UNESP

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO
Faculdade de Cincias e Letras
Campus de Araraquara - SP

Katia Aparecida Baptista

O CEBRAP COMO CENTRO DE REFERNCIA PARA

AS CINCIAS SOCIAIS NOS ANOS SETENTA

Araraquara SP
2009

Katia Aparecida Baptista

O CEBRAP COMO CENTRO DE REFERNCIA PARA

AS CINCIAS SOCIAIS NOS ANOS SETENTA

Tese apresentada ao Curso de Doutorado

da Faculdade de Cincias e Letras da
Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho como requisito obteno
do ttulo de Doutor em Sociologia, sob a
orientao do Prof. Dr. Milton Lahuerta.

Araraquara-SP
2009

TERMO DE APROVAO

Katia A. Baptista

O CEBRAP COMO CENTRO DE REFERNCIA PARA AS CINCIAS

SOCIAIS NOS ANOS SETENTA

Tese apresentada ao Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia da

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho como requisito
obteno do ttulo de Doutorado

_______________________________
Examinador: Dra. Elide Rugai Bastos
_______________________________
Examinador: Dr. Andr Botelho
_______________________________
Examinador: Dra. Vera Alves Cepda
________________________________
Examinador: Dr. Edison Bariani
________________________________
Orientador: Dr. Milton Lahuerta

Araraquara -SP
2

Dedico este trabalho final de

Doutorado a todos aqueles que, direta
ou indiretamente, me auxiliaram na
construo do mesmo, seja no campo
intelectual ou psicolgico. Em especial
aos meus pais, Jayme Baptista in
memorian e Lzara Cipriano Baptista.

Trabalho realizado com o apoio

financeiro do CNPq (Conselho
Nacional

de

Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico)

RESUMO
O debate intelectual dos anos 70 encontra-se permeado pelo questionamento sobre o
Regime Autoritrio e pela possibilidade da abertura democrtica do cenrio poltico
brasileiro. Essa discusso ganha nfase com a gerao de intelectuais que, aposentados
compulsoriamente em abril de 1969, funda um centro de estudos autnomo
Universidade: o CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento). O novo
Centro, cuja fonte de financiamento provir da Fundao Ford, surge como alternativa
ao prosseguimento das atividades intelectuais dos acadmicos da USP cassados durante
a Ditadura Militar. Nesse perodo, o CEBRAP adquire grande influncia tornando-se a
garantia de legitimidade das Cincias Sociais e a prova de que a cincia no poderia
ignorar a poltica. Ao romper com o pensamento social dos anos cinqenta e sessenta,
os pesquisadores do CEBRAP lanaro a discusso sobre novos temas mais prximos
realidade poltico social brasileiro, enfatizando o fortalecimento da sociedade civil e a
democratizao necessria. Nesse sentido, ao elegermos o CEBRAP como nosso objeto
de estudo, nos propomos pesquisar a trajetria institucional deste Centro e as idias que
a partir dele comeam a vigorar sobre a interpretao do Brasil.
Palavras-chave:
democratizao.

Cincias

Sociais,

CEBRAP,

intelectuais,

autoritarismo,

ABSTRACT
The intellectual debate during the decade of 1970 is permeated by controverts about the
Authoritarian Regime and by the possibility of a Democratic Opening of brazilian
political scenery. That discussion gets emphasis with the generation of intellectuals that were compulsorily retired on April, 1969 - that establish an autonomous center of
studies in respect to University: o CEBRAP (Brazilian Center of Analysis and
Planning). The new Center, whose fount of financing would come from the Ford
Foundation, arises as an alternative for the continuation of intellectual activities of
USPs academicians that were abrogated during the Military Dictatorship. During this
time, CEBRAP obtains a large influence, becoming the guarantee of legitimacy
of Social Sciences and the proof that science could not ignore policy. When they broke
up with the social thinking of the decades of 1950 and 1960, Cebrap's researchers
introduced the discussion about new themes that were closer to the brazilian political
and social reality, emphasizing civil society's strengthening and the necessary
democratization. Therein, when we elected CEBRAP as our object of study, we aimed
to research the institutional trajectory of that Center and its ideas about Brazil's
interpretation.

Key-words: Social Sciences, CEBRAP, intellectuals, authoritarianism, democratization.

 fcil constatar que a cincia uma fora dinmica de mudana

social, embora nem sempre de mudanas previstas ou desejadas.
De vez em quando, durante o ltimo sculo aproximadamente,
at os fsicos saram dos seus laboratrios para reconhecer, com
orgulho e surpresa, ou para repudiar, com horror e vergonha, as
conseqncias sociais do seu trabalho. A exploso da primeira
bomba atmica sobre Hiroshima nada mais fez que comprovar o
que todo mundo sabia. A cincia tem conseqncias sociais.
(Robert Merton, 1951).

SUMRIO
INTRODUO

09

Captulo I - A ORIGINALIDADE DO CEBRAP: A BUSCA POR UMA

POSTURA MODERNA
20
1.1O CEBRAP nos anos de instaurao da democracia

20

1.2 A Emergncia de institutos particulares de pesquisa: o surgimento do

CEBRAP

27

1.3 Entre a pesquisa emprica e a reflexo terica: o dilema da sobrevivncia

38

1.4 Aproximao com o pblico universitrio legitimao como entidade

cientfica

49

1.5 Plataforma para uma nova interpretao sobre o Brasil

60

1.6 Um Aporte Terico

70

Captulo II - ESTAGNAO X SITUAES CONCRETAS DE

DEPENDNCIA: A ANLISE SOBRE O MODELO DE DESENVOLVIMENTO
POLTICO E ECONMICO BRASILEIRO
84
Consideraes Preliminares

84

2.1 Notas sobre a crtica do modelo brasileiro de Celso Furtado

91

2.2 Uma discusso metodolgica para a anlise da dependncia

112

Captulo III A EVOLUO DA ECONOMIA BRASILEIRA

126

Consideraes Preliminares

126

3.1 Questionamentos sobre o Dualismo Estrutural

130

3.2 Poltica e Desenvolvimento sob a Ditadura Militar

144

3.3 ECONOMIA e DEMOGRAFIA: O resultado de anlises sobre dinmica

populacional
183
Captulo IV ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

201

Consideraes Preliminares

201

4.1 A Crtica Herana Populista

203

4.2 Sobre o Estado Autoritrio: alternativas polticas para o modelo brasileiro219

CONSIDERAES FINAIS

251

REFERNCIAS

267
2

O CEBRAP COMO CENTRO DE REFERNCIA PARA AS CINCIAS

SOCIAIS NOS ANOS SETENTA

O nome relativamente recente, mas o tema antigo. De fato, o tema

habitualmente introduzido quando se pretende falar do problema da
incidncia (ou da falta de incidncia) das idias sobre a conduta dos
homens em sociedade, e em especial dos governantes presentes ou
futuros, com particular referncia a um sujeito especfico ou mais
precisamente a um conjunto de sujeitos especficos, considerados
como criadores, portadores, transmissores de idias, que desde h um
sculo so normalmente chamados de intelectuais (BOBBIO, 1997,
p. 109).

INTRODUO

Refletir sobre a questo existencial pela qual um autor ou determinado grupo de

intelectuais, se dedica a determinados assuntos ou orienta sua trajetria, um caminho
instigador para se iniciar um estudo, principalmente ao considerarmos que as prticas
sociais conservam as marcas existenciais de seus autores.
, mais ou menos, nesta atmosfera que encontramos o mote para a realizao
deste trabalho de concluso de doutorado sobre a trajetria institucional do Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), criado no incio de 1969 e sobre a
respectiva produo sociolgica, econmica e filosfica de seus membros durante os
anos de 1971 a 1978. Procuraremos ilustrar que a influncia adquirida pelas
formulaes tericas a respeito da sociedade brasileira, produzidas a partir do Centro,
iro tornar-se referncia nos debates intelectuais das Cincias Sociais nesse perodo e
que, diante disso, os intelectuais mais expressivos, vinculados ao Instituto, passaro a
orientar suas trajetrias para a esfera propriamente poltica aps a consolidao de um
Estado de Direito e da instaurao de uma Democracia Representativa, como
conseqncia de suas agendas de pesquisa no decorrer da dcada de setenta.
Nesse contexto, observa-se que: o dinamismo da economia, dos contornos de
uma sociedade profundamente distorcida pela enorme desigualdade social e econmica,
2

e as estruturas de poder sob o autoritarismo foram analisados nas suas mltiplas

interrelaes (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1983, p. 2). De modo que, teremos
como recorte analtico a obra de determinados intelectuais, como Paul Singer, Chico de
Oliveira, Francisco Weffort e Fernando Henrique Cardoso, expoentes em suas reas de
pesquisa e, como outros de sua gerao, tinham como propsito colocar em prtica os
meios cogentes que, na concepo deles, trariam tona uma modernizao sem que
fosse necessrio desmantelar o modo de produo capitalista para se impor, mas que, ao
contrrio, encontraria estratgias de emergncia e sobrevivncia no prprio contexto
desenhado pelo capitalismo, no que tange as suas estruturas de dominao, organizao
e redes de influncias. Por trs desse grande propsito dos intelectuais cebrapianos
vemos figurar a todo o momento a crtica ao nacional-desenvolvimentismo, que
engendra postulados tericos de referncia para as Cincias Sociais que ultrapassaram a
proposta de pesquisa cientfica para adquirirem um perfil de alcance poltico.
De antemo indicamos que, antes de adentrarmos na densidade da discusso
sobre o intelectual a fim de esclarecer um dos pontos de vista que nos norteiam,
partilhamos da idia de como Bastos e Rgo concebem o intelectual e da importncia
que o tema adquire em momentos conturbados da realidade, referimo-nos a poca do
regime militar no Brasil:

[...] queremos sublinhar a dimenso moral da opo do intelectual

pelo envolvimento das experincias polticas e sociais de seu tempo...
No h como esquecer que todos somos tributrios da poca em que
vivemos. Tempos hericos ou vazios de grandeza. Mas, a substncia
do tempo em que se vive no elimina o compromisso com a justia
social e a liberdade. Neste sentido, pode-se falar de imperativos ticos
que norteiam a atividade intelectual. Esses imperativos devem tornarse componentes obrigatrios da condio de intelectual. [...] Cremos
que os momentos de crise sejam aqueles em que se retoma mais
intensamente o debate sobre misso, funo, papel do intelectual, em
que se impem a recuperao da memria da atividade e o balano da
atuao desse personagem (BASTOS; RGO, 1999, p.10-12).

Entretanto, necessrio ressaltar que o CEBRAP uma Instituio que ainda

permanece com suas atividades de pesquisa em andamento, embora estes estudos ao
longo dos anos oitenta e noventa tenham adquirido um novo perfil terico como reflexo,
inclusive, dos diferentes contextos em que atuou e continua atuando. Compartilhando da
distino sobre a histria do CEBRAP feita em um de seus relatrios de atividades,
2

podemos visualizar trs momentos diferentes da Instituio: uma fase herica, uma
segunda fase voltada para o preenchimento de seus quadros que foram esvaziados e uma
terceira fase, na qual o Centro se encontra que se refere recuperao dos espaos
universitrios. Contudo, justamente sobre o primeiro momento do Centro que
configura a fase tida como herica, que iremos tratar em nosso trabalho, retratando
um contexto de mltiplas dificuldades para sua manuteno, afora questes cruciais que
constituram objeto de debate dentro deste lcus de pesquisa e se expandiram pelas
Cincias Sociais brasileiras como um todo.
Nessa perspectiva, dada a gama e, por conseguinte, a complexidade de temas
abordados pelo Centro, vislumbrando, talvez, uma anlise terico-sociolgica que se
serve, como bem nos recorda Pierucci (p.145, 2000): ... de uma verdadeira profuso de
eventos e processos de diferente dimenso e alcance emprico... mobilizados em
diferentes nveis de anlise e com diferente alcance categorial, optamos por uma
reflexo delineada pelos principais temas estudados na poca pelo Instituto, que
conduzem a uma compreenso no apenas dos fenmenos histricos e sociais, mas
tambm do sentido das idias produzidas pela reflexo desenvolvida em So Paulo.
Com isso, observa-se que o estudo sobre a produo intelectual no Brasil
marcada por uma tentativa de se compreender as peculiaridades de discusso que
norteiam a poca, o autor ou a instituio a ser analisada. Acreditamos que este recurso
acompanhado do recorte temporal e temtico conduz construo crtica de um exame,
correndo-se menor risco de deturpao analtica. Esta opo nos conduz limitao de
descrevermos a respectiva posio dos agentes na sociedade, porm, mais do que isso,
possibilidade de considerao do sentido que estes atores sociais atribuem as suas
prprias posies ou condutas.
Alm disso, constatado o carter interdisciplinar, enquanto caracterstica
particular das anlises formuladas pelo grupo de intelectuais vinculados ao CEBRAP,
nosso recorte analtico se pauta pelo exame das discusses fomentadas entre cientistas
sociais que se beneficiaram desse clima interdisciplinar e que, em linhas gerais, tinham
como marca o estudo acerca do processo de expanso scio-econmica do capitalismo
no Brasil (OLIVEIRA, 1976), por meio do qual se origina a crtica anlise econmica
dissociada da anlise poltica e social.
importante no perdermos de vista o salto intelectual dado pelas Cincias
Sociais por meio do Instituto, num perodo nevrlgico pelo qual passava a sociedade
brasileira. Assim, a pesquisa dos novos temas e questes que emergem durante os anos
2

setenta, mais precisamente entre 1969-1978, compe uma agenda de investigao

sociolgica sobre a dinmica da histria das idias no Brasil que no pode ser ignorada,
uma vez que nesse perodo cientistas sociais conseguiram no apenas sobreviver, como
tambm se fortalecer sob o Regime Autoritrio, conferindo um desenvolvimento
significativo s Cincias Sociais no Brasil. expressivo apontarmos nesse contexto,
conforme Cardoso referindo-se aos anos setenta que: bvio que nesta altura a
reflexo sobre o novo raspa o fundo do poo. Mudou a estrutura da sociedade;
mudaram as relaes entre os homens, pois tambm outro o modo de produzir
(CARDOSO, 1984).
O estudo sobre o que representou a vertente cebrapiana na dcada de 1970 nos
dar subsdios para compreender a dimenso do pensamento social brasileiro neste
perodo, rico em termos de experincia histrica. O incio e o fim dos anos setenta nos
trazem contextos diferenciados, que evoluem aos poucos de uma dura fase da Ditadura
Militar para uma situao em que a sociedade comea a modificar-se em termos
econmicos, polticos, culturais e sociais, colocando em pauta a modernizao
neoliberal em contraposio ao nacional-desenvolvimentismo.
Por conseguinte, a escolha do CEBRAP, juntamente com o contexto histrico
das cincias sociais nesta dcada, alentada pelo fato de termos poucas avaliaes da
trajetria institucional e da produo intelectual do Centro (LAHUERTA, 1999),
dentre as quais encontramos as anlises de Bernardo Sorj e Antnio Mitre. Assim, nosso
eixo analtico tem como objetivo no s a compreenso deste intricado perodo que
constitui um captulo crucial da histria do pensamento social brasileiro, mas tambm a
construo de um estudo sistematizado a respeito de uma instituio sobre a qual foram
realizadas raras pesquisas ou ensaios. No entanto, desde j advertimos que no
intencionamos absolutizar os anos de 1970 e o CEBRAP em termos do
desenvolvimento das cincias sociais no Brasil, uma vez que, neste contexto, outros
institutos autnomos de pesquisa tambm desenvolveram anlises interpretativas para a
compreenso da realidade nacional, onde salientamos, entre outros, o Instituto
Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (IUPERJ) 1. Todavia, estes Institutos no
constituem parte de nosso trabalho.
1

Alm do IUPERJ (1966) e do CEBRAP (1969), temos, posteriormente, a criao do CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea) (1976), dirigido por Francisco Weffort e do IDESP (Instituto de
Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo) (1978), dirigido por Bolvar Lamounier. Estes
dois ltimos surgem no j contexto da abertura poltica e orientam, ainda que de modo radicalmente
diferente, seus temas de pesquisa para essa problemtica.

Aps estabelecer de quem e sobre o qu queremos discutir, nos lanaremos

numa tentativa de explicitar de que modo faremos isso, ou seja, quais so as
conjecturas pelas quais nortearemos a anlise, a fim de delimitar nosso campo de
discusso.
Sobre o approach do engajamento poltico do intelectual, ao qual nossa pesquisa
remete, poderamos talvez remontar a Norberto Bobbio (1909) a fim de balizar nosso
debate pelo que se verificou ser um dos problemas do intelectual: a relao deste com o
poder poltico. Inclusive, ao longo da histria surgem diversos pontos de vista em
relao a este problema do intelectual. Jean Paul Sartre (1905-1980), por exemplo, far
a defesa do intelectual engajado2, qualificando assim como falso intelectual aquele que
permanece em sua torre de marfim, inerte e no se engaja e como verdadeiro o
intelectual revolucionrio, que se engaja politicamente. Alm de Sartre, outros
intelectuais analisaram o problema da relao do intelectual com a poltica como indica
o esquema definido por Bobbio (1997, p.34):
1. o intelectual no tem uma tarefa poltica, mas uma tarefa
eminentemente espiritual (Benda); 2. a tarefa do intelectual terica
mas tambm mediatamente poltica, pois a ele compete elaborar a
sntese das vrias ideologias que do passagem a novas orientaes
polticas (Mannheim); 3. a tarefa do intelectual terica mas tambm
imediatamente poltica, pois apenas a ele compete a funo de educar
as massas (Ortega); 4. a tarefa do intelectual tambm poltica, mas a
sua poltica no a ordinria dos governantes, mas a da cultura, e
uma poltica extraordinria, adaptada aos tempos de crise (Croce).

Entretanto, optamos por um lado empregar dois autores especficos para a

discusso sobre o tema dos Intelectuais que se justifica pelo fato de serem as
referncias na trajetria do objeto que nos propomos analisar. Referimos-nos a Karl
Mannheim (1894-1947) e Antnio Gramsci (1891-1937). Estes autores estaro
presentes na formao acadmica e nos debates que sero travados no CEBRAP nos
anos 1970. Estamos tratando de intelectuais de mais de uma gerao. Intelectuais que
nos anos 1950, sedimentavam seus estudos em Mannheim e passam a atuar num
contexto em que Gramsci conquista um espao na cultura brasileira, tendo grande
2

Salientamos que o tema sobre o engajamento em Sartre surge no campo da literatura, referindo-se ao
escritor engajado, para o qual a palavra deve ser utilizada como instrumento de mudana Para o autor a
literatura, em essencial, comprometida, o escritor e a sociedade compem uma trama que se expressa
por meio da literatura. Assim para Sartre (1993, p. 21) escrever : desvendar o mundo e especialmente o
homem para os outros homens, a fim de que estes assumam em face do objeto, assim posto nu, a sua
inteira responsabilidade. Nesse sentido, a concepo de uma literatura engajada repousa sobre uma
escrita que opera abertamente no campo poltico.

repercusso nos anos setenta. Nesse sentido, nosso recorte no arbitrrio e tanto
Mannheim, como Gramsci acabam funcionando como um referencial analtico de
refinamento para o debate sobre o papel dos intelectuais, como interlocutores que
auxiliaram na compreenso do pensamento social produzido em anos anteriores e,
posteriormente, na sua crtica, a fim de ilustrarem um novo modo de interpretao e
representao da realidade brasileira.
Por outro lado, a fim de abordarmos o problema da relao do intelectual com a
poltica, acreditamos ser necessria a compreenso dos sentidos das aes sociais, de
modo que recorremos a Max Weber (1864-1920), enquanto um dos autores que
compunham a tripartio metodolgica (Weber, Marx e Durkheim) que tambm havia
sido lida e debatida por esses intelectuais. Grosso modo, Mannheim, Gramsci e Weber
so tratados aqui como alicerces que nos auxiliaram na anlise da construo de um
determinado estilo de pensar sobre a realidade social que marca o pensamento
sociolgico dos anos 1970, como o segundo momento de institucionalizao das
Cincias Sociais.
Nesta perspectiva de compreender o significado, a organizao e o sentido do
comportamento do homem em sociedade e, com isso, pautando-nos pela concepo da
anlise terico-metodolgica concebida por Max Weber, nossa inteno procurar
discutir o sentido que o intelectual no Brasil, durante os anos setenta, dar a sua
trajetria enquanto ator social e poltico, inserido num contexto de transformao
objetiva da sociedade, para utilizarmos os termos de Weber. Tais preocupaes nos
remetem

aos

conceitos

de

secularizao,

desencantamento,

racionalidade,

burocratizao, tica da responsabilidade e tica da convico e parecem ter como um

de seus marcos histrico-emprico dos interesses e das idias os anos setenta e
articulada, no s, mas tambm, pelos intelectuais vinculados ao Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento.
Desde j ressaltamos a problemtica deste estudo, compatvel com a seguinte
passagem de Max Weber (2002, p.43):

Ainda a cincia pressupe que o resultado a que o trabalho cientfico

leva importante em si mesmo, quer dizer, merece ser conhecido.
Pois bem, positivamente nesse ponto que se renem todo o nosso
problema, j que esse pressuposto escapa a qualquer demonstrao por
meios cientficos. impossvel interpretar o sentido ltimo desse

pressuposto simplesmente, aceit-lo ou recus-lo, de acordo com

as tomadas de posio pessoais, definitivas, frente vida3.

Assim, na inteno de delimitar nosso campo de discusso optamos por

enfrentar o problema do intelectual e, por conseqncia, de nosso trabalho, pautandonos: 1. Por um discurso que transita menos por uma dimenso normativa do que
analtica; 2. Pela influncia gramsciana e mannheimiana, norteando, no apenas os
temas do debate intelectual da poca, como tambm auxiliando-nos na discusso sobre
os desafios, as responsabilidades, os compromissos e as tarefas que os intelectuais dos
anos setenta se propuseram realizar e sua contribuio para a sociedade contempornea;
e 3. Pela distino weberiana entre aes racionais segundo o valor e o objetivo, a fim
de discutirmos a relao do intelectual com a poltica. Reservamos nossas consideraes
finais para o aprofundamento destes trs pontos tambm relevantes em nossa pesquisa.
A fim de ilustrar a trajetria de alguns intelectuais do CEBRAP, lembramos que tanto
Mannheim quanto Gramsci e Weber no devem ser absolutizados enquanto referenciais
dessa gerao, constituem um referencial analtico de nossa pesquisa. Sobre a
orientao terico-metodolgica de sua gerao Cardoso considera:

Levamos anos para sair do impasse entre a dialtica e as noes de

projeto e de conscincia possvel. Principalmente para quem,
como eu, tinha tido treino anterior em Diltey, Weber e Mannheim, a
preocupao com a ideologia e sua incorporao anlise passou a ser
constante e foi frequentemente equvoca. Na gerao seguinte
Althusser releu Marx de outra maneira e o estruturalismo quase matou
o movimento da dialtica. Mais tarde (em alguns pases, como na
Argentina, desde antes) Gramsci apareceu como tbua de salvao
para quem quer entender os processos polticos, a ideologia, a vontade
na histria, etc., sem afog-los nos supra-referidos desvios do
marxismo mecanicista (CARDOSO, 1980, p.130).

De qualquer modo, procurando nos pautar por uma interao dialgica, num
primeiro momento, ilustraremos rapidamente um panorama da configurao do
CEBRAP nos anos que se seguem democratizao do pas e, em seguida, traaremos
uma anlise sobre o surgimento do Centro, seus pressupostos, seus objetivos,
3

Entretanto, dir Weber, em seu texto: A objetividade do conhecimento nas Cincias Sociais, o que
para ns se reveste de significao no poder ser deduzido de um estudo isento de pressupostos do
empiricamente dado; pelo contrrio a comprovao desta significao que constitui a premissa para que
algo se converta em objeto de anlise (Weber, 1986, p.92). Com a citao acima retirada de Cincia e
Poltica: duas vocaes (2002), no intencionamos negar a existncia do pressuposto cientfico,
intencionamos apenas evidenciar que as questes aqui explicitadas no possuem nenhum carter taxativo
com referncia trajetria dos intelectuais integrantes do CEBRAP.

integrantes, dilemas, temas de pesquisas, a fim de explanar a importncia da Instituio,

a trajetria e o comportamento dos intelectuais a ela vinculados, para nos captulos
subseqentes emergirem os temas de pesquisa que se destacaram na produo
sociolgica dessa gerao de intelectuais.
Assim, o segundo captulo tratar de abordar uma das principais discusses
dentro do Centro: a crtica s formulaes construdas nos anos cinqenta e sessenta, no
que tange s interpretaes e s alternativas traadas para a realidade brasileira. Estamos
nos referindo a um debate crtico sobre as teses da estagnao e o nacionaldesenvolvimentismo, cujo questionamento leva os intelectuais a construrem um novo
pressuposto terico e metodolgico sobre a questo da dependncia, onde poltica,
economia e sociedade passariam a ser abordados conjuntamente.
O terceiro captulo traz tona a contribuio de economistas que procuraram
construir uma anlise crtica sobre as abordagens desenvolvidas at ento sobre a
economia nacional, no que diz respeito ao aspecto terico metodolgico do dualismo
estrutural, bem como s avaliaes positivas sobre o afamado milagre econmico.
Abordamos tambm um dos temas dos estudos demogrficos de grande repercusso na
poca referente reproduo humana, como parte do programa de populao
(mortalidade, fecundidade, fertilidade, etc.). Esta delimitao se justifica por ser esta
uma rea muito abrangente, que abarca estudos sobre: marginalidade e participao
social, poltica populacional e estudos rurais e urbanos, entre outros, tendo como
referencial analtico teorias econmicas e estudos estatsticos, que extrapolam as
fronteiras objetivas desta pesquisa.
J o quarto captulo, abranger a discusso em torno do Estado e da Sociedade
Civil, referindo-se s pesquisas e estudos polticos sobre o populismo, a ideologia do
Estado autoritrio e sua relao com a sociedade civil, a tecnoburocracia e o regime
poltico. Incluiremos tambm neste captulo os programas de estudos sobre:
movimentos coletivos, em especial, o movimento sindical, cuja incidncia analtica foi
crucial para a discusso a respeito da atuao da classe operria em moldes nacionais.
Procuramos ilustrar a seguir por meio de um quadro sintico, os contornos que a
pesquisa acaba assumindo como estratgia encontrada para discutir o CEBRAP, pois,
por se tratar de um instituto de pesquisa que possui quarenta anos de existncia no
cenrio intelectual brasileiro, necessrio fazermos um recorte com uma descrio mais
precisa sobre qual CEBRAP estamos examinando e quais temas abordaremos ao longo
do trabalho. Desse modo, como j salientamos, optamos por trabalhar com a produo
2

sociolgica que repercutiu na 1 fase dos anos setenta, que acaba por orientar o recorte
dos textos sobre os quais nos propomos fazer um acompanhamento analtico.
Destacamos ento alguns interlocutores (Cardoso, Weffort, Singer e Chico de Oliveira)
que consideramos fundamentais para a discusso do debate terico do momento, em
virtude de serem responsveis por repensar o colapso de teorias hegemnicas que
vigoraram durante os anos cinqenta e sessenta.
Nesse aspecto, procuraremos contemplar uma discusso sobre o papel dos
intelectuais, bem como sobre o CEBRAP enquanto uma agncia, um lcus de discusso
para esta intelligentsia. Assim, intencionamos enfocar o contexto de produo de idias
e a ao de seus agentes no processo de organizao da Nao, no que tange transio
democrtica, que teria como combustvel as formulaes e interpretaes sobre as
possibilidades e as perspectivas no contexto de dependncia e autoritarismo da
conjuntura nacional dos anos 1970.
Observa-se nesse contexto uma intensificao da busca pela racionalidade para o
desenvolvimento de diagnsticos sociolgicos que pudessem interferir positivamente no
imaginrio social e nas aes de prticas polticas adotadas no decorrer do regime,
visando um contexto de modernizao social, como era inclusive o objetivo de grande
parte dos pases latino-americanos. Assim, torna-se pertinente a afirmao de Sorj
(2001, p. 86):
Uma teoria do lugar dos intelectuais dos intelectuais na sociedade
exige, prioritariamente, uma teoria da sociedade em que os
intelectuais esto inseridos. Assim, compreender sociologicamente o
lugar das cincias e dos cientistas sociais pressupe uma viso geral
das caractersticas da sociedade dentro da qual os cientistas e as
cincias sociais se desenvolvem para dar conta tanto das articulaes
da comunidade cientfica com o sistema societrio como do impacto
do saber produzido.

Perceberemos que na dcada de 1970 os intelectuais vinculados ao Centro se

colocaram um papel fundamental no aprofundamento da caracterizao econmica,
social e poltica do Brasil, organizando seus debates e anlises em torno de trs grandes
linhas de pesquisa, conforme consta no seu relatrio de atividades de 1980: 1. a anlise
crtica do padro de desenvolvimento econmico no ps-64; 2. as transformaes da
estrutura social brasileira, apanhadas, seja no ngulo demogrfico, sejam no ngulo do
desenvolvimento rural e dos padres de urbanizao; e 3. a anlise da especificidade do
regime autoritrio brasileiro, das condies e limites estruturais da democracia sob o
autoritarismo.
2

Dentro dessa perspectiva, salientamos a relevncia analtica de estudos, cuja

preocupao volta-se para o entendimento do pensamento poltico e social brasileiro e
possui como escopo de suas anlises a questo do papel do intelectual. No podemos
perder de vista a sua importncia histrica enquanto ator social, principalmente, devido
s transformaes do mundo contemporneo que refletem sobre as diversas esferas de
organizao do homem e fazem emergir novas concepes. Entre elas, a redefinio do
papel do intelectual diante de uma sociedade viciada pela apologia e a indiferena, que
tm como resultado a perda do senso-crtico. No atual contexto, os homens em geral,
inclusive os intelectuais, parecem ter deixado de lado suas idiossincrasias, ocupando um
lugar limitado na organizao da sociedade civil. Nesse sentido, apontamos a
importncia da retomada histrica do papel e da trajetria do intelectual e sua relao
com a cultura, a poltica, o seu comprometimento com a sociedade e as influncias que
os debates por eles travados exerciam sobre a esfera poltica.
A fim de uma melhor ilustrao dos autores e temas de pesquisa que encerram
este trabalho segue abaixo um quadro sinptico que mostra de modo conciso o contedo
analtico de nossa pesquisa:

QUADRO SINPTICO DAS REAS DE TRABALHO DO CEBRAP

ESTABELECIDAS PARA PESQUISA (1969 1978)

ECONOMIA

POLTICA

PESQUISADORES

PESQUISADORES
PROJETO

PAUL ISRAEL
SINGER

PROJETO

FERNANDO
HENRIQUE CARDOSO

Estado e Sociedade Civil

TEMAS ABORDADOS

Emprego e Terceirizao

Anlise da
Dependncia

Trabalhos de
Cincia Poltica
demarcados no tema do
Estado e Sociedade Civil.

TEMAS ABORDADOS

Fora de trabalho e
Emprego;

Modelo
da
Economia Brasileira.
FRANCISCO MARIA
CAVALCANTI DE
OLIVEIRA

PROJETO

PROJETO
FRANCISCO CORREA
WEFFORT

Acumulao Monopolista e
Estado no Brasil

Movimentos Polticos
Coletivos no Brasil

TEMAS ABORDADOS
TEMAS ABORDADOS

Estudos sobre a
evoluo da Economia
Brasileira;

Diviso Regional
do Trabalho no Brasil.

Partidos e
Sindicatos no Perodo
Populista.

CAPTULO I - A ORIGINALIDADE DO CEBRAP: A BUSCA POR UMA

POSTURA MODERNA

1.1 O CEBRAP nos anos de instaurao da democracia

A partir dos anos 1980 vemos surgir, paulatinamente, um novo CEBRAP em

todos os seus aspectos: desde o organizacional at os desafios que seus pesquisadores
estabelecem como meta. No por acaso que o vocbulo novo, para o qual no
conseguimos encontrar sinnimo to preciso, por diversas vezes utilizado nas linhas
descritivas que se seguem.
Poderemos verificar que, no perodo de transio para a democracia, o Centro
enfrentou dificuldades provenientes dos avanos contraditrios da abertura poltica e
da crise econmica mundial que incidiram sobre o recorte de seus temas de pesquisa
bem como afetaram o financiamento de suas atividades. Constata-se que esse impasse
financeiro foi uma das causas que levou o Centro, a partir dos anos oitenta, a
diversificar seu campo de atuao, com o surgimento de uma nova revista, a Novos
Estudos CEBRAP4; de alguns cursos de formao ministrados para as lideranas de
movimentos populares; bem como intensificou o intercmbio com outros centros de
estudos brasileiros e estrangeiros, a fim de reforar o carter social da prtica de estudos
e pesquisas. De acordo com Paul Singer:

Em suma, o CEBRAP esteve procurando enfrentar os desafios da hora

presente diversificando suas atividades e buscando uma maior
integrao com a sociedade em geral e com o meio cientfico em
especial. Renovando paulatinamente seus quadros e vendo crescer em
seu seio uma nova gerao de investigadores, que agora assume
responsabilidades crescentes na determinao de seu rumo, o
CEBRAP continua empenhado em produzir conhecimento vlido para
os que lutam pela transformao da sociedade (RELATRIO DE
ATIVIDADES, 1982).

De acordo com o relatrio de atividades de 1982, a Revista Novos Estudos CEBRAP foi elaborada em
1981 e inicia sua publicao em 1982: Trata-se de uma revista dirigida a um amplo pblico, interessado
na temtica social, poltica e econmica que constituiu o objeto das pesquisas realizadas pelo CEBRAP,
mas que ultrapassa o crculo de especialistas capazes de seguir os meandros do trabalho cientfico em
seus pormenores. Essa revista diferencia-se, segundo o relatrio, da Revista Estudos CEBRAP,
desativada em 1982, que possua um carter mais acadmico.

Nesse nterim, observamos a continuidade do programa de estudos de

populao, com a anlise de dados empricos sobre as histrias reprodutivas e os nveis
e tendncias de fecundidade, os estudos scio-econmicos da mortalidade e o
desenvolvimento do projeto Famlia e Fora de Trabalho no Brasil, a respeito da
participao familiar na atividade econmica, com o apoio do Population Council e da
Fundao Ford. J os estudos scio-polticos tiveram de ser reorganizados, devido
nova conjuntura poltica brasileira que possibilitou a formao de partidos polticos e
um processo limitado de mobilizao social. Constata-se, com isso, a definio de duas
linhas de investigao: uma sobre a emergncia de novos atores sociais na periferia de
So Paulo e sobre as transformaes ocorridas na classe operria, especialmente no
segmento do operariado da Indstria tecnologicamente moderna de So Paulo e outra
sobre a ao partidria ao nvel das camadas populares (RELATRIO DE
ATIVIDADES, 1980). Da primeira linha de pesquisa originaram-se vrias monografias
sobre comunidades de base, movimentos sociais nos bairros e as diferenas entre as
periferias de grandes e mdias cidades. Esses projetos, em geral, tiveram incio na USP
e na UNICAMP. De acordo com o relatrio de atividades (1980):

A redefinio acima mencionada no significa que estudos de carter

mais geral sobre o regime poltico e sobre a vida institucional deixem
de ser feitos. A bibliografia de Fernando Henrique Cardoso mostra
que, paralelamente s pesquisas, o CEBRAP continuou produzindo
anlises e interpretaes de carter mais geral sobre esses tpicos.

Em 1983, ocorrem mudanas importantes no Centro, entre as quais a

modificao do quadro de pesquisadores. Com a instaurao do governo Montoro, em
So Paulo, haver a sada de Cardoso para o Senado Federal; de Jos Serra, para a
Secretaria de Planejamento do Governo de So Paulo; e de Vilmar Faria, para a direo
da Fundao de Desenvolvimento Administrativo de So Paulo. Ademais, concretiza-se
uma necessidade que o Centro j vinha sentindo: ampliar seu crculo de pesquisadores,
o que faz emergir uma nova instncia de coordenao tcnico-cientfica e de pesquisa,
denominada Cmara de Coordenadores.
Entrementes, a problemtica intelectual do CEBRAP se amplia incorporando
temas relacionados com o novo contexto poltico, onde podemos observar a realizao
de pesquisas sobre a emergncia de novos atores sociais na cena pblica e suas formas
de expresso, sobre os desafios que se apresentam diante da participao e da
2

democratizao das instituies, sobre as alternativas de ao governamental a fim de

elevar os nveis de igualdade e de bem estar da sociedade brasileira e sobre a
reestruturao econmica interna diante da crise econmica mundial.
Em meados da dcada de 1980 o Centro reconhecia ter avanado no
conhecimento das relaes do estado com a sociedade civil, tema candente nos anos
1970. Nesse mesmo perodo teremos: os estudos demogrficos focando determinados
assuntos como, por exemplo, a questo do aleitamento materno e os condicionantes
scio-econmicos da mortalidade; os estudos sobre a economia nacional; e a anlise da
poltica a respeito dos impasses diante da transio para a democracia.
Vislumbra-se que a preocupao da Instituio em colaborar ativamente nos
trabalhos de pesquisa na rea de cincias sociais existe desde sua fundao, em 1969, e
aumentou nos anos 80, quando os pesquisadores propem a idia de exercer uma
contribuio subsidiria na formao de profissionais na rea de cincias sociais,
proporcionando aos estudantes de mestrado e doutoramento... as condies adequadas
para que possam realizar suas dissertaes e teses. Com isso, a inteno do Centro era
desempenhar um papel inovador, enquanto instituio, ao colocar jovens pesquisadores
em contato direto com os mais experientes, o que era difcil ocorrer nas Universidades.
Todavia, essa preocupao um dos efeitos advindos do fato do Centro passar,
naquele momento, por uma crise de identidade no revelada nos textos, nas pesquisas
ou nos seminrios realizados, como reconhecem seus pesquisadores. Uma crise que,
entre outras coisas, teria como condicionantes, alm da instalao de uma nova
conjuntura poltica, a sada de alguns de seus importantes intelectuais:

Desguarnecidos de intelectuais que hoje so contados entre os maiores

do pas, estamos muito cientes de que somente sobreviveremos se
lograrmos dar um grande salto para frente. De um lado, estamos
preparando a vinda de novo pessoal que venha reforar o dinamismo
de nossas atividades. [...] De outro lado, estamos lentamente
preparando um programa de treinamento de pessoal jovem, que traga
para nosso contato cotidiano bolsistas preparando suas teses de
mestrado nas universidades de So Paulo e sua periferia. Assim,
estamos nos exercitando para nos tornar um centro de altos estudos,
concentradamente dedicado pesquisa de problemas de ponta nas
Cincias Sociais. Para alcanar este objetivo vamos precisar de ajuda
institucional, mas antes de tudo do auxlio daqueles companheiros que
nos foram fiis durante os anos de amargura. Eles nos ajudaro a
precisar o que somos e avaliar nossas foras. De nossa parte,
pretendemos apenas deixar aqui o testemunho desse nosso esforo
para que o CEBRAP seja capaz de desenhar seu novo perfil e se lance

com seriedade e agressividade no prximo debate intelectual do pas

(RELATRIO DE ATIVIDADES, 1984).

Contudo, no fim da dcada de 1980 tudo parece retomar ares mais calmos com o
perodo de transio praticamente terminado, a no ser pelo falecimento de Procpio
Ferreira, um dos fundadores do CEBRAP e seu primeiro presidente, que ir abalar os
pesquisadores seniores, no apenas pela perda intelectual, mas pela perda afetiva em
particular. De qualquer forma, apesar da dificuldade em assegurar a rotina, tanto do
ponto de vista financeiro quanto poltico, as pesquisas e os relatrios estavam sendo
feitos, algumas linhas de investigao se fechavam e outras se abriam e assim os
pesquisadores jovens e os mais experimentados seguiam fazendo suas carreiras.
Nesse momento, a gerao fundadora do CEBRAP passa a delegar suas
responsabilidades aos que vinham chegando ao Centro e, com isso, seus quadros
intelectuais acabam se renovando e com eles os instrumentos de participao no debate
intelectual.
Grosso modo, dar continuidade ao CEBRAP aps a abertura do regime foi uma
tarefa difcil. Um dos problemas como sempre, foi assegurar o sistema de financiamento
em meio a uma crise que, em 1987, beirava hiperinflao. Outra questo referia-se
reafirmao de uma posio do Centro no contexto da pesquisa nacional, uma vez que a
Universidade vinha se transformando e ampliando seus espaos de atuao. O CEBRAP
tinha no s que preservar seu espao, mas tambm aprofundar seu dilogo com essa
Universidade renovada. Nesse sentido, a rotina tem que se casar com a novidade
duma poltica cultural (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1987).
Todavia, apesar da crise o CEBRAP sobreviveu, ainda que para isso tenha tido
que, inicialmente, diminuir seus quadros sem o prejuzo dos trabalhos multidisciplinares
de pesquisa e de sua participao no debate pblico, por meio da revista Novos Estudos
CEBRAP.
Ao longo da dcada de noventa as investigaes do Centro apresentam
determinadas preocupaes que, mais uma vez insistimos, refletiam o contexto pelo
qual passava, procurando se abrir para os novos temas, os novos paradigmas, ampliando
o dilogo das cincias humanas entre si e outras reas. Assim, encontraremos dentro de
suas respectivas linhas de pesquisa a preocupao com os seguintes temas: a crescente
violncia no Brasil, os movimentos sociais de So Paulo, a anlise da conjuntura
econmica e suas repercusses no Estado de So Paulo, a informalidade, questes sobre
2

a juventude e a modernidade, os negros brasileiros e o processo eleitoral, as

desigualdades de gnero e raa, o sindicalismo, o papel das ONGs, o tema da cidadania,
as estruturas de poder na indstria do Estado de So Paulo, os dilemas da consolidao
da democracia no Brasil e na Amrica Latina, o desenvolvimento capitalista e o meio
ambiente, as instituies polticas e os padres de interao executivo-legislativo, temas
sobre a populao e a sociedade, etc. Vilmar Faria ao refletir sobre esse novo momento
que o CEBRAP enfrentava, assinala:

... a rotina tambm consistiu na garimpagem de novos focos de

anlise, tematizando mudanas setoriais em toda a sociedade
brasileira, que anunciam um Brasil diferente, cujo parto j comeou,
mas cuja criana ainda no est perfeitamente conformada. No
sabemos ainda como agarrar como um todo o perfil desse novo pas,
nem sabemos de fato se vivel em consonncia com suas enormes
potencialidades. Vamos, porm, estaqueando o terreno a fim de que,
quando o novo de fato aparecer, possa ser localizado dentro de
coordenadas certeiras. E tambm foi de rotina a continuidade do
Programa de formao de Quadros, com velhos bolsistas saindo e
novos entrando. [...] Este ano foi de um CEBRAP rotineiro, mas
girando num crculo virtuoso (RELATRIO DE ATIVIDADES,
1992).

Passadas dcadas de sua fundao, seus integrantes continuariam reafirmando

seu compromisso com o propsito inicial do Centro: o de manter e desenvolver uma
atividade acadmico-intelectual, com vistas democratizao do pas como estratgia
de transformao social.
No que se refere ao intercmbio entre pesquisadores de outras instituies ou
outros pases, veremos ser aprovado no incio da dcada de 1990 um programa conjunto
de bolsas que foram ocorrendo ao longo dos anos, entre o CEBRAP e as outras
instituies nacionais e internacionais, alm de doaes de recursos financeiros
realizadas ao Centro num perodo conturbado que auxiliaram na sustentao das
pesquisas. Essa crise enfrentada pelo CEBRAP se agrava no binio 1995-1996,
principalmente com a vitria de Fernando Henrique Cardoso para presidente da
repblica, amparado por um feixe de alianas amplo, inclusive com setores
conservadores, o que conduz os membros do Centro ao rompimento de sua unanimidade
ideolgica.
Diante desse contexto, acostumados participao na vida pblica, enquanto um
instituto de pesquisa politicamente ativo, os pesquisadores do Centro acabam por se
2

desencontrar no que se refere aos rumos dessa participao, levando inclusive alguns
deles a no encontrar mais razo para permanecer no Centro: seguiu-se uma fase difcil
de incompreenso que minou o terreno do dilogo interno (RELATRIO DE
ATIVIDADES, 1995-1996). A estratgia encontrada foi a contratao de pesquisadores
que nunca haviam questionado a filiao ideolgica ou partidria de Cardoso e, assim,
novos contornos de pesquisa e do staff se compuseram de forma mais conciliadora, o
que proporcionou a retomada do dilogo interno consolidando o pressuposto do Centro,
enquanto um instituto de pesquisa autnomo, crtico e engajado na vida pblica a partir
de uma perspectiva de esquerda.
Nesse sentido, em meados dos anos noventa ir pesar dentro do CEBRAP o
processo iniciado nos anos oitenta de esvaziamento dos seus quadros, devido ao
afastamento de alguns de seus pesquisadores que passam a ter funes diretas ou
indiretas no novo governo, situao que leva o Centro a tomar conscincia de que ele
vinha funcionando como uma escola de governo:
Este processo terminou nos dando conscincia de que, desde 1980, o
Cebrap tem funcionado como uma escola de governo, fornecendo
muitos quadros para a administrao pblica. Orgulhamo-nos dessa
tarefa da qual seria impossvel suspeitar na poca de nossa fundao
(RELATRIO DE ATIVIDADES, 1995-1996, p. 6/7).

Diante dessa constatao, o desafio do CEBRAP passa a ser o de programar uma

dinmica mais atualizada frente gestao de uma nova fase de expanso que tem como
propsito formar, periodicamente, novos pesquisadores e formular polticas que atraiam
os pesquisadores j formados, sem que haja a descaracterizao de seus princpios de
interdisciplinaridade e sem que o staff perca sua organicidade.
Desse modo, em fins da dcada de noventa e incio de 2000, veremos o
CEBRAP reunindo pesquisadores alocados em instituies diferentes, aproximando-se
do pblico universitrio, com a ampliao da quantidade de filsofos, com a reunio de
novos grupos no interior do Centro e com uma nova forma de articulao, que comea a
fazer a ponte com outros centros similares. Vemos, ento, surgir uma nova gerao que,
por sua vez, levou necessidade de mudanas no Estatuto do Centro; quando se
prope a mudana do Conselho de Dirigentes, constitudo pelos scios fundadores, por
um rgo de notveis, bem como a implementao do Centro de Estudos da Metrpole
(CEM), objetivando a insero do Instituto num novo campo de atuao para a sua
continuidade e visualizando a formao de novas redes de pesquisa e a conseqente
2

potencializao e ampliao dos resultados dos trabalhos desenvolvidos, respeitando,

evidentemente, os grupos com tradio de pesquisa e suas diversidades. necessrio
salientar que o estudo da metrpole paulista constituir, durante os anos setenta, um dos
temas do CEBRAP, resultando em estudos desenvolvidos pelos membros do staff.
Nesse sentido, aponta Luiz Felipe de Alencastro no Relatrio de Atividades do binio
1997/ 1998:
[...] As pesquisas realizadas em cada uma das reas, juntamente com a
elaborao do projeto sobre a Regio Metropolitana de So Paulo, tm
facilitado a ligao entre o passado e o presente da instituio. Novos
temas se beneficiam da tradio cebrapiana de investigao e debate,
antigos temas recebem novo tratamento.

Isso se tornou possvel com a adoo de projetos temticos pela FAPESP, ao

vnculo de ncleos da FAU e ECA-USP, Fundao SEADE e SESC, cuja experincia
acaba por delimitar um novo desafio para aqueles que se propuseram a receber dos
fundadores do CEBRAP o basto da continuidade e da ruptura. Nesse contexto, o
Centro passa a receber um importante apoio financeiro de instituies nacionais e
estrangeiras diversificadas que garantiram sua autonomia intelectual, entre elas: a
FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), a Fundao Carlos Chagas, a CAPES
(Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), a FAPESP, a
Fundao Ford, o SEADE (Sistema Estadual de Anlise de Dados), o IDS (Institute of
Development Studies-Sussex), o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis), o IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), a UNESCO
(Organizaes das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), a The John
D. and Catherine MacArthur Foundation e a The William and Flora Hewlett
Foundation.
Em suma, o CEBRAP, que completa quarenta anos em maio de 2009,
consolidou-se enquanto instituio reconhecida por toda comunidade acadmica,
contando sempre com o apoio de determinados intelectuais, entre eles Giannotti e Elza
Berqu, pesquisadores fundantes do Centro, uns dos poucos que l permaneceram.
Todavia, importante notar que o CEBRAP que vigora nos anos 1970 com uma
tenacidade cotidiana, uma estratgia milimtrica para dar continuidade ao trabalho
acadmico e no perder o rumo das questes fundamentais, num perodo negro de nossa
histria, possui uma vivacidade que acaba por tornar-se apenas um espectro na
atualidade. Entretanto, observa-se que embora, em algum momento o Centro tenha
2

perdido seus scios fundadores, aqueles que idealizaram e deram vida ao CEBRAP,
podemos notar que aquilo que nos anos setenta delineava-se como meta estamos nos
referindo ao anseio pelo novo, em todos os sentidos que a anlise possa abarcar nos
anos de transio e consolidao da democracia esse novo comea de fato a aparecer
e a questo : como lidar com os novos processos, os novos temas, enfim, o novo
contexto econmico, poltico, social e ideolgico colocados pela realidade? O desafio e
todos os meandros que ele envolve foram construdos durante os anos setenta e caberia
s dcadas subseqentes, ps transio democrtica, realizar.

1.2 A Emergncia de institutos particulares de pesquisa: o surgimento do

CEBRAP

Mais uma vez, cabe reconhecer que cada interpretao

do pas nasce de um dado clima intelectual, envolvendo
questes e tenses que flutuam no ar e desafiam uns e
outros (IANNI, 2004).

Ao remontarmos a dcada de 1970, constata-se que a produo sociolgica deste

perodo ir realizar-se em grande parte fora da Universidade: nos institutos particulares
de pesquisa e, ainda que ela continue apresentando teses reconhecidas no meio
intelectual suas atividades ficaro prejudicadas desde o AI-5. Entre estes institutos
citamos o IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro) e o CEBRAP
(Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), ambos criados em plena ditadura, ainda
que em contextos distintos.
Tendo em conta que a problemtica institucional de fato inseparvel de dois
elementos: a reivindicao profissional e a incorporao dos imperativos da cincia e
de liberdade da comunidade cientfica (PCAUT, 1990), constata-se que o debate
sobre a profissionalizao dos intelectuais vinculados a estes Institutos de pesquisa,
adquire uma finalidade fundamental para a legitimidade5 das Cincias Sociais, ou se
preferirem, manifesta a persistncia de um meio intelectual que aspira autogesto.
5

importante lembrar que nesse intento de reconhecimento profissional, em 1971 cria-se uma
associao de socilogos, defendendo seus associados tanto do ponto de vista cientfico quanto
econmico-corporativista. Ao longo dessa dcada surgiro outras associaes como a ADUSP
(Associao dos Docentes da USP) e a ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais).

Assim, a partir da formao desses institutos autnomos de pesquisa,

independentes da liberao de verba estatal, mas patrocinados primordialmente por
agncias de fomento internacionais e agncias governamentais, como veremos adiante,
desenvolve-se certa tenso no debate intelectual brasileiro, respectivamente entre
paulistas e cariocas. Todavia, o novo contexto histrico, a partir do Golpe de 1964,
imputava intelligentsia brasileira uma nova gama de tarefas: a necessidade de entender
a realidade poltico-social brasileira, partindo de novos padres tericos para a anlise
mais substancial da atuao do Estado autoritrio, sobre os processos de
desenvolvimento e modernizao adotados, sobre a esfera da poltica, sobre o
movimento operrio e o sindicalismo, sobre as eleies, enfim, sobre questes que at
ento os intelectuais no haviam conseguido responder de forma satisfatria, dado o
esgotamento do Estado Democrtico que passa a vigorar a partir de 1945. Nesse
nterim, vemos emergir uma nova etapa da produo sociolgica brasileira que,
integrada ao contexto histrico da ditadura militar e s possibilidades que esta situao
oferecia para o exerccio do trabalho intelectual, se caracterizar pelo esforo de
conjugar conhecimento cientfico e realidade, ao provocar a reflexo poltica que
permitisse a compreenso das especificidades de um novo tempo histrico (FORJAZ,
1997).
Nesse contexto, vemos emergir no cenrio de 1970 o CEBRAP, como um dos
centros de maior expresso, tanto no que diz respeito s exigncias de
profissionalizao do trabalho intelectual, quanto de interveno poltica, adquirindo
uma influncia nas cincias sociais, bem como o IUPERJ, portador de um perfil
profissional e universitrio6. E, embora possamos identificar a acentuao e a
importncia da anlise poltica e do pluralismo cultural presentes nas duas instituies, a
tarefa realizada de forma diferente. Como diria Srgio Miceli (1993), trata-se de
experimentos intelectuais concorrentes, marcados por perfis doutrinrios e ideolgicos
bastante distintos.
O IUPERJ surge, em 1963, como uma instituio de pequeno porte e como uma
associao privada de pesquisa sobre a realidade brasileira. Em 1967, o Instituto inicia
suas negociaes com a Fundao Ford e emerge como um importante centro de
pesquisa e ensino de ps-graduao autnomo Universidade; em 1969, teve incio sua
primeira turma de mestrado em Cincia Poltica. Segundo, Elisa Reis o ensino de teoria
6

A autonomia do CEBRAP deriva do fato dele ter capacidade para mover-se em duas esferas: a
profissionalizao e o exerccio de influncia poltica. Os pesquisadores do IUPERJ permanecem na
comunidade acadmica, desempenhando um papel menor nas discusses sobre a democratizao.

constituiu uma das marcas registradas do IUPERJ, passando a influenciar a estrutura

universitria nacional, ao longo de sua trajetria institucional e intelectual:

O impacto dessa ntima relao entre pesquisa e ensino foi notvel:

tratava-se de uma iniciativa inovadora, iniciativa que viria concorrer
para estabelecer e consolidar um ethos de pesquisa, rompendo assim
com a tradio eminentemente ensastica das Cincias Sociais (REIS,
1993, p.118/9).

Alm da inaugurao de um novo modelo que sistematiza a pesquisa metdica, a

atuao do IUPERJ ser significativa para a institucionalizao da Cincia Poltica
como disciplina no Brasil, juntamente com o Departamento de Cincia Poltica da
Universidade Federal de Minas Gerais (DCP-UFMG). Ademais, as atividades
intelectuais do Instituto restringiam-se ao universo acadmico, configurando um centro
de pesquisas e ps-graduao. Crticos do marxismo, seus pesquisadores no possuam
um padro terico ou metodolgico comum. Tm em comum uma obra colocada
agenda poltica, que responde e dialoga o tempo todo com os desafios colocados pelo
seu tempo histrico (FORJAZ, 1997). A divulgao de sua produo viria por meio da
revista Dados, que assinalaria o perfil universitrio do IUPERJ. Sobre este peridico
Elisa Reis observa:
A valorizao do empirismo era um corolrio dessa nova postura. E o
testemunho eloqente dela aparece no ttulo do peridico lanado pela
IUPERJ em 1966 (Dados, Revista de Cincias Sociais). A revista foi,
na origem, o rgo de divulgao por excelncia da produo de
pesquisa do Instituto, mas esteve aberta desde ento colaborao da
comunidade de cientistas sociais brasileiros e estrangeiros (REIS,
1993, p. 119).

Entre seus intelectuais podemos citar entre mineiros e cariocas: Wanderley

Guilherme dos Santos (foi professor do ISEB at 1964), Otvio Cintra, Fbio
Wanderley Reis, Vilmar Faria, Bolvar Lamounier, Simon Schwartzman, Theotnio dos
Santos, Vincius Caldeira Brandt, Hebert Jos de Souza, Jos Murilo de Carvalho... A
passagem de muitos intelectuais mineiros pelo IUPERJ ocorre primeiro, com a
inviabilizao do Curso de Sociologia e Poltica, que transferido para a Faculdade de
Filosofia; e depois com os problemas de afirmao do Departamento de Cincia Poltica
(DCP-UFMG), que pretendia dar continuidade quele curso de Sociologia e Poltica no
nvel de ps-graduao.
2

Esse grupo de pesquisadores expressaria a influncia recebida da sociologia

norte-americana, por meio da realizao do mestrado de alguns de seus membros na
FLACSO chilena, no comeo dos anos 1960 e, posteriormente, nas universidades
americanas para o doutoramento. Antnio Srgio Alfredo Guimares (1999) aponta a
grande proximidade dos pesquisadores do IUPERJ com a produo contempornea da
sociologia e da cincia poltica americanas, que possibilitou a inovao terica dos
estudos de classe, traando anlises sobre o associativismo, as teorias de ao coletiva, o
sindicalismo de classe mdia, etc. E acrescenta:

Ademais, o IUPERJ foi uma das poucas instituies brasileiras que

preservou (atravs dos estudos de Nelson do Valle Silva e Carlos
Hasenbalg) a tradio dos estudos de estratificao social iniciados, no
Brasil, por Hutchinson (1960), o que ofereceu aos seus projetos de
pesquisa, tanto sobre as classes mdias quanto sobre o empresariado,
uma slida base de dados estatsticos sobre mobilidade ocupacional e
mudanas na estrutura social (GUIMARES, 1999, p.32).

O CEBRAP, foco de nosso trabalho, possui um perfil bem singular. Delineandose como um centro de reflexo terica e pesquisas empricas prximas conjuntura
poltica, constata-se que seus intelectuais tm sua legitimidade advinda do campo
cientfico, mas gradativamente ganharo notoriedade tambm na esfera poltica.
De antemo, encontramos como uma das peas chaves do debate que propicia tal
situao, a figura de Fernando Henrique Cardoso, que entre os anos de 1966-67, no
Chile, j apresentava a Carlos Estevam Martins e Vilmar Faria idias sobre a
possibilidade da formao de um centro de pesquisas autnomo Universidade no
Brasil. Assim, ao retornar da Frana em 19687 e assumir a ctedra de Poltica na
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, Cardoso inicia na Faculdade de
Higiene e Sade Pblica em So Paulo, juntamente com outros intelectuais, um
programa de discusses sobre a formao de um centro de pesquisas, conscientes das
dificuldades que encontrariam dentro da Universidade para o livre exerccio da pesquisa
acadmica, em virtude das prticas polticas adotadas pelo Governo Militar.

Quando sobreveio o golpe militar, Cardoso, sentindo-se perseguido, sai do pas e fica exilado no Chile
de 64 a 67, ingressando na CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), onde encontrou
suporte terico para a construo de sua Teoria da Dependncia. Em 1967, recebe o convite de Alan
Touraine para trabalhar na Universidade francesa abandonando a CEPAL. Quando estoura a Revolta
Estudantil na Frana, em maio de 1968, Cardoso retorna ao Brasil com o objetivo de prestar o concurso
para a ctedra de Poltica na USP.

Em dezembro de 1968, com a decretao do Ato Institucional n05, alm de

perseguies, torturas, represso, cassaes e censura absoluta, ocorre tambm um
conjunto de aposentadorias compulsrias que atingem os professores uspianos em abril
de 1969, uma vez que este Ato dava ao presidente poderes para remover, aposentar ou
reformar quaisquer titulares de cargos pblicos (CRUZ&MARTINS, 1984). Essas
cassaes seriam apenas o incio de um processo de esvaziamento nas Universidades
pblicas, que atingiria, inclusive, os recursos destinados a ela8.
Podemos notar que o AI-5 teve um grande significado poltico na conjuntura
ditatorial dos anos 1970, no que tange a sua necessidade de estabilizao, a fim de
ocupar os espaos e instaurar o controle absoluto sobre a sociedade. De acordo com
Dreifuss e Dulci, foi por meio do AI-5 que as Foras Armadas ocuparam a posio de
Poder Dirigente da Nao e acrescentam:

Elas assumiram a promoo do Desenvolvimento pela garantia da

Segurana, na forma definida pelos idelogos da Escola Superior de
Guerra e dentro das condies da lgica de coero. Sua poltica
voltava-se para a permanncia do poder revolucionrio de modo a
fazer do pas, por volta do fim do sculo, uma potncia reconhecida
mundialmente. Esse projeto nacional demandava estabilidade
poltica; a democracia seria o produto final de uma evoluo
controlada de cima. Um conceito autoritrio de poder foi ento
adotado como fundamento, como tcnica e forma organizacional do
regime, cristalizando-se no Ato Institucional n.5 (DREIFUSS;
DULCI, 1984, p.94).

Nesse contexto de represso, observa-se que os intelectuais, vinculados ao

CEBRAP, comeam a pensar sobre a possibilidade de se ir alm de formulaes
generalizadas sobre a Nao, que diziam respeito organizao ou ideologia.
Desejavam firmar-se na reflexo do terreno poltico, no plano da conjuntura, a fim de
traarem interpretaes prximas realidade brasileira. Com isso, paulatinamente, os
intelectuais comeavam a abandonar suas ilhas de idias para inserir-se no jogo das
conjunturas, para instalar-se dentro da sociedade e do sistema de relaes de foras
(PCAUT, 1990).

Com a decretao do AI-5 o governo, segundo Pcaut (1990), impe sua reforma universitria,
eliminando claro, todas as formas de participao estudantil e acrescenta o comentrio de Florestan
Fernandes sobre esse fato: A fascistizao localizada preencheu, portanto, sua funo medular.
Interrompeu o prolongado processo de revoluo democrtica interior Instituio [a USP], e colocou em
seu lugar controles compulsrios e mecanismos de administrao e deciso que separavam o corpo da
cabea da Universidade (apud PCAUT, 1990, p.249).

A somatria desses fatores contribui para o aceleramento da criao do

CEBRAP. Assim, logo aps as aposentadorias dos acadmicos uspianos, o projeto de
um novo centro de pesquisa, que busca autonomia da Universidade, mas que se nutre de
seu prestgio para legitimar-se estaria concretizado com o surgimento do Centro.
preciso ressaltar que, no perodo que antecede as aposentadorias compulsrias,
o grupo de intelectuais que se articulava na FFCL da USP vinha desenvolvendo um
conjunto de pesquisas diferenciadas, com novos temas, interpretaes e ngulos de
abordagem, voltado para a reflexo sobre a posio do Brasil no mundo. Aps abril de
1969, estes intelectuais dariam continuidade s suas pesquisas no CEBRAP. Exemplo
disso so os estudos sobre populao e fecundidade em So Paulo, que j haviam sido
iniciados pelo Centro de Estudos de Dinmica Populacional (CEDIP) da USP, que era
anexado ao Departamento de Estatstica Aplicada, na Faculdade de Higiene e Sade
Pblica. Nesse Centro se encontravam Elza Berqu, Paul Singer e Cndido Procpio
Ferreira, entre outros pesquisadores da rea de demografia que seriam abrigados no
CEBRAP.
Alm da experincia acumulada na CEPAL (Comisso Econmica para a
Amrica Latina) no caso de Cardoso e Francisco Weffort as pesquisas
desenvolvidas no CESIT (Centro de Sociologia Industrial e do Trabalho) tambm
contriburam para a criao do CEBRAP. A importncia do CESIT para a nova
Instituio viria da experincia adquirida por seus membros enquanto pesquisadores,
bem como da incorporao de suas pesquisas ao CEBRAP, j que em 1968 o CESIT
seria oficialmente extinto.
De acordo com o relatrio de atividades do Centro em 1974, considera-se que:

A experincia anterior de alguns dos fundadores da instituio tanto

no campo universitrio, nacional e internacional, como no trabalho
vinculado a empresas de planejamento e a instituies internacionais
do sistema das Naes Unidas levava-os a almejar a criao de um
centro de pesquisas que, guardando a qualidade do trabalho
acadmico, no se desligasse dos problemas imediatos que a
sociedade enfrenta (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1974).

Com isso, em trs de maio de 1969 registrado o Centro Brasileiro de Anlise e

Planejamento (CEBRAP), com o objetivo de instituir uma sociedade civil, sem fins
lucrativos destinada realizao e ao exerccio de atividades tcnico-cientficas e
profissionais, conforme consta na ata de constituio do Centro. evidente que por
2

detrs deste propsito havia algo maior, ou seja, a viabilizao da permanncia no pas
daquele conjunto de intelectuais aposentados compulsoriamente.
Como observamos produto de conversaes informais realizadas, anteriormente,
entre determinado grupo de intelectuais (Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Jos
Arthur Giannotti, Fernando Henrique Cardoso, Elza Salvatori Berqu, Paul Singer,
Vilmar Faria, entre outros) o CEBRAP, surge com uma proposta inovadora, enquanto
instituio de pesquisa, tendo como projeto inicial o exerccio em atividades de
pesquisa, assistncia tcnica, consultoria, treinamento9 e ensino. Ao mesmo tempo,
segundo o primeiro relatrio de atividades do Centro, datado de 1 de setembro de 1969
a 31 de maio de 1970, havia um conjunto de funes correlatas ao projeto, como:
manter em atividade um Centro que pudesse aglutinar cientistas sociais; abrigar
profissionais com formao e orientao intelectual distintas e estimular o dilogo entre
eles; criar condies para que as cincias sociais brasileira pudessem levar adiante
projetos de pesquisa porventura interrompidos. No somente estas funes seriam
cumpridas, como tambm a presena do Centro no meio acadmico interessado j se
fazia sentir nos primeiros nove meses de sua fundao (set/1969 - maio/1970), por meio
da realizao de seminrios, conferncias e reunies.
O Centro nasce com um nmero de 27 scios fundadores do Centro, ou seja,
aqueles que participaram da constituio da sociedade e firmaram sua ata: Cndido
Procpio Ferreira de Camargo (socilogo), Oswaldo Hebster de Gusmo (advogado),
Betty Mindlin Lafer (economista), Jos Arthur Giannotti (filsofo), Antnio Igncio
Angarita Silva (jurista), Fernando Henrique Cardoso (socilogo), Carmem Sylvia
Junqueira e Lima (antroploga), Arakcy Martins Rodrigues (psicloga), Pedro Paulo
Popovic (dirigente empresarial), Manoel Tosta Berlinck (socilogo), Esdras Borges
Costa (socilogo), Ruth Corra Leite Cardoso (antroploga), Juarez Rubens Brando
Lopes (socilogo), Paul Singer (economista), Rubens Murillo Marques (matemtico),
Orlando Figueiredo (economista), Elza Salvatori Berqu (estaticista), Lencio Martins
Rodrigues Netto (socilogo), Eunice Ribeiro Durham (sociloga), Beatriz Muniz de
Souza (sociloga), Pedro Calil Padis (economista), Paulo Sandroni (economista),
9

De acordo com relatrio de 1970, os membros do Centro reconheciam que algumas funes previstas no
projeto inicial foram cumpridas apenas indiretamente, dentre elas o treinamento formal: No pareceu
oportuno pedir Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP bolsas de
treinamento. Sem desistir da inteno, o CEBRAP limitou-se, neste particular, a aceitar a participao de
universitrios em suas pesquisas e a permitir que um nmero limitado destes freqentasse seus seminrios
internos (Relatrio, 1970).

Waldomiro Pecht (economista), Maurcio Klabin Segall (dirigente empresarial), Joo

Yunes (mdico), Melanie Farkas (sociloga) e Celso Lafer (cientista poltico).
Observamos que grande parte desses scios fundadores do CEBRAP constituem a elite
cultural de So Paulo.
evidente que no decorrer da dcada outros intelectuais vincular-se-iam ao
CEBRAP, como Octvio Ianni (socilogo), Francisco Maria Cavalcanti de Oliveira
(economista), Bolvar Lamounier (cientista poltico), Vilmar Evangelista Faria
(socilogo), Carlos Estevam Aldo Martins (cientista poltico), Francisco Corra Weffort
(cientista poltico), Boris Fausto (historiador), Albertino Rodrigues (socilogo), Antonio
Candido de Melo e Souza (socilogo), Caio Prado Junior (economista), Srgio Buarque
de Holanda (historiador), Fernando Novais (historiador), Gabriel Bolaffi (economista),
Jos de Souza Martins (socilogo), entre outros. H que se ressaltar que esses vnculos
nem sempre esto muito claros. Inclusive at mesmo Florestan Fernandes apareceria
como ltimo nome numa lista de 1971 de associados do Centro, organizada em ordem
alfabtica, o que revela certa estranheza dado o fato que Florestan Fernandes no
convidado a participar do Centro, a no ser protocolarmente. Conforme afirma Lahuerta
(1999, p.129): Florestan insistia em frisar que no tinha qualquer interesse, justificando
sua no-adeso [ao CEBRAP] pela recusa de ser financiado por uma instituio
dependente de recursos externos [e afirmava]: "No quero viver com dinheiro de
fundaes estrangeiras".
Sobre este aspecto do financiamento por parte de uma fundao estrangeira,
Srgio Miceli salienta que:

Todos que viveram esse perodo se lembram das dificuldades e do

clima generalizado de suspeio. No de estranhar, portanto, que
algumas lideranas das Cincias Sociais paulistas tenham resistido s
primeiras aproximaes da Fundao Ford. Aos olhos da maioria,
soava um tanto comprometedor trabalhar com recursos de um rgo
de fomento que representava os interesses metropolitanos. A mudana
de atitudes por parte dos paulistas foi sobretudo motivada pela
aposentadoria compulsria de um grupo prestigioso de docentes e
pesquisadores pertencentes Universidade de So Paulo em 1969
(MICELI, 1993, p.55).

Assim, grande parte desses intelectuais, conforme Lahuerta (2001, p.60):

historicamente vinculados Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade
de So Paulo (USP), acabaram construindo um lugar nico na histria cultural e poltica
2

do pas. No decorrer dos anos 1970 vemos se formar, dentro do CEBRAP, uma
estrutura de organizao e de hierarquizao compatveis quela projetada por Florestan
Fernandes, enquanto catedrtico da cadeira de Sociologia I na USP. Alm disso, os
esforos por um rigor cientfico expressariam a forte formao acadmica dessa
gerao, bem como o ambiente intelectual e a tradio de pesquisa que haviam
consolidado (LAHUERTA, 2001).
Alm dos scios fundadores, criaram-se outras categorias de participantes nas
atividades do CEBRAP, como membros associados e colaboradores ou contribuintes
sem direito a voto.
A Assemblia Geral de Scios, que constitua o rgo deliberativo supremo do
CEBRAP, se reuniria uma vez por ano no ms de maro para deliberar sobre o relatrio
de atividades e sobre a prestao de contas da Diretoria Executiva. Caberia ainda
Assemblia: eleger o seu prprio presidente; fixar o valor das prestaes e obrigaes
financeiras a ttulo de jia e contribuies peridicas ou anuidades; deliberar sobre
modificaes ou emendas no estatuto; deliberar sobre a transformao da sociedade,
sobre sua extino e sobre o destino a ser dado, em tais casos, no seu patrimnio; e
deliberar sobre o limite mximo do nmero de scios (ESTATUTO DO CEBRAP,
1969).
significativo lembrar que o CEBRAP receberia por meio do relatrio de
avaliao externa solicitado pela Fundao Ford e realizado por um Comit integrado
por: Alberto Hirschman, Aldo Solari, Harley Browning e Roberto Corts Condes, um
apontamento significativo da singularidade histrica de sua origem. Assim, o Centro
seria caracterizado como resultado de sua prpria histria, mas tambm: No solo de la
historia de la institucin, sino la de cada uno de los indivduos que la componen
(RELATRIO DE AVALIAO EXTERNA DO CEBRAP, 1973, p.1). Nesse sentido,
o que se quer expressar que os trabalhos realizados no CEBRAP, antes de tudo,
resultaram de preocupaes e trabalhos anteriores de seus integrantes, de suas trajetrias
intelectual e profissional, do comportamento enquanto indivduos e por um marco de
referncia ideolgica, permitindo uma comunicao poco frecuente em los medios
acadmicos de la Amrica Latina. Miceli acrescenta que: O CEBRAP se explica tanto
luz do apoio externo quanto em funo da existncia prvia de uma gerao inteira de
cientistas sociais talentosos treinados no interior da Universidade de So Paulo
(MICELI, 1993, p.59/60).

A despeito das linhagens temticas que se formaram dentro do grupo, o

CEBRAP, nas palavras de Fernando Henrique Cardoso: fue un intento de hacer
trabajar juntos a personas de interesses y formaciones muy distintas, entretanto com
inquietudes similares. importante registrar que o Centro emerge com a prerrogativa de
agregar acadmicos, essencialmente aqueles cassados pelo Regime Militar, a fim de
constituir uma frente institucionalmente ampla de luta contra a ditadura. Nesse sentido,
o CEBRAP torna-se uma referncia para todos que se opunham ao Estado autoritrio,
repressor e ditatorial dos governos militares. Marcos Nobre afirma que:

Neste contexto, o CEBRAP no foi apenas um centro de pesquisa e de

reflexo, mas tambm um centro de referncia do pensamento de
oposio institucional, constituindo-se em elemento decisivo na
formulao de diretrizes para o nico partido de oposio consentido,
o MDB10, e transformou-se em importante plo aglutinador nacional
do pensamento de oposio (NOBRE, 1999, p.144).

Sobre este aspecto do carter oposicionista do MDB, veremos que o partido se

constituir como uma trincheira de luta pela democracia e na luta pela liberdade,
resistindo ao autoritarismo e ditadura sem nenhuma perspectiva de aspirao ao poder,
uma vez que era negado aos seus quadros qualquer tipo de proteo jurdica, a despeito
de existir legalmente. Apenas para ilustrar brevemente o que representou o MDB na
fileira de luta contra o regime, no que tange inclusive revogao do AI-5, o projeto da
anistia, as luta pelas eleies diretas, a ampliao do debate, a retrica democrtica do
sistema, etc. citamos essa passagem de Raphael de Almeida Magalhes em uma carta
para o PMDB onde pondera:

Porque cumpriu com galhardia este papel de bucha de canho,

desacreditado a princpio por ter sido identificado como um aliado do
regime, o M. D. B., por fora de seu comportamento concreto, das
lutas que empreendeu, acabou por se transformar no instrumento do
plebiscito da Nao contra o regime. Suas vitrias eleitorais
10

Embora o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), fundado em maro de 1966 por uma bancada de
polticos provenientes do PTB e do PSD, constitusse uma perspectiva de superao da situao da
sociedade brasileira nos anos setenta, fica esclarecido que nesse contexto ele no possua nenhuma
miragem de poder. De acordo com Cardoso (1981, p.35): Ns fazamos poltica para resistir ao
autoritarismo, resistir a ditadura, lutar pela democracia, lutar pela liberdade, nada mais. No podamos
aspirar ao governo de nenhum Estado e muito menos pensar em termos de Presidncia da Repblica. Por
conseguinte, no havia tambm razo maior para ns aprofundarmos o debate entre ns e entre o nosso
eleitorado, digamos assim, dessas questes relativas ao nosso programa, s nossas idias, s nossas
solues para enfrentar esses problemas.

obrigaram-no a escolher entre uma escalada autoritria sem clara

base social de cobertura e concesses liberalizantes como ponto de
partida para uma recomposio de alianas que viabilizasse uma nova
institucionalidade para o autoritarismo (MAGALHES, 1981, p.
57/58).

Vemos, ento, surgir na sociedade brasileira um aspecto importante da vida

intelectual, que aponta para uma relao intrincada e, simultaneamente, frtil entre a
produo cientfica e a conjuntura poltica, econmica e ideolgica empreendida no
Regime Militar. E, em meados dos anos 1970, veremos o MDB se tornar um dos canais
de manifestao da prtica poltica de determinados intelectuais, como por exemplo, de
Fernando Henrique Cardoso.
Sobre o trabalho intelectual no contexto do Estado Autoritrio, Giannotti afirma:
... somos levados a concluir que o trabalho intelectual, na situao presente, s pode
ser crtico e de oposio. No se coaduna com qualquer atividade preservadora
(GIANNOTTI, 1974, p. 57). Devemos considerar que, neste contexto, a prtica de
ponderaes tericas privilegiando o vis poltico encerra uma nova fase das cincias
sociais brasileiras, uma vez que, at o incio dos anos 1970, o que predomina na rea
uma tradicional reflexo pautada pelo economicismo marxista e por uma viso dualestruturalista, que limitaria o debate poltico. Inclusive, este posicionamento se
identificaria com a postura gramsciana crtica do determinismo economicista que se
confundia

com

marxismo,

privilegiando

aspectos

propriamente

polticos,

desenvolvendo uma teoria ampliada do Estado, no que diz respeito composio

dialtica de sociedade poltica mais a sociedade civil.

1.3 Entre a pesquisa emprica e a reflexo terica: o dilema da sobrevivncia

A maioria dos soldados russos, por exemplo, no

queria continuar a guerra (em 1917). Mas eles no
tinham escolha, pois tanto os meios de destruio
quanto os de manuteno eram controlados por
indivduos que usavam estes meios para compelir os
soldados a ir para as trincheiras, da mesma maneira
que o capitalista que possui os meios de produo fora
os operrios a ir para as fbricas e minas (WEBER,
1974, p.23).

