
tiene @ue ver con la asignacin de funciones del cargo del delegante6 $or
tratarse de el mismo cargo anteriormente anali#ado. la Corte se atiene a lo
expuesto para fundamentar la exe@uibilidad de la expresin a ellas
asignadas, consignada en el par+grafo del art!culo )A de la 5ey 0*) de
/))*. y con base en ello declarar+ igualmente la constitucionalidad de la
expresin o entidad a3ora bao examen6
/(6 Respecto del art!culo /' de la 5ey 0*) de /))*. @ue. en los casos de
contratacin administrativa prescribe @ue la delegacin del acto de la firma
no exime de responsabilidad al delegante. la Corte encuentra @ue una
lectura desprevenida podr!a 3acer pensar @ue entre dic3a disposicin y el
contenido del art!culo '// de la Constitucin. existe una clara
contradiccin. toda ve# @ue =ste "ltimo seCala @ue :la; delegacin e#ime
de responsabilidad al delegante, la cual corresponder' e#clusivamente al
delegatario...
No obstante lo anterior. es preciso 3acer una lectura m+s detenida de la
disposicin reproc3ada. para verificar @ue ella no se refiere a la delegacin
administrativa en general. @ue tiene por obeto la transferencia de
funciones administrativas. sino a una figura particular @ue es la llamada
Ddelegacin de firmaH. en donde no opera propiamente ning"n traslado de
competencias entre el delegante y el delegado. pudi=ndose afirmar @ue =ste
tan slo firma. o suscribe un documento por a@u=l6 Tarea material en @ue
se suple al delegante. con finalidades de agili#acin de la funcin p"blica6
8istas as! las cosas. la responsabilidad civil y penal @ue se deriva del acto
de suscribir el contrato. no tiene por @u= trasladarse al signatario. @uien no
es propiamente el @ue contrata a nombre de la persona ur!dica p"blica.
sino tan slo @uien firma el documento6 <uscribe por a@uel @ue conserva
la plenitud de la responsabilidad civil y penal por el acto6 ;llo. sin
peruicio de la responsabilidad del delegatario. en la medida de sus
atribuciones6
As!. el supuesto normativo del art!culo '// superior. @ue es el del traslado
efectivo de competencias. servicios o funciones. no se da en la llamada
delegacin de firmas. por lo cual la consecuencia subsiguiente del traslado
de la responsabilidad no se predica tampoco en la referida figura6 Desde
este punto de vista. el par+grafo acusado no vulnera la Constitucin6
/46 ;n relacin con la in@uietud planteada por el seCor procurador en
torno de la misma expresin o entidad @ue acusa el demandante. la
Corte estima @ue en manera alguna este tipo de delegacin exime de
responsabilidad personal al funcionario titular del cargo @ue cumple las
funciones delegadas. pues. como se dio. los organismos administrativos
no pueden actuar por s! solos. sino @ue lo 3acen a trav=s de los
funcionarios @ue temporalmente ocupan los cargos en la entidad6

2 A*t9c-,' &C
/.1 Texto de la disposicin
Artculo 1,. Delegacin entre entidades p0"licas. !a
delegacin de las unciones de los organismos % entidades
administrativos del orden nacional eectuada en avor de
entidades descentrali1adas o entidades territoriales de"er
acompa2arse de la cele"racin de convenios en los 3ue se i4en
los derec5os % o"ligaciones de las entidades delegante %
delegataria. As mismo+ en el correspondiente convenio podr
determinarse el uncionario de la entidad delegataria 3ue
tendr a su cargo el e4ercicio de las unciones delegadas.
.stos convenios estarn su4etos 0nicamente a los re3uisitos
3ue la le% exige para los convenios o contratos entre entidades
p0"licas o interadministrativos.
Pargrafo. Cuando la delegacin de funciones o
servicios por parte de una entidad nacional
recaiga en entidades territoriales, ella proceder
sin requisitos adicionales, si tales funciones o
servicios son complementarios a las
competencias ya atribuidas a las mismas en las
disposiciones legales. Si por el contrario, se trata
de asumir funciones y servicios que no sean de
su competencia, debern preverse los recursos
que fueren necesarios para el ejercicio de la
funcin delegada.
.! "a demanda y la intervencin ciudadana
<iguiendo el curso de la demanda. el actor impugna la totalidad del
art!culo /0. el cual regula lo relativo a la transferencia de funciones entre
entidades p"blicas6 De acuerdo con el escrito del accionante. el cuerpo del
art!culo enunciado Dintenta formar una amalgama entre varias figuras
ur!dicas autnomasH. fundiendo y confundiendo las figuras de la
delegacin. la descentrali#acin territorial. la descentrali#acin por
servicios. los convenios interadministrativos y la contratacin estatal6 De
3ec3o. indica el libelista. el art!culo dispone errneamente @ue las
autoridades p"blicas podr+n delegar sus funciones cuando. como se
explic anteriormente. la delegacin se predica respecto de las funciones
de un cargo y. por ende. =sta no puede recaer sobre entidades u organismos
p"blicos6 Debido a esto. agrega la demanda. la transferencia de funciones
descrita por el art!culo /0 debe entenderse como una relacin de
descentrali#acin o de contratacin pues el mismo art!culo pareciere
confirmarlo al disponer @ue dic3a transferencia deber' acompa1arse de
la celebracin de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones
de las entidades:>; y @ue $stos convenios estar'n sujetos nicamente
a los requisitos que la ley e#ige para los convenios o contratos entre
entidades pblicas o interadministrativas6 Teniendo en cuenta lo
expuesto atr+s. el actor considera vulnerados por el art!culo /0 de la 5ey
0*) de /))*. los art!culos '?). '/? y '// de la Constitucin $ol!tica. y
menciona @ue el art!culo /2* de la Carta - relativo a la unidad de materia-
se ve igualmente vulnerado pues se Dintenta asimilar como una sola. varias
figuras diferentes de derec3o p"blicoH @ue. en ning"n caso. pueden
entenderse como iguales6
Alega el actor que, en la misma lnea de confusin conceptual,
se encuentra la disposicin del pargrafo del artculo 14
analizado; el cual adems permite, en detrimento del artculo
151 constitucional, que por va de delegacin se asignen
funciones, servicios y recursos a una entidad del orden
territorial, cuando tal competencia es inherente a las leyes
orgnicas
!n relacin con la anterior disposicin, el "inisterio del
#nterior indica que el artculo 14 acusado es constitucional
pues la misma $arta %undamental permite e&presamente en su
artculo '11 que la figura de la delegacin opere entre
diferentes entidades p()licas *el mismo modo, esta
intervencin arguye que cuando la norma acusada hace
referencia a la cele)racin de convenios entre las autoridades
administrativas del orden nacional y las descentralizadas o
territoriales, est en la prctica desarrollando legislativamente
lo dispuesto por el artculo '11 constitucional, con el propsito
de hacerlo operativo
.#. $l concepto del procurador general de la %acin
;n alusin a la demanda de inconstitucionalidad formulada en contra del art!culo /0 y par+grafo de la
5ey 0*) de /))*. el %inisterio $"blico retoma el argumento expuesto sobre la potestad legislativa de
definir los conceptos de descentrali#acin. desconcentracin y delegacin. en virtud de la ausencia de
disposicin constitucional referente al tema6 $or otro lado. respecto de las disposiciones del par+grafo
aludido. se afirma @ue este debe ser declarado igualmente constitucional pues no se vulnera el
art!culo /2* fundamental cuando se reglamenta el modo de delegacin entre una entidad nacional y
una del orden territorial. debido a @ue no se modifica la ley org+nica correspondiente ,5ey (? de
/))1- y. por el contrario. reafirma el principio de autonom!a e independencia relativa de cada una de
las entidades p"blicas. al impedir @ue la delegacin se convierta en Dun instrumento ciego @ue
congestione al delegatarioH6
/., &onsideraciones de la &orte
/*6 Nuevamente el actor estructura el cargo de violacin constitucional a partir del argumento seg"n
el cual la delegacin se predica respecto de las funciones de un cargo y. por lo tanto. no puede recaer
sobre entidades u organismos p"blicos6 Como este aserto. seg"n se indico arriba. no emana de la
Constitucin sino @ue. antes bien. ella seCala @ue la ley fiar+ las condiciones para @ue pueda operar
la delegacin. y la urisprudencia 3a encontrado @ue esta figura tambi=n puede darse en relacin con
funciones propias de las entidades u organismos administrativos. no es posible derivar del argumento
del actor la inexe@uibilidad de la disposicin bao examen. aun@ue la Corte admite @ue esta forma de
delegacin. cuando se refiere a entidades descentrali#adas. ya sea territorialmente o por servicios. no
corresponde al principio general y puede considerarse como impropia. aun@ue no por ello
inconstitucional6
/)6 ;n cuanto al cargo de violacin del principio de unidad de materia al @ue se refiere el art!culo /2*
superior. @ue se producir!a. seg"n el actor. por la confusin entre las diversas figuras administrativas
@ue se pretenden regular en una misma disposicin. la Corte tampoco encuentra @ue est= llamado a
prosperar toda ve# @ue no aprecia @ue se presente la confusin @ue alega el demandante6 A uicio de
la Corporacin. el art!culo /0 bao examen se refiere exclusivamente al mecanismo de la delegacin
entre entidades p"blicas. @ue. como se dio. cuando opera respecto de entes territoriales puede ser
considerado como una delegacin impropia. y @ue en ning"n caso fue proscrita por el constituyente.
ni se confunde con la desconcentracin6
17
G las referencias de la disposicin a la necesidad de
celebrar en ciertos casos convenios @ue regulen la respectiva delegacin. tampoco desnaturali#a la
figura de la delegacin interinstitucional @ue regula la norma. como se ver+ m+s adelante6 Tal
convenio. cuando es re@uerido. si es temporal se erige en una garant!a de la autonom!a de las
entidades funcional o territorialmente descentrali#adas. y no se opone a la existencia de una
delegacin. siempre y cuando est=n presentes los dem+s elementos @ue. seg"n la Constitucin.
