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LA REPATRIACIN DE CIENTFICOS ARGENTINOS EN LA LTIMA DCADA:

EL PROGRAMA RACES, UN CAMBIO DE PARADIGMA.
INTRODUCCIN:
Con el presente trabajo me propongo examinar el cambio de paradigma en las polticas de
estado vinculadas a la investigacin cientfica universitaria en la Argentina. Para esto pretendo
observar las polticas destinadas a la investigacin cientfica en universidades en la ltima dcada
y compararlas con las de la dcada del 9. !e centrare en el Programa "aces# como principal
referente de las polticas aplicadas.
DESARROLLO:
Argentina sufri durante dcadas la llamada $fuga de cerebros%# la migracin de sus
cientficos e investigadores al exterior. &n la ltima dcada# para revertir esta tendencia# el
gobierno nacional implement una serie de polticas destinadas a la mejora del sistema de
investigacin. "elan'ado en el a(o )*# el Programa "+,C&- ."ed de Argentinos
,nvestigadores y Cientficos en el &xterior/ 0ue tiene como objetivos principales# entre otros# la
vinculacin con investigadores argentinos en el exterior y la repatriacin e insercin laboral de
investigadores y cientficos argentinos 0ue vivan en el exterior.
&sta iniciativa# nacida en un contexto posterior a la crisis del )1# representa la
revalori'acin del capital intelectual nacional y concibe a la educacin superior y las
investigaciones cientficas como claves de un crecimiento integral para el desarrollo del pas. As#
el programa proyecta la recuperacin del sujeto docente investigador y del espacio necesario para
el desarrollo de su actividad en el pas. &ste programa se implementa para generar acceso a
nuevas 2erramientas# conocimientos y tecnologas 0ue construyan crecimiento# cubran
necesidades de la industria# la cultura y sociedad a nivel local.
Resea de la !"es#$a%&! '!"e(s#a(a e! la A($e!#!a, del )) al *+.
3istricamente las universidades y la investigacin en argentina 2an sufrido los cambios
de polticas de estado a travs de los a(os. Pocos gobiernos 2an ponderado el conocimiento
como un baluarte nacional. 4urante los a(os 55 a 65 se puso en marc2a un plan para el progreso
en aspectos de investigacin cientfica y tecnolgica# donde se destaca la creacin del C78,C&9
.Consejo 8acional de ,nvestigaciones Cientficas y 9cnicas/. 4urante su ,(-e(a d.%ada de
2
e/s#e!%a 0'e presidido por :ernardo A. 3oussay
1
# e! '! ,e(1d1 0('%#20e(1 ,a(a el desa((1ll1
'!"e(s#a(1 e! $e!e(al. 3a%a a 0!ales de la d.%ada del 45 las e!#dades '!"e(s#a(as 6
de !"es#$a%&! fueron duramente reprimidas# acontecimientos 0ue marcaron el inicio a la crisis
denominada $fuga de cerebros%# llamada as por los exilios masivos de cientficos e
investigadores. &ste fenmeno fue considerado un obst;culo para las estrategias de desarrollo de
Argentina. Es particularmente grave para las naciones que se hallan en proceso de desarrollo,
pues las priva de elementos que deberan actuar, en el propio medio, como factores decisivos de
la evolucin que debe conducirlas a ms altos niveles de progreso econmico y de organizacin
social .3oussay# 1966/
)
.
&sta crisis se extendi y agudi' durante los a(os del proceso militar del <6# y deriv en
represin y censura por parte del estado nacional. &l proyecto nacional ya no estaba vinculado al
desarrollo industrial de sustitucin de importaciones
*
# 2aba girado 2acia una apertura de capitales
extranjeros. $El programa econmico aplicado por la dictadura militar produjo una reversin
completa de las polticas implementadas en la industrializacin sustitutiva, condenando los
instrumentos utilizados en este modelo y proponindose como objetivos la apertura de la
economa, la libre operacin de los mercados de capitales, la desregulacin de los diferentes
mercados y un proceso de privatizaciones%.=&&8aP/
>
. ?a investigacin cientfica estaba fuera de
los planes de estado. @ueron intervenidas o cerradas varias facultades y suspendidos muc2os
programas de investigacin 0ue se desenvolvan con anterioridad. !uc2os profesores fueron
perseguidos# torturados# desaparecidos y acecinados, !se practic sistemticamente el ejercicio
de la violencia sobre sus autoridades, profesores, investigadores, estudiantes, graduados y
empleados, muchos de los cuales fueron objeto de e"oneraciones, e"ilio o se contaron entre las
personas asesinadas o desaparecidos, primero por el accionar de organizaciones armadas
como la #riple $ entre %&'( y %&') y, luego, por el terrorismo de Estado de la *ltima dictadura+
,
1
:ernardo Alberto 3oussayA .1B>B1CC<# :uenos Aires D )1B9B19<1# ,bdem/ !dico y farmacutico argentino# fue
galardonado con el Premio 8obel de !edicina en 19><.
