P

a
ra
entender e
pa
r
ticipar
PLANEJAMENTO
Para entender e par ticipar
PLANEJAMENTO
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto
MIRIAM APARECIDA BELCHIOR
Secretria Executiva
EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON
Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
GILBERTO CARVALHO
Secretrio-Executivo
ROGRIO SOTTILI
Secretaria Nacional de Articulao Social
PAULO ROBERTO MARTINS MALDOS
Superviso-geral e texto:
LEOPOLDO VIEIRA TEIXEIRA
Assessor para o Monitoramento Participativo (SPI/MPOG)
Colaboradores:
ANA LCIA STARLING
CARLOS HERMANO ALMEIDA
DANIEL PITANGUEIRA AVELINO
EUGNIO DOS SANTOS
JOS AUGUSTO DIAS PIRES
JOS CARLOS DOS SANTOS
JOSE CELSO PEREIRA CARDOSO JUNIOR
PEDRO DE CARVALHO PONTUAL
Equipe tcnica responsvel:
RODRIGO ROZENDO RODRIGUES (Reviso)
ROGRIO FERNANDES GUIMARES (Capa e Design Grfco)
Editorao:
ASCOM/MPOG
Impresso e acabamento:
Grfca da Agncia Brasileira de Inteligncia/ABIN
Informaes:
Esplanada dos Ministrios Bloco K 3 andar
Braslia-DF CEP: 70040-906
Tel: 55 (61) 2020-4436 / 4538/4080 e 3224-5191 / 1441
FAX: 55 (61) 2020-4498
Para entender e par ticipar
PLANEJAMENTO
APRESENTAO
Modo de Usar
As caractersticas mais marcantes de uma publicao impres-
sa so as possibilidades de parar o tempo e voltar o tempo.
A partir do momento em que o leitor interrompe a leitura,
congela o tempo da narrativa. E os ponteiros do relgio da
publicao voltam a girar no momento em que o prezado lei-
tor reabre a publicao. E caso haja dvida a respeito de uma
passagem, de um momento, de um personagem, de uma
apresentao, de uma lio, ento possvel voltar quantas
pginas quiser, voltar quanto tempo quiser, para reler, rein-
terpretar, reavaliar, reimaginar, sanar a incerteza ou confrmar
a tese.
O objetivo deste documento mostrar que o planejamen-
to no um bicho-de-sete-cabeas, no uma numeralha
ininteligvel. mostrar-lhe a necessidade de prever o porvir,
de vislumbar o desenvolvimento. O planejamento est pre-
sente no dia-a-dia de todo cidado; afnal, necessrio pro-
gramar os gastos do ms, preciso anotar a lista de compras
do mercado, importante planejar o futuro dos flhos, bom
sonhar com as prximas frias.
E este almanaque aberto em suas mos obrigado pela
opo de leitura! oferece estas possibilidades e todas as de-
mais alternativas de leitura possveis. L-se do incio ao fm,
apenas pela metade, do fm para o comeo, de baixo para
cima, do meio para adiante, de trs para frente, de frente para
trs e no avesso do avesso. possvel iniciar sua leitura ime-
diatamente ou daqui uns instantes, ou quando houver tem-
po, seja muito, seja pouco. Sem nus ao entendimento do
texto, possvel interromper a leitura em qualquer ponto e
retomar em qualquer pgina. Como quiser, leitor. Afnal, voc
est no comando.
Esta publicao lhe oferecida para compartilharmos
com voc conceitos de planejamento e desenvolvimento
com ampla participao social. Portanto, a integrao com
a sociedade civil considerada base para a constituio do
novo modelo de gesto do Plano.
Em todos os momentos da vida escolhemos caminhos,
sempre buscando melhores resultados, crescimento e de-
senvolvimento. Quando estes caminhos so bem planejados,
torna-se mais possvel o xito.
Boa leitura!
SUMRIO
INTRODUO
Planejamento: construir a agenda pblica com a sociedade ....10
GLOSSRIO
O que planejamento? .................................................................13
O que monitoramento? .............................................................16
O que avaliao? ..........................................................................17
O que o sistema de monitoramento e avaliao? ............18
BOX 1 Mapa do tesouro........................................................20
PLANO MAIS BRASIL, O NOVO PPA
O PPA em grandes nmeros: As potencialidades
do Brasil ...............................................................................................23
BOX 2 Opo por sistema de direitos ..................................26
Inovaes Metodolgicas.............................................................28
BOX 3 Tabela Forma de comunicao e Transparncia
no PPA ..................................................................................................30
BOX 4 Estrutura do novo PPA ................................................32
A participao social na construo do Plano ......................34
As Agendas Transversais ...............................................................36
BOX 5 Monitoramento participativo ..................................38
NOVAS POSSIBILIDADES
Os novos caminhos da participao social com o
monitoramento do PPA .................................................................41
Participao Social e Federativa no Monitoramento e
Avaliao do PPA .............................................................................43
BOX 6
BOX 1 Macrodesafos do Brasil .............................................44
SUMRIO INTUITIVO
O caminho do PPA
Comece sua leitura conhecendo o andamento do plano plu-
rianual (pg. 20), desde sua origem at sua consolidao. Em
seguida conhea os grandes nmeros do PPA (pg. 23), e o
captulo 3 (pg. 34), onde possvel compreender como a
participao social importante para o plano governamental.
O caminho do planejamento
Conhea os macrodesafos do pas (pg. 44). No nosso glos-
srio, entenda o que planejamento (pg. 13), e saiba como
suas ideias podem virar polticas pblicas (pag. 38).
O caminho do monitoramento
No glossrio, entenda para que serve o monitoramento (pg.
