La France face la mondialisation

Author(s): Michel Gueldry

Reviewed work(s):
Source: The French Review, Vol. 80, No. 2 (Dec., 2006), pp. 422-434
Published by: American Association of Teachers of French
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25480662 .
Accessed: 18/04/2012 07:23
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http://www.jstor.org
The French
Review,
Vol.
80,
No.
2,
December 2006 Printed in U.S.A.
La France face
a
la mondialisation
par
Michel
Gueldry
Etudier
l'impact de la mondialisation
sur
1'economie
frangaise permet
de
comprendre
la France
contemporaine
en
profondeur,
car la
vigueur
de l'economie affecte la
capacite
d'action de l'Etat-Providence
et de l'Etat
regulateur,
la
perception
de l'Union
europeenne
(UE)
par
les
citoyens,
les
choix
electoraux,
la
dynamique
des
partis,
et la
persistance
de
partis
anti
europeens
et altermondialistes.
Elle influence aussi
l'integration
des
minorites et des classes defavorisees dans le
corps
national et done la sta
bility sociale. Pour
expliquer l'impact
de la mondialisation
sur l'economie
franchise,
cet article
se
donne trois buts: decrire le
social-Colbertisme,
synthese
socio-economique
traditionnelle de la
France,
dominante de
1945
jusqu'a
environ
1983,
analyser
les transformations de cette
synthese
sous l'influence
grandissante
de l'UE et de la mondialisation
depuis
envi
ron deux
decennies,
et
presenter
les
preferences
des
Franqais
envers l'UE
et la mondialisation. Cet article
se veut done utile
pour
les cours de civili
sation
contemporaine
et de
franqais
des affaires.
Le Social-Colbertisme,
du modele
a la crise
L'expression "exception
franchise" designe
le sentiment d'une
pro
fonde
originalite
du
systeme
frangais,
qui
en
ferait,
pour
ses
defenseurs,
un modele de civilisation. Ladite
"exception"
s'est constitute
depuis
la
Revolution et a trouve sa forme
classique pendant
les Trente
Glorieuses,
terme conventionnel
cense decrire (en
fait de maniere inexacte)
la crois
sance entre 1945 et le
premier
choc
petrolier
de 1973. Elle
reposa
alors
sur
quatre piliers:
le Colbertisme
en matiere
economique,
l'Etat-Providence
en matiere
sociale,
la "troisieme voie"
diplomatique gaulliste,
et l'univer
salisme
politico-culturel.
Seuls les deux
premiers
elements,
qui
constitu
ent le social-Colbertisme traditionnel,
entrent dans le cadre du
present
article.
Le Colbertisme
tire
son nom de
Jean-Baptiste
Colbert
(1619-83),
"con
troleur
general
des finances" de Louis XIV
(1638-1715),
qui
fonda
une
vision
frangaise
du mercantilisme
et de l'enrichissement national,
basee
sur deux
principes.
D'abord,
1'augmentation
des
exportations (produits
a
422
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 423
haute valeur
ajoutee
comme les
objets
d'art)
et la
compression
des
impor
tations
(protectionnisme) par
Taction de l'Etat.
Ensuite,
pour
assurer
la
grandeur
du roi
puis
celle de la
Republique,
la creation
d'entreprises
comme les Gobelins
en 1667 ou
Airbus dans les annees
1970. L'Etat les
protegea
et les
gera
meme
directement
grace
aux
"grands
commis" de la
monarchie et "hauts fonctionnaires" de la
Republique.
Ces
specialistes
sont le
plus
souvent issus des
grandes
ecoles et servent les
grands projets
nationaux
(Concorde,
energie
nucleaire, TGV)
ou
europeens
(Airbus).
Un
"grand projet"
est une
mission
economique
(creer
un
produit competitif,
a
haute valeur
ajoutee)
et
politique
(montrer
Texcellence du modele
national).
C'est aussi une
ambition
pragmatique
et
heroique,
fondee sur
Texcellence
technologique
nationale,
sur le desir de
sculpter
la modernite
et les forces du marche. Elie Cohen
parle
alors de "Colbertisme
high
tech"
(1992).
Telle est
I'origine
de la technocratie
contemporaine
et no
tamment des
enarques,
les
diplome(e)s
de TEcole Nationale d'Adminis
tration
(ENA),
la
plus
celebre des
grandes
ecoles,
fondee
en
1945.
Apres
1945,
les technocrates eurent
pour
mission de moderniser l'Etat et l'e
conomie,
d'assurer la
competitivite
internationale et le
progres
social,
en
influengant
le marche et la societe. Dans
Tensemble,
malgre
des echecs
commerciaux
(Bull
Informatique,
Concorde),
la technocratie a reussi son
ambitieux
pari
moderniste,
permettant
ainsi
a
la France detruite de 1945
de
parvenir
en une
generation
environ au
cinquieme rang economique
mondial.
Dans sa forme
moderne,
post-1945,
le neo-Colbertisme est une
forme
d'economie
capitaliste
mais non
liberate,
qui
ne croit
pas
a la main invisi
ble
(Tharmonie
naturelle des
marches)
et
qui
se
mefie des tendances
autodestructrices et
anomiques
(destruction
de la solidarite
sociale)
du
capitalisme.
(Ici,
"liberal" est utilise au sens
de mecanismes favorables au
marche et a
la main
invisible).
