El proceso de Independencia. Su pensamiento poltico.
Los enfoques tradicionales han visto a las independencias hispanoamericanas como el estallido de una gradual acumulacin de tensiones que desembocaran inexorablemente en la ruptura poltica. Estos abordajes son propios de la segunda mitad del S XIX. Este esquema clsico interpreta las independencias a partir de 4 factores: los abusos del rgimen colonial (impuestos, imposibilidad de representacin, etc.); las influencias de la literatura ilustrada francesa; los ejemplos de sociedades oprimidas que se liberan del yugo de la dominacin (EEUU y Francia) y las referencias a los precursores, es decir, buscar en el siglo pasado ejemplos de resistencia que se conectaron con la Independencia. Chaunu critca este abordaje por 3 razones: es prestado, reproduce el modelo de independencia de norteamrica; es demasiado simple en el anlisis de la composicin social, hablar de la elite criolla deja de lado el 80% restante de la poblacin, y no da cuenta de la variabilidad de espacios y tiempo. Sin embargo rescata dos factores de este modelo: por un lado, el complejo de frustracin de los criollos, sobre todo por la falta de posibilidad de participar en las asambleas, que a partir de las reformas borbnicas fueron dominadas por peninsulares; y por otro lado, rescata el hecho de que el pensamiento ilustrado tuvo cierta influencia, pues si bien se recibi en modo desigual, en alguno lugares fue de gran impacto. La historiografa ms reciente ha puesto el nfasis en la crisis institucional hispnica producida tras la invasin de los ejrcitos napolenicos, que se desarroll en 1808 y a partir de las abdicaciones de Bayona. stas fueron las renuncias sucesivas de los reyes Carlos IV y su hijo Fernando VII al trono de Espaa en favor de Napolen Bonaparte. Esta crisis present dos factores: uno externo con la invasin Napolenica y otro interno debido a un proceso de degeneracin propio. La metrpoli, incapaz de hacer frente a los desafos econmicos y polticos que la nueva coyuntura le impone, deja en evidencia su fragilidad institucional, las dificultades para ejercer el control efectivo y la desigualdad en las alternativas ofrecidas a Hispanoamrica para que permanezca fiel a Espaa. El conflicto en la pennsula afect inmediatamente a Amrica ya que dependa de Espaa todava. Entre 1808 y 1810 se dio un proceso de formacin de juntas, que tuvieron como objetivo reasumir el poder soberano que haba quedado vacante frente a la ausencia del rey. El rasgo ms llamativo de este momento fue la simultaneidad y similaridad con la cual se produjeron los procesos polticos en Hispanoamrica y Espaa. Se produjo en todos los lugares de Amrica, la misma reaccin de lealtad al rey Fernando VII, que se encontraba cautivo por Napolen. A medida que llegaban las noticias a las provincias americanas, empezaron los levantamientos contra los franceses. Esta reaccin es llamativa, por varias razones: no tena precedentes y el origen del movimiento fue popular, ya que la mayora de los integrantes de las 2
elites ya haban aceptado a los franceses. Sin embargo, la formacin de juntas en Amrica no es igual en todos lados. La acefala del poder central es una certeza para la Nueva Espaa desde el principio y contribuye a explicar la reunin de juntas preparatorias para un Congreso de Nueva Espaa. En Amrica del Sur, al contrario, las noticias de las abdicaciones, de los levantamientos, y de la formacin de la Junta en Sevilla, que se autocalifica como Suprema de Espaa e Indias, llegan casi al mismo tiempo, lo que impide la formacin de juntas. A partir de esto podemos inferir dos factores de gran importancia. Por un lado, la sociedad americana posee una difusin bastante amplia de las noticias, lo que permite la transmisin al pueblo de la opinin pblica. Otra caracterstica que va a ser fundamental en este primer perodo es la exaltacin patriotica que muestran los individuos. El patriotismo estaba basado en valores antiguos como la fidelidad al rey y la defensa de la religin, las constumbres y la patria. Desde un primer momento se plantea un conflicto: Quin gobierna? y En nombre de quin? A partir de entonces surgen argumentos del tipo pactista. Los vnculos recprocos que existen entre un rey y el reino no pueden ser rotos unilateralmente. Si el rey desaparece, el poder vuelve a su fuente primera: el pueblo. Este tipo de argumentacin, que impone teoras pactistas, implica una ruptura con la teora absolutista. A partir de entonces la poltica se abre a todo tipo de actores. En 1809, naci la Junta Central en Espaa; que resolva el problema de la unicidad del poder, por lo que fue aceptada tanto por Espaa como por Amrica; pero su legitimidad era precaria, ya que slo se encontraban en ella representantes espaoles; lo que comenz a generar descontentos en Amrcia, al ver que dicha junta obviaba su representacin. Sin embargo, se llev a cabo la convocatoria de Cortes Generales y la eleccin de diputados que representaran a los territorios hispanoamericanos. Debido a esto, el 22 de enero se di a conocer un Decreto por el cual se llam a los americanos a elegir vocales para la Junta Central. A pesar de la convocatoria, este Decreto proclamaba la igualdad de representacin que era negada en el mismo momento de su enunciacin pues se razonaba en trminos de "colonias" y "factoras". La desigualdad se hizo notar con una gran mayora de diputados espaoles contra una precaria minora en representacin americana. Sumado a esto tambin apareci la idea de una regeneracin de la Monarqua ligada al deseo de una reforma social y poltica que finalice con el despotismo. La sucesin de los acontecimientos expuestos, termin con el fidelismo americano para dar inicio a la ruptura con Espaa, la cual caracterizar los aos siguientes y finalizar con los deseos de conseguir la Independencia. Amrica sigue la evolucin ideolgica de la Pennsula y pasa de un patriotismo hispnico unnime y exaltado a una explosin de agravios hacia los peninsulares, que son la causa de una ruptura que es ya casi irreversible. 3
En Espaa, se lleva a cabo un debate entre absolutistas ilustrados, constitucionalistas histricos y revolucionario liberales; en la que se discute acerca de la convocatoria de las Cortes, su composicin, la manera de deliberar y de votar, y sus poderes. Aprovechando la crisis de la Junta Central que resulta de una serie de fracasos militares, la alianza entre los constitucionalistas histricos y los revolucionarios conduce a un decreto de 1809 segn el cual se restablece la representacin legal y conocida de la Monarqua en sus antiguas Cortes. Finalmente, se forma la Corte de Cdiz en 1810, y dos aos ms tarde se establece una constitucin de carcter liberal, que estableca una monarqua institucional. Estaba inspirada en la Constitucin Francesa: otorgaba amplios poderes a las cortes, reduca el papel del rey al poder ejecutivo, proclamaba la soberana popular, decretaba la libertad de prensa y expresin y abola la inquisicin. Esta constitucin es aceptada por todos lo pueblos como forma de representacin local. En 1814, Fernando VII es liberado y derrota a Napolen. Produce una restauracin del absolutismo, dejando sin efecto la Constitucin de 1812, lo que provoca recelos tanto en Amrica como en la pennsula. Recin en 1820 se produce en Espaa una Revolucin Liberal que obliga al rey a prometer fidelidad a la Constitucin que haba dejado sin efecto.
Cuando estallan los movimientos separatistas, hacia 18010-1811, es necesario precisar que en ningn caso se trata de conflictos entre colonias y metrpolis, por una razn simple: la metrpoli estaba ausente desde haca 15 aos y no estar presente hasta 1814-1816. Las guerras llamadas de Independencia, en realidad eran guerras civiles de Amrica en donde se oponan elementos fidelistas y elementos patriotas. En las luchas de Independencia surgen dos movimientos: una burguesa europeizante que pretende liquidar el pasado colonial y precolombino e integrar las regiones de Amrica Latina en las corrientes del comercio internacional en expansin y por otro lado, un ncleo de fuerzas que tiende a romper la estructura de dominacin impuesta por el rgimen colonial, busca incorporar a las masas indgenas en el cuadro poltico social y definir una personalidad cultural autnoma. Los movimientos separatistas triunfan inmediatamente en el Rio de la Plata y en Venezuela no ceden sino por una presin intensa del ejrcito espaol. Estos son los dos sectores ms maduros, donde desde haca tiempo la presencia de Espaa no era sino virtual. El movimiento separatista finalmente vence en Chile, pero con ayuda extranjera. Fracasa en Mxico, donde los movimientos polticos radicales de Hidalgo y de Morelos sucumben ante las fuerzas federalistas, a la cabeza de las cuales se destaca Iturbide. En lo que concierne al ncleo del eje central andino, no se mueve. Los aos 1810-1817 permiten medir el alcance muy limitado de las fuerzas secesionistas y su insignificancia, que sin las conmociones 4
provocadas por la invasin napolenica le hubieran asegurado al Imperio largos aos de permanencia. Es a una segunda ola que Amrica debe lo que se denomina su Independencia. En casi todas las partes la idea de la ruptura une a las mayoras criollas inmediatamente despus de la Revolucin Liberal de 1820 en la pennsula ibrica.