16) e a avaliao (pg. 17). Confra tambm as inovaes me-
todolgicas do novo PPA (pgs. 28 a 30).
O caminho da participao social
Conhea as Agendas Transversais (pg. 36), as novas possibili-
dades de participao social na construo do planejamento
do desenvolvimento (pg. 41), e como os grandes nmeros
do PPA revelam a opo por fortalecer um sistema de direitos
pg. 26).
10 11 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
INTRODUO
Planejamento: construir
a agenda pblica com a
sociedade
A recuperao da capacidade de planejamento pelo poder
pblico brasileiro uma das fontes da nova fase, internacio-
nalmente reconhecida e nacionalmente aprovada, vivencia-
da em nosso pas. A mobilidade social em curso; a descoberta
do petrleo na camada pr-sal; a reduo da proporo entre
dvida pblica e PIB; o status de credores do FMI; o fato de
sermos referncia mundial em poltica social e anticclica; e as
questes simblicas, como a conquista da sede da Copa do
Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, tm no planeja-
mento sua explicao.
O Plano Plurianual Mais Brasil (PPA 2012-2015) um dos
instrumentos de planejamento do Estado brasileiro e foi
produzido como um Plano de Metas para a efetivao dos
direitos e objetivos sociais da Repblica, demarcados na
Constituio brasileira, coerente com o avano da refexo
estratgica de suas verses anteriores desde 2004: do consu-
mo de massas ao investimento pblico universalizao dos
servios pblicos essenciais. Dos 5,5 trilhes que prev como
investimentos, cerca de 2,5 trilhes - 45,5% do total sero
na rea social.
O Plano Mais Brasil uma bssola para o investimento
privado, otimizando e conjugando investimentos de interes-
se de toda a populao, e para a elaborao dos oramentos
anuais, permitindo a construo criativa de solues para an-
tigos e atuais dilemas do Brasil.
O processo de elaborao do PPA 2012- 2015 fortaleceu
a participao da sociedade civil, de modo que o documen-
to organizou a agenda pblica escutando a sociedade, uma
articulao importante conforme demonstrado durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sus-
tentvel, a Rio+20.
Boa leitura!
Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos do Ministrio do Planejamento
Secretaria Nacional de Articulao Social da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
A recuperao
da capacidade
de planejamento
pelo poder pblico
brasileiro uma
das fontes da nova
fase vivenciada
em nosso pas
12 13 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
GLOSSRIO
O que planejamento?
O planejamento pode ser entendido como a escolha cons-
ciente de aes que aumentem as chances de obter no fu-
turo algo desejado no presente. uma atividade que orienta
possibilidades, arranjos institucionais e polticos. Planejar
um processo, enquanto o plano um registro momentneo
deste processo e o planejador seu facilitador.
Quando um governo planeja, os propsitos devem ser
claros e compatveis com os princpios e diretrizes estabeleci-
dos pela Constituio, emanada da soberania popular. Neste
sentido, o planejamento pblico diferente do privado, pois
os resultados do segundo so medidos pelo lucro empresa-
rial.
A Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 165, atribui
ao Poder Executivo responsabilidade pelo processo de pla-
nejamento e oramento, a partir da iniciativa dos seguintes
instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orament-
rias e Oramento Anual. Estes devem estar profundamente
conectados e declararem muito mais do que a entrega de
bens e servios sociedade dentro de um cronograma anual.
Mas, sim, estes instrumentos de planejamento devem pre-
ver como e por que deve-se entregar determinados bens e
servios populao, e que caminho o pas deve trilhar para
chegar onde pretende. Esta a misso primeira do ato de pla-
nejar segundo as leis brasileiras e premissa essencial do PPA,
seu monitoramento e avaliao.
Reduzimos a nossa histrica dvida
social, resgatando milhes de
brasileiros da tragdia da misria e
ajudando outros milhes a alcanarem
a classe mdia. Mas preciso inovar
nos caminhos e buscar sempre novas
solues. S assim poderemos garantir,
aos que melhoraram de vida, que eles
podem alcanar mais.
(Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, durante Compromisso
Constitucional perante o Congresso Nacional)
Planejar
um processo,
enquanto o plano
um registro
momentneo
deste processo e o
planejador seu
facilitador.
14 15 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
Aqui, os parmetros estabelecidos pela Constituio
Cidad so: o acesso universal aos servios de sade e edu-
cao; equidade, princpio que denuncia toda forma de desi-
gualdade e injustia; integralidade, isto , o conjunto da ofer-
ta pblica articulada, organizada juntamente com a transito-
rialidade, que uma resposta articulada de todos os setores
em torno da necessidade ou problema; a regionalizao, que
preconiza um desenvolvimento econmico e social em todas
as regies e territrios, de forma integrada e potencializando
sustentavelmente os fatores produtivos, naturais, culturais e
humanos locais ; e a participao, que projeta a imprescind-
vel escuta da sociedade nos destinos do pas, para alm dos
momentos de mobilizao eleitoral. Uma concepo de que,
numa democracia, o que pblico deve convergir com as as-
piraes de sociedade. Logo, uma atividade essencialmente
poltica.
Por isso, a misso do Ministrio do Planejamento Pla-
nejar e coordenar as polticas de gesto da administrao p-
blica federal, para fortalecer as capacidades do Estado para
promoo do desenvolvimento sustentvel e do aprimora-
mento da entrega de resultados ao cidado e a medio do
Sistema e processo de planejamento tem que ser referencia-
da na incluso social, universalizao de direitos e servios
pblicos, e reduo das desigualdades regionais.
Com este horizonte, imprescindvel uma articulao or-
gnica entre o Sistema de Planejamento e Oramento com
um sistema nacional de participao social.