O financiamento para a constituio do CEBRAP seria viabilizado por Fernando

Henrique Cardoso que, aproveitando sua passagem pelo Chile enquanto integrante da
CEPAL aproxima-se dos representantes da Fundao Ford. Alm de Cardoso, Bolvar
Lamounier teve papel crucial ao intermediar as negociaes com a Fundao.
Com isso, dada a sua criao, o CEBRAP depender, em parte, das verbas
fornecidas por fontes internacionais, mas tambm nacionais. Sobre o seu financiamento,
nota-se que o Centro contar, segundo Lahuerta (1999, p.131): ...a princpio [com] a
Fundao Ford, nos primeiros trs anos e meio, depois [com] o Banco Interamericano
de Desenvolvimento BID e a Fundao de Amparo Pesquisa FAPESP. Assim, o
expediente para a realizao da pesquisa cientfica no mais dependeria das verbas
estatais destinadas educao, dado o afrouxamento das fontes de recursos financeiros,
com a emergncia de um novo centro de poder sobre a pesquisa cientfica: as agncias
de fomento (FORJAZ, 1989).
A Fundao Ford exerceria um papel fundamental para o surgimento de novas
elites intelectuais, no apenas no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, influenciando
os policies makings dessa regio, como estratgia de uma poltica de hegemonia cultural
no Brasil e pases latino-americanos, sobretudo aps a Revoluo Cubana. Ademais, a
Ford tambm exercer um trabalho importante ao valorizar o crescimento econmico, o
fortalecimento das instituies democrticas e a reforma social.
O Estatuto do Centro j definiria alguns pontos acerca do seu patrimnio e da
sua receita, ao determinar que:

Art. 23 O patrimnio e a receita do CEBRAP sero constitudos

pelos bens e direitos a ele transferidos, pelos adquiridos no exerccio
de suas atividades, pelas jias e contribuies de seus scios, pelas

subvenes e doaes oficiais ou particulares, e pela remunerao dos

servios tcnicos que prestar a terceiros (ESTATUTO DO CEBRAP,
1969, p.8).

O apoio financeiro local foi inicialmente obtido sob a forma de doao, sendo o
oramento completado com funes de assessoria desempenhadas pelo staff. J, nesse
ponto, podemos apontar um dos dilemas inicias do Centro, pois esta assessoria, se tem
a desvantagem de desviar parte do tempo do staff para atividades distintas da pesquisa,
traz o benefcio de um contato direto com problemas prticos da comunidade
(RELATRIO DE ATIVIDADES, 1969-1970). No obstante, o fato que no relatrio
de 1971, mais uma vez seria mencionado que tais tarefas de consultoria e assessoria
estariam consumindo energias de alguns de nossos pesquisadores e colaboradores.
Diante deste contexto, observe que:
... a proporo de recursos gerados pelo CEBRAP, independente da
doao da Fundao Ford, para o custeio de seu oramento girou por
volta de 30%. Estes recursos resultaram da utilizao de cerca de 20%
do tempo de pessoal em atividades de assessoria ou de pesquisas
contratadas por terceiros (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1971).

Com isso, desde o ano de sua fundao, em 1969, o CEBRAP desenvolve

trabalho de assessoria e consultoria para diversas entidades pblicas e privadas,
conforme ficara estabelecido no estatuto do Centro, sobre seus objetivos e finalidades:
Art. 2 III. Prestar servios de consultoria e assistncia tcnica direta,
mediante contrato, a instituies publicas e privadas, inclusive atravs
da realizao de pesquisas e da elaborao, avaliao e implementao
de projetos e planos de interesse das organizaes contratantes,
sempre que tais servios no prejudiquem, por sua natureza, a
realizao dos fins e objetivos e das atividades tcnico-cientficas do
CEBRAP (ESTATUTO DO CEBRAP, 1969, p.1).

De acordo com uma relao que consta em um dos relatrios de atividades do

Centro, citamos alguns desses trabalhos, juntamente com seus contratantes e tempo de
durao, para termos certa cincia da abrangncia dos mesmos, lembrando que existiam
no CEBRAP dois tipos de atividades de consultoria, um referente s pesquisas para o
planejamento e outro assessoria econmica ou social:

Plano Metropolitano de Desenvolvimento da Grande So Paulo / Contratante:

Grupo Executivo da Grande So Paulo (GEGRAN) / Durao: 1 ano (19691970).

Anlises de Dados sobre o Mercado de Fascculos / Contratante: Abril S.A.

Cultural e Industrial/ Durao: 6 meses (1970).

Estudos de Problemas de Emprego na Colmbia / Contratante: Organizao

Internacional do Trabalho / Durao: 40 dias (1970). Publicao Resultante:
Employment in Colmbia (Seers, Juarez B. Lopes e outros)

Emprego e Fora de Trabalho na Amrica Latina / Contratante: Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID) / Durao: 3 meses (1970-1971).
Publicao Resultante: Emprego e fora de trabalho na Amrica Latina
(Francisco de Oliveira et all).

Recursos Existentes em So Paulo para Programa de Ps-Graduao /

Contratante: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) / Durao: 6 meses (1971).

Problemas Quantitativos e Qualitativos da Educao no Estado de So Paulo/

Contratante: Interconsult Consultoria e Projetos Ltda. / Durao: 3 meses
(1971).

A Marginalizao do Menor em So Paulo / Contratante: Tribunal de Justia de

So Paulo / Durao: 1 ano (1971-1972) / Publicao resultante: A criana, o
adolescente, a cidade (Octvio Ianni).

Pesquisa Domiciliar Habitaciona l/ Contratantes: Grupo Executivo da Grande

So Paulo (GEGRAN) e Planasa S.A. / Durao: 1 ms (1972).

Assessoria em Pesquisa de Mercado / Contratante: Quaker S.A./ Durao: 1 ms

(1972).

Avaliao Estatstica de Mtodos de Ensino / Contratante: Fundao Brasileira

para o Desenvolvimento do Ensino de Cincias / Durao: 2 meses (1973).

Tabulaes de Dados dos Questionrios do Instituto Nacional de Colonizao e

Reforma Agrria (INCRA) / Contratante: Servio de Processamento de Dados do
Ministrio da Fazenda (SERPRO) / Durao: 3 meses (1973).

Anlise da Localizao do Porto para Exportao dos Minrios da Serra dos

Carajs/ Contratante: Joaquim Guedes e Associados / Durao: 1 ms (1973).

Assessoria a Empresa Metropolitana de Urbanizao / Contratante: EMURB /

Durao: 1 ms (1974).

Situao da Fsica no Brasil / Contratante: Sociedade Brasileira de Fsica /

Durao: 2 meses (1973-1974).
Entre os anos de 1973 e 1975 estavam em andamento outros trs importantes

trabalhos de assessoria contratados pela cria metropolitana:

Mudanas nas Funes Sociais do Cristianismo em So Paulo / Durao

prevista: 3 anos (1972 1974)

Igreja e Poder Poltico: 1940-1973 / Durao prevista: 6 meses (1974)

2

Igreja e Contestao / Durao prevista: 1 ano (1974-1975)

Entretanto,

conforme

indicam

os

relatrios,

essas

atividades

no

desconfigurariam a vocao acadmica do Centro, fundamentalmente elas seriam

necessrias e essenciais, dada a incerteza da disponibilidade de obteno futura de
recursos.
visvel dentro do CEBRAP, nos anos 1970, a constante preocupao com
questes relativas ao seu financiamento e, por isso, o meio fio em que seus
pesquisadores se encontravam, pois caso o auxlio no viesse, por exemplo, da
Fundao Ford, a opo seria encerrar as atividades institucionais ou se dedicar
exclusivamente s atividades tcnico-profissionais. Essa preocupao se exaspera em
1974 quando a Fundao Ford se depara com algumas escolhas fundamentais,
conforme descrio de Franklin Thomas, presidente da Fundao Ford na dcada de
noventa:
Por quase dezesseis anos, ela vinha gastando uma soma de
aproximadamente o dobro de sua receita, e financiou o dficit
vendendo seus ativos financeiros... Em 1974, a Fundao foi abatida
pela realidade. Seu capital despencara de 3,5 bilhes de dlares para
1,6. [Assim, foram obrigados a realizar]... uma drstica reduo de
gastos (THOMAS, 1993, p.18/19).

Cogitava-se, inclusive a possibilidade de buscar em outros pases o

financiamento das atividades de pesquisas cientficas e de crtica cultural e poltica e,
com isso, a manuteno da instituio, o que viria ocorrer, justamente, na segunda
metade dos anos 1970.
Pensar em sua sobrevivncia e no prosseguimento das atividades do Centro como
entidade independente e responsvel no cenrio cientfico do Brasil, num momento
poltico e cultural, particularmente difcil, fez com que esta intelligentsia assumisse uma
agenda de pesquisas voltada para estudos empricos considerados proeminentes, uma
vez que, como explicita Werneck Vianna (1997, p.203): obter financiamento
pressupunha persuadir os tomadores de deciso nas agncias de fomento de que seus
problemas eram relevantes e tinham destinao social. E, desse modo, a
institucionalizao das Cincias Sociais sob o regime militar se daria, em certa medida,
fora das Universidades, nos centros isolados criados a partir das dotaes da Fundao
Ford. Os anos transcorridos sob a Ditadura estavam marcados por tempos difceis,
inclusive para a Universidade que em 1968-1969 fora atingida duramente pela
2

represso. Entretanto, at 1969, como bem coloca Roberto Schwarz, em larga medida a
cultura de esquerda ficou enclausurada dentro das Universidades, nico lugar onde
conseguira ser hegemnica (SCHWARZ, 1978).
Principalmente, nos dois primeiros anos do CEBRAP, seu funcionamento se
deveu ao auxlio da Fundao Ford, possibilitando a reunio de um grupo heterogneo
de pesquisadores que se disponibilizaram a colaborar para o fortalecimento da
Instituio nos moldes inovadores a que ela se propunha, segundo relatrio de 1974:

Assim, os dois primeiros anos poderiam caracterizar-se como tendo

sido de decantao interna de experincia, de definio de linhas de
pesquisa e de tentativas de balizamento das possibilidades oferecidas
pelo meio nacional para a sobrevivncia da Instituio.

Ademais, o CEBRAP, como afirma Bernardo Sorj (2001, p.91), ser precursor
institucional dos dramas de uma pesquisa acadmica cuja agenda definida pelas
agncias financiadoras. E nesse ponto, especificamente, surge uma questo que se
refere ao fato do Centro assumir uma agenda americana de pesquisa, com um approach
institucional. Assim, ao valorizar questes do cotidiano, os pesquisadores do CEBRAP
contrapunham-se tradio das Cincias Sociais predominante nos anos 1950 e 1960,
quando se faziam anlises de cunho terico-reflexivo sobre a realidade nacional, com
estudos voltados para grandes temas estruturais, como por exemplo: o nacionaldesenvolvimentismo, a questo da Dependncia, da Revoluo Socialista, do
Imperialismo. Nas palavras de Maria Hermnia Tavares de Almeida:
A maior flexibilidade organizativa permitiu a alguns centros privados
e ncleos universitrios, no contexto da montagem de projetos de
grande escala... a reunio de profissionais de formao acadmica
diversificada e a explorao de temticas multidisciplinares, que
dificilmente encontram abrigo nos departamentos estruturados ao
redor de disciplinas. Na direo oposta, esta mesma flexibilidade
possibilitou a reunio, em uma nica instituio, de um nmero
significativo de pesquisadores dedicados a uma linha de pesquisa
determinada estudos eleitorais, polticas sociais, movimento
operrio e sindicalismo etc. -, dando origem a projetos de maior
flego, em termos de pessoal, recursos e escopo da investigao
(ALMEIDA apud, FORJAZ, 1997).

Constata-se, no entanto, que o exerccio de atividades de pesquisas empricas

permitiu ao Centro prosseguir em sua cadncia de trabalho e, com isso, propagar-se para
2

alm do campo intelectual estrito das cincias sociais brasileiras. Grande parte das
pesquisas desenvolvidas nesse perodo, como resultado dos trabalhos de assessoria
representavam quase 50% do total de pesquisas realizadas, com temas referentes
imigrao, demografia e urbanismo. Os pesquisadores encontravam nesses temas a
possibilidade no s de justificar seu financiamento, pois estas eram reas de
investigao consideradas prioritrias pela Fundao, como tambm de sobreviver
durante a fase mais dura do Regime militar, no governo de Ernesto Garrastazu Mdici.
Ademais, estas pesquisas, geralmente feitas sob encomenda, refletiam o prprio
contexto social da poca: do milagre econmico e do medo da represso (SORJ,
2001). Estes trabalhos voltados para pesquisas demogrficas, principalmente, passam a
definir os rumos do CEBRAP originando certos impasses conceituais, no que tange
tenso entre produo terica e pesquisa emprica. Contudo, conforme Sorj, citando o
depoimento de um dos membros seniores do CEBRAP sobre a relativa importncia do
desenvolvimento das pesquisas empricas para o Centro:

Apesar da constante frustrao que elas geravam, no contexto do

relativo isolamento em que o Cebrap viu-se obrigado a funcionar na
fase dura do regime, as pesquisas por encomenda representavam uma
via de aproximao com a realidade social e econmica, fazendo com
que se tomasse conscincia do quanto ela tinha mudado e da
necessidade de elaborar novos instrumentos conceituais para
apreend-la (SORJ, 2001, p.48).

O CEBRAP tambm contar com a boa vontade de certos nomes ligados ao

Regime militar, como por exemplo, o governador de So Paulo: Paulo Egydio e o
Ministro da Agricultura: Severo Gomes, bem como de setores liberais da elite de
orientao intelectual, como Jos Mindlin, Celso Lafer, Oswaldo Gusmo e P. Farkas,
que faziam parte do grupo de fundao da Instituio.
importante considerar que a realidade desse grupo de intelectuais havia se
transformado: se antes estavam respaldados pela Universidade e, pelo bem ou pelo mal,
protegidos pelos muros acadmicos, agora teriam que adaptar-se a um novo ambiente,
que exigia uma incomum relao com outras instituies e, talvez, uma reformulao de
seu habitus11 intelectual, porquanto naquele momento as circunstncias cobravam a
11

No sentido atribudo por Bourdieu, o conceito de habitus representa um conjunto de disposies

adquiridas e imprimidas nos indivduos ao longo de sua vida, por meio da educao, da linguagem, da
cultura, dos hbitos. a interiorizao da realidade externa; a relao ativa e criativa com o mundo; o
conjunto de conhecimentos prticos adquiridos pelo homem, mas que transcende o indivduo por que

incorporao de temas diversificados em sua agenda de pesquisas, como condio de

sua sobrevivncia num momento de incertezas.
Diante desta situao, manifesta-se em seus membros a preocupao com o
desvio da inteno inicial com a qual fora criado o Centro, de resistncia Ditadura,
uma vez constatado que as pesquisas empricas desenvolvidas ocupavam a maior parte
do tempo de seus pesquisadores, que muitas vezes no tinham interesse pelos temas de
pesquisa demogrfica (fertilidade, populao).
Todavia, estes trabalhos seriam, segundo Sorj (2001, p.47-91):
... seguidos a distncia pelos estudos de colonizao, estrutura agrria
e agroindstria (13%), modelo econmico brasileiro (9%) e,
finalmente, Estado e sistema poltico brasileiro (8%).
[...] Isso criou... certa esquizofrenia, onde os trabalhos de maior
impacto intelectual foram escritos margem dos trabalhos de pesquisa
financiados.

Nesse sentido, no que tange sobrevivncia intelectual nesse perodo

importante enfatizar as relaes entre a produo das elites intelectuais e as estratgias
coletivas adotadas para fazer valer seus interesses e sua contribuio como categoria
social especfica (MICELI, 1999, p.116), que indicam para a existncia de uma base
material de produo, em que a produo de idias ganha concreticidade e enriquecem a
anlise sociolgica, dando subsdio para a compreenso das condies e das opes
intelectuais em dado contexto histrico12.
De qualquer forma, aglutinando cada vez mais intelectuais, cujos interesses
coincidiam com os do Centro, este conseguiu estreitar seus vnculos e, com isso,
promover sua institucionalizao na comunidade acadmica brasileira e latinoamericana. Inclusive, neste ltimo caso, o veculo para sua participao no debate
intelectual seria o fato do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO),
alm de instituies universitrias, como a Faculdade Latino-Americana de Cincias

historicamente constitudo e, nesse sentido, pode-se considerar tambm que o habitus representa a histria
incorporada. Ademais, nas palavras de Bourdieu (1996, p.21/22): Uma das funes da noo de habitus
dar conta da unidade de estilo que vincula as prticas e os bens de um agente singular ou de uma classe
de agentes [...] O habitus esse princpio gerador e unificador que retraduz as caractersticas intrnsecas e
relacionais de uma posio em um estilo de vida unvoco, isto , em um conjunto unvoco de escolhas de
pessoas, de bens, de prticas.
12

Registramos, neste aspecto, que Srgio Miceli discorda da idia de que, segundo ele, Pcaut teria sobre
a possibilidade dos intelectuais serem mentores de suas racionalizaes.

Sociais (FLACSO) e a Universidade Autnoma do Mxico (UNAM), manifestarem

interesse na contribuio dos intelectuais do CEBRAP em atividades docentes.
Os membros do CEBRAP tambm contavam com a participao e a
contribuio intelectual de outras instituies nos fruns que organizavam para o debate
acadmico. Entre estas instituies podemos citar: a USP, a PUC de So Paulo, a
Fundao Getlio Vargas, a UNICAMP e, certas vezes devido distncia, o IUPERJ, o
Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Minas Gerais (DCP-UFMG) e o
Departamento de Economia da UnB. Alm da participao de estudantes de psgraduao que garantia, por sua vez, um modelo de Instituio aberta de pesquisa.
Nesse ponto, importante lembrar que essa juventude universitria constituiria
alm de um pblico para as idias dessa intelligentsia que se rene em torno do
CEBRAP, uma fora conjunta na luta pela democratizao, acompanhada pela
concepo de fortalecimento da sociedade civil. De modo que, nesse cenrio, Fernando
Henrique Cardoso protagonizaria a anlise que deu a tnica ao debate sobre a transio
democrtica durante os anos 1970. De acordo com Lahuerta (2001, p.64/5):

avulta a figura de Fernando Henrique Cardoso: a tal ponto, que o autor

torna-se maior que a prpria obra. A projeo obtida pelo Cebrap, a
condio de exilado, a aposentadoria precoce, permitiram que se
criasse uma aura mtica no s em torno do intelectual Fernando
Henrique, mas tambm da figura do intelectual em geral. ... muitas
atitudes tomadas para defender as condies necessrias ao trabalho
intelectual foram interpretadas pela juventude universitria e pela
oposio como expressivas da resistncia de esquerda contra o
obscurantismo cultural da ditadura.

Alm dos dilemas encontrados, no que se refere s pesquisas desenvolvidas

dentro do Centro, outro problema apontado seria o fato do crescimento da instituio
acarretar numa sobrecarga administrativa, uma vez que as atividades burocrticas
seriam efetuadas pelos prprios membros do staff, a fim no s de conter gastos com
folha de pagamento, como tambm manter um sistema aparelhado de controle. Nesse
sentido, os problemas do CEBRAP se estenderiam s esferas: institucional, financeira e
intelectual, e a soluo para cada uma delas seriam extradas dos resultados obtidos por
meio de uma reflexo coletiva, ou seja, numa reunio com todos os membros da
instituio.
A partir dessas reunies foram criadas, conforme indica o relatrio de 1972,
duas instncias fundamentais: um Conselho Tcnico-Administrativo, responsvel pela
2

poltica institucional, a fim de fixar uma poltica especfica, obedecendo s diretrizes

gerais emanadas do Conselho Diretor, em todos os aspectos: cientfico, oramentrio,
de pessoal, de gastos, de bolsas, etc. (ANEXO I, 1974, p.20); e uma Comisso de
Assessoria Tcnica Pesquisa, com o intuito de elevar o padro tcnico das pesquisas,
originada, inclusive, de uma das primeiras resolues do Conselho Tcnico-Cientfico.
Esta Comisso ter como funo bsica:

... apreciar o contedo cientfico, especialmente os procedimentos

tcnico-metodolgicos, de cada projeto de pesquisa cientfica do
CEBRAP, discutindo com os interessados e/ ou autores, os projetos,
suas concluses parciais, o andamento da pesquisa, enfim, velando
pelo rigor tcnico-cientfico dos trabalhos do CEBRAP (ANEXO I,
1974, p.21/22).

Contudo, se no estatuto do Centro estavam estabelecidos os seguintes rgos de

organizao: 1. a Assemblia Geral de Scios; 2. o Conselho Consultivo; 3. o Conselho
Fiscal; 4. a Diretoria Executiva; e 4. a Secretaria Administrativa, aps alguns anos de
funcionamento teremos a criao de outros rgos como resultado da experincia
adquirida no perodo entre 1969 e 1973. Assim, a estrutura organizacional do Centro
ficaria definida da seguinte forma:
1. Conselho Diretor, que correspondia Assemblia Geral dos Scios,

responsvel, entre as atribuies j indicadas acima, pelo relacionamento

externo do Centro com a Comunidade tcnico-cientfica de So Paulo, sem
carter executivo;
2. Coordenadoria Geral, constituda em 1974, pelos professores: Candido

Procpio Ferreira de Camargo, Fernando Henrique Cardoso e Juarez Rubens

Brando Lopes. Caberia a esta instncia as decises de carter administrativo e
tcnico-cientfico, cujo mecanismo de funcionamento era informal e por isso,
realizado por meio de consultas entre os membros;
3. O j referido Conselho Tcnico-Cientfico, que reunindo-se quinzenalmente,

era composto na poca por dez pesquisadores: Procpio Ferreira, Fernando

Henrique Cardoso, Juarez R. B. Lopes, Paulo Singer, Elza Berqu, J. A.
Giannotti, O. Ianni, Chico de Oliveira, Vilmar Faria e Bolvar Lamounier;
2

4. Comisso de Pesquisa, cujas atribuies tambm j explicitamos, reunia-se

dependendo do andamento de cada projeto de pesquisa, a fim de dialogar com os

pesquisadores, contudo sem interferir na orientao terica;
5. Os nveis executivos, responsveis pela implementao das decises tomadas,

pelo Conselho Diretor, pela Coordenadoria Geral e pelo Conselho TcnicoCientfico. Essa ltima instncia era tida como uma soluo original, para a
preservao da natureza acadmica do Centro e as tendncias intelectuais de
seus pesquisadores, num momento em que a carncia de recursos conduzia a
conteno de gastos.
Ademais, no perodo em que uma srie de reunies comea a ser realizada para a
discusso e a reflexo crtica dos problemas enfrentados pelo CEBRAP, chega-se
concluso dos riscos de um estilo de crescimento que possa levar burocratizao. O
fato que as atividades intelectuais desenvolvidas no CEBRAP acabam por gerar uma
rotina de trabalho que leva os seus pesquisadores a aprenderem a conviver com os
aparelhos burocrticos pblicos e privados, financiadores de suas pesquisas (SILVA,
2003, p.46).
Nesse sentido, o nvel executivo demonstraria sua originalidade com o objetivo,
justamente, de no burocratizar as relaes internas do Centro, bem como de no
desequilibrar a relao: tarefa administrativa/ dedicao ao trabalho cientfico de cada
pesquisador, trabalhando num esquema de rodzio entre os membros do Conselho
Tcnico-Cientfico. A responsabilidade dessa instncia era sobre a conduo da
administrao, que por sua vez estaria dividida em cinco instncias: finanas,
administrao geral e pessoal, bolsa de estudo e biblioteca, publicaes em geral e
editora do CEBRAP, conforme indica o anexo I (1974, p.21):
Vale ressaltar que essa forma de implementar as decises internas
resulta numa enorme economia de meios para o Centro, buscando-se
minimizar a perda de tempo que o trabalho dessas questes acarreta
para os responsveis designados; assim que o crescimento dessas
funes executivas o aconselhe, o Conselho Tcnico-Cientfico pode
repartir ainda mais as responsabilidades e designar outros membros
para responder pelas mesmas.
6. Secretaria Executiva, que correspondendo gerncia do CEBRAP, era a

instncia que tornava eficaz a mquina administrativa do Centro, descrita acima.

Segundo o relatrio de 1974, esta eficincia resulta da feliz estratgia de
2

direo com a existncia da Secretaria Executiva, encarregada de responder s

solicitaes internas e de outros pesquisadores de So Paulo e centros do pas,
que utilizavam os servios do CEBRAP para os seus trabalhos.
Todavia, adiantamos que nesse perodo h no apenas uma tendncia
racionalizao do trabalho intelectual e uma diversificao temtica das anlises, como
tambm se verifica, ainda que se procure evitar, uma tendncia burocratizao. De
acordo com Otvio Guilherme Velho (1984, p.256):
Essa burocratizao, por sua vez, articula-se com a prpria defesa dos
interesses corporativos de um grupo em fase mais avanada de
profissionalizao (em contraste com a auto-imagem anterior, mais
prxima da de uma intelligentzia) atravs de suas associaes e da
busca de articulao com outros setores da sociedade civil, os quais
ento, num processo retroalimentador, passaro a construir
expectativas de compromisso em relao ao comportamento dos
cientistas sociais que influiro na sua prtica.

Observamos que as exigncias burocrticas do sistema tambm constituem um

dos dilemas da Instituio, principalmente quando ela atingida por momentos
econmicos particularmente difceis, como ocorreu no ano de 1977, que conduziu
diminuio do nmero de funcionrios tcnico e administrativo e a sobrecarga de
tarefas para os demais, assegurando autonomamente apenas parte de sua manuteno.
Ser somente no final deste mesmo ano que a situao, novamente, se abranda
com as negociaes feitas com financiadores europeus e latino-americanos. Desse
modo, conforme indica o relatrio de 1977, o CEBRAP durante o ano de 1978 deveria
prosseguir com suas anlises dos problemas relacionados com o processo de
acumulao na economia brasileira, na anlise sistemtica de certas polticas
econmicas e pblicas e dos seus reflexos na estrutura social brasileira (RELATRIO
DE ATIVIDADES, 1977).
O ano de 1978 ser tido como um dos mais promissores do Centro que, mais
uma vez pode empreender novos projetos pluridisciplinares e dar continuidade e
manuteno aos programas de pesquisa, devido concesso de um endowment por parte
da Swedish Agency for Research Cooperation with Developing Countries (SAREC) e ao

financiamento

da

Nederlanse

Organisatie

voor

Internationale

Ontwikkelingssamenwertig (NOVIB) 13.

1.4 Aproximao com o pblico universitrio e legitimao como entidade

cientfica

[...] Queiramos ou no, sob o capitalismo e dentro de

uma sociedade capitalista (forte ou fraca;
democrtica ou autocrtica), os controles externos e
a represso da imaginao criadora corroem tanto a
sociologia como a cincia, quanto os papis
construtivos do socilogo. Seria essa uma sada fcil
para eximir-me do que deixei de fazer? Parece-me que
no. O que eu poderia fazer? Aceitar uma posio que
consolidava meu nvel internacional e pela qual me
acomodaria autodefesa internacional da ordem
capitalista?Ou conduzir-me como uma espcie de
cruzado sem uma ordem monstica? (Florestan
Fernandes).

Na primeira metade dos anos 70, o CEBRAP j havia se tornado uma referncia
para a vida acadmica na rea de Cincias Sociais em todo pas, com uma forte
produo interna e com a organizao de debates sobre temas diversificados, reunindo
crculos intelectuais nacionais e internacionais. A dinmica desses encontros, assim
como sua profundidade terica e inovao temtica, tiveram forte impacto no
desenvolvimento das Cincias Sociais durante a dcada de setenta. Os debates, os textos
e as pesquisas produzidos no mbito do CEBRAP chegam ao pblico de vrias formas,
ganham uma aura de resistncia intelectual ditadura militar e tornam-se sinnimo de
cincia social inovadora e rigorosa.

13

Apenas a ttulo de informao, nos anos de 1979/80 o CEBRAP passa novamente por uma crise de
financiamento com a sada de importantes pesquisadores seniores. Em contrapartida, com a sada de
vrios pesquisadores seniores com cadeira cativa e o poliemprego de todos os membros do Cebrap, a
presso financeira, no incio dos anos 80, tendeu a diminuir (SORJ, 2001, p. 49).

Nesse sentido, um aspecto marcante na histria do CEBRAP foi a realizao do

chamado Meso, crucial para manter a comunicao e incentivar o debate franco e
rigoroso, entre pesquisadores de reas distintas. O Meso, que paulatinamente
adquiriria prestgio na comunidade acadmica, nada mais era do que uma mesa de
debates, com a finalidade de ltima instncia para a aprovao dos trabalhos
desenvolvidos pelos membros do Centro. Todo trabalho em fase final deveria ser
apresentado no Meso para debate e seus expositores tinham a obrigao moral de
considerar as crticas, sugestes e reparos feitos durante o debate. Sobre a dinmica do
Meso:
O Meso rene-se sempre que convocado pelo professor Jos Arthur
Giannotti, a quem os pesquisadores interessados na apresentao dos
seus trabalhos devem dirigir-se, distribuindo-se antecipadamente os
textos e documentos objeto de discusso. Sua mecnica de realizao
informal, designando-se na hora um coordenador dos debates e, em
alguns casos, relatores especiais, para enfocar as discusses sobre os
aspectos mais fundamentais (RELATRIO DE ATIVIDADES,
1974, p.22).

Os meses que discutiram temas relativos economia brasileira foram os que

tiveram maior impacto sobre a comunidade intelectual, atraindo o maior nmero de
participantes vindos de universidades e de outros centros de pesquisas ligados ao
governo. Contudo, o CEBRAP elaborar importantes artigos com temas referentes
teoria social e metodologia, bem como os referentes economia brasileira, ao
imperialismo e dependncia, que tambm tiveram grande repercusso no debate
intelectual, como veremos adiante.
Assim, constata-se que alguns dos temas concentraram maior ateno, de vrias
maneiras, dos intelectuais abrigados sob a instituio. Dentre os que tiveram mais
incidncia, destacam-se aqueles que formularam anlises crticas s teorias
estagnacionistas, ao dualismo estrutural e s teses que organizavam a cultura poltica
hegemnica nos anos 1950 e 1960, como por exemplo, o populismo. O que cabe
destacar, entre outros o fato que, segundo Lahuerta (2001, p.72/73):

... o maior desafio que se apresentava nova agenda de pesquisa era o

de desvendar a natureza do regime autoritrio. Principalmente,
porque, em sua materializao, ele explicitara a impropriedade da
contraposio dualista (atraso versus moderno), tornara sem sentido as
formulaes estagnacionistas, acelerara o processo de acumulao e
ganhara um razovel apoio por suas realizaes econmicas.

Nessas circunstncias, seria freqente entre os economistas e cientistas sociais a

crtica de vises estagnacionistas sobre o desenvolvimento econmico adotado pelo
Regime Militar que estaria subordinado ao capital estrangeiro a tentativa de
desvendamento da natureza do regime autoritrio e a crtica ao populismo e ao nacionaldesenvolvimentismo. Dentro dessas temticas, o artigo de Maria da Conceio Tavares
e Jos Serra: Alm da Estagnao Uma discusso sobre o estilo de desenvolvimento
recente no Brasil (1971), discutido no CEBRAP, bem como os ensaios de Fernando
Henrique Cardoso reunidos nos livros: O Modelo Poltico Brasileiro (1972) e
Autoritarismo e Democratizao (1975), foram representativos da crtica ao
estagnacionismo. Estes escritos influenciariam, inclusive, a produo de textos
importantes como: A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista (1972), de
Francisco de Oliveira e As Contradies do Milagre (1973), de Paul Singer. O texto de
Francisco Weffort, Origens do Sindicalismo Populista no Brasil (a conjuntura do apsguerra) (1973), a respeito da crtica ao sindicalismo populista, tornar-se-ia referncia
para a anlise sobre a configurao da classe operria durante o perodo populista.
De acordo com Bernardo Sorj, o auge dos encontros do CEBRAP ser entre
1972 e 1974, e s se voltar a reconstruir a vitalidade desse ambiente em 1981, pois em
1976 a mudana do Centro para o andar de um prdio, marca o fim dos meses:

At 1976 os meses tiveram um papel catalisador na vida intelectual

de pesquisadores de outras instituies, inclusive de fora de So
Paulo. Neles cientistas sociais das universidades federais do Rio de
Janeiro (UFRJ) e Minas Gerais (UFMG), da Universidade de
Campinas (UNICAMP), Iuperj, Fundao Getlio Vargas e de muitos
outros centros apresentaram seus trabalhos, vivendo, alm da
experincia intelectual, uma espcie de cerimnia de reconhecimento
pela principal instituio intelectual da poca, tudo isto envolvido num
clima de resistncia ditadura (SORJ, 2001, p.55).

No obstante, vale ressaltar que no intuito de evitarem as suspeitas do governo

autoritrio sobre suas atividades, atrelada inteno de comunicarem ao pblico
universitrio seus estudos e pesquisas, os membros do CEBRAP comeam, a partir de
1971, a dar regularidade publicao de duas sries: a srie Estudos, atravs da qual a
instituio teve maior impacto sobre a comunidade acadmica, publicando estudos e
ensaios relacionados aos programas de pesquisa do staff; e a srie Cadernos, que
publicava trabalhos que poderiam se tornar artigos ou livros, os chamados working
papers. No final do ano de 1972 esta srie atingiria uma escala comercial de
2

distribuio atravs da Editora Brasiliense. Nestas revistas publicavam-se aqueles

trabalhos discutidos, previamente, nos Meses.
No primeiro nmero da srie Estudos, Cndido Procpio Ferreira de Camargo
(1971), na qualidade de presidente do Centro nesta poca, reafirmaria os propsitos da
Instituio, atravs dos quais notamos a perseverana na concretizao de uma proposta
inovadora do Centro, ao insistir sobre a presena de um carter interdisciplinar nas
anlises formuladas, enquanto caracterstica particular do CEBRAP. Segundo Camargo
(1971, contracapa):
Publica o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento o seu primeiro
volume de estudos. A par das anlises empricas, parte integrante de
suas atividades de pesquisas, o CEBRAP inicia esta nova srie,
tratando de modo intencional, de mtodo, de conceito e de teoria,
buscando formulao independente e racional. Este volume no
encerra unidade de temas; nem seus autores assumem perspectivas
iguais. Pelo contrrio, congrega um procedimento pluralista e
polmico. Sua coerncia decorre de trs circunstncias: relevncia dos
assuntos para a teoria e a prtica das sociedades dependentes; procura
a liberdade criadora; conscincia da responsabilidade intelectual dos
autores.

Em linhas gerais, as publicaes do CEBRAP no possuem uma vertente

editorial, por meio da qual poderamos definir melhor os temas tratados pelo Centro.
Pelo contrrio, notamos uma gama diversificada de temas e abordagens, onde segundo
Sorj (2001, p.54):
Publicavam-se trabalhos de seus pesquisadores, de cientistas sociais
brasileiros e estrangeiros com os quais se tinha afinidade intelectual e/
ou institucional, dentro de critrios de qualidade acadmica e de um
sentimento de relevncia que dependiam bastante dos relacionamentos
do comit de publicaes.

Paulatinamente, o CEBRAP obteria os resultados da sua poltica de pesquisa por

meio da organizao de certas linhas bsicas de investigao, que originaram diversos
Programas de Pesquisa, pautados por uma determinada temtica e, algumas vezes, se
desdobravam em subprogramas mais especficos, dentre os quais podemos citar os
seguintes:

1. Programa de Populao; Subprogramas: Reproduo da Populao, Estudos de

Populao, Poltica de Populao, Assessoria em Demografia.

2. Programa de Economia; Subprogramas: Emprego e Fora de Trabalho, Estudos

de Economia Brasileira.
3. Programa de Marginalidade e Participao Social.
4. Programa de Estado e Sociedade Civil.
5. Programa de Movimentos Coletivos.
6. Programa de Filosofia e Metodologia das Cincias Sociais.
7. Programa de Estudos Rurais e Urbanos. Subprogramas: Estudos Rurais; Estudos

Urbanos.
8. Programa de Sociologia da Religio.
9. Programa de Educao.

A partir de 1972, surge a oportunidade do dilogo com um pblico mais amplo,

assinalando a colaborao de alguns investigadores do Centro em meios de
comunicao de massa. Assim, alm do trabalho no CEBRAP, seus pesquisadores
comeam a escrever, por exemplo, para o Jornal Opinio dirigido por Fernando
Gasparian que surge tambm como alternativa participao dos acadmicos
cassados que, como diria Almeida, so impelidos para a atividade pblica, entre eles:
Paul Singer, Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort e outros. Os artigos
giravam em torno de temas referentes discusso sobre: o modelo poltico brasileiro, a
redistribuio de renda, o crescimento populacional, as interpretaes estagnacionistas
do modelo de desenvolvimento brasileiro, a questo democrtica, a questo da
dependncia, o Estado burocrtico, etc. temas estes tambm analisados no CEBRAP.
Os dirigentes do CEBRAP procuram justificar essa participao de seus
intelectuais em meios de comunicao de massa, recorrendo ao fundamento terico e
emprico que seria padro no trabalho desenvolvido na instituio:

Por certo, as opinies emitidas o foram em carter estritamente

pessoal. [...] A tnica, nestes casos, foi sempre a de que nossos
investigadores, embora falassem por si e segundo a viso prpria que
tm sobre aqueles temas, esto de qualquer maneira respaldados pela
seriedade do seu trabalho e pelas informaes que o CEBRAP procura
juntar e analisar (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1972, p.3).

Nesse sentido, a atuao deles no jornal Opinio foi muito importante ao

possibilitar a comunicao entre a intelligentsia e os partidos polticos, como por
2

conseguinte a passagem de determinados intelectuais para a esfera poltica. Seria com

esse aporte em um semanrio oposicionista que muitos desses intelectuais nos anos
1970 embarcariam, definitivamente, na vida poltica reduzindo em muito suas
atividades acadmicas (ALMEIDA, 1992). Mannheim, em registro clssico sobre o
problema, assinala que: a discusso poltica possui um carter fundamentalmente
diferente da discusso acadmica, assim quanto mais os intelectuais se tornam
funcionrios de partido, tanto mais perdem a virtude de receptividade e de elasticidade
que trouxeram consigo de sua flexvel situao anterior (MANNHEIM, 1968
(p.64/65).
Sobre este aspecto de nossa intelectualidade durante o regime militar, Francisco
de Oliveira considera que, neste contexto, ocorre uma metamorfose das foras sociais
em foras polticas, cujos representantes seriam os intelectuais que passam a mediar os
interesses tanto de setores burgueses quanto das camadas populares. Chico de Oliveira
denominar esse processo, impulsionado inclusive pela mudana de foco temtico
durante

os

anos setenta,

de ventriloquismo

(OLIVEIRA, 1985).

Pcaut,

simplesmente, qualifica estes intelectuais como protagonistas na luta pela

liberalizao, ao assumirem a representao no conjunto da sociedade civil e
acrescenta:
... embora desistam de inventar grandes mitos unificadores para
garantir a consolidao da nao, elaboram uma nova simbologia
poltica medida que vo reabilitando a democracia. Sua coeso e
evidncia, adquiridas muitas vezes com apoio no Estado, passam a ser
mantidas contra o Estado, mas ainda com freqncia em contato com
ele (PECAUT, 1990, 196).

Essa nova era do intelectual como ator poltico explicita-se mais abertamente a
partir de 1974, quando o intelectual, em meio ditadura militar, comea a inserir-se no
conjunto das manifestaes da sociedade civil, ressaltando que nesse perodo que
iniciam os primeiros contatos entre membros do CEBRAP com o MDB. Da mesma
forma, a Igreja tambm estabelece parceria com o Centro quando lhe solicita, por meio
da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, uma pesquisa sobre as
condies de vida dos trabalhadores paulistanos, cujo relatrio final resultou no livro:
So Paulo, 1975: Crescimento e Pobreza. A inteno foi estudar as formas encontradas
pelo paulistano para enfrentar determinadas dificuldades, no que tange organizao
dos trabalhadores nos sindicatos, nas comunidades de bairro, nos movimentos de
2

mulheres e negros e nos partidos polticos e a partir destas pesquisas compreenderem

em que conjuntura e sobre que base despontou os movimentos populares recentes. No
registro do prprio Centro, os relatores lembram esta parceria com a Igreja como um
indicativo das formas renovadas de relacionamento institucional do CEBRAP, cuja
pesquisa acabaria por se desdobrar numa subveno para a programao da Pastoral da
Arquidiocese. da mesma poca a aproximao com a SBPC, cujos encontros se
revelariam de fundamental importncia para o Centro.
Em 1975, o Centro prosseguiria na consolidao de seu reconhecimento como
entidade cientfica de alto nvel nacional e internacional, passando a contar com o apoio
financeiro de outras instituies para suas pesquisas, como: a Fundao Dag
Hammarskjld, a Interamerican Foundation, o CELADE (Centro Latino-Americano de
Demografia) e o ILPES (Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e
Social). Com isso, constata-se que: Est se colhendo agora frutos de um trabalho que
no apenas partiu de colocaes inovadoras, mas soube persistir at cumprir o que se
havia proposto (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1975, p.2).
Enquanto Instituio, em 1977 consta que o CEBRAP membro do: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) e da International Sociological
Association (I.S.A.). Individualmente, seus pesquisadores tornar-se-iam membros de
outras entidades nacionais e internacionais, sendo cerca de 26 instituies, entre as quais
citamos algumas: Associao Brasileira de Cincia Poltica, Associao dos Socilogos
do Estado de So Paulo (ASESP), Associao Brasileira de Estudos Populacionais
(ABEP), Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), Sociedade Brasileira
de Sociologia (Diretoria), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
Association des Economistes du Tiers Monde (Arglia), Comit de Assessoria em
Estudos Populacionais da Fundao Ford, Comit Consultor da Swedish Agency for
Research and Cooperation with Developing Counties (SAREC/ Sucia), Conselho
Diretor da Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN/
Chile), Conselho Diretor do Centro de Estdios de Estado y Sociedad (CEDES/
Argentina), etc.
importante apontar que, como reflexo de sua poltica institucional de fazer
prevalecer o aprimoramento da carreira acadmica, bem como a existncia de um centro
pluralista, o CEBRAP apoiou: a formao de pesquisadores por meio de estgios para
estudantes ps-graduados estrangeiros, orientados formalmente por professores do
Centro; e a orientao, embora informal, para estudantes ps-graduados nacionais
2

fornecendo, quando possvel, bolsas de estudos, bem como as condies culturais e de

organizao que permitem aos pesquisadores completar o doutorado ou o mestrado:

A orientao, embora no formal, de dezenas de candidatos a teses de

mestrado e doutoramento nas Universidades de So Paulo e de
Campinas, bem como da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo constitui outro aspecto importante da atividade docente do
nosso Centro (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1974).

Nesse sentido, alguns casos so apontados como exemplo da preocupao da

Instituio em ajudar os pesquisadores em diversas etapas de sua carreira acadmica.
No relatrio de atividades de 1972, consta que Juarez Brando Lopes, diretor de
programas do CEBRAP, chega a professor titular na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo (FAU). Francisco Weffort termina sua tese de livre docncia para o
Departamento de Cincias Sociais da USP, sendo que sua pesquisa fora realizada
integralmente no CEBRAP, que lhe forneceu os meios disponveis para a concluso do
trabalho e, posteriormente, Weffort torna-se professor encarregado de Cincia Poltica.
Nestes dois casos o CEBRAP nada teve haver, formalmente, com a realizao da
carreira destes intelectuais, pois se tratava da ltima etapa de uma trajetria intelectual
cujo mpeto vinha de antes do CEBRAP (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1972).
O encaminhamento dos pesquisadores mais jovens para a carreira
universitria, via CEBRAP, aparece com maior evidncia nos casos de Lcio Felix
Frederico Kowarick e de Arakcy Martins Rodrigues, cujas teses apresentadas USP
originaram-se de trabalhos de investigao ou de anlise terica propiciados pelo clima
de trabalho intelectual desenvolvido no CEBRAP:

A tese de Lcio Kowarick Marginalidade Urbana e

Desenvolvimento: Aspectos tericos do Fenmeno na Amrica
Latina est diretamente ligada s preocupaes tericas de um de
nossos programas de pesquisa, enquanto a tese de Arakcy Martins
Rodrigues Estudo sobre as Mulheres que geraram um Nascido
Vivo durante o Levantamento Prospectivo parte integrante das
investigaes sobre a reproduo humana, que o CEBRAP vem
analisando (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1972).

Bolvar Lamounier redigiu parte de sua tese: Autoritarismo e Ideologia: um

estudo do caso brasileiro, na Universidade de Yale onde passou um ano com uma bolsa
de estudos concedida pelo Centro, bem como Carlos Estevam Martins que recebendo o
2

apoio da instituio redigiu a maior parte de sua tese: Tecnocracia e Capitalismo: A

Poltica do Tcnico no Brasil, apresentada Universidade de Essex. Podemos citar
ainda, como bolsistas e estagirios do Centro: Boris Fausto (pesquisador associado),
Beatriz Muniz de Souza (Vice-Coordenadora do Programa de Ps Graduao na PUC
de So Paulo), Regis Stephan de Castro Andrade (bolsa parcial), Fbio Antnio
Munhoz (bolsa parcial), Maria Hermnia Tavares de Almeida (bolsa parcial), Luiz Jorge
Werneck Vianna (bolsa parcial), Renata Raffaelli Nascimento, Maria do Carmo
Azevedo Dria, Antnio Flvio de Oliveira Pierucci (estagirio), Arthur Shaker Fauzi
Eid (estagirio), Clara Ant Trajber (estagiria), Carlos Roberto Monteiro de Andrade
(estagirio), Ana Lcia Barreto de Lucena (estagiria), Snia Lemos (estagiria) e
Maria DAlva Gil Kinzo (estagiria).
De qualquer forma, o objetivo principal do CEBRAP sempre foi ampliar a
participao na vida intelectual do pas, trazendo para o debate problemticas referentes
economia, poltica e sociedade, que somadas com a constante preocupao terica e
metodolgica, acabariam por se constituir no eixo central da vocao cultural
propugnada por seus membros. significativo lembrar que a nfase do Centro dirigia-se
para a renovao cultural por meio de um trabalho interdisciplinar novo e estimulante.
Entre as diversas dimenses presentes no Centro, consideramos ser
representativo de sua originalidade, enquanto instituio de pesquisa, o fato de ter
agregado diversos intelectuais com formaes distintas, todavia com uma preocupao
comum, conforme o relatrio da Fundao Ford (1974, p.4):

Estos problemas que son parte de la historia misma del CEBRAP

llevaron a que un grupo de socilogos, economistas, antroplogos,
demgrafos, historiadores y filsofos coincidieran en una
preocupacin comn que era en principio buscar respuesta a una
pregunta muy general: qu es el Brasil, qu es lo que pasa a nivel de la
sociedad, su economa y su poltica.

Desse modo, o Centro se tornaria um ponto de encontro para discusses entre:

economistas, antroplogos, socilogos e dirigentes empresariais, contribuindo para a
formulao de uma cincia social polivalente, como considera Pcaut, ao mesclar os
aspectos econmicos, polticos e sociais, adotando estratgias polticas que permitem
aos seus membros certa coeso e asseguram a convergncia entre as diversas
tendncias, como forma de esquivar-se, ainda que minimamente, da represso
instaurada pelo Regime. Mais uma vez essencial a funo de Cardoso no meio
2

intelectual: como um tradutor, fala alternadamente a linguagem marxista e a linguagem

no marxista (PCAUT, 1990, p.298).
Ademais, fundamental acrescentar a preocupao do Centro em evitar o
isolamento meramente acadmico, a fim de aproximar-se cada vez mais da vida poltica
e cultural do Brasil, conforme relatrio de atividades (1978, s/p):

Seja atravs de seu programa de publicaes, seja atravs da

participao em congressos e atividades docentes, seja mesmo atravs
de certa presena na imprensa sempre que relevantes temas do debate
pblico entrecruzam-se com suas atividades de pesquisa, o CEBRAP
tem participado, na medida do possvel, da vida cultural e poltica do
pas.

As estratgias intelectuais do CEBRAP estaro norteadas por trs aspectos

centrais: a mediao entre as diversas correntes marxistas e entre as correntes marxistas
e no marxistas; a teorizao em relao direta com a conjuntura, aproximando-se da
realidade poltica e social do Brasil; e a projeo de um pensamento oposicionista e
crtico sobre o pas. Afastando-se da formulao de um conhecimento cientfico
subordinado a alguma linha partidria ou ideolgica, o CEBRAP ter uma produo
diversificada resultante no s das prioridades temticas da prpria Fundao que o
financiava, mas tambm do interesse acadmico de seus pesquisadores definindo, assim,
seu programa de pesquisas. Alm disso, motivada por outros estmulos intelectuais e
profissionais, a instituio passaria a questionar o modelo do intelectual-professor que,
paulatinamente, deveria ser substitudo pelo cientista social especializado (VIANNA,
1997). Giannotti (1974) tratava do tema poca quando destacava que a especializao
estava criando um profissional desprovido de vises gerais e de capacidade crtica,
corroborando o processo de massificao do conhecimento e tendo como resultado uma
universidade que deixa de pensar na universalidade do saber para converter-se num
fantstico aglomerado de cursinhos.
Em 1918, Weber dedicaria pginas clssicas a esse tema. Em sua formulao
sintetiza a questo:
Atualmente e naquilo que se refere organizao cientfica, essa
vocao [cientfica] determinada, antes de tudo, pelo fato de que a
cincia atingiu um patamar de especializao que ela no conhecia nos
velhos tempos e no qual, segundo podemos julgar, se manter ao
longo do tempo. Essa afirmao tem sentido no somente em relao

s condies externas do trabalho cientfico como tambm em relao

s disposies interiores do prprio cientista, tendo em vista que
jamais um indivduo poder ter certeza de alcanar qualquer coisa de
valor real no domnio da cincia, sem possuir uma rigorosa
especializao. [...] Nos dias de hoje, obra verdadeiramente definitiva
e importante sempre obra de especialista. [...] Na atualidade, a
cincia uma vocao alicerada na especializao e posta a servio
de uma tomada de conscincia de ns mesmos e do conhecimento das
relaes objetivas (WEBER, 2002, p. 31-32/ 54).

Igualmente, temos tambm que considerar o fato de que neste momento a

cincia e a tecnologia seriam imprescindveis para compor uma poltica de
desenvolvimento, com isso a profissionalizao se converte num instrumento de
organizao dos intelectuais enquanto ator poltico que em sua tarefa de produo do
conhecimento, opor-se-ia a uma tecnocracia que pretende confiscar o uso da cincia em
proveito de seus prprios projetos. Bobbio esclarece o aumento da necessidade de
conhecimentos tcnicos na sociedade moderna:

... a partir do momento em que o Estado passou a intervir em todas as

esferas da vida, particularmente na das relaes econmicas e das
relaes sociais: evidente que um Estado no pode tomar
providncias contra a inflao sem o parecer de economistas ou
realizar uma reforma sanitria sem o parecer dos mdicos. Os Estados
sempre tiveram os seus expertos basta pensar nos legistas e nos
militares (BOBBIO, 1997, p.73).

O fato que, paulatinamente, constata-se uma simbiose entre o campo

intelectual e o campo poltico, que se d mediante trs condies: a primeira terica,
no sentido da revalorizao da esfera poltica; a segunda refere-se organizao do
meio intelectual, que deve manter-se coesa numa frente comum de oposio ao poder e
ter capacidade de fazer poltica (Inclusive as estruturas institucionais e a ideologia
profissionalizante so componentes importantes para a composio dessa coeso,
passando a considerar, at mesmo, o meio intelectual como um semipartido poltico);
e a terceira condio diz respeito participao do intelectual na sociedade civil, por
meio de eleies, alianas com partidos e seu comportamento diante das incertezas e
mudanas nas regras do jogo (PCAUT, 1990). No caso dos intelectuais do CEBRAP,
podemos constatar que essa simbiose entre as esferas intelectual e poltica se evidencia
por meio da relao com o MDB, com a participao em eleies, com a ampliao dos

movimentos sociais, com a participao em meios de comunicao de massa

alternativos e em sua aproximao da Igreja.

1.5 Plataforma para uma nova interpretao sobre o Brasil

Existem momentos nos quais, quase revelia da

conscincia, o pensamento social registra uma
mutao. Parece que isto ocorreu no Brasil. De
repente, depois de anos de crtica ao autoritarismo,
excluso social e explorao econmica da maioria
da populao, os textos dos cientistas sociais comeam
a falar do novo (CARDOSO, 1984, p.09).

O fato que aps o golpe de 1964 o recrudescimento da represso e a intensa

modernizao econmica, promovida sob a ditadura, colocaram intelectualidade
brasileira a necessidade de realizar novas investigaes, como tambm de rever,
criticamente, os marcos tericos com os quais at ento havia trabalhado, a fim de
produzir interpretaes tericas distintas sobre os fenmenos e os processos que
ocorriam na sociedade brasileira, em especial com relao s teorias do
desenvolvimento que haviam vicejado nos anos anteriores. No a esmo que Bernardo
Sorj, socilogo que apresenta um dos primeiros estudos sistematizados sobre o Centro,
a partir de um primeiro projeto de pesquisa elaborado conjuntamente com Antonio
Mitre, aponta que: A caracterizao das cincias sociais no Brasil no perodo ps-64
fundamental para compreender o impacto do CEBRAP, seja pelo pblico alvo ao qual
dirigiu sua produo, seja pelas tendncias gerais que perpassaram a produo das
cincias sociais no pas (SORJ, 2001, p. 63).
Nesse sentido, podemos observar de acordo com Celina Peixoto (1993, p.109)
que:
Com as dificuldades institucionais do final da dcada de 1960,
decorrentes da quebra do modelo poltico at ento vigente, as
Cincias Sociais se voltaram, com o objetivo de explicar o presente e
entender o processo histrico, para uma procura dos erros e acertos
cometidos no passado.

Nota-se que, enquanto herdeiros da tradio uspiana incorporada por Florestan

Fernandes, esse grupo de intelectuais traria consigo a idia da superao dos
obstculos estruturais emergncia da ordem social competitiva de Fernandes,
atrelando-a necessidade de implantao da democracia como contrapartida ao Estado
autoritrio-burocrtico. E o CEBRAP surge numa conjuntura em que o Brasil vive um
florescimento das cincias sociais, ainda que a universidade encontre-se isolada do
restante da sociedade, o regime indiretamente, aumenta sua coeso interna devido
represso e lhe d o sentido necessrio para que a produo intelectual no decline at a
paralisia. Em outras palavras: lhe d um alvo de crtica a ditadura e um objetivo a
democracia (SORJ, 2001).
Constata-se que desde o momento em que surge o Centro, h um empenho entre
seus membros em distanciar-se tanto das tradies isebiana quanto das leninistas,
fossem elas mais ou menos identificadas com a esquerda revolucionria ou nacionalista.
Pretende-se com isso no s realizar a crtica do nacionalismo e do varguismo, mas
tambm se distanciar das vertentes esquerdistas que haviam optado pela luta armada.
Dessa forma, os intelectuais do CEBRAP, ao se afastarem do tradicional papel de portavoz da nao, acreditavam estar assumindo uma postura moderna e voltada para os
estudos sobre a realidade poltico-social brasileira. Buscava-se, assim, construir uma
nova interpretao do Brasil. Como ressalta Milton Lahuerta (1999, p.135 e p.149;
2001, p.69):
... esses estudos personificaram o incio da ruptura com a cultura
poltica dos anos 60 e a incorporao de novos temas agenda
pblica. [...] Aos poucos caram em desuso vrias das posies
presentes entre polticos e intelectuais, demonstrando que uma nova
interpretao do Brasil estava se impondo, relegando muitas das
elaboraes tericas dos anos 50 e 60 e pretendendo uma reviso do
pensamento poltico no pas [a fim de] superar [seu] vis terceiromundista, a idia de Estado paternalista, o revolucionarismo (bravo,
mas ineficiente). [...] assumindo a participao nas instituies da
sociedade civil como o caminho para se democratizar e substituir a
forma de Estado autoritria.

Observar -se que nos anos que se seguiram aps o Golpe a sociedade brasileira
passa por um processo de modernizao conservadora colocada em prtica pelo Regime
Militar e que, conforme Arantes (1992), inscrevia o atraso do pas na atualidade
internacional, apoiando-se num desenvolvimento econmico que desvinculava-se de
qualquer contexto democrtico, pondo fim a uma experincia de democracia populista
2

considerada intolervel para as classes dominantes brasileiras (TOLEDO, 1997).

Diante dessa conjuntura, surgem novas interpretaes sobre a sociedade no meio
intelectual, a fim de se compreender a essncia do regime, uma vez que se
abandonava a estratgia de capitalismo nacional, tendo como contrapartida o
capitalismo dependente ou associado. Alm disso, adverte-se a contribuio do Centro
para a anlise sobre o papel que as novas camadas sociais produzidas pela
modernizao autoritria passariam a jogar, no sentido da democratizao do pas
(LAHUERTA, 2001, p.71).
As Cincias Sociais passam a ser o alvo propcio para investimento, como
instrumento de uma engenharia social, que deveria prover anlises sobre a conjuntura
do pas, fosse na rea de estudos empricos ou tericos voltados para a poltica e a
economia, cujos resultados refletiriam na formulao de polticas governamentais, de
modo que, segundo Miceli (1993, p.61):

No dispondo ainda do apoio governamental considervel de que

vieram a desfrutar com a expanso dos rgos pblicos de fomento na
rea de cincia e tecnologia (FINEP, CNPq e CAPES, em especial) j
na dcada de 1970, os cientistas sociais pareciam talhados para lograr
a repercusso pblica necessria em arenas polticas cruciais para o
desenvolvimento econmico e social, habilitando pois uma elite
cultural a produzir impactos fora e mesmo longe de sua esfera estrita
de competncia.

Nesse momento, eram constantes os questionamentos e as reflexes sobre as

possibilidades de estratgias que a sociedade poderia buscar para superar o atual regime.
Haver a contrapartida de um pensamento poltico capaz de devolver sentido e limite
presena militar na sociedade? (CARDOSO, 1984).
Todavia, no podemos nos esquecer que os temas de investigao propostos a
princpio pelos pesquisadores do CEBRAP constituam a continuidade de indagaes
anteriores formuladas nas universidades e nos centros de pesquisas a que foram
vinculados. Com isso, definem-se as pesquisas em torno dos problemas de populao e
emprego, marginalidade urbana, desenvolvimento econmico, formao das classes
populares e dos movimentos urbanos, cujas pesquisas desencadeariam as principais
linhas de pesquisa do Centro.

De qualquer forma, o mote das anlises dos cientistas sociais nessa conjuntura
parece ser inspirado pelo carter do prprio Regime, conforme descrevem Cruz e
Martins (1984, p.13):
O movimento poltico-militar que derrubou o presidente Joo Goulart
demonstrou possuir aquela qualidade que Maquiavel punha acima de
tudo: a capacidade de conservar o poder conquistado e ampli-lo. Por
outro lado, porm, registra-se o fenmeno da mutabilidade. Longe de
ter permanecido sempre idntico a si mesmo, o regime sofreu diversas
transfiguraes, ora regredindo na direo do Estado de exceo, ora
progredindo na direo oposta.

Nesse intento de construo de novas interpretaes sobre o Brasil, verifica-se a

presena de temas referentes sociedade civil e democracia por meio de uma
abordagem metodolgica marxista que deu combustvel para a crtica feita, por
exemplo, ao populismo e ao partido revolucionrio, como contraponto ao mtodo
estrutural funcionalista presente nas dcadas anteriores. Criticava-se ainda a existncia
de um Estado que era autoritrio e burocrtico, indo para alm da interpretao
funcionalista14 dos intelectuais da esquerda, que viam no estado um aparelho repressivo
das classes dominantes. De modo que, a eroso da sociedade civil legtima atravs
dos mtodos do regime militar no pode ser dissociada da reconstituio contnua de
uma sociedade civil autnoma, transcendendo os limites da dominao de classe
(DREIFUSS&DULCI, 1984, p.97).
Observa-se que a dcada de 1970 faz emergir na cena poltica a ao do
intelectual, tendo como palavra chave de seu discurso a democracia. Com isso, se
expressava no apenas a hostilidade Ditadura, como tambm o descobrimento de uma
idia nova, que ser difundida juntamente com a expresso de sociedade civil:
O fenmeno mais importante que caracteriza a evoluo poltica dos
intelectuais a descoberta da sociedade civil e da democracia poltica
enraza-se talvez na crise de referncias que serviam antes para
garantir sua identidade: o nacionalismo, o populismo, a configurao
da sociedade pela via estatal. Esse fenmeno, porm, remete
sobretudo necessidade de levarem em conta o contexto no qual
intervm, adoo forada de estratgias de racionalidade limitada e
adaptao forada s condies de incerteza (PCAUT, 1990,
p.281/282).
14

A ttulo de nota, a respeito do funcionalismo Mannheim ir elucidar: A teoria mecanicista e

funcionalista altamente valiosa como uma corrente na pesquisa psicolgica. Falha, entretanto, quando se
refere ao contexto total da experincia vital, porque nada diz sobre o fim significativo da conduta... o
modo mecanicista de pensamento somente til quando o objetivo ou o valor so indicados por outra
fonte e somente os meio so considerados (MANNHEIM, 1968, p.47).

 importante salientar que, de acordo com Lahuerta, de 1974 a 1979,

vivencivamos um contexto em que a sociedade civil se afirma enquanto conceito e
realidade, contrapondo-se ao Estado ditatorial. O Estado passa a ser projetado como o
grande vilo, cujos poderes de interveno na economia precisam ser minimizados e,
em contrapartida, projeta-se a possibilidade de uma sociedade civil fortalecida e em
oposio ao Estado. Ao referir-se sociedade civil, Cardoso observa:

O tema da sociedade chamada civil ficou na moda, e ento se usava

quase como um modo de dizer, porque no se podia falar de luta de
classes, no se podia falar de classe, ento se usava sociedade civil
contra o Estado. Sociedade civil, de acordo com quem sabe a origem
desse termo, simplesmente so as classes. No o lado bom da
sociedade, o lado da sociedade em que o setor econmico e o setor
social se organizam e no incluem o Estado. A descrio tcnica :
sociedade civil, por um lado, e o Estado pelo outro (CARDOSO,
1981, p. 26).

Constata-se, num primeiro momento, uma ciso entre Estado e Sociedade Civil,
jogando s sombras um movimento muito mais complexo de dialtica entre esses dois
nveis. Essa resultante advm de um processo que se inicia nesse contexto, quando o
debate intelectual comea a se pautar no fortalecimento e reorganizao da sociedade
civil como o combustvel necessrio e inevitvel para a abertura do Regime.
Contudo, este tipo de anlise, bem como outras que se criam sobre o papel da
sociedade civil, muitas inspiradas em Gramsci15, acabam por gerar uma ambigidade
conceitual, ainda que, segundo Lahuerta (2001, p.76):

... no teriam maiores conseqncias poltico-prticas durante os anos

70. Afinal, nessa hora tratava-se de somar todas as foras para
combater, isolar e derrotar o regime militar, tambm visto como
personificao extremada de todas as taras do Estado burocrticoautoritrio. No entanto, as divergncias de avaliao teriam um forte
papel na ciso do movimento democrtico ao longo dos anos 80.
15

Tendo por base a teoria Gramsciana, equivocadamente, empregava-se os conceitos de Sociedade Civil e
Estado como sendo plos opostos e antitticos, numa interpretao dicotmica, compartimentando Estado
e Sociedade Civil em duas ordens justapostas sem dialtica. Esse tipo de dicotomia, na verdade, ofuscava
um nexo interno banindo, assim, a dialtica. No h em Gramsci nenhuma separao ou distino entre
sociedade civil e sociedade poltica. Estrutura e superestrutura formam uma unidade dialtica que
compem um mesmo bloco histrico. A sociedade civil figura-se, ento, como o cenrio onde se
tornam possveis a concretizao das hegemonias, dos consensos. Sobre esse assunto consultar: Nogueira,
M.A. Gramsci Desembalsamado: em torno dos abusos do conceito de sociedade civil, In Educ. Foco,
Juiz de Fora, V. 5, n2, p. 115-130 - set./fev., 2000/2001.

Observa-se que aps 1978, o papel do intelectual se tornaria mais claro com
relao aos enfoques profissional-institucional e poltico, inclusive pela participao das
cincias humanas na SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia)
(Lahuerta, 1999). importante lembrar que desde 1975 a SBPC concede um espao
considervel s Cincias Sociais, matando, segundo Pcaut (1990, p.274), dois coelhos
numa cajadada s: no que toca s cincias sociais, torna-se a garantia de sua
legitimidade cientfica; no que diz respeito a si prpria, a prova de que a cincia no
pode ignorar a poltica. Em 1976, a SBPC assume abertamente a luta pela
democratizao, tornando-se uma de suas preocupaes a liberalizao do regime. Com
isso, as Cincias Sociais passam a ter presena marcante nos Encontros, quando em
1977 declara sua oposio aos atos e procedimentos que contrariam os direitos do
homem. Nesse contexto, os intelectuais: Em nome da cincia e da profissionalizao,
erguem-se diante do Estado como uma verdadeira comunidade com vocao eminente
para falar dos direitos do cidado(PCAUT, 1990, p.277).
significativo dizer que a SBPC representar, enfim, uma referncia
institucional e profissional que permite aos intelectuais articularem-se com o Estado,
que por sua vez libera financiamento tanto para o campo da cultura quanto para o da
cincia.
Alm do CEBRAP, o Jornal Opinio, a SBPC e o MDB tornam-se veculos que
potencializam a intelligentsia brasileira a comprometer-se com o campo poltico, no que
diz respeito aos seus esforos para a democratizao do pas. Segundo Milton Lahuerta,
teramos, a partir da articulao entre estas instituies, a constituio de uma espcie
de partido difuso, um partido informal composto por filsofos, artistas,
economistas, estudantes, cientistas sociais ou, para usar a expresso de Paulo Arantes,
formava-se um partido da inteligncia que assume um indito protagonismo poltico
durante os anos setenta e se engajam numa luta de resistncia democrtica
(LAHUERTA, 2001).
Sobre este aspecto Pcaut (1990, p.280) afirma que:

De fato, essa intelligentsia de oposio redescobre para si, mais do

que nunca, um destino de ator poltico que no se coloca acima da
sociedade, nem se rende aos prazeres da ideologia: dessa vez, se
instala dentro da sociedade e do sistema de relaes de foras.

Nesse contexto da dcada de 1970, vislumbra-se a presena de concepes

polticas e intelectuais diversas, no que diz respeito ao processo de transio da
sociedade brasileira que, segundo o iderio intelectual da poca, necessitava caminhar
de um Estado Autoritrio e de um regime militar para um Estado de Direito e um
regime democrtico que deveria resultar, entre outras coisas, do protagonismo da
sociedade civil. Assim, surgem concepes distintas sobre as estratgias de ao
poltica, os movimentos sociais, o Estado, o fortalecimento da sociedade civil, etc.
Segundo Lahuerta, sobre este aspecto das anlises distintas produzidas neste ambiente:

Basta notar que enquanto Cardoso centra o foco de sua anlise na

perspectiva de construo de um sistema partidrio capaz de expressar
o pluralismo dessa sociedade civil, amenizando a importncia do tema
das classes sociais e de sua identidade, Weffort radicaliza seu
posicionamento quanto ao potencial de ruptura do movimento
operrio, valorizando os movimentos sociais, especialmente o
movimento sindical, como o elemento mais dinmico dessa sociedade
civil emergente (LAHUERTA, 2001, p.77).

Todavia, estas diferenas analticas tero, efetivamente, um impacto poltico a

partir de 1979 com o processo da reformulao partidria, pois at ento observa-se a
existncia de uma intelligentsia aparentemente unida em torno de objetivos intelectuais
convergentes, ainda que, com resultados diferenciados.
No decorrer dessa dcada, visualizamos um desenvolvimento das cincias
sociais no Brasil, como j destacamos, que no encontra eco em outras realidades
latino-americanas solapadas pela Ditadura Militar e que tiveram a intensidade de sua
vida universitria reduzida. O que exemplifica esta condio frutfera das universidades
no pas a constituio de um sistema de ps-graduao nacional, seguido por um
processo de profissionalizao e especializao que aceleram o crescimento das
universidades no Brasil. Nesse momento entram em cena a CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior) e o CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), que ao fornecerem bolsas e recursos de
apoio pesquisa na ps-graduao, ampliam o sistema e impulsionam os recentes
sistemas de ps-graduao, com uma formao sistemtica de cientistas sociais neste
nvel.
Em sntese, ressaltamos que este grupo determinado de intelectuais, que se
reuniu para dar existncia a uma instituio autnoma no decorrer dos anos de 1970, j
2

revelaria indcios de sua tendncia natural pelo campo poltico, na medida em que
coloca explicitamente em questo a composio do meio intelectual como parte da
arena poltica. Este modo de pensar seria impulsionado inclusive pela escolha dos temas
dessa intelligentsia, que valorizava como nos indica Pcaut: o concreto, o
particular, a conjuntura, a prtica, concebendo assim uma poltica unida prtica e
ao conhecimento como componentes da realidade.
Tendo por base o encadeamento das aes nesse perodo, teremos um:
Novo encontro com a palavra intelligentsia, reivindicada pelos
pensadores dos anos 30 e pelos idelogos de 1950. Mas verdade que,
aps 1974, os intelectuais assumem o aspecto de um ator poltico,
participando integralmente das interaes com outros atores polticos,
sem ignorar as reivindicaes corporativistas, mas inserindo-as no
conjunto das manifestaes da sociedade civil (PCAUT, 1990,
p.300).

O resultado, dentre outros, seria a construo de um debate intelectual em

contato direto com a conjuntura e que, no limite, procurava interferir nas formulaes
polticas a respeito do pas, no que tange superao do Estado autoritrio, reativao
da sociedade civil e democratizao necessria. Nesse contexto, conforme nos sugere
Pcaut fazendo uma aluso aos anos 1930, os intelectuais satisfazem sua vocao de
elite dirigente na medida em que os espaos pblicos por onde circula o poder
comeam a aceitar, ainda que de forma velada, essa funo intelectual. Isso ocorre, mais
precisamente, a partir de 1974, quando adquirem um espao mnimo que lhes permite
voltar cena poltica (PCAUT, 1990). Talvez, ao invs de voltar cena poltica, no
caso especfico dos intelectuais do CEBRAP, o termo correto a ser utilizado seria
ingressar, uma vez que estes intelectuais nunca haviam participado da cena poltica.
No que se refere transio dos intelectuais para o cenrio poltico, importante
no perdermos de vista que esta escolha est alm de uma simples opo que ocorre em
determinado momento e em determinadas circunstncias factuais, como muitos
poderiam concluir. O impulso que est por trs, ao darem este passo para o exerccio de
prticas polticas, ultrapassa os conflitos reais ou uma orientao particular de classe.
Nessas condies, afirmaria Cardoso em 1975: a poltica o reino do novo, o que se
confirma pela escolha dos temas abordados pelos pesquisadores do CEBRAP, como
tambm pela relao que mantinham com tais temas. De qualquer modo, acreditamos,
como explicitou Karl Mannheim em seus estudos clssicos sobre o intelectual, que este:

 motivado pelo fato de que seu treinamento o equipou para enfrentar os problemas da
hora a partir de diversas perspectivas (MANNHEIM, 1974).
E, assim, a partir de 1978, parte de seus intelectuais dirige-se definitivamente
para o campo poltico: do mesmo modo que Cardoso se candidata a Senador por uma
sublegenda do MDB, outros pesquisadores do CEBRAP ingressariam de alguma forma
na esfera poltica, como foi o caso de Paul Singer (ocupou cargo executivo do Partido
dos Trabalhadores da cidade de So Paulo), Francisco de Oliveira (militante do Partido
dos Trabalhadores), Francisco Weffort (secretrio geral do Partido dos Trabalhadores,
ministro da cultura do governo Fernando Henrique Cardoso), Juarez Brando Lopes
(assessor de governo de Fernando Henrique Cardoso), Jos Serra (deputado federal,
senador, ocupou cargos executivos do governo do estado de So Paulo e no governo
federal, foi ministro da sade do governo de Fernando Henrique Cardoso e atual
governador de So Paulo), Vilmar Faria (assessor especial da Presidncia de Fernando
Henrique Cardoso), Bolvar Lamounier (consultor no-eleito a deputado federal) e
Carlos Estevam Martins (ocupou vrios cargos executivos no governo do estado de So
Paulo), que acabaram por definir uma trajetria acadmico-poltica (SORJ, 2001).
Inclusive, a candidatura de Cardoso teve grande impacto no Centro, traduzido
positivamente pelo relatrio de atividades daquele ano, ao discorrer sobre o aspecto da
participao da Instituio na vida cultural e poltica do pas, todavia, sem perder sua
especificidade da pesquisa cientfica e da crtica realidade brasileira:

Sob este ltimo aspecto, o ano de 1978 teve como circunstncia de

especial relevo a candidatura de um de seus membros, Fernando
Henrique Cardoso, ao Senado. Sua campanha, centrada no tema
Democracia para Mudar, props-se como objetivo de expandir o
debate em torno da redemocratizao do pas e da progressiva
eliminao de desigualdades injustificveis. A votao por ele obtida,
geralmente reconhecida como significativa e talvez at surpreendente,
merece ser aqui mencionada no somente como produto de seu
esforo individual, mas possivelmente tambm como indicao de que
muitos grupos sociais vem nas atividades do CEBRAP um real
esforo na direo dos objetivos corporificados em sua campanha.
Mais importante, porm, talvez o registro de que o CEBRAP tem
sido capaz de encontrar o justo equilbrio entre a participao na vida
cultural e poltica do pas, sem perder sua especificidade pelo
envolvimento em lutas puramente partidrias e mantendo a
continuidade de suas atividades de natureza cientfica e acadmica
(RELATRIO DE ATIVIDADES, 1978).

Sublinhamos a convergncia ideolgica dos intelectuais cebrapianos

independentemente de terem ou no se negado a colaborarem nos programas de
campanha do partido com os integrantes do MDB, quando colocavam em pauta a
principal questo poltica candente: a bandeira da democracia, que viria seguida de
outras, como por exemplo a organizao dos trabalhadores em sindicatos autnomos, a
preocupao com o setor marginal da sociedade, tanto no campo como na cidade, o
Estado autoritrio, controlado pela direita, como problema central democratizao
da sociedade, autonomia dos movimentos sociais, etc. Sobre este aspecto da trajetria
dos intelectuais vinculados ao Centro, Bernardo Sorj tece a seguinte considerao:

Foi essa tripla caracterstica, de rigor cientfico, engajamento poltico

e separao radical entre debate intelectual e posies ideolgicopartidrias, que sinalizou um caminho e expressou o sentimento de
estar no mundo de uma gerao de cientistas sociais que se
identificou com o Cebrap (SORJ, 2001, p.95).

Grosso modo, o que podemos vislumbrar entre os anos de 1969 e 1978, no

apenas a constituio de um importante centro de pesquisas como tambm a legitimao
que este vem conferir s cincias sociais. Nesse sentido, acabamos por desembocar num
campo que se refere batalha das idias respaldada pelas Instituies, atravs das quais
as idias tomam corpo, principalmente durante a dcada de setenta, dada a tarefa que o
intelectual comea a se impor diante da conjuntura nacional sob a gide do Regime
Militar.
Discorrer sobre a homogeneidade de um grupo de intelectuais to diverso nos
conduz complexidade da sistematizao da produo sociolgica do CEBRAP.
Todavia, nos captulos subseqentes destacamos alguns daqueles trabalhos, que
reunidos em torno de determinadas temticas, foram considerados de maior repercusso
no Centro e, posteriormente, na comunidade acadmica em geral. Todavia, antes de
adentrarmos este campo de anlise consideramos necessria a abordagem de
determinados aspectos tericos que orientam nossa pesquisa.

1.6

Um aporte terico

O difcil no era construir um sistema brilhante mas

sim no se afogar, sob o pretexto de amplido de
esprito, em um ecletismo abstrato e sem vigor. O difcil
era ser historiador. Colocar-se inicialmente diante das
realidades, das idias preconcebidas. Olh-las de
frente.
(L. Febvre) 16

Nesse primeiro captulo, muito falamos sobre o CEBRAP e seus objetivos,

organizao e dilemas e buscamos apontar alguns aspectos significativos para a
compreenso de como essa gerao de intelectuais adquire ao longo dos anos setenta
um papel relevante para as Cincias Sociais brasileiras. Todavia, para alm da limitao
de descrevermos a respectiva posio dos agentes na sociedade, procuramos mais do
que isso, salientar a possibilidade de considerao do sentido que os atores atribuem as
suas prprias posies ou conduta. Todavia, nossa ateno pouco se voltou para as
correntes analticas que influenciaram estes intelectuais, ou seja, qual ou quais matrizes
estes autores seguiram, com quem eles estavam dialogando, a fim de interpret-los e de
podermos comentar sua produo dentro do contexto em que se encontravam.
Como j constatamos, a primeira gerao de intelectuais que funda e d vida ao
CEBRAP j possui um nvel de maturidade intelectual refinado, ou seja, j est pronta
e, nesse sentido, o Centro funcionar no como um espao especializado para o
aprendizado, mas como um lcus de afirmao da consolidao da formao acadmica
de seus pesquisadores, que necessitam sobreviver durante o regime militar. Assim, o
Centro ir constituir-se num ambiente de desenvolvimento da pesquisa, numa
possibilidade de sua publicizao para o pblico interessado, numa arena de debate, cuja
prtica intelectual ir abranger esferas voltadas para a ao tcnica, institucional e
poltica, por meio das quais seus atores encontraram as condies necessrias para
produzirem algo em comum.

