INSTITUTO FRANKLIN

PROFESORADO DE INGLES
SISTEMA EDUCATIVO
Historia del sistema educativo
nacional
Democracia y neoliberalismo
(1983-1989)
Bettinelli, Andrea
Briones, Gabriela
Farfn Pertussi, Andrea
Gutirrez, Rodrigo
Tolaba, Marina
Noviembre - 2009
Indice
Indice............................................................................................................................. 3
Introduccin................................................................................................................... 4
Captulo I........................................................................................................................ 5
Sistema Educativo...................................................................................................... 5
Concepto:............................................................................................................... 5
Sistema: ................................................................................................................. 5
Descripcin:............................................................................................................ 5
Caracterizacin del Sistema Educativo Actual:.......................................................7
reve rese!a "istrica del Sistema Educativo #acional:........................................7
Captulo II..................................................................................................................... $%
&a Democracia ' sus antecedentes..........................................................................$%
&a democracia con (ern: ...................................................................................$%
El )o*ierno de +acto: ...........................................................................................$$
&a democracia nuevamente: ................................................................................$,
Capitulo III.................................................................................................................... $5
-o*ierno del Dr. .a/l Al+onsn.................................................................................$5
Aspecto (oltico: .................................................................................................. $5
Aspecto Social ' cultural: .....................................................................................$0
Aspecto Econmico:............................................................................................. ,%
Aspecto Educativo: ..............................................................................................,4
&a educacin en el periodo de Al+onsn:...............................................................,5
Captulo I1................................................................................................................... ,0
El #eoli*eralismo. Su *ase ideol)ica ' principios...................................................,0
De+inicin de #eoli*eralismo ...............................................................................,0
Di+erencia entre &i*eralismo ' #eoli*eralismo ....................................................3$
(rincipios del #eoli*eralismo ...............................................................................3$
El #eoli*eralismo en el mundo ............................................................................3,
El #eoli*eralismo en Am2rica &atina: ..................................................................33
Conclusin................................................................................................................... 35
i*lio)ra+ia................................................................................................................... 33
Introduccin
La historia Argentina nos lleva luego del sexto golpe de estado experimentado
en el pas, a una nueva etapa con la instalacin de la democracia en el gobierno. El
partido poltico de la Unin Cvica Radical, con el Dr. Alonsn como su ma!or
representante, gana las elecciones de octubre de "#$% contra &talo A. Luder, 'uien
uera el representante del partido (usticialista. Asume la presidencia en diciembre del
mismo a)o.
Es en esta etapa histrica de "#$% a "#$#, en 'ue el presente traba*o de
investigacin centra su estudio.
A trav+s de distintas ! diversas uentes bibliogr,icas, se intenta conocer el
perodo en sus distintos aspectos, !a sea en lo poltico, en lo econmico ! en lo social
! cultural, as como tambi+n los principales sucesos mundiales contempor,neos. -e
hace hincapi+ en lo relacionado con lo educativo acaecido en la +poca, !a 'ue es este
tema el n.cleo de la materia.
Asimismo se hace reerencia a la ideologa econmica /eoliberal ! sus
principios 'ue tambi+n acontecen en la +poca, aun'ue no es en este perodo a donde
se remontan sus inicios, pero inlu!e sobremanera en +ste periodo ! especialmente en
el proceso de la democracia ! su devenir.
Los ob*etivos alrededor de los cuales gira esta investigacin, ! en los cuales los
integrantes del e'uipo de traba*o basan su inter+s, son0
Conocer ! re1conocer nuestra historia.
Distinguir el sistema educativo del perodo estudiado para
compararlo con el actual.
Conocer sobre la ideologa neoliberal, sus inluencias !
evolucin.
Captulo I
Sistema Educativo.
Concepto:
2uede deinirse este concepto de la siguiente manera0 El -istema Educativo
Argentino es el con*unto ordenado e interrelacionado de elementos 3materiales e
inmateriales4 los primeros organi5ados *er,r'uicamente ba*o una estructura acad+mica
! administrativa64 procesos 3de ense)an5a ! aprendi5a*e6 ! su*etos, a trav+s de los
cuales se desarrolla la accin educativa, sin olvidar de tener en cuenta las
caractersticas, necesidades e intereses de la realidad histrica del pas, como as
mismo, lo econmico ! cultural.
Sistema:
El concepto mencionado hace alusin a la palabra sistema, la cual es
importante entender como un concepto dierenciado. El t+rmino 'ue deriva del griego !
'ue signiica con*unto, puede conceptuali5arse como0 Con*unto organi5ado de
elementos dierenciados cu!a interrelacin e interaccin supone una uncin global.
-i bien esta expresin se aplicaba en ,mbitos cienticos, su uso luego se
extendi para inclusive, sectores sociales.
La 7eora 8eneral de -istema describe las caractersticas b,sicas de un
sistema, estas son0
o 7otalidad0 un elemento inlu!e ! genera la modiicacin de otros.
o Dinamismo0 -on operativos ! modiicables, dentro o uera del sistema.
o Estabilidad0 -u din,mica se tiende a estabili5ar.
o 9lexibilidad0 Admite modiicaciones ! cambios.
o 9inalidad0 7ienen un propsito u orientacin.
o Retroalimentacin0 :a! un permanente autocontrol del sistema, del proceso !
del resultado.
El -istema Educativo comparte estas caractersticas generales de todos lo
sistemas. Es importante reconocerlas por'ue hacen no solamente al concepto ! su
comprensin, sino tambi+n al propsito ! uncin como tambi+n al medio o institucin
en 'ue se desarrolla.
Descripcin:
-e desglosan los componentes constitutivos del concepto de -istema Educativo0
o Elementos0 -e reiere a los recursos muebles ! .tiles 3e*emplo0 pupitres,
pi5arrn, ti5as, bibliograa, elementos de laboratorio, etc.6, a la estructura edilicia
3escuela, aulas, etc.6, a los espacios 3patio, biblioteca, laboratorio6, como tambi+n al
recurso humano 'ue reali5a sus unciones en el ,mbito educativo o 'ue tiene
participacin en el sistema. Asimismo caben destacar la importancia de los elementos
administrativos ! normativos utili5ados para lograra los ob*etivos 3Le!es, curriculum,
programas6, ! el uso de estrategias para 'ue se produ5can los procesos.
o Ense)an5a 0 Es la serie de actos 'ue reali5a el docente con el propsito de
crear condiciones 'ue le den a los alumnos la posibilidad de aprender, es decir, de
vivir experiencias 'ue le permitan ad'uirir conductas nuevas o modiicar las existentes.
La ense)an5a
"
es una de las actividades esenciales de la accin del docente4
como tal se reali5a sistem,ticamente, dentro de determinados espacios de tiempo,
sobre la base de un plan ! tendiendo al logro de ob*etivos bien deinidos. Esta
relacionada con la educacin ! la accin educativa.
Educar por un lado desde el aspecto de sociali5acin, es decir, la ad'uisicin del
lengua*e, criterios de valoracin, ideas, normas, usos dominantes en la sociedad en
'ue vive. Este proceso de sociali5acin se ve completado con un proceso de
individuali5acin, por el cual el su*eto desarrolla sus capacidades, hace eectivas sus
posibilidades, crece interiormente. Esto provoca el avance ! transormacin de la
cultura, !a 'ue no slo se recibe, sino 'ue se transorma.
o Aprendi5a*e
;
0 El proceso de aprendi5a*e es el con*unto de actividades
reali5adas por los alumnos sobre la base de sus capacidades ! experiencias previas,
con el ob*eto de lograr ciertos resultados, es decir, modiicaciones de conducta de tipo
intelectual, psicomotri5 ! aectivo1 volitivo.
-e considera al aprendi5a*e no solo al cambio evidente ! observable en las
respuestas del alumno, sino tambi+n a lo largo de conductas, como por e*emplo la
ad'uisicin de conocimientos, conceptos, actitudes, 'ue implican una modiicacin de
la posibilidad de respuestas uturas.
El proceso de ense)an5a en relacin con el aprendi5a*e, se puede deinir como
una serie de actos 'ue reali5a el docente, con el propsito de plantear situaciones 'ue
le den a los alumnos la posibilidad de aprender, de ad'uirir nuevas conductas
modiicar las existentes. La elaboracin de planes, la conduccin de grupos, las
directivas verbales, las preguntas, la aplicacin de pruebas, son e*emplos de las
m.ltiples actividades implicadas en el proceso de ense)an5a1 aprendi5a*e.
Ense)an5a ! aprendi5a*e son interdependientes ! en realidad integran un solo
proceso, 'ue solo puede separarse en un an,lisis terico.
-e considera 'ue la ense)an5a ! el aprendi5a*e no son unciones particulares de
los docentes ! alumnos respectivamente, sino 'ue este proceso se produce tambi+n
en un camino inverso.
o -u*etos0 Desde el personal directivo ! administrativo, docentes, alumnos,
personal de mantenimiento, padres, su*etos de la comunidad en la 'ue est, inserta la
institucin, hasta los su*etos ubicados en *erar'uas superiores.
$
Susana Avolio de Crois. &a tarea docente. $043.
,
Susana Avolio de Crois. &a tarea docente. $043.
Caracterizacin del Sistema Educativo Actual:
La Le! de Educacin /acional establece entre otros puntos0
o El -istema Educativo /acional tendr, una estructura uniicada en todo el pas
'ue asegure su ordenamiento ! cohesin, la organi5acin ! articulacin de los niveles
! modalidades de la educacin ! la valide5 nacional de los ttulos ! certiicados 'ue se
expidan.
o La educacin es obligatoria en todo el pas desde la edad de cinco a)os.
o La estructura del -istema Educativo /acional comprende niveles !
modalidades0 e*emplo son el nivel &nicial, E8< ! 2olimodal. Entre las modalidades
podemos nombrar la Educacin 7+cnico 2roesional, la Educacin Artstica, la
Educacin Especial.
Lo importante destacar, es la divisin de niveles ! modalidades del -istema
educativo, su unidad ! dierenciacin4 esto en lo 'ue respecta a sus dimensiones
hori5ontal ! vertical. Adem,s de reconocer su dierenciacin de otros sistemas debido
a su puntual uncin4 la segmentacin, la desarticulacin, la especiali5acin, son otras
caractersticas del -istema educativo.
Breve resea histrica del Sistema Educativo Nacional
3
:
Cuando todava no haba Estado en el pas ! apenas se esbo5aba la /acin,
-armiento escribe 'ue es la instruccin p.blica el instrumento para transormar una
plebe en /acin. El -istema Educativo era una orma de construir el estado /acin,
pero tambi+n una orma de construir la sociedad. Ante la ausencia de una uerte
sociedad civil, ue necesario crear una uerte estructura del Estado.
:asta entonces, la educacin siempre haba estado a cargo de la iglesia. Eran
slo algunos pocos ! dichosos los 'ue podan aspirar a llegar a estudios superiores.
La plebe era considerada como no educable.
En "$$=, cuando se conorma el Estado /acin Argentino, es +ste 'uien toma a
su cargo las unciones 'ue antes estaban reservadas a otras instituciones, como la
educacin, pero esto ue una cuestin de muchas debacles. El estado no pudo
hacerse cargo inmediatamente de este aspecto. :aba demasiadas controversias 'ue
superar. Comien5a a develarse el inicio del Estado <eneactor.
Cuando inalmente el sistema educativo pudo ser conormado, se lo organi5a
para producir eectos socialmente niveladores igualitarios, para permitir la inclusin de
los inmigrantes a la sociedad. La escuela Argentina tuvo un papel protagnico en la
apertura>ruptura de la sociedad olig,r'uica de comien5os de siglo.
Los rituales impuestos desde la escuela 3bandera, cantar el :imno, etc6
constitu!en un proceso de nacionali5acin de las masas inmigrantes. 2or otra parte, la
educacin tambi+n pas a ormar parte del mecanismo de acceso al poder poltico.
A'u *uega un rol b,sico la creacin de los Colegios /acionales.