II
propose
done
une
rationalite "su
perieure"
combinant l'economie mixte
(les
entreprises publiques
coexis
tent avec le secteur
prive)
et
Tintervention de l'Etat dans le marche
(dirigisme) par
divers
moyens:
nationalisations
d'entreprises privees,
monopoles publics
(SNCF), subventions,
taxes
preferentielles, protection
du marche
national,
promotion
de
champions
nationaux,
planification
incitative,
marches
publics
et
politique
sociale
d'accompagnement.
Le
cadre
general
est un
capitalisme melange
d'etatisme. L'economie mixte
etait censee
equilibrer
d'une
part,
la
propriete privee
des
moyens
de
pro
duction et la recherche individuelle du
profit
et d'autre
part,
la
protec
tion de Tinteret
public, qui
n'est
pas
toujours
satisfait
par
la concurrence.
En
theorie,
ce
compromis representait
une
"troisieme voie" entre le
capi
talisme liberal made in USA et le marxisme
sovietique,
combinant le
dynamisme
createur du
premier
et la conscience sociale
(proclamee)
du
second. Le Colbertisme et TE tat-Pro vidence
permettaient
une
legitima
tion du
capitalisme, suspect
a cause
de
Texploitation
de classe et des ten
dances destructrices du choc des interets
prives.
L'economie de
marche,
424 FRENCH REVIEW 80.2
vilipendee par
la
gauche
de culture collectiviste et
acceptee
avec
des
restrictions
par
la droite de culture
etatiste,
devait done
permettre
la
pro
tection du tissu social
a travers Taction de l'Etat
pour
etre
acceptee par
la
majorite
des
citoyens.
Dans
un
livre celebre
(1991),
Michel Albert nomma le
capitalisme
euro
peen
le
"capitalisme
rhenan". Pour
Albert,
ce
type
de
capitalisme
insiste
sur l'interet
public,
les infrastructures
collectives,
la solidarite sociale et
l'interet commun a
long
terme,
contrairement au
liberalisme
anglo
americain,
considere comme
trop competitif
et individualiste. Les
pays
situes le
long
du Rhin
(Suisse,
Allemagne,
France, Benelux)
partagent
cette
social-democratie,
d'ou
l'adjectif
"rhenan". Le
capitalisme
rhenan
de France est done une
forme de
social-democratie,
a
laquelle s'ajoute
une
specificite:
le service
public,
dont le
principe
fut
enonce
par
Leon
Duguit
(1859-1928),
celebre
professeur
de droit
public.
II
designe
l'acti
vite
d'entreprises publiques
au
service de l'interet
collectif,
lequel
n'est
pas toujours
servi
par
le secteur
prive, par
exemple
pour
T education
ou
les
transports publics.
Dans le
capitalisme
frangais,
la solidarite sociale de
l'Etat-Providence
s'ajoute
a l'interventionnisme
economique
de l'Etat
entrepreneur par
trois
moyens:
la Securite
Sociale,
Tassurance-chomage
et l'aide caritative aux
plus
faibles
(RMI, RMA, CMU).
La droite et la
gauche
frangaises
partagent
l'idee
que
les "valeurs
republicaines"
inclu
ent la
citoyennete politique
(droit
de
vote,
de
representation)
et la ci
toyennete
sociale
(droits sociaux),
c'est a dire Tinclusion dans le
corps
social
par
le travail
remunere
(droit
au
travail)
ou
par
Taide
aux cho
meurs,
aux
personnes
faibles et demunies. L'Etat-Providence
a des bases
morales et la
Republique
est
"sociale",
selon l'article 2 de la constitution
de 1958. Pendant les Trente
Glorieuses,
ce modele etait
Keynesien,
c'est a
dire base sur les
conceptions
de
John
M.
Keynes
recommandant de
soutenir l'activite
economique
et le
plein emploi par
Tintervention
pub
lique,
les travaux collectifs et les deficits
publics.
Cette forme de crois
sance
par
la demande
renforgait
le Colbertisme traditionnel et le socialisme
democratique
(non
bolchevique) qui
anima
une
large partie
de la
gauche
frangaise
jusqu'en
1983 environ.
En
effet,
elu en mai 1981 sur un
programme
de
"rupture
avec le
capita
lisme",
voulant lutter contre la recession
economique,
allie
au Parti
Communiste et
ayant
besoin de
son
soutien,
Frangois
Mitterrand
langa
une vaste
politique socialo-Keynesienne:
nationalisations,
embauche
massive de travailleurs
publics,
relevement des salaires de base et des
prestations
sociales. Mais
apres
deux annees de liberalites
ideologiques
et
clientelistes,
en mars
1983,
il confronta l'echec de sa
politique
de
re
lance: deterioration de la balance
commerciale,
des finances
publiques,
de la valeur de la
monnaie,
forte inflation. Alors il
adopta
la
rigueur
budgetaire,
la lutte contre Tinflation et le Franc fort
(parite
stable
avec le
Deutschemark)
pour
conserver le Franc dans le
Systeme
Monetaire
Europeen.
Ce
nouveau liberalisme monetaire fut
un tournant
capital
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 425
dans l'histoire
economique
de la France
depuis
1945,
car il reconcilia
(de
force)
la
gauche
avec
Tentreprise,
et son
ideologie anticapitaliste
avec les
responsabilites
du
pouvoir
et les dures realites de la concurrence interna
tionale.
Simultanement,
au milieu des annees
80,
la droite
jusque-la
Colbertiste revisa ses
conceptions par
hostilite envers le socialisme
de Mitterrand et a cause du succes
de la revolution conservatrice de
Margaret
Thatcher et Ronald
Reagan.
