A EDUCAO BRASILEIRA NO MUNDO CONTEMPORNEO:

DESAFIOS E PERSPECIVAS


INTRODUO

O presente trabalho visa contribuir para o debate sobre o atual estgio de
precarizao da educao brasileira. Traz uma abordagem do contexto histrico em que se
delineou a histria da educao brasileira, a fim de identificar como a esta educao, que
deveria ser laica, gratuita e de qualidade passou a atender aos interesses do mercado.

HISTRIA E CONTEXTO

A educao foi um dos instrumentos utilizados por aqueles que ocuparam o poder
no Brasil para a promoo e preservao da dependncia, impedindo o acesso ou a
permanncia dos brasileiros na escola, ou submetendo-os a um ensino de submisso, acrtico.
No perodo colonial as ordens religiosas, especialmente os jesutas, foram
encarregadas pelo ensino no Brasil. Educao e catequese andavam juntas, atreladas.
(BUENO, 2010). O ensino organizado foi o esboo de um sistema educacional (SAVIANI,
2011).
Os jesutas auxiliaram o Brasil em seu processo de colonizao, com seus
colgios e suas misses. Defenderam a cultura crist e formaram a elite dominante da poca.
(SAVIANI, 2011). Atravs da aculturao, escravizaram os ndios e cumpriram os acordos
anteriormente firmados entre a Igreja Catlica e o Estado portugus.
Os interesses religiosos e polticos dos jesutas moveram as aes educativas dos
padres, como um meio eficaz de submisso e domnio. A educao tinha como sentido a
dominao das almas, referindo-se a uma educao basicamente elitista, que no
privilegiava a educao do indivduo, mas sim, a ascenso social de um pequeno grupo. O
povo era excludo do sistema educacional (ROMANELLI, 1997) e, no havia preocupao
com a fora de trabalho a ser preenchida pela escola (SODR, 1997).
Este tipo de educao comeou a enfraquecer no final do perodo imperial, com o
delineamento de estruturas de classes. Mas, a partir da Primeira Repblica (1889-1930) que
a educao comea a ser valorizada como instrumento de reproduo das relaes de
produo (FREITAG, 1980).


At a dcada de 1920, a educao no Brasil foi instrumento de mobilizao social.
Os detentores do poder econmico e poltico a utilizavam como distintivo da classe e, as
camadas mdias a procuravam como via de ascenso social e integrao na classe dominante.
(ROMANELLI, 1997). Nesta dcada, muitas mudanas ocorreram no cenrio poltico e social
brasileiro: o florescimento do movimento operrio, por uma srie de levantes dos tenentes e
por disputas eleitorais entre diferentes segmentos da oligarquia rural. Surgem novas
lideranas polticas e classes sociais como o Tenentismo e a burguesia industrial, que geraram
um grande nmero de interesses antagnicos. Essas mudanas possibilitaram o aparecimento
de profissionais da educao, os quais procuraram remodelar o sistema de ensino, com o
intuito de acabar com o analfabetismo por meio da instruo pblica (CUNHA, 1980).
Nesta dcada, acreditava-se que pela multiplicao das escolas e da disseminao
da educao escolar seria possvel incorporar parcelas significativas da populao na senda do
progresso nacional e colocar o Brasil no caminho das grandes naes do mundo (NAGLE,
1974). Percebe-se a idia de que o Brasil para se tornar uma nao modernizada deveria
apresentar investimentos significativos em educao, com maior ateno as questes
educacionais. O modelo de escolarizao que se apresentava era o da Escola Nova.
A Escola Nova deve ser compreendida na arena dos conflitos culturais que
dilaceram os estratos urbanos da sociedade brasileira no final dos anos vinte e incio
da dcada de trinta. Tais conflitos impunham que os educadores mobilizassem, com
urgncia, mecanismos para superar as estruturas de pensamento tidas como arcaicas
e representativas de um pas em desmoronamento (Cunha, 1998, 53).