3
.ecopilacin *i*lio)r5+ica. 1er *i*lio)ra+a utilizada.
La centrali5acin de principios de siglo contribu! a diundir ! caliicar la
educacin, siendo la ra5n undamental 'ue consolidara el centralismo en el in del
siglo ?&?, la alta de recursos de las provincias ! municipios, ra5n pr,ctica !
circunstancial 'ue llev a la sancin de la Le! L,ine5.
La historia de la educacin no sigue la lgica de las relaciones de produccin
sino 'ue muestra la intensidad de su propia lgica. Las provincias a principios del siglo
?? se mostraban incapaces para solventar las inversiones 'ue signiicaba crear
escuelas en un territorio enorme ! escasamente poblado pero necesitado de
educacin. En ese contexto surge el auxilio del estado /acional a trav+s de la Le!
@$A@ de Escuelas /acionales en las 2rovincias, sancionada el "# de octubre de "#=B.
De acuerdo a la llamada CLe! L,ine5D, el Conse*o /acional de Educacin
establecera escuelas en las provincias 'ue lo solicitaran. -e trata de escuelas
Celementales, inantiles, mixtas ! ruralesD.
El porcenta*e de analabetos 'ue cada *urisdiccin hubiera presentado, era el
indicador de la necesidad ! ubicacin de esos establecimientos 'ue, desde su
ediicacin, seran inanciados totalmente por la nacin. As, los salarios de su
personal, gastos de mantenimiento de los ediicios ! compras de .tiles correran por
cuenta de las arcas del estado nacional. El .nico aporte 'ue por lo general eectuaban
las provincias era el terreno, usualmente iscal, donde se ediicaba el establecimiento.
El Conse*o /acional de Educacin deba rendir cuentas ante el E*ecutivo
/acional sobre la situacin de las escuelas creadas por esta Le!, una ve5 al a)o.
Le!es como +sta, permitieron 'ue los ndices de analabetismo descendieran en
todo el territorio de la Rep.blica0 AA,# E de la poblacin en "$A#4 B% E en "$#B4 %B E
en "#"@ ! "B E en "#@%. -on ciras elocuentes 'ue hicieron 'ue la Argentina se
colocara a la cabe5a de Am+rica del -ur en materia de instruccin p.blica ! 'ue la
ense)an5a, seg.n el deseo de -armiento, se convirtiera en el hilo conductor de los
cambios polticos, sociales, econmicos ! culturales 'ue necesitaba el pas.
2ara tener en cuenta0 la historia de la educacin ue inluenciada por importantes
paradigmas. &nicialmente, se inicia la etapa de creacin del sistema con el paradigma
positivista, basado en la idea de 'ue ense)ar ! aprender eran un slo proceso, ! 'ue
siempre 'ue se ense)aba, haba aprendi5a*e. Desde el contexto histrico, el
paradigma normali5ador surge con la educacin ormal, masiva, publica, gratuita !
obligatoria.
La generacin dentro de este paradigma ue la generacin del $=, la cual
constitu! la escuela desde un ob*etivo claro0 ormar el ciudadano. Responda al
inter+s de la construccin de la identidad socio poltica de la clase dominante de la
+poca.
La escuela sera la encargada de reproducir los nuevos promotores de pr,cticas
socioculturales 'ue reempla5aran a los vie*os habitus propios del orden social
colonial4 todo valor 'ue no correspondiera con la nueva visin de estado debera ser
eliminado.
Cronolgicamente, sigui en la historia el paradigma tecnolgico o desarrollista.
Este paradigma corresponde a la etapa histrica anali5ada en este estudio. Este
pretende la ormacin social de todos los individuos a trav+s de la accin educadora
del Estado /acional. 3Fario Gaccagnini AHI6. La educacin ad'uiere un rol de apo!o
para las nuevas ideas.
Captulo II
La Democracia y sus antecedentes
4
.
a democracia con !ern:
Retomando el hilo histrico en el .ltimo gobierno elegido por el pueblo antes
del postrimero gobierno de acto vivido por la nacin argentina, se llega a "#A%,
cuando el 8eneral 2ern asume por tercera ve5 la *eatura del gobierno nacional.
:aban pasado "$ a)os desde 'ue uera despo*ado violentamente del poder por los
militares, pero ue tambi+n este periodo de gobierno, la antesala para nuevos
enrentamientos con las uer5as armadas.
2ern solo gobernara el pas durante nueve meses. 2ese a la estreche5
temporal del perodo, ue un tiempo de gran importancia poltica !a 'ue se pusieron en
*uego, con ma!or intensidad los enrentamientos abiertos entre los distintos sectores
sociales ! polticos en pugna. La violencia ! la intolerancia ueron abri+ndose paso !
en ese marco se ueron 'uebrando las promesas ! pronsticos 'ue aludan a una
Argentina me*or.
Luego de la muerte del principal representante del *usticialismo, tom el cargo
de la presidencia del estado Argentino 'uien lo suceda en la rmula presidencial, su
esposa, Fara Estela Fartne5.
7ras la asuncin de &sabel a la presidencia nadie consideraba 'ue pose!era las
mnimas condiciones necesarias para esa tarea, e incluso muchos estimaban 'ue no
si'uiera sera capa5 de mantenerse como igura simblica. 2ero la historia se
desarroll en orma distinta0 &sabel, con el pleno apo!o de Lpe5 Rega ! ba*o su
poderosa inluencia, trat de mane*ar el gobierno ! llev adelante un programa de
derecha, de lnea mu! autoritaria.
-in embargo, el golpe era inevitable.
En un momento de crisis militar, &sabel pide una licencia a la presidencia
apelando ra5ones de salud. El Congreso accede a su pedido asumiendo al mando en
su lugar, el senador &talo Luder. J aun'ue posteriormente &sabel se reintegra a su
cargo, el desarrollo de la historia marcara un pronto inal para la democracia.
A ra5 de la intensiicacin de las acciones de la guerrilla del ER2 ! los
Fontoneros en "#AB, se decreta 'ue las 99.AA proceder,n a e*ecutar operaciones
militares ! de seguridad 'ue sean necesarias a los eectos de ani'uilar el accionar de
los elementos subversivos en todo el territorio del pas. J, a pesar de las promesas
ormuladas por el general Kidela al asumir la comandancia del E*+rcito, en el sentido
de respetar el marco constitucional del gobierno, una nueva orientacin comen5aba a
recorrer las estructuras de los mandos militares 'ue parecan convencidos de la
inutilidad de preservar la continuidad del 8obierno de &sabel.
4
.ecopilacin *i*lio)r5+ica. 1er *i*lio)ra+a utilizada ES67 #7 SE &7S (ED89 :;IE.7 <;I
C&A.A C7# .ES(EC67 A CI6A. 6IE#E# :;E ES(ECI<ICA. E# CADA (=..A<7
Durante todo el perodo constitucional la violencia ue ad'uiriendo una
virulencia cada ve5 ma!or. Durante el LAB se sucedieron los halla5gos de cad,veres de
personalidades polticas, culturales, abogados de presos polticos, periodistas,
dirigentes *uveniles, sindicalistas, activistas obreros ! militantes de organi5aciones
guerrilleras. Las uer5as armadas cuentan con un cuerpo especial el cual act.a
preerentemente a altas horas de la madrugada, encargado de secuestrar a activistas
! militantes de dierentes sectores, los cuales en su ma!ora permanecan
desaparecidos. 2ero el accionar guerrillero nunca se 'uedo atr,s. 2aralelamente a la
proundi5acin de las luchas en la actividad poltica ! sindical, los dierentes grupos
guerrilleros acrecientan la ola de atentados en las ciudades0 en operativos comando
sincroni5ados son atacados puestos militares ! destacamentos policiales, ata'ues con
bombas incendiarias a concesionarios de automotores, ! el copamiento de estaciones
de errocarril entre muchas otras actividades 'ue ba*o la idea de liberacin, terminaban
exponiendo a la poblacin civil a m,s peligros.
El "o#ierno de $acto:
El ;@ de mar5o de "#AM, luego de un clima de inusitada tensin entre los
dirigentes polticos, ! luego de tres a)os de gobierno *usticialista, el pas reciba el
retorno de los militares al poder. Una etapa se cerraba ! se iniciaba otra ba*o el
nombre del El 2roceso de Reorgani5acin /acional. La (unta Filitar, sera en adelante
'uien decidira la asignacin del presidente de la nacin a su debido momento.
Fientras tanto, +sta tena el control del poder en sus manos.
Fuchos hechos lamentables sucedieron en los a)os posteriores. La violencia,
los desaparecidos, los muertos, las dudas, las incertidumbres, la inseguridad en lo
poltico, en lo social ! en lo econmico, eran una constante en el pas de esa +poca. El
panorama se agrava con los rumores de guerra contra Chile, los cuales, para suerte
de los argentinos, no se concretan.
En "#A$ una alegra deportiva revive al pas. Argentina sale campen del
mundial de utbol. 2ero +sta victoria ue en deinitiva se convirti en el e*e poltico de la
gestin militar. La concrecin de dicho campeonato en nuestro pas ! la victoria de la
seleccin ueron utili5adas para revertir la imagen creada en el extran*ero sobre el
gobierno argentino, ! la CunidadD de los argentinos emborrachados por la euoria de la
victoria representara a la Argentina. Adem,s de constituir una base material !
concreta para lograr consenso ! apo!atura social. Deporte ! poltica se entrela5aban
estrechamente, como ha sido lo habitual en la historia argentina.
En Far5o de "#$" asume Kiola al mando de la /acin, 'uien ocupa ese cargo
hasta /oviembre de ese mismo a)o, !a 'ue debe ausentarse por recomendaciones
m+dicas. Los ocho meses de la presidencia de Kiola conclu!en !a 'ue desde la
entra)a misma del 2roceso un sector hegemnico de las 99.AA obligaba al retiro de
'uien haba sido uno de los mentores ! cabecillas del golpe del ;@ de Far5o. 8altieri,
escudado en la *ustiicacin del relevo, ocupa el cargo de Kiola.
El viernes ; de Abril de "#$;, cuando el 2roceso de Reorgani5acin /acional
acababa de cumplir seis a)os de vida ! el general 8altieri llevaba tres meses ! medio
en la presidencia, los argentinos se despiertan con una noticia increble0 las uer5as
armadas haban desembarcado en las &slas Falvinas, de modo 'ue Cen pocas horasD
se recuperara la soberana cuestionada de las islas. La historia termina dierente. Las
condiciones del e*+rcito argentino eran vergon5osas. La derrota tambi+n lo ue. J
sobre todo lamentable. Fientras 'ue en el continente se este*aba el albor de la
victoria, los soldados argentinos moran ba*o condiciones 'ue nada tenan 'ue ver con
lo b+lico.
Esto signiic el in del gobierno de 8altieri ! un punto m,s cerca de la
culminacin del 2roceso.
De lo econmico de esta +poca de hegemona militar, se destaca la creacin
de la CtablitaD de cambios de Fartne5 de :o5. -e trataba, simplemente, de un listado
mediante el cual el Estado i*aba las devaluaciones uturas del peso respecto al dlar.
Es decir 'ue el gobierno asuma a trav+s de +sta, el compromiso de mantener una
luctuacin gradual u controlada del valor de la moneda nacional, preservando la
sobrevaluacin de esos momentos. Este modelo solo avoreca a las grandes
empresas 'ue contaban con activos atra!entes como garanta de las operaciones con
la banca acreedora. La iebre del Cpla5o i*oD o de las mesas de dinero arrastr
inevitablemente a un gran sector del mediano ! pe'ue)o empresariado.
F,s poco ue el +xito de los ministros de Kidela ! de Kiola en el mane*o de las
inan5as. Cuando 8altieri toma el poder, Roberto Alemann es puesto en el Finisterio
de Economa. Este, al dar a conocer su plan de economa sostuvo 'ue todo se
reducira a con*ugar no con palabras sino con hechos, los tres siguientes verbos0
desregular, desinlacionar ! desestati5ar.
