Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey

Campus Estado de Mxico

Licenciado en Administracin Financiera
Juan Ricardo Callejas Montiel

Debate sobre la privatizacin en Mxico

Anlisis y expresin verbal

Profesora Nachyelly Buitrn Morales
















Preguntas de hecho
1. Qu entendemos por privatizacin?
Es la venta de una empresa paraestatal. En Mxico se insiste
en que la privatizacin debe tener un componente social y debe
estar orientada a beneficiar al mayor nmero de ciudadanos.

2. Qu es una empresa paraestatal?
Es toda una institucin, organismo, centro, compaa,
empresa, organizacin, asociacin o agencia que coopera a los
fines del Estado sin formar parte de la Administracin Pblica.
Algunos ejemplos de EPE son: PEMEX, CFE, Fondo de Cultura
Econmica, CONACULTA y LICONSA

3. Cundo ocurre una privatizacin?
Es el gobierno el que decide si ceder o no la propiedad de
una empresa paraestatal.
Aunque en un principio la Constitucin Mexicana no
permita este tipo de adquisiciones, se realiz una reforma
del estado en la cual:
el gobierno abandona el papel de propietario de
mltiples y de muy diversas empresas, para atender y
centrar sus esfuerzos en problemas de agua potable, salud,
educacin, inversiones agrcolas, nutricin, vivienda, medio
ambiente, infraestructura e imparticin de justicia.
Un gobierno que deja de ser paternalista, ahora es solidario;
gobierna para todos, pero trabaja especialmente en favor de
los que menos tienen. (Rogozinski, 1997)
Cabe mencionar que una privatizacin funciona mejor
cuando sta misma es parte de un programa nacional de
reformas, reestructuraciones y desregularizaciones a las
empresas en cuestin.
4. Cmo se realiza la venta de una empresa paraestatal?
Se ofrece en subasta pblica la propiedad de la empresa y la
persona moral que ofrezca la mayor cantidad monetaria es el
que gana la posesin y responsabilidad de la ahora empresa
privada. Es importante mencionar que el comprador debe ser
de nacionalidad mexicana, de lo contrario no podr adquirir
la compaa y el ganador ser el segundo lugar -en dicha
subasta- en ganar la propiedad.

Pregunta de conjetura
Es benfica la privatizacin para los mexicanos?
Garantas y soluciones

Garanta # 1
G. de generalizacin:
Lo que es verdico para unos casos lo es verdico para todos.
Ejemplos de privatizaciones exitosas:
Privatizacin de Telmex
En 1990, Telmex era una empresa con varias dcadas funcionando y con
solo 16 aos de pertenecer al sector pblico, el servicio prestado por la
empresa era motivo de frecuentes disputas como se puede observar en la
cantidad de demandas que la empresa enfrentaba en la Procuradura de la
Defensa del Consumidor, as como por los tiempos de espera, en ocasiones
de ms de 10 meses, para conseguir una lnea telefnica. En los primeros
aos de la administracin del entonces presidente de Mxico Carlos Salinas
de cada 10 hogares 8 no tenan telfono y haba hasta un milln de
solicitudes pendientes. La gestin pblica de Telfonos de Mxico,
adems, estaba plagada de dudas y sospechas acerca de la transparencia en
el manejo de los recursos.

La venta fue hecha a travs de una subasta pblica. A pesar de que varios
grupos extranjeros ofrecieron cantidades mayores para la compra de
Telmex, uno de los requerimientos determinantes era que la propiedad
mayoritaria quedara en manos mexicanas, es por eso que de los grupos con
control accionario mexicano, la mayor fue la que encabezaba el Grupo
Carso, propiedad del empresario Carlos Slim, por lo que ste fue declarado
ganador.


