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Gobierno abierto: alcance e implicaciones
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GOBIERNO ABIERTO:
ALCANCE E IMPLICACIONES
Ana Corojan y Eva Campos
DOCUMENTOS DE TRABAJO
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Ana Corojan es ayudante de investgacin de la Fundacin IDEAS. Licenciada en Derecho
y en Ciencias Poltcas y Administracin Pblica por la Universidad Autnoma de Madrid,
y Mster en Democracia y Gobierno por la misma universidad. Ha partcipado en pro-
yectos europeos y nacionales de investgacin y cooperacin insttucional. En el presente
est preparando el Doctorado en Derecho y Ciencia Poltca.
Eva Campos Domnguez es profesora de Periodismo en la Universidad de Valladolid,
doctora por la Universidad Complutense de Madrid y especialista en tecnologas y co-
municacin multmedia. Premio Extraordinario de Doctorado (2008-2009) y Premio Jo-
ven de Comunicacin de la Fundacin Complutense de Madrid (2007). Es autora de va-
rias publicaciones sobre ciberdemocracia, comunicacin poltca en red y partcipacin
ciudadana a travs de Internet. Colabora con la Fundacin IDEAS en el rea de Poltca,
Ciudadana e Igualdad.
Coordinacin:

Irene Ramos Vielba, responsable de Poltca, Ciudadana e Igualdad, Fundacin IDEAS.