La conclusin econmica de este periodo puede sinteti5arse con el hecho de
'ue la moneda nacional paso por una devaluacin anual 'ue en t+rminos reales haba
sido del ;==E. Esto signiicaba 'ue se haba 'uintuplicado para el L$".
<a*o la dictadura, hubo una destruccin de la educacin estatal ! gratuita. -e
produce una merma de la matrcula educativa en todos los niveles 3primario,
secundario ! universitario6. -e cierran establecimientos de ense)an5a, adem,s de
producirse una implacable persecucin sobre todas las maniestaciones culturales
consideradas CpeligrosasD para la ideologa impuesta por las 99.AA. La censura en los
medios de comunicacin era plena. :ubo una dr,stica reduccin de la actividad
editorial, teatral ! cinematogr,ica. 7al ue la obra en lo cultural ! educativo
desarrollada por el gobierno militar durante sus siete a)os de gestin.
El proceso culmina ! se apresta a de*ar el pas en un estado tan crtico como el
'ue haba arontado en el LAM. Es importante destacar 'ue el gobierno militar tuvo lugar
con el consentimiento del pueblo 'ue vea en el una solucin. Ahora el pueblo se
aprestaba nuevamente a elecciones democr,ticas.
a democracia nuevamente:
El estado de "#$; ni si'uiera prohibi las expresiones de extrema i5'uierda !
de extrema derecha. Fenos preocupada por las cuestiones ideolgicas, la norma legal
contena slo un par de puntos capaces de suscitar alg.n recelo0 la obligatoriedad de
los comicios internos en todas las agrupaciones ! la exigencia de un reducido n.mero
de ailiaciones para el reconocimiento deinitivo de los partidos de alcance nacional. El
padrn 'ued cerrado el %" de Diciembre con los nombres de casi dieciocho millones
de ciudadanos. Los partidos, 'ue !a llevaban seis meses de actividad proselitista
deban alcan5ar la mentada cantidad de ailiaciones antes del %= de Far5o del L$%. El
hori5onte estaba a.n indeinido4 se ubicaba en la directiva, la *unta /icolaidesN Ana!aN
Lami Do5o en los primeros meses de "#$@. 2ero !a a ines de "#$; <ignone haba
anunciado 'ue las elecciones generales tendran lugar en menos de un a)o, ! a ines
de 9ebrero se conirm la echa del %= de Ictubre como punto culminante de un
cronograma electoral completo.
Entre tanto los partidos se convertan en los grandes protagonistas del
acontecer nacional. Ja desde los .ltimos a)os del gobierno de Kidela lan5aban
declaraciones ! reali5aban congresos, sus *ees se reunan ! dialogaban con las
autoridades de acto. 2ero desde el in de la guerra de Falvinas pasaron a ser los
depositarios de la conian5a del pueblo ! los int+rpretes de su opinin. En poco tiempo
llegaron a dominar la escena haciendo uso pleno de la libertad 'ue <ignone les
reconociera desde el momento en 'ue asumi la presidencia.
El radicalismo ! el *usticialismo eran los partidos polticos ma!oritarios, los
cuales se lan5aron a una dura conrontacin. La rivalidad se convirti en competencia
por demostrar ma!or capacidad de movili5acin.
La UCR *unt A=.=== personas en el estadio de 9erro, en Capital 9ederal. Unas
$=.=== en Crdoba. Luder reuni @=.=== en la localidad de -an Fartn ! "B.=== en La
plata.
Luder expresaba 'ue seran un gobierno de orden ! *usticia para todos los
argentinos. La campa)a alcan5aba virulencia. &glesias atacaba a Alonsn0 Cmal
nacidoD, CgusanoD deca sin pudor. Alonsn contraatacaba0 Caprendi5 de :itlerD,
espetaba al candidato a gobernador de la provincia de <uenos Aires. 2ero el %= de
Ictubre dara su veredicto. Ese da hace tri5as la ma!ora de los pronsticos. El
radicalismo triuna con amplitud. Antes de medianoche las noticias distribuidas desde
el centro de cmputos eran elocuentes0 la UCR ganaba con un B;E de los votos. El
(usticialismo se haba 'uedado en un @=E. La eleccin no daba lugar a las
agrupaciones menores.
El triuno alonsinista era total. La debacle *usticialista era abrumadora. Las
elecciones haban dado su veredicto. La democracia entraba de nuevo al pas ! esta
ve5 lo hacia de la mano del radicalismo en la presidencia de la /acin.
Las gobernaciones marcaban un panorama dierente. -iete pertenecan al
radicalismo, doce al *usticialismo ! otras % a partidos regionales. 2ero en ese cuadro el
radicalismo se haba al5ado con los estados de ma!or importancia econmica !
poblacional.
El "= de Diciembre el nuevo presidente asumi la primera magistratura.
Durante los das previos se haban terminado de a*ustar los detalles de la
conormacin de los e'uipos de colaboradores a distintos niveles. Luego de la
ceremonia de *uramente rente a la Asamblea Legislativa, !a como decimotercer
mandatario de la /acin, el Doctor Alonsn reali5 importantes anuncios sobre las
pautas de su utura gestin0
Derogacin de la Le! de Amnista. La *usticia contra la impunidad de los
culpables de la violacin de los derechos humanos.
-indicato .nico por actividad. Ouite de personera a los sindicatos 'ue
hagan poltica partidaria.
Direccin tripartita en las universidades.
Eliminacin de listas negras ! de privilegios en el terreno cultural.
2lan Alimentario /acional 32A/6. Recomposicin del salario ! atencin a los
desocupados.
Reorma administrativa del estado. 2roduccin de la produccin
agropecuaria ! sustitucin de importaciones.
Ibras p.blicas de Alicur,, 2iedra del Aguila, Jaciret, ! 2aran, Fedio.
2roteccin a la industria mediante polticas cambiarias ! arancelarias.
2articipacin de capitales nacionales ! extran*eros en pro!ectos de expansin
energ+tica.
Reempla5o de la doctrina de -eguridad /acional. -ubordinacin de las
99.AA al poder civil. Reduccin del n.mero de conscriptos.
Estrategia exterior independiente. -olucin pacica de los conlictos.
2luralismo ideolgico ! proundi5acin de las relaciones con los pases de
Am+rica Latina.
En la parte inal de su mensa*e, Alonsn eectu un dram,tico llamado a la
relexin sobre la necesidad de garanti5ar la estabilidad democr,tica ! evitar el racaso
de esta nueva experiencia0 C7odos somos humanos ! alibles, pero esta ve5 contamos
con mu! poco espacio para el error ! la la'ue5a. /o debemos allar. /o allaremosPD
9inali5ada la ceremonia e el congreso el presidente de la /acin se traslad a
la Casa de 8obierno. All recibi de manos del presidente saliente, 8eneral <ignone,
los atributos del mando. De ese modo, inicia otra etapa en la historia de la /acin
Argentina. Una etapa nueva en muchos aspectos, pero 'ue como todas las anteriores
tendra sus comple*idades ! problemas. /uevamente ingresaba al poder un gobierno
basado en la democracia. 2ern haba sido el .ltimo presidente electo ! Alonsn era el
nuevo presidente electo.
Capitulo III
%o#ierno del Dr& 'a(l Al$onsn&
Aspecto !oltico
)
:
En lo 'ue respecta al orden poltico, el diagnstico principal por parte de las
primeras autoridades democr,ticas estuvo centrado en la necesidad de trasormar una
cultura autoritaria. 2arte de ese diagnstico estaba vinculado con la capacidad del
gobierno militar de penetrar CcapilarmenteD la sociedad mediante valores ! pautas de
comportamientos autoritarias 3 IDDonell 8. "#$B6.
Los continuos intentos de desestabili5acin del sistema institucional por parte
de los sectores de las 99 AA durante este periodo, mostraron 'ue era necesario
mantener presente en la ciudadana la conciencia respecto a la deensa del sistema
democr,tico
La uncin poltica principal de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el
orden autoritario a partir de la transmisin de valores democr,ticos. En cierto sentido
se privilegi el papel originario 'ue desempe) el sistema educativo en las ultimas
d+cadas del siglo ?&? con el ob*etivo de generar una cultura participativa por parte de
la ciudadana.
Es posible proponer 'ue la gestin educativa del gobierno radical maniest
una visin restringida de los elementos 'ue constitua la esencia del orden
disciplinador constituido en el periodo "#AMN$%.
Este aspecto puede resumirse en los siguientes puntos0
En "#$% se produce la recuperacin de la ciudadana, no solo por'ue se
eligieron autoridades e*ecutivas ! legislativas despu+s de m,s de siete a)os de
dictadura militar, sino por'ue adem,s aumenta el grado ! la orma de participacin
popular. Los partidos polticos reciben una masiva adhesin0 se ailia el %",@ por ciento
de los empadronados B millones ! medio de personas 3% millones al *usticialismo ! "
milln @== mil al radicalismo6.
2or la descomposicin de la dictadura por la derrota de la guerra de Falvinas
los partidos le otorgan legitimidad al gobierno militar para organi5ar la salida electoral.
Las uer5as Armadas interesadas en clausurar toda revisin de las violaciones de los
derechos humanos por ella cometida, intentar crear una situacin de hecho a trav+s de
la sancin del llamado documento final"(Abril 1983) y de una Autoamnista
denominada ley de Pacificacin Nacional (dos semanas antes de las elecciones).n
los !ltimos das de su "obierno los militantes ordenan destruir toda la documentacin
referida a le re#resin ile"al.
5
Estado9 sociedad ' economa en la Ar)entina >$03%?$007@. #oem -ir*ar?lanc"e9 Adri5n -.
Aarrilli9 B. Bavier alsa. #;E1ACE#6E ES67 #7 &7 (ED89 ES6E ES 76.7 SIS6ECA DE
CI6AD7 :;E #7 ES E& :;E &ES (ED8 A ;S6EDES
La autoamnista era re#udiada #or la mayora de los #artidos$ aun%ue el
candidato #residencial del &usticialismo 'talo Ar"entino (uder sostena una #osicin un
tanto ambi"ua$ #ero #refiere no tener enfrentamientos con la )uer*as Armadas. n
cambio$ +a!l Alfons$ candidato de la ,-+ rec.a*a claramente cual%uier concesin$
cum#liendo con lo %ue #roclama su cam#a/a la cual colocaba #or encima de todo otro
ob&eti0o #oltico1 la constitucin de un stado de derec.o$ el res#eto #or los otro$ el
#luralismo democr2tico y el 0alor de la 0ida$ sintoni*ado con las nue0as demandas de
la ciudadana.
Alonsn combinaba lo deseos de cambio ! de orden sobre la base del
restablecimiento. l im#erio de la ley$ cuenta tambi3n con la tradicional 0inculacin
entre 0alores democr2ticos y ,nin -0ica +adical$ a"re"a a las formas b2sicas de la
#oltica Ar"entina el uso de la #ublicidad y el mar4etin" #oltico. Alfonsn tena un
discurso %ue fue una de las armas %ue lo ayud a "anar las elecciones donde inclua
el Pre2mbulo de la constitucin Nacional y mencionaba cualidades de sus lderes
.istricos$ lo %ue le daba le"itimidad. 5ientras$ el &usticialismo no lo"raba borrar la
ima"en %ue de& su !ltimo "obierno. 6odo #areca indicar %ue el triunfo del #eronismo
im#licaba un retorno a la catica situacin #re0ia al "ol#e de stado.
9inalmente el "= de Diciembre de "#$% Ra.l Alfonsn asume la #residencia de
la Nacin.
Las organi5aciones empresarias encuentran en el triunfo radical y su #oltica
#osterior$ cierto ali0io a al"unos de sus temores 0inculados al #otencial incremento del
#oder #oltico de los sindicatos y de las asociaciones de #e%ue/os y medianos
em#resarios. 7in embar"o$ en el #lano de las #olticas econmicas no acuerdan con el
retorno de las #olticas "#o#ulistas". n las instancias de concertacin %ue "enera el
"obierno$ se o#onen a la "estin de 8rins#un y encuentra un aliado en la #ro#ia
-entral sindical.