GLOSSRIO
Ns estamos fazendo ajustes
nesse instrumento [PPA] para que
ele tenha uma linguagem mais
acessvel; que ele saia da lgica do
dinheiro, que ele permita o efetivo
acompanhamento e monitoramento.
Ento ele muda o foco da gesto,
para a mudana da vida da
sociedade.
Miriam Belchior
Ministra do Planejamento
(em 24/5/2011, no II Frum Interconselhos)
importante lembrar que o destino
de um pas no se resume ao do
governo; resultado do trabalho e ao
transformadora de todos os brasileiros
e brasileiras.
Gilberto Carvalho
Secretrio-geral da Presidncia da Repblica
(em 28/7/2011, no 28 Frum do Planalto,
sob o tema Participao Social e Governo:
opo metodolgica do governo Dilma).
O QUE ELES DIZEM
Pingue-pongue
16 17 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
O que monitoramento?
Monitoramento aprendizado organizacional, uma atividade
que permite ter uma ideia de como as coisas esto andando.
a observao contnua de informaes teis, confveis e
em tempo hbil para a correo de rumos.
Monitorar tambm dar um retorno sobre o andamento
do projeto aos seus colaboradores, implementadores e be-
nefcirios. Isso permite que todos saibam o quo bem esto
atingindo seus objetivos e, caso contrrio, possam conhecer
os motivos e sugerir mecanismos para o sucesso dos empre-
endimentos.
O Monitoramento fornece informaes que sero teis
para analisar a situao de uma comunidade e seus projetos;
determinar se os recursos pblicos esto sendo bem utiliza-
dos; identifcar problemas e encontrar solues; informar se
as atividades esto sendo executadas corretamente pelas
pessoas certas no tempo certo; utilizar lies de experincia
de projetos anteriores; e avaliar se a maneira na qual o projeto
foi elaborado a mais apropriada para a resoluo do proble-
ma em questo.
O que avaliao?
Avaliao a investigao profunda de uma determinada in-
terveno e serve para questionarmos escolhas de objetivos
e estratgias para alcan-los. A avaliao envolve anlise de
informaes obtidas por meio de monitoramento.
O gerenciamento de informaes mostra que de todas as
informaes necessrias para a gesto da implementao de
um projeto ou programa, as geradas pelo monitoramento ou
pela avaliao bem feitos so as mais importantes.
Com a sociedade participando do monitoramento e ava-
liao, informaes importantssimas, vindas da ponta, onde
o custo do no-fazer tem nome e sobrenome, de extrema
importncia para os objetivos do planejamento.
GLOSSRIO
a atividade
que permite que
todos saibam o
quo bem esto
atingindo seus
objetivos
18 19 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
O que o sistema de
monitoramento e avaliao?
a maneira escolhida para orientar a produo e o tratamen-
to das informaes sobre o andamento dos trabalhos do Go-
verno em torno dos resultados esperados, e para se enxergar
com ateno e cuidado especial cada ao particular em co-
erncia com o todo.
As diretrizes do Monitoramento e Avaliao do PPA so:
considerar a realidade de implementao de cada pol-
tica;
atender a necessidade de subsdio aos rgos pblicos
para a tomada de decises;
considerar as experincias j existentes de monitora-
mento e avaliao;
aproveitar as estruturas j existentes ocupadas com essa
tarefa;
considerar o resultado dos dilogos entre os entes fede-
rados e entre governo e sociedade; e
promover sua implantao de acordo com as priorida-
des de governo.
Assim, o monitoramento e avaliao do PPA pretende ob-
servar a dimenso estratgica do prprio desenvolvimento
do pas, como a integrao e complementaridade das pol-
ticas pblicas federais e destas com as municipais, estaduais
e federais nos territrios, nos arranjos produtivos locais, na
previso de polticas pblicas diante de grande projetos, dos
gargalos e potencialidades do fnanciamento do desenvolvi-
mento nas escalas possveis, tendo como parmetro a equi-
dade.
Desse modo, o monitoramento e avaliao do Plano so
baseados na anlise da coerncia da sua execuo com o
Projeto Nacional e a Viso de Futuro do PPA, que enunciam
o Brasil como um pas que ser reconhecido pelo desenvol-
vimento sustentvel, igualdade regional e igualdade social,
educao de qualidade com produo de conhecimento e
inovao tecnolgica, sustentabilidade ambiental, por sua
soberania e democracia, que defende os direitos humanos, a
liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.
Tambm so consideradas a coerncia da sua programa-
o com os valores nos quais se referencia: Soberania, Demo-
cracia, Justia Social, Sustentabilidade, Diversidade Cultural e
Identidade Nacional; Participao Social e Excelncia na Ges-
to.
Feito de forma democrtica, o planejamento constri o
elo entre a soberania poltica exercida pelo Brasil e a vontade
da sociedade, isto , a soberania popular.

GLOSSRIO
O monitoramento
e avaliao do
Plano so baseados
na anlise da
coerncia da sua
execuo com o
Projeto Nacional e
a Viso de Futuro
do PPA
BOX 1
O Projeto de
Lei do PPA
coordenado pela
Secretaria de
Planejamento e
Investimentos
Estratgicos do
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto, que
o elabora em
conjunto com
os rgos e
entidades da
Administrao
Pblica Federal.
O projeto de lei
do PPA deve ser
encaminhado
ao Congresso
Nacional at 31
de agosto do
primeiro ano
de mandato
presidencial,
devendo vigorar
por quatro anos.
Recebido pelo
Congresso
Nacional, o projeto
inicia a tramitao
legislativa e
encaminhado
Comisso Mista de
Planos, Oramentos
Pblicos e
Fiscalizao CMO.