Con la colaboracin de Marta Plaza, ayudante de investgacin en esa rea, Fundacin IDEAS.
La Fundacin IDEAS agradece a la Secretara de Innovacin y Nuevas Tecnologas CEF-PSOE
su colaboracin, especialmente en la organizacin conjunta de la jornada Gobierno abierto:
transparencia y partcipacin, celebrada el 8 de junio de 2010, as como tambin las aporta-
ciones de todos los partcipantes en dicha jornada y en el grupo de trabajo que han nutrido
el desarrollo de este estudio.
Fundacin IDEAS
Gobelas 31, 28023 Madrid
Telf. +34 915 820 091
Fax +34 915 820 090
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Fax +32 2 280 03 83
www.feps-europe.eu
ISBN: 978-84-15018-73-5
Depsito legal: M-21344-2011
Editado por
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Abstract
Como consecuencia de la emergencia y el desarrollo de las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin (TIC), los Gobiernos y las sociedades experimentan
cambios en todas las vertentes. El gobierno abierto representa uno de esos cambios
basado en los principios de transparencia, partcipacin y colaboracin. Partendo de
una revisin de las principales iniciatvas que han tenido lugar en los mbitos nacio-
nal e internacional, el presente documento de trabajo tene como objetvo realizar
una aproximacin conceptual al gobierno abierto y analizar los ejemplos ms repre-
sentatvos en su adopcin e implantacin. Conjuntamente, trata de identfcar las
principales pautas de modernizacin, reestructuracin y apertura gubernamental,
as como su plasmacin en la prctca. El documento pretende de esa manera deter-
minar los patrones comunes y los modelos existentes de apertura de los Gobiernos
que puedan servir de ejemplo para conseguir el xito de iniciatvas similares en va
de adopcin por parte de otros pases, partcularmente, en el caso de Espaa.
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ndice
Resumen ejecutvo ................................................................................................... 7
1. Introduccin ....................................................................................................... 12
2. Antecedentes: el gobierno electrnico ............................................................... 15
2.1 Defnicin ................................................................................................. 15
2.2 Caracterstcas .......................................................................................... 17
2.3 Logros y lmites de su implementacin .................................................... 19
3. Gobierno abierto: hacia un nuevo modelo? ...................................................... 22
3.1 Qu entendemos por gobierno abierto? ............................................... 22
3.2 Los orgenes. El memorndum de Obama ............................................... 23
3.3 Los principios esenciales: transparencia, partcipacin y colaboracin ... 25
3.4 Qu aporta el gobierno abierto? ........................................................... 26
3.5 Prximos retos ......................................................................................... 27
4. Experiencias internacionales de gobierno abierto .............................................. 29
4.1 Pases anglosajones .................................................................................. 30
4.2 Otros pases .............................................................................................. 41
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5. Gobierno abierto en Espaa ................................................................................ 47
5.1 Iniciatvas estatales .................................................................................. 48
5.2 Iniciatvas autonmicas ............................................................................ 49
5.3 Iniciatvas locales ...................................................................................... 52
5.4 Iniciatvas por parte de la sociedad civil ................................................... 53
6. Transparencia, el camino a seguir ....................................................................... 56
6.1 El concepto y sus implicaciones ............................................................... 56
6.2 Tendencias en la UE ................................................................................. 58
6.3 La realidad espaola. La futura ley de transparencia
y acceso a la informacin pblica ............................................................. 62
7. Nuevas perspectvas ............................................................................................ 66
7.1 Balance .................................................................................................... 66
7.2 Recomendaciones ................................................................................... 67
Referencias ............................................................................................................. 70
ndice de Grfcos, Tablas e Imgenes ....................................................................... 75
Anexo. Cuadro comparatvo de las iniciatvas internacionales
de gobierno abierto ...................................................................................... 76
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Resumen ejecutivo
El gobierno abierto (open government) representa una nueva forma de reinventar
la manera de gobernar, un cambio de mentalidad y una oportunidad de superar el
sistema tradicional de relacin entre Gobierno y ciudadanos. Implica fomentar la
mxima transparencia en la actvidad de los Gobiernos, de colaboracin y de aper-
tura a la partcipacin ciudadana en los procesos de decisin y control. Esto supone
aprovechar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin, para lograr mayor efcacia y efciencia en la gestn pblica. Sin
embargo, ms all del aspecto procedimental, el gobierno abierto fortalece la po-
sicin de los ciudadanos en el funcionamiento del sistema democrtco ofreciendo
ms posibilidades para el ejercicio de la rendicin de cuentas, a travs de mejores
mecanismos de escucha y de nuevas formas de acceder a la partcipacin, la infor-
macin y el anlisis de la accin pblica.
Lo nuevo del gobierno abierto se sustenta, a diferencia de anteriores conceptos de
la era digital, en la incorporacin a la defnicin de un nuevo elemento. El camino del
gobierno abierto parte del uso de los datos pblicos, generados por el Estado, que
pueden ser consultados, utlizados y evaluados gratuitamente por cualquier ciuda-
dano. El espacio de libre intercambio de informacin cimenta una nueva sociedad
colectva de manera complementaria a la tradicional, que puede tener una implica-
cin ms prctca y real en la toma de decisiones, en el diseo de las poltcas pbli-
cas, as como en el ejercicio del control social.
Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condicin nece-
saria e imprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre,
abierto y gratuito a los datos e informacin relacionada (open data). En segundo
lugar, que se faciliten los mecanismos necesarios para la partcipacin y accin de los
ciudadanos (open acton).
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Qu nos aporta el gobierno abierto?
1. Ofrece incentvos sociales, democrtcos y econmicos. La apertura de
datos e informacin del Gobierno representa un requisito imprescindible en
el ejercicio pblico transparente como principio esencial para la mejora del
sistema democrtco. Se posibilita y fomenta as el acceso a la informacin
como un derecho necesario en el funcionamiento social.
2. La evaluacin de las actvidades de los Gobiernos contribuye a denunciar
las prctcas de despilfarro, inhibir la corrupcin y supervisar las decisiones
poltcas. En este sentdo, el gobierno abierto implica un fortalecimiento
democrtco y mejora de la calidad democrtca al favorecer los procesos de
rendicin de cuentas de las insttuciones pblicas.
3. Se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto separado del Es-
tado que defna anteriormente el gobierno electrnico. En este nuevo mo-
delo, la ciudadana se entende como uno de los pilares fundamentales del
funcionamiento del sistema pblico. Por ello, se procura la adopcin de las
medidas necesarias para que puedan compartr la informacin e interactuar
de manera sencilla.
4. La oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en trminos
de benefcios econmicos. La reutlizacin de los datos pblicos genera un
destacado volumen de nuevas oportunidades de negocio y pone en marcha
toda una serie de sinergias positvas para la dinamizacin del conjunto social.
Segn un estudio de 2006 de la Comisin Europea, la reutlizacin de los datos
pblicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representa en el
marco de la Unin Europea un volumen de negocios de mercado cifrado en
un mnimo de 27.000 millones de euros.
Por qu introducir el gobierno abierto en la dinmica actual de los procesos
democrtcos y del funcionamiento de los Gobiernos?
1. Se convierte en un paso signifcatvo ante la necesidad generalizada de
alcanzar mayor partcipacin ciudadana y compromiso desde las esferas de
la gestn pblica.
2. Resulta imprescindible mejorar la calidad de las poltcas pblicas y promo-
ver la capacidad y legitmacin de los Gobiernos. En este sentdo, el gobier-
no abierto ofrece informacin pertnente sobre la actvidad de los Gobiernos,
lo que permite valorar las consecuencias derivadas de sus poltcas.
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3. Supone un cambio que va ms all de los valores democrtcos. La apertura
de los Gobiernos produce tambin una infuencia directa en el rendimiento
econmico de los pases y el funcionamiento de los mercados.
Pautas y recomendaciones para el diseo de una estrategia nacional
de gobierno abierto
Siguiendo las experiencias internacionales de gobierno abierto, se observa que su
implantacin ha conjugado la labor de tres actores principales: sociedad civil, em-
pleados pblicos y lderes poltcos.
Gran parte del impulso inicial procede de la sociedad civil a travs de informes in-
dependientes redactados por organismos no gubernamentales o la creacin de pla-
taformas tecnolgicas que sirvieron de guas para su desarrollo. Los tcnicos y em-
pleados pblicos, con el apoyo de los recursos adecuados, aportaron su compromiso
y cualifcacin. El liderazgo poltco tambin ha resultado imprescindible para lograr
su implementacin.
Las iniciatvas desarrolladas aportan unas pautas comunes que pueden servir de
gua, aunque no representen un modelo perfecto ni garantcen su xito. No obstan-
te, el corto plazo desde la implantacin efectva limita la posibilidad de evaluar su
viabilidad y sostenibilidad, as como apreciar los resultados de su aplicacin real.
Otro de los inconvenientes radica en que hasta el momento todos los proyectos se
han focalizado en una modernizacin esttca, centrada en la publicacin de la in-
formacin. El siguiente paso consiste en establecer estrategias de interoperabilidad
y procesamiento de los datos ya disponibles. Una difcultad adicional procede del
hecho de que su adopcin y puesta en marcha no es obligatoria, sino una recomen-
dacin. Ninguno de los casos estudiados tene medidas de obligatorio cumplimiento
para el gobierno abierto.
Para que se produzcan las condiciones ptmas para implantar una poltca de go-
bierno abierto se necesitar principalmente contar con un marco regulatorio ade-
cuado, unos costes de implantacin sostenibles y una sociedad de la informacin
desarrollada.
A contnuacin se enumeran algunas de las recomendaciones para el caso de Espaa,
aplicables tambin a otros pases que tengan previstos pasos en esta direccin.
1. Fuerte liderazgo. Las experiencias internacionales han mostrado que en la
mayora de los casos las iniciatvas se han basado en un fuerte liderazgo que
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coordine, promueva y sustente la poltca de apertura de las actvidades y
decisiones del Gobierno.
2. Estrategia de actuacin. Dado que el gobierno abierto requiere de una
accin poltca decidida, se precisa el diseo de un plan estratgico para su
implantacin efectva. Los contenidos del proyecto tenen que contemplar,
distribuir y equilibrar las acciones necesarias para la implantacin de la
estrategia.
3. Marco normatvo. Si bien est adoptada legislacin relacionada con el mbito
de acceso a la informacin pblica y el uso de los medios tecnolgicos por
parte de las Administraciones Pblicas (Directva 2003/98/CE, Ley 11/2007,
Ley 37/2007), esta no permite alcanzar un grado ptmo de satsfaccin de
los valores de transparencia y acceso a la informacin pblica, pilares del
gobierno abierto. Por ello es necesaria una regulacin ms ambiciosa del
derecho de acceso a la informacin pblica.
4. Balance econmico, poltco y social. La recomendacin se basa en una doble
vertente. Desde la perspectva econmica consiste en realizar una valoracin
de los costes y ahorros, as como de la posibilidad de creacin de nuevos
benefcios que la adopcin de la estrategia poltca signifcara. Para ello es
conveniente realizar un anlisis detallado que muestre su sostenibilidad. Con
respecto a la perspectva poltco-social, a pesar de los costes iniciales que la
puesta en marcha pueda suponer, una adecuada inversin en este mbito
compensara con importantes dividendos en forma de mayor confanza de la
ciudadana y de fortalecimiento democrtco. Junto a ello, se producira una
mejora en la calidad de los servicios pblicos, as como en la efcacia y efcien-
cia de la gestn pblica.
5. Espritu y cultura de transparencia. El Gobierno necesita comprometerse, no
solo legalmente, con la creacin de una cultura y espritu de transparencia
tanto internamente en la Administracin como tambin en su relacin con
los ciudadanos. Siguiendo los antecedentes de las poltcas de otros pases, el
paso ms simblico y signifcatvo sera realizar una declaracin o directva en
la que se exprese pblicamente el frme compromiso con la transformacin
en un Gobierno ms transparente y abierto, que marque el comienzo de una
nueva etapa.
6. Establecer el derecho de acceso universal a Internet como un derecho funda-
mental, incluyendo la garanta a un ancho de banda y coste de lnea adecuado
al marco europeo. Aunque por el momento, las experiencias estudiadas no lo
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han implantado, s se ha planteado la adopcin y regulacin del derecho. Esto
resulta clave para motvar y apoyar una transformacin de calado, as como
para la sostenibilidad de la estrategia de gobierno abierto.
7. nico punto de acceso. La creacin de un nico punto de acceso en lnea
para el gobierno abierto donde se publiquen los datos pblicos con unos
estndares establecidos facilitar la lectura mecnica, la interrelacin con
otra informacin y su reutlizacin.
8. Estandarizacin en los datos on-line. Establecer patrones comunes en la
utlizacin de la informacin pblica en lnea para que se defnan criterios
generales para el tratamiento, consulta y gestn de los datos de forma casi
automatzada.
9. Organismo independiente. Creacin de una agencia u ofcina de gobierno
abierto que centralice, coordine y evale la implementacin de esta poltca
en todas sus vertentes.
10. Difusin. Las iniciatvas de gobierno abierto solo sern tles si se difunden a
la ciudadana y dentro de la propia Administracin. Es necesario dar a conocer
las acciones realizadas y las posibilidades que se abren bajo este nuevo
paradigma de actuacin de los poderes pblicos. La comunicacin debe ser
transversal. Compete, por otra parte, tambin a los medios de comunicacin,
en su papel de intermediarios y catalizadores del proceso informatvo.
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Introduccin
Desde la dcada de los noventa se ha generado un debate en el seno de las socieda-
des democrtcas avanzadas centrado en si las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin (TIC) pueden propiciar o no un cambio sustancial en el funcio-
namiento de los sistemas poltcos. Los Gobiernos estn realizando esfuerzos, por
un lado, para lograr una mayor efcacia y efciencia en su gestn y, por otro, para
fortalecer la posicin de los ciudadanos, ofreciendo una nueva forma de acceder a la
informacin y al anlisis. As, los gobernantes consideran imprescindible identfcar
al ciudadano como un socio del Gobierno, como parte del mismo. Se trata de luchar
contra los obstculos pasados el oscurantsmo, la opacidad y el secretsmo para
reconocer y posicionar realmente al ciudadano como eje fundamental en el funcio-
namiento de las acciones pblicas. La clave para este posicionamiento es conseguir
el pleno acceso del ciudadano a la informacin pblica.
Ante estos objetvos cabe preguntarse: por qu molestarse en cambiar la dinmica
actual de los procesos democrtcos y del funcionamiento de los Gobiernos?
En primer lugar, porque es una necesidad generalizada para alcanzar una mayor
partcipacin ciudadana y compromiso desde las esferas de la gestn pblica. En
segundo lugar, resulta imprescindible mejorar la calidad de las poltcas pblicas y
promover una mayor capacidad y legitmacin de los Gobiernos. En este sentdo,
el gobierno abierto en el que predomina la transparencia, ofrece informacin
necesaria sobre la actvidad de los Gobiernos y las consecuencias de sus poltcas
(Beetham y Boyle, 1996). En tercer lugar, porque se necesita un cambio que va ms
all de los valores democrtcos. Ello en el sentdo de que la apertura de los Gobiernos
implica tambin una directa infuencia en el rendimiento econmico de los pases y
el funcionamiento de los mercados.
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Es preciso sealar que en las ltmas dcadas se han venido empleando diferentes
aproximaciones conceptuales para designar esta nueva realidad de transparencia in-
formatva de los Gobiernos. Entre los trminos de referencia ms empleados fgura
gobierno electrnico (o en su forma abreviada, e-gobierno). Sin embargo, se ha em-
pezado a propagar un nuevo concepto: el gobierno abierto.
Lo cierto es que las caracterstcas, ni siquiera la propia defnicin, no parecen estar
claras, ni unnimemente aceptadas. Por estas razones todava siguen mantenindose
dudas sobre: qu se entende por gobierno electrnico y por gobierno abierto?,
por qu se debe impulsar el gobierno abierto?, qu caracterstcas lo defnen?,
qu casos, dentro y fuera de Espaa, pueden referirse como prctcas de gobierno
electrnico y del gobierno abierto?, cul es la valoracin general de las diferentes
experiencias que han tenido lugar hasta la fecha?, qu mecanismos se deben
implementar para las prctcas exitosas de gobierno abierto? y cules son los retos
de futuro?
Con el fn de responder a estas cuestones iniciales y la intencin de servir como
referencia, este Documento de Trabajo revisa los logros y retos del gobierno abierto
presentando algunas de las claves para entenderlo en el caso de Espaa, poniendo en
relacin las refexiones tericas con los estudios empricos que analizan experiencias
en este campo. En partcular, los contenidos se estructuran en torno los siguientes
bloques temtcos:
En primer lugar, se abordan conceptualmente los antecedentes del gobierno
abierto, desde sus inicios en el gobierno electrnico, tratando de consensuar
una defnicin, sealando las principales caracterstcas y destacando los logros y
lmites ms notables en su implementacin.
En segundo lugar, se plantean algunas refexiones sobre el gobierno abierto, an-
teriores al memorndum de Obama, considerando los principios del gobierno
abierto: la transparencia, la partcipacin y la colaboracin, para poder abordar
algunas cuestones relatvas a los retos futuros.
En tercer lugar, se presentan y evalan algunas experiencias prctcas tanto en
el mbito internacional, por ejemplo en Estados Unidos o en Reino Unido, como
En un gobierno abierto, los gobernantes consideran imprescindible identf-
car al ciudadano como un socio del gobierno, como parte del mismo
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en el nacional, tomando como referencia el proyecto Aporta (dentro del Plan
Avanza) y el modelo de Irekia (el gobierno abierto de Euskadi), junto con otras
iniciatvas locales y autonmicas.
En cuarto lugar, se ofrece una revisin de la situacin de las leyes de transparen-
cia en la Unin Europea, con un partcular nfasis en la futura ley espaola.
Finalmente, en el documento se recoge, a modo de conclusiones fnales, un ba-
lance y perspectvas del gobierno abierto en Espaa.
La metodologa empleada en la elaboracin de este documento ha constado de las
siguientes fases: la Fundacin IDEAS y la Secretara de Innovacin y Nuevas Tecnologas
de CEF-PSOE organizaron, el da 8 de junio de 2010, una jornada sobre Gobierno
abierto: transparencia y partcipacin
1
. A contnuacin, tras la revisin detallada
de la literatura existente, se redact un primer borrador del documento que fue
presentado para la discusin de un grupo de expertos
2
. Las propuestas consensuadas
han sido incorporadas en la versin defnitva de este Documento de Trabajo.
1 Los partcipantes en esta jornada fueron: Mara Gonzlez, Secretara de Innovacin y Nuevas Tec-
nologas CEF-PSOE; John Wonderlich, Sunlight Foundatons policy director; Carlos Mulas Grana-
dos, director general de la Fundacin IDEAS; Irene Ramos Vielba, responsable de Poltca, Ciuda-
dana e Igualdad de la Fundacin IDEAS, Sebastn Muriel, director general de Red.es; J. Ignacio
Criado, profesor de la Universidad Autnoma de Madrid; Jos Manuel Alonso, responsable de
eGovernment en W3C, Fundacin CTIC; Sergio lvarez, miembro de AbreDatos 2010, Asociacin
Pro bono Pblico; David Cierco, responsable de la ctedra de la Sociedad de la Informacin de
la Fundacin IDEAS; Nagore de los Ros, directora de Irekia: gobierno abierto de Euskadi; Csar
Caldern, socio-director de Autoritas Consultng; Lourdes Muoz, diputada por Barcelona en el
Congreso de los Diputados, Antoni Gutrrez-Rub, asesor de comunicacin, y Jess Caldera, vice-
presidente ejecutvo de la Fundacin IDEAS.
2 Se agradecen muy especialmente los comentarios, sugerencias y aportaciones recibidas.
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2
Antecedentes:
el gobierno electrnico
En primer lugar, se presenta la revisin terica que enmarca el estudio. A contnua-
cin, se realiza una contextualizacin de los conceptos clave sobre los que el tema
de investgacin genera discusin, para poder pasar posteriormente a analizar en
profundidad el modelo planteado.
2.1 Defnicin
Antes de que el trmino gobierno abierto proliferase en los estudios poltcos, los
tericos y analistas se referan al gobierno electrnico para hablar de los retos y po-
sibilidades informatvas que la introduccin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) en las sociedades occidentales podra conllevar en los Gobier-
nos democrtcos. No obstante, a pesar de que el trmino gobierno electrnico es
anterior, todava existen diferencias en sus fundamentos flosfcos sin que se haya
alcanzado consenso sobre qu signifca y a qu nos referimos exactamente cuando
hablamos de gobierno electrnico.
As, mientras de un lado se pone el nfasis nicamente en la mejora tcnica de
los servicios que los Gobiernos ofrecen a los ciudadanos afectara solo a los me-
canismos instrumentales, equivalente a la administracin electrnica de otro, el
gobierno electrnico se presenta como una verdadera transformacin de la cultura
de gobierno para, aprovechando las herramientas tecnolgicas, mejorar sus proce-
sos y servicios. De esta forma, la primera de las tendencias se apoya en una visin
tecnolgica para la cual el gobierno electrnico se concretara en la adopcin de
nuevas herramientas que nicamente vendran a sumarse al elenco de instrumentos
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tcnicos empleados a lo largo de la historia, como el telfono o el fax. La segunda de
las tendencias, sin embargo, apuesta por la introduccin de las TIC en las sociedades
democrtcas para que los Gobiernos puedan superar la desafeccin y alienacin
poltca a la que consideran estaran abocados los ciudadanos.
Por ello, algunos autores Jaeger (2003), Liikanen (2003), Martnez Soria (2006),
Parent et al. (2005) o Nixon (2010) identfcan el gobierno electrnico con el uso
de la tecnologa, en partcular Internet, para mejorar el acceso y la entrega de
informacin gubernamental a los ciudadanos, empresas, empleados del Gobierno y
otros organismos, as como para aumentar la calidad de los servicios, de forma que
las esperanzas de transformacin democrtca que otros autores como Lfstedt,
2005 venan asociando al desarrollo del gobierno electrnico, se destnaran a una
fase posterior.
En todo caso, es innegable que el gobierno electrnico, asociado a un uso cada vez
ms extensivo de las herramientas tecnolgicas, ha despertado en los Gobiernos
occidentales esperanzas e intentos de implementacin aunque, dependiendo de
cada caso, ha tenido un desarrollo desigual, con grandes divergencias en funcin de
las Administraciones locales, regionales, nacionales o supranacionales. Los objetvos
de los planteamientos de estos Gobiernos electrnicos han sido tan diversos que, a
menudo, las propias Administraciones han ido perdiendo la referencia de las metas
iniciales.
El gobierno electrnico se refere principalmente a aplicacin de la tecnolo-
ga necesaria para obtener la mayor efciencia y efectvidad de los trmites y
servicios que las insttuciones pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos
En defnitva, si se considera que la correcta aplicacin del gobierno electrnico pue-
de mejorar la calidad de los servicios del Gobierno a los ciudadanos y, consecuente-
mente, aumentar la rendicin de cuentas y reducir los gastos pblicos, debera en-
tenderse que el gobierno electrnico habra de contemplar, como mnimo, los fujos
de informacin y comunicacin con los ciudadanos refejados en el Grfco 1.
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2.2 Caracterstcas
En este epgrafe se abordan las caracterstcas del gobierno electrnico en dos
dimensiones: la primera de ellas, segn la informacin que los Gobiernos deberan
ofrecer a los ciudadanos, teniendo como horizonte la plena transparencia informatva;
y la segunda, en trminos de interaccin y comunicacin con los ciudadanos.
Siguiendo a Rachel Silcock (2001), y tomando como marco de referencia los fujos de
informacin y comunicacin entre Gobiernos y ciudadanos planteados en el Grfco
1, podemos hablar de seis fases de desarrollo del gobierno electrnico:
Fase 1: la publicacin y difusin de la informacin. Se corresponde con la fase en
la que los Gobiernos crean sus propios sitos web para publicar informacin sobre
ellos mismos y sobre la gama de servicios disponibles que ofertan a los ciudada-
nos (informacin corporatva). Pueden incluir, adems, datos de contacto para
que los ciudadanos obtengan ms ayuda o informacin. Sin embargo, se limita a
una fase de comunicacin vertcal: de los Gobiernos a los ciudadanos.
Fase 2: las transacciones ofciales. En esta etapa los sitos web gubernamentales
evolucionan y pasan a ofrecer la posibilidad de transacciones de informacin y
datos entre la insttucin y los ciudadanos.
Fuente: elaboracin propia a partr de Montargil (2010)
Grfco 1. Grados de informacin del gobierno electrnico
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s
G
o
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i
e
r
n
o
s
Existr transformacin?
Transaccin electrnica
(por ej.: gestn telemtca de documentos)
Informacin (por ej.: a travs de los sitos web)
Descarga (por ej.: obtencin de formularios a travs
de sitos web para devolverlos a travs de otras vas,
como entrega presencial de documentos)
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Fase 3: portal gubernamental de usos mltples. El uso de una ventanilla ni-
ca implica que los sitos web de los Gobiernos se concentran en un nico portal
que permite a los ciudadanos utlizar una sola puerta de entrada para enviar y
recibir informacin de toda la Administracin, as como procesar las transaccio-
nes econmicas o pago de tributos a mltples departamentos a travs de un
nico punto.
Fase 4: personalizacin del portal. En esta fase los Gobiernos ponen ms herra-
mientas al alcance de los ciudadanos permitndoles personalizar sus portales
con las caracterstcas deseadas. Con ello, a cambio, los Gobiernos obtenen una
visin ms precisa de las preferencias del ciudadano para mejorar las opciones de
los servicios electrnicos.
Fase 5: la agrupacin de servicios comunes. Cuando el modelo del portal guber-
namental de usos mltples tene una buena base, se pasa a un estadio superior
en el que la percepcin de los departamentos individuales desaparecer y el p-
blico ver al Gobierno como una entdad con la que partcipar en una serie de
transacciones. Para que esto ocurra, los Gobiernos compartrn ntegramente la
oferta y entrega de servicios.
Fase 6: la plena integracin y transformacin de los servicios. En esta ltma eta-
pa la tecnologa se integra para cerrar la brecha entre el front y el back ofce de
las Administraciones gubernamentales (entre lo que se presenta a los ciudadanos
y lo que se trabaja en el interior de los departamentos), alcanzando as la plena
transparencia informatva.
Por otro lado, Jaeger (2003) considera que la actvidad del gobierno electrnico debe
ser examinada en trminos de interaccin entre sectores del Gobierno con el propio
Gobierno, con empresas y con los ciudadanos:
Comunicacin de Gobierno a Gobierno (Government-to-Government, G2G). Se
concibe como el intercambio de iniciatvas y de informacin entre Gobiernos de
diferentes niveles (locales, regionales, nacionales y trasnacionales) para aumen-
tar la efcacia y la comunicacin entre ellos. Estos intercambios pueden mejorar
la velocidad de las transacciones, ahorrar tempo y, con ello, un uso ms respon-
sable de los recursos pblicos.
Comunicacin de Gobierno a empresas (Government-to-Business, G2B). Se re-
laciona con las iniciatvas empresariales vinculadas con la venta de bienes del
Gobierno y la adquisicin de servicios y bienes para el Gobierno, intercambio
que tene benefcios para ambos actores. Las interacciones con las empresas
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pueden dar lugar a una mayor conciencia de las oportunidades para trabajar
con el Gobierno y para el ahorro de costes, as como una mayor efciencia en las
transacciones.
Comunicacin de Gobierno a ciudadanos (Government-to-Citzens, G2C) y de
ciudadanos a Gobierno (Citzens-to-Government, C2G). Se refere a iniciatvas de
interaccin entre el Gobierno y los ciudadanos. En primer lugar, las nuevas herra-
mientas permiten a los Gobiernos realizar consultas a los ciudadanos para cono-
cer sus demandas. En segundo lugar, los usuarios pueden utlizar estas tecnolo-
gas para comunicarse y solicitar informacin a las Administraciones. Se tratara,
por tanto, de ampliar los fujos de comunicacin vertcal mediante el comple-
mento de la iniciatva bidireccional donde los ciudadanos podran, por iniciatva
propia, comunicarse y solicitar informacin a sus Gobiernos.
2.3 Logros y lmites de su implementacin
Segn la United Natons E-Government Survey 2010, Espaa ocupa el noveno puesto
en cuanto al desarrollo del gobierno electrnico de los 20 pases analizados, y el
quinto en Europa
3
, precedido, por este orden, por la Repblica de Corea, Estados
Unidos, Canad, Reino Unido, los Pases Bajos, Noruega, Dinamarca y Australia.
Es ms, en cuanto a la partcipacin electrnica (e-partcipacin), Espaa ocupa la
primera posicin del contnente europeo y la tercera a nivel mundial.
Resulta evidente el inters por el gobierno electrnico que diferentes pases han
manifestado en los ltmos aos. Con todo, es necesario considerar cules son los
lmites o difcultades para su implementacin:
Seguridad. Est extendido el temor de que cualquier Gobierno se enfrenta a pro-
blemas relacionados con la proteccin de su informacin y a sistemas de viola-
cin de la seguridad informtca que amenaza no solo a la integridad y dispo-
nibilidad de servicios, sino tambin a la confanza de los usuarios en el sistema
(Reylea, 2002).
Privacidad. Al disponer de la informacin en bases de datos electrnicas, se con-
sidera que la intmidad individual no est sufcientemente garantzada. Para man-
tener la confanza del usuario en el gobierno electrnico y para evitar fraudes en
3 Espaa dispone, entre otros servicios en red, de una lnea bien desarrollada de portal de servicios
electrnicos: Red.es, con indicaciones claras a los ciudadanos sobre cul es su propsito y misin,
adems de servicios de un portal nacional, 060.es.
20
DT
2011
el uso de la informacin personal, un Gobierno debe respetar los lmites en el
intercambio de informacin sensible con terceros a los que el ciudadano no pro-
porcion esa informacin (Friedman, 2000).
Seguridad nacional. Con frecuencia las leyes que protegen la seguridad nacional
entroncan con las normas de transparencia informatva (por ejemplo, en Estados
Unidos), y la proteccin de las primeras impide, generalmente, el estudio del im-
pacto real.
La estratfcacin o brecha digital. Aunque el nmero de usuarios de Internet
ha ido aumentando a lo largo de los ltmos aos en las sociedades avanzadas,
todava es preciso tener en cuenta la existencia de minoras que por razones de
edad, mbito geogrfco, nivel socioeconmico, educatvo, lengua o cualquier
otro aspecto, afrontan especiales difcultades a la hora de acceder a los servicios
electrnicos. Los problemas de la brecha digital, que estn presentes en todas las
culturas y naciones, pertenecen tanto a la capacidad de acceder a los servicios
como a la de llegar a los contenidos. En esta lnea, insttuciones como la Unin
Europea han venido trabajando en la e-inclusin como elemento esencial para
el progreso del gobierno electrnico.
Relacionado con la accesibilidad web, como modo de afrontar el cierre de la
brecha digital, cabe sealar que, aunque garantzar que las personas con discapa-
cidad puedan utlizar los sitos web de los Gobiernos es fundamental, un nmero
signifcatvo de insttuciones pblicas todava no lo tene presente. En el caso con-
creto de Espaa, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de
la Sociedad de la Informacin, contempla, como obligado cumplimiento para la
eliminacin de las barreras en el uso de las tecnologas de la informacin para la
Administracin Pblica y entdades fnanciadas por la misma, una serie de medi-
das. Lo cierto es que, sin embargo, esta ley no est siendo cumplida por el 100%
de las insttuciones.
El establecimiento de prioridades. Se ha sealado el riesgo de que las insttu-
ciones abracen el gobierno electrnico a costa de otras necesidades o funciones
bsicas del Gobierno
4
.
4 En esta lnea, Jaeger (2003) muestra como ejemplo el Estado de Andhara Pradresh, en India, en el
que unos 600.000 hogares utlizan mensualmente en la capital de Hyberbad terminales de servicios
pblicos para pagar facturas o registrar nacimientos, cuando en un distrito vecino, a 60 kilmetros
de distancia, sus habitantes carecen de agua potable y electricidad.
21
DT