La deuxieme
etape
du
progres
du
liberalisme fut done les
privatisations
de 1986-88
(gouvernement
Chirac)
et 1993-95
(gouvernement
Balladur).
La
gauche
elle-meme,
au
pouvoir
entre 1981 et 1986
puis
entre 1988 et
1993,
cherchait une
nouvelle identite
apres
Thumiliante volte-face de
1983,
et
adopta
la construction euro
peenne
comme mission
historique
et comme
projet
de substitution au
socialisme,
qui
avait echoue en 1981-1983.
D'ou une troisieme force liberate:
Tapprofondissement
de
Tintegration
europeenne par
TActe
Unique Europeen
(AUE)
de 1986 et le traite de
Maastricht de 1992. Le
grand
marche de TAUE
imposa
la
privatisation,
la
dereglementation
et l'ouverture des marches nationaux aux vents du
large.
La creation d'une monnaie commune
(Janvier
1999 a
decembre
2001)
puis unique (depuis Janvier
2002)
se fit selon
cinq
criteres de
con
vergence
et une rude
discipline: compression
des
depenses publiques,
du
deficit
budgetaire,
de la dette
nationale,
de Tinflation et defense de la
parite
du Franc
par rapport
au
Deutschemark.
Done,
cette
politique
de
convergence pour
Teuro des annees 1990 continua la
politique
du Franc
fort des annees 1980. Cette
purge
monetariste fut
aggravee par
le fait
qu'apres
sa reunification d'octobre
1990,
TAllemagne
finanga
le cout de
la modernisation des
quatre
Lander
(regions)
de Tex-RDA et lutta contre
Tinflation
que
ces
depenses
entrainaient,
par
une
politique
de hauts taux
d'interet. Vue la situation dominante du
Deutschemark,
l'Europe
etant
une zone
Mark de
fait,
les autres membres de l'UE durent
augmenter
leurs taux
d'interet,
ce
qui
brisa la croissance des annees
1992-1999,
diminua les
depenses publiques
en
matiere d'aide
sociale,
augmenta
le
chomage,
la "nouvelle
pauvrete",
le sentiment
antieuropeen
et Teu
roscepticisme.
Les
consequences
de
Tadaptation
de la France a
l'Europe
et de
l'Europe
a la mondialisation devinrent evidentes
pour
tous les
citoyens,
et douloureuses
pour
beaucoup. L'integration europeenne
et la
mondialisation,
qui
avant 1992 etaient des
sujets techniques,
reserves aux
experts
et
politiquement peu
visibles,
s'imposerent
alors au centre du
discours et des
pratiques politiques
de la France. Done le Colbertisme fut
victime de T echec du
socialo-Keynesianisme
de
1981-1983,
des
privatisa
tions,
de la liberalisation et de la
dereglementation
du
grand
marche.
L'Etat-Providence, lui,
fut victime de Tausterite des
budgets publics pour
preparer
Teuro.
Apres
Maastricht vinrent la recession des annees
1992-1999 et T erosion des alternatives
politiques
entre droite et
gauche
gouvernementales ("pensee unique").
Le referendum sur
Maastricht
(septembre
1992)
et son
resultat serre
entrainerent la
fragmentation
des
426 FRENCH REVIEW 80.2
grands partis
entre tendances
pro-
et
anti-euro,
la
perte
des
reperes
poli
tiques
traditionnels,
la
dispersion
des votes sur des listes
dissidentes,
la
contestation de TUE
parmi
les
citoyens
et la
poussee
de Textreme droite
et des
"souverainistes",
defenseurs de la souverainete nationale contre la
supranationalite
de Maastricht. C'est
pourquoi
les
greves
de Thiver
1995,
dirigees
contre les reformes
Juppe
concernant certains
regimes
sociaux et
de
retraite,
constituerent en fait
un
second referendum contre Maastricht
et les forces liberates de la mondialisation
que
le
grand
marche et la mon
naie
unique
avaient introduites dans
THexagone.
L'Impact
de l'UE et de la mondialisation sur le social-Colbertisme
La
premiere
transformation est la
privatisation
de nombreuses societes
publiques.
La France connut trois
periodes
de nationalisations:
en 1936 sous
le Front
Populaire par
reformisme
socialists,
en 1944-1945 sous
Charles de
Gaulle
par
volonte de
punition
des collaborateurs et desir de renaissance
nationale,
et en
1981-1982 sous Mitterrand
par
volonte
ideologique
et souci
electoraliste. Cette
politique
collectiviste,
pratiquee par
la
gauche
comme
par
la
droite,
n'etait
pas
consideree
comme revolutionnaire au sens "vio
lent" du
terme,
mais comme une
reforme structurelle a I'interieur du
capita
lisme. Et
jusqu'en
1981-1983,
la culture
economique hexagonale
considera
les nationalisations
comme un droit naturel de la collectivite
sur les interets
prives.
En
fait,
les nationalisations de Mitterrand
greverent
les finances
publiques, gonflerent
le nombre des
employes
de
TEtat,
decouragerent
les
investissements internationaux et couterent cher aux contribuables. Mais
elles sauverent un
certain nombre
d'entreprises qui jusque-la operaient
dans le
rouge,
les rendirent
competitives,
et en
firent de bonnes candidates
a la
reprise par
le secteur
prive.
Chirac
privatisa apres
son election
comme Premier ministre en mai
1986 mais ses efforts furent
bloques
par
la crise boursiere de Tautomne
1987.