INDEPENDENCIA DEL RIO DE LA PLATA Para el perodo en que estalla la crisis institucional en Espaa, El Ro de la Plata presentaba una caracterstica particular: la presencia de un ejrcito convocado sobre la estructura de la milicia urbana. La invasin de los ingleses en 1806 revel la fragilidad del orden colonial debido tanto al pasivo comportamiento de las autoridades como a la ineficiencia del ejrcito para la defensa por la escacez de tropas regulares y la falta de milicias locales eficientes. Para hacer frente a la ocupacin inglesa, se organizaron por primera vez cuerpos milicianos voluntarios integrados por los habitantes de Buenos Aires. Este ejrcito se convirti rpidamente en regular para evitar posibles invasiones posteriores. Aunque las autoridades espaolas no ofrecieron resistencia alguna a los invasores, los criollos no estaban dispuestos a una nueva dominacin. En la primer invasin, el virrey Sobremonte opt por retirarse al interior conduciendo las Cajas Reales, pero los depsitos militares cayeron en manos de los ingleses y el tesono real se perdi en Lujn. Esta conducta del virrey deterior su imagen y provoc que en agosto de ese ao un Cabildo Abierto delegase el mando militar en Liniers, quien haba reunido tropas irregulares en la campaa de Bs As, y entregase a al presidente de la Audiencia los asuntos de gobierno y hacienda. Finalmente, en 1808 Linies es nombrado virrey del Rio de la Plata. La constitucin de un nuevo ejrcito de origen miliciano, de base totalmente local y de componente mayoritariamente nativo (regimiento de patricios y hstares de Pueyrredn), otorga a la elite una nueva base local de poder, y a la plebe criolla una presencia en la esfera pblica y una representatividad de la cual hasta entonces no haba gozado; de lo que resulta la instauracin de un nuevo canal de comunicacin entre la elite local y la plebe urbana. La creacin de milicias, con su reclutamiento voluntario, modific el equilibrio de poder en Bs As, porque con este nuevo canal de comunicacin, la elite local se vi permitida de una intervencin en los asuntos pblicos a partir del recurso de la movilizacin social. La eleccin de sus oficiales por parte de la propia tropa ofreci una oportunidad de progreso a hombres que, sin fortuna y sin formacin militar, gozaban de prestigio entre los milicianos. Adems, se acrecent el costo local de la administracin y se volc en Bs As una masa monetaria que en el pasado se diriga a Espaa, lo que produjo una transferencia de recursos del Estado a la plebe urbana criolla. Este grupo estaba ligado a Cornelio Saavedra. De l, no se podra prescindir tanto para defender la legalidad del rgimen colonial como para asegurar la emergencia de un nuevo rgimen revolucionario. La real intencin no era consultar la voluntad del 5
pueblo, sino utilizar la movilizacin y la indignacin de la poblacin para poder llevar a cabo sus intenciones, como por ejemplo, la destitucin de Sobremonte. El otro grupo que emergi es el de la militancia revolucionaria, que surgue de un pequeo grupo de intelectuales filofranceses que discuten en reducidos crculos y en el marco de nuevas formas de sociabilidad. Tenan como ideal hacer al pueblo sujeto real de la accin poltica; por eso asumi la representacin de un pueblo que era un principio abstracto ms que un actor concreto. La posibilidad de concrecin de sus ideales estaba ligada a una explcita exclusin de los sectores populares. Afirmaban que como el pueblo era ignorante, deba ser ilustrado por esta elite para que as pudieran defender sus derechos. Estaba ligado a la figura de Mariano Moreno. La dimisin de Fernando VII no slo provoca una crisis intitucional en Espaa, sino que tambin coloca al Imperio americano en una coyuntura poltica revolucionaria. Cuando la desparicin del rey dibuja al poder como un espacio vacante, las elites locales entran junto con la burocracia colonial en esta inusitada competencia por el poder. Bajo los eptetos de morenistas y saavedristas, debe buscarse los grupos que buscaban dirigir la poltica revolucionaria. La oposicin entre estos dos grupos marcar dos caminos de la poltica del Ro de la Plata durante la primera mitad del siglo XIX. Para los saavedristas, la accin guerrera debe ser considerada como manifestacin de pertenencia a la comunidad poltica y el sujeto de soberana est dado en la figura del ciudadano-soldado. No es la Voluntad General del pueblo la que otorga legitimidad al ejrcito revolucionario, sino la guerra misma que define al sujeto depositario de la soberana. Frente a un ejrcito que se identificaba con la Patria y la Revolucin, la militancia revolucionaria buscaba generar sus propias bases de poder a partir de una prctica y un discurso que formaban una moral civil creadora de una nueva sociedad, en el marco de la cual nica y exclusivamente poda expresarse la verdadera Voluntad Popular Soberana: la accin poltica debe ser discursiva (la palabra). El soberano es el individuo ciudadano y la legitimidad est dada por el concentimiento. En 1809, una delegacin del Cabildo se dirigi al Fuerte para exigir la renuncia del virrey Liniers, al mismo tiempo se organizaba un tumulto popular en la Plaza Mayor al grito de "Junta como en Espaa". Este movimiento fue conocido como la asonada de lzaga. Liniers ofrece su dimisin, aunque no acepta la formacin d euna Junta. El comandante Saavedra, al mando de Patricios y Andaluces, declar su firme oposicin a la destitucin del virrey. Si bien el Cabildo fue en esa coyunyura derrotado, los vencedores reafirmaron sus vnculos con la legalidad monrquica y se jur fidelidad a la Junta Central de Sevilla, en su calidad de nica depositaria de la sobarana del rey cautivo. Frente a esto y con intencin de aplacar los nimos, la Junta Central nombra a Cisneros como virrey, quien intent tomar medidas conciliadoras. Se mantiene una situacin de status quo hasta que el 14 de mayo de 1810 llega a Buenos Aires un buque ingles con perdicos cuya fecha 6
alcanzaba el 24 de febrero, en los que se daba cuenta de la Junta central de Sevilla, ltimo bastin del poder espaol. El virrey Cisneros tuvo que reconocer la nueva situacin y publicar un bando el da 18 en el que peda que todo quedara como hasta entonces para evitar das tormentosos. Al caer la Junta Centra, caen tambin las figuras por ella designadas. Al conocerse la cada de Sevilla y la disolucin de la Junta Central, se convoc a Cabildo abierto para el 22 de mayo, en donde se suspendi a Cisneros y el 23 se form una junta presidida por el antiguo virrey. El 25 de Mayo de 1810 se form una nueva junta, la primera presidida por un americano. Desde este perodo en adelante, el ejrcito funcionar, junto con el cabildo de Bs As, como rgano representativo de la voluntad del pueblo. La legitimidad del nuevo poder que surge de las jornadas de mayo de 1810 no parece estar en discusin. Se invoc el concepto de reasuncin del poder por parte de los pueblos, concepto que remite a la doctrina del pacto de sujecin de la tradicin hispnica por el cual, una vez caducada la autoridad del monarca, el poder retrocierte a sus depostitarios originarios: los pueblos. La historigrafa se ocup extensamente del vnculo entre Ilustracin e Independencia. Los puntos de vista se dividieron entre quienes sostenan que la Independencia fue el resultado de la influencia de lsa escolstica espaola del S XVI y quienes afirmaban que deriv de la filosofa poltica del S XVIII, en particular del Contrato Social de Rousseau. Sin embargo, en lugar de un conjunto de ideas claras y distintas que habra orientado a las elites polticas, nos encontramos fente a diferentes tradiciones, lenguajes ilustrados y formas de vocabulario que afloran a veces en corespondencia, otras muy ajenas, a las prcticas polticas inauguradas por la Independencia. Las tradicines fueron utilizadas por las elites conforme a la posibilidad de justificar sus actos. En los artculos de La Gaceta de Buenos Aires, redactados por Mariano Moreno, se pueden vislumbrar estas tensiones: "La verdadera soberana del pueblo nunca ha consistido sino en la voluntad general del mismo; que siendo la soberana indivisible, e inalienable nunca ha podido ser propiedad de un hombre slo; y que mientras los gobernados no revistan el carcter de un grupo de esclavos o de una majada de carneros, los gobernantes no pueden revestir otro que el de ejecutores y ministros de las leyes, que la voluntad general ha establecido". En esta frase, se hace referencia a la teora rousseauniana. Por el contrario, hace referencia a la segunda escolstica cuando plantea que "la ratihabicin de la Junta Provicional pudo conseguirse por el consentimiento tcito de las provincias, que le sucediese; y tambin por actos positivos con que cada pueblo pudo manifestar su voluntad, sin las dificualtades consiguientes al nombramiento y remisin de sus diputados". Entre 1810 y 1820, la Revolucin se enfrent con dos grandes cuestiones: una vez iniciada, ella se confunde con la guerra de Independencia. Pero, al mismo tiempo, se desarrolla sobre la trama de la oposicin entre la tendencia centralista de Buenos Aires y las tendencias de autogobierno de las dems ciudades. El proceso 7