03
La confanza ciudadana. Otro de los riesgos estriba en que las Administraciones
se vuelquen con la digitalizacin de los servicios del gobierno electrnico sin ser
conscientes de la confanza que sus ciudadanos tenen en esos servicios. Es decir,
uno de los lmites de implementacin del gobierno electrnico puede residir en
la acttud y receptvidad de los propios ciudadanos que, sin una adecuada infor-
macin y formacin, pueden desconocer la oferta de servicios de los Gobiernos
o ser reacios a utlizarlos.
Como conclusin, el gobierno electrnico se refere principalmente a la aplicacin de
la tecnologa necesaria para obtener la mayor efciencia y efectvidad de los trmites
y servicios que las insttuciones pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos, as
como para abrir canales nuevos de comunicacin y partcipacin de los ciudadanos
con respecto a los poderes pblicos. Qu nos aporta, adems de esto, el gobierno
abierto?
22
DT
2011
3
Gobierno abierto:
hacia un nuevo modelo?
En este documento se asume que el gobierno abierto va ms all del concepto tra-
dicional del gobierno electrnico y que ambos modelos son ms efectvos para el
sistema democrtco cuando las insttuciones se proponen su desarrollo de manera
consecutva.
3.1 Qu entendemos por gobierno abierto?
En trminos generales, el gobierno abierto viene a signifcar una oportunidad de
cambio en el sistema tradicional de gobernar. Implica fomentar la mxima transpa-
rencia en la actvidad de los Gobiernos, as como la colaboracin y la apertura de
la partcipacin ciudadana a todos los procesos de decisin y control. En defnitva,
supone la contnuacin del gobierno electrnico en tanto que da un paso ms all de
la mera instrumentalizacin tcnica para conseguir el fn: el gobierno abierto.
La aportacin del gobierno abierto se sustenta en la incorporacin a la defnicin de
un nuevo elemento, el mercado de los datos. El camino del gobierno abierto parte
de un libre mercado de datos pblicos, generados por el Estado, que puede ser con-
sultado, utlizado y evaluado por cualquier ciudadano. La oportunidad de este nuevo
espacio de libre intercambio de informacin se cimenta sobre una nueva sociedad
colectva de manera complementaria a la tradicional y mucho ms cercana, que pue-
de tener una implicacin ms prctca y real en la toma de decisiones, en el diseo
de las poltcas pblicas, as como en el control social.
23
DT

03
Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condicin nece-
saria e imprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre,
abierto y gratuito a los datos y a toda informacin relacionada (open data). En se-
gundo lugar, que haya una libertad y los mecanismos necesarios para la partcipa-
cin y accin de los ciudadanos (open acton).
Con el gobierno abierto se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto se-
parado del Estado que defna el gobierno electrnico. En este nuevo modelo de Go-
bierno, la ciudadana se entende como uno de los pilares fundamentales del funcio-
namiento del sistema. Por ello, se busca acercar los ciudadanos al Estado adoptando
las medidas necesarias para que puedan compartr la informacin e interactuar de
una manera mucho ms fcil y sencilla.
3.2 Los orgenes. El memorndum de Obama
En su primer da completo en el cargo, el presidente Barack Obama emit un Memo-
rndum de Transparencia y Gobierno Abierto (Casa Blanca, 2009) en el que llamaba a
su Administracin a desarrollar recomendaciones con el fn de establecer un sistema
de transparencia, partcipacin pblica y colaboracin. En conjunto, las recomenda-
ciones de este memorndum se utlizaran para la adopcin de una directva de go-
bierno abierto. En ese documento, el presidente de los Estados Unidos comprometa
a su Administracin a dar paso a un nivel de apertura en el Gobierno sin precedentes.
Vamos a trabajar juntos para asegurar la confanza pblica y establecer
un sistema de transparencia, partcipacin pblica y colaboracin. La
apertura va a fortalecer nuestra democracia y promover la efciencia
y efcacia en el Gobierno (McDermot, 2010:401, en alusin al
memorndum de Obama).
Este documento se confgura dentro de una fase superior al gobierno electr-
nico aquel que contempla el uso de la tecnologa, en partcular Internet, para
mejorar el acceso a la informacin y servicios gubernamentales. Se parte de los
ciudadanos. Esta nueva concepcin de gobierno abierto entende que la puesta
en prctca de este paradigma implica algo ms que una transformacin profunda
en el modo en el que el Gobierno se relaciona con los gobernados, de forma que
estas herramientas tecnolgicas permitan, adems de aumentar la efciencia de
la gestn pblica y mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos, proveer a las
acciones de gobierno de un marco ms transparente y partcipatvo.
24
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2011
Considerando las mejoras que el gobierno abierto implica sobre el gobierno electr-
nico, podemos entender que las fases de su desarrollo (Grfco 2), se corresponde-
ran con las siguientes:
En primer lugar, la oferta de los servicios del gobierno abierto ira desde un
primer nivel de presentacin (1) hasta el pleno desarrollo del gobierno abierto
(5), superando los niveles de asimilacin de los servicios (2), reforma (3) y
reformulacin de los mismos (4).
En segundo lugar, la relacin de los ciudadanos con estos servicios del gobierno
abierto abarcara desde una fase sin interaccin (1) hasta la plena integracin
(5), pasando por la interaccin con los servicios electrnicos (2), la transaccin
telemtca (3) y la partcipacin en los procesos de los Gobiernos (4).
Finalmente, en relacin con la operatvidad de la perspectva tecnolgica, los
avances tcnicos avanzaran hacia la gestn de los procesos (5), desde la integra-
cin (2), la racionalizacin (3) y la transformacin (4).
Fuente: elaboracin propia a partr de Lee (2010)
Grfco 2. Etapas de desarrollo del gobierno abierto
Servicios del gobierno abierto Funcionamiento/Perspectva tecnolgica
1. Presentacin
2. Asimilacin Interaccin
Transaccin
Partcipacin
Integracin
Integracin Racionalizacin Transformacin
Gestn de
los procesos
3. Reforma
4. Reformulacin
5. Gobierno abierto
C
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03
3.3 Los principios esenciales: transparencia, partcipacin y colaboracin
Los principios del gobierno abierto son los tres siguientes (Tabla 1):
Transparencia: los Gobiernos han de facilitar informacin a los ciudadanos sobre
sus tareas, as como sobre su administracin y gestn. Estaramos, por tanto,
ante una exigencia de informacin y de rendicin de cuentas. De esta forma, el
Gobierno ha de revelar la informacin de sus acciones y gestn de recursos, para
que los ciudadanos puedan encontrarla fcilmente y usarla. Con ello, la puesta
en prctca del gobierno abierto supone un Gobierno ms transparente para los
ciudadanos.
Partcipacin: el gobierno abierto implica a los ciudadanos en los procesos de
gestn pblica. Las oportunidades que brindan las nuevas tecnologas han sido
ya expuestas ampliamente, y el objetvo ahora sera fomentar la proximidad en-
tre el ciudadano y el Gobierno para mejorar su comunicacin para una gobernan-
za comn. El gobierno abierto incluye as la partcipacin ciudadana a travs de
la comunicacin en dos direcciones: desde el Gobierno a los ciudadanos y desde
stos al primero.
Colaboracin: el gobierno abierto contempla la colaboracin actva entre los di-
ferentes niveles gubernamentales y Administraciones, as como entre stos y los
ciudadanos. Todos ellos pueden utlizar las herramientas de las nuevas tecnolo-
gas, los mtodos y sistemas que aqullas les ofrecen para la cooperacin y tra-
bajo en el bien comn. Algunos analistas, como Antoni Gutrrez-Rub, proponen
aadir como complemento al principio de colaboracin la co-creacin, como
elemento necesario para que la ciudadana sea creadora de iniciatvas y acciones
que mejoren la Administracin y ofrezcan nuevos servicios ciudadanos.
Fuente: elaboracin propia
Tabla 1. Principios del gobierno abierto
Principio Objetvo
Transparencia
Rendicin de cuentas (accountability) por
parte de las insttuciones.
Partcipacin Ideas, prctcas, experiencias, necesidades.
Colaboracin
Efcacia a travs del trabajo conjunto entre la
ciudadana y las insttuciones.
26
DT
2011
3.4 Qu aporta el gobierno abierto?
Las aportaciones del gobierno abierto se pueden esbozar en torno a tres aspec-
tos: sociales, democrtcos y econmicos. La apertura de datos e informacin del
Gobierno representa un requisito imprescindible en el ejercicio de una actvidad
transparente como principio clave para una mejora del sistema democrtco. Se po-
sibilita y fomenta el acceso a la informacin como un derecho necesario en el fun-
cionamiento social.

El libre acceso para evaluar las medidas de las actvidades de los Gobiernos contribu-
ye a denunciar el despilfarro, a inhibir la corrupcin y a poner de manifesto errores
de poltca antes de que se vuelvan crnicos (Beetham y Boyle, 1996:65). En este
sentdo, el gobierno abierto implica un fortalecimiento democrtco y mejora de la
calidad democrtca, al aumentar el control de las insttuciones y acercar los ciuda-
danos a estas.
Asimismo, la oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en trminos
de benefcios econmicos. Los benefcios de la era digital han creado muchos de-
bates y, pese a que, en un principio, el mayor peso de los pros o contras del nuevo
modelo no quedaban claros, hoy en da el impacto de las TIC en el desempeo guber-
namental se percibe cada vez ms como positvo (Stglitz et al., 2000). En Dinamarca,
en el 2002 se frma un acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y las municipalidades,
Beter Access to Public Data, a travs del cual se establece la gratuidad de los datos
pblicos. En el periodo 2005-2009, los benefcios fnancieros directos del acuerdo
para la sociedad ascienden a cerca de 62 millones de euros, mientras que los costes
alcanzan un total de solamente 14 millones de euros. Ello implica que el benefcio
econmico de la apertura de datos en estos cuatro aos es casi cinco veces mayor
que la inversin realizada en la misma
5
.
Por otra parte, en el nivel nacional, encontramos como ejemplo el caso de Catalua.
En el ao 2004 se puso en marcha un sistema espacial de compartr la informacin
entre 20 municipalidades. Los costes supusieron 1,5 millones de euros, mientras que
los benefcios de la efciencia interna superan los 2,6 millones de euros por ao
6
.
5 The value of Danish address data: Social benefts from the 2002 agreement on procuring address
data etc. free of charge. (2010) [Fecha de acceso: 15 de enero de 2011] htp://www.adresse-info.
dk/Portals/2/Beneft/Value_Assessment_Danish_Address_Data_UK_2010-07-07b.pdf
6 Disponible en: htp://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/Study_reports/catalonia_impact_study_re-
port.pdf [Fecha de acceso: 15 de enero de 2011].
27
DT

03
Asimismo, segn un estudio de 2006 de la Comisin Europea, la reutlizacin de los
datos pblicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representan en
el marco de la Unin Europea un volumen de negocios de mercado cifrado en un
mnimo de 27.000 millones de euros
7
.
3.5 Prximos retos
A casi dos aos de mandato, la Administracin de Obama ha percibido que exis-
ten oportunidades para un cambio real, por eso est trabajando en la redaccin de
estatutos y reglamentacin, as como en la modifcacin de otros preexistentes en
aspectos que permitan construir una cultura de apertura en la actuacin del poder
ejecutvo. Siendo obvias para el Gobierno estadounidense las oportunidades de este
nuevo escenario, an necesita tempo y esfuerzo para llevar a cabo este proceso que
ha comenzado en muchos departamentos. Queda todava mucho por hacer.
Considerando los prximos retos a los que se enfrenta el gobierno abierto podemos
sealar, entre otros, los siguientes (Jaeger & Thompson, 2010):
1. Garantzar la capacidad de que todos los ciudadanos puedan utlizar las tec-
nologas necesarias para evitar el fenmeno conocido como infoexclusin
de las personas que no tenen acceso a las nuevas tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin. De esta manera, si una sola persona no tene los
medios o la formacin sufciente para poder acceder al gobierno en Internet,
ha de poder hacerlo por otros canales no virtuales.
2. Los ciudadanos han de ser conscientes del valor del gobierno abierto de
modo que conozcan qu servicios le ofrece su Administracin bajo este nuevo
paradigma y qu benefcios le reporta.
3. Garantzar el acceso a la informacin y a los servicios de forma verdadera-
mente tl. La informacin que le ofrezca el Gobierno a los ciudadanos ha de
ser verdaderamente tl para stos, hasta alcanzar la verdadera transparencia
informatva.
7 Disponible en: htp://europa.eu/rapid/pressReleasesActon.do?reference=IP/10/1103&format=H
TML&aged=1&language=ES&guiLanguage=en. [Fecha de acceso: 25 de enero de 2011].
28
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2011
4. Coordinar las iniciatvas de los diferentes niveles de Gobierno. La falta de
coordinacin puede tener un impacto signifcatvo en un mayor o menor xi-
to del gobierno abierto. Por eso, para lograr resultados, los distntos niveles
territoriales de poder y los distntos departamentos funcionales en cada nivel
territorial deben trabajar en cooperacin para implementar una estrategia
conjunta
8
.
5. Desarrollo de mtodos e indicadores que permitan evaluar los servicios y
aplicaciones del gobierno abierto. Estas evaluaciones no deben contemplar
nicamente baremos para conocer cul es la demanda, los benefcios y la
calidad de los servicios de los Gobiernos, sino tambin examinar cules son
las necesidades de los ciudadanos, cul es la capacidad que tenen ellos para
hallar la informacin de los Gobiernos y cmo pueden digerir y utlizar la
informacin pertnente.
Lo cierto es que el gobierno abierto se encuentra todava en sus etapas iniciales y se
limita, actualmente, a una visin idealizada. Pero dado que el gobierno abierto sigue
evolucionando, se puede aprender mucho acerca de los xitos actuales de algunas
experiencias que se van desarrollando aisladamente.

8 En esta lnea, el informe i2010, Informaton Space, Innovaton & Investment in R& D, Inclusion de la
Comisin Europea (2009) seala que Espaa muestra buenos resultados a pesar de su tamao, en
comparacin con otros pases, en los mecanismos de coordinacin de Gobierno para garantzar un
desarrollo coherente del Gobierno en Internet a travs de los niveles. A pesar de que su Adminis-
tracin se encuentra muy descentralizada, cuenta con el respaldo de las disposiciones legales y con
acuerdos multlaterales y bilaterales con las autoridades regionales para su buena ejecucin (p. 38).
29
DT

03
4
Experiencias internacionales
de gobierno abierto
Despus de realizar un acercamiento al signifcado, alcance y orgenes del gobierno
abierto, a contnuacin se ofrece una aproximacin a las experiencias ms relevan-
tes. La importancia del gobierno abierto no radica solamente en las tecnologas,
sino que implica reinventar el Gobierno (Fountain, 2001). La emergencia de este
nuevo modelo poltco-administratvo ha sido impulsada por la necesidad de una
nueva reestructuracin y adaptacin de los Gobiernos al siglo XXI, caracterizado
por la aplicacin y uso de las nuevas tecnologas y marcado principalmente por el
desarrollo de Internet (CTPR, 2010). Aunque, a principios del siglo XX, la existencia
de un gobierno abierto se determinaba en funcin de si se garantzaba la libertad de
prensa o no (Beetham y Boyle, 1996), el cumplimiento solamente de este requisito
ya no es sufciente en nuestros tempos.
Desde el ao 2009, el movimiento del open government gobierno abierto se ha
transformado en una veneracin cada vez ms universalizada. Es ms, hasta el pun-
to de que el gobierno abierto se percibe ya como el ideal poltco que parece ser el
dulce elixir de la gobernabilidad contempornea (Coglianese, 2009). Pases como
EE UU, Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda se han sumado al lanzamiento del
gobierno abierto a travs de la puesta en marcha de planes estratgicos. Estos casos
anglosajones nos permiten observar un modelo de gobierno abierto, pero cabe pre-
guntarnos: es este el nico modo de gestonar los datos y la informacin pblica en
la era digital? Por ello, el anlisis del presente apartado se centrar tambin en otros
pases como Finlandia, Grecia y Mxico. Conjuntamente, se trata de identfcar las
principales pautas de modernizacin, reestructuracin y apertura, y su plasmacin
en la prctca.
30
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2011
En concreto, el propsito es determinar los patrones comunes y los modelos exis-
tentes de apertura de los Gobiernos. Observaremos aquellas lneas de actuacin
que puedan servir de ejemplo para conseguir el xito de iniciatvas similares en
proceso de adopcin por parte de Gobiernos de otros pases, partcularmente, en
el caso de Espaa.
4.1 Pases anglosajones
Estados Unidos de Amrica
En su primer da en el cargo, Barack Obama frm y present tres memorandos
presidenciales, dos de los cuales tenan como base el gobierno abierto. El primero
de los escritos marcaba los tres principios de transparencia, partcipacin y cola-
boracin, y la redaccin de una directva de gobierno abierto (Open Government
Directve, Executve Ofce of the President, 2009), que conformar las medidas de
actuacin para la aplicacin de los valores en su Administracin. Se reforzaba la es-
trategia poltca mediante la propuesta de redaccin de una nueva Ley de Acceso y
Transparencia a la Informacin Pblica. Todo ello representa el comienzo de la era
del gobierno abierto.
El pronunciamiento y la estrategia de Obama marcaron claramente la diferencia.
Los mensajes y propuestas de Obama de cambiar el sistema de Gobierno, la forma
de gobernar y de hacer poltca se perflaron desde su misma campaa electoral,
caracterizada por un actvismo poltco on-line desconocido hasta el momento.
Dicho movimiento anim a los seguidores a respaldar las poltcas de la nueva
Administracin.
Desde la misma aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en 1966
(Freedom of Informaton Act-FOIA) la transparencia gubernamental estadounidense
haba pasado por fases de fujos y refujos. La ley fue enmendada en tres ocasio-
nes posteriores. En 1974, despus del escndalo de Watergate, y en 1996 y 2002
se introduca un mayor acceso a la informacin electrnica. Un nuevo cambio vino
marcado por el 11 de septembre, que propici un Gobierno y una Administracin
opacos en su gestn, hasta el punto de usar el secretsmo como una herramienta de
poder (OMB Watch, 2008). En este contexto, la opacidad en el funcionamiento del
Gobierno estadounidense se convirt en el centro de atencin de la opinin pblica
nacional e internacional. Por ello, la construccin de la agenda poltca de Obama y la
31
DT