16

Apud MOTA, 1985, p.17.

Nesse sentido, nossa anlise nos remete a uma conjuntura que antecede o
surgimento do Centro e que se refere Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
(FFCL) da USP, de onde remanescem os fundadores do CEBRAP.
Grande parte da formao intelectual dos futuros pesquisadores do Centro estar
marcada pela figura imperativa de Florestan Fernandes que, em 1954 com a volta de
Roger Bastide para a Frana, assume a cadeira de Sociologia I. Trabalharo ao seu lado,
como assistentes, Fernando Henrique Cardoso e Octvio Ianni. A preocupao principal
de Florestan ser a de criar uma Cincia Social Brasileira, procurando diferenciar-se do
ensasmo sociolgico. No contexto FFCL, Florestan quem inicia a discusso sobre a
participao dos intelectuais na vida pblica e, desse modo, busca no rigor
metodolgico e nas pesquisas empricas realizadas por seus alunos, as fontes que iriam
respaldar a estrutura terica que se forjava... (ROMERO, 2000, p. 34).
Ademais, Florestan preocupado com o papel do intelectual e seus compromissos
com a sociedade, com a cincia e com a poltica, bem como com os padres de trabalho
legitimamente cientfico torna-se referncia para os jovens intelectuais, no apenas
estimulando pesquisas e debates interdisciplinares, mas tambm buscando recursos
tericos em autores como Karl Mannheim, conforme nos recorda Mota (1985).
Assim, a USP foi, paulatinamente, se radicalizando e se politizando assumindo
ao longo dos anos tendncias de esquerda e abrindo espao aos homens com interesses
intelectuais, principalmente entre as dcadas de sessenta e setenta. Essa nova atmosfera
do debate acadmico comea a se instaurar em 1958 quando se institui na FFCL um
grupo de estudos sobre O Capital, de Karl Marx, por iniciativa de alguns professores de
diversas reas. Dentre eles podemos citar: Jos Arthur Giannotti, Octvio Ianni,
Fernando Henrique Cardoso, Ruth Cardoso, Paul Singer, Fernando Novais e outros.
O grupo realizava suas discusses pautando-se por trs contrapontos tericos:
primeiro

pela

anlise

marxista

do

ISEB

que

se

pautava

pelo

nacional-

desenvolvimentismo; segundo, pelas anlises cepalinas influenciadas pelo estruturalfuncionalismo; e terceiro pelo ecletismo metodolgico de Florestan Fernandes.
Especificamente sobre este ltimo aspecto da crtica importante ressaltar que, segundo
Sorj (2001, p.107):
A gerao que constituir o Cebrap, ainda que mantendo um enorme
respeito pelo mestre, procurou no seminrio de leitura do Capital, e
em geral na obra de Marx, a base de uma filiao prpria. Sem dvida,
esse deslocamento tem a ver com as caractersticas da poca e as
afinidades polticas da nova gerao, mas essa nova filiao, marxista,

se constri margem das tradies anteriores do pensamento social

brasileiro.

No s os seminrios sobre O Capital, mas tambm a participao desses

intelectuais no CESIT seria marcante e significativa em suas trajetrias, no que tange
elaborao de interpretaes a respeito da realidade brasileira que tero repercusso no
campo poltico ao exercerem influncia nas prticas polticas dos anos setenta, quando
alguns integrantes do Centro se dirigem para este domnio de atuao. Nota-se que a ida
dos intelectuais, em geral, para o mundo da poltica configura um movimento, ou um
comportamento quase que natural. Todavia, necessrio tomar cuidado ao fazer este
tipo de afirmao, uma vez que a naturalizao das explicaes ou dos fenmenos
sociais desconsidera o ponto de vista histrico desse fenmeno, cujas transformaes ou
continuidades decorrem de decises, que por sua vez originam-se de interesses, de
razes objetivas e no simplesmente de tendncias naturais.
Estamos caracterizando, assim, atores sociais que tinham como responsabilidade
acadmica a produo de um pensamento sobre a realidade, sobre a histria, sobre a
formao do Brasil e o impacto disso, ou melhor, o alcance poltico foi inevitvel
devido s condies histricas daquele momento. Sobre a gerao de intelectuais
procedentes da USP que acaba por criar o CEBRAP, Giannotti recorda a vocao
cientfica desse grupo cuja trajetria conduz muitos deles ao campo da poltica, como
componente de um processo, que consideramos ser histrico, mas no natural. Nesse
sentido, considera Giannotti:

A esta nfase no conhecimento cientfico no faltava projeto

ideolgico. Tanto se contrapunha ao irracionalismo da direita
(lembremos que Vicente Ferreira da Silva17 condenava em bloco a
sociologia como tcnica de interveno da ONU) quanto ao
cientificismo da prpria esquerda. Naquela poca, a esquerda
comunista, defensora intransigente do socialismo cientfico, misturava
na prtica cincia com ideologia. Ora, para ns, diferenciar esses dois
vetores era questo de sobrevivncia, pois s assim encontraramos a
brecha para intervir na universidade e na prpria poltica, de maneira a
nos permitir uma ao transformadora eficaz e desalienante.
sintomtico que, em 1969, depois de termos sido expulsos da
universidade e tratvamos de criar o Cebrap, Paul Singer me tenha
dito que passava a considerar a produo de conhecimento na nova

17

Vicente Ferreira da Silva (1916-1963), filsofo pertencente ao primeiro ciclo do existencialismo no

Brasil, bem como seria pioneiro ao ter como referncia Heidegger (1889-1976), j que a tendncia era a
aproximao com os pensadores franceses e no com os alemes.

instituio como sua atividade poltica primordial (GIANNOTTI,

1998, p. 118).

Nesse nterim, notamos a presena de conceitos fundamentais de Gramsci nos

debates intelectuais da poca, seja dentro da Universidade, em revistas acadmicas, na
grande imprensa, na imprensa alternativa, quando inicia-se o debate sobre conceitos e
categorias que passam a compor uma agenda de pesquisa e de prtica poltica, como por
exemplo: o Estado, a sociedade civil, o bloco histrico, a questo da hegemonia, da
revoluo passiva, as conseqncias da modernizao conservadora, a compreenso
de nosso passado, a elaborao de uma estratgia poltica para a transio democrtica,
a socializao da poltica e a conseqente superao do determinismo econmico que
caracterizou um perodo marcado pela leitura de textos marxistas-leninistas.
Acreditamos que, como explicita Carlos Nelson Coutinho (1980, p.57): as reflexes
gramscianas nos interessam no enquanto somos um pas atrasado, mas enquanto
somos um pas que se modernizou e que pe na ordem do dia a superao efetiva do
atraso.
Entretanto, necessrio ressaltar que durante o regime de exceo e, mais
precisamente, aps a decretao do AI-5, o pensamento gramsciano encontrar certos
obstculos diante do endurecimento do Regime, mas que comeam a ser superados a
partir da segunda metade dos anos setenta, quando os intelectuais se propem a discutir
mais abertamente o processo de transio democrtica. De acordo com Jos Antonio
Segatto, a inteligncia brasileira ao incorporar as concepes de Gramsci a partir de
1975-197618, vive um momento de boom gramsciano que duraria pouco, mas que
acaba por exercer grande fascnio: Algumas de suas categorias (como por exemplo,
sociedade civil) passaram a servir para explicar tudo, prestando a todos os gostos, usos e

Segatto assinala que alguns elementos das formulaes terico-polticas de Gramsci j estavam
presentes no Brasil, ainda que por vias indiretas e alguns documentos e textos foram publicados na
poca no semanrio Voz Operria e pela imprensa do PCB e influenciaram na renovao do Partido nos
anos 1958-1960, ainda que por vias tortas e muitas dubiedades. Assim, lembra o autor (1998, p.182):
Categorias, noes, anlises, concepes presentes na obra de Gramsci so incorporadas aos documentos
do PCB. O conceito de hegemonia, embora empregado com muitas impropriedades passa a fazer parte,
definitivamente, do vocabulrio pecebista; constata-se que a democracia (ainda que numa viso
instrumental) seria fundamental na luta pelo socialismo; passa-se a admitir que o Estado burgus no
um simples comit executivo da classe dominante e no impermevel ao e aos interesses das classes
dominadas, sendo passvel de transformao ainda nos marcos do regime vigente, sem que, necessria e
obrigatoriamente, se promovesse o seu assalto. Sobre o assunto consulte: NOGUEIRA, M. A. (Org.).
PCB: Vinte Anos de Poltica, 1958-1979 (Documentos). S.P.: LECH Livraria Editora Cincias
Humana, 1980 e SEGATTO, J. A. Reforma e Revoluo: as vicissitudes polticas do PCB (19541964). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
18

abusos (SEGATTO, 1998, p. 180). Nesse sentido, Nogueira complementa

considerando que:
Quase todos os tipos de malabarismo terico foram com ele
justificados, especialmente nos ambientes de esquerda, nos setores da
oposio democrtica e na universidade. Ao mesmo tempo, em sua
incorporao iriam se espelhar o modo se ser e as caractersticas da
intelectualidade brasileira, sua disposio e seu fascnio pelas ltimas
modas europias, sua instabilidade e o carter fragmentrio de sua
produo... (apud SEGATTO, 1998, p. 180).

Ademais, o Centro veria se realizar sua aposta de que a presena da produo

intelectual ampla e plural era imprescindvel e insubstituvel para o restabelecimento da
democracia. Gramsci e suas formulaes a respeito do intelectual orgnico e da
hegemonia cultural contribuiriam para que este grupo de intelectuais estabelecesse
determinadas metas, inclusive no que diz respeito instituio de uma elite esclarecida
na conduo da sociedade. interessante notar que na Itlia Gramsci tratava da idia de
criao de um novo mundo salientando que para tal seria preciso a formao de homens
que, simultaneamente, deveriam ser produtores e dirigentes. De acordo com Gramsci
(2001, p. 52/3):
No h atividade humana da qual se possa excluir toda interveno
intelectual, no se pode separar o homo faber do homo sapiens. Em
suma, todo homem, fora de sua profisso, desenvolve uma atividade
intelectual qualquer, ou seja, um filsofo, um artista, um homem
de gosto, participa de uma concepo do mundo, possui uma linha
consciente de conduta moral, contribui assim para manter ou para
modificar uma concepo de mundo, isto , para suscitar novas
maneiras de pensar (GRAMSCI, 2001, p. 52-53).

Desse modo, verificamos que o conceito de intelectual em Gramsci refere-se no

somente esfera cultural, mas se desdobra em funes que privilegiam as iniciativas
desse agente na esfera poltica. Segundo Maria Alice Rezende de Carvalho (1991, p.5):

[...] A primeira leitura de Gramsci no Brasil foi determinantemente

poltica, procedida no calor da hora da resistncia ao autoritarismo, e
suscitou na jovem intelligentzia o sentido de uma verdadeira
fundamentao da poltica de principialidade democrtica, que ento
defendia como base de uma ampla frente contra o regime autoritrio.

No caso do CEBRAP notamos que parte de seus pesquisadores comporiam as

fileiras de luta pelas conquistas democrtica, ou seja, a pluralidade de sujeitos
polticos, a autonomia dos movimentos de massa e dos organismos da sociedade civil
em relao ao Estado, liberdade de organizao, legitimao da hegemonia por meio
da obteno permanente do consenso majoritrio. Segundo Gramsci (2001, p.53), o
modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloqncia, motor exterior e
momentneo dos afetos e das paixes, mas num imiscuir-se ativamente na vida prtica,
como construtor, organizador, persuasor permanente (GRAMSCI, 2001, p. 53).
Assim, temos a emergncia de um ator social que participa das prticas polticas
mediante um processo de criao e sintetizao e sistematizao das idias que acaba
por conduzir este personagem construo de projetos de ao. Com isso, temos a
elaborao de uma nova vertente explicativa a respeito da sociedade e a implementao
de uma dinmica diferenciada visando mudana social que a realidade requer. Os
contornos da intelligentsia neste momento apontam para a organizao da vida prtica
intervindo diretamente sobre uma sociedade que podemos denominar de real, em
contraposio a uma sociedade ideal e utpica. Gramsci discorre sobre uma possvel
revoluo cultural, cujo fio condutor seria a reforma intelectual e moral, a fim de
dar cabo na alienao poltica que implica na ciso entre Estado e Sociedade Civil.
Nesse sentido, podemos constatar que o papel dos intelectuais vinculados ao
CEBRAP foi o de criar, alm de sintetizar e sistematizar idias a respeito de uma
sociedade dependente sob o regime autoritrio e participar da mesma por meio de
intervenes interpretativas que os levaram proposio de alternativas para a
emancipao dessa sociedade, que deveria se pretender democrtica, propondo a
reativao da sociedade civil nessa direo.
Sntese, este o elemento que nos leva a fazer a ponte com Mannheim: o
intelectual enquanto o sujeito capaz de fazer a sntese das diversas perspectivas como
problema da sociologia e da poltica, capaz de dotar determinada sociedade de uma
nova interpretao do mundo, a assim chamada intelligentsia, cuja competncia conduz
emergncia de uma concepo de mundo (weltanschuung) crtica e ao
comprometimento com uma verdade relacional, mas no relativa, num caminho que nos
conduz a pensar numa poltica cientfica, refletindo sobre a vinculao entre contextos
sociais e histricos. Da a pertinncia de falarmos em Sociologia do Conhecimento19
19

Apenas para indicar um aspecto crtico referente s limitaes da sociologia do conhecimento, que no
comporta espao em nosso trabalho, contata-se, segundo Jos Murilo de Carvalho, que nessa vertente de
anlise o contexto determina o pensamento. Para explicitar melhor as limitaes deste estilo de anlise

enquanto mtodo que nos impele a trabalhar conjuntamente com os modos de

pensamento concretamente existentes e o contexto de ao coletiva. Segundo
Mannheim (1968, p. 31):
... a Sociologia do Conhecimento no parte do indivduo isolado e de
seu pensar... [ela] busca compreender o pensamento no contexto
concreto de uma situao histrico-social, de onde s muito
gradativamente emerge o pensamento individualmente diferenciado.
Assim, quem pensa no so os homens em geral, nem tampouco
indivduos isolados, mas os homens em certos grupos que tenham
desenvolvido um estilo de pensamento particular em uma interminvel
srie de respostas a certas situaes tpicas caractersticas de sua
posio comum.

De acordo com o autor, ao refletir sobre o mundo em que vive, o homem reunido
em grupos participa e se acrescenta num pensar que o antecede e, conforme o carter e a
posio do grupo que se insere, se comprometer em transformar ou apenas manter uma
determinada situao. Dessa forqueadura surge o fio orientador da manifestao de
seus problemas, conceitos e formas de pensamento, delineado pelo ambiente especfico
da atividade coletiva, uma vez que se deve considerar que a anlise do objeto ocorre
num contexto permeado por valores e impulsos volitivos do inconsciente coletivo
(MANNHEIM, 1968). Nesse sentido, o autor aponta a possibilidade de orientao
cientfica, ou seja, da interveno intelectual para a organizao da vida pblica, no que
se refere a sua transformao ou manuteno, dependendo de uma srie de
condicionantes que do os contornos especficos de cada contexto social.
Assim, o carter da mudana demonstrado quando estratos da sociedade, que
se encontravam at determinado momento isolados, comeam a se comunicar revelando

sociolgica o autor nos remete ao debate travado nos anos 1970 entre Roberto Schwarz e Maria Sylvia de
Carvalho Franco, ainda que ambos estejam no mesmo campo de anlise, a teoria do conhecimento e com
ela a valorao do contexto social: Simplificadamente, Schwarz afirmou que as idias, sobretudo o
liberalismo, no Brasil do sculo XIX e pelo menos at 1930, estariam fora do lugar. O liberalismo teria
surgido na Europa como produto ideolgico do capitalismo triunfante. Importado para um pas em que
predominava o modo de produo escravista, ele deixava de ser at mesmo uma ideologia ocultadora da
explorao do trabalho, como era na Europa. Tornava-se comdia ideolgica, um divertimento das elites
vazio de sentido, reduzido a um verbalismo ornamental. Franco respondeu que o Brasil, embora
escravista, era parte integrante do sistema capitalista mundial. No haveria nenhuma distino essencial
entre as partes do sistema, todo ele voltado para o lucro. As idias importadas estariam assim no Brasil
perfeitamente em seus lugares. Sua produo e circulao seriam determinadas internacionalmente pelo
sistema capitalista global. A autora, ao final, acusou Schwarz de retrocesso ideolgico por separar a
condio brasileira do capitalismo internacional, arrefecendo assim a radicalidade da crtica ao sistema
capitalista (CARVALHO, 1998, p. 150/151). Cf. SCHWARZ, R. Ao vencedor as batatas. Estudos
CEBRAP 3, 1973; FRANCO, M. S. C. As idias esto no lugar. In: Cadernos de Debate 1, 1976. P. 6164.

um novo momento do desenvolvimento histrico, caracterizando ento um estgio de

democratizao geral.
Salientamos ainda que no arbitrrio considerar o grupo de pesquisadores
vinculados ao CEBRAP como constituintes de uma intelligentsia, enquanto
caracterstica dos tempos modernos, ao compreendermos nos termos de Mannheim
(1968, p. 38) que: Em cada sociedade, h grupos sociais cuja tarefa especfica consiste
em dotar aquela sociedade de uma interpretao do mundo. Chamamos tais grupos de
intelligentsia.
Todavia, importante ressaltar que o intelectual, nesse caso no possui nenhuma
relao com a idia de um deus ex-machina que estaria visualizando todo o movimento
social, prescrevendo-lhe solues. Simultaneamente, h outros grupos refletindo e
emitindo opinies a respeito da sociedade em que vivem, uma vez que seria uma iluso
do intelectual a existncia de um modo nico de pensar e interpretar o mundo, como
ocorria, por exemplo, na Idade Mdia sob o poder eclesistico. Nas prprias palavras de
Karl Mannheim (1974, p. 137/138):
(...) Os deterministas sociais podero perguntar-se se intelectuais que
refletem a corrente podem tambm influenci-la. Afinal de contas, o
intelectual ou no meramente uma crista de onda? Pode-se esperar
que o cata-vento controle o prprio vento? verdade que, enquanto
grupo, eles no controlam nem o poder nem os recursos materiais.
Eles nem mesmo se filiam aos mesmos partidos, tanto que os
encontramos em grupos de presso opostos e em classes em conflito;
mas eles deixam suas marcas sobre a interpretao pblica dos
problemas, e j houve ocasies em que desempenharam um papel no
momento da escolha, quando havia escolhas.

Nesse sentido, constata-se que, muito mais do que impulsionada por

determinismos histricos, essa intelligentsia que emerge com o CEBRAP e que ter
grande influncia nas Cincias Sociais como um todo ao longo dos anos setenta, se
move como sujeito social e poltico desvinculado da Academia e engajado em centros
de reflexo. Adotar paixes polticas que acaba por conduzir tentativa de
interpretao das sociedades dependentes e, conseqentemente, a uma reflexo que
pudesse propor caminhos para a superao do contexto poltico, econmico e social que
marca o Estado Autoritrio no Brasil. Nesse contexto, tambm possvel vislumbrar a
inteno de um processo de ida ao povo, contudo, necessrio reconhecer que estes
intelectuais continuaro diferenciando-se do povo, pela posio que ocupam na
2

sociedade como cientistas sociais. Conforme indica Mannheim, a intelligentsia muito

alm de influenciar o contexto histrico, que em nossa pesquisa tem como marca o ps64, deixa registrada na histria sua posio, e nesse caso nossa nfase recai na
interpretao pblica sobre os efeitos do capitalismo numa sociedade perifrica e sua
transformao por meio da instaurao de um processo que conduzisse transio
democrtica e, por fim, Democracia.
Diante dessa abordagem apontamos, conforme Mannheim, que as crises e as
exigncias da vida social fornecem a: matria emprica, as interpretaes sociais e
polticas e as hipteses por meio das quais os acontecimentos se tornaram analisveis.
Esta no uma caracterstica especfica do exerccio intelectual dos anos 1970, podendo
ser identificada facilmente em outros momentos histricos, conforme nos exemplifica a
afirmao de Cepda (2008, p.02):

Neste sentido, a primeira metade do sculo XX caracterizada por

grandes transformaes no horizonte intelectual marcadas pelas
grandes mudanas nas relaes geopolticas, pelas crises econmicas
reincidentes da economia mundial e pelo reexame do pensamento
liberal, tanto na percepo econmica quanto poltica.

Assim, ao considerarmos que o contexto que atribui significado aos fatos e s

idias produzidas a respeito deles, verificaremos que a implantao de Estados
Autoritrios, no Brasil e em toda Amrica Latina apresenta-se, ao lado dos problemas j
existentes nas diversas esferas sociais, como um agravante de uma crise que sempre
rondou as reflexes intelectuais: a preocupao com a emergncia da justia social. O
corolrio desse enredo histrico, especificamente nos anos 1970 no Brasil, seria o
questionamento do pensamento hegemnico estabelecido pelas Cincias Sociais em
anos anteriores. Recamos neste momento na reflexo a respeito da conduta poltica, ou
melhor, de um espao que necessita de uma orientao poltica a fim de superar alguns
obstculos estruturais caractersticos de contextos autoritrios e que implicam no
irracionalismo de sua estrutura social: a competio sem controle e a dominao pela
fora, apontados por Mannheim como as duas principais fontes de irracionalismo.
Reafirmamos aqui o fato de que os intelectuais vinculados ao CEBRAP, em
especial Fernando Henrique Cardoso, assinalam a importncia dos aspectos polticos na
anlise sociolgica, bem como, em conformidade com Mannheim assinalam a preciso
da cincia no auxlio da construo de projetos de modernidade em contextos de
2

dependncia e a sua relevncia para a emergncia da racionalidade, enquanto

orientadora da vida pblica. Essencialmente, estes intelectuais esto pleiteando a
superao do Estado Autoritrio e com ele de todos os obstculos estruturais
emergncia da ordem social competitiva, conforme diria Florestan.
Ao discorrer sobre o contexto e os intelectuais nos anos 1970 Giannotti tece
algumas consideraes marcantes sobre o papel do intelectual, enquanto idelogo em
meio a ditadura militar no Brasil e sobre o compromisso desses intelectuais diante da
realidade onde procuravam sobreviver, ainda que no esforo de interpretao e de
alternativas para esta realidade falassem aos seus prprios pares e que, em linhas gerais,
nos remete a Mannheim, bem como alude Sociologia crtica proposta por Florestan
Fernandes, no que tange a um modo de pensar a realidade social a partir da raiz:

Uma representao no paira no ar, de um ou outro modo visa a

verdade, se pe como tal, de sorte que, nessa posio, se defronta com
outras verdades e se insere no fluxo do pensamento objetivo. Assim
sendo, o trabalho do idelogo contm em si mesmo uma semente que
cabe despertar, um passo que tropea, se nega e estaca. O idelogo
nada mais portanto do que o sbio, que, coibido por suas condies
de existncia, esbarrando em obstculos objetivos e subjetivos,
adormece no meio do caminho. Isto vale para qualquer tipo de
representao, seja qual for sua colorao poltica. No que nos diz
respeito mais de perto, sem dvida foi um momento importante,
quando os horizontes se fecharam e se tentou conservar uma forma e
uma possibilidade de pensar. Formou-se uma espcie de solidariedade
muda, feita na base de sinais cifrados, dizendo que estvamos ali e
continuvamos a acreditar. Mas essa posio no avana, no vai alm
do pblico j capacitado a receber a mensagem cifrada e sofre o risco
imediato de retirar das significaes sua eficcia, transformando-as
em invlucros vazios. Cumpre retomar nossa funo crtica e retomar
o caminho que a oposio perdeu, desde h muitos anos, de pensar os
problemas pela raiz (GIANNOTTI, 1974, p.58).

Desse modo, afirma Mannheim (1968, p. 73): Para trabalhar em Cincias

Sociais preciso participar do processo social... no contexto da vida social... [como]
pressuposto para a compreenso da natureza interna deste contexto de vida. O contexto
da vida social acompanhado pela crise faz surgir um complexo de problemas referentes
questo da ideologia e da utopia, como um campo de interesse da Sociologia do
Conhecimento. Nesse sentido, o autor valoriza a formulao marxista de ideologia que,
por sua vez possibilita a passagem para a Sociologia do Conhecimento com uma
concepo no valorativa de ideologia. O intelectual deve atingir, enquanto critrios de
cientificidade, a neutralidade e a objetividade. Sua inteno, com isso, procurar
2

garantir que no haja um vnculo com uma concepo exclusiva de mundo, mas com as
vrias existentes, sem um juzo de valor histrico absoluto que deve ser extrapolado, j
que a verdade relacional e no relativa. Mannheim elucida o que seria um
procedimento relacional, por meio do seguinte exemplo:

Quando o menino campons urbanizado caracteriza como rsticas

certas opinies sociais, filosficas ou polticas encontradas entre seus
parentes, ele no mais questiona tais opinies como um participante
homogneo, isto , lidando diretamente com o contedo especfico do
que dito. Antes, as relaciona a um certo modo de interpretar o
mundo que, por sua vez, est, em ltima anlise, relacionado a uma
certa estrutura social que constitui a sua situao (MANNHEIM,
1968, p.303).

Inclusive para o autor essa nova epistemologia que nos remete Sociologia do
Conhecimento parece nascer do problema colocado pelo relativismo. Alm disso,
acompanhando o uso feito por Mannheim do conceito de ideologia marxista encontra-se
a idia fundamental de que o produto do pensamento no pode ser separado do mundo
material em que est inserido. Apenas para efeito de nota, necessrio apontar que no
obstante Mannheim reconhecer que Marx estabeleceu um dos pressupostos da
Sociologia do Conhecimento, ao romper com o idealismo de vertente hegeliana, o autor
ir assinalar a limitao presente no conceito de ideologia cunhado por Marx. De acordo
com Cepda e Deffacci (2008, p.9):

... a crtica ao posicionamento marxiano frente questo da ideologia

retomada por Mannheim, tendo em vista que ao atribuir a ideologia
a uma classe em especfico e, ao mesmo tempo, carreg-la de um
aspecto moral, construiu-se um obstculo para sua abordagem de um
modo compreensivo. A passagem do nvel particular para o nvel total
foi interrompida no instante em que apenas uma classe pde ser a
portadora da verdadeira viso de mundo.

A discusso de Mannheim sobre o papel do intelectual aponta para a sua relao

entre pensamento e existncia (interesses, significados, recortes, valoraes o que est
inclusive muito prximo s relaes causais de Weber), a busca pela sntese, o fato dos
intelectuais terem uma ao politicamente direcionada e de assumirem um papel
especfico nos tempos modernos enquanto mediadores entre os diversos grupos a fim de
planejarem a reconstruo da sociedade mediante formas de controle racional, advindas
2

do que Mannheim chamou de tcnicas sociais, que deveriam ser colocadas em prtica
por meio da educao, objetivando um planejamento social eficaz. Esse processo leva o
autor a se referir necessidade do trabalho intelectual num plano imanente, ou seja, seu
trnsito de um plano terico das Cincias Sociais para a realidade social,
compreendendo a realidade a partir de sua concepo de mundo e relacion-las com as
demais perspectivas, com isso, colocando em prtica o chamado relacionismo, proposto
pelo autor.
Mannheim ir propor trs passos metodolgicos complementares de anlise:

Primeiro passo As expresses documentadas de pensamentos,

sentimento ou gosto so examinadas para que se revele seu sentido
inerente ou pretendido, enquanto as indagaes sobre sua validade ou
veracidade intrnsecas ficam adiadas at o terceiro passo.
Segundo passo Toda a gama de relaes sociais nas quais essas
expresses so concebidas e realizadas delineada e estabelecida.
Especial ateno deve ser dada s escolhas e ordem de preferncias
implicitamente manifestadas pelas aes dos participantes de uma
dada situao.
Terceiro passo A anlise de contedo das manifestaes retomada
no contexto restaurado da interao original, reconstruindo-se por
completo seu significado situacional (MANNHEIM, 1974, p. 36).

Nesse sentido, o autor estabelece como propsito conceber o que denominou de

dimenso social da mente, contrapondo-se ao exerccio escolstico da filosofia
medieval e sua busca pelo equilbrio entre a f e a razo, a fim de desvendar as
estruturas de grupo e suas escolhas que refletem expresses de sentido e, ento, fazer
prevalecer a relao entre sociedade e pensamento: Tijolos e cimento sem a
interveno do pedreiro e do arquiteto no constituem um edifcio, assim como uma
estrutura histrica no pode ser reconstruda em seus elementos sem um projeto que
harmonize as peas numa configurao significativa (MANNHEIM, 1974, p. 36).
Desse modo, o autor conceber a Sociologia do conhecimento como uma tarefa
sociolgica que procura definir as aspiraes que envolvem um estrato social, como o
intelectual, por exemplo, e sua viso de mundo sobre a realidade num determinado
contexto, tendo por base idias e mtodos j existentes e sujeitando-os a uma mudana
de funo.
Essas consideraes nos permitem constatar a participao poltica dos
intelectuais no sentido mannheimiano, no que se refere capacidade desse grupo de
prover meios de interpretao e explicao do mundo para o processo de mudana
2

social. E seria juntamente este o problema da intelligentsia para Mannheim, ou seja, sua
pretenso intervencionista. O que legitima a existncia de um intelectual pblico sua
capacidade de interveno na realidade social e de intrprete dessa mesma realidade e,
por conseguinte, portador de percepo histrica, portador da sntese, com o propsito
de superar os dilemas que se apresentam numa realidade social especfica. Sntese, que
por sua vez, no necessariamente verdadeira, porque no absoluta, mas que deve
privilegiar as diversas perspectivas, refutando as vises unilaterais de pensamento, a fim
de expressar o esprito da poca e, assim, requerer uma unidade do todo social. Nessa
perspectiva, reconhecendo a dinmica social e histrica, cujos problemas crescem
diariamente em nmero e dificuldade, afirma Mannheim (1968, p.177): Numa esfera
em que tudo se acha em processo de transformao, a nica sntese adequada seria uma
sntese dinmica, reformulada de tempos em tempos.
Contudo, o intelectual proposto por Mannheim, para ser capaz de fazer a sntese,
no est vinculado a interesses de um grupo especfico, uma vez que seu
comportamento deve se voltar para interesses gerais que congreguem elementos
comuns de percepes diversas de mundo. Desse modo, Mannheim ir referir-se
intelligentsia como um ator social da modernidade, que constitui uma camada
intersticial na sociedade, devido a sua postura crtica que contribui para estabelecer uma
viso de mundo que pode corresponder em algum momento aos interesses de um grupo
especfico, bem como da sociedade como um todo e assinala:

Um dos fatos mais marcantes da vida moderna que, nela,

diversamente do que acontecia nas culturas precedentes, a atividade
intelectual no exercida de modo exclusivo por uma classe social
rigidamente definida, como a dos sacerdotes, mas por um estrato
social em grande parte desvinculado de qualquer classe social e
recrutado em uma rea mais extensa da vida social (MANNHEIM,
1968, p. 181).

Em alguma medida, podemos verificar que as abordagens de Gramsci e

Mannheim esto presentes nesse grupo de intelectuais dos anos 1970, quando
empregam determinadas concepes de mundo, bem como determinadas teorias e
metodologias sociolgicas, que marcaram a experincia de uma intelligentsia que se
prope analisar a realidade brasileira e encontrar formas de superao para o Regime
Autoritrio, almejando inclusive a modernizao da pesquisa em Cincias Sociais. Em
sntese, Gramsci e Mannheim conquistaram um espao importante na cultura brasileira
2

constituindo referncias obrigatrias para a reflexo sobre a intelligentsia e sobre nossos

dilemas e projeo de futuro. Ao mesmo tempo, o espao conquistado por eles, assim
como a maneira como foram incorporados nos anos 1970, entre outras coisas, se deveu
de algum modo ao grupo do CEBRAP, seja por meio de sua produo ou por meio do
sentido em que seus pesquisadores acabam atribuindo as suas trajetrias, enquanto
intelectuais com determinadas responsabilidades e compromissos.

CAPTULO II ESTAGNAO X SITUAES CONCRETAS DE

DEPENDNCIA: A ANLISE SOBRE O MODELO DE DESENVOLVIMENTO
POLTICO E ECONMICO BRASILEIRO

Consideraes Preliminares

Reportando-nos ao contexto latino-americano, finda a 2 Grande Guerra, a

dcada de 1950 emerge com uma promessa de superao do subdesenvolvimento levada
adiante pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo criado pela
ONU em 1949, em Santiago do Chile, dirigida pelo economista argentino Ral Prebisch
e tendo como um dos pilares de seu pensamento o economista brasileiro, Celso
Monteiro Furtado (1920-2004), que ocuparia no perodo de 1949-1957 a funo de
diretor da Diviso de Desenvolvimento da CEPAL.
A CEPAL20 inaugura uma nova linhagem terica sobre o desenvolvimento
econmico na Amrica Latina com uma viso otimista sobre o futuro destes pases,
acreditando que atravs de uma poltica correta de industrializao impulsionada pela
ao estatal em aliana com a burguesia e o proletariado, a periferia seria capaz de
superar sua condio progredindo tecnicamente, a fim de alcanar um desenvolvimento
capitalista autnomo, em contraposio ao imperialismo das economias hegemnicas.
Entretanto, constatamos que esse otimismo que marca a intelectualidade dos
anos cinqenta se desconstri nos anos sessenta. E, a partir de ento, assistiremos a
emergncia de novas interpretaes sobre a condio dependente e de uma
intelligentsia caracterizada por uma atitude crtica e, no limite, pessimista frente
produo cientfica sobre o modelo de desenvolvimento formulado pela CEPAL. Um
pessimismo que surge da constatao de uma suposta estagnao econmica e do
fracasso das polticas de desenvolvimento propostas. Ocorre que vrios intelectuais
ligados a CEPAL ficaram sob a influncia de teses estagnacionistas21 com referncia ao
20

importante ressaltar que o pensamento cepalino ir modificar-se ao longo das dcadas que se seguem,
mediante no somente s mudanas de seus quadros intelectuais, mas tambm diante das conjunturas
histricas e polticas dos pases latino-americanos, principalmente nos anos ointenta e noventa, com o
advento do neoliberalismo na Amrica Latina.
21

Por um lado, o incio dos anos sessenta revelava uma sociedade cada vez mais politizada, estimulada
pelo que parecia ser uma possibilidade de transformao concreta da realidade e impulsionada por uma
grande atividade terica e intelectual. De acordo com Paulo Arantes, antes de 1964 prevalece uma
sociologia que se interessava pelos obstculos ao desenvolvimento do capitalismo no Brasil, no intuito,
sobretudo, de remover essas barreiras em nosso caminho para o moderno (Arantes, 1992, p. 15). A

destino dos pases perifricos, inclusive do Brasil, que seriam incapazes de superar o
subdesenvolvimento.
Assim, logo aps o Golpe Militar de 64 surgem novas linhas de interpretao
sobre o desenvolvimento capitalista em sociedades perifricas dentro e fora da CEPAL,
como afirma Gabriel Palma (1987, p.59): como resultado de esta prdida de influencia
de las anlisis de la CEPAL se realizaron varios intentos de reformulacin de sus
postulados.
Werner Baer, ao analisar as polticas ps-1964, indica a presena de um
pensamento entre os economistas da poca que atribua os desdobramentos histricos do
momento ao contexto anterior dos anos cinqenta, o que inclusive se constituir num
dos pontos de crtica da anlise de Paul Singer sobre as causas da crise de 1962-1967
que antecede o perodo do milagre econmico, como veremos no prximo captulo.
Assim, segundo Baer (1977, p. 8):

Os economistas que configuraram a poltica do Brasil depois da

alterao de regime em 1964 pertenciam quela escola de pensamento
que imputava o declnio econmico maneira desequilibrada como
ele cresceu durante os anos de ISI [industrializao para substituio
de importaes] e s distores na alocao de recursos, que
resultaram da combinao de inflao e controle de preos.

Diante desse contexto, at mesmo Celso Furtado de alguma maneira se envereda

por uma viso estagnacionista sobre a realidade brasileira e latino-americana,
construindo uma teoria do subdesenvolvimento22, segundo a qual este no seria
meramente uma fase a ser superada dentro do processo de desenvolvimento, pois o
sistema econmico que se formou no Brasil e em toda a Amrica Latina seria incapaz
de gerar um sistema autnomo que conduzisse ao crescimento, acarretando, com isso,
efervescncia cultural que aflora nessa poca reflete o cenrio nacional a partir de 1945 com o advento da
democracia, consolidando a classe operria como ator social e desembocando numa forte movimentao
das camadas mdias urbanas. Nesse contexto, emergem vrios crculos de esquerda que abordam os
problemas do desenvolvimento econmico capitalista na Amrica Latina. Dentre eles, encontra-se a
POLOP (Poltica Operria/1961), que teve Ruy Mauro Marini e Theotnio dos Santos como dois de seus
principais fundadores. Coerentes com a organizao que ajudaram a fundar, os esforos de Marini e
Santos nesse perodo voltavam-se para a anlise do carter da burguesia nacional, do desenvolvimento
nacional e da estagnao social, defendendo a idia de que a Revoluo Socialista seria o caminho
fundamental para se superar a situao de dependncia (BAPTISTA, 2004).
22

De acordo com Cepda (2008, p. 03): O perodo entre as duas guerras mundiais foi o ponto de partida
para as teorias que engendraram o tema do subdesenvolvimento e que assinalaram uma nova relao entre
economia e poltica com a sobrevalorizao do Estado no como corretor de desequilbrios, mas como
promotor de desenvolvimento

uma estagnao. Esta situao seria referendada pelas prprias economias

desenvolvidas que impediam o progresso tcnico da periferia e, por conseguinte,
colocavam-se como um obstculo ao seu desenvolvimento. Furtado, por volta de 1966,
chega a falar em pastorizao para caracterizar o Brasil aps o Golpe de 1964
(FURTADO, 1977).
Entretanto, Cepda chama a ateno para o fato de que esta discusso j estava
presente no debate intelectual, ou seja, a descoberta do atraso econmico e suas
resultantes antiga, porm somente no final dos anos 1940 adquire sua expressividade
temtica, talvez como reflexo do fim da 2. Guerra, tornando-se o fio condutor do
pensamento social no debate intelectual entre os anos 40 e 70 do sculo passado:

A conscincia desse processo no originria deste perodo

especifico, mas nesse momento que se converte numa teoria de
ampla aceitao. As concepes de List (Sistema de economia
nacional) e os conceitos de pr-capitalismo e imperialismo que
surgem do campo marxista j enunciavam o problema (CEPEDA,
2008, P. 3).

Com seus direitos polticos cassados em 1964, Celso Furtado viveria uma
profunda modificao em sua trajetria de homem pblico, de poltico no-partidrio
na expresso de Francisco de Oliveira. Num contexto estigmatizado pela ditadura
militar, Furtado dirige-se universidade e aos ares do mundo, concentrando foras na
vida acadmica e a partir de ento seus trabalhos voltar-se-iam no para propostas de
interpretao a respeito da realidade que o cercava (OLIVEIRA, 1983 e BRANDO,
2003). Nesse sentido, Furtado afirma que:

A experincia brasileira pe em evidncia a necessidade de estudos

aprofundados do processo de industrializao nas condies do
subdesenvolvimento. A tese, que prevaleceu imediatamente aps a
guerra, de que a industrializao constitui razo suficiente para a
absoro do subdesenvolvimento, est certamente desacreditada
(FURTADO, 1972, p.8).

Ser sob esta atmosfera que Furtado desenvolver suas anlises, num clima
tenso e pessimista, alentado pela comprovao de que a industrializao, ao contrrio do
que haviam prescrito as teorias desenvolvimentistas, no solucionaria o problema do
subdesenvolvimento na periferia. Esta postura o conduz concluso de que a

estagnao um elemento prprio, inerente ao sistema econmico de pases

subdesenvolvidos.
Contudo, em meados dos anos 1960, a discusso do tema sobre a teoria da
dependncia, articulando as esferas poltica e econmica, se fortalece, sobretudo por
meio das anlises de Fernando Henrique Cardoso que tero repercusso nacional e
internacional. Com isso, surgem vrios estudos que, assim como os de Cardoso,
centraro foco na negao s teses da estagnao. Porm, de acordo com Pcaut, a
concluso de que a economia no estava essencialmente marcada pelas teses
estagnacionistas: foi uma descoberta lenta, difcil e polmica, pois rompia o dogma da
estagnao (PCAUT, 1990).
Na verdade, a partir de 1964 o debate intelectual, em linhas gerais, produzir
anlises crticas sobre a produo terica elaborada, principalmente, durante a dcada de
cinqenta e incio dos sessenta, onde encontramos a figura de Celso Furtado. Como
indica Lahuerta (1999, p.75):
O embate intelectual que se trava nos anos imediatamente
posteriores ao golpe militar extremamente positivo,
anunciando fortes elementos de crtica cultura poltica do
perodo anterior. O primeiro grande debate econmico e
envolve Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares, entre
outros, e gira em torno dos entraves estruturais.
A nfase temtica outrora direcionada discusso sobre o modelo
desenvolvimentista transitar, paulatinamente, para a Dependncia, uma vez observada
as limitaes do primeiro e a necessidade de construir interpretaes sobre a realidade
que fossem alm do debate que fundamentava o desenvolvimentismo na periferia.
Nesse contexto, o conceito de dependncia adquire um status cientfico que
predominar nos debates acadmicos, se tornando o cerne dos estudos de vrios autores
durante os anos sessenta e setenta.
Esse conjunto de preocupaes, essa agenda temtica, tem forte relao com os
estudos de Cardoso repercutindo durante a dcada de 1970, causando grande impacto
entre a intelectualidade e as foras de oposio, alm de revelar o eixo da mudana de
repertrio conceitual que viria a se efetivar na cultura poltica da oposio
(LAHUERTA, 1999, p.130). Os ensaios e artigos escritos por Cardoso so
representativos de um novo modelo de interpretao sobre as possibilidades de ao

poltica no Brasil; modelo de interpretao que se repercute nos trabalhos de grande

parte dos intelectuais vinculados ao CEBRAP.
Entretanto, desde j afirmamos que os tericos da dependncia procedentes da
turbulncia social que caracteriza os anos anteriores ao golpe militar de 1964, inclusive
Celso Furtado, fizeram uma importante contribuio aos estudos posteriores sobre o
tema. Talvez, tenha sido justamente a possibilidade de critic-los, inclusive na forma
como construram suas anlises, que propiciou se pensar a questo da dependncia por
outros ngulos, ampliando assim o debate.
Na esteira dessa contenda, encontra-se o artigo de Maria da Conceio Tavares e
Jos Serra: Mais alm da Estagnao Uma discusso sobre o estilo de
desenvolvimento recente no Brasil, pela Revista Latino Americana de Sociologia
(1971), com grande repercusso desde 1969 quando discutido pela primeira vez no
Meso e, desde ento, sendo recorrente nos debates organizados dentro do CEBRAP, no
incio dos anos 1970, sobre a crtica das anlises e interpretaes que haviam sido feitas
at ento a respeito da economia brasileira.
Todavia, no se pode negar que Cardoso seria o grande precursor desse debate
ao lanar a hiptese do empresrio industrial brasileiro, em 1963, quando conclui sua
tese de livre docncia: Empresrio Industrial e o desenvolvimento econmico no Brasil.
Suas anlises do incio dos anos sessenta voltam-se s possibilidades de realizao de
uma burguesia progressista, bem como de um projeto nacional por ela proposto.
Cardoso explicitar a fragilidade da poltica populista, de onde se desdobrar o golpe
militar e, ao negar a existncia de uma burguesia nacional capaz de transformar a
sociedade por ela prpria, segundo seus interesses, contra as empresas estrangeiras e em
benefcio do povo apresenta em seu lugar o empresrio industrial como uma classe
que no acreditava na poltica nacionalista e nem possua um projeto poltico prprio,
vinculada seja s multinacionais, seja ao estado.
Nota-se que os diagnsticos de Cardoso sobre a realidade brasileira o
acompanharo por toda sua trajetria intelectual. Exemplo disso quando, em 1975, ao
discorrer sobre o tema, considera:

[...] Vou repetir o argumento que tenho usado vrias vezes. A

existncia de um empresariado local um dado da realidade. [...] Aqui
tambm existe um setor agrrio, um setor financeiro e o setor, hoje,
talvez, mais expressivo do empresariado local: os contratistas de
obras. Se algum quiser analisar a burguesia nacional, de hoje, tem

que estudar os contratistas de obras, porque grande parte da

acumulao privada local, at certo ponto, est localizada a. [...] Mas,
politicamente, o importante no saber se o industrial brasileiro, se
o capital teve origem aqui, e sim como esses grupos se articulam e
funcionam no conjunto da economia (CARDOSO, 1975i, p. 107).

Nesse sentido, no desenvolvimento de suas anlises sobre o empresrio nacional,

podem-se identificar alguns dos fundamentos daquilo que, posteriormente, se
constituiria na crtica s teses estagnacionistas predominantes, segundo Cardoso, no
pensamento de autores como: Celso Furtado, Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos
e Andr Gunder Frank. Com isso, na segunda metade dos anos sessenta, aps o Golpe
Militar, ele introduzir no debate as suas anlises sobre a questo da Dependncia.
em meados dos anos sessenta que Cardoso se lanar de fato nesse debate
contrapondo-se viso pessimista da estagnao ao propor, juntamente com Enzo
Faletto, o que denominaram de um ensaio de interpretao sociolgica sobre a
questo da Dependncia, com o livro: Dependncia e Desenvolvimento na Amrica
Latina (1975) 23.
Diferentemente, no s da concepo cepalina, mas tambm de outros autores
partidrios das teses da estagnao, que se tornam seus interlocutores, Cardoso
reivindicava a anlise da situao concreta de dependncia de cada pas da Amrica
Latina.
A nova viso introduzida por Cardoso, segundo ele mesmo:

... rompia com a tradio de anlise que via a questo do

desenvolvimento como um processo de reposicionamento entre pases
na diviso internacional de trabalho24 [...] a nfase que antes era posta
globalmente na relao entre o externo (o imperialismo) e o interno (a
Nao) passou a ser mediatizada, nas anlises sobre a dependncia,
pelo processo de luta entre as classes. Dessa forma, a questo do
desenvolvimento deixou de ser uma questo econmica para ser uma
questo poltica (CARDOSO, 1993, P.19).

Ao inovar terica e metodologicamente os estudos sobre a dependncia,

introduzindo o aspecto poltico da questo, Cardoso se torna um ator poltico que finca
fortes razes enquanto componente fundamental da intelligentsia brasileira. Nesse
23

Este livro teve sua primeira edio por volta de 1967 no Chile.

24

De acordo com Paul Singer (1976), a diviso internacional do trabalho, enquanto um conceito derivado
da Diviso Social do Trabalho, designa a especializao da produo de determinadas mercadorias
destinadas ao mercado internacional, bem como o intercmbio entre pases ou naes.

sentido, ele pode ser identificado com uma gerao de intelectuais cujos estudos
personificaram momentos importantes da ruptura com a cultura poltica dos anos
sessenta e da incorporao de novos temas agenda pblica (LAHUERTA, 2001).
Como dizia Cardoso poca:
... esta revalorizao da dimenso poltica na histria dos povos
dependentes e a redescoberta do carter fundamental da situao de
dependncia... constituem... o contexto dos novos desafios intelectuais
postos pela situao latino-americana (CARDOSO, 1969, p.16).

Formalmente, no cabem dvidas sobre o fato de que o prestgio e o

reconhecimento intelectuais adquiridos por Cardoso o tornaram um intelectual que
dirige intelectuais, numa dinmica em que tanto o CEBRAP se nutre da legitimidade
intelectual de Fernando Henrique Cardoso quanto este se sustenta no CEBRAP,
enquanto um espao para o debate intelectual que lhe concede o amparo institucional
que aspira:
Por seu cosmopolitismo gauche Cardoso estar sempre na vanguarda
das discusses, beneficiando-se de toda uma rede de contatos e de
interlocutores internacionais e contando, para dar respaldo a suas
formulaes, com a estrutura intelectual que o CEBRAP lhe
proporcionava (LAHUERTA, 1999, p. 211).

O vulto que adquire Cardoso nos anos setenta, como nos diz Lahuerta: a tal
ponto que, o autor torna-se maior que a prpria obra, parece tambm lhe ter dado o
poder de colocar na penumbra, os modelos interpretativos que predominam no pr-64,
que, no limite, formavam as fileiras da luta contra o capitalismo que se desenvolvia nos
pases subdesenvolvidos da Amrica Latina chegando ao ponto de se colocarem
esquerda da prpria Esquerda.

2.1 Notas sobre a crtica do modelo brasileiro de Celso Furtado

O significado da produo sociolgica dos pesquisadores do CEBRAP repercute

presentemente no apenas na agenda de anlises sobre o pensamento social brasileiro,
como tambm nos debates que buscam uma compreenso sobre a realidade polticosocial brasileira. , justamente, nos artigos e ensaios publicados pelo Centro que
encontramos um profuso material que permite nos inscrevermos no debate.
Desse modo, alm do j citado artigo de Serra e Tavares, haviam tambm os
artigos de Fernando Henrique Cardoso, reunidos posteriormente em dois livros: O
Modelo Poltico Brasileiro (1972) e Autoritarismo e Democratizao (1975),
representativos da crtica a respeito da estagnao econmica, bem como os artigos: de
Francisco Weffort: Notas sobre a Teoria da Dependncia: Teoria de Classe ou
Ideologia Nacional? (1971)

25

; de Francisco de Oliveira: A Economia Brasileira:

Crtica Razo Dualista (1972); Luiz C. Bresser Pereira: A Economia do

Subdesenvolvimento Industrializado (1975); e de Jos Serra e Fernando Henrique
Cardoso: As Desventuras da Dialtica da Dependncia (1978).
De antemo, para nos situarmos nesse debate, retomamos uma passagem da
resenha de Carlos E. da Silveira, A Anlise do Modelo Brasileiro de Celso Furtado
(1972), que nos auxilia na compreenso da percepo de como o tema sobre a
estagnao, bem como um de seus mais destacados representantes no Brasil, eram
abordados:
Modelo Brasileiro, Milagre Brasileiro ou Desenvolvimento
Recente, como quer que se denomine, a verdade que o debate em
torno desse tema tem predominado entre aqueles que se interessam
pelos destinos do pas, e este interesse se redobra quando um
intelectual do porte de Celso Furtado se prope a analis-lo, indo s
razes, aos fundamentos e ao futuro da economia e da sociedade
nacional (SILVEIRA, 1972, p.165).

Nessa direo, afora os trabalhos de Cardoso produzidos na dcada de 1960,

uma das primeiras verses crticas sobre o tema da Estagnao se explicitar no artigo
25

Este texto constitui uma verso modificada de uma comunicao apresentada no 2. Seminrio Latinoamericano para el Desarrollo, promovido pela Facultad Latinoamericana de Cincias Sociales
(FLACSO), sob patrocnio da UNESCO, em novembro de 1970. O comentrio sobre a comunicao de
Weffort seria na ocasio feito por Fernando Henrique, publicado tambm na Revista Estudos CEBRAP 1,
sob o seguinte ttulo: Teoria da Dependncia ou Anlises Concretas de Situaes de Dependncia.

de Tavares e Serra, onde os autores retomam, de acordo com Francisco de Oliveira

(1972, p.7): um estilo e um mtodo de interpretao que estiveram ausentes da
literatura econmica latino-americana durante muito tempo, sepultados sob a avalanche
cepalina e inscreve-se como um marco e um roteiro para novas indagaes.
Em Mais alm da Estagnao Uma discusso sobre o estilo de
desenvolvimento recente no Brasil, Serra e Tavares criticam essencialmente as
concluses de Celso Furtado expressas em seu texto: Fatores estruturais internos que
impedem o desenvolvimento26, onde o autor justifica sua hiptese sobre a estagnao
econmica do Brasil tendo, em geral, como uma de suas bases explicativas o fato da
maioria da populao latino-americana no compartilhar dos benefcios do crescimento
econmico, mantendo-se subempregada.
Esta constatao, para Furtado, confirmaria a insuficincia de dinamismo do
capitalismo, como conseqncia da perda de dinamismo do processo de industrializao
no perodo da substituio de importaes. Nesse contexto, comenta Furtado (1972,
p.27/28): ... de um lado est a massa da populao, cujo poder de compra mdio
permanece praticamente estagnado, de outro est a minoria privilegiada com altos
padres de consumo em rpida diversificao. O resultado desse modelo de
industrializao se expressaria no aumento da dependncia, na concentrao de renda,
na marginalizao de grande parte da populao, no controle autoritrio da sociedade
por uma tecnoburocracia, enfim no subdesenvolvimento industrializado.
Diante destas constataes, necessrio esclarecer que Furtado procede de uma
conjuntura, na qual a experincia para alavancar a economia brasileira e com ela nosso
desenvolvimento havia sido um fracasso, o que acaba por originar determinadas
formulaes a respeito da realidade brasileira que, no limite no apresentavam
observaes positivas em relao mesma. Segundo Cepda (2008, p. 09): Sendo
assim, o problema passa a desdobrar-se no contedo do projeto de desenvolvimento:
qual o projeto de futuro e quais os elementos que permitiriam uma escolha acertada para
o salto do desenvolvimento?.
Furtado considera que um dos problemas da dinmica econmica seria a
distribuio desigual de renda, apontando para a irracionalidade do capital. Nesse
sentido, por exemplo, Furtado ao construir sua crtica sobre o modelo brasileiro aborda
o problema da concentrao de renda e levanta o fato de que os investimentos cada vez
26

Este artigo fora publicado em Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina: uma abordagem
estruturalista (1964), de Celso Furtado.

mais crescentes em sociedades de renda concentrada afastam a possibilidade de

afirmao de um contexto mais igualitrio. Segundo Baer (1977, p. 19/ 20):

Ele argumenta que o perfil da estrutura produtiva que se desenvolveu

nas ltimas dcadas, no Brasil, reflete o perfil da demanda da
populao. Este ltimo, por outro lado, influenciado pela
distribuio da renda. Como as indstrias tecnologicamente mais
avanadas esto supostamente em setores fornecedores aos grupos de
renda mais alta, seu contnuo dinamismo depende do crescimento da
procura por seus produtos. Conseqentemente, surge a necessidade de
manter ou mesmo aumentar a concentrao da renda.

A tese da estagnao econmica nasce em Furtado, como j assinalamos,

influenciado pelo pessimismo que, igualmente, contaminara a CEPAL e outros autores.
No Brasil, o projeto cepalino inspiraria as ideologias isebianas, pretendendo realizar um
processo de industrializao acelerada atravs das foras progressistas identificadas,
com o Estado, a burguesia industrial e o proletariado. Alm disso, o nacionaldesenvolvimentismo tinha como objetivo lanar mo no apenas, como esclarece Paul
Singer (1977), de um desenvolvimento que trouxesse como conseqncia para o futuro
uma rpida urbanizao, com estruturas urbanas baseadas no transporte individual o
automvel da o investimento nas indstrias automobilsticas, como tambm de um
desenvolvimento que possibilitasse, conforme Sintoni (1999, p.129): o resgate do ser
nacional da condio alienante, originada pela situao de dependncia de um pas
subdesenvolvido como o Brasil.
Entretanto, verificou-se que a modernizao que se pretendeu instaurar no pas
agravou as contradies sociais j existentes e, simultaneamente, gerou contradies
que acabaram por estreitar a relao entre Centro e Periferia. Diante desse contexto,
Furtado ser um dos autores que constatar a inexistncia de um projeto nacional
brasileiro, que necessitava ser elaborado e construdo. , mais ou menos, nesse clima
que apresentar o projeto de pastorizao27 no Brasil, uma vez constatada a falta de
dinamismo do processo de industrializao e as contradies decorrentes da acelerao
do desenvolvimento nos anos cinqenta.

27

A pastorizao designava um modelo de soluo para uma nao-problema. Historicamente falando,

tal modelo fora criado pelos E.U.A aps a 2 Guerra Mundial e direcionado para a Alemanha, onde ficou
comprovada sua inviabilidade. Segundo Furtado, ao contrrio do Brasil, a Alemanha no possua uma
frao proporcional entre terra e populao. Nesse sentido, afirmar: Entretanto, esse projeto
teoricamente vivel com respeito a um Pas com abundncia de terras ainda no utilizadas, como o caso
do Brasil (Furtado, 1977, p.16).

Em linhas gerais, o projeto incentivava a migrao da populao subempregada

e marginalizada da cidade para o campo, com a reduo dos investimentos tanto pblico
quanto privado no setor industrial, fazendo enfraquecer com isso o mercado urbano e
provocando, em contrapartida, o fortalecimento do setor rural que tenderia a crescer
concentrando excedente de mo-de-obra. Assim, o corolrio do modelo de pastorizao
apresentado por Furtado seria o decrscimo das tenses sociais, que antecederam o ano
de 1964, bem como a expanso horizontal da economia, sendo possvel a absoro de
mo-de-obra, sem que para isso fosse preciso recorrer utilizao da tecnologia
moderna.
Nesse sentido, constata-se ainda, frente anlise furtadiana, a presena de um
aspecto importante com relao existncia de um dualismo estrutural inerente s
sociedades subdesenvolvidas, nas quais se contrapem um setor atrasado e um setor
moderno, numa perspectiva esttica e mecnica sobre o comportamento e as
possibilidades de ao de economias subdesenvolvidas. Essa viso dual-estruturalista da
realidade estava presente no s em Celso Furtado, como tambm nos trabalhos
desenvolvidos pela CEPAL, cujo tipo de abordagem tambm se tornou objeto de crtica
dos pesquisadores do CEBRAP, como veremos adiante na abordagem de Francisco de
Oliveira.
Voltando-se para o problema dos padres de consumo, Furtado verifica que o
mesmo se diversificava apenas para uma minoria, no se difundindo para o conjunto do
sistema econmico, como ocorre nos pases desenvolvidos, ou seja, haveria relativa
diversificao sem difuso. Nesse sentido, mais uma vez Furtado insiste no fato de
que a industrializao apoiada nos mecanismos de substituio de importaes no
alterou o carter do subdesenvolvimento. Conforme Silveira, ao esboar uma sntese do
pensamento de Furtado:
Tanto pelo lado do consumo imitativo e altamente influenciado pelo
chamado efeito-demonstrao como pelo controle do capital, a
dependncia permanece, e este meramente um outro aspecto do
mesmo fenmeno, qual seja o subdesenvolvimento (SILVEIRA, 1972,
p.165).

Procurando demonstrar as debilidades do mote da estagnao econmica, bem

como o fato desta ser apresentada como uma tendncia que atingiria as economias
latino-americanas, Serra e Tavares argumentam: ... em nosso entendimento, a crena
nessa estagnao tem prejudicado significativamente o progresso das interpretaes
2

sobre o modo em que operam algumas economias como a do Brasil (TAVARES;

SERRA, 1971, 1).
As teses da estagnao se disseminaram no meio intelectual e poltico brasileiro
e, at certo ponto, latino-americano com o fim do processo da substituio de
importaes, que origina uma crena entre determinados intelectuais de que tais
economias encontravam-se numa situao de insuficincia dinmica. Estagnao
estrutural era o diagnstico observado por meio de estudos empricos e de modelos
tericos, explicativos e preditivos.
Estagnao ou Crise? um dos subttulos do artigo em que Serra e Tavares
definem melhor sua posio nesse debate ao afirmarem que:

Nossa idia de que a crise que acompanha ao esgotamento do

processo substitutivo representa no essencial, ao menos no caso de
alguns pases, uma situao de trnsito para um novo esquema de
desenvolvimento capitalista, que pode apresentar caractersticas
bastante dinmicas, ao mesmo tempo em que refora alguns traos do
modelo substitutivo de crescimento em suas etapas mais avanadas:
a excluso social, a concentrao espacial, assim como o atraso de
certos subsetores econmicos quanto a nveis de produtividade
(TAVARES; SERRA, 1971, p.2/3).

No que concerne anlise crtica de Serra e Tavares, observamos que, como

Furtado, essa vertente tambm evidencia o fato da maior parte da populao encontrarse em condies de grande privao econmica, mas isso, segundo estes autores,
ocorre em virtude do dinamismo do sistema e no pela falta dele, como defende
Furtado. Com isso, a crtica produo terica, complementa-se com o apontamento de
um problema metodolgico da anlise de Furtado: A constatao, obviamente,
correta, mas sua utilizao nos termos assinalados, passa por cima da diferena entre os
interesses dos grupos dominantes na Amrica Latina e o interesse nacional
(TAVARES; SERRA, 1971, p.3).
Para alm da crtica estagnao, como sugere o prprio ttulo do artigo, Serra e
Tavares procuram analisar as formas peculiares que revelam a operao de uma
economia capitalista, somando a esse exame a reconcentrao econmica e os processos
do progresso tcnico: a expanso, a difuso e a incorporao.
De modo geral, ressaltam que h particularidades no Brasil que o diferenciam do
resto da Amrica Latina. A principal delas seria a presena de uma maior solidariedade
orgnica entre o Estado e o capitalismo internacional que possibilitou a inverso e
2

produo dos chamados setores estratgicos: petroqumica, minerao, siderurgia,

energia eltrica, transportes e comunicaes, estabelecendo um ncleo integrado de
recente expanso. Assim, Estado e capital estrangeiro passam a compor os principais
agentes da expanso, que no caso brasileiro possibilita a continuidade e o aumento da
acumulao primitiva de capital. Constata-se, a partir de ento, um amplo e crescente
envolvimento do Estado na economia, inclusive pelo fato das Empresas estatais
controlarem os setores do ao, petroqumica e minerao.
evidente que a burguesia tambm compe esse quadro, onde o choque de
interesses, como afirma Cardoso, secundrio diante das necessidades principais de
manuteno de uma certa ordem estatal, de uma certa ordem de dominao, o que
existe uma disputa natural pelo mesmo espao econmico: choque, em poltica, no
necessariamente frontal, uma vez que as pessoas que entram em choque podem,
tambm, em nveis diferentes, estar em aliana (CARDOSO, 1975i, p.98). Serra e
Tavares, citam como exemplo dessa solidariedade a abertura da rodovia
Transamaznica, anunciada pelo Governo Mdici em 1970: Ela representa um caso a
mais de estreita solidariedade entre os capitais internacionais e os capitais nacionais,
pblicos e privados, seja na etapa da construo da rodovia, seja na etapa de explorao
(madeira, minerais e pecuria) (TAVARES; SERRA, 1971, p.26).
Nesse sentido, pertinente lembrarmos que Cardoso em 1969, no seu livro
Mudanas Sociais na Amrica Latina, j apresentava a idia de um desenvolvimento
solidrio com os monoplios externos (CARDOSO, 1969, p.184). Este tipo de
solidariedade em sua concepo contribuiria para a falta de ao hegemnica dos
grupos nacionais, principalmente porque para ele os industriais no tinham uma
conscincia de classe e aproveitavam-se, em contrapartida, de sua posio
economicamente dominante, para identificar seus interesses com os interesses da Nao.
Em 1975, Cardoso considera:

[...] Se no se consegue ter uma mentalidade dialtica, flexvel, capaz

de entender que as coisas mudam, que h inimigos principais e
inimigos secundrios, e que pode haver uma aliana entre inimigos
para combater um inimigo mais forte ainda, ento no se entende nada
(CARDOSO, 1975i, p.104).

fundamental compreender, ainda, que na viso de Serra e Tavares, os

problemas de uma Nao, com um sistema capitalista dependente e subdesenvolvido,
2

relacionam-se com a realizao do excedente e no com aqueles apontados pelas teses

da estagnao. preciso sim, afirmariam, reconhecer o crescimento e as distores do
sistema produtivo brasileiro, mas tambm apontarmos a importncia da incorporao de
novas tecnologias, bem como o desempenho dos setores de ponta. Com isso, para Serra
e Tavares, conforme indica Pcaut (1990, p.230): uma maior insero na economia
internacional no conduz necessariamente ao subdesenvolvimento. Refletindo sobre
a anlise dos intelectuais do incio dos anos sessenta a respeito da questo da
dependncia, Carlos Estevam Martins considera:

No fundo, a convico de que, com a exceo do proletariado e seus

aliados especficos, tudo o mais dependente no pas dependente, leva
ao mesmo tipo de imobilismo perplexo que M. C. Tavares e J. Serra
atriburam crena na tese da estagnao secular: assim como a
persuaso sobre a inevitabilidade da dependncia, a convico de que
o capitalismo no caminha, ou logo deixar de caminhar, induz ao
desinteresse pelas anlises acerca de como ele opera e se expande
(MARTINS, 1975, p.5).

Nessa perspectiva, voltando-se para o exame da expanso capitalista os crticos

das estratgias anticapitalistas e do nacional desenvolvimentismo, cujos temas
preenchiam a agenda de discusses dos intelectuais de anos anteriores, observam que o
aumento da excluso e da marginalizao, em pases perifricos, no decorre do excesso
de modernizao, mas sim, como salientam os autores, da forma que assume a
modernizao. Desse modo, observa-se que o processo de incorporao do progresso
tcnico gera dois efeitos contraditrios que se referem excluso e marginalizao, de
um lado e incorporao, de outro. E acrescentam: Raciocinando de uma perspectiva
dinmica, o problema no radica em que a tecnologia seja importada ou capitalintensiva, seno na maneira como se utiliza o maior excedente derivado de sua
aplicao (TAVARES; SERRA, 1971, p.34).
Do mesmo modo, a concentrao de renda no um processo linear, que cada
vez mais se dirige para as mos de uma minoria acarretando um estreitamento relativo
do mercado. Conforme Serra e Tavares (1971, p.37/38):

necessrio qualificar esta formulao, pois envolve doses

expressivas de simplificao e abstrao, que prejudicam as
interpretaes sobre o desenvolvimento de nossas economias e, em
particular, possibilitam equivocadas previses de estagnao para
algumas delas.

Temos que considerar que o processo de concentrao de renda, segundo estes

autores, est sempre acompanhado por outro de desconcentrao e reconcentrao,
transformando as relaes e conseqentemente reorganizando o mercado e o
funcionamento do sistema. Ademais, Paul Singer elucidaria essa questo ao apontar que
a concentrao de renda que se deu no decorrer da histria do capitalismo em plano
nacional no ocorreu de forma intencional: ela simplesmente aconteceu como
conseqncia inevitvel de um tipo de desenvolvimento que apenas procurou antecipar
e acelerar as tendncias naturais da economia de mercado (SINGER, 1977, p.66).
Todavia, Furtado avaliou que a poltica econmica adotada, principalmente no
que se refere conteno de gastos, reduzindo os investimentos industriais e com a
inflao aumentando, provocava uma concentrao de renda que favorecia os militares,
mas no percebeu que muito mais do que a concentrao de renda o que interessava
eram os mecanismos de controle dos setores dinmicos.
Desse modo, para Tavares e Serra, o que ocorre num pas capitalista dependente
como o Brasil e acaba por dar contornos a todos os seus problemas de marginalizao,
concentrao de renda e riqueza, desemprego, etc. no a estagnao estrutural, mas
sim as contradies e crises que, por sua vez, se relacionam com o problema da
realizao do excedente presente em qualquer sistema capitalista. Estes problemas
acabam por impingir no interior do sistema caractersticas particulares e dramticas que
se referem s mudanas na forma de alocao de recursos. Tais mudanas ocorrem
devido s modificaes de esquemas na diviso internacional do trabalho e geralmente
conduzem as economias perifricas a queimar etapas necessrias para a expanso.
Apontadas suas conjecturas sobre o subdesenvolvimento brasileiro e a
conseqente anuncia do que se considera ser uma situao sem sada, o prximo passo
de Furtado ser considerar a difcil realizao de um projeto nacional, agravada pela
presena do subdesenvolvimento, enquanto obstculo, entrave estrutural ao
desenvolvimento. Furtado, v no modelo de Pastorizao, a nica possibilidade vivel
de desenvolvimento na sociedade brasileira, dada sua condio de dependncia.
Ao analisar o Estado Militar, o autor afirma que ao assumirem o poder em 1964
os militares o fazem como portadores de um programa prprio, como autntico partido
poltico (FURTADO, 1977, p.19) e, j que integram o aparelho do Estado, passaro a
desenvolver uma poltica autnoma realizada dentro dos moldes burocrticos, que
limitava as possibilidades de xito desse sistema de poder. Furtado ir apontar o carter
burocrtico do Estado Militar no Brasil como uma de suas peculiaridades.
2

Sua anlise inicial pressupunha como explicita Cardoso (1972, p.93):

... que o Estado Militar buscaria a estabilizao social e que a

preservao do status quo pagaria o preo de um desenvolvimento
mais ou menos lento. O modelo econmico adequado a este projeto
seria o da diminuio do ritmo de investimento urbano-industrial em
benefcio da produo agrria.

Para Furtado, a gesto do iderio liberal e da democracia foi minada pelo grupo
militar, que por sua vez, era incapaz de encontrar solues para os problemas estruturais
do pas, devido ao fato de operar em funo da base social sobre a qual se sustentava, ou
seja, a oligarquia e setores da burguesia. Do mesmo modo, o que se notava entre os
militares era um comportamento, no mnimo, modelado pelo imperialismo. Sobre este
ponto dir Furtado (1977, p.20):

[...] Para penetrar no comportamento desse grupo, seguramente

nenhum teste to importante como o de suas reaes em face do
assdio das foras imperialistas visando a desacreditar a idia de um
projeto nacional brasileiro.

Desse modo, o projeto de desenvolvimento proposto por Furtado deveria

estabelecer um contedo em termos do interesse coletivo, voltado para o que se
denominou de uma via autenticamente nacional, que se fundamentaria na aposta de
um Estado nacionalista com capacidade para refrear os excessos do capitalismo
internacional, tendo a classe mdia como sua aliada. Nesse sentido, afirma Furtado
(1975, p.105-110):

[...] Quando se debate, por exemplo, o problema da estatizao, estse discutindo quem vai administrar os recursos do povo. Trata-se em
ltima instncia, de saber quem vai utilizar a massa de recursos que o
estado capta, por meios vrios, e que pe disposio da coletividade
para a formao de capital, eu sou de opinio, sempre fui de que o
Estado tem uma viso do interesse pblico maior do que os grupos
privados. Como diretor do BNDE, em certa poca, fui de opinio que
os recursos do estado, sempre que possvel, deveriam permanecer
ligados ao estado, atravs de uma participao societria, sempre que
isso fosse compatvel com a administrao independente e eficaz das
empresas. Nesse ponto, a minha posio foi sempre muito clara: os
recursos do povo devem ser utilizados com critrio pblico e de
fundamental importncia, num pas como o Brasil em que h uma
tendncia estrutural concentrao no s da renda mas da riqueza,

que os recursos do estado no contribuam para acentuar essa

tendncia.
[...] O nico poder, bem ou mal, legtimo, porque capaz de
efetivamente representar a sociedade civil, o poder do estado.

Ademais, Furtado indica a classe mdia como o ator privilegiado da cena

poltica, que diante do sentimento de excluso por se encontrar fora dos quadros de
poder, bem como das contradies geradas pelo poder burocrtico-militar, ter a
possibilidade de conduzir uma mudana do processo poltico, impulsionada, segundo
Furtado, por movimentos empreendidos pelas prprias classes mdias. Estes
movimentos poderiam desencadear trs tipos de tendncias:
A primeira versaria sobre a luta pela retomada da democracia formal e do
liberalismo. A reliberalizao do processo poltico ganharia foras, uma vez que a
doutrina liberal vista positivamente pelas classes mdias urbanas; e, ainda, confundida
com a retrica interna do imperialismo, ganha o apoio de certos setores militares,
encontrando tambm a adeso de alguns lderes oligrquicos identificados com o
populismo.
A segunda tendncia pode-se traduzir como uma oposio primeira. Formada
pelos jovens da classe mdia que assumem uma postura crtica no que tange
possibilidade da classe atuar no poder poltico ao lado da oligarquia. Para esses jovens o
grupo oligrquico, de postura tradicional, requeria para si a tutela militar utilizando do
iderio liberal apenas os preceitos convenientes para a manuteno do status quo,
provocando um retorno ao passado. Nesse sentido, imbudos pelo sentimento
revolucionrio, estes jovens crem que apenas as classes excludas do poder,
especialmente a massa rural, seriam capazes de desenvolver tcnicas necessrias para a
reabertura do sistema, contrapondo-se ao Estado Militar.
A terceira tendncia, digamos, que seja de natureza endgena, ainda que
Furtado no utilize esse termo. Ou seja, as classes mdias tenderiam a pensar sobre as
possibilidades de abertura do regime a partir dos conflitos e contradies gerados dentro
do prprio grupo militar, que paralelamente seria pressionado por um movimento da
classe mdia buscando organizar-se em torno de um projeto nacional autntico.
Argumentar Furtado (1977, p.22):

Os militares, pressionados pelas lutas internas e cada vez mais

conscientes da esterilidade de todo poder de contedo estritamente
burocrtico, sero arrastados a dialogar com o povo e esse dilogo
engendrar modificaes na prpria natureza do regime poltico.

Seja como for, para Furtado qualquer que seja a alternativa encontrada para a
abertura do processo poltico, esta deciso partir da classe mdia, dado o seu
confinamento fora desse processo empreendido pelo burocratismo militar.
Este modelo poltico de Furtado lhe concederia, como vimos, o papel de alvo de
crticas por parte de determinados intelectuais. Entre eles Fernando Henrique Cardoso,
que em 1972 questionaria: Que significa entretanto o nacionalismo na presente
situao brasileira?
Cardoso, refletindo sobre a viso de Celso Furtado a respeito da sociedade
brasileira com relao a sua tendncia pastorizao e estagnao, considera que as
formulaes do autor advm de sua percepo sobre a falta de dinamismo no modelo
econmico adotado pelo regime e chega concluso que esse tipo de avaliao
possibilita pensar em duas conseqncias: a primeira seria o fato de os militares
empregarem uma poltica de estabilizao que implicaria a mdio e longo prazo, numa
estagnao econmica; e a segunda refere-se soluo para a superao do
subdesenvolvimento

exigiria

retorno

um

padro

de

desenvolvimento

autenticamente nacional, j que o carter dependente do sistema que gera sua falta de
dinamismo.
As crticas s formulaes de Furtado abrangem uma dimenso generalizada em
relao ao que Cardoso chamou de falcia metodolgica e, com isso, referindo-se s
duas vertentes de modalidade interpretativa: econmica e poltica, o autor considera
que: a explicao das mudanas sociais ocorridas se faz por intermdio de uma espcie
de falcia metodolgica que trata intenes subjetivas como se fossem foras sociais
reais (CARDOSO, 1972, p.92). Este me parece um dos pontos chaves no apenas para
a compreenso do debate, bem como para avaliar os marcos tericos que colocam Celso
Furtado na berlinda dessa corrente renovadora do pensamento nos anos setenta.
Encontramos vrios pontos convergentes da crtica forma como Furtado organiza suas
anlises e que Silveira sintetiza, comentando, primeiramente, sobre os esforos
intelectuais em se buscar pontos considerados relevantes de anlise, para depois inferir
sobre os aspectos gerais dos trabalhos de Furtado, considerando que:

Reconhecer as categorias essenciais para o entendimento do processo

histrico e enquadr-las na realidade brasileira, pensando
paralelamente nas opes concretas que se apresentam, como
alternativas capazes de serem conduzidas socialmente, tal tem sido,
nos parece o caminho a ser trilhado.
No podemos deixar de notar em sua anlise [de Furtado] a utilizao
de conceitos extremamente imprecisos e carregados por vezes de
subjetivismo. A anlise econmica freqentemente dissociada da
anlise poltica e social, num momento em que os fenmenos polticos
se encontram imersos na mar dos fatos econmicos (SILVEIRA,
1972, p.168).

A dissociao entre a anlise poltica e econmica nos remete s crticas de

Cardoso aos seus interlocutores da estagnao. Observa-se que em 1973, ao escrever os
artigos: Os Mitos da Oposio I e II28, no jornal Opinio, Fernando Henrique alm de
censurar o nacionalismo e o desenvolvimento como ideologia do Estado, critica tambm
os defensores de teses estagnacionistas. Nesse sentido, afirmar:

a cara da realidade foi se desenhando por trs dos mitos. Em vez de

estagnao, desenvolvimento. Em vez de predomnio do setor pblico,
associao crescente entre o Estado, as empresas multinacionais (os
velhos trustes mudaram de nome e, s vezes, at de poltica) e o
empresariado local. Em vez de imobilismo social, uma sociedade
aberta, onde a mobilidade social se no o po nosso de cada dia o
credo das aspiraes de muitos. Tudo isso, naturalmente, num quadro
de represso poltica e de discriminao de amplos setores sociais...
(CARDOSO, 1973a).