revolucionario slo puede ser entendido en la medida en que sea analizado en relacin con las bases sociales y polticas del nuevo poder, la guerra de Independencia, y la cuestin de la soberana. Comprendi dos perodos: el primero abarc los aos que van de 1810 hasta 1814 y est marcado por los fracasados intentos por parte de los morenitas de asociar la lucha de la Independencia a la construccin de un nuevo orden; el segundo, de 1814 a 1820, se caracteriz por el conservadorismo poltico del gobierno del Directorio. En el primer perodo se sucedieron 5 gobiernos: Primera Junta (mayo a diciembre de 1810), Junta Provicional Gubernativa o Junta Grande (enero a septiembre de 1811), Junta Conservadora (septiembre a noviembre de 1811), Primer Triunvirato (septiembre de 1811 a octubre de 1812) y Segundo Triuvirato (octubre de 1812 a enero de 1814). Saavedra se impuso como presidente de la Primera Junta, mientras que Moreno se constituy en primer secretario. Las desavenencias polticas y personales entre ambos no tardaron en aparecer para configurar dos tendencias opuestas. El nuevo poder se caracteriz or una indefinicin en cuanto integrantes y objetivos que se refleja negativamente en la direccin de sus actos. Las nuevas autoridades invitaron a los pueblos de Interior a participar de las primeras deliberaciones de Buenos Aires, en calidad de nuevos titulares legtimos del poder. La circular de la Primer Junta de gobierno convoc a las ciudades interiores, pero encarg a sus Cabildos la eleccin de los diputados. Pero el ejercicio de la soberana suscitaba un conflicto mayor en el seno mismo de las provincias del Virreinato. Dentro del unitarismo porteo, el centralismo se contituy como dominante durante la primera dcada revolucionaria. El problema consisti en que esta tendencia no pudo conciliarse con la frmula empleada por la Primera Junta para convocar a las provincias y pueblos del Virreinato. La iniciativa poltica de incluir a las provincias en la Junta se acompaa de una inicitaiva militar. Se emprenderan expediciones militares al norte y al Paraguay. Pero el poder revolucionario encuentra lmites a su expansin. El bloqueo al puerto de Bs As pr los marinos espaoles de Montevideo, los ataques armados al gobierno de Paraguay y la creciente oposicin mostrada por los espaoles en las ciudades del interior, condujeron a la Junta a tomar medidas a consecuencia de las cuales se destituyeron todos los miembros del Cabildo de Bs As. Moreno pidi a las ciudades interiores que siguieran intensificando las medidas en contra de los realistas. En base a una versin popular de que Saavedra pensaba coronarse como rey, en diciembre de este ao, Moreno publica un decreto de supresin de los honores que el presidente de la Junta conservaba an del depuesto virrey, estableciendio una absoluta igualdad entre todos sus miembros. La situacin creada por la incorporacin de los delegados de las provincias, ms adictos a Saavedra que a Moreno, produjo un aplazamiento de la reunin del congreso, que deba establecer la futura forma de gobierno, y el alejamiento definitivo de Moreno. 8
Ante la muerte de Moreno en altamar, se constituye, en marzo de 1811, la primera agrupacin que explcitamente se organiza para participar en la vida pblica. Estas reuniones de patriotas, conocidas como "club morenista" instituyeron un espacio pblico a partir de una asociacin informal que logr generar una nueva fuente de poder poltico: la opinin pblica. Cuando Moreno dispone el cese de las funciones pblicas de los espaoles europeos, se acelera su ruptura con Saavedra. En respuesta, el gobierno revolucionario reaccion reprimiendo al club morenista y prohibiendo reunin. Frente a las decisiones que este grupo iba tomando y su clara oposicin al gobierno de la Junta, Cornelio Saavedra decide tomar medidas ordenando el allanamiento del Caf de Marco en el cul fueron apresados 80 jvenes. Esta primer represin tuvo un efecto contrario al esperado, pues contribuy a consolidar el grupo, que reanud sus reuniones adquiriendo un carcter ms combativo. Se mantuvo el grupo de presin cuya accin se limitaba a generar descontento a travs de la difusin de pasquines adversos al gobierno. La oposicin sistemtica al gobierno de Saavedra termin por desencadenar las jornadas del 5 y 6 de abril en que son expulsados de la Junta Grande los morenistas que an permanecan en ella. La derrota sufrida por las tropas criollas en el Alto Per produjo un grave golpe para el poder del gobierno: minado su prestigio, la partida de Saavedra para el norte en auxilio de las tropas, constituy la ocasin esperada por el Cabildo para reemplazarlo por un Triunvirato. Los diputados de los pueblos pasaron a conformar una Junta Conservadora de la Soberana, que poco tiempo despus fue disuelta por los triunviros. Para este momento, Saavedra no contaba con las mismas bases de poder que le haban dado tanto prestigio luego de las invasiones inglesas. Esto se debe a que la Primera Junta haba dispuesto que las milicias urbanas se incorporasen al ejrcito regular. El Primer Triunvirato no tuvo mejor xito que su predecesor. En enero de 1812 se produce la reorganizacin formal del grupo morenista, que parece estar vinculada a la figura de Monteagudo, quien inicia una accin propagandstica en contra del gobierno. Se constituye la Sociedad Patritica, donde aparecen muchos integrantes del grupo del caf de Marc. Sus relaciones con el gobierno fueron difciles, pero el gobierno slo poda optar por una poltica de control. La organizacin tena objetivos bien claros: reafirmar el espritu revolucionario de mayo de 1810, declarar la independencia y promulgar una constitucin. Queran ilustrar al pueblo, crear un espritu pblico, dirigir la opinin y fomentar el patriotismo. Las acciones discursivas y patriticas eran concebidas como una suerte de pedagoga, a travs de la cual el aprendizaje de la nueva moral cvica modificara la naturaleza del hombre esclavo en hombre virtuoso y libre. La organizacin de la Logia poltico-militar Lautaro implic una perpetuacin de la Sociedad Patritica Literaria y una ruptura radical con su proyecto de accin poltica. Esta organizacin secreta abandon el recurso de la opinin pblica como medio de control y acceso al poder y se transform en un 9
instrumento de dominacin poltica, reduciendo el papel del ejrcito a su funcin puramente profesional, e identificando la emancipacin de la Voluntad del Pueblo Soberano con la accin de este reducido grupo de intelectuales y altos oficiales del ejrcito que otorgan un rumbo revolucionario a la poltica de gobierno. El 8 de octubre de este ao, bajo la presin de la Sociedad Patritica el ejrcito depuso al gobierno y constituy el Segundo Triunvirato para retomar la lnea impulsada por los morenistas. La iniciativa poltica ms importante de este perodo fue la reunin de la primera Asamblea Constituyente rioplatense en 1813. sta representa en parte el triunfo de la lnea esbozada por Moreno, pues en la frmula de su juramento queda excluida la fidelidad a Fernando VII y se declara la independencia de toda autoridad eclesistica existente fuera del territorio. Dispone tambin la libertad de prensa, la libertad de vientre, la extincin del tributo, la mita, el yanaconazgo y el servicio personal, la supresin de los ttulos de nobleza y la eliminacin de los mayorazgos. Sin embargo, la independencia no es declarada y ninguno de los proyectos de constitucin presentados por sus diputados fueron aprobados. En marzo de 1812 haban desembarcado en Bs As un grupo de oficiales criollos formados en los ejrcitos peninsulares, que impulsaron una nueva reforma en la organizacin militar rioplatense. Dentro de este grupo se destacaron San Martn y Alvear; ambos consideraban que el esfuerzo militar deba servir ms a una causa americana que local. Alvear desplaza a San Martn de las armas para convertirse en jefe de la Logia Lautaro y director supremo del Estado, luego de un pasaje breve por este cargo, recientemente creado por la Asamblea, de Posadas. En 1814 pareca dispuesto a negociar el fin de la Revolucin mediante un retorno a la obediencia al rey de Espaa o aceptando el protectorado britnico, pero la entrega de la Banda Oriental al nuevo jefe de los orientales, Artigas, termin de socavar su prestigio en Bs As. A la cada de Alvear, haba seguido una etapa de profunda crisis en el seno de la Elite portea, que pareca haber perdido su rumbo. El denominado Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas en Sudamrica comenz sus reuniones en marzo de 1816 y design como nuevo director supremo a Pueyrredn En este nuevo contexto resurgieron distintas alternativas para salvar la Revolucin, dentro de las cuales los proyectos monrquicos ocuparon un lugar importante. Pero el pueblo se opona a cualquier solucin de este tipo. Lo fundamental de este Congreso fue la declaracin en junio de 1816 de la Independencia de la Provincias Unidas en Sudamrica y la afirmacin de la voluntad de investirse del alto carcter de una nacin libre e independiente del rey Fernando VII, sus sucesores y la metrpoli. En 1819 el texto constitucional de carcter centralista propuesto por el cuerpo representativo es rechazado por los pueblos y el Congreso se disuelve.
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INDEPENDENCIA DE VENEZUELA En Venezuela, el proceso revolucionario se instala en una sociedad atravesada por una multiplicidad de tensiones: esclavos y propietarios, blancos y pardos, comerciantes exportadores y economa de subsistencia y circulacin interna. No obstante, la revolucin independentista va a ser siempre conducida por la elite criolla, la que slo ante la necesidad de ampliar las bases sociales del movimiento ir ensayando estrategias que apunten a incluir las demandas de otros sectores. Hasta los ltimos aos del rgimen colonial, la aristocracia criolla no vio alternativa a la estructura de poder existente y acept el dominio espaol como la ms efectiva garanta de la ley, el orden y la jerarqua. Entre 1797 y 1810, su lealtad se fue erosionando por las cambiantes circunstancias. Frente a la inestabilidad espaola, los criollos comenzaron a pensar que su preeminencia social dependa de conseguir su inmediato objetivo poltico: tomar el poder en exclusiva y no compartirlo con los representantes de la metrpoli. En julio de 1808 llegan a Caracas las noticias de la conquista francesa de Espaa. Frente a esto, un grupo de dirigentes criollos present una peticin para el establecimiento de una junta independiente que decidiera la posicin poltica de Venezuela. La Junta Central en Espaa tomaba decisiones que los americanos consideraban que no estaban sujetos a aceptarlas. El 19 de abril de 1810 el cabildo se reuni independientemente de las autoridades espaolas y se le unieron criollos revolucionarios. Convirtieron el cabildo en un nuevo gobierno de Venezuela, la Junta Conservadora de los Derechos de Fernando VII. Esta junta representaba los intereses de la clase dominante criolla, pero esta clase estaba dividida entre conservadores, que queran un gobierno autnomo bajo la Corona espaola y radicales, que pretendan una inmediata ruptura con Espaa. En un principio los conservadores fueron mayora, quienes prohibieron la entrada al revolucionario Miranda. ste y Bolvar eran dirigentes de un pequeo grupo radical que exiga la independencia absoluta. Operaban dentro de la Sociedad Patritica, una organizacin fundada en 1810 para el desarrollo de la agricultura y ganadera, pero que pronto se transform en un club poltico. La Independencia se declar el 5 de julio. Esta primera etapa, que incluye la Primera Repblica o Repblica Boba (1810-1812) se caracteriza por la implementacin de un repertorio de medidas liberales que, si bien conducen al dictado de una constitucin que sigue el modelo de EEUU, alejan a pardos y esclavos del movimiento. La constitucin de 1811 estableca la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad. El reconocimiento jurdico de la propiedad incluye a hombres mantenidos en relacin de esclavitud, y elimina la posibilidad de capturar ganado a quienes no tengan ttulos de propiedad sobre la tierra; y la igualdad legal era reemplazada por una desigualdad real basada en el sufragio. Algunas de las medidas que se tomaron fueron: la abolicin de los derechos de exportacin, la libertad de comercio, la 11
