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ADMINISTRACIN Y LEGISLACIN. Tema 4.

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ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL. LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y LA ADMINISTRACIN LOCAL.


I. INTRODUCCIN

El artculo 2 de la Constitucin seala que sta se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran as como
la solidaridad entre todas ellas.

Por otra parte, el Ttulo VIII de la Constitucin (artculos 137 a 158) regula la organizacin
territorial del Estado, el cual se divide en municipios, provincias y Comunidades
Autnomas. Para la organizacin territorial de estos entes, la Constitucin espaola recoge
una serie de principios generales, tales como:

PRINCIPIO DE AUTONOMA, puesto que los tres tipos de entidades territoriales
mencionadas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD, ya que debe existir un equilibrio econmico adecuado
y justo entre las diversas partes del territorio espaol. As, las diferencias entre los
Estatutos de las Comunidades Autnomas no podrn, en ningn caso, implicar
privilegios econmicos o sociales.

PRINCIPIO DE IGUALDAD, dado que todos los espaoles tienen los mismos derechos
y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol y ninguna autoridad podr
adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulacin de personas o de bienes.


II. COMUNIDADES AUTNOMAS

Son entidades constitucionales con personalidad jurdica propia, resultado de la
institucionalizacin jurdica de entidades regionales ya existentes, con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes. Como ya se ha mencionado, son adems entes
dotados de autonoma propia, materializada en:

- AUTONOMA LEGISLATIVA, ya que poseen facultad para organizarse jurdicamente y
crear sus propias normas.
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- AUTONOMA ESTATUTARIA, ya que tienen capacidad para redactar su propio
Estatuto de Autonoma.

- AUTONOMA FINACIERA, dado que disponen de recursos econmicos propios y
capacidad para administrarlos.

CREACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

En cuanto a los procedimientos para acceder a la autonoma, la Constitucin de 1978 fij las
siguientes vas:

1 SISTEMA GENERAL, regulado por el artculo 143:

Fue el caso ms comn, en el cual la iniciativa del proceso correspondi fundamentalmente a
las diputaciones de las provincias afectadas, o al rgano interinsular correspondiente, y a los
dos tercios de los municipios cuya poblacin representara, al menos, la mayora del censo
electoral de la provincia o isla.

Esta forma afect a provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, a territorios insulares y a provincias con entidad regional histrica. Ejemplos: Aragn,
Castilla y Len, Castilla la Mancha, Extremadura, Canarias, Baleares, Comunidad Valenciana,
etc.

2 SISTEMA EXCEPCIONAL, regulado por el artculo 144:

La iniciativa correspondi a las Cortes Generales e hizo referencia a territorios cuyo mbito no
superaba al de una provincia o no contaban con la suficiente entidad regional histrica. ste
fue el caso de Madrid, por motivos de inters general.

3 SISTEMA ESPECIAL, regulado por el artculo 151:

ste comport ciertas modificaciones respecto al sistema general mencionado anteriormente.
As, aunque la iniciativa sigui partiendo de las diputaciones provinciales, rgano interinsular
correspondiente u rganos preautonmicos, se reforz el peso de los municipios, siendo
preciso el apoyo de sus tres cuartas partes. Dicha iniciativa deba ser ratificada, adems,
mediante referndum popular. Adems, las CCAA que accedieran a la autonoma mediante
este sistema podan gozar del techo mximo de competencias de forma inmediata. ste fue
el caso de Andaluca, con ciertos problemas en el referndum en la provincia de Almera.

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4 SISTEMA DE LA DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA DE LA CONSTITUCIN
(artculo 151 mejorado):

Segn esta disposicin, se exigan dos requisitos para constituirse en CCAA:

a) Que se tratase de territorios que, en el pasado, hubiese plebiscitado afirmativamente
proyectos de Estatuto de autonoma (II Repblica).

b) Que, al tiempo de promulgarse la Constitucin, contasen con regmenes provisionales
de autonoma.

En esta ocasin, la iniciativa correspondi al rgano preautonmico, acordndolo por mayora
absoluta.

Las CCAA que accedieron a la autonoma por este sistema contaron desde el primer momento
con el mximo nivel de competencias posible, sin necesidad de referndum previo. ste fue el
caso de Catalua, Pas Vasco y Galicia.