O parlamentar
designado para
ser o relator do
PPA deve elaborar
o Relatrio
Preliminar sobre
o projeto, o qual,
aprovado pela
CMO, passa a
denominar-se
Parecer Preliminar.
Ao Parecer
Preliminar podem
ser apresentadas
emendas por
parlamentares,
bancadas e
comisses da
Cmara e do
Senado, com
vistas a inserir,
suprimir, substituir
ou modifcar
dispositivos
constantes no
projeto.
Em complemento
anlise inicial, a
CMO pode realizar
audincias pblicas
para debater o
projeto.
O relator deve
analisar o projeto
de plano plurianual
e as emendas
apresentadas, tendo
como orientao as
regras estabelecidas
no Parecer Preliminar,
e formalizar, em
relatrio, as razes
pelas quais acolhe ou
rejeita as emendas.
Deve tambm justifcar
quaisquer outras
alteraes que tenham
sido introduzidas no
texto do projeto de lei.
O relatrio e
a proposta de
substitutivo
so discutidos
e votados no
Plenrio da CMO,
sendo necessrio,
para aprov-los,
a manifestao
favorvel da
maioria dos
membros de cada
uma das Casas,
que integram
a Comisso. O
relatrio aprovado
em defnitivo pela
Comisso constitui
o parecer da
comisso.
Concluda a votao,
a matria devolvida
CMO para a redao
fnal. Recebe o nome
de Autgrafo o texto
do projeto ou do
substitutivo aprovado
assinado pelo
Presidente do
Congresso, que o
envia Casa Civil
da Presidncia da
Repblica para
sano.
20 21
O parecer da
comisso
encaminhado
Secretaria-
Geral da Mesa
do Congresso
Nacional, para
ser submetido
deliberao das
duas Casas, em
sesso conjunta.
9
1
2
3
4
5
6
7
8
Aps aprovado, o
parecer submetido
discusso e votao no
Plenrio do Congresso
Nacional. Os
Congressistas podem
solicitar destaque
para a votao em
separado de emendas,
com o objetivo de
modifcar os pareceres
aprovados na CMO.
10
11
O Presidente da
Repblica pode vetar
o Autgrafo, total ou
parcialmente, no prazo
de quinze dias teis,
contados da data do
recebimento. Nesse
caso, comunicar ao
Presidente do Senado os
motivos do veto. O veto
deve ser apreciado pelo
Congresso Nacional.
12
A parte no
vetada
publicada no
Dirio Ofcial
da Unio
como lei.
13
O Plano Plurianual (PPA) um dos instrumentos de plane-
jamento e gesto pblica do pas, visando a realizao dos
objetivos da repblica brasileira, expressos na Constituio
de 1988, especialmente os sociais.
um Plano previsto no artigo 165 da Constituio Fede-
ral, estabelecendo diretrizes, objetivos e metas a serem per-
seguidos pelo Governo Federal ao longo de um perodo de
quatro anos. Tem vigncia do segundo ano de um mandato
presidencial at o fnal do primeiro ano do mandato seguinte.
No processo de elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA), as emendas ao projeto que propem acrscimo ou
incluso de dotaes somente sero aprovadas se estiverem
compatveis com o PPA.
Ciclo do PPA
Mapa do tesouro
22 23 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
PLANO MAIS BRASIL,
O NOVO PPA
O PPA em grandes nmeros:
As potencialidades do Brasil
O Plano Mais Brasil foi aprovado no Congresso com R$ 5,5 tri-
lhes em recursos para as polticas sociais, de infraestrutura,
produtivas e ambientais nos prximos quatro anos.
Em grandes nmeros, o PPA investir R$ 2,5 trilhes na
rea social e R$ 1,1 trilho em infraestrutura, que se comple-
mentam gerando emprego e renda e aumentando o consu-
mo e a produo, proporcionando melhores salrios e mais
crescimento econmico. Entre os investimentos sociais, 55%
sero para a Previdncia Social, que benefcia direta e indi-
retamente mais de 100 milhes de brasileiros, e 12% para o
fortalecimento do SUS.
Dos investimentos em infraestrutura, 25,1% vo para
energia e 32,6% para moradias dignas, um inquestionvel
fortalecimento da poltica social universal e de melhores con-
dies de vida, e um manancial de oportunidades para o se-
tor produtivo. Investiremos mais de R$ 52 bilhes em Defesa
Nacional, pois um pas que tem a maior bacia hidrogrfca do
planeta, 13% das espcies do globo, a maior foresta tropical,
uma costa de 8,5 milhes de km e o pr-sal, precisa ser capaz
de proteger suas riquezas.
Prev-se oferecer at 2015 a assistncia tcnica para 1,5
milho de produtores rurais; implantar mais 3.272 unidades
No plano social, a incluso s
ser plenamente alcanada com a
universalizao e a qualifcao dos
servios essenciais. Este um passo
decisivo e irrevogvel.
(Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, durante Compromisso
Constitucional perante o Congresso Nacional)
O Plano Mais Brasil
foi aprovado no
Congresso com R$
5,5 trilhes e o PPA
investir R$ 2,5
trilhes s na rea
social. Mesmo em
infraestrutura,
57,7% so para
energia eltrica e
habitao.