proscripcin de la trata de esclavos y las elecciones con derecho a sufragio restringido a los adultos que poseyeran cierta cantidad de dinero en propiedad nobiliaria. Estas medidas perjudican tanto a los esclavos, como a los llaneros de las regiones interiores prximas al ro Orinoco, quienes luchaban del lado Espaol, con lo cual la elite criolla se bloquea a s misma la posibilidad de contar con apoyos por fuera de su clase social, y consecuentemente resulta muy frgil ante los embates del poder realista. Esta primer Repblica se vio estorbada por la estructura social de la colonia. Los realistas combatan por el antiguo orden, los independentistas combatan por la supremaca criolla y los pardos y esclavos luchaban por su propia liberacin. De este modo, hubo diversos movimientos que se enfrentaron y explotaron mutuamente, lo que cre las circunstancias propicias para la restauracin del poder real. La oposicin realista se centr en Coro. En marzo de 1812 Monteverde, al mando de la tropa realista, avanz desde esta localidad con refuerzos procedentes desde Puerto Rico y reconquist toda Venezuela Occidental. La Repblica reaccin frente a esta situacin nombrando a Miranda como comandante en jefe con poderes dictatoriales; pero Miranda fracas por su falta de ideas y de resolucin, no pudiendo contener la marea realista. Miranda abri negociaciones con Monteverde y capitul el 25 de junio de 1812. Durante su dictadura militar, Monteverde no benefici demasiado a Espaa. Enajen la legtima burocracia espaola y ultraj a los realistas moderados por su avaricia y crueldad. Esta contrarrevolucin prepar su propia destruccin: fortaleci la formacin de una conciencia nacional entre las vctimas criollas, y demostr a esclavos y pardos que el realismo no tena nada para ofrecerles. Los esclavos se rebelaron, los pardos conspiraron en un vano intento de derribar la dictadura y los llaneros insurgentes, junto con peones y otros grupos marginados, continuaron sus acciones guerrilleras. Entre todos estos grupos se proporcion una fuente de reclutas para las fuerzas republicanas cuando los lderes patriticos renovaron la lucha. Bolvar era un producto de la aristocracia criolla, nacido de una de las familias ms ricas y poderosas, propietario de haciendas y plantaciones, y de un gran nmero de esclavos; pero superaba a su clase en conocimiento. Su educacin liberal aument su innato idealismo y abri nuevos horizontes a su mente, en particular a las virtudes polticas inglesas y al pensamiento de la Ilustracin europea. Estas influencias confirieron a su pensamiento una calidad intelectual y una riqueza rara entre los americanos. Tambin se distanciaba de su clase por su agudo sentido poltico. Por esto, vio que la estrategia de la emancipacin tena que cambiar. No se podra lograr la victoria sin un gran apoyo popular. Bolvar ofrece libertad a aquellos que se unan a la causa patritica; y aunque no logr un apoyo de masas para la emancipacin, al menos aument la estrecha base de la primera Repblica. Bolvar era demcrata y crea que los gobernantes deberan ser 12
responsables ante el pueblo; sin embargo, no era tan idealista como para imaginar que Amrica estaba preparada para la democracia pura. Al analizar las razones del fracaso de la primer repblica, plantea que residan en la adopcin de una constitucin mal adaptada para el carcter de la gente, excesivamente tolerante para con el enemigo y mal dispuesta a reclutar las fuerzas militares. Adems de la incompetencia financiera para la emisin del papel moneda, el fanatismo religioso que desencaden el terremoto y el faccionalismo que subvirti a la repblica desde dentro. Entre mayo y agosto de 1813, en una serie de acciones relmpago libert cuatro localidades. Su victoria fue tan completa que pudo entrar en Caracas el 6 de agosto y establecer una dictadura en la prctica. Mientras tanto, Mario, un caudillo menor del este, diriga la liberacin de Cuman. Venezuela volvi a estar en manos de los patriotas. En la Segunda Repblica, de duracin efmera (1814), Bolvar, ya lder indiscutido del proceso revolucionario, implementa la poltica de guerra a muerte a los espaoles que persigue el objetivo de consolidar una identidad americana como fundamento de la Independencia. La guerra de liberacin de Venezuela fue cruel, destructiva y total. Las atrocidades fueron cometidas por ambas partes. La revolucin se consolid gracias a la expulsin de Monteverde de la base realista de Puerto Cabello y ms victorias en el este y el oeste. En el sur, aparece un nuevo dirigente realista que azotaba la revolucin: Boves, quien estaba al mando de los embates los llaneros. En 1814 dirigi sus hordas montadas contra la repblica y derrot las fuerzas de Bolvar y Mario. Continuando su progresin hacia el norte, entr en Valencia en julio y 6 das despus ya estaba en Caracas, extendiendo el terror y el crimen. Si bien fue muerto en una batalla en el este el 5 de diciembre, l y sus llaneros haban destruido la segunda repblica. A finales de 1814, lo nico que quedaba de la revolucin era un ncleo de resistencia guerrillera. Evidentemente, las bases de esta segunda repblica no eran ms extensas que las de la primera. Tras la restauracin en Espaa de Fernando VII, en 1814, se restaura el absolutismo. Al ao siguiente, se enva a Amrica una impresionante expedicin armada al mando de Morillo. El destino original era el Rio de la Plata, pero fue cambiado en favor de Venezuela, desde donde Nueva Granada podra ser reconquistada. En mayo de 1815 Morillo entr en Caracas para perdonar, recompensar y castigar y en julio se dirigi hacia Nueva Granada, donde en una rpida en implacable campaa, complet la reconquista en octubre de 1816. Este ao fue el ms negro de toda la revolucin en Venezuela, y en Amrica. Sin embargo, la contrarrevolucin que se impuso como un violenta reconquista, termin siendo contraproducente. En 1815, Bolvar fue a Jamaica, donde escribi la Carta de Jamaica, una crtica al sistema colonial espaol, al fracaso revolucionario y una expresin de esperanza para el futuro. En diciembre de ese ao, Bolvar deja Jamaica por Hait. El presidente de esta Repblica le dio una 13
ayuda importante a cambio de la sola promesa de que el libertador dejara en libertad a los esclavos de Venezuela. La primera invasin del continente en agosto de 1816 fue un rotundo fracaso; pero una segunda expedicin en diciembre de ese ao inaugur lo que Bolvar denomin el tercer perodo de la Repblica. Bolvar tena que luchar en dos frentes, con rivales de dentro y contra realistas de fuera, contra los civiles que no gustaban de su militarismo y militares que discutan sus estrategias. Entre sus antiguos comandantes, el caudillo republicano Piar era el ms peligroso: en parte por su capacidad militar y en parte a que, siendo pardo, su ambicin estaba coloreada por una aguda conciencia de clase. Piar ya haba comenzado a expulsar a los realistas de Guayana cuando Bolvar se une en 1817. Cuando los realistas se alejan de la provincia, Piar, conspirando contra Bolvar, intent colocarse como la cabeza de la poblacin de color y establecer contacto con el movimiento separatista de Mario en el este. Por esto, fue capturado, juzgado y fusilado. Bolvar reconoci la necesidad de fusionar las rebeliones de criollos, pardos, esclavos y llaneros en un gran movimiento; busc ampliar las bases sociales del movimiento ofreciendo tierras y permisos para cazar a los llaneros, y la manumisin a los esclavos que acepten integrar el ejrcito patriota. Se comienza a desplegar entonces un curso exitoso para la Independencia: los llaneros se pasan a la causa revolucionario, y los esclavos, si bien no se enrolan masivamente en el ejrcito patritico, son neutralizados con una medida que intenta mostrar que la revolucin tiene algo para ofrecerles. El problema de la raza, sin embargo, no fue resuelto fcilmente. La estructura tradicional del ejrcito republicano fue transformada, y, mientras los criollos conservaban el control militar y poltico, los pardos tenan mayores oportunidades para progresar en los cargos pblicos y los estratos superiores. En cuanto a los esclavos, si bien Bolvar era abolicionista, la aristocracia venezolana no haba abrazado la causa patritica para desprenderse de sus propiedades, por lo que los esclavos fueron desapareciendo gradualmente de la guerra. En 1817 Morillo vuelve a Venezuela y sita a sus fuerzas a lo largo de las provincias andinas. Haban para ese momento varios frentes patriotas: Bolvar en Guayana, Mario en Cuman, Rojas en Maturn, y Pez, caudillo republicano de los llaneros, en el valle de Apure. Bolvar consigui que Pez se pusiera bajo su mando, porque la repblica le ofreca a los llaneros algo ms que el saqueo: tierras. Desde Angostura, Bolvar organiz la repblica y planific la liberacin de Venezuela. Su discurso de Angostura est impregnado de una especie de absolutismo ilustrado, por cuanto incita a la abolicin de la esclavitud y la distribucin de las tierras. Recomendaba una constitucin similar a la britnica pero haca hincapi en que la constitucin deba basarse en las condiciones de los americanos. Propona un poder legislativo con dos cmaras, una de representantes elegidos, mientras que la otra hereditaria. El poder legislativo no deba usurpar lo que perteneca al poder ejecutivo. ste era poderoso y 14
centralizado, prcticamente un rey con nombre de presidente. El poder judicial sera independiente. Aada un cuarto poder: el poder moral. Esta idea era tpica de su bsqueda de la rectitud pblica, la bondad y la ilustracin. Desde agosto de 1818 Bolvar se dedic a la liberacin de Nueva Granada. En Venezuela la revolucin estaba en punto muerto, por lo tanto, podra atraer a Morillo desde Venezuela y, si la operacin tena xito, volver a la patria desde una posicin de fuerza y con gran poder de combate. Tras varias batallas ganadas, Nueva granad fue liberada, los realistas fueron dispersados y sus tropas americanas incorporadas al ejrcito republicano. La victoria de Nueva Granada fortaleci la posicin de Bolvar en dos frentes: dentro de la repblica y contra los realistas. En 1819 el Congreso de Angostura decret la unin de Venezuela y Nueva Granada en la repblica de Colombia. El mando espaol sufri un segundo golpe: la revolucin liberal espaola de 1820. Se le orden negociar con los patriotas sobre la base de un reconocimiento del gobierno constitucional en Espaa. Aunque no se consigui un acuerdo entre Morillo y Bolvar, se firm un armisticio que legitim la lucha; termin con la guerra a muerte y oblig a Espaa a reconocer la existencia del nuevo estado de Colombia.