A Escola Nova propunha novos caminhos a uma educao que a muitos parecia
em descompasso com o mundo das cincias e da tecnologia. Durante quatro sculos de
predomnio da economia agroexportadora, o sistema educacional brasileiro foi agente de
formao das camadas dirigentes. Com a emergncia do processo de industrializao,
constatou-se um crescimento acelerado da demanda social por escola (XAVIER, 1990).
A demanda social por escola foi motivada por duas razes: pela crescente
industrializao que trazia consigo a necessidade de aprendizagem especializada para os
novos processos de trabalho e, pela desqualificao da famlia para educar (CUNHA, 1998).
As exigncias que provinham do progresso da nao fizeram com que a ao
educativa da famlia fosse condenada ao arcasmo em floresce a ideologia educacional e
oficial, constituindo-se na promotora da educao. Esta ideologia foi fundamentada nos
princpios da doutrina liberal de construo de uma sociedade democrtica de John Dewey,
propagados no Brasil pelo movimento da Escola Nova.


A educao no Brasil, representada pela Escola Nova, deveria ser responsvel
pela transformao da sociedade, ou seja, encarregada de revisar a ordem social. Tratava-se
do preceito liberal de reconstruir a hierarquia da sociedade por meio da escola, lugar
considerado privilegiado, onde poderiam ser valorizadas as capacidades individuais
(CUNHA, 1980).
O movimento da Escola Nova idealizou uma renovao sociocultural do Brasil,
liderado, principalmente, por Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, que atribuam escola
um papel imprescindvel no que tange ao desenvolvimento do pas. Esta proposta foi expressa
no Manifesto dos pioneiros da educao de 1932.
[...] esse manifesto propunha-se a realizar a reconstruo social pela reconstruo
educacional. Partindo do pressuposto de que a educao uma funo
essencialmente pblica, e baseado nos princpios da laicidade, gratuidade,
obrigatoriedade, co-educao e unicidade da escola, o manifesto esboa as diretrizes
de um sistema nacional de educao, abrangendo, de forma articulada, os diferentes
nveis de ensino, desde a educao infantil at a universidade (SAVIANI, 2006,
p.33).

Para o Movimento era impossvel desenvolver as foras econmicas e de
produo sem o preparo das foras culturais e o desenvolvimento de aptides iniciativa e
inveno, considerados fatores cruciais para o acrscimo de riqueza a sociedade (AZEVEDO,
1932).
Sob este vis, o iderio inovador deixa transparecer o carter socializador do
iderio da Escola Nova. O discurso original de construo de uma sociedade economicamente
forte, justa, democrtica e igualitria permeia as origens o pensamento educacional renovador.
(VALLE, 1997).
A Escola Nova buscou na Psicologia fundamentos para compreender o ser infantil
e sua famlia, com o intuito de assegurar a socializao dos indivduos preservando suas
peculiaridades individuais. Buscava-se um tnue equilbrio entre indivduo e sociedade, que
somente seria conseguido atravs do binmio Sociologia-Psicologia, que consistia a anttese
do pensamento educacional renovador (CUNHA, 1995).
Cunha (1995) aponta que, ora pretende-se educar o homem na direo da
liberdade, da autonomia. Ora educa-se o homem tendo em vista sua condio de ser social.
Nesse sentido, indivduo e sociedade vivem em delicado equilbrio, pois, ora um, ora outro,
predominam ao longo da Histria da Educao.
O ideal de socializao, amparado pelos instrumentos da Psicologia, camuflou o
propsito de normalizao dos indivduos concebidos no espao escolar, familiar e
psicolgico. Com este intuito, no seio do movimento renovador aparecem discursos que