24 25 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
bsicas de sade e alcanar o total de 40.164 instaladas; in-
cluir 800 mil famlias em extrema pobreza no Programa Bolsa-
-Famlia; oferecer 8 milhes de vagas na educao profssio-
nal e tecnolgica; ampliar a cobertura previdenciria das mu-
lheres trabalhadoras de 64,5% para 75%; realizar o censo da
populao de rua; ampliar para 150 o nmero de aeroportos
e para mil o nmero de rotas para transporte de passageiros
e cargas; chegar a 40 milhes de domiclios com Internet de
qualidade, com base no Plano Nacional de Banda Larga; aten-
der 495 mil domiclios rurais no Programa Luz Para Todos; dis-
ponibilizar 2 milhes de moradias no Minha Casa, Minha Vida;
e expandir em 4.546 km a malha ferroviria.
PLANO MAIS BRASIL, O NOVO PPA
O meu compromisso com o crescimento
do Brasil medido, no pelo PIB, mas
pelo desenvolvimento humano.
(Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, na cerimnia de comemorao
de 1 milho e meio de benefciados pelo Plano Brasil sem Misria por meio da
integrao dos programas Renda Melhor, Carto Famlia Carioca e Bolsa Famlia - Rio
de Janeiro/RJ, abril de 2012)
26 27 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
BOX 2
GRANDES NMEROS
Opo por fortalecer
sistema de direitos
RS 5,5 TRILHES
MORADIA
AEROPORTOS
RS 2,5 TRILHES
REA SOCIAL
(45,5% DO PPA)
INVESTIMENTO PREVISTO
RS 1,1 TRILHO
INFRAESTRUTURA
SADE
57,7%
EDUCAO
3
23
4 -
1 + 1 = 2
PREVIDNCIA
ASSISTNCIA SOCIAL
SANEAMENTO
ENERGIA ELTRICA
SEGURANA
28 29 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
Inovaes Metodolgicas

O PPA atual - Plano Mais Brasil - informa 65 Programas Temti-
cos, cada um com indicadores, objetivos e metas que revelam
os compromissos do Governo. O Programa Temtico expressa
a agenda de governo atravs das polticas pblicas e incor-
pora seus desafos. Ele se desdobra em 492 objetivos e 2.417
metas. A Iniciativa, outra categoria do Plano, a declarao
da entrega de bens e servios pblicos sociedade.
Na direo de colocar o planejamento pblico como m-
todo da agenda de desenvolvimento de Estado e de governo,
o PPA 2012 2015 inovou, formulando uma viso estratgica,
participativa e territorializada. Ele constri uma viso de futu-
ro para o Brasil, prope macrodesafos de governo e valores
para guiar o comportamento para o conjunto da Administra-
o Pblica Federal, permite a participao da sociedade na
construo do PPA e no seu monitoramento e avaliao elimi-
nando as barreiras da linguagem tcnica, possibilita valorizar
a diversidade e muda o foco da gesto pblica: olha para as
mudanas na vida do cidado e no s para o volume de in-
sumos utilizados nas aes.

Diferena entre o PPA e oramento

O PPA mostra, por meio de suas iniciativas e metas, o que

ser feito nos prximos quatro anos, gerando a conexo coe-
rente, segundo o Projeto Nacional e Viso de Futuro do pas,
com a prxima programao plurianual, enquanto o ora-
mento mostra por meio das aes o detalhamento do gasto e
o monitoramento da execuo. Esta uma das diferenas que
o novo modelo aprofundou.
A deciso de iniciar um novo ciclo de desenvolvimento
no Brasil, no qual o Estado desempenha um papel indutor
importante, resgatou o planejamento, e o tornou um docu-
mento intensivo em conhecimento sobre as razes do atual
estgio de desenvolvimento do Brasil e sobre as escolhas e
estratgias necessrias para acelerar o processo de transfor-
mao social em curso.

PLANO MAIS BRASIL, O NOVO PPA
O novo PPA olha
para as mudanas
na vida do cidado
e no para o
volume de insumos
utilizados nas
aes.
30 31
Tabela Forma de comunicao e Transparncia no PPA
PPA 2008-2011 PPA 2012-2015
MINHA CASA MINHA VIDA MINHA CASA MINHA VIDA
Ao tipo Operao Especial. Em funo da natureza do
repasse dos recursos do programa, que envolvem subsdios
e integralizao de fundos pblicos, o modelo anterior
era regido pelas mesmas categorias e convenes do
oramento.
Metas que remetem entrega de 2 milhes de
moradias, sendo 60% para as famlias com renda at
R$ 1,6 mil por ms nas reas urbanas e at R$ 15 mil
anuais na rea rural.
Declara o compromisso do governo e d informaes
para o controle social.
PRONAF PRONAF
Ao do tipo Operao Especial. Desembolso fnanceiro
para equalizao de juros, exigibilidade bancria e garantias.
No trata de metas especfcas de incluso produtiva
no campo. Revelava o valor dos insumos fnanceiros
utilizados pela lgica da ao do tipo operao
especial, sem apresentar produtos e resultados, tais
como contratos do PRONAF e nmero de agricultores
familiares atendidos.
O PRONAF era um conjunto de aes do tipo operaes
especiais (desembolsos, juros, garantias) que revelavam a
lgica operacional fnanceira.
Metas de entrada no PRONAF e de participao de
pblicos especfcos, como por exemplo: Garantir
condies de acesso ao crdito do PRONAF para 3
milhes de famlias da agricultura familiar, garantindo
atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de
mulheres rurais e ampliando a insero da juventude
ao processo produtivo.
A meta declara, de forma explcita, o compromisso do
governo com a insero de agricultores familiares no
PRONAF.
MAIS EDUCAO MAIS EDUCAO
Repasses diferenciados para escolas em tempo integral
inscritos nas aes de transferncias do MEC. Tais aes,
pela lgica de construo do oramento, podem nem
mesmo expressar metas fsicas (aes do tipo operaes
especiais), ou ento, informar metas como o nmero
de matrculas ou de escolas com base nas quais so
repassados valores.