INDEPENDENCIA DE MXICO El factor que le da un carcter singular a la Independencia de Mxico es la irrupcin de las masas en la escena poltica mexicana, caracterizada como insurgencia. Este aspecto aporta un grado de violencia y radicalidad que va alejando gradualmente a los criollos de la causa revolucionaria. Para explicar, entonces, esta proceso de independencia es importante reconocer la estructura social de Nueva Espaa. A partir del Reglamento de Comercio libre, el grupo exportador comerciante haba logrado consolidarse como el sector econmico dominante; y su prestigio social slo haba podido compararse con el del sector de produccin con el que mantena las ms estrechas ligas: los grandes propietarios de minas. Mineros y comerciantes exportadores formaban el grupo econmicamente hegemnico en la ltima poca de la colonia. Dentro de este grupo, no haba oposicin entre criollos y peninsulares, porque intereses econmicos los unan. El proceso de concentracin de tierras en manos de unos cuantos hacendados criollos aumentaba; los latifundistas constituan un grupo que en su mayora viva de las rentas de sus propiedades rurales. Estos comienzan a tener mayor participacin por el crecimiento de los mercados internos. La Iglesia tena una funcin econmica: era la fuente de financiamiento y funcionaba como un banco agrario del cual dependan los latifundistas. La burocracia poltica haba aumentado considerablemente a partir de las reformas borbnicas y adquiran mayor poder. En este ltimo grupo dominaban los peninsulares. En la base de la pirmide social se ubicaran los mestizos, indios y negros. 15
Dentro de la elite, tendan a diversificarse cada vez ms lo intereses de dos sectores distintos. De un lado, los grupos que se haban convertido en hegemnicos y que estaban ligados de cerca al sistema de dependencia: mineros, comerciantes exportadores, burocracia poltica. Del otro, los sectores interesados en promover un mercado interno: Iglesia, hacendados, comerciantes de provincia y el incipiente grupo industrial. A principios del S XIX haba en Nueva Espaa un grupo importante de letrados y criollos, dedicados a la abogaca, la administracin o la cura de las almas y entregados a la lectura de las obras teolgicas y jurdicas. Este grupo formaba un elite intelectual unida por una insatisfaccin comn y acaparaba un arma terrible: la Ilustracin. Por otro lado, el pueblo trabajador, constituido por indios y castas, base de la pirmide social, slo compartan una extrema miseria. En el ao 1808 una serie de sucesos inesperados en la historia de los reinos hispnicos, manifiesta la debilidad del imperio y la posibilidad de cambios. Ante el vaco de la monarqua, se revela dnde reside verdaderamente la nacin espaola: los ciudadanos libres. En Espaa, estos ltimos forman, juntas provinciales para guardar la soberana en ausencia del monarca y liberar el pas de los franceses. Mientras tanto, en Amrica se mantiene la misma estructura de poder que ha regido durante trescientos aos. El virrey y la Real Audiencia son los representantes legtimos de la Corona. Pero sin embargo, surge la pregunta estando ausente el soberano, en que se funda ahora el orden colonial? En Nueva Espaa, dos partidos antagnicos dan diferentes respuestas. El primero tiene su portavoz en la Real Audiencia y recibe el apoyo firme de los funcionarios y grandes comerciantes de origen europeo. Para ellos, la sociedad entera debe quedar fija, sin admitir ningn cambio. El segundo grupo, es ms complejo y matizado. Se manifiesta en uno de los cuerpos donde los criollos acomodados y de clase media tenan su mejor baluarte: el ayuntamiento de la ciudad de Mxico. ste percibe el cambio de la situacin y comprende que por fin se podr hacer un cambio en la organizacin poltica. Y propone al virrey Iturrigaray la convocatoria a una junta de ciudadanos que gobierne en el interregno y guarde la soberana a Fernando VII. Con respecto a la soberana, este grupo acepta el derecho de Fernando VII a la corona, pero introduce una idea que cambia el sentido de su dominio: la soberana le ha sido otorgada al rey por la nacin, de modo irrevocable. Se invoca entonces la doctrina del pacto social; segn la cual, cuando el rey est imposibilitado de gobernar, la nacin vuelve a asumir el ejercicio de la soberana. En el cabildo est la verdadera representacin popular, ya que se reconocen dos autoridades legtimas: la del soberano (rey) y la del ayuntamiento, aprobada y confirmada por aqul. El virrey Iturrigaray convoca a una junta amplia, a la que asisten los miembros de los cuerpos en disputa y altos dignatarios de la Iglesia y otros funcionarios. Se oponen dos tendencias. La Real Audiencia 16
(Francisco Lizana) propone que la junta debe ser representativa de todas las clases, con ministros de justicia, delegados del clero, de la nobleza, de los hacendados, de los propietarios de minas, etc, en nmero total de 18, ms dos representantes del estado general y dos diputados del ayuntamiento. En este programa, la oligarqua dominara. El Cabildo (Primo de Verdad) propone que la junta debera estar constituida fundamentalmente de diputados de todos los cabildos, seculares y eclesisticos, aunque tambin deberan estar representados otros grupos sociales y autoridades superiores al gobierno. En este programa, dominara la clase media. En septiembre de 1808, un grupo de conspiradores dirigidos por Gabriel de Yermo, rico hacendado espaol, da un golpe de estado. Prenden y destituyen al virrey Iturrigaray y convocan a la Real Audiencia, que nombra nuevo virrey a Pedro Garibay. ste nuevo virrey, en espera de Fernando VII, reconoce la Junta Central de Espaa y suspende todos los proyectos de reforma. A partir de entonces, la Real Audiencia gobernar con mano fuerte. Despus de unos meses en el gobierno, la Junta Central decide su destitucin y nombra a Francisco Lizana como virrey. Lizana sigue una poltica conciliadora y trata con suavidad a los criollos. Evita persecuciones e intenta apaciguar los nimos. Oidores de la Real Audiencia y comerciantes conspiran de nuevo contra el arzobispo-virrey y logran su destitucin en enero de 1810. Su sustitucin por Venegas llegar el 25 de agosto y la Real Audiencia vuelve a gobernar con mando fuerte. El golpe de Yermo y la posterior destitucin de Lizana tienen un efecto contrario al intentado; obligan a radicalizar la actitud de los criollos. Los criollos comienzan a ver que los comerciantes monopolistas y los mineros de Zacatecas son los verdaderos beneficiarios del golpe de Yermo. Los primero caudillos del movimiento posterior de independencia no dejarn de sealar este acto arbitrario de los europeos como la causa inmediata de la revolucin. Desde entonces se agudiza la oposicin ya antigua entre criollos y gachupines. El golpe hace que los criollos ya no puedan participar en poltica, por lo que comienzan a creer que las vas de reformas estn cerradas y comienzan a acudir a medios violentos. En los primeros meses de 1810 empiezan a llegar noticias que vuelven a inquietar a la sociedad novohispana: la ocupacin por tropas francesas y la insurreccin en varias ciudades de Amrica del Sur. En abril se forma la junta de Caracas, en mayo la de Buenos Aires, en julio la de Santa Fe de Bogot y ms tarde la de Quito. Todas manejan ideas similares a las que sostuvo el ayuntamiento de Mxico en 1808; pero en Nueva Espaa, despus del golpe de Yermo, la fuerza poltica del ayuntamiento es nula y el grupo dominante mantiene un slido control de la situacin. Por eso, si los criollos desean triunfar, se van a ver obligados a despertar a otras clases sociales hasta entonces al margen. En la conspiracin de Quertaro, se renen varios criollos. Los ms importantes son Hidalgo y Allende, cuyos proyectos son similares a los del ayuntamiento de 1808. Esta conspiracin es descubierta y queda 17
slo un recurso que Hidalgo va a utilizar: en la villa de Dolores llama en su auxilio a todo el pueblo, libera a los presos y se hace de las armas de la pequea guarnicin local. El movimiento da un vuelco, la insurreccin ya no se restringe a los criollos letrados. Este levantamiento que es conocido como el Grito de Dolores, se proclamaba en defensa de la religin, conservacin de los derechos del rey cautivo e invocando a la virgen de Guadalupe como proteccin de la revolucin. A partir de este momento, las grandes masas trabajadoras y sectores subalternos entran en escena. Al llamamiento de Hidalgo responden centenares de campesinos de las aldeas vecinas a Dolores. En Guanajuato, a los campesinos armados se unen los trabajadores de la ciudad: mineros, la plebe e indios. La masa de revolucionarios asalta la plaza y degella los europeos. A medida que avanzan, se van formando grandes columnas rudimentariamente armadas. Los intentos de Allende por introducir en ellas orden y disciplina son intiles. Cerca de la capital, las tropas espaolas enviadas desde Mxico hacen frente a la turba, pero luego de una sangrienta batalla, los restos de la guarnicin tienen que huir a Mxico en espera del asalto final. La revolucin pareca al filo del triunfo, pero la multitud insurgente haba sufrido grandes prdidas, estaba agotada y careca de pertrechos. Por esto, Hidalgo decide no atacar y reorganizarse. En este momento, se dividen en dos frentes: Allende marcha a Guanajuato y Hidalgo a Valladolid. Mientras tanto, la plebe se comienza a levantar en varias ciudades del norte y centro, y aparecen tambin destacamentos guerrilleros que actan por su cuenta. Esta revolucin poco tiene que ver con los ideales de reforma de 1808. Por su composicin racial se trata de una rebelin campesina a la que se unen los trabajadores y la plebe de las ciudades y que tratan de dirigir unos cuantos criollos de la clase media. Pero ahora, la insurgencia no permanece reducida a una pequea comarca sino que se extiende por la Nacin entera. Hidalgo, al reclamar la ayuda del pueblo, se erige como su representante. Hidalgo propone unos decretos que expresan la soberana efectiva. En lo econmico, propone confiscar lo bienes europeos y abolir determinados tributos. En lo poltico, abolir la esclavitud, suprimir la distincin de castas, y devolver las tierras a las poblaciones indgenas. La independencia no tena objetivos claros, las multitudes que siguen a Hidalgo no pueden tener un programa revolucionario concreto. Allende no puede seguir fcilmente el sesgo popular que la revolucin ha tomado. No entiende ni aprueba la condescendencia de Hidalgo con la plebe. La actitud de Allende es el primer signo de las vacilaciones de muchos criollos antes una revolucin que tiende a rebasarlos. Ante la rebelin popular, cambia la actitud de muchos que antes vean con simpata los intentos de reforma. Los criollos de las clases acomodadas, que haba permanecido vacilantes en 1808, se oponen ahora decididamente al movimiento. El ms fuerte impugnador de a rebelin es el alto clero, que la combate con todas sus fuerzas espirituales y materiales. La clase media est en un punto medio, muchos temen a la 18