/4 5as diferencias entre la desconcentracin y la delegacin fueron seCaladas por la Corte en la
urisprudencia arriba reseCada
definen este mecanismo de transferencia de funciones. a saber& previa autori#acin legal. fiacin
tambi=n legal de las condiciones bao las @ue operar+ la delegacin. asuncin de la responsabilidad
por parte del delegatario y facultad del delegante para reasumir la competencia6
'+ !n relacin con el pargrafo del artculo 14, la $orte
aprecia que regula dos situaciones diferentes, (i), la
delegacin de funciones o servicios por parte de entidades
nacionales a entidades territoriales que cumplen funciones o
servicios complementarios de los que competen a la
delegante, y (ii), la misma delegacin cuando la entidad
delegataria no cumple con funciones o servicios que
presenten esta complementariedad !n el primer caso, la
delegacin proceder sin requisitos adicionales-, es decir sin
la suscripcin del convenio en el que se fi.en los derechos y
o)ligaciones de am)as partes, al cual se refiere el inciso
primero de la disposicin !n el segundo caso, tal convenio s
es requerido y se de)en proveer los recursos que fueren
necesarios para el ejercicio de la funcin delegada-
'1 A .uicio de la $orte, la e&igencia de llevar a ca)o un
convenio entre delegante y delegataria, en todos aquellos
casos de delegacin de funciones de organismos o entidades
del orden nacional a favor de entidades territoriales, no puede
admitir e&cepciones !llo por cuanto dicha delegacin, si se
lleva a ca)o unilateralmente por el organismo nacional,
vulnera de manera flagrante la autonoma de la entidad
territorial, a quien no compete constitucionalmente llevar a
ca)o las funciones y competencias delegadas /a $arta es
cuidadosa en la defensa de esta autonoma y por ello, para el
reparto definitivo de competencias entre la nacin y las
entidades territoriales, ha dise0ado mecanismos rigurosos, a
trav1s de trmites legislativos e&igentes, como los propios de
las leyes orgnicas
*icha autonoma, sin em)argo, se ve salvaguardada en el
evento de delegacin, si el traslado de competencias,
previamente autorizado por el legislador, resulta ser aceptado
por la entidad territorial delegataria mediante la suscripcin de
un acuerdo, como lo dispone el inciso primero de la
disposicin sub examine 2in em)argo, el pargrafo de la
misma, al permitir que para la delegacin de funciones afines a
las que cumple la entidad delegataria no se requiera de tal
convenio, impide el e.ercicio legtimo de la autonoma de las
entidades territoriales
Adicionalmente, la disposicin no define la manera de
esta)lecer la complementariedad o similitud de las funciones
de las entidades comprometidas en la delegacin, ni la
autoridad competente para ello, por lo cual el concepto resulta
impreciso y vago, comprometiendo aun ms la autonoma
territorial 3or ello, la $orte estima que el mencionado
pargrafo de)e ser retirado del ordenamiento 4na vez
pronunciada la referida ine&equi)ilidad, conforme con lo
dispuesto por el inciso primero de la disposicin, toda
delegacin de funciones entre entidades nacionales y
territoriales, operar en virtud de convenio en el que se
definan los derechos de la delegante y la delegataria, y los
recursos que fueren necesarios para el e.ercicio de la funcin
delegada, dentro del marco de las disposiciones
presupuestales y de planificacin
'' *icho convenio, empero, no viola la disposicin
constitucional que determina la reserva de ley estatutaria para
efectos del reparto de competencias entre la 5acin y los
entes territoriales, siempre y cuando el mismo no signifique un
reparto definitivo de competencias, sino tan solo temporal !l
reparto definitivo de las mismas, no puede ser hecho sino
mediante ley orgnica, conforme al artculo 151 superior 3ero
mediante acuerdo de cola)oracin transitoria, la $orte estima
que s pueden transferirse funciones administrativas de entes
nacionales a entes territoriales, pues ello desarrolla los
principios de cola)oracin armnica y complementariedad a
que se refiere el artculos 116 y '+7 de la $arta, sin desconocer
la autonoma de las entidades territoriales, quienes pueden no
aceptar la delegacin, y convenir las condiciones de la misma
!n virtud de lo anterior, se declarar la ine&equi)ilidad del
pargrafo del artculo 14 de la /ey 487 de 1778, y la
e&equi)ilidad del resto de la disposicin, )a.o la condicin de
que los convenios a que se refiere el inciso primero, tengan
carcter temporal, es decir t1rmino definido
6 A*t9c-,' D2
6.1 Texto de la disposicin
Artculo /2. De la supresin+ disolucin % li3uidacin de
entidades u organismos administrativos nacionales. $l
*residente de la 2epblica podr' suprimir o disponer la
disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el
artculo ,5 de la presente ley cuando=
(. Los objetivos se1alados al organismo o entidad en el acto de
creacin hayan perdido su razn de ser.
-. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean
transferidos a otros organismos nacionales o a las entidades del
orden territorial.
,. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por
el 8obierno &acional, aconsejen su supresin o la transferencia
de funciones a otra entidad.
9. 0s se concluya por la utilizacin de los indicadores de
gestin y de eficiencia que emplean los organismos de control y
los resultados por ellos obtenidos cada a1o, luego de realizar el
e#amen de eficiencia y eficacia de las entidades en la
administracin de los recursos pblicos, determinada la
evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de
indicadores de rentabilidad pblica y desempe1o y la
identificacin de la distribucin del e#cedente que !stas
producen, as como de los beneficiarios de su actividad o el
e#amen de los resultados para establecer en qu! medida se
logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos adoptados por la administracin en un perodo
determinado.
). $#ista duplicidad de objetivos y@o de funciones esenciales con
otra u otras entidades.
4. 6iempre que como consecuencia de la descentralizacin o
desconcentracin de un servicio la entidad pierda la respectiva
competencia.
Pargrao 1. $l acto que ordene la supresin, disolucin y
liquidacin, dispondr' sobre la subrogacin de obligaciones y
derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas,
la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes
presupuestales necesarios, el r!gimen aplicable a la liquidacin
y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la
situacin de los servidores pblicos.
Pargrao 2. "rat'ndose de entidades sometidas al r!gimen societario, la liquidacin se
regir' por las normas del +digo de +omercio en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de la entidad cuya liquidacin se realiza.
6.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
Con los mismos argumentos esgrimidos respecto de otras disposiciones @ue acaban de estudiarse. el
demandante solicita @ue la expresin impugnada del art!culo 2' numeral (A sea declarada
inexe@uible. por cuanto la confusin de conceptos aludida se cristali#a igualmente en ella respecto de
las figuras de desconcentracin y descentrali#acin6 De 3ec3o. indica el actor. al incluirse dentro de
los presupuestos @ue autori#ar!an al $residente de la Rep"blica para suprimir o disolver las entidades
y organismos administrativos del orden nacional. el evento de p=rdida de la competencia
correspondiente a la respectiva entidad. por desconcentracin de la misma. se est+ incurriendo en un
contrasentido ur!dico pues. Dsi la desconcentracin se presenta al interior de una persona ur!dica. no
es constitucional seCalar @ue con la desconcentracin una entidad Dpierde la respectiva competenciaH6
<obre las acusaciones en contra del art!culo 2' numeral ( de la 5ey 0*) de /))*. aduce la
representante del %inisterio del Interior @ue sobre dic3a norma existe cosa u#gada constitucional
pues la Corte se pronunci sobre su exe@uibilidad mediante <entencia C-4?' de /)))6
6.) &oncepto del procurador general de la (acin
Respecto de la expresin demandada del art!culo 2' numeral ( de la 5ey 0*) de /))*. el %inisterio
$"blico aduce @ue es contraria a la Carta por cuanto le est+ dando una misma definicin legal a la
descentrali#acin @ue a la desconcentracin6 Debido a tal 3ec3o. se solicita la declaracin de
inexe@uibilidad respecto del mismo6
6., &onsideraciones de la &orte
'16 Como cuestin previa. la Corte debe aclarar @ue. a pesar de @ue
mediante <entencia C-4?' de /)))
/*
esta Corporacin declar la
exe@uibilidad del art!culo 2' de la 5ey 0*) de /))). dic3o
pronunciamiento constituye cosa u#gada relativa. pues. en los t=rminos
del mismo. se produo Den cuanto a la acusacin examinadaH6 As!. siendo
@ue en esa oportunidad los cargos radicaban en el desconocimiento por
parte de la disposicin. de las facultades @ue la Carta confiere al
Congreso de acuerdo al numeral 4J del art!culo /2?. en tanto radica en
/* %6$6 Fabio %orn D!a#
cabe#a del $residente de la Rep"blica competencias para disponer la
fusin de entidades y organismos del orden nacional y para li@uidarlos o
suprimirlos. con lo @ue. a uicio del actor. se contrariar!an claros
postulados constitucionales sobre la estructura del ;stado y las
competencias permanentes del Congreso Nacional para determinar la
estructura administrativa nacional. en el presente caso la acusacin se
contrae. como se dio. a esgrimir la confusin entre los conceptos de
desconcentracin y descentrali#acin6 As! las cosas. trat+ndose de un
concepto de violacin constitucional diferente. la Corte entrar+ a 3acer el
examen de constitucionalidad respectivo6

'06 ;fectivamente. mediante <entencia C-4?' de /))) esta Corporacin resolvi @ue la competencia
concedida al $residente de la Rep"blica por el art!culo 2' de la 5ey 0*) de /))*. para suprimir o
disponer la disolucin y la consiguiente li@uidacin de entidades y organismos administrativos del
orden nacional central y descentrali#ado. se austaba a la Constitucin6 ;n sustento de dic3a decisin
sostuvo lo siguiente&
D666en cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los ministerios.
departamentos administrativos y dem+s organismos administrativos del
orden nacional. es del resorte ordinario de las competencias @ue la Carta
atribuye al 5egislador. tra#ar las directrices. principios y reglas generales
@ue constituyen el marco @ue da desarrollo al numeral 4J6 del art!culo /2?.
pues es al Congreso a @uien compete determinar la estructura de la
administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
pblicos y otras entidades del orden nacional, se1alando sus objetivos y
estructura org'nica. como en efecto. lo 3i#o en los art!culos 2' y 20
-excepto sus numerales b-F c-F d-F g-F 3-F e i- -@ue ser+n materia de
consideracin aparte-. ra#n esta @ue lleva a la Corte a estimar @ue. por este
aspecto. est+n adecuados a los preceptos de la Carta. como@uiera @ue se
aust en un todo a sus mandatos6
D;n efecto. en el art!culo 2' previ los principios y orientaciones generales
@ue el eecutivo debe seguir para la supresin. disolucin y li@uidacin de
entidades u organismos administrativos nacionalesFH
As! las cosas. se encuentra ya definido. con fuer#a de cosa u#gada constitucional. @ue la competencia
asignada al presidente por la norma bao examen para suprimir entidades y organismos
administrativos del orden nacional. de manera general se austa a la Constitucin6 Resta entonces
estudiar el cargo a3ora aducido6
$ara la Corte. la presente acusacin se estructura a partir de una imprecisin. cual es estimar @ue la
desconcentracin es una figura @ue opera solamente dentro de una entidad derec3o p"blico dotada de
personer!a ur!dica6 Dic3a aseveracin no emana en modo alguno de la Carta. @ue sobre el particular
guarda silencio6 Al contrario. la urisprudencia constitucional 3a seCalado @ue. a pesar de @ue por lo
general la desconcentracin opera dentro de rganos de la misma entidad. no por ello se excluye la
posibilidad de @ue a trav=s de este mecanismo se trasladen competencias entre personas ur!dicas6
Bna ve# m+s se transcribe el aparte correspondiente de la <entencia T-?'0 de /))(
19
&
D5a desconcentracin as! concebida. presenta estas caracter!sticas&
666
D'6 5a competencia se confiere a un rgano medio o inferior dentro de la
erar@u!a6 Debe recordarse. sin embargo @ue. en cierta medida. personas
ur!dicas pueden ser igualmente suetos de desconcentracin6H

$or las anteriores ra#ones. resulta claro @ue una entidad s! puede perder sus
competencias en virtud de la transferencia por desconcentracin de las
mismas en cabe#a de otra6 No obstante. estima @ue si la desconcentracin
3acia entidades sucede siempre por ministerio de la ley. es ella misma la
@ue tiene @ue suprimir la entidad @ue en tal virtud 3a perdido
completamente sus competencias6 As! las cosas. la expresin Do
desconcentracinH. @ue a3ora se examina. ser+ declarada inexe@uible6
7 A*t9c-,'( E<, DF, F< 2 <2
7.1 Texto de las disposiciones
Artculo )8. 8ntegracin de la -ama .4ecutiva del Poder
P0"lico en el orden nacional. La 2ama $jecutiva del *oder
*blico en el orden nacional, est' integrada por los siguientes
organismos y entidades=
(. %el 6ector +entral=
a; La *residencia de la 2epblica?