D'ailleurs,
ses reformes
rompirent
en
partie
seulement
avec le Col
bertisme. En
effet,
souvent la
puissance publique
conserva a travers
d'autres
compagnies publiques
(notamment
TUnion des Assurances de
Paris,
geant
de
Tassurance)
un
"noyau
dur" de 20 a 30% du
capital
des
entreprises privatisees,
et done une minorite de
blocage.
En mai
1988, Mitterrand,
candidat a un
second
mandat,
s'engagea
sur
un
programme
"ni
nationalisation,
ni
privatisation",
done son socialisme
de 1981 ceda la
place
au "ninisme". Mais le
gouvernement
Rocard
(1988-1991)
autorisa discretement la vente
d'entreprises publiques,
par
exemple
Total,
dont TEtat
ne detint
plus
que
5% du
capital.
Edouard
Balladur,
gaulliste pro-europeen
a
Matignon
de 1993 a
1995,
perfectionna
le
systeme
de
"participation
croisee",
d'echange
de
noyaux
durs entre
compagnies publiques
ou
semi-publiques,
avec
TUAP,
la
grande
societe
d'assurances,
occupant
le centre de ce reseau
complexe par lequel
TEtat
tentait de
repousser
la cession des actifs. Mais la
privatisation
de TUAP
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 427
fin 1993
signala
la fin de ces
arrangements
entre amis. Les
annees 1990
virent aussi
1)
le renforcement du marche
unique
et des
privatisations,
2)
le maintien de la liberalisation
sous Alain
Juppe
(1995-1997), 3)
une forte
acceleration des
privatisations
sous
le
gouvernement Jospin
(1997-2002)
et
4)
une
vague d'acquisitions,
de
participations
et de fusions sans
prece
dent dans l'histoire du
capitalisme
frangais.
Par
exemple,
la lutte
sauvage
de la BNP contre La Societe Generale
en 1999
pour acquerir
Paribas,
prouva que
les
banquiers hexagonaux peuvent
etre aussi
rapaces que
Wall Street.
En
2003,
le
paysage
des
entreprises publiques
ne
ressemblait
plus
du
tout a
celui de
1983,
juste vingt
ans
auparavant,
et seuls trois
types
d'en
treprises publiques
n'etaient
pas privatises:
les
entreprises
actives dans
les activites
regaliennes
ou
la securite nationale est en
jeu,
les
compagnies
deficitaires,
que
l'Etat doit reformer et renflouer
pour
en
faire de bonnes
candidates
au rachat
par
le secteur
prive,
et les
entreprises
ou les resis
tances
syndicates
sont
fortes,
notamment dans les
transports publics
(Air
France, SNCF,
RATP).
Or,
le second
aspect
de
Teuropeanisation
de l'economie
frangaise
est la
fin des
monopoles publics. Quelques exemples
suffiront
pour
decrire
cette transformation. En
1984,
ATT
perdit
son
monopole
aux Etats-Unis
et en 1988 British Telecom fut
privatise.
En
1988,
France Telecom
(FT)
regut
un nouveau statut comme
compagnie separee
des PTT et
entreprit
de
se
rapprocher
de Deutsche Telekom. En
1993-1994,
FT
perdit
son
monopole
en
France;
Cegetel/Vivendi, Bouygues,
Siris
(ATT),
Omnicom
et d'autres
se ruerent sur ce
marche lucratif. Pour sa
part,
EDF,
premiere
entreprise europeenne
d'electricite et
longtemps
une
forteresse
etatique,
commenga
a
perdre
son
monopole
de la distribution
electrique
a
partir
d'une decision du Conseil des ministres en
Janvier
1996,
confirmee
par
un arret de la Cour de
Justice
du 23 octobre 1997. Le marche de Telectri
cite s'ouvrit
a
la
concurrence
etrangere
en octobre 1998
quand
une loi
presentee
au
parlement separa
la
production
d'electricite de la distribu
tion. En
2001,
EDF
s'empara
d'une
partie
du
capital
de Tltalien Mon
tedison tout en
repoussant
toute liberalisation
pour
elle-meme,
ce
qui
fit
hurler en Italie et a la Commission. Au Conseil
europeen
de Barcelone en
mars
2002,
Chirac et
Jospin
resisterent a la
pression conjuguee
de
Jose
Maria
Aznar,
Silvio Berlusconi et
Tony
Blair. Le resultat est
que
les
marches
professionnels (entreprises)
de Telectricite devaient etre ouverts
a
la concurrence en
2004 au
plus
tard. Pour l'ouverture du marche des
menages,
la France
proposa
2006-2007 mais la
Commission,
soutenue
par
la
plupart
des
Etats-membres,
prefere
2005. La Poste elle aussi a
perdu
le
monopole
de Tacheminement du courrier
depuis
une
douzaine
d'annees,
ce
qui permet
aux
transporteurs
comme
Federal
Express
ou
UPS
d'operer
sur son
ancienne chasse
gardee.
La troisieme transformation liberate est la reforme dans la
gestion
des
entreprises publiques, laquelle
se
rapproche
de celle du secteur
prive.
428
FRENCH REVIEW 80.2
L'age
d'or de
Temploi
a vie et des subventions
publiques
faciles est
revolu,
et des
pratiques
liberates
remplacent peu
a
peu
les anciennes
ga
ranties accordees aux
fonctionnaires et Tancienne
politique
de lutte con
tre le
chomage par
le recrutement des travailleurs
publics.
Par
exemple,
les PTT
comportaient
276.000
employes
en 1991 contre 254.000 en 1997.
