Unidad 2. Elementos de La Poli Tica Pu Blica para El Desarrollo Social PDF

Ciencias sociales y administrativas | Licenciatura en Desarrollo Comunitario
Poltica social de desarrollo

Unidad 2. Elementos de la poltica pblica para el
desarrollo social

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Licenciatura en:
Desarrollo Comunitario
6 cuatrimestre

Programa de la asignatura:

desarrollo social

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
desarrollo social

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Unidad 2. Elementos de la poltica pblica para el desarrollo social

Presentacin de la unidad

En esta unidad podrs conocer informacin que est muy relacionada con lo revisado en
la unidad anterior. En primer lugar, podrs dar continuidad al anlisis respecto a los
trminos de poltica y Estado pero con una perspectiva centrada en el siglo XX, en
segundo lugar podrs aterrizar una serie de reflexiones realizadas en la unidad anterior
con ejemplos y experiencias concretas respecto al papel que juega el Estado en la
intervencin social, de su origen como actor principal en la construccin de lo social, y
cmo al paso de los aos va tomando otros rumbos y direcciones. Podrs encontrar
informacin de qu es lo que ha originado los cambios en la forma de actuar por parte del
Estado y los resultados que ello implic en la conformacin de la sociedad, tanto a
principios del siglo XX como a finales del mismo.

Una de las cosas ms importantes que se te presenta en esta unidad es la manera en
cmo se articula la informacin respecto al papel del Estado en cuanto a sus funciones y
los principios que lo orientan en la toma de decisiones. En este sentido y en la medida en
que se vayan identificando dichos principios, podrs identificar el contexto en el que se
desenvuelve el Estado en Amrica Latina y las formas en que ha ejecutado una serie de
programas a lo largo de los ltimos treinta aos.

Complementando lo anterior, podrs identificar el papel que jug la accin del Estado en
Amrica Latina en la conformacin de lo social y de un sistema de proteccin hacia la
sociedad, entendida sta como la funcin original en la naturaleza del Estado: proteger a
los ciudadanos de su naturaleza salvaje -tal y como lo plante Hobbes- gracias a la
conformacin de un ente supremo y de cmo esto se traduca en la conformacin de una
ciudadana con sentido de pertenencia a una institucin poltica.

Lo que podrs ir destacando conforme se articula la informacin es cmo este origen del
Estado, a finales del siglo XIX, va desmoronando el sentido de proteccin que ste
otorgaba a sus ciudadanos y se va desvaneciendo de acuerdo a los cambios ocurridos
respecto a los principios que orientan su actuar en la sociedad: estar protegido a finales
del siglo XX ya no tiene mucho que ver con las acciones que desarrolla el Estado, por el
contrario, tiene que ver ms con las posibilidades de cada individuo de sentirse protegido.

Posteriormente, podrs encontrar informacin que te lleve a revisar e identificar el origen y
desarrollo de la poltica pblica y social en Mxico, como una manera de poder conocer
los cambios y permanencias respecto al papel del Estado hacia la sociedad.

En este sentido, los cambios que puedas identificar te permitirn reconocer el aspecto
ms relevante en relacin al principio o principios que orientan el concepto de la gerencia
social y la forma que sta se manifiesta en la implementacin de programas y proyectos
de carcter social. De igual manera, podrs identificar las caractersticas de esta forma de
intervencin social y cmo se manifiesta, no slo en Mxico sino en muchos de los pases
de Amrica Latina.
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El contenido de esta unidad te permitir elaborar una visin ms amplia, pero a la vez
concreta, de las transformaciones que ha tenido el principio de accin del Estado en
relacin a la intervencin social y cmo se fue traduciendo en acciones estratgicas
dirigidas hacia la sociedad.

Propsitos

Al finalizar el estudio de los temas abordados en esta unidad podrs:

Identificar los cambios en los principios de desarrollo.
Conocer los principales conceptos respecto al desarrollo.
Identificar las definiciones de poltica social.
Identificar los principios de accin del Estado como ejecutor de poltica social.
Conocer el modelo de proteccin social.
Conocer el origen de la poltica pblica en Mxico.
Identificar los cambios de la poltica social en Mxico.
Conocer los nuevos escenarios de la poltica social.
Conocer el concepto de la gerencia social.
Identificar los principios que orientan la gerencia social.

Competencia especfica

Analizar los marcos de accin de la poltica pblica del Estado, mediante la revisin de los
enfoques que orientan la intervencin social para identificar las caractersticas de las
estrategias de desarrollo y bienestar social.

Temario de la unidad

2. Elementos de la poltica pblica para el desarrollo social

2.1. Poltica social y desarrollo: cambios y permanencias en la intervencin social
2.1.1. Modelos de desarrollo y polticas sociales: principios, conceptos y
articulaciones a finales del siglo XX
2.2.2. Anlisis y crtica de la proteccin social en Amrica Latina
2.2.3. La proteccin social como garanta de ciudadana

2.2. La poltica pblica y social: la nueva cuestin social
2.2.1. Fundamentos tericos de la poltica pblica. La conformacin del Estado: el
caso de Mxico
2.2.2. Poltica de desarrollo social en Mxico: antecedentes y evolucin
2.2.3. El anlisis de las polticas: nuevos actores y escenarios

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2.3. Diseo e implementacin de la poltica social en Amrica Latina y Mxico: el enfoque
de la gerencia social
2.3.1. Diseo de las polticas sociales
2.3.2. Implementacin de polticas sociales
2.3.3. Andamiaje institucional

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Desarrollo

2.1. Poltica social y desarrollo: cambios y permanencias en la
intervencin social

2.1.1. Modelos de desarrollo y polticas sociales: principios, conceptos y
articulaciones a finales del siglo XX

Presentacin

El propsito de esta unidad es que puedas identificar los cambios ocurridos durante
buena parte del siglo XX y que tienen efectos en los enfoques que utiliza el Estado para
las acciones de intervencin social. Como se revis durante la unidad anterior, el origen
de la accin del Estado responda a un principio poltico y a un tipo de racionalidad
sustentada en el bienestar comn. La modernidad, como esa etapa en la historia de la
sociedad en la que el ser humano es capaz de elaborar una serie de instrumentos de
organizacin social mediante la razn, muestra la manera en que se fue organizando un
Estado que poco a poco posibilit el orden de la sociedad a travs de una serie de
principios, sobre todo el de identidad, adems del poltico y el econmico.

Sin embargo, con el paso de los aos y, sobre todo, con la conformacin de un modelo
econmico capitalista -sustentado en la acumulacin de riqueza-, a principios del siglo XX,
las caractersticas del Estado estn muy cercanas a ser un principio ordenador de la
cuestin social, que provee identidad y por tanto proteccin social para los ciudadanos. El
Estado de bienestar -o providencia- es la muestra ms tangible de la accin de un Estado
dirigida a la preservacin de los principios de comunidad y de carcter protector.

Con el paso de los aos, y con la reconfiguracin de un modelo econmico capitalista, la
accin del Estado va tomando nuevas formas de actuar, lo que lleva a una transicin de
un Estado protector a ser un Estado que slo va a administrar y operar el uso de recursos
econmicos, materiales y humanos, pues los principios que le dan sentido se han
modificado. Ahora no se encarga el Estado de promover la proteccin y el sentido de
comunidad hacia los ciudadanos, sino el de administrar de manera eficiente el uso de los
recursos, principalmente econmicos y, sobre todo, porque se parte de la escases de
ellos.

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2.1.1. Modelos de desarrollo y polticas sociales: principios, conceptos
y articulaciones a finales del siglo XX

La relacin entre el Estado y sus ciudadanos fue presentada en la unidad anterior como la
forma de un contrato. Diversos autores lo han sealado -Hobbes, Locke, Rousseau- con
diversos matices como una estrategia de organizacin poltica. La creacin del Estado
obedece a esa necesidad: otorgar proteccin a los sbditos. Se revis de igual manera la
postura de Foucault acerca de cmo dicho ejercicio del poder por parte del Estado se fue
traduciendo en la construccin de una identidad por parte del mismo Estado hacia la
sociedad, que no es ms que la forma en que se manifiesta la intervencin social
mediante diversas disciplinas: la medicina, el trabajo social y la psicologa.

