Colombia, rumbo a la convergencia

La industria de las telecomunicaciones se ha transformado de

forma profunda en Colombia. Las inversiones pblicas y
privadas de los ltimos aos han permitido que, por ejemplo,
un operador que antes slo provea llamadas telefnicas, ahora
tambin ofrezca acceso a Internet de alta velocidad y TV por
suscripcin. Cualquier red telefnica, celular o de TV por cable
del pas est hoy en capacidad tcnica de transportar datos
(Internet), video (TV) y audio (voz).
Sin embargo, dicha convergencia tecnolgica y de servicios no se reflejaba en
la normatividad, ni en la distribucin de responsabilidades estatales en
cuanto a regulacin. Por ello, as tenga la capacidad tcnica, un operador
requiere licencias y permisos especiales para comercializar cada servicio, los
cuales adems son controlados por diferentes instituciones.
Pero poco a poco la tecnologa ha logrado torcerle el cuello a la vieja
regulacin de telecomunicaciones en Colombia, y han aparecido decretos
como el 2870 del 31 de julio del 2007, conocido precisamente como de
convergencia, que puede considerarse un paso histrico en la
modernizacin del sector.
Este decreto dice que las redes de los operadores dominantes deben
alquilarse a otras empresas para incentivar la competencia y la inversin;
tambin, que dichas compaas lderes tienen que ofrecer sus servicios a
tarifas de mayorista para que terceros puedan revender productos de
telecomunicaciones al mercado.
Igualmente, establece que todo aquel que quiera proveer servicios mixtos de
comunicaciones (llamadas de larga distancia, acceso a Internet, trunking,
etc.) tiene la opcin de obtener una licencia nica, llamada Ttulo Habilitante
Convergente, que vendra a ser como el remplazo de las antiguas licencias de
operacin de cada servicio. Este ttulo cuesta cerca de 1'455.000 pesos,
cuando la licencia para proveer llamadas de larga distancia tuvo un valor de
150 millones de dlares en 1998.
Se espera que esas medidas traigan un aumento en la oferta de servicios para
el hogar y las empresas, con una consecuente reduccin de tarifas. El
Gobierno tiene as mismo un inters claro por incentivar la inversin
extranjera.
No obstante, la norma an es muy amplia en sus conceptos: por ejemplo, no
est definido qu empresas deben considerarse como dominantes en ciertos
mercados. Y surgen varios interrogantes: cundo se abrir el uso de las
redes existentes a las firmas interesadas? cmo se ejecutar dicho proceso?
qu trabas legales y polticas tendr la implementacin del decreto de
convergencia en el pas? Es un primer paso Segn los expertos consultados
de la industria, la academia y el Gobierno, el decreto de convergencia no es
perfecto y debe entenderse como el inicio de una profunda reforma hacia la
modernizacin legislativa de las telecomunicaciones.
La norma reconoce que debe haber una convergencia de servicios. En tal
sentido, ordena la desagregacin de redes, la interoperabilidad y de paso
incentiva la inversin en infraestructura. Al final el beneficio ser para el
usuario, que tendr una mayor oferta de dnde escoger y calidad
tecnolgica, seal Lorenzo Villegas, director ejecutivo de la Comisin de
Regulacin de las Telecomunicaciones (CRT), entidad que tiene a su cargo
gran parte de la implementacin del decreto.
Por su parte, Guillermo Teuta Gmez, ingeniero electrnico especialista en
telecomunicaciones y docente de la Escuela de Ingeniera de Bogot, opina
que lo ms importante del decreto es que cambia la antigua metodologa
de una licencia por cada servicio para dar paso a un ttulo habilitante
convergente. Esto permite a una empresa entrar en el negocio sin mayores
complicaciones legales, de manera ms gil y con la tranquilidad de que
puede invertir.
Santiago Aguirre, gerente de Cisco para Colombia, augura un mercado ms
dinmico, que a la larga incentivar el uso de las tecnologas y ayudar a
cerrar la brecha digital del pas, gracias a este decreto, que establece
tiempos de seis meses y un ao para que la CRT culmine los procesos de
definicin y puesta en marcha de los nuevos marcos regulatorios.
Un ejemplo sencillo: en el mundo el signo + es el que se usa en los
celulares para hacer llamadas de larga distancia internacional. En Colombia
no es as; se debe usar el indicativo de uno de los tres operadores existentes.
Con el decreto se esperara que esto cambie muy pronto, seal Rolando
Martnez, vicepresidente de Ericsson, empresa que provee sistemas de red
para telecomunicaciones.
Sin embargo, algunos piensan que primero debe empezar la convergencia,
pues todava no se est dando en el pas. Empaquetamiento de servicios no
es lo mismo que convergencia. Para que se d lo segundo es necesario tener
una convergencia institucional, tecnolgica, de redes y finalmente en los
aparatos que reciben la seal convergente, explic el ingeniero Teuta,
quien fue gestor de un foro en el que se discuti el nuevo decreto en la
Escuela de Ingeniera, el 16 de agosto del 2007.
Algunos operadores ven con optimismo la promulgacin del decreto:
Nosotros estamos preocupados por el atraso de las leyes frente al avance
de la tecnologa. El ttulo habilitante convergente ha demostrado en otros
pases que es benfico e incentiva la competencia. Tendremos que abrir
nuestras redes, es cierto, pero eso no nos asusta. Habr ms oportunidades
de hacer negocios y de competir con oferta. Ser el mercado el que elija las