03
inclusin del gobierno abierto como una prioridad en la misma no se podan descri-
bir y comprender sin interpretar el contexto en su conjunto
9
.
El acceso a la informacin y el fomento de una mayor transparencia han estado pre-
sentes antes del pronunciamiento del Gobierno de Obama en poltcas, informes y pro-
yectos previos que han sido esenciales en otras Administraciones estadounidenses.
Todo ello ha contribuido al debate sobre un mayor acceso a la informacin pblica, lo
que ha generado recomendaciones y propuestas, con especial nfasis en las opor-
tunidades que las nuevas tecnologas proporcionan (Liberty and Security Transiton
Coaliton, 2009; Natonal Security Archive, 2009; Project on Government Oversight,
2008; Sunlight Foundaton, 2008). El desarrollo de una estrategia digital de sosteni-
bilidad on-line inspirada en tales precedentes sienta las bases del open government.
Data.gov.us (Imagen 1), lanzado en mayo de 2009, consttuye la primera iniciatva
tecnolgica gubernamental de la estrategia de Obama. Es la pieza clave que sirve
como punto de acceso en donde se pueden encontrar, acceder, comprender y
utlizar los datos que se generan por parte del Gobierno federal.
El portal tene como funcin servir de gua en la mejora de los servicios, aplicaciones
y poltcas que sean tles en el acceso y usabilidad de los datos pblicos. Es una
iniciatva que requiere una estrecha colaboracin con las dems agencias guberna-
mentales. De esta manera, busca ayudar y motvar en el uso de las tecnologas para
acceder a la informacin, as como disear un marco de actuacin centrado en la
gestn compartda y descentralizada para obtener una mayor calidad y seguridad.
A partr de la plataforma data.gov, se han creado aplicaciones ms especializadas,
accesibles desde la misma. Este es el caso de un sistema de bsqueda centralizado,
usasearch.gov
10
, que permite encontrar con ms facilidad datos, herramientas y p-
ginas web insttucionales. Por otra parte, con el objetvo de fomentar la rendicin de
9 Otras iniciatvas previas a la Administracin de Obama han ido dirigidas a obtener una mayor trans-
parencia mediante el impulso del uso de las tecnologas. En concreto, Reengineering trough Infor-
maton Tecnology, lanzada e impulsada por el equipo de Al Gore en 1993, fue la primera medida
pblica y concreta destnada a reinventar el Gobierno con el uso de las nuevas tecnologas, todo
ello, con la meta de crear un nuevo modelo que funcionara mejor y con menos costes (Fountain,
2001). La propuesta pretenda conseguir mayor partcipacin ciudadana a travs de la creacin de
Agencias Federales en Centros Interactvos de Partcipacin de los ciudadanos. Ms adelante, por
parte de la Administracin de Bush, con la frma de la ley de fnanciamiento federal de transparencia
y rendicin de cuentas en el 2006, impulsada entre otros por el mismo Barack Obama, se cre un
punto de acceso web en el que centralizar y publicar todo el gasto del Gobierno (Coglianese, 2009).
10 USASearch.gov. Disponible en: htp://search.usa.gov/ [Fecha de acceso: 20 de noviembre de 2010].
32
DT
2011
Fuente: htp://www.data.gov.us/ y htp://www.usaspending.gov/ [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]
Imagen 1. Portal web Data Gov (US) y USA Spending Gov
cuentas, e implcitamente una mayor efcacia y efciencia del aparato gubernamen-
tal, se ha creado usaspending.gov
11
(Imagen 1).
Un impulso muy importante en la implantacin de la poltca y estrategia del open
government en EE UU, al igual que los dems casos que veremos a contnuacin, se
ha dado por parte de la sociedad civil (Hogge, 2010; Lathrop y Ruma, 2010). As, Mike
Klein y Ellen Miller crearon Sunlight Foundaton en 2006, motvados por el objetvo
de hacer ms accesible y transparente la informacin sobre las actvidades guberna-
mentales. La fundacin ha desarrollado proyectos como Politcal Party Time, Open
Secrets o Litle Sis (Imagen 2)
12
.
11 En este espacio se publica la informacin, solicitada a las dems agencias federales, acerca de la
gestn fnanciera, de recursos humanos, o cualquier otro aspecto que pueda ser indicador de
cmo mejorar las poltcas y las prctcas de la Administracin.
12 Asimismo, iniciatvas individuales, como govtrack.us, planteada y puesta en prctca por Josh Tau-
berer en 2004, movilizaron la colaboracin y partcipacin ciudadana para supervisar las actvidades
del Gobierno. Esta plataforma, que funciona al mismo tempo como un nexo con otros sitos web
similares, aglutna al menos 22 proyectos afnes en su portal (Hogge, 2010). En esta misma lnea, otro
ejemplo de plataforma para el control de gasto del Gobierno es washingtonwatch.com, creado por
parte de Cato Insttute.
33
DT

03
Fuente: www.opensecrets.org, www.politcalpartytme.com, www.litlesis.com
[Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]
Imagen 2. Portales web Open Secrets, Politcal Party Time y Litle Sis
Qu tene de diferente la poltca de Obama con respecto a los esfuerzos anterio-
res de apertura de los Gobiernos? Ms all del discurso y el memorndum inaugural,
la diferencia se marc en la estrategia de publicidad y compromiso de la poltca de
apertura, colaboracin y transparencia por parte de todas y cada una de las agencias
y departamentos. El papel de la ciudadana tambin fortaleci la poltca de gobierno
abierto. Ms all de las voluntades poltcas, el cambio de enfoque en el entramado
insttucional del movimiento de gobierno abierto de Obama se bas en una nueva
mentalidad de los poderes pblicos y en el apoyo de la sociedad civil. Hay que recor-
dar que el contexto de puesta en marcha del nuevo modelo se caracterizaba por una
opinin pblica previamente movilizada contra la cultura secretsta de la Administra-
cin de Bush y por el movimiento actvista electoral en la campaa presidencial de
Obama. Simultneamente, todas las ramas burocrtcas han venido contribuyendo
al soporte de la iniciatva y su validacin a travs de la modernizacin de las infraes-
tructuras que permitan una publicacin de informacin casi de manera inmediata.
El reto y las claves del xito estn en el contexto adecuado, contar con un apoyo civil
y burocrtco y poder combinar el discurso con la puesta en prctca del mismo. Por
34
DT
2011
el momento, parece que la Administracin de Obama est consiguiendo exitosamen-
te el diseo del nuevo modelo de Gobierno.
Reino Unido
Desde fnales de los noventa, Reino Unido ha realizado importantes avances en el
mbito de apertura de su Gobierno. El primer paso decisivo fue la regulacin del ac-
ceso a la informacin pblica con la adopcin de la Ley de Libertad de Informacin en
el ao 2000. A su vez, se siguieron las indicaciones presentadas en la Governments
Informaton Sharing Vision Statement
13
y The commercial use of public informaton-
CUPI, publicados en 2006
14
.

No obstante, uno de los debates de mayor calado en el contexto britnico sobre la
necesidad de un gobierno abierto se introdujo en la agenda poltca a partr del ao
2007 con la publicacin del informe The Power of Informaton: an Independent Re-
view
15
. Desde el punto de vista econmico, los autores proponan un ahorro de ms
de 12 billones de libras al ao mediante la mejora de los planes de efciencia ya exis-
tentes (Davies y Lithwick, 2010). El ncleo de esta ltma recomendacin se centra
sobre todo en el rumbo hacia el uso de las nuevas tecnologas en el sector pblico,
ya que potencian un mayor acercamiento con la ciudadana al mismo tempo que
mayor efcacia y efciencia en las gestones del Gobierno (Tolbert y Mossberger, 2006;
Bhatnagar, 2003)
16
.
Si bien estas aportaciones impulsaron algunos de las principales pautas del gobierno
abierto en Reino Unido, el compromiso y la apertura gubernamental no se pone de
relieve hasta el 7 de diciembre de 2009. En esta fecha, el primer ministro Gordon
Brown, recopilando las principales ideas de las aportaciones de los dos informes in-
dependientes precedentes (The Power of Informaton: an Independent Review, 2007;
13 Disponible en: htp://webarchive.natonalarchives.gov.uk/+/htp://www.dca.gov.uk/foi/sharing/
informaton-sharing.pdf [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
14 Estos documentos establecan las principales pautas para una mayor transparencia y coherencia
en el intercambio de la informacin del sector pblico, acordes con las exigencias de la Directva
2003/98/CE sobre reutlizacin de la informacin del sector pblico.
15 Mayo, E. & Steinberg, T. (2007). Los contenidos del informe, encargados por la Ofcina de la Presi-
dencia (Cabinet Ofce), perflaban a travs de quince nuevas recomendaciones una estrategia de
fortalecimiento econmico-social a travs del aumento de la confanza de los ciudadanos, por un
lado, y del ejercicio de una gestn pblica ms efciente, por otro.
16 En esta misma lnea se encuentra el informe Informaton Taskforce Report, que retoma y ampla
en 2009 las ideas y recomendaciones anteriores. En especial, el nuevo documento haca hincapi
en la necesidad de una visin ms abierta sobre la utlizacin de los datos cartogrfcos a travs de
Ordnance Survey, la agencia ofcial de cartografa del pas, para liberar, simplifcar y proporcionar
gratuitamente la informacin pblica.
35
DT

03
Power of Informaton Taskforce Report, 2009), anunci la inclusin de la poltca de
gobierno abierto en la agenda poltca a travs de un plan de actuacin especfco,
Putng the Frontline First: Smarter Government
17
.
A partr de este plan, el gobierno abierto se adopta como prioridad en la actvidad
y estrategia gubernamental britnica. As, se adoptarn las nuevas tecnologas para
informar mejor al pblico, dar a los ciudadanos nuevos derechos a la informacin,
crear un nuevo dilogo entre las personas y los profesionales del servicio pblico,
reducir los trmites burocrtcos y proporcionar un servicio ms personal y rentable,
al mismo tempo que se pretende fortalecer la deliberacin democrtca y el con-
trol entre las comunidades locales. Aparte de estos benefcios democrtcos, desde
un punto de vista econmico, se pretenden alcanzar unos niveles de efciencia muy
ambiciosos (por ejemplo, un ahorro de hasta 600 millones de libras a travs de la
capacitacin de los ciudadanos en el uso de los servicios on-line y la reduccin de la
atencin presencial, o la cantdad de 500 millones de libras en el funcionamiento de
los servicios sociales y de salud)
18
.
Junto con estas iniciatvas, en enero de 2010, el Gobierno britnico public UK Go-
vernment ICT Strategy (Estrategia de Reino Unido en las TIC)
19
en la que se propuso
alcanzar hasta el 2020 un determinado nivel en la implantacin de las TIC. La inicia-
tva disea cambios sustantvos en la estructura de la gobernanza y realza el papel
estratgico que los medios tecnolgicos tenen en el diseo de los nuevos servicios
pblicos. Con respecto a la apertura de los datos sobre la actvidad gubernamental,
el Open Source, Open Standards and ReUse: Government Acton Plan detalla explci-
tamente la actuacin que se necesita llevar a cabo. Se trata de la difusin y aplicacin
de criterios estandarizados y abiertos en la contratacin y compra pblica, as como
la reutlizacin del sofware en el sector pblico.
Paralelamente, la necesidad de fortalecer el sistema democrtco con una mayor
transparencia de las actvidades y decisiones, y con una gestn ms efciente y efcaz
del Gobierno britnico, se ha reivindicado por parte de grupos y organizaciones c-
17 HM Government (2009): Putng the Frontline First: Smarter Government. Disponible en: htp://
www.hmg.gov.uk/media/52788/smarter-government-fnal.pdf [Fecha de acceso: 10 de noviembre
de 2010].
18 Todo ello se propone con una apuesta por un despliegue web innovador del Gobierno, centrado
en tres principales ejes: a) fortalecer el papel de los ciudadanos y la sociedad civil; b) reorganizar
la relacin entre el centro y la primera lnea; y c) reestructurar el Gobierno central para un mejor y
ms efciente rendimiento en la gestn pblica.
19 HM Government (2010): Government ICT Strategy. Disponible en: htp://webarchive.natonalarchives.
gov.uk/+/htp://www.cabinetofce.gov.uk/cio/ict.aspx [Fecha de acceso: 10 de noviembre de 2010].
36
DT
2011
vicas a travs de iniciatvas como UK citzens on-line democracy
20
que ha impulsado
plataformas como MySociety
21
(2003)
22
o TheyWorkForYou (2004)
23
(Imagen 4). A su
vez, Open Knowledge Foundaton ha promovido movimientos por la transparencia
gubernamental como Where Does My Money Go
24
(Imagen 4). Este tpo de platafor-
20 Disponible en: htp://www.ukcod.org.uk [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].
21 Tom Steinberg en un artculo publicado en The Guardian citaba, en 2008, que el actvismo de MySo-
ciety haba motvado cambios en la acttud y comportamiento de los poltcos en respuesta a sus
campaas. Disponible en: htp://www.guardian.co.uk/technology/2008/oct/23/tom-steinberg-
fxmystreet-mysociety, Consulta: 14 de abril de 2011]. Otro de sus elementos positvos destaca-
dos por Antoni Gutrrez-Rub es que ninguno de sus proyectos, con varios aos de funcionamien-
to, ha desaparecido y todos siguen actvos. De hecho, los mayores rechazos a sus proyectos han
provenido de los propios poltcos y de las Administraciones Pblicas, que en algunos casos critcan
el aumento en el trfco de solicitudes y correo que ellos entenden como un problema que re-
ciben procedente de los ciudadanos. Pero al tempo, tambin es cierto que otros poltcos utlizan
estas plataformas como un canal rpido y cmodo para seguir la respuesta ciudadana a sus polt-
cas e, incluso, para mantener un canal abierto de comunicacin. Lo que para algunos, cmodos en
los sistemas de comunicacin analgicos ms controlados y unidireccionales, es un problema, para
otros, que aceptan y saben desenvolverse en las redes digitales, es una gran oportunidad.
22 Disponible en: htp://www.mysociety.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].
23 Disponible en: htp://www.theyworkforyou.com/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].
24 Disponible en: htp://wheredoesmymoneygo.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].
Fuente: htp://data.gov.uk/ [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]
Imagen 3. Portal web Data Gov (UK)
37
DT