2
:ernardo Alberto 3oussay# conferencia leda en "io de Eaneiro el * de mar'o de 1966 en el -imposio organi'ado por
la Academia :rasile(a de Ciencias en Celebracin de su 5F aniversario. Arc2ivo del !useo G:ernardo A. 3oussayG#
resumida en Ciencia ,nteramericana# <# 8G >H5# 6H1)# 1966.
3
!odelo econmico Argentino adoptado entre 19* y finales de la dcada del <.
4
=rupo de &studio de &conoma 8acional y Popular# www.geenap.com.ar#
http://geenap.blogspot.com.ar/2009/03/el-modelo-economico-de-la-dictadura.html# !ar'o de )9.
5
:uc2binder P. op+ cit+# )5I -oprano =. y =aratte ?. $Poltica y grupos acadmicos universitarios. Jn an;lisis
comparado de su 2istoria reciente en @acultades de Ciencias 8aturales y 3umanas .Argentina. 1966H19C6/%# enA &.
:o2oslavsKy# !. @ranco# !. ,glesias# 4. ?vovic2 .eds./. -istoria reciente en el .ono /ur. Jniversidad 8acional de -an
!artn B Jniversidad 8acional de =eneral -armiento .en prensa/# 2ttpABBnuevomundo.revues.orgB56)*Lftn5I )9.
3
Por estos motivos se acrecent el exilio de intelectuales# investigadores y cientficos de la
Argentina.
?a vuelta de la democracia en el C* auspici la reconstruccin del sector de investigacin
universitaria por un breve perodo# ya 0ue su impulso fue obstaculi'ado por los embates
econmicos 0ue sufra el estado nacional. &sto repercuta con fuer'a en recortes presupuestarios
a las universidades por lo 0ue no fue posible la recuperacin de una investigacin perdurable. &l
devenir de los investigadores cientficos en este perodo estuvo ligado al progreso de pases m;s
poderosos# con mayor capacidad de inversin destinada a la investigacin# esto generaba la
captacin de investigadores y cientficos locales 0ue decidan radicarse en el exterior +++la nueva
configuracin de la geografa econmica mundial, en particular la emergencia de una red de
vnculos cada vez ms densa entre los Estados 0nidos, la 0nin Europea y los pases del $sia
oriental+ Estos procesos coincidieron con cambios tecnolgicos y productivos que favorecieron la
integracin de empresas e instituciones de distintos pases en una trama cada vez ms
comprensiva .?uc2ilo ?ucas# )1/
6
La !"es#$a%&! '!"e(s#a(a de l1s +5
4urante los a(os del gobierno neoliberal de la dcada del 9# se profundi' la
dependencia econmica de Argentina con los capitales extranjeros. ?as polticas de estado eran
dirigidas desde el exterior bajo el .onsenso de 1ashington
'
+ Como una parte del estado# las
universidades se amoldaron a las nuevas polticas propuestas por los organismos internacionales#
sobre todo las del :anco !undial.
&n un escenario de privati'acin# desinversin estatal y la desigualdad econmica se
reflejaba en una profunda crisis laboral para los investigadores# 0ue acompa(aba una fuerte crisis
salarial universitaria. -e cuestionaba la masividad de las casas de altos estudios as como la
gratuidad de las universidades pblicas. en el conte"to privatizador y conservador de la dcada
de %&&2 se pusieron en cuestin el sentido social, la prioridad y la naturaleza de la inversin en la
educacin superior .:uc2binder Pablo# )1/
C
6
?ucas ?uc2ilo# !igracin y movilidad de investigadoresA la situacin Argentina. Centro "edes# =estin Jniversitaria#
,--8 1C5)H1>C<# Mol.A) 8ro.A)# 2ttpABBNNN.gestuniv.com.arBguO5Bv)n)a1.2tm :uenos Aires# 15H*H)1.
7
Conjunto de polticas econmicas creada por los organismos financieros internacionales# 0ue daban los lineamientos
0ue deban aplicar los pases latinoamericanos para impulsar el crecimiento.
8
:uc2binder# Pablo# 3istoria de ?as Jniversidades Argentinas# Cap. 1# P ))# &ditorialA -udamericana# )5.