Exemplos: a ao 8744 - Apoio Alimentao Escolar na
Educao Bsica, informa alunos atendidos e a ao 0E36
- Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profssionais da Educao FUNDEB no apresenta metas
fsicas.
Meta de Expandir a oferta de educao em tempo
integral em escolas pblicas de educao bsica,
de forma a alcanar a meta do PNE 2011-2020, que
de oferecer Educao em tempo integral em 50% das
escolas pblicas de Educao Bsica, at 2020.
O PPA 2012-2015 um ponto intermedirio para o
alcance de metas do Plano Nacional de Educao,
salientando o seu carter estratgico e expressando
com muito mais transparncia para a sociedade qual o
compromisso do governo federal para a expanso da
educao integral. As demais informaes sobre produtos
de ao esto tanto no Oramento anual quanto nas
bases de dados do Censo Escolar.
O quadro a seguir ilus-
tra como as mudanas no
PPA criaram novas possibi-
lidades para revelar as po-
lticas pblicas, conferindo
transparncia para uma
srie de desafos, metas e
declaraes polticas que
anteriormente no faziam
parte do PPA. Conforme se
pode notar, o novo mode-
lo radicaliza o conceito de
transparncia das aes de
governo.
BOX 3
32 33
BOX 4
ESTRUTURA DO NOVO PPA
AES
Obs: Com o cdigo do Objetivo pode-se, quando for o caso,
agregar as execues oramentrias
Menos tcnico
Revela pblicos, direitos, arranjos de gesto
Amplia condies para o controle social
P
P
A
L
O
A
s
PROGRAMAS
Tm indicadores (alterveis, sem precisar de projeto de lei)
Expressam o que deve ser feito
Revelam rgos responsveis
OBJETIVOS
Medidas de alcance do Objetivo, de natureza qualitativa ou
quantitativa
METAS
Declaram a entrega de bens e servios sociedade
Estabelecem o elo entre o Plano e o Oramento
INICIATIVAS
Se vinculam aos programas, sendo detalhadas no oramento
DIMENSO
ESTRATGICA
VISO DE FUTURO
VALORES
MACRODESAFIOS
34 35 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
A participao social na
construo do Plano
Para que o processo de participao social fosse iniciado, a
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Secre-
taria-Geral da Presidncia da Repblica elaboraram, em con-
junto, uma estratgia para a ampliao do dilogo social, para
que a sociedade pudesse apresentar suas recomendaes e
sugestes para a construo de um pas melhor.
Foi delineado, ento, um grande Frum Interconselhos,
de carter consultivo, com a participao de representantes
dos conselhos, comisses nacionais e de entidades, organiza-
es e movimentos sociais.
Inicialmente, foi realizada reunio para sensibilizar os se-
cretrios executivos de todos os conselhos nacionais sobre a
importncia do processo e esclarecer de que forma a parti-
cipao social seria inserida no Plano Plurianual 2012-2015.
Em seguida, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
e a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto partici-
param de reunies preparatrias em 19 conselhos nacionais
e trs comisses, para esclarecer as principais dvidas acerca
do dilogo com a sociedade e aquelas concernentes ao novo
modelo do Plano, s orientaes estratgicas de governo e
proposta programtica.
Nos dias 24 e 25 de maio de 2011 foi realizado em Braslia
a reunio plenria Frum Interconselhos, com a participao
de 300 representantes da sociedade civil, indicados pelos 33
conselhos nacionais e por quatro comisses, alm de repre-
sentantes de diversas entidades nacionais.
Durante o Frum foi apresentada a dimenso estratgica
do PPA 2012-2015 Viso de Futuro, Valores e Macrodesafos
e o novo modelo do Plano. Os participantes discutiram os
temas apresentados, conforme os quatro grandes eixos de
gesto (Desenvolvimento Econmico; Infraestrutura e PAC;
Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria; e Direitos e
Cidadania e Movimentos Sociais) e apresentaram suas ideias
e propostas. Os participantes do Frum Interconselhos tam-
bm discutiram a construo do processo de monitoramento
e avaliao do PPA.
O principal produto foi um relatrio com consideraes
e recomendaes, encaminhado aos conselhos nacionais e
analisado pelas equipes tcnicas da Secretaria de Planeja-
mento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, em conjunto com os ministrios
e secretarias, para que fosse avaliada a sua incluso no Plano.
No II Frum Interconselhos, na devolutiva sociedade civil,
cerca de 77% das suas sugestes foram incorporadas.
Assim, o Projeto de Lei submetido ao Congresso Nacional
foi fruto de um rico e extenso processo a partir de trs fontes:
a) defnio dos Programas Temticos e realizao de of-
cinas de trabalho com todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal;
b) realizao do Frum Interconselhos; e
c) dilogos regionais, com estados e municpios.
Ao todo, alm dos Conselhos e Comisses, houve uma
discusso estratgica no mbito do Conselho de Desenvol-
vimento Econmico e Social (CDES); a realizao de ofcinas
com tcnicos dos Governos Estaduais e a discusso nas cinco
regies brasileiras com Governos Estaduais e representao
das associaes municipalistas, com a participao de 24 Es-
tados e 43 representaes municipais.
PLANO MAIS BRASIL, O NOVO PPA
Nos dias 24 e 25
de maio de 2011,
foi realizada em
Braslia a reunio
plenria do Frum
Interconselhos, com
a participao de
300 representantes
da sociedade civil.
Cerca de 77%
das sugestes
da sociedade
civil foram
incorporadas.