"9 !a :icepresidencia de la -ep0"lica;
c; Los +onsejos 6uperiores de la administracin?
19 Reiterada posteriormente mediante los pronunciamientos referenciado con los n"meros C-0)( de
/))* y C-2(/ de /)))&
d; Los ministerios y departamentos administrativos?
e; Las superintendencias y unidades administrativas especiales
sin personera jurdica.
-. %el 6ector descentralizado por servicios=
a; Los establecimientos pblicos?
b; Las empresas industriales y comerciales del $stado?
c9 !as superintendencias % las unidades administrativas
especiales con personera 4urdica;
d; Las empresas sociales del $stado y las empresas oficiales de
servicios pblicos domiciliarios?
e; Los institutos cientficos y tecnolgicos?
f; Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mi#ta?
g; Las dem's entidades administrativas nacionales con
personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que
formen parte de la 2ama $jecutiva del *oder *blico.
-*ar'grafo (A= Las sociedades pblicas y las sociedades de
economa mi#ta en las que el estado posea el noventa por ciento
:/.B; o m's de su capital social, se someten al r!gimen previsto
para las empresas industriales y comerciales del $stado.
*ar'grafo -A= 0dem's de lo previsto en el literal +; del numeral
(A del presente artculo, como organismos consultivos o
coordinadores, para toda la administracin o parte de ella,
funcionar'n con car'cter permanente o temporal y con
representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso,
del sector privado, los que la ley determine. $n el acto de
constitucin se indicar' el Cinisterio o %epartamento
0dministrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
Artculo /6. Presidencia de la -ep0"lica. +orresponde al
*residente de la 2epblica la suprema direccin y la
coordinacin y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativos, al tenor del artculo (5/ de la
+onstitucin *oltica.
La *residencia de la 2epblica estar' integrada por el
conjunto de servicios au#iliares del *residente de la 2epblica y
su r!gimen ser' el de un %epartamento 0dministrativo.
Pargrao. $l Dicepresidente de la 2epblica ejercer' las
misiones o encargos especiales que le confe el *residente de la
2epblica, de conformidad con lo establecido en la +onstitucin
*oltica.
!a :icepresidencia de la -ep0"lica+ estar integrada por el
con4unto de servicios auxiliares 3ue se2ale el Presidente de la
-ep0"lica.$
Artculo 68. .ntidades descentrali1adas. 6on entidades
descentralizadas del orden nacional, los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del $stado, las
sociedades pblicas y las sociedades de economa mi#ta, las
superintendencias % las unidades administrativas especiales
con personera 4urdica+ las empresas sociales del $stado, las
empresas oficiales de servicios pblicos y las dem's entidades
creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal
sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de
servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o
comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio propio. +omo rganos del $stado aun cuando
gozan de autonoma administrativa est'n sujetas al control
poltico y a la suprema direccin del rgano de la
administracin al cual est'n adscritas.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas
se1aladas en la +onstitucin *oltica, en la presente ley, en las
leyes que las creen y determinen su estructura org'nica y a sus
estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a
regmenes especiales por mandato de la +onstitucin *oltica,
se someter'n a las disposiciones que para ellos establezca la
respectiva ley.
Pargrao 1. %e conformidad con el inciso segundo del
artculo -(. de la +onstitucin *oltica, el r!gimen jurdico
aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a
las de las entidades territoriales sin perjuicio de las
competencias asignadas por la +onstitucin y la ley a las
autoridades del orden territorial.
Pargrao 2. Los organismos o entidades del 6ector
%escentralizado que tengan como objetivo desarrollar
actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetar'n a la
Legislacin de +iencia y "ecnologa y su organizacin ser'
determinada por el 8obierno &acional.
Pargrao ). Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica
a las corporaciones civiles sin 'nimo de lucro de derecho
privado, vinculadas al Cinisterio del Cedio 0mbiente, creadas
por la Ley // de (//,.
Artculo 82. Enidades administrativas especiales y
superintendencias con personera jurdica. Las unidades
administrativas especiales y las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con
autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al
r!gimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
7.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
$asando a consideraciones distintas a las @ue sustentaron las acusaciones de los art!culos
anteriormente examinados. la demanda traslada sus impugnaciones a la seccin de la ley @ue trata
sobre la estructura del ;stado6 As!. primeramente se argumenta @ue el literal b del numeral /A del
art!culo 1* de la 5ey 0*) de /))*. as! como el aparte acusado del art!culo 2( del mismo
ordenamiento. deben ser declarados inexe@uibles en consideracin a @ue crean - sin fundamento
constitucional @ue lo permita- la dependencia de la 8icepresidencia de la Rep"blica6 Indica el
demandante @ue la Carta Fundamental. al instituir la figura del 8icepresidente. en ning"n momento
dispuso @ue tal investidura implicara la creacin de un empleo p"blico. con derec3o a remuneracin y
funciones expresas y propias6 De este modo. al no estar previsto el empleo de 8icepresidente de la
Rep"blica. menos a"n podr!a crearse una dependencia denominada 8icepresidencia de la Rep"blica
pues. al 3acerlo. se estar!an contrariando los principios de la funcin administrativa consagrados en el
art!culo '?) de la Carta %agna6
$or otro lado. sin referirse de modo concreto a la ley obeto del presente
estudio. el actor indica @ue el vicepresidente @ue reempla#a temporal o
definitivamente al presidente de la Rep"blica. en virtud de las
disposiciones constitucionales correspondientes. no ad@uiere -a su retiro-
por ese mero 3ec3o. la calidad de Dex presidente de la Rep"blicaH pues. en
concordancia con el art!culo '?1 de la Constitucin. siempre ser+ Dex
vicepresidente de la Rep"blicaH6 Debido a esto. no ser!a factible @ue el
vicepresidente @ue 3ubiere reempla#ado al presidente de la Rep"blica en
su cargo. go#ara de los derec3os reservados para los ex $residentes6
A3ora bien. respecto del literal c del numeral 'A del art!culo 1*. el aparte
acusado del art!culo (* y la totalidad del art!culo *'. mencionados en la
referencia. @ue disponen el car+cter de entidades del orden descentrali#ado
@ue poseen las diferentes superintendencias. aduce el actor @ue tales
normas c3ocan con los art!culos //2. /*) y '?) de la Constitucin
Nacional6 De 3ec3o. arguye el accionante. las funciones de inspeccin y
vigilancia son in3erentes al $residente de la Rep"blica en ra#n a su
calidad de :efe de Eobierno ,art6 /*) C6$-6 As! las cosas. tales funciones
no pueden ser desarrolladas por el sector descentrali#ado pues. por
disposicin constitucional. pertenecen a la administracin central nacional
y. consecuentemente. las superintendencias m+xime podr+n ser organismos
desconcentrados pero nunca institutos descentrali#ados6
Respecto de las imputaciones a los art!culos 1* y 2( del ordenamiento
estudiado. la apoderada del ministerio es enf+tica al afirmar @ue el cargo de
8icepresidente de la Rep"blica si est+ consagrado expresamente por la
Constitucin $ol!tica en su art!culo '?' al indicar @ue& $l Dicepresidente
de la 2epblica ser' elegido por votacin popular el mismo da y en la
misma frmula con el *residente de la 2epblica6 $or ende. y por 3aber
tratado la Corte tal aspecto anteriormente - y de modo contrario a la
percepcin del demandante- en <entencia C-2)0 de /))2. se solicita la
exe@uibilidad de las normas referidas6
Frente de las acusaciones 3ec3as en contra de los art!culos 1*. (* y *' de
la 5ey 0*) de /))*. sostenidas en @ue las facultades de inspeccin y
vigilancia de las superintendencias pertenecen. por disposicin
constitucional. a la administracin central nacional. el %inisterio del
Interior defiende la exe@uibilidad de las mismas arguyendo @ue el "ltimo
inciso del art!culo //2 de la Carta %agna establece @ue las
superintendencias pertenecen al +mbito de las entidades descentrali#adas
de acuerdo con sus servicios6 A propsito de tal argumento. se cita la
<entencia C-'/( de /))0. en la @ue la Corte Constitucional indic @ue la
descentrali#acin por servicios implica el otorgamiento de competencias
o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una
actividad especializada.