Aujourd'hui,
de nombreux nouveaux
employes
de la Poste
regoivent
des
contrats a
duree determinee
(CDT)
au lieu de beneficier de la
garantie
de
Temploi
a
vie,
et un
employe
de la Poste sur six est un
contractuel
sans
garantie
de travail. La Poste embauche moins
que par
le
passe
et tend a
redistribuer le travail entre les
employes
existants et les CDT
plutot qu'a
recruter des
employes permanents.
Desormais concurrence
par
les
transporteurs prives,
elle offre maints nouveaux
services,
et
pour
assurer
aux
grandes entreprises
la continuite du service en cas de
greve,
a cree
des centres
particuliers
de tri et de distribution avec des travailleurs
plus
motives. Un autre
exemple:
France Telecom
a connu un
lent mouvement
vers
la
privatisation,
combattu
par
les
syndicats
maison
au nom de la
defense du service
public.
Toutefois,
les
greves organisees pour protester
contre la
privatisation
en
marche sont de moins en moins suivies: en
octobre
1993,
75% des travailleurs de FT se
mobiliserent,
en 1995 64%
se
mirent en
greve,
mais seulement 34% en
1996.
La
quatrieme
reforme
importante
est la
progression
du
grand
marche
et de la
dereglementation depuis
1986. Un
exemple
suffira. Sous la
Commission Prodi
(2000-2004),
Mario
Monti,
commissaire
charge
de la
concurrence,
mena une
campagne
vigilante pour
assurer la
concurrence,
traquer
les ententes entre
producteurs
et limiter les subventions na
tionales aux
entreprises
en
difficulte. Par
exemple,
il examina deux
prets
(de
"sauvetage
a court
terme")
octroyes par
TEtat a
Tentreprise
Bull
SA,
en
novembre 2001
pour
100 millions d'euros et en mars 2002
pour
350
millions. Le commissaire verifia la conformite de ces
prets
avec
le droit
commercial
europeen,
en
s'assurant
que
ces sommes avaient ete ac
cordees aux
conditions du
marche,
qu'elles
seraient remboursees sous un
an,
qu'elles repondaient
a des conditions
d'urgence
et
qu'elles
se limi
taient a ce dont
Tentreprise
avait besoin
pour
six mois. Comme Bull SA
avait
deja
regu 1,31
milliard d'euros du Tresor
frangais
en 1993
("prets
de
restructuration"),
le commissaire
prevint que
TEtat ne
pourrait plus
aider
Bull sous aucune
forme avant le 31 decembre
2004,
a cause du
principe
"de Taide
unique", qui
dicte
que
10 ans doivent s'ecouler entre deux
aides
publiques
a une
entreprise.
Ce
type
de mesure destine a assurer une concurrence
equitable
entre
entreprises,
est
justement
considere
en France
comme
anti-Colbertiste.
Done,
Torientation neo-liberale de la Commission constitue
Toppose
du
Colbertisme
frangais,
qui
avait
un moment entretenu
Tespoir
d'une
poli
tique
industrielle
europeenne,
d'un Colbertisme communautaire. Mais les
concepts
de service
public
et de
grands projets
sont inconnus de la
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 429
Commission
qui
a une vision anti-interventionniste et
segmentee
de la
poli
tique
industrielle: les differents directorats de la Commission
impliques
dans la
politique
industrielle
(recherche, concurrence,
commerce
exterieur,
etc.)
ne
peuvent
fonctionner,
contrairement aux ministeres
frangais,
autour
d'un
projet
commun de construction d'un
capitalisme
administre.
La
cinquieme consequence
de
l'Europe
sur le Colbertisme est la transfor
mation des
rapports
entre Etat et
entreprises
et une modification de la
philosophie
du
pouvoir public.
Celui-ci
a
perdu
le controle et la
gestion
de
nombreuses
entreprises
hier
publiques
et
aujourd'hui privees.
De
plus,
des
agences independantes
(de
son
controle)
se sont
multipliees
et renforcees
depuis
une
vingtaine
d'annees
pour
assurer la loi dans certains secteurs:
Commission des
Operations
en
Bourse,
Conseil de la
Concurrence,
Au
torite de
Regulation
des
Telecommunications,
Haute Autorite de TAudio
visuel,
Agence
Frangaise
de Securite Sanitaire des Aliments. Les entre
prises publiques
ne fonctionnent
plus
ou
plus guere
comme caisses nories
des
partis politiques
(comme
ce
fut le cas
pour
ELF),
comme
moyen
de
controler des
entreprises privatisees
au
moyen
des minorites de
blocage
detenues
par
l'Etat
(comme
ce fut le cas a travers
TUAP),
ou comme source
de sinecures et de faux
emplois pour
le clientelisme
politique
(comme
ce
fut le cas avec Air
France).
La sixieme
consequence
de la mondialisation
pour
le social-Col
bertisme est T erosion de la solidarite sociale et de la
justice
redistributive.
Dans les annees
1980,
la concurrence internationale
s'aiguisa
et les tra
vailleurs
pas
assez
mobiles,
pas
assez
eduques
ou
travaillant dans des
secteurs en
declin,
furent
exposes
au
chomage
et a la
precarite
de Tem
ploi.
A
partir
des
annees
1990,
meme les cadres et
diplomes
connurent
des difficultes
grandissantes
dans
un
marche de
Temploi deprime, qui
penalise
en
particulier
les
jeunes
et les
personnes
avec
pas
ou
peu
d'ex
perience.