Con motivo de esta privatizacin se inici la modernizacin de la telefona
en Mxico. En los siguientes aos el nmero de poblaciones rurales
atendidas pas de 6350 a 21 263; los telfonos pblicos llegaron a ms de
200 000 en todo el pas y se inici la instalacin de una red de fibra ptica
que ahora cubre las ciudades ms importantes del pas.
Destino de los recursos obtenidos por las privatizaciones:
Con los ingresos de las privatizaciones se obtuvo casi el equivalente a 23
000 millones de dlares, los cuales fueron utilizados para amortizar la
deuda pblica interna. Con estos recursos se logr una disminucin de la
deuda interna, en 1988 era del 19% y para 1994 fue del 6%. Dando como
resultado una disminucin de los pagos de intereses y logrando un
crecimiento en el gasto social.

Privatizacin de la Banca Mexicana
La privatizacin de la banca se llev a cabo mediante una reforma
constitucional a los artculos 28 y 123 que fueron aprobados el 12 de mayo
de 1990 en la cmara de diputados y el 21 de mayo en la Cmara de
Senadores. Guillermo Ortiz Martnez subsecretario de Hacienda con
Salinas, fue uno de los responsables de este proceso.

La privatizacin ya haba iniciado durante la administracin de Miguel de
la Madrid cuando el gobierno vendi los primeros paquetes accionarios que
permitieron que hasta un 33 por ciento del capital social de cualquier banco
fuera capital privado. Como en el caso de Telfonos de Mxico, la
privatizacin ocurri por medio de subastas pblicas. Los postores fueron
evaluados por un comit en el que participaron, entre otros, el ex
gobernador del Banco de Mxico, Guillermo Ortiz. La transparencia y
xito con la cual fue privatizada la banca fue reconocida por diversos
documentos del Banco Mundial.

En este proceso 18 instituciones financieras fueron vendidas, lo que
permiti que el gobierno federal recaudara 13 000 millones de dlares, los
cuales fueron destinados al pago de la deuda interna.

o As como se aprecia en estos dos casos, los recursos pudieron ser
destinados a subsanar la deuda interna que arrastra el pas as mismo
se impuls la modernizacin, el crecimiento inmediato de la
inversin en Mxico y mejor la situacin financiera nacional. Y en
general las privatizaciones tienen ese potencial de empujar a la
nacin hacia el progreso, piedra sobre piedra y peldao a peldao.
Las privatizaciones no son ms que negocios.

Garanta # 2




Solucin # 1

Plebiscito
Realizar una votacin a nivel nacional de objetivo alternativo, es decir,
capacidad de elegir entre opcin A, opcin B u opcin C.

Sin embargo, para llevar a cabo un referndum de esta magnitud, primero
es necesario proveer de suficiente informacin objetiva a la nacin sobre el
asunto que se discute.

Cuando se discute la integracin de la Comunidad Econmica Europea, que
puede contener en dado caso signos similares a las empresas paraestatales
en este pas, fueron necesarios aos de discusin, se utiliz la figura del
referndum del plebiscito, sobre si imponen el Euro o mantienen su
moneda, se pone en trminos de discusin la constitucin.

Si el mexicano promedio no conoce los artculos de La Constitucin
Mexicana, no entienda el significado de las empresas paraestatales y su
impacto en el pas, las causas y consecuencias de una posible privatizacin;
lo dems no tiene lugar.

Solucin # 2

Debate
Lograr el desarrollo de un debate abierto, en el que se cuente con la
participacin de los presidentes de cada partido poltico, los directivos de
las empresas en tema de discusin a privatizarse, as como de los
principales empresarios que buscan la adquisicin de la empresa
paraestatal.
Al haber concluido el debate, modificado, mejorado, enriquecido o
rediseada la propuesta. Reunir los puntos de convergencia y dirigirlos a
las comisiones pertinentes en el tema y finalmente lo que resulte de esas
comisiones, ponerlo al pleno de la cmara de senadores y de diputados para
iniciar el proceso legislativo. Que cada mexicano sea un poltico. Respeto a
la vida institucional, a las reglas mnimas de un sistema democrtico.
Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de
vigencia.
1. Autoridad y competencia
2. Autoridad y honradez
3. Autoridad y disciplina
4. Justicia y comprensin
5. Inteligencia y patriotismo