36 37 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
As Agendas Transversais
Uma das maiores inovaes do PPA foi a alterao da lingua-
gem contbil, que tornava invisveis polticas pblicas como,
por exemplo, para jovens, negros, mulheres, idosos, popula-
o LGBT, pessoas com defcincia, indgenas, entre outras.
Portanto, essas mudanas foram feitas para responder ao
novo patamar de transparncia pblica e democracia social
do Brasil.
Um exemplo disso so as Agendas Transversais, que com-
pem a modalidade do Monitoramento Estratgico do PPA.
Elas so um documento elaborado pelo Ministrio do Plane-
jamento que identifca, dentro da programao universal e
interministerial, as aes para um conjunto de grupos sociais
de gerao, condio fsica, tnicos, de gnero, entre outros,
identifcando como estes atores qualifcam e se enxergam no
projeto de desenvolvimento.
Ao permitir que setores assim afrmem a sua identidade,
redefne-se o sentido e a prtica mesma da igualdade poltica,
convertendo minorias e maiorias historicamente excludas,
porm fundamentais para a aferio ltima do cumprimento
dos direitos e objetivos constitucionais, e interesses particu-
lares em polticas universais, dialogando com os indicadores
utilizados para a elaborao do Plano, propondo novos indi-
cadores e agregando debates para eventuais ajustes e redi-
mensionamentos do inicialmente previsto.
O Brasil, durante muito tempo, conviveu
com uma situao lamentvel e terrvel.
Ser um pas com tantas riquezas,
formado por um povo to solidrio, mas
que uma parte imensa da sua populao
estava afastada dos direitos.
(Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, na 9 Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente Braslia/DF)
PLANO MAIS BRASIL, O NOVO PPA
Uma das maiores
inovaes do PPA
foi a alterao
da linguagem
contbil que
tornava invisveis
importantes
polticas pblicas.
Essas mudanas
foram feitas para
responder ao
novo patamar
de transparncia
pblica e
democracia social
do Brasil.
BOX 5
MONITORAMENTO
PARTICIPATIVO
No compete s ao
governo dar as condies
de mudana, a sociedade
precisa participar
Cidado com
demandas, idias
e propostas
O PPA uma ponte
entre as suas idias e as
polticas pblicas
2
Se organiza num
movimento social
escolhido membro
de um conselho
Representa o conselho
no Frum Interconselhos
5
Discute e monitora
o PPA
V suas demandas, idias e
propostas virarem polticas pblicas
e sarem do papel
1
3
4
6
38 39
40 41 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
NOVAS POSSIBILIDADES
Os novos caminhos da
participao social com o
monitoramento do PPA
De 1941 a 2002, apenas 41 conferncias nacionais foram re-
alizadas, j de 2003 a 2011 este nmero saltou para 74. De
1941 a 2002, as 41 conferncias discutiram 11 temas. Por ou-
tro lado, entre 2003 e 2011, foram abordados 28. Alm disso,
dezenove conselhos nacionais foram criados e dezesseis re-
formulados, entre 2003 e 2011.
O perfl engajado, regionalizado e integrado dos conse-
lheiros que participaram do I Frum Interconselhos, refora
seu potencial produtivo de informaes sobre a execuo do
PPA na ponta, com valiosas consideraes em seu percurso:
a maioria dos conselheiros titular (70%), integra tambm
conselhos regionais (57%), participa de outros conselhos
nacionais (60%), e participou das discusses do PPA no am-
biente das reunies do seu conselho (63%). Dessa forma, os
PPAs participativos, longe de serem mais um espao, podem
se constituir num novo marco para a participao social. Para
isso, necessrio que todos os participantes sejam estimula-
dos e preparados a ter participao decisiva, que d e receba
a informao desejada.
Instituindo a participao social no monitoramento do
PPA possvel aperfeioar as polticas pblicas pelo olhar de
seus benefcirios, ampliar a capacidade de organizao e
a formulao dos conselhos, expandir o espao da ideia de
O desenvolvimento sustentvel um
caminho que cada povo, com a sua
cultura, deve percorrer e escolher de
acordo com o que disser a sua sociedade
e seus governos.
(Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, durante o frum de mulheres
lderes sobre igualdade de gnero e empoderamento das mulheres no desenvolvimento
sustentvel - Rio de Janeiro/RJ)
possvel ampliar
a conexo entre a
participao social
e as expresses
das escolhas
estratgicas
de Estado e de
Governo, como
o Plano, a Lei
de Diretrizes
Oramentrias
(LDO) e a Lei
Oramentria
Anual (LOA).
42 43 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
planejamento como expresso das escolhas democrticas da
sociedade, do desenvolvimento como realizao de direitos
e, destes, como resultado da participao social nas opes
estratgicas do desenvolvimento.
Tambm possvel ampliar a conexo entre a participa-
o social e as expresses das escolhas estratgicas de Estado
e de Governo, como o Plano, a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA); fortalecer a socieda-
de civil como partcipe da recuperao da capacidade de pla-
nejamento governamental; oferecer mais possibilidades de
escolha aos decisores do governo, principalmente aquelas de
alta sensibilidade social.
Participao Social e
Federativa no Monitoramento
e Avaliao do PPA
No que diz respeito participao social e federativa no pro-
cesso de monitoramento e avaliao dos Programas, o PPA
2012-2015, indica que a ao articulada de todas as esferas
de governo e a participao da sociedade um caminho para
o aperfeioamento da implementao do Plano, por meio da
cooperao entre os entes e a sociedade. Prope-se ser um
instrumento para a ampliao e consolidao da participao
social nos processos decisrios do Estado e representa a con-
tinuidade dessa participao cidad, j verifcada na elabora-
o dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011.