enfatizavam a necessidades de investigaes sociais e de estratgias e aes baseadas em
tcnicas psicolgicas com vistas a insero das mesmas na ordem social. Estes discursos eram
respaldados na concepo de que o meio familiar encontrava-se desqualificado para educar a
criana.
Como o amplo emprego dos conhecimentos psicolgicos, o espao escolar, alm
de um local de normalizao, passou tambm a ser normalizado. A psicologia passou a ser
disciplina obrigatria na formao de professores, para que estes pudessem obter subsdios
psicolgicos para melhor conhecerem seus educandos. A psicologia foi integrada a instituio
escolar para torn-la mais eficiente no cumprimento de sua ao socializadora (CUNHA,
1995).
A partir dos anos 1950, esta viso de eficincia do sistema escolar ganhou
contribuies das Cincias Sociais. O modelo de organizao escolar passou a privilegiar a
perspectiva de rendimento e imps a necessidade de metas e meios de execuo do trabalho
docente. A idia de funcionalidade do sistema escolar, como a disposio de recursos
materiais e humanos, limita as manifestaes de subjetividade daquele que ensina. A prtica
pedaggica deve obedecer a um plano preestabelecido e, a avaliao do processo de ensino
deve ocorrer segundo parmetros objetivos (CUNHA, 1995). Nasce ento, um discurso que
defende a elaborao racional de planejamentos educacionais e estratgias administrativas
para a execuo dos objetivos educacionais.
A educao passa a assumir um papel instrumental diante de sua condio
histrica, econmica, social e poltica. Essa condio se caracterizava no Brasil na
modernidade, onde toda iniciativa a ser tomada deveria ser fundamentada na utilizao do
raciocnio e das tcnicas cientficas que favorecessem o planejamento, a previso, o clculo
se opondo a atitudes intuitivas. Os educadores e pesquisadores deveriam, para a consecuo
de seus objetivos, utilizarem as cincias sociais, com seus instrumentos tericos e seu
instrumental de investigao (CUNHA, 1991).
Neste contexto, observa-se a ruptura entre os plos antinmicos da educao:
individuo e sociedade, em favor do segundo. H uma preponderncia das concepes das
Cincias Sociais sobre as concepes da psicologia individual. A viso sociolgica suprimiu
as caractersticas e diferenas individuais em prol da funcionalidade do sistema de ensino
(CUNHA, 1995).
A concepo funcionalista do sistema escolar se ajustou com preciso a uma viso
tcnico-administrativa da eficincia do sistema produtivo-empresarial baseado nos princpios
fordista-tayloritas em voga no Brasil na dcada de 1950. A viso taylorista tinha como


objetivo a ordenao racional do trabalho, o que suficiente para moldar, durante o processo
de produo, o tipo de homem que se necessita (CUNHA, 1995).
Neste momento, a administrao do sistema de ensino passa a ser repensada
segundo um modelo de administrao empresarial, na busca pela eficincia para a
transformao do indivduo e desenvolvimento do pas. O momento histrico vivido pelo
pas, de efervescncia econmica, refletida pela ideologia do desenvolvimento industrial e do
progresso reforou este modelo de sistema escolar.
Xavier (1990) aponta que a linha mestra da nao dessa poca era a
industrializao forada, a todo vapor, circundada pelo otimismo e pela confiana nas
potencialidades do Brasil e do seu povo, amparada em um planejamento tcnico e eficiente.
O desenvolvimento industrial brasileiro dependia dos conhecimentos
especializados de trabalhadores, que deveriam vir de um sistema escolar que estivesse
alinhado as demandas sociais e econmicas (XAVIER, 1990). Desta forma, atribua-se mais
uma vez, a responsabilidade do desenvolvimento do pas a educao. Esta aparece como um
fator a servio do desenvolvimento (CUNHA, 1991).
O progresso a todo vapor foi meta principal do governo JK, cujo discurso difundia
a ideia de desenvolvimento do pas, da expanso industrial e, oferecia a populao uma
satisfao aparente com o governo e com a administrao adotada pelo mesmo. Esta aparente
satisfao camuflava as desigualdades sociais, a pobreza, entre outros problemas sociais da
poca, o que impedia a populao de acreditar em outras ideologias polticas contrrias a do
sistema capitalista.
JK defendia que sua poltica econmica iria levar o pas a sair, em futuro prximo,
da sua condio de pobreza, como uma relativizao da misria. Ele apresentava a misria,
como sendo um estgio a ser superado e que s poderia ser alcanado atravs do
desenvolvimento. E, ainda acreditava que a modernizao levaria a valorizao do homem
brasileiro (CARDOSO, 1977).
Em seu governo pouco foi investido em educao, pois este valorizou a economia,
entendendo que a consequncia da melhora desta ltima, baseada no esforo e no trabalho
para atingir o potencial no utilizado do pas, era a prosperidade e bem-estar, numa
relativizao da misria (CARDOSO, 1977).
O governo JK no criou aes voltadas aos problemas sociais em prol do
desenvolvimento econmico, deixando a melhoria social para o futuro. Este discurso
conseguiu consenso nas classes populares da sociedade e, favoreceu os interesses das classes