03
mas cvicas suponen modelos de inspiracin de lo que el Gobierno espaol debera
hacer (Lathrop y Ruma, 2010).
Estas plataformas representan algunas de las iniciatvas exitosas impulsadas por par-
te de la sociedad civil creadas con el objetvo de reivindicar recursos que garantcen
la plena apertura y efcacia del Gobierno britnico, que permitan vigilar las actvida-
des gubernamentales y que los ciudadanos se expresen y manifesten con respecto
a stas. Adems, las medidas son generalmente fnanciadas con fondos privados y
llevadas a cabo por voluntarios. De lo que no cabe duda es de que todas son deter-
minantes para fortalecer la presin ciudadana para que el gobierno abierto se haga
realidad en el funcionamiento de la gestn pblica.
Australia
En el primer semestre de 2009, Kevin Rudd, primer ministro de Australia, convoc
la cumbre Australia 2020 para la creacin de una nueva estrategia estatal para el
futuro. En dicho acto se proponan el desarrollo y refexin de diez iniciatvas, una de
las cuales abordaba el futuro de la gobernanza del pas a travs de una democracia
renovada y de un Gobierno mucho ms abierto (Australian Government, 2009)
25
.
25 Governance Stream at the 2020 Summit. htp://www.australia2020.gov.au/response/index.cfm
[Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
Fuente: disponible en: htp://wheredoesmymoneygo.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010]
Imagen 4. Portales web Where Does My Money Go y They Work For You
38
DT
2011
Con la publicacin, el 22 de diciembre de 2009, del programa de Open government
Engage: Getng on with Government 2.0
26
, y la aceptacin por parte del Gobierno
de la mayora de las recomendaciones el 3 de mayo de 2010, Australia se suma as al
movimiento del gobierno abierto, siguiendo los pasos de otros pases anglosajones
como EE UU y Reino Unido.
La primera recomendacin seguida fue la publicacin de la Declaraton of Open
Government, el 16 de julio de 2010
27
. Teniendo como referente los memorandos de
Obama, la declaracin australiana establece como principios rectores de su poltca
de apertura y transparencia:
A. Acceder a la informacin y establecer una cultura pro-acceso en el seno del
entramado insttucional del Gobierno australiano.
B. Colaborar con los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las poltcas
gubernamentales con el objetvo de mejorar los procesos y los resultados
en las actvidades del Gobierno.
C. Partcipar, en el sentdo de fomentar la creacin de un sistema de Gobierno
ms consultvo y partcipatvo.
Sin embargo, comenzar a hablar de gobierno abierto en el caso australiano a partr de
fnales del ao 2009 sera errneo. La declaracin ofcial represent un paso simbli-
co en la transformacin del Gobierno, pero las medidas australianas para la apertura
de la actvidad gubernamental se haban generado ya aos atrs. As, desde los aos
ochenta, en concreto con la revisin de la Ley de acceso a la informacin pblica de
1982 (Open government: a review of the federal Freedom of Informaton Act 1982)
28
,
en la que se subrayaba como prioridad el acceso a la informacin pblica, el fomento
de una cultura de informacin abierta y se defna el sector pblico australiano como
un entramado insttucional que acepta y se compromete con el gobierno abierto
(Australian Law Reform Commission, 1995).
Es ms, desde fnales de los aos setenta se defenda la necesidad de hacer realidad
un gobierno abierto como mecanismo para recuperar la confanza de los ciudadanos
en las insttuciones (Terrill, 1998). No obstante, el gobierno abierto defendido en las
26 Australian Government (2010): Engage: Getng on with Government 2.0. Report of the Govern-
ment 2.0 Taskforce. Disponible en: htp://www.alrc.gov.au/sites/default/fles/pdfs/publicatons/
ALRC77.pdf. [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
27 Ibdem 20.
28 Australian Law Reform Commission (1995): Open government: a review of the federal Freedom of
Informaton Act 1982, ALRC 77. Canberra: Commonwealth Informaton Services.
39
DT

03
dcadas pasadas en Australia no tene el mismo alcance que en la era digital. Exac-
tamente en este aspecto estriba la diferencia. Sin el uso de Internet y las nuevas tec-
nologas para hacer accesible y gratuita la informacin pblica on-line no podramos
pensar en un gobierno abierto, tal como lo identfcamos hoy da.
En trminos prctcos, los progresos del gobierno abierto se logran con la puesta
en marcha del portal insttucional de acceso, publicacin, vinculacin e intercambio
de datos data.australia.gov.au (Imagen 5). A diferencia de los casos anteriores
estadounidense y britnico, data.gov y data.gov.uk, la centralizacin de los datos
ofciales en un nico punto de acceso est en fase de prueba, por lo que an no se
puede determinar el impacto y las mejoras que su implantacin pueda provocar.
Para mejorar el desarrollo de los servicios tecnolgicos, el Gobierno australiano in-
cluso ha puesto en marcha un concurso para aplicaciones informtcas de apertura y
reutlizacin de los datos pblicos, App My State
29
, dotado con un primer premio de
100.000 dlares australianos.
29 App My State. Disponible en: htp://www.premier.vic.gov.au/app-my-state.html [Fecha de acceso:
12 de noviembre de 2010].
Fuente: www.data.australia.gov.au [Consulta: 22 de noviembre de 2010]
Imagen 5. Portal web Data Gov (AU)
40
DT
2011
Nueva Zelanda
Nueza Zelanda es tambin otro de los pases que no solo se ha concienciado sobre la
importancia y la necesidad de acceso a la informacin pblica, sino que adems ha
puesto en marcha poltcas especfcas para ello. La principal referencia es el NZGOAL-
Government Open Access and Licensing Framework, adoptado el 6 de agosto de
2010
30
.
Los contenidos del marco han sido formulados en base a los resultados de previos
proyectos poltcos de adaptacin digital del funcionamiento del Gobierno (tales
como Promotng Government Informaton and Data Re-use - Background Paper,
The E-government Strategy, Digital Strategy, Digital Content o Digital Contnuity
Strategies). Estos proyectos han contribuido previamente a la sensibilizacin del
sector pblico estatal sobre la necesidad de acceso y apertura del Gobierno. Las
iniciatvas de open data y open access a destacar son:
Open Data Catalogue, cat.open.org.nz (Imagen 6). Es un catlogo en el que se inten-
ta clasifcar toda la informacin pblica, vinculada con los dems portales guberna-
mentales, con el objetvo de revelar la informacin que est disponible y las licencias
que protegen la misma.
Digital Content NZ, digital.nz
31
(Imagen 6). Herramienta que tene como propsito
orientar en el uso de los contenidos digitales, sean datos pblicos o privados, de tal
manera que sean fciles de encontrar, compartr y utlizar.
Government datasets on-line, data.govt.nz
32
(Imagen 6), inspirada en las anteriores
dos iniciatvas, se ha creado como la nica plataforma gubernamental destnada a
publicar de manera centralizada los datos y que, adems, sirva como punto principal
en donde se puedan discutr y vincular los mismos.
En el caso de Nueva Zelanda, el gobierno abierto resulta del impulso internacional del
movimiento en s. En general, los Gobiernos dirigen la mirada hacia las prctcas ms re-
presentatvas y que ms xito tenen entre la opinin pblica. Sin duda, existen algunos
instrumentos diferenciadores, pero se observan pautas similares en las estrategias.
30 Disponible en: htp://www.e.govt.nz/policy/nzgoal [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010]. Su
propuesta consiste en que a travs de un nuevo tpo de licencia mucho ms abierta se consiga poner
en prctca los principios de gobierno abierto. El plan de actuacin estar centralizado en agencias
especializadas encargadas de fltrar los datos pblicos destnados a ser liberados y reutlizados.
31 Disponible en: htp://www.digitalnz.org/. [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
32 Disponible en: htp://data.govt.nz/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
41
DT

03
4.2 Otros pases
Finlandia
Desde el comienzo de los aos noventa, Finlandia es uno de los pases lderes en
explorar y aprovechar las potencialidades de las nuevas tecnologas para renovar
su economa y reformar el sector pblico (OCDE, 2004). Tanto es as que garantzar
la igualdad de oportunidades para acceder a la informacin pblica y facilitar el in-
tercambio de datos se convirteron de manera manifesta en una prioridad del Go-
bierno mucho antes que en los casos anglosajones. As, en 1999, se hizo pblico el
Act on the Openness of Government Actvites (621/1999)
33
que regulaba el derecho
de acceso a los documentos pblicos. La nueva normatva implicaba una reforma
insttucional interna para aumentar la transparencia en las actvidades del Gobierno
y poder mejorar las posibilidades de partcipar en el debate pblico. La reforma de
apertura fnesa prevea asimismo una mejor gestn de la informacin pblica impul-
sada a travs sistemas de registro y catalogacin digitalizadas. Aunque la regulacin
recoge los principios de gobierno abierto muy cercanos a como los comprendemos
actualmente, en 1999 el desarrollo tecnolgico era an incipiente y no ofreca las
33 Act on the Openness of Government Actvites. Disponible en: www.fnlex.f/pdf/saadkaan/
E9990621.PDF [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
Fuente: www.digitalnz.org, htp://cat.open.org.nz, www.data.govt.nz. [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]
Imagen 6. Portales web Digitalnz, Open Data Catalogue y Data Govt (NZ)
42
DT
2011
mismas posibilidades y oportunidades actuales. Tampoco haba una iniciatva de pu-
blicacin on-line de la informacin pblica, aunque s se destacaba y amparaba el
registro digital y acceso tecnolgico a los datos y documentos pblicos.
El homlogo punto nico de referencia de acceso a los datos pblicos para los
ciudadanos en el caso fns es data.suomi.f, comprendido dentro del portal estatal
suomi.f (Imagen 7), que funciona como ventanilla nica para todos los servicios
electrnicos y acceso a los datos de las autoridades pblicas.
Hare
34
es una de las iniciatvas tecnolgicas de apertura gubernamental ms ambicio-
sas. Es una herramienta ofcial, dirigida a servir a las autoridades y al servicio de infor-
macin pblica para los ciudadanos. Adems, desde hace aos, el Gobierno fns ha
implantado plataformas insttucionales de colaboracin, partcipacin y escucha act-
va, como Otakantaa
35
(Share Your Views with Us), que inicialmente se haba impulsa-
do por algunos ministerios, pero se ha expandido y adoptado con carcter permanen-
te por parte de todos los ministerios en el ao 2001 (Holkeri, 2001). Con propsitos
parecidos, se cre tambin por parte del Gobierno fns la plataforma Kansanvalta.
34 HARE. Disponible en: htp://www.hare.vn.f/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010]. En la
plataforma se registran y se puede consultar la informacin insttucional relacionada con todos los
ministerios, con el Congreso y el Senado (proyectos, comits consultvos, juntas, consejos, grupos
de trabajo, gestn insttucional, etc.) lo que hace ms fcil supervisar y evaluar los proyectos mi-
nisteriales y poltcos.
35 Otakantaa. Disponible en: htp://www.otakantaa.f/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
Fuente: www.suomi.f/suomi/[Consulta[Consulta: 22 de noviembre de 2010]
Imagen 7. Portal web Suomi (FI)
43
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03
Este cambio en la estructura y funcionamiento del Gobierno fns no iba acompaa-
do de una gran movilizacin ciudadana on-line. Por ello, siguiendo la dinmica de las
dems estrategias de gobierno abierto, en el caso de Finlandia ha tenido gran xito
crear un concurso de ideas y nuevas aplicaciones que la Administracin Pblica poda
adoptar para conseguir la apertura de los datos Apps for Democracy Finland , con
un premio dotado con 13.000 euros. Este concurso logr incentvar la partcipacin y
colaboracin de los ciudadanos para que stos pudieran infuir en la agenda poltca.
Grecia
El plan de gobierno abierto griego se propuso el 2 de noviembre de 2009 por parte
del primer ministro en su web ofcial
36
, con la idea de crear un gobierno del futu-
ro. Los valores y principios que se quieren impulsar a travs de este nuevo rumbo
son los de transparencia, rendicin de cuentas y partcipacin ciudadana. La inicia-
tva se ha puesto en marcha para luchar contra los fujos de corrupcin del sistema
insttucional griego, mejorando la calidad de las poltcas y la colaboracin con los
ciudadanos.
El primer ministro griego, Giorgos Papandreu, adopt tal iniciatva de apertura y trans-
parencia como uno de los pilares fundamentales para combatr la situacin de crisis
econmica y fnanciera. En sus declaraciones, se refere al gobierno abierto como una
apuesta para solucionar los problemas econmicos del pas, siendo indispensable asi-
mismo para luchar contra la cultura del nepotsmo y de la corrupcin interna. De ah
que sea imprescindible aprovechar el poder de las nuevas tecnologas para difundir y
promover el dilogo entre los ciudadanos y el Gobierno (CNBC, 2009)
37
.
Similar a las dems experiencias internacionales, la principal iniciatva visible del plan
de actuacin ha sido la puesta en marcha de un portal como ventanilla nica para el
Gobierno, opengov.gr (Imagen 8).
Un primer intento de apertura de datos por parte del Gobierno se da en la prctca
a travs de geodata.gov.gr, que sirve como punto para centralizar y poner a dispo-
sicin de los ciudadanos griegos los datos geoespaciales de los que dispone la Admi-
nistracin Pblica.
Similar a la iniciatva australiana App My State, en el caso griego se promueve la
partcipacin ciudadana en las estrategias de rediseo insttucional a travs de
36 Disponible en: htp://www.primeminister.gr/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
37 Interview with George A. Papandreou on CNBC. Building Council of European Union, Brussels, 11
December 2009. Disponible en: htp://www.papandreou.gr/papandreou/content/Document.
aspx?d=6&rd=7739474&f=1724&rf=-1856302628&m=12723&rm=8956493&l=1 [Fecha de acceso:
12 de noviembre de 2010].
44
DT
2011
labs.opengov.gr, que cuenta ya con un total de 78 propuestas. A diferencia de los
otros casos observados, la partcipacin de los ciudadanos griegos se realiza desde
el momento inicial de la puesta en marcha de los diferentes puntos de apoyo para
la vinculacin de los datos y de la informacin.
Observamos que el caso griego de gobierno abierto es una iniciatva en lnea con las
experiencias anglosajonas. A primera vista, viene a seguir las mismas pautas, con la
partcularidad de que an no se ha diseado en este caso una estrategia detallada
para el desarrollo de la iniciatva en el tempo.
Mxico
En el caso mexicano, el derecho a la informacin se encuentra fundamentado en el
artculo 60 de la Consttucin, en su versin reformada de 1977, el cual establece
que el derecho a la informacin ser garantzada por el Estado. No obstante, la
polmica y el debate en torno a su regulacin como derecho fundamental no se
apacigu hasta la transicin democrtca del ao 2000. El clima de cambio del sis-
tema autoritario priista fue el marco idneo para avanzar hacia mayores garantas
de transparencia y acceso a los documentos pblicos del entramado insttucional.
Fuente: www.opengov.gr/home/ [Fecha de acceso: 22 de noviembre de 2010]
Imagen 8. Portal web Open Gov (GR)
45
DT

03
Entre los principales logros destacan la aprobacin de la Ley Federal de Transparen-
cia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2002), la creacin del Insttuto
Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y el lanzamiento de los portales de trans-
parencia para todos los Estados federales. El IFAI es el mximo rgano encargado de
centralizar toda la labor de apertura de la informacin del Gobierno, promoviendo,
en partcular, una sensibilizacin de los ciudadanos hacia la nueva poltca y un am-
paro directo del derecho de acceso a la informacin.
Adems, la ley de acceso a la informacin estableca la obligacin de que todos los
Estados del Gobierno federal promulgaran leyes estatales en materia de transparencia
y acceso a la informacin pblica. As, en el contexto mexicano actualmente rigen un
total de 33 leyes de transparencia y acceso; una federal y las dems estatales (IFAI,
2007). En esta lnea, se recoge la obligacin de publicar y actualizar peridicamente en
red toda la informacin relevante (presupuestos, remuneraciones, etc.) que se ubica
conjuntamente y de manera uniforme en el Portal de Obligaciones de Transparencia
38

(Imagen 9), el equivalente de los portales data de los casos anglosajones.
Como iniciatvas ciudadanas para promover el gobieno abierto destaca el Grupo
Oaxaca
39
, conformado por acadmicos, periodistas e intelectuales, que fue el princi-
pal impulsor del cambio en la mentalidad de secretsmo de la poltca y la burocracia
mexicanas. En este sentdo, Gobierno Abierto
40
es otra iniciatva de la sociedad civil
puesta en marcha para concienciar sobre la importancia de la transparencia en las
gestones del Gobierno a travs del dilogo.
38 Portal de Obligaciones de Transparencia. Disponible en: htp://portaltransparencia.gob.mx/pot/
39 Para mayor informacin: Escobedo, J.F. (2002): El caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal de
Acceso a la Informacin Pblica. Movilizacin de opinin pblica en Mxico. Sala de Prensa, n 52,
febrero 2003, ao IV, vol. 2.
40 Gobierno Abierto. Disponible en: htp://www.mexicoabierto.org/index.html [Fecha de acceso: 20
de noviembre de 2010].
46
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Fuente: htp://portaltransparencia.gob.mx/pot/ [Fecha de acceso: 22 de noviembre de 2010]
Imagen 9. Portal web Obligaciones de Transparencia
47
DT

