LIDERAZGO Y SERVICIO PBLICO

Maestro Rafael Espinosa Morales

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TEMA 1. Plan Naci onal de Desarrollo
2013-2018
1. 1 5 Metas Naci onales
1. 2 3 Estrategi as Transversales
1. 3 Sector agroali mentari o
1. 3. 1 Objeti vo
1. 3. 2 Estrategi a
1. 3. 3 L neas de Acci n
PRESENTACIN
En este tema el servidor pblico tendr un acercamiento con el
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2013 (PND) en el cual podr
conocer su Objetvo, las Cinco Metas Nacionales, las Tres Estrategias
Transversales y se revisar con mayor detalle lo concerniente al
sector agroalimentario.
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El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2013 es un documento de
trabajo que rige la programacin y presupuestacin de toda la
Administracin Pblica Federal; ha sido concebido como un canal
de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que transmite
a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la
visin y estrategia de gobierno de la presente Administracin.
El objetvo del PND es: Llevar a Mxico a su mximo potencial en
un sentdo amplio. Adems del crecimiento econmico o el ingreso,
factores como el desarrollo humano, la igualdad sustantva entre
mujeres y hombres, la proteccin de los recursos naturales, la
salud, educacin, partcipacin poltca y seguridad, forman parte
integral de la visin que se tene para alcanzar dicho potencial.
Cuenta con Cinco Metas Nacionales:
Mxico en Paz
Mxico Incluyente
Mxico con Educacin de Calidad
Mxico Prspero
Mxico con Responsabilidad Global
Tres Estrategias Transversales:
Una Estrategia Transversal es la obligatoriedad para que todas las
Dependencias de la Administracin alineen todos los Programas
Sectoriales, Insttucionales, Regionales y Especiales en torno a
conceptos tales como:
Democratzar la Productvidad
Gobierno Cercano y Moderno
Perspectva de Gnero
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DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD
Implica llevar a cabo poltcas pblicas que eliminen los obstculos
que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios sectores
de la vida nacional. Asimismo, signifca generar los estmulos
correctos para integrar a todos los mexicanos en la economa
formal; analizar de manera integral la poltca de ingresos y gastos
para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la
formalidad; e incentvar, entre todos los actores de la actvidad
econmica, el uso efciente de los recursos productvos.
Democratzar la productvidad signifca, en resumen, que las
oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a
todos los sectores y a todos los grupos de la poblacin. As, uno
de los principios que debe seguir el diseo e implementacin de
poltcas pblicas en todas las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, deber ser su capacidad para ampliar la
productvidad de la economa. Cada programa de gobierno deber
disearse en atencin a responder cmo se puede elevar la
productvidad de un sector, una regin o un grupo de la poblacin.
GOBIERNO CERCANO Y MODERNO
Las poltcas y acciones de gobierno inciden directamente en la
calidad de vida de las personas, por lo que es imperatvo contar
con un gobierno efciente, con mecanismos de evaluacin que
permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios;
que simplifque la normatvidad y trmites gubernamentales,
y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana.
Por lo anterior, las poltcas y los programas de la presente
Administracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y
Moderno orientado a resultados, que optmice el uso de los recursos
pblicos, utlice las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
e impulse la transparencia y la rendicin de cuentas con base en
un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Consttucin:
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin,
los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltco-administratvos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con efciencia, efcacia, economa, transparencia y
honradez para satsfacer los objetvos a los que estn destnados.
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PERSPECTIVA DE GNERO
La presente Administracin considera fundamental garantzar la
igualdad sustantva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es
inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando
ms de la mitad de su poblacin se enfrenta a brechas de gnero en
todos los mbitos. ste es el primer Plan Nacional de Desarrollo que
incorpora una perspectva de gnero como principio esencial. Es decir,
que contempla la necesidad de realizar acciones especiales orientadas
a garantzar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.