Assim, a participao da sociedade civil e dos governos
estaduais e municipais no se encerra com o encaminhamen-
to do PPA ao Congresso Nacional, mas constituir a base para
o desenvolvimento de um novo modelo de gesto do Plano
que seja capaz de conferir maior consistncia ao projeto de
desenvolvimento nacional.
O processo vai considerar a complexidade do desafo, a
especifcidade de polticas e rgos e respeitar a instituciona-
lidade vigente, consolidar e aperfeioar os mecanismos e ca-
nais existentes, como conselhos, conferncias, etc. Ser cons-
trudo um espao prprio, institucionalizado e permanente
de participao social no acompanhamento da elaborao,
execuo, monitoramento, avaliao e reviso do PPA, que
consiste no prprio Frum Interconselhos.
NOVAS POSSIBILIDADES
A ao articulada
de todas as esferas
de governo e a
participao da
sociedade um
caminho para o
aperfeioamento
da implementao
do Plano.
44 45
BOX 6
MACRODESAFIOS DO BRASIL
Fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de
gnero e tnico-racial, respeitando a diversidade das
relaes humanas e promovendo a universalizao do
acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos;
6
Expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social
de qualidade, garantindo a integrao do Territrio
Nacional e do pas com a Amrica do Sul;
7
Fortalecer a democracia e estimular a participao da
sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica; 8
Preservar os poderes constitucionais, a integridade
territorial e a soberania nacional, participando
ativamente da promoo e defesa dos direitos
humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;
9
Promover a segurana e integridade dos cidados,
atravs do combate violncia e do desenvolvimento
de uma cultura de paz;
10
Aperfeioar os instrumentos de gesto pblica pelo
Estado, valorizando a tica no servio pblico e a
qualidade dos servios prestados ao cidado.
11
Dar seguimento ao Projeto Nacional de
Desenvolvimento, apoiado na reduo das
desigualdades regionais, entre o rural e o urbano,
e na continuidade da transformao produtiva
ambientalmente sustentvel, com gerao de
empregos e distribuio de renda;
1
Erradicar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo as
desigualdades sociais; 2
Promover o acesso universal Sade, Previdncia e
Assistncia Social, assegurando equidade e qualidade
de vida;
5
Propiciar a ampliao do acesso da populao
brasileira educao, ao conhecimento, cultura e
ao esporte com equidade, qualidade e valorizao
da diversidade;
4
Consolidar a cincia, tecnologia e inovao
como eixo estruturante do desenvolvimento
econmico brasileiro;
3
46 47 ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO ALMANAQUE DO PLANEJAMENTO
BIBLIOGRAFIA
CONSULTADA
BARTLE, Phil. Coletivo Fortalecimento da Comunidade. Disponvel
em http://cec.vcn.bc.ca/mpfc/sitep.htm. Acesso em maro de 2012.
DE NEGRI FILHO, Armando. Sobre a abordagem da complexidade
da realidade e sua representao na anlise das iniquidades.
Nota Tcnica 3. Obra ainda no editada. Braslia, 2009.
DE NEGRI FILHO, Armando. Os territrios sociais e a representao
espacial das iniquidades escalas de anlise e sensibilidade/
especifcidade territorial. Nota Tcnica 4. Obra ainda no editada.
Braslia, 2009.
FERREIRA, F. W. Planejamento sim e no: um modo de agir num
mundo em permanente mudana. Prefcio: Paulo Freire. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1979.
NAVARRO, C. A. A. L; SANTOS, E. A. V; FRANKE, F. D. A estrutura do
PPA 2012-2015. Revista Brasileira de Planejamento e Oramento,
Vol 2, n 1. Braslia: ASSECOR, 2012.
POGREBINSCHI, Thamy. Conferncias nacionais e polticas
pblicas para grupos minoritrios. Texto para discusso 1741.
IPEA, 2012.
RECOMENDADA
ALMEIDA, Dbora R. Representao Poltica e Conferncias: Os
Desafos da Incluso da Pluralidade. Texto para discusso 1750.
Ipea, Braslia, 2012.
AVRITZER, Leonardo. Conferncias Nacionais: Ampliando e
Redefnindo os Padres de Participao Social no Brasil. Texto par
discusso 1739, Ipea, Rio de Janeiro, 2012.
CARDOSO JR., Jos Celso (organizador) A Reinveno do
Planejamento Governamental no Brasil. Braslia: Ipea, 2010.
Disponvel em http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/
PDFs/livros/livros/livro_dialogosdesenvol04.pdf
CUNHA, Eleonora S. Conferncias de Polticas Pblicas e Incluso
Participativa. Texto para discusso 1733. Ipea, Rio de Janeiro, 2012.
PIRES, Roberto. Efetividade das Instituies Participativas no
Brasil: Estratgias de Avaliao. Braslia: Ipea, 2012. Disponvel
em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livro_
dialogosdesenvol07.pdf
PIRES, Roberto; VAZ, Alexander. Participao social como mtodo
de governo? Um mapeamento das interfaces socioestatais no
governo federal. Texto para discusso 1707, Ipea, Braslia, 2012.
POGREBINSCHI, THAMY; SANTOS, F. G. M. Participao como
representao: o impacto das conferncias nacionais de polticas
pblicas no Congresso Nacional. Dados (Rio de Janeiro. Impresso),
Revista de Cincias Sociais, v. 54, p. 21-47, 2011.
SOUZA, Clvis H. L. ; LIMA, Paula P. F. Da incluso ao insulamento:
uma anlise sobre o potencial inclusivo de conselhos nacionais.
Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades, Universidade
de Braslia, 2012.
ANOTAES ANOTAES