dominantes brasileiras, subjulgando o Estado brasileiro aos interesses privados, prprio do
capitalismo (COUTINHO, 2008).
O que restou do iderio inovador original se transformou em estratgias
operacionais em prol da eficincia e eficcia do sistema de ensino. Estas estratgias foram
incorporadas pela vertente tecnicista da educao nacional na dcada de 60.
Na dcada de 1960 muitos acontecimentos abalaram o sistema educacional no
Brasil como: a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, Lei 4.024/61); muitos debates, reivindicaes e lutas no campo poltico-social contra a
ideologia de desenvolvimento at ento vigente, que responsabiliza a escola pela formao da
mo-de-obra necessria ao desenvolvimento do pas; o golpe militar de 1964; e a figura de
Paulo Freire trazendo a luz de novos ideais seu mtodo de alfabetizao (ARANHA, 1996).
A elaborao da LDB 4.024/61 j no refletia em sua totalidade o iderio original
da Escola Nova. A educao no Brasil, aps tomou um carter tcnico para que pudesse
atender de especificidades advindas do desenvolvimento capitalista do Brasil, consolidado no
crescimento do parque industrial atrelado ao capital estrangeiro e, na expanso da
urbanizao, principalmente na dcada de 70 (SAVIANI, 1996).
O golpe de 1964 veio atender aos interesses do capital, agora estrangeiro,
distanciando o povo do processo de desenvolvimento e introduzir novos de consumo e de
exigncia sociais ditadas pela modernizao da sociedade brasileira. Esse regime utilizou
mecanismos para reprimir a participao e representao das camadas populares nos nveis
institucionais que repercutiram na educao.
A poltica educacional implementada aps 1964 buscava a produtividade, o baixo
custo da mo-de-obra numerosa com qualificao tcnica, dcil e disciplinada, que atendesse
as necessidades da manuteno do sistema econmico vigente (SEVERINO, 1986).
O golpe de 1964 impediu a concretizao das Reformas de Base e fez com que a
idia de democracia fosse enterrada. No pas reinou um profundo autoritarismo que durou
vinte e cinco anos, cujas caractersticas principais foram o desrespeito aos direitos humanos, a
concentrao de renda e desnacionalizao da economia. Esta foi uma fase de grande
represso na sociedade brasileira (SODR, 1997).
Apesar da represso, lderes comunitrios, educadores, religiosos, estudantes entre
outros componentes da sociedade comprometidos com a educao e envolvidos na luta pela
democratizao, organizaram-se e realizaram muitos protestos, sendo, por isso, perseguidos e
exilados, representando uma fora contra-hegemnica (GOHR, 1995).