Para poder desarrollar un anlisis sobre lo anterior, se va a elaborar una reflexin
respecto a que el proyecto de la modernidad es ms un intento por equilibrar dos pilares -
regulacin y emancipacin- sobre los que se sostienen los cambios de la sociedad del
siglo XX: en primer lugar, el pilar de la regulacin tiene que ver con los fundamentos que
permiten la organizacin social entre grupos y ciudadanos; y en segundo lugar, el pilar de
la emancipacin responde a las caractersticas que tendr el pensamiento de los grupos y
ciudadanos que viven en sociedad. Es decir el principio de regulacin est constituido por
tres principios Estado (Hobbes), Mercado (Locke) y Comunidad (Rousseau). El pilar de la
emancipacin constituido por la articulacin entre tres dimensiones de la racionalizacin:
la racionalidad moral-practica del derecho moderno, la racionalidad cognitiva-experimental
de la ciencia y las tcnicas modernas y la racionalidad tcnico-expresiva de las artes y la
literatura modernas (De Sousa, 2006, 286).

Este equilibrio no se pudo lograr debido a que este proyecto de la modernidad se vincul
ms hacia el modelo econmico capitalista y el pilar de la regulacin fue prevaleciendo
ms que el de la emancipacin. Esto trajo consigo, a su vez, una serie de desequilibrios
entre las dimensiones de la emancipacin; a la luz de la historia, se puede identificar
cmo la ciencia y su racionalidad instrumental fue prevaleciendo por encima de la
racionalidad de las artes. La subjetividad -entendida como el ejercicio del pilar de la
regulacin sobre los individuos- se fue convirtiendo en la forma de actuar del Estado a
finales del siglo XIX. Se puede sealar el ejemplo de la jaula de hierro que plantea Max
Weber, en donde prevalece la racionalidad burocrtica.

El desequilibrio que se va a sealar es el del pilar de la regulacin. De acuerdo a de
Sousa, son tres los principios que pueden dar forma a la regulacin de la vida en
sociedad: el primero es el Estado, el segundo es el Mercado y el tercero es la Comunidad.
De acuerdo a este autor, en el recorrido histrico de la sociedad despus del siglo XVI -el
inicio del proyecto de la modernidad- se han dado una serie de desequilibrios, los cuales
han consistido en diversas fases, una fase inicial de hipertrofia total del mercado, en el
periodo del capitalismo liberal, una segunda fase, de mayor equilibrio entre el principio
del mercado y el principio del Estado bajo la presin del principio de comunidad, el
periodo del capitalismo organizado y su forma poltica propia (el Estado - Providencia) y
por ltimo, una fase de rehegemonizacin del principio de mercado y de colonizacin, por
parte de ste, del principio de Estado y del principio de comunidad. (De Sousa, 2006,
287).
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Puedes ubicar estos desequilibrios en el transcurso de la historia siendo el primero
ubicado durante el periodo que comprende los siglos XVII, XVIII y XIX, el segundo en la
primera mitad del siglo XX y el tercero a finales del mismo.

El desequilibrio puede identificarse en la teora poltica liberal surgida en la Ilustracin: el
Estado tiene como objetivo tan slo garantizar la seguridad de la vida (Hobbes) y de la
propiedad (Locke) con la intencin de que los individuos de manera libre busquen la
solucin de sus intereses particulares. Este desequilibrio se manifiesta en el sentido de
que la teora liberal no considera a los individuos libres como ciudadanos porque no
pueden participar polticamente en las actividades del Estado pues carecen de propiedad.
Es aqu donde aparece el predominio del principio de Estado respecto al del mercado y el
de comunidad. En su naturaleza, el Estado no reconoce la participacin poltica de los
sbditos -en este sentido ha de entenderse cmo sbdito aquella persona que es ajena a
la toma de decisiones polticas-. Puedes revisar a De Sousa (2006, p.288-292) para
ahondar ms al respecto.

Posteriormente, el segundo periodo que se presenta es el equilibrio que se da entre los
tres principios: el de Estado, mercado y comunidad. Esto se puede ubicar durante el siglo
XX cuando son conquistados los derechos sociales. Este mayor equilibrio entre Estado y
mercado se obtuvo por la presin del principio de comunidad como campo y lgica de las
luchas sociales (De Sousa, 2006, 297) esto gracias a las acciones de sindicatos,
cooperativas y otros grupos sociales. En esta parte revisa a De Sousa (2006, p. 296 -
298).

Ahora bien, siguiendo con este proceso histrico de desequilibrios, puedes identificar el
tercer periodo que presenta este autor, en el que se reconocen dos factores: la crisis del
Estado de bienestar y los movimientos estudiantiles (a finales de la dcada de los aos
sesenta del siglo XX), como el punto de partida para reconocer la crisis del Estado de
bienestar o providencia. El factor es simple: el modelo econmico capitalista de la
postguerra entra en crisis, pues de ser un modelo de crecimiento de carcter nacional
poco a poco comienza una internacionalizacin de los mercados. Aparece la globalizacin
de la economa. Aqu, prevalece el desequilibrio y en l se puede apreciar la hegemona
del mercado por encima del Estado y de la comunidad. Es decir, principios econmicos
que dan orientacin a la actuacin del Estado. Revisa a De Sousa (2006, pp. 301 - 305)
para profundizar al respecto.


De acuerdo a este recorrido histrico, es posible ahora identificar las conceptualizaciones
que se han elaborado con respecto al principio con el que se rige la intervencin social, al
menos en Amrica Latina, particularmente a partir de la dcada de los aos setenta del
siglo pasado y esto lleva a un tipo de racionalidad respecto a la forma de actuar por parte
del Estado. Esto implica una toma de decisiones que est sustentada en cierto tipo de
racionalidad. En este sentido, puedes identificar algunos tipos de racionalidad que se han
desarrollado para el caso que ocupa: en primer lugar est la tcnica (busca soluciones
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efectivas a los problemas planteados), econmica (tiene que ver con decisiones que
demuestren capacidad para solucionar de forma eficiente los problemas), social
(decisiones con capacidad de mantener o mejorar las condiciones sociales o para
promover mejoras), por ltimo est la racionalidad legal y la racionalidad substantiva
(Thas,1992, p. 3).

En este sentido, lo que orientar la toma de decisiones sern aspectos como la eficacia,
la eficiencia, la legalidad y la equidad.

Es por ello que la poltica social se vuelve una toma de decisin, es decir, de acuerdo a lo
que seala Thais (1992, p. 6) una poltica social es una decisin poltica construida
socialmente y por lo tanto es un resultado de la dinmica de procesos conflictivos o
cooperativos entre demandas de distintos grupos y actores con diferentes intereses
acerca de lo que debe ser la sociedad.

Con base en lo anterior, se puede plantear que hay tres tipos de polticas pblicas como
mbito de intervencin del Estado: las distributivas, redistributivas y las regulatorias. Para
ahondar al respecto revisa el texto de Thas (1992, p. 7).


En Amrica Latina, la intervencin del Estado en la sociedad se ha de analizar
dependiendo de las caractersticas del sistema poltico de cada pas. Por ejemplo, en un
pas con una economa de mercado, los principios distributivos y redistributivos que
orienten las polticas sociales quedarn en segundo o tercer plano. En este mbito, las
acciones de poltica social se justifican demostrando que los gastos en materia social son
inversiones rentables y productivas. Por otro lado, los principios distributivos tienden a
orientar la intervencin del Estado como una manera de llevar al mximo los principios de
equidad e igualdad en cuanto a la distribucin de bienes y servicios. Puedes abordar de
manera ms general este aspecto revisando el texto de Thas (1992. p. 12).

Esto ha trado consigo que en Amrica Latina se manifiesten polticas sociales orientadas
ms por los principios redistributivos y regulatorios que por el distributivo. Esto va a
manifestarse en una serie de caractersticas en la toma de decisiones que se materializan
en aspectos como el particularismo y el universalismo. Por el particularismo se puede
entender que es la forma en cmo se van seleccionando a las personas que podrn ser
parte de una intervencin por parte del Estado. En cambio, el universalismo plantea que
todo aquel ciudadano que cuente con ciertas caractersticas podr disfrutar de los
beneficios de una poltica social. Esto ha trado una tensin respecto a la forma de actuar
por parte del Estado, lo cual lleva a analizar el uso de los recursos y la definicin o
redefinicin de los sujetos a quienes van dirigidas las polticas sociales. Para profundizar
al respecto, revisa el texto de Thas (1992, p. 7).