La "nouvelle
pauvrete"
dont sont victimes les "exclus"
depuis
les annees 1980
(cette
pauvrete
n'est done
plus
nouvelle)
est un
phe
nomene de
precarisation
et de
marginalisation economiques
et
sociales,
situation
dramatique
a
laquelle
le revenu minimum d'insertion
(RMI)
cree
"temporairement"
en 1988 entendit remedier. Mais la
persistance
de
la crise
economique depuis
les debuts des annees
1980,
Tessoufflement
progressif
de TEtat-Providence et ses
contraintes
budgetaires
croissantes,
ont en
fait contribue
a creer une
classe d'assistes sociaux
chroniques
et de
chomeurs
a
long
terme,
parfois
mal
equipes pour
reintegrer
le monde du
travail. Cette triste situation
rappelle
le dix-neuvieme siecle
industriel,
et
Pierre Rosanvallon
Tappelle justement
"la nouvelle
question
sociale"
(1995).
Une forme de
capitalisme populaire
(achat d'actions)
emerge,
de
nombreux
citoyens
"boursicotent" via Internet dans un
marche financier
plus agressif
et
plus
aleatoire,
mais il se
developpe
aussi une
sous-classe
d'exclus
que
les remedes traditionnels de TEtat-Providence affaibli ne
parviennent pas
a sortir du
gouffre.
430
FRENCH REVIEW 80.2
L'UE et la
Mondialisation,
contraintes inevitables ?
La
plupart
des
Frangais
veulent
un
Etat
fort,
un
marche fort et une mon
dialisation maitrisee avec
des
regies
(environnementales, sociales,
cul
turelles, financieres)
internationales,
si
possible
a travers
TOrganisation
Mondiale du Commerce. Suite aux crises de la securite alimentaire des
annees 1990 et aux
naufrages
des tankers Erika
au
large
des cotes atlan
tiques
en
1999 et
Prestige
au
nord de
TEspagne
en
2002,
ils veulent la
responsabilite
des
entreprises
et la securite environnementale. Suite aux
scandales
d'Enron,
de
WorldCom,
Arthur
Anderson,
Tyco, Adelphi
et
Vivendi,
ils veulent la
transparence
fiscale et
comptable.
Suite a la
gabegie
du Credit
Lyonnais
et aux
manipulations
lors de
Tenquete judiciaire,
ils
protestent
face
a
TEtat
dispendieux
et
incompetent.
Les
Frangais
epongent
la dette du Credit
Lyonnais
tout en
grommelant
contre le scandale du
jour
et le fait
que
TEtat colbertiste ait su assurer son
impunite.
Et alors
que
la
television s'americanise
par
choix et
par gout,
ils veulent aussi la defense
de
Texception
culturelle
(langue,
cinema)
par
TEtat.
Dans
Tensemble,
les
Frangais acceptent
TUE mais avec des conditions
qui,
bien
sur,
les
avantagent.
Elle devrait etre
plutot
sociale-democrate et
developper
la
gouvernance
politique
de
Teuro,
actuellement assuree
par
la
Banque
Centrale
Europeenne,
institution vue comme
obsedee
par
la
seule lutte contre Tinflation. Les
Frangais
voudraient
Tequilibrer par
le
Conseil de
TEuro,
organisme
en theorie
plus
sensible a
Temploi.
Ils
desirent
que
TUE
developpe
une identite
politique
forte face
aux
Etats
Unis,
car
TEurope-puissance represente
une alternative a
Thyperpuis
sance et un
moyen
de
Tinfluencer,
puisque pour
eux le monde est
multipolaire
et la loi internationale devrait
prevaloir.
Pour les
Frangais,
TUE est
pacifique
et multilateraliste
(hostilite
a une seconde
guerre
con
tre
TIrak)
mais non
pacifiste,
car elle devrait aussi intervenir dans les
crises humanitaires
(Balkans,
Afrique).
Elle doit favoriser
un commerce
mondial
plus equilibre
et
plus juste
entre le sud et le nord et aider le sud
a se
developper.
Elle doit
proteger
les
citoyens
contre les
organismes
genetiquement
modifies et
plus generalement
contre la
ploutocratie
(la
domination des
puissances d'argent)
transnationale. Du
point
de
vue
institutionnel,
les
Frangais
desirent
une
simplification
des
traites,
et une
"federation d'Etats-nations"
ou
les Etats-membres ouvrent leur marche
mais conservent aussi une
partie
de leur
souverainete,
de leurs dif
ferences culturelles et la
protection
sociale;
d'ou les dechirements
provo
ques par
le referendum du 29 mai 2005 sur le traite constitutionnel.
L'ambiguite
de
ces attentes tient
au fait
(peu
reconnu)
que
TUE
joue
un
triple
role
pour
la France. Elle est un vecteur de la mondialisation: la
dereglementation,
le
grand
marche,
Touverture des marches financiers et
la concurrence accrue
imposent
a
la France des
pratiques
anti-Col
bertistes
qui
viennent directement du marche mondial. Ce liberalisme est
amplifie
par
le monetarisme de la
politique
de
Teuro,
comme elle fut
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 431
definie
par
le traite de
Maastricht,
et
par
la
gestion
actuelle de la
BCE,
qui
tient
compte
d'abord des
speculateurs
internationaux. L'UE transforme
aussi la mondialisation: elle est une zone de solidarite
sociale,
par
exem
ple
a travers les fonds
structured,
qui representent
le deuxieme
poste
budgetaire
communautaire,
soit environ 35% en 2005. Ces fonds
euro
peens
assistent
largement
les
regions
defavorisees et les
categories
sociales
en
difficulte,
y
compris
en France.