El objetvo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience
al interior de las insttuciones de gobierno. Lo anterior con el objeto de
evitar que en las dependencias de la Administracin Pblica Federal
se reproduzcan los roles y estereotpos de gnero que inciden en la
desigualdad, la exclusin y discriminacin, mismos que repercuten
negatvamente en el xito de las poltcas pblicas. De esta manera, el
Estado Mexicano har tangibles los compromisos asumidos al ratfcar la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como lo establecido
en los artculos 9 ,2 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a la
incorporacin de la perspectva de gnero en la planeacin nacional.
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - 2013
2018 Y EL SECTOR AGROALIMENTARIO
De acuerdo al diagnstico que se hace en el PND:
El campo es un sector estratgico, a causa de su potencial
para reducir la pobreza e incidir sobre el desarrollo regional.
Se requiere impulsar una estrategia para construir el nuevo
rostro del campo y del sector agroalimentario, con un enfoque de
productvidad, rentabilidad y compettvidad, que tambin sea
incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.
La disponibilidad de terra cultvable es un factor que restringe
la productvidad del sector. Anualmente se cultvan alrededor
del 85 % de las hectreas disponibles. El 28 % cuenta con
riego y el 72 % se cultva en temporal, aun cuando el 60 %
del valor de la produccin se genera en las reas de riego.
La ganadera tene un alto potencial que no se ha aprovechado
a cabalidad, debido a la descapitalizacin de sus unidades
productvas. Por su parte, en los ltmos aos la produccin
pesquera se ha mantenido estable, y su sustentabilidad presenta
defciencias de ordena- miento y legalidad, mientras que la
acuacultura representa una importante oportunidad de desarrollo.
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Retos en el Sector Agroalimentario son considerables.
1. Capitalizacin del sector debe ser fortalecida. La falta de
inversin en equipamiento e infraestructura limita la incorporacin
de nuevas tecnologas, imponiendo un freno a la productvidad.
Para incrementar la productvidad del campo, se debe mejorar la
organizacin y la escala productva de los minifundios. Cerca del 80 %
de los productores agrcolas poseen predios menores a 5 hectreas.
2. Mejoramiento de la oportunidad y costo del fnanciamiento. Por
un lado, slo el 6 % de las unidades de produccin agropecuaria tene
acceso al crdito insttucional. Adems, existen fuertes disparidades
en la productvidad de las unidades de produccin. El segmento
comercial es altamente compettvo, mientras que ms del 70 % de
las unidades econmicas rurales es de subsistencia o autoconsumo.
3. Fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Uno de cada
tres partcipantes de la Consulta Ciudadana consider que lo que ms
se necesita para reactvar el campo mexicano es impulsar la adopcin
de tecnologas modernas para elevar la productvidad. La capacidad
instalada de investgacin no se aplica plenamente para resolver las
demandas de los productores. El campo mexicano tene una alta
vulnerabilidad a riesgos climtcos, sanitarios y de mercado, y una elevada
dependencia externa de insumos estratgicos como los fertlizantes.
Esta situacin afecta el abasto, calidad y acceso a los agroalimentos.
4. Fomentar un desarrollo regional ms equilibrado. Existe un
desarrollo desigual entre las entdades federatvas del norte y del centro
del pas respecto a las del sur-sureste, que se refeja en diferencias
importantes en el nivel de productvidad de los cultvos. Asimismo, es
necesario propiciar la existencia de un marco insttucional adecuado
a los requerimientos del sector. Debe realizarse una evaluacin y
revisin de los programas existentes para que la poltca de fomento
agroalimentario transite desde los subsidios a los incentvos hasta la
productvidad, sea incluyente focalizando la poblacin objetvo y cuente
con un marco normatvo as como reglas de operacin claras y sencillas.
A partr de este diagnstco, el PND desarrolla en la Meta Nacional
Mxico Prspero lo conducente para el Sector Agroalimentario
La Meta Nacional Un Mxico Prspero busca que se promueva el
crecimiento sostenido de la productvidad en un clima de estabilidad
econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades.
Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el
acceso a insumos estratgicos fomentan la competencia y permiten
mayores fujos de capital y conocimiento hacia individuos y empresas
con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta meta
busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico, a
travs de una regulacin que permita una sana competencia entre las
empresas y el diseo de una poltca moderna de fomento econmico
enfocada a generar innovacin y crecimiento en sectores estratgicos.