Por todo lo anterior, se puede elaborar un recorrido conceptual y metodolgico respecto al
papel del Estado en el siglo XX y particularmente en Amrica Latina. Esto permite
plantear que, a finales de este siglo, se han manifestado una serie de cambios y
transformaciones en la forma en que se ha orientado la intervencin del Estado en lo
social. Por ello, la proteccin que otorgaba el Estado a principios del siglo XX se ha diluido
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y comienza a desaparecer, pues la seguridad que otorgaba de tener un empleo es ahora
difusa: las condiciones de trabajo son inestables ante la flexibilidad del mercado laboral.
De ello surge una situacin de inseguridad ante el porvenir; es decir, de una sensacin de
riesgo. Esta perspectiva puedes revisarla en el cuarto captulo de Robert Castel (1997, p.
75).

Ahora, a manera de conclusin, es preciso sealar que si bien el Estado ha sido un actor
importante en la intervencin social, son los principios de mercado los que orientan esta
intervencin. Esto trae consigo dos preguntas: es posible que vuelva el Estado de
bienestar (como agente principal que implementa polticas sociales), para resolver las
inequidades donde predomina el mercado porque se ha vuelto natural acceder a los
derechos sociales (salud, educacin, trabajo, vivienda, etctera)? (Castel, 1997, p. 85) o
en su defecto, es preferible liberar a los individuos para que cada uno pueda proveerse
de esa proteccin que no le otorga el Estado?

O se vuelve al estado de naturaleza del ser humano tal y como lo plante Hobbes o se
comienza a replantear la reorganizacin del Estado como un actor principal en la
intervencin de lo social. En ello radica el anlisis de las polticas sociales de desarrollo.

Cierre

Durante el siglo XX se dieron una serie de cambios polticos, sociales, econmicos y
culturales que modificaron en gran medida la sociedad en la que actualmente vives. En
trminos de poltica social, a principios del siglo XX, se pudo conocer la accin de un
Estado interventor, una forma de gobierno marcada por un papel muy importante que jug
el Estado en la conformacin de la sociedad. Bajo diferentes matices se le pudo
denominar: estado providencia, estado de bienestar, estado populista y de otras formas.
Con el paso de los aos y con los cambios que ocurrieron en el plano econmico, es
como se inici un debate acerca del papel que juega el Estado en relacin a la sociedad y
de las acciones que emprende respecto a la proteccin social y a la toma de decisiones
en relacin al uso de los recursos, principalmente econmicos. Con ello, las
modificaciones que ha tenido la forma de gobierno que toma el Estado, ha valido para
analizar desde qu perspectivas o principios acta e interviene en la sociedad a finales
del siglo XX en Mxico y Amrica Latina.

En esta parte de la segunda unidad podrs haber identificado las caractersticas con las
que se defini la accin del Estado a principios del siglo XX, esto en una clara relacin a
la teora poltica que ya se haba revisado en la primera unidad. Es de esta manera como
se pueden ir definiendo los principios que fueron delineando en el desarrollo histrico la
accin del Estado como un agente que interviene en la sociedad. De igual manera, se
puede ir analizando lo que ha hecho -o en su caso- dejado de hacer el Estado y qu otros
tipos de agentes se presentaron como parte de la intervencin en lo social. En este
sentido se puede identificar claramente cmo el mercado se convirti en un actor principal
sobre la intervencin social a finales del siglo XX y de qu manera ha modificado lo que
en la primera unidad se haba definido como la cuestin social. Lo que era una certeza
respecto a la relacin entre Estado, mercado y sociedad, un equilibrio que se logr a
principios del siglo XX, a finales del mismo se volvi una hegemona del mercado.
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Es necesario que revises los siguientes recursos para profundizar en los temas de
este apartado y poder realizar las actividades correspondientes.

La inseguridad social qu es estar protegido?
En este texto podrs ahondar sobre el concepto de proteccin social que el autor lo
relaciona sobre la certidumbre que cada ciudadano posee respecto a sus derechos
sociales y humanos, y que son otorgados por el Estado.
Castel, Robert. (1997). La inseguridad social qu es estar protegido? (p. 54-86)
Buenos Aires: Editorial Manantial.

Subjetividad, ciudadana y emancipacin
En el material el autor elabora una revisin histrico-conceptual sobre la forma en que se
ha sustentado el Estado moderno y las caractersticas que ha asumido respecto a su
papel como actor principal en la intervencin social y en la elaboracin de polticas
sociales. Sustenta su tesis principal en que hay tres principales actores que organizan a la
sociedad: las leyes, la propiedad privada y la ciudadana. Analiza cmo estos actores han
tomado o no un papel protagnico, principalmente durante el siglo XX.
De Sousa Santos, Boaventura (2006). Subjetividad, ciudadana y emancipacin.
En De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la posmodernidad. (Pp. 285-
341). Colombia: Editorial Siglo del Hombre.

Las polticas sociales: discusin terica, conceptual y metodolgica
En este documento se expone un anlisis terico (metodolgico) sobre la forma en que ha
evolucionado la toma de decisiones respecto a la poltica social en Amrica Latina,
haciendo nfasis al tipo de racionalidad que orienta dicha toma de decisiones.
Maingn. Tahs. (1992). Las polticas sociales: discusin terica, conceptual y
metodolgica. Washington E.E.U.U.: Organizacin Panamericana de la Salud.

Para saber ms

Revisa de forma opcional los siguientes documentos en lnea para que puedas tener
informacin complementaria respecto a las lecturas.

Memoria del saqueo
Este documental expone las transformaciones que vivi el Estado argentino durante
buena parte del siglo XX, especialmente despus de la dcada de los aos ochenta,
poca en la que sufri una serie de cambios el Estado e influy en la forma de elaborar
polticas sociales. Se muestra cmo la crisis del ao 2001 fue el resultado de dichas
transformaciones.
Ecos de la sociedad. (2012, Febrero 20). Memoria del saqueo. [Archivo de video].
Disponible en: http://youtu.be/R0SHz8sRC3w

Zizek RSAnimate
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Este video muestra la forma en que la economa a nivel mundial acta en los ltimos aos
y las caractersticas que presentan los actores involucrados en ella.
Ovdvarela. (2010, Agosto, 23). Zizek RSAnimate - subtitulado al espaol [Archivo
de video]. Disponible en: http://youtu.be/YdezVlHLWHE

Antes de seguir con el estudio de los siguientes contenidos, realiza la
Actividad 1. Poltica de desarrollo. La descripcin de la misma puedes
encontrarla en el documento de actividades de la Unidad 2.

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2.2. La poltica pblica y social: la nueva cuestin social

2.2.1. Fundamentos tericos de la poltica pblica. La conformacin del Estado: el
caso de Mxico

Presentacin

En esta segunda parte de la unidad podrs identificar los elementos fundamentales para
hacer un recorrido sobre cmo se ha desarrollado la intervencin en lo social por parte del
Estado en Mxico. Como punto de partida, podrs encontrar una lnea de anlisis
respecto a cmo se ha formado el Estado mexicano desde finales del siglo XIX y durante
todo el siglo que le sigui. En este sentido, podrs contar con informacin relevante para
reconocer los fundamentos que dan lugar a la accin del Estado en materia de poltica
pblica y, de forma consecuente, en materia de poltica social.

De forma muy particular, podrs identificar de manera general cmo el movimiento de
Independencia de nuestro pas influy para la instauracin de la repblica a mediados del
siglo XIX y cmo sta devino en la dictadura de Porfirio Daz y su desenlace en la
Revolucin Mexicana. Adems de ser datos histricos, lo que podrs identificar es la
caracterstica que fue tomando el rgimen poltico de la poca y lo que lo fue definiendo:
cmo el poder absoluto de la teora poltica liberal se ve reflejado en los acontecimientos
de la historia.

Recorriendo la historia, podrs ubicar el proceso social que sigui este pas posterior al
Revolucin Mexicana: un proceso marcado por un rgimen poltico caracterizado ms por
las instituciones que por los ciudadanos. Aqu, el peso de la subjetividad elaborada por el
Estado -una forma de intervencin social- fue dando forma a una construccin de la
sociedad de acuerdo a los intereses de los gobiernos en turno. Es decir, la toma de
decisiones en manos de algunos cuantos.