Los sindicalistas haban 'uedado golpeados luego de la derrota electoral. Al
mismo tiempo vie*os ! nuevos militantes combativos generaron un movimiento
redemocrati5acin sindical Qantiburocr2tico" (Palomino 1989). A#ro0ec.ando el
momento de debilidad el "obierno intenta con una nue0a le"islacin democrati*ar el
funcionamiento interno de los sindicatos #ero no lo lo"ra. ,n nue0o 5inistro de
6raba&o recom#one la relacin con los sindicalistas #eronistas$ #ero 3ste ya .aba
reunificado a la -86 y estableca una estrate"ia bifronte.
Dos iniciativas durante el primer a)o de democracia buscan resol0er
cuestiones sustanciales de la #oltica interna y e9terna en sinfona con los #roblemas
de &usticia y #a*: el &u*"amiento de los militares 0ioladores de los derec.os .umanos
y el #roblema de los lmites con -.ile en el canal de ;ea"le. 7obre este !ltimo #unto
el "obierno con0oca a una in3dita consulta #o#ular en la %ue el 81< de los 0otos
a0ala el acuerdo alcan*ado.
En plano de los derechos humanos Alfonsn intenta una solucin %ue si bien
es trascendental desde el #unto de 0ista .istrico$ transita #or una difcil #osicin
intermedia %ue no satisface ni a las )uer*as Armadas ni a los or"anismos de derec.os
.umanos. 7olo un #ar de das des#u3s de asumir la #residencia Alfonsn en0a al
Parlamento los #royectos de dero"acin de la autoamnistia y de reforma del -di"o
de =usticia 5ilitar. ste ultimo #royecto busca establecer la com#etencia militar #ara
los delitos cometidos durante la re#resin$ a#untando a su auto&u*"amiento y
limitando la cul#abilidad a los m29imos res#onsables .7e"uidamente decreta el &uicio
sumario a las tres #rimeras tres =untas de la dictadura ante el -onse&o 7u#remo de
las )uer*as armadas y #romue0e la #ersecucin le"al contra los mas altos diri"entes
de 5ontoneros y &ercito +e0olucionario del Pueblo (+P).
Esta idea de *u5gar tanto a los responsables del terrorismo del estado como a
los dirigentes de las organi5aciones guerrilleras busca e'uiparar cul#abilidades .acia
ambos e9tremos ideol"icos.
-e constituye la comisin nacional sobre la desa#aricin de #ersonas
(->NA?P) con #ersonalidades de la cultura$ la #oltica y miembros de al"unos de
a%uellos or"anismos.
Del juicio a las primeras juntas a la obediencia debida:
Luego de un primer a)o en el 'ue todos los actores haban visto rustrarse sus
ob*etivos de m,xima 3organismos de derechos humanos, gobiernos ! 9uer5as
Armadas, la cuestin se instala en el ,mbito del 2oder (udicial.
En "#$B, el *uicio a las *untas militares se convierte en el oco de atencin de
toda la sociedad, constitu!+ndose en un eectivo mecanismo para el *uicio histrico !
poltico de la dictadura 3-mulovit5, "##B6.
El *uicio deba constituir un cierre la cuestin de la violacin de los derechos
humanos. -in embargo, se convierte en el punto de inicio de nuevos *uicios.
El contenido de la le! de obediencia debida haba estado en el espritu de las
sucesivas propuestas oiciales, su ormulacin en esta co!untura es percibida como
producto de la debilidad del gobierno ! del sistema democr,tico. 2or un lado, implica
'ue no todos los ciudadanos son iguales ante la le! !, por otro, reconoce la uer5a
como un eica5 instrumento para el logro de ines polticos. (Acu/a @ 7mulo0it*$ 199A).
En diciembre de "#$M la sancin de la ley de Punto )inal .aba #uesto en
e0idencia la mayor ca#acidad del "obierno #or sobre la mo0ili*acin de los
or"anismos de derec.os .umanos.
A las sanciones internas 'ue reciben los cara pintadas, estos responden con
los levantamientos de 5onte -aseros y Billa 5artelli$ donde los leales consi"uen
demostrar cierta ca#acidad de ad.esin$ de modo de obtener la rendicin de los
rebeldes sin %ue ten"an lu"ar a los enfrentamientos militares.
Ni pacto democrtico ni tercer movimiento histrico :
2ara "#$B, la dr,stica reduccin de la inlacin lo"rada #or el Plan Austral$
.aca la "estin "ubernamental. n no0iembre la ,-+ se im#one con el C3< de los
0otos$ frente al 3C< de los #eronistas.
El triuno de Alonsn. En el plano interno, al partido radical a una creciente
marginacin de los cargos clave en el 2oder E*ecutivo. Las decisiones im#ortantes
son .e"emoni*adas #or el Presidente y a su "ru#o m2s cercano$ incluida la
desi"nacin de %uien seria el candidato a sucederlo.
A medida 'ue el gobierno se orienta hacia los acuerdos con los grandes grupos
econmicos$ la forma en %ue se estructura el r3"imen #oltico no facilita la
mo0ili*acin ni la institucionali*acin de una sociedad ci0il desarticulada y re#le"ada
defensi0amente durante tantos a/os de dictaduras.
En la poltica interpartidiaria, el alonsinismo pareciera subestimar el peso
poltico ! la capacidad de relacin del peronismo.
Los resultados electorales muestran la persistencia de una base electoral
importante para el *usticialismo. -us dirigentes acent.an sus rasgos opositores, m,s
all, de eventuales acercamientos de algunas iguras. Es la respuesta deensiva lgica
ante un radicalismo 'ue ca! en tentacin .e"emonista.
El gobierno sure el desgaste por la reparacin de la inlacin. En las
elecciones a gobernadores ! diputados nacionales de septiembre, el peronismo logra
una amplia victoria electoral.
El radicalismo adem,s, pierde el 'urum propio en la C,mara de Diputados.
El peronismo renovado haba usuructuado el clima de protesta social liderado
por 7a!l ,baldini$ #ara lo cual ir2 radicali*ando sus #ro#uesta.
9inalmente, toda esta embrionaria experiencia nauraga con el triuno de Carlos
Fenem en la interna por la candidatura presidencial del *usticialismo.
La reorma constitucional reacciona .nicamente ante lo 'ue interpreta como
otro intento hegemonista. Alfonsn no instala en el -on"reso la cuestin de la reforma
constitucional$ sino %ue crea un conse&o de notables.
El M de ebrero el gobierno responde con marchas ! contramarchas 'ue
contribu!en a agravar la situacin.
Los dos principales contendientes en la disputa presidencial muestran periles
mu! dierenciados. Carlos Fenem se presenta como un caudillo ederal 'ue promete
la Crevolucin productivaD, el Csalaria5oD, la Cunidad latinoamericanaD ! la Crecu#eracin
de las 'slas 5al0inas. duardo An"elo*$ en cambio$ a#arece como un #oltico m2s
cl2sico$ como un #erfil de radical al0earista$ %ue con su l2#i* ro&o 0iene a su#rimir
todas las acti0idades deficitarias del stado$ en sintona con el creciente discurso
neoliberal.
Como resultado de la .i#erinflacin$ se des0anece el sue/o de una sociedad
en la %ue sea la #oltica la %ue or"anice la economa$ aun con claras concesiones a la
fraccin m2s concentrada del ca#ital nacional y con alian*as con ca#itales e9ternos.
La doble tarea 'ue enrenta la transicin a la democracia argentina, es
trasformar un r3"imen #oltico y #oner los basamentos de un nue0o r3"imen social de
acumulacin (Porotero$ 198Db). 7lo la #rimera fue sustancialmente saldada en el
#rimer #eriodo #residencial. ,n lu"ar im#ortante en este #roceso .a tenido la
institucionali*acin de un sistema de #artidos #olticos %ue acuerdan le"itimidad al
#roceso electoral.
Esta institucionali5acin es particularmente importante en el caso del
*usticialismo, poseedor de una tradicin de uerte movimientismo ! tendencias
unanimistas$ %ue identifica mayoras con ENacin y la #ro#ia doctrina con la E'dentidad
nacional (5artucceli y 70am#a$ 199D).
Aspecto Social * cultural
+
:
Durante el primer a)o de gobierno constitucional, en la llamada C2rimavera
Democr,ticaD, se disrutaba de un clima de amplia libertad donde se multiplicaban las
ormas de participacin ciudadana. En particular, se gener una reapropiacin por
parte de la ciudadana de los espacios p.blicos, 3CvaciadosD durante el gobierno
militar6, no slo a trav+s de las maniestaciones polticas ! multitudinarios actos
preelectorales, sino tambi+n por medio de actividades culturales 'ue, como la m.sica
el teatro permitan un encuentro colectivo. En esa apertura *uega un papel
signiicativo el retorno al pas de numerosos intelectuales ! artistas hasta entonces
exiliados. -e normali5an las universidades, se reabren carreras cerradas en algunas
de ellas 3especialmente las de sociologa, psicologa ! cine, censuradas durante el
gobierno de acto6, ! se generali5a un pluralismo ideolgico 'ue se rele*a en la
revitali5acin de la actividad editorial. La prensa comien5a a desenvolverse con
creciente libertad.
Las *venes generaciones, como as tambi+n los CsobrevivientesD de la
dictadura, se comprometen con la poltica, tanto a trav+s de los dos partidos
tradicionales como de ormas emergentes. 3-idicaro, "##$b6
En dierentes instancias se puso de maniiesto 'ue las polticas regresivas
implementadas por la dictadura, haban transormado estructuralmente las bases
sociales del poder. Los sectores populares haban visto perder su homogeneidad en
torno a la clase obrera industrial, mientras 'ue las racciones burguesas de menor
poder econmico, haban surido los embates de la apertura indiscriminada ! la
heterogeneidad caracterstica de la burguesa argentina, se haba reducido
notoriamente a avor de los grandes grupos econmicos. 3Killareal, "#$B4 A5pia5u !
otros, "#$M6
La clase obrera industrial no slo se haba reducido cuantitativamente sino 'ue
haba surido una dispersin geogr,ica ! una reduccin en la cantidad de asalariados
locali5ados en grandes unidades de produccin. Las posibilidades ob*etivas de las
organi5aciones sindicales estaban, entonces, seriamente debilitadas.
2ara ese momento, haba crecido la importancia de los asalariados en el sector
terciario ! de los cuentapropistas. La clase media, si bien se haba expandido
3
Estado9 sociedad ' economa en la Ar)entina >$03%?$007@. #oem -ir*ar?lanc"e9 Adri5n -.
Aarrilli9 B. Bavier alsa.
cuantitativamente, haba visto la devaluacin de las credenciales educativas 'ue la
caracteri5aba, !, concomitantemente, el descenso de los ingresos generados por
varias de las ocupaciones no manuales. 37orrado, "##;4 Furmis ! 9eldman, "##;6.
La ragmentacin popular ue la herencia undamental 'ue de* el proceso
social regresivo desarrollado durante el gobierno militar. 3Killareal, "#$B4 7orrado
"##;6
Aspecto Econmico
,
:
En el aspecto econmico, Alonsn, potencia la ilusin de 'ue, al volverse a la
normalidad perdida, la democracia conllevara la recuperacin econmica ! una ma!or
e'uidad en la distribucin del ingreso. Dentro de +sta conceptuali5acin, se consider
'ue corresponda regresar a las polticas Re!nesianas. Alonsn, recurri entonces, a
un grupo econmico de los a)os SM= encabe5ado por <ernardo 8rinspun.