7.) .l concepto del procurador general de la (acin
5os cargos imputados a los apartes del art!culo 1* de la 5ey 0*) de /))*. en pensar del %inisterio
$"blico. no est+n llamados a prosperar6 De 3ec3o. afirma el procurador en su concepto. el Dciudadano
@ue fue elegido en la misma frmula del $residente de la Rep"blica mientras no eer#a las funciones
de primer magistrado ser+ 8ice $residente. pero cuando la eer#a a cual@uier t!tulo.
constitucionalmente ser+ el $residenteH6 Del mismo modo. a"n cuando el 8ice $residente slo tiene
una expectativa de eercer el cargo de $residente. tiene derec3o a recibir la remuneracin
correspondiente al cargo @ue eer#a por encargo del $residente y. adem+s. debido a @ue dic3o encargo
puede ser el eercicio de funciones auxiliares a la $residencia. Dnada impide @ue la ley pueda
organi#ar la institucin de la 8ice $residencia. con asignacin de funciones permanentes al empleo.
asignacin de salario y dem+s prerrogativasMen ra#n a la dignidad @ue ostentaH6
;n cuanto a las imputaciones contra los art!culos 1*. (* y *' de la 5ey 0*)
obeto de esta demanda. no considera el %inisterio $"blico @ue =stas deban
prosperar y. por ende. declararse inexe@uibles tales normas6 ;l anterior
uicio lo fundamenta en @ue la existencia de superintendencias del orden
descentrali#ado no es un 3ec3o incompatible con la Carta pues. aun@ue es
cierto @ue las facultades de inspeccin y vigilancia corresponden al
$residente de la Rep"blica. dic3as entidades pertenecen. de todos modos.
a la rama eecutiva liderada por el $residente y. sobre sus actos procede el
control de tutela6 Debido a esto. las funciones de las superintendencias
descentrali#adas no se eercen como una Drueda sueltaH dentro del ;stado6
7., &onsideraciones de la &orte
'26 ;n cuanto a los cargos @ue se aducen en contra de las normas a3ora
bao examen por el 3ec3o de crear la 8icepresidencia de la Rep"blica. sin
@ue a uicio del actor exista un fundamento constitucional @ue lo permita.
la Corte encuentra oportuno reiterar lo dic3o en otra oportunidad en torno
al cargo en mencin&
DDe acuerdo con la Constitucin las funciones del 8icepresidente son& i-
Rempla#ar al $residente de la Rep"blica en sus faltas temporales y
absolutas ,incisos 1A y 0A del art6 '?'-F ii- Cumplir con las misiones o
encargos especiales @ue le conf!e el $residente de la Rep"blica ,inciso 2A.
ib!dem-F iii- DesempeCar cual@uier cargo de la rama eecutiva para el cual
sea designado por el $residente ,inciso 2A. ib!dem-6
D;n el primer evento. es obvio. como lo 3an seCalado algunos cr!ticos de la
institucin de la 8icepresidencia. @ue su titular propiamente no desempeCa
funcin alguna. mientras no se da el supuesto de rempla#ar al $residenteF
sin embargo. debe entenderse @ue la figura fue institucionali#ada
precisamente bao la idea de @ue el 8icepresidente tuviera vocacin o se
encontrara en disponibilidad de desempeCar las funciones presidenciales en
las 3iptesis previstas en la Constitucin6
D;n la segunda situacin. las funciones del 8icepresidente se concretan en
la reali#acin de misiones o encargos espec!ficos. esto es. de tareas. labores
o cometidos concretos @ue le sean asignados por el $residente6
D;n la tercera 3iptesis. es claro @ue el 8icepresidente cumple las funciones
@ue constitucional. legal o reglamentariamente corresponden al respectivo
cargo6
D<urge de lo expuesto. @ue el cargo de 8icepresidente corresponde a un
empleo p"blico y @ue sus funciones est+n determinadas en la Constitucin6
Igualmente. @ue seg"n =sta. es el $residente la "nica autoridad @ue puede
asignarle funciones adicionales. bien confi+ndole misiones o encargos
especiales o mediante el mecanismo de la designacin en un cargo de la
rama eecutiva6H
'?
Conforme con los criterios sentados en el fallo precedente. puede afirmarse
@ue el de vicepresidente de la Rep"blica s! es un cargo p"blico con
funciones constitucionales propias o asignadas por el presidente de la
Rep"blica. expresamente previsto por la Carta Fundamental6 De esta
manera. en cuanto el cargo de violacin constitucional @ue a3ora se anali#a
se estructura ustamente sobre el supuesto contrario. no est+ llamado a
prosperar6
Adicionalmente. es de anotar @ue la Constitucin en el numeral 4A del
art!culo /2? superior reserva al legislador la facultad de Ddeterminar la
estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos % otras entidades del orden nacionalG
, resaltado fuera del texto superior-. cosa @ue es ustamente lo @ue 3ace la
disposicin legal contenida en el literal b- del art!culo 1*. a3ora bao
examen. al seCalar @ue la 8icepresidencia de la Rep"blica formar+ parte
del sector central de la Rama ;ecutiva del poder p"blico6
G en cuanto a la facultad @ue le asiste al presidente de la Rep"blica para
seCalar el conunto de servicios auxiliares @ue integran la 8icepresidencia
de la Rep"blica. como lo indica el segundo inciso del par+grafo del
art!culo 2( de la 5ey 0*) de /))*. ella encuentra su soporte en el numeral
/0 del art!culo /*) superior. conforme al cual a =l corresponde Dcrear,
fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administracin central, se1alar sus funciones especiales y fijar sus
dotaciones y emolumentos.
;n tal virtud se declarar+ la exe@uibilidad del literal b- del art!culo 1* de la
5ey 0*) de /))*. y el segundo inciso del par+grafo del art!culo 2( ib!dem6
'(6 ;n relacin con los comentarios del demandante. @uien opina @ue por
el 3ec3o de la suplencia del titular el vicepresidente no puede llegar nunca
'? <entencia C-2)0 de /))2. %6$6 Antonio >arrera Carbonell
a ser considerado como un ex presidente. de lo cual se deducir!a @ue
tampoco puede llegar a go#ar de los derec3os @ue la ley concede a los ex
presidentes. la Corte aprecia @ue tales asertos no tienen ninguna relacin
con lo preceptuado por las disposiciones demandadas. por lo cual se
abstendr+ de 3acer consideraciones o pronunciamiento al respecto6
'46 $or lo @ue tiene @ue ver con los cargos dirigidos contra los art!culos 1*.
(* y *' de la 5ey bao examen. la Corte aprecia lo siguiente&
5a 5ey 0*) de /))* contempla dos variantes del concepto de
superintendencia6 Bno. el definido en el art!culo ((. correspondiente a la
figura de superintendencias sin personer!a ur!dica. @ue son organismos
creados por la ley, con autonoma administrativa y financiera que aquella
les se1ale, sin personera jurdica, 3ue cumplen unciones de inspeccin
% vigilancia atri"uidas por le% o mediante delegacin 3ue 5aga el
presidente de la -ep0"lica previa autori1acin legal. :resalta la +orte;
5as superintendencias as! definidas. pertenecen al sector central de la
Administracin6
De otro lado est+n las superintendencias con personer!a ur!dica. definidas
por el art!culo *' de la 5ey demandada. que son entidades
descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales
se ajustan al r!gimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.H
Ntese @ue la ley slo se refiere al cumplimiento de funciones de
inspeccin y vigilancia respecto de las superintendencias sin personer!a
ur!dica6 As!. en principio las superintendencias con personer!a no est+n.
por definicin legal. llamadas a cumplir tal tipo de funciones6 No obstante.
cabe preguntarse si la ley @ue llegara a crear una superintendencia con
personer!a ur!dica. constituida como entidad descentrali#ada. podr!a
atribuirle funciones de esa naturale#a6 Al respeto la Corte estima @ue s!
podr!a 3acerlo. por las siguientes ra#ones&
?N De conformidad con el numeral 4A del art!culo /2? de la Carta.
corresponde al Congreso crear las superintendencias. seCalando sus
obetivos y estructura org+nica6 De esta disposicin no puede extraerse
la conclusin ,por@ue no lo dice-. de @ue tales entidades deban
pertenecer al sector central la Administracin nacional6 $or lo tanto. el
legislador s! puede crear superintendencias con personer!a ur!dica. en
el sector descentrali#ado de la administracin p"blica nacional6
/N De los numerales '0 y '2 del art!culo /*) de la Constitucin se
desprende @ue al Congreso corresponde seCalar las directrices a las @ue
3abr+ de suetarse el eecutivo para el cumplimiento de las funciones de
inspeccin vigilancia y control a @ue aluden los referidos numerales.
esto es las @ue recaen sobre las personas @ue realicen actividades
financieras. burs+til. aseguradora y cual@uier otra relacionada con el
maneo. aprovec3amiento o inversin de recursos captados del p"blico.
as! como sobre las entidades cooperativas y las mercantiles6 Nada en el
texto superior impide al Congreso @ue. al seCalar tales directrices.
permita @ue las referidas funciones presidenciales se transfieran a
superintendencias con personer!a ur!dica pertenecientes a la
administracin descentrali#ada6
'N Contrariamente a lo @ue afirma el demandante. las funciones
presidenciales de inspeccin vigilancia y control son funciones de
naturale#a administrativa. ya @ue por no involucrar el seCalamiento de
pol!ticas. no corresponden a actos de gobierno6 Tampoco se adelantan
por el presidente en su condicin de efe de ;stado6 As! las cosas. son
de a@uellas @ue seg"n la urisprudencia de esta Corporacin. admiten
ser transferidas mediante desconcentracin6
1N ;l art!culo '// superior indica @ue la ley seCalar+ las funciones @ue el
$residente de la Rep"blica podr+ delegar en los superintendentes. sin
distinguir si se trata de entidades centrali#adas o descentrali#adas6
Todos los anteriores textos constitucionales reseCados. interpretados
armnicamente. permiten descartar @ue exista una restriccin impuesta al
legislador. @ue emane de la Constitucin. @ue le impida la creacin de
superintendencias dotadas de personer!a ur!dica. en el sector
descentrali#ado nacional. y el traslado a ellas de funciones presidenciales
de inspeccin. vigilancia y control6 Adicionalmente. la urisprudencia
sentada por esta Corporacin en torno al tema de la de la delegacin y
desconcentracin de las facultades presidenciales mencionadas. corrobora
las anteriores conclusiones6 ;n efecto. en la <entencia C-0)( de /))* antes
mencionada. indic&
D;l numeral '0 del art!culo /*) de la Constitucin seCala @ue le
corresponde al $residente eercer la inspeccin. vigilancia y control sobre
las personas @ue realicen actividades financieras. burs+til. aseguradora y
cual@uier otra relacionada con el maneo. aprovec3amiento o inversin de
recursos captados por el p"blico6 Asimismo. determina @ue el $residente
tambi=n reali#ar+ este control sobre las entidades cooperativas y las
mercantiles6 De otro lado. la parte final del numeral '2 del mismo art!culo
/*) se refiere a la intervencin en las actividades financiera. burs+til.
aseguradora y cual@uier otra relacionada con el maneo del recursos
provenientes del a3orro de terceros6
D666
DDe los preceptos constitucionales mencionados se deduce @ue el
Congreso es el rgano encargado de seCalar las pautas @ue regir+n las
labores de inspeccin. vigilancia y control sobre las actividades a las @ue
aluden los numerales '0 y '2 del art!culo /*) de la Carta6 ;llo se reali#ar+
a trav=s de leyes marco - como ocurre con las @ue se dictan con base en el
numeral /) del art!culo /2? - o por medio de leyes ordinarias. como es el
caso de las @ue se fundamentan en el numeral * del mismo art!culo6
D;l Congreso fia las directrices de accin en estas +reas y el gobierno las
desarrolla. las lleva a la pr+ctica6 ;stas funciones tienen ante todo un
car+cter administrativo. ra#n por la cual se puede concluir @ue en ellas el
$residente de la Rep"blica act"a como suprema autoridad administrativa6
E(ta (it-aci1n a-t'*i0a a, C'n+*e(' a )i(.'ne* ,a )e(c'ncent*aci1n )e
e(ta( /-nci'ne(, .a*a ,' c-a, .-e)e c*ea* in(tit-ci'ne( e(.ecia,i0a)a(
7-e *ea,icen e(a( ta*ea(, )e ac-e*)' c'n ,a at*i8-ci1n 7-e ,e (e6a,a e,
n-3e*a, 7 )e, a*t9c-,' &D0%G HNe+*i,,a( .'* /-e*a )e, teIt' '*i+ina,J
'*6 $ara la Corte. la diferencia entre las nociones de entidades
descentrali#adas y centrali#adas L o sector central y sector descentrali#ado-
es de rango puramente legal6 ;l numeral 4A del art!culo /2? de la
Constitucin. al indicar @ue corresponde al Congreso determinar la
estructura de la administracin y crear. suprimir o fusionar diversa clase de
organismos. se refiere indistintamente a entidades centrali#adas y
descentrali#adas. sin establecer entre ellas una diferencia6 Tal distincin.
por lo tanto. no emana de sus normas. sino de otras de rango legal6
A3ora bien. la distincin entre entidades centrali#adas y descentrali#adas.