Finalizando el siglo XX, esto se vuelve mucho ms claro: la cultura poltica de nuestro
pas es ms de los sbditos que la de los ciudadanos (De acuerdo al Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola (DRALE 2012), un sbdito es aquella persona que
est sujeta a la autoridad de un superior con obligacin de obedecerle y en cambio, un
ciudadano es aquella persona o habitante de las ciudades antiguas o de Estados
modernos como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el
gobierno del pas).

Con base en esta informacin, se podr abordar de forma mucho ms puntual una lnea
de anlisis que muestre la manera en que en Mxico se ha ido desarrollando la
intervencin en lo social; es decir, las caractersticas en la toma de decisiones por parte
del Estado respecto a la poltica social. La idea de desarrollo se va gestando en funcin
de los intereses de los tomadores de decisiones: burcratas, tecncratas o, en su caso,
administradores de recursos, y menos en funcin de los intereses de las y los ciudadanos.
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Esto te puede llevar a una reflexin: a principios del siglo XX y durante buena parte de su
desarrollo, fue el Estado el actor principal en la toma de decisiones y, al finalizar la
centuria, aparece el mercado y sus instituciones econmicas quienes sern los principales
decisores respecto a la intervencin social no slo en Mxico, sino en buena parte de los
pases de Amrica Latina.

2.2.1. Fundamentos tericos de la poltica pblica. La conformacin del
Estado: el caso de Mxico

Retomando la lnea de anlisis que se ha desarrollado a lo largo del curso, ahora puedes
recuperar esto desde otra ptica. Como podrs revisar, lo que se ha planteado hasta
ahora -respecto a la funcin del Estado- es que ste, desde la visin de la teora poltica,
ha servido como un elemento aglutinador de la sociedad y que le provee de proteccin y
seguridad a sus ciudadanos. El liberalismo europeo -que es la base de la teora poltica-
plante a travs de pensadores como Hobbes, Locke y Rousseau que lo importante era
crear un arreglo poltico donde el poder del prncipe y su burocracia tuvieran un lmite
claro y eficaz, de tal manera que el individuo contara con la proteccin institucional contra
la arbitrariedad natural del poder poltico y asegurar as el espacio indispensable donde su
libertad y su dignidad pudieran expresarse y florecer (Meyer, 2005, p. 23).

Desde esta ptica, son los ciudadanos quienes deben de protegerse de la arbitrariedad
del Estado. Pero en ciertas ocasiones, esto puede presentarse al revs, en donde el
Estado debe de protegerse del poder y arbitrariedad de algunos individuos. Para el caso
de Amrica Latina, que durante el siglo XIX los Estados se fueron conformando con una
gran debilidad, aparecieron individuos con un grado tal de poder que sobrepasaban a los
mismos Estados. En el caso de Mxico, esto se termin cuando se fortalece el Estado con
la llegada de Benito Jurez y la Constitucin de 1957, en donde no era ya una persona
quien representada la figura omnipotente del Estado, sino ms bien la ley a travs de la
constitucin, pero aparece la necesidad de que el individuo se cuidara de los excesos del
Estado. Para ahondar ms en este punto revisa el texto de Meyer (2005, Pp. 23, 24 y 25).

El Estado fuerte en Mxico (trmino que se refiere a que el poder poltico - la toma de
decisiones- se concentra en una sola persona, la figura del presidente emanado del
partido poltico que institucionaliz los principios de la Revolucin Mexicana) se consolid
posterior a la Revolucin Mexicana, entrado ya el siglo XX. La intervencin en lo social
por parte del Estado se fue reflejando con la aparicin de un amplio sector de
organizaciones campesinas, sindicatos, confederaciones, comerciantes entre muchas
otras que fueron fieles representantes de los intereses del partido poltico surgido
posterior a la finalizacin del movimiento armado (Meyer, 2005, p. 29). Gobierno y
empresarios dieron forma a una burocracia central que dirigi la intervencin social.

Es decir, al institucionalizarse el poder en slo unos cuantos, en la intervencin social que
se implementa desde el Estado, aparecen ms los sbditos que los ciudadanos en pleno
siglo XX. En este sentido aparece una contradiccin, pues una caracterstica del Estado
moderno, de acuerdo a las ideas emanadas de la teora poltica, es el ejercicio de los
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derechos polticos por parte de las personas, pero en cambio, en la prctica, las personas
en Mxico estaban ms cerca de la obediencia que de la participacin poltica.
.

La distancia entre los individuos y el Estado fue marcada ms por la desconfianza que por
la certeza en la toma de decisiones. En la prctica (...) se convirti en un Estado,
autoritario, irresponsable, corrupto y constructor de una estructura social desigual e
injusta (Meyer, 2005, p. 34).

Esta distancia seala las caractersticas de la forma de actuar del Estado, manifestado
por medio de los distintos gobiernos a lo largo del siglo XX, en los que los responsables
de manejar las instituciones pblicas dejan mucho que desear frente al ideal de
honestidad, eficiencia e identificacin con la sociedad a la que dicen y deben servir
(Meyer, 2005, p. 42).

En Mxico, esa distancia respecto a la intervencin social del Estado a lo largo de la
historia se ha caracterizado por la separacin entre quienes toman decisiones
estratgicas y los individuos que habitan en el pas. Y eso se relaciona respecto a los
procesos poltico-histricos que han sido marcados por rotundos fracasos, es decir, el
desnivel entre Estado, mercado y comunidad en Mxico -al menos- marcado por
promesas incumplidas: el llamado a la independencia llev a una guerra civil, la
modernidad republicana y liberal termin en la dictadura de Porfirio Daz y la revolucin
iniciada en 1910 desemboc en un partido de Estado (Meyer, 2005, 49).

Es de esta manera como la toma de decisiones desde el mbito del Estado -poltica
pblica- se ha marcado ms por los intereses de grupos burocrticos o polticos.


En relacin a estos antecedentes es como se puede delinear el desarrollo de la poltica
social que poco a poco se fue implementando en el pas. Por ejemplo, en los gobiernos
posrevolucionarios, a partir del gobierno del presidente Lzaro Crdenas, se comenz a
instaurar un modelo de bienestar social, es decir asegurar la salud, la educacin y la
vivienda a los trabajadores y sus familias, con un financiamiento sobre todo empresarial
(Moreno, 2004, p. 57). Este modelo de desarrollo se desprendi de los derechos sociales
expuestos en la constitucin de 1917 (salud, educacin, trabajo) y la poltica social careci
de una planeacin adecuada y la tendencia era extender a todos lo individuos -en algn
momento- el acceso a estos derecho sociales.

Es por lo anterior que desde est perspectiva surge la creacin del Instituto Mexicano del
Seguro Social bajo la perspectiva de la proteccin de los trabajadores y posterior a ello
tambin se dio la creacin de otros programas de proteccin social. Estas polticas
sociales de proteccin y desarrollo se generaron sin una normativa y, a pesar de carecer
de una planeacin, estas acciones funcionaron ms por el auge econmico y la demanda
social que por cuestiones tcnicas.

Es a partir de la dcada de los aos setenta cuando se inicia un proceso en que se
comienza a incluir la programacin y planeacin de la poltica social y, sobre todo, una
desarrollo social

15
descentralizacin pero sin el aumento de recursos. Es en esta etapa cuando se inicia un
modelo de desarrollo basado en el mercado, cuando se combina la utilizacin de recursos
pblicos y privados: aparece la focalizacin de programas, el Estado pierde relevancia en
la intervencin y decay el apoyo a programas que tenan que ver con los derechos
sociales establecidos en la constitucin: educacin, salud y trabajo. Aparecen programas
como el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) y Programa de Salud, Educacin y
Alimentacin (Progresa) en el periodo de 1989 - 2000 (Moreno, 2004, p. 58).

Es a partir de este periodo en que se crea un modelo de desarrollo en el que la poltica
social se caracteriza por ser implementada por el Estado pero desde un enfoque
subsidiario: la filantropa aparece como una manera de tomar decisiones, la
responsabilidad recae en los ciudadanos u organizaciones de la sociedad civil y en los
empresarios (Moreno, 2004, p. 59). Se enfatiza ms en la focalizacin para la asignacin
de los recursos y la iniciativa la toman los empresarios. En este sentido, la poltica social
se ha subordinado a la poltica econmica (Moreno, 2004, p. 60). Puedes observar
despus de esto, cmo a finales dl siglo XX, el desequilibrio entre Estado, mercado y
comunidad se va ms hacia el lado del mercado en detrimento del Estado y del principio
de comunidad.