Pregunta de conjetura
Fue correcto privatizar la Banca mexicana?
Se dice que hubo equivocaciones al vender los bancos -a travs de la
privatizacin- a ciertas instituciones o grupos que no estaban del todo
capacitados para enfrentar el futuro esas instituciones financieras, y fue en
un momento dado la causa de su quiebra y peor an que los grupos se
quedaron sin fondos para capitalizar o moverse en el mercado.
Quiebra de bancos en 1995, por seguir directivas de EU: Salinas
23

El gobierno de Ernesto Zedillo filtr a empresarios informacin sobre la devaluacin
Quiebra de bancos en 1995, por seguir directivas de EU: Salinas
La decisin de elevar las tasas result veneno; 5 millones de mexicanos abandonaron el
pas
Se vaciaron las arcas nacionales y hubo fuga de capitales que deriv en una dcada
prdida

Ex presidente Carlos Salinas de GortariFoto Carlos Ramos Mamahua

El ex presidente Carlos Salinas de Gortari ayer durante el seminario Privatizacin
bancaria crisis y rescate del sistema financiero: reflexiones y pendientes, en el hotel
MarriottFoto Carlos Ramos Mamahua
Roberto Gonzlez Amador

Peridico La Jornada
Mircoles 24 de febrero de 2010, p. 28
El ex presidente Carlos Salinas de Gortari responsabiliz al gobierno de su sucesor,
Ernesto Zedillo Ponce de Len, de haber proporcionado informacin confidencial a
mediados de diciembre de 1994 a unos cuantos empresarios mexicanos sobre la
inminente devaluacin, lo que dio pie para que stos fugaran sus capitales y vaciaran las
reservas internacionales en unas cuantas horas. Esta salida de recursos gener lo que
llam una crisis de insolvencia financiera.
En una intervencin ante ex banqueros y ex funcionarios de su gobierno, llam a
recuperar el control del sistema de pagos del pas, ahora dominado por bancos
extranjeros. Salinas de Gortari particip anoche como orador principal en el seminario
Privatizacin bancaria, crisis y resultados del sector financiero: reflexiones pendientes,
organizado por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias.
Enfatiz que el sistema bancario debe estar en manos nacionales para que atienda las
necesidades de los mexicanos y responda a las directrices de los mexicanos.
Ante empresarios como Roberto Hernndez, presidente del consejo de administracin
de Banamex, con quien comparti mesa en la cena, Salinas de Gortari dijo que al ser los
bancos mexicanos en su mayora filiales de extranjeros, si tienen problemas tendran
que atender directrices dictadas por otras autoridades. Por eso es tan importante
recuperar por parte de Mxico el control del sistema de pagos.
Fue la primera ocasin en que, al menos en pblico, el ex presidente Salinas realiz una
defensa de su gobierno y de las acciones que efectu antes de entregar la administracin
a Ernesto Zedillo, poco menos de un mes antes de que una devaluacin del peso
sumiera al pas en una de las mayores crisis de las ltimas siete dcadas.
En su intervencin, y sin mencionar nunca por su nombre a Ernesto Zedillo, el ex
presidente Salinas sostuvo que la principal medida para hacer frente a la crisis del peso
fue sugerida por las autoridades financieras de Estados Unidos y acatada por el gobierno
mexicano.
Cit unas recientes memorias publicadas por el entonces secretario del Tesoro
estadunidense, Robert Rubin, en las que se sostiene, segn Salinas, que funcionarios de
aquel pas visitaban en secreto la residencia oficial de Los Pinos para acordar los
trminos del programa de rescate econmico.
Salinas asegur que el gobierno estadunidense le impuso al de Ernesto Zedillo la
decisin de elevar las tasas de inters, aun cuando el equipo de la Secretara de
Hacienda se opona a esa determinacin. Las tasas pasaron de 7 a ms de 110 por
ciento. Fue esa decisin, dijo, la que provoc la quiebra de la banca mexicana, de miles
de empresas y de cientos de miles de familias.
Tambin, siempre citando documentos del Banco Mundial y del Senado mexicano,
Salinas de Gortari asegur que el gobierno de su sucesor transfiri a la sociedad el costo
del rescate bancario, que duplic de hecho la deuda pblica de Mxico y que se va a
pagar durante 70 aos.
Severo con su sucesor y poco autocrtico con su propia gestin, Salinas sostuvo durante
su largo discurso que la privatizacin bancaria estuvo bien hecha y que no fue la causa
de la quiebra del sistema bancario en 1995. Tambin asegur que la venta de los bancos,
por la que el Estado obtuvo el equivalente a 13 mil millones de dlares, sirvi para
cancelar deuda y que no fueron usados esos recursos para gasto corriente. Se logr,