03
5
Gobierno abierto en Espaa
Espaa, al igual que el resto de pases, se est adaptando a las nuevas demandas del
gobierno abierto. Sin embargo, nuestras Administraciones han concentrado su mayor
atencin en la difusin de la informacin y en la tramitacin de documentos fases
correspondientes al gobierno electrnico y han descuidado las nuevas formas de
inclusin de ciudadanos en la Administracin que posibilita el uso de las TIC.
De una u otra forma, en los ltmos diez aos los diferentes Gobiernos en Espaa han
ido mostrando intentos de mejora en la va del gobierno electrnico, primero, y del
gobierno abierto, ms tarde.
Como ejemplo de comunicacin de Gobierno a Gobierno (G2G) podemos referir
la que tuvo lugar en el ao 2005 por parte del Ministerio de Vivienda, que cre
una herramienta compartda entre varias Administraciones para trabajar a travs
de Internet. En este sentdo, el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se
aprueba el Plan Estatal de 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos
a la vivienda, establece entre las Administraciones autonmicas y el Estado unos
mecanismos de seguimiento y control respecto al cumplimiento de los objetvos,
incluyendo, en su caso, la eventual implantacin de sistemas informtcos y re-
gistro telemtco que faciliten a las Administraciones implicadas una informacin
actualizada del cumplimiento del Plan. La idea de que las Administraciones com-
partan documentos de trabajo es un factor clave en el avance hacia el gobierno
abierto para ofrecer servicios centrados en el usuario, y por ello es preciso que
los distntos departamentos y niveles gubernamentales intercambien antes la
informacin, lo que, generalmente, va acompaado de un cambio organizatvo y
de un replanteamiento de los modos de trabajo ya establecidos.
48
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2011
Como ejemplo de comunicacin de Gobierno a empresas (G2B) cabra referirse
a comunidades autnomas como Extremadura, Asturias o Andaluca que han de-
dicado durante los ltmos aos esfuerzos para permitr el uso del sofware libre
en las Administraciones y entre los empleados pblicos.
Finalmente, como muestra de experiencia de comunicacin de Gobierno a ciu-
dadano (G2C) y de ciudadano a Gobierno (C2G) puede citarse la experiencia
Taller Web 1.0 llevada a cabo en Vitoria-Gasteiz en enero de 2006 y que con-
sist en un espacio virtual y presencial de encuentro entre profesionales de
las insttuciones pblicas, del mundo universitario y profesional y la ciudadana
en general, para que el intercambio de ideas y propuestas permita mejorar la
presencia de las insttuciones pblicas en la red y avanzar en el trabajo colabo-
ratvo (Chamorro, 2005).
El camino del gobierno abierto est todava comenzando a andarse en Espaa. No
obstante, en los ltmos aos se percibe un deseo creciente de impulsarlo. Fruto de
ello, han surgido iniciatvas que, bien impulsadas por los propios ciudadanos, bien
por las Administraciones, bien por otros agentes sociales, merecen ser referidas.
A contnuacin analizaremos algunas de las iniciatvas ms importantes en los tres
niveles: estatal, autonmico y local.
5.1 Iniciatvas estatales
Una de las iniciatvas pioneras en Espaa a nivel estatal del gobierno abierto fue
el Proyecto Aporta
41
(Imagen 10), lanzado en 2009 como el rgano que vela por el
cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la OCDE en la Declaracin de
Sel para el Futuro de la Economa en Internet
42
en cuanto a la reutlizacin de la
informacin del sector pblico. El proyecto tene como objetvo facilitar la puesta a
disposicin de los datos elaborados y/o custodiados por las insttuciones espaoles.
De esta forma, buscar incentvar la toma de conciencia sobre su importancia entre
organismos pblicos, ciudadanos y empresas.
Las lneas de actuacin, para ello, se desarrollan a travs de la organizacin de confe-
rencias nacionales e internacionales, la creacin de un catlogo de datos y la edicin
41 Disponible en htp://aporta.es/web/guest/descarga_manual2_aporta [Fecha de acceso: 23 de
enero de 2011].
42 Disponible en: htp://www.oecd.org/dataoecd/49/28/40839436.pdf. [Fecha de acceso: 23 de fe-
brero de 2011].
49
DT

03
y divulgacin de materiales de formacin que tenen como eje principal la reutli-
zacin de la informacin del sector pblico. La buena marcha del proyecto ha sido
destacada a nivel internacional en un reciente informe de la OCDE
43
que seala algu-
nos de los avances ms signifcatvos logrados hasta el momento en el sector de la
reutlizacin de la informacin en Espaa.
5.2 Iniciatvas autonmicas
Los proyectos pioneros de gobierno abierto en el mbito autonmico en Espaa,
tenen lugar en el Pas Vasco (Open Data e Irekia), Asturias (Datos de Asturias) y
Catalua (Dades Obertes).
43 OCDE (2010): Good Governance for Digital Policies: How to Get the Most Out of ICT. The Case
of Spains Plan Avanza. Disponible en: htp://www.planavanza.es/InformacionGeneral/Evaluacion-
Seguimiento/Documents/Plan%20Avanza%20peer%20review%20draf%20Final%20Report%20
July%208.pdf [Fecha de acceso:23 de febrero].
Fuente: htp://www.aporta.es/web/guest/index [Fecha de acceso: 23 de enero de 2011]
Imagen 10. Portal web Proyecto Aporta
50
DT
2011
En mayo de 2010, e inspirado en el memorndum de Obama, el gobierno vasco
puso en marcha el proyecto Open Data, con el objetvo de hacer pblicos los datos
del gobierno autonmico en formato reutlizable. Es considerada, hasta la fecha, la
experiencia ms signifcatva en Espaa de gobierno abierto.
En la presentacin de su sito web, Irekia (Imagen 11) se defne como un canal de
comunicacin directa entre la ciudadana y la Administracin a travs de Internet
que se basa en los tres ejes principales del gobierno abierto transparencia, partci-
pacin y colaboracin. En el eje de la transparencia, a travs de este portal web el
ejecutvo de Euskadi pone a disposicin de la ciudadana informaciones y datos en
tempo real sobre su actvidad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones. En el
eje de la partcipacin, Irekia ofrece todas las actuaciones, leyes, decretos, medidas
o decisiones que tome el Gobierno de Euskadi para ser debatdas por los ciudada-
nos, valoradas, critcadas y completadas. Tambin el ciudadano podr plantear sus
propias propuestas, iniciatvas o ideas para ser discutdas. Finalmente, en el eje de
colaboracin, en su misma presentacin web, Irekia afrma que el Gobierno vasco
quiere colaborar con la ciudadana, las empresas, las ONG y el resto de las Adminis-
Fuente: htp://www.irekia.euskadi.net/ [Fecha de acceso: 23 de noviembre de 2010]
Imagen 11. Portal web Irekia Gobierno Abierto
51
DT

03
traciones vascas, aportando a todas ellas herramientas innovadoras y nuevos mto-
dos de trabajo colaboratvos
44
.
En esta misma lnea, el sito web de Irekia ofrece a los ciudadanos herramientas de
trabajo colaboratvo, streaming de actos, informaciones en tempo real, la agenda
diario, material audiovisual y multmedia, as como herramientas para comentar y
compartr informaciones. Por su parte, a los miembros de la Administracin, Irekia
aporta material audiovisual a la carta, fototeca, videoteca y audioteca, una agenda
interna por cada departamento, permite publicitar actos, la escucha actva en In-
ternet, el asesoramiento 2.0, la moderacin de comentarios, as como completar,
etquetar y mover por la red las informaciones que publiquen los departamentos.
Finalmente, para los medios de comunicacin Irekia ofrece streaming de actos en
directo, material profesional en bruto y de alta calidad, fotos, recursos de televisin,
cortes de radio, dosieres de prensa y comunicacin, una agenda centralizada, heme-
roteca, videoteca y fototeca.
Frente a estos retos, el mayor obstculo al que se enfrenta Irekia es el de la homo-
logacin de las aplicaciones informtcas que difcultan el trabajo en red y colabo-
ratvo entre insttuciones. Le sigue el aprendizaje contnuo sobre nuevos medios y
cultura de trabajo en red: en el da a da la ingente cantdad de trabajo no siempre
permite a los gestores compartr la informacin [] cuando hablamos de la brecha
digital nos referimos tambin al hecho de que solo tenemos en mente los grandes
ttulares de las notcias, no las pequeas informaciones que interesan al ciudadano
(De los Ros, 2010).
Siguiendo una trayectoria similar, otras comunidades han iniciado proyectos y planes
de apertura de datos en el mismo mbito (Tabla 2).
44 Disponible en sito web: htp://www.irekia.euskadi.net/es/pages/2902-los-tres-pilares-irekia [Fe-
cha de acceso: 23 de noviembre de 2010].
Comunidad Iniciatva Acceso
Catalua Dades Obertes htp://dadesobertes.gencat.cat
Extremadura Proyecto reutliz@ htp://www.extremadurareutliza.es/
Isles Baleares Open Data Islas Baleares htp://www.caib.es/caibdatafront/
Navarra Open Data Navarra htp://opendata.navarra.es
Principado
de Asturias
Datos de Asturias htp://risp.asturias.es
Tabla 2. Proyectos de otras comunidades
52
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2011
5.3 Iniciatvas locales
Algunos de los proyectos locales ms interesantes de gobierno abierto son los de-
sarrollados por los ayuntamientos de Gijn, Zaragoza
45
o Barcelona. Estas iniciatvas
integran en sus plataformas medios para difundir y consultar los datos pblicos, as
como consultar a la ciudadana en relaciones con decisiones pblicas concretas.
De todas las citadas nos referiremos a Datos Abiertos de Gijn (Imagen 12). El ayun-
tamiento de Gijn ha puesto en marcha un proyecto orientado al gobierno abierto,
con el objetvo de desarrollar, mediante el uso de las nuevas tecnologas y de Inter-
net, los valores de transparencia, partcipacin ciudadana, servicio y efciencia. Una
de sus primeras medidas fue la creacin de un catlogo de datos donde proporcio-
nar informacin especfca sobre los datos que pueden ser reutlizados, como es la
licencia y trminos de uso, fechas de creacin, procedencia, etc.. Asimismo, se han
diseado aplicaciones piloto en pruebas destnadas a alcanzar una mayor partcipa-
cin ciudadana, por ejemplo, la aplicacin de consulta ciudadana sobre los datos que
se deberan publicar.
45 Disponible en: htp://www.zaragoza.es/ciudad/risp/ [Fecha de acceso: 26 de enero de 2011].
Fuente: htp://datos.gijon.es// [Fecha de acceso: 23 de enero de 2011]
Imagen 12. Portal web Datos Abiertos de Gijn
53
DT

03
5.4 Iniciatvas por parte de la sociedad civil
Las iniciatvas locales y autonmicas de apertura de datos son necesarias para mate-
rializar la estrategia del gobierno abierto, sin embargo, al hablar de gobierno abierto
no debemos olvidar o ignorar la partcipacin y colaboracin por parte de la sociedad
civil. El referente lo marca la asociacin Pro Bono Pblico, que tene como principal
objetvo la accin social de ayudar a la promocin y la difusin de estndares, datos
y plataformas tecnolgicas abiertas entre las insttuciones pblicas
46
. Con el lanza-
miento del concurso Desafo Abredatos (Imagen 13) ha sido pionera en la red en
Espaa en intentar concienciar a la Administracin y a la sociedad de la importancia
y necesidad de una legislacin detallada sobre la apertura de datos.
Dnde van mis impuestos? (Imagen 13) es otra iniciatva puesta en marcha por Pro
Bono Pblico a travs de la cual se pretende ofrecer una explicacin sencilla y de
fcil comparacin de cmo se gasta el Estado los impuestos recibidos. Esta aplicacin
viene a ser la versin espaola de la web britnica vista en el apartado anterior,
Where Does My Money Go? (Open Knowledge Foundaton).
46 Disponible en htp://blog.probp.org/que-es/ [Fecha de acceso: 23 de enero de 2011].
Fuente: www.abredatos.es/ y htp://dondevanmisimpuestos.es/#/focus=TOTAL&year=2011&view=uk-
bubble-chart [Fecha de acceso: 16 de enero de 2011]
Imagen 13. Portal web Desafo Abredatos 2010 y Dnde van mis impuestos?
54
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2011
Desde la sociedad civil tambin, la Fundacin CTIC ha creado la plataforma de Open
Data
47
con el mismo objetvo de ayudar a las Administraciones y los organismos p-
blicos en la maximizacin de la reutlizacin de la informacin y los datos pblicos,
y la Coalicin Proacceso por su parte promueve la adopcin e implementacin de
normatva especfca que regule el acceso a la informacin pblica en Espaa.
Por otra parte, para la labor de motvar y ofrecer propuestas de plataformas ms
sencillas y fciles de partcipacin para los ciudadanos y apertura de datos han sido
objetvos de otros proyectos. Corrupcioncero.com es otro de los proyectos, an en
su versin de pruebas, que busca movilizar a la ciudadana en la toma de conciencia
de la importancia y el fundamental papel que desempea en la organizacin y las
decisiones pblicas. En concreto, su objetvo es hacer pblicas las informaciones y
datos sobre la corrupcin poltca de Espaa (Imagen 14).
47 Disponible en: datos.fundacionctc.org
Fuente: htp://www.corrupcioncero.com/ [Fecha de acceso 26 de enero de 2011]
Imagen 14. Portal web Corrupcin Cero
55
DT

03
Otra plataforma para fomentar la partcipacin ciudadana y de creacin de
comunidades virtuales colectvas a favor de la apertura e intercambio de datos es la
web de El precio de la gasolina. Se trata de una herramienta civil a travs de la cual
se puede consultar gratuitamente cules son las gasolineras ms econmicas de la
ciudad, as como intercambiar la informacin sobre los precios y ver dnde es ms
econmico llenar los depsitos de gasolina
48
.
Los valencianos por su parte se han comprometdo con la necesidad de cambio de
mentalidad en la manera de gobernar de las insttuciones pblicas a travs la iniciat-
va de Govern obert-gobierno abierto
49
. Sus pasos se centran en buscar la transparen-
cia y motvar a los ciudadanos a tomar el relevo de poder, en actvar a los ciudadanos
para que dejen de tener un papel pasivo e implicarles ms en las decisiones y actua-
ciones de los Gobiernos.
48 Disponible en: www.elpreciodelagasolina.es [Fecha de acceso: 26 de enero de 2011].
49 Disponible en: htp://governobertc.wordpress.com/que-es/ [Fecha de acceso: 26 de enero de 2011].
56
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2011
6
Transparencia, el camino a seguir
En los mbitos nacionales, las poltcas y leyes de transparencia para el acceso a la
informacin han signifcado los primeros pasos en la apertura de los Gobiernos, por
lo que adquieren cada vez ms peso en las agendas gubernamentales. En esta lnea,
el propsito del presente apartado es realizar un anlisis en torno al tratamiento y
la regulacin de la transparencia en el contexto europeo que aporte y contribuya al
debate sobre el proceso de apertura de los Gobiernos.
6.1 El concepto y sus implicaciones
El valor instrumental de la transparencia para la consolidacin del sistema democr-
tco se ha asentado en la literatura (Stglitz, 2002; Bhatnagar, 2003; Fenster, 2006;
Piotrowski, 2009; Hollyer et al., 2010) y en las agendas de los organismos internacio-
nales (OCDE, Transparency Internatonal). Desde el comienzo del Estado liberal se ha
considerado que la transparencia, la libertad y el acceso a la informacin pblica con-
forman uno de los requisitos esenciales del funcionamiento de la democracia, hasta
el punto de identfcar la transparencia como un sinnimo de democracia (Hollyer et
al., 2010). Los autores del liberalismo clsico, Locke, Mill, Bentham y Rousseau entre
otros, fueron los primeros en destacar la importancia de la libertad de informacin
para el ciudadano, ya que en ello estriba la salud del Gobierno y el sistema poltco
(Stglitz, 1999; Fenster, 2006)
50
.
50 En partcular, Bentham conecta el acceso y la publicidad de la informacin con la relacin de cer-
cana entre el Estado y la ciudadana, y con el factor positvo que incrementa la confanza en el Go-
bierno. Y Rawls, en su teora de la justcia, entende que la informacin es una condicin necesaria
para una sociedad ms justa, dado que permite que los ciudadanos puedan elegir de una manera
ms racional si estn mejor informados (Fenster, 2006).
57
DT