Com isso, Cardoso retoma a sua idia de que o que resta a um pas
subdesenvolvido, inserido num mundo de economias internacionalizadas a construo
de um capitalismo dependente que, entretanto, tende para uma espcie de simulacro da
sociedade de consumo de massas. Tendncia esta que apesar de contraditria no deixa
de ser real gerando no s fome de consumo, como tambm a esperana da
realizao pessoal pela via da mobilidade.
Nesse contexto, as anlises de Cardoso mostram como as oposies ainda esto
presas a uma realidade permeada pelo mito da revoluo, necessitando libertar-se do
mito da estagnao econmica e do imobilismo social. O que se tinha era uma
alternativa utpica de um socialismo, segundo Giannotti (1974, p.55): abstrato porque
no encara a crtica das atuais estruturas de poder e os caminhos de sua superao.
28

De acordo com Maria Hermnia este artigo representa o melhor exemplo de transformao da discusso
acadmica em matria jornalstica. Cf. ALMEIDA (1992).

Ademais, a crtica ao tema da estagnao formulada por Cardoso, tendo como ponto
culminante da anlise o campo poltico, ir fazer oposio diante da proposta
revolucionarista sugerida por autores (Rui Mauro Marini, Andr Gunder Frank,
Theotnio dos Santos) que acreditavam ser a Revoluo Socialista a nica alternativa
redentora do Capitalismo Dependente.
Assim, Cardoso argumenta sobre a necessidade de indicar as novas teses
equivocadas sobre a dependncia e o imperialismo na Amrica Latina. Desde j
trazemos tona o ponto de vista do autor sobre tais teses:
... em qualquer hiptese, preciso afastar a tese simplista de que
existe uma relao linear entre o interesse direto do grande capital
monopolista internacional, a estreiteza do mercado interno, a
exportao de manufaturados e o expansionismo poltico dos estados
nacionais. As peas do quebra-cabeas so as mesmas, mas a maneira
de mont-las... outra (CARDOSO, 1974, p.57).

A primeira tese indicada : o desenvolvimento capitalista na periferia

invivel. Cardoso refere-se nesta tese ao equvoco do diagnstico sobre a tendncia
estagnao na Amrica Latina, cujos adeptos em sua maioria integram a esquerda
latino-americana. Para estes tericos, entre eles Marini, Santos, Frank e Furtado, a
estagnao em naes subdesenvolvidas decorrente, em primeiro lugar, da falta de
dinamismo no mercado interno, devido a obstculos estruturais no superados, como a
estrutura da propriedade fundiria e a crescente concentrao de renda, a marginalizao
crescente da populao urbana e rural, que no contribuem para a ampliao do
mercado. Em segundo lugar, conforme Cardoso, a estagnao prevalece nas anlises de
determinados autores, por detectarem a falta de dinamismo do capital, uma vez que a
capacidade de poupana interna pequena. Por fim, comenta o autor:

... no correto generalizar para todos os pases da periferia a

estagnao eventual de alguns deles (e a forma distinta de
dependncia a que podem estar submetidos, segundo o grau de avano
da industrializao baseada na internacionalizao do mercado...),
seria equivocado no ter presente que os ciclos de auge tambm levam
ao recesso (CARDOSO, 1974, p.47).

Ao mesmo tempo, para este autor o que ocorreu entre os adeptos das teses da
estagnao foi o fato de terem confundido o esgotamento da industrializao
substitutiva de importaes com a inviabilidade do capitalismo na periferia.
2

Segunda tese: o capitalismo dependente est baseado na explorao extensiva

da mo-de-obra e preso necessidade de sub-remunerar o trabalho. Este engano,
segundo Cardoso, atrelado ao anterior e sustenta, grosso modo, a idia de que
prprio do capitalismo explorar mo de obra abundante, como fica explcito nas anlises
de Frank e Marini.
Para Marini, o mecanismo que leva queda dos ndices de relaes de troca
(IRT) , justamente, o prprio movimento contraditrio da dependncia que se reafirma
com a referida superexplorao do trabalho. Nessa perspectiva, a teoria da
superexplorao ultrapassaria o objetivo do imperialismo de transferncia de uma
parcela considervel da mais valia produzida na Amrica Latina para os pases
capitalistas centrais. O problema principal da superexplorao se originaria do
intercmbio desigual que levaria as classes dominantes locais a compensarem essa
perda de mais valia no plano da prpria produo, uma vez que no possuem
capacidade para impedi-la no plano das relaes de mercado.
Alm disso, o consumo individual restrito justamente em virtude da
contradio essencial da dependncia: uma acumulao baseada na superexplorao do
trabalhador. Neste ponto de sua discusso Marini enfatiza a contradio existente entre
consumo

produtivo

consumo

individual,

como

elemento

explicativo

da

superexplorao; e, ao construir uma anlise tendencialmente econmica, o autor

visualiza

industrializao

latino-americana

como

reflexo

de

um

projeto

desenvolvimentista que fracassou. Estas contradies identificadas por Marini no

contexto latino-americano constituem seu objeto de anlise da dependncia,
contradies estas identificadas a partir de uma insero particular da Amrica Latina na
economia mundial, cujo desenvolvimento capitalista produziria, simultaneamente,
desenvolvimento e subdesenvolvimento. Essa frmula seria difundida por Gunder
Frank, mas como lembra Pcaut (1991): diversos autores lhe acrescentaram
comentrios e refinamentos.
Para Cardoso a falha nestas interpretaes no est em considerar a estreiteza do
mercado ou a estrutura distorcida da propriedade fundiria, mas sim em afirmar que
esses fatores tornam o desenvolvimento invivel em sociedades capitalistas
dependentes. Eu sustento que eles constituem condies que do forma
especificidade desta modalidade de capitalismo e que acentuam as contradies da
economia capitalista no seu desenvolvimento na periferia (CARDOSO, 1974, p.49).

Terceira tese: as burguesias locais deixaram de existir como fora social ativa.
De acordo com esta tese as burguesias locais no cumprem nenhum papel histrico e
tornam-se lumpen, incapazes

de acumular

racionalmente,

dilapidadoras

no

consumismo, cegas a seu real interesse (CARDOSO, 1974). Segundo Cardoso, o

equvoco est em se distinguir um processo real e um processo ideolgico, uma vez que
as burguesias locais cumprem uma funo, em detrimento, da ideologia do
desenvolvimento nacional burgus, que no possui mais nenhuma fora ideolgica.
Afirmar que existe acumulao capitalista e negar importncia s burguesias uma
contradio formal (CARDOSO, 1974, p.51).
Desse modo, observa-se que a burguesia local, mesmo no sendo portadora de
um projeto de edificao nacional, tambm no um mero epifenmeno dos
monoplios externos. Ou seja, ainda que num contexto de dependncia estrutural haja
uma maior ou menor margem para sua atuao, na exata medida em que ela redefine seu
relacionamento com outras classes no jogo do poder.
Quarta tese: a penetrao das empresas multinacionais leva os Estados locais a
uma poltica expansionista. Segundo Cardoso, a internacionalizao do mercado
interno o eixo em torno do qual se configura a dinmica das sociedades perifricas,
onde as multinacionais se instalam para atender as exigncias da acumulao capitalista,
acarretando numa redefinio do espao poltico, econmico e social para a expanso
do capitalismo dependente, o que torna compreensvel a poltica expansionista adotada
nos contextos perifricos. Assim, afirma o autor:

To pouco neste caso a noo de sub-imperialismo ajuda muito: no

se trata da ao das multinacionais com a mo de gato do Brasil, mas
sim, diretamente, dos interesses das empresas estatais brasileiras na
expanso da economia nacional (embora, como disse tantas vezes,
aceitando formas de associao com os capitais privados)
(CARDOSO, 1974, p.70).

No artigo As Multinacionais e a Democratizao (1975d), refora a

argumentao sobre o modelo de dependncia predominante no pas e aponta sua
fragilidade ao discorrer sobre a desarticulao econmica do Estado. Este, por sua vez,
influencia suas empresas a importar equipamentos e incentiva a penetrao das
multinacionais, que asseguram o oligoplio da produo de bens de capital. Estes dois
pontos seriam agravantes de um estilo de desenvolvimento econmico dependente e
2

acentuador de desigualdades. Todavia, prevalece seu ponto de vista sobre a forma de

estruturao interna de um sistema produtivo controlado de forma associada, mas com
especializao de funes pelas multinacionais, pelo Estado e pelo capital local, o que
o leva a perceber que convm no atribuir a alguns dos participantes as intenes e os
interesses de outros (CARDOSO, 1974).
Quinta tese: o caminho poltico do Continente est frente a uma encruzilhada
socialismo ou fascismo. Diante da situao da estagnao e a inviabilidade do
capitalismo na periferia, determinados autores apresentam duas hipteses sobre o futuro
das sociedades dependentes: ou caminham para uma revoluo vitoriosa, rumo ao
socialismo, ou do contrrio, encontraro o fascismo, com suas formas polticas de
organizao. Cardoso observa a inconsistncia de tais reflexes e argumenta:

No h sada histrica possvel se no no Dia do Juzo Final quando,

em bloco, a revoluo triunfante substituir o Capital por... e no se
sabe pelo que, posto que esta tendncia tem uma tradio to
economicista que os aspectos tico-polticos ficam relegados a um
segundo plano. Como, por outro lado, quando se analisa em bloco o
capital e o Estado as contradies internas e as fraturas tendem a ser
minimizadas, tampouco se pode enfatizar as chances de alternativa e
transformao. Com isto se refora a impresso de que a histria se
move graas fora acima dos homens do Capital (CARDOSO,
1977, p. 20).

Desse modo, Fernando Henrique Cardoso dirigindo sua crtica s teses

estagnacionistas e impossibilidade histrica de realizao da Revoluo Socialista,
apresenta uma alternativa para a superao do Estado autoritrio atravs da paulatina
emergncia da democracia, que descarta a concretizao de uma Revoluo Socialista,
mas que se refere ampliao da participao poltica. Participao poltica esta que
no significa adeso e sim legitimao do conflito, num clima de reconhecimento da
diversidade dos interesses, possibilitando a discusso no mbito do processo poltico.
A viso do processo poltico em termos de um fascismo clssico e da mobilizao da
classe mdia em favor do grande capital mais obscurece do que amplia o conhecimento
e a caracterizao do processo social latino-americano (CARDOSO, 1974, p.56).
A represso instaurada pelo regime talvez seja a principal causa que atenue a
distncia entre a elite poltica e a intelectualidade e entre estas e as camadas populares.
Mostra-se, com isso, uma das faces do Estado que seria dada, justamente, pela opresso
exercida sobre a populao. Alm disso, a organizao estatal parece estar voltada para
2

o contentamento de uma clientela de modo sempre a ceder s presses da classe

dominante. Nesse sentido, o Estado exerce uma poltica alm de repressiva,
patrimonialista.
Acrescenta-se a tudo isso a poltica do Estado, cujo modelo conforma certos
padres de comportamento econmico que indicam a persistncia de uma dependncia
estrutural. Alm de se basear na dependncia estrutural tal modelo se baseia num
processo excludente, no sentido de que o desenvolvimento capitalista desencadeado
permite gerar altos nveis de concentrao de renda suficientes para dar continuidade ao
dinamismo econmico, no entanto, reduzido em relao ao montante global da
populao. Nesses termos, tem-se a possibilidade de um desenvolvimento capitalista
sem que seja necessrio reduzir a desigualdade social.
Na percepo de Cardoso, o que novo neste contexto a modalidade adotada
pela explorao econmico-internacional, ainda incipiente nos anos 1950, como a
industrializao, a transferncia de grandes consrcios, que provocou uma srie de
transformaes: A oposio que podia ser vista com muita simplicidade no passado,
entre um setor empresarial nacional e um setor estrangeiro, hoje em dia passa por
matizes muito grandes em que os interesses esto profundamente entrelaados
(CARDOSO, 1975i, p. 97). Ademais, para o autor o fato de encontrarmos nos pases
que se industrializaram (graas aos investimentos de empresas internacionais instaladas
em fronteiras nacionais) uma conjuntura que apia o imperialismo tecnocrtico do
poder, no representa, como afirmava nos anos 1970, uma impossibilidade histrica de
uma alternativa poltica (Cardoso, 1993). Essa idia fica evidente no s em seu livro
O Modelo Poltico Brasileiro, como tambm em Autoritarismo e Democratizao.
Justamente no ano de 1975, quando so publicados os artigos de Cardoso
escritos no CEBRAP e reunidos no livro Autoritarismo e Democratizao, Cardoso e
Furtado participam no Rio de Janeiro de uma mesma mesa de debate para discorrerem
sobre A crise econmica mundial e o modelo poltico brasileiro, tendo como
mediador o senador Roberto Saturnino Braga. As idias expostas por ocasio deste
debate, e dispersas ao longo deste trabalho, mostram o respeito de Cardoso pelo mestre
e amigo Celso Furtado: que ajudou toda uma gerao de brasileiros a pensar e a
formar os quadros de pensamento e que volta com este vigor magnfico que, em 15
minutos, fez um quadro quase que spengleriano29 sobre o mundo. Mas evidente que
29

Oswald Spengler (1880-1936), autor do livro A decadncia do Ocidente (1918), retrata em sua poca
um mundo sombrio, reflexo do pessimismo presente na intelectualidade alem aps a guerra, fazendo eco
ao coro dos vencidos. Para Spengler a histria acompanharia um ciclo orgnico, bem como a vida, em

as crticas permanecem e Cardoso ainda que no se dirija textualmente anlise de

Furtado nota-se que a crtica se refere tambm a ela e s anlises daqueles intelectuais
revolucionaristas, tambm adeptos de teses estagnacionistas e adverte:

... eu no acredito que nas cincias sociais se deva discutir as questes

da transformao social abstratamente. Pouco vale saber, me parece,
se algum isto ou aquilo; fascista, nazista, comunista, socialista em
abstrato; isso um ato puramente de conscincia, que os que so
catlicos devem fazer junto ao padre.
[...] E temos tambm que escapar de algo que muito prprio do
crculo dos letrados, aos quais ns pertencemos, que uma discusso
vaga e que trata sobre ideais que no so concretizveis porque so
completamente desligados da base da nossa sociedade.
Ento, s por essa razo que no entro na discusso de alternativas e
tipos que no esto postos pela vida poltica.
Finalmente, eu acredito que, por mais simples que sejam as idias que
tm sido apresentadas nos ltimos tempos, nas cincias sociais, aqui e
fora daqui, elas so suficientemente, pelo menos, atraentes, para que a
gente entenda que ns temos que fazer um tremendo esforo de rever
o modo tradicional pelo qual ns encaramos a nossa sociedade, as
sociedades, as nossas prticas nessa sociedade (CARDOSO, 1975,
p.103).

No plano do debate intelectual Cardoso, adquire grande notoriedade ao traar

uma espcie de substituio da teoria estagnacionista, por anlises de situaes
concretas de dependncia, demonstrando que para os pases perifricos da Amrica
Latina havia a possibilidade de um desenvolvimento capitalista dependente e associado.

Furtado, construiria uma trajetria de produo de idias que expressavam seu

interesse e compromisso em desvendar os novos aspectos da realidade brasileira e
internacional. Nesse sentido, concluiria posteriormente as limitaes do projeto de
pastorizao para o Brasil, reconhecendo o fato de que o grau de diferenciao
termos de nascimento, juventude-maturidade, envelhecimento e morte. Assim, para ele quando
determinada sociedade atingisse o grau de civilizao, iniciaria um processo de decadncia que
culminaria em sua derrocada. Ademais, s fases do ciclo vital em analogia com a sociedade
corresponderia tambm as quatro estaes do ano: Na primavera, assiste-se a seu despontar, com o
predomnio de um pensamento mtico e de uma organizao social agrria e feudal. No vero, surgem as
cidades, as artes individualizadas e a os primrdios de uma considerao filosfica. No outono, comeam
a exaurir-se seus recursos espirituais; constroem-se as grandes cidades, o comrcio cresce em importncia
e o princpio de racionalidade solapa o pensamento religioso e filosfico. O inverno traz a morte da
cultura, com a emergncia da civilizao em prol de uma homogeneizao industrial. O percurso
histrico, nesta concepo, equivale ao processo de cada cultura rumo decadncia e aniquilao. Esta
tese leva Spengler a antever a decadncia para a qual ruma, inevitavelmente, o Ocidente.

econmica e social do pas daria maior probabilidade de xito a modelos mais

dinmicos economicamente e mais flexveis politicamente, conforme aponta Cardoso
(1972, p.94).
Desse modo, em 1975, Furtado pondera que h uma nova problemtica surgindo
ao redor das opes que se abrem para os pases do Terceiro Mundo, que se refere
emergncia de uma nova ordem econmica mundial. Nas palavras de Furtado (1975,
p.92): Minha tese se resume no seguinte: as verdadeiras conseqncias da II Guerra
Mundial, somente agora so plenamente percebveis no plano estritamente econmico.
Diante desse contexto, o autor adverte sobre a necessidade de compreenso da natureza
estrutural, das mudanas fundamentais que ocorreram e geraram um impacto sobre a
periferia, onde a expanso capitalista engendra distores ou tenses de um novo tipo
e acabam por refletir numa modificao fundamental na instituio do prprio Estado e
sua forma tradicional. Sua burguesia agrilhoada exportao vai perecendo, originando
assim um novo tipo de Estado dirigido por grupos tcnico-burocrticos. Evidencia-se,
ento, segundo Furtado, um novo centro de condensao de poder, de grande
importncia internacional que contribui para a perversidade econmica ao concentrar a
renda em benefcio dos pases ricos e concentrar a renda dos pases pobres em benefcio
das camadas ricas. O autor aponta novamente o problema da apropriao do excedente
e da concentrao crescente de renda. Frente a essa realidade, Furtado questiona: que
tipo de economia devemos criar para que a distribuio desses frutos no seja perversa,
como hoje em dia e, para que as guas no corram somente para o mar (FURTADO,
1975, p. 95).
Nota-se ainda a preocupao de Furtado com a sua gerao de economistas que,
segundo ele, contriburam para criar uma srie de falsos problemas, que serviram de
base a falsos debates, no que se refere, por exemplo, importncia da acumulao de
capital, do crescimento e do investimento econmicos. Perante este tipo de constatao,
Furtado ser um dos autores que repensaro os instrumentos metodolgicos e esquemas
analticos propostos pelos economistas at ento e chegar concluso de que: o
desenvolvimento econmico em si no pode ser um objetivo, pois neste ele se
transforma numa ideologia. Segundo o autor, o essencial o contedo do
desenvolvimento, que s se pode estabelecer em termos do interesse coletivo, tendo no
interesse pblico o ponto de partida para uma nova reflexo que desloque o debate
econmico do plano das falsas solues ou das chamadas solues econmicas para a
esfera poltica e para o plano da responsabilidade (FURTADO, 1975, p.110).
2

No podemos deixar de assinalar a expressividade de Celso Furtado para as

Cincias Sociais, ao traar um caminho que culminaria na esfera poltica. Assim,
podemos apontar a importncia de Furtado enquanto integrante da CEPAL, da diretoria
do BNDE, criador da SUDENE30 (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste),
nomeado Ministro do Planejamento no incio dos anos sessenta, quando elabora o plano
Trienal, professor de Yale, de Cambridge, da Sorbonne, da Universidade Catlica de
So Paulo e diretor de pesquisas da Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales. No
contexto de transio democrtica, Furtado, em 1981, filia-se ao PMDB sendo nomeado
por Tancredo Neves embaixador do Brasil, junto Comunidade Econmica Europia e
de 1986 a 1988 seria Ministro da Cultura no Governo Jos Sarney. Retomaria, ento, a
vida acadmica e em 2003 seu nome seria indicado ao prmio Nobel de Economia, em
1997 tornar-se-ia membro da Academia Brasileira de Letras.
Para findar, ressaltamos, para alm das crticas, a importncia da contribuio das
anlises de Celso Furtado sobre a economia brasileira e suas possibilidades de
desenvolvimento, como um dos poucos intelectuais que preservaram a valorizao de
uma estratgia para a superao dos problemas engendrados pelo subdesenvolvimento,
a partir da construo de um projeto nacional, cujo objetivo a ser alcanado o contexto
de uma nao autnoma, tanto no plano econmico quanto poltico. Nota-se que o
autor, em alguma medida, dedica um espao de reflexo para a relao existente entre as
esferas econmica e poltica, no lhe cabendo por isso, de acordo com alguns autores, a
antiga crtica referente ao fato de que no atentou para a especificidade da cincia
poltica na anlise sobre a realidade brasileira. Nesse sentido, Vera Alves Cepda:
chama a ateno para a importncia da democracia, para a centralidade analtica das
instituies e para a necessidade das reformas polticas para a superao do
subdesenvolvimento na construo intelectual de nosso autor (apud BRANDO,
2001).
Alm disso, vale esclarecer que os estudos de Furtado concentram-se nas dcadas
de 1950 e 1960, perodo em que predominava uma viso economicista a respeito dos
problemas das naes perifricas, mas que tambm se enfatizava a necessidade do
fortalecimento e da modernizao do Estado, apontando para um desenvolvimento
eminentemente nacional. Enquanto que as anlises de Cardoso abarcam meados dos
30

A SUDENE criada em 1959, no contexto de sistematizao do Plano de Metas, ter como um de seus
objetivos atrair investidores para a regio nordeste, a fim de amenizar os problemas econmicos e
polticos que se agravavam de modo crescente na mais importante regio-problema do pas . Grosso
modo, a SUDENE foi o resultado de um conjunto de estudos para um plano de desenvolvimento para o
Nordeste desenvolvido pelo BNDE e coordenado por Celso Furtado.

sessenta e os anos 1970, quando tais exames j haviam mostrado sinais de seu fracasso
e os estudos comeam a gravitar em torno de condicionantes polticos. Com isso,
importante observar que:
... as mudanas encontradas variam da diversidade de diagnstico com
relao interpretao da dinmica do capitalismo mundial, das
limitaes estruturais que condicionam o atraso e do lugar atribudo
aos condicionantes econmicos e/ou polticos e, em especial, a
alterao da nfase que vai do vis econmico em Simonsen para a
preponderncia do vis poltico em Cardoso (CEPDA, 2008, p. 5).

Cronologicamente, segundo a autora, Furtado encontra-se num plano

intermedirio entre Simonsen e Cardoso, mas todos discutem o problema do atraso
econmico, as conseqncias advindas do subdesenvolvimento e refletem sobre
estratgias para o futuro, cujos prognsticos revelam a distncia entre eles. Contudo,
no obstante, Furtado haver contribudo em muito para a colocao do problema, o
significado de sua anlise assume um plano secundrio no debate intelectual dos anos
1970. Ainda nas palavras de Cepda (2008, p. 14):

Em oposio a Furtado, a dvida sobre a capacidade do salto de

desenvolvimento e de controle atravs de estratgias polticas sobre as
foras do capital aponta para o enfraquecimento do sonho
nacionalista e do projeto de desenvolvimento democrtico e
distributivista ao mesmo tempo em que assinala a arena do confronto
poltico enquanto lcus fundamental para anlise do problema.

O debate intelectual sobre essa questo se acirra, principalmente, quando

Cardoso introduz na discusso o argumento acerca da falta de hegemonia presente em
nossa burguesia, que por si s no existiria, lanando assim a hiptese do empresrio
industrial e com ela formulando novos significados sobre a realidade brasileira, entre
eles o peso de uma estrutura de interesses, articulando o plano interno e externo, bem
como a importncia dos atores polticos nesse jogo de poder. Cardoso constri uma
nova perspectiva para as sociedades em contextos de dependncia, ou seja, ao formular
suas concepes a respeito da existncia de um desenvolvimento dependente e
associado, o autor traz tona um novo diagnstico: o de que no h obstculos
absolutos para o desenvolvimento industrial nessas conjunturas de dependncia, nem no
que diz respeito prpria situao de dependncia, nem face presena de contextos
autoritrios. Desse modo, vemos emergir, ao contrrio do que propunha Furtado, uma
2

envergadura analtica em que o tema da Nao perde peso e norte explicativo e a idia
de autonomia nacional acaba se pulverizando diante do novo contexto que se instalava
como o resultado histrico de um processo que levou ao surgimento de uma burguesia
financeira internacionalizada que transcendeu as fronteiras nacionais, nesse momento
sem a ajuda do Estado, uma vez que no precisava mais de suporte poltico.

2.2 Uma discusso metodolgica para a anlise da dependncia

Definidas as intenes da crtica s teses da estagnao, observam-se as opes

terico-metodolgicas que passam a dominar o debate sobre a questo da dependncia e
que tero um ponto convergente no que diz respeito, em primeiro lugar, preocupao
com as condies, possibilidades e formas de desenvolvimento econmico em pases
perifricos da Amrica Latina, considerando-se seus condicionamentos polticos e
sociais; em segundo lugar, realizao de uma anlise do processo econmico, que
considere as diferenas histrico-estruturais de cada uma das realidades analisadas, a
fim de evitar equvocos tericos de conseqncias prticas perigosas (CARDOSO,
1993). Essa dupla inteno crtica nos estudos sobre a dependncia, que orienta em boa
medida os trabalhos desenvolvidos pelos pesquisadores do CEBRAP, havia sido
incorporada por Cardoso e Faletto nos anos sessenta e acaba por gerar dentro do Centro
um debate frtil e rigoroso, especialmente, entre Cardoso e Weffort, por conseqncia
do 2. Seminrio Latinoamericano para el Desarrollo, promovido pela FLACSO e
patrocinado pela UNESCO, em 1970.
No intuito de propor estudos inovadores sobre a dependncia, no geral, observase a nfase na idia de se conceber o tema como uma problemtica e no como uma
teoria. Nesse sentido, as situaes de dependncia constituiriam um problema que
ultrapassava as estruturas econmicas e, por isso mesmo, seus estudos nos anos 1970
surgiriam da crtica s teorias do desenvolvimento apresentadas nas dcadas anteriores,
emergindo como um problema que diz respeito muito mais ao plano poltico.
Francisco Weffort, discute em seu artigo: Notas sobre a Teoria da
Dependncia: Teoria de Classe ou ideologia Nacional? (1971), a impreciso e a

ambigidade a que nos remete a noo de dependncia. Com isso, nos chama a ateno
para um problema, segundo ele, j mencionado por Anbal Quijano:
... o conceito de dependncia corre el riesgo de ser manipulado em
funcin de constucciones ideolgicas y no cientificas, o de ocupal el
sitio de um deus-ex-machina que da todo por explicado quando
precisamente se hace necesaria la explicacin concreta (WEFFORT,
1971, p.04).

Assim, para Weffort a noo de dependncia ao apontar a existncia de

problemas reais, simultaneamente pode nos confundir ao parecer como um princpio
de explicao cientfica dos mesmos, ou seja, como um deus-ex-machina que
resolveria tais problemas inscritos na realidade. Parte da sua crtica noo de
dependncia nos indicando alguns pontos para discusso.
O primeiro que sugere diz respeito s dificuldades suscitadas por esta noo.
Refiro-me s relaes econmicas e polticas entre Nao e classe, de onde nasceria sua
ambigidade terica, resolvida por determinados autores por meio da elaborao de dois
conceitos diferenciados: dependncia externa, adotado pelos economistas, para os
quais a dependncia tem como expresso diretrizes meramente econmicas, como por
exemplo, a relao entre o coeficiente de importao e o PNB; e dependncia
estrutural, conceito mais abrangente e complexo, que alude esfera econmica de
forma integrada s esferas social e poltica, com vistas a avaliar o desenvolvimento
enquanto processo que abranja a sociedade como um todo.
No primeiro grupo encontram-se, basicamente, os autores vinculados
CEPAL31. No segundo grupo da dependncia encontram-se no apenas Anibal Quijano,
mas tambm Cardoso e Faletto. Entretanto, para Weffort ambos os pontos de vista sobre
a dependncia representam apenas dois plos de variao de uma mesma idia, por
no resolverem o problema da ambigidade da noo de dependncia.
Tal impreciso se daria pela sua oscilao, do ponto de vista terico, entre um
approach nacional e um approach de classe, que fundamentavam, ora um, ora outro a
discusso sobre a questo da dependncia. O debate sobre o tema no decorrer dos anos
1950, 1960 e 1970 passaria a ilustrar a trajetria de estudos sobre a dependncia e sua
31

Para efeito de compreenso salientamos que as anlises da CEPAL se pautavam por uma visomecanicista da determinao das estruturas internas pelas externas, ou seja, a dependncia seria
caracterizada como uma varivel externa, atrelada estritamente esfera econmica. A instituio
utilizava-se de uma metodologia estruturalista, baseada num modelo mecnico-formal que, na verdade,
consistia num conjunto de equaes que desconsiderava o processo histrico de cada pas da Amrica
Latina, reduzindo a situao de dependncia das naes perifricas ao problema do excedente absorvido
pelas naes centrais.

relao com o desenvolvimento, comportando nesse caminho desde autores radicais

(Andr Gunder Frank e Ruy Mauro Marini), os menos radicais (Theotnio dos Santos) e
aqueles que encontram-se numa extremidade adversa (Fernando Henrique Cardoso) e
que, por sua vez, avanaram no debate sobre o tema e colocaram em dvida certas
concepes sobre o imperialismo e o subdesenvolvimento.
Inclusive, Weffort cita como exemplo do primeiro approach: a CEPAL, grande
parte dos marxistas e os tericos do desenvolvimento, que partiam da suposio de que
a Nao circunscreve o espao das relaes econmicas e sociais de tal modo que a
observao dos pases avanados permitiria prever o caminho a ser seguido em seu
desenvolvimento pelos pases atrasados32 (WEFFORT, 1980, p.170). Contudo, como
j apontamos, segundo Lahuerta (1999, p. 174): a crise brasileira e latino-americana do
incio dos anos sessenta tornava explcito o quanto havia de ingenuidade na expectativa
que considerava que o pas estava a um passo de conquistar sua autonomia econmica e
de encontrar um lugar entre os pases desenvolvidos.
Dada por concluda a crtica em se tomar o conceito de Nao como
determinante da anlise sobre o desenvolvimento, Weffort parte para a crtica ao
segundo approach, enquadrando nele Cardoso e Faletto. Sobre este approach de classe
o autor observa que a dinmica das relaes de classe e as de produo, que deve ser
levada em conta para se compreender o carter do problema nacional. Todavia, afirma:
Os tericos da dependncia, segundo me parece, tendem para o
segundo approach, mas partem do primeiro. Tratam de criticar este
segundo approach por dentro, ou seja, a partir das premissas que ele
apresenta. O mrito de seus trabalhos como crticos no nos deve fazer
esquecer que so muitas vezes presa das premissas que querem
destruir (WEFFORT, 1971, p.10/11).

32

Nesse sentido, a CEPAL traa algumas metas para os pases perifricos da Amrica Latina, como por
exemplo: o esfacelamento das oligarquias tradicionais, que tinham sua produo voltada para o comrcio
exterior; o fortalecimento da classe mdia e dos setores populares mediante uma redistribuio do poder
nacional a fim de se atingir a democracia poltica; a instaurao de um desenvolvimento para dentro
que deveria acarretar certa independncia do comrcio exterior advinda de um processo de
industrializao substitutiva de importaes (como elemento fundamental da ideologia
desenvolvimentista) com o propsito de no mais depender da importao de produtos manufaturados
fabricando os principais produtos em mbito nacional. Enfim, esperava-se pela emergncia de uma
sociedade independente que superasse seu atraso cientfico, tecnolgico e cultural. Segundo Dos Santos
(1970, p.161): Basicamente, se esperaba que desapareceran las bases de la llamada alienacincultural
de Amrica Latina, uma vez que, dentre outras coisas este modelo de desenvolvimento surge tambm
com o objetivo de criar uma conscincia crtica latino-americana unida aos interesses nacionais para a
formao de uma sociedade autnoma, inclusive em seu aspecto cultural.

Quando Cardoso e Faletto refletem sobre o conceito de dependncia aludem,

essencialmente, relao entre a economia e a poltica, bem como aos movimentos
sociais e ao funcionamento de todo o sistema de articulaes dos grupos, no que tange
ao plano interno e externo. O que eles verificam em cada pas que o modo pelo qual a
economia se integrar ao mercado internacional ocorre de forma bastante distinta no que
se refere relao entre os prprios grupos sociais internos e destes com os grupos
externos.
Em 1971, durante a conferncia no Chile, Cardoso voltaria a afirmar que ele e
Faletto tinham como um de seus objetivos:
... evitar [uma] espcie de dialtica formal, que v na histria o
desdobramento de contradies unvocas. Substitumos este tipo de
dialtica pelo que na linguagem da moda, se diria uma concepo das
contradies como complexamente estruturalmente
desigualmente determinadas ou sobredeterminadas. Por isso,
insistimos em que a contradio entre as classes sociais nas situaes
de dependncia inclui contradies especficas entre a Nao (o
Estado) e o Imperialismo e entre os interesses locais das classes
dominantes e seu carter internacionalizante (CARDOSO, 1971,
p.33).

Com isso, para estes autores o conceito de dependncia designa, de antemo,

uma relao de carter econmico-estrutural que encontra-se intrinsecamente ligada a
um tipo especfico de relao entre as classes, a nvel nacional e internacional,
garantindo a vinculao econmica com o exterior. Relao econmica esta que se
estreitou com a expanso do mercado mundial originando o que denominaram de
situao de dependncia, no enquanto conseqncia interna de um antecedente
externo, mas como resultante histrico-estrutural que vem a tona com a constituio do
mercado internacional.
De modo que, tendo como ponto de partida de suas anlises o conceito de
dependncia estrutural, Cardoso e Faletto consideram que: a noo de dependncia
alude diretamente s condies de existncia e funcionamento do sistema econmico e
do sistema poltico, mostrando a vinculao entre ambos, tanto no que se refere ao
plano interno dos pases como no externo (CARDOSO; FALETTO, 1975, p. 27). Na
verdade, o que estava por trs dessa nova viso sobre a questo da dependncia era a
ruptura, de acordo com Cardoso (1993, p.19):

... com a tradio de anlise que via a questo do desenvolvimento

como um processo de reposicionamento entre pases na diviso
internacional de trabalho [...] a nfase que antes era posta globalmente
na relao entre o externo (o imperialismo) e o interno (a Nao)
passou a ser mediatizada, nas anlises sobre a dependncia, pelo
processo de luta entre as classes. Dessa forma, a questo do
desenvolvimento deixou de ser uma questo econmica para ser uma
questo poltica.

Portanto, de acordo com Cardoso e Faletto, a dependncia no deve ser

considerada como uma varivel externa e muito menos como um mero reflexo das
naes hegemnicas, uma vez que a condio histrica de cada pas imprime neles
caractersticas distintas, produzindo um determinado arranjo entre as classes, que no
esttico, mas, ao contrrio, possui um carter dinmico: ... a relao entre as classes
que torna possvel e d fisionomia prpria dependncia (CARDOSO; FALETTO,
1975, p.36).
Assim, estes autores definem como componente da situao de dependncia: a
ambigidade interno-externo e a presena simultnea de uma premissa nacional e de
classe, cuja contradio deve ser colocada em primeiro plano para anlise. Contudo,
para Weffort, a problemtica histrica enfatizada por Cardoso e Faletto s existe
enquanto problemtica terica:

Em realidade, no creio que a referncia ao conceito de Estado-Nao

seja premissa segura para a caracterizao de um conceito que nos
daria o princpio de entendimento da sociedade, como conjunto.
Pretendo sugerir que se faz necessria uma opo para um approach
que, ao contrrio de desconsiderar a questo nacional, trate de
equacion-la em termos rigorosos. Na minha opinio, a ambigidade
Classe Nao, presente na teoria da dependncia, dever resolver-se
em termos de uma perspectiva de classe para a qual nem existe uma
questo nacional em geral (ou dependncia em geral) no sistema
capitalista, nem a Nao concebida como um princpio terico
explicativo (WEFFORT, 1971, p.13/14).

Nesse sentido, Weffort qualifica como parciais as crticas desencadeadas a partir

da teoria da dependncia, no que diz respeito transposio mecnica de modelos
europeus ou americanos, ao dualismo estrutural, existncia de uma burguesia
nacional. A maior dificuldade das anlises sobre a dependncia que se propunham
inovadoras seria indicar uma perspectiva global para a articulao do conjunto das
crticas parciais (WEFFORT, 1971).
2

Aceitar a idia dos modelos clssicos europeus teria conduzido parte dos
tericos da dependncia a uma importante desmistificao ideolgica, porm com
precariedade nos resultados cientficos, com exceo, segundo Weffort, de Cardoso e
Faletto. O autor est se referindo s anlises sobre as possibilidades de desenvolvimento
do capitalismo em que prevalece a premissa nacional, como tambm a possibilidade de
revoluo socialista como alternativa. E, com isso, sugere um retorno dependncia
externa, onde de fato a teoria da dependnciagira em torno de algum tipo de teoria
do imperialismo.
Partindo do pressuposto de que no h como negar que existe um
aproveitamento maior do excedente produzido internamente pelas economias
imperialistas, pois do contrrio no dariam continuidade a sua expanso capitalista a fim
de alavancar seu desenvolvimento, Weffort questionaria:
Contudo, primeiro saber se esse mesmo excedente teria sido gerado
naquele pas na ausncia da expanso imperialista; segundo, na
hiptese positiva, se este excedente teria tido, nas condies sociais e
econmicas reais da sociedade hindu [conforme exemplo de Paul
Baran citado por Weffort], aplicao como investimento em prol do
desenvolvimento industrial e nacional (WEFFORT, 1971, p.21/22).

Weffort, por conseguinte, refere-se teoria do imperialismo de Lnin, onde o

imperialismo se define como uma fase particular do desenvolvimento capitalista e
reconhece nela a presena de uma tendncia estagnao econmica, porm a utiliza
para sustentar a idia de que a Nao, ou seja, o espao poltico, por si s, no
circunscreve o desenvolvimento capitalista como muitos autores querem fazer crer por
meio de anlises que tm como cerne da questo as relaes de produo, acabando por
confundir classe e Nao.
Todavia, necessrio lembrar que Lnin, como tambm nos indica Cardoso, no
era um terico economicista que desconsiderava a esfera poltica, mas, ao contrrio, ele
valorizava as mediaes polticas como parte do todo. Ademais, ... no existe uma
teoria da dependncia independente da teoria do imperialismo. O confronto artificioso.
As situaes de dependncia decorrem da existncia de algum tipo de expanso de
capitalismo (CARDOSO, 1971b, p. 37/8). Ademais, Cardoso acrescentaria que a
Teoria do Imperialismo de Lnin insuficiente para explicar o que ocorre com as
situaes de dependncia, onde o capital financeiro internacional que controla a
industrializao.
2

Podemos notar que Weffort e Cardoso possuem enfoques divergentes a respeito

da questo da dependncia. Weffort, por seu lado, afirma que:

A noo de dependncia tem um carter global na medida em

que, ... concebida como uma relao ou, alternativamente, como um
atributo que afetaria a cada sociedade latino-americana concebida, de
alguma forma, como um conjunto. Isto no significa, importante
assinalar, que se trata de uma noo totalizante de carter dialtico
(WEFFORT, 1971, p.4).

Por outro lado, Cardoso ao comentar a comunicao de Weffort, dir em

determinados momentos que:

Est claro que seria ingnuo pretender transformar a noo de

dependncia num conceito totalizante. [...] Entretanto, Weffort em sua
crtica apesar de haver chamado a ateno para implicaes tericas
importantes das anlises de dependncia caiu numa espcie de
armadilha... Assim, voltou a conceber estaticamente a relao interno/
externo e a recorrer a uma dialtica abstrata de contradies gerais e
indeterminadas. [...] Weffort cr que o advrbio de sua frase sobre o
conceito de dependncia, que oscila irremediavelmente entre a classe
e a Nao, revela uma disjuntiva terica da qual no escapamos,
Faletto e eu (CARDOSO, 1971b, p.31/32/33).

Entretanto, Weffort conclui sua argumentao apontando o fato dos tericos da

dependncia estrutural aceitarem como pressuposto da anlise a correlao entre a idia
de Nao e o conceito de classe; descartarem a presena de uma premissa nacional para
explicar o desenvolvimento diante da existncia de uma teoria de classe; mas ao partir
da premissa nacional a teoria da dependncia perde seu carter global para tornar-se
uma problemtica, conforme indicamos no incio desta exposio. Finalmente, Weffort
fecha sua argumentao com um questionamento que parece ser dirigido a Cardoso e a
sua idia sobre a falta de hegemonia poltica no Brasil: que significaes devero ter os
valores nacionais e a cultura nacional para as diferentes classes que hoje se
confrontam na Amrica Latina e para suas diferentes estratgias de transformao (ou
preservao) do poder e do sistema econmico-social vigentes? (WEFFORT, 1971,
p.24).
O embate terico-metodolgico entre Weffort e Cardoso repercutiu nas
discusses posteriores sobre o tema dentro do CEBRAP. Nesse sentido, em meados dos
anos 1970, Carlos Estevam Martins, ao discutir a relao entre o Brasil e os Estados
2

Unidos nos anos sessenta e setenta, comenta, ainda que rapidamente, sobre as
interpretaes de Cardoso e Weffort, demonstrando sua preocupao no que diz respeito
a possibilidade de uma anlise equivocada dos efeitos do desenvolvimento sobre a
dependncia. Martins parte da considerao de que grande parte das concepes em
voga sobre o tema admitem um desenvolvimento dependente e associado que no
prope um fim distinto de si mesmo, se reproduzindo indefinidamente como
dependente. Entretanto, Martins ir ponderar:
Nos termos genricos em que costuma ser apresentado, o argumento
parece ser bastante convincente. No obstante, certas questes
permanecem de p. Uma delas a de saber se a validade do
argumento no se limita ao caso dos pases que so, por um lado,
economicamente inviveis e, por outro, incapazes de se lanar de
algum tipo de expanso imperialista por conta prpria. Outra questo,
mais radical que a anterior, consiste em indagar se o argumento em
apreo fundamenta-se mais nas convices socialistas daqueles que o
sustentam do que nas determinaes estruturais do sistema centroperiferia (MARTINS, 1975, p. 04/05).

Nesse sentido, conforme Martins, Weffort estaria com a razo quando aponta o
fato de que, ao considerarmos que no h possibilidade de independncia para um pas
economicamente invivel seno a luta pelo socialismo, estamos certificando nossa
limitao terica em encontrar outras estratgias para a emancipao nacional de uma
perspectiva estritamente capitalista.
Por sua vez, Cardoso inicia discorrendo a respeito da inteno crtica de seus
estudos sobre a dependncia que, segundo ele, se constri procurando mostrar que o
desenvolvimento que ocorre capitalista e, portanto, est estreitamente vinculado ao
processo de expanso capitalista internacional e s condies polticas em que este
opera. Grosso modo, a finalidade de Cardoso est em recuperar a significao poltica
dos processos econmicos, insistindo na possibilidade de explicar os processos sociais
polticos e econmicos a partir das situaes concretas e particulares em que eles se do
nas situaes de dependncia (CARDOSO, 1971b). Salientando seu ponto de vista, o
autor utiliza um trecho de seu livro com Faletto para mostrar como, em sua concepo,
a pretenso da utilizao do termo dependncia, por meio do qual se almeja atribuir
significado aos fatos e situaes que emergem em circunstncias histricas peculiares,
ao procurar esclarecer como se configuram as articulaes entre o interno e o externo:

... o conceito de dependncia [...] pretende outorgar significado a uma

srie de fatos e situaes que aparecem conjuntamente em um
momento dado e se busca estabelecer por seu intermdio as relaes
que tornam inteligveis as situaes empricas em funo do modo de
conexo entre os componentes estruturais internos e externos. Mas o
externo, nessa perspectiva, expressa tambm como um modo
particular de relaes entre grupos e classes sociais no mbito das
naes subdesenvolvidas (apud CARDOSO, 1971b, p.28).

Cardoso tem como propsito a construo de uma anlise que recobre os

diversos interesses que do contornos forma em que o capitalismo se desenvolve em
situaes concretas de dependncia, onde se encontram as mediaes polticas e sociais
que compreendem, respectivamente, o Estado e as classes sociais, ambos com suas
peculiaridades histricas. No que se refere s relaes historicamente constitudas, o
autor ir se aprofundar no tema num de seus artigos escrito em 1971, onde tece uma
crtica ao althusserianismo de Poulantzas. Nesse ponto, vale lembrar que a crtica de
Cardoso Poulantzas reflete, conforme Lahuerta (1999): Uma postura intelectual que
mesmo entre os cientistas sociais da USP era marca recorrente, pautada que estava pela
pretenso de corrigir as deficincias tericas vigentes e de dar aula de dialtica.
Permitindo-nos fazer uma breve digresso sobre este artigo, procuramos trazer a
tona elementos que auxiliem na compreenso do que constitui a relao dialtica na
anlise de Cardoso, bem como sua posio ao afirmar que no possvel
desenvolvermos uma teoria da dependncia, mas simplesmente anlises de situaes
concretas de dependncia. Assim, ao criticar o ponto de partida da compreenso do
marxismo aceito por Poulantzas, Cardoso argumenta que o autor recai na dificuldade
metodolgica de marxistas que, como Althusser, procurou diferenciar o materialismo
histrico do dialtico. A crtica mais geral se refere distino acatada por Poulantzas,
entre objeto de pensamento e objeto real, que fundamenta a distino althusseriana
entre prtica terica, em que de um lado temos a teoria e de outro o processo real.
Entretanto, um dos objetivos de Marx foi recusar todo tipo de separao entre teorias
gerais e instncias particulares e o isolamento das instncias particulares entre si, bem
como a separao metafsica entre teoria e prtica social ou entre sujeito e objeto, o que
conduziria a um idealismo ingnuo: Isso no passa de um jogo formal baseado em
distines da metafsica idealista (CARDOSO, 1993). O marxismo, como se sabe,
volta-se para a reconstruo de totalidades concretas.
De acordo com Cardoso, esta separao entre objeto de conhecimento e
objeto real, que constitui o ponto de partida da anlise althusseriana tambm o
2

ponto mais dbil em Poulantzas, pelo fato do autor recusar a interpretao de que o
mtodo marxista ao construir suas categorias retm teoricamente o movimento (histria)
que vai do abstrato ao concreto, reproduzindo um processo de abstrao do real, ou
seja, que ocorre na prtica social como um universal concreto (CARDOSO, 1993). O
autor prossegue sua crtica afirmando:
Minimizando-se o papel dos universais concretos, confere-se teoria
uma espessura que ela no possui, de nenhum modo, salvo no seio do
positivismo. Apoiando-se sobre o fato histrico de que a cincia
inaugura sempre seu trabalho com o auxlio de instrumentos
elaborados por doutrinas anteriores, Althusser desenha uma
epistemologia onde a cincia no trabalha sobre um dado puramente
objetivo, que seria o dos fatos puros e absolutos. Seu trabalho
peculiar consiste, ao contrrio, em elaborar seus prprios fatos
cientficos por intermdio de uma crtica dos fatos ideolgicos,
elaborados pela prtica terica ideolgica anterior (Pour Marx, p.
187). Ora isto leva a conferir teoria a opacidade do fato...
(CARDOSO, 1993, p. 108/9).

Com isso, considera Cardoso que a conseqncia metodolgica imediata da

aceitao por Poulantzas da diferena radical entre objeto terico e objeto real a
elaborao das teorias particulares das vrias instncias regionais, em que se
diversificam a realidade e o pensamento (CARDOSO, 1993, p.111). A problemtica de
Poulantzas se encontra na viso esttica dos processos: econmico, poltico e
ideolgico. E assim como Althusser, Poulantzas tambm refere-se ao papel dos
aparelhos ideolgicos do Estado (igreja, partidos polticos, associaes) enfatizando a
pluralidade dos mesmos, por sua vez proveniente da diversidade de prticas mediadoras
do Estado. Uma viso mecnica, sem dialtica, sem considerar de fato a luta de classes,
ou melhor, uma anlise que desconsidera o problema do campo poltico com relao ao
Estado e s classes, herdada de Althusser, cuja crtica Cardoso sintetiza na seguinte
citao:
A luta de classes, nestes termos, voa como um besouro, mal ajeitado,
caindo sempre de perna para o ar no vazio da alienao. Esta ltima
est assegurada implacavelmente pela capacidade reprodutora dos
Aparelhos Ideolgicos Estatais e pela fora unificada do Aparelho
Repressor do Estado. No h dialtica e sobretudo no h superao
(nem histria) que sobreviva ao peso de tanto mecanicismo
(CARDOSO, 1977, p. 18).

Em seu livro Pouvoir Politique Et Classes Sociales, Poulantzas, segundo

Cardoso, afirma que as classes sociais para a teoria marxista so como grupos de
homens definidos por seu lugar no processo de produo, que dizer, na esfera
econmica. De acordo com Cardoso, Poulantzas ressalta a um falso problema de
autonomia ou autonomia relativa do econmico frente ao poltico. Na realidade
constata-se que Marx critica a idia de uma economia como algo parte do social e do
poltico, uma vez que se trata de nveis de complexidade do real que se articulam em
totalidades complexas de pensamento (CARDOSO, 1993).
Cardoso observa que Poulantzas, ao utilizar-se da dialtica marxista, enquanto
metodologia para determinar teoricamente os conceitos explicativos em cada instncia
regional acaba por realizar a formalizao do marxismo. Contudo, conclui que
Poulantzas necessita revisar suas anlises, a fim de romper com o formalismo marxista
althusseriano e ento compreender o mtodo marxista para a anlise das classes sociais,
redefinindo seus estudos a respeito da metodologia marxista.
Cardoso, ao criticar Poulantzas, est procurando trazer lucidez histrica
metodologia marxista, utilizando-se de sua anlise a respeito do conceito de classes
sociais e esta mesma essncia, que se refere relao dialtica e luta de classes, que
Cardoso procura elucidar em seu debate com Weffort:

[...] Por histria se entende nela o movimento que deriva da tenso

entre foras que objetivamente se contrapem. O movimento (a
histria) , dessa forma, inseparvel da estrutura: o prprio
relacionamento entre as partes que mantm a unidade da diversidade
(o todo), uma relao dialtica, ou seja, de negao que se abre para
uma superao (negao da negao) (CARDOSO, 1993, p.107).

Nesse sentido, podemos considerar que os interesses locais, tanto do Estado

quanto das classes tambm condicionam a forma como o modo de produo capitalista
se expressa concretamente nos pases dependentes, o que representa a existncia de uma
dinmica particular em cada um desses pases. Ou seja, Cardoso apresentava uma
anlise dialtica de situaes concretas de dependncia e no da dependncia em geral,
baseando-se nos pressupostos metodolgicos de Marx:
Justamente porque o marxismo no elabora categorias gerais (o
econmico em geral, o poltico em geral, as classes em geral etc.) no
existe o fantasma do economicismo na compreenso das classes
sociais como categorias economicamente determinadas: elas, como
conceito, s se aplicam a situaes nas quais a distribuio social dos
homens na produo o critrio fundamental desta situao ou

modo de produo particular para a estruturao das camadas da

populao (CARDOSO, 1993, p. 120).

Desse modo, Cardoso construir, especificamente em seu debate com Weffort,

uma argumentao a fim de mostrar que a anlise do autor em questo insiste apenas
nas contradies gerais entre relaes de produo e relaes de classe, sem mostrar que
elas se articulam atravs do Estado e da Nao. Todavia, de modo geral, as crticas
dirigem-se queles intelectuais que Cardoso denomina de pseudomarxistas, por terem
uma crena no Imperialismo ou por fazerem um uso s avessas da metodologia marxista
enquanto entelquia, onde o processo histrico dos pases dependentes moldado a
partir de fatores externos, e da chegarem concluso sobre a falta de dinamismo dos
mesmos.
[...] Substitui-se um estilo de anlise baseado em determinaes gerais
e abstratas (que insistem no Imperialismo, na Luta de Classes, na
Burguesia e na Revoluo como conceitos gerais ou, no melhor dos
casos, como contradies indeterminadas) por outro que procura situar
concretamente cada momento significativo de modificao da
produo capitalista internacional, mostrando como se d a
rearticulao das classes sociais, da economia e do Estado em
situaes particulares (CARDOSO, 1971b, p.31).

De qualquer modo, importante reconhecer, segundo Arantes (1992, p. 49): Se

h um ponto em que at mesmo os crticos da Teoria da Dependncia concordam, que
esta, juntamente com o mito da burguesia nacional, teria sepultado de vez os antigos
modelos dualistas33. Assim, Cardoso assinala ao longo de sua trajetria intelectual a
importncia metodolgica da anlise sociolgica e junto dela o papel do socilogo, a
fim de que se evite um caminho enigmtico na construo de um objeto conferindo-lhe
contornos e demarcando a direo da histria. Nesse sentido, afirma o autor:
[...] Temos que analisar como se relacionam as classes umas com as
outras, os grupos uns com os outros e como se movem os interesses.
[...] no se pode analisar o papel das classes por seus atributos
especficos, mas em funo de como, no movimento da histria, na
luta por atingir certos objetivos, umas entram em relaes com as
outras e conseguem ou no impor certos caminhos. [...] Os contedos,
33

Paulo Arantes aponta a crtica de Maria Sylvia de Carvalho Franco, que contrria idia do fim da
dualidade, considerando que a Teoria da Dependncia engendra um novo tipo de dualismo, que se
revelaria onipresente tributrio da velha dicotomia cepalina entre sociedades hegemnicas e perifricas:
trata-se pura e simplesmente, de uma habilssima restaurao da velha explicao dualista do Brasil
(apud ARANTES, 1992). Cf. FRANCO, M. S. C. As idias esto no lugar, in Cadernos de Debate, n 1,
S. P., Brasiliense, 1976.

em cincias sociais, no esto dados na coisa, no esto dados pela

definio da coisa em si, mas nas relaes entre todos os grupos e
classes na sociedade. Eu no posso tomar o problema estaticamente e
afirmar: assim. e no . Ser o que as tenses entre os diversos
grupos produzir como resultado (CARDOSO, 1975i, p.107).

De acordo com o autor, a dependncia nada mais do que a expresso poltica

do modo de produo capitalista internacional na periferia, no constituindo, portanto,
uma teoria ou um conceito totalizante, como o caso do Capitalismo e das Classes. Do
mesmo modo, Cardoso nega a idia de Nao como princpio terico explicativo,
conforme lhe atribui Weffort, uma vez que o que se pretendeu mostrar foi que as
contradies de classe em pases dependentes passam por uma contradio nacional
para se inserir novamente num contexto mais geral de uma contradio de classes no
plano internacional e pelas contradies que derivam da existncia de Estados
Nacionais (CARDOSO, 1971b).
Para Cardoso, as conjeturas de Weffort sobre o que ele chamou de teoria formal
das classes no so eficientes para se compreender as situaes de dependncia e muito
menos, para recuperar a idia de uma teoria socialista da revoluo na Amrica
Latina, como tambm cogitou Weffort. Assim, Cardoso encerra seu comentrio
explicitando a necessidade de elaborao de uma teoria que, segundo afirma:

... permita orientar a prtica, se for o caso, de uma revoluo

socialista, ou que permita mostrar as situaes nas quais tal tipo de
revoluo se transforma mais num anseio enraizado em ideologias do
que num caminho socialmente vivel (CARDOSO, 1971, p.45).

Em sntese, no caso de Weffort, esta comunicao representaria sua contribuio

a respeito da discusso sobre a dependncia, passando a dedicar-se ao tema da classe
operria, de onde surgem as anlises que passam a criticar a herana do sindicalismo
populista do Governo Vargas, bem como os trabalhos sobre as greves em Contagem e
Osasco, que segundo Sorj (2001, p.127): foram possivelmente os que mais
contriburam para a valorizao da capacidade autnoma da classe operria de definir
seus rumos e a construo de uma viso dos trabalhadores capaz de autogerir seu
destino. Weffort passa, ento, a enfatizar mais abertamente uma vertente de estudos
sobre a classe operria, enquanto Cardoso caminhar numa linha que no descarta o
problema da dependncia, mas que destaca a anlise sobre os temas do autoritarismo e
2

da democratizao. Todavia, ambos permaneceram no campo dos estudos polticos,

tendo como referencial de suas anlises as possibilidades da poltica, que
posteriormente influenciariam na mudana de suas trajetrias da esfera intelectual para
o exerccio no mbito da poltica.

CAPTULO 3 ANLISES SOBRE A CONJUNTURA ECONMICA

Consideraes Preliminares

O programa de Economia encerra os estudos sobre as transformaes causadas

pelo desenvolvimento capitalista na estrutura da fora de trabalho e emprego no Brasil e
as conseqentes tendncias econmicas, incluindo em suas pesquisas temas como o da
marginalidade, distribuio de renda e transformaes demogrficas. Ressaltamos que
os estudos econmicos realizados no Centro so, particularmente, expressivos do
carter interdisciplinar do CEBRAP, uma vez que encerram trabalhos de interpretao
sociopoltica, como revelam os estudos de Paul Singer e Francisco de Oliveira.
Desse modo, o programa de Estudos de Economia Brasileira do CEBRAP
desenvolve suas anlises simultaneamente quelas referentes ao Estado autoritrio, e d
prosseguimento a este programa ao desenvolver estudos sobre a economia nacional,
trabalhando numa linha prxima de questionamentos e indagaes sobre o contexto que
se abre aps o golpe militar, em 1964. Ser tambm de seu interesse a anlise sobre a
configurao da economia na primeira metade dos anos 1970, procurando construir uma
discusso sobre as perspectivas da economia brasileira. nesse momento que os
avaliadores da Fundao Ford, em relatrio sobre as atividades do Centro, de modo
pertinente afirmariam:

The emergence of ever new orthodoxies has been particularly

characteristic of thinking on economic development and is probably
an indicator of the immaturity of this branch of knowledge. It is
therefore quite an event to come upon a group of researchers who
question much of the conventional wisdom of the day no matter where
it comes from. In the papers already cited, as well as in others (e.g. by
F.H. Cardoso and C.E. Martins) a number of sacred cows, such as
dependency, dualism, population explosion, structuralist theory of
inflation, parasitism of the tertiary sector, etc. are being slaughtered
one by one, so sometimes with considerable relish (RELATRIO DE
AVALIAO EXTERNA DAS ATIVIDADES DO CEBRAP, 1974).
[O advento de todas as novas ortodoxias tem sido particularmente
caracterstico do estudo do desenvolvimento econmico e
provavelmente um indicador da imaturidade desse ramo do
conhecimento. por essa razo que um evento indito ocorre num
grupo de pesquisadores que questionam muito da cincia em vigor,

no importa de onde venha. Nos trabalhos j mencionados, assim

como em outros (Cardoso e Martins), um montante de vacas
sagradas como dependncia, dualismo, exploso populacional, teoria
estruturalista da inflao, parasitismo do setor tercirio, etc., esto
sendo massacrados um aps o outro, algumas vezes com considervel
regozijo] (traduo nossa).

As atividades regulares do CEBRAP no estavam apenas organizadas em torno

de trabalhos tericos e ensaios que, conforme o relatrio de 1974, tinham por objetivo
discutir os fundamentos explicativos das teorias que informam a definio analtica
daqueles temas:... reavaliao da teoria da dependncia, a questo das ideologias, o
equacionamento do problema do Estado no Brasil.... Na verdade, estes temas
desenvolveram-se paralelamente s pesquisas empricas e se beneficiavam dos estudos
que vinham sendo desenvolvidos por alguns pesquisadores que passaram a integrar o
CEBRAP em 1969. Este foi o caso, por exemplo, do Programa de Populao que daria
continuidade a um estudo anterior sobre Reproduo Humana.
As mltiplas atividades de diferentes reas temticas, como os estudos
populacionais revelam de acordo com Miceli (1993, p.82):

... um empenho em identificar nichos estratgicos para investimento

onde se pudesse concentrar recursos capazes de alavancar uma rea de
estudos, pesquisas e treinamento que constitusse, ao mesmo tempo,
uma frente de militncia e de interveno tecnicamente competentes
nos domnios adequados de poltica pblica. Em outras palavras, essas
reas de cincia social aplicada propiciam a conciliao entre metas
instrumentais e objetivos acadmicos, ampliando a prpria
margem de influncia exercida pela Fundao Ford.

Simultaneamente, o Programa de Reproduo Humana fora criado com a

inteno de abarcar a demanda cada vez maior de assessoramento na rea de
Demografia. Este programa se desdobraria em outros subprogramas, com estudos
metodolgicos, descritivos e analticos sobre diversos aspectos da populao, desde
polticas populacionais, mediaes psico-sociais at variveis demogrficas de
fertilidade, nupcialidade, etc., bem como subprogramas de assessorias especficas em
demografia. Estes estudos demogrficos tambm estariam permeados por pesquisas
sobre a pobreza, sobre a marginalidade social, sobre o comportamento reprodutivo das
camadas populares urbanas, sobre a reproduo humana, etc.

O programa de marginalidade e participao social constituiu em um dos mais

antigos do Centro, implementado inicialmente sob a forma de seminrios no ano de
1970, onde eram discutidos as propostas tericas e os resultados de pesquisas sobre o
tema que focalizavam apenas favelas. Ser no segundo semestre deste mesmo ano que
o programa entra na sua segunda fase de realizao com a pesquisa sobre:
Marginalidade e Emprego em Salvador. Desde esse momento as intenes dos
pesquisadores j estavam bem definidas e objetivadas, conforme se apreende da
seguinte passagem de um dos relatrios de atividades (1974, p.51):

A deciso de realizar esta pesquisa deveu-se, de um lado, convico

de que no haveria progresso na discusso do tema sem um influxo
significativo de dados empricos; e, de outro, de que o enfoque
puramente ecolgico (estudos sobre favelas) dava lugar a graves
impropriedades na compreenso do problema.

A primeira publicao sobre o tema na revista Estudos CEBRAP ser uma

discusso terico-conceitual em torno dos conceitos de superpopulao relativa e
marginalidade, feita por Fernando Henrique Cardoso, com o artigo Comentrio sobre
os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade (1971).
Para descrever panoramicamente a questo da marginalidade, observa-se que as
discusses ligadas a este tema estiveram, assim como a questo da dependncia,
presentes no debate intelectual internacional, durante os anos sessenta, cuja nfase
recaiu sobre as inovaes tericas nas anlises sobre a industrializao e,
conseqentemente, sobre o desenvolvimento latino-americano. Nesse sentido, afirma
Ruth C. L. Cardoso (1984, p.215):

A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias

vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a ruptura
entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele integrados
parecia indicar a presena de uma nova contradio estrutural, capaz
de gerar um movimento transformador na periferia do mundo
capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria de roldo as
formas de dominao baseadas em um sistema produtivo excludente,
passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem sempre
explicitada) pelos cientistas sociais.

Todavia, o que se verificou foi o fato de que as massas marginais, no

cumpriram com seu papel histrico e nem chegaram a assumi-lo: Tal como o
2

proletariado, deixaram de cumprir sua esperada funo (CARDOSO, R., 1984). Este
um dos pontos fundamentais que levariam cientistas sociais a desacreditarem os
modelos explicativos sobre a realidade brasileira vigentes nos anos cinqenta e sessenta.
Conforme, j afirmamos em captulos anteriores, observa-se que no contexto
ditatorial ocorre uma reorganizao do Estado e da sociedade, com novas formas de
participao poltica. Porm, com o recrudescimento do regime nos anos sessenta, ser
apenas nos anos setenta que assistimos a um revigoramento dos movimentos populares
rurais e urbanos, que por sua vez passam a fazer parte da agenda de investigao dos
cientistas sociais.
No que se refere ao programa de estudos rurais e urbanos, ele est subdividido
em duas partes, uma sobre estudos rurais e outra sobre estudos urbanos. A primeira
parte aborda as transformaes da estrutura agrria e sua relao com a acumulao de
capital, compreendendo estudos de caso a fim de explicar, por exemplo, a transio do
latifndio empresa rural capitalista na zona aucareira do Nordeste. Nesse sentido,
este subprograma de estudos rurais comporta as seguintes pesquisas: capitalizao da
agricultura, mudana nas relaes de produo no setor agrcola do Nordeste,
desenvolvimento e estrutura agrria no Brasil. J o subprograma de estudos urbanos,
em contrapartida, tem como propsito a anlise das transformaes do sistema urbano
brasileiro e da estrutura scio-econmica de cidades-tipo que compem o sistema
urbano. Ademais, este programa se vincula de forma estreita... ao programa de
Marginalidade e Participao Social no Brasil, e, finalmente, ao programa de
Demografia (RELATRIO DE ATIVIDADES, 1974). Citamos como integrantes
desse programa os estudos sobre Tipologia Emprica das Cidades Brasileiras; e
Sistema Urbano e Marginalidade no Brasil.
Salientamos que o Grupo de Demografia que se organiza dentro do CEBRAP,
alm de ser um dos mais antigos, possui uma composio muito heterognea entre seus
membros. A concentrao analtica desse grupo volta-se para a anlise do levantamento
de dados sobre fertilidade de 1965 em So Paulo. A projeo desta linha de pesquisa no
Centro reflete a conjuntura da poca em que o campo da demografia no Brasil e na
Amrica Latina fervilhava. Ademais, a importncia deste grupo dentro do CEBRAP
advm do fato dele ser visto como canal de alimentao de outros projetos no interior
da Instituio: To our knowledge no project in the social sciences, be it fertility or
another topic, has been successful in developing na explanatory scheme that
systematically includes so many levels of analysis (RELATRIO DE AVALIAO
2

EXTERNA DAS ATIVIDADES DO CEBRAP, 1974). [Pelo que sabemos nenhum

projeto nas Cincias Sociais, seja em fertilidade ou em outro tpico, foi bem sucedido
em desenvolver um esquema explanatrio que sistematicamente inclusse tantos nveis
de anlise] (traduo nossa).
Desse modo, destacaremos neste captulo os estudos de pesquisadores da rea de
economia que por vezes contriburam com anlises voltadas para os debates do domnio
da demografia, centrando suas pesquisas no Programa de Populao.

3.1 Questionamentos sobre o Dualismo Estrutural

A crtica ao dualismo estrutural, sua impropriedade e confuso terminolgica

de antemo formulada pela cincia social uspiana e comea a se delinear com vigor a
partir do golpe de 1964, quando determinados autores passam a questionar a
justaposio entre o capitalismo metropolitano e o escravismo colonial insistindo na
contradio. Entre estes autores teremos Roberto Schwarz que por meio da anlise
literria das obras de Machado de Assis constri seus estudos a respeito do tema. Paulo
Eduardo Arantes, em seu livro: Sentimento da Dialtica na experincia intelectual
brasileira (1992), abordar a temtica do dualismo e da dialtica, via Roberto Schwarz
e Antnio Cndido, por meio de uma anlise que explicita debate que se trava ao longo
da histria das idias em torno do tema e assinala: registro a frmula que resume o
ponto de vista em nome do qual se objeta: colnia e metrpole no recobrem modos de
produo essencialmente diferentes, mas so situaes particulares que se determinam
no processo interno de diferenciao do sistema capitalista mundial (ARANTES,
1992, p. 48).
Nesse sentido, Arantes tece uma discusso a respeito do dualismo, em
contraposio dialtica apontando que a concepo dual de realidade surge quando a
ideologia do carter nacional, pautada por elementos referentes ao meio fsico, mistura
de raas e tradio ibrica perde prestgio e emerge a concepo de que na realidade
existiam justapostos dois Brasis, idia que teria continuidade com a sociologia
funcionalista. A partir de ento vrios autores comeam a se tornar tributrios do

raciocnio dualista, como: Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Igncio Rangel. Este
ltimo traria a verso mais famosa a respeito de dualismo, sublinhando que:

... a fazenda de escravos brasileira estava sujeita a duas ordens de leis:

s do escravismo e s do capitalismo... Assim no basta dizer que o
latifndio uma economia mista, feudal-capitalista, mas necessrio
compreender que internamente feudal e externamente
capitalista.
Numa palavra, o latifndio escravista era pr-capitalista da porteira
para dentro, capitalista da porteira para fora (apud ARANTES, 1992,
p. 25).

Dado o instrumentalismo do modelo dualista a um s tempo, estava

identificada a fonte da dualidade da fala volvel e da correspondente dialtica de
norma e infrao, conforme a frmula de Schwarz34 visualizava-se uma
compartimentao que, segundo Arantes, ofuscava o nexo interno, ou seja, bania a
dialtica e com ela a dinmica da qual faziam parte os fazendeiros e os camponeses e os
empresrios e as classes urbanas. Com isso, o senso dos contrrios nasce numa
experincia coletiva da qual o dualismo tambm fazia parte e diante da qual pode-se
considerar que a matriz dual estruturalista: antes de se tornar modelo econmico,
tipologia sociolgica ou chave de interpretao histrica, foi sobretudo expresso de
uma experincia coletiva... foi transcrio ideolgica bem fundada na aparncia
(ARANTES, 1992, p.22/3).
Em meados dos anos setenta o debate sobre a existncia de uma sociedade dual,
mas que se movimenta dialeticamente ganha combustvel. Nesse momento teremos, nas
palavras de Arantes, uma grande equao entre atraso passado a limpo e auto-crtica
da cultura burguesa. No contexto da dcada de 1970, a principal referncia crtica ao
dualismo estrutural ser o artigo de Francisco de Oliveira, A Economia Brasileira:
Crtica Razo Dualista (1972), uma das produes mais importantes sobre o tema.

34

Esta frmula de Schwarz, onde infrao norma e norma infrao,a fim de ilustrar a dualidade e a
dialtica presentes na realidade brasileira, pode ser entendida com a seguinte passagem de Arantes (1992,
p. 74/5): ... quando nossos potentados oitocentistas arbitrariamente decidiam considerar o prximo de
acordo com a fraseologia da igualdade civil alinhavam com a modernidade europia, igualmente
aclimatada no pas, mas se lhes convinha estreitar os laos morais do favor, era o pas colonial que
tomava a dianteira. Duas esferas sociais portanto, uma dimenso histrica prpria, de um lado obrigao
paternalista, de outro norma burguesa.

Adiantamos de antemo que, em geral, formulaes concebidas por outros

autores vinculados ao Centro, direta ou indiretamente, a respeito do tema iro fazer a
recusa do dual estruturalismo, enquanto chave interpretativa da realidade brasileira.
Nas palavras de Cepda (2008, p. 03), este tipo de postura nasce de uma
perspectiva que aponta para a complexa e articulada combinao dos interesses
internos na expanso mundial do capitalismo enquanto crescimento desigual e
combinado. Nessa perspectiva de anlise, teramos de levar em considerao as
caractersticas endgenas de cada sociedade, construdas no decorrer dos processos
histricos, a fim de termos uma possibilidade de compreenso, conforme Cepda, do
futuro das sociedades perifricas na dinmica do capitalismo internacional condicionado
por suas assimetrias funcionais. E, como dizia Joaquim Nabuco: Na Amrica falta
paisagem, vida, ao horizonte, arquitetura, a tudo que nos cerca, o fundo histrico, a
perspectiva humana; na Europa nos falta a ptria (...). De um lado sente-se a ausncia do
mundo, do outro a ausncia do pas (apud, ARANTES, 1992, p. 14).
Ao desenhar interpretaes sobre a realidade brasileira, determinados autores
negligenciaram a existncia de uma articulao interna e externa originada com os
processos histricos e, com isso, construram uma anlise interpretativa linear e unvoca
sobre a realidade. Em contrapartida a essa perspectiva, Chico de Oliveira em seu artigo
aborda o equvoco da contraposio atraso moderno, tomando como exemplo dessa
anlise crtica o binmio: sociedade moderna sociedade tradicional, que inspiraria o
modelo dualista. Ademais, demonstra a tendncia analtica que fazia prevalecer entre os
cientistas sociais vinculados ao CEBRAP, no apenas um marxismo no dogmtico,
enquanto legado da Maria Antnia, mas a interdisciplinaridade das pesquisas
desenvolvidas. Como salienta Schwarz (2003, p. 10):

No plano terico, a Crtica aderia apropriao no-dogmtica do

marxismo que estivera em curso na Universidade de So Paulo desde
antes de 1964 e que vinha adquirindo relevncia poltica no Cebrap
(Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), onde se refugiou
durante os anos de chumbo. Poltica, economia e classes sociais
deveriam ser analisadas articuladamente, ao contrrio do que
pensavam os especialistas em cada uma dessas disciplinas.

Os esforos de Oliveira apontam para a compreenso da modernizao

capitalista nacional, a partir de transformaes estruturais, ou seja, das condies de
expanso do sistema enquanto modo de reproduo capitalista, levando em
2

considerao as condies polticas do sistema em oposio s anlises economicistas,

em especial, os economistas conservadores adeptos da teoria do crescimento do bolo;
bem como perspectiva tico-finalista, que se refere satisfao das necessidades da
populao, adotada pelo modelo cepalino de desenvolvimento. Nesse sentido, Oliveira
qualificar o economicismo como um vcio metodolgico que separa o nvel econmico
do poltico e que se nega em assumir o seu carter ideolgico. Sobre este aspecto da
crtica aos economistas conservadores, Roberto Schwarz, ao escrever, em 2003, o
prefcio do livro de Chico de Oliveira: Crtica Razo Dualista: o ornitorrinco, anota:

De passagem, pois o adversrio no merecia respeito, tratava-se

tambm de refutar os economistas do regime, segundo os quais era
preciso fazer o bolo crescer do setor adiantado, para s depois repartilo na rea do atraso, tese cnica em que ningum acreditava
(SCHWARZ, 2003, p.10).

Sua inteno era renovar a discusso sobre a economia brasileira na tentativa

de escapar do crculo vicioso que se formou desde os anos 1950, quando a
intelectualidade latino-americana passa a dar nfase s discusses que apontavam para
os problemas da pobreza que atingiam grande parte da populao e comea a traar
esquemas tericos e analticos para o desenvolvimento. Todavia, como afirma Oliveira,
tais estudos conduziram esses intelectuais, sem se darem conta, a construir o estranho
mundo da dualidade. interessante notar que a dualidade, de acordo com Oliveira, ao
ter como pano de fundo das discusses a ideologia da pobreza, simultaneamente
reconciliava o suposto rigor cientfico das anlises com a conscincia moral, levando a
proposies reformistas (OLIVEIRA, 1976, p.8). Roberto Schwarz (1987) tambm
teria assinalado uma variante dessa dualidade, comentada por Paulo Arantes (1992, p.
15):
... a sensao de estar fora de eixo em relao a um mundo do qual
entretanto somos parte na sociologia que ainda vigorava antes de 64
e se interessava pelos obstculos ao desenvolvimento do capitalismo
no Brasil, no intuito sobretudo de remover estas barreiras em nosso
caminho para o moderno, uma distncia que por certo nos rebaixava:
segundo essa teoria, no ramos propriamente capitalistas, e o que
ramos era uma diferena em relao ao que no ramos [segundo
Schwarz, 1987].

Teoricamente falando, a oposio formal entre um setor atrasado e outro

moderno, para efeito de singularizar o subdesenvolvimento, constitui um equvoco
metodolgico dado o fato que, segundo Oliveira, esse tipo de dualidade est presente
em quase todos os sistemas e perodos. Em linhas gerais, o autor dir que esta oposio
na maioria dos casos apenas formal, uma vez que a realidade apresenta uma simbiose,
uma unidade de contrrios, onde o moderno emerge se alimentando da existncia do
atrasado, configurando uma dualidade apenas aparente, j que por detrs dela h uma
integrao dialtica (OLIVEIRA, 1976). Ao discorrer sobre o tema, Arantes assinala a
existncia de um processo dual de integrao e diferenciao, de incorporao do geral
para se alcanar a expresso do particular.
Para Oliveira, quando os tericos do subdesenvolvimento comearam a
reconhecer o aspecto da dependncia o enfoque de suas anlises deslocou-se do mbito
interno para as relaes externas e, conseqentemente, para a oposio entre naes,
desconsiderando-se que a oposio interna entre classes sociais antecede o problema do
desenvolvimento. No entanto, ao reconhecer-se a dinmica dos processos internos em
sintonia com os externos, bem como a luta de classes, verifica-se em determinado
momento, conforme Arantes (1992, p. 64), que onde o quadro acomodatcio da
dualidade deixava entrever uma enigmtica convivncia h agora contradio pura e
simples. E no entanto ela se movia.
Ao discorrer sobre o desenvolvimento capitalista no Brasil ps-anos 30, Chico
de Oliveira observa que nesse contexto tudo parece girar em torno das leis da
acumulao capitalista. Nesse sentido, o populismo, a legislao getulista do trabalho, a
ao do Estado nos anos 1930, o crescimento do setor tercirio, so vistos como
funcionais ao processo de acumulao. Com isso, Oliveira apresenta a hiptese de o
prprio dualismo ser utilizado em termos funcionais para o progresso da acumulao
capitalista e aponta o fato do prprio Estado Autoritrio ser um mecanismo do
processo de acumulao.
Remetendo-nos revoluo de 30 o autor se refere s origens da estrutura
produtiva urbano-industrial, uma vez que a hegemonia agrrio-exportadora chegava ao
seu fim. Todavia, este novo modo de produo dependeria de algumas realizaes
internas e entre elas encontrar-se-ia a legislao trabalhista, cuja principal tarefa seria
reduzir o preo da fora de trabalho, nivelando os trabalhadores que chegavam s
cidades e se tornavam exrcito de reserva. Sobre o suposto aspecto dual que se
formaria no mercado de fora de trabalho, afirma Oliveira (1976, p.12):
2

Essa operao de igualar pela base reconvertia inclusive trabalhadores

especializados situao de no-qualificados, e impedia ao contrrio
do que pensam muitos a formao precoce de um mercado dual de
fora de trabalho.