@ue comporta el reconocimiento de personer!a ur!dica a las segundas.
tiene como "nica finalidad 3abilitar a estas "ltimas para ser suetos de
derec3os6 ;sta 3abilitacin. en modo alguno afecta las posibilidades de
delegacin de funciones presidenciales. pues la Constitucin no lo
proscribe. ni afecta las relaciones de erar@u!a entre sectores6 5o @ue
propiamente afecta esa relacin. es el grado de autonom!a @ue la ley
conceda en cada caso a la entidad descentrali#ada. el cual viene
determinado por los distintos mecanismos de control @ue se reservan para
la entidad er+r@uicamente superior. respecto de cada entidad en particular6
As!. la autonom!a se presenta en mayor o en menor grado tanto en las
entidades del sector central como del descentrali#ado. y siempre es asunto
determinado por la ley en cada caso6 $or lo tanto. la delegacin de
funciones a entidades descentrali#adas. permitida de manera general por la
norma bao examen. no viola per se la Constitucin. pues esta autori#acin
general no conlleva la p=rdida de control de las funciones presidenciales
@ue asume la delegataria6
')6 ;n relacin con la expresin las Dunidades administrativas especiales
con personer!a ur!dicaH. @ue tambi=n se encuentra incluida dentro de los
segmentos normativos acusados de los art!culos 1*. (* y *' @ue a3ora se
examinan. la Corte no encuentra expresin de cargos. por lo cual se
declarar+ in3ibida para llevar a cabo un pronunciamiento de fondo6
<% A*t9c-,'( C? 2 <D
8.1 Texto de las disposiciones
Artculo ,*. &reacin de organismos % entidades
administrativas. +orresponde a la ley, por iniciativa del
8obierno, la creacin de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y
los dem's organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del $stado podr'n ser
creadas por ley o con autori1acin de la misma.
Las sociedades de economa mi#ta ser'n constituidas en virtud
de autorizacin legal.
Pargrao. Las entidades descentralizadas indirectas y las
filiales de las empresas industriales y comerciales del $stado y
de las sociedades de economa mi#ta se constituir'n con arreglo
a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa
autorizacin del 8obierno &acional si se tratare de entidades de
ese orden o del 8obernador o el 0lcalde en trat'ndose de
entidades del orden departamental o municipal.
Artculo 8/. .mpresas industriales % comerciales del .stado.
Las empresas industriales y comerciales del $stado son
organismos creados por la ley o autori1ados por #sta+ que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y
de gestin econmica conforme a las reglas del %erecho
*rivado, salvo las e#cepciones que consagra la ley, y que renen
las siguientes caractersticas=
a; *ersonera jurdica?
b; 0utonoma administrativa y financiera?
c; +apital independiente, constituido totalmente con bienes o
fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el
rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios,
y contribuciones de destinacin especial en los casos
autorizados por la +onstitucin.
$l capital de las empresas industriales y comerciales del $stado
podr' estar representado en cuotas o acciones de igual valor
nominal.
-0 las empresas industriales y comerciales del $stado y a las
sociedades de economa mi#ta se les aplicar' en lo pertinente
los artculos (/, numerales -A, 9A, )A, 4A, (-, (,, (F, -F,
numerales -A, ,A, 9A, )A, y FA, y (5, de la Ley (9- de (//9.
Pargrao. Las disposiciones legales que protegen el secreto
industrial y la informacin comercial se aplicar'n a aquellos
secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y
posean las empresas industriales y comerciales del $stado.
8.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
Respecto de los extractos acusados de los art!culos 0) y *2 de la 5ey 0*)
de /))*. aduce el impugnante la vulneracin de los art!culos
fundamentales /2? numeral 4. '?). '/?. 1?? numeral 4 y 1/1 numeral (6
<e fundamenta la inconstitucionalidad de los art!culos legales indicados. en
@ue la Constitucin no permite @ue las empresas comerciales e industriales
del ;stado puedan ser creadas por simple autori#acin legal ,evento @ue si
aplica a las empresas de econom!a mixta-. toda ve# @ue son las leyes.
ordenan#as o acuerdos las normas llamadas a crear directamente tales
entes6
;n relacin con la anterior acusacin. la intervencin del %inisterio del Interior llama la atencin
sobre la errnea interpretacin @ue del art!culo /2? numeral 4 3ace el demandante en sus acusaciones
contra los art!culos 0) y *2 de la 5ey 0*) de /))*6 Indica la apoderada del ministerio @ue la
competencia @ue le atribuye la Carta al Congreso respecto de la creacin de entidades por v!a directa
o por autori#acin legislativa. se extiende tanto a las ;mpresas Industriales y Comerciales del ;stado
como a las sociedades de econom!a mixta6 A este respecto. el referido %inisterio cita la <entencia C-
/)( de /))0 de esta Corporacin6
* ) &oncepto del <inisterio P0"lico
Frente de las acusaciones contra las expresiones subrayadas de los
art!culos 0) y *2 de la referencia. coincide el %inisterio $"blico con los
argumentos expuestos por el %inisterio del Interior6 <eCala @ue el art!culo
/2? numeral 4 de la Carta. en relacin con las empresas industriales y
comerciales del ;stado. as! como de las sociedades de econom!a mixta.
permite @ue la ley las cree directamente. o simplemente autorice al
eecutivo su creacin6
8. , &onsideraciones de la &orte
1?6 Considera la Corte @ue le asiste ra#n a los intervinientes y a la vista
fiscal cuando seCalan @ue el cargo @ue a3ora se anali#a se estructura sobre
una errnea interpretacin del numeral 4A del art!culo /2? de la
Constitucin $ol!tica6 ;n efecto. dic3a disposicin superior es del siguiente
tenor literal&
A-T8&=!> 1/?. +orresponde al +ongreso hacer las leyes.
*or medio de ellas ejerce las siguientes funciones=
...
F. %eterminar la estructura de la administracin nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos o establecimientos pblicos y otras entidades
del orden nacional, se1alando sus objetivos y estructura
org'nica? reglamentar la creacin y funcionamiento de las
+orporaciones 0utnomas 2egionales dentro de un r!gimen
de autonoma? as mismo, crear o autori1ar la constitucin
de empresas industriales % comerciales del estado y
sociedades de economa mi#ta. :2esalta la +orte;
Como puede apreciarse. el simple tenor literal de la disposicin
constitucional resulta contrario a las afirmaciones sobre las cuales el actor
estructura el cargo de inexe@uibilidad6 ;n efecto. es claro @ue la Carta
permite la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado
mediando tan solo la autori#acin legal. sin necesidad de creacin directa
por parte del legislador6 ;sta disposicin superior. de otro lado. se ve
refor#ada por lo prescrito por el art!culo '/? de la Carta. @ue dispone @ue
las entidades del orden nacional descentrali#adas por servicios slo pueden
ser creadas por ley o por autori#acin de esta6 ;n consecuencia. los apartes
acusados de las disposiciones @ue a3ora se examinan se declarar+n
austados a la Constitucin6
) A*t9c-,' F&
*.1 Texto de la disposicin
Artculo 61. 3unciones de los ministros. 6on funciones de los
ministros, adem's de las que les se1alan la +onstitucin
*oltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes=
a; $jercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el
*residente de la 2epblica les delegue o la ley les confiera y
vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan
otorgado a dependencias del Cinisterio, as como de las que se
hayan delegado en funcionarios del mismo?
b; *articipar en la orientacin, coordinacin y control de las
superintendencias, entidades descentralizadas y sociedades de
economa mi#ta, adscritas o vinculadas a su %espacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos?
c; %irigir y orientar la funcin de planeacin del sector
administrativo a su cargo?
d; 2evisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de
inversin y de funcionamiento y el prospecto de utilizacin de
los recursos del cr!dito pblico que se contemplen para el
sector a su cargo?
e; Digilar el curso de la ejecucin del presupuesto
correspondiente al Cinisterio?
f; 6uscribir en nombre de la &acin y de conformidad con el
$statuto 8eneral de +ontratacin y la Ley Grg'nica de
*resupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del
Cinisterio previa delegacin del *residente de la 2epblica?
g; %irigir las funciones de administracin de personal
conforme a las normas sobre la materia?
h; 0ctuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin
nominadora, de los superintendentes % representantes legales de
entidades descentrali1adas adscritas o vinculadas.
Pargrao. La representacin de la &acin en todo tipo de
procesos judiciales se sujetar' a lo dispuesto en el +digo
+ontencioso 0dministrativo y a las disposiciones especiales
relacionadas.
*.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
;n lo relativo a la demanda en contra del art!culo (/ literal 3 de la 5ey
referida. el actor enuncia @ue en la descentrali#acin por servicios. la
autoridad central eerce un control de tutela sobre los institutos
descentrali#ados y sus actuaciones. sin @ue por ello la Constitucin
determine @ue exista entre los ministerios y las entidades descentrali#adas
una relacin de dependencia er+r@uica6 Ante disposicin en contrario en
aparte legal aludido. el accionante indica la violacin de los art!culos '?*.