Es entonces como se pueden percibir tres momentos de la accin pblica social en
Mxico: la primera, desde la administracin cardenista, que impuls una poltica educativa
de carcter centralista, se crearon un sinnmero de instituciones de proteccin y se
sentaron las bases de un manejo ideolgico (subjetividad) de la poblacin. El segundo
momento cuando se agota el modelo de crecimiento econmico, el desarrollo de la
sociedad demand nuevas acciones: se recuper en el sexenio de Lpez Portillo
(mediados de la dcada de los setenta) los principios centralistas y de carcter
universalista y se inicia un modelo centrado en la planeacin y programacin. Con ello la
figura del Estado se convierte poco a poco en una entidad reguladora del mbito
econmico. Es a partir del periodo del presidente Miguel de la Madrid (1982) que se inicia
un tercer momento en el modelo de desarrollo en Mxico. Se inicia un proceso de
descentralizacin y privatizacin de las empresas pblicas, se enfoca la accin pblica
social desde una perspectiva en donde impera la planeacin, pero a su vez se mantiene a
la baja el presupuesto destinado al mbito social (Moreno, 2004, 65). Para tener una
visin ms completa respecto a estos tres momentos del desarrollo social en Mxico
revisa el texto de Moreno (2004, pp. 59 - 70).


Con base en lo anterior puedes identificar un alejamiento del Estado como actor que
gestiona la poltica de desarrollo a finales del siglo XX pues lo datos muestran la
diminucin del gasto destinado a este rubro en los ltimos veinte aos del siglo XX en
Mxico.

Para cerrar esta unidad y al revisar el recorrido histrico que se ha planteado respecto a
la accin del Estado -particularmente el caso de Mxico- como la cuestin social: ese
mbito de intervencin del Estado desde su origen en la Ilustracin y que fue modelado
desarrollo social

16
por el proyecto de la Modernidad. Ante los cambios y transformaciones ocurridas durante
todo el siglo XX, cambios y permanencias, ahora se plantea una nueva cuestin social.

A la luz del desarrollo del Estado providencia (Estado de bienestar) a principios del siglo
XX y hasta finales de la dcada de 1970, la utopa de una sociedad liberada y un
individuo protegido (Rosanvalln, 1995, p. 7) estaban al alcance de la mano. Pero los
cambios en materia econmica, las crisis ocurridas durante la dcada de los ochenta y los
efectos que ocasionaron (desempleo y exclusin social) trajeron a la luz una nueva serie
de problemticas. La nueva cuestin social replantea los viejos esquemas de la gestin
de lo social. Adems de ser un problema tcnico - metodolgico, tambin es un problema
de orden filosfico, pues tiende a replantear los principios de regulacin y emancipacin,
pues son stos los que pueden dar pie al anlisis sobre lo que hace organizarse a la
sociedad y tambin sobre los derechos sociales. Para ahondar ms en este punto, revisa
la introduccin que seala Rosanvalln (1995, Pp. 7 - 12).

Cierre

Consolidado el proyecto de la modernidad, en el que la figura del Estado tom relevancia
a finales del siglo XIX y durante buena parte del siglo XX, ste fue actor principal en la
ejecucin de estrategias de intervencin social. A nivel mundial, el Estado tuvo diversos
matices y denominaciones: Estado providencia, Estado de bienestar o Estado benefactor.
ste se caracteriz por ser el principal gestor de acciones de proteccin social, entre las
que se pueden destacar el mbito de la salud, la educacin y el trabajo.

Este auge del Estado fue de la mano con el crecimiento econmico que caracteriz buena
parte del siglo XX y slo fue hasta finales de este siglo en el que se manifestaron una
serie de cambios, principalmente en el orden econmico. Esto llev a la reorganizacin
del Estado como agente gestor en lo social y lo que sucedi fue que se convirti ms en
un agente regulador, es decir, procur establecer las condiciones idneas para el buen
funcionamiento de la economa. La toma de decisiones se orient ms por el mercado y
los lineamientos, en cuanto a la poltica social se orientaron ms por principios de
focalizacin en el uso de los recursos.

Ante este alejamiento, se plantea una nueva cuestin social, es decir, una forma
diferente de intervencin social por parte de los tres principios reguladores: el Estado, el
mercado y la comunidad. Esta nueva cuestin social, a finales del siglo XX y principios del
siglo XXI, est marcada ms por el principio del mercado en detrimento del Estado y de la
comunidad.

En esta parte de la segunda unidad, pudiste identificar el desarrollo histrico de la figura
del Estado como agente principal en la intervencin social. De igual manera, pudiste
identificar las caractersticas de la poltica social de desarrollo que se emprendi en
Mxico durante buena parte del siglo XX y la forma que adopt a finales del mismo. Estos
cambios y transformaciones dieron luz para el surgimiento de nuevos escenarios y
actores respecto a la intervencin social y sobre todo, a la manera en que se toman
decisiones en el mbito de la accin pblica. Es decir, la poltica social de desarrollo
transcurrido el siglo XX se alej ms del principio de solidaridad y se acerc ms,
desarrollo social

17
finalizando el mismo, hacia el principio de la eficacia y eficiencia que tiene que ver con el
principio del mercado y la economa.


La sociedad civil
Este texto es un ensayo sobre la historia poltica de Mxico. En l podrs obtener
informacin relevante sobre la relacin entre la teora poltica y la forma en que se fue
formando el Estado mexicano desde el siglo XIX y hasta finales del siglo XX.
Meyer, Lorenzo. (2005). La sociedad civil. En El Estado en busca del ciudadano.
Un ensayo sobre el proceso poltico mexicano contemporneo (p. 23-51. Mxico
D.F.: Editorial Ocano.

Veinticinco aos de polticas de desarrollo social en Mxico
En este artculo se presenta una revisin terica de la poltica social en Mxico,
especialmente sobre los modelos, actores, normatividad y los cambios que ha tenido a
partir de la dcada de los aos ochenta.
Moreno Salazar, Pedro. (2004). Veinticinco aos de polticas de desarrollo social
en Mxico. Revista Sociolgica, ao 19, nmero 54.

La nueva cuestin social
En este texto se expone una discusin de orden filosfico y econmico respecto al papel
que ha jugado el Estado a finales de la dcada de los setenta. El autor hace una breve
revisin sobre las transformaciones del Estado y su repercusin en las y los ciudadanos a
finales del siglo XX.
Rosanvalln, Pierre. (2007). La nueva cuestin social. Repensar el Estado
providencia (p. 7-12). Buenos Aires: Editorial Manantial.

desarrollo social

18
2.3. Diseo e implementacin de la poltica social en Amrica Latina y
Mxico: el enfoque de la gerencia social


Presentacin

En esta ltima parte de la unidad podrs encontrar informacin relevante acerca de los
cambios que se han presentado en los ltimos diez aos respecto a la forma en la que se
han implementado acciones en relacin al desarrollo social. Como pudiste apreciar en el
apartado anterior, se generaron una serie de cambios respecto al papel que tiene el
Estado y en la forma de intervenir en lo social mediante polticas sociales. Nuevos
paradigmas aparecen en la medida en que se reconfigura el principio que orienta la toma
de decisiones en poltica pblica.

A principios del siglo XXI, se afianza en Amrica Latina y Mxico un nuevo paradigma
respecto a la toma de decisiones que tiene que ver con la administracin pblica y el
gobierno. Ante el repliegue del Estado, ahora como administrador de recursos y no como
garanta de proteccin social, aparecen nuevos trminos y conceptualizaciones respecto a
la accin de ste aplicado a la intervencin social: eficacia y eficiencia, elementos que
aparecieron treinta aos atrs ahora se reconfiguran con otros principios como la gerencia
y la gobernancia. La toma de decisiones ahora se centrar en la lgica del hacer ms con
menos y mejor.

Se trasladan una serie de trminos desde la visin empresarial al mbito de la
administracin pblica como resultado del desnivel entre los tres principios que orientaban
la intervencin en lo social por parte del Estado: es ahora el mercado el que influir en la
toma de decisiones en la intervencin social.