Alm das leis trabalhistas35, a interveno do Estado na economia tambm seria

um dos aspectos internos substanciais nesse novo processo de acumulao, exercendo
funes que carregaria at o governo Kubitschek, como por exemplo, fixar os preos,
distribuir ganhos e perdas entre grupos ou estratos capitalistas e na esfera da produo
subsidiando atividades produtivas.
O papel da agricultura tambm aparece no texto de Oliveira como um terceiro
aspecto, crucial para a construo nacional desse novo contexto capitalista, ao
completar os imperativos de bens de capital e intermedirios de produo externa,
bem como atender s demandas da populao urbana. Todavia, sem aumentar o custo da
alimentao e das matrias-primas, de modo a no obstaculizar, portanto, o processo
de acumulao urbano-industrial (OLIVEIRA, 1976).
Tendo por base a passagem da economia de base agrrio-exportadora para a
urbano-industrial, em que Oliveira assinala a necessidade da redefinio do conceito da
acumulao primitiva de Karl Marx, no que tange ao processo de expropriao do
campesinato, uma vez que: em primeiro lugar trata-se de um processo em que no se
expropria a propriedade ... mas se expropria o excedente que se forma pela posse
transitria da terra (Oliveira, 1976, p.16). Com isso, inscreve a soluo do problema
agrrio como uma questo essencial para a incorporao das condies necessrias
para o desenvolvimento capitalista no Brasil. De modo que, as novas relaes de
produo no setor agrrio ressoam sobre os setores urbanos, no apenas no que se refere
ao aumento do contingente populacional e, conseqentemente, do exrcito de reserva,
mas tambm ao fornecimento de excedentes alimentcios, resultando no crescimento
industrial e dos servios. Nesta perspectiva, como diria Fernando Novais, a respeito da
passagem da Colnia para o Estado Nacional: Aqui continuamos a respirar a dialtica,

35

Sobre a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) de 1943, ressaltamos de acordo com Paul Singer
(1972, p. 15): Durante a dcada de 30 e a primeira metade da de 40 o Governo baixou abundante
legislao do trabalho, estendendo os benefcios da previdncia social ao conjunto dos trabalhadores
urbanos, limitando e regulando a durao da jornada de trabalho, instituindo o salrio mnimo etc.
sabido, no entanto que toda esta legislao foi inicialmente ignorada por grande parte dos empresrios e
assalariados. E complementa com um comentrio de Azis Simo, em artigo de 1966, intitulado
Sindicato e Estado: Direta e especialmente, influram nesse processo a necessidade de mobilizar
crescente nmero de mo-de-obra, a difuso do conhecimento dos direitos trabalhistas entre os
assalariados, a ao do sindicato e a extenso dos quadros do Ministrio da Justia do Trabalho.

desta vez a dialtica viva que se manifesta no ponto de vista da totalidade (NOVAIS
apud ARANTES, 1992, p. 84).
Ademais, no podemos nos esquecer do intercmbio econmico que existe entre
o setor tradicional e o setor moderno, segundo a definio histrico-estrutural de Jos
Serra, que atribui a ambos os setores um aspecto dominantemente capitalista; todavia, o
primeiro ainda carregaria alguns traos pr-capitalistas de produo, enquanto o
segundo apresentaria em suas relaes de produo caractersticas tecnoburocrticas. Da
mesma maneira, Bresser Pereira assinala a irracionalidade da distino que se faz entre
o setor tradicional e o setor moderno, levando em considerao que ambos so
capitalistas, uns mais outros menos bem sucedidos:

[...] O potencial dinmico do Setor Tradicional, que seu excedente,

assim empregado na compra de bens no outro setor. E sua aplicao
pode ser tanto feita no prprio Setor Tradicional quanto no Setor
Moderno. Na verdade, no h nenhuma razo para distinguir
socialmente os capitalistas de um e outro setor. So todos igualmente
capitalistas. E muitos operam em ambos os setores. Os mais bem
sucedidos no Setor Tradicional procuram transferir-se para o Setor
Moderno (PEREIRA, 1975 p. 59).

Seja como for, Oliveira considerar um despropsito a oposio formal entre os

setores moderno e atrasado, aplicada ao Brasil pela CEPAL e, notadamente, por Celso
Furtado. Nesse sentido, para ele a agricultura desempenha uma tarefa fundamental para
a expanso do sistema capitalista ao fornecer fora de trabalho e alimentos, mas
principalmente na compatibilizao do processo de acumulao global da economia.
O crescimento urbano-industrial imprime ao campo novas relaes de produo
possibilitando a constituio de um proletariado rural e confirmando assim a presena
de relaes estruturais entre ambos os setores.
Lcio Kowarick, em seu estudo sobre dependncia e marginalidade na Amrica
Latina, compartilha do mesmo ponto de vista de Oliveira, Serra e Bresser, no que se
refere crtica ao dualismo estrutural, concebendo as formas tradicionais de produo,
bem como as novas como integrantes de um modo de produo capitalista que as
articula e delas se alimenta:

Em outros termos, no se trata de duas estruturas, uma moderna e

outra tradicional, arcaica ou marginal, mas de uma nica lgica

estrutural, de tipo capitalista que ao mesmo tempo gera e mantm

formas de insero na diviso social do trabalho no tipicamente
capitalistas que longe de serem um peso morto no processo de
acumulao constituem partes integrantes deste processo
(KOWARICK, 1974, p.80).

pertinente notar que a pretenso do modelo cepalino seria a transio de uma

sociedade atrasada, feudal ou tradicional para uma sociedade moderna, capitalista ou
desenvolvida. Com isso, acreditava-se que a expanso do setor moderno, e com ele o
desenvolvimento da periferia, teria como elemento chave: a industrializao,
viabilizando a criao de um mercado interno que deveria acarretar a criao de
indstrias nacionais com o auxlio do capital estrangeiro conjuntamente com o
aumento da oferta de mo-de-obra, tendo a contribuio do Estado como mediador
desse processo. Ademais, as distintas correntes desenvolvimentistas dos anos 1950
acreditavam que os problemas econmicos e sociais latino-americanos advinham da
deficincia do desenvolvimento capitalista nesses pases e que sua acelerao seria
suficiente para que tais dificuldades fossem sanadas.
A crtica volta-se para as anlises do grupo CEPAL-BNDE36 que, alicerando-se
sobre a ideologia desenvolvimentista, onde as necessidades de consumo em detrimento
das necessidades de produo/acumulao tinham privilgio, fundamentaram a
implementao de uma poltica econmica no governo Juscelino Kubitschek,
sistematizada

no

Programa

de

Metas

(1956-1961).

Assim,

nacional-

desenvolvimentismo apoiado na sociologia funcionalista, ao reconhecer a existncia de

dois setores um tradicional e outro moderno , teria como propsito desfazer o nexo
atrasado entre imperialismo e latifndio, mediante a criao de um mercado interno
que integrasse a massa marginalizada da populao.
Oliveira, ao longo do texto, buscando esclarecer a pugna contra o
subdesenvolvimento, insiste na coexistncia entre o arcaico e o moderno, num processo
de modernizao no qual um acaba por se alimentar do outro e, assim, criticando nesse
entremeio as anlises desenvolvimentistas, observa:

A originalidade consistiria talvez em dizer-se que sem abusar do

gosto pelo paradoxo a expanso do capitalismo no Brasil se d
introduzindo relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes
arcaicas no novo, um modo de compatibilizar a acumulao global,
36

O BNDE-CEPAL constituiu um grupo misto de estudos criado em 1953 a partir dos contatos
realizados, inicialmente, por Roberto Campos, ento diretor superintendente do BNDE, com a CEPAL.

em que a introduo das relaes novas no arcaico libera fora de

trabalho que suporta a acumulao industrial-urbana e em que a
reproduo de relaes arcaicas no novo preserva o potencial de
acumulao liberado exclusivamente para fins de expanso do prprio
novo. [Assim] ... o sistema caminhou inexoravelmente para uma
concentrao da renda, da propriedade e do poder, em que as prprias
medidas de inteno corretiva ou redistributivista como querem
alguns transformaram-se no pesadelo prometeico da recriao
ampliada das tendncias que se queria corrigir (OLIVEIRA, 1976,
p.28/29).

Tal reflexo impe de sada o reconhecimento de que a expanso da economia

capitalista nacional dita os rumos da histria e o processo da economia no Brasil,
todavia de modo peculiar. Seu perfil traado por uma dialtica interna das foras
sociais em luta, ou seja, so as perspectivas de transformao no modo de acumulao,
na estrutura do poder e no estilo de dominao, que caracterizam esse processo.
Ainda nessa direo, Oliveira considera a emergncia de uma Revoluo
Burguesa no Brasil em meio a duas tenses: a tendncia estagnao e a reverso
economia primrio-exportadora e sua particularidade ser sua forma poltica, o
populismo. Este, por sua vez, seria o responsvel pela articulao entre o arcaico e o
moderno, uma vez que na realidade nacional no tivemos uma Revoluo Burguesa nos
moldes clssicos, isto , a emergncia de uma classe burguesa industrial no
correspondeu a uma ruptura com a estrutura agrria tradicional. Pelo contrrio, o que se
configurou foi um ambiente poltico em que o capital, internacional e nacional, buscaria
apoio junto aos resduos do poder oligrquico tradicional, criando assim novas formas
de relacionamento entre o capital e o trabalho, cujas condies so engendradas pela
legislao trabalhista.
Desse modo, Oliveira estava contrariando o senso comum da poca, ao afirmar
que os ditos elementos tradicionais, como por exemplo o padro primitivo da
agricultura brasileira, no eram vestgios do passado, mas, ao contrrio disso, eram
partes funcionais ao desenvolvimento moderno do pas, conforme analisou Schwarz
(2003, p.10):
O lance era dialtico e de mestre, com repercusso em duas frentes.
Por um lado, a responsabilidade pelo teor precrio da vida popular era
atribuda dinmica nova do capitalismo, ou seja, ao funcionamento
contemporneo da sociedade, e no herana arcaica que arrastamos,
mas que no nos diz respeito. Por outro, essa mesma precariedade era
essencial acumulao econmica, e nada mais errado que combat-la

como uma praga estranha ao organismo. [...] A pobreza e a sua

superao eram a nossa chance histrica!

interessante notar que nesse ponto da anlise de Francisco de Oliveira a

legislao trabalhista adquire grande significado, primeiro por ser a responsvel pela
criao das condies de acumulao para a industrializao e, segundo, recordando
Weffort (1973), a legislao tambm representar a cumieira de um pacto de classes.
Resultado do tipo e do estilo da luta de classes interna, este o diagnstico de

Oliveira sobre a expanso capitalista no Brasil para fazer oposio aos tericos do
desenvolvimentismo, para os quais tanto as classes, quanto o Estado e outras
instituies estariam sobredeterminadas por estruturas externas do capitalismo mundial.
Crtico a este tipo de posicionamento, Oliveira no est querendo provar a inexistncia
da dualidade estrutural, mas sim desfazer a oposio mecnica entre externo e interno
ou entre atraso e progresso: a razo de nosso modo de ser dual est nos avanos do
capital e no numa compartimentao local idiossincrtica (ARANTES, 1992). Uma
vez constatada a existncia de uma estrutura dual necessrio observar as contradies
presentes nesta estrutura, no caso entre o tradicional e o moderno, que no se
desenvolvem simplesmente um ao lado do outro, no esto justapostos, mas formam
uma unidade contraditria, que conforme Arantes (1992, p. 73): Podemos dizer
tambm que o referente da unidade contraditria na qual nos reconhecemos essa
gangorra sem fim entre opostos que se revezam sem nunca se anularem num
denominador mais alto, a ordem capitalista mundial.
Reconhecemos que as crticas aos trabalhos que compartilhavam de uma
abordagem metodolgica que pressupunha uma concepo dualista da realidade est
presente em diversos artigos publicados pelo CEBRAP, inclusive nos debates sobre a
dependncia. Sintoni, ao comentar sobre a abordagem do tema da dependncia nos anos
1950, assinala que:
No caso especfico, a dependncia era entendida notadamente em
funo das relaes externas da nao, pela sua posio perifrica no
mundo desenvolvido. No debate, opunha-se pas subdesenvolvido
versus pases desenvolvidos, ou, dito de outro modo por alguns
isebianos, colnia versus metrpole (SINTONI, 1999, p. 130).

Desse modo, verificamos que a crtica metodolgica a este tipo de interpretao

sobre a dependncia encontra-se tambm presente nos escritos de Cardoso, quando o
2

autor nega a idia de linearidade na articulao centro-periferia, cujo vnculo no pode

ser compreendido tendo como ponto de partida o geral, uma vez que h na realidade,
conforme o autor, uma constante interferncia das condies particulares de cada
sociedade. Particularidade que, por sua vez define um quadro singular de articulao
entre a economia e a poltica, tanto no plano interno quanto externo, conforme indica a
citao a seguir:
... a dinmica interna dos pases dependentes um aspecto particular
da dinmica mais geral do mundo capitalista. [...] Essa unidade
dialtica que leva a recusar a distino metafsica (isto , uma
separao esttica) entre fatores externos e efeitos internos, e por
conseqncia leva a recusar todo tipo de anlise da dependncia que
se baseia nessa perspectiva (CARDOSO, 1971b, p.30).

Cardoso tambm j havia explicitado, em seu livro sobre o empresrio industrial,

que a presso nacional fora um dos condicionantes responsveis pelo desenvolvimento
econmico ao conseguir a instalao de empresas no pas, como por exemplo, as
indstrias automobilsticas, de construo naval e a siderurgia, alm da construo de
grandes usinas hidreltricas. O objetivo era acelerar a industrializao, por meio de
financiamentos de projetos decorrentes do Plano de Metas, cujo programa de
desenvolvimento, dentre outras coisas, acaba por concretizar a mudana da capital para
o Planalto Central. Porm, seu principal objetivo fora impulsionar os emprstimos e
investimentos estrangeiros, que contriburam para tornar mais forte o vnculo nacional
com empresas estrangeiras e, simultaneamente, para subsidiar o crescimento da dvida
externa, justamente devido entrada magna de capital estrangeiro no pas.
preciso salientar que a necessidade de ampliao das importaes de mquinas
e equipamentos a fim de crescer 50 anos em 5 num transformismo que se traduz
em uma fuga para frente, em que o ator luta contra o tempo, como constata Werneck
Vianna (1998) coincidiu com um perodo em que o Brasil sofria os impactos do fim
da Guerra da Coria, que acarretou no decrscimo no preo das matrias-primas 37.
Some-se a isso o fato de que a conjuntura internacional estava favorvel obteno de
capital estrangeiro por meio de investimentos diretos. Constata-se, entretanto, que
participamos de um pondervel grau de crescimento econmico, porm um crescimento
que se caracterizava e se realizava por meio de um desenvolvimento dependente, que
37

Salientamos que no incio da Guerra da Coria, segundo Paul Singer (1972, p.19): Finalmente, a forte
alta dos produtos que exportamos, principalmente a partir de 1950, foi consequncia da Guerra da Coria,
que provocou forte demanda para aprovisionamento de matrias-primas nos EEUU e em outros pases.

engendrava um transformismo apoiado num programa que deveria conduzir a nao

superao do atraso e do subdesenvolvimento por meio de avanos moleculares
derivados da expanso do moderno. A mudana social seria impelida pelos fatos,
principalmente daqueles que nascem da vontade poltica, que comandava o mpeto
econmico, em um tempo necessariamente acelerado. Assim, pondera Werneck
Vianna (1998, p. 195): Sob esta chave a revoluo passiva se constitui em um terreno
comum s elites polticas, ao sindicalismo, intelligentzia e esquerda, especialmente o
PCB.
Assim, num trabalho intenso de desfazer o equvoco das interpretaes sobre a
realidade brasileira nos anos 1950 e 1960, Chico de Oliveira receberia o
reconhecimento do alcance de suas anlises em meados dos anos 1970. Conforme,
Pcaut (1990, p. 284):
Poucos textos tero uma repercusso to grande quanto o de Francisco
de Oliveira: La economia brasilea: crtica a la razn dualista.
Divulgado como texto bsico na maioria das universidades, discutido
e utilizado como texto bsico em muitos artigos [...] Calcados no
modelo desse texto, alis singularmente brilhante e rico em hipteses,
outros se seguem, sucessivamente esmagando e triturando todo meio
ambiente da acumulao.

Desse modo, retornando ao texto de Oliveira, verifica-se que, no mesmo sentido

empregado por Cardoso sobre o desenvolvimento econmico nacional, ele afirmaria
(1976, p.38): O importante para a tese que aqui se esposa que tais medidas foram
concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a ampliar e
expandir a hegemonia destas na economia brasileira.
Oliveira, bem como outros economistas da poca, constata, no perodo ps 1964,
a concentrao de renda como um problema crtico que atingiu a economia capitalista
do Brasil, mas deixa em aberto as possibilidades de superao das contradies sociais
geradas pela mesma, uma vez que nenhum determinismo ideolgico pode prever o
futuro, que tambm escapa s mos tanto da burguesia quanto dos trabalhadores. Para
concluir sua argumentao assinala que:

... a luta pelo acesso aos ganhos da produtividade por parte das classes
menos privilegiadas transforma-se necessariamente em contestao ao
regime, e a luta pela manuteno da perspectiva da acumulao
transforma-se necessariamente em represso. Essa dialtica penetra
hoje os mais recnditos lugares na vida nacional, em todas as suas

dimenses, em todos os seus nveis: qualquer lugar, qualquer

atividade, hoje um campo de batalha ... da oposio consentida ao
partido situacionista, do prego da bolsa pregao do padre [...]
Melancolicamente, at mesmo a frgil oposio armada que tentou
erguer-se contra o regime foi esmagada como o ltimo apelo
romntico ao sistema para que se reformasse em nome da justia
social (OLIVEIRA, 1976, p.69).

Arantes aponta a importncia do Golpe para se fazer reconhecer a redefinio

das relaes entre o interno e o externo, e com ela a emergncia de uma nova
dependncia: Por este prisma arquiva-se o vocabulrio das dicotomias... e o
subdesenvolvimento passava a ser visto como expresso do movimento internacional do
capitalismo em suma a herana do passado no era entrave expanso do moderno,
mas parte integrante do seu processo de reproduo (ARANTES, 1992, p. 36).
Nessa perspectiva, nota-se que os argumentos de Chico de Oliveira apontam
para inviabilidade das teses dualistas acerca da existncia de dois plos antagnicos, o
tradicional e o moderno, o arcaico e o moderno, o novo e o antigo, a civilizao e a
barbrie, ou o atraso e o progresso. Para o autor, era necessrio reconhecer a presena
do velho no novo e vice-versa, a fim de se ter clareza sobre a realidade e, ento, colocar
em prtica as polticas econmicas que a situao exigia, mediante o reconhecimento do
dinamismo social. Todavia, ainda que pautando-se pelo discurso da contradio,
observa-se que: a tentao dualista continuava bem viva e animada pelas intenes
reformistas de sempre (Arantes 1992) apontando para a hiptese de que: ramos e
no ramos, ao mesmo tempo... Voltamos assim terra natal da dualidade, agora
passada a limpo na lngua da contradio: os termos que a compem no se encontram
mais justapostos porm contraditoriamente relacionados (ARANTES, 1992, p. 66).
Schwarz assinala que na anlise de Oliveira est presente a idia de um futuro
que deveria apontar para um esquema moderno de viabilizao nacional:

[...] Em lugar do antagonismo assassino entre civilizao e barbrie,

que v os pobres como lixo, entrava a idia generosa de que o futuro
dependia de uma milagrosa integrao nacional, em que a conscincia
social-histrica levasse de vencida o imediatismo. Uma idia que em
seu momento deu qualidade transcendente aos escritos de Celso
Furtado, s vises da misria do cinema novo, bem como teoria da
dependncia (SCHWARZ, 2003, p.10).

Oliveira refere-se a necessidade de emergncia de conscincia nacional inclusiva

para uma autotransformao da sociedade brasileira, mas para alm disso projeta a idia
de integrao nacional como forma de superao do dualismo estrutural, superao da
separao entre um setor tradicional e outro moderno, a fim de lograr a modernizao
da nao, por meio da transformao da conscincia social e histrica. Entretanto, quais
estratgias deveriam ser adotadas para que se efetivasse essa interveno sobre a
configurao da conscincia histrica? Contudo, no se pode deixar de considerar que a
necessidade de superao desta viso dicotmica da realidade apontada por Oliveira
encontra sua dificuldade para se concretizar, menos metodolgica do que teoricamente,
em primeiro lugar, porque o contexto brasileiro possui razes que guardam sua formao
histrica e estrutural e, factualmente, em segundo lugar, est os interesses reais dos
grupos dominantes e do prprio Regime, ambos se alinham razo da dualidade
estrutural. Assim, conforme Schwarz (2003, p.10): presente em tudo, mas enfeitiada
pelo interesse econmico, esta [conscincia] funciona naturalmente e sustenta o
descalabro a que ela poderia se contrapor, caso crescesse e mutasse.

3.2 Poltica e Desenvolvimento sob a Ditadura Militar

Personagens que tm o maior interesse em preservar a

imagem do sistema, a confiana dos empresrios e da
populao em geral, lanam-se numa verdadeira
competio de profecias sinistras. Torna-se moda
evocar os anos 30, como se algo semelhante quela
trgica experincia estivesse por se repetir (Antonio
Barros de Castro, 1975).

Nesse contexto de questionamentos sobre os postulados cientficos dos anos

cinqenta e sessenta, os artigos de Paul Israel Singer so representativos das anlises
desenvolvidas poca contendo formulaes crticas a respeito do chamado milagre
econmico, questionando o desenvolvimento econmico empreendido pelo regime
militar tornando patente seu esteio: a ausncia de liberdade poltica, a concentrao de
renda e o arrocho salarial.
Ressaltamos que Singer no seria o nico autor a detectar a mitificao do
perodo em questo, mas seria aquele que mais aprofundou os estudos nessa linha de
pesquisa dentro do CEBRAP.
Podemos constatar por meio da reviso dos textos de Singer ao longo dos anos
1970 a necessidade metodolgica de retrocesso s dcadas anteriores para a
compreenso do movimento que a economia brasileira comea a adotar. Seus atores
percorrem um caminho que implicar no milagre econmico no incio dos anos
setenta. Nesse contexto, os estudos crticos de Singer ganham notoriedade ao
desvendarem as apreciaes positivas tecidas a respeito da economia brasileira e que
acabam, nas mos do autor, por serem desmistificados. Como diria o prprio autor no
contexto dos anos 1970:
Para tanto h que se examinar de que modo evoluiu o processo de
acumulao de capital no pas, para verificar que fatores levaram o
surto anterior de crescimento a uma crise inflacionria e de que
maneira estes fatores (ou outros com efeitos anlogos) esto sendo
neutralizados atualmente (SINGER, 1972, p.14).

Desse modo, as interpretaes de Singer recorrem explicao das origens da

inflao brasileira nos anos de 1930, onde o autor aponta como possibilidade inicial do
surto inflacionrio, a escassez de produtos importados e sua substituio por produtos
nacionais a custos mais elevados. Todavia, a continuidade desse movimento crescente
2

da inflao deve ter se dado por outros fatores, uma vez que o valor das importaes
aumenta na segunda metade de 30: Provavelmente, o carter monopolstico de muitas
das novas indstrias surgidas para substituir importaes tenha facilitado a imposio de
preos elevados, o que deve ter intensificado a acumulao de capital nas empresas
industriais, a partir da reinverso de lucros (SINGER, 1972, p. 14).
Aps a 2 Guerra, a inflao se acentua em parte pela falta e pelo conseqente
racionamento de bens de consumo e, por outro lado, pelo crescente dficit da Unio
com o aumento das despesas governamentais, ambos decorrentes da guerra. Ademais,
temos ainda o incio de investimentos pblicos em obras de desenvolvimento: infraestrutura e indstria de base, financiadas por emisses com efeitos inflacionrios, ao
transferir recursos dos assalariados para os empresrios e para o Estado.
A implantao da legislao trabalhista, em 1943, e a autonomia adquirida pelos
sindicatos, a partir de 1945, contriburam para a aplicao das leis trabalhistas, o que
deve ter resultado num acrscimo do custo da fora de trabalho. Segundo Singer (1972,
p. 16):
No h, portanto, que excluir a hiptese de que a forte acelerao do
ritmo inflacionrio entre 1945 e 1947 tenha tido entre suas causas um
incio de espiral preos-salrios. Esta hiptese parece ainda mais
plausvel se se considerar que, durante a guerra, houve a quase
completa extino dos direitos dos trabalhadores [Dean Warren,
1971].

Verifica-se que entre 1945-1947 o custo da fora de trabalho, em virtude das

presses sindicais, aumenta acarretando uma acelerao do aumento dos preos, que
acaba por gerar uma inflao de custos em escala crescente, que seria freada em 1948
por polticas antiinflacionrias colocadas em prtica durante o governo Dutra, cujo
propsito era atenuar a espiral preos-salrios e mantida at 1951, por meio da
represso, atuao dos comunistas desde 47, quando o PCB declarado um partido
ilegal, bem como interveno do Ministrio do Trabalho nos Sindicatos de So Paulo
e do Rio de Janeiro: A perda da autonomia sindical acarretou forte reduo nos
movimentos reivindicatrios, o que permitiu ao governo impor um semicongelamento
dos salrios, apesar do aumento representado pela concesso do descanso semanal
remunerado em 1949 (SINGER, 1972, p. 17/18). Este semicongelamento, segundo o
autor, seria reforado pelo no reajuste do salrio mnimo desde 1943.

Observa-se que a conjuntura internacional do ps-guerra apresenta um aspecto

importante para a economia mundial: a liberalizao do comrcio que, por sua vez, no
apenas possibilitava a existncia de uma condio positiva para o Brasil no mercado
internacional, como tambm contribua para a presena de um processo de
desacelerao da inflao no plano nacional acompanhado de uma acelerao do
crescimento. O crescimento econmico ganhava vigor, entre outras coisas, pelo fim dos
impedimentos blicos ao comrcio mundial, instaurando a procura por bens civis.
Nesse sentido, Paul Singer esclarece alguns pontos sobre este curto perodo de tempo
que, segundo ele, poderia tambm ser proclamado como sendo o do milagre
brasileiro, uma vez que a situao demonstrava certa proeza: a reduo do processo
inflacionrio sem a interrupo do ritmo de crescimento, mas que resultou apenas num
ensaio geral do milagre brasileiro, que no teve seus mritos reconhecidos pelo
eleitorado. Nesse contexto, o eleitorado em oposio ao PSD e UDN acaba por
eleger, em 1950, Getlio Vargas para presidente da Repblica. De qualquer forma:

Mais importante, todavia, foi o fato de que, na poca, o que

interessava s foras que dominam os meios de comunicao era
exaltar as virtudes do liberalismo, sob cuja bandeira se processava
ento o milagre alemo. A nossa proeza tinha a manch-la o feio
pecado do intervencionismo no mercado cambial: a alocao dos
recursos para importaes, em vez de ser deixada s foras (sempre
sbias porque cegas) do mercado, era decidida por burocratas do
Banco do Brasil, de acordo com critrios deliberados de prioridades,
em flagrante violao dos princpios liberais incorporados
constituio do Fundo Monetrio Internacional e do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT). Muito em breve, a poltica cambial
brasileira seria alvo de ataques dos dirigentes daqueles rgos
(SINGER, 1972, p.20).

A partir de 1951, Vargas acaba com a poltica econmica do governo anterior.

Entre as medidas tomadas teremos a mais impactante: a decretao do aumento do
salrio mnimo, que, grosso modo, por si s, seria a derrocada das polticas at ento
aplicadas e, por conseguinte, resultaria na volta da inflao, mas tambm implicaria
numa srie de desajustes salariais. Alm disso, como recorda Martins (1975), constatase que nessa conjuntura os setores latifundistas voltados para o mercado interno, as
novas camadas da classe mdia e os setores urbanos da populao inseridos no processo
de industrializao compunham uma espcie de coalizo dominante, com uma
marginalizao relativa do setor agro-exportador, de parcelas tradicionais da classe
2

mdia e a excluso das camadas urbanas no ligadas indstria ou ao aparelho de

Estado e dos trabalhadores rurais em geral.
A luta de classes ganha relevo com a multiplicao das greves que marcam este
perodo, principalmente em 1953 com os trabalhadores das indstrias em So Paulo.
Paul Singer, salienta o carter populista do governo em questo, com Getlio atuando
no plano nacional e Jnio Quadros em So Paulo. Colocava-se em prtica um
populismo que no incorporava, porm, um projeto prprio de como reestruturar a
sociedade e desenvolver a economia, o que oportunamente seria feito por alguns
grupos dominantes, que passam a encampar as reivindicaes econmicas da camada
operria como sendo suas.
Ademais, o novo surto inflacionrio tambm teria como causa o fato de que
Getlio tinha que enfrentar outra etapa da substituio de importaes: a substituio de
meios de produo, que exigia alm de formas mais concentradas de acumulao, a
alterao do modo como o excedente era transformado em novo capital e esta ltima
exigncia era a mais delicada, pois exigia uma tomada de posio poltica (SINGER,
1972).
nesse perodo que surgem as indstrias siderrgicas e a Petrobrs, que a
princpio deveria constituir uma empresa de economia mista, porm a ltima lei
sancionada por Vargas, em 1953, aprovaria a criao de uma empresa de propriedade e
controle rigidamente nacionais e participao majoritria da Unio, seguindo a risca o
slogan: O Petrleo nosso. Assim, o monoplio estatal de extrao e refinamento do
petrleo teria como conseqncia a reduo do investimento de capital estrangeiro na
indstria de base e servios de infra-estrutura nacionais at 1955. As estratgias
adotadas diante de tal situao foram duas: o Estado passou a exercer a funo de
acumulador do capital, fundando em 1952 o BNDE (Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico), como autarquia federal38 que capitalizava a maior parte
de seus fundos por meio do imposto de renda de pessoas fsicas, alm de possuir linhas
de financiamentos que conferiam emprstimos de longo prazo com custos menores,
desenvolvendo projetos de investimentos e a comercializao de mquinas e
equipamentos nacionais; e uma poltica distributivista seria colocada em prtica,
elevando o salrio mnimo, que acaba por acarretar, por exemplo, no aumento do salrio
de trabalhadores qualificados e no j mencionado desajuste salarial.
38

Posteriormente o BNDE, que teve como um de seus criadores Roberto Campos, foi enquadrado pela
Lei n. 5.662, de junho de 1971, como uma empresa pblica, com personalidade jurdica de direito privado
e patrimnio prprio.

Em contrapartida poltica econmica de Vargas, Caf Filho, ao assumir a

presidncia39, ter como estratgia principal de combate inflao a restrio ao crdito,
todavia constata-se que nesse perodo as decises sobre as polticas econmicas seriam
fortemente influenciadas por uma coligao de interesses formada pelos chamados
desenvolvimentistas, entre eles banqueiros, industriais e comerciantes, que acabam
por suspender as medidas de restrio ao crdito. necessrio lembrar que o Estado
Desenvolvimentista, que surge nos anos 1930, no possui a funo de resguardar as
indstrias nacionais, mas sim de atrair para o mercado interno o capital das
multinacionais. Assim, as relaes do Brasil com o capital internacional adquirem
novos contornos favorveis entrada deste no pas e, com isso a economia brasileira
tornar-se-ia cada vez mais solidria com o movimento deste capital, participando tanto
de sua expanso, quanto sofrendo as conseqncias de suas contraes, sem contar o
fato de que ter que lidar com a perda de controle sobre as indstrias nacionais.
Entretanto:
A poltica de abertura ao capital estrangeiro alcanou bastante xito
fundamentalmente porque ela foi lanada numa poca em que o
trmino da reconstruo das economias devastadas pela Guerra
permitia que um volume pondervel de recursos pudesse ser
encaminhado s novas economias que se industrializavam. No foi por
acaso que, a partir desta poca, o capital monopolista internacional
comea, pela primeira vez, a penetrar no setor secundrio de certo
nmero de pases da Amrica Latina (SINGER, 1972, 26).

A acelerao do desenvolvimento, iniciada em 1950 e intensificada, mais

precisamente, durante os anos 1956 1961, desencadeia uma crise na economia
brasileira, como conseqncia das polticas econmicas adotadas no Plano de Metas
implementado por Juscelino Kubitschek, a fim de intensificar o ritmo da
industrializao, investir na construo de estradas e de hidreltricas e fazer crescer a
extrao de petrleo. A substituio de importaes de bens de consumo durveis e de
bens intermedirios seria uma das medidas essenciais adotadas mediante vultosos
investimentos estatais em energia eltrica e transportes com o propsito de alavancar
a economia: Em suma era preciso dedicar um volume crescente de trabalho para: a)
39

Joo Fernandes Campos Caf Filho (1899-1970), vice de Vargas assume a presidncia aps a morte do
mesmo, onde permanece entre 24 de agosto de 1954 e 08 de novembro de 1955, quando foi deposto.
Nesta ocasio, diante dos indicativos de que no defenderia a posse do novo candidato eleito
Presidncia, Juscelino Kubitscheck, Caf Filho foi afastado, a princpio temporariamente e depois
definitivamente, da Presidncia por um movimento poltico-militar liderado pelo general Texeira Lott,
culminando no Movimento de 11 de Novembro.

produzir mais bens de produo; b) produzir mais artigos de exportao; c) construir

Braslia e a rede de transporte que a interliga com os principais centros urbanos do pas
(SINGER, 1972, p. 29). Privilegiavam-se nesse contexto determinados setores da
economia brasileira como as indstrias de base e de bens de consumo durveis, o
transporte, a energia e a alimentao.
Werner Baer, em artigo publicado pelo CEBRAP em fins dos anos setenta a
respeito da economia brasileira, discorre sobre as contradies da poltica econmica
para a substituio de importaes engendradas nesse perodo, no apenas no que se
refere desigualdade econmica entre as classes, mas tambm desigualdade de
distribuio regional de renda no pas, o que nos recorda inclusive a anlise feita por
Francisco de Oliveira e Reichstul sobre o dualismo estrutural e o estudo comparativo do
nordeste com outras regies tambm citado neste trabalho:

[...] O resultado lquido destes esforos foi que a economia brasileira

experimentou ndices de crescimento real relativamente altos no
perodo 1950-61 o PNB real expandiu-se a taxas anuais de mais de
6% e a produo industrial a taxas anuais de 10%. Os desequilbrios e
as distores que este intenso processo de ISI [industrializao para
substituio de importaes] trouxe consigo foram bem documentados
na literatura. A industrializao acentuou a desigual distribuio
regional da renda no Brasil a maioria das novas indstrias estavam
localizadas na regio Centro-sul (principalmente nas reas de So
Paulo, Rio e Belo Horizonte); poucos investimentos foram aplicados
na modernizao da agricultura; a natureza capital-intensiva das novas
indstrias contribuiu para aumentar a concentrao na distribuio de
renda (BAER, 1977, p.8).

Em realidade, as polticas colocadas em prtica para atenuar os problemas de

desequilbrio regional no Brasil, no ps-1964, no tiveram resultados satisfatrios,
mesmo com os programas de incentivos fiscais da SUDENE, que levou para a regio
um crescimento industrial que se concentrou em Recife e Salvador, mas no realizou o
desenvolvimento almejado. Exemplo disso o caso da eletricidade e da rede de esgotos,
em que, conforme os dados comparativos apresentados por Baer, 85% da populao de
So Paulo tinham acesso eletricidade e no Nordeste 25% dispunham da mesma,
quanto rede de esgotos, em So Paulo 73% dos domiclios estavam ligados rede,
enquanto no Nordeste apenas 15% tinham acesso a este servio.
A acelerao da taxa de acumulao conduziu a uma reduo da taxa de
crescimento do consumo e para estabilizar a situao era complicado impor e manter
2

uma restrio de gastos de consumo, principalmente entre os grupos sociais de maior

poder aquisitivo. Uma das alternativas seria faz-lo com os assalariados limitando o
salrio real urbano, uma vez que o nvel de vida dos trabalhadores rurais j era o de
sobrevivncia, porm esta medida implicaria em dificuldades polticas, pois a maior
parte do eleitorado era composta por assalariados urbanos. Assim, a soluo colocada
em prtica para no descompensar nenhuma das partes a taxa de acumulao e as
ambies do eleitorado foi dar continuidade ao processo inflacionrio, o que inclusive
corroboraria para a derrocada do desenvolvimentismo: a contradio bsica que
acabou por liquidar o desenvolvimentismo de antes de 1964 foi a forma inflacionria
utilizada para reajustar estruturalmente a economia de modo a tornar possvel a
acumulao (SINGER, 1972, p. 39).
Ao examinar este contexto, constata-se a combinao de uma poltica financeira
inflacionria e controles seletivos dos preos, que conduzir concentrao de renda.
Singer assinala que uma das causas que tornam a redistribuio de renda duvidosa a
inflao, que privilegia os empresrios que podem reajustar os preos, a no ser quando
h tabulao de preos ou tarifas de servios pblicos, sendo os assalariados os
principais prejudicados, j que seu pagamento est preso a contratos de trabalho
dependendo de outros artifcios, como a greve, para a regulao do preo de sua fora
de trabalho. Com isso, a inflao contribui para que a renda sempre seja distribuda a
favor do governo e dos empresrios, pois diante de uma crise inflacionria a resoluo
s pode vir custa de uma das classes sociais envolvidas, constatada a inviabilidade de
uma justa distribuio de renda.
O fato que, desde a aliana desenvolvimentista, h um fluxo intenso de capital
estrangeiro entrando no pas, por meio de uma poltica de capitalizao que investia
diretamente no processo de industrializao gerando uma conjuntura favorvel, no que
tange demanda salarial dos setores urbanos modernos. Nesse momento surge, nas
palavras de Cardoso e Faletto, uma coincidncia transitria de interesses polticos e
econmicos, contemplando os setores protecionistas, a presso das camadas mdias e
os setores estrangeiros de investimentos. Se do ponto de vista econmico essa aliana
trouxe benefcios para determinados setores da sociedade, como a burguesia, a classe
mdia e a burocracia estatal, politicamente esta seria uma opo suicida. Esse
processo provocaria crises decorrentes, justamente, da contradio entre os ditames da
economia associada e os ditados da poltica econmica nacional-populista (MARTINS,
1975).
2

Com Jnio Quadros na presidncia, em janeiro de 1961, podemos j observar

alguns indcios de comportamento que incomodavam a elite poltica e econmica
brasileiras, uma vez que sua estratgia de governabilidade apresentava diversos
elementos aparentemente desconexos. Por exemplo, quando o ento Presidente
condecora um dos lderes da Revoluo Cubana, Ernesto Che Guevara, com a Ordem
do Cruzeiro do Sul; a discusso sobre a participao da China comunista na ONU; e sua
proposta de reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Em um de seus
discursos Jnio diria:
(...) Certos pontos so bsicos poltica externa do meu governo. Um
destes o reconhecimento da legitimidade da luta pela liberdade
econmica e poltica. O desenvolvimento um objetivo comum ao
Brasil e s naes com as quais tentamos estreitar nossas relaes e a
rejeio do colonialismo o corolrio inevitvel e imperativo para a
obteno daquele objetivo. Defendendo com intransigncia a
soberania de Cuba (...) acreditamos estar ajudando a despertar o
continente para a verdadeira conscincia de suas responsabilidades
(apud, MARTINS, 1975, p. 14/5).

interessante neste momento resgatar a figura de Quadros, pois ser a partir de

sua renncia, em 25 de agosto de 1961, que comear a surgir com grande efervescncia
um conturbado cenrio de lutas polticas que se findar apenas com o golpe de 1964 e o
fim do regime democrtico brasileiro.
Nos ltimos anos desse perodo democrtico, em particular depois da
renncia de Jnio Quadros, comeam a surgir formas de ao popular
que vo, em alguns casos, muito alm dos esquemas tradicionais. As
freqentes greves de trabalhadores, a crescente importncia dos
grupos nacionalistas, a mobilizao da opinio pblica em torno da
temtica das reformas de estrutura (em particular a reforma agrria), a
extenso dos direitos sociais aos trabalhadores do campo, a
mobilizao dos camponeses para a organizao sindical ou para as
ligas camponesas de Francisco Julio so alguns dos fatos que
estavam a anunciar a emergncia de um movimento popular de novo
tipo (WEFFORT, 1980, p. 77).

Parte da intelectualidade brasileira adere a esse processo de lutas tendo o

marxismo como a mola propulsora que a conduz a um pensamento crtico permeado
pelo anticapitalismo e em direo ao socialismo. De certa maneira, os que assim
pensavam pretendiam resgatar as propostas originais de Marx e de posse dessa leitura
vo justificar a luta armada como a alternativa para a superao da crise desencadeada
2

pelo capitalismo. Posteriormente, essa posio ser corroborada pelas ditaduras que se
espalham por toda a Amrica Latina nos anos setenta.
Desse modo, como fruto das medidas polticas e econmicas tomadas em prol do
desenvolvimentismo, conforme Singer, um ciclo de lutas polticas comea a
desencadear-se acompanhando um perodo de lutas econmicas intensificado pela
inflao, cuja crise ir manifestar-se abertamente em 1961 gerando at 1967 depresses
econmicas com curtos perodos de expanso e sucessivas recesses. Esses perodos de
recesso seriam agravados pela diminuio da entrada de capital estrangeiro no pas e
pela implementao, em 1963, do Plano Trienal de Desenvolvimento proposto pelo
ministro do Planejamento Celso Furtado, que objetivava a conteno de crdito, a
retomada do crescimento do PIB e o incio de um plano de distribuio de renda. Porm
tal Plano, formulado em apenas trs meses, acabaria por se revelar objetivamente
contraditrio ao propor: o aumento dos impostos e tarifas, ignorando o efeito sobre os
investimentos privados; a reduo do desperdcio pblico, acompanhado do aumento de
salrios; a captao do dinheiro do mercado de capitais sem nenhuma regra regulatria
para isso e; uma tentativa de se obter recursos externos mesmo com a crescente
hostilidade ao capital estrangeiro. Em resumo, conforme Gildo Marcal Brando
(2003), o Plano Trienal configurou uma tentativa fracassada de conter a inflao,
assegurar o crescimento e criar condies polticas para a sobrevivncia do regime
democrtico.
As conseqncias advindas das falhas do Plano Trienal geraram uma sria crise
institucional, que levaria Joo Goulart a lanar, numa atitude de desespero diante da
situao catica que se instaurava, diversos decretos-lei, tentando nacionalizar empresas
privadas de petrleo e desapropriar algumas reas para a realizao de uma suposta
reforma agrria. Um dos resultados fora a indignao da classe mdia e alta, que j se
encontravam desgastadas pela m conduo econmica, o que eventualmente incitou a
derrubada do governo. Todavia, no podemos perder de vista que o Plano Trienal fora
uma experincia muito importante para o pas, no sentido de melhorar os esforos de
planejamento nacional.
Segundo Paul Singer (1977, p.69): fcil de ver que as tenses polticas e
sociais, que esto na raiz desta fase de baixa conjuntural da economia brasileira, so em
essncia resultantes das contradies que o grande salto adiante jusceliano produziu.
Apenas para elucidar esta questo, torna-se necessrio ressaltar que Singer considera um
erro supor que o simples aquecimento da economia no governo Kubistchek gerou a
2

crise inflacionria dos anos sessenta. O autor, ento, ir considerar que a genealogia da
crise encontrava-se no propsito com que os atores que transitavam pela esfera
econmica nacional utilizavam os mecanismos financeiros para mobilizar recursos:
mascarar a redistribuio de renda. Nesse sentido, Singer aponta que:

[...] Provocava-se poupana forada na medida em que os que sendo

forados agricultores, exportadores, assalariados eram vtimas da
chamada iluso monetria, ou seja, no percebiam que no meio da
elevao geral de preos, suas receitas perdiam terreno em relao s
dos demais. Quando houve a tomada de conscincia deste processo e a
inevitvel reao a ela, a inflao se acelerou e seu resultado lquido,
em termos de poupana forada passou a cair para zero (SINGER,
1977, p.72).

Dessa perspectiva, denota-se que a forma como se delineou a economia

brasileira, com seus momentos de desenvolvimento e inflexo, fez parte de uma lgica
adotada pelos empreendedores capitalistas nacionais, que no af de auferirem suas taxas
de lucro adotaram mecanismos que contriburam para o aumento da inflao e da dvida
externa e, tambm, para a reduo do poder aquisitivo dos trabalhadores assalariados,
decorrente da baixa salarial e, por fim, uma redistribuio regressiva da renda.
Conforme os preos subiam, a participao popular no plano poltico tambm se
intensificava e se tornava cada vez mais difcil para o governo aplicar uma poltica de
conteno inflacionria, pois nenhum grupo social desejava arcar com o nus de tal
poltica, embora desejassem o seu fim.
Panoramicamente, no decorrer de todos esses anos, vemos ser desenhada as
contradies engendradas pelo capitalismo, principalmente, no que se refere injustia
distributivista despertada, sobretudo pela inflao, colocando em questo a viabilidade
do desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos sob o domnio do modo de produo
capitalista. Verifica-se que nesse momento, conforme assinala Singer, as massas
comeam a adquirir certa conscientizao com um comportamento eleitoral com
caractersticas de classe, bem como grupos da classe mdia comeam a assumir
atitudes anlogas, sentindo-se e comportando-se como assalariados (SINGER, 1972).
Contudo, foram vrias as tentativas fracassadas de se conter a inflao. O
Governo encontrava-se com uma reduzida margem de ao e diante de qualquer medida
tomada poderia se esperar uma reao no muito positiva da massa. Nesse sentido,
considera Singer (1972, p. 31):
2

Para qualquer lado que o Governo se voltasse, com o objetivo de

estancar a corrida inflacionria, ele se defrontava com grupos de
interesse, cuja agressividade na defesa do seu era exacerbada pela
experincia inflacionria anterior: os industriais clamavam por mais
crdito, os agricultores exigiam preos mnimos maiores e
enfrentavam o tabelamento dos gneros com boicotes, os assalariados
reivindicavam aumentos de salrio a intervalos cada vez menores,
chegando no limite escala mvel de salrios, os assalariados
agrcolas pediam o salrio mnimo e as donas de casa o congelamento
dos preos.

No por acaso que nos anos que antecedem o golpe se acirra a discusso sobre
as alternativas ao desenvolvimento capitalista na periferia tendo na Revoluo o tema
que sintetizaria todas as discusses, inclusive devido ao impacto da Revoluo Cubana
sobre a esquerda latino-americana.
A esquerda, desse modo, posicionava-se contra o imperialismo, a misria e o
latifndio, em prol da emancipao poltica e econmica dos setores subdesenvolvidos.
A repercusso desses debates desencadearia diferentes marcos de posio poltica de
diversos grupos reformistas, revisionistas e revolucionrios40.
Passava-se por um momento de fortes contradies e, ao mesmo tempo, de
grande afirmao nacional, no que se refere expresso que os movimentos populares
vinham assumindo no incio dos anos sessenta. O contexto de 1961-1964 ser
caracterizado por uma evoluo contraditria, j que diferentes classes e categorias
sociais participam dela em clima de tenso. Uma tenso advinda das divergncias
existentes em relao s opes polticas de desenvolvimento, o que repercute muitas
vezes nos temas a serem discutidos pelos intelectuais nos anos 60, dentre eles a questo
da Dependncia.
Nas palavras de Denis de Moraes (1989, p. 54):
40

Utilizamos tal caracterizao para os grupos polticos com o seguinte referencial: Reformistas:
movimento que visa reformar e aperfeioar, talvez at radicalmente, mas nunca destruir o ordenamento
existente, ou seja: a democracia, a liberdade individual e o bem-estar de todos, tidos nesta linhagem como
valores fundamentais que congrega com a sociedade burguesa capitalista; Revisionistas: no socialismo
de Marx existe, como base, um princpio metodolgico segundo o qual o projeto poltico deve libertar-se
da sujeio aos sentimentos, aos impulsos, s fantasias e s aspiraes, por muito justificados e humanos
que sejam, e basear-se, ao invs, numa sria anlise cientfica da realidade econmico-social, que
estabelece uma clara definio entre o possvel e o impossvel. (...) O Revisionismo apela, em suma, para
o Marx do carter cientfico da poltica contra o Marx do desmoronamento do capitalismo. Assim, o
socialismo se converte aqui de projeto racional em tentativa irracional; Revolucionrios: aqueles que
aderem a um ordenamento social declaradamente antittico em todos os campos, poltico, econmico,
social, cultural, em relao ao ordenamento capitalista democrtico, sendo indispensvel o recurso
violncia (Norberto Bobbio, Dicionrio de Poltica, por Norberto Bobbio, Nicola Matteuci e Gianfranco
Pasquino, traduo de Joo Ferreira, Carmen C. Varriale e outros. Braslia: Editora UnB, 1986).

O clima de engajamento e de radicalizao na sociedade

brasileira tinha sido impulsionado pelas contradies do prprio
processo de industrializao, com conflitos entre as demandas
de duas foras sociais fundamentais... os interesses scioeconmicos multinacionais associados e as classes
trabalhadoras, lideradas, a partir da posse de Joo Goulart na
presidncia da Repblica, por um executivo nacional-reformista.
Alm disso, o debate intelectual nesse perodo estava permeado por perspectivas
que procuram reorientar a relao entre as decises polticas e a esfera econmica e
equacionar, de certo modo, os dilemas criados pelo progresso da industrializao
acelerada incentivada durante o governo de Juscelino Kubitschek atravs de sua
poltica econmica sistematizada no Programa de Metas. Nesse contexto, discutiam-se
pelo menos trs opes polticas que consubstanciavam alguns desses dilemas: a) uma
poltica econmica governamental, no sentido de emancipar as decises sobre a
economia do pas; b) uma poltica econmica governamental destinada a acentuar as
relaes de interdependncia e complementaridade da economia brasileira com a
economia internacional; c) uma poltica econmica governamental destinada a
fortalecer e ampliar o setor estatal da economia brasileira, com a finalidade de acelerar a
transio para o socialismo (IANNI, 1991).
Paul Singer ir considerar que este momento conturbado do pr-1964, marcado
pela efervescncia de ideologias que defendiam a idia de que o desenvolvimento
econmico brasileiro no tinha que ser necessariamente capitalista, fora interrompido
subitamente pelo movimento militar e considera: A partir deste momento a correo
das distores do processo consistiu, essencialmente, na tentativa de criar outras
formas de mobilizar recursos para a acumulao que no as de carter inflacionrio, at
ento utilizadas (SINGER, 1977, p.73). Ademais, Singer aprofunda a reflexo sobre o
incio do boom na economia brasileira ao sugerir o seguinte questionamento: em que
medida a relativa depresso em que caiu a economia entre 1962 e 1967 era necessria,
como conseqncia de sua acelerao anterior (SINGER, 1977, p.72). Este perodo de
estagnao conduziu ao questionamento crtico das polticas de industrializao
adotadas na dcada anterior, como por exemplo a substituio de importaes,
desencadeando debates a respeito das causas da crise desse intervalo de tempo, bem
como sobre o desempenho e a viabilidade da economia brasileira como um todo. Essas
discusses se desenrolariam inclusive no perodo do milagre econmico, em que de
2

um lado estariam os defensores do regime e de outro os seus crticos e giravam tambm

em torno do antigo dilema crescimento/ desenvolvimento.
Questiona-se tambm o fato dessa crise ter persistido mesmo aps a troca de
regime, ou seja, at 1967/8 e, nesse caso, Baer indica como hiptese que esta situao
pode ter resultado de uma combinao de fatores: 1) As conseqncias das medidas de
estabilizao aplicadas neste entrementes; 2) O intervalo de tempo dissipado antes que
no somente se pudessem sentir os resultados das reformas institucionais do sistema
financeiro como tambm antes que os planos para a expanso da infra-estrutura e da
indstria pesada nacionais conduzissem realizao das atividades de construo; e 3.
O tempo utilizado para convencer aos investidores privados internos e externos e os
oficiais sobre a estabilidade do novo regime e seu controle sobre a economia (BAER,
1977).
Com efeito, observa-se que a recesso de 1962-1967 provocar no Departamento
I da economia (setores ocupados pela produo de bens de capital) uma queda de
demanda por seus produtos, devido baixa do valor dos investimentos e voltar a se
expandir no final deste perodo, ao contrrio do Departamento II (bens de consumo
individual), cuja queda de demanda fora menor.
importante ressaltar, de antemo, que de acordo com Paul Singer (1972, p.
44/45):
Em economia no h milagres, embora o capitalismo apresente de vez
em quando aspectos inesperados. O paradoxo do ciclo de conjuntura
um crescimento que se sufoca devido sua prpria acelerao
parecia uma contradio insolvel. Com o advento da moeda
administrada, no entanto, o ciclo mudou de carter, passando a ser
resultado direto e perceptvel da luta entre classes pela apropriao do
produto. Adquiriu, desta maneira, o ciclo de conjuntura acentuado
carter poltico, j que a disputa no campo econmico s permanece
apoltica medida que no interfere com a acumulao do capital.

Nesse sentido, com a centralizao do poder nas mos das Foras Armadas,
inicia-se um processo de enfrentamento da crise inflacionria, com a poltica econmica
colocada em prtica por Roberto Campos (Ministro Extraordinrio para o Planejamento
e Coordenao Econmica) e Otvio Bulhes (Ministro da Fazenda), entre 1964 e 1967
no Governo Castelo Branco. quando teremos os cortes de reajustes salariais que
deveriam ser concedidos pelo Governo Federal e no mais pela Justia do Trabalho
implicando: numa limitao das taxas de pagamento; no arrocho salarial; na perda de
autonomia dos sindicatos; na proibio de greves; na compresso do crdito; na
2

eliminao do dficit das empresas estatais por meio da elevao da receita pblica com
o aperfeioamento do sistema de arrecadao tributria e criao de novos fundos
como, por exemplo, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o Programa
de Integrao Social (PIS).
Conseqentemente, com as novas medidas do sistema de arrecadao
implantadas nota-se o aumento dos rendimentos provenientes de impostos, mediantes os
encargos transferidos para as classes populares que, desprovida de fora poltica,
simplesmente assiste a diminuio de seu nvel de vida. Ademais, ser a poltica de
conteno de demanda de Campos que desencadear uma violenta restrio
creditcia, asfixiando parte das pequenas e mdias empresas, que faliram ou foram
absorvidas pelas empresas de maior porte com acesso ao mercado financeiro externo e
com a preferncia das financiadoras locais (MANTEGA, 1976).
Alm disso, ressaltamos que Roberto Campos durante a sua gesto sempre se
referiu, conforme a escola monetarista41, necessidade de uma racionalidade econmica
de colocar um fim nos obstculos provocados pela estatizao, todavia nesse perodo
observa-se a reduo da entrada lquida de capitais estrangeiros e o Estado continuando
a exercer papel fundamental para a economia nacional, inclusive, ao lanar mo de
estratgias para fazer crescer a poupana nacional, por meio de fundos da segurana
nacional e de aposentadoria. De acordo com Cardoso (1975i, p.98):

... os capitais, naturalmente, no obedecem deciso dos polticos

locais, mas a uma dinmica mais complexa e, naquele momento, essa
dinmica mais complexa no havia transformado o Brasil em nao
mais favorecida, como se diz.
E, em conseqncia, viu-se a formao de um sistema bastante
diferente daquele tipo de sociedade que estava proposta nos
programas ou nos discursos. uma coisa fascinante o que se dizia em
63, em 64, em 65 e, depois, ver o milagre como foi... Entretanto, e
provavelmente por conseqncia, existem fatores bastante mais
profundos, que se definem ao nvel das estruturas e que atuaram no
sentido de redefinir o modo pelo qual a economia brasileira foi-se
desenvolvendo: o modo pelo qual os agentes sociais se foram
caracterizando na economia do pas. O resultado foi... que, apesar de
tudo, o setor estatal da economia brasileira continuou tendo um papel
bastante importante. Cerca de 65% do capital adicional novo de cada
ano vem do setor estatal; e metade disso, de empresas estatais.

41

Os monetaristas eram crticos dos desenvolvimentistas dos anos juscelinistas e sustentavam a

possibilidade de manuteno da estabilidade econmica, por meio de medidas monetrias que baseavamse na espontaneidade do mercado para controlar o volume de moedas e outros meios de pagamento no
mercado financeiro.

Com isso, observa-se que a partir de 1965 o PIB comeou a subir, atingindo seu
auge em 1968, por meio da elevao da receita fiscal desde 1964 somente, pois,
segundo Singer (1977, p.73): os inmeros obstculos polticos que se opunham a um
aumento significativo da carga fiscal antes de 1964 foram eliminados pela centralizao
do poder de deciso do Executivo Federal, que se verificou a partir daquele ano. Em
suma, com a utilizao de instrumentos tributrios, creditcios e monetrios clssicos foi
possvel reprimir a inflao que atingiu seu auge em 1964.
Com a poltica de combate inflao de demanda, nota-se que embora a
mesma no tenha sido eliminada, ela fora controlada e estabilizada e seus ndices
comearam a regredir da em diante e, a partir de 1967, estabilizou-se ao redor de 20 a
25% ao ano (SINGER, 1972), conforme o quadro I.
Quadro I TAXAS DE INFLAO 1961/74
ANO

INFLAO EM %

1961

39, 9

1962

50, 6

1963

76, 0

1964

82, 2

1965

52, 7

1966

42, 4

1967

25, 3

1968

24, 0

1969

20, 2

1970

22, 1

1971

20, 5

1972

18, 4

1973

16, 1

1974

29, 5

Fonte: International Financial Statistics, (apud MANTEGA, 1976, 38).

Nesse contexto, ao assumir o ministrio da Fazenda, Delfim Neto identificado
como desenvolvimentista, que durante a ditadura significava a prtica de determinadas
polticas econmicas, como intensificao de gastos, aumento da dvida e acentuao
2

dos investimentos produtivos encontrar caminho aberto para empreender um novo

momento de expanso econmica, com a inflao sob controle pode colocar em prtica
o liberalismo creditcio com o apoio interno e externo e, em substituio ao combate da
demanda de inflao, Delfim implementa uma poltica de combate inflao de
custos, o que lhe permitiu a ampla liberalizao e multiplicao dos ativos
monetrios. Mantega assinala que nessas circunstncias o Brasil passa a obter crditos
no mercado internacional com juros mais atraentes que os financiamentos locais devido
ao fato de que:
... os pases europeus passaram a exercer um rgido controle sobre o
influxo de dlares que engrossavam suas reservas oficiais. Foi assim
que uma massa cada vez maior de papel-moeda norte-americano
passou a procurar tomadores de emprstimos fora de suas fronteiras
nacionais e da prpria Europa, dirigindo-se para os pases menos
seguros do Terceiro Mundo. Isso ocasionou um aumento dos prazos
de emprstimos para estes ltimos, ao lado da reduo das taxas de
juros e do prprio spread (MANTEGA, 1976, p. 38).

Em 1972, as anlises de Singer tambm apontam que neste contexto que

antecede e conduz ao milagre, reinstala-se no pas um liberalismo econmico que em
troca exige uma compresso do liberalismo poltico e simultaneamente elimina a
associao dos trabalhadores e, por conseguinte, a possibilidade de reivindicaes
coletivas fazendo minar o movimento sindicalista:

Uma das ironias desta situao que a reinstaurao do liberalismo

econmico no mercado de trabalho s foi possvel custa da reduo
drstica do liberalismo poltico. Em outros termos, as notrias
restries s liberdades polticas, desde 1964, foram essenciais
excluso dos sindicatos da barganha salarial coletiva, que
simplesmente foi abolida, restando apenas a barganha individual entre
vendedor e comprador de fora de trabalho (SINGER, 1972, 34).

O resultado destas medidas econmicas combate inflao e acelerao do

crescimento somado s condies favorveis para o crescimento econmico
proporcionadas pela conjuntura internacional, principalmente desde a criao do FMI42
42

Juntamente com o BIRD (Banco Mundial), o FMI emergiu das Conferncias de Bretton Woods como
um dos pilares da ordem econmica internacional do ps-Guerra. O propsito do Fundo evitar que
desequilbrios na balana de pagamentos e nos sistemas cambiais dos pases membros prejudiquem a
expanso do comrcio e dos fluxos de capitais internacionais. Desse modo, o FMI tem por base os
seguintes objetivos: promover a cooperao monetria internacional, fornecendo um mecanismo de
consulta e colaborao dos problemas financeiros; favorecer a expanso equilibrada do comrcio,
proporcionando nveis elevados de emprego, trazendo desenvolvimento dos recursos produtivos; oferecer
ajuda financeira aos paises membros em dificuldades econmicas, emprestando recursos com prazos
limitados; contribuir para a instituio de um sistema multilateral de pagamentos e promover a

(Fundo Monetrio Internacional) e do GATT43 (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio)

ambas as instituies, segundo Celso Furtado (1975), prepararam a transformao,
uma adaptao do sistema capitalista nova realidade poltica do mundo corroboram
para a realidade que se verifica em 1968, incio do famigerado milagre econmico. O
crescimento das exportaes acompanhado da capacidade de importao nacional se
afinou com a disponibilidade poltica de centros financeiros internacionais em endossar
o Golpe de 64, facilitando emprstimos e financiamentos.
A retomada do crescimento decorre do fato de que, com Costa e Silva na
presidncia da repblica em 1967, decide-se que no seria mais necessrio provocar
novas recesses para a conteno da inflao e inicia-se uma poltica liberal de crdito
que conduz ao incio do milagre em 1968, ao encontrar na conjuntura econmica e
social brasileira condies propcias para a expanso do crescimento. Grosso modo,
temos que aps o boom da industrializao para substituio de importaes e um
intervalo de aproximadamente sete anos de crise econmica, a economia brasileira entra
num perodo de estabilidade no qual as taxas anuais do PNB saltam de 3,7% para 9%:

O boom iniciado em 1968 teve por causa bsica uma poltica liberal
de crdito que encontrou a economia, aps vrios anos de recesses,
com baixa utilizao da capacidade produtiva, taxas relativamente
altas de desemprego e custo reduzido da mo-de-obra de pouca
qualificao. A isto deve ser aduzido uma elevada propenso a
consumir das camadas de renda elevadas. O crescimento bastante
rpido que se verificou foi a resposta natural da economia a estas
condies (SINGER, 1972, p. 36).

Nesse sentido, a inflao pde ser controlada por meio de determinados

dispositivos de regulao utilizados pelo governo, como por exemplo, o sistema de
controle sobre os preos de determinados produtos industriais aplicado pela CIP
(Comisso Interministerial de Preos), alm do controle sobre o preo da fora de
trabalho e sobre o sistema de crdito. A acelerao do crescimento econmico
encontraria seu impulso na indstria automobilstica e nos produtores de outros bens

estabilidade dos cmbios.

43

O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), foi
estabelecido em 1947, tendo em vista harmonizar as polticas aduaneiras dos Estados signatrios, por
meio de um conjunto de normas e concesses tarifrias, criado com a funo de impulsionar a
liberalizao comercial e combater prticas protecionistas adotadas desde os anos 1930.

durveis de consumo, alm dos crditos macios do Banco Nacional de Habitao

(BNH)44 destinados construo civil.
Todavia, a concentrao de renda apresentava ndices elevados, constatando-se
um grande abismo entre a renda per capita da classe baixa urbana e rural e as classes
mdia e alta. Alm disso, a dvida externa j ultrapassava seis bilhes de dlares, em
conseqncia do grau de comprometimento crescente do processo de acumulao com
a entrada de recursos externos, pois o capital estrangeiro que nutre as taxas de
crescimento estimulando a acumulao interna (SINGER, 1972).
Em meados dos anos 1970, comea-se a constatar, como veremos adiante, o
final do milagre, e justamente na atmosfera de ascenso e queda do milagre que Paul
Singer redige seus primeiros artigos sobre o tema.
Tratando mais especificamente do tema do milagre econmico, Singer recorda
que aps a 2 Grande Guerra, em 1950, na Alemanha Ocidental ser a primeira vez que
se ouve falar na conjuntura de um milagre econmico e depois nos anos 1960, quando
surge o milagre japons

45

. Nos dois casos, observa-se o carter instrumental do

milagre, utilizados com fins propagandsticos: no primeiro para sustentar uma

economia social de mercado; e no segundo caso para fundamentar uma nova poltica
desenvolvimentista de exportaes.
No caso do Brasil o milagre econmico seria proclamado quando o Produto
Interno Bruto atingiu a marca dos 9% pela terceira ou quarta vez, marchando rumo ao
pleno desenvolvimento, entre os anos de 1968 e 1971/246. Sobre este perodo, Sebastio
Velasco e Cruz e Carlos Estevam Martins, consideram que:
Na cadncia vertiginosa das cifras, um clima de incontida euforia
toma conta do pas oficial e o regime chega a acalentar o sonho de se
legitimar com base na excelncia de seu desempenho, nos nmeros
indicativos de seus reiterados sucessos. [...] O Brasil, que numa
exploso de alegria havia conquistado o ttulo de tricampeo mundial
44

Sobre o programa do BNH, criado por Roberto Campos, Singer salienta as vantagens que o mesmo
trouxe para a classe mdia, em detrimento dos assalariados pobres, devido a sua contradio com a
poltica salarial, que apregoava reajustes anuais acarretando na impossibilidade do pagamento das
prestaes e no despejo de muitos trabalhadores que ingressaram no programa: Mas, o programa foi um
sucesso com a nova classe mdia, cujos ganhos tendiam a aumentar mais que a inflao, e representou...
estmulo s atividades imobilirias... [e] s atividades cujo mercado a prpria Construo, tais como a
Indstria de Minerais no-metlicos, a Metalrgica, de Material Eltrico etc. (SINGER, 1977, p.75).
45

Cf. CASTRO, Antonio Barros de. A crise atual luz da evoluo capitalista do aps-guerra Notas
para discusso. In: Estudos CEBRAP 11. S.P.: Editora Brasileira de Cincias LTDA, 1975.
46

Digamos que esta delimitao temporal ocorre por ser neste perodo que as cifras, os dados colhidos
em torno do desenvolvimento econmico do Brasil aparecem estampadas nos ndices estatsticos e, por
isso, mostram-se acentuados neste perodo, o que nos permite considerar, conforme Cardoso (1975), que
o milagre, portanto antigo.

de futebol na Copa do Mxico, estava ganhando igualmente o trofu

do desenvolvimento. So 90 milhes em ao, pra frente Brasil, salve
a seleo... (CRUZ&MARTINS, 1984, p.41/42).

Do mesmo modo, Singer prossegue sua argumentao de maneira irnica, ao

exclamar: Eis a uma economia nacional e ainda mais, de um pas subdesenvolvido!,
que deveria repetir o extraordinrio desempenho econmico da Alemanha e do Japo no
aps guerra (SINGER, 1973, p.59). O autor, ao referir-se aos milagres alemo e
japons aponta aspectos em comum da conjuntura destes dois pases no ps-guerra,
quando ambos, devastados inclusive no que se refere s esferas poltica e econmica,
conseguiram manter parte de sua infra-estrutura produtiva, como equipamentos e mode-obra qualificada, apresentando a partir de 1948 elevados ndices de exportao,
dinamizando a economia, seguidos de uma baixa relativa dos salrios, permitindo uma
expanso contnua de acumulao de capital.
No contexto dos anos setenta, o milagre na Alemanha impulsionado, entre
outras coisas, pelo fluxo constante de imigrantes da Alemanha Oriental antes da
construo do muro de Berlim e que resultou no estreitamento dos salrios e aumento
da produtividade j havia chegado ao fim com uma rigorosa e demorada recesso,
entre 1966 e 1967, que acaba por gerar outras conseqncias que desequilibraram a
economia alem, estreitando a margem entre os salrios reais e a produtividade.
Porm, no Japo onde uma das causas do milagre foi a reserva de mo-de-obra
para a economia urbana, que adveio da explorao da pequena propriedade familiar, as
taxas de crescimento econmico ainda proliferavam por meio da manuteno do
desnvel entre custo e produtividade da fora de trabalho. Devido transferncia de
fora de trabalho e, conseqentemente, pela abundncia de mo-de-obra, diferentemente
da Alemanha, o Japo se encaixaria numa modalidade teorizada por Arthur Lewis, que
se refere a uma economia com oferta ilimitada de trabalho. Em sntese, o que
aproxima a experincia destes dois pases o fato de que:

Ambos os pases tiveram sua reconstruo algo atrasada devido a

fatores polticos (ciso entre os aliados, incio da guerra fria),
passando a contar, a partir dos fins dos anos 40, com vrios fatores
que favoreceram um crescimento intenso de suas economias: 1. Fortes
injees de capital estrangeiro (americano), o que permitiu reativar o
aparelho produtivo; 2. Disponibilidade de uma fora de trabalho
abundante e tecnologicamente capacitada; 3. Condies favorveis de
integrao na diviso internacional do trabalho, que se estava

aprofundando graas a uma crescente liberalizao do comrcio

internacional (SINGER, 1972, p. 9).

No Brasil, a repercusso do milagre econmico gerou momentos de exaltao

nacional

que

contriburam

para

sua

mitificao

e,

sobretudo,

para

sua

instrumentalizao para as prticas polticas que procuravam incutir no imaginrio

popular a idia de uma Nao homognea e disciplinada, que apresentava altas taxas de
crescimento e baixa dos ndices inflacionrios, a exemplo da Alemanha e do Japo.
Nesse sentido, no incio de suas anlises Singer afirmaria que:

bastante claro que os milagres econmicos tm, sobretudo, carter

poltico. Eles so promovidos mediante os meios de comunicao de
massa para popularizar determinados aspectos da poltica econmica,
aos quais se atribui grande eficcia na promoo do crescimento. No
obstante, inegvel que as economias milagrosas de fato
apresentam ou apresentaram elevadas taxas de crescimento e por
perodos relativamente longos. este ltimo aspecto que torna o
desempenho destas economias excepcional, no quadro atual e
histrico do capitalismo (SINGER, 1972, p.5).

Singer refere-se mitificao ideolgica do perodo reconhecido como sendo o

do milagre e pretende critic-la partindo de uma anlise rigorosa sobre a realidade
brasileira, no que diz respeito as suas condies de realizao e s conseqncias desse
contexto, ao mesmo tempo em que parece questionar o chamado efeito demonstrao,
ainda que ele no utilize este termo, mas o que fica claro diante da meno que faz
Alemanha e ao Japo.
Igualmente, Fernando Henrique Cardoso chamar a ateno para as repetidas
referncias apologticas ao milagre brasileiro como, anteriormente, se fizera sobre o
milagre alemo e japons e, nesse sentido afirma, em 1972, num estudo sobre o
modelo brasileiro de desenvolvimento apresentado em Bonn, que:

No deixa de ser curiosa a comparao entre a percepo do Brasil

que se refletia na imprensa e nos meios de divulgao intelectual h
10 anos e hoje em dia. A nuvem negra do subdesenvolvimento e da
misria, simbolizadas pelo Nordeste, parece ter-se dissipado com uma
rapidez que s mesmo um milagre explicaria... Ou ento, muita
distoro na anlise e boa dose de propaganda (CARDOSO, 1975,
p.63).

Inicialmente, observa-se que durante a primeira metade dos anos setenta a

expanso econmica do pas conduziu a sua estabilidade, bem como superao do
ciclo da conjuntura tida at a 2a. Grande Guerra como inerente ao capitalismo,
possibilitando a expanso das exportaes industriais brasileiras. De acordo com Paul
Singer, essa nova fase do capitalismo traz a percepo de que o ciclo de conjuntura no
fora abolido, mas que simplesmente teria mudado de forma, perdendo intensidade e
podendo ser politicamente manipulado:

Embora as tentativas de poltica anticclica, postas em prtica antes da

2a. Guerra, no tenham dado resultados muito brilhantes na maioria
dos pases, o importante que, aps o conflito, o controle da oferta de
meios de pagamento pelo Estado estava firmemente implantado,
inaugurando-se assim uma nova fase da evoluo do capitalismo, em
que o ciclo clssico (durante o qual a reproduo passa de simples a
ampliada e depois a contrada) no mais aparece (SINGER, 1972, p.
6).

Desse modo, veremos nascer uma nova conjuntura que favoreceria a esfera
econmica no mercado mundial, conduzindo a uma integrao econmica do mundo
capitalista, que se somaria a um condicionante interno: uma generosa poltica de
isenes e subvenes fiscais por parte do governo. A expanso do comrcio mundial
refletiu positivamente nas companhias multinacionais, cujo capital internacionalmente
mvel facilitaria a alocao de recursos e investimentos em pases com fatores de
produo mais baratos, como o Brasil na segunda metade dos anos cinqenta.
Com isso, as multinacionais se expandiriam por vrios ramos de atividades
com exceo do ramo de petrleo, transportes e minerao, administrados por empresas
estatais, onde as multinacionais poderiam se associar ao capital pblico ou privado
nacional o que acentuaria ainda mais a dependncia de capital externo. Essa situao
seria agenciada, como j mencionamos, com o surgimento do GATT, que agilizaria o
ritmo das trocas entre os pases industrializados. Nesse sentido, nas palavras de Singer
(1977, p.76):
A situao mudou a partir dos anos 60 e no s para o Brasil. Desta
poca em diante, o grande capital internacional, vendo se esgotar as
reservas de mo-de-obra na Europa, passa a procurar em pases nodesenvolvidos ou semidesenvolvidos, condies propcias para
expandir a produo industrial, sem incorrer em custos que lhe
parecem proibitivos.

Aps o golpe de 1964, o Brasil comea a enxergar a possibilidade de um

processo de industrializao voltado para fora, provavelmente devido mudana de
conjuntura desencadeada tanto no plano internacional quanto no nacional, e nesse caso
pelo agravamento da inflao que desemboca na crise do poder em 1964. Nesse caso, as
polticas econmicas colocadas em prtica pelo novo Regime abririam a economia
nacional para o comrcio exterior.
A nova estratgia de desenvolvimento, que resultaria no boom de 1968, baseavase, resumidamente, em trs elementos apontados por Singer: 1) demanda interna por
bens durveis de consumo; 2) demanda externa em expanso, devido liberalizao do
comrcio internacional e subveno das exportaes; e 3) forte injeo de recursos do
exterior, com o aumento da capacidade elstica de importao que conseqentemente
complementaria a poupana interna e eliminaria focos inflacionrios. Contudo,
complementa Singer (1977, p.78): O que no se tinha tornado visvel que, nesta
constelao, faltava um quarto elemento: uma crescente taxa de inverses.
Durante esse perodo a Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia,
da Repblica (AERP) difundiria permanentemente a propaganda governamental sobre a
mstica do Brasil Grande:
Um pas forte, dinmico, seguro, em paz consigo mesmo. Essa a
fachada que o regime procurava exibir, sobretudo para efeito de
consumo interno. No exterior, ao mesmo tempo que combatia as
sucessivas campanhas de difamao levadas a efeito pela subverso
internacional, avanava argumentos de outra natureza,
incomparavelmente mais slidos, mais persuasivos: a ordem interna
est garantida e melhores condies de lucratividade no h
(CRUZ&MARTINS, 1984, p.42).

Note-se que a referncia aos sucessos econmicos estendida de forma

homognea Nao, coletividade, ao povo, numa viso abstrata e totalizadora da
realidade, refletindo a inteno do discurso ideolgico do regime que apregoava a
necessidade de sobrevivncia de todos, descartando a possibilidade do interesse racional
do indivduo. Entretanto, de acordo com Cardoso, no possvel pensar num estado
sem seus dois elementos constitutivos, ou seja, um estado que se represente como
norma igualitria e com soberania, ainda que, contraditoriamente, ele se constitua num
lcus de afirmao de interesses particulares articulados e apresentados como se
correspondessem aos interesses de todos. Esse tipo de afirmao se d porque o
2

Estado, em si, no pode ser considerado como um bloco homogneo, unificado, sem
fissuras, uma vez que ele tambm constitudo de tenses e lutas permanentes de uma
classe, uma frao ou um grupo. Ademais, o Estado, no obstante ser gerador de
ideologias, no comporta uma Ideologia Geral da Classe Dominante, no sentido
althusseriano, devendo constituir-se como harmonizador de interesses contraditrios
(CARDOSO, 1977). As estratgias que usar para isso dependem de caractersticas
peculiares referentes, por exemplo, a qual o regime poltico estabelecido, a que tipo de
estado estamos nos referindo, quais as condies sociais de sua manuteno, ou seja,
que alianas de classe prevalecem no pacto de dominao que por sua vez, se assenta
na sociedade civil e se manifesta no estado e qual o espao de movimentao que
interessa a esta composio abrir para a sociedade civil. Nesse sentido, pondera o autor:

Como o estado , simultaneamente, a expresso dos setores

empresariais que esto dentro dele, e de interesses da sociedade civil,
acaba tendo que gerar, necessariamente, uma idia de unidade. No se
pode pensar em estado sem a idia de soberania e sem a idia de que
existe uma ideologia gerada pelo estado, que tende a ver o conjunto
como se ele fosse homogneo. Qualquer forma estatal significa uma
aspirao soberania e uma viso ideolgica; capaz de homogeneizar
[interesses] (CARDOSO, 1975i, p.101).