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A travs de un fomento econmico moderno, tambin se buscar
construir un sector agropecuario y pesquero productvo que
garantce la seguridad alimentaria del pas. Esto implica impulsar al
sector mediante inversin en desarrollo de capital fsico y humano.
Adems, es necesario fomentar modelos de asociacin que aprovechen
economas de escala y generen valor agregado, as como otorgar
certdumbre en la actvidad agroalimentaria mediante mecanismos
de administracin de riesgos. Asimismo, se deber incentvar el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del pas.
Objetivo, Estrategias y Lneas de accin para el Sector
Agroalimentario
Objetvo 4.10:
Construir un sector agropecuario y pesquero productvo que
garantce la seguridad alimentaria del pas.
Estrategia 4.10.1:
Impulsar la productvidad en el sector agroalimentario mediante la
inversin en el desarrollo de capital fsico, humano y tecnolgico.
Lneas de accin
Orientar la investgacin y desarrollo tecnolgico hacia la
generacin de innovaciones que aplicadas al sector agroalimentario
eleven la productvidad y compettvidad.
Desarrollar las capacidades productvas con visin empresarial.
Impulsar la capitalizacin de las unidades productvas, la
modernizacin de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial
y pesquero.
Fomentar el fnanciamiento oportuno y compettvo.
Impulsar una poltca comercial con enfoque de agronegocios y
la planeacin del balance de demanda y oferta, para garantzar
un abasto oportuno, a precios compettvos, coadyuvando a la
seguridad alimentaria.
Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos
productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales
ms pobres, generando alternatvas para que se incorporen a la
economa de manera ms productva.
Fomentar la productvidad en el sector agroalimentario, con
un nfasis en proyectos productvos sostenibles, el desarrollo
de capacidades tcnicas, productvas y comerciales, as como la
integracin de circuitos locales de produccin, comercializacin,
inversin, fnanciamiento y ahorro.
Impulsar la compettvidad logstca para minimizar las prdidas
poscosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte.
Promover el desarrollo de las capacidades productvas y creatvas
de jvenes, mujeres y pequeos productores.
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Estrategia 4.10.2.
Impulsar modelos de asociacin que generen economas de escala y
mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de conglomerados productvos y
comerciales (clsteres de agronegocios) que artculen a los pequeos
productores con empresas integradoras, as como de agroparques.
Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor
agregado a lo largo de la cadena productva y mejoren el ingreso de
los productores.
Impulsar, en coordinacin con los diversos rdenes de gobierno,
proyectos productvos, rentables y de impacto regional.

Estrategia 4.10.3.
Promover mayor certdumbre en la actvidad agroalimentaria
mediante mecanismos de administracin de riesgos.
Lneas de accin
Disear y establecer un mecanismo integral de aseguramiento
frente a los riesgos climtcos y de mercado, que comprenda los
diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la produccin
hasta la comercializacin, fomentando la inclusin fnanciera y la
gestn efciente de riesgos.
Priorizar y fortalecer la sanidad e inocuidad agroalimentaria
para proteger la salud de la poblacin, as como la calidad de los
productos para elevar la compettvidad del sector.
Estrategia 4.10.4.
Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
del pas.
Lneas de accin
Promover la tecnifcacin del riego y optmizar el uso del agua.
Impulsar prctcas sustentables en las actvidades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola.
Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los
recursos gentcos.
Aprovechar el desarrollo de la biotecnologa, cuidando el medio
ambiente y la salud humana.
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Estrategia 4.10.5.
Modernizar el marco normatvo e insttucional para impulsar un
sector agroalimentario productvo y compettvo.
Lneas de accin
Realizar una reingeniera organizacional y operatva.
Reorientar los programas para transitar de los subsidios
inefcientes a los incentvos a la productvidad y a la inversin.
Desregular, reorientar y simplifcar el marco normatvo del sector
agroalimentario.
Fortalecer la coordinacin interinsttucional para construir un
nuevo rostro del campo.