5 SISTEMA DE LOS REGMENES FORALES:

En la disposicin adicional primera, se reconocieron y ampararon los derechos histricos de los
territorios forales. Al mismo tiempo, se previ su actualizacin dentro del marco de la
Constitucin. ste fue el caso de Navarra, que sigui siendo autnoma.


Por ltimo, cabe mencionar que las ciudades de Ceuta y Melilla accedieron a la autonoma por
el cumplimiento de dos requisitos:

- Acuerdo adoptado por mayora absoluta de sus Ayuntamientos.

- Autorizacin de las Cortes Generales.


ESTATUTOS DE AUTONOMA

Son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado las reconoce
y ampara como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Adems son, segn el artculo 81
de la Constitucin, leyes orgnicas.

Los Estatutos de autonoma deben contener:
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1. La denominacin de la Comunidad.

2. La delimitacin de su territorio.

3. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

4. Las competencias asumidas.

Cabe sealar que el procedimiento de elaboracin de los Estatutos variar de unas
Comunidades Autnomas a otras, en funcin del sistema por el que accedieron a su
autonoma.

En cuanto a la reforma de los Estatutos, sta se ajustar al procedimiento establecido en los
mismos y requerir la posterior aprobacin de las Cortes Generales mediante ley orgnica.


INSTITUCIONES DE LAS CCAA

Las instituciones fundamentales de las CCAA son:

a) Asamblea Legislativa o Parlamento Autonmico, elegido por sufragio universal.
Presenta una organizacin similar a la de las Cortes. Elige al Presidente de la
Comunidad Autnoma, a los senadores que la representan y su funcin principal es la
creacin de normas.

b) Consejo de Gobierno, elegido segn seala cada Estatuto de Autonoma. Posee las
funciones ejecutivas y administrativas y responde polticamente ante la Asamblea. Su
nombre vara en funcin de las CCAA (Junta, Diputacin Foral, Generalitat, etc.).

c) Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
Dirige la accin de su Consejo de Gobierno, es la representacin suprema de la
Comunidad Autnoma y la representacin ordinaria del Estado en ella.

d) Tribunal Superior de Justicia. No es un rgano propio de las CCAA, sino un rgano
del Poder Judicial radicado en el territorio de la Comunidad Autnoma respectiva.

A nivel nacional, el control de la actividad de estos rganos de las CCAA se ejerce por:

- El Tribunal Constitucional, en lo que se refiere a la constitucionalidad de sus
leyes.
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- El Gobierno central en relacin con las competencias transferidas o delegadas.

- La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en lo relativo a la administracin
autnoma y a sus normas reglamentarias.

- El Tribunal de Cuentas, para los asuntos econmicos y presupuestarios.


COMPETENCIAS

De la Constitucin, se pueden deducir los siguientes tipos de competencias:

1. Competencias bsicas que pueden asumir las CCAA. Se refiere a una serie de materias
tipificadas en la Constitucin como, por ejemplo, museos, bibliotecas y conservatorios de
msica de inters para la Comunidad Autnoma, enseanza de la lengua propia, etc. Este tipo
de competencias podr aumentarse con el tiempo mediante la reforma de sus Estatutos.

2. Competencias exclusivas del Estado, que en ningn caso podrn ser asumidas por las
CCAA, como, por ejemplo, la legislacin relativa a la propiedad intelectual e industrial.

3. Competencias compartidas o concurrentes, es decir, aquellas que ejercen conjuntamente
la Administracin central y la autonmica. El poder central elabora la legislacin bsica y las
CCAA la desarrollan y ejecutan.


RECURSOS

Los recursos de las CCAA estarn constituidos fundamentalmente por:

Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.

Sus propios tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).

Transferencias del fondo de compensacin interterritorial.

Rendimientos procedentes de su propio patrimonio.

El producto de sus operaciones de crdito.


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III. ADMINISTRACIN LOCAL

La Administracin local es el sector de la Administracin Pblica integrada por entidades
polticas menores, de carcter territorial. Entre ellas, cabe distinguir:

Entidades obligatorias de carcter bsico: municipios, islas y provincias.

Otras entidades locales, que pueden dividirse a su vez en:

o Supramunicipales, como por ejemplo reas metropolitanas, comarcas,
agrupaciones de municipios, etc.

o Inframunicipales, como por ejemplo aldeas, barrios, parroquias,
urbanizaciones, etc.