Abrindo um breve parntese para exemplificar a situao exposta acima,

salientamos que a crtica a essa viso totalizadora que se projetava sobre a realidade faz
eco s anlises de Chico de Oliveira e Henri-Philippe Reichstul, quando constatam,
nesse contexto, que as diferentes regies do pas, apesar de integradas ao Estado,
enfrentavam um processo de mudanas na diviso inter-regional do trabalho. Esse
processo seria impulsionado por transformaes estruturais da economia brasileira em
geral, cujo epicentro se encontrava no intenso crescimento industrial da regio sudeste,
mais especificamente So Paulo, conforme destacam os autores.
Desse modo, apresenta-se um estudo comparativo, especificamente, entre a
regio Sudeste, ou Centro-Sul e Nordeste, tendo como hiptese o fato de que o surto
industrial de So Paulo afetou as regies Nordeste e Sul, intensificando nelas a
exportao de produtos agrcolas e a importao de produtos industrializados do
Sudeste. Sem adentrarmos muito na questo, o fato que, diante de um cenrio de
retrao do Nordeste, provocado, entre outras coisas, pelo seu atraso tecnolgico
relativo, vemos surgir Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste, acarretando
2

na emergncia de um mecanismo para a industrializao da regio, conhecido como

34/18: isto , o conhecido dispositivo de deduo do imposto de renda para aplicao
em empreendimentos prioritrios no Nordeste. A partir deste dispositivo nasce uma
vinculao institucional que, ao privilegiar os empresrios industriais, possibilitava a
transferncia de classes dominantes de uma para outra regio, como reflexo de uma
necessidade estrutural da expanso capitalista no Brasil (OLIVEIRA; REICHSTUL, s/
d).
Porm, esta situao com a presena de estruturas oligo-monopolsticas
desencadeou conseqncias econmicas e polticas expressas na concentrao de renda
e de poder, como ocorre em qualquer economia capitalista que necessita homogeneizar
o espao econmico nacional. Paul Singer (1977) tambm discorre um pouco sobre a
opulncia gerada pela industrializao acelerada de So Paulo e adjacncias o corao
industrial do Brasil e a misria agravada nas regies perifricas, marginalizadas do
processo.
Oliveira e Reichstul concluem a discusso explicitando a tendncia ao
esgotamento dessas polticas de investimento no Nordeste, que por sua vez, coincidem
com o perodo do milagre e com as anlises sobre o mesmo, fazendo-nos recordar da
inferncia de Cardoso, anteriormente citada, sobre a dissipao da nuvem negra do
subdesenvolvimento sobre o Nordeste, que s poderia explicar-se por um milagre:

Do ponto de vista da expanso capitalista no Brasil, a sada para o

Nordeste representou, sem dvida, um elemento de reforo numa
dcada que comeou por uma grave recesso. Mas, no fundo, o
mecanismo que ps em funcionamento o processo no foi nem a
recesso, nem a falta de mercado: uma razo estrutural do
capitalismo no Brasil, a busca de taxas de lucro elevadas, numa
estrutura j claramente oligo-monopolstica. Neste sentido, a sada
para o Nordeste no somente tende a esgotar-se, como soma presses
s que j so inerentes ao sistema. Tambm neste sentido, e somente
neste, pois os nveis de vida da populao do Nordeste continuam,
167s pour cause, to baixos para a grande maioria da populao,
como sempre foram deixa de existir um problema Nordeste
(OLIVEIRA; REICHSTUL, s/d, p.166).

De qualquer forma, retomando o cenrio geral da anlise, percebia-se desde

1973 os sintomas que levariam ao fim do milagre, a partir de ento o
desenvolvimento das foras produtivas comea a se chocar com uma srie de barreiras
fsicas, entre elas Singer apresenta: a inflao reprimida, mediante a reduo da
2

oferta da carne, por parte dos frigorficos, pecuaristas e aougueiros em protesto aos
preos oficiais tidos como insuficientes. Alm disso, ter-se-ia a presena da escassez de
matrias-primas (ao, metais, por exemplo) para a fabricao de refrigeradores e
motoniveladoras e a falta de insumos (material de embalagem, fertilizantes), no
mercado interno e externo; a falta de automveis; a falta de celulose, que prejudica a
produo do papel; a acelerao do ritmo inflacionrio etc. Os condicionantes que
pareciam conduzir ao final do milagre no se configuram apenas nesses indicativos de
escassez para o mercado, abarcando tambm a esfera da produo, no que se refere
falta de mo de obra qualificada para o trabalho na construo civil.
Sobre a crise conjuntural da economia, Singer considera a complexidade da
anlise que resiste ao plano terico, mas se comprova no plano emprico, assinalando:

A correlao entre crescimento econmico e inflao pode ser

empiricamente comprovada em grande nmero de pases. A interrelao entre os dois fenmenos resiste, no entanto, anlise terica,
medida que ela se compe de um complexo de reforos e causas
cumulativas que assumem forma e peso especfico a cada momento e
lugar (SINGER, 1972, p.7).

A partir de 1973, com a crise mundial do Petrleo e o embargo da OPEP, a

realidade poltico-econmica passou a configurar-se de outro modo e o que at ento
havia se travestido de milagre econmico passava a expressar o desarranjo do
sistema, com a emergncia de contradies. De acordo com o quadro II de Baer, que
ilustra a taxa anual de crescimento do PIB, da indstria, da agricultura e do PIB per
capita, notamos claramente os diversos momentos da economia desde 1956 at 1975.
Grosso modo, observam-se os trs momentos da economia: a conjuntura
desenvolvimentista, com taxas razoveis de crescimento, mas com um visvel
crescimento da indstria; o perodo de crise da economia nacional, com taxas
baixssimas, que iro se aproximar e algumas vezes se igualar aos ndices de 1975, ano
em que se evidencia categoricamente o fim do milagre; e nesse entrementes de
declnios econmicos podemos verificar a conjuntura do milagre, apresentando, por
sua vez, ndices altssimos de crescimento. O que comum para todos os momentos so
as taxas do PIB per capita e da Agricultura, que sempre apresentam ndices baixos, o
que revela inclusive, mais uma vez, o carter espoliador do regime.

QUADRO II TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DO PIB, PIB PER CAPITA,

INDSTRIA E AGRICULTURA
Anos

PIB real

PIB real per capita

Indstria

Agricultura

1956-62

7,8

4,0

10,3

5,7

1962-67

3,7

1,3

3,9

4,0

1968

9,3

6,3

15,0

1,5

1969

9,0

5,9

11,0

6,0

1970

9,5

6,4

11,1

5,6

1971

11,3

8,2

11,2

12,2

1972

10,4

7,3

13,8

4,1

1973

11,4

8,3

15,0

3,5

1974

9,6

6,5

8,2

8,5

1975

4,0

1,3

4,2

3,4

Fonte: Calculado a partir do Centro de Contas Nacionais, Fundao Getlio Vargas. Publicado
em Conjuntura Econmica (vrios nmeros), mdia anual. (apud BAER, 1977, p.11).

E se, antes disso, apresentavam-se ndices de segurana da dvida externa,

garbosamente exibidos em documentos e discursos oficiais, desde ento eles
comeariam a se romper em passo acelerado, juntamente com a desacelerao do
crescimento do PIB, e chegava-se concluso de que: a dvida externa passa a ser o
gargalo pelo qual o capitalismo internacional controla as possibilidades de expanso do
Pas. Observa-se nesse perodo que: o aumento do valor dos juros pagos (295 milhes
de dlares em mdia entre 1968/72 e 1355 milhes em 1974) e do custo dos fretes
(3336 para 1281 milhes no mesmo perodo) mostra outros aspectos do gargalo
financeiro da dependncia (CARDOSO, 1976, p.9).
Entretanto, segundo Ulysses Guimares, ex-ministro da Indstria e Comrcio no
governo Joo Goulart, o governo utilizava-se de falsos argumentos para mascarar os
desarranjos econmicos que comeam vir tona em 1973, a fim de no terem que arcar
com o nus originado pela crise, sugerindo que mesmo num regime democrtico as
dificuldades econmicas e sociais no seriam solucionadas:

Devido sua incompetncia em impedir a angustiante deteriorao da

situao econmica as autoridades governamentais invocam
reiteradamente a crise do petrleo, como sendo a causa fundamental
de todos os transtornos de nossa economia desde 1973. Procuram,
ainda, com insistncia, convencer o Pas de que a oposio brasileira,
alm de crticas que reputam improcedentes, no tem sido capaz de

propor alternativas vlidas para superar a crise econmica

(GUIMARES, 1981, p.17).

Constatava-se nesse momento que as estratgias de crescimento adotadas

exportao de manufaturados, importao de bens de capital e insumos industriais,
financiamento externo abundante no foram suficientemente capazes de sustentar o
ritmo da expanso econmica, tendo como conseqncia uma situao crtica de
contradies do desenvolvimento associado dependente. Sobre os diversos rumos que
a economia brasileira comea a tomar nos anos setenta, evidenciando os xitos
enganosos da poltica de exportaes subsidiadas, Cardoso esclarece:

Com esta reserva e chamando a ateno para o carter estrutural da

vinculao de dependncia da economia brasileira para com o
capitalismo internacional, no quero obscurecer o fato de que o estilo
de desenvolvimento capitalista aberto na segunda metade dos anos 50
e acelerado no perodo 1968-1973 esgotou-se, tendo atingido os
objetivos passveis de serem alcanados por uma economia que se
lanou produo de bens durveis de consumo tendo frente a
indstria automotriz e baseou seu mercado na concentrao de
rendas (CARDOSO, 1976, p. 9).

Entretanto, segundo Cardoso, aps o auge econmico, o mito do crescimento

continuou sendo cultivado pelo governo para garantir sua legitimidade continuamente,
por meio da ideologia e da propaganda, com a deturpao de informaes sobre os
ndices estatsticos de controle da inflao, a fim de manter os salrios baixos e, com
isso, atenuar os efeitos negativos que a dvida externa acarretaria sobre a opinio
pblica.
Nesse sentido, segundo Singer, importante um exame sobre o significado da
teoria das crises no modo de produo capitalista para compreendermos o ciclo da
economia brasileira. Assim, o autor discorre sobre o fato de que no capitalismo a
anarquia da produo a responsvel pelas crises, sendo desencadeada pela separao
das tomadas de deciso entre certos nveis de produo e de consumo, que somente a
posteriori so compatibilizadas pelos mecanismos de mercado. Ao discorrer sobre a
necessidade das crises, Singer aponta que ela decorre da investida na acumulao e
afirma:
Desta maneira, o crescimento da produo tende a se acelerar at que
sejam encontradas as barreiras fsicas expanso, contra as quais o

impulso a acumular se choca, o que ocasiona a crise, a partir da qual

os indicadores de mercado invertem seu sentido, levando ao
decrscimo da acumulao, o que produz a depresso ou, quando
moderada a recesso (SINGER, 1973, p.62).

Desse modo, observa-se que em detrimento dos aspectos problemticos que as

crises imprimem sociedade, principalmente, para o mercado e para o consumidor, no
se pode deixar de notar que h acumulao, cujos beneficirios, ainda que diminutos,
encontram-se na esfera da produo. Mas, justamente pelo fato de querer crescer para
alm dos limites de seus recursos reais que as crises se originam. Mantega (1976), por
sua vez, observa o fato dos perodos recessivos serem legtimos sucessores dos
expansivos, ambos com variada durao e intensidade. Uma das causas desses ciclos o
problema do mercado ao demorar em se ajustar ao sistema produtivo, j que seus
mecanismos demandam tempo para cumprir sua funo compatibilizadora, tornandose necessrio reduzir a expanso de determinados ramos. Por exemplo, se no intervalo
da crise h demora da produo suplementar de borracha no mercado, necessrio
reduzir a expanso de todos os ramos que se utilizam dela como insumo, ou seja, que
exijam a borracha para a produo. Conforme Singer (1973, p.64): O problema no
capitalismo que a economia tende gradativamente a ultrapassar o seu ritmo mximo de
expanso, comeando a girar em vazio at ser acolhida num vendaval inflacionrio.
Alm do mais, como esclarece Cardoso, no foi por falta de planos ou pelo
esgotamento de um pacote de investimentos que a economia brasileira comeou a
apresentar, mais abertamente, contradies. H outros condicionantes que contribuem
para esta turbulncia, uma vez que os projetos de investimento, segundo o autor:

Dependem de um tempo de maturao, da disponibilidade de recursos

financeiros e, last but not least, de serem remunerativos em condies
dadas, frente a oportunidades alternativas de mercado para os
interesses capitalistas, os quais a curto prazo, obedecem mais lgica
de rentabilidade para cada grupo empresarial (estrangeiros e
nacionais) do que aos Planos de Desenvolvimento (CARDOSO, 1976,
p.12).

Contudo, no caso do ciclo brasileiro, a economia nacional adentra, em fins dos

sessenta e comeo dos setenta, em uma conjuntura favorvel exportao no mercado
mundial, bem como complementao da produo interna com importaes. Nesse
sentido, verifica-se que o crescimento industrial, segundo Singer, se daria de forma
desigual num duplo sentido, em primeiro lugar porque h um maior crescimento das
2

indstrias que produzem bens durveis, em detrimento s de bens no-durveis de

consumo; e, em segundo lugar, porque estas indstrias de bens no-durveis voltaramse para fora, enquanto a primeira expandiu-se devido ao aumento da demanda interna.
No que se refere exportao, nota-se que o seu crescimento est ligado
diversidade de produtos primrios, como soja e carnes; e, principalmente, de produtos
industrializados, como sucos de fruta, caf solvel, mentol e calados. Com isso, a
dinmica do mercado brasileiro tambm seria beneficiada, com o estmulo do
Departamento II (produtor de bens de consumo), uma vez que segundo Singer a
possibilidade de exportao, ou seja, a abertura para fora, desestimula e substitui em
nossa economia a capacidade de produo do Departamento I (produtor de bens de
capital). Passa-se, ento, a importar bens de produo em vez de implantar ou expandir
sua produo interna, pois do ponto de vista conjuntural a vantagem seria obt-los com
maior rapidez. O nus uma situao cada vez maior de dependncia tecnolgica do
exterior, no que tange a computadores, avies, equipamentos industriais. Sobre este
aspecto da economia, em 1977, Singer consideraria que:
Volta-se, assim, ao critrio das Vantagens Comparativas na
alocao das inverses, o que significa que, em lugar de se expandir a
indstria de equipamentos tecnologicamente sofisticados, que podem
mais facilmente ser adquiridos no exterior, o Brasil expande ramos
como a indstria de calados, a tecelagem ou mesmo a indstria de
mquinas de escritrio, cujos produtos competem mais facilmente
no exterior (SINGER, 1977, p.78).

Assim, a expanso econmica e as altas taxas de crescimento do produto interno

bruto se deveram ao rpido crescimento de nossa capacidade para importar,
proporcionada pela grande expanso das exportaes e a forte elevao das entradas de
capital estrangeiro (SINGER, 1973, p.70/1). Alm disso, nota-se que durante esse
perodo de magnetismo da economia brasileira a demanda efetiva de bens industriais,
em que se destacam tambm a indstria de material de transporte e de material eltrico,
resultou, como assinala o autor, de um processo de concentrao da renda que
privilegiava as necessidades de uma elite relativamente reduzida (SINGER, 1977,
p.75). Ao passo que a produo de bens no-durveis de consumo adquiridos por toda a
populao teve um ritmo de crescimento defasado, quando comparado com a produo
de bens durveis de consumo obtidos, sobretudo, por grupos de renda elevada. Como
foi apontado inicialmente, o crescimento das importaes teve importante influncia
2

neste contexto, uma vez que, conforme Singer (1977, p. 75): A unilateralidade deste
crescimento ainda foi maior pois o crescimento da produo de bens no-durveis de
consumo atendeu, em boa medida, demanda externa. O fato que o milagre
econmico se fortalecia, no somente porque naquele momento estava em curso no
Brasil um crescimento industrial que se desdobrava de forma desigual, mas tambm em
virtude dos efeitos da inevitvel participao das multinacionais nesse processo de
busca pelo crescimento econmico nos pases no-desenvolvidos e de dependncia
tecnolgica. De acordo com Singer (1976, 73/4):

Se os dados indicavam que at 1968 o fosso que separa os pases nodesenvolvidos dos desenvolvidos tendia a aumentar e o que se tem
proclamado quase sem discrepncia de 1968 em diante a tendncia
oposta que passa a predominar. Combinando-se os dados de produo
industrial com os de exportao de produtos industriais, pode-se
chegar concluso que, se no todos, pelo menos uma parcela
significativa dos pases no-desenvolvidos est superando seu atraso
histrico, tornando-se aos poucos desenvolvidos. Essa concluso
errnea, no entanto, e s parece verossmil medida que no se
considera o papel das multinacionais neste processo (SINGER, 1976,
p. 73/4).

O programa de exportaes implementado neste perodo, como reao remessa

de lucros para o exterior, foi bem sucedido, pelo menos at 1973, devido demanda dos
produtos exportados que coincidiam com os produtos primrios de exportao
brasileiros (acar, soja, caf e minrio de ferro) e subveno e iseno fiscal
concedidas pelo governo aos exportadores, conduzindo a uma maior competio dos
produtos brasileiros no mercado internacional. Nesse momento, com o incentivo do
governo, observa-se a mecanizao da agricultura, intencionando o aumento da
produtividade de gneros agrcolas de exportao. Sobre a nova estratgia do
desenvolvimento, baseada na abertura da economia para fora, em detrimento da
substituio de importaes, o autor assinala o seu significado para o contexto
brasileiro:
[...] as prioridades no processo de industrializao deixam de ser as
necessidades do mercado interno apenas, mas passam a ser tambm as
necessidades do mercado mundial. Como os recursos disponveis para
investimento a cada momento so limitados... sua utilizao est
sendo condicionada cada vez mais pelo objetivo da integrao da
economia brasileira na diviso internacional do trabalho, no mais
como mero fornecedor de matrias-primas, certo, mas como
fornecedor tambm de bens industriais (SINGER, 1977, p.77).

Todavia, como j citamos, a partir de 1973 a situao comea a se modificar e,

com isso, o ponto de inflexo da fase expansiva coincide com a cessao, quando no
com a reverso de boa parte dos eventos que, no perodo anterior, contriburam para o
aumento da lucratividade (MANTEGA, 1976). Desse modo, constata-se que a
exportao de bens de consumo e a importao de bens de produo, como uma das
estratgias para o desenvolvimento econmico, j no eram mais viveis, dada a crise
do petrleo que retira do mercado internacional boa parte dos eurodlares, reduzindo a
liquidez financeira dos pases exportadores de petrleo, o que leva ao aumento dos
custos financeiros do Brasil.
Observa-se tambm a presena de uma recesso mundial que se apresenta em
1974, tornando complicada a estratgia de desenvolvimento para fora. Nesse perodo
haver um crescimento da dvida externa superior ao do PIB, que j vinha se mostrando
desde 1971. A conseqente conjuntura de recesso interna que se instaura fruto do
grande fluxo de divisas para o exterior, da diminuio do ritmo de investimentos
internos e da conseqente diminuio da taxa de lucros para cada unidade produtiva,
mediante o crescente endividamento externo, resultando na evoluo do processo
inflacionrio. Esse endividamento, juntamente com a ampliao da capitalizao nas
economias dependentes, constitui um dos aspectos do carter contraditrio da
acumulao capitalista no Brasil. No que tange crise do petrleo, que vem agravar a
situao, Mantega tece algumas consideraes a respeito das conseqncias internas
provocadas por ela:
Para um pas como o Brasil que importa cerca de 80% do petrleo que
consome, a quadruplicao dos preos do ouro negro exerceu um
efeito altista considervel nos custos internos, desde que o petrleo
um input importante para diversos setores industriais como plsticos,
qumica etc. Alm disso, como mais de 80% do transporte do pas
rodovirio e portanto movido a gasolina, a elevao do preo desta
ltima vai incidir praticamente sobre todas as mercadorias
(MANTEGA, 1976, p. 43).

Diante desse contexto de instabilidade econmica, segundo Singer, para que a

economia continuasse crescendo a 10% ao ano seria necessrio adotar o governo
determinadas estratgias, entre elas: a transferncia de fora de trabalho do
Departamento II para o Departamento I, ou seja, dever-se-ia passar a se investir menos
na produo de meios de consumo e mais na produo de meios de produo; expandir
2

as exportaes, a fim de que o Brasil se inserisse na diviso internacional do trabalho

como fornecedor de matrias-primas e bens industrializados de consumo e como
importador de mquinas e equipamentos: pois deste modo o circuito de metamorfose
do capital (mercadorias-moeda-meios de produo) estende-se cada vez mais ao
mercado externo (SINGER, 1972, p.44).
Alm das anlises sobre o desenvolvimento econmico, tendo como enfoque a
dinmica da economia nacional, a nfase recai tambm nos estudos referentes esfera
poltica, focalizando o comportamento e as tomadas de deciso dos atores em cena, para
uma caracterizao mais abrangente da sociedade brasileira nos anos 1970. nesse
sentido que ganham significado as anlises de Fernando Henrique Cardoso acerca da
idia de que a interveno militar ocorre com o propsito de legitimar-se como um
movimento restaurador da economia, cujo padro de desenvolvimento deveria basear-se
na livre empresa, contra o estatismo econmico dos anos anteriores. Contudo, sobre este
aspecto da estatizao, j adiantamos que durante a vigncia da ditadura a crena no
autoritarismo, num Estado forte como do governo Mdici, far emergir com maior
razo de ser os defensores do estatismo que, conforme Cardoso (1976, p. 24),
procuram fazer ver, no plano ideolgico, que o Estado, e especialmente o setor
produtivo estatal, um aliado potencial das massas, numa reminiscncia do
populismo pr-64.
Independentemente de que lado se esteja, no plano interno ou externo, a inteno
das polticas econmicas colocadas em prtica era dispor de uma alternativa para dar
continuidade ao desenvolvimento das estruturas capitalistas, fosse por meio da liberaldemocracia ou de um autoritarismo esclarecido.
No que diz respeito ao papel do Estado, observa-se que este, em 1955 sob o
comando de Juscelino, tornar-se-ia um redistribuidor de recursos. Singer salienta a
funo do Estado nesse contexto e a utilizao da inflao para a criao de uma
poupana forada, com a elevao do custo de vida, acarretando na desvalorizao dos
salrios. Os salrios s eram reajustados uma vez por ano, de modo que os
trabalhadores eram obrigados a restringir seus gastos de consumo, realizando assim
poupana forada (SINGER, 1977, p. 67).
No decorrer dos anos subseqentes, mais especificamente a partir de 1969, o
Estado se projeta como um grande financiador de setores capitalistas distribuindo
subsdios, incentivos fiscais, proteo de mercado, etc. dando suporte aos setores
atrasados e auferindo lucros aos setores mais dinmicos, referentes produo de bens
2

de consumo que contribuam para o crescimento do PIB. Entretanto, no perodo que

antecede a crise mesmo sendo evidente o fato de que a tnica do desenvolvimento
deveria voltar-se para a expanso do setor de bens de produo e para a produo de
matrias-primas industriais o Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI),
prossegue na aprovao de projetos voltados para a produo de bens de consumo e
para a exportao, bem como s inverses estatais para a iniciativa privada, que se
demonstraram eficazes para estimular o desenvolvimento do pas. Um desenvolvimento
industrial-exportador, porm dependente, cujo carter desordenado de seu crescimento
capitalista nunca desaparecera, seja no perodo do milagre ou nos momentos de
agravamento da instabilidade econmica. Havia uma lista de reas prioritrias para
investimentos projetada pelo CDI entre elas os projetos marcados por uma utilidade
social mais destacada e mais reprodutiva que, nos anos setenta, quando a fonte secou,
passou a funcionar como vlvula reguladora dos benefcios fiscais, atuando de acordo
com as circunstncias impostas pela estrutura vigente da economia. Todavia, na poca
do auge este Conselho aprovaria todos os projetos a ele enviados e concederia isenes
fiscais sem critrio algum, a fim de incitar a produo de bens de consumo e a
exportao. Segundo Cardoso (1976, p.10):

... as condies de financiamento externo eram to favorveis que, ao

invs de um programa de reconverso do modelode
desenvolvimento... continuou-se a acelerar o crescimento do PIB... at
chegar-se barreira da inflao de 1973/74 e aos limites crticos da
dvida externa, que outra coisa no significam seno a forma pela qual
se deu o desenvolvimento associado.

O Estado aparece, ento, como uma fora empreendedora, ainda que ilusria,
pois distribuir os recursos sem nenhuma disciplina, recursos esses obtidos, vale
lembrar, por meio de financiamento externo, j que as empresas estatais no auferiam
lucros suficientes e os impostos arrecadados no cobriam as inverses que se faziam, ou
seja, o governo gastava mais do que arrecadava por via fiscal, causando dficits no
oramento da Unio. Sobre este aspecto das polticas econmicas adotadas, Singer
considera:
Seja como for, no entanto, preciso registrar que a entrada macia de
capital estrangeiro permitiu que as importaes crescessem, nestes
ltimos anos, a um ritmo ainda maior que as exportaes e, deste
modo, foi possvel prolongar por mais algum tempo a expanso da

economia, sem que surgissem presses inflacionrias demasiado fortes

(SINGER, 1973, p.72).

Guardadas as limitaes desse perodo promissor para a economia brasileira,

importante notar, como indica Singer, que houve uma coincidncia das fases de boom
em quase todo mundo capitalista, inclusive no Brasil. Assim, o autor traa uma
discusso sobre Estado, poltica econmica e a necessidade da distribuio de renda,
contrariando o discurso vigente (que insistia na necessidade de crescer para depois
dividir o bolo) (LAHUERTA, 2001).
As anlises feitas por Cardoso indicam que entre as dcadas de 1950-1960, a
sociedade brasileira teve um relativo crescimento industrial que vinha ocorrendo desde
1935, como diria Paul Singer, sem muita soluo de continuidade, mas a partir da
segunda metade de 1950 sofre um forte processo de acelerao.
Com a economia atingindo altos ndices de desenvolvimento, a distribuio de
renda passou a ser o grande tema abordado na dcada de 1970. Segundo Baer, a questo
central que esta situao distribucional levanta entre os defensores e crticos do
regime refere-se, justamente, quela j abordada neste trabalho, ou seja, o fato do
crescimento econmico conduzir estagnao, devido falta de dinamismo do mercado
interno, uma vez que as camadas de renda alta, que comportam uma pequena parcela da
populao, no seriam suficientes para formar um mercado eficaz que suportasse uma
alta taxa de crescimento econmico. Contudo, Baer pondera que tal argumento talvez
no se aplique ao Brasil por duas razes:

Primeiro, h o tamanho do setor governamental, que, se corretamente

administrado, pode sustentar o crescimento. Segundo, h o tamanho
absoluto da populao brasileira. Mesmo se 20% da populao
recebesse mais de 63% da renda do pas, isto representaria 22 milhes
de pessoas, o que um grande mercado. Resta saber, no entanto, como
poderia expandir-se rapidamente, fora do perodo da ISI (BAER,

1977, p. 16/17).
Nesse contexto, h a predominncia de grupos conservadores defendendo a
necessidade de esperar o bolo crescer para depois reparti-lo e justificando a
concentrao de renda pelo fato de que os grupos de altas rendas possuem maior
propenso a poupar do que os de rendas mais baixas. Inclusive, Simonsen e Campos
assinalariam que: o chamado Milagre Brasileiro deve ser creditado aos sacrifcios
2

que foram suportados durante a administrao Castelo Branco. [...]: o primeiro requisito
para um rpido e slido crescimento uma alta taxa de poupana... (apud BAER,
1977, p. 18). Todavia, Baer desconsidera tal afirmao ao observar que os grupos com
renda alta mais consumiam que poupavam e eram os grupos de baixa renda que
contribuam para os nmeros da poupana, por meio de um esquema chamado
poupana forada, que referia-se captao de recursos atravs dos fundos de
programas sociais (PIS, PASEP e FGTS). De acordo com Baer (1977, p. 19):

Um estudo recente sugere que uma grande parcela do crdito

reajustvel do Banco Nacional de Habitao, cujos fundos eram
retirados dos fundos acima mencionados, foram usados para financiar
habitaes das camadas de renda mdia e superior, outras construes
e infra-estrutura urbana, mais do que para financiar habitao para os
pobres. Este seria mais um exemplo de poupana forada pelos grupos
de baixa renda, financiando projetos para as classes com renda mais
favorecida.

Este mais um dos aspectos que reforam os argumentos referentes ao mito do

milagre e ilustram as contradies do contexto abordado. No foi toa que no
governo Mdici a busca de legitimidade deslocou-se do plano poltico para o
econmico, com a nfase de um modelo voltado para as exportaes, acabando por
intensificar a idia do Brasil enquanto potncia industrial ao lanar, por exemplo, o
Plano Siderrgico, os projetos de Carajs e de Itaipu e a construo da rodovia
Transamaznica, como reflexo da nova poltica regional. Para Cardoso (1976, p.11):

[O Plano Siderrgico] provocou uma corrida altista instantnea nas

bolsas de valores, servindo de alimento ao apetite do capital
especulativo, ento em plena mar alta. Os projetos de Carajs, os de
aproveitamento do cobre, o de Itaipu, os de expanso do plo
petroqumico continuaram, tambm, a excitar a imaginao dos
setores desenvolvimentistas.

Nesses termos, o Brasil do milagre econmico era mostrado como um pas de

desenvolvimento prprio, medida que, simultaneamente, constatavam-se as distores
na distribuio de renda. Nas palavras de Cardoso: a maioria paga o preo de um
crescimento que beneficiava a poucos e passaram a ser submetidos a um caminho de
industrializao que era absorvida por setores restritos da sociedade (CARDOSO,
1975h). Ou seja, o regime militar estava transformando a sociedade, ainda que
2

parcialmente, ao praticar uma poltica de fuga para frente, atravs da acelerao do

processo de acumulao capitalista.
A inteno do governo militar com tal poltica era amortecer os conflitos
internos, uma vez que no possua capacidade para arbitr-los: Sob a aparncia de
liderana forte encontrava-se um Estado preso a interesses internos e externos que
limitavam e dirigiam sua atuao (GOLDENSTEIN, 1992, p.65).
O ponto fundamental para entender esta forma de agir do Estado est
relacionado questo das escolhas, ou seja, questo poltica. Para Cardoso, o que se
tinha nesse momento uma conjuntura onde: em lugar de partidos na realidade
funcionam anis burocrticos que ligam e solidarizam os interesses de grupos privados
e de setores de empresas do Estado (CARDOSO, 1973).
Em 1974, o autor no s afirmaria, numa perspectiva global de anlise, que o
desenvolvimento dependente no Brasil passava por uma transformao, como tambm
explanaria sua hiptese para a configurao futura do desenvolvimento dependente no
pas:
... [O desenvolvimento dependente] se redefine agora para intensificar
o papel que a associao direta entre Estado e multinacionais vai
desempenhar na produo tpica da fase atual de industrializao da
periferia. possvel mesmo que o dinamismo futuro do sistema
econmico deixe de estar assentado apenas nos setores de produo de
bens de consumo durvel (controlados pelas multinacionais) para
deslocar-se na direo da grande siderurgia, da exportao de produtos
semi-industrializados e dos minrios. Isso no significar a carta de
alforria da dependncia, que alentaria expanses de mercado a serem
incentivadas pelos estados nacionais, mas sim que na nova diviso
internacional da produo o pas busca obter vantagens relativas (e as
est conseguindo) sob o guarda-chuva protetor da associao com as
multinacionais de distintos pases (CARDOSO, 1974, p.71).

A concluso de Singer sobre o perodo do milagre (1968-1974) a de que este

intervalo, s avessas, representou um perodo de recuperao da recesso de 1962-1967.
Nesse contexto, no que se refere questo do aprofundamento da dependncia, tanto
financeira quanto tecnolgica, como resultado de um conjunto de medidas econmicas
adotadas pelo Regime Militar, Paul Singer aponta o disparate do governo brasileiro em
barganhar o desenvolvimento econmico interno por meio de investimentos externos na
produo de bens durveis de consumo, com vistas a sua insero no mercado
internacional, quando na verdade dever-se-ia ter destinado os recursos que entravam no

pas na expanso da indstria de equipamentos tecnologicamente sofisticados. No

entanto, ir considerar Singer (1977, p.78):

[...] o pas vendeu por um prato de lentilhas a ajuda externa o

seu direito de primogenitura no sentido de procurar alcanar a
fronteira tecnolgica e, um dia, tornar-se uma nao plenamente
desenvolvida. Pois que outra coisa significa uma estratgia que leva a
expandir a produo e exportao de calados ou mesmo componentes
de sistemas de processamento de dados e a importar as mquinas de
fabricar calados e os computadores? No h dvida que uma diviso
de trabalho base das Vantagens Comparativas cada um se
especializa no que pode produzir a custo mais baixo entre pases
adiantados e pases atrasados s pode ter por resultado a consolidao
do desnvel e o aprofundamento da dependncia dos ltimos em
relao aos primeiros.

Em 1975, observa-se que o declnio da taxa de crescimento nacional

desencadear uma rigorosa crise da balana de pagamentos, assinalando o perodo do
fim do milagre, muitas vezes atribudo pelos defensores do regime s foras externas
(crise do petrleo e a recesso mundial dos pases industrializados), outras vezes, os
crticos do regime delegaro tal crise s contradies internas geradas pelo prprio
modelo adotado durante o ps-64.
H que se assinalar o aumento da dvida externa, devido necessidade de
emprstimos estrangeiros, resultando no final desse mesmo ano numa dvida de 22
bilhes de dlares contra os 10 bilhes de 1972. A drstica reduo das importaes,
onde s uma parte das quais era de bens de consumo acabados, contribuiu para um
declnio nas atividades de investimento e conseqentemente no ndice de crescimento
(BAER, 1977, p.23).
Fernando Henrique Cardoso seria um dos autores que, neste contexto, ao tecer
consideraes sobre o tipo de desenvolvimento engendrado no pas, com sua tendncia
crescente dependncia tecnolgica e, por vezes, financeira, questiona a vantagem
desta modalidade capitalista que organiza nossa sociedade e que parece se guiar por
taxas de crescimento que nem sempre representam desenvolvimento. Com isso,
colocaria em pauta a tarefa dos cientistas sociais diante deste contexto:

No estou propondo, aqui, que nos deixemos ficar jogados ao atraso,

enquanto os outros se desenvolvem; ningum irracional, estou
dizendo que ns temos uma opo real, para as transformaes da
sociedade brasileira, uma opo que me parece ser muito mais

importante do que ficarmos medindo, a cada ano, se crescemos sete ou

oito por cento; o que ns precisamos saber crescer para qu;
crescer de que maneira, e em benefcio de quem [grifos do autor].
Eu acho que essas so as grandes questes que devem interessar aos
cientistas sociais mais e mais (CARDOSO, 1975i, p.103).

Para alm dessas consideraes, constata-se que ao assumir o controle do pas, o

governo Geisel ter a responsabilidade de realizar a reconverso do modelo, tendo de
enfrentar um novo arranjo de alianas a fim de reorientar a poltica econmica
governamental, proclamando, ento, um reforo das polticas sociais, a reviso das
polticas de distribuio de rendas, a disteno gradual, entre outros objetivos. Nas
palavras de Cardoso (1976, p.22): o governo Geisel entrou em zona de turbulncia. O
cu azul da retomada do crescimento no est vista e a tormenta tropical das presses
polticas, alimentada pelo descontentamento econmico, desfere raios incessantemente
na augusta nave espacial do Estado.
Interessa situar que a questo do desenvolvimento nos anos setenta passa a ser
analisada tendo em conta os aspectos do sistema capitalista e como estes forjaram uma
sociedade no contexto perifrico com determinadas modalidades de articulao entre as
diferentes atividades econmicas, como tambm foram delineando a articulao poltica
entre Estado, empresas locais e multinacionais no jogo do poder.
Esse contexto trouxe a perspectiva aos intelectuais do CEBRAP de conduzirem
um inovador debate sociopoltico sobre a economia brasileira e latino-americana. A
avaliao da Fundao Ford aponta:

() It is possible that CEBRAP is in a privileged position to act as

critic of prevailing Latin American orthodoxies: several aspects of
Brazils recent economic history make revisionist thinking imperative,
and CEBRAPs general sympathies are so well known that its critique
of, say, CEPAL doctrine cannot be misunderstood as some sort of
desertion of the Latin American cause (RELATRIO DE
AVALIAO EXTERNA DAS ATIVIDADES DO CEBRAP, 1974).
[ possvel que o CEBRAP esteja em uma posio privilegiada para
agir como crtica s ortodoxias latino-americanas em voga: muitos
aspectos da histria econmica brasileira recente torna o pensamento
revisionista imperativo, e as afinidades gerais do CEBRAP so to
conhecidas que as suas crticas, digamos, doutrina da CEPAL no
podem ser erroneamente interpretadas como algum tipo de desero
da causa latino-americana] (traduo nossa).

O resultado seria, mais uma vez, a construo de um debate que possui um forte
componente poltico, como tambm uma instncia crtica de ortodoxias predominantes.
Desse modo, o caminho da construo analtica, por meio da anlise concreta da
realidade brasileira, aponta para a crtica e, por conseguinte, a superao das polticas
econmicas postas em prtica durante o Estado Autoritrio, a fim de compatibiliz-las
com um novo contexto que deveria se instaurar paulatinamente com a luta pela
transio democrtica. Porm, esse processo de transformaes sociais deveria ocorrer
dentro dos limites de um modo de produo capitalista, contemporizando o interesse de
grupos envolvidos na arena de disputas do mercado nacional e internacional, sejam
estes grupos de empresrios ou trabalhadores em geral.
Assim, o novo cenrio que se instauraria deveria afinar-se com um contexto de
mudana de conjuntura, que j se projetava no cenrio mundial em meados dos anos
1970. Nesse perodo, comea a emergir o neoliberalismo, em contraposio ao Estado
desenvolvimentista e ao Estado Autoritrio, propondo a vigncia de um Estado mnimo,
enquanto estratgia de superao da crise econmica instaurada nos anos 1970 com a
crise do petrleo e o conseqente endividamento externo dos pases subdesenvolvidos.

3.3 ECONOMIA e DEMOGRAFIA: O resultado de anlises sobre dinmica

populacional

Conforme, j afirmamos em captulos anteriores, observa-se que no contexto

ditatorial ocorre uma reorganizao do Estado e da sociedade. Com o recrudescimento
do regime nos anos sessenta, ser apenas nos anos setenta que assistimos a um suave
revigoramento dos movimentos populares rurais e urbanos, que por sua vez passam a
fazer parte da agenda de investigao dos cientistas sociais.
De acordo com a leitura sobre o contexto dos anos 1970, constata-se, no
obstante, em termos econmicos, um avano do modo de produo capitalista, cujos
resultados passam a ser expressos pela ideologia do Regime como princpio de
equidade para o desenvolvimento nacional.
De qualquer modo, a dinmica econmica, ainda que induzida de fora para
dentro, produz uma srie de transformaes na composio da populao urbana e rural,
entre elas as transformaes demogrficas, resultantes de migraes internas, enquanto
reflexo no somente das transformaes estruturais do desenvolvimento vindas de fora,
como tambm da dinmica interna dos processos histrico-sociais. Estes aspectos, por
sua vez, acabam por influenciar o processo de produo do conhecimento que, em nesse
caso especfico, revela que, nos termos de Paul Singer boa parte dos movimentos
populacionais foram produzidos tendo em vista objetivos econmicos explcitos,
desde os tempos da colonizao.
parte esta constatao terica, observa-se que, como conseqncia de uma
srie de eventos da poca (inclusive o fato da Fundao Ford privilegiar determinados
temas em detrimento de outros), realiza-se, por parte de alguns intelectuais cujas
pesquisas no se concentravam exatamente no campo da demografia, estudos voltados
para esta rea de investigao.
Como j foi apontado, os projetos de pesquisa demogrfica gerou uma espcie
de psicodrama catalisador dos conflitos internos entre os pesquisadores do CEBRAP,
em torno do dilema a respeito da harmonizao entre a pesquisa emprica e a reflexo
terica. Todavia, como lembra Sorj (2001), o clima que se instaura no incio dos anos
1970, na poca do milagre e do medo da represso, explica em parte as causas a respeito
da nfase sobre certos temas, como fertilidade e populao. Nesse sentido, nota-se que:
Os impasses conceituais, associados a uma viso bastante estreita do que seriam modos
2

de produo, geraram algumas notas interessantes, inclusive por pesquisadores no

orientados para a demografia, como Francisco de Oliveira... (SORJ, 2001, p.47).
O tema da demografia se projeta no debate terico e poltico durante os regimes
autoritrios da Amrica Latina, por ser tido como politicamente neutro pelo
establishment. Soma-se a isso o fato de que os recursos destinados a este tipo de
pesquisa arregimentavam facilmente financiamentos nacionais e internacionais,
simetricamente ao oposto do que ocorria com estudos sobre temas sociais ou
politicamente relevantes para os cientistas sociais. Entretanto, como vimos,
contraditoriamente,

as

pesquisas

demogrficas,

muitas

vezes,

limitavam

desenvolvimento da produo terica, ao mesmo tempo em que acabavam por

aproximar os intelectuais da realidade social, fazendo com que constatassem com maior
veemncia as transformaes pelas quais a sociedade passava. Nesse sentido,
pertinente considerarmos que uma gama de fatores contribuiria para que muitos
cientistas sociais e economistas se enveredassem pelo caminho das pesquisas
demogrficas:
Primeiro, as possibilidades de financiamento para a pesquisa
demogrfica e o ambiente poltico autoritrio combinaram-se em
provocar a cooptao tanto de cientistas maduros como de estudantes
de ps-graduao para o campo da populao. Segundo e
relacionada primeira , abordagens tericas e metodologias de
pesquisa j em uso em outras reas das cincias sociais foram
incorporadas ao campo dos estudos de populao. A combinao de
tcnicas quantitativas e qualitativas, por exemplo, foi uma das
caractersticas da pesquisa em populao no perodo, especialmente
no Brasil, apesar da reao de alguns (OLIVEIRA; TAVARES, 2005,
p.248/249).

Ressalta-se, nessa conjuntura, que o processo de marxistizao dos anos setenta

refletir na construo e nas formas de abordagem dos temas referentes demografia.
Isso fica evidente nos artigos de Fernando Henrique Cardoso, Chico de Oliveira,
Cndido Procpio Ferreira de Camargo, etc. onde discutem e questionam o fato de
existir uma teoria marxista acabada sobre a populao. Ainda que com propsitos
diferenciados, em geral nota-se a projeo de uma abordagem histrico-estrutural de
tradio marxista entre os pesquisadores de populao, que procuram traar um estudo
crtico a respeito das investigaes e dos surveys sobre fertilidade humana das ltimas
dcadas, que estariam pautadas por um padro de estudos denominado KAP
(Knowledge, Attitude and Practice), acompanhados de pressupostos ideolgicos que
2

vislumbravam as conseqncias econmicas do indito crescimento populacional,

corroboradas pela situao de dependncia e pela manuteno do status quo. Diante
desse contexto, a estratgia encontrada compartilhava de uma soluo de natureza
demogrfica para uma contradio igualmente demogrfica: controle de natalidade e
planejamento familiar (CAMARGO, 1973).
Os estudos sobre fertilidade, da por diante, ficaram marcados pela
intensificao de pesquisas visando o aprimoramento nesta rea de conhecimento
(knowledge) no que diz respeito, por exemplo, aos mtodos anticoncepcionais, a atitude
(attitude) que as mulheres teriam diante da reduo de seus padres de fertilidade e a
prtica (practice) de controle do tamanho da famlia, tudo em prol de uma percepo de
mundo modernizante.
Para alm deste debate, o tema da demografia respira novos ares com a gerao
de cientistas sociais dos anos setenta, tambm em decorrncia da falncia dos projetos
de desenvolvimento das dcadas anteriores e, por conseguinte, do desafio em superar os
obstculos estruturais para a mudana social. Camargo, ao discorrer sobre os objetivos
das pesquisas de fertilidade atravs do exame de trabalhos realizados anteriormente,
considera suas limitaes por meio das quais consegue precisar a finalidade dos estudos
sobre o tema naquele contexto de 1970:

No limitar as indagaes problemtica KAP... enfocada como

recurso operacional implantao do planejamento familiar. 2.
Considerar a reproduo humana associando interpretaes
biolgicas, econmicas, sociais, culturais e psicolgicas de modo a
compreender a integrao dos determinantes de conduta e sua atuao
dinmica na vida futura dos casais. 3. Procurar compreender os
processos de mudana do tamanho da famlia, levando em
considerao: as alteraes dos nveis de mortalidade na infncia; os
graus de desenvolvimento da economia nacional e local; a estratgia
de emprego das famlias conforme a situao de classe, os papis
econmicos e sociais atribudos aos filhos; e a influncia das
instituies que forjam e legitimam padres de conduta (CAMARGO,
1971, p. 179).

Assim, mais ou menos nesta atmosfera que vemos surgir trabalhos que
emplacam duras crticas aos modelos de desenvolvimento econmico e social de
dcadas anteriores. Os estudos de populao emergem nesse perodo censurando a idia
de que o crescimento populacional desvairado acarretaria num obstculo ao
desenvolvimento e a conseqente modernizao da sociedade. Nesse sentido, enquanto
2

prtica cientfica a demografia nesse perodo ficaria profundamente marcada por uma
perspectiva crtica (OLIVEIRA; TAVARES, 2005).
Nessa perspectiva, encontra-se o artigo de Chico de Oliveira (1976a) que se
envereda pela anlise sobre o tema da populao nas obras de Marx e seu suposto
inacabamento que, segundo ele, se explicaria pelo fato de que a preocupao analtica
do autor era com o capital e, com isso, seus estudos nessa rea procedem da
determinao do que era a populao para o capital, a partir da transformao do
trabalho em fora de trabalho.
Marx recusando as leis de populao no sentido malthusiano divulgaria o seu
prprio sentido, ou seja, o de que a reproduo da populao est indissoluvelmente
ligada ao modo de produo social, desenvolvendo leis especficas, mas no gerais, de
populao para cada modo de produo social e nessa especificidade de cada modo de
produo que, segundo Oliveira, residiria a dificuldade da abordagem marxista.
Ademais, inversamente proposta de Malthus, para Marx os salrios no expressam a
relao predominante do capitalismo, mas sim a acumulao, suas leis e movimentos.
Nesse mesmo sentido Cardoso, ao criticar J. Nun47, em virtude da distino que
este autor faz entre superpopulao relativa e exrcito de reserva, afirma a importncia
da idia de que estas categorias acabam sendo de fato determinadas e adquirindo
significado no modo de produo capitalista e no nas formas antigas de produo.
Cardoso aponta que Nun, ao analisar os escritos de Marx sobre superpopulao relativa,
cometer um erro semelhante ao que Marx atribua a Malthus na pesquisa histrica que
utilizou para justificar a teoria de superpopulao como um dado uniforme da
histria:
[...] superpopulao no MPC, para Marx equivalente de exrcito de
reserva e guarda relao direta com o pauperismo; populao
adequada ou superpopulao relativa podem existir como lei de
outro modo de produo concreto, mas neste caso devem ser
especificados. [...] Assim, as interpretaes que restringem o conceito
de superpopulao, para Marx, a certos e determinados modos de
produo no so indevidas, como pensa Nun (CARDOSO, 1971, p.
108/ 109).

Com isso, a especificidade do capitalismo est dada: a mais-valia, que a sua

forma de gerar valor a partir da apropriao do trabalho no retribudo, que presume a
existncia e a reproduo ampliada de uma populao para o capital, uma populao
47

Texto de Nun analisado por Cardoso para a construo de sua crtica: NUN, J. Superpoblacin relativa,
ejrcito industrial de reserva e masa marginal. In: Revista Latinoamericana de Sociologia, 1969.

que a sua fora de trabalho. Nessa constatao reside a diferena entre a teoria
marxista e toda a demografia moderna, inclusive o malthusianismo48, pois a teoria
marxista em seus estudos no parte da populao como um todo, mas sim do capital
como um todo e, especialmente, do capital varivel (Oliveira, 1976, p.8).
interessante notar que, nesse primeiro momento, ponderamos que Oliveira
percorre por uma discusso marxista da populao tendo por objetivo criticar a
demografia moderna, por meio do confronto terico entre duas vertentes distintas de
pensamento: o malthusianismo e o marxismo, a fim de reanimar a teoria e a pesquisa
sobre a populao. Porventura, Oliveira estivesse censurando os trabalhos empricos
desenvolvidos naquele contexto dos anos setenta, cuja teoria aplicada se referia ao que
ficou conhecido como neomalthusianismo49, inclusive fazendo eco aos escritos desse
perodo, quando no Brasil e na Amrica Latina atribua-se demografia um carter
crtico de prtica cientfica. Oliveira considera que:

[...] seria anticientfico no reconhecer o status terico de Malthus: ...

sua lei de populao... , em sntese, uma elaborao que se
fundamenta sobre a natureza e o carter de relaes sociais,
distinguindo atores e agentes sociais especficos. E sobre essa
fundamentao terica que Marx dirige seu ataque a Malthus. Que a
teoria malthusiana tenha sido transformada numa mera e vulgar
aritmtica dos coelhos uma responsabilidade que se deve imputar
aos prprios seguidores de Malthus, velhos e novos, no a seus
crticos (OLIVEIRA, 1976a, p.8).

J o afastamento entre o marxismo e a demografia mais radical em termos

cientficos, uma vez que a demografia no trabalha com relaes sociais e nem possui
uma teoria, tomando a populao por uma abstrao e, com isso, estudando-a como se
faz com qualquer outra espcie animal, pouco importando a sofisticao instrumental
empregada. Assim, conforme Oliveira (1976, p.8): A demografia, nestes termos, no

48

Grosso modo, Tomas Robert Malthus, em fins do sculo XVIII desenvolvera uma teoria sobre
populao em que afirmava que a pobreza e enfermidades sociais decorriam de um descompasso entre a
capacidade de produo de alimentos em relao ao crescimento populacional, pois o primeiro se daria
sob a forma de progresso aritmtica (1, 2, 3, 4...), enquanto o segundo sob a forma de progresso
geomtrica (1, 2, 4, 8, 16...).
49

Denomina-se neomalthusianismo a nova corrente de adeptos de Malthus, que surge no ps 2 Guerra

Mundial, que mais uma vez viriam afirmar que a pobreza e o subdesenvolvimento decorriam do
crescimento populacional e a soluo seria o controle de natalidade por meio de um planejamento
familiar. Na dcada de setenta teremos a Fundao Ford, por exemplo, desenvolvendo programas junto
ao governo brasileiro, que visavam o controle de natalidade.

passa de uma gentica aplicada ao social, mas no consegue chegar a ser uma gentica
do social. Nesse sentido, a contribuio do marxismo advm do fato dele recuperar os
contornos histricos de uma populao e consequentemente sua mutabilidade, cuja
produo e explorao se fazem e se do pela produo das coisas, ou mais
especificamente no capitalismo, pela produo das mercadorias e como a sua produo
produz a populao. Por esse caminho evitou-se que a cincia social terminasse
fazendo histria natural. A populao no natural, em nenhum sentido, a no ser
remotamente no sentido biolgico, mas esta ltima constatao no faz avanar em nada
o conhecimento da natureza social da populao (OLIVEIRA, 1976a, p.9).
Oliveira reconhece o perigo de se pisar no campo da demografia, principalmente
para ele que se diz ser um no-especialista na rea e aponta dois conceitos recuperados
pelo marxismo importantes para se refletir sobre a reproduo humana: a mortalidade e
a fertilidade que, segundo o autor, Marx os teria unificado dialeticamente sob o conceito
de gasto de trabalho, a fim de lhes conceder especificidade humana.
Iniciando pela discusso sobre a mortalidade observa-se que esta conceituada
como sendo um gasto de trabalho, no sentido de que a produo de mercadorias e,
consequentemente, da mais-valia consome fora de trabalho, o que irreparvel por
dois fatores: 1) na medida em que ambas produo de mercadoria e mais-valia
assentam-se na apropriao de trabalho no retribudo; 2) na medida em que o salrio
estiver menor que o custo da reproduo, constituindo uma contradio do modo de
produo capitalista, que conforme Oliveira, insanvel.
Se o que determina as taxas de mortalidade o consumo da fora de trabalho
que depende, por exemplo, dos seus nveis de explorao, poder-se-ia questionar,
segundo Oliveira, como ficam as classes no trabalhadoras nessa anlise, uma vez que
as mesmas no so imortais. O autor argumenta que a mortalidade da classe no
trabalhadora a negao da negao, ou seja, ela geralmente o inverso da
mortalidade das classes trabalhadoras porque no h consumo de foras de trabalho
dessas classes (OLIVEIRA, 1976a, p. 10). Emerge neste ponto o que o autor
considerou a base propriamente biolgica do conjunto da populao humana, que se
apresenta diferenciada pelo consumo ou no consumo da fora de trabalho.
Nessa perspectiva, notaremos que as transformaes da estrutura social
vinculam-se dinmica populacional, uma vez que o processo de industrializao
engendra uma nova classe mdia (administradores, tcnicos), cuja posio peculiar no
mercado de trabalho lhe proporciona uma vida opulenta, que a leva a formar, como diria
2

Cardoso, uma sociedade opulenta de consumo que a diferencia dos demais

trabalhadores. Estes no possuem capacidade para se organizarem de modo apropriado,
a fim de proteger e lutar pelos seus interesses, o que acaba contribuindo para a
desigualdade social (SINGER, 1974).
Inversamente ao consumo da fora de trabalho, isto , mortalidade, a
fertilidade a reposio de uma das reservas das foras de trabalho que se refere
reproduo da populao ainda que no capitalismo, como lembra Oliveira, o exrcito
industrial de reserva esteja mais prximo desta reposio, pois ele definido a partir
do movimento de acumulao de capital e no dos movimentos demogrficos. No
entanto, a fertilidade tambm compe um dos aspectos do gasto de trabalho, uma vez
que ela nada mais do que um componente do custo de reproduo da fora de
trabalho, estando assim subordinada mortalidade, onde teremos um conjunto
dialtico (mortalidade-fertilidade) sobredeterminado pela mortalidade. Sendo assim,
afirma Oliveira (1976a, p.11): Mais explicitamente: o trabalhador, na sua submisso
formal e real ao capital, no dono sequer dos meios de consumo que consome, nem
sequer de sua famlia. Em realidade o autor, como outros pesquisadores do Cebrap,
est criticando os mtodos de anlise demogrfica utilizados pelas teorizaes
econmicas da fertilidade, que se pautavam pela idia do planejamento familiar como
necessrio para o controle do crescimento populacional, ou seja, o trabalhador planeja
sua prole e sua produo de filhos e , justamente, esta idia de autonomia que
Oliveira, via Marx, est refutando, pois para ambos no capitalismo o trabalhador no
possui vontade prpria. Chico de Oliveira aponta duas vertentes que ilustram sua crtica:
uma marxista vulgar, onde o trabalhador contribui para reproduzir o capital
reproduzindo sua classe atravs da prpria famlia; e outra neoclssica e marginalista,
onde o trabalhador por meio do planejamento familiar otimiza sua funo-consumo.
Na verdade, tudo isso no passa de uma espcie de mitificao do imaginrio social do
homem, uma vez que a partir do momento em que surge, o capital separa o trabalhador
dos seus meios de produo.
Sobre este aspecto do tema, Candido Procpio Ferreira de Camargo, em trabalho
apresentado, em 1972, na XXIV Reunio Anual da SBPC, num simpsio coordenado
pela professora Elza Berqu, questionaria a racionalidade e as ideologias sobre a
modernizao com seus padres modernos de vida defendidos por aqueles que
apiam a reduo da famlia e inquiria:

No parece ocasional que categorias sociais exploradas sejam as mais

capazes de sentir o engodo de um modelo de modernizao e
planejamento familiar com o qual se pretende integrar demogrfica e
culturalmente os que na verdade se acham excludos das
oportunidades e benefcios prprios a outras camadas sociais
(CAMARGO, 1973, p. 176)

Tanto assim que as idias sobre o conceito de reproduo humana, a partir da

vertente marxista, leva Oliveira a ponderar que: O trabalhador contribui para a
reproduo do capital entregando a este o trabalho no-retribudo, produto de ao de
sua fora de trabalho sobre os meios de produo (OLIVEIRA, 1976a, p. 11).
A fertilidade aparece como um dado gentico e no capitalismo adquire um
formato natural que se constri inversamente ao valor pago pela fora de trabalho
despendida, isto , quanto menos se ganha, mais se reproduz e isto se d como uma
espcie de defesa natural no mundo de produo da mais-valia e de sobrevivncia
explorao. Assim, o casamento se encaixa como fator estratgico, a fim de somar a
venda da fora de trabalhado com a produo domstica de valores de uso, tendo como
resultado no planejado os filhos, pois estes no so de antemo pensados pelo
trabalhador, j que sua fertilidade determinada por sua naturalidade social operria:
ao modo dos lees, o casamento operrio uma forma de caar, neste caso da prpria
caa. Os filhos so um resultado dessa naturalidade social operria e nunca um
pressuposto, mesmo porque, conforme argumenta Oliveira (1976a, p.18): Nem o
trabalhador reproduz tendo em vista a criao de fora de trabalho para o capital, nem
este investe na reproduo humana, pois o ciclo de cada capital individual no pode
coincidir seno por acaso com o ciclo de reproduo de cada famlia. Esse
procedimento seria inteligvel, segundo o autor, num modo de produo escravista,
onde o escravo de fato uma mercadoria e sua procriao comparada a de qualquer
animal.
Ademais, temos que considerar a predominncia de uma ideologia da
procriao entre as mulheres, por meio da qual atingem a realizao pessoal,
conferindo significado especial maternidade. Esta ltima tida, dentre outras coisas,
como sinnimo de sade, de prosperidade, sem apresentar qualquer tipo de relao
direta com as condies sociais.
Na perspectiva de Ianni, vrios so os fatores que reforam a ideologia da
procriao. Em trabalho realizado sobre a histria da populao agrria e a reproduo

social da famlia operria do municpio de Sertozinho, interior de So Paulo, o autor

consideraria que:

H valores culturais e padres de comportamento, de cunho religioso,

educacional, tnico-racial, poltico, econmico ou outro, que, ou
propiciam aquela colagem, ou provocam o desencontro entre a prtica
sexual e a prtica social, entendida esta como prtica polticoeconmica. So mltiplas e heterogneas as mediaes que permeiam
o percurso das pessoas entre a usina, o canavial e as manifestaes da
libido. As condies culturais que permeiam e organizam o trabalho e
os dias das pessoas, na usina, no canavial, na casa, no descanso, esto
elas prprias permeadas dos ideais e das influncias de agncias e
agentes ideolgicos os mais variados. Alm do usineiro, fazendeiro,
empreiteiro, capataz, fiscal, assistente social e outros agentes do
processo produtivo, cotidianos no horizonte intelectual do trabalhador,
h tambm outros agentes e agncias. H a igreja e o padre, o terreiro
de umbanda e o chefe do terreiro, a medicina e o mdico, a escola e o
professor, a televiso e a telenovela. Em graus variveis, todos esto
inseridos nas relaes sociais cotidianas dos trabalhadores, para ajudlos a salvar o seu corpo e a sua alma dos seus desacertos e, s vezes,
dos desacertos dos outros. Tudo isso entra na vida cotidiana do
trabalhador, tornando complexas e heterogneas as relaes entre o
sentido da sua prtica sexual e o sentido da sua prtica social (IANNI,
(1975, p. 57/58).

Nesse contexto, observa-se que quanto maior a famlia maior a produo de

valores de uso, ao mesmo tempo em que a elevao do nvel das foras produtivas
conduz reduo da produo domstica de valores de uso, principalmente quando a
mulher comea a se inserir no mercado de trabalho forando a diminuio da famlia e,
com isso, fazendo a fertilidade declinar. Em artigo escrito no fim dos anos 1970 sobre a
reproduo humana no Brasil, tendo como ponto de partida para a anlise a interferncia
dos meios de comunicao de massa (essencialmente revistas femininas50) sobre as
mulheres e seu antigo ideal de procriao, Camargo e Melanie Berezovsky consideram:
Alm de os condicionantes para a famlia pequena estarem to
obviamente representados nas mensagens dos magazines, com que j
50

Camargo e Berezovsky ilustram em seu trabalho a inteno das revistas femininas em focar a ateno
da mulher em seu aspecto altivo e independente, em contraposio ao machismo impregnado numa
sociedade marcada pelo patriarcalismo. Com isso, citam alguns trechos retirados da revista Mais, que
retratam tambm uma viso de mundo capitalista sobre o comportamento feminino, em meio a um
processo de mudanas sociais, em que para participar do mundo do consumo a mulher deve reduzir o
nmero de sua prole, a fim de conquistar ascenso social para a famlia e os filhos. Citemos alguns dos
trechos de textos publicados pela revista: Como toda mulher que se preza, a leitora de Mais tambm
gosta de homem. Mas isso no a nica razo de sua existncia: homens na verdade s uma parte da
histria; A leitora de Mais o tipo da mulher que toda me gostaria de ter como nora. Mas para isso vai
ter que dispor de um filho do mesmo nvel: inteligente, sensvel, atual e informado; Para ganhar uma
discusso, dificilmente adota a velha frmula de tirar a roupa e cair na cama. Antes de apelar, ela usa sua
inteligncia at esgotar. E olha que isso demora muito tempo.

pressupondo a aceitao do limite do nmero de filhos e do estilo de

vida que lhe associado, as poucas referncias ao projeto familiar
explicitam o bvio: recomendam a formao de uma famlia pequena
que dever ser prspera, elegante e, se no feliz, pelo menos ajustada
(CAMARGO; BEREZOVSKY, 1978, p. 58).

Ademais, a animalidade social sob a qual a classe trabalhadora submetida

pode desaparecer com a emergncia de um novo ator, oriundo da transformao da
classe em si em classe para si. a partir desse momento que, pela primeira vez,
poder se falar em: comportamento reprodutivo da classe operria, transformando os
termos de sua mortalidade e de sua fertilidade (OLIVEIRA, 1976a, p.14).
Seja como for, o autor insiste na tese de que os fenmenos demogrficos so
determinados pela reproduo da fora de trabalho, ou seja, a dinmica econmica que
influencia a dinmica populacional que, por sua vez, parte integrante do processo de
constituio e transformao da estrutura social (Singer, 1974). Inversamente ao que
pressupunha a tradio das anlises em demografia, Oliveira acrescenta:

Essa histria demogrfica no ruiu apenas com o apocalipse

malthusiano do crescimento incontrolvel do nmero de pobres; mais
que isso, a histria demogrfica de pases a Inglaterra, a Frana, a
Alemanha, os prprios Estados Unidos e mais todos os pases da
Europa Ocidental, mostra que tanto as taxas de crescimento
populacional quanto o tamanho absoluto das populaes uma
resultante determinada, em primeiro lugar, pela mortalidade e
fertilidade da fora de trabalho consumida que determinam o prprio
tamanho da populao trabalhadora e do seu contrrio demogrfico, as
populaes no trabalhadoras (OLIVEIRA, 1976a, p.16).

Para tratar do tema da populao no capitalismo no se pode perder de vista que

o que interessa para o capital a capacidade da fora de trabalho dessa populao, cujo
exame carrega consigo, como j foi mencionado, uma relao dialtica de mortalidade e
fertilidade que se coadunam sob um nico aspecto: o gasto de trabalho, determinado
pelo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e que, inclusive, ir refletir no
padro sanitrio da populao e, por fim, na taxa de mortalidade.
Nesse sentido, o aumento da produtividade do trabalho preserva a apropriao
do trabalho no pago, bem como determina novos padres da mortalidade e fertilidade
da fora de trabalho, na medida em que, ao transferir sua virtualidade tcnica para a
mquina, o trabalhador deixa de ser algo instrumentado, a ferramenta deixa de ser uma
extenso de seu brao, d-se um salto qualitativo, onde o consumo de sua fora de
2

trabalho reduzido: no lugar de consumir a fora de trabalho sob a forma elementar de

energia muscular, a mquina consome agora energias mentais. O trabalhador no
homogeneza mais o trabalho de um conjunto de partes, ele programa a mquina
aumentando a sua dele trabalhador produtividade e, consequentemente, aumenta o
trabalho excedente, o trabalho no remunerado.
Ao se produzir um novo tipo de trabalhador, no que tange a esta mudana do
consumo de energia no processo produtivo, ocorre uma elevao da composio
orgnica do capital e uma nova populao para este capital, no entanto esse processo se
constri dialeticamente, ao preservar para poder gastar a fora de trabalho e ao aumentar
a produtividade do trabalho para poder, mais tarde, descart-lo. Este crescimento para
Marx no absoluto, mas relativo, ou seja, no obedece a uma lei natural de populao,
mas varia conforme o avano da acumulao (CARDOSO, 1971). Alguns fatores
ligados a este processo, segundo Oliveira, sero a educao, o treinamento da classe
trabalhadora e o seu nvel de sade, modificando a mortalidade da fora de trabalho
como tambm constituindo sua fertilidade, pois simultaneamente o aumento da
exposio ou da permanncia na fora de trabalho e o aumento de produtividade desta
que criam e alimentam o exrcito industrial de reserva (OLIVEIRA, 1976a, p. 20).
No que se refere ao contexto nacional, em meados dos anos 1960, haver um
crescimento do exrcito industrial de reserva resultando em polticas de arrocho salarial,
que objetivavam a elevao da lucratividade e o incentivo expanso econmica. Um
dos fatores que influenciaram o aumento desse exrcito foi no somente o volume de
migraes que contriburam para o crescimento populacional nos grandes centros
urbanos, como tambm as inovaes tecnolgicas capital intensive que tendem a
liberar mo-de-obra (MANTEGA, 1976).
importante salientar que nessa perspectiva h uma distino entre fertilidade
da fora de trabalho e da populao operria e, nesse sentido, ocorre que,
dialeticamente, o aumento da primeira, que corresponde ao exrcito industrial de
reserva, determina a reduo da segunda. Isso ocorre em virtude do fato de a
mercantilizao total do custo de reproduo da fora de trabalho torna a produo
domstica invivel, comprometendo o crescimento da famlia. Segundo Cardoso (1971,
p.118): a magnitude do exrcito de reserva cresce em proporo com os progressos da
acumulao social. nesse processo que se tem a emergncia daquele novo ator: a
classe para si: A organizao do operariado em seus sindicatos e a nvel poltico so
elementos endgenos dessa dialtica, que influem na mortalidade e fertilidade da
2

populao operria (OLIVEIRA, 1976a, p. 21). Assim, a passagem da classe em si

para a classe para si desencadeia tambm a passagem da animalidade social operria,
citada anteriormente, para a personalidade social operria.
A organizao da classe para si ter como conseqncia o aumento da
fertilidade, mediante suas reivindicaes pela reduo da jornada de trabalho, sua
oposio explorao crescente da fora de trabalho, alm de elevar a composio
orgnica do capital, influenciando diretamente na dinmica da mortalidade e da
fertilidade da fora de trabalho, principalmente, neste ltimo caso, no que se refere ao
exrcito industrial de reserva e sua manuteno, que passa a dispor de determinados
direitos trabalhistas. Sobre este aspecto da organizao da classe para si, afirma Oliveira
(1976a, p.21):
Afeta a mortalidade da fora de trabalho na medida mesma em que se
ope ao seu consumo depredatrio; afeta a fertilidade da fora de
trabalho na medida mesma em que impede que o capital jogue
impunemente no exrcito industrial de reserva fraes crescentes da
populao operria. Esse jogue impunemente significa dizer que a
manuteno do exrcito industrial de reserva no caber apenas
frao em funes da fora de trabalho; ter que caber agora tambm
mais-valia, na forma transformada do imposto e do seguro social, os
quais por sua vez implicam num crescimento dos gastos improdutivos
do Estado, afetando as condies de reproduo do capital e
particularmente a formao e os nveis da taxa de lucro.

A respeito da queda dos ndices de reproduo humana, ocorre que o mundo

social ao transformar-se numa realidade fundamentalmente urbana desencadeia um
processo de inverso cultural de cunho societrio, logrado pelas relaes capitalistas
de produo que leva os operrios a organizarem suas vidas conforme as exigncias do
ciclo de reproduo do capital. Assim, o universo comunitrio vai perdendo espao para
o reino do contrato e o compadrio substitudo pela carteira assinada, pela
educao formal, pelo agente da burocracia estatal, pela profisso, pela mercantilizao
das relaes sociais etc. e, com isso, a vida social passa a ser regida pela vida do capital.
Nessa dinmica, o campo simultaneamente esvaziado e urbanizado, modificando a
estrutura da classe operria. As novas relaes sociais que passam a ditar os rumos da
vida do operrio levam-no a reduzir o nmero de sua prole, em virtude de uma srie de
fatores distintos desencadeados pelo movimento do capital, entre eles: o estresse
provocado pelas relaes de produo capitalista e a insero da mulher no processo
2

produtivo. Alm, evidentemente, do fato de que poucos filhos libertam a mulher para o
trabalho assalariado e por um motivo de economia, pois os filhos geram custos. Ao
tratar do tema em sua pesquisa a respeito da cidade de Sertozinho, mas que poderia se
estender a outras realidades nacionais, Ianni afirma:

No foi o tamanho da famlia que se reduziu no Municpio de

Sertozinho. Foi a prtica sexual que ganhou outra definio
social, a prtica sexual passou a produzir famlias de tamanho
menor. Ao modificarem-se as condies da prtica social
(basicamente poltico-econmica), modificaram-se as condies
da prtica sexual, como inteno ldica, exerccio da liberdade
ou reproduo (IANNI, 1976, p. 61).
importante salientar que, nesse processo de mudanas na ordem social
competitiva, surge ainda um elemento condicionante para a reproduo da populao: a
medicina preventiva, que muitas vezes tem sua origem vinculada ao nvel de
desenvolvimento das foras produtivas em geral, atingindo avanos na rea da
medicina que determinam intensas transformaes, especialmente na periferia do
sistema capitalista, com o controle de epidemias. Com isso, na viso de Oliveira, nesses
pases

perifricos

medicina

preventiva

funciona

como

mecanismo

de

criao/ampliao do exrcito industrial de reserva: ao ocorrer uma baixa nos ndices

de mortalidade e a elevao da expectativa de vida tem-se como resultado o incremento
da fertilidade da fora de trabalho. No que diz respeito emergncia da medicina
preventiva, Camargo nota que nos ltimos quarenta anos procurou-se corrigir as
limitaes da poltica de sade e observa:

Em conseqncia do crescimento urbano e do incipiente

desenvolvimento industrial duas medidas convergentes contriburam
para encaminhar solues mais racionais em relao ao tratamento da
sade. Por um lado, as Faculdades de Higiene e Sade Pblica
comearam a valorizar uma estratgia preventiva em relao a
medicina; por outro lado, instituies previdencirias, ligadas
indstria, serviam a um sistema de produo que pressupe certo
interesse com o bem estar, a higidez e a mortalidade da mo-de-obra.
Servios Sociais da indstria e do comrcio vieram posteriormente
complementar os rudimentares servios mdico-hospitalares
organizados pelo Estado, sob a forma de previdncia social para
populaes urbanas (CAMARGO, 1974, p.42).

Ao procurar responder quais as repercusses do processo que levam ao

incremento da fertilidade da fora de trabalho sobre a reproduo da populao,
Oliveira observa que no campo, onde ainda no houve uma penetrao muito grande de
capital, a implicao ser o crescimento da oferta de fora de trabalho. J onde existe
um bloqueio rgido de acesso terra, haver um excedente populacional, uma vez que
a fora de trabalho disponvel no consumida e, devido produo domstica de
valores de uso, a fertilidade continua crescendo. Esse excedente populacional que
sustenta o exrcito industrial de reserva migratrio, que se movimenta em todas as
direes: campo-campo, campo-cidade, cidade-cidade, cidade-campo. Nesse sentido, de
acordo com Lopes e Patarra (1974, p.17): a populao, o seu tamanho e a sua
distribuio no espao, refletem, em boa medida, a organizao econmica e as suas
transformaes.
Alm disso, observa-se que nos centros metropolitanos, com a maior facilidade
ao acesso medicina preventiva51 e a utilizao dos servios sanitrios, a reduo da
mortalidade e o incremento da fertilidade tornam-se mais visveis, principalmente pelos
processos migratrios campo-cidade que acirram a competio no mercado de trabalho
e com isso ampliam o exrcito industrial de reserva. Nessa perspectiva, temos tambm
de considerar o fato que o decrscimo da mortalidade nos ltimos trinta anos
(aproximadamente, 1940-1970), como indica Camargo, foi um reflexo das decises das
camadas dominantes e do governo que condicionaram maneiras de viver e expectativas
de vida to radicalmente diferentes, conforme a regio e o estrato social considerado
(CAMARGO, 1974).
Retornando a formao do exrcito industrial de reserva, enquanto componente
da dinmica econmica, Oliveira observa que, ao contrrio do campo, na cidade os mais
velhos membros da fora de trabalho so expulsos, dando lugar para os mais jovens,
alm, evidentemente, da ocorrncia da reduo dos salrios reais. Conseqentemente,
haver um retorno se que esta chegou a ser de fato superada animalidade social
operria, uma vez que esses processos acompanham o grau de desenvolvimento
produtivo da sociedade dinamizado, entre outras coisas, pela relao dialtica:
consumo da fora de trabalho mudanas na composio orgnica do capital, com
51

Segundo Paul Singer, tudo leva a crer que, a reduo da taxa de mortalidade comea a se acentuar a
partir dos anos quarenta, com a introduo dos antibiticos no Brasil e aponta: Para o perodo aps 1940
os dados referentes s capitais dos estados indicam um descenso muito mais rpido da mortalidade, o qual
atinge 50% em um quarto de sculo: a taxa bruta de mortalidade (TBM) cai de 19, 25 por mil em 1941 a
9, 87 por mil em 1965" (SINGER, 1974, p. 7).

incidncias diretas sobre as taxas de mortalidade. Nesse sentido, conclui Oliveira

(1976a, p.23/24):
Fica claro que, nestas condies, avanos da medicina preventiva que
imediatamente esto deslocados do processo de consumo de fora de
trabalho tm um carter meramente transitrio, mas esta
transitoriedade funciona como um alimentador/ ampliador do exrcito
industrial de reserva. evidente, portanto, que as modificaes mais
radicais e mais permanentes no estado sanitrio da populao, e
particularmente da populao operria, somente podem resultar de
cmbios importantes no processo de consumo da fora de trabalho, no
gasto de trabalho, o qual por sua vez induzir a transformaes na
mortalidade e fertilidade da populao.