03
Es ms, con el paso del tempo la transparencia se ha cimentado como norma en
el contexto internacional. Tanto desde un punto de vista terico como prctco, la
transparencia se ha descrito como una condicin necesaria para la calidad del Go-
bierno y la gobernanza (Kaufmann et al., 2002; Fenster, 2006; Islam, 2006; Coglia-
nese, 2009; Bauhr y Naghmeh, 2010). En este sentdo, la necesidad de una mayor
transparencia va ms all de los valores poltcos democrtcos y es percibida como
un ingrediente imprescindible tambin desde un punto de vista econmico, para
la efciencia y el buen funcionamiento de los mercados (Stglitz, 2002; Islam, 2006;
Lang y Mafet, 2010).
Los benefcios de la transparencia son mltples. Entre ellos podemos destacar su
contribucin a la mejora de la efciencia en el uso de los fondos pblicos, a la cultura
de la excelencia en la gestn pblica, y a la sostenibilidad de las poltcas sociales
mediante una gestn ms racional del gasto. Sin embargo, pese a las limitaciones
asociadas a la seguridad nacional, la privacidad o la confdencialidad de datos, el pro-
blema aparece cuando un Gobierno se niega a divulgar informacin que no requiere
proteccin (Stglitz, 2002).
Qu entendemos por transparencia en el modelo de gobierno abierto? El concepto
de transparencia es controvertdo y confuso, difcilmente consensuado (Hood y Held,
2006; Fenster, 2006; Coglianese, 2009; Hollyer et al., 2010).
Desde el enfoque del gobierno abierto, el concepto de transparencia concentra los
siguientes aspectos:
a. El uso de los datos (qu?).
b. Los procesos de adopcin de las poltcas pblicas (cmo?).
c. La racionalidad de las decisiones y acciones poltcas del Gobierno (por qu?).
Se trata de una transparencia de dos tpos: proactva y reactva. La transparencia
reactva implica que, sabiendo los contenidos de los documentos que ya existen, el
ciudadano pueda acceder y consultarlos libremente. Conlleva el derecho de poder
solicitar a las insttuciones pblicas toda la informacin y recibir una respuesta po-
sitva por parte de estas. La transparencia proactva se centra en la obligacin de
publicacin y divulgacin actva de informacin sobre la actvidad gubernamental a
travs de las nuevas tecnologas, de tal manera que se permita supervisar el funcio-
namiento interno o el desempeo de una organizacin gubernamental. Implicara
la existencia de un sistema de prestacin voluntaria de informacin fcil, gratuita y
adecuada, facilitando que los procedimientos, estructuras y procesos estn disponi-
58
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2011
bles para su valoracin (Jimnez, 2009; Cotno, 2007). Estos dos aspectos son inter-
dependientes entre s.
En su acepcin inicial, por las infuencias anglosajonas, el gobierno abierto se ha vin-
culado y relacionado directamente con Freedom Of Informaton-FOI. Dicho concepto
se retom en Europa como acceso a la informacin, que hace referencia al derecho
de solicitar y recibir informacin sobre las actuaciones pblicas.
El fenmeno de la transparencia y del acceso a la informacin se ha plasmado en los
tempos recientes en los que predomina la prdida de confanza de los ciudadanos
en las insttuciones pblicas. Tanto es as que se observa un aumento de la apata
poltca en cuanto a la partcipacin de la ciudadana. En semejante situacin, los
organismos internacionales han llamado la atencin de manera progresiva sobre la
preocupante situacin de la cantdad y calidad de la informacin pblica a la que
los ciudadanos tenen acceso. Incluso se estn promoviendo de manera intensa la
adopcin de leyes que protejan este derecho en todo el mundo (OCDE, Banco Mun-
dial, Transparency Internatonal). Las normas, convenios e iniciatvas conjuntas han
contribuido a la importancia que la transparencia ha ido cobrando.
El principio de transparencia y el acceso a la informacin pblica se debe garantzar
en condiciones de igualdad, bajo el amparo de una clara y detallada regulacin. La
normatva de referencia para ello en casi todos los pases es la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica (FOIA, en ingls). De ah que para analizar la actual
situacin legislatva de la transparencia en el mbito internacional recurramos a este
tpo de ley como referente.
6.2 Tendencias en la UE
Con una cierta inercia, los Gobiernos ya se estn transformando debido a los cambios
producidos por la introduccin del concepto de transparencia. En el contexto euro-
peo, la idea jurdico-poltca de la transparencia y el acceso a la informacin pblica
ha emergido con fuerza (Cotno, 2007; Grigorescu, 2002). En partcular, su entrada en
la legislacin de la UE se produjo con el Tratado de Maastricht (1992) en la declara-
cin n 17 sobre el derecho de acceso a la informacin. El siguiente paso se dio con
la Convencin de Aarhus en 1998, que contemplaba dos aspectos fundamentales:
el derecho de acceso de los ciudadanos en materia ambiental y la obligacin de las
autoridades pblicas de su difusin. En esta lnea, desde el Consejo Europeo se han
desarrollado recomendaciones para los Gobiernos (por ejemplo, la de 2002 sobre
59
DT

03
acceso a documentos ofciales). El compromiso con la necesidad de reconocer el
derecho de acceso a la informacin pblica obtene su garanta el 6 de junio de 2009
a travs del Convenio del Consejo de Europa sobre el Derecho de Acceso a la Infor-
macin (Council of Europe Conventon on Access to Ofcial Documents)
51
. El convenio
establece unos requisitos mnimos que todo Estado miembro debera cumplir para
garantzar ese derecho.
Uno de los elementos distntvos de un Estado abierto lo determina fundamental-
mente la presencia de una ley de transparencia en el sistema jurdico del pas (Islam,
2006) que garantza el derecho de acceso a la informacin sobre las actvidades de
las insttuciones pblicas y establece las modalidades en las que los ciudadanos y los
dems actores pueden obtenerla. Por ello se considera que los pases con una ley
de transparencia son ms propicios a ser ms abiertos al haber dado el paso de la
regularizacin.
Desde esta perspectva legislatva, Suecia (1766) ha sido la pionera en este campo
en todo el mundo a travs de la aprobacin de Freedom-of-Press and the Right-of-
Acces to Public Records Act (Libertad de prensa y el derecho de acceso a los archivos
pblicos). Casi 200 aos ms tarde, ha sido seguida por el impulso de otros muchos
pases hacia la apertura y transparencia de la informacin pblica (paek, 2007).
A pesar de este empuje inicial, la adopcin de la ley en otros pases del entorno
ha sido mucho ms lenta de lo que se poda esperar (Finlandia: 1951, Dinamarca:
1970, y Pases Bajos: 1978). Francia (1978), a su vez, es coincidente en el tempo
con la ola anglosajona (EE UU: 1996; Australia, Nueva Zelanda y Canad: 1982)
de aprobacin de la ley de transparencia y acceso, promovida a partr de la consoli-
dacin del proceso de democratzacin generado tras el fnal de la Segunda Guerra
Mundial.
Pese a la existencia de oleadas previas de regulacin del derecho de acceso a la
informacin, el gran impulso se ha producido al comienzo de los aos noventa. De
los actuales miembros de la UE, un 89% tenen regulado el derecho de acceso y la
publicidad de la informacin, salvo Espaa, Chipre y Malta (Tabla 3).
Un 63% de los pases de la UE aprob su ley de transparencia y acceso a la informa-
cin pblica despus de los aos noventa y el 88% de las leyes se han reformado, o
adoptado, en la ltma dcada (2000-2010). Esta reciente oleada se asocia, en primer
lugar, con las transiciones democrtcas del Este de Europa, resultado en parte de los
51 Disponible en: htp://conventons.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=205&CM=1&CL=ENG
60
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2011
Tabla 3. Leyes de transparencia en el marco UE-27
Aprobada Reforma
Alemania 2005 -
Austria 1987 2005
Blgica 1994 2000
Bulgaria 2000 -
Chipre - -
Chequia 1999 2006
Dinamarca
1970 2006
Eslovaquia 2000 2010
Eslovenia 2003 2005
Espaa - -
Estonia 2000 2009
Finlandia 1951 2000
Francia 1978 2010
Grecia 1986 1999
Hungra 1992 2005
Irlanda 1997 2005
Italia 1990 2005
Letonia 1998 2006
Lituania 2000 2005
Luxemburgo 2010 -
Malta - -
Pases Bajos 1978 2009
Polonia 2001 -
Portugal 1993 1999
Reino Unido 2000 -
Rumana 2001 2007
Suecia 1766 1976
Fuente: elaboracin propia a partr de Vleugels (2010)
61
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03
cumplimientos mnimos para la integracin en la UE (Repblica Checa: 1999; Estonia,
Lituania, Eslovaquia y Bulgaria: 2000; Polonia y Rumana: 2001; Eslovenia: 2003).
Las regulaciones ms recientes de la transparencia se han visto benefciadas por
la implementacin y desarrollo de las normas precedentes en otros pases. As, el
alcance del rgimen jurdico se ha ampliado cada vez ms, por ejemplo Eslovaquia
aplica la ley a todos los organismos que se benefcian de los fondos pblicos. Adems,
el plazo de respuesta a las solicitudes y entrega de la informacin se ha ido acortando
desde el mximo de un mes (Francia) hasta una media de 15 das, y unos plazos
sorprendentemente cortos en el caso de Estonia, Islandia o Suecia (Grfco 3).
No obstante, pese a los importantes avances normatvos, es imprescindible que
este rumbo se complemente con una vertente de desarrollo de infraestructura
tecnolgica. En este sentdo, desde la Comisin Europea se han puesto las bases a
travs del plan de Agenda Digital Europea (2009) que se fjan objetvos como facilitar
el acceso a los servicios y contenidos digitales, garantzar la neutralidad en internet,
aumentar la velocidad de la banda, etc. Estos cambios son fundamentales de cara a
la confuencia del desarrollo normatvo del acceso a la informacin y su implantacin
a travs de las nuevas tecnologas.
Fuente: Access-Info Europe (2011)
Grfco 3. Plazo para respuesta pblica en las leyes de acceso a la informacin
en Europa (das hbiles)
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6.3 La realidad espaola. La futura ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica
Cul es el actual estado de la transparencia en el contexto espaol? Segn el ltmo
informe de Transparencia Internacional
52
, Espaa est en el lugar treinta en los niveles
de transparencia. El 87% de los pases mejor posicionados
53
cuentan con una ley de
transparencia y acceso a la informacin.
Desde la aprobacin de la Consttucin Espaola, el derecho de libertad de informa-
cin remite a la regulacin de la ley (art. 20 y 105b CE, 1978). La Ley 30/1992 de R-
gimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administratvo
Comn regula el derecho de acceso de los ciudadanos a los documentos administra-
tvos (art. 37) y contene algunas provisiones comparables con una ley especfca de
acceso y publicacin de la informacin. No obstante, resulta limitada, ya que nica-
mente se aplica a las autoridades administratvas e impide el acceso a la informacin
sobre las actuaciones del Gobierno estatal o de los Gobiernos autonmicos.
Recientemente, en la normatva y prctca administratva espaola se ha impulsado
la obligacin de las insttuciones de publicar y permitr el acceso a los ciudadanos
a la informacin pblica. La incorporacin de las Directvas 2003/4/CE y 2003/35/
CE a travs de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la informacin, de partcipacin pblica y de acceso a la justcia en materia
de medio ambiente, se recoge el derecho de acceso a la informacin ambiental, con
un plazo mximo de un mes. Pero se excluyen de esta obligacin las funciones legis-
latvas o judiciales.
En esta misma lnea, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos, establece el rgimen jurdico para que los
ciudadanos puedan realizar trmites administratvos utlizando los medios electrnicos
y, adems, obliga a las Administraciones a facilitar los servicios pblicos va digital.
Estrechamente ligada al acceso a la informacin pblica se sita la Ley 37/2007, de
16 de noviembre, sobre Reutlizacin de la Informacin del Sector Pblico. A fnales
52 Disponible en: htp://www.transparencia.org.es/INDICE%20DE%20PERCEPCION%202010/INFOR-
ME_COMPLETO_DEL_IPC_2010_(EN_INGLES).pdf [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].
53 A pesar de las crtcas que estos ndices han recibido (Andersson y Heywood, 2009; Hoyland et al.,
2009), han contribuido de manera signifcatva a las investgaciones en ciencia poltca y siguen
teniendo una gran infuencia tanto en el mbito acadmico como en el insttucional-poltco. Ade-
ms, la informacin que cada una de las fuentes de datos proporciona es complementaria.
63
DT

03
del 2010 se ha hecho pblico para consulta ciudadana
54
el borrador del Real Decreto
que la desarrolla, aunque no modifca el rgimen aplicable al acceso a la informacin
pblica, solo su reutlizacin. No obstante, esta normatva es signifcatva, dado que
la rpida adaptacin de nuestro pas a las poltcas comunitarias de reutlizacin de
datos pblicos ha situado a Espaa entre los pases de vanguardia en este mbito.
Este contexto representa as un marco idneo para el debate fomentado en la socie-
dad espaola. Pese a los importantes avances legislatvos, la regulacin existente en
este mbito sigue siendo insufciente. El principio de transparencia y el acceso como
derecho individual de los espaoles es un concepto an pendiente de desarrollar y
concretar. Desafortunadamente, Espaa es uno de los tres pases europeos (junto
con Chipre y Malta) sin regulacin especfca que garantce de forma efcaz el dere-
cho de acceso y el principio de transparencia en la actvidad gubernamental, de tal
manera que se pueda promover una partcipacin ms actva del ciudadano.
Principalmente, la emergencia de una normatva se ha visto condicionada por barre-
ras culturales, econmicas y jurdicas. Es evidente que Espaa tene que dar pasos
decisivos en el mbito de la transparencia para un efectvo cumplimiento de los pac-
tos y normas internacionales sobre las garantas que amparan el derecho a la infor-
macin. El principal paso est previsto con la aprobacin de la Ley de Transparencia
y Acceso de los Ciudadanos a la Informacin Pblica, cuyo anteproyecto ya han dado
a conocer los medios de comunicacin.
En la futura ley espaola sera recomendable tener en cuenta las experiencias de las
mejores prctcas internacionales. Ello permitra ajustar el grado de exigencia a los
estndares internacionales. Para que la normatva se pueda sustentar en el tempo
resulta crucial que regule algunos aspectos clave:
Amparar el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho
fundamental en condiciones de igualdad para todos los ciudadanos espaoles.
Segn una reciente encuesta de Access-Info Europe, un 99% de los ciudadanos
consultados consideran que este derecho de acceso a la informacin pblica
debera ser regulado como un derecho fundamental (Access-Info Europe, 2011).
Obligacin de publicacin e informacin mediante el uso de las nuevas
tecnologas. Ms all de regular y adaptar los procedimientos, es imprescindible
que la nueva regulacin implique una obligacin de abrir la informacin pblica
54 htp://www.mityc.es/dgdsi/es-ES/partcipacion_publica/Paginas/index.aspx [Fecha de acceso: 18
de enero de 2011].
64
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2011
a travs de su publicacin en Internet. La automatzacin y el acceso en lnea es
un paso esencial para asegurar la consolidacin de la poltca de gobierno abierto.
Para erradicar la opacidad en las actvidades gubernamentales y fomentar la
transparencia es necesario que la nueva regulacin no quede restringida sola-
mente a determinados niveles de la Administracin Pblica, sino que sea un im-
peratvo tambin para los poderes judiciales y legislatvos y los mbitos regional
y local.
Lo anterior no es incompatble con la existencia de lmites en la publicacin de
la informacin pblica. Es ms, delimitar y plantear excepciones es fundamental
para mantener la seguridad y privacidad en determinado tpo de informacin.
Establecer un cumplimiento mnimo de transparencia y publicacin de obliga-
torio cumplimiento es otra de las recomendaciones para la futura ley de transpa-
rencia espaola.
En relacin con esto, la nueva ley debera impulsar un rgimen de amonestacio-
nes o sanciones administratvas para los incumplimientos.
El derecho de acceso debera ser amparado por un organismo independiente
que vele por el efectvo cumplimiento del derecho de acceso a la informacin y
que gestone e intermedie los cambios insttucionales que la nueva regulacin
conlleva. Varios pases europeos, como Francia, Alemania, Irlanda y Reino Unido,
cuentan con un rgano pblico para proteger y vigilar el amparo del derecho de
acceso a la informacin y promover una cultura de transparencia.
La publicacin de los datos tene que ser gratuita, de tal manera que se garantce
la igualdad de condiciones en el acceso a los datos por la va digital.
El plazo de respuesta a las solicitudes de informacin sera recomendable que
se ajustase a la media europea de 15 das para ofrecer respuesta por parte de la
Administracin
55
.
55 En esta lnea se han pronunciado los ciudadanos tambin en la encuesta sobre el borrador de la
ley espaola de transparencia y acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, elaborada por
Access-Info Europe y publicada el 17 de enero de 2011. El 48% de los encuestados considera que el
plazo de respuesta a las solicitudes debera ser de 15 das. Disponible en: htp://www.access-info.
org/documents/Access_Docs/Advancing/Spain/Consulta_publica_sobre_borrador_ley.pdf [Fecha
de acceso: 18 de enero de 2011].
65
DT

03
Por el momento, en la legislacin espaola no se regularizan las formalidades
necesarias para solicitar la informacin, en concreto las herramientas y apli-
caciones de las que los ciudadanos pueden hacer uso en el procedimiento de
acceso a los datos. Su especifcacin contribuira a una mayor claridad.
Estpular la obligacin de motvar en caso de denegaciones de acceso a la infor-
macin sera otro de los puntos recomendables. Se tratara de poder restringir
el alcance del llamado silencio administratvo, para evitar los problemas que
puede generar en el sistema jurdico espaol.
66
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2011
7
Nuevas perspectivas
7.1 Balance
La modernizacin de la Administracin Pblica para una mejor efciencia, transpa-
rencia y partcipacin ciudadana en la toma de decisiones ha sido una de las preocu-
paciones permanentes en los Gobiernos. Sin embargo, la apertura y transparencia
son conceptos cada vez ms atractvos, especialmente en estos momentos de crisis
econmica y fnanciera internacional. Por ello se han incluido con gran fuerza como
mensaje poltco para los ciudadanos (Obama, Gordon Brown, Papandreu).
El anlisis comparatvo de las trayectorias de gobierno abierto ha puesto de relieve
que muchos pases haban realizado poltcas de este tpo antes de 2009. Previamen-
te, se disearon planes de apertura y las organizaciones internacionales realizaron
anlisis y estudios de evaluacin (OCDE, 2005a y 2005b). En todos ellos se antcipaba
la apertura y transparencia del Gobierno como una necesidad para la modernizacin
de la Administracin y el fortalecimiento del sistema democrtco. No obstante, los
Gobiernos anglosajones estudiados (EE UU, Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda)
son los claros referentes del movimiento de gobierno abierto. Tanto es as que se
identfca con el primer discurso de Obama. El surgimiento de las dems iniciatvas
internacionales se gua por el patrn establecido por el nuevo Gobierno estadouni-
dense. Hasta ese momento ningn pas haba propuesto disear un modelo espec-
fco de gobierno abierto.
En las experiencias internacionales de gobierno abierto su implantacin ha conjuga-
do la labor de tres actores principales: sociedad civil, empleados pblicos y lderes
poltcos. Gran parte del impulso de la iniciatva se realiz por parte de la sociedad
civil a travs de informes independientes redactados por organismos no guberna-
67
DT