Iniciado el siglo XXI, la gerencia social se presenta como lo que orienta la toma de
decisiones respecto al desarrollo social y la poltica pblica en Mxico y buena parte de
Amrica Latina. Conocer los pormenores que la hacen surgir como alternativa y como
principio es el punto de partida para el anlisis de la poltica social de desarrollo.


Iniciado el siglo XXI, el contexto estaba marcado por una economa mundial caracterizada
por la globalizacin de la produccin y por la tecnificacin de procedimientos
administrativos inmersos en contantes procesos de innovacin. La economa de mercado
se caracteriza por innovar sus procesos administrativos hacia mbitos ms flexibles y
horizontales: los lderes (gerentes) maximizan sus recursos optimizando tiempo y
desarrollo social

19
recursos. La toma de decisiones se van delegando para agilizar los procesos: del
centralismo se pasa al trabajo en red.

ste es el enfoque de la gerencia que se desarrolla en el mbito empresarial iniciando el
siglo XXI y que poco a poco va influyendo en el mbito burocrtico de la administracin
pblica, un nuevo lenguaje se asoma: calidad, eficiencia, estndares, flexibilidad,
descentralizacin, evaluacin, resultados, etctera lo cual lleva a la simplificacin de
procesos. La nueva gestin empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias
y de un estilo gerencial marcado por una visin estratgica, planes orientados a
resultados y coordinacin de unidades descentralizadas (Licha, 1999, p. 2).

Esto, al paso de los aos, ha trado consigo el cambio de un modelo de organizacin de la
administracin pblica por una serie de mecanismos de mercado. Esto se ha traducido en
un cambio en la estructura en la toma de decisiones en el mbito de lo pblico, pues se
establecen nuevos criterios respecto a la forma de intervenir en lo social. La lgica de la
administracin privada se traslada poco a poco al mbito de la administracin pblica.

Diversos han sido los factores que han detonado el cambio de esta lgica. El ms
importante es el principio de mercado que se vuelve esencial. Por otro lado, se pueden
apreciar otra serie de factores secundarios que detonaron este nuevo enfoque de la
gerencia hacia el mbito social: el retiro del Estado como detonador de la economa (y
que se tradujo en la reduccin de recursos orientados a polticas de desarrollo social), un
deficiente uso de los recursos econmicos, materiales y humanos, el aspecto de la
competitividad para la atraccin de inversin econmica en los Estados y la globalizacin
del riesgo. Esto trajo consigo que aparecieran -en el mbito de la administracin pblica-
nuevos valores en la toma de decisiones tales como la reduccin de costos y el uso
eficiente de los recursos.

Esto que se comienza a visualizar como la gerencia pblica no promueve valores como
la equidad, sostenibilidad, tica ni democracia participativa (Licha, 1999, p. 3). Este
modelo que traslada la gerencia privada hacia el mbito de lo pblico plantea que se
puede funcionar mejor con menos gasto y el postulado comienza a plantearse en base a
metas: mejorar la eficiencia y eficacia del sector pblico, hacer el sector pblico ms
receptivo a las demandas de los clientes, reducir gastos y aumentar la accountability de
los gerentes (Licha, 1999, p. 4).

Se plantea entonces que la toma de decisiones tambin estar marcada por la
participacin de las y los ciudadanos como un componente ms para el uso eficiente de
los recursos y uno de los canales es la asociacin entre el Estado, los empresarios y
asociaciones civiles.


Este nuevo enfoque de la gerencia pblica comienza a establecer un estndar de calidad
con base en dos postulados: el desarrollo de la capacidad tcnica y gerencial de las
administraciones pblicas y la institucionalizacin de la participacin ciudadana en la toma
de decisiones y gestin de las polticas pblicas (Licha, 1999, p. 6).
desarrollo social

20

Es en este sentido en el que se aprecia que la participacin ciudadana abona a trminos
como son la eficacia y la eficiencia pues permiten la descentralizacin en la toma de
decisiones y en el uso de los recursos, pues facilita aspectos como la cogestin y la
administracin de recursos. Es de esta manera como el diseo de las polticas pblicas
enfocadas al desarrollo estn orientadas por la participacin ciudadana, de acuerdo al
enfoque de la gerencia pblica.

En esta parte puedes identificar la relacin con el capital social, pues es este concepto el
que abona el espacio en el que es considerado el mbito de la participacin ciudadana.
Es aqu en donde aparecen trminos relacionados al crecimiento econmico pero con
equidad, en el entendido de que la poltica econmica tiene que ir a la par de una poltica
social en la que se involucre al ciudadano.

Y es el capital humano, entendiendo ste como el desarrollo de capacidades en los
ciudadanos a travs de procesos formativos -en el mbito formal principalmente- como es
posible generar desarrollo. Pero no slo eso, pues este capital humano es la antesala
para la generacin de capital social, pues ste se considera el activo que determina el
modo como los actores econmicos se relacionan y sus formas de organizarse para
generar crecimiento y desarrollo (Stein, 2003, p. 9).

Es bajo esta perspectiva que toma relevancia el capital social, de acuerdo al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, pues desde esta perspectiva se puede impactar de
manera positiva respecto al desarrollo, pues este concepto seala la posibilidad que entre
individuos y grupos puedan existir redes y relaciones que generen cooperacin y
confianza (Stein, 2003, p. 3). Esto se relaciona con la consideracin que se tiene en el
enfoque de la gerencia social sobre la participacin de las y los ciudadanos en la
construccin de una agenda de desarrollo.

Es desde esta ptica -valorando conceptos como capital humano y social- como se va a
perfilar la implementacin de las polticas sociales a finales del siglo XX. Para profundizar
ms al respecto, revisa el texto Capital social, desarrollo y polticas pblicas en la realidad
latinoamericana de Rosa Helena Stein.

Antes de seguir con el estudio de los siguientes contenidos, realiza la
Actividad 2. Capital social y humano: aspectos del desarrollo. La
descripcin de la misma puedes encontrarla en el documento de
actividades de la Unidad 2.

desarrollo social

21

Revalorar estos conceptos respecto a la forma de elaborar e implementar las acciones
hacia el mbito social trae consigo una redefinicin sobre cmo se administran los
recursos, y especialmente, tiene que ver con la toma de decisiones, pues es ahora el
principio de evaluacin lo que orienta la cuestin social, pues sta -la evaluacin- ayuda
a conocer si la actividad de un gobierno es de calidad, eficaz, eficiente y responsable
(Figueroa, 2008, 1).

Para ello, aparecen organismos internacionales como actores que influyen de cierta
manera en la implementacin de las polticas sociales y que, consecuentemente
impactar en la forma de operar de las instituciones. Por ejemplo, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) plantea establecer una evaluacin con base en
indicadores y, para ello, propone una matriz denominada marco lgico: un esquema que
visualiza mediante filas y columnas en las que se establecen conceptos susceptibles de
medicin. Esto modifica la gestin de la poltica social en la administracin pblica, pues
se cambia el principio que orienta la gestin social. En este sentido, se puede ejemplificar
de la siguiente manera: el resultado que busca un gobierno es la maximizacin de la
creacin de valor pblico entendiendo por pblico, aquel que se crea cuando se realizan
actividades capaces de aportar respuestas efectivas y tiles a las necesidades y
demandas que sean polticamente deseables como consecuencias de un proceso de la
legitimacin democrtica (Figueroa, 2008, 2).

Este enfoque ha entrado en una transformacin ya que desde la perspectiva de la
evaluacin, el aspecto del valor pblico es suplantado por el de la gestin por
resultados. Esto tiene que ver con el argumento de que potencializar la capacidad de los
organismos pblicos en la optimizacin de la mxima eficacia, eficiencia, efectividad de su
desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones, que se refleje en la equidad, transparencia y rendicin de cuentas de los
recursos pblicos y as permitir a la ciudadana evaluar su gestin (Figueroa, 2008, 2).

Esto trae consigo una transformacin al interior de las instituciones vinculadas a la
elaboracin e implementacin de polticas sociales, ya que se recomienda la
profesionalizacin de la alta burocracia, transparencia de la administracin pblica,
descentralizacin de la ejecucin de servicios, desconcentracin del gobierno central ,
orientacin a resultados, mayor autonoma compensada con nuevas formas de control,
distincin entre otras actividades exclusivas del Estado y otras del espacio pblico no
estatal, orientacin de los servicios hacia el ciudadano-usuario, democratizacin del poder
pblico y mayor responsabilidad de polticas y funcionarios (Figueroa, 2008, 3).