No contexto dos anos setenta, quando ocorrem diversas transformaes

estruturais, no que diz respeito, por exemplo, s conseqncias da legislao trabalhista
de 1963, constata-se que a regularizao da situao do trabalhador rural levou o
patronato a dispensar de suas fazendas grande parte dessa categoria, por no aceitar o
nus que lhe acarretaria essa regularizao empregatcia. O resultado foi uma
intensificao da migrao campo-cidade entre as dcadas de sessenta e setenta, e com
ela vemos crescer outra classe de sub-proletariado, composta pelos diaristas da
agricultura e da construo civil, por aqueles que passam a exercer servios domsticos
e pelo servio informal (ambulantes, lavadores de carro, vigilantes, costureiras). Tudo
isso, juntamente com a rigidez da estrutura social, conduz tenacidade da pobreza, num
contexto em que o subproletariado passa a ser considerado uma massa marginalizada,
porque diferenciada do restante da sociedade, no que diz respeito a sua ocupao no
mercado de trabalho e s condies de manuteno material a que est entregue, para
sua sobrevivncia e a de sua famlia, sem estabilidade de emprego ou sem o amparo de
uma assistncia social eficaz. Assim, constata-se que esta populao constituda,
essencialmente, por migrantes acaba por encontrar dificuldades de integrao no
mercado de trabalho urbano, tendo seu poder de compra reduzido. Por fim, a adaptao
vida urbana provocaria diversas carncias (habitao, alimentao, educao). A
populao urbana cresce e com ela observa-se a metrpole tornar-se um depsito de
populao de pobres.
Nessa conjuntura, devido importao de diversas mercadorias que as indstrias
necessitavam para suas atividades, a dvida externa comea a crescer gradualmente
provocando, na segunda metade dos anos 1970, um grande dficit na economia do pas,
com uma desacelerao do crescimento industrial que ser seqenciada pela recesso
2

econmica que eclode na dcada de 1980. Entre 1979 e 1982, a poltica monetria e
fiscal norte-americana, desencadeou grande alta de juros sobre a dvida de diversos
pases devedores, que por sua vez optaram pelos cortes no gasto pblico, pela aplicao
de altos juros nas mercadorias circulantes no pas e pelo arrocho salarial. Porm, a
economia continuaria a indicar fortes traos de depresso, acompanhada por altos
ndices inflacionrios, tornando o tema da marginalidade um dos focos de estudo desse
contexto, devido emergncia de subempregos, desocupao e desemprego disfarado.
De qualquer modo, segundo Singer, a emergncia dessa camada de
marginalizados nada tem haver com a inchao urbana, produzida pela estagnao
econmica. A transformao social que se d de forma frentica gera como condio
um efeito lateral com esta multido de deslocados, resultante do despojamento dos
meios de produo. Uma quantidade considervel de pessoas que estavam integradas
em outros modos de produo, sobretudo da agricultura so liberadas dirigindo-se para
os centros urbanos:

Este hiato decorre do carter no planejado do desenvolvimento

capitalista e pode significar para muitos indivduos a queda definitiva
no sub-proletariado. Visto globalmente, no entanto, trata-se de um
processo incessante de atrao e repulso em que o volume mdio de
fora de trabalho absorvido pelo capital no pode deixar de crescer
(SINGER, 1974, p.13).

Singer, ao tecer suas consideraes, est simplesmente assinalando que a

dinmica populacional, por si s, no resulta em transformaes sociais significativas;
ela apenas produz condies de possibilidade para as mesmas. O que leva o autor a
afirmar que no o crescimento populacional que acarreta a pobreza dos trabalhadores,
mas a dinmica econmica do movimento do capital que o faz, uma vez que os
interesses da classe operria possuem pouco peso nas determinaes que regem a
dinmica econmica e social do pas. Todavia, necessrio ressaltar que a forte
presena do capital estrangeiro em territrio nacional, interfere na definio dos
respectivos interesses - interesses aliengenas como denominaria Singer, advindos
primeiramente da Inglaterra e depois dos Estados Unidos e ganham projeo na
estrutura de poder. Ademais, os interesses do capital estrangeiro constituem uma parte
da classe dominante brasileira e sua influncia aumenta na medida em que a economia e
a sociedade se tornam mais capitalistas (SINGER, 1974).

Cndido Procpio Ferreira reflete, nessa mesma perspectiva, o problema do

Estado brasileiro de nunca ter se preocupado em desenvolver e realizar uma poltica
populacional. Com isso, desde a organizao poltica colonial, Ferreira aponta que a
legislao e as medidas administrativas sempre se pautaram pelos objetivos econmicos
e poltico-militares, desencadeando conseqncias demogrficas responsveis pelo
nmero, composio e distribuio da populao nacional. Procpio Ferreira, considera
que a poltica populacional advinda da controvrsia neomalthusiana, supracitada,
refere-se na verdade a procedimentos antigos de natureza poltica, cuja influncia recai
sobre os fatores dinmicos da populao, segundo os interesses das classes dominantes.
Constata-se que, no campo dos estudos demogrficos, h a preocupao em
manter uma perspectiva histrico-estrutural que alinhava-se com as teorias sociais do
desenvolvimento na Amrica Latina, em especial teoria da dependncia, ao considerar
as estruturas econmicas, sociais e polticas em que se d o processo reprodutivo,
acompanhada de uma anlise contextual de situaes concretas. Ademais, de acordo
com Oliveira e Tavares, (2005, p. 251): a idia de uma explicao e de um
conhecimento necessariamente situados decorre da slida formao terica daqueles
que estiveram engajados no projeto intelectual responsvel pela constituio do campo
da demografia na Amrica Latina dos anos 70. O que se tem a mobilizao de
determinados grupos de intelectuais brasileiros e latino-americanos que comeam a
despontar para a elaborao do que diziam ser uma demografia crtica, como
conseqncia da reao hegemonia de uma espcie de funcionalismo que teria
marcado as cincias sociais nas dcadas anteriores, cuja metodologia utilizada para os
estudos de populao se caracterizaria por seu aspecto mecanicista e ahistrico.

A maior fora do argumento terico estava na hiptese de que as

intenes reprodutivas de diferentes grupos ou segmentos sociais
refletiam, em grande medida e de alguma maneira, o modo de
insero de cada qual na sociedade, recusando o etnocentrismo
envolvido no privilegiamento de mecanismos de difuso e imitao na
explicao da mudana social (OLIVEIRA; TAVARES, 2005, p.
249/50).

O que se verificou foi o fato de que as massas marginais, no cumpriram com

seu papel histrico e nem chegaram a assum-lo: Tal como o proletariado, deixaram de
cumprir sua esperada funo (CARDOSO, R., 1984). Este um dos pontos
fundamentais que levariam cientistas sociais a desacreditarem os modelos explicativos
2

sobre a realidade brasileira vigentes nos anos cinqenta e sessenta e que forneceu
combustvel para as formulaes de uma demografia crtica, nutrida por componentes
da antropologia, da sociologia e da economia poltica, no apenas no Brasil, como
tambm na Amrica Latina.

CAPTULO 4 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

...as cousasnovalemtantopeloquedizem,comopelomodo,eteor,
porquesedizem.
(Lopes Ga ma)

Consideraes Preliminares
O Programa sobre Estado e Sociedade Civil, implantado a partir de 1972
abrangeu uma diversidade de temas, cuja coeso advinha de um eixo bsico de
preocupaes em torno das modalidades e transformaes do Estado e dos regimes
polticos e sua relao com os grupos sociais. J existiam pesquisas isoladas sobre o
tema, mas a criao do programa deveu-se ao fato do Centro querer salientar o seu
interesse no campo dos estudos polticos. Segundo o relatrio de 1974:

Mais diretamente, faz-se agora um esforo para progredir na

caracterizao e na anlise do autoritarismo contemporneo e sua
relao com a sociedade civil. Estuda-se, por isso, com interesse
especial a relao entre o capitalismo de Estado, a tecnocracia, a
ideologia dominante e o regime poltico.

Assim, nesse programa de pesquisa inserem-se os seguintes estudos: O

Populismo na Amrica Latina; Estado e Planejamento Econmico no Brasil; Estado e
Planejamento Social no Brasil; O Tecnocrata e o poder na Sociedade Capitalista; A
Ideologia no Estado Autoritrio; Modernizao e Sociedade de Massas no Brasil:
Arquivo sobre Transformaes Poltico-Sociais Recente (1964-1972). Estes estudos
resultaram nas publicaes de autores como: Carlos Estevam Martins, Bolvar
Lamounier, entre outros, mas principalmente, Fernando Henrique Cardoso.
Nesse captulo inclumos tambm parte do programa de Movimentos Coletivos,
essencialmente o movimento sindical, no que diz respeito s relaes da classe operria
com o Estado. Salientamos que os estudos sobre movimentos sociais procuram agrupar
suas reas de pesquisas a partir de situaes especficas, das quais escolhemos uma para
discutir neste captulo: o movimento sindical a partir das relaes de trabalho e os
partidos polticos e as relaes de poder que envolvem as classes populares e o conjunto
da sociedade. Todavia, o fato desse tema em especfico ser trabalhado no incio da
2

dcada por Weffort e ter nele um referencial importante no meio intelectual sobre o
tema, seu debate no teve continuidade e o grupo de discusso que se articulava em
torno do tema se dissolveu, justamente devido ao contexto histrico social em que se
vivia, bem como aos dilemas financeiros enfrentados pelo CEBRAP. Posteriormente,
em 1976, diante desta situao, Francisco Weffort e outros intelectuais constituram um
novo grupo de pesquisas: o CEDEC. Ser neste ano, com a sada de alguns membros,
que o CEBRAP perde sua problemtica unificadora em torno dos problemas de
mudanas estruturais e da expanso do capitalismo. De acordo com Bernardo Sorj
(2001, p.58):
Nos novos debates sobre democracia, Estado, partidos polticos e
eleies, o instrumental analtico de uma nova gerao que tinha se
formado nos Estados Unidos, localizada nos novos centros de psgraduao em cincia poltica, se apresentava em vrios aspectos
melhor apetrechado que o do grupo formado no Seminrio de Marx.

Entretanto, nos anos 1970 observa-se que a particularidade do CEBRAP

encontra-se na organizao de seus pesquisadores, assim como nas propostas
diversificadas de estudo que realizam, procurando indicar a sntese de uma conjuntura
histrica dada e colocar em nova perspectiva a cultura poltica de esquerda que,
segundo Vianna, passaria a denunciar o reformismo populista e a sinalizar em
direo a uma via de ruptura com o capitalismo autoritrio brasileiro. Desse modo, seja
como for, veremos se cumprir durante os anos que seguem o post 1964 uma
oportunidade para a reforma liberal das estruturas do Estado e das suas relaes com a
sociedade, cumprindo-se uma americanizao por cima e o acerto de contas com a
tradio ibrica (VIANNA, 1998, p. 196). nesse sentido que este captulo, concentra
uma das mais intensas discusses do Centro, isto , o Programa sobre Estado e
Sociedade Civil com destaque s obras de Fernando Henrique Cardoso, que tiveram
grande impacto no debate intelectual.

4.1 A Crtica Herana Populista

Aqui, a fonte de poder o lder e no a ideologia. Tanto

assim que o lder pode variar os seus contedos com
certa liberdade. O que importa para a legitimidade da
ideologia, que esta emane do lder, seja sua
criao e no de outros idelogos. Os lderes
carismticos na Amrica Latina da mesma forma que
muitos africanos atualmente so criadores de
ideologia. Da surgem o varguismo, o peronismo, o
yrigoismo, o battismo, como doutrinas (Jorge
Graciarena).

Centramos nesse momento o foco num estudo isolado, realizado por Francisco
Weffort sobre o sindicalismo brasileiro no perodo populista, do qual abstrai-se, como
no poderia deixar de ser, a desconstruo do pensamento sociolgico formulado no
perodo que antecede a segunda metade dos anos sessenta, fazendo eco s anlises
desenvolvidas pelos intelectuais vinculados ao CEBRAP.
Nesse sentido, ao construir um debate a respeito do movimento operrio
brasileiro e a sua origem durante o populismo, Weffort reconstitui a discusso sobre a
tentativa de construo do sindicalismo populista em 1945, a partir do compromisso
estabelecido entre duas foras polticas: o governo Vargas e os comunistas.
Weffort seria um dos autores que mais radicalizaram a crtica herana nacional
popular, concentrando esforos para a formulao de uma sociologia crtica. Segundo
Lahuerta, o autor ao apostar na: descontinuidade histrica como principal critrio de
investigao da trajetria do pas aps 1930, elaboraria uma formulao esquerda para
completar a recusa ao nacionalismo, ao desenvolvimentismo e ao varguismo
(LAHUERTA, 2001, p.66). O artigo de Weffort, Origens do Sindicalismo Populista no
Brasil (a conjuntura do aps-guerra) (1973), representativo dessas posies tericometodolgicas assumidas por ele ao longo dos anos setenta.
Independentemente das interpretaes traadas sobre o sindicalismo brasileiro,
importante no perdermos de vista que os sindicatos por tradio procuram estabelecer
um modo peculiar de organizao dos trabalhadores, que em determinados contextos
lhes projeta a possibilidade de proteo e garantia de seus interesses nas relaes de
trabalho.
Assim, partindo para a anlise de Weffort observa-se, inicialmente, a meno de
certos aspectos que auxiliam na compreenso de como se configurou o movimento
2

sindical populista no Brasil. O autor qualificar o sindicalismo populista como um

fenmeno de formao recente na histria brasileira, cujas caractersticas se explicitam
apenas em meados dos anos 1950, quando se mostrar no somente subordinado ao
nacionalismo, s polticas reformistas e de alianas de classes, como tambm portador
de uma estrutura dual, em que de um lado encontrariam-se as organizaes paralelas 52
formadas pela esquerda e, de outro, uma estrutura sindical oficial, que funcionaria como
um apndice do Estado.
O passo seguinte de Weffort ser definir o seu campo terico-metodolgico,
concebido como uma tentativa de anlise concreta do movimento operrio numa
conjuntura histrica determinada, e sugere:

Parece-me inteiramente evidente que a anlise histrica no pode ser

reduzida ao jogo de determinados automatismos estruturais. Antes
pelo contrrio, a explicao histrica requer, em especial quando se
trata de um movimento social, a anlise das conjunturas nas quais o
movimento social realiza suas opes. No se trata de modo algum de
uma tentativa de desqualificar a importncia das condies estruturais,
mas simplesmente de reconhecer que elas no se atualizam na histria
seno ao nvel das conjunturas. este portanto o nico nvel em que
podem ser eficazes para a explicao histrica (WEFFORT, 1973,
p.69).

De antemo, constatamos nos estudos de Weffort a importncia das situaes

conjunturais, onde a dinmica social assume um lugar de destaque enquanto
instrumental analtico que procura evitar que as condies estruturais sejam aceitas
como o fator determinante da anlise, uma vez que:

a anlise de conjuntura relevante precisamente por trazer ao nvel do

conhecimento estas encruzilhadas da histria em que as orientaes
ideolgicas e a capacidade de ao assumem uma importncia
decisiva. So precisamente as situaes em que os homens fazem a
histria (WEFFORT, 1973, p.70).
52

Weffort questiona essa designao organizaes paralelas, sugerindo que talvez fosse melhor dizer
organizaes complementares. Seja como for nos esclarece que: Embora proibidas pela legislao,
foram toleradas pelos governos populistas desde Vargas at Goulart, os quais evidentemente tiravam
vantagens polticas de suas atividades. Submetidas em geral ao controle dos comunistas, estas
organizaes comearam nos anos 50 ao nvel dos sindicatos, passaram depois aos nveis superiores das
federaes e confederaes e culminaram na formao do Comando Geral dos Trabalhadores em 1962.
a esta composio entre as organizaes oficiais e as "organizaes paralelas" que eu chamo de estrutura
dual do sindicalismo populista. Para uma viso geral da expanso da organizao oficial e das
"organizaes paralelas" ver RODRIGUES, Albertino. Sindicato e desenvolvimento no Brasil, So Paulo,
Difuso Europia do Livro, 1968 (WEFFORT, 1972, p.7/8).

Nesse sentido, Weffort ter como ponto de partida a anlise da conjuntura do

aps-guerra, a fim de esclarecer a tragdia do movimento operrio brasileiro, como
conseqncia da orientao de seus dirigentes ao atribuir um suposto atraso classe
operria, o que poderia constituir apenas um reflexo histrico do modo de se pensar,
tradicionalmente elitista, sobre os problemas da sociedade brasileira. Como contraponto
s anlises que se enveredaram por este tipo de abordagem, salientamos o fato dos
sindicatos terem um papel de destaque na politizao da camada operria da sociedade,
conforme afirma Almeida (1968, p.165):

... para o bem ou para o mal, os sindicatos criados na dcada de trinta,

foram um instrumento importante na constituio das massas
trabalhadoras em fora nacionalmente unificada: unificada por
cima, unificada no Estado, mas finalmente fora poltica que no
poderia ser mais desconsiderada nos clculos daqueles que
disputavam o poder.

O julgamento elitista sobre a classe operria funcionava, para Weffort, como

uma manobra para favorecer os interesses polticos das elites e sua crtica possibilitou
ao autor questionar as anlises sobre o movimento operrio que enfatizavam aquela
idia de atraso atribuda s massas e que, por conseguinte, acabaram por se converter na
pedra de toque das ideologias justificadorasdas elites:

Por que, afinal, dar uma nfase to parcial teoria do atraso? Por que
no reconhecer, como manda a boa tradio sociolgica, que o
atraso diz respeito a toda a sociedade brasileira, a todas as classes
desta sociedade e no apenas s massas? No seria o caso de
trazermos um pouco luz o extraordinrio atraso das elites
brasileiras, em particular daquelas que se pretendem representativas
da classe operria? (WEFFORT, 1973, p. 71).

A fim de traar uma reflexo sobre essas questes, Francisco Weffort se

envereda por um exame desta conjuntura histrica do aps-guerra e como se
configuram, nesse contexto, as relaes entre partido, sindicato e classe, que somados
burocracia estatal, compem a mquina poltica do populismo. Nessa perspectiva, o
autor parte da hiptese de que o sindicalismo brasileiro nasce com o populismo e
sucumbe em 1964 com ele e com todo acaso reservado ao governo Goulart.

Efetivamente, em meados dos anos quarenta, Getulio Vargas legaliza o

Partido Comunista Brasileiro (PCB), que passa a assumir posio ao lado do governo53,
alm de participar do movimento queremista com o seguinte slogan: Constituinte
com Getlio!, e de liderar alguns setores importantes do movimento sindical. Tudo
isso, ocorre para a surpresa dos liberais, que passam a pedir com freqncia aos
militares uma soluo de urgncia para a crise institucional. Esses apelos dos liberais
aos militares, segundo Weffort, levam pela primeira vez na conjuntura poltica ao
caminho da conspirao seguido pela UDN (Unio Democrtica Nacional), que procura
uma alternativa por meio do golpe de Estado.
Com isso, a aliana, o compromisso ou a adeso dos Comunistas ao governo s
aceita por Vargas quando este j se encontraria isolado. Thomas Skidmore (1982), ao
retratar a perda de controle do ditador, nos remete ao contexto do final da 2a. Guerra e
explicita: ... os brasileiros tinham-se dado conta da anomalia de lutar pela democracia
no exterior, enquanto persistia uma ditadura em seu prprio pas. Desse modo,
acrescenta Skidmore (1982, p.88):

Para surpresa de muitos adeptos, Prestes delineou uma estratgia de

frente popular que inclua o apoio continuao de Vargas no poder.
A poltica do Partido Comunista era apoiar o pedido de uma
Assemblia Constituinte, enquanto que ao mesmo tempo dava
preferncia ao adiantamento das eleies presidenciais. A estratgia
dos comunistas, portanto, coincidia com a dos queremistas, e
levantava a suspeita de que havia um acordo entre Vargas e Prestes.
Teria Vargas alforriado Prestes em troca do apoio deste ltimo ao
movimento queremista? Era realmente verdade que os comunistas
tinham sido importantes para ajudar a organizao do comcio
queremista porta do palcio presidencial, a 3 de outubro? Eles
estavam tambm se infiltrando ativamente nos movimentos sindicais
oficiais e estavam animando comcios operrios queremistas
antifascistas?

Do mesmo modo, para Weffort esta unio de foras ocorreu devido a uma
confluncia de interesses entre os comunistas e o governo Vargas j em decadncia,
utilizando-se de uma estratgia de colaborao de classes, que busca implementar uma
poltica de ordem e tranqilidade para a reconstruo da democracia, de acordo com a
53

Na verdade tudo no passava de uma manobra poltica de Vargas, que alm da legalizao do PCB, que
havia sido desarticulado e perseguido durante seu governo ditatorial, ele tambm patrocinar a formao
de dois partidos polticos: o PSD (Partido Social Democrtico), que representava os interesses
oligrquicos dos interventores getulistas e o PTB (Partido trabalhista Brasileiro), vinculado estrutura
sindical trabalhista subordinada ao Estado Novo. Ambos, juntamente com o PCB, apoiariam o
movimento queremista.

linha adotada pela Unio Sovitica. Ao agenciarem a construo de uma ordem

democrtica em aliana com o governo Vargas, que j se encontrava em crise, os
comunistas, conforme Weffort (1973, p.81): ... comeavam a tomar o caminho que
deveria conduzir ao funcionamento da estrutura sindical oficial, concebida pela ditadura
para os fins de subordinar a classe operria ao Estado.
Em realidade, Vargas se utilizaria da poltica populista, fazendo-se passar por
um autntico representante das insatisfaes e reivindicaes populares, chegando a
determinados momentos a caracterizar-se como um lder carismtico, no sentido
weberiano. Ianni em suas anlises sobre o perodo considera:

No limite o populismo trabalhista representava um trunfo poltico,

com o qual Vargas poderia jogar sempre que lhe conviesse, em face
dos partidos e do prprio Congresso Nacional. Afinal de contas as
massas urbanas correspondiam a uma fonte extra-constitucional e
muito mais importante de poder, sob a liderana pessoal de Getlio
Vargas (IANNI, 1991, p.131).

O Partido Comunista declarava sua incapacidade em organizar de modo

autnomo a classe operria e, por conseguinte, afloraria sua necessidade em constituir a
estrutura sindical oficial no domnio de sua poltica de aliana com Vargas. A tutela
estatal sobre a estrutura sindical decorreria da fraqueza do movimento operrio, como
reflexo de um determinado contexto social, econmico e poltico da sociedade brasileira
e no ao contrrio, como esclarece Lencio Martins Rodrigues (1966): A debilidade do
sindicalismo brasileiro no decorrncia da interveno do Estado nas associaes
operrias. Nesse sentido, emerge a legislao trabalhista, no como um deus ex
machina que solucionaria os problemas da classe operria, mas como instrumento de
interveno estatal sobre o comportamento da classe trabalhadora e, consequentemente
da organizao da estrutura sindical. No ocorre um aprofundamento do debate sobre o
carter dessa estrutura sindical por parte do PC, a no ser a tentativa de incorporao de
algumas reformas que beneficiavam sua prpria participao no meio sindical. Sobre a
dependncia da cpula sindical ao aparelho estatal Ianni afirma que esse
vnculodelimita:

... suas possibilidades de organizao, iniciativa, liderana e mesmo

interpretao dos interesses da classe por ela representada. Essa
burocratizao implica na despolitizao da atividade sindical. Isto
, o sindicalismo estatal politiza o proletariado segundo as diretrizes e

os limites estabelecidos pelo regime populista. Na prtica, todavia,

essa modalidade de politizao no pode impedir que as massas
populistas assimilem a seu modo a prpria experincia poltica
(IANNI, 1989, p.93).

Seja como for, com a aposta de constituir uma organizao paralela

concretizada com a criao do Movimento Unificador dos Trabalhadores (MUT)
vislumbra-se os aspectos que daro contornos ao sindicalismo brasileiro nos anos de
1950 e 1960. O MUT aparece como uma organizao intersindical, por meio da qual o
Partido pretende alm de coordenar os dirigentes sindicais, dinamizar essa estrutura.
Todavia, apesar de certas presses paralelas para reformas da estrutura sindical,
o governo no abriria mo do controle administrativo e financeiro dos Sindicatos que
garantia a subordinao destes ao Estado. O prprio MUT no parecia disposto para
assumir a autonomia sindical, mesmo porque os comunistas estavam a servio de uma
aliana poltica, cujo objetivo no era a autonomia das organizaes em nome dos
interesses da classe operria, mas sim gestar por um pouco mais de liberdade dentro
da estrutura existente para melhor servir aos interesses polticos do governo
(WEFFORT, 1973).
Desse modo, a aliana poltica estabelecida entre os comunistas e o governo
tinha como um de seus intuitos liberar o caminho para que o Estado colocasse em
prtica sua poltica de compresso salarial. Como afirma Weffort, o que estava definido
para os sindicatos nessa aliana eram as:

... funes polticas, especialmente atravs do movimento da

Constituinte. No mbito desta aliana no caberia aos sindicatos
representar os trabalhadores em suas reivindicaes econmicas. Pelo
contrrio, o que lhes caberia seria antes controlar a emergncia de tais
reivindicaes (WEFFORT, 1973, p.86).

Estava em curso uma inverso das funes sindicais, como demonstra Weffort,
pois os sindicatos brasileiros comeam a movimentar-se num campo que valoriza
polticas que interessam ao prprio governo, quando normalmente sua funo seria a de
representar os interesses econmicos da classe operria e no control-los ou at mesmo
reprimi-los, como faziam ao colocar em prtica uma poltica que denominavam de
apertar os cintos, para que a democracia flusse e se consolidasse. E, como se j no

bastasse a presena de um fantasma popular, apareceria agora na histria brasileira o

fantasma da representao sindicalista.
O Partido Comunista permanecer, ainda que por pouqussimo tempo, em sua
posio em apoiar o governo mesmo aps o fim do Estado Novo. A forte aliana
poltica entre os comunistas e Vargas, no que se refere ao controle da classe operria,
no se repetir no governo Dutra que, durante esse contexto de ps-guerra, registraria
nos primeiros dois meses de 1946 mais de 60 greves contra 12 registradas no ano de
1945. De forma que, a classe operria passa a ser vista, de modo mais contundente,
como um adversrio potencial, o que leva Dutra a adotar medidas repressivas, contra os
operrios grevistas, mas tambm contra o MUT e os comunistas. Diante desse contexto,
o PCB altera seu posicionamento com relao s greves e passa a consider-las como
um direito dos trabalhadores e no mais como uma provocao, porm isentando-se de
qualquer responsabilidade sobre elas. O autor explicita melhor esta postura do partido
ao afirmar que:
Em realidade nos termos da orientao poltica seguida pelos
comunistas, a greve era vista no precisamente como um direito, mas
como um mal que j no se podia evitar e para o qual era sempre
necessrio encontrar responsveis. inteiramente evidente que nem
os empresrios nem o governo poderiam aceitar esta responsabilidade
(WEFFORT, 1973, p.92).

Ao tomar posse, a primeira reao do governo Dutra diante das greves ser
instaurar um decreto regulamentando o direito de greve, contudo de forma que
praticamente qualquer greve poderia ser considerada ilegal sempre que o governo
tivesse interesse nisso (WEFFORT, 1973). Tendo em mos o controle dos sindicatos e
da classe operria, o governo retira de circuito as tentativas de colaborao dos
comunistas, alm de fazer prevalecer na Constituinte consolidada em dois de
dezembro de 1945 e colocada em prtica a partir de fevereiro de 1946, aps a derrota do
nazi-fascismo na Europa e do Estado Novo no Brasil uma ideologia estatista,
paternalista e autoritria. Instaura-se, nesse contexto, uma espcie de julgamento do
regime anterior, denominado de autpsia da ditadura e uma nova realidade comea a
se impor, solapando de cena o projeto de sindicalismo populista construdo pela aliana
entre os comunistas e Getulio Vargas.

Ao mencionar o aspecto dbio do texto da Constituio, Evaldo Sintoni, se

referir ao livro de Lus Werneck Vianna, Liberalismo e sindicato no Brasil (1976), e
ir ponderar que:
... proposital nebulosidade da redao do texto constitucional
relativo aos sindicatos, no qual os defensores do status quo sindical
buscavam confundir a expresso livre associao sindical com
autonomia sindical, termos que absolutamente no so sinnimos ou
equivalentes (SINTONI, 1999, p.77).

Diante desta realidade, constata-se que o PC, nas discusses junto UDN sobre
o direito de greve, no apresentaria nenhuma alternativa para a questo da liberdade de
associao sindical e passaria a identificar-se em seus discursos com a ideologia
dominante, numa defesa dbil e confusa do direito de greve. De modo que, como
indica Weffort (1973, p.99), a formao nacional pequeno-burguesa do PC
certamente um fator a mais para explicar seu comportamento na conjuntura da
redemocratizao do pas.
Por meio da realizao de reunies pblicas e de congressos sindicais comeavase a pensar na criao da CGTB (Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil) com
o consentimento do Estado, todavia, as organizaes paralelas existentes desde 1945
deveriam ser extintas. O Congresso dividiu-se em duas foras opostas, onde de um lado
encontravam-se os sindicalistas, defendendo a permanncia de uma estrutura sindical
vertical e corporativista, como foi apresentada no Estado Novo54 e de outro lado os
comunistas propondo uma reforma que consistia em sobrepor a CGTB estrutura
oficial e acabar com o Conselho Nacional de Sindicalizao e as Confederaes
especficas. Esta ltima posio saiu vencedora.
O grupo de sindicalistas vinculado ao Ministrio e inconformado com o
resultado, pediu o fechamento do Congresso. O que veio depois disso foi um conjunto
de medidas que, colocadas em prtica num contexto de incio da Guerra Fria,
repercutem no cenrio nacional marcado pela represso. Assim, em maio de 1947, por
deciso judicial, ocorre a cassao do registro do PCB seus quadros continuam
participando da cena poltica sob a chancela de outras agremiaes partidrias , a
ilegalidade do MUT, o fechamento da CGTB, a interveno de diversos sindicatos e o
54

Conforme explicita Robert Rowland (1974, p. 25): a adoo de uma viso corporativista das
instituies polticas deve-se principalmente exigncia de acabar com o Estado Oligrquico e de
encontrar uma forma de organizao poltica que tomasse o seu lugar sem que ocorresse uma revoluo
social.

rompimento das relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica por parte do
governo Dutra. Em 1948, assiste-se excluso por completo dos comunistas do sistema
poltico-partidrio com a cassao dos mandatos de todos os parlamentares eleitos pelo
PCB. De acordo com a descrio de Skidmore (1982, p.93/94):

[...] Fora includo na Constituio de 1946 um dispositivo legal

mediante o qual os partidos antidemocrticos poderiam ser
impedidos de participao aberta na poltica. A clusula foi invocada
pelos procuradores do governo e o PCB foi declarado fora da lei, por
deciso judicial em 1947.
O governo de Dutra valeu-se dessas circunstncias para derrubar os
lderes trabalhistas da ala esquerda. A Confederao dos
Trabalhadores do Brasil, esquerdista, organizada em 1946, foi
declarada ilegal e o governo federal interveio em 143 sindicatos
(num total de 944) para eliminar os elementos extremistas.

Weffort, ao analisar o perodo ressalta o clima derrotista que pairou, dada a

derrocada da construo do sindicalismo populista:

Era tambm o comeo de um processo de congelamento das

atividades sindicais que deveria durar at as novas eleies em 1950.
Terminava, portanto, a primeira tentativa de construo do
sindicalismo populista que resultara de compromisso estabelecido
entre os comunistas e o governo Vargas em 1945. Estas duas foras
polticas devero esperar alguns anos mais at que uma conjuntura
favorvel lhes permita reencontrar-se em posio de poderem
colaborar entre si (WEFFORT, 1973, p.100).

Assim, o que se verificou foi a permanncia da legislao sindical trabalhista

com caractersticas corporativistas tal como fora criada no Estado Novo, garantindo o
controle poltico do Estado sobre a classe operria: Apesar da oposio dos comunistas
e de um setor do PTB, foi essa a forma pela qual se manteve a legislao sindical
estadonovista no interregno liberal de 1945/1964 (SINTONI, 1999, p.77).
Observa-se que Weffort reafirma nesse artigo posies que criticavam a idia de
uma revoluo burguesa-nacional, inclusive pela existncia de uma burguesia industrial,
que por sua vez, procura conter as presses sindicais, revelando-se a uma imagem
contrria quela apresentada pela esquerda com seu marxismo nacionalista. No psgolpe, o autor analisa o desenrolar da questo do sindicalismo nacional de modo muito
severo, ao considerar que as concepes da esquerda sustentavam-se por uma linha
2

argumentativa que considerava que as greves s aconteceriam com a permisso e a

proteo do Estado, numa conjuntura em que aparelhos sindicais e massa no
dialogavam: a massa nada mais do que um aglomerado de indivduos e no um sujeito
poltico. Ou seja, estamos diante da configurao de um populismo em seu sentido mais
preciso: manipulao das massas e, por conseguinte, a desmistificao da classe
operria55.
Como sugere Rodrigues, o populismo se constituiu numa forma de paternalismo
que abrangeu a concepo do proletariado industrial no Brasil e as relaes de trabalho,
constitudas a partir da entre os empresrios e trabalhadores. Um paternalismo com
doses de autoritarismo que se evidencia no fato de que ao conceder benefcios, o
empresrio espera de seus empregados fidelidade, que se refere unicamente a sua recusa
em participar das greves ou das atividades sindicais. Agir desse modo seria ingratido
ao patro, o que justificaria o comportamento hostil deste diante dos sindicatos, dos
operrios sindicalizados, bem como a recusa em dialogar com seus empregados, at
ento tidos como iguais, e o no reconhecimento da legitimidade das exigncias dos
trabalhadores, que para tal deveriam portar-se como inferiores que se dirigem aos seus
superiores.
Desse modo, como tambm de acordo com a distino feita por Octvio Ianni,
sobre os nveis do populismo, observamos que o populismo que Weffort focaliza se
trata do populismo das cpulas, exercido pelos governantes, polticos profissionais e a
burguesia, que instrumentalizam as massas operrias e setores mais pobres da classe
mdia, bem como manipulam suas manifestaes e perspectivas de conscincia. E, em
situaes crticas, abandonam as massas prpria sorte, sem antes impedir que elas
avancem um passo decisivo nas lutas polticas (IANNI, 1989, p.10). Weffort j havia
chamado a ateno para a singularidade do populismo que surge como forma de
dominao para preencher o vazio poltico oriundo da crise da oligarquia hegemnica
e das instituies liberais:
Nestas condies de crise de hegemonia, reserva-se ao lder ou ao
partido populista a funo de intermedirio entre os grupos
dominantes e as massas. Deste modo, o reconhecimento da
legitimidade da dominao populista por parte das classes populares
55

Entretanto, abrindo um parntese, segundo Octvio Ianni temos no populismo a presena de uma
contradio que se refere politizao das classes operrias como resultado de sua participao em
atividades polticas. Ianni assinala que: No curso das campanhas e lutas realizadas pelo populismo, no
entanto, a politizao cada vez mais ampla foi um resultado inesperado e importante desse processo
poltico. No conjunto, pois o populismo envolvia organizaes e tcnicas polticas peculiares, s vezes
bastante distintas das preexistentes, direita ou esquerda. E o sindicato foi sempre um elemento bsico
da sua maquinaria (IANNI, 1989, p.82).

significa, de certo modo, uma mediao uma forma substitutiva da

hegemonia inexistente para o reconhecimento do status quo
dominante. Em uma palavra, na adeso das massas ao populismo
tende necessariamente a obscurecer-se a diviso real da sociedade em
classes sociais conflitivas e a estabelecer-se a idia do povo (ou da
Nao) entendido como uma comunidade de interesses solidrios
(WEFFORT apud IANNI, 1989, p.32).

Segundo Ianni, essa interpretao explicita aspectos importantes do populismo,

sendo um deles o fato da coalizo populista velar a existncia das classes e estimar as
massas, o povo, nivelando ideologicamente interesses dspares. Existem, evidentemente,
elementos cruciais para a arregimentao das massas operrias em regimes populistas,
como a demagogia e o carisma: o princpio da paz social, ou da harmonia entre as
classes sociais, adquire primazia sobre as idias e prticas polticas inspiradas nos
antagonismos de classe (IANNI, 1989, p.76).
No que diz respeito anlise de Weffort, a partir dessa constatao foi evidente
o questionamento sobre a coeso interna da Nao transformada em mito coletivo e
disseminada, principalmente, pelos quadros do PCB; bem como sobre a desconfiana a
propsito do Partido Comunista, no que se refere ao fascnio pelo Estado como meio
para ocupar espaos dentro dele. Assim, para o autor a ideologia nacionalista
constituiria-se apenas como uma estratgia encontrada pela esquerda para escorar-se no
Estado. Nesse sentido, Weffort gera, conforme afirma Lahuerta (2001, p.67, nota16):

... toda uma linhagem de estudos que vo reiterar o suposto de que a

esquerda que atuava no movimento sindical permanecera reboque do
Estado e do nacionalismo, abdicando de sua autonomia e de suas
reivindicaes econmicas.

Para a compreenso deste debate anotamos que o PCB ser pioneiro na

caracterizao do Brasil como um pas dependente e ao sustentar uma ideologia
nacionalista e progressista carregada de uma crena de transformao social via Estado
(que estaria orientado pela constante busca do compromisso) este partido chega
concluso de que a democracia seria fundamental aos trabalhadores para sua
emancipao econmica, poltica e social. Weffort (1980) observar que o Estado,
conforme queria fazer crer a frente nacionalista56 e o conjunto da esquerda, seria a nica
56

A frente nacionalista deveria compreender, alm do PCB, fraes de diversos partidos polticos,
organizaes sindicais urbanas e rurais, movimento estudantil, setores das Foras Armadas, reas
governamentais etc. E se articularia atravs de vrios movimentos e organizaes, como a Frente
Parlamentar Nacionalista, a Frente de Mobilizao Popular, entre outras.

possibilidade de soluo para os problemas estruturais, o que acaba por gerar uma
mitificao em torno do aparato estatal.
Como boa parte dos cientistas sociais do CEBRAP, durante os anos setenta,
Weffort tambm privilegia o espao da poltica e traz tona o conceito de conjuntura,
como crtica ao chamado efeitos de estrutura, ao defender a necessidade de superao
do Estado populista e da tradio da esquerda comunista, fazendo eco ao iderio
sociolgico dos intelectuais cebrapianos. Ao se colocar numa posio radicalizada,
Weffort procura reconhecer o papel que cabe aos atores polticos e, nesse sentido, revela
sua proposio para a constituio de um novo ator poltico, alicerado nos movimentos
sociais e no sindicalismo autnomo da tutela do Estado.
A proposta de autonomia sindical se origina da desconfiana com relao s
instituies polticas e se afirma no discurso que defende a centralidade das classes
sociais e de seus conflitos como algo intrnseco sociedade burguesa, numa crtica no
apenas tradio estatal paternalista e populista como tambm antecipao das elites
que, com o golpe de 1964, fora as massas populares a permanecerem como o
parceiro-fantasma no jogo poltico. A emergncia de um novo sujeito fazia-se
necessria para representar a classe operria, bem como engendrar as possibilidades de
sua presena futura na histria brasileira, a fim de se constituir uma nova tradio e por
conseguinte, um novo sindicalismo (WEFFORT, 1980).
Sobre a configurao do movimento sindicalista durante o regime autoritrio, o
autor ir argumentar que nesse perodo ele se mostrou incapaz de assegurar a defesa
econmica da classe, ao contrrio do perodo 1960-1964, quando aquele movimento
parecia emergir como um fator de poder na poltica brasileira. As greves neste perodo
soaram apenas como movimentos moleculares nas bases da classe operria, dos quais
emergem, em 1968, as greves de Contagem (15 000 grevistas) e Osasco (6 000
grevistas), que nem se comparam, por exemplo, com as greves de 1957 (700 000
grevistas) (WEFFORT, 1972).
Ao analisar as greves de Contagem e Osasco, Weffort traz o seu foco de anlise
menos para a dimenso quantitativa das mesmas do que para o contexto histrico como
um indicativo da situao do movimento nesse perodo, destacando um ponto pertinente
que se refere alternativa de orientao e organizao apontada por esses movimentos
ao demonstrar autonomia frente ao Estado e s empresas:

De fato, estas greves contrastam fortemente com as caractersticas

gerais exibidas at aqui pelo movimento operrio brasileiro, seja o da
fase de ascenso que transcorre entre 1950 e 1964, seja o da fase
posterior marcada pela desarticulao e pela perplexidade. Manifestase nelas, seja no plano da orientao, seja no plano da organizao,
uma atitude de independncia em face do Estado e das empresas que,
quaisquer que sejam as qualificaes a serem feitas, se diferencia
bastante dos hbitos do sindicalismo do perodo populista. Segundo
me parece, precisamente esta posio de independncia que oferece

seu interesse para um exame das possibilidades atuais do

sindicalismo no pas (WEFFORT, 1972, p. 11).
Em sua anlise sobre Contagem e Osasco, Weffort parte de uma constatao
referente disposio fsica desses dois municpios urbanos e industriais, que se
caracterizariam pela concentrao (industrial), mas no pelo isolamento (ecolgico e
social), comum no caso de minas ou de uma siderurgia e que acabaria por gerar um
sentimento comunitrio e, por conseguinte, conduziria solidariedade de classe,
aclimatando a efervescncia do movimento operrio e, com ela, as possveis greves.
Todavia, como este no foi o caso de Contagem e Osasco, outra hiptese para as greves
desses municpios nasce da tendncia estrutural do capitalismo de grande indstria que
vinha se desenvolvendo no pas desde meados dos anos 1950. Entretanto, para Weffort
estas hipteses no eram suficientes para explicar estas duas experincias histricas.
Desse modo, o autor desenvolve um estudo sobre estas greves, segundo ele
dotadas de certa peculiaridade pelo modo como se organizaram e pela expressividade
que atingiram, enquanto representao da ruptura interna do sindicalismo populista,
revelando contrariamente ao que predominava no movimento sindical dos anos 1950,
uma caracterstica nova: a independncia operria. Ambas as greves, de acordo com o
autor, tero um carter poltico-econmico orientando a reivindicao de aumento
salarial superior aos limites oficiais, provocando um conflito direto com a poltica de
compresso salarial do Regime. Com isso, segundo Weffort (1972, p. 87):

Quaisquer que sejam as qualificaes a serem feitas sobre esta posio

de independncia, o fato que os movimentos em exame j no
podem ser vistos como simples exemplos da retrica tradicional do
regateio sindicalista. Foram, na realidade, tentativas do movimento
operrio de fazer valer seus interesses por seus prprios meios.

Contudo, ser que h condies internas de xito no movimento operrio para se

levar adiante esta independncia? H um tributo de contas com o passado a ser acertado,
2

o que acarreta num obstculo para a projeo de um futuro independente da orientao e

organizao provenientes do sindicalismo populista. Ademais, quando o autor compara
as greves de 1968 com a greve de 1953, observa-se que esta tambm nasce de forma
independente, porm acaba por conduzir dependncia do movimento sindical com o
surgimento de uma estrutura dual. No entanto, em 1968 os movimentos operrios vo
mais longe em sua independncia, formando comisses a partir da base da classe
operria em contrapartida s organizaes paralelas, criadas pela cpula da burocracia
sindical, e comeam a questionar o sindicalismo populista herdado da poca do governo
Vargas. Assim, parecem se configurar algumas mudanas no sistema que apontam para
uma regulao institucional dos conflitos trabalhistas, a fim de reverter a situao de
falncia dos sindicatos no Brasil, porm, tudo dependeria das condies estabelecidas
pelo prprio Regime.
Vale lembrar que neste ensaio de 1972, Weffort ao tratar da distino entre
organizaes corporativas e organizaes polticas parece fazer aluso teoria do
Estado de Gramsci, bem como questo da representao de interesses.
importante considerar, ainda, que em trabalhos posteriores sobre o tema,
intelectuais como, por exemplo, Maria Hermnia Tavares de Almeida questionam sobre
at que ponto ocorre de fato a mudana das instituies e dos comportamentos
coletivos, que deveriam ser os responsveis pela instaurao do chamado novo
sindicalismo e dos movimentos sociais urbanos. Nesse sentido, Cardoso afirma que
Almeida reconhece:
Nem o novo sindicalismo quebrou a estrutura sindical herdada do
Estado Novo, nem os movimentos sociais so suficientemente fortes
para reformar o Estado e revivificar os partidos. Mas ambos criam
novos atores, instauram novo discurso ideolgico e abrem novos
espaos de participao (CARDOSO, 1984, p.11).

Vale lembrar que no incio dos anos 1970 ocorre dentro do CEBRAP um debate
no publicado a respeito do tema envolvendo, de um lado, Francisco Weffort e, de
outro, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Carlos Estevam Martins57 e,
posteriormente, Luiz Werneck Vianna58. A essncia dessa discusso apontava para a
emergncia de certa autonomia da sociedade civil e, por conseguinte, da classe operria
57

Sobre este debate consultar os textos no publicados de:.ALMEIDA, M. H. T; MARTINS, C. E.

Modus in rebus: partidos e classes na queda do Estado Novo. So Paulo: CEBRAP, 1973.
Mimeografado; e WEFFORT, F. C. Dejmonos de farsas inutiles. So Paulo: CEBRAP, 1974.
Mimeografado.
58
Lembrando que Maria Hermnia e Werneck Vianna haviam sido orientandos de Weffort.

em relao ao Estado, bem como considerava-se que atuao da esquerda, ao contrrio

do que pensava Weffort, nem sempre esteve atrelada ao Estado. Segundo Lahuerta
(2001, p. 66): Efetivamente, Weffort foi vitorioso na discusso, gerando toda uma
linhagem de estudos que vo reiterar o suposto de que a esquerda que atuava no
movimento sindical permanecera a reboque do Estado e do nacionalismo, abdicando de
sua autonomia e de suas reivindicaes econmicas.
Todavia, vale ressaltar que Almeida, bem como Weffort, procura caracterizar a
especificidade da classe trabalhadora nacional remetendo-nos sempre ao campo da
poltica. Com isso, a autora ir afirmar em determinado ponto de seus escritos que
durante o perodo populista a manifestao coletiva das massas trabalhadoras foi
esculpida por uma heteronomia poltica, que marca na verdade a ausncia de um
movimento operrio de cunho classista e de organizaes polticas que viabilizassem
seu interesse. Esse contexto seria o resultado da forma em que as classes trabalhadoras
urbanas, com interesses heterogneos, constituram-se politicamente em relao s
demais classes sociais, cuja anlise deve considerar as mediaes de carter estrutural
em que estas classes esto inseridas.
Ademais, Almeida tambm adota a noo de Estado de Compromisso de
Weffort, no que diz respeito insero das massas populares urbanas na poltica
brasileira, enquanto componente nico de poder pessoal autnomo para o governante
e nica fonte de legitimidade possvel para o prprio Estado, diante do incio da crise
interna dos grupos dominantes, na primeira metade dos anos trinta. Assim, prossegue
Weffort (1980, p.69/ 70):
O chefe do Estado passar a atuar como rbitro dentro de uma
situao de compromisso que, inicialmente formada pelos interesses
dominantes, dever contar agora com um novo parceiro as massas
populares urbanas e a representao das massas nesse jogo estar
controlada pelo prprio chefe do Estado. Nas funes de rbitro, ele
passa a decidir em nome dos interesses de todo o povo e isto significa
dizer que ele tende, embora essa tendncia no possa efetivar-se
sempre, a optar por aquelas alternativas que despertam menor
resistncia ou maior apoio popular. Essa tendncia no , porm
meramente terica e se efetivou em medida socialmente significativa
com Vargas e com quase todos os demais chefes de Estado desde
1930 at 1964.

Em resumo, discorrendo brevemente sobre as anlises de Francisco Weffort,

Lahuerta pondera: A conseqncia dessa radicalizao conceitual a valorizao dos
2

movimentos sociais vistos como a verdadeira expresso das aspiraes populares por
uma cidadania plena, corporificada na ampliao e na extenso dos direitos sociais
(LAHUERTA, 2001, p.88). Assim, acreditava-se que os movimentos sociais
promoveriam o aprendizado poltico, a formao de lideranas autnomas e, por fim,
seriam identificados com uma sociedade civil autnoma. Tudo isso, em contraposio
aos debates dos anos cinqenta e sessenta que procuravam encontrar a frmula que
descartasse a participao poltica das massas, atribuindo classe operria uma
condio inferior bem como s posies da CEPAL e do Partido Comunista, que,
conforme a crtica de Weffort, indica a presena vilanesca do nacional-populismo, que
conduz a classe operria a uma condio de subordinao s classes dominantes,
tornando-as incapazes de lutarem por seus interesses e pela defesa da democracia.

4.2 Sobre o Estado Autoritrio: alternativas polticas para o modelo brasileiro

Como Prospero, prometendo a Ariel que este ser to

livre quanto possa s-lo, os militares tambm prometem
que iro lutar para livrar a sociedade do Calib do
comunismo que a aterroriza. Infelizmente, no
desenrolar dos acontecimentos, pode-se perceber o
aviltamento da liberdade sonhada por Ariel e o triunfo
de Calib, representado pelo Estado autoritrio,
repressor e coercitivo. Na verdade, quando adentram
no terreno da poltica, os militares libertam foras
diablicas incontrolveis e indissociveis dessa prtica
(SINTONI, 135, 1999).

No contexto dos anos 1970, a discusso a respeito do carter do estado

autoritrio brasileiro tem sua origem no debate sobre o golpe militar de 1964, quando se
lana o seguinte questionamento sobre o mesmo: golpe, revoluo, contra-revoluo,
movimento de restaurao ou movimento de conteno? Compreender o post 1964 fazse tarefa incansvel para os intelectuais que viveram nesse contexto. Com isso, de
acordo com Gildo Maral Brando, estes cientistas sociais renovaram:

... alguns de seus principais esquemas interpretativos na dcada de 70,

quando se torna evidente que a associao necessria entre
industrializao e democracia no passava de equao otimista, a
investigao sobre a natureza do Estado impe-se, o exame das bases
conceituais do autoritarismo formuladas em grande estilo no incio
da Era Vargas vem para primeiro plano... (BRANDO, 2005, p.
235).

Este ponto de partida da anlise se desdobraria em outros e, assim, no decorrer

dos anos a democracia sua conquista e consolidao se torna um tema forte entre os
intelectuais nacionais e latino-americanos, como uma das alternativas apresentadas para
a superao dos regimes autoritrios. De acordo com Alberto Aggio (1992, p.118):
Como temtica central, portanto, a democracia deveria ento ser pensada aqui como
derivada do problema poltico da transio.
Ao longo do texto notaremos uma vez mais que os ensaios e artigos de Cardoso
so representativos no somente das concepes intelectuais da poca sobre o
autoritarismo, como tambm da mudana temtica entre a intelligentsia brasileira, como
salienta Milton Lahuerta (1999, p. 130):
2

... as posies de Cardoso sobre o Estado autoritrio e burocrtico tm

grande impacto entre a intelectualidade e as foras de oposio, alm
de revelarem o eixo da mudana de repertrio conceitual que viria a se
efetivar na cultura poltica da oposio. Os livros de Fernando
Henrique Cardoso: O Modelo Poltico Brasileiro e Autoritarismo e
Democratizao so expressivos dessa guinada.

Adiantamos que Cardoso, em seus textos escritos a partir de 1970 sobre o

autoritarismo, a democracia e o sistema poltico partidrio brasileiro, desenvolve uma
interpretao criativa sobre as possibilidades da ao poltica. De certo modo, suas
obras da primeira metade da dcada de 70 marcam o segundo grande momento do
intelectual. A partir de ento, Cardoso vai obter uma enorme influncia poltica,
tornando-se um dos primeiros cientistas sociais a discutir abertamente questes ligadas
ao autoritarismo e a democracia durante o Regime Militar. Sua preocupao volta-se
para a anlise do Estado capitalista e nela discute a revitalizao do marxismo aps o
embate entre althusserianos e gramscianos.
Emerge, nesse contexto, o debate terico sobre a questo da separao entre
Estado e Sociedade Civil no Brasil, encorajado por um processo que se inicia na dcada
de setenta, quando o debate intelectual comea a se pautar no fortalecimento e
reorganizao da sociedade civil como o combustvel necessrio e inevitvel para a
abertura do Regime: No contexto da luta contra a ditadura, sociedade civil tornou-se
sinnimo de tudo aquilo que se contrapunha ao Estado ditatorial, o que era facilitado
pelo fato de civil significar tambm, no Brasil, o contrrio de militar(COUTINHO,
2007)59.
Nesse sentido, constata-se a relevncia da anlise sobre a relao entre o Estado
e a sociedade civil, uma vez que se iniciava a crtica sobre o modelo dicotmico de
anlise sobre o tema, predominante em diversos autores brasileiros e latino-americanos
que caracterizavam o Estado separadamente da sociedade civil. Nesses estudos
prevalecia, dentre outras coisas, a idia de Estado como o protetor de todas as classes,
como o mediador entre os interesses em prol dos menos favorecidos, como Poder
Moderador e assim por diante. Este tipo de discurso ideolgico teria, segundo Cardoso,
uma seqncia lgico-poltica que conduziria ao autoritarismo. Dessa constatao se
59

Inclusive, vale lembrar que, posteriormente, com a transio democrtica, a intensificao do

pluralismo e a idia de um novo momento histrico fazem surgir uma sociedade civil que Nogueira
qualifica como dotada de um grande potencial poltico, que acreditava num poder de gesto prpria,
passando a opor-se ao Estado. Talvez seja nesse momento que a noo de representao perca
substantividade e a discusso e interpretao a respeito do tema comeam a se tornar confusas em
determinadas clivagens como, por exemplo, para os intelectuais de esquerda, que intencionavam o
aniquilamento do Estado (NOGUEIRA, 2001).

depreende o alcance do seguinte questionamento referente teoria da representatividade

poltica, conforme a tradio latino-americana: Como poderia o Estado mediar entre as
classes se no fosse mais forte que elas? (CARDOSO, 1972a, p.15).
A CEPAL, enquanto referncia analtica, no apenas sobre a esfinge do
desenvolvimento, mas tambm sobre o problema do Estado na Amrica Latina,
incorpora essa viso dicotmica, essa contradio formal entre Estado e Sociedade
Civil, pensando no primeiro como Poder Moderador, que se situa entre as classes.
Alm disso, h tambm a tese do pensamento liberal defendendo a
independncia da sociedade civil frente ao Estado levantando a bandeira da cidadania e
da representao. Todavia, na prtica os liberais parecem recusar o nus desta reflexo
ao apelarem em momentos de convulso social para a capacidade repressiva das foras
armadas e do Estado, reiterando, por sua vez, a concepo do Estado protetor. Isso
leva Cardoso a crer na presena no Brasil de um liberalismo castrado, porque temeroso
quase sempre da liberdade, da organizao efetiva da sociedade civil e da participao
(CARDOSO, 1972a, p. 17).
Sobre este apontamento da dicotomia como caracterstica do pensamento
poltico brasileiro, que se refere primazia da ordem estatal sobre a ordem civil, ou
ainda desta movendo-se autonomamente, Cardoso concordar com a alternativa
indicada por Simon Schwartzman, ao ponderar estas duas tendncias explicativas como
refletindo um processo simultneo de desenvolvimento contraditrio. Esse
desenvolvimento contraditrio ocorre num momento que se caracteriza no apenas pela
exacerbao do exerccio da violncia e da coero fsica no sentido weberiano
enquanto peculiaridades do Estado mas tambm pela procura de um lugar ao sol tanto
pelas empresas estatais como pelas empresas privadas via associao com o capital
estrangeiro. Fatos estes que, de certa forma solapam da cena uma sociedade civil
organizada, que no consegue mover-se politicamente e ainda que vrias tentativas se
faam nesse sentido o resultado um desenvolvimento contraditrio, no que se refere a
estas duas esferas: Estado e Sociedade Civil.

Vislumbra-se que a crtica ciso: Estado e Sociedade Civil60, seria iniciada com
Karl Marx e, mais tarde, retomada por Antnio Gramsci. Em sua discusso, Marx est
criticando a concepo hegeliana de Estado, que se fundamenta justamente nesta
dualidade e demonstra, segundo Vincius Caldeira Brant (1976, p. 151): como o Estado
para Hegel, um sujeito abstrato, imaginado, em si, ao passo que, para fazer da
sociedade o verdadeiramente determinante, seria necessrio um sujeito real, para si.
Sobre essa discusso, Marx mostra que ela componente de um fato histrico,
decorrente da burocratizao do estado que, por sua vez, uma caracterstica do Estado
burgus moderno, cuja forma de organizao aparece distante da sociedade. Gramsci,
enquanto um pensador marxista com uma viso crtica e histrica dos processos
sociais ir retomar o debate pautando-se, especialmente, pela metodologia marxista de
anlise concreta da realidade. E, ao trabalhar com o princpio de totalidade, corroborou
para a crtica da dicotomia Estado/ Sociedade Civil, acrescentando nela uma viso
pautada pela esfera poltica, enquanto mediadora entre a produo material e a
reproduo da vida humana (SIMIONATTO, 1998).
Segundo Cardoso, Hegel considerava o Estado como a realidade da idia moral
objetiva, institundo assim o Estado como sendo uma causa primria que pertence ao
pensamento, pois se funda na vontade. O Estado seria ento a objetivao de uma
vontade tica e, enquanto expresso da vontade geral somada vontade subjetiva,
apareceria para os indivduos como forma de alienao e de coero, uma vez que a
esfera privada no reconheceria de imediato no Estado a vontade universal. O Estado
colocado como redentor do homem tambm seria o responsvel por fazer desaparecer a
60

A partir de meados da dcada de oitenta temos uma tendncia cada vez mais crescente de ciso entre o
Estado e a sociedade civil, uma dicotomia reforada pela fragmentao dos sujeitos, que perdem, ou at
mesmo abandonam, sua identidade nacional ao se depararem com um Estado que, por exemplo, j no
proporciona uma orientao poltica aos movimentos sociais. Estes, por sua vez, surgem em
contraposio a um Estado que inspira desconfiana por, muitas vezes, recusar-se a entrar na arena do
debate poltico para a resoluo de problemas sociais, adotando uma poltica de excluso dos novos atores
sociais no processo de elaborao das decises pblicas. O resultado o fortalecimento da sociedade
civil. Entretanto, esse fortalecimento no tem vida longa, quando constatamos a despolitizao social que
inviabiliza sua organizao possibilitando-lhe, no limite, uma participao social. No que se refere ao
fortalecimento da sociedade civil, Nuria Cunill Grau nos traz uma citao interessante de Enzo Faletto
nos anos oitenta: o fortalecimento da sociedade civil, que norteia a ao meritria dos movimentos
sociais, pode vir a resultar na primazia do privado sobre o pblico e na reduo da poltica a um confuso
cruzamento de conflitos, negociaes e acordos, que se caracterizem to-somente pelo imediatismo, no
qual a poltica consistiria na administrao tecnocrtica do existente e, paradoxalmente, seria o Estado,
como burocracia, a nica garantia da ordem social (apud GRAU, N. C. A Rearticulao das relaes
Estado Sociedade: em busca de novos significados, in Revista do Servio Pblico. Ano 47, v.120, n 1,
jan-abr 1996. P. 147). O que se configura, com isso, a perda de eficcia de controle das decises
polticas por parte do Estado, em decorrncia da atual globalizao econmica e, por conseguinte,
sociedade civil atribuda, ou at mesmo, sugerida uma autonomia inexistente, invivel e paradoxal
quando pensada separadamente da figura do Estado.

alienao da esfera poltica. Conforme Hegel: no seu seio [do Estado] que a famlia
se desenvolve em sociedade civil e a prpria idia de Estado que se divisa nestes dois
momentos ou ainda O Estado e a sociedade so precisamente as condies nas quais a
liberdade se realiza (HEGEL apud CARDOSO, 1977, p.7).
Marx, por seu turno, far uma inverso do pensamento hegeliano e se em Hegel
o Estado quem fundamenta a sociedade, em Marx a sociedade ou uma classe
especfica que abolir o Estado e colocar fim na alienao assinalada por Hegel, bem
como na dominao do Estado, resultando na superao das contradies concretas de
desigualdades sociais. Nessa perspectiva, a luta de classes que atribui significado
histria, cuja dinmica est vinculada s contradies engendradas pela produo
material de vida dos homens, alocados em classes e divididos, na viso marxista, em
explorados e exploradores. Assim, sendo o Estado a expresso dos interesses de uma
determinada classe, o fim do Estado sintetiza o fim da explorao de classe e da
alienao. Desse modo, ao comentar a questo do Estado em Karl Marx, Cardoso
registra que para o autor:

A verdadeira emancipao humana dever ser obtida por intermdio

das foras sociais, da sociedade civil, e no do Estado. Mais ainda,
estas foras, como escreveu Marx em La Question Juive, devem
organizar-se e reconhecer-se sem separar-se da fora poltica [...] em
O Capital, corrigindo a estrita determinao sugerida em A ideologia
Alem, no deixou sempre de reafirmar o predomnio da Sociedade
Civil sobre o Estado e, como consequncia intelectual, o status
privilegiado da anlise scio-econmica para a compreenso do
poltico (CARDOSO, 1977, p.9).

Frente a um debate denso e antigo a respeito do Estado, observa-se que a

preocupao com o mundo poltico contemporneo e com a inter-relao entre a vida
econmica e poltica conduz emergncia de uma clivagem terica que passa vigorar
nos anos 1970 sobre os estudos referentes relao entre Estado e Sociedade Civil,
dando um passo analtico frente s produes dos anos sessenta. A maior expresso
desse pensamento, como j foi salientado, encontra-se nos escritos de Fernando
Henrique Cardoso, onde chama a ateno para o fato de que essa dicotomia terica
apresentada por determinados autores respeitveis, como Hegel ou Hobbes, mais
complica do que esclarece o debate ou algumas vezes no fornece um instrumental
analtico suficiente.

Nessa discusso, h conformidade no reconhecimento de que a poltica est

constantemente a servio de interesses, no fato de que o Estado organiza a dominao,
que possui um aspecto acentuadamente de classe, bem como no reconhecimento das
tentativas de recolocao do problema do Estado de suas formas emergentes e de sua
dinmica. Assim, de acordo com Cardoso, possvel fazer a seguinte constatao:

O mundo dos valores e sua importncia o tema weberiano por

excelncia contraps-se brutalidade da Realpolitik dos
maquiveis empobrecidos e distorcidos, bem como se ops s teses
dos que continuam a ver na produo material da vida o princpio
heurstico para a explicao racional do Estado e da poltica. De novo
a Idia, encarnada agora na Sociedade Civil e posta a servio da
libertao dos homens (apesar das classes), quis contrapor-se lgica
dos interesses (CARDOSO, 1977, p. 11/12).

A contraposio feita entre Estado e Sociedade Civil falseia a relao dialtica61,

no s terica como tambm praticamente, entre esses dois nveis e apresenta uma viso
dicotmica que, na verdade, ofusca um nexo interno banindo, assim, a dialtica
existente entre Estado/Sociedade. Conforme indica Carlos Nelson Coutinho, o par
conceitual: sociedade civil/ Estado, forma em Gramsci uma unidade na diversidade, que
nada mais que a prpria dialtica.. Assim, considera Coutinho (1980, p.53): Embora
insista sobre a diversidade estrutural e funcional das duas esferas, Gramsci como bom
dialtico no perde de vista o momento unitrio. Ao estabelecer as diferenas entre
as sociedades orientais e ocidentais, Gramsci ir apontar no caso dessas ltimas que o
ponto de partida para a mudana social deve ser a sociedade civil, que por sua vez ir
organizar-se num sentido poltico e ideolgico, a fim de obter o consenso de grande
parte das camadas populacionais.
Vale ressaltar ainda que a discusso gramsciana sobre o tema atentava para um
aspecto importante do conceito de sociedade civil que, de acordo com Cohen (2003,
p.5): A principal contribuio de Gramsci foi conceber a sociedade civil ao mesmo
tempo como campo simblico e como conjunto de instituies e prticas que so o
61

Procurando esclarecer em quais sentidos o termo dialtica utilizado, a fim de minorizarmos as zonas
de sombras sobre o tema, recorremos a Norberto Bobbio quando este considera: Quanto ao uso do
termo dialtica (e derivados), podem-se encontrar nas pginas de Gramsci os diversos significados
que o termo assumiu na linguagem marxista. Podem-se distinguir, pelo menos, dois significados
fundamentais: o significado de ao recproca e o de processo por tese, anttese e sntese. O primeiro
significado aparece quando o adjetivo dialtico vem unido a relao, conexo, talvez mesmo
unidade. O segundo, quando vem unido a movimento, processo, desenvolvimento... (BOBBIO,
2002, p. 31).

lcus da formao de valores, normas de ao, significados e identidades coletivas.

bem verdade que Gramsci apresenta uma anlise bastante particular de Marx,
principalmente no que diz respeito ao que se denominou de catarse gramsciana.
Segundo Coutinho (1980, p.48): a catarse assim o equivalente gramsciano da
passagem da classe em si classe para si, ou seja, o momento da transio do
determinismo econmico para a esfera da liberdade poltica. No entanto, de acordo com
Nogueira, no possvel a afirmao de que Gramsci fora um terico da superestrutura,
como interpretou Bobbio, que, por sua vez, observa tanto em Marx como em Gramsci, a
sociedade civil e no o Estado como sendo o palco do desenvolvimento histrico,
partindo o primeiro de uma viso estrutural e o segundo de uma percepo
superestrutural. Segundo Bobbio, h em Gramsci duas inverses em seu sistema
conceitual para a explicao do conceito de sociedade civil, em relao a Marx e
Engels: a primeira consiste no privilegiamento da superestrutura com relao
estrutura; a segunda no privilegiamento, no mbito da superestrutura, do momento
ideolgico com relao ao institucional (BOBBIO, 2002, p. 62). Entretanto, admitir
isso seria compactuar com os autores que pregam a separao entre Estado e sociedade
civil, vendo esta como um elemento positivo e aquele como o elemento negativo.
Compartilhando desse ponto de vista, Nogueira discorre sobre o conceito de sociedade
civil em Gramsci afirmando que:
... a recriao do conceito de sociedade civil tambm acaba por
reforar categoricamente os nexos entre o poltico e o social: a
sociedade civil acima de tudo o terreno no qual uma classe pode
pretender converter-se em Estado, superando sua condio de
portadora de interesses econmico-corporativos e adquirindo nova
capacidade tico-poltica atravs da transformao progressiva de
sua prpria conscincia e de sua prpria insero societal
(NOGUEIRA, 2000/01, p.121).

Em 1972, ao examinar o tema, Cardoso ir considerar que: a debilidade da

sociedade civil por si s no explica a forma do estado ou do regime poltico, da mesma
maneira que da anlise destes ltimos no decorre a explicao de como e porque a
sociedade civil se diferencia e se organiza em maior ou menor grau (CARDOSO,
1972, p.4/5). O autor prossegue sua reflexo procurando explicitar o descontentamento
e a precariedade das respostas dicotmicas, nos pases latino-americanos, quando se
pergunta: o que o estado?:

...um aparelho controlado pelo estamento burocrtico, ou, no plo

oposto, o comit executivo das classes dominantes. Sendo ambas as
caracterizaes simplistas e insatisfatrias, os analistas ficam girando
como mariposas em focos de lanterna de pilha eltrica (CARDOSO,
1972a, p.14).

A partir de questionamentos e reflexes crticas sobre anlises histricas ou

tericas anteriores, o debate constri-se com a inteno de pensar o presente para a
compreenso no s do carter do estado brasileiro, mas tambm como se relacionam
estado e sociedade. Com essa inteno, Cardoso dar o primeiro passo da anlise ao
esclarecer quem, em sua tica, foram os criadores do movimento de 1964, ou seja, a
aliana empresariado-classe mdia, composta pelos ditos setores modernos destas
duas classes, juntamente com os militares que tinham o propsito de fortalecer o
desenvolvimento capitalista. Contudo, num primeiro momento este movimento teve o
apoio de boa parte dos setores tradicionais da classe mdia: Igreja e Partidos, que,
como veremos, acabam alijados do poder. Ademais, o autor aponta duas idias
fundamentais que orientaram os principais setores que atuaram em 1964, mas que no
se concretizaram de imediato como se objetivava. A primeira dessas idias referia-se
manuteno da democracia e defesa da Constituio e diminuio dos obstculos
colocados pela propriedade estatal de certos setores da empresa, fazendo prevalecer o
dinamismo e a racionalidade do sistema. Todavia, o que ocorre a instaurao de um
Estado forte, uma vez que, de acordo com Cardoso (1975i, p. 101): ... esses fatos esto
mais alm do que a conscincia dos autores possa imaginar, num dado perodo.
Tendo em conta estes protagonistas do post 1964, h que se fazer uma
caracterizao deste movimento que, de acordo com Werneck Vianna, apresenta-se
apenas sintomaticamente autodesignado como revoluo.
Em 1971, Cardoso, ao apresentar um trabalho sobre o modelo poltico brasileiro
num seminrio realizado na Universidade de Yale, afirmaria que a interveno militar
no Brasil, em 1964, teve o carter de um movimento de conteno sobre a economia,
com conseqncias polticas e sociais. Cardoso apontava as diversas dimenses do
debate, traado por determinados intelectuais, sobre a presena da ditadura militar no
Brasil mencionando, de um lado, a hiptese do carter fascista do regime e, de outro, da
crena numa rpida instaurao da democracia. Tais dimenses derivariam no s de
opes polticas definidas, mas tambm da dificuldade em conceituar processos
sociais de tipo novo. Comenta o autor:
2

... creio que o regime que terminou por se instaurar no teve o carter
de uma volta ao passado, como pensam alguns analistas que insistem
na continuidade da histria contempornea brasileira desde 1930, com
o interregno de 1945-1964. Pelo contrrio, ele expressa uma
rearticulao poltica que se baseia em alteraes no modelo social e
econmico de desenvolvimento que prevalecia anteriormente. Neste
sentido, no fosse para evitar a confuso semntica e a manipulao
poltica bvia que ela permite, seria mais correto dizer que o golpe de
64 acabou por ter conseqncias revolucionrias no plano
econmico (CARDOSO, 1972, p.87).

Cardoso identifica certa semelhana entre o regime militar e as formas anteriores

de autoritarismo, respectivamente o Estado Novo, no fato destes regimes se apoiarem
num Estado centralizador e na burocracia para a formao da nacionalidade. Todavia,
a diferena est no padro de desenvolvimento econmico adotado e, principalmente,
pelas modificaes na organizao econmica capitalista. Nesse caso, nota-se que os
grupos empresariais passam a ter participao corporativa sendo beneficirios
automticos do crescimento econmico, mas nem por isso se transformam em sujeito
do cenrio poltico-estatal.
Nesse contexto, junto ao modelo de desenvolvimento adotado a expanso
industrial impulsionada desde o governo Kubitschek e a internacionalizao do mercado
somou-se uma preocupao com o crescimento das exportaes. Com isso, a relao
centro-periferia se intensifica e o que antes se caracterizava como uma tendncia
diviso do setor produtivo entre Estado, empresa nacional e internacional, comea a se
desenhar sob novas formas de empreendimento e a principal inovao foi a associao
entre capitais estatais e consrcios internacionais, abrindo-se assim novas possibilidades
de negociao entre o Estado e as corporaes estrangeiras. Estas negociaes tinham
por objetivo uma maior participao nos lucros das empresas gerando novas formas de
relaes imperialistas.
Dessa forma, nesse arranjo do cenrio nacional, novos setores ganham
expresso, como por exemplo, os setores das Foras Armadas e da tecnocracia que, at
ento, por serem antipopulistas estavam excludos do sistema, mas devido s afinidades
ideolgicas com o Estado autoritrio assumem papis importantes: no plano social,
como fora repressiva e no plano administrativo, como modernizadoras.
Segundo Juarez Brando Lopes, ao discutir as transformaes estruturais do
desenvolvimento, numa reunio continental sobre a Cincia e o Homem, realizada na
Cidade do Mxico em 1973, o novo modelo poltico-econmico que se instalou no
2

Brasil baseava-se em novos fundamentos scio-econmicos, apontando para aspectos

tambm ressaltados por outros autores, como Fernando Henrique Cardoso. Nesse
sentido, afirma Lopes (1973, p. 136):

[Encontram-se] de um lado, grupos sociais que representam o

capitalismo internacional, bem como setores das Foras Armadas e da
tecnocracia, e perderam-no, de outro lado, outros, tais como a classe
mdia burocrtica tradicional e tambm... os setores agrrios
tradicionais e os lderes sindicais, que, antes, serviam como
mediadores entre os trabalhadores urbanos e o Estado.

A tomada de palco e a atuao dos chamados grupos modernos- empresa

pblica, privada e Estado corresponder a um desempenho, cuja expresso maior a
tecnocracia. Ademais, o mecanismo de decises, longe de tratar-se de um caudilhismo
militar, se concentrar nas mos de um grupo funcional, constitudo pelos militares e
tecnocratas. Lembrando que, nas palavras de Cardoso: como faco hegemnica
dirigente destes grupos encontram-se as Foras Armadas, enquanto foco de poder
poltico e de controle burocrtico.
Simultaneamente, assiste-se a retirada de cena de atores polticos outrora
importantes como, por exemplo, os setores agrrios tradicionais ou agro-latifundistas,
os lderes sindicais e determinado grupo de polticos profissionais organizados em torno
do nacional populismo, trazendo tona os grupos modernos. De modo que, a hiptese
de Cardoso para explicar estas mudanas de posio de foras assenta-se na necessidade
do processo de acumulao em desarticular instrumentos de presso e de defesa das
classes populares:
... tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto repressivo, cumpriu
imediatamente. [...] as formas de organizao e presso poltica da
classe mdia e da burguesia, que nunca foram slidas, passaram a
depender de contatos e alianas com os grupos militares e
tecnocrticos que ocupavam o Estado. A burguesia perdeu com isso
pontos de apoio e massa de manobra para fazer valer seus interesses
polticos imediatos (CARDOSO, 1972, p. 90).

relevante notar que, segundo Cardoso, o projeto de Castelo Branco prescrevia

um governo pautado, poltica e economicamente, pelo liberalismo com: um mercado
regulamentado pelo Estado, ausncia de representao partidria, fortalecimento da
empresa privada, reforamento do Executivo etc.., enquanto ferramentas necessrias
2

para a acumulao, que, por sua vez acabaram, dentre outras coisas (arrocho salarial,
funcionalismo da classe mdia, liquidao de sindicatos e partidos, etc.), por encontrarse coligidas na Constituio de 1967. Todavia, a modernizao burocrtica do Estado e
o crescimento do setor pblico da economia no estavam previstos, assim, comea a
impor-se a adoo de polticas econmicas claramente favorveis ao empresarial,
como estratgia de lidar com o novo contexto que se instaurava. De acordo com
Coutinho (1980, p.58):
Uma das conseqncias da modernizao conservadora no Brasil foi,
como no poderia deixar de ser, o excessivo peso assumido pelo
Estado, em particular pelas burocracias ligadas ao poder executivo que
iam engrossando medida que as sucessivas revolues passivas
punham em prtica os mecanismos transformistas de cooptao.
Isso levou ao enfraquecimento da sociedade civil...; em sua maior
parte, partidos e sindicatos eram, no Brasil, simples mecanismos
atravs dos quais o Estado cooptava seus burocratas e tentava manter
as grandes massas mais afastadas de uma ao autnoma no cenrio
poltico nacional.

Ademais, as Foras Armadas comeam a estabelecer: o controle do Conselho de

Segurana Nacional, a criao de um Servio Nacional de Informaes com setores de
Segurana Nacional nos Ministrios, a fim de ligar os rgos de planejamento e
controle do executivo aos das Foras Armadas. Com isso, tornaram possvel que a
dinamizao do modelo de desenvolvimento industrial-dependente contribusse para
que o aparato estatal se tornasse cada vez mais eficaz administrativamente e, ao mesmo
tempo, mais repressor (CARDOSO, 1972, p.101).
A poltica adotada neste contexto seria a da estabilidade social com dinamismo
econmico, por meio da manuteno de uma sociedade de classes com a possibilidade
de mobilidade social e com um estmulo ideolgico que anula a mobilizao poltica. O
monoplio da informao e o conseqente uso da propaganda passavam populao
uma imagem consensual do Regime quando na verdade ele era contraditrio. O Estado,
gerenciado pelos militares, assumiu, tacitamente, os interesses econmicos privados
como sendo os da Nao, reproduzindo dentro de si uma luta pelo poder que tinha como
pressuposto interesses heterogneos. Dessa forma, observa-se a vigncia, segundo
Cardoso, de certo conservantismo moderno, ou seja, uma operao ideolgica que
procura manter a imagem aparente de uma sociedade aberta, quando, em sua essncia,
ela est politicamente fechada. Todavia, esta forma de agir do estado, ao homogeneizar

os interesses, no uma ideologia no sentido de ser uma mera mistificao; o estado

isto tambm, afinal, conforme Cardoso (1975i, p. 101):

No possvel pensar num estado, capitalista pelo menos, e socialista

com forte razo, que no parta da iluso da norma que igualize a
todos. Parte desta iluso da norma que igualiza a todos e reflete um
interesse diferente; essa contradio permanente no discurso do
estado; e o discurso do estado um discurso que se faz atravs
daqueles que falam em nome do estado-ministros, generais,
funcionrios, etc., etc.

Observa-se ainda a existncia de uma aliana entre militares, burguesia e classe

mdia em torno de um modelo de desenvolvimento e um regime poltico que... tornouas compatveis em face de inimigos maiores, representados pela ameaa de uma poltica
favorvel s classes populares (CARDOSO, 1972, p.103). Ao mesmo tempo,
vislumbra-se, o nascimento de uma base econmica que ter como conseqncia um
novo acordo poltico entre as classes, mas sem eliminar, evidentemente, os conflitos
entre os grupos no poder e nem a existncia da oposio.
Ganha destaque, nesta conjuntura, os setores mais internacionalizados da
burguesia, em detrimento do setor nacional burgus e do grupo estatistadesenvolvimentista, estreitando as relaes entre os centros hegemnicos e a economia
dependente: ... passam a articular-se formas de explorao associada entre os
monoplios internacionais e as empresas locais (CARDOSO, 1972, p.105). As
empresas pblicas comeam a funcionar como corporaes S.A. trabalhando e
obtendo os mesmos resultados das empresas privadas. Configura-se, ento, um
dinamismo concomitante da Empresa Pblica e da Empresa Privada, fortalecendo a
aliana entre os setores economicamente dominantes no setor privado e os militares
politicamente hegemnicos, o que atribua ao regime uma conotao de relativo
pluralismo.
Para Cardoso, o movimento politicamente reacionrio de 1964 representou
uma revoluo econmica burguesa limitada, mas na medida em que colocou:

... a burguesia nacional em compasso com o desenvolvimento do

capitalismo internacional e subordinou a economia nacional a formas
mais modernas de dominao econmica. Neste sentido modernizou a
mquina estatal e lanou bases para a implementao de um setor
pblico da economia, que passou a integrar-se no contexto do
capitalismo internacional (CARDOSO, 1972, 106).