mejores opciones, seal Silvana Pezzano, vicepresidente de regulacin de
Tigo.
Barreras y retos Aparte de que an existen licencias de operacin exclusivas
para servicios como la televisin y la telefona mvil, que por ahora no
pueden entrar en el tema de la licencia nica (el Ttulo Habilitante
Convergente), tambin hay barreras polticas.
Hay pulsos polticos entre instituciones. Todos sabemos de la tensin
previa entre el Ministerio de Comunicaciones y la Comisin Nacional de
Televisin por el tema de quin regula qu (por ejemplo, la TV por Internet).
Es un tema espinoso que requerira casi que una reforma constitucional para
lograr esa convergencia institucional que hace falta.
Aunque hay que rescatar que ha habido voluntad poltica entre las partes,
explic el ingeniero Teuta.
Tampoco ser fcil la labor de la CRT, que debe definir qu operadores
tendrn el rtulo de dominantes y, por ende, tendrn que abrir su
infraestructura a otros competidores.
Este decreto de convergencia, no obstante, empodera ms a la CRT para
que pueda actuar con decisin en este aspecto. No se puede construir
mercado con base en demandas legales; adems, el usuario colombiano es
avanzado, sabe discernir y as mismo impondr las reglas en el mercado,
afirm Pezzano de Tigo.
La convergencia es un fenmeno que nos excede a todos. Est sucediendo
en todo el mundo y muchos de nuestros operadores tienen influencia
internacional. Yo los veo a todos preparados y listos. La CRT buscar los
mejores escenarios de regulacin y, por encima de todo, que se reflejen en
oportunidades de acceso, mejores tarifas y calidad para el usuario,
puntualiz Lorenzo Villegas, de la CRT.
HAY CONVERGENCIA? Empaquetamiento de servicios no es convergencia.
Para que se d, el servicio mixto debe viajar por una misma red y llegar a un
mismo dispositivo.
Guillermo Teuta Gmez, catedrtico y experto.
LA IMPORTANCIA DEL DECRETO DE CONVERGENCIA Reconoce que hay
una convergencia de servicios y que los operadores dominantes deben abrir
su infraestructura.
Lorenzo Villegas, director ejecutivo de la CRT.
DESAFOS DE LA CONVERGENCIA.
Convergencia institucional. Segn Guillermo Teuta Gmez, catedrtico y
experto en telecomunicaciones, hay roces de tipo poltico entre entidades que
controlan los distintos servicios, lo cual puede interferir con el desarrollo.
Es un tema espinoso. Requerira casi que una reforma constitucional (para
eliminar o unir a las entidades relacionadas). El decreto es un buen primer
paso y ya hay voluntad poltica, afirma.
Definir los mecanismos. En un ao la Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones (CRT) tiene que definir los mercados escenciales y las
condiciones en que los operadores dominantes tendrn que ceder el uso de
sus redes y vender servicios a precio de mayorista a terceros. Estamos
evaluando el escenario. Pronto tendremos un documento para discusin
general, seal Lorenzo Villegas, director ejecutivo de la CRT.
Apoyo de la industria. Es fundamental que los operadores y prestadores de
servicios acaten con prontitud los mandatos de apertura de sus redes
ordenados por el decreto y traspasen a los usuarios los beneficios en tarifas y
disponibilidad de servicio. Habr que competir con ofertas novedosas y no
con demandas. El ttulo habilitante nos traer a todos nuevas oportunidades
de negocio, afirm Silvana Pezzano, de Tigo Colombia.
APROPIACIN, EL TEMA QUE SIGUE El decreto de convergencia traer
una gran ola de ofertas nuevas, con distintas marcas y precios, que permitir
a todos tener de dnde escoger el mejor paquete de comunicaciones y
entretenimiento.
No obstante, la demanda tambin tiene que aumentar. De nada sirve todo
este esfuerzo jurdico, institucional y tecnolgico si las personas no acogen la
oferta de nuevos servicios. Dicha obligacin (informativa y educativa) la
tiene el Estado. Es necesario crear los mecanismos adecuados para que la
gente sepa y entienda qu cosas puede hacer con todo esto y cmo puede
mejorar su calidad de vida gracias a la tecnologa, afirma el ingeniero y
catedrtico Guillermo Teuta Gmez.
El Gobierno ha impulsado actividades, pero hace falta una poltica ms
clara al respecto. La alfabetizacin tecnolgica ser la responsable de que
todos estos avances se reflejen en el crecimiento social del pas, puntualiz
el experto en telecomunicaciones.
Qu servicios traer el decreto al pas? A continuacin, algunos ejemplos de
los escenarios de negocios que el nuevo decreto de convergencia puede traer
al pas: Televisin en el celular. Se podran ofrecer varios servicios de valor
agregado, como programas o eventos especficos (los goles de la fecha, por
ejemplo) en los telfonos celulares, bajo el modelo de pago por demanda .
Minutos de distintas marcas. Al abrir sus redes y vender servicios con tarifa
de mayorista a terceros, ser posible que usted encuentre tarjetas prepago o
paquetes de minutos de distintas marcas o de empresas no tradicionales,
como bancos o supermercados.
El televisor me habla. Los operadores de televisin por suscripcin
tendrn la opcin de aumentar su oferta sobre su seal digital, por ejemplo
para integrar nuevos servicios de comunicaciones.
Tarifas ms bajas. Ante tanta opcin, los operadores tradicionales y los
nuevos (se espera que entren compaas extranjeras) pelearn con precios
ms bajos.
Publicacin
eltiempo.com
Seccin
Otros
Fecha de publicacin
9 de octubre de 2007
Autor
JOS CARLOS GARCA REDACTOR DE EL TIEMPO