A esto se le ha denominado la Nueva Gestin Pblica (NGP). De esta forma, la Nueva
Gestin Pblica aporta los elementos necesarios para mejorar la capacidad de gestin de
la administracin pblica, as como elevar el grado de gobernabilidad del sistema poltico
(Figueroa, 2008, 4). Desde esta perspectiva se plantea que si los gobiernos no responden
a las exigencias de nuevos escenarios, el grado de legitimidad de sus acciones se ver
disminuido.

desarrollo social

22
Es por lo anterior que este nuevo andamiaje institucional (NGP) se convierte en una
necesidad y a la vez en una norma para la implementacin de las polticas sociales, pues
uno de los principales elementos para garantizar una efectiva implantacin de la NGP, es
la existencia de un rgimen democrtico consolidado y estable, el cual permita la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la transparencia en sus resultados.
Esto es, presupone que el control de validar las propuestas gubernamentales de accin, y
por lo tanto la creacin de valor, lo tenga la ciudadana antes de su ejecucin (Figueroa,
2008, 5).

Cierre

En esta ltima parte de la segunda unidad pudiste observar los cambios y
transformaciones que tuvo el Estado en relacin con el desarrollo social; de ser un actor
protagnico respecto a la intervencin en la sociedad, en la toma de decisiones y como
agente econmico a principios del siglo XX; pas a compartir escena con nuevos actores
que se volvieron partcipes y protagonistas en lo social. Esto lo pudiste constatar en los
aspectos que hicieron posible esta reconfiguracin del papel del Estado, como el proceso
histrico en el que se desarroll el Estado mexicano y su relacin con la poltica social, lo
cual te permiti apreciar de manera ms especfica esta serie de transformaciones que, a
finales del siglo XX, se manifestaron en una nueva configuracin en el uso de los recursos
pblicos y privados.

La intervencin social ahora se caracteriza por que no es slo ejercida por el gobierno en
la toma de decisiones a la hora de generar polticas pblicas de desarrollo, sino que por el
contrario, los criterios econmicos y empresariales -en el uso de trminos ligados a
aspectos de mercado- son utilizados para la administracin de lo pblico. Esto da como
resultado una nueva forma en la toma de decisiones que se caracterizan por trminos
como la calidad, la eficiencia, el logro de resultados. Es decir, nuevos principios orientan
la poltica pblica.

En este tipo de cambios sale a flote el concepto de capital social como un aspecto que
puede posibilitar la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, aspecto
que hasta hace veinte aos era casi imposible de concebir. El capital social se refiere al
grado de cooperacin que se puede generar entre los grupos e individuos de la sociedad
para el desarrollo y que es posible involucrarse en la toma de decisiones.

En esta tercera parte de la segunda unidad has podido encontrar la informacin ms
relevante acerca de un enfoque que se viene desarrollando desde hace relativamente
poco tiempo. Iniciando el siglo XXI, la gerencia y el capital social se convirtieron en un
paradigma respecto a la intervencin social y los actores que se involucran. Es en este
sentido en el que puedes identificar la relevancia de estos dos principios, pues es en ellos
como se propone la forma en la que se puede abordar la poltica social de desarrollo. sta
es una ptica desde la que se ve la relacin entre Estado, mercado y comunidad. La
gerencia y el capital social son una propuesta sobre cmo nivelar estos tres pilares. Ah
radica su relevancia.

desarrollo social

23

Capital social y desarrollo
Para este autor, el capital social es el conjunto de relaciones sociales caracterizadas por
la confianza, la cooperacin y la reciprocidad. En este texto analiza que este recurso est
distribuido de forma desigual en la sociedad y se pregunta qu tan relevante es la
contribucin que este concepto puede hacer para la formulacin de polticas sociales?
Ocampo Jos Antonio. (2003). Capital social y desarrollo. En Atria, Siles,
Arriagada, Robinson, Whiteford, Capital Social y reduccin de la pobreza en
Amrica Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. (Pp. 25-48).
Santiago de Chile: CEPAL. Recuperado de:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/11586/Indice.pdf
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/11586/Primera_parte.pdf
Capital social, desarrollo y polticas pblicas en la realidad latinoamericana
En este documento puedes encontrar la revalorizacin que la autora hace en relacin al
capital humano y social para la elaboracin de polticas sociales desde la visin de
organismos internacionales como una forma de luchar contra la pobreza.
Stein, Rosa Helena. (2003). Capital social, desarrollo y polticas pblicas en la
realidad latinoamericana. Brasilia. Universidad de Brasilia. Recuperado de:
http://digital.csic.es/bitstream/10261/1567/1/dt-0305.pdf.

El enfoque de la gerencia social.
En este documento podrs encontrar los cambios que han surgido en la administracin
pblica, principalmente la autora analiza cmo surgen nuevos conceptos relacionados a la
gerencia y cmo el modelo empresarial aparece en el mbito gubernamental.
Licha, Isabel (1999) El enfoque de la gerencia social. Banco Interamericano de
Desarrollo. Recuperado de: http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/sgNC-
14.pdf

Antes de finalizar el estudio de esta unidad, realiza las actividades:
Actividad 3. Desarrollo de la poltica social.
Evidencia de aprendizaje. Intervencin social y poltica de
desarrollo
Autorreflexin
La descripcin de las mismas puedes encontrarlas en el documento de
actividades de la Unidad 2.

desarrollo social

24
Autoevaluacin

Recuerda que la autoevaluacin no se pondera para la calificacin de la signatura, no
obstante, te permitir reforzar las bases de esta unidad. Para la autoevaluacin debes
contestar el siguiente cuestionario en funcin de los textos revisados, algunas reactivos
pueden tener ms de una respuesta correcta.

1. Cules son los dos pilares de la modernidad sobre los cules se sustenta la vida
social?
Globalizacin y neoliberalismo
Economa y desarrollo local
Emancipacin y regulacin

Orden y disciplina
Mecanismos y estrategias de control y
regulacin

2. La regulacin social considera tres principios que influyen nuevas formas de
organizacin y desarrollo. Seala cules son.
Estado, mercado y comunidad
Gobierno, Estado y ciudadana

Mercado, economa y control social
Mecanismos eficientes, estrategias
eficaces y orden y control

3. En lo que concierne al proyecto de la modernidad, sta ha presentado
desequilibrios, los cuales consideran distintas fases cules son?
Equilibrio en el mercado y suficiencia
del Estado
Hipertrofia del mercado; equilibrio
entre mercado y Estado, y estado de
bienestar

Dificultades en el equilibrio del
mercado y estado fuerte
Estabilidad en el mercado,
adelgazamiento del estado y eficacia en la
economa

4. Es el tipo de Estado que provee a los ciudadanos de beneficios sociales:
Proteccionista
De bienestar

Paternalista
Desarrollista

5. Cules son factores que rigen la vida en sociedad en la etapa moderna?
Las leyes, la propiedad privada y la
ciudadana
La participacin ciudadana y la
intervencin en lo social

Las leyes, las normas y las reglas
Las formas de control y disciplina, y la
organizacin social

desarrollo social

25
6. Castel plantea la discusin acerca del papel del Estado y el desarrollo de las
poltica pblicas. Identifica cul es la opcin que corresponde a ese planteamiento.
El estado es el regulador de la
economa y el tomador de decisiones/
los ciudadanos son corresponsables de
la ejecucin de la poltica pblica.
Los individuos son racionales y
pueden lograr sus fines/ El Estado debe
considerar la apertura de la participacin
en la poltica

El Estado decide los rumbos de la
economa y el desarrollo/ los ciudadanos
deben participar activamente en el
desarrollo.
Los individuos buscan su proteccin
ante la ausencia del Estado. Regreso al
estado de bienestar.

7. En las polticas pblicas existen distintos tipos de racionalidad y que a su vez se
relacionan con elementos en la toma de decisiones. De acuerdo con esta
informacin cul son los elementos que pueden privilegiarse para la toma de
decisiones de la poltica pblica?
La eficacia, eficiencia, legalidad o
equidad
Eficiencia, logro de resultados y
racional

Basada en resultados, transparente e
incluyente
Modernizadora, gestora y eficaz

8. Por qu resulta importante el proceso de implementacin de la poltica pblica?
Porque la implementacin considera
dificultades propias como parte del
proceso mismo.
Porque la implementacin debe
cumplirse en los perodos o plazos
estipulados.