03
mentales o la creacin de plataformas tecnolgicas que sirvieron de guas para su
desarrollo. Los tcnicos y empleados pblicos, con el apoyo de los recursos ade-
cuados, aportaron su compromiso y cualifcacin. Por ltmo, el liderazgo poltco
tambin ha resultado imprescindible para lograr su implementacin.
Las iniciatvas desarrolladas marcan unas pautas comunes que pueden servir de
guan pero no representan un modelo perfecto ni garantzan su xito. No obstante, el
corto plazo desde la implantacin efectva de estas iniciatvas limita la posibilidad de
observar su viabilidad y sostenibilidad en el tempo, as como apreciar los resultados
de su aplicacin real. Otro de los inconvenientes se centra en que hasta el momento
todas las iniciatvas se han focalizado en una modernizacin esttca, centrada en la
publicacin de la informacin. El siguiente paso consiste en establecer estrategias de
interoperabilidad y procesamiento de los datos ya disponibles. Entre las limitaciones
de las iniciatvas desarrolladas se encuentra el hecho de que su adopcin y puesta en
marcha no es obligatoria, sino una recomendacin. Ninguno de los casos estudiados
tene medidas de obligatorio cumplimiento para el gobierno abierto.
7.2 Recomendaciones
Para que se produzcan las condiciones ptmas para implantar una poltca de go-
bierno abierto, se necesitar principalmente contar con un marco regulatorio ade-
cuado, unos costes de implantacin sostenibles y una sociedad de la informacin
desarrollada.
A contnuacin se enumeran algunas de las recomendaciones para el caso de Espaa,
aplicables tambin a otros pases que tengan previstos pasos en esta direccin.
1. Fuerte liderazgo. Las experiencias internacionales han mostrado que en la
mayora de los casos las iniciatvas se han basado en un fuerte liderazgo que
coordine, promueva y sustente la poltca de apertura de las actvidades y
decisiones del Gobierno.
2. Estrategia de actuacin. Dado que el gobierno abierto requiere de una accin
poltca decidida, se precisa el diseo de un plan estratgico para su implanta-
cin efectva. Los contenidos del proyecto tenen que contemplar, distribuir y
equilibrar las acciones necesarias para la implantacin de la estrategia.
68
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3. Marco normatvo. Si bien est adoptada legislacin relacionada con el mbito
de acceso a la informacin pblica y el uso de los medios tecnolgicos por
parte de las Administraciones Pblicas (Directva 2003/98/CE, Ley 11/2007,
Ley 37/2007), esta no permite alcanzar un grado ptmo de satsfaccin de
los valores de transparencia y acceso a la informacin pblica, pilares del
gobierno abierto. Por ello es necesaria una regulacin ms ambiciosa del
derecho de acceso a la informacin pblica.
4. Balance econmico, poltco y social. La recomendacin se basa en una doble
vertente. Desde la perspectva econmica consiste en realizar una valoracin
de los costes y ahorros, as como de la posibilidad de creacin de nuevos
benefcios que la adopcin de la estrategia poltca signifcara. Para ello es
conveniente realizar un anlisis detallado que muestre su sostenibilidad y
las ventajas de una mayor efcacia y efciencia del sistema. Con respecto a
la perspectva poltco-social, a pesar de los costes iniciales que la puesta en
marcha pueda suponer, una adecuada inversin en este mbito compensara
con importantes dividendos en forma de mayor confanza de la ciudadana
y de fortalecimiento democrtco. Junto a ello, se producira una mejora en
la calidad de los servicios pblicos, as como en la efcacia y efciencia de la
gestn pblica.
5. Espritu y cultura de transparencia. El Gobierno necesita comprometerse, no
solamente legalmente, con la creacin de una cultura y espritu de transpa-
rencia, tanto internamente en la Administracin como tambin en su relacin
con los ciudadanos. Siguiendo los antecedentes de las poltcas de otros pa-
ses, el paso ms simblico y signifcatvo sera realizar una declaracin o direc-
tva en la que se exprese pblicamente el frme compromiso con la transfor-
macin en un Gobierno ms transparente y abierto, que marque el comienzo
de una nueva etapa.
6. Establecer el derecho de acceso universal a Internet como un derecho fun-
damental. Aunque por el momento, las experiencias estudiadas no lo han im-
plantado, s se ha planteado la adopcin y regulacin del derecho. Esto resulta
clave para motvar y apoyar una transformacin de calado, as como para la
sostenibilidad de la estrategia de gobierno abierto.
7. nico punto de acceso. La creacin de un nico punto de acceso en lnea
para el gobierno abierto donde se publiquen los datos pblicos con unos
estndares establecidos facilitar la lectura mecnica, la interrelacin con
otra informacin y su reutlizacin.
69
DT

03
8. Estandarizacin en los datos on-line. Establecer patrones comunes en la
utlizacin de la informacin pblica en lnea para que se defnan criterios
generales para el tratamiento, consulta y gestn de los datos de forma casi
automatzada.
9. Organismo independiente. Creacin de una agencia u ofcina de gobierno
abierto que centralice, coordine y evale la implementacin de esta poltca
en todas sus vertentes.
10. Difusin. Las iniciatvas de gobierno abierto solo sern tles si se difunden a
la ciudadana y dentro de la propia Administracin. Es necesario dar a cono-
cer las acciones realizadas y las posibilidades que se abren bajo este nuevo
paradigma de actuacin de los poderes pblicos. La comunicacin debe ser
transversal. Compete, por otra parte, tambin a los medios de comunicacin,
en su papel de intermediarios y catalizadores del proceso informatvo.
Las recomendaciones son interdependientes entre s, aunque se puede optar por la
adopcin parcial de las mismas. No obstante, se ha observado que son imprescindi-
bles para realizar un cambio de mentalidad. Las pautas propuestas sirven para esta-
blecer un marco poltco que cree confanza para que se aproveche la capacidad que
el desarrollo tecnolgico potencia.
70
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2011
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03
ndice de Grcos, Tablas e Imgenes
Grfcos
Grfco 1. Grados de informacin del gobierno electrnico..................................... 17
Grfco 2. Etapas de desarrollo del gobierno abierto ............................................... 24
Grfco 3. Lmites de tempo en las leyes de acceso a la informacin en Europa .... 61
Tablas
Tabla 1. Principios del gobierno abierto ................................................................... 25
Tabla 2. Proyectos de otras comunidades. ............................................................... 51
Tabla 3. Leyes de Transparencia en el marco UE-27. ................................................ 60
Imgenes
Imagen 1. Portal web Data Gov (US) y USA Spending Gov ....................................... 32
Imagen 2. Portales web Open Secrets, Politcal Party Time y Litle Sis. .................... 33
Imagen 3. Portal web Data Gov (UK) ........................................................................ 36
Imagen 4. Portales web Where Does My Money Go y They Work For You .............. 37
Imagen 5. Portal web Data Australia Gov (AU) ......................................................... 39
Imagen 6. Portales web Digitalnz, Open Data Catalogue y Digital Data Govt (NZ) ... 41
Imagen 7. Portal web Suomi (FI) .............................................................................. 42
Imagen 8. Portal web Open Gov (GR) ....................................................................... 44
Imagen 9. Portal web Obligaciones de Transparencia .............................................. 46
Imagen 10. Portal web Proyecto Aporta................................................................... 49
Imagen 11. Portal web Irekia Gobierno Abierto ....................................................... 50
Imagen 12. Portal web Datos Abiertos de Gijn ....................................................... 52
Imagen 13. Portal web Desafo Abredatos 2010 y Dnde van mis impuestos? ...... 53
Imagen 14. Portal web Corrupcin Cero .................................................................. 54
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2011
Anexo
Cuadro comparativo de las iniciativas
internacionales de gobierno abierto
PAS ANTECENDENTES
DECLA-
RACIN
LEY TRANS-
PARENCIA
PORTAL
DATOS
INICIATIVAS CIVILES/
INDEPENDIENTES
EE UU
1993-Reengineering
trough Informaton
Tecnology
2006-Ley de Finan-
ciamiento Federal
de Transparencia y
Rendicin de cuentas
2009
1966
(Reformada
1974, 1996,
2002)
Data.gov. us
Informes:
Natonal Security Archive,
2008;
Project on Government
Oversight, 2008;
Sunlight Foundaton, 2008
Liberty and Security Transi-
ton Coaliton, 2009
Plataformas:
GovTrack.us, Washington-
Watch.com
Reino
Unido
2006-Governments
Informaton Sharing
Vision Statement
2006-The commer-
cial use of public
informaton-CUPI
2009-Putng The
Frontline First: Smar-
ter Government
2010 2000 Data. gov.uk
Informes:
The Power of Informaton:
an Independent Review
2007
Power of Informaton Tas-
kforce Report 2009
Plataformas:
UK Citzens On-line Demo-
cracy (MySociety, 2003)
TheyWorkForYou (MySocie-
ty, 2003)
Where Does My Money Go
(Open Knowledge Founda-
ton, 2007)
Australia
1982 Open Gover-
nment: a Review of
the Federal Freedom
of Informaton Act
+-
2009 Open gover-
nment Engage:
Getng on with
Government 2.0
2010
1982
(Reformada
2009)
Data.austra-
lia.gov.au
-
77
DT

03
PAS
ANTECENDENTES
DECLA-
RACIN
LEY TRANS-
PARENCIA
PORTAL
DATOS
INICIATIVAS CIVILES/
INDEPENDIENTES
Nueva
Zelanda
2006 The E-government
Strategy
2007 Digital Strategy
2007 Digital Content (digi-
tal.nz-2008)
2008 Promotng Govern-
ment Informaton and Data
Re-use - Background Paper
2009 Open Data: Workshop
on the Re-use of Govern-
ment-held Non-personal
Data (Open Data Catalogue,
cat.open.org.nz-2009)
2010
1982
(Reformada
2003)
Data.govt.nz -
Finlandia
1994 Declaraton by the
Republic of Finland on
transparency
1997 Partcipaton Project
1999 Act on the Openness
of Government Actvites
The Natonal Knowledge
Society Strategy 20072015;
2001 otakantaa.f (Share
Your Views with Us)
2006 A renewing, human-
centric and compettve
Finland
-
1951
(Reformada
2009)
Data.suomi.f
Finnish Network De-
mocracy Associaton;
Semantc Computng
Research Group (SECO)
of Aalto University
Grecia - 2009
1986
(Reformada
1999)
Opengov.gr. -
Mxico -
2002
(Reformada
2006)
Transparencia
DT

03
Documentos de debate publicados
1/2009. Una propuesta para la eleccin del Gobierno Europeo. Antonio Estella
2/2009. Inclusin y diversidad: repensar la democracia? Wolfgang Merkel
3/2009. El Estado Dinamizador antes y despus de la crisis econmica.
Carlos Mulas-Granados
4/2009. Programa para una poltca progresista: nota para el debate. Philip Pett
5/2009. Liderando la Tercera Revolucin Industrial y una nueva visin social para el mundo.
Jeremy Rifin
6/2009. Prioridades econmicas de Europa, 2010-2015. Andr Sapir
7/2009. La crisis econmica global: temas para la agenda del G-20. Joseph E. Stglitz
8/2009. Global Progress: un paso decisivo para establecer una agenda progresista internacional
para el siglo XXI. Mat Browne, Carmen de Paz, Carlos Mulas-Granados
9/2009. An EU Fit for Purpose in the Global Era. Una UE adaptada a la nueva era global.
Loukas Tsoukalis, Olaf Cramme, Roger Liddle
10/2010. La estrategia 2020: del crecimiento y la compettvidad a la prosperidad y la sostenibili-
dad. Antonio Estella y Maite de Sola
11/2010. La renovacin liberal de la socialdemocracia. Daniel Innerarity
12/2010. La produccin y el empleo en los sectores espaoles durante los ciclos econmicos
recientes. Simn Sosvilla Rivero
13/2010. El modelo dans: un xito en Europa. Mogens Lykketof
14/2010. Qu valor aade Espaa a frica subsahariana?: estrategia y presencia de Espaa en la
regin. Jos Manuel Albares
15/2010. La Alianza de Civilizaciones: una agenda internacional innovadora. La dimensin local y
su potencial en frica. Juana Lpez Pagn
16/2010. La crisis econmica mundial en frica subsahariana: consecuencias y opciones poltcas
para las fuerzas progresistas. Manuel de la Rocha Vzquez
17/2010. Microfnanzas, microcrditos y gnero en Senegal. Josefa Calero Serrano
18/2010. El debate sobre la Estrategia Espaola de Seguridad.
Antonio Estella, Aida Torres y Alicia Cebada
19/2010. Biocombustbles lquidos: situacin actual y oportunidades de futuro para Espaa.
Ricardo Guerrero, Gustavo Marrero, Jos M. Martnez-Duart y Luis A. Puch
20/2010. Conferencia African Progress. El papel y el futuro de las poltcas progresistas en frica
subsahariana. Carmen de Paz y Guillermo Moreno
1/2011. Nuevas ideas para la regulacin del sistema fnanciero internacional.
Rafael Fernndez y Antonio Estellla
2/2011. El enmarcado socialdemcrata de la inmigracin en Espaa. David H. Corrochano
3/2011. La poltca de la inmigracin en Espaa desde la crtca y el anlisis progresista.
Hctor Cebolla Boado
DT
2011
Documentos de trabajo publicados
1/2009. Cmo votan los espaoles en las elecciones europeas?
Antonio Estella y Ksenija Pavlovic
2/2009. Por qu es necesario limitar las retribuciones de los ejecutivos? Recomendaciones
para el caso de Espaa. Carlos Mulas-Granados y Gustavo Nombela
3/2009. El Tratado de Lisboa. Valores progresistas, gobernanza econmica y presidencia
espaola de la Unin Europea. Daniel Sarmiento
4/2010. Por la diversidad, contra la discriminacin. La igualdad de trato en Espaa: hechos,
garantas, perspectivas. Fernando Rey Martnez y David Gimnez Glck (coordinadores)
5/2010. Los actuales retos y la nueva agenda de la socialdemocracia. Ludolfo Paramio, Irene
Ramos Vielba, Jos Andrs Torres Mora e Ignacio Urquizu
6/2010. Participacin ciudadana en el mbito municipal. Reflexiones terico-empricas y
prcticas participativas. Eva Campos
7/2010. La nueva agenda social: reforma de las polticas activas de empleo. Asuncin Candela,
Carlos Mulas-Granados y Gustavo Nombela
8/2010. Ideas para la creacin de ATILA (rea Trasatlntica de Integracin para la Libertad
Ampliada). Antonio Estella, Alicia Cebada y Claudia Martnez
1/2011. Mujer y economa sostenible: balance y perspectivas. Reyes Maroto, Asuncin Candela
y Carlos Mulas-Granados
2/2011. Cloud computing. Retos y oportunidades.
David Cierco Jimnez de Parga y Johannes von Stritzky
Documentos de anlisis poltico publicados
1/2011. La Espaa de Rajoy y Cameron
2/2011. Ciudades inteligentes: un modelo para Madrid
DT

03
Informes publicados
Nuevas ideas para mejorar el funcionamiento de los mercados fnancieros
y la economa mundial.
Declogo de reformas para responder a una crisis sistmica.
(Diciembre de 2008)
La produccin de los pequeos agricultores y la reduccin de la pobreza.
Principios para un mecanismo de coordinacin fnanciera (MCF)
de apoyo a los pequeos agricultores.
(Enero de 2009)
Un nuevo modelo energtco para Espaa.
Recomendaciones para un futuro sostenible.
(Mayo de 2009)
Ideas para una nueva economa.
Hacia una Espaa ms sostenible en 2025.
(Enero de 2010)
Impuestos para frenar la especulacin.
Propuestas para el G-20.
(Mayo de 2010)
La reforma de las pensiones.
Cmo va a benefciar a la sociedad espaola?
(Febrero de 2011)
Los empleos verdes en la Comunidad de Madrid.
Posibilidades de futuro.
(Marzo de 2011)
La contribucin de la inmigracin a la economa espaola.
Evidencias y perspectvas de futuro.
(Mayo de 2011)
GOBIERNO ABIERTO: ALCANCE E IMPLICACIONES
03/2011
DT
Rue Montoyer, 40 1000 Bruxelles Belgique
Tlphone: [+32] 2 234 69 00 Fax: [+32] 2 280 03 83
info@feps-europe.eu www.feps-europe.eu
C/ Gobelas, 31 C.P. 28023 Madrid
Telfono: [+34] 915 820 091 Fax: [+34] 915 820 090
info@fundacionideas.es www.fundacionideas.es

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