7anto los organismos inancieros internacionales como el e'uipo econmico
estimaban 'ue la situacin crtica era co!untural. El 9F& propuso entonces, su
ortodoxo programa de a*uste, al tiempo 'ue 8rinspun intentaba lograr el aumento del
salario real ! el crecimiento econmico mientras 'ue buscaba la renegociacin de la
deuda externa. R,pidamente se puso en evidencia 'ue el optimismo desplegado
durante la campa)a haba resultado exagerado rente al con*unto de problemas
estructurales 'ue se presentaron en el corto pla5o 3-chuar5er "##$6. La deuda externa
haba pasado de %B.MA" millones de dlares en diciembre de "#$", a @%.M%@ millones
de dlares en diciembre de "#$%, tan solo por la mera acumulacin contable de
intereses devengados, 'ue representaban m,s del M=E del 2roducto <ruto /acional.
La gestin de 8rinspun busc obtener una prrroga en los pagos logrando una
reba*a en las tasas de inter+s a trav+s de una negociacin directa con los <ancos
acreedores. -in embargo estos exigan un previo acuerdo con el 9F&. Una serie de
presiones ! amena5as externas consiguieron 'ue el gobierno archivase la idea de una
moratoria unilateral 3a mediados de "#$@6, acordando con el 9F& 3a inales de ese
a)o6 un con*unto de compromisos de a*uste ortodoxo 'ue seran controlados a corto
pla5o, vinculando la entrega de nuevos ondos al cumplimiento de los mismos. -in
embargo las medidas de a*uste terminan por provocar m,s inlacin, !, en "#$@ los
precios al consumidor se incrementaron un A==E. La Argentina institucionali5aba un
r+gimen de alta inlacin inmune a estas polticas 39renRel "#$#6
Adem,s de la emisin monetaria, el d+icit iscal ue inanciado con la
imposicin de altos enca*es ! depsitos indisponibles en el sistema inanciero, ambos
eran remunerados por el <anco Central, lo cual gener un alto costo cuasi iscal. Al
mismo tiempo, esto condu*o a 'ue sea la inversin privada la variable de a*uste, con
sus lgicas consecuencias regresivas. Agregando la reduccin de la inversin p.blica,
el resultado ue una cada de la inversin global, 'ue pas del ;%E del producto en
"#$= al ""E en "#$B.
Algunos sectores del gobierno comen5aron a percibir 'ue una Argentina
estructuralmente dierente necesitaba de otro tipo de alian5as ! polticas. Durante todo
"#$@, se gest una relacin cada ve5 m,s luida con los grandes grupos econmicos
7
Estado9 sociedad ' economa en la Ar)entina >$03%?$007@. #oem -ir*ar?lanc"e9 Adri5n -.
Aarrilli9 B. Bavier alsa.
'ue progresivamente se convirtieron en los interlocutores preeridos del alonsinismo,
'uien buscaba en ellos el aval en t+rminos de inversiones a las prximas polticas
econmicas.
Ante un contexto crecientemente inlacionario, Alonsn convoc en ebrero de
"#$B a un nuevo e'uipo econmico, liderado por (uan Kital -ourrouille, 'ue unos
meses m,s tarde lan5ara un in+dito plan antiinlacionario.
Plan Austral: Ajuste heterodoxo y deuda externa:
El gobierno abandon la poltica de concertacin con empresarios !
sindicalistas4 optando por un shocR 32lan Austral6 construido incluso a espaldas de los
propios uncionarios de 9F& presentes en la Argentina 3aun'ue negociando
directamente con las m,ximas autoridades de dicho organismo ! las del 7esoro
norteamericano6. La medida 'ue dio nombre al plan es el reempla5o de los pesos
argentinos por una nueva unidad monetaria, el Austral, i*,ndose el tipo de cambio a
un nivel ba*o. -e decret el congelamiento de todos los precios privados, sueldos !
tarias p.blicas. -e planiic la reduccin del d+icit p.blico al ;.B E del 2<&, para lo
cual se incrementaron las retenciones a las exportaciones, se aumentaron los
aranceles a las importaciones ! se establecieron impuestos transitorios. Las tasas de
inter+s ueron reguladas a in de hacerlas compatibles con la inlacin esperada, ! el
<anco Central se comprometi a no emitir para inanciar el d+icit iscal. Al mismo
tiempo, se consigui un acuerdo inanciero con el 9F& 'ue brinda nuevos pr+stamos
por un total de UT- %.@== millones.
El 2lan Austral identiicaba la inercia inlacionaria como la causa m,s
importante del aumento sostenido de precios. En este aspecto, los logros ueron
evidentes0 el ndice de precios minoristas aument un ;.B E mensual hacia ines de
"#$B, mientras 'ue el de precios ma!oristas pr,cticamente se estabili5. Durante todo
el primer a)o la inlacin se mantuvo en torno al @ E mensual. En este lapso, tuvo
lugar una expansin del sector industrial, ! se registr incluso un notable incremento
de la inversin productiva. -in embargo, a.n con un menos d+icit iscal, los problemas
estructurales continuaban.
En el plano externo, no se consegua una descompresin de las presiones. La
necesidad de un super,vit comercial de gran magnitud, para hacer rente a los
servicios de la deuda, indu*eron a una reduccin de importaciones de tal envergadura
'ue desavoreci la reestructuracin productiva. Adem,s, el re'uerimiento de
super,vit presupuestario exiga incrementar los impuestos o reducir los gastos
p.blicos, cre,ndose as una imagen de d+icit 'ue acrecentaba las expectativas
inlacionarias de los agentes econmicos 3-chvar5er, "##$6.
2or otra parte, el con*unto de la administracin no acompa)aba claramente al
e'uipo econmico4 ni las provincias, ni las empresas p.blicas controlaban
debidamente sus gastos. /i si'uiera el <anco Central estaba exento del otorgamiento
de cr+ditos especiales a empresas, sectores, regiones ! provincias. As, se aliment la
hiptesis de una cadena d+icit1emisin1inlacin, 'ue impulsaba a los empresarios a
subir los precios de modo preventivo 3-chvar5er, "##$6. La insuiciencia de capacidad
estatal para controlar !a no slo las tendencias inlacionarias instaladas en la
sociedad, sino al propio aparato estatal, evidenciaba la situacin de debilidad para
establecer una relacin estado1mercado de cierto e'uilibrio.
La alta de soluciones de largo pla5o, provoc 'ue, al descongelarse las
principales variables, se incrementaran paulatinamente los precios. As, la inlacin
volvi a aparecer en la segunda mitad de "#$M. Uno de los elementos 'ue tambi+n
incidi en este enmeno es el logro de la paritaria C7estigoD de la UIF 'ue, luego de
m,s de un mes de huelga, logr 'uebrar el rente patronal1gubernamental. -e
generali5an entonces los aumentos salariales acompa)ados de un incremento en los
precios.
A pesar de su heterodoxia 3'ue inclu!e la i*acin de precios ! no preconi5a una
contraccin en la demanda agregada6, el plan Austral coincida con algunas demandas
histricas de las asociaciones empresarias0 apertura econmica, omento de las
exportaciones, reduccin del d+icit iscal ! del gasto p.blico ! el compromiso de no
emisin 3Acu)a, "##Bb6. En cambio, los traba*adores ingresaron al mismo con una
merma en su salario real.
El plan privilegia la relacin con los industriales. La devaluacin 'ue acompa)
a su inicio es compensada con un aumento de los derechos de exportacin. En el
contexto de una dr,stica cada de los precios internacionales de los granos, el precio
de exportacin de "#$B termina reduci+ndose %= E en comparacin con el a)o
anterior. A continuacin se pone en evidencia la elevada elasticidad del precio de la
oerta agropecuaria argentina, ! la disminucin del ,rea sembrada, especialmente en
las cosechas posteriores a "#$MN$A, a pesar de los intentos contrarios del gobierno,
'ue redu*o las retenciones ! inalmente las elimina en septiembre de "#$A. El volumen
exportable disminu! sustancialmente, siendo el de "#$A casi @= E menor al de "#$B
3Reca ! Uat5, "##"6.
Un segundo problema 'ue el sector agropecuario presentara al plan Austral ue
el comportamiento de los mercados de los productos rescos. Los incrementos en la
capacidad de consumo popular generaron aumentos en los precios de rutas !
hortali5as 3Reca ! Uat5, "##"6. Las uertes oscilaciones de estos precios estimularon
la inlacin, sobre todo al impactar en el salario real 3-chvar5er, "##$6.
El intento de recongelar todas las variables en ebrero de "#$A no tuvo
resultados positivos. Durante este a)o, las necesidades iscales llevaron a una
creciente colocacin de ttulos p.blicos, 'ue paulatinamente deban orecer
rendimientos cada ve5 m,s excepcionales 38arca, "##%6. En octubre se vuelven a
congelar precios, salarios ! tarias, ! se implementa un nuevo pa'uete impositivo, una
nueva le! de promocin industrial ! de coparticipacin ederal.
El plan Austral no logra consolidar la adhesin de suicientes sectores polticos
! sociales. Dentro del propio radicalismo, muchos dirigentes lo vivenciaron como
extra)o a la ideologa partidaria. 2ero la oposicin m,s uerte provino del peronismo !
del sindicalismo, reali5ando "% paros generales durante el gobierno de Alonsn. El
discurso de estos sectores invoc el hori5onte histrico del Estado de bienestar de las
d+cadas previas a la dictadura, ! desde all, los dirigentes gremiales denunciaron a las
polticas radicales de un modo lapidario.
A medida 'ue el plan Austral iba perdiendo su eectividad, Alonsn se inclinaba
a avor de las reormas estructurales intentando comen5ar una poltica de
privati5aciones, desregulacin en el transporte ! en las comunicaciones,
reestructuracin de J29 ! la banca oicial ! apertura a las inversiones extran*eras. -in
embargo, para entonces, la uer5a poltica del gobierno se haba diluido. 7an solo
'uedaba instalado en la sociedad 'ue estas propuestas !a no eran privativas de
algunos comunicadores sociales ! de los liberales ad'uiriendo de este modo, una
ma!or legitimidad social, aun cuando desde el peronismo, el sindicalismo, la centro1
i5'uierda, ! la i5'uierda, surgiera un recha5o rontal a las mismas.
La coyuntura de 1989: hiperinflacin y triunfo peronista:
En abril de "#$$, rente a la combinacin de los ba*os precios internacionales
con una cosecha escasa, el gobierno decida suspender el pago de los intereses de la
deuda externa, sin reali5ar declaraciones p.blicas al respecto. Luego con tratativas
reservadas ! comple*as 'ue aprovechaban las crecientes dierencias de estrategias
entre el <anco Fundial ! el 9F&, se logr renar las reacciones contrarias a nuestro
pas, al menos hasta comien5os de "#$# 3Forales -ol,, "##%4 -chvar5er, "##$6.
En agosto, ante la aceleracin de la inlacin 3desde septiembre de "#$A los
precios minoristas haban subido @@= E6, se lan5a el 2lan 2rimavera0 una poltica
concertada de precios, un mercado cambiario desdoblado 3'ue implicaba,
nuevamente, una retencin encubierta en per*uicio del sector agropecuario6, ! salarios
i*ados libremente por convenciones colectivas de traba*o.
El nuevo plan logr reducir la tasa de inlacin, pero no consigui 'ue me*orara
la evaluacin sobre la gestin econmica. Adem,s, surgi una grave distorsin
cambiaria 'ue, *unto con otros actores, condu*o a las puertas de una situacin
hiperinlacionaria. Los exportadores comen5aron a negarse a li'uidar divisas a la tasa
de cambio oicial. La se'ua 'ue aectaba a la regin pampeana reduca la cosecha !
el cambio de gobierno norteamericano cerraba los canales de negociacin ! de apo!o
inanciero.
El M de ebrero, luego de utili5ar la totalidad de sus reservas para deender el
austral, el <anco Central se retira del mercado cambiario, ! comien5a un al5a
constante del dlar, 'ue activa una espiral inlacionaria0 alta demanda de dlares 1
escase5 de moneda local > suba de las tasas de inter+s > incremento de expectativas
inlacionarias > reduccin de la actividad productiva. El gobierno responde con
marchas ! contramarchas 3entre otras, el candidato radical, Eduardo Angelo5,
reclamaba obteniendo la renuncia del Finistro de Economa6 'ue contribu!eron a
agravar la situacin 3-chvanr5er, "##$6. La recaudacin impositiva se desmoron,
ante anuncios del *usticialismo de una utura moratoria. 2or su parte, las asociaciones
empresarias rompieron su alian5a con el gobierno ! se consideraron liberadas del
acuerdo de precios, mientras 'ue el <anco Fundial suspenda el desembolso de
cr+ditos. La inlacin de abril ue del %% E ! la de ma!o, del A# E.