Porque de la implementacin depende
de los resultados obtenidos.
Porque la implementacin debe ceirse
nicamente con el diseo de la poltica
pblica.

9. Hacia dnde estn orientados los objetivos y significados de la poltica pblica?
Son componentes que deben verse
reflejados en la implementacin de la
poltica pblica.
Logro del desarrollo del mbito local,
a travs de las metas alcanzadas.

Son los componentes indispensables
del diseo de la poltica pblica.
Bsqueda de bienestar y mejora de
las condiciones materiales de vida de la
poblacin.

10. Hay dos tipos de premisas en las que se basan las polticas sociales cules son?
Valorativa y fctica
Econmica y moral

Eficaz y eficiente
de bienestar y universal

desarrollo social

26
11. Cul es la diferencia entre poltica pblica y poltica social?
La poltica pblica es la poltica de
Estado y la poltica social es la que
regula y construye el bienestar social de
la poblacin.
La poltica pblica es la que el
Estado decide ejecutar para mejorar las
condiciones de la poblacin, y la poltica
social se refiere a los servicios bsicos.

La poltica pblica es la que realiza el
gobierno, y la poltica social se obtiene
con el estado de bienestar.

12. Seala los tipos de polticas pblicas estatales:
Universales y focalizadas
Distributivas, redistributivas y
regulatorias

Econmicas, sociales y culturales
eficaces y eficientes

13. Cul es el estado en que se encuentra la formulacin de las polticas pblicas en
pases en vas de desarrollo, como Mxico?
Falta de recursos y calidad.
Falta de calidad y los decisores son
superados por el volumen de demandas.

Tienen intervencin de la sociedad civil
y son de vanguardia.
Son de vanguardia porque se apegan
no slo a las demandas de la poblacin
sino a los lineamientos de organismos
internacionales.

14. Segn Meyer por qu resulta importante la participacin de la sociedad civil
frente al Estado?
Porque influyen en la accin del
Estado y visibilizan o miran los espacios
que el mercado no ve.
Porque influyen en la poltica y
mejoran los servicios y demandas
sociales.

Porque presionan al gobierno y por
eso se mejoran los servicios sociales.
Porque brindan un espacio alternativo
para los que no son tomados en cuenta.

15. Segn Meyer, la cultura poltica influye en la poltica pblica, elige la respuesta que
explica el porqu de esa influencia.

Porque en la poltica pblica estn
presentes rasgos de clientelismo y
corporativismo.
Porque la cultura poltica forma parte
de la cultura y de la poltica.

Porque la cultura poltica es importante
por las manifestaciones culturales y por
eso debe ser incluyente.
Porque la cultura poltica abarca a
todos los sectores sociales.
desarrollo social

27

16. Cules son las caractersticas que presentan el diseo y resultados de la poltica
social del siglo XXI?
Selectiva y paliativa
Universal e inclusiva

De transferencias eficaces
Con criterios ligados a derechos
sociales

17. Cul es la definicin de capital social?
Creacin de relaciones de confianza,
cooperacin y reciprocidad
Fortalecimiento de las relaciones
sociales en el mbito local

Fortalecimiento de liderazgos y de la
corresponsabilidad local
Creacin de nuevos organismos
sociales

18. Cules son las condiciones que dan cuenta de la existencia del desarrollo
humano?
Cambios de actitud ante las
problemticas sociales y el entorno
comunitario.
Cambios en el crecimiento personal y
en la mejora de habilidades y aptitudes.

Cambios en los sujetos para dirigir la
mejora de las problemticas sociales.
Crecimiento de las personas a partir de
mejorar sus recursos econmicos.

19. Por qu el desarrollo humano es un factor importante para el desarrollo local?
Porque da cuenta de la calidad de
vida de las personas.
Porque el desarrollo humano
contribuye al mejoramiento personal.

Porque abona a la mayor participacin
poltica.
Porque junto con el capital social
logran que la comunidad haga pblicas
sus necesidades y demandas.

desarrollo social

28
Conclusin de la unidad

Resultado del proyecto de la Modernidad, el Estado providencia -o Estado de bienestar-
fue un elemento clave para poder identificar la forma en la que se materializ la cuestin
social. Es en esta poca -principios del siglo XX- en la que hubo una nivelacin entre los
tres pilares del principio de la regulacin de la sociedad: Estado, mercado y comunidad. El
equilibrio caracterizado entre estos tres pilares fue posible por la intervencin en lo social
por parte de los tres actores mencionados y tambin gracias a la participacin activa del
Estado en el mbito de la economa.

Con el paso de los aos, el transcurso del siglo XX trajo consigo modificaciones en el
mbito econmico, impactando principalmente en el papel que mantena el Estado y, al
finalizar el siglo XX, ste se convirti ms en un agente regulador que en un actor
generador de valor econmico. A la par de este cambio, la proteccin social que otorgaba
hacia los individuos fue desapareciendo, pues el uso de los recursos econmicos
destinados a polticas pblicas y sociales fue disminuyendo gradualmente. Ahora, a
finales del siglo XX, aparece la nueva cuestin social; una forma diferente desde donde
se interviene en la sociedad y en la que se reconfigura el papel de los pilares
mencionados con anterioridad: Estado, mercado y comunidad.

En este nuevo escenario, la toma de decisiones en materia de poltica pblica y social
comienza a estar influenciada por un nuevo lenguaje caracterizado por trminos de
eficacia y eficiencia en el uso de los recursos pues es el mercado el nuevo protagonista
en la intervencin social y el principio de comunidad toma relevancia ante el repliegue del
Estado.

El capital social se convierte en un nuevo enfoque desde el que contempla la intervencin
social y la generacin de poltica social. La relevancia de este trmino radica en que el
principio de comunidad es considerado como un protagonista en la toma de decisiones en
la administracin de lo pblico. La poltica social, si bien es caracterizada por trminos
econmicos, tambin es influenciada por la participacin de la sociedad en la formulacin
de acciones y en el uso de estos recursos.

Al revisar la informacin que se ha expuesto en esta unidad, podrs tener las
herramientas conceptuales necesarias para analizar qu tan relevante es en la actualidad
los principios que orientan la formulacin de polticas sociales en Mxico y, de igual
manera, qu tan relevantes tambin son los conceptos de capital humano y social, as
como la participacin ciudadana, como aspectos de la intervencin social. Lo anterior
podrs elaborarlo en la siguiente unidad.

desarrollo social

29
Fuentes de consulta

Textos bsicos

- Castel, Robert. (1997). La inseguridad social qu es estar protegido?. Buenos Aires:
Editorial Manantial.

- De Sousa Santos, Boaventura. (2006). De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la
posmodernidad. Colombia: Editorial Siglo del Hombre. (Pp. 285-341).

- Meyer, Lorenzo. (2005). El Estado en busca del ciudadano. Un ensayo sobre el proceso
poltico mexicano contemporneo. Mxico D.F.: Editorial Ocano.

Textos secundarios

- Moreno Salazar, Pedro. (2004) Veinticinco aos de polticas de desarrollo social en
Mxico. Revista Sociolgica, ao 19, nmero 54.

- Rosanvalln, Pierre. (2007). La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia.
Buenos Aires: Editorial Manantial.

- Maingn, Tahs. (1992). Las polticas sociales: discusin terica, conceptual y
metodolgica. Washington E.E.U.U.: Organizacin Panamericana de la Salud.

- Ocampo Jos Antonio. (2003). Capital social y desarrollo. Santiago de Chile: CEPAL.
Recuperado de: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/11586/Indice.pdf

- Stein, Rosa Helena. (2003). Capital social, desarrollo y polticas pblicas en la realidad
latinoamericana. Brasilia: Universidad de Brasilia. Recuperado de:
http://digital.csic.es/bitstream/10261/1567/1/dt-0305.pdf

- Licha, Isabel (1999) El enfoque de la gerencia social. Banco Interamericano de
Desarrollo. Recuperado de: http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/sgNC-14.pdf

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Ciencias sociales y administrativas | Licenciatura en Desarrollo Comunitario

Poltica social de desarrollo

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