violencia y se cambian al bando realista; otros, en cambio, tratarn de utilizar el movimiento en su provecho. Los acontecimientos empiezan a ser desfavorables a la revolucin a partir de noviembre de 1810. Aunque el norte se pasa del lado de los insurgentes, en el centro aparecen nuevos centros de ejrcitos realistas bien armados. En enero de 1811 Hidalgo enfrenta sus tropas con las realistas en Puente de Caldern, cuando est escapando hacia el norte, l y Allende caen en una emboscada y son ejecutados en julio de ese ao. Pero la revolucin no termina. En muchas regiones del pas pululan las guerrillas campesinas que actan aisladas y atacan villas y haciendas. La coordinacin del movimiento insurgente se organiza en dos frentes. En Zitcuaro se establece una Suprema Junta Gubernativa de Amrica bajo la direccin de Rayn. En el Sur, Morelos le dio un mayor impulso a la rebelin. Morelos se vuelve el dirigente popular que la rebelin requera. Sus aptitudes militares le permiten organizar rpidamente la tropa que conforma, hasta obtener importantes triunfos. Las tropas al mando de Rayn y de Morelos no estaban constituidas por los mismos elementos, aunque la composicin social del movimiento no cambi; los rebeldes siguen siendo las clases bajas, principalmente los campesinos. La tropa de Rayn estaba compuesta exclusivamente por indios flecheros; la de Morelos de negros y mulatos del sur, antiguos peones de haciendas, soldados de los cuerpos vencidos y miles de campesinos armados. Conforme avanza el movimiento, muchos elementos de la clase media toman una postura ms franca a su favor. Empiezan a actuar, divulgando las ideas revolucionarias, letrados cada vez ms numerosos. Si bien, debido a la inclusin de letrados ilustrados al movimiento, las demandas de los americanos tienen cierta influencia de la Ilustracin, no se fundan en el pacto social que los conquistadores y sus descendientes establecieron con la Corona, sino en los derechos de los indios, antiguos y legtimos dueos del pas. Despus de la prisin de Hidalgo, Rayn escribe una carta a Calleja (virrey de Nueva Espaa a partir de 1813) declarando oficialmente los fines que persigue la insurgencia. Ms tarde se publica un plan de paz en la que se propone que la independencia que se desea no es del rey ni del sistema monrquico, sino del gobierno ilegtimo congregado en Cdiz. Los primero puntos del Plan proponen: la soberana reside en la masa de la nacin y Espaa y Amrica son partes integrantes de la monarqua, sujetas al rey, pero iguales entre s y sin dependencia o subordinacin de la una con la otra. Lo que se buscaba con este plan y la propaganda insurgente era atraer a los propietarios criollos. Sin embargo no se logra, los terratenientes, la Iglesia y los industriales siguen apoyando al bando europeo. En 1812 se firm en Cdiz la nueva Constitucin espaola, que estableca la paridad de las colonias con la metrpoli en lo que respecta a representacin a cortes y distribucin de empleos administrativos. Divida a la Nueva Espaa en 5 provincias. Fue promulgada por el 19
virrey Venegas en ese mismo ao, pero nunca lleg a ponerse en prctica ntegramente. A principios de 1813, la mayora del territorio nacional estaba bajo el dominio de los insurgentes. La revolucin haba llegado a su mxima pujanza, pero en el fondo era ms dbil de lo que pareca. Los grupos alzados actuaban cada uno por su cuenta, sin concierto mutuo. Para septiembre de ese ao, Morelos rene en la ciudad de Chilpancingo el congreso de representante de las regiones liberadas. De esta forma se le da organizacin al movimiento. Sus delegados eran en su mayora letrados, eclesisticos o abogados. El congreso qued dominado por la clase media. El 6 de noviembre el congreso de Chilpancingo proclam formalmente la Independencia de Mxico, rechaz la monarqua y estableci la repblica. En 1814 se proclama en Apatzingn la primera constitucin de la nacin mexicana. Se percibe claramente el sello de la concepcin liberal moderna y su inspiracin en la Constitucin francesa. El modelo estableca el sistema representativo nacional, la separacin de los tres poderes, los derechos del ciudadano y la libertad de expresin. El congreso constituy un gobierno que reemplazara a la junta de Zitcuaro, nombrando a Morelos encargado del poder ejecutivo, y sancion algunas medidas como la abolicin de la esclavitud y las distintas castas y la abrogacin del impuesto per cpita sobre los indios. Mientras el congresos sesiona, la suerte de la guerra comienza a cambiar para Morelos. En diciembre sufre una cruenta derrota a partir de la cual la estrella de la revolucin comienza a declinar. Los realistas se apoderan de Chilpancingo y de Oaxaca. Al mismo tiempo comienza a cundir la anarqua en las tropas insurgentes. En 1815, Morelos cae preso de las tropas reales. Despus de ser sometido a juicio es fusilado. El movimiento popular comienza a entrar en agona despus de su muerte. Bravo se pone al frente de la tropa pero el congreso le quita el mando militar. Para 1817, de la gran fuerza desatada por Hidalgo, slo quedan bandas fugitivas y guerrillas. La gran rebelin popular haba terminado. Francisco Xavier Mina, revolucionario liberal espaol, arma una expedicin para atacar el absolutismo desde las colonias americanas. Para l, la revolucin de Mxico no difiere de la lucha del liberalismo espaol contra el absolutismo. Sin embargo, los insurgentes no se adheran a la Constitucin de Cdiz, ni luchaban por ella. Cuando anuncia que su objetivo era su restablecimiento, esperando con ello encontrar apoyo, slo despierta la desconfianza de los insurgentes. Logra algunas victorias, pero es derrotado en noviembre de 1817 y muere fusilado. Esta expedicin es la ltima accin importante en la insurreccin popular. Para 1820, los oficiales criollos vean que a pesar de tantos aos de guerra, no haban logrado obtener los galones que merecan y se sentan postergados por los cuerpos expedicionarios. En enero de ese 20
ao, empez en Espaa la revolucin liberal que termin por oblgiar a Fernando VII a reconocer la Constitucin de 1812. EL gobierno recay en una Junta que se apresur a convocar a Cortes, con la anuencia forzada del monarca. Las cortes emitieron una serie de decretos contra el poder temporal de la Iglesia: supresin del fuero eclesistico, reduccin del diezmo, abolicin de rdenes monsticas y de la Compaa de Jess. En Mxico todas estas medidas tuvieron una repercusin inmediata. En noviembre del mismo ao, Agustn de Iturbide, jefe del ejrcito realista, despliega un plan bien fraguado. Mediante una hbil campaa epistolaria, logra la adhesin de los principales jefes militares. Redacta un plan en Iguala aclamado por sus soldados, donde declara la Independencia, declara a la catlica como nica religin de estado, y pide que europeos, criollos, e indios se unieran en una sla nacin. Como rgimen del nuevo Imperio, mantena la monarqua. Habria de invitarse a Fernando VII a ceir la corona o una Junta de Regencia asumira el poder. sta tendra por obligacin designar al soberano y convocar a un congreso para redactar la constitucin del Imperio. El tono del plan era moderado y justificaba la independencia en la mayora de edad alcanzada por la colonia. El plan de Iguala logr unificar toda la oligarqua criolla. El proyecto presentaba la existencia de un ejrcito tri- garante: Independencia, Unin y Religin. En poco tiempo y sin derramamiento de sangre, el ejrcito de Iturbide conquista las principales ciudades. Iturbide entra a la ciudad de Mxico el 27 de septiembre de 1821. La independencia se ha consumado pero sus trminos son muy diferentes de los que la revolucin popular haba planteado. Como consecuencia, los grupos europeos pierden la direccin de la nacin, los funcionarios del estado abandonan el pas, el sector exportador pierde importancia, los propietarios de mina nunca llegan a recuperarse y la grandes casas comerciales europeas ceden su situacin privilegiada al decretarse la libertad de comercio. El poder ha pasado a manos del ejrcito y del alto clero. Cando se convoc al congreso nacional se adopt un proyecto que peda una sola cmara sin separacin de clases ni representacin proporcional y con eleccin directa. En 1822, se estableci el Congreso Constituyente, que qued dominado por la clase media. Para julio de ese ao, el congreso se vio obligado a coronar a Agustn como emperador de Mxico. El congreso es disuelto e Iturbide nombra en su lugar, una junta compuesta por 45 diputados partidarios suyos.
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Estados Unidos de Amrica: la revolucin de independencia y las mutaciones en el ordenamiento poltico hasta la Constitucin de 1787.
En Amrica del Norte, la ocupacin del espacio, a partir de comienzos del S XVII, sigue modalidades diferentes al caso de Hispanoamrica. En principio, se trata de un territorio colonizado por diferentes potencias europeas: Espaa, Holanda, Francia, Gran Bretaa, aunque esta ltima siempre tiene el rol ms sustantivo. De hecho, a lo largo de ese siglo, la mayora de los asentamientos se transforman, por diversos caminos, en colonias inglesas. El podero de los Estados Unidos tuvo como base la extensin, variedad y riqueza del territorio que haba ocupado durante los dos siglos y medio que ocup su establecimiento y expansin. Esta variedad en el clima y el terreno se refleja en una variedad de vegetacin consecuentemente amplsima, por lo que puede producir prcticamente toda clase de productos agrcolas que hagan falta. La inmensa extensin del pas y el efecto compresivo de los Grandes Lagos y del Golfo de Mxico, que son esplndidas vas naturales para los viajes y las comunicaciones hicieron que el desarrollo norteamericano se realizara de modo predominante de este a oeste. Se trata de un pas con vas acuticas que no slo hicieron posible la penetracin en el oeste medio, sino que comunicaban con el sistema de navegacin fluvial ms grande del mundo: el Mississippi-Missouri, con el ms grande de sus afluentes orientales, el Ohio. Nueva Inglaterra, las colonias centrales y el Sur, tenan estructuras econmicas y sociales distintas. EEUU fue capaz de extraer plenamente el beneficio de econmico de su tamao y de sus recursos porque logr mantener unidad nacional, lo que logr en gran parte gracias a los avances de la mquina a vapor y el ferrocarril. Los lazos que unen a Amrica con Europa fueron ms fuertes en Gran Bretaa y los Estados Unidos que en cualquier otro caso. En los primeros aos de colonizacin, las colonias presentaban la apariencia de pequeos grupitos de colono que se adheran al ltimo extremo de un desierto duro y extrao. La colonizacin fue ms bien una accin de empujar que de atraer. Los principales factores que empujaban eran, por un lado, sociales y econmicos, y por otro, polticos y religiosos. Inglaterra padeca dificultades econmicas y daba a los hombres de aquellas pocas la impresin de estar sobrepoblada. El pas estaba dominado por la angustia de la intolerancia religiosa y la lucha poltica. Uno de los principales motivos de emigracin resida en querer vivir bajo las creencias del modo que a cada cual le pareciera mejor. Los factores que atraan eran ms simples, de modo predominante, econmicos y sociales. Al comienzo los tent el oro, pero cuando esa esperanza se disip, se sucedi la expectativa de prosperidad, ms slida, de la agricultura y del comercio. El principal conflicto que Gran Bretaa enfrent en Amrica tuvo lugar con Francia. La guerra de los Siete Aos (1756-63) seala la 22