Sob a gide da represso, a sociedade clama por liberdade e democracia. Este
um fator importante para os rumos da educao no processo de abertura poltica do incio da
dcada de 1980, preparando o pas para a elaborao e consolidao da nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional.
A gesto democrtica do sistema educacional, que foi estabelecida como princpio
do ensino pblico no texto da Constituio de 1988 e na LDB 9.394/96, teve como origem,
em parte, os movimentos sociais e os embates polticos que ocorreram ao final dos anos 1970
e ao longo da dcada de 1980 (OLIVEIRA, et. al, 2010).
Com a consolidao da Constituio Federal de 1988, a legislao oportuniza
importantes aspectos para o exerccio da democracia como o direito a educao, eleio direta
para os representantes polticos, consolidao de mecanismo que asseguram a participao
popular na tomada de decises em prol da manuteno dos direitos sociais. Paralelamente a
este contexto, a sociedade brasileira foi incorporando a Reforma do Estado, atravs de
presses polticas mundiais neoliberais, que se firmaram principalmente na dcada de 1990,
com consequncias diretas na organizao do mundo do trabalho, da educao e da economia
(OLIVEIRA, et. al, 2010).
Ocorre na Educao uma descentralizao do domnio pblico para os ideais do
empresariado. As grandes empresas passam a intervir na orientao da Educao
Pblica, por meio de parcerias intermediadas com as organizaes
nogovernamentais, (ONGs), grupos tcnicos, as fundaes empresariais, entre
outras (LUZ, 2011, p. 442).

O poder pblico acolheu e facilitou a entrada deste iderio empresarial, o que
demonstrou sua inclinao a sua ideologia e contribuiu para o agravamento da desigualdade
social. Com a instalao da poltica neoliberal de forma hegemnica, as lutas foram
desmobilizadas na sociedade brasileira, o que facilitou a reproduo do pensamento
capitalista, tendo como resultado o abandono do pensamento crtico
(FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003).
No incio da dcada de 1990, havia uma tendncia para o aumento do carter
redistributivo das polticas sociais; para a extenso e ampliao dos direitos sociais; para uma
maior abrangncia da seguridade social; para a recuperao e redefinio de valores mnimos
para os benefcios sociais. Esta tendncia buscava a adoo de um padro mais universalista
de Bem-Estar Social e era assegurado pela Constituio Federal de 1988. Entretanto, esta
tendncia conflitava com um cenrio econmico desfavorvel, marcado pelo crescente dfit
pblico, altas taxas de inflao e baixo desempenho do PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro
(DRAIBE, 1989)


A crise instalada no Brasil nos anos 90 acarretou uma srie de reformas polticas
que foram concretizadas, principalmente, atravs da abertura econmica ao capital estrangeiro
no Governo Collor. Esta abertura econmica desestabilizou a economia interna, provocou
cortes nos gastos sociais, promoveu privatizaes de empresas pblicas e a terceirizao de
servios essenciais. Neste processo de crise do Capital, a abertura poltica e econmica ao
capital estrangeiro fragilizou a autonomia da populao brasileira no desenvolvimento de suas
polticas internas, principalmente, no desenvolvimento das suas polticas educacionais.
Nesta mesma dcada, possvel observar que as polticas neoliberais se
expandiram atravs da insero e da orientao dos rgos de financiamento e das agncias
internacionais sobre as polticas pblicas brasileiras. Estes rgos e agncias se constituem em
Organismos Internacionais que vem a educao como mercadoria, os pais e estudantes como
consumidores, a escola como empresa e, aprendizagem como um produto que pode ser
produzido e comercializado (SILVA, 2002)
neste cenrio que forjada a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB 9394/96 (OLIVEIRA et AL, 2010) sem considerar todos os esforos, pesquisas e
estudos realizados pela classe de educadores e demais sujeitos comprometidos com uma
medida que compreendia a mudana qualitativa da educao (FRIGOTTO; CIAVATTA,
2003).
Atualmente, o que se observa que, apesar da Constituio Federal de 1988 e a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao reconheceram a educao como um direito social a ser
garantido pelo Estado a todos os indivduos, a educao brasileira ainda no se constitui em
um direito de todos, consolidada como uma poltica pblica universal.
A poltica educacional brasileira atual est em sintonia com as polticas
econmicas. Permeada pelo pensamento neoliberal, considerado hegemnico enquanto
ideologia da classe dominante, que vem delineando os pressupostos educacionais para os
pases dependentes, em desenvolvimento. Este delineamento se d atravs de orientaes
expressas atravs de acordos com o Banco Mundial e o FMI, que no so as mesmas
estabelecidas para os pases desenvolvidos (DEL PINO, 2011).
O Estado Brasileiro direciona suas aes para a manuteno das metas impostas
por estes organismos, valorizando o padro quantitativo em detrimento da qualidade dos
servios pblicos educacionais por este ofertado. O objetivo passa a ser o de manter as
crianas em idade escolar na sala de aula, a fim de caracteriz-las como alfabetizadas frente a
estes organismos internacionais.