Los dos principales contendientes en la disputa presidencial mostraron periles
mu! dierenciados. Carlos Fenem se presentaba como un caudillo ederal 'ue
prometa la Crevolucin productivaD, el Csalaria5oD, la Cunidad latinoamericanaD ! la
Crecuperacin de las &slas FalvinasD. Eduardo Angelo5, en cambio, apareca como un
poltico m,s cl,sico, con un peril de radical CalvearistaD, 'ue con su Cl,pi5 ro*oD vena a
suprimir todas las actividades deicitarias del Estado en sintona con el creciente
discurso neoliberal.
En el contexto hiperinlacionario descripto, puede *u5garse como aceptable la
peromance de Angelo5 en las elecciones del mes de ma!o de "#$#, cuando obtiene
%M.# E, rente al @A.%E del candidato *usticialista.
El vaco de poder proundi5ado luego de las elecciones dispar la inlacin a
niveles in+ditos, incluso en nuestro pas. Entre el "B de ma!o ! el $ de *ulio el dlar
subi de "== australes a A==. Los comercios remarcaban los precios varias veces en
el da o directamente retiraban la mercadera, ante el temor de 'ue los ingresos no
alcan5aran los costos de reposicin. Los asalariados intentaban gastar sus sueldos lo
antes posible, mientras 'ue los sectores m,s humildes protagoni5aban sa'ueos de
supermercados ! comercios minoristas. El gobierno acusaba, sin undamentos, a la
Cultra1i5'uierdaD. -e vivan momentos de gran tensin en los cordones m,s pobres de
las grandes ciudades, e incluso en los barrios pobres se tema la violencia de sus
vecinos m,s marginados.
9rente a esta situacin ! ante declaraciones del presidente electo de 'ue est,
en condiciones de asumir el poder, Alonsn presenta su renuncia, ! el $ de *ulio se
eectivi5a el traspaso anticipado de la 2residencia.
De este modo, se desvanece el sue)o de una sociedad en la 'ue sea la poltica
la 'ue organice la economa, a.n con claras concesiones a la raccin m,s
concentrada del capital nacional ! con alian5as con capitales externos.
Aspecto Educativo
-
:
En muchos pases latinoamericanos inclu!endo a la Argentina, el
neoliberalismo pedaggico ue posible por'ue ue asumido como una estrategia por
los gobiernos. Estos constitu!eron t+cnicos ormados en el uncionalismo de los
organismos internacionales, con los cuales ormaron e'uipos de traductores de las
polticas recomendadas por el 9ondo Fonetario &nternacional 39F&6 ! el <anco
Fundial. Estas polticas b,sicamente estaban dirigidas a disminuir los gastos del
estado para derivar los ingresos al pago de la deuda externa.
Llama la atencin la vinculacin directa 'ue establecieron organismos
destinados a actividades inancieras como los mencionados con los programas
educacionales de Am+rica latina, como as tambi+n la intervencin directa de los
ministros de economa en el ,rea de pedagoga estatal ! privada.
Estas intromisiones econmicas producen cambios ! sus eectos abarcan
desde los salarios de los docentes hasta cambios en la estructura de los sistemas !
reormas de contenidos. Fuchos de los involucrados como ser docentes, padres,
alumnos ! partidos polticos, reclamaron el lugar 'ue les corresponda en la toma de
4
&a otra re+orma. Desde la educacin menemista al +in de si)lo. >$007@. Adriana (ui))rs.
:u2 pas en la Educacin Ar)entina. reve "istoria desde la conDuista "asta el presente.
>,%%3@. Adriana (ui))rs.
decisiones educativas4 pero la conduccin de la educacin latinoamericana !a estaba
deinida ! era a cargo de las uer5as econmicas.
La educacin no es considerada como una inversin estrat+gica por el
neoliberalismo. El discurso del <anco Fundial carece de perspectivas de +ste tipo
por'ue se organi5a en base a la relacin costo1beneicio inmediato.
<,sicamente la poltica educacional estaba determinada por el a*uste de las
economas de los pases de modo 'ue pudieran seguir pagando su deuda externa. El
banco tiene como meta eliminar los gastos en educacin de los estados mediante la
eliti5acin, dispersin ! privati5acin de los sistemas de educacin p.blica, ! la
eliminacin de los acuerdos laborales con los docentes, tratando de *ustiicar su
poltica al inluir en los gobiernos para 'ue de*en de inanciar la educacin media !
superior ! despla5ar la atencin hacia la ense)an5a b,sica. 2arte de su discurso
deca0
C?ebe asignarse prioridad mxima a la educacin primaria... La
inversin en los niveles inferiores de la educacin puede
generar mas efectos externos que los que generara una
inversin en los niveles superiores.
A pesar de ese alegato, se pretenda e impulsaba la privati5acin de ese nivel,
lo 'ue conllevaba la dr,stica disminucin del n.mero de maestros. 2ero los docentes
resisten, !a esa desestructuracin del sistema de educacin p.blica pone en peligro
su identidad proesional como obviamente, su uente de traba*o.
La estrategia es contradictoria con la teora del desarrollo 'ue propugnaron los
estados unidos de Am+rica latina desde el in de la segunda 8uerra Fundial. El
liberalismo ! la teora del desarrollo aconse*aban invertir en la educacin p.blica
latinoamericana para garanti5ar la ormacin de los ciudadanos adaptados a las
instituciones del capitalismo, relacionando a la educacin p.blica con la pa5 social
necesaria para asegurar la continuidad de sus inversiones
En sntesis, el <anco Fundial recomendaba reasignar los ondos de la
educacin secundaria ! superior a la ense)an5a b,sica, pero inmediatamente se
desliga de las mismas ! las transiere a *urisdicciones locales o privada como son las
provincias ! los municipios. 2ero los gobiernos locales no pueden sostener por s
mismo el servicio educativo elemental. Esto produce el pasa*e de las escuelas de
mano en mano resultando en su deterioro o en su clausura.
De acuerdo con la teora pedaggica neoconservadora, en el mercado
educativo los padres ! los alumnos podran elegir con libertad de acuerdo a sus
posibilidades econmicas, pero esto signiicaba 'ue muchos padres tenan 'ue pensar
en pedir pr+stamos, endeud,ndose o, en la ma!ora de los casos, se renunciaba a
educar a los hi*os
a educacin en el periodo de Al$onsn:
Despu+s de siete a)os de deterioro ! oscurantismo, la cada de la dictadura
alo*o la tensin ! el miedo en escuelas ! colegios, pero !a nada sera igual 'ue antes.
Las 9uer5as Armadas haban reprimido las innovaciones de los SM= ! LA=, haban
rustrado el proceso de cambios de los vie*os rituales, contenidos, costumbres !
normas escolares, 'ue demandaban ser moderni5ados ! democrati5ados.
La administracin alonsinista elimin las normas represivas, pero la carencia
de reormas oportunas durante d+cadas ! la poltica de la dictadura, trituraron la
subcultura escolar ! por ende los colegios no orecan nada 'ue valoraran los chicos o
los proesores. La situacin educativa era en "#$%, mucho m,s catica de lo 'ue
pareca. Ra.l Alonsn elev al congreso un pro!ecto de le! por el cual se
conmemorara el centenario de la le! "@;=, con un congreso pedaggico nacional.
Este era del siguiente ormato con el siguiente contenido0
Ley N 23.114

!
por "a #ue se convoca
a "a rea"i$acin de un %on&reso 'eda&&ico Naciona"
-ancionada el -etiembre %= de "#$@
2romulgada el Ictubre ;% de "#$@
EL -E/ADI J CAFARA DE D&2U7ADI- DE LA /AC&V/ AR8E/7&/A REU/&DI-
E/ EL CI/8RE-I, E7C., -A/C&I/A/ CI/ 9UERGA DE LEJ0
()*I%+L, 1.1 Convocase a un Congreso 2edaggico, 'ue se eectuar, con la m,s
amplia participacin de todos los niveles de ense)an5a, estudiantes, padres,
cooperadoras escolares, docentes, estudiosos del 'uehacer educativo ! el con*unto
del pueblo a trav+s de los partidos polticos ! organi5aciones sociales representativas.
()*I%+L, 2.1 -er,n ob*etivos del Congreso0
a6 Crear un estado de opinin en torno de la importancia ! trascendencia de la
educacin en la vida de la Rep.blica4
b6 Recoger ! valorar las opiniones de las personas ! sectores interesados en el
ordenamiento educativo ! su desenvolvimiento4
c6 2lantear, estudiar ! dilucidar los diversos problemas, diicultades, limitaciones !
deectos 'ue enrenta la educacin4
d6 Divulgar la situacin educativa ! sus alternativas de solucin, asegurando la diusin
necesaria a in de 'ue el pueblo participe activamente en el halla5go de las soluciones4
e6 2roporcionar el asesoramiento 'ue acilite la uncin del gobierno en sus eseras
legislativa ! e*ecutiva4
6 Estrechar la5os de raternidad entre educadores argentinos ! de otros pases
latinoamericanos, en vistas a un intercambio ructero de experiencias !
conocimientos.
()*I%+L, 3.1 La conduccin de las actividades del Congreso 2edaggico estar,n a
cargo de una comisin organi5adora presidida por el Finistro de Educacin ! (usticia e
integrada por el -ecretario de Educacin, la 2residente ! un miembro de la Comisin
de Educacin del -enado, el 2residente ! un miembro de la Comisin de Educacin
de la C,mara de Diputados, la -ubsecretara de Conduccin Educativa, el
-ubsecretario de la Actividad 2roesional Docente, los otros miembros del Comit+
E*ecutivo del Conse*o 9ederal de Cultura ! Educacin ! la -ecretara 2ermanente del
0
Se)undo Con)reso #acional (eda))ico. <ederico Cartn Ca)lio.
EEE.+mmeducacion.com.ar
mismo. Una comisin honoraria de asesoramiento ser, designada por el 2oder
E*ecutivo, a propuesta de la Comisin Irgani5adora, entre personalidades del
'uehacer educativo.
()*I%+L, 4.1 Las provincias, la Funicipalidad de la Ciudad de <uenos Aires ! el
7erritorio /acional de la 7ierra del 9uego, Ant,rtida e &slas del Atl,ntico -ur,
organi5ar,n en sus respectivas *urisdicciones educativas las actividades del Congreso
2edaggico.
()*I%+L, -.1 El 2oder E*ecutivo proveer, los ondos necesarios a in de atender los
gastos emergentes para el cumplimiento de la presente Le!.
()*I%+L, ..1 Comun'uese al 2oder E*ecutivo.
Dada en la -ala de -esiones del Congreso Argentino, en <uenos Aires a los treinta
das del mes de setiembre del a)o mil novecientos ochenta ! cuatro.
Esta convocatoria cont con el apo!o de los distintos partidos polticos, de las
principales instituciones democr,ticas, de los gremios docentes ! estudiantiles ! de la
iglesia
La sociedad se pronunci en el Congreso por una educacin democr,tica,
poniendo a toda la poblacin en situacin de discutir la educacin 'ue 'uera para sus
hi*os.
9ue el gobierno radical 'uien termin con el control policial a estudiantes ! a
docentes, con la curricula dictatorial ! con las restricciones al ingreso a la ense)an5a
media ! a las universidades. Respet el derecho a huelga de los docentes !
restableci la autonoma universitaria, los gobiernos de los claustros ! la libertad de
c,tedra. Adem,s, reinstal el sistema de concursos.