La Administracin local se caracteriza por tres PRINCIPIOS GENERALES:

1. Autonoma.

2. Eleccin democrtica de sus miembros.

3. Suficiencia financiera.


ENTIDADES LOCALES BSICAS


MUNICIPIO

Es la demarcacin territorial bsica del Estado y la Constitucin les confiere autonoma y
plena personalidad jurdica.

Los elementos bsicos de los municipios son:

- El territorio o trmino municipal.

- La poblacin, que se divide en poblacin de derecho (residentes inscritos en el padrn
Municipal de habitantes presentes y ausentes) y poblacin de hecho (residentes presentes y
los transentes).
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- Una organizacin jurdico-poltica, en la que el gobierno y administracin del municipio son
ejercidos por el Ayuntamiento. Este ltimo constituye su rgano supremo y est compuesto por
alcalde y concejales. Los concejales son elegidos por los vecinos del municipio, mientras que
los alcaldes pueden ser elegidos bien por los concejales, bien por los vecinos en aquellos
municipios en que rija el rgimen de concejo abierto. El Pleno del Ayuntamiento est integrado
por los concejales y lo preside el alcalde o, en ausencia de ste, el teniente de alcalde.

Los municipios cuentan con competencias relativas a un amplio nmero de servicios
(transportes, servicios sociales, sanidad, trfico, etc.), ya que constituyen las administraciones
pblicas ms prximas a la ciudadana.


ISLAS

Las islas son entidades que agrupan a los municipios de una o ms islas.


PROVINCIA

La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, formada por la agrupacin
de municipios y una divisin territorial para llevar a cabo las actividades del Estado.

Los elementos bsicos de los municipios son:

- El territorio, que es la suma de los territorios municipales que integran la provincia.

- La poblacin, que es igualmente la suma de poblaciones de todos sus municipios.

- Una organizacin jurdico-poltica, en la que el gobierno y administracin la ejerce la
Diputacin Provincial, integrada por Presidente y Diputados provinciales. El Presidente de la
Diputacin es elegido por los Diputados provinciales y estos, a su vez, son elegidos por los
concejales de los ayuntamientos de toda la provincia.

En cuanto a las competencias principales de las provincias, cabe mencionar la coordinacin
de los servicios municipales entre s, la asistencia a los municipios de menor capacidad
econmica, la prestacin de servicios pblicos supramunicipales, as como el fomento del
desarrollo econmico y social.



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OTRAS ENTIDADES LOCALES

Entre las entidades optativas de la administracin local mencionadas al comienzo de este
apartado, cabe destacar:

Mancomunidades, que son agrupaciones voluntarias de municipios para la gestin en
comn de determinados servicios de competencia municipal, como por ejemplo, la
mancomunidad de Cabaeros. Tienen personalidad y capacidad jurdicas para el
cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus estatutos propios.

Comarcas, que son agrupaciones de municipios creadas por las Comunidades
Autnomas, para la gestin de los servicios que se les atribuyan.

reas Metropolitanas, que son agrupaciones de municipios creadas por las
Comunidades Autnomas en reas de alta concentracin urbana, para la gestin de
uno o ms servicios en comn.
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RECAPITULACIN DE LOS PUNTOS ESTUDIADOS


ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL. LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y LA ADMINISTRACIN LOCAL.

I. INTRODUCCIN

II. COMUNIDADES AUTNOMAS

CREACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1 SISTEMA GENERAL, regulado por el artculo 143 de la Constitucin.

2 SISTEMA EXCEPCIONAL, regulado por el artculo 144.

3 SISTEMA ESPECIAL, regulado por el artculo 151.

4 SISTEMA DE LA DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA DE LA CONSTITUCIN (artculo 151 mejorado).

5 SISTEMA DE LOS REGMENES FORALES (disposicin adicional primera).

ESTATUTOS DE AUTONOMA

INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

COMPETENCIAS

RECURSOS

III. ADMINISTRACIN LOCAL

ENTIDADES LOCALES BSICAS

MUNICIPIOS
ISLAS
PROVINCIAS

OTRAS ENTIDADES LOCALES

Mancomunidades.
Comarcas.
reas Metropolitanas.

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