A educao no pode ser alicerada sobre a lgica do mercado, com foco no
produtivismo, em um sentido estrito, apenas como poltica pblica. Este o caso do Ensino
Mdio, fruto de falhas cujas origens se encontram no Ensino Fundamental, considerado um
processo educacional ineficiente e desqualificado.
Na poltica educacional brasileira tem predominado o ethos empresarial
(RUMMERT, 2000), ou a pedagogia da qualidade total, onde a educao de qualidade tem
em seu discurso uma concepo empresarial de competitividade, deixando de ser entendida
como direito, passando a ser tratada como mercadoria (FRIGOTTO, 2011).
No atual cenrio da educao brasileira o que se observa uma desconstruo dos
direitos conquistados pela classe trabalhadora, que bombardeada pela ideologia capitalista
que prega a competio e a individualidade, que inviabiliza qualquer os movimentos de luta
de classe. Essa educao no agraciada por uma poltica comprometida com o coletivo.
Percebem-se ndices elevados de repetncia, abandono, reprovao, distoro idade/srie
reflexos de que a economia, a violncia, a cultura, entre outros fatores igualmente relevantes,
influenciam o processo educacional. Tem-se ainda, a falta de vagas na educao bsica e no
ensino superior, uma grande massa de desempregados que no conseguem trabalho devido a
falta de qualificao.
No Brasil poucos conseguem uma formao de qualidade, que possibilite uma
vida com condies dignas, pois, para a grande maioria oferecida uma educao
fragmentada, favorecendo os interesses do Capital. Somente atravs da educao de qualidade
possvel a formao de cidados crticos e transformadores da realidade social vigente.

CONSIDERAES

Ao finalizar este trabalho, identificou-se que as polticas educacionais brasileiras
vigentes apresentam limitaes que foram construdas em diferentes momentos da histria
que deixaram marcas no processo de construo da concepo de educao no Brasil.
No decorrer da histria da educao brasileira foi priorizada uma formao
acrtica, que atendesse a classe burguesa e aos interesses do mercado, o que contribuiu
ideologicamente para a formao de indivduos passivos e alienados. Mudam-se os atores,
mas o cenrio continua o mesmo. Educao de baixa qualidade, sucateada, incapaz de facilitar
o processo emancipatrio dos sujeitos, mas, comprometida com a sua manipulao.
O modelo neoliberal tem levado ao agravamento das questes sociais que se
refletem nas instituies pblicas responsveis por transmitir a educao, local onde esto


inseridas em sua grande maioria da populao, os pobres e menos favorecidos, os mais
prejudicados pelo sistema capitalista.
Acredita-se que a educao deve ser compreendida como um direito conquistado,
como gnero de primeira necessidade, indispensvel a um projeto de transformao social,
para que os indivduos sejam emancipados e ocorra a diminuio do abismo existente entre as
classes sociais, como no caso do Brasil. Reconhece-se que, perante os limites impostos pelo
capitalismo, preciso criar estratgias que viabilizem a sua superao, olhando a educao
para alm dos interesses do capital.


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