En todo el pas, entre "#$% ! "#$A, se duplic el n.mero de estudiantes
universitarios4 creci un ;AE el alumnado en la ense)an5a media ! un "@E el de la
educacin primaria, a un ritmo anual mucho m,s alto 'ue el registrado durante la
dictadura. El n.mero de ni)os en educacin preescolar se duplic4 la cantidad de
alumnos inscriptos en establecimientos del conse*o nacional de educacin t+cnica
3CI/E76 se elev de "$.AB= en "#$% a ;"#.=B% en "#$A a partir de la apertura del
ingreso a la universidades4 la tasa de crecimiento de la educacin terciaria p.blica !
privada decreci de @%.#=E en "#$; a "B.B@E en "#$M.
Ouedaron sin concretarse o interrumpidos programas importantes, entre los
cuales se destacan0 el instituto nacional de pereccionamiento ! actuali5acin docente,
el programa de transormacin de la educacin media, el programa inicial del sistema
nacional de capacitacin docente ! el proesorado experimental para docentes sin
ttulo de nivel superior
Entre los actores 'ue conlu!eron haciendo dicil la instauracin de un reorma
prounda se destaca el hecho de 'ue el gobierno estaba compuesto por sectores
radicales modernos ! democr,ticos con otros m,s conservadores siendo estos .ltimos
'uienes diicultaron 'ue el gobierno tuviera una poltica decididamente transormadora
del sistema educativo nacional
El gobierno de Alonsn no comprendi la necesidad de solucionar la situacin
salarial de los docentes. 2or tal hecho 3entre otros6, los educadores llegaron a su
ma!or grado de organi5acin gremial
La conederacin de traba*adores de la educacin de la Rep.blica Argentina,
enrent al gobierno con un movimiento 'ue tuvo un enorme consenso ! culmin con
la marcha blanca en "#$$.
La relacin del radicalismo con las provincias en donde el peronismo haba
ganado era mu! conlictiva ! adversa. Como parte de ese enrentamiento poltico, el
gobierno nacional retuvo en varias oportunidades la entrega de los ondos de
coparticipacin ederal 'ue incluan las partidas para educacin. Esto provoc 'ue las
provincias peronistas se agruparan en el Conse*o 9ederal de Educacin llevando
adelante una crtica permanente a la poltica educativa del gobierno nacional.
9inalmente salta a la vista la incapacidad de la administracin radical para tomar
medidas educativas de ondo, 'ue incluan demanda docentes. Esto produ*o como
consecuencia, 'ue se desaprovechara una oportunidad histrica para la educacin
argentina. Los cambios se llevaron a cabo en orma precaria ! no resistieron la
debacle econmica ! poltica de "#$$ ! "#$#. Un bueno e*emplo de esto, es la
instalacin de sesenta ! tres colegios secundarios 'ue se crearon en "#$A en locales
al'uilados o prestados
En "#$# la crisis aectaba todos los ,mbitos de la vida nacional. Ese a)o,
educar era una meta 'ue pareca dicil de alcan5ar. Estaba candente el problema
salarial de los docentes pero el gobierno decide de igual manera iniciar el ciclo lectivo.
El gobierno empe5aba a reormar tibiamente la ense)an5a media. Los docentes
reclamaron su participacin en esas reormas para discutir cuestiones pedaggicas !
laborales 'ue los aectaban. Los empresarios privados de educacin se opusieron
tena5mente a la reorma.
El gobierno argentino segua cada ve5 m,s los dictados del 9ondo Fonetario
&nternacional ! del <anco Fundial, ! as aumento la deuda externa hasta llegar a la
asixia econmica. El porcenta*e de pobre5a sobre la poblacin total, 'ue haba sido
del ""E en "#$=, alcan5 el @AE. Esa situacin aect gravemente las posibilidades
de grandes sectores de invertir en la educacin de sus hi*os. La hiperinlacin ue la
gota 'ue altaba para producir la ractura del sistema escolar. Fuchas amilias de todo
el pas no pudieron seguir mandando a su hi*os a la escuela, ! muchos de los 'ue si
llegaban al establecimiento escolar lo hacan con hambre. A los docentes no les
alcan5aba el salario para cubrir los vi,ticos para concurrir a su traba*o. -i bien se
multiplicaron los comedores escolares, ! se mantiene el aporte de la comunidad ! de
la iglesia, as como el apo!o insuiciente de algunos gobiernos provinciales, el soporte
principal ue de parte de los docentes, muchos de los cuales dedicaban aun gran parte
de su tiempo a la alimentacin ! atencin social de la comunidad educativa. Las
parro'uias ! algunas pocas asociaciones civiles se vean rebasadas de demandas 'ue
intentaban atender ! suplir, pero la a!uda del estado nunca lleg ! en consecuencia el
sistema educativo argentino se rompi.
Captulo I.
E" Neo"i/era"ismo
10
. Su /ase ideo"&ica y principios
Desde hace muchos a)os, las naciones de las dierentes partes del mundo se
haban sorprendido, al ver como se haba extendido el neoliberalismo, Cera como una
mancha de aceite 'ue iba cubriendoD.
Wreas cada ve5 m,s grandes4 pases con distinto grado de poder econmico !
poltico se convirtieron r,pidamente a la nueva e. Esta diusin tan r,pida no era a*ena
a la C8uerra raD, el liberalismo le serva en lo econmico, como respaldo a la poltica
cada ve5 m,s agresiva contra el socialismo. -in embargo, los resultados del
neoliberalismo ueron decepcionantes tanto en crecimiento, como en la distribucin !
un desastre completo en materia de empleo.
Fuchos economistas en la actualidad tienen como deinicin del neoliberalismo
lo siguiente0 CEl neoliberalismo es un modelo est+ril ! una guerra contra los pobresD.
-in embargo, ! a pesar de las grandes criticas ! an,lisis 'ue se han llevado
acerca de esta teora econmica, muchos pases la siguen utili5ando4 pases de
Europa no temen tanto a las consecuencias, pero al ver los aspectos de los pases
latinoamericanos, los economistas temen una crisis econmica impresionante,
visiblemente las condiciones econmicas de Latinoam+rica no son las mismas ! es por
eso 'ue el uturo de Am+rica Latina es incierto.
De$inicin de Neoli#eralismo
La palabra liberalismo es, sin duda, una de las m,s ambiguas, tanto en el
vocabulario poltico como en el vocabulario econmico4 designa una ilosoa poltica,
undada en el valor de la libertad individual, como as mismo describe un con*unto de
principios ideolgicos de una serie de partidos polticos en el mundo occidental e
identiica una perspectiva de an,lisis rente a los mecanismos rectores del
uncionamiento de la economa. 7odos estos signiicados, sin embargo, tienen su
undamento en el llamado Qliberalismo cl,sicoQ, caracterstico de un modo de observar
el mundo de la economa poltica 'ue se remonta por lo menos hasta Adam -mith.
A riesgo de comprimir en exceso los rasgos distintivos del liberalismo cl,sico,
puede se)alarse0
2rimero0 un compromiso con la libertad personal, deinida como la no
intererencia en las creencias ! en la b.s'ueda de ob*etivos privados4
-egundo0 una poltica de estricta libertad econmica !,
7ercero0 una doctrina del gobierno limitado ! restringido a asegurar las
unciones b,sicas de la organi5acin de la sociedad, particularmente, la libertad, la
seguridad ! la *usticia.
$%
#eoli*eralismo. &ic. AuleiFa Ca*rera .e'es. EEE.elprisma.com
El liberalismo cl,sico entr en decadencia hacia ines del siglo ?&?, ! el t+rmino
liberal empe5 a ser usado recuentemente para describir un liberalismo
intervencionista o social, particularmente en los Estados Unidos ! en el Reino Unido.
As, liberal en el sentido poltico lleg a identiicar a a'u+l 'ue propenda por la
intervencin del Estado para corregir particularmente las in*usticias sociales.
2aralelamente ! en parte como una respuesta tarda, ue surgiendo una
tendencia QneoliberalQ en los Estados Unidos reerida a un grupo de polticos e
intelectuales asociados con el partido demcrata, 'uienes aceptaban 'ue la
intervencin gubernamental uera en el pasado demasiado extensa ! 'ue debera
hacerse un uso ma!or del mercado.
Desde entonces el t+rmino /eoliberalismo cobi* una tendencia de
renacimiento ! desarrollo de las ideas liberales cl,sicas, tales como la importancia del
individuo, el papel limitado del Estado ! el valor del mercado libre.
En sntesis ! desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser
deinido como la creencia en 'ue la intervencin gubernamental usualmente no
unciona ! 'ue el mercado usualmente s lo hace. El racaso del gobierno en la
consecucin de sus metas 3allo del gobierno6 es predecible ! seg.n los neoliberales
ha sido conirmado por la experiencia.
El mercado, el intercambio voluntario de bienes ! servicios satisar,
habitualmente los re'uerimientos de los individuos con mucha ma!or eicacia 'ue el
gobierno dentro de las restricciones de recursos limitados.
En realidad, el neoliberalismo ! m,s precisamente el resurgimiento de las ideas
liberales 'ue impulsara 9riedrich :a!eR desde los a)os cuarenta, ha tenido un
contexto avorable para su desenvolvimiento en los acontecimientos recientes de la
historia mundial. La tesis del llamado Qin de la historiaQ, expresin seg.n la cual
asistimos al triuno de la democracia liberal capitalista ! a la derrota deinitiva del
marxismo, nos deparar, seg.n sus deensores una expansin del liberalismo
econmico ! poltico al 'ue slo se opondr,n determinadas ormas de nacionalismo !
religin, signiicando un cambio radical en la consideracin del papel del Estado como
agente econmico, cu!as unciones b,sicas se asociaron desde los a)os treinta a la
responsabilidad de la puesta en marcha de los mecanismos necesarios para asegurar
ob*etivos como el pleno empleo de los recursos, ! 'ue tuvo su undamento terico en
la revolucin Re!nesiana.
Actualmente, el neoliberalismo al oponerse a la intervencin redistributiva del
Estado, perpet.a la desigualdad socioeconmica tradicional ! la acrecienta. Este
sistema introduce el criterio de 'ue solamente el mercado posee la virtud de asignar
eicientemente los recursos ! i*ar a los diversos actores sociales los niveles de
ingresos.
-e abandonan as los esuer5os por alcan5ar la *usticia social mediante una
estructura progresiva de impuestos ! una asignacin del gasto p.blico 'ue privilegie a
los dem,s desavorecidos4 ! se de*an de lado intentos por la democrati5acin de la
propiedad accionaria o la reorma agraria integral.
Estamos peligrosamente empu*ados por una cultura 'ue radicali5a la ambicin
por poseer, acumular ! consumir, ! 'ue sustitu!e la reali5acin de todas las personas
en comunidades participativas ! solidarias por el +xito individual en los mercados. El
neoliberalismo provoca esta crisis al llevar a la desaparicin el bien com.n como
ob*eto central de la poltica ! la economa. El bien com.n es sustituido por la b.s'ueda
de e'uilibrio de las uer5as del mercado.
Di$erencia entre i#eralismo * Neoli#eralismo
La dierencia principal 'ue se le atribu!e con respecto al liberalismo cl,sico es
'ue en este el mercado es considerado el motor del progreso humano. En el
liberalismo econmico se entiende 'ue el libre comercio ! las le!es del mercado deben
ser salvaguardadas para 'ue la mano invisible pueda gobernar en inter+s de todos.
El neoliberalismo, en cambio, va m,s all,. Las le!es de los pases deben
plegarse al mercado ! no al rev+s. El poder poltico no debe, seg.n ellos, tener
inluencia alguna en los movimientos de capital ! los negocios de las multinacionales,
aun'ue ello va!a en detrimento del propio pas 'ue lo permite.
As pues, a dierencia del liberalismo el neoliberalismo recha5a de plano
cual'uier poltica intervencionista ! social 'ue regule en lo m,s mnimo a las
transacciones internacionales. -e opone a cual'uier medida proteccionista ! exige la
privati5acin de las empresas publicas como .nico camino !a 'ue el neoliberalismo
presupone 'ue los hechos han demostrado la invalide5 de las medidas
intervencionistas ! propugna 'ue el inter+s particular de cada individuo ! su
competicin con sus vecinos har, 'ue la sociedad se mueva sola hacia el inter+s
com.n de esta.