culminacin de la creciente importancia de Amrica, que de hecho continu por un tiempo. Amrica era el principal objetivo de la guerra. Gran Bretaa arrebat a Francia todo Canad y el este interior del Mississippi y a Espaa La Florida oriental y occidental. Todas las colonias angloamericanas estaban reguladas por alguna forma jurdica establecida por la Corona Inglesa que define su status: dos colonias corporativas (se haban consensuado las formas de gobierno entre la colonia y el gobierno ingls), tres propietarias (la autoridad gubernamental era ejercida por representantes de las principales familias propietarias) y el resto reales, con cartas coloniales que le reconocen menos prerrogativas. A diferencia de Hispanoamrica, el conjunto de las colonias inglesas no estaba controlado por una administracin central, aunque un repertorio de leyes dejara claramente establecido el lugar que cada una ocupaba dentro del sistema colonial ingls. Un elemento distintivo de este sistema es que las colonias gozaban de una forma de gobierno representativo. En cada una de ellas, el gobernador deba contar con el consenso de las asambleas coloniales, y ese lugar se transforma para las elites locales una herramienta para controlar los fondos con los cuales se sostiene el aparato poltico y militar. Despus de la Restauracin de 1660, y sobre todo a partir de 1684 Gran Bretaa realiz esfuerzos para simplificar y uniformar el sistema. Estos intentos fracasaron para regocijo de las colonias miembros que, no slo repudiaban la supresin de sus asambleas, sino que tampoco estaban dispuestas a aceptar medidas de cooperacin de largo alcance. Hacia 1763, Gran Bretaa haba tomado posesin de todas, con excepcin de cinco que continuaron bajo el dominio de sus propietarios. Todos los gobiernos coloniales, tanto los que estaban directamente subordinados a la Corona, como los independientes, enfrentaban el mismo problema bsico. Este problema consista en conciliar los intereses particulares de sus colonos con los intereses generales de la madre patria, regida ahora por el Parlamento. ste, desde el siglo XVII, haba comenzado a legislar de forma cada vez ms directa para las colonias, cuyo enorme crecimiento y prosperidad coincidi con el establecimiento del control parlamentario. El Parlamento se instaura con la doctrina mercantilista segn la cual, las colonias existen en primer trmino para el beneficio de la metrpoli. A partir de entonces, se toma una serie de medidas que se conocen con el nombre de "Leyes de Navegacin". Este sistema tena 6 caractersticas: la proteccin de la flota inglesa, tanto por motivos comerciales como navales; la restriccin de la exportacin de determinados artculos "enumerados" slo con destino a Inglaterra; la entrega del monopolio de todas las importaciones de las colonias al mercader ingls, mediante una tarifa elevadsima sobre los bienes; la prohibicin del comercio y la industria en las colonias; la restriccin a las exportaciones de numerarios a las colonias; y la prohibicin de acuar monedas y emitir papel moneda. Estas leyes fueron de carcter liberal y a menudo beneficiaron tanto 23
a la metrpoli como a las colonias. Sin embargo, un importante sector de la poblacin viva del comercio, en parte ilegal; por lo que muchos colonos se irritaron por la aplicacin de estas leyes que los ponan en situacin de dependencia de un comercio que prescinda de ellos. Las quejas diferan en la medida en que afectaban las diferentes particularidades de las distintas zonas. Las colonias del Sur, que dependan de las cosechas obtenidas utilizando mano de obra esclava, eran las ms afectadas por la restriccin de su mercado britnico. La poblacin de las colonias centrales, que viva sobre todo de la agricultura y la exportacin de granos, as como del comercio martimo, deba sentirse obstaculizada por la posibilidad de una rpida diversificacin de la economa que restringira las manufacturas locales. Las colonias de Nueva Inglaterra, con sus tierras menos frtiles y sus industrias navieras, de transporte martimo y pesquera, deban sentirse irritadas por las complejas regulaciones acerca del comercio martimo. La Revolucin Norteamericana fue en esencia el resultado del proceso por el cual las colonias inglesas en Amrica haban superado la tutela de la madre patria. El Nuevo Mundo no slo haba producido una sociedad norteamericana peculiar y vigorosa, sino que tambin la haba dotado de un espritu notablemente independiente y nivelador. Las primeras fricciones se dieron con motivo de un esfuerzo del gobierno britnico para administrar las colonias con mayor eficacia. Bajo la presin de la alta burguesa terrateniente de Inglaterra, que pagaba la mayor parte de los impuestos y urgido por el costo de la Guerra de los Siete Aos, y por la ineficacia del sistema fiscal colonial, el primer ministro decidi reformar la administracin imperial incluyendo el sistema aduanero. En 1764 se dict la Ley de Azcar, la cual, si bien reduca los derechos aduaneros cobre la melaza extranjera, tena como principal objetivo cobrarlos en su totalidad. Esa medida tenda a convertirse en el comienzo de la eliminacin del contrabando. Este intento de reforma origin temores de que las gravosas tasas aduaneras, impuestas sin su consentimiento, pudieran socavar todo su nivel de vida. A pesar de las enrgicas pero pacficas protestas de los mercaderes norteamericanos contra la Ley de Azcar, al ao siguiente sucedi a sta la Ley del Sello, que afectaba tambin a otras clases, como impresores y abogados. La protesta contra este nuevo impuesto fue mucho ms intensa y la acompaaron considerables desrdenes que, se exacerbaron por la amenaza de fuerza que pareca implcita en la aprobacin de la Ley de Acuartelamiento. Representantes de 9 colonias se reunieron en Nueva York, en el Congreso de la Ley del Sello, y protestaron contra este impuesto "sin consentimiento". Las protestas fueron apoyadas con sanciones econmicas que consistan en un acuerdo voluntario entre los colonos de no comprar mercancas britnicas mientras no se derogara la Ley del Sello. La derogacin ocurri en 1766, pero a la vez se aprob la Ley Declaratoria, que afirmaba la plena soberana legislativa del Parlamento britnico e inclua la atribucin de fijar impuestos a las colonias. Esta ley hizo aparecer el problema de principio fundamental: cul era 24
exactamente la relacin entre Gran Bretaa con las colonias. Mientras que en Inglaterra, los ingleses haban ido aceptando casi sin protesta la naturaleza cada vez menos representativa de la Cmara de los Comunes; los norteamericanos, que saban que carecan de absoluta representacin en el Parlamento britnico, crean que sus propias asambleas deban tener sobre ellos los mismos poderes que el Parlamento tena sobre los ingleses. Los colonos no estaban dispuestos a aceptar ninguna legislacin cuyo propsito fuera lograr la percepcin de rentas en Amrica. Por eso, volvieron a organizarse sanciones econmicas, las cuales fueron tan fuertes y eficaces que lograron derogar en 1770 todos los derechos aduaneros impuestos por Townshend, con excepcin del te. Todas las colonias tenan motivos de queja contra el gobierno metropolitano, pero donde ms se acentuaban era en las zonas mercantiles. En 1767 se haba amenazado con la disolucin de la Asamblea de Nueva York por no haber aplicado la Ley de Acuartelamiento; en 1770 se haba producido la matanza de Boston, en la cual los soldados britnicos haban disparado contra 5 norteamericanos que formaban parte de una masa provocadora; y en 1772 un choque entre mercader y oficiales de la aduana de Rhode Island termin con el incendio del escampava Gospee (pequeo buque de guerra). En 1772 se inaugur en Boston el sistema de Comits de Contacto, entre elementos disidentes de las distintas colonias, que constituiran luego el armazn del movimiento revolucionario. Al ao siguiente, el rey de Inglaterra le cedi a Lord North el monopolio del t mediante el recurso de permitirle embarcarlo en grandes cantidades y pagar derechos aduaneros muy reducidos. Casi todas las colonias se negaron a comprar t, a pesar de que su precio haba bajado. Cuando una faccin de patriotas de Boston, disfrazados de indios, tomaron los barcos que acarreaban t y arrojaron ste en el puerto, el Parlamento contest en 1774 con las Leyes de Coercin. En septiembre de ese ao, se reunieron en Filadelfia, en el Primer Congreso Continental, representantes de todas las colonias excepto Georgia. El Congreso termin por organizar una "Asociacin Continental" para romper todo intercambio econmico con la madre patria. Los comits locales comenzaban a prepararse en forma activa para la resistencia prcticamente en todas las colonias. A comienzos de 1775 ya eran diez los Estados en los que las funciones de gobierno estaban a cargo de cuerpos extralegales. El Segundo Congreso Continental se reuni el 10 de mayo de 1775 y proclam la Declaracin de las causas para tomar las armas. Este proceso fue acelerado por la publicacin del folleto de Tom Paine, que abogaba por una ruptura total y definitiva. Los panfletos fueron un gran medio utilizado por aquellos que tenan alguna idea poltica que comunicar a sus conciudadanos. La mayora de ellos era una respuesta a un acontecimiento fundamental, estaban escritos por elites intelectuales, con una formacin jurdica que les permita enfrentarse a temas constitucionales. Estaba dirigidos a la Corona, el Parlamento 25
britnico o a los gobernadores coloniales reivindicando un derecho o denunciando una tropela, pero sobre todo tenan una clara vocacin divulgativa. El 4 de julio de 1776, el Congreso de Filadelfia adoptaba la Declaracin de la Independencia, que haba sido redactada en buena parte por Jefferson. En este documento, se propona que todos los hombres nacieron iguales y con derechos inalienables (la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad), y que para la seguridad de estos derechos nacieron los gobiernos entre los hombres, cuyos poderes derivan del consentimiento de los gobernados. Esto no slo era una justificacin de la declaracin de la Independencia, sino tambin una clara afirmacin pblica de determinados derechos universales. De la literatura poltica inglesa, el autor ms citado fue Locke. Su modelo poltico, sus teoras sobre el contrato social y sobre los derechos naturales fueron reiteradamente convocadas. Otra de las fuentes de inspiracin fue la literatura racionalista de la Ilustracin francesa: Voltaire, Montesquieu y otros muchos ilustrados franceses que estuvieron presentes en los argumentos de los panfletistas norteamericanos. La Declaracin de Independencia y otros escritos de los Fundadores estn impregnados de liberalismo y la influencia de Locke es detectable en muchos de ellos. La teora del Contrato social, como condicin para evitar los abusos de poder de los gobiernos, estaba presente y fue manejada en los escritos de los lderes. El republicanismo no slo significaba el final de la monarqua y su sustitucin por un gobierno electivo, sino que aada a la separacin de la Gran Bretaa una dimensin moral y unos ideales que, aunque en buena medida eran utpicos, responda a los deseos de cambio de la sociedad norteamericana. En 1776, la repblica era la solucin ideal para los diferentes estados que se haban proclamado independientes. El republicanismo les brindaba los argumentos para combatir aspectos fundamentales de la sociedad tradicional, como la herencia y el clientelismo, y los males que de ellos sobrevinieron, sobre todo los privilegios para la aristocracia y la pobreza de una mayora. En la guerra que sigui a la apertura de hostilidades en 1775, los norteamericanos debieron enfrentar dificultades serias: carecan de ejrcito regular, su experiencia militar era escasa, y la falta de equipo era lamentable (gran parte de lo que se tena se compraba al extranjero). Se nombr comandante en jefe a George Washington. La ineficiencia norteamericana era superada por la britnica, cuya lentitud, inflexibilidad y falta de imaginacin confluyeron en la indeterminacin e inexistencia de esfuerzos militares decisivos. Gran Bretaa no logr impedir que la guerra se convirtiera en guerra internacional. Los franceses se incorporaron a la lucha en 1777 y los espaoles un ao ms tarde. La participacin de Holanda en la contienda fue a partir de 1780. En 1782, cuando el Ministerio de North fue reemplazado por el de Rockingham, se inici negociaciones con Norteamrica. Gran Bretaa 26