4
&n el a(o 199* se dio comien'o al 3rograma de 4ncentivos a los 5ocentes 4nvestigadores
de las 0niversidades 6acionales# lan'ado por el !inisterio de &ducacin de la 8acin. &sta beca
daba cierta estabilidad econmica a los docentes investigadores 0ue ganaban los escasos
concursos# como tambin gener un aumento de postgrados. &ntre los factores negativos
constaba la competencia entre los investigadores por ganar el concurso y la bs0ueda de temas
de investigacin con un perfil con nfasis en los resultados y la productividad# !los docentes
investigadores no slo tuvieron que multiplicar sus actividades, lo que gener estrs,
burocratizacin y rivalidad entre ellos, sino que desarrollaron estrategias para poder acceder al
incentivo7 desde el inflado del currculum hasta el auto plagio y los autores fantasma en sus
publicaciones .?orca Eavier# )>/
9
.
&l Programa de ,ncentivos a los 4ocentes ,nvestigadores de las Jniversidades 8acionales
no ponderaba la colaboracin entre los investigadores sino la competencia. !el slvese quien
pueda, la salida individual y los proyectos de investigacin aislados, se privilegiaron por sobre la
cooperacin, el avance del conjunto y el desarrollo de un sistema universitario y de ciencia y
tcnica, al servicio del pas y las mayoras .-anllorenti Pedro# )*/
1
&n argentina# con la escasa y selectiva financiacin del estado y el mnimo aporte de
privados# no estaban dadas las condiciones para la subsistencia y el buen desarrollo de docentes
investigadores. ?as universidades no podan financiar actividades de investigacin# la
investigacin dependa de las 2erramientas# la disposicin y voluntad de cada investigador para el
desarrollo y progreso de estas actividades# $!mientras el Estado se desentenda de las
universidades, se mandaba a lavar los platos a los investigadores .-anllorenti Pedro# )*/
11
+ ?a
gran oferta de estudios doctorales en el exterior# el desinters del gobierno nacional en la
educacin e investigacin cientfica# sumada a los bajos salarios en las universidades locales# m;s
la crisis econmica 0ue se profundi'abaI impuls a miles de investigadores y cientficos a migrar
no solo para estudiar y especiali'arse sino para vivir en otras tierras. 8a $rgentina ha sido un
e"portador de materia gris, lo cual, si bien demuestra el buen grado de preparacin que tiene los
egresados de nuestras universidades, tambin demuestra la poca capacidad que se tiene que a la
hora de retenerlos, de brindarles las condiciones necesarias para iniciar su desarrollo o para
9
Eavier ?orcaI &strs# autoplagio# burocracia y artilugios entre los investigadores. P;gina 1)# Jniversidad# CB6B>.
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-anllorenti Pedro# &l !odelo 8eoliberal en las Jniversidades 8acionalesA ?a !aldicin de los ,ncentivos a los
4ocentes ,nvestigadores# C78A4J H agosto )*.
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-anllorenti Pedro# &l !odelo 8eoliberal en las Jniversidades 8acionalesA ?a !aldicin de los ,ncentivos a los
4ocentes ,nvestigadores# C78A4J H agosto )*.
5
continuarlo+ .4r. Pelt'er y :lanc; &itel ?./
1)
. As# Argentina perda contacto con muc2os de sus
frutos universitarios# y con ellos inmensas fuentes de conocimiento y progreso.
El !'e"1 -1del1: Del 7558 a la a%#'aldad
&l cambio de paradigma en la dcada del ) se articula sobre las nuevas polticas de
estado implementados por los gobiernos# primero de 8stor Pirc2ner# y luego de Cristina
@ern;nde' de Pirc2ner# 0ue generaron cambios a nivel social# poltico y econmico. A partir del
)* la decisin de volver a recuperar la industria nacional para el fortalecimiento del mercado
interno y las exportaciones# conllevo a repensar y revalori'ar el desarrollo en ciencia y tecnologa
dentro del pas.
Para ello se crearon# entre otros# el !inisterio de Ciencia# 9cnica e ,nnovacin Productiva
.!,8CQ9/# en diciembre del )<# y varias universidades llamadas universidades del bicentenario
en 'onas perifricas# con el fin de generar espacios para los altos estudios y la investigacin en
ciencias# 2umanidades e industriales# en diversos puntos del pas. ?a investigacin cientfica y el
rol del docente investigador fueron ganando los espacios necesarios para su desarrollo en las
universidades. En primer lugar se intenta fomentar el trabajo en colaboracin en lugar de la
competencia y promover la solucin de problemas regionales a partir del trabajo mancomunado
de distintos grupos e instituciones con asiento en el territorio+ .-anllorenti Pedro# )*/
1*
Con ello se aplicaron aumentos al presupuesto de las universidades# incorporacin masiva
de investigadores al C78,C&9# el aumento del nmero de becas para la formacin de docentes
investigadores y aumento del volumen de doctorados a nivel nacional. &stos cambios fueron
acompa(ados por el mejoramiento de los salarios para docentes investigadores# 0ue 2i'o posible
la dedicacin exclusiva.