Enfin,
l'UE est aussi un
bou
clier:
depuis
1958,
les
enormes
subventions
europeennes
de la
Politique
Agricole
Commune
(PAC)
(longtemps
70% du
budget
communautaire et
aujourd'hui
"seulement" 43%
environ)
ont
permis
une revolution
agri
cole
("miracle"
en terme
d'augmentation
de la
production, puisque
la
PAC a
entraine bien des effets
negatifs
sur d'autres
plans)
en
France.
Elles sont en bonne
partie payees par TAllemagne,
ont beneficie
a Ta
grobusiness
frangais
de maniere
disproportionnee,
et durant les annees
1950-1980,
ont aussi
permis
a
l'Etat Colbertiste de concentrer son action
sur la modernisation de Tindustrie
frangaise.
Ainsi,
il est clair
que
si
l'Europe impose
un
certain renoncement au
Colbertisme et a TEtat-Providence traditionnels des Trente
Glorieuses,
elle assume aussi un
grand
nombre de
programmes
sociaux. L'UE n'est
pas juste
une zone
de libre
echange,
mais aussi un
projet
en
partie
social
democrate. Par
exemple,
en
1989,
au Conseil
europeen
de
Strasbourg,
la Charte des Droits des
travailleurs,
devint une
partie
du traite de
Maastricht
en
1992 comme
"Protocole social" et en
decembre 2001 au
Conseil de
Nice,
la Charte des droits fondamentaux. Au debut
2005,
le
taux de Teuro
(environ 0,70 dollar)
illustre les
avantages
et inconvenients
de TUE: il
penalise
les
exportations
de la zone
euro,
mais facilite
ses
importations
de
produits
bon marche et le tourisme des
Europeens,
tout
en
diminuant la facture
petroliere.
La Mondialisation et
lefutur
de la France
A
qui
demande
ce
que
Tavenir
reserve,
la
reponse
est: le futur est
deja
la. En
effet,
il faut se
souvenir
que
les transformations actuelles ont des
racines
profondes: depuis
les annees 1950
pour
ce
qui
concerne
Tintegra
tion
europeenne,
les annees 1970
pour
la crise
economique,
les annees
1980
pour
la fin de Talternative
socialiste-Keynesienne
et le debut de la
crise de
TEtat-Providence,
les annees 1990
pour
Tacceleration de
Tintegra
tion
europeenne,
de la mondialisation et de la crise de l'Etat.
Apres
des
decennies de
changements progressifs qui preserverent
largement
le
social-Colbertisme,
la fin de TURSS et le
triomphe
de la
Reaganomics
dans
les annees 1990 ont accelere les mutations decrites ci-dessus et
impose
une
redefinition
rapide
du modele
frangais.
Le film de
Jean-Marc Moutout,
Violences des
echanges
en
milieu
tempere
(Work
Hard,
Play
Hard, 2003),
offre
une
excellente
chronique
de cette
precarite
du travail en secteur
prive.
L'URSS
disparue,
le debat d'hier entre economie communiste et economie
432 FRENCH REVIEW 80.2
capitaliste
est
remplace par
un
debat entre deux modeles
capitalistes:
le
modele americain liberal
qui
s'affirme
en bien comme en mal au milieu des
eloges
et des
protestations,
et le modele
europeen
social-democrate,
qui
s'adapte
a
grands
cris mais essaie de conserver sa
philosophie
de solidarite.
Entre 1945 et les annees
1990,
la France est
passee
du social-Col
bertisme a une forme de social-lib6ralisme
par
une
adaptation profonde
mais
inquiete,
et
qui
fait des beneficiaires et des victimes. On
y
observe
une
adaptation
differentielle entre le secteur
prive
et le secteur
public,
a
Tinterieur de
ces secteurs et entre
groupes
sociaux. Dans le secteur
prive,
maintes
entreprises
ont
adapte
leurs manieres de
penser, produire,
acheter, vendre,
communiquer,
financer,
et
gerer
le
personnel.
Un exem
ple
de cette
adaptation
est la
generalisation
de la
gestion
"a flux
tendus",
par laquelle
les
entreprises
conservent des stocks reduits et
dependent
d'un
systeme
de livraisons
"juste
a
temps",
en fonction des besoins de la
production.
Ces modifications
en matiere
d'approvisionnement
ont un
impact
sur
les fonctions financieres de
Tentreprise,
ses
rapports
avec ses
fournisseurs,
la chaine
logistique,
les methodes de communication et de
gestion
des
informations,
etc. Grace a la monnaie
unique,
les
entreprises
de la
zone euro n'ont
plus
besoin de maintenir des
systemes paralleles
de
comptabilite:
toutes leurs
operations
sont libellees
en
euros,
ce
qui
diminue les couts de
transactions,
facilite la
comparaison
des fournis
seurs et des
concurrents,
et redefinit leur
strategic
Elles doivent aussi
tenir
compte
de la
legislation
bruxelloise et des arrets de la Cour de
Justice
de
Luxembourg
dans leur domaine d'activite et aussi exercer leur
lobbying
sur la Commission.
Done,
l'horizon hier national est devenu
transnational. Le secteur
public
la aussi fait sa mue mais conserve des
resistances
significatives,
par exemple
TEducation
Nationale,
les trans
ports publics
et le
systeme
fiscal. II est revelateur
que
la
plupart
(calculee
en
nombre d'heures de travail
perdues)
des
greves
des
quinze
dernieres
annees viennent du secteur
public,
de
Teducation,
des
transports,
du
secteur de la sante et des
postes.