libraba una guerra con tres de las mayores potencias europeas, y tena mucho ms inters en ganarla que en reafirmar su poder sobre los EEUU. Este tratado no haba tenido consecuencias prcticas hasta la terminacin de la Paz de Pars entre Gran Bretaa y Francia en 1783. Los trminos reales del tratado eran mucho ms favorables a EEUU de lo que la mayora de los estadounidenses se haban atrevido a esperar. EEUU obtena cierto derecho de pesca, una amplia frontera, y la libre navegacin del Mississippi; adems de que el primer artculo del tratado de paz reconoca que los Estados Unidos eran estados libres, soberanos e independientes Gran Bretaa obtuvo de EEUU dos artculos: uno de ellos permita a los acreedores ingleses tratar de que se le devolvieran sus deudas y el otro recomendaba a varios Estados la restauracin de la propiedad de los realistas. Una vez lograda la Independencia, se trataba de inventar una nueva forma de autogobierno que respondiese, si no a todas, a la mayora de las expectativas de los individuos que se haban planteado en los ltimos 20 aos. Los norteamericanos estaban convencidos de que estaban inventando su futuro y que de ellos dependa la construccin de la Repblica. Surga entonces un problema: si los trece estados constituiran o no una nacin. En la realidad, era ms una confederacin que una unin, en donde cada Estado conservaba una acentuada individualidad. Para 1783, lo nico que una institucionalmente a los treces Estados eran los "Artculos de la Confederacin", que se basaban en el plan de Dickinson. stos se haban terminado de redactar en noviembre de 1777; 8 Estados dieron su consentimiento en 1778, dos ms en el ao siguiente y Maryland slo despus de que se acordase que todas las reivindicaciones de tierra deberan pasar por l. Slo tuvieron fuerza legal a partir de 1781. Segn estos, todas las decisiones importantes requeran el apoyo de siete de las delegaciones estatales del Congreso; las resoluciones acerca de la guerra y de la paz, los tratados extranjeros, los pedidos de dinero a los Estados, la impresin de papel moneda o la celebracin de emprstitos deban contar con nueve votos afirmativos, de tal modo que a menudo las abstenciones actuaban de manera de veto. Para la reforma de los artculos se necesitaba consenso unnime. El Congreso no tena autoridad directa sobre los individuos, sino a travs de los Estados, que eran soberanos, libres e independientes. La confederacin era un tratado entre Estados soberanos que cooperaban entre s. Los ciudadanos de todos los estados tenan los mismos derechos y privilegios. La coordinacin de intereses de los diferentes estados con la existencia de un organismo central que fuera eficaz fue la tarea ms difcil que tuvo que abordar el congreso. La discusin en torno a los Artculos se centr en problemas concretos que afectaban los intereses particulares de los Estados. Una de las controversias suscitadas fue en el momento de fijar la representacin: los estados ms poblados deseaban que el nmero de habitantes fuese la base para adjudicar la representacin en el Congreso; los menos poblados exigan una representacin igual para 27
todos. Finalmente se opt por la igualdad. El segundo conflicto estuvo dado en base a la financiacin del organismo central: la frmula original planteaba que la contribucin a fastos de la Confederacin fuese proporcional a la poblacin, incluidos los esclavos. Los estados del sur se opusieron de forma tajante y la frmula adoptada sera, finalmente, la de tomar con base el valor de la tierra. La ltima controversia, y ms importante, haca referencia a las tierras del Oeste: Virginia y Massachusetts esgrima derechos recogidos de sus cartas coloniales. Otros estados fueron partidarios de que las tierras en discusin fueran puestas bajo la autoridad del Congreso. Finalmente, se reconoci al Congreso la capacidad de colonizar y dividir el territorio en nuevas Estados, que se sumaran a la Unin. Cuando el Segundo Congreso Continental le pidi a cada una de las colonias que se diese a si misma un nuevo orden poltico. stas buscaron en un patrimonio terico muy variado los principios que inspiraron sus constituciones estatales y dieron cuerpo a la Confederacin. La filosofa liberal empezara a calar entre los colonos y con ella, la tolerancia religiosa, la filantropa, el espritu cientfico de Newton y el modelo poltico de Locke se haran presentes en las discusiones de las Asambleas coloniales. Aunque los gobiernos estatales aislados poseyeran el poder predominante en Amrica, que les haba sido conferido por el activo consenso popular de los gobernados durante la guerra en las antiguas colonias, la forma de sus respectivas Constituciones demostraba que, en gran medida, sus ideas polticas eran comunes, como en lo que respecta a la autoridad de la ley y la necesidad de separar los poderes legislativo, ejecutivo y judicial con el fin de preservar la libertad. Casi todos los Estados haban establecido los gobiernos basados en el consenso popular. En Massachusetts y New Hampshire, los legisladores haban convocado cuerpos especialmente representativos, denominados convenciones, y les haban sometido a las constituciones para que las ratificaran por votacin. En 1786, en Massachusetts tuvo lugar una rebelin campesina contra el gobierno, dirigida por el capitn Shays, cuando aqul exigi el pago de impuestos en metlico. Aunque esta revuelta se sofoc con facilidad, se agreg a la ya considerable alarma que dominaba a los ciudadanos acaudalados en todo el pas, quienes teman un brote de radicalismo que minara los derechos de propiedad. Ante la rebelin de Shays, se demostr la total incapacidad del Congreso por su falta de facultades. Fue incapaz de establecer medidas eficaces para aliviar la penuria econmico, no pudo imponer la estabilidad (y menos la uniformidad) de la moneda en los Estados y tampoco recaudar los fondos necesarios para el pago de deudas y para promover la reduccin al mnimo de la actividad gubernamental. La debilidad se extendi tambin al campo poltico, los gobiernos estatales comenzaron a disputar entre s y algunos armaron milicias y obtuvieron sus propios barcos de guerra. El Congreso se convenci de que deba autorizar a una convencin de representantes de todos los Estados para reformar los "Artculos de la 28
Confederacin". Madison propone un plan que contemplaba una reunin de todos los Estados con el fin de apoyar el mayor poder para el Congreso; este plan es aprobado y se fija la reunin para septiembre de 1786. La convencin de Annapolis se reuni incompleta, slo enviaron delegados cinco Estados. Frente a esto, Hamilton propone una resolucin que plantea la necesidad de que los Estados se comprometan a integrar a los otros Estados. La nueva convocatoria precisaba su finalidad: estudiar la situacin de los Estados Unidos, acordad medidas necesarias para que el gobierno federal fuera apropiado a los intereses de la Unin e informar de todas las decisiones al Congreso de la Confederacin. En 1787 se reunieron en Filadelfia, y bajo la presidencia de Washington decidieron enseguida promulgar una Constitucin. Los conservadores consideraban evidente que si no se fortaleca en grado extraordinario la autoridad del gobierno federal, los Estado Unidos no podan en modo alguno constituir una nacin. La Convencin decidi no someter la Constitucin a las legislaturas estatales, sino a convenciones del pueblo en los Estados; a diferencia de lo que ocurra con los Artculos de la Confederacin que estaba bajo el control absoluto de los Estados. La Constitucin fue un gran paso adelante, su ratificacin seal el surgimiento del federalismo moderno, que es, en lo esencial, un invento de Estados Unidos. Tanto el gobierno estatal como el gobierno federal tenan jurisdiccin inmediata y ejercan la autoridad directamente sobre el individuo. Ninguno era agente del otro, de modo que el ciudadano estaba sometido a ambos en forma directa. Se decidi que el documento entrara en vigencia cuando lo aprobaran 9 de los 13 Estados. En septiembre de 1787 se llev a cabo en los Estados un urgente y grave debate nacional que result condigno del acontecimiento, acerca de las consecuencias de la ratificacin. Las deliberaciones de la Convencin no fueron rpidas ni sencillas, pues se prolongaron durante 4 meses en Filadelfia. El ms importante de todos los conflictos tuvo lugar entre los que, como Hamilton, aspiraban a crear un gobierno nacional norteamericano tan fuerte y centralizado como fuera posible y los que deseaban preservar al mximo la autonoma de los Estados. Esta discusin se asoci con la divisin entre los Estados Grandes y los Pequeos. Los grandes se agruparon en el "plan de Virginia", que abogaba por un sistema prcticamente nuevo, dirigido por una poderosa legislatura con representacin proporcional a la poblacin de cada Estado. Un contra plan de Nueva Yersey, peda slo la reforma de los Artculos de la Confederacin para conferir ms poder al Congreso. Finalmente, esta discusin qued finalizada cuando se decidi que todos los Estados tendran la misma representacin en el Senado (dos senadores por cada uno), pero se estableca una ms amplia Cmara de Diputados integrada por representacin proporcional a la poblacin. Otra discusin estuvo dada entre el Norte y el Sur. El sur agrcola, productor de grande cosechas para la exportacin, gracias al trabajo de los esclavos negros, a menudo en grandes plantaciones. El norte, de pequeos terratenientes agricultores y comerciantes martimos, dispuestos a la pronta ramificacin de la industria. El problema fue el 29
de si deba tenerse en cuenta a la poblacin esclava, a fines de establecer la proporcin de la representacin. Finalmente, se estableci que cada esclavo equivala a 3/5 de persona, tanto para este propsito, como para la contribucin directa de impuestos. El sistema poltico conserv una gran similitud con la forma de gobierno britnica tal como esta se dio en el siglo XVIII, antes de que surgiera el moderno sistema de partidos. La separacin de los tres poderes era la nica certeza de libertad. La Constitucin otorg al Congreso facultades para regular el comercio exterior e interior, para fijar impuestos, contraer emprstitos en dinero y acuar moneda y regular su valor. Prohibi a los Estados de estas funciones, emitir documentos de crdito, autorizar el pago de deudas en otra cosas que oro y plata y aprobar leyes que alteren las obligaciones contractuales. Se otorg al Congreso autoridad para declarar la guerra y mantener la fuerza armada, para conceder patentes, y disponer de la Sede de Gobierno. El presidente tena atribuciones para designar los funcionarios civiles y militares, para dar al Congreso informacin del estado de la Unin, convocar al Congreso a sesiones especiales en ocasiones extraordinarias y se lo declar comandante en jefe de las fuerzas armadas. Las legislaturas estatales designaran a los miembros del senado por un trmino de 6 aos con renovacin cada dos. Los miembros de la Cmara de Representantes eran elegidos slo por dos aos por electores que debern reunir en cada Estado condiciones particulares. La mayora de los Estados exiga la propiedad como requisito para votar. Casi siempre se refera a la propiedad de la tierra, lo que en la prctica algo muy semejante al sufragio universal. El sistema de eleccin de presidente y vicepresidente era indirecto, proyectado para asegurar una eleccin fra y reflexiva.