'?) y '/? de la Carta. por vulnerar el principio b+sico de la
descentrali#acin& Dla existencia de autoridades propias en cada uno de los
institutos descentrali#adosH6
Contra las imputaciones de inconstitucionalidad relativas al art!culo (/
literal a3ora en comento. el %inisterio del Interior en su intervencin
afirma @ue el control de tutela propio de la descentrali#acin
administrativa predicada por la Constitucin. implica @ue el titular de
a@uel control est+ investido de un poder de superioridad sobre el ente
tutelado. el cual no implica una relacin de erar@u!a @ue d= lugar al
recurso de apelacin6
*. ) .l concepto del <inisterio P0"lico
Ante la solicitud de inexe@uibilidad del literal 3 del art!culo (/ del
ordenamiento legal a@u! estudiado. el concepto fiscal concuerda con las
pretensiones del actor al considerar @ue Dla expresin demandada
transgrede la Constitucin. en tanto @ue est+ atribuy=ndole al ministro la
calidad de superior inmediato de los representantes legales de entidades
descentrali#adas adscritas o vinculadas. cuando el art!culo '?*
constitucional slo le seCala esa atribucin en las dependencias del
ministerio a su cargoH6 Adem+s. arguye el escrito. es claro @ue los
representantes legales de los entes descentrali#ados adscritos o vinculados
no son servidores de las dependencias del respectivo ministerio. a pesar del
control de tutela @ue tal organismo tiene sobre a@uellos en virtud de la
relacin er+r@uica @ue los vincula directamente con el $residente de la
Rep"blica6
*., &onsideraciones de la &orte
1/6 5a descentrali#acin es una forma de organi#acin administrativa
propia de los ;stados de forma unitaria. @ue aten"a la centrali#acin
permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos del
poder central. @ue ad@uieren autonom!a en la gestin de las respectivas
funciones6 No obstante. esta transferencia no implica la ruptura total del
v!nculo entre el poder central y la entidad descentrali#ada. sino @ue. en
aras de garanti#ar el principio de coordinacin @ue gobierna la funcin
administrativa ,art!culo '?) superior-. dic3o v!nculo permanece vigente a
trav=s del llamado control de tutela. existente en nuestra organi#acin
administrativa respecto de los entes funcionalmente descentrali#ados. con
definidos perfiles ur!dicos. desde la reforma constitucional y
administrativa operada en /)(*6
De esta manera. la autonom!a para la gestin de los asuntos @ue son de
competencia de los entes funcionalmente descentrali#ados no es absoluta.
sino @ue se eerce dentro de ciertos par+metros @ue de un lado emanan de
la voluntad general consignada en la ley. y de otro surgen de la pol!tica
general formulada por el poder central6 As!. el control de tutela
usualmente comporta el doble aspecto de la legalidad y la oportunidad de
la actuacin administrativa6 Diversos mecanismos 3acen posible eercer
este doble control. como pueden ser. entre otros. la capacidad nominadora
de las autoridades centrales respecto de los cargos directivos en la entidad
descentrali#ada. la presencia de representantes de este poder en los
rganos directivos del ente funcionalmente descentrali#ado. la operancia
del recurso de apelacin por la v!a gubernativa. el mecanismo del veto
mediante la exigencia del voto favorable de la autoridad central. o los
dem+s @ue el legislador en su libertad configurativa determine o se
estable#can en los estatutos de las respectivas entidades6
Diferente al control de tutela. @ue tiene cabida respecto de la
Administracin descentrali#ada. es el control er+r@uico tradicionalmente
operante en el sector central de la misma6 <obre las diferencias @ue se
predican respecto de estas dos formas de supervisin administrativa. la
Corte. en <entencia C-0)4A de /))0
'/
. dio lo siguiente&
D<obre el control de tutela cabe 3acer cuatro observaciones. seg"n el autor
citado ,se refiere a :ean Rivero-&
a- 5a descentrali#acin no excluye. a diferencia del federalismo. el
control por parte del ;stado central6 ;ste control es necesario. a la ve#.
tanto en inter=s del ;stado mismo. @ue debe salvaguardar su unidad
pol!tica y vigilar el respeto a la ley. como en inter=s de la persona
descentrali#ada. y asimismo en inter=s de los individuos @ue pueden tener
'/ %$6 8ladimiro Narano %esa
necesidad de una proteccin contra la autoridad descentrali#adaF b- ;l
control de tutela es normalmente una atribucin del ;stado. aun@ue
aparece tambi=n en las relaciones de las colectividades locales con los
establecimientos p"blicos @ue dependen de ellasF c- ;l control de tutela se
refiere normalmente a las personas ur!dicas de derec3o p"blicoF sin
embargo. el lenguae administrativo emplea el mismo t=rmino para el
mismo control sobre algunas personas de derec3o privado encargadas de
un servicio p"blicoF d- Finalmente. escribe Rivero. Iel control debe
conciliarse -so pena de ani@uilarlo- con la libertad reconocida a la
colectividad6 $or ello se opone punto por punto al control er+r@uico6 ;n
la centrali#acin. la subordinacin. se 3a visto. es de principio y el control
se eerce sin texto& es para excluirlo @ue un texto es necesario6 Adem+s
ella ,la subordinacin- es totalF el control se extiende a todos los aspectos
del acto. y puede conducir a su anulacin o a su modificacin6 Respecto a
la autoridad descentrali#ada. por el contrario. la libertad es la regla. y el
control la excepcinF un texto debe establecer el principio. designar la
autoridad @ue lo eerce en nombre del ;stado. fiarle la extensin
,legalidad u oportunidad-. los procedimientosF fuera o m+s all+ de las
prescripciones legales. la tutela termina. y la libertad retoma su imperioF
de all! las frmulas cl+sicas& no 3ay tutela sin texto. y no 3ay tutela m+s
all+ de los textosI6

1


1'6 5a Constitucin no define @u= cosa es la descentrali#acin. pero
acudiendo a lo @ue usualmente se entend!a por tal sistema de organi#acin
administrativa al momento de expedirse la Carta. el int=rprete puede
concluir @ue cuando el constituyente 3i#o mencin del mismo. se refer!a a
a@uella figura ur!dica tal y como la ley. la doctrina y la urisprudencia
colombiana la entend!an entonces6 ;n este sentido. dic3a figura involucra
entre nosotros. desde /)(*
''
. el concepto de vinculacin del ente
funcionalmente descentrali#ado a un ministerio o departamento
administrativo. el cual eerce un control de tutela sobre el primero. con
miras a obtener la coordinacin de la funcin administrativa6 As! las cosas.
el control de tutela parte de la base de la distincin entre organismos
superiores e inferiores dentro de la estructura administrativa6
Dentro del desarrollo 3istrico de la figura del control de tutela entre
nosotros. vale la pena recordar. por lo @ue tiene @ue ver con el tema @ue
a3ora se debate. @ue dentro de la reforma administrativa de /)(* diversos
art!culos de los decretos /?2? y 1/1? de ese aCo establecieron mecanismos
para el eercicio de dic3o control de tutela sobre las entidades
descentrali#adas. otorgando facultades en cabe#a de los ministros o los
efes de departamento administrativo a los cuales se adscrib!an o
vinculaban las entidades descentrali#adas6
1 :6 RI8;R96 Derec3o Administrativo ,Caracas. B6 Central. /)*0-6 pp6 100-1026
'' Cf6 Decretos extraordinarios /?2? y 1/1? de /)(*
Todo lo anterior permite concluir @ue entre nosotros la descentrali#acin
por servicios siempre 3a tenido como presupuesto una relacin @ue implica
un poder de supervisin y orientacin @ue se eerce para la constatacin de
la armon!a de las decisiones de los rganos de las entidades
descentrali#adas con las pol!ticas generales adoptadas por el sector. y @ue
es llevado a cabo por una autoridad sobre otra. o sobre una entidad. control
@ue el constituyente aval cuando acogi esta forma de organi#acin
administrativa6 $or ello no resulta extraCo ni contrario al esp!ritu de la
Carta. @ue la ley 3able de @ue los representantes legales de las entidades
descentrali#adas tengan un superior inmediato. tal y como lo 3ace la norma
sub e#amine6 ;llo no supone @ue dic3o superior eer#a un control
er+r@uico. en su nocin cl+sica. como lo afirma el demandante.
consideracin sobre la cual estructura su acusacin6 <ignifica tan solo. @ue
ese superior inmediato eerce el control administrativo propio de la
descentrali#acin6
Adicionalmente. la facultad del ministerio debe anali#arse dentro del
contexto del control administrativo @ue la misma 5ey 0*) de /))*
establece en sus art!culos 0' y /?26 5a primera de estas disposiciones se
refiere expl!citamente a @ue algunas entidades se adscriben o vinculan a
otras6 5a segunda. definiendo los l!mites de ese control administrativo
sobre las entidades descentrali#adas. dea a salvo del mismo las decisiones
de ellas respecto de sus competencias legales6 ;n efecto dic3a norma dice
lo siguiente&
AA*t9c-,' &0D% C'nt*', A)3ini(t*ati4'% ;l control administrativo sobre
las entidades descentrali#adas no comprender+ la autori#acin o aprobacin
de los actos espec!ficos @ue conforme a la ley competa expedir a los
rganos internos de esos organismos o entidades6H
As! las cosas. para la Corte la presencia de un superior inmediato @ue
eerce un control administrativo. no implica @ue en su cabe#a se radi@uen
las facultades de nombramiento y remocin del representante legal de las
entidades descentrali#adas. ni toca con la toma de decisiones @ue operen
dentro de las competencias legales del organismo. pues una interpretacin
contraria desvirtuar!a el mecanismo de la descentrali#acin6 7ace
referencia. m+s bien y sobre todo. a la armoni#acin y coordinacin de
pol!ticas administrativas. como lo ordena la Constitucin6 ;n este sentido.
tal control administrativo desarrolla plenamente el art!culo '?* superior.
conforme al cual los ministros y los directores de departamentos
administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva
dependencia. palabra esta "ltima. @ue no puede interpretarse
restrictivamente. sino @ue. es comprensiva de las entidades adscritas o
vinculadas la ministerio en cuestin6
116 ;n cuanto al concepto del seCor $rocurador. seg"n el cual el segmento
acusado @ue a3ora se examina viola la Constitucin por cuanto le atribuye
al ministro la calidad de superior inmediato de los representantes legales
de entidades descentrali#adas adscritas o vinculadas. cuando el art!culo
'?* superior slo le seCala esa atribucin en las dependencias del
ministerio a su cargo. la Corte encuentra @ue la propia Carta. en su art!culo
//2. dispone @ue Del *residente y el Cinistro o %irector de %epartamento
correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el 8obierno.
As!. es claro @ue el poder central. titular del control de tutela. est+
conformado por ellos y no. como lo dice la vista fiscal. por las
dependencias administrativas a su cargo6 $or lo cual no resulta contrario a
la Constitucin @ue la disposicin bao examen. en lo acusado. disponga
@ue es funcin de los ministros. actuar como superior inmediato de los
representantes legales de entidades descentrali#adas adscritas o vinculadas6
;llo bao el entendimiento de @ue esta superioridad le confiere el control
administrativo @ue es propio de la figura de la descentrali#acin. y @ue
debe entenderse dentro del contexto normativo completo de la 5ey 0*).
seg"n antes se explicara6 ;n los anteriores t=rminos la norma se declarar+
exe@uible6
/? A*t9c-,' FE
1?.1 Texto de la disposicin
Artculo 6). =nidades ministeriales. La nomenclatura y
jerarqua de las unidades ministeriales ser' establecida en el
acto que determine la estructura del correspondiente Cinisterio,
con sujecin a la presente ley % a la reglamentacin del
'o"ierno.