Ce differentiel
d'adaptation
concerne aussi les
groupes
sociaux. Les
categories plus eduquees,
citadines et
"porteuses"
beneficient du
mouve
ment de
mondialisation,
tes
professions
traditionnelles
ou en crise
en
souffrent
plus,
et ce mouvement devrait continuer. A cet
egard,
le
referendum
sur
le traits de Maastricht
en 1992 donna Toccasion d'ob
server Texistence de
"plusieurs
France"
en fonction des couts et benefices
que
TUE et la mondialisation leur
apportent.
En mai
2005,
lors du vote
houleux
sur la
constitution,
ces tendances
se sont confirmees et
ag
gravees,
et la societe
frangaise
reste traversee de courants contraires:
une
concurrence croissante et la
quete
du sens de la
vie,
une
prosperity
con
tinue
pour
certains et ailleurs la souffrance
sociale,
des
protestations
con
tre Texclusion et
Tincapacite
a
y
mettre un
terme,
Tadaptation
aux
contraintes et la
popularity
des
greves,
Thedonisme et un malaise
persis
tant et
partout
une certaine
peur
du lendemain.
LA FRANCE FACE A LA MONDALISATION 433
Or,
comme
Lionel
Jospin
le
repeta,
la France
accepte
l'economie de
marche,
mais
pas
la societe de marche. Pour une
majorite
de
Frangais,
la
solidarite sociale demeure
necessaire,
mais l'Etat rencontre
plus
de diffi
cultes
a
gerer
les
dysfonctions
et
injustices
nees de la
mondialisation,
d'ou des
problemes
de
legitimite.
La stabilite
politico-sociale dependra
de la
capacite
de
l'Etat,
contraint a diminuer son action sociale
collective,
a
augmenter
les
opportunites economiques
individuelles. L'Etat lutte
a
reculons contre la crise de TEtat-Providence et fait done de
son mieux
pour
renforcer le cadre
economique prive.
C'est ainsi
que
Ton
passe
d'un
modele a un
autre,
d'une
synthese
sociale-democrate
a une
synthese
sociale-liberale. La transition est difficile
(Alain Madelin,
grand
de
fenseur du
liberalisme,
n'est
pas
tres
populaire),
elle reste
incomplete
mais elle est reelle. La France
s'adapte bruyamment
et
douloureusement,
mais elle
s'adapte.
Tout en luttant
pour
sauver ce
qu'elle peut
de la solidarite
sociale,
la
France a arrime son futur a
TUnion
europeenne.
Le futur de sa
politique
monetaire
appartient
a
la
BCE,
le futur de sa
politique
fiscale
en en
partie
determine
par
l'UE
a
Vingt Cinq,
le futur de
sa
politique budgetaire
est
largement predetermine par
le Pacte de Stabilite et de Croissance
(PSC).
De 1992 a
1999,
les criteres de
convergence
de Maastricht
imposerent
a
l'Etat
une
politique
monetariste,
c'est
a dire la stabilite monetaire
(ni
devaluation ni
appreciation)
et la lutte contre
Tinflation,
le deficit
budge
taire et la dette
publique,
par
la contraction des
depenses publiques,
notamment la "maitrise" des
depenses
sociales. Le
PSC,
signe
en
1997,
est
simplement
T extension de la
discipline
des criteres de Maastricht
apres Janvier
1999
plus
les mesures
punitives prevues
contre les con
trevenants. En
fait,
il n'existe
pas
d'alternative au
PSC,
malgre
les diffi
cultes
qu'il pose.
Dans les annees
1990,
l'expression "pensee unique"
designa
la
convergence
des
grands partis
(PS,
UDF et
RPR)
en
faveur des
criteres de
convergence poses par
Maastricht et en
faveur du PSC.
L'expression
"l'autre
politique"
faisait reference a une
alternative
pro
posee par
les
opposants
a
Teuro,
qui
accuserent les
partisans
de la
pensee
unique
de sacrifier l'economie reelle au
monetarisme,
les
emplois
aux
speculateurs
internationaux et la democratie
a
Teurocratie. Ces
euroscep
tiques
disaient defendre la souverainete
nationale,
TEtat-Providence et le
Colbertisme.
Aujourd'hui,
avec une
Europe portee
a 25 membres
depuis
le ler mai
2004,
avec les debats sur
la ratification du traite
constitutionnel,
ce
souverainisme n'est
plus
une
option
meme s'il conserve une certaine
popularity.
Les choix
economiques
et monetaires de la France se sont done retrecis.
Les
citoyens peuvent soupirer
avec
nostalgie pour
les liberalises de TEtat
Providence,
les
politiciens regretter
le consensus
social-democrate des
annees
1945-1983,
mais la France est
trop engagee
dans
l'Europe
et la
mondialisation
pour proposer
une
grande
alternative.
Dominique
de
Villepin
perore
a
propos
du
patriotisme economique,
mais le
geant
434 FRENCH REVIEW 80.2
siderurgique
Mittal,
d'origine
indienne,
a
bien fini
par
absorber le nu
mero 2
mondial,
le
franco-hispano-luxembourgeois
Arcelor. Le Sud
peut
dorenavant tailler des
croupieres
au
Nord,
qui jusqu'a
recemment le
dominait dans tous les domaines.
Done,
tout en
maintenant
un
discours
alternatif electoralement
populaire
voire deliberement
demagogique,
les
gouvernements, qu'ils
soient de droite ou de
gauche,
doivent le
plus
sou
vent se limiter a des decisions mesurees et
pragmatiques pour
reconcilier
la social-democratie d'hier et la mondialisation
d'aujourd'hui.
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