afirm, un aumento sostenible y no inflacionario del gasto social.
En la cena estuvieron presentes, entre otros, Jos Ramn Lpez Portillo; el ltimo de los
regentes scar Espinosa Villarreal, y Carlos Hank Rohn.
Errores en privatizacin: Aspe
En el proceso de privatizacin del sistema bancario ocurrieron algunos errores, admiti
Pedro Aspe Armella, secretario de Hacienda en el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari, periodo en que se registr la mayor transferencia de activos pblicos al sector
privado.
La privatizacin de bienes del sector pblico, y en particular la del sistema bancario
realizada entre 1991 y 1992, fue puesta a discusin este martes por el Centro de
Estudios Espinosa Yglesias, ente privado dirigido por Amparo Espinosa, hija del ex
banquero Manuel Espinosa.
Fue uno de los ms grandes errores en la historia de Mxico la privatizacin y posterior
extranjerizacin de la banca, apunt Jess Silva Herzog, ex secretario de Hacienda y ex
embajador de Mxico en Estados Unidos.
Aqu, en este seminario, nos dijeron que todo fue perfecto, equitativo y transparente. Yo
tengo mis dudas porque hubo muchas pginas negras en ese proceso, aadi.
El Centro de Estudios Espinosa Yglesias organiz el seminario Privatizacin bancaria,
crisis y rescate del sistema financiero: reflexiones pendientes, que reuni a varios de los
participantes centrales en ese proceso, ocurrido prcticamente al mismo tiempo que el
Estado se desprenda de empresas industriales y de infraestructura.
As como Silva Herzog expres una opinin crtica, para uno de los responsables en el
gobierno de Carlos Salinas de la privatizacin de empresas pblicas, todo el proceso
result en beneficio del pas. Eso fue lo que consider Jacques Rogozinski, quien
durante esos aos fue el coordinador del proceso de desincorporacin de empresas
pblicas.
El balance final de la privatizacin de empresas pblicas para el pas yo creo que es
positivo, afirm Rogozinski, entrevistado despus de participar en el seminario, que fue
cerrado a la prensa.
Otro de los actores de ese proceso, Agustn F. Legorreta, quien en la privatizacin
adquiri el hoy extinto banco Inverlat, dijo durante su participacin en el foro que fue
un error del gobierno de Carlos Salinas haber vendido los bancos que haban sido
nacionalizados en 1982 a dueos de casas de bolsa. Eso fue como mezclar el agua y el
aceite, expuso Legorreta, quien hasta la nacionalizacin era el principal accionista de
Banamex.
El proceso de extranjerizacin de la banca, que se profundiz a partir de la crisis de
1995 y que ha llevado a que actualmente 85 por ciento de los activos del sistema de
crdito est en manos de inversionistas forneos, fue uno de los puntos cuestionados por
asistentes a este foro.
Fue el caso de Antonio del Valle Ruiz, quien durante la privatizacin adquiri el hoy
extinto banco Bital actualmente HSBC, cuyo control no pudo mantener despus de la
crisis de 1995. En la privatizacin bancaria hubo los errores que acept Pedro Aspe de
que se les colaron algunos que no solamente no eran banqueros, sino que tampoco eran
personas capaces.
Del Valle Ruiz, actualmente presidente del banco Bx+, particip en el seminario y
posteriormente en entrevista coment que el resultado de la privatizacin bancaria no
fue tan bueno porque vio la crisis de 1994, porque independientemente de que el
proceso fue perfectamente claro hubo algunos errores importantes.
Preocupante, extranjerizacin del sistema financiero
Del Valle consider preocupante que ms de 80 por ciento de los activos del sistema
bancario est en manos de los extranjeros. Eso tiene que cambiar, hacen falta muchos
aos para que eso se revierta, pero se va a revertir algn da. Habr empresarios
mexicanos que con el tiempo puedan tener instituciones muy fuertes que puedan revertir
esta situacin.
En ese punto coincidi Silva Herzog. El ex secreario de Hacienda estim que s es
posible revertir la extranjerizacin del sistema bancario. Poco a poco vamos a ir
recuperando la propiedad de la banca extranjera en manos mexicanas. Es un deseo y es
una posibilidad.
Rogozinski defendi lo que llam transparencia del proceso de licitacin y venta de
empresas pblicas durante el tiempo que estuvo a cargo de esa funcin en el gobierno
de Carlos Salinas.
En lo que estuvo de acuerdo es en que el control del sistema bancario mexicano debe
estar ms equilibrado y no cargado hacia los extranjeros como ocurre ahora. Debe haber
un balance mayor entre capital nacional y extranjero y ojal este ltimo fuera menor,
aadi.