1?.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
Frente del aparte acusado del artculo 63, sostiene el
demandante que no respeta la jerarqua normatia estipulada
por la !onstitucin en sus artculos "#, $%& ' $(), toda e* que
supedita la norma que en el futuro determinar la estructura
administratia de un ministerio, a una reglamentacin del
+obierno ,acional- .e estima as, que el ejercicio legislatio no
puede estar condicionado a la potestad reglamentaria pues,
ello equiale a ir en contra del principio que consagra la
separacin misma de los poderes p/blicos-
0n relacin con el cargo anterior, la interencin del 1inisterio
del 2nterior no formula ninguna apreciacin-
10.3 El concepto del Ministerio Pblico
Respecto de la expresin @ue se acusa en el art!culo (1 referenciado. se
indica @ue resulta contraria al art!culo /2? numeral 4 del ordenamiento
fundamental. toda ve# @ue al disponerse @ue el acto @ue determine la
estructura del ministerio deber+ austarse. entre otros. a la reglamentacin
del Eobierno. se est+ supeditando la funcin legislativa a la potestad
reglamentaria6
1?., &onsideraciones de la &orte
106 ;n lo @ue se refiere a la determinacin de la estructura de la Administracin Nacional. la
Constitucin $ol!tica 3a distribuido competencias concurrentes entre Congreso Nacional y el
presidente de la Rep"blica6 ;n efecto. conforme al numeral 4A del art!culo /2? superior. corresponde
al legislador :d;eterminar la estructura de la administracin nacional y crear+ suprimir o usionar
ministerios+ departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras
entidades del orden nacional, se1alando sus objetivos y estructura org'nica.... ,resalta la Corte - De
su parte. el numeral /( del art!culo /*) constitucional dispone @ue compete al presidente de la
2epblica :m;odificar la estructura de los Cinisterios, %epartamentos 0dministrativos y dem's
entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales
que defina la ley.
;n relacin con este sistema de competencias concurrentes. la
urisprudencia de esta Corporacin 3a manifestado lo siguiente&
$l ordenamiento constitucional colombiano atribuye al
Legislador la facultad de regular la organizacin y el
funcionamiento de las entidades administrativas del orden
nacional. 0un cuando el +onstituyente de (//( asign
mayores poderes al $jecutivo para que la administracin
pblica fuera din'mica y se adecuara m's f'cilmente a las
necesidades inherentes al ejercicio de la funcin
administrativa, mantuvo para el +ongreso de la 2epblica la
competencia constitucional de determinar la estructura de la
administracin nacional, con el respectivo se1alamiento de
sus objetivos y estructura org'nica, as como, de regular los
asuntos relacionados con el r!gimen jurdico de los
trabajadores, con la contratacin y con las materias de ndole
presupuestal y tributario, entre otras. %icha potestad del
Legislador no supone un ejercicio totalmente independiente
de la misma, requiere de la participacin gubernamental para
e#pedirlas o reformarlas, ya que la iniciativa de esas leyes
pertenece en forma e#clusiva al 8obierno &acional.
666
La +onstitucin *oltica reconoce al *residente de la
2epblica, como suprema autoridad administrativa, las
atribuciones consistentes en reordenar la estructura de la
administracin central mediante la creacin, fusin o
supresin, conforme a la ley, de los empleos que demande la
administracin central, con el se1alamiento de sus funciones
especiales y la fijacin de sus dotaciones y emolumentos?
suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales? as como, modificar la estructura de los
Cinisterios, %epartamentos 0dministrativos y dem's
entidades u organismos administrativos nacionales, de
conformidad con la ley. 0s pues, estas facultades le permiten
al $jecutivo adecuar las entidades y organismos mencionados
a las polticas del gobierno, de conformidad con los
principios y reglas generales que para el efecto defina el
Legislador, mediante una ley que se1ale el 'mbito de accin y
decisin del $jecutivo.
'1
126 Conforme con lo expuesto. de la Constitucin emana @ue corresponde
al Congreso determinar la estructura de la Administracin Nacional.
creando los ministerios. pero @ue el Eobierno puede modificar su
estructura seg"n se lo permite el numeral /( del art!culo /*) superior6
O<ignifica esto @ue el Eobierno puede. como lo menciona la norma @ue se
estudia. establecer prima facie la nomenclatura y erar@u!a de las unidades
ministerialesH ;n otras palabras. Opuede un disposicin legal conceder al
;ecutivo la facultad referidaP
5a Corte encuentra @ue la respuesta al anterior interrogante es negativa
toda ve# @ue es evidente @ue la determinacin inicial de la estructura
administrativa es competencia del legislador6 <e pregunta entonces @u= fue
lo @ue @uiso decir la norma bao examen cuando indic @ue en el acto que
determine la estructura del correspondiente Cinisterio. con suecin a la
ley se establecer+ la nomenclatura y erar@u!a del mismo6 ;videntemente al
'1 <entencia C-'?) de /))4. %6$6 7ernando 7errera 8ergara
referirse a tal acto el legislador no 3ac!a alusin a la ley. pues entonces
la disposicin carecer!a de sentido pues indicar!a @ue la ley. con suecin a
la ley 3ar!a tal seCalamiento. lo cual es absurdo6 As!. 3a de entenderse @ue
la disposicin se refiere a actos del Eobierno6

<in embargo. esta lectura. @ue es la "nica @ue lgicamente puede 3acerse
de la disposicin. lleva a concluir en su disconformidad con la
Constitucin. pues estar!a permitiendo al ;ecutivo eercer una
competencia @ue es exclusiva del legislador6 ;n efecto. solo a la ley
compete determinar inicialmente la estructura de la Administracin.
facultad @ue la norma acusada permite eercer al Eobierno Nacional6 ;n
tal virtud. la Corte retirar+ del ordenamiento ur!dico el segmento
normativo del art!culo (1 de la ley 0*) de /))* @ue dice Dy a la
reglamentacin del 8obierno, y el resto de la disposicin lo declarar+
austado a la Carta. bao el entendido de @ue el acto a @ue se refiere. @ue
determina la estructura del correspondiente ministerio y en el cual se
seCala la nomenclatura y erar@u!a de las unidades ministeriales es
"nicamente la ley6

// A*t9c-,'( 7& 2 7<
11.1 Texto de las disposiciones
Artculo 71. Autonoma administrativa % inanciera. La
autonoma administrativa y financiera de los establecimientos
pblicos se ejercer' conforme a los actos que los rigen y en el
cumplimiento de sus funciones, se ce1ir'n a la ley o norma que
los cre o autoriz y a sus estatutos internos? y no podr'n
desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all
previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos
para fines diferentes de los contemplados en ellos.
Artculo 78. &alidad % unciones del director+ gerente o
presidente. $l director, gerente o presidente ser' el
representante legal de la correspondiente entidad, celebrar' en
su nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento
de sus objetivos y funciones, tendr' su representacin judicial y
e#trajudicial y podr' nombrar los apoderados especiales que
demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
0 m's de las que les se1alen las leyes y reglamentos
correspondientes, los representantes legales de los
establecimientos pblicos cumplir'n todas aquellas funciones
que se relacionen con la organizacin y funcionamiento, con el
ejercicio de la autonoma administrativa y la representacin
legal, que no se hallen e#presamente atribuidas a otra
autoridad.
$n particular les compete=
a; %irigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las
funciones o programas de la organizacin y de su personal?
b; 2endir informes generales o peridicos y particulares al
*residente de la 2epblica, al Cinistro o %irector de
%epartamento 0dministrativo respectivo, sobre las actividades
desarrolladas, la situacin general de la entidad y las medidas
adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica del
8obierno.
Pargrao. Los establecimientos pblicos nacionales,
solamente podr'n organizar seccionales o regionales, siempre
3ue las unciones correspondientes no est#n asignadas a las
entidades del orden territorial. $n este caso, el gerente o
director seccional ser' escogido por el respectivo 8obernador,
de ternas enviadas por el representante legal.
11.2 !a demanda % la intervencin ciudadana
;n lo relativo al origen y funcionamiento de los establecimientos p"blicos
nacionales. el accionante solicita @ue se declaren inexe@uibles los apartes
subrayados de los art!culos 4/ y 4* par+grafo de la 5ey 0*) de /))*6 A
este respecto aduce primeramente @ue el art!culo 4/ aludido. tal como est+
redactado en la actualidad. contrar!a el art!culo /2? numeral 4 de la
Constitucin $ol!tica toda ve# @ue el mismo indica @ue los
establecimientos p"blicos "nicamente podr+n ser creados directamente por
la ley. sin @ue pueda bastar autori#acin legal para ello. ni norma ur!dica
diferente de la ley misma6 ;n segundo lugar. el actor aduce @ue el
par+grafo del art!culo 4*. implica una vulneracin de los principios
constitucionales de la descentrali#acin territorial ,art!culos / y /2/ C6$6- y
de los principios @ue deben guiar la funcin p"blica ,art!culo '?) C6$6-.
toda ve# @ue sugiere la posibilidad de @ue las funciones asignadas a las
entidades territoriales puedan ser desarrolladas simult+neamente por un
establecimiento p"blico del orden nacional6
;n lo referente a la presunta inconstitucionalidad del art!culo 4/ de la mencionada ley. el escrito del
%inisterio del Interior establece @ue el numeral /?A del art!culo /2? de la Constitucin prev=
claramente la posibilidad de @ue el Congreso otorgue al $residente de la Rep"blica facultades
extraordinarias de car+cter legislativo. sin @ue dentro de las excepciones consagradas a las mismas se
encuentre la de crear establecimientos p"blicos6
Finalmente. frente de la solicitud de inexe@uibilidad parcial del par+grafo
del art!culo 4* de la 5ey 0*) de /))*. la apoderada del %inisterio del
Interior aduce @ue la norma no atribuye en cabe#a de los establecimientos
p"blicos nacionales funciones propias de las entidades territoriales sino
@ue permite @ue =stos organicen seccionales o regionales cuando las
funciones correspondientes no est=n asignadas a a@uellas6 Debido a esto.