Qu decretos actuales ha establecido el ministerio de
comunicaciones relacionadas con Convergencia
Tecnolgica?

l decreto 2870 cita los siguientes artculos donde explica como se debe manejar la
convergencia tecnolgica en Colombia articulo 2 corresponde a las definiciones, a
continuacin esta el articulo 10 con la oferta mayorista, pasamos al articulo 13 que habla de
permisos de uso y por ultimo se encuentra el articulo 17 con los permisos del operador.
Estos artculos fueron citados el ao 2007 segn el ministerio de comunicaciones del estado
colombiano.

Articulo 2: Definiciones:
Se especifica las cosas que son televisin, radio difusora y telefona mvil celular. Se habla
sobre la definicin de la convergencia tecnolgica como se encuentra, actualmente en
Colombia, que beneficios trae, y como se debe manejar. Segn la ley 1900 de 1990.

Articulo 10: Oferta Mayorista:
Se trata el tema de un mercado relevante, ya que mejore en el aspecto de tener una mayor
demanda, por la calidad que emita el producto y la eficacia que maneje. Se maneja
una disposicin de conocimientos, lo cual conyeba a un prstamo de servicios dando una
eficiente infraestructura Trayendo como resultado un mejor posicionamiento.


Articulo 13: Obligaciones para operadores:
Se constituye de los elementos que se encuentran en la red, a la hora de la instalacin debe
generar una buena infraestructura, que sea eficaz. Los servicios se puedan manejar
adecuadamente, generando una garanta en caso de algn problema.


Articulo 17: Permisos de uso:
Se debe realizar una previa autorizacin por parte del ministerio radioelctrico lo
cual har un control de viabilidad tcnica, este ejercicio se realizara seis meses despus de el
aviso, revisando primero las condiciones de uso, asegurando un cumplimiento y calidad,
mostrando una proteccin dela competencia, y generando una buena calidad.