Respuesta:
El gobierno de Salinas reconoce que hubo insuficiencias, tales como;
mayor capitalizacin, mejor regulacin, tambin prcticas indebidas por
parte de los encargados de sta venta, Guillermo Ortiz afirma que los
responsables estaban pagando las consecuencias.
Cinco puntos de crtica para la privatizacin:
1. La constitucin mexicana establece que todo bien pblico que se
vende lo tiene que hacer por subasta.
2. Obteniendo el mximo beneficio para el estado, es decir, al mayor
precio posible.
3. Se realiz una precalificacin de los participantes.
4. Al pensar que cuando quebraron los bancos fue porque lo
adquirieron quienes no saban manejarlos; no toman en cuenta que
tambin quebraron los bancos del gobierno. Todo a causa de las altas
tasas de inters de cerca de 100%. Es imposible enfrentar esos
niveles de tasas de inters, en pocas palabras un problema de
insolvencia. Sobrevivieron algunos que no tenan ninguna
experiencia en el manejo de los bancos.
5. Se inform al congreso de cada una de las privatizaciones de cada
uno de los dieciocho bancos; el destino de cada peso que se obtuvo
de la privatizacin
6. En lugar de destinarlos a gasto corriente, se decidi llevarlo a
reducir la deuda interna, eso trajo ahorros permanentes, adems de
gasto social sin dficit fiscal.

Ms resultados positivos que trajo la privatizacin de la banca
Se estableci la autonoma del banco central, que le removi la facultad al
presidente de la repblica de imprimir billetes a su orden y discrecin.


Solucin # 3

Eliminacin de la corrupcin
Al final del da ni todos los debates, ni todos los referndums, ni
todas las leyes van a solucionar el estancamiento de la economa
mexicana. Hay que decirlo, la raz del problema que al que nos
enfrentamos no es la falta de reformas, as como tampoco la de
inversin o de compaas ms productivas y eficientes, sino ms
bien de la corrupcin, palabra que suena pesimista, pero que lleva
la intencin totalmente distinta. Lleva el lema del que dice:
Citando a la escritora Denise Dresser: Tanto por hacer;
tanto por cambiar; tantos sitios donde amontonar el optimismo. El
optimismo de la voluntad frente al pesimismo de la inteligencia.
El optimismo de quienes creen que las cosas en Mxico estn tan
mal que slo pueden mejorar. El optimismo perpetuo que se
convierte en multiplicador.
En El Paciente Ingls, Katherine murmura "nosotros somos los
verdaderos pases, no los lmites marcados en los mapas, no los
nombres de los hombres poderosos". Mxico no es el pas de
Andrs Manuel Lpez Obrador o Santiago Creel o Roberto
Madrazo. No es el pas de los congresistas o los gobernadores o
los burcratas o los lderes sindicales. Es el pas de uno. El pas
nuestro. En el 2005 y siempre. El pas de uno (2005)