arguye. la norma enunciada no vulnera la Carta %agna. tal y como lo
afirma el actor en su escrito6
11.) .l concepto del <inisterio P0"lico
;n cuanto a las expresiones acusadas del art!culo 4/. la vista fiscal indica
@ue debe declararse su inconstitucionalidad. en ra#n a @ue la Carta es
clara en reservar la creacin de establecimientos p"blicos a las leyes de la
Rep"blica salvo @ue. excepcionalmente y de conformidad con el art!culo
/2? numeral /? de la 5ey Fundamental. se otorguen facultades
extraordinarias al Eobierno para @ue cree tales establecimientos mediante
decretos con fuer#a de ley6
$or "ltimo. frente de la demanda parcial en contra del art!culo 4* par+grafo
de la citada ley. el %inisterio $"blico considera @ue los cargos @ue la
fundamentan no est+n llamados a prosperar pues tal norma resulta
conforme con el art!culo /J constitucional @ue predica la existencia de un
;stado <ocial de Derec3o. descentrali#ado y con autonom!a de sus
entidades descentrali#adas6 Del mismo modo. las expresiones acusadas son
co3erentes con el propsito del constituyente de /))/. en el sentido de
evitar la existencia de diversas entidades @ue cumplan con una misma
funcin6
11., &onsideraciones de la &orte

1(6 ;n lo referente a la primera de las acusaciones formuladas en contra de
las disposiciones @ue a3ora se examinan. la Corte encuentra @ue el cargo
tiene un fundamento constitucional adecuado6
;n efecto. el numeral 4A del art!culo /2? de la Constitucin expresa @ue
corresponde al Congreso mediante ley. D...crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
esta"lecimientos p0"licos y otras entidades del orden nacional...6 <i bien.
dentro del texto superior se encuentra tambi=n el art!culo '/? conforme al
cual D:l;as entidades del orden nacional descentralizadas por servicios
slo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de !sta, norma @ue
aparentemente ser!a contradictoria con la primera. y permitir!a la creacin
de establecimientos p"blicos mediando tan slo la autori#acin legal. la
Corte encuentra @ue la primera de las disposiciones constitucionales
citadas. por referirse expresamente a los establecimientos p"blicos. reviste
una especialidad @ue la 3ace ser la expresamente aplicable al caso @ue
a3ora se estudia6 As!. la creacin de dic3a clase de entidades es siempre
legal6
$ara la Corporacin. la simple autori#acin legal para creacin de
entidades del orden nacional. es permitida por la Constitucin "nicamente
en relacin con las empresas industriales y comerciales del estado y
sociedades de econom!a mixta, m+s no con los establecimientos p"blicos
@ue como lo dice el actor. deben ser creados directamente por la ley6
No obstante lo anterior. a uicio de la Corte tambi=n les asiste ra#n al
interviniente y a la vista fiscal cuando afirman @ue tambi=n los decretos
expedidos con fundamento en facultades extraordinarias concedidas por el
Congreso al presidente de la Rep"blica. pueden crear ministerios.
departamentos administrativos. superintendencias. establecimientos
p"blicos y otras entidades del orden nacional6 As!. la expresin Do normaH
contenida en la disposicin @ue se estudia y @ue acusa la demanda. debe
entenderse como referida a esos decretos. por lo cual no resulta contraria a
la normas superiores6 ;n efecto. la Constitucin no pro3ibe la concesin de
facultades extraordinarias para tales efectos. como se deduce del texto del
tercer inciso del numeral /? del art!culo /2? superior6
As! las cosas. la Corte. declarar+. en los t=rminos de las presentes
consideraciones. la exe@uibilidad condicionada de la expresin Do normaH
contenida en el art!culo 4/ de la 5ey 0*) de /))*6
146 ;n cuanto al reproc3e formulado en contra del segmento normativo
acusado del par+grafo del art!culo 4*. cargo seg"n el cual estas expresiones
sugieren la posibilidad de @ue las funciones asignadas a las entidades
territoriales puedan ser desarrolladas simult+neamente por un
establecimiento p"blico del orden nacional. la Corte encuentra @ue la
acusacin parte de una lectura e@uivoca de la disposicin6 ;n efecto. a
uicio del actor la norma permite a los establecimientos p"blicos
nacionales eercer funciones propias de las entidades territorialesF no
obstante. lo @ue en realidad dispone es ustamente lo contrario. pues
pro3ibe @ue tales entidades organicen seccionales o regionales cuando las
funciones correspondientes. esto es las @ue llevar!an a cabo tales
seccionales o regionales. est=n asignadas a entidades del orden territorial6
;n tal virtud el cargo no prospera6
;n m=rito de lo expuesto. la <ala $lena de la Corte Constitucional. o!do el
concepto del seCor procurador general de la Nacin y cumplidos los
tr+mites previstos en el decreto '?(4 de /))/. administrando usticia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin.
R E S ! E LV E
$rimeroK Declarar E$EL!IBLE el inciso segundo del par+grafo del
art!culo *A de la 5ey 0*) de /))*6
<egundoK Declarar E$EL!IBLE la expresin a ellas asignadasH
contenida en el par+grafo del art!culo )A de la 5ey 0*) de /))*6
TerceroK Declarar E$EL!IBLE la expresin o entidad. contenida en el
primer inciso del art!culo /' de la 5ey 0*) de /))*. as! como el par+grafo
de la misma disposicin6
CuartoK Declarar E$EL!IBLE el art!culo /0 de la 5ey 0*) de /))*. bao
la condicin de @ue los convenios a @ue se refiere el inciso primero de la
norma tengan car+cter temporal. es decir t=rmino definido. e
INE$EL!IBLE el par+grafo del mismo art!culo6
QuintoK Declarar INE$EL!IBLE la expresin o desconcentracin
contenida en el numeral (A del art!culo 2' de la 5ey 0*) de /))*6
<extoK Declarar INE$EL!IBLES el literal b- del numeral /A del art!culo
1* y el segundo inciso del par+grafo del art!culo 2( de la 5ey 0*) de /))*6
<=ptimoK Declarar E$EL!IBLE la expresin las superintendenciasH.
contenida en el literal c- del numeral 'A del art!culo 1*. en el primer inciso
del art!culo (* y en el art!culo *' de la 5ey 0*) de /))*. e IN#IBIRSE
respecto de la expresin unidades administrativas especiales con
personera jurdica contenida en los mismos art!culos. y la expresin
unidades administrativas especiales del art!culo *' de la misma 5ey6
9ctavoK Declarar E$EL!IBLES las expresiones o con autorizacin de
la misma. contenida en el segundo inciso del art!culo 0) de la 5ey 0*) de
/))* y o autorizados por !sta. contenida en el primer inciso del art!culo
*2 de la misma 5ey6
NovenoK ;n los t=rminos del fundamento n"mero 11 de la parte
considerativa de esta <entencia. declarar E$EL!IBLE la expresin y
representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas. contenida en el literal 3- del art!culo (/ de la 5ey 0*) de
/))*6
D=cimoK Declarar E$EL!IBLE el art!culo (1 de la 5ey 0*) de /))*. bao
el entendido de @ue el acto a @ue se refiere. @ue determina la estructura del
correspondiente ministerio y en el cual seCala la nomenclatura y erar@u!a
de las unidades ministeriales. es "nicamente la ley6 <alvo la expresin y a
la reglamentacin del 8obierno. @ue se declara INE$EL!IBLE%
Bnd=cimoK ;n los t=rminos del fundamento n"mero 1( de la parte
considerativa de la presente <entencia, declarar E$EL!IBLE la expresin
o norma contenida en el art!culo 4/ de la 5ey 0*) de /))*6
Duod=cimoK Declarar E$EL!IBLES las expresiones solamente y
siempre que las funciones correspondientes no est!n asignadas a las
entidades del orden territorial. contenidas en el par+grafo del art!culo 4*
de la 5ey 0*) de /))*6
Cpiese. notif!@uese. publ!@uese. comun!@uese al Eobierno Nacional.
ins=rtese en la Eaceta de la Corte Constitucional y arc3!vese el expediente6
A5;:ANDR9 %ARTRN;S CA>A55;R9
$residente
ANT9NI9 >ARR;RA CAR>9N;55
%agistrado
A5FR;D9 >;5TRTN <I;RRA
%agistrado
;DBARD9 CIFB;NT;< %BU9S
%agistrado
CAR59< EA8IRIA DRAS
%agistrado
:9<V ER;E9RI9 7;RNTND;S EA5IND9
%agistrado
FA>I9 %9RWN DRAS
%agistrado
85ADI%IR9 NARAN:9 %;<A
%agistrado
A58AR9 TAFBR EA58I<
%agistrado
%ART7A 8ICT9RIA <TC7ICA D; %9NCA5;AN9
<ecretaria
A-t' 07F/00
Referencia& expediente D-'()(
Aclaracin y correccin de la parte
resolutiva de la <entencia C-4'4K??
Demanda de inconstitucionalidad
contra los art!culos * par+grafo
,parcial-. ) par+grafo ,parcial-. /'
par+grafo. /0. 1* numeral / literal b y
numeral ' literal c ,parcial-. 0)
,parcial-. 2' numeral ( ,parcial-. 2(
par+grafo ,parcial-. (/ literal 3
,parcial-. (1 ,parcial-. (* ,parcial-. 4/
,parcial-. 4* par+grafo ,parcial-. *' y
*2 ,parcial- de la 5ey 0*) de /)))
Actor& $edro Alfonso 7ern+nde# %6
%agistrado $onente&
Dr6 85ADI%IR9 NARAN:9 %;<A
<antafe de >ogot+. D6C6 dos ,'- de agosto de dos mil ,'???-
5a <ala $lena de la Corte Constitucional.
CONSIDERANDO
Que en el numeral sexto de la parte resolutiva de la <entencia C-4'4K??.
por error se indic @ue se declaraban Dinexe@uiblesH el literal b- del
numeral /J del art!culo 1* y el segundo inciso del par+grafo del art!culo 2(
de la 5ey 0*) de /))*. cuando. conforme a lo expresado en el numeral '2
de la parte de Consideraciones del fallo. tales normas fueron estimadas por
la Corte como exe@uibles6
Que resulta necesario corregir el anterior error.
RES!ELVE
Corregir el numeral sexto de la parte resolutiva de la <entencia C-4'4 de
'???. en el sentido de declarar la exe@uibilidad del literal b- del numeral /
del art!culo 1* y el segundo inciso del par+grafo del art!culo 2( de la 5ey
0*) de /))*6 $or lo tanto. dic3o numeral @uedar+ as!&
DSeIt'K Declarar ;X;QBI>5;< el literal b- del numeral /J del art!culo 1*
y el segundo inciso del par+grafo del art!culo 2( de la ley 0*) de /))*H6
Notif!@uese. cpiese. publ!@uese. comun!@uese e ins=rtese en la Eaceta de
la Corte Constitucional
FA>I9 %9R9N DIAS
$residente
ANT9NI9 >ARR;RA CAR>9N;55
%agistrado
A5FR;D9 >;5TRAN <I;RRA
%agistrado
;DBARD9 CIFB;NT;< %BU9S
%agistrado
CAR59< EA8IRIA DIAS
%agistrado
:9<; ER;E9RI9 7;RNAND;S EA5IND9
%agistrado
A5;:ANDR9 %ARTIN;S CA>A55;R9
%agistrado
85ADI%IR9 NARAN:9 %;<A
%agistrado
A58AR9 TAFBR DIAS
%agistrado
%ART7A 8ICT9RIA <AC7ICA D; %9NCA5;AN9
<ecretaria Eeneral