?a articulacin entre el !,8CQ9# el !inisterio de &ducacin# el C78,C&9 y las
universidades 2icieron posible la reinstalacin del programa "+RC&-
P(1$(a-a R9CES
Para revertir las polticas expulsivas anteriores# el gobierno del estado nacional apost por
la recuperacin de los conocimientos perdidos# la vuelta de los investigadores radicados en el
12
Pelt'er y :lanc; &itel ?.# "epatriacin de ,nvestigadores en Argentina, 7bservatorio !7M,,?,4A4 articulos nuevos#
J8&-C7# ,&-A?C# 2ttpABBNNN.unesco.org.veBindex.p2pSoptionTcomOcontentUvieNTarticleUidT1C1)ArepatriacionHdeH
investigadoresHenHargentinaUcatidT19>U,temidT<>6UlangTes.
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-anllorenti Pedro# &l !odelo 8eoliberal en las Jniversidades 8acionalesA ?a !aldicin de los ,ncentivos a los
4ocentes ,nvestigadores# C78A4J H agosto )*.
6
exterior. &n el a(o )* se relan'a el programa "+RC&-# 0ue tiene como vocacin# captar y
reinsertar docentes investigadores cientficos en la labor de las universidades y otras entidades
cientficas y tcnicas. -e trata de incentivos en forma de becas asignadas por el !inisterio de
Ciencia# 9ecnologa e ,nnovacin Productiva# a travs del C78,C&9# este ltimo encargado de
anali'ar las becas solicitadas y generar el vnculo entre investigador y entidad en la 0ue este
desarrollara sus estudios dentro del territorio nacional.
&l programa "+,C&- funciona como contenedor de varios subHprogramas y planes de
reinsercin laboral 0ue se destinan a investigadores altamente especiali'ados 0ue cumplen con
los re0uisitos# entre ellos# vivir en el exterior en actividad relacionada a la investigacin. Para
profundi'ar este modelo de reinsercin de investigadores el programa tom fuer'a de ley.
Le6 N: 74.;7< = P(1$(a-a Ra2%es
&n )C se promulg la ley )6.>)1
1>
. &sta ley establece 0ue el programa "aces ser;
asumido como poltica de estado. &ntre sus principales artculos destaco los siguientes 4ntegrar a
investigadores argentinos, residentes en el e"terior a las actividades de investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e innovacin promovidas por el 9obierno nacional a travs del :inisterio de
.iencia, #ecnologa e 4nnovacin 3roductiva, la $gencia 6acional de 3romocin .ientfica y
#ecnolgica, el .;64.E# y los restantes organismos p*blicos de promocin cientfica y
tecnolgica .?ey )6.>)1# Artculo )V inciso $4%/ y <acilitar el retorno al pas de aquellos
investigadores, tecnlogos y profesionales altamente capacitados que deseen reintegrarse y
continuar su actividad profesional en instituciones del pas% .?ey )6.>)1# Artculo )V inciso $&%/
CONCLUSIN:
Puedo expresar 0ue la repatriacin del conocimiento cientfico como poltica de estado
representa un cambio de paradigma# donde se pone en marc2a un desafo para varias entidades
pblicas y privadas# 0ue deben ejecutar distintas acciones integrales para 2acer confluir recursos
2umanos# econmicos# sociales y tcnicos. &n este aspecto# la universidad tiene un rol primordial
como centro receptorHgenerador de investigaciones# como centro de estudio y an;lisis de las
mismas y finalmente como difusor para la trasmisin de estos conocimientos.
Creo 0ue la fuerte apuesta del gobierno en el desarrollo de la investigacin cientfica# es un
avance 2acia la puesta en valor del conocimiento y la generacin de progreso a nivel nacional. ?a
14
?ey nV )6.>)1I sancionadaA octubre# )) de )C. Promulgada de 2ec2oA noviembre# 11 de )C. &l senado y c;mara
de diputados de la nacin argentinaI registrada bajo el nF )6.>)1I Eulio C. C. CobosI &duardo A. @ellnerI &nri0ue
3idalgoI Euan 3. &strada.
7
extensin territorial de las universidades# fortalece el desarrollo local# sobre todo el de las $;reas
perifricas%.
-in embargo# la inversin estatal tambin re0uiere del sector privado como colaborador
fundamental# 0ue apoye de forma activa a la investigacin cientfica y tcnica# mediante la
financiacin y articulacin para el desarrollo de la produccin. &s as 0ue se podr; lograr un
verdadero nivel de excelencia en la investigacin cientfica# 0ue garantice una subsistencia exitosa
a travs de los a(os.