-e puede decir 'ue si el liberalismo es una ideologa socioeconmica
permeable a la crtica ! abierta a cambios, el neoliberalismo es casi una creencia
ciega en unos dogmas 'ue, por uer5a, han de llevar a la sociedad por el buen
camino. De modo 'ue para el neoliberalismo no ha! alternativa posible a su sistema.
!rincipios del Neoli#eralismo
Los principios ideolgicos del neoliberalismo re.nen los antiguos principios del
liberalismo econmico ! poltico del siglo pasado con caractersticas propias como el
pensamiento .nico, sucesor del postmodernismo ilosico ! valedor principal de los
llamados Qpensamientos d+bilesQ en contraposicin con a'uellas Qdoctrinas
totali5adorasQ 1como el marxismo1 'ue intenta encontrar una explicacin general a la
existencia humana.
-us principios undamentales son0
1. 'ropiedad privada1 El liberalismo deiende la propiedad privada sin lmites.
Esto conlleva necesariamente la concentracin de ri'ue5a en una pe'ue)a minora
privilegiada 'ue act.a a nivel planetario.
2. Li/ertad1 La libertad como valor absoluto, pero en manos de esa minora.
Libertad, undamentalmente, de los mercados de capitales para decidir el sentido de la
opinin p.blica4 para comprar, vender o competir sin trabas burocr,ticas ni ronteras4
para ad'uirir los m,ximos beneicios e invertirlos donde pla5ca. Lo 'ue lleva a imponer
los intereses de esta minora privilegiada Qcaiga 'uien caigaQ por encima de las
necesidades de la ma!ora de la sociedad ! de la voluntad de los estados nacionales.
3. 'redominio de" mercado1 -e deiende la no intervencin del estado en la
economa, desmontando el Estado del bienestar ! las polticas de proteccin social. -e
'uiere evitar 'ue el estado i*e los precios ! de subsidios. Esto debe estar regulado por
las propias le!es del mercado. -in embargo, s se re'uiere al estado como salvavidas
de los capitalistas 'ue mediante mecanismos como la deuda p.blica se orran.
Adem,s, se exigen a!udas de todo tipo ! garantas a las inversiones de las
empresas. 2or tanto, m,s mercado ! menos estado, pero para los pobres.
4. ,rden1 -e exige a los gobiernos mantener una situacin 'ue no entorpe5ca
los negocios ni la vida econmica. -e considera alteradores del orden p.blico !
subversivos a todos a'uellos 'ue exi*an cosas 'ue est+n en contra de los 'ue m,s
tienen.
El orden exige un ortalecimiento del estado0 m,s policas, e*+rcitos eicaces
1proesionales1, control de los medios, limitacin de derechos, endurecimiento de las
le!es, etc.
-. Individua"ismo1 /o importan los intereses colectivos, sino los de los
individuos. Es m,s no existe la colectividad.
El neoliberalismo no cree 'ue uno ! uno sumen dos. -iempre va a haber
dierencias irreconciliables entre uno ! otro. 2or ello es imposible la lucha de clases.
7ampoco es posible encontrar una explicacin global a lo 'ue pasa en el
mundo. El pensamiento est, en crisis. Lo 'ue importan son los hechos. El individuo es
el principio ! el inal de todas las le!es. La satisaccin individual 1la de los ricos, sobre
todo1 el sentido de la vida.
El Neoli#eralismo en el mundo
Marco General del Neoliberalismo en Estados Unidos con relacin a Europa:
El desarrollo de las polticas del neoliberalismo se presenta con ma!or uer5a
en Estados Unidos 'ue en Europa4 ahora bien el impacto en una ! otra regin ha
tenido sus particularidades aun'ue tienen puntos de seme*an5a.
En tal sentido ha! dierentes actores a trav+s de los cuales se puede evaluar
los resultados de las polticas neoliberales4 as en los a)os ochenta se registraron
ba*as tasas de crecimiento econmico en los pases de la ICDE 3Irgani5acin para la
Cooperacin ! el desarrollo Econmico6, al igual 'ue un incremento en la tasa de
desempleo, mientras 'ue en Estados Unidos ocurri totalmente lo contrario. Este
enmeno a primera vista tuvo respuesta en 'ue Estados Unidos reali5 una
lexibili5acin laboral 3entendida como la reduccin en la proteccin social, los
servicios sociales ! la salud6, al contrario de Europa en donde la creacin de empleo !
la proteccin social eran el e*e undamental de sus Estados del bienestar.
-in embargo la explicacin anterior no ue respaldada, puesto 'ue en el
transcurso de las polticas neoliberales en Europa no dieron los resultados esperados
! por el contrario siguieron con la crisis social, as mismo Estados Unidos tambi+n
continu registrando altas tasas de desempleo aun'ue haba crecimiento econmico.
La situacin de Estados Unidos ! la Unin Europea se puede considerar por un
lado 'ue aun'ue el primer pas tiene crecimiento econmico no implica 'ue la
distribucin de la ri'ue5a se haga en proporcin a las necesidades de la poblacin, en
este sentido es evidente ! como lo airman muchos estudios existe un alto grado de
pobre5a en Estados Unidos, ! el poder de ad'uisicin de los norteamericanos es
deiciente rente a los ingresos de los traba*adores europeos 'uienes tienen un salario
por encima del de Estados Unidos, en consecuencia si bien el crecimiento macro en
Europa es lento sus ciudadanos tienen una me*or calidad de vida.
El neoliberalismo ha creado una solucin al desempleo, haciendo 'ue se abran
cargos de mano de obra no caliicada, es decir, 'ue 'uienes obtienen empleo
generalmente reciben un salario mnimo, adem,s est,n ba*o una inestabilidad laboral,
esto trae eectos sociales importantes puesto 'ue la clase ma!oritaria seguir, siendo
la m,s pobre, mientras 'ue los due)os capitalistas ser,n cada ve5 m,s poderosos
econmica ! polticamente.
En conclusin el modelo liberal est, dise)ado para 'uienes ostentan el poder,
tengan la posibilidad de dominar al desposedo ! no solo a nivel de cada pas por'ue
debido a los eectos de la globali5acin la dominacin se extiende a los pases del
tercer mundo.
El Neoli#eralismo en Am/rica atina:
En Am+rica Latina, luego de un poco m,s de dos d+cadas de aplicacin del
modelo neoliberal las consecuencias para nuestros pases han sido desastrosas0
ma!or pobre5a, concentracin de la ri'ue5a en unas cuantas manos,
desmantelamiento de Estados /acin, estancamiento de la economa, dependencia
respecto del capital inanciero trasnacional, privati5aciones, abandono del Estado a las
polticas sociales, lexibili5acin laboral 'ue se traduce en sacriicio de los traba*adores
en aras de la productividad, incremento de la deuda externa, apertura indiscriminada al
capital extran*ero sobre todo al especulativo, ba*os salarios ! desempleo.
Los deensores del neoliberalismo ! los organismos inancieros internacionales
como el <anco Fundial ! el 9F&, se)alaban 'ue aplicando las recetas del libre
mercado, a partir de los a)os #= los pueblos latinoamericanos ! caribe)os viviran una
etapa de crecimiento econmico con e'uidad, sin embargo la realidad result mu!
distinta ! nuestros pueblos padecen las consecuencias.
En una investigacin auspiciada por los 2ases <a*os, se se)ala 'ue Qlas
sociedades latinoamericanas se encuentran entre las m,s desiguales del mundo. En
los ochenta el panorama distributivo de la regin empeor ! en los noventa ha
registrado un relativo estancamiento a altos niveles de ine'uidad distributivaQ.
&ncremento de la pobre5a.
Los balances sobre la economa latinoamericana de las .ltimas dos d+cadas
comprueban el racaso del neoliberalismo4 seg.n uentes de la CE2AL ! la Comunidad
Andina, los sectores pobres, 'ue hace una d+cada concentraban !a el A=E de la
poblacin, ocho a)os despu+s se elevaban a m,s del AAE4 entre ellos, la indigencia
pas del %= al %$E . El n.mero de pobres en Am+rica Latina ! el Caribe alcan5a !a un
@BE de la poblacin total, suman ;;@ millones de personas, ! de ellas #= millones son
indigentes. F,s de la mitad del total de pobres e indigentes son ni)os ! adolescentes.
Entre el ;=E ! el B=E de las poblaciones urbanas de la regin viven en condiciones
desastrosas de hacinamiento masivo, pobre5a extrema, violencia ! marginalidad4 no
tienen acceso a servicios b,sicos de atencin primaria de salud ni de saneamiento4 en
las ,reas rurales m,s del M=E no dispone de ellos ! el B=E carece de suministro de
agua potable.
El &norme de la CE2AL ;===, denominado QE'uidad, desarrollo ! ciudadanaQ
da cuenta de 'ue no se cumplieron las expectativas de crecimiento esperadas para la
d+cada de los #=4 se plantea 'ue el cambio de orientacin de las polticas p.blicas 'ue
conoci la regin desde los a)os ochenta se caracteri5 por la crtica a la visin
universalista ! a la responsabilidad exclusiva del sector p.blico, al proponer la
reduccin del papel del Estado, la ma!or participacin de actores privados, la
selectividad de las polticas hacia los sectores m,s pobres ! el impulso de procesos de
descentrali5acin. La experiencia ha demostrado el poco +xito 'ue ha tenido esta
orientacin en alcan5ar sociedades m,s e'uitativas.
Am+rica Latina lleva !a dos d+cadas p+rdidas, sin 'ue se vislumbren hasta el
momento posibilidades de recuperacin econmica de continuarse por esa va.
Conclusin
Desde ines del siglo pasado, existan circuitos de escolari5acin en el sistema,
es decir, rutas invisibles 'ue recorran ma!oritariamente los miembros de uno u otro
sector social. Esos caminos eran solamente una probabilidad pero la movilidad social
exista realmente ! el eecto de la educacin sobre el ascenso social, tambi+n. 7odos
sabemos 'ue en la Argentina 3especialmente desde el peronismo6 muchos hi*os de
obreros llegaron a ser proesionales ! la cultura se diundi de manera relativamente
homog+nea. 2or eso tenamos un ndice mnimo de analabetismo ! una alta tasa de
escolari5acin.
2ero los actores 'ue enunciamos al principio de este captulo > la accin de la
dictadura, la crisis econmica ! las polticas neoliberales > lograron 'uebrar el sistema.
-i bien ue la poltica neoliberal, desplegada como programa educativo por el gobierno
de Carlos Fenem, la 'ue legali5 un sistema educativo estratiicado ! balcani5ado, la
etapa en 'ue la pobre5a invadi las escuelas se dio con el gobierno de Alonsn. 9ue
entonces cuando el sistema comen5 a ragmentarse en rutas 'ue llevan
decididamente a destinos distintos. -e diversiic uertemente la calidad del servicio
educativo ! se instal el problema salarial docente. Despu+s el gobierno neoliberal de
Carlos Fenem Ca*ustD el sistema para 'ue la divisin de la poblacin educativa en
estratos siguiera reproduci+ndose. -on muchos los hi*os de los desocupados !
subocupados 3antiguos ! nuevos pobres 'ue provienen de los sectores populares !
medios6 producidos por la suma de la crisis ! la poltica neoliberal. Esos chicos tienen
un destino educacional mu! dierente al de los chicos de la clase media 'ue se salv !
al de los hi*os de los nuevos due)os del pas, cu!as escuelas privadas llegan a costar
mensualmente die5 salarios mnimos. Los chicos pobres no tienen esperan5a alguna
de movilidad social por la va de la educacin ! reciben aportes educacionales
desvalori5ados, menos eicientes para moverse en el mundo actual ! sin los
dispositivos cultuales 'ue ser,n necesarios para transitar el impredecible mundo del
siglo ??.
Bi#lio"ra$ia
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