Por qu y para qu rendir cuentas?

Por MG. Maritza Zabala Rodriguez

Al intentar responder estas preguntas es oportuno anotar que el concepto de
rendir cuentas puede parecer en principio algo muy sencillo, cuando en realidad es
un complejo conjunto de normas, actores, instituciones y procedimientos que
relacionan sujetos, una responsabilidad previa, un relacionamiento y un juego de
roles, de tal forma que siempre se tendr como mnimo a dos actores
involucrados, un asunto sobre el cual se rinde cuentas con un primer sujeto
responsable y un juicio o sancin por parte de un segundo sujeto.

La rendicin de cuentas en este orden de ideas es antdoto contra la impunidad, al
ser un proceso innato al servicio y la gestin pblica. En s, como ejercicio de
transparencia y acceso a la informacin, es eje de la buena democracia, que en
trminos de Norberto Bobbio, es un rgimen que hace pblico los asuntos
pblicos
1
.

El concepto de accountability referencia la rendicin de cuentas, por parte de los
funcionarios pblicos sobre sus conductas, es decir, la obligacin que tienen ellos
de justificar e informar sobre sus decisiones y frente a las cuales puede ser
eventualmente castigados
2
. Una dimensin central de la gobernanza es esta
tendencia de transparencia, responsabilidad por los resultados y capacidad de
respuesta hacia la sociedad civil, incrementa niveles de confianza, entendiendo
esta ltima como el vnculo que avala la convivencia social y que puede
incrementarse en atencin a la articulacin de diversas prcticas de
accountability
3
.

Desde el mbito poltico, Schedler
4
, destaca que la rendicin de cuentas es un
concepto de dos dimensiones que indica de un lado, la obligacin que tienen
polticos y funcionarios pblicos, de informar y justificar sus actos (answerability) y
de otro, la capacidad para sancionar a quienes violen ciertas normas
(enforcement)
5
.

La construccin de la democracia acepta el peso gradual que adquirie la sociedad
civil en el proceso poltico; con ella se forma capital social y se da voz a diversos
colectivos, se vinculan la agenda social con la de los partidos, y se genera la
posibilidad de examen a la accin del gobierno y los partidos. El capital social es
un bien pblico que apoyado en la confianza, las redes y los ajustes normativos,
permite superar los dilemas de la accin colectiva para lograr la eficiencia social
6
.

1
BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986, p. 20
2
UGALDE, Lus Carlos. Rendicin de cuentas y democracia. El caso mexicano. IFE, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, No 21,
Mxico 2002.
3
PNUD. Experiencias en Accountability horizontal y social en Amrica Latina: estudios de caso de Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela. Escuela
Virtual para Amrica Latina y el Caribe.
4
SCHEDLER, Andreas, DIAMOND, Larry y PLATTNER, Marc F. Conceptualizing Accountability, The Self-Restraining State: Power and Accountability
in New Democracies.Boulder y Launders: Lynne Rienner Publishers, 1999, eds.1328p.
5
Citado por UGALDE, Lus Carlos, op.cit, 12p.
6
PUTNAM, R. 1993. Making democracy work: Civic traditions in Modern Italy. Princeton University Press.
Si la sociedad tiene claridad sobre las situaciones a resolver, gana liderazgo,
reconocimiento y fomenta nuevos modelos de gobernanza institucional con
relaciones y espacios de dilogo o concertacin para definir la agenda pblica y el
papel de los actores al interior de los proyectos de visin compartida
7
, podr
incrementar los flujos de informacin y generar incentivos para generar opinin
pblica.

Esta ltima, no tiene un protocolo definido de accin, lo que s es claro es que hoy
por hoy, tiene autoridad para juzgar resultados de polticas pblicas, aprobar o
desaprobar la accin de gobierno y fomentar as, la construccin del espacio
pblico como escenario de comunicacin. Los medios cumplen una funcin
fiscalizadora que aterriza la realidad y la visibiliza. La denuncia hace tangible
surtidos conflictos sociales que antes por falta de transparencia, claridad y acceso
a estos canales, quedaban encerrados en espacios no pblicos.

Adems, el sistema democrtico requiere de la opinin pblica, tal como
decamos, sus funciones de vigilancia y control sobre la vida poltica, garantizan el
fortalecimiento de la democracia y se unen en el propsito de desarrollar una
conciencia colectiva sobre temas y situaciones de inters general. Para Monzn
8

los controles, manipulaciones y obstculos que se pongan a la opinin pblica
repercutirn necesariamente en el desarrollo democrtico de la sociedad.

Es decir, nos referimos al anhelo de la sociedad y la ciudadana de hacer parte del
Estado que promueve la construccin de un sistema de pesos y contrapesos para
garantizar que el gobierno sea responsable de sus decisiones y acciones. Por esto
que hay que entender que la rendicin de cuentas no es opcional, ni obedece a
una actividad de buena voluntad. Es una obligacin constitucional, poltica y tica,
con vocacin pblica, reglada en el caso de nuestro pas en el Documento Conpes
3654 o poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos.

Entonces la respuesta a nuestra pregunta inicial Para qu rendir cuentas?, es
ms entendible: para garantizar la transparencia en su labor misional, fomentar la
colaboracin con otras entidades, medios y agentes de opinin y con la sociedad
civil, para combatir la corrupcin y el mal desempeo; minimizar las reas de
opacidad que dejan el proceso de toma de decisiones de forma circunstancial y
actuar de manera ms efectiva y transparente.


7
FALETTO, Enzo. La funcin del Estado en Amrica Latina. En: Revista Foro No. 33. Junio de 1997.
8
MONZN, Carlos: La opinin pblica: Teoras, conceptos y mtodos. Madrid: Editorial Tecnos, 1987.