Assim, verifica-se um processo limitado de revoluo econmica burguesa,

pois apesar de inserir a economia nacional nos quadros econmicos mundiais e
modernizar a mquina estatal, a burguesia local nas condies de dependncia,
conforme Cardoso, no fora capaz de realizar uma revoluo econmica no sentido
forte do conceito, por estar limitada por um processo objetivo: a carncia de tecnologia
prpria leva ao uso de tecnologias importadas, cuja sustentao, por sua vez, acaba por
ocasionar novas necessidades de emprstimos. Sua revoluo limita-se em se integrar
no capitalismo nacional como associada e dependente, o que conduz a constatao de
que desenvolvimento e dependncia constituem processos contraditrios e correlatos
que se mantm por meio da existncia de processos polticos que lhes alimentam.
Cardoso considera que:
... foi essa revoluo limitada de uma economia capitalista dependente
que o golpe de 64 veio a facilitar, na medida em que reprimiu as
classes trabalhadoras, conteve os salrios, ampliou os canais de
acumulao e, ao mesmo tempo, ps de lado... os empecilhos
ideolgicos e organizacionais que dificultavam a definio de polticas
de associao entre o Estado, as empresas nacionais e os trustes
internacionais (CARDOSO, 1993, p.71).

Desse modo, a burguesia local enredada numa redoma formada por seus
interesses particulares abdica da tentativa de instaurar uma poltica hegemnica,
contentando-se em se associar ao capital estrangeiro como scia-menor, j que nos
horizontes de suas possibilidades de atuao histrica no se vislumbravam muitas
sadas. Uma vez que descarta a opo revolucionria, lhe resta fazer a transformao
capitalista necessria e integrar a economia brasileira aos quadros econmicos
mundiais. Como diria Cardoso (1971, p. 66/ 67):

na dependncia nacional haver sempre uma base interna da

dominao externa... como resultado de um processo poltico-social
de formao de alianas e de legitimaes que passam a criar
solidariedades em torno evidentemente de ncleos de interesses
econmicos comuns entre grupos e classes sociais situados no
mbito das sociedades dependentes e os que se situam nas naes
hegemnicas.

Cardoso explicita melhor sua interpretao no livro Poltica e Desenvolvimento

em Sociedades Dependentes (1971), verificando que o problema do Brasil, enquanto
2

nao dependente, no se encontra na falta de um projeto nacional impulsionado pela

burguesia, mas sim no fato dessa mesma burguesia no possuir uma vocao
hegemnica, sendo apenas capaz de desenvolver na esfera poltica reaes
adaptativas. O que, sem dvida, fruto de situaes histrico-sociais que se
configuraram anteriormente ao momento de sua formao enquanto classe, uma vez que
esta burguesia industrial nunca teve um projeto nacional consistente, sendo
politicamente tmida. Isto no significa que ela no tivesse uma poltica, todavia esta,
conforme Cardoso denomina, era uma poltica de interesses compartidos, entre
grupos nacionais e internacionais:
No se pode, entretanto, chegar ao simplismo de pensar que por isto a
burguesia nacional no existe mais, desapareceu. No h acumulao
capitalista que no gere as relaes de suporte do capital: os
proprietrios dos meios de produo. Os empresrios nacionais
existem, ainda que, ao contrrio do que se pensava no passado, no
constituam politicamente uma camada capaz de conduzir as foras de
transformao da sociedade, j que seu papel caudatrio das
multinacionais e do estado (CARDOSO, 1975i, p. 106).

Dessa forma, o empresariado local procuraria adaptar-se situao de

dependncia segundo um processo histrico, no qual se configura a impossibilidade de
uma poltica hegemnica e desenvolve-se ideologias que justificam as reaes
adaptativas na esfera poltica, orientando seus interesses, estritamente, para aspectos
econmicos corporativos. Nesta mesma perspectiva Maurcio Vinhas de Queiroz e Peter
Evans, em artigo escrito nos anos setenta a respeito da participao do capital
internacional e local na industrializao brasileira, consideram:

Entre a elite da burguesia nacional industrial, o equilbrio

claramente a favor da colaborao com o capital internacional. Apenas
o grupo Ermrio de Moraes agiu para manter a sua liderana na base
da independncia face ao capital internacional. Mesmo que esse grupo
consiga manter a sua posio, ser um exemplo cada vez mais isolado.
O capitalismo nacional independente est claramente desfalecido
(QUEIROZ; EVANS, 1976, p. 33).

Todavia, no se pode deixar de frisar que, conforme Cardoso, o Estado um

lcus basal para a articulao do campo scio-econmico dominante, no entanto, a
poltica e as contradies de classe no se esgotam no Estado, assim como ele tambm:
no a arena global da dominao de classe. Contudo, necessrio compreender que,
2

se h um pacto de dominao, por meio do aparelho estatal que se encontra a

possibilidade de se manter possveis alianas entre dominados e dominantes, ao nvel
das margens de permissibilidade existente para a particularizao de interesses dentro
da ordem estabelecida, alm do fato de que, nesse sentido, o Estado tambm torna-se a
garantia de manuteno da configurao que a sociedade capitalista assume. Assim, a
idia de dominao, segundo Cardoso, tem a ver com um processo abrangente, cujos
condicionantes histricos so encontrados na economia e na sociedade e se transfigura
de modo particular em cada situao.
No que se refere dinmica poltica dos Regimes burocrtico-autoritrios, de
acordo com Cardoso, ela depender do conflito interno entre as classes e os grupos de
poder. Neste sentido a prpria origem histrica dos regimes to distinta... dota-os de
graus diferentes de flexibilidade e de capacidade de persistncia diante da presso de
novos grupos sociais (CARDOSO, 1993, p.27). E no caso do Brasil, que raramente
teve uma mobilizao social contra o reacionarismo poltico, igualmente, raras vezes
presenciou-se a formao de uma elite poltica de base popular. Em contrapartida, o que
restou foi uma elite de poder que no se abre institucionalmente para formas de deciso
poltica, que ao propor metas sociais no procura ativar politicamente a sociedade e
muito menos busca criar meios para que a informao circule entre a massa. Tudo isso
com o propsito de evitar a formao de opinio pblica e, ento, tornar-se possvel um
sufocamento da mobilizao popular organizada, acentuando o carter prussiano que
caracteriza a histria de nossa sociedade. Nesse sentido, podemos assinalar que,
conforme Coutinho (1980, p.33/34):

Uma direta consequncia da via prussiana foi de gerar uma grande

debilidade histrica da democracia no Brasil. Essa debilidade no se
expressa apenas no plano do pensamento social...; tem conseqncias
tambm na prpria estrutura do relacionamento entre o Estado e a
sociedade civil, j que o carter extremamente forte e autoritrio do
primeiro correspondeu a natureza amorfa e atomizada da segunda. (...)
As tendncias auto-organizao popular, quando no eram
diretamente reprimidas, sofriam a dura concorrncia de um Estado
que, apresentando-se como benfeitor, relacionava-se diretamente
com indivduos atomizados e no com organizaes coletivas.

Os interesses, portanto, emergem como fator importante para a articulao das

classes, uma vez que, a despeito do comportamento acomodatcio em termos polticos, a
burguesia industrial procura escolher seus aliados polticos em funo da posio que
2

eles ocupam no mercado e da identificao de interesses comuns que se ajustam

dinamizao do setor industrial. Nas palavras de Cardoso, j nos anos 70:

... a prtica poltica, a runa do nacional-populismo, o castrismo,

prtica econmica expressa pela penetrao dos capitais estrangeiros,
teriam posto fim ao conceito e relevncia da burguesia nacional. A
partir de consideraes como estas passou-se a considerar as
burguesias como tigres de papel (CARDOSO, 1975i, p.126).

Para discorrer sobre as estratgias e os projetos dos governos, Cardoso coloca a

necessidade de se identificar as foras polticas existentes, bem como sua atuao.
Desse modo, constata-se que no governo Castelo Branco, a chamada Instituio
Armada assumiria crescentemente o controle do Estado, implantando um modelo de
dominao burocrtica que origina um modelo de dominao burocrtico-militar que se
assentava em bases economicamente dinmicas.
Posteriormente, v-se crescer a oposio ao regime, principalmente, por parte do
MDB e uma Frente Ampla de oposio, que leva Cardoso a constatar que:
... novamente, uma oposio interna pe em xeque o Governo. Essa
oposio partia da jovem oficialidade dos setores nacionalistas do
exrcito e dos ultra. Como conseqncia edita-se o ATO 5, que
praticamente transforma o presidente num ditador, sob a fiana das
Foras Armadas, por presso de grupos de fora e de dentro do
Governo. Era o exrcito, como instituio, que assumia as presses
dos ultra (CARDOSO, 1972, p. 112/113).

Desse modo, vrios setores sociais (militares, setores empresariais, segmentos

das classes mdias tecnocrticas e ascendentes) passaram a acreditar que o autoritarismo
era condio necessria para o desenvolvimento econmico, reforando a idia de
Cardoso de que o Regime procurava legitimar-se baseado em seus xitos econmicos.
Nessa conjuntura, o aparelho estatal estar a servio das burguesias local e estrangeira,
enquanto um aparelho que lana mo da represso, da censura, do planejamento estatal,
enfim do prprio Estado, com vistas a uma acumulao capitalista crescente. Constatase, com isso, o fortalecimento do aparato do Estado, acompanhado da possibilidade de
organizar a ptria sob o domnio de um estamento burocrtico-militar:

... o estado liquidou ou controlou as organizaes de classe

(sindicatos, partidos) e os meios de expresso de oposio (Congresso,

Imprensa) que poderiam ser utilizados pelos setores de classe

derrotadas em 64... como assegurou uma poltica econmica que, s
expensas dos trabalhadores (arrocho salarial), de parte da classe mdia
(funcionalismo, etc.) e mantendo a excluso social e econmica que
herdara do Regime anterior (no campo e nas cidades), permitiu a
reconstituio dos mecanismos de acumulao (CARDOSO, 1972a,
p.19).

A essa ideologia Cardoso, Francisco de Oliveira, Francisco Weffort, Paul

Singer, bem como parte da esquerda e a Igreja, contrapunham-se. Alguns economistas e
socilogos constatariam, assim como Cardoso, a problemtica da interveno estatal na
economia, que figurava em escala cada vez maior. Cardoso formularia uma tese
hipottica sobre a formao do Brasil contemporneo, que se refere existncia de uma
burguesia de estado. Todavia, conforme Carlos Nelson Coutinho, Cardoso seria o
primeiro a mencionar o carter problemtico62 desse conceito: mas o fato que no
hesita em utiliz-lo amplamente, ou melhor, em transform-lo num elemento-chave de
sua anlise da realidade brasileira ps-64 (COUTINHO, 1980, p.104). Para Cardoso o
ncleo do problema referia-se autonomia poltica desse setor.
Na viso de Cardoso, a idia de burguesia de estado que se refere a uma
camada social que controla as empresas estatais e que no burocrtica em sentido
estrito, pois suas decises ultrapassam o quadro interno da empresa traz uma
contradio formal entre a noo de burguesia e de estado, uma vez que a primeira
indica a apropriao privada dos meios de produo e este ltimo, o controle pblico.
Existe, assim, um conceito contraditrio que mostra existir a um problema a ser
resolvido, afinal verifica-se que o controle das empresas estatais no pblico e sua
acumulao est submetida aos critrios do mercado, Nesse sentido, o autor indaga:
quais as opes, as alternativas que vo se abrir em funo desse setor? Ele vai se
comportar como estado ou em funo de crditos privados? E acrescenta:

De alguma forma esta camada torna-se o suporte social do capital e

este em si mesmo no conhece a distino entre pblico e
62

Cardoso, em 1975, ao se dirigir, digamos que especificidade incerta do temos burguesia estatal,
observou o perigo destes termos acabarem por criar uma crise de falsas questes: Quando trabalhei na
CEPAL, escrevi um livrinho e pus um ttulo: Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina. Esse
livrinho ajudou muito a criar uma coisa que se chamou Dependentismo, e hoje, em qualquer lugar onde
eu v ouo sempre a mesma pergunta: Voc dependentista? Quando escrevi o livro, meu amigo, o
economista Anbal Pinto, disse-me: Voc vai criar um Frankenstein. E ele tinha razo, porque, muitas
vezes, os nomes acabam por engolir as idias. Hoje, eu tenho medo que o mesmo ocorra com relao
burguesia estatal (CARDOSO, 1975a, p.106).

privado, pois em qualquer caso ele resultado da explorao dos

trabalhadores, mediatizado pela tecnologia.
... e cuja poltica (e isto decisivo) talvez permita a emergncia de
uma solidariedade de grupo e decorra de uma ideologia (o
expansionismo estatal) que define objetivos relativamente autnomos
para este setor de classe (CARDOSO, 1975, p.17).

Tecendo suas consideraes sobre a ditadura militar, Octvio Ianni dir tratar-se
de uma contra revoluo burguesa, que coloca em destaque feies importantes das
relaes de classe e do processo poltico. A respeito das classes sociais que circundam o
bloco de poder que se consolida no controle do Estado, o autor assinala:

As outras classes, os outros grupos sociais que se associam no bloco

do poder obtm algumas migalhas, restos do festim que a ditadura
propicia grande burguesia. Setores de classe mdia, pequena
burguesia, militares, policiais, clero, latifundirios, intelectuais,
tecnocratas, todos se articulam sob o mando da grande burguesia
financeira e monopolista (IANNI, 2004, p.289).

Esse tipo de anlise conduz percepo da presena de um amlgama que se

desenvolve dentro dos centros de decises do poder e sobre o qual se sustenta o Estado,
ou seja, nas palavras de Carlos Estevam Martins (1972): um travejamento formado por
entendimentos, conluios e trocas informais de respaldos e ajudas de todo gnero, como
reflexo do poder burocrtico. Inclusive, este autor desenvolve uma anlise muito
interessante sobre a tecnocracia e a burocracia, analisando como se d a atuao e a
conseqente converso do tecnocrata em tecnoburocrata dentro do Estado e acaba por
definir este novo ator como: um tecnlogo que comanda, no com base no seu prprio
poder especfico e sim por meio de instrumentos de poder tipicamente burocrticos
(MARTINS, 1972, p.146).
A formao de um grupo tecnoburocrtico ao redor do Estado seria resultante da
dominao da empresa privada, no caso as multinacionais, como indica Cardoso,
produzindo resultados confusos na esfera poltica, por gerar um setor no propriamente
burgus, mas:
... um setor burocrtico, posto que so os administradores, os gerentes,
os executivos das empresas estrangeiras, quem representam, enquanto
pessoas esse capital. Isso tem conseqncias polticas bastante
complicadas porque no limite se tem um crescimento de uma camada
basicamente tecno-burocrtica que exerce, por controle remoto, o
papel de representar o grande capital das multinacionais (CARDOSO,
1975i, p. 97).

Contudo, apenas abrindo um parntese, ressalta-se que o regime que se instaura

em 1964 no pretendia caracterizar-se como autoritrio-burocrtico. Mas, quando o
projeto de modernizao liberal conservadora fracassa, uma nova fora poltica comea
a emergir, as Foras Armadas, por meio da escolha de Mdici para a presidncia e com
ele o estabelecimento das instituies do Estado autoritrio-burocrtico, tendo como
ideologia a grandeza nacional-estatal:
Em nenhum momento, no setor majoritrio e vitorioso em 1964,
cogitou-se de eliminar o sistema de partidos, ampliar o setor pblico
da economia, criar mecanismos de permanncia das Foras Armadas
na vida pblica, organizar a represso permanente, disseminar uma
ideologia fascistizante. Ao contrrio, a retrica permaneceu liberalconservadora. E as instituies bsicas seriam as mesmas da
Constituio de 1946, expurgadas dos ramos podres e revificadas
pelas necessrias salvaguardas modernizadoras (CARDOSO, 1979,
p. 175

Diante dessa realidade, no plano prtico, Cardoso vai considerar que os efeitos
negativos desse regime se evidenciariam por meio do conflito interno entre as classes e
os grupos de poder, uma vez que o estado expressa uma aliana contraditria de grupos.
O resultado foi a decretao do AI-2, em 1965, dissolvendo os partidos, instaurando
eleies indiretas e criando o bipartidarismo.
Com o decorrer dos anos, aps a decretao do AI-5, o governo de Mdici leva o
regime autoritrio ao esplendor. e , no plano terico, Cardoso apontava a preocupao a
respeito de como se aumentar os conflitos, com o propsito de fazer com que os homens
sentissem a necessidade e o direito de se organizarem para estabelecer o que queriam e
o que necessitavam. Assim, na viso do autor, o conflito seria um dos principais
responsveis pela implementao de uma via democrtica no pas, com o propsito de
defender ideais bsicos de liberdade. Por conseguinte, no plano terico, o autor
criticaria a constatao que traz tona a vinculao entre desenvolvimento e
autoritarismo, pelo fato deste tipo de anlise, alm de apresentar uma viso normativa,
condicionar o poltico ao econmico e contribuir para a hiptese dicotmica da
separao entre Estado e Sociedade Civil, bem como para a manuteno do regime e do
consenso em oposio ao conflito:
Uma sociedade que aspire a um padro de democratizao substantivo
e no formal, tem que aceitar a legitimidade do conflito, portanto, o
oposto de um modelo de sociedade pseudo-homognea. Uma

sociedade avanada, moderna, uma sociedade heterognea, cheia de

conflitos e cheia de canais de resoluo de conflitos [...] Afirmo
apenas que uma sociedade [est] amadurecida politicamente na
medida em que se permitir e rotinizar o conflito, e no fazer o que
fizemos at hoje (CARDOSO, 1975i, p. 108).

Todavia, at determinado momento o indicativo da histria poltica brasileira

parecia caminhar de mos dadas com o autoritarismo, reservando democracia apenas
um plano imaginrio. Um regime autoritrio ao qual no cabe, para Cardoso, o
qualificativo de totalitrio, muito menos de fascista (como concebiam Marini, Santos,
Hlio Jaguaribe, etc.) j que no h a existncia de um Partido nico e, ainda, o Regime
possui intenes pluralistas. Alm disso, apesar de se organizarem corporativamente, as
elites no aspiram legitimao popular inviabilizando a evoluo de formas
propriamente totalitrias de organizao da sociedade, mas acentuando um
autoritarismo que tende a favorecer a apatia das massas. Cardoso, em 1975, ao discorrer
sobre este aspecto da realidade brasileira tambm chama a ateno para o fato de que a
necessidade de se chegar a alguma forma de institucionalidade, que estabelea os
espaos nos quais os grupos brigaro, j est se colocando como um problema:

[...] o regime totalitrio requer partido, mobilizao de massa e

ideologia do bem-estar para todos. No Brasil no h nenhum desses
trs mecanismos, atravs dos quais o totalitarismo aumenta a
sociedade. No h partido que sustente o estado como tal: a ARENA
sustentada pelo estado, caminha a seu reboque. [...] Alm do mais, no
existe intentos de mobilizao de massa e no existe uma ideologia a
pregar o bem-estar geral. Ns aqui temos uma sociedade elitista, que
no quer mobilizar a massa e, ao mesmo tempo, uma sociedade
complexa, porque a industrializao chegou, produziu a urbanizao,
diversificou os interesses e no possumos os instrumentos para dar
expresso a tudo isso (CARDOSO, 1975i, p. 108).

O Regime se caracterizava tambm como um Regime de empresas, como

aponta, enfaticamente, Cardoso ao discutir o modelo poltico brasileiro. Se
analisarmos a classe dirigente, representada num Estado burocrtico, veremos que este
expresso da organizao da empresa, pois devido simbiose entre os interesses da
grande empresa e os do Estado, ele mesmo torna-se um empresrio (CARDOSO, 1993,
p.46).
necessrio ressaltar que dentro do aparelho do Estado temos ainda a formao
de anis burocrticos, que permitem a articulao poltica tanto das Empresas
2

Pblicas, quanto de foras econmicas privadas, influenciando nas decises do Estado.

Estes anis burocrticos nada mais foram do que a forma encontrada pelo regime militar
para permitir a incluso dos interesses privados em seu meio.
Note-se que no se trata de lobbies: esta afirmao Cardoso faz tanto em
Autoritarismo e Democratizao, p.208, como no O Modelo Poltico Brasileiro, p.99.
Lobbies so instrumentos de presso de sociedades mais desenvolvidas, dotados de
racionalidade na definio de objetivos e meios. J os anis burocrticos no
comportam, necessariamente, interesses homogneos, mas um nico interesse
especfico que pode unir um crculo de interessados. Ao contrrio do lobby, os anis
no tratam apenas de interesses econmicos, funcionando como um instrumento de
articulao na esfera poltica que possibilitou s empresas privadas e pblicas terem
acesso indireto s decises do Estado. A conseqncia disso que no lugar dos Partidos
ganharam projeo os anis burocrticos. Sobre este aspecto Cardoso afirmar que
no est negando a existncia de formaes partidrias, mas tais formaes no so
suficientes para explicar a dinmica poltica da realidade brasileira, propondo ento os
anis burocrticos como forma de mobilizao poltica. Trata-se de uma aliana
eventual, que se forma entre um Ministro de Estado, um setor da sociedade civil, um
setor militar, at um setor sindical, pode existir...; so mecanismos que ocorrem dessa
maneira e que servem de vinculao entre a sociedade civil e o estado (CARDOSO,
1975i, p. 100). De acordo com Cardoso, esta configurao supe uma teoria dos
encadeamentos (linkages) entre o estado como burocracia e como organizao e a
sociedade civil, que por sua vez comporta partidos, lobbies, anis burocrticos, massmedia, entre outros; bem como uma organizao das instituies estatais e de seu
relacionamento com a sociedade civil atravs de regimes polticos especficos
(CARDOSO, 1977).
Com isso, observa-se que no Brasil as organizaes do estado so utilizadas
pelos grupos como aparato poltico, onde tambm deve se inserir a sociedade civil, uma
vez que esta no mero reflexo do Estado. Um dos mais graves problemas dessa
conjuntura, apontado por Cardoso, o fato do estado no possuir uma forma poltica
que o expresse. Uma vez que os partidos perdem fora, podem surgir, como de fato
ocorreu segundo o autor, os anis burocrticos, cuja ao teria muito mais um carter
instrumental do que definidor de algum tipo de poltica, utilizando-se de arrojos
tecnoburocrticos:

... eu apresentaria a alternativa de pensar os vrios setores do estado

como faces em luta poltica; cada um deles ligados a interesses
sociais distintos. A burocracia e a tecnocracia poderiam ser pensadas
como aparatos (diversos, naturalmente) a servio de interesses
polticos (sem deixar de incluir entre eles o poder econmico)
(CARDOSO, 1972a, p. 22).

Contudo, a despeito de seu xito econmico, o regime conforme Cardoso

apresenta um paradoxo poltico, quando ao colocar em prtica um modelo burocrticodesenvolvimentista, a represso e a ao armada continuam desenvolvendo-se num
contexto que abstratamente parece torn-las inteis. A racionalidade formal, no que diz
respeito aos meios e fins, justificaria a presena de um poder burocrtico e tecnocrtico,
cuja preocupao dirige-se aos para que, em detrimento dos para quem. Sobre este
aspecto do impasse do regime e a ausncia da constituio de um elemento mobilizador,
Cardoso acrescenta:
Por trs desta situao est, naturalmente, o fato de que as elites de
poder (e com elas a intelectualidade) foram incapazes de propor
alternativas para resolver a questo de base: o desenvolvimento
econmico mobilizou socialmente a massa, mas no preencheu o
vazio histrico de uma sociedade e uma cultura que jamais lograram
organizar esta massa, educ-la, torn-la capaz, enfim, de reivindicar
tanto po, como liberdades (CARDOSO, 1972, p. 118).

Nessa perspectiva, o autor sustenta o argumento de que as prprias contradies

inerentes ao sistema capitalista dependente contriburam para o degringolamento do
imobilismo burocrtico-repressivo, criando as condies para a emergncia da
democracia-representativa. Ao contrrio do que se procurou fazer crer, os anis
burocrticos, que supostamente expressavam os interesses da sociedade civil dentro do
Estado, Cardoso prope uma anlise do processo por outro ngulo, percebendo que o
que h uma reorganizao e um entrelaamento da ordem civil e poltica a partir de
um novo arranjo de poder por meio do compromisso entre os anis burocrticos que
expressam, na verdade, interesses privados e pblicos. E, com isso, constata-se que o
reflexo destes interesses para as classes dominadas , politicamente, irrelevante, o que
leva, no nosso ponto de vista tese do fortalecimento da sociedade civil e da
democratizao necessria: ... haver eleies diretas ou indiretas, ter um governador
forte na regio ou um superintendente regional, aparecem como alternativas alheias ao
interesse poltico das classes populares (CARDOSO, 1972a,p.26).

Desse modo, o autor sugere a criao de um contra-planejamento luz do dia,

em analogia ao gabinete da sombra ingls, a fim de implementar um estilo de poltica
que desmistifique a neutralidade tecnocrtica. Verificamos, ainda, que Cardoso coloca
como problema poltico fundamental a conjugao de uma srie de liberdades bsicas
com uma sociedade que prosseguir visivelmente dominada por grandes burocracias:
preciso criar contrapesos s tendncias que decorrem da natureza das grandes
organizaes burocrticas manipulao, ao segredo, no responsabilidade e
perverso autoritria (CARDOSO, 1972a,p.26). Reforando esta argumentao, o
autor afirmar ainda:
... normativamente, entretanto, se o Estado for pensado sem
contrapesos... o autoritarismo burocrtico se implantar reduzindo a
participao poltica das classes dominadas a um ritual, e
transformando as questes polticas bsicas em questes de Estado,
por isso sigilosas (CARDOSO, 1975c, p.186).

Desse modo, para Cardoso o ponto chave para a transformao da sociedade a

prtica real, que requer liberdade e uma rede de informao projetada e mantida pela
sociedade civil, em contrapartida determinadas opes que se colocam como o
Grande Plano Salvador, tirado do bolso do colete para salvar o pas. Porm, foi nessa
linha que autores como Andr Gunder Frank, Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos
fizeram uma abordagem que levou estratgia da luta armada como nica soluo de
ruptura com o imperialismo americano, uma vez que, segundo estes autores, a sociedade
brasileira e latino-americana em pleno sculo XX ainda apresentava uma economia
colonial, essencialmente produtora de mercadorias para o mercado externo que, por sua
vez, comandaria os destinos: econmico e poltico do pas. Com isso, como j vimos, de
acordo com esses autores seria necessrio uma Revoluo Socialista para se romper a
estagnao social no Brasil, gerada pela dependncia.
Nesse contexto, conforme a hiptese de David Lehmann (1986, p. 35):
... talvez Cardoso, ao sustentar a centralidade da idia de dominao
como um princpio articulador [...] tenha trazido a superfcie do
debate poltico do Brasil a possibilidade de que uma ao poltica,
mesmo sem fazer parte de estratgias revolucionrias, pudesse levar
democratizao do Estado.

Cardoso, num trabalho apresentado na Conferncia Internacional sobre

sociologia do desenvolvimento, dependncia e estruturas de poder, em Berlim, em
2

1974, questionaria as anlises baseadas na perspectiva da dependncia e a sua

capacidade em criar modelos de interpretao sobre as formas de crescimento
econmico e de dominao poltica na Amrica Latina, criticando o modo como
determinados analistas apresentam a especificidade das formas de dependncia, que
acabam induzindo a anlises distorcidas da realidade apontando idias como
desenvolvimento do subdesenvolvimento, subimperialismo, lumpen-burguesias,
revoluo dos marginais, e considera:

Eu temo que muitos dos estudos etiquetados como partes integrantes

de uma teoria da dependncia tenham pouco a pouco deixado de
lado a preocupao com a caracterizao tanto nas formas de
reproduo social quanto com os modos de transformao que existem
em cada uma das modalidades bsicas de dependncia. [...] Com o af
correto de denunciar a explorao, voltou-se a conceber as relaes
imperialistas e o processo de acumulao capitalista nas economias
perifricas de uma forma que como no provrbio ingls, jogou fora a
criana com a gua do banho (CARDOSO, 1974, p.43).

Desse modo, ressalta a gravidade das conseqncias prticas que a distoro

analtica pode provocar ao gerar uma anlise poltica de cunho termidoriano como, por
exemplo, a ao redentora de grupos organizados em prol dos marginalizados e da
maioria explorada. Para Cardoso, a luta da sociedade brasileira deve ter como meta as
garantias civis, enquanto condio para se refrear a burocratizao e a opresso e
instaurar a participao poltica das classes dominadas, do contrrio o que ir se manter
a fertilizao cada vez maior de um bloco beneficirio de poder, constitudo por
funcionrios, tecnocratas e empresrios, ainda que estes continuem afirmando, segundo
seus interesses, que o estilo de desenvolvimento colocado em prtica racional. Mas,
como questiona Cardoso: racional para quem? Sobre este aspecto da realidade
nacional observa o autor:

Alguns setores vo perder e outros vo ganhar, mais ou menos,

dependendo do dinamismo que se consiga imprimir ao novo modelo.
Acho que h alternativas reais, eu no vejo porque insistir na idia de
que para o Brasil se desenvolva preciso manter a capacidade de
poupana e consumo das camadas de renda alta. Isso uma fico. H
outras formas de poupana e no h porque estarmos financiando o
consumo dos mesmos sempre. Eu acho a mudana de modelo
perfeitamente possvel (CARDOSO, 1975, p.105).

Longe de apontar uma sada para a sociedade brasileira, Cardoso reflete e

especula sobre o tipo de crescimento que os planos governamentais projetam para a
prxima dcada e as suas conseqncias, principalmente no que tange forma de
participao dos diferentes grupos e classes sociais numa nova conjuntura de
crescimento econmico capitalista. Com isso, em 1976 assinalaria:
Ao invs do desenvolvimento programado e harmonioso, que todo
pensamento tecnocrtico prope, haver, possivelmente, um processo
penoso e contraditrio, cheio de idas e vindas, atravs do qual se
definiro os termos em que o governo, empresas estatais,
multinacionais e empresrios nacionais privados iro participar em
mais esta etapa da aventura do crescimento econmico capitalista. Os
outros grupos e classes, em forma diferenciada e desigual (pois os
setores rurais, provavelmente, continuaro a pagar um preo ainda
mais alto pelo desenvolvimento capitalista do que os assalariados
urbanos), continuaro suportando as irracionalidades do mercado at
que possam, por sua prpria fora e deciso, propor-se como
alternativa vivel para conduzir um processo de desenvolvimento que,
diferentemente do atual, consiga de fato, submeter o mercado lgica
de um Plano Social (CARDOSO, 1976, p. 24).

Nesse momento necessrio ressaltar que Cardoso, pensando especialmente em

Poulantzas, se debrua sobre um conjunto de anlises que dizem respeito delimitao
do reino da Poltica e do Estado. Este ser o mote de sua pesquisa ao perceber que em
determinadas anlises o Estado ressurgia, novamente, como sntese e com a atribuda
autonomia relativa simultaneamente com o renascimento terico da anlise da
Ideologia, a fim de explicar o Estado. E acrescenta:
Neste ponto, no se trata mais a meu ver do velho marxismo, nem
de Marx: houve uma estranha simbiose entre a anlise estrutural
funcionalista e... Hegel, por paradoxal que parea. O ponto de
transio deste desdobramento terico deve ser procurado em
Gramsci, embora este no tenha qualquer responsabilidade pelas
abstrusas conseqncias que outros tiraram de seus escritos
(CARDOSO, 1977, p. 12).

A contribuio de Gramsci a respeito da ampliao da anlise marxista do

Estado, como apontamos no incio desse trabalho, reconhecida por Cardoso,
essencialmente no que se refere ao novo modo de equacionamento referente relao
Estado e Sociedade Civil no ocidente em contraposio s sociedades orientais. A
anlise de Gramsci a respeito das instituies polticas, caracterizadas por sua opacidade
e pela adeso base da sociedade, por meio de direo das classes dominantes, ou seja,
2

de sua hegemonia, permitiu com que o autor conclusse: o Estado (em seu sentido
integral) a ditadura + a hegemonia. Diante dessa constatao, Cardoso questiona como
possvel distinguir esta noo de Estado da noo liberal de Weber, por exemplo,
para quem o Estado alm de deter o monoplio legal da violncia teria tambm o
consentimento dos dominados? (CARDOSO, 1977, p. 13).
Seja como for, em fins dos anos sessenta, j se fazia sentir a inspirao
gramsciana nos textos de Cardoso, quando este publica em 1967: Hegemonia Burguesa
e Independncia Econmica - Razes Estruturais da Crise Poltica Brasileira e em outros
artigos publicados no decorrer dos anos 1970, quando Cardoso recorre ao conceito de
hegemonia para analisar a questo da legitimidade do Estado e o exerccio da
hegemonia de alguns setores das classes dominantes e com isso passa a considerar que
para se entender o regime de 64 necessrio observar a quem o Estado exclui e a quem
atrai com o uso de sua fora e no saber se o regime usa mais ou menos fora, se tem
maior ou menor capacidade de propaganda e de difuso de valores. Neste sentido,
prossegue Cardoso (1975, p. 194):
neste ponto que a observao sobre Estado e ideologia encontra
justificao para analisar o regime de 64/ 69 e os posteriores
desdobramentos. No desejo alongar consideraes tericas sobre o
que seja o Estado como forma de articulao entre as classes e como
matriz dos valores racionalizadores desta articulao. Mas fcil
entender que, da perspectiva sugerida nas pginas anteriores, o
exerccio da hegemonia por alguns setores das classes dominantes
depende da capacidade que eles possuam para, ao manter as normas
de excluso poltica... assegurar, ao mesmo tempo, uma retribuio
objetiva das demandas econmicas e sociais das classes no poder e,
desigual e assimetricamente, atender s demandas das classes
dominadas, como fornecer a bateria de retribuies simblicas que
permitam transformar em valores de quase todos as normas que
moldam um estilo de participao e organizao poltica que, de fato,
garantem especialmente o atendimento dos interesses dos setores
dirigentes e das classes dominantes.

Diante dessas consideraes, Cardoso prossegue ponderando que:

No h novidade nesta caracterizao, mas ela evita, pelo menos, os
equvocos de uma interpretao liberal do pensamento gramsciano,
que reduz a noo de hegemonia de consenso e transforma o
problema poltico fundamental na discusso de legitimidade. Por este
caminho dificilmente se chegaria a reconhecer que o movimento de 64
criou uma nova situao de hegemonia, posto que a legitimidade da
ordem estabelecida restrita e que, no plano jurdico-institucional e
no plano ideolgico a situao autoritria brasileira aparece como
contraditria (Constituio versus AI/V; tendncia democratizante

versus pruridos fascistas-repressores etc.) (CARDOSO, 1975, p.

194/195).

Entretanto, curiosamente constata-se que se num primeiro momento h certa

proximidade de Cardoso com os escritos de Gramsci, em fins dos anos setenta, num
artigo: Estado Capitalista e Marxismo, ele questiona as elaboraes tericas deste autor,
refletindo a partir das ambigidades apontadas por Perry Anderson. Os argumentos de
Anderson apontam para o fato de que as teorizaes gramscianas a respeito das
fronteiras entre o Estado e a Sociedade Civil, bem como sobre o conceito de ideologia
incorrem numa indeterminao terica. Assim, infere Cardoso (1977, p. 14): O
argumento usado por Gramsci para assegurar peso equivalente das funes entre Estado
e Sociedade levou-a minimizar as diferenas entre lei e costume. Entretanto, esta
postura introduz dificuldades para traar as fronteiras entre a poltica e a economia.
Cardoso assinala que Gramsci retorna ao hegelianismo concebendo um tipo de
pensamento em que a luta poltica no encontra seu centro de gravidade na economia.
Todavia, observa-se que Cardoso compartilha do conceito de sociedade civil em
Gramsci que, diferentemente da concepo marxista, separa a estrutura econmica da
sociedade civil. Esta, por sua vez, se encontraria entre o Estado e as foras econmicas,
sem alterar a relao entre infra-estrutura econmica e superestrutura polticoideolgica. Assim, para Cardoso a contribuio de Gramsci mais sugestiva do que
sistemtica, ao considerar que Gramsci estava apenas procurando compreender porque,
numa determinada situao histrica, no caso a Itlia, algumas vezes prevalecia o
Estado, outras vezes a Sociedade Civil e no necessariamente pretendia cunhar uma
teoria geral do Estado. Nesse nterim, podemos abordar o conceito de hegemonia de
Gramsci, que possui duas dimenses: uma referente fora da classe dominante, que
subordinar as demais classes e as classes dominadas. O Estado seria o regulador entre a
sociedade poltica e a sociedade civil. Todavia, se h de um lado a sociedade poltica e
de outro a sociedade civil, pode haver em algum momento um tipo de tenso entre
ambas, o que segundo Gramsci ocorre quando h uma crise de autoridade, que no
conduz necessariamente transformao. Ao contrrio de Lnin, por exemplo, Gramsci
no acredita na eficcia da revoluo, para ele o socialismo s poder ser concretizado
quando a sociedade civil se fundir com a sociedade poltica. Com isso, pondera Cardoso
(1977, p. 14/ 15):

Talvez seja esta, entretanto, a fora do pensamento poltico de

Gramsci: ele no permite uma formalizao simples das relaes entre
o Mercado e o Poder, a Ideologia e a Fora, a Sociedade e o Estado.
No d a iluso de que sabe de cincia certa que variveis
econmicas afetam (ou determinam) a poltica, nem prope uma teoria
que apenas reafirma a existncia e a importncia do Estado na
articulao da dominao que ele expressa. A leitura liberal de
Gramsci, por seu turno, para ver nele o terico do primado da
Ideologia (e do consenso) equvoca. Na anlise das questes
polticas concretas, a possvel e relativa indeterminao conceitual de
Gramsci cedia a sua argcia e percepo da relao de foras que
prevalecia em cada conjuntura de cominao de classe.

Nessa trilha, porm, de reelaborao da tradio hegeliana-marxista Cardoso

considera que as formulaes gramscianas no resolveram os problemas pendentes
numa teoria dialtica do Estado, uma vez que o autor no sistematizou suas idia
priorizando os problemas especificamente polticos, opondo-se ao economicismo e
limitando-se a uma anlise das particularidades hitrico-estruturais de cada sociedade.
Cardoso parte ento para uma anlise a respeito das formulaes de Poulantzas
sobre a questo do Estado e a despeito das crticas, algumas j esboadas neste trabalho,
o autor reconhece que Poulantzas percebeu algumas das dificuldades que a bizarra
teoria althusseriana do Estado acarreta para a anlise marxista e aponta a sua ressalva
sobre a autonomia da poltica revolucionria, a fim de impedir que a Reproduo se
sublevasse Revoluo; a reconsiderao sobre a famlia fazer ou no parte dos
aparatos ideolgicos; o fato de ter desenvolvido melhor que Althusser a questo do
papel decisivo dos aparatos de represso, uma vez que os aparatos ideolgicos, apesar
de sua relativa autonomia, constituem parte do mesmo sistema do aparato repressivo de
Estado: cada modificao importante na forma do Estado tem repercusses no apenas
nas relaes mtuas dos aparatos ideolgicos do Estado mas tambm nas relaes entre
estes aparatos e o aparato repressivo do Estado (Poulantzas apud CARDOSO, 1977, p.
22).
Porm, Cardoso continua a insistir na crtica a Poulantzas, principalmente no que
se refere a sua indeterminao entre Estado e Sociedade e a primazia bem como o
aspecto repressor que atribui ao Estado frente Sociedade. E, apesar de reconhecer a
diversidade das fraes de classes, Poulantzas no consegue escapar da concepo de
classe dirigente como unidade repressora que se articula por meio do Estado, deixando
ofuscado como as fraes de classe poderiam impor seus interesses frente classe
dominante. Esta parece ser uma burocracia que expressa nos seus poros a Religio do
2

Estado: a unidade repressora de a classe dominante e a pluralidade de ideologias

conciliveis das fraes da classe dominante (CARDOSO, 1977, p. 22).
Entretanto, nesse mesmo artigo, Cardoso assinala que Poulantzas em trabalho
mais recente havia alargado consideravelmente suas vistas63, ao enfatizar o papel da
sociedade civil, reconhecendo a luta e as alianas de classe, as alianas entre dominados
e dominadores e adverte sobre a funo das crises ideolgicas. Todavia, a ideologia
ronda a sociedade civil e no apenas o Estado ocupando um papel importante em suas
anlises para a composio das classes em foras sociais. Isso se daria diante de uma
crise de legitimidade do Estado, uma vez que este perde o apoio das classes dominantes
em conflito entre si, desencadeando um processo que acabaria por atingir os aparatos
ideolgicos oficiais, bem como os aparatos repressivos e os aparelhos de interveno
econmica.
Ademais, Poulantzas, conforme Cardoso, assinalaria como caracterstica
particular do Capitalismo a separao entre economia e estado, seguindo a tradio do
pensamento marxista. No contexto do capitalismo monopolista de Estado, o Estado e a
Sociedade, ao se agregarem no espao estatal por meio do capital pblico e do
nacionalizado, alargam o espao da acumulao do capital e, com isso, modificam a
ao do Estado em relao a economia. Para Poulantzas, as crises econmicas passam a
ter expresso poltica e, nesse contexto, a interveno estatal na economia passa a ser
limitada tendo como um de seus propsitos no dissolver a economia no estado.
Com tais elaboraes, Cardoso afirma que o autor consegue superar a teoria da
ideologia althusseriana e a oposio formal, tambm presente em Althusser, entre
estado e sociedade, todavia no consegue escapar da idia de Estado enquanto
organizador poltico do interesse geral da burguesia e para tal deve assegurar sua
autonomia relativa, bem como a representao das fraes da burguesia, o que leva a
concluir que, nesta perspectiva: a classe dominante unifica-se pelo Estado. Nesse
sentido, Cardoso questiona como ficam, nesse caso, a repercusso das contradies de
classe no seio do Estado e como conciliar a hegemonia da frao monopolista com a
necessidade de o estado conciliar os interesses de toda a classe dominante?
(CARDOSO, 1977). Contudo, Cardoso encontraria reposta para suas questes no
prprio Poulantzas, quando este adverte que o Estado a condensao de uma relao
de foras entre as classes e suas fraes e, por isso, ele constitudo e cortado de lado a
63

Cardoso refere-se a obra de Poulantzas: Les transformations actuelles de ltat: la crise politique et la
crise de lta. IN: La crise de ltat. P.U.F., Paris, 1976.

lado pelas contradies de classe, no podendo ser concebido como um bloco de

monoltico sem fissuras, mas por sua prpria estrutura, dividido
Assim, se no incio dos anos setenta Cardoso criticaria Poulantzas devido a sua
anlise marxista de influncia althusseriana, no final desta mesma dcada assinala:

Por certo, a crtica acre poderia ter sido uma autocrtica. De qualquer
modo, Poulantzas reencontrou teoricamente a dialtica e a histria (a
luta de classes) em sua anlise do Estado. Este passou a ser visto no
como um bloco sem fissuras, mas como arena de luta entre fraes de
classes, as quais podem eventualmente, ocupar ramos da burocracia e
dos aparelhos institucionais[64]. Mais ainda, para Poulantzas o Estado
pode expressar at mesmo as lutas entre classes dominantes-classes
dominadas: a fora da vida (veja-se a Itlia onde o P.C. controla partes
do aparelho do Estado) levou Poulantzas a quebrar a anterior viso
abstrata de um estado que flutuava acima das classes. Transformou-o
em objeto da luta das classes e mesmo em aparato parcial das classes
em luta (CARDOSO, 1977, p. 23/4).

Cardoso assinala que h uma relao contraditria entre estado e sociedade e ao

se negligenciar esta percepo surgem os equvocos tericos que tm como
conseqncia a confuso entre ambos ou ento o hiperdimensionamento das funes de
um ou de outro. Os erros de interpretao ento decorreriam de anlises que isolam os
dois termos e os esgotam entre si mesmos. Em termos metodolgicos, uma estratgia
para se evitar tais imprecises seria a elaborao de uma teoria das instituies e de sua
relao com as classes, tendo como propsito atalhar a determinao mecnica que faz
gerar a confuso que se pode fazer entre dominao de classe e controle das partes
do aparelho burocrtico, ou ento, entre a variabilidade de regime (liberal,
bonapartista, autoritrio, populista, fascista, etc.) com variaes nas formas de
acumulao do capital como se para cada uma das etapas do desenvolvimento
capitalista devesse existir uma forma de regime. Desse modo, para Cardoso (1977,
p.27):
As funes mediadoras, portanto, no devem ser buscadas com
exclusividade no Estado (nem as ideolgicas), o que levaria a um
novo hegelianismo, mas devem incluir os partidos, as associaes de
classe, a imprensa etc. atravs de todos estes instrumentos que se
exerce a dominao de classe.
64

Neste ponto, Cardoso demonstra, em uma nota de fim, certa afinidade com Poulantzas pontuando: Tal
como propus em A questo do estado no Brasil in Autoritarismo e Democratizao, Paz e Terra, Rio,
1975. Inicialmente apresentado ao Colquio dos Socilogos de Lngua Francesa, Grenoble, 1975
(CARDOSO, 1977, p. 31 nota 32).

Diante dessa observao, Cardoso prope a necessidade de um contrapeso

autonomia relativa do Estado, por meio de um forte pacto da dominao de classes, no
que diz respeito s esferas do mercado, da ideologia e da sociedade civil, mediante a
paulatina emergncia de um regime poltico flexvel, com capacidade para gerenciar a
rotatividade de interesses, bem como mediar a institucionalizao de partidos e o
conseqente controle da mquina estatal por eles. Recorre o autor Marx, apontando
que num primeiro momento a destruio e o controle do Estado no so suficientes para
conduzir liberalizao, no obstante aquele no se referir a uma teoria da
representao ou do controle poltico, mas sim ao fim de ambos, preceito que tanto
histrica e teoricamente no se encaixa na atual realidade. Haveria que emergir uma
democracia substantiva, capaz de afianar o fim da alienao da sociedade civil e da
dominao de classe, colocando em pauta a questo da representao e da
representatividade.
Giannotti ao discorrer sobre a insero intelectual na organizao da sociedade
civil ir referir-se a importncia da legitimidade de poder enquanto garantia de
persistncia do mesmo, mediante a formao de um movimento cuja criticidade
dependeria dos esforos da atividade intelectual e, com isso, considera:

Enquanto o horizonte no se abre para permitir o exerccio completo

de nossa vocao, resta ainda a tarefa enorme e precisa de continuar
alimentando nossa ao com os dados e os interlocutores existentes.
Fazer, portanto, que se reafirmem os laos particulares da sociedade
civil, seus vrios setores adquirindo feies prprias, encontrando os
canais e os modos da sua prpria expresso, cada um iniciando uma
atividade que se ancora em suas particularidades, para compreend-las
e transcend-las por meio de uma ao verdadeiramente
generalizadora. Para chegar um dia a reavaliar as funes deste
Estado, pois se ele prescinde de ns bem possvel que possamos
prescindir dele (GIANNOTTI, 1974, p. 58/9).

O fato que a ida de Cardoso para o MDB, assim como sua candidatura
Senador, tendo como tema de campanha o slogan: Democracia para Mudar, conforme
assinalamos anteriormente, no seria em vo. Alm disso, tal deciso marca no s sua
trajetria intelectual, como tambm a do CEBRAP, uma vez que parte das idias, das
interpretaes e solues formuladas a respeito da sociedade brasileira dentro do Centro
nos anos setenta so levadas para o MDB por esse ator social que acaba por se
metamorfosear em poltico. Nesse momento a tese de uma democratizao da
2

organizao constitucional do Estado deslocava-se tambm para a democratizao da

sociedade:
bvio que numa sociedade como a nossa, complexa por um lado, e
por outro lado uma sociedade que vem de uma tradio que se dizia
inestruturvel, sociedade amorfa que no conseguiria se estruturar e
isso real at certo ponto, h muitos obstculos organizao numa
sociedade desse tipo ns temos que ter uma estratgia de mobilizao.
Ns temos que saber como vamos criar um partido que esteja
enraizado na sociedade, que no se confunda com ela e no sufoque os
organismos prprios dela, mas que tenha a seiva que vem das razes
dessa sociedade (CARDOSO, 1981, p.28.)

Nessa conjuntura, ocorre que o Partido Comunista Brasileiro tambm era

coerente com o projeto de frente nica democrtica, que aglutinasse diversos setores da
sociedade brasileira na luta pela participao poltica. Em sntese, seja como for, em
conseqncia de suas anlises e contrariamente ao pensamento majoritrio entre a
esquerda Cardoso (mas tambm outros autores vinculados ao CEBRAP) ir
considerar, como procuramos demonstrar, a inviabilidade da Revoluo Socialista
posicionando-se fortemente em defesa da abertura democrtica, contra o Estado
repressor e autoritrio que se instaurou post 1964, propondo como caminho a ampliao
da participao poltica dos setores sociais que emergiam com a modernizao
autoritria. Cumpria-se, assim, uma evoluo temtica da sociologia brasileira
seguindo a nova agenda das cincias sociais, que ento evolua das interpretaes
macro-estruturais do modelo poltico, econmico e cultural de anos anteriores para a
anlise dos agentes e das caractersticas da transio democrtica (LIDIEKE, 2003),
que por sua vez apontava para o tema da democratizao e da reativao da sociedade
civil, com grande nfase no papel terico-metodolgico da objetividade cientfica das
anlises propostas, que evocavam a conjuntiva: poltica, economia e cincias sociais,
tecendo uma anlise crtica sobre a realidade brasileira durante o regime autoritrio.

Consideraes Finais
A todo momento nossa atividade esbarra com a
slida presena do Estado, instituio todopoderosa que nos fascina e nos atomiza. No
nossa a posio daqueles que lutam para serem
cooptados por ele. Preferimos aceitar nossa
marginalidade de intelectuais e aprofundar nossa
atividade e descobrir nela sua dimenso social
para organiz-la a partir de bases efetivas.
(GIANNOTTI, 1974).

Iniciamos nossas consideraes finais partindo do princpio abordado por

Giannotti (1974) de que os grandes cortes epistemolgicos revelam orientaes
valorativas diferentes e, por conseguinte, interesses diferentes, de onde pode-se derivar
o fato de que a relao entre Cincia e Ideologia configura-se de forma ambgua num
contexto que abrange a relao entre o poder burgus e os cientistas, estes ltimos tidos
pela burguesia como inimigos em potencial.
Em concordncia com a inferncia de Giannotti, no que diz respeito
representao do trabalho cientfico, observamos que o CEBRAP surge com uma
gerao de intelectuais, cuja fonte de fora social advm da produo cientfica. De
modo que: 1.Poderiam eles representar a personificao de oponentes latentes no
contexto social em que se encontravam, reunidos numa instituio em particular,
tracejando um caminho que os conduziria propriamente esfera da poltica, quando
ento poderiam concretizar a vigncia de uma sociedade moderna e democrtica nos
moldes em que eles prprios racionalizaram? 2. Estariam a servio das classes
dominantes e do Estado autoritrio-burocrtico? 3. Ou constituam, simplesmente, um
grupo que procurava angariar legitimidade cientfica visando a construo de uma nova
modalidade de Estado, que poderia atender de forma mais eficaz os interesses de uma
classe dominante local e internacional?
Se fosse nossa opo responder afirmativamente a estas questes chegaramos s
seguintes concluses: 1. Esta gerao de intelectuais representava uma oposio latente
ao sistema, o que fica evidente com a leitura de seus escritos apontando para a
necessidade de uma transio democracia e, posteriormente, com a insero de parte
dos fundadores do CEBRAP na esfera poltica; 2. Estes intelectuais estavam a servio
do Estado e da classe dominante porque financiados por uma instituio: a Fundao
Ford, procedente dos EUA, que, por sua vez incentivou e financiou as ditaduras latino2

americanas, o que registraria o carter problemtico dos intelectuais do CEBRAP; e 3.

Estes intelectuais constituram um grupo a servio das classes dominantes locais e
internacionais, a fim de se projetarem tanto no cenrio intelectual, adotando uma agenda
de pesquisas americana, quanto no cenrio poltico, tecendo formulaes que poderiam
influenciar nas prticas polticas e coloc-los na centralidade dos debates, ao assumirem
uma posio de suporte para police makers.
Todavia, se nossa escolha apontasse para a negao dessas provocaes to logo
concluiramos que: 1. Estes intelectuais nunca foram perseguidos de fato pela ditadura,
sofrendo inquritos corriqueiros que no chegavam caracterizar uma perseguio direta,
provavelmente porque no eram tidos como inimigos em potencial do Regime; 2. Essa
gerao no estava a servio do Estado e das classes dominantes, mas, ao contrrio,
intencionavam a superao do Estado Autoritrio seguida da instaurao da Democracia
e, com isso, trabalhavam almejando interesses prprios ao desenharem uma trajetria
intelectual que acaba por conduzi-los ao campo poltico, em outras palavras, utilizaramse de uma estratgia intelectual para assumir o poder no Estado; e 3. No se dobraram
ao capital local e estrangeiro, pois, ainda que reconhecessem a persistncia de um
desenvolvimento associado e dependente, visualizavam uma relativa autonomia local
em relao tomada de decises em plano nacional, referentes s opes de polticas
econmicas, mediante os interesses internos.
evidente que no nos propomos responder nenhuma dessas questes, mas
exclusivamente ilustrar que para a compreenso do que representou o pensamento social
produzido pelos intelectuais do CEBRAP e, com isso, a prpria instituio,
necessitamos de uma anlise rigorosa sobre o contexto e a produo em que estes atores
sociais atuaram. Alm do mais, em verdade cabe-nos a reflexo, uma vez que, se
tivssemos a pretenso de formularmos respostas, nem o anacronismo nos bastaria.
Mesmo que partssemos do desfecho dos anos 1970 para o contexto da transio
democrtica, no obteramos respostas satisfatrias sobre a configurao do CEBRAP,
pelo fato de que a histria no se constri por etapas. Entretanto, estas concluses levam
reflexo sobre as questes colocadas em pauta, tendo em vista que as inquietaes
analticas nunca se esgotam, constituindo, juntamente com a dinmica histrica e
enquanto reflexo dela, um motum continum.
Assim, quando pensamos na conjuntura que envolve os anos 1970 mas que se
inicia em anos anteriores e nela inserimos o intelectual, ao lado de sua produo
cientfica, nos perguntamos: quem so estes intelectuais e qual a legitimidade que
2

possuem para atribuir-se tarefas? Esta outra questo que pode ser formulada, mas que
juntamente com tantas outras s pode ser retratada a partir da anlise em conjunto do
ambiente em que estes intelectuais encontravam-se arraigados por uma causa em
comum: a luta contra o autoritarismo, tendo como ponto de partida de suas produes
tericas a crtica de formulaes conceituais dos anos 1950 e 1960. O golpe militar de
1964, representando, conforme Vianna (1998), a: melhor evidncia do que havia de
equvoco no projeto nacional-reformador de estilo populista levaria os intelectuais que
fundam o CEBRAP a pensarem a situao nacional em moldes distintos dos anos
anteriores, no que diz respeito forma como se apropriaram do produto do trabalho
intelectual, que seja a crtica metodologia empregada, s interpretaes traadas e,
por conseguinte, os resultados cientficos obtidos. Todo esse processo de inventividade
cientfica encontra-se intimamente vinculado s demandas sociais, polticas, econmicas
e ideolgicas, que implicam na dinmica histrica de dada sociedade, conforme a
concepo mannheimiana sobre a concepo do trabalho intelectual; bem como se
encontra, num plano geral, influenciado pelo capital, que imprime sentido a esse
trabalho e que, por sua vez, segundo Giannotti (1974, p. 56): est sempre se furtando
aos moldes de ferro da alienao produzida pelo modo de produo capitalista.
Notamos que a influncia de Gramsci e Mannheim se faz notar nessa gerao no
que se refere a sua produo cientfica (temas, interesses, metodologia), bem como ao
conceito de intelectual (seu papel, compromisso e responsabilidade). Gramsci para
demonstrar a sintonia com a esquerda moderna e Mannheim para reconhecer a
importncia da cincia e dos processos de racionalizao, enquanto elementos
necessrios para o desenvolvimento social e a planificao democrtica, a fim de
formularem, para o bem ou para o mal, uma nova orientao epistemolgica para as
Cincias Sociais. Por fim, emergem as anlises weberianas respeito da relao entre o
intelectual e a poltica fornecendo-nos subsdios para o exame dessa contenda.
Porm, antes de adentrarmos nas consideraes a respeito dos referenciais
tericos desse trabalho, abrimos um parntese para levantar uma questo que pode
configurar-se de grande importncia queles que desconhecem a histria do CEBRAP e
que se indagam: at que ponto, ou mais especificamente em que ponto, o CEBRAP de
fato apresentou ou representou para o pensamento social brasileiro inovao e
originalidade durante sua trajetria nos anos 1970?
Aventurando-nos na formulao de uma reflexo, poderamos arriscar em dizer
que quando pensamos, por exemplo, no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)
2

a originalidade assumida pelos intelectuais do CEBRAP pode ser questionada. De modo

similar ao CEBRAP, todavia guardada as devidas diferenas, o ISEB tinha como
propsito aprofundar o conhecimento sobre a realidade brasileira, por meio de estudos
que utilizavam os referenciais tericos e metodolgicos das Cincias Humanas. Tendo o
nacionalismo como seu paradigma, os autores isebianos no s lanavam mo de uma
nova viso socioeconmica da realidade, que surgia da preocupao que, no contexto
dos anos 1950, voltava-se para o problema do desenvolvimento nacional que se
apresentava desde 1930 como tambm influenciaram na ao poltica do Estado,
implementando uma ideologia de cunho nacionalista que daria subsdios para as
polticas desenvolvimentistas no governo de Juscelino Kubistchek.
Em contraposio ao ISEB, os pesquisadores do CEBRAP ao levarem para o
Centro o legado que haviam herdado na Maria Antnia, do convvio com Florestan
Fernandes, mas tambm da experincia acadmica advinda entre outras dos seminrios
de leitura de Marx, estavam convictos da perigosa convivncia entre cincia e ideologia.
Giannotti, ao referir-se ao projeto intervencionista dos trabalhos do grupo, que hoje
encarado algumas vezes como portador de uma vocao primeira: o poder partidrio,
fornece indcios que nos levam a refutar a proximidade, em termos institucionais e no
dos produtos concebidos porque estes j so evidentes, do Centro com o ISEB, que o
ledor mais desatento e aventuroso poderia se precipitar em concluir. Com isso, a
respeito do legado dos pesquisadores provenientes da USP, considera Giannotti (1998,
p. 119):
Lembre-se que fomos expulsos da universidade sobretudo por
estarmos lutando pela reforma partidria, e muito menos por nossas
intervenes na poltica em geral. Perseguamos um projeto de
universidade que a convertesse numa fonte produtora de
conhecimentos a serem utilizados por todos, em particular pela
esquerda; pretendamos que a USP se esquecesse dos vnculos que a
tinham ligado, no ato de seu nascimento, oligarquia paulista e se
transformasse num vetor de transformao social. Mas tudo isso sem
esquecer que nossa primeira tarefa era nos formar como pesquisadores
competentes em nvel internacional. A prtica poltica generalizante
deveria nascer das particularidades de nossas profisses.
Da perspectiva dessa escolha se explica nossa divergncia com o Iseb.
Recusvamos desde logo o projeto de construir uma ideologia
nacional... Se nosso interesse predominante era pelo estudo da
organizao social, cujas bases deveriam ser encontradas nas relaes
sociais de produo capitalistas, parecia-nos um salto no escuro toda

forma de colocar a questo nacional em termos de uma conscincia

social[65].

Ademais, o que confere originalidade ao Centro a situao e as condies nas

quais fora fundado, a capacidade que teve para reunir intelectuais de diferentes reas de
pesquisa, bem como o fato de, diante dos dilemas de financiamento enfrentados,
conseguir realizar um nmero considervel de estudos, importantes na constituio de
uma nova interpretao do Brasil, principalmente, no que se refere renovao da
agenda das Cincias Sociais e s anlises sobre a dependncia e o Estado autoritrio,
que tiveram grande impacto durante os anos 1970. Alm disso, o que podemos
vislumbrar por trs desse movimento de histria das idias no Brasil e da construo de
um pensamento sociolgico sobre a realidade nacional a partir do CEBRAP, a ruptura
com a cultura poltica ibrica, tida como um peso opressivo sobre a sociedade, em
virtude de seu carter autoritrio-burocrtico. Como sugere Vianna (1998, p. 199):
Romper, no plano da poltica, com o contexto intelectual da revoluo passiva, se
fazia, assim, associar a uma idia igualmente de ruptura com o prprio legado histrico
formador da sociedade brasileira. Nesse sentido, a percepo sobre o Estado
Autoritrio, enquanto devedor de tradies, como o iberismo, o patrimonialismo, o
clientelismo e o coronelismo, levaria entre os cientistas sociais a necessidade de
formulaes a respeito de seu sobrepujamento. A tarefa colocada, mas realizada de
forma diferente entre aqueles que participaram dessa empreitada, haja vista o IUPERJ.
Nota-se, assim, que as interpretaes procedentes dos intelectuais do CEBRAP sobre o
Estado e a Sociedade Civil como matriz de uma contenda intelectual que privilegiaria os
aspectos polticos, econmicos e sociais, como crtica s produes dos anos anteriores,
ganham substrato.
Desse modo, no caso especfico do grupo de intelectuais vinculados ao
CEBRAP, notamos a presena de uma intelligentsia que traz para si a responsabilidade
de projetar uma nova linha de reflexo analtica sobre a realidade nacional, que deveria
superar seus constrangimentos estruturais e, mais precisamente naquele momento, o
Estado autoritrio com todos os seus aspectos pejorativos para o desenvolvimento de
uma sociedade moderna, tendo como combustvel o fortalecimento da Sociedade Civil e
65

Todavia, salientamos que Sorj, brevemente, aponta alguma aproximao entre as duas Instituies:
Em suma, apesar de sua perspectiva crtica, a turma do Seminrio de Marx, tendo como horizonte a
nao e as alternativas para o desenvolvimento econmico, estaria no mesmo territrio do ISEB, ao qual,
alis, Roberto Schwarz, dedica alguns pargrafos generosos. Ele constata o que outros autores,
notadamente Pcaut, j haviam assinalado: ... o saber e sua vontade de poder, a produo de
conhecimento e a engenharia social a servio de um projeto nacional (SORJ, 2001, p. 119).

a conseqente emergncia da Democracia. Grande parte desses intelectuais migraria,

pouco tempo depois, para a arena poltica.
No que diz respeito aos referenciais tericos que procuramos abordar teremos a
influncia do pensamento gramsciano.
Totalidade (a histria s pode ser apreendida ao considerarem-se todos os seus
aspectos, em contrapartida fragmentao social), contradio (a dinmica histrica
nasce dos conflitos existentes entre os homens) e historicidade (as transformaes
sociais s podem ser captadas a partir da considerao das peculiaridades de cada
realidade histrica) constituem elementos da dialtica materialista de Marx, retomados
por Gramsci e presentes correntemente, seja terica ou metodologicamente, nos artigos
analisados, apontando para a liberdade de ao poltica e cultural e criticando o
economicismo vulgar marxista, com a incorporao a La Gramsci da idia de
histria tico-poltica. Ademais, a importncia de Gramsci encontra-se no fato dele ter
assinalado a necessidade de uma reforma intelectual e moral nas sociedades modernas, a
fim de instaurar um movimento intelectual que pudesse conter em si a idia de
Renascimento (alta cultura) e outro que trouxesse a idia de Reforma (cultura
popular). Esses movimentos seriam incentivados pela ausncia de um movimento de
ida ao povo, no caso da classe culta italiana, a fim de superar o abismo entre elite e
povo, cujo caminho deveria ser orientado por uma hegemonia intelectual e moral.
Gramsci sugere, com isso, um novo tipo de relao entre o intelectual e o povo, pois
uma vez que um sabe e o outro sente deveria haver uma: adeso orgnica, na qual
o sentimento-paixo torna-se compreenso e, desta forma, saber (no de uma maneira
mecnica, mas vivencialmente) (GRAMSCI, 1989, p. 138/39). Assim, o autor elabora
seu conceito de hegemonia: uma unidade intelectual e uma tica adequadas a uma
concepo do real que superou o senso-comum e tornou-se crtica, mesmo que dentro
de limites ainda restritos (1989, p. 21).
Partindo da mxima gramsciana: todos os homens so intelectuais, mas nem
todos tm funes intelectuais, o que fica explcito o fato de que os intelectuais, ao
desempenharem um papel de funcionrios da superestrutura, desenvolvem atividades
que constituem um elemento de hegemonia, mas tambm de democracia no sentido
moderno, realizando os nexos necessrios entre governantes e governados.
Salientamos que, o conceito de hegemonia de Gramsci transita entre o campo poltico e
a esfera cultural, onde a superestrutura e a ideologia constituem fatos histricos reais,
uma realidade objetiva e operante, que estabelecem relaes contraditrias com as
2

diversas estruturas sociais atribuindo dinmica a um bloco histrico (GRASMCI,

1989a).
Gramsci destaca o moderno Prncipe66, enquanto um condottiere (smbolo da
vontade coletiva) para exercer essa hegemonia, responsvel pela passagem do
momento econmico para o momento tico-poltico e pela reforma intelectual e moral,
no que se refere questo de uma concepo de mundo. importante considerar a
concepo do moderno prncipe, ou do mito-princpe em Gramsci, pois ela revela
meandros que tangenciam nosso objeto de anlise:

O moderno Prncipe deve e no pode deixar de ser o propagandista e

organizador de uma reforma intelectual e moral, o que significa criar o
terreno para um desenvolvimento ulterior da vontade coletiva
nacional-popular no sentido de alcanar uma forma superior e total de
civilizao moderna (Gramsci, 1978, p. 8/9).

Contudo, conforme o autor, para que esta reforma atinja as classes baixas,
tambm necessria uma reforma econmica, que por sua vez concretiza a intelectual e
a moral. Educar politicamente quem no sabe, esta a hiptese de leitura gramsciana
sobre o Prncipe de Maquiavel, que nos remete idia de educao, enquanto
emancipao social, no sentido de uma educao poltica positiva: de quem deve
reconhecer como necessrios determinados meios, mesmo se prprio dos tiranos,
porque deseja determinados fins (GRAMSCI, 1978). E para Gramsci, no contexto
italiano, quem no sabe a classe revolucionria, o povo e a nao italiana, cujo
tradicionalismo deve ser rompido, a fim de emergir uma fora nova, que tambm
expressa um carter revolucionrio e deve procurar expressar a filosofia de seu tempo.
No caso brasileiro, esse tempo refere-se no apenas a uma mudana de posio
dos intelectuais que analisam as peculiaridades da realidade em questo, indicando a
necessidade de superao do Estado Autoritrio, a fim de alar vos em direo
modernizao mediante a instaurao da democracia. Mas, esse tempo tambm
reflexo das mudanas no contexto internacional de onde se propagava a idia de que o
autoritarismo tornava-se obsoleto diante do neoliberalismo e da globalizao econmica
em fins dos anos setenta, j que este tipo de Estado no comportava os novos interesses
que emergiam nas sociedades perifricas, em termos polticos e econmicos. Como, por
66

Gramsci em sua obra Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno assinala a importncia que o
Prncipe revela com a sua atemporalidade, em que a ideologia poltica e a cincia poltica fundem-se na
forma dramtica do mito

exemplo, a gestao de movimentos sociais de reivindicao e participao e a

associao cada vez maior dos capitais locais com empresas estrangeiras, asseverando a
reduo da regulao estatal sobre o mercado. Nessa perspectiva, o CEBRAP pode ser
considerado uma instituio, constituda por homens de cultura, no sentido
gramsciano, que no apenas compreendem essa realidade, mas que impulsionam
mudana inserindo-se, paulatinamente, no campo da poltica, a fim de gestar por uma
representao democrtica da sociedade, que deveria ter o respaldo de uma proviso
terico-cientfica. Estabelecendo um campo de foras poltico contra a ditadura, o
iderio sociolgico desses intelectuais apontava que o problema brasileiro encontrava-se
menos no tipo de capitalismo dependente do que no Estado, da a necessidade de
reformat-lo e a reforma bsica seria a poltica, antecedida pela intelectual e
acompanhada pela econmica. Todavia, nos anos 1970 este grupo de intelectuais
abordados ao longo de nossa pesquisa, para alm de questes voltadas especificamente
para seus temas de estudo, assinalava-se um propsito de responsabilidade tica. Nesse
sentido, colocam em xeque a validade de um projeto nacional, em contraposio s
reaes adaptativas desencadeadas pelo desenvolvimento dependente e associado numa
conjuntura histrica que no dispunha da tradio de uma elite de base popular, mas ao
contrrio portadora de uma singularidade histrica marcada pela presena, de acordo
com Chico de Oliveira, de elites oligrquicas que representavam a vanguarda do atraso
e o atraso da vanguarda.
Mannheim tambm emerge como elemento crucial de anlise e nos coloca num
campo que se refere Sociologia do Conhecimento, enquanto artefato fundamental do
entendimento da produo intelectual no contexto que abordamos. Referimo-nos a
questo dos intelectuais diante do contexto em que esto inseridos e o modo como
lidam com as perspectivas que visualizam e que, no limite remete, Sntese. Conforme
o autor, nossa inteno ao longo deste trabalho foi assinalar a presena de um estilo de
pensamento, por meio da anlise da produo sociolgica de determinados autores, que
vigorou durante os anos 1970 no CEBRAP, levando em considerao seu crescimento,
desenvolvimento e pulverizao no final dessa dcada. Nesse sentido, afirmamos que as
circunstncias sociais em mudana foram responsveis pela mudana das idias,
referimo-nos primeiramente ao golpe de 1964 e, de certo modo, ao perodo que o
antecede, e ao final da dcada de 1970, com o incio do processo de abertura. Ou seja,
procuramos retratar um determinado estilo de pensamento que emerge em
circunstncias histricas e sociais particulares. Todavia, reconhecemos como Mannheim
2

que: essa relao entre um estilo de pensamento e seu portador social no uma
relao simples, da a necessidade da anlise da produo e do contexto social em que
estes intelectuais se inserem e que, na maioria das vezes acabam por determinar suas
intenes bsicas, provenientes de suas experincias, bem como do clima mental de
uma poca. Assim, ao focarem a realidade brasileira num determinado contexto
histrico estes intelectuais arquitetam formas de pensamento a fim de estabelecerem um
vnculo com a realidade, possibilitando-lhes a abordagem de problemticas e a
conseqente emergncia de uma nova anlise cientfica, bem como de estratgias
polticas, enfim, um novo estilo de pensar o passado e o presente.
Um ponto importante que selecionamos para estas consideraes refere-se ao
compromisso intelectual de formulao de uma viso de mundo perante a sociedade e
ao seu dilema quando se refere poltica ou tomada de posies polticas, de onde
denota-se a necessidade e a importncia da elaborao de uma poltica cientfica,
enquanto possibilidade de elaborao de uma concepo de mundo (weltanschuung),
como tentativa de racionalizao do mundo enquanto reflexo do pensamento moderno,
que se manifestou inicialmente nas cincias exatas modernas. Mas que na produo
sociolgica que analisamos toma outro rumo, que no o do calculismo e da
mecanizao e sim aquele que passa a confrontar os fatos histricos com situaes
concretas, para ento se chegar a uma anttese ou a proposio de uma contralgica, acerca das interpretaes que haviam sido formuladas at ento a respeito da
realidade brasileira. Desse modo, segundo Mannheim (1968, p.66):

Em princpio, foi a poltica que primeiro descobriu o mtodo

sociolgico no estudo dos fenmenos intelectuais. Foi basicamente
nas lutas polticas que os homens pela primeira vez tomaram
conscincia das motivaes coletivas inconscientes que sempre
guiaram a direo do pensamento.

Desencadeamos, assim, a discusso a respeito da naturalizao da passagem de

grande parte dos intelectuais fundadores do CEBRAP para o campo estrito da poltica.
Esta naturalizao pode, at certo ponto, ser compreendida em Mannheim, quando o
autor assinala que o sujeito e o objeto no so entidades objetivas e rgidas, mas que
esto inseridas tambm no irracionalismo de seus contextos sociais, participando no
conflito de foras. Desse modo, o observador levado a uma tomada de posio frente
realidade, vinculando-se inevitavelmente a uma viso partidria, atravs de suas
2

valoraes e interesses e, nesse sentido podemos afirmar que suas produes a respeito
da sociedade em que vivem tambm acabam por ser orientadas por estes mesmos
valores e interesses. Todavia, nesse momento de tomada de decises, condicionada
pelo contexto de sua poca, que a naturalizao desaparece, ou pelo menos deixa de ser
to natural, conferindo-lhe significao histrica e diferena em oposio
neutralizao. Alm disso, para Mannheim a orientao valorativa se constitui como um
verdadeiro obstculo para a cincia da poltica, porque o terico poltico tambm um
agente do conflito, ainda que a base de seu pensamento deva estar acima desse conflito.
Por isso, nossa tarefa consiste em estabelecer de maneira definida a tese de que na
poltica a formulao de um problema e as tcnicas lgicas envolvidas variam com a
posio poltica do observador (MANNHEIM, 1968, p.143).
Assim, identificamos num primeiro momento uma inteno de sntese entre os
intelectuais cebrapianos, com a finalidade de construrem um projeto, no
necessariamente nacional, mas para a Nao e apresentado como de interesse coletivo
com vistas modernizao social e ao planejamento democrtico. Esse projeto
encontraria seu escopo nos elementos de anlise dos autores aqui abordados, referentes
sociedade brasileira: crtica ao nacional-desenvolvimentismo em contraposio ao
reconhecimento de um desenvolvimento dependente e associado, vivel para a realidade
brasileira, mesmo com todas as distores sociais que este desencadeia; uma nova
abordagem metodolgica sobre o contexto nacional que leva crtica do dualismo
estrutural e coloca em foco uma percepo dialtica da histria recente do Brasil; e a
revalorizao da esfera poltica contra o economicismo vulgar, como estratgia de
superao do Estado Autoritrio e dos mitos com ele originados em direo
democracia social. Num outro momento, observa-se, segundo Ianni, que a escolha dos
temas abordados j revela a opo poltica do intelectual que pode ser aberta ou
velada e que, independentemente como tenha sido no caso do CEBRAP, o que
constatamos a legitimidade adquirida em torno de formulaes que se pretendiam
modernas, mediante a ruptura da tradio de pesquisa das Cincias Sociais no Brasil. A
construo do pensamento social brasileiro, a partir do Centro, ainda que no tivessem
cincia dessa implicao, torna-se estrategicamente a ponte que os conduziria esfera
poltica no momento da transio democrtica, cujo maior arqutipo encontramos na
figura de Fernando Henrique Cardoso. De acordo com Ianni (1989a, p. 211):

Alis, muitas vezes o cientista social nega qualquer relao do seu

trabalho (ensino, pesquisa, tema, hiptese, problema, etc.) com
qualquer valor poltico, ou valor extracientfico. Independentemente
da importncia terica ou metodolgica da pesquisa, muitas vezes ela
gerada, desde o princpio, numa atmosfera poltica... Ocorre que a
cincia social uma tcnica de poder.

A respeito da relao entre o cientista e a poltica, Weber nos traz uma anlise
muito pertinente para a considerao do intelectual e sua mutao em poltico. Desde j
adiantamos que sua principal preocupao a construo de uma Sociologia
compreensiva, que no deve ser confundida com descerramento do inconsciente
social, pois seu objetivo no a anlise da essncia singular de um indivduo, mas sim
do ator social submetido s restries da sua situao em que, por certo, as intenes de
outros atores tm grande importncia. Desse modo, assinalamos a priori que o
indivduo weberiano provido de certo nmero de atribuies, que o tornam racional. O
racionalismo de Weber consiste, grosso modo, em supor que o sentido de nossas
intenes se determine em relao ao significado que damos a nossa conduta e s
expectativas alheias. Todavia, como interpretar tal sentido para poder pens-lo67?
(WEBER, 2002, p.55).
Ao nos depararmos com o contexto dos anos 1970, em que os intelectuais
vinculados ao CEBRAP comeam paulatinamente a metamorfosearem-se em polticos,
simultaneamente encontramos a complexidade da anlise do perodo em questo.
Primeiro, porque no to simples, como argumenta Bernardo Sorj (2001), ao
utilizar Cardoso como exemplo, separar o intelectual do poltico, a fala do socilogo da
prtica,e interesses do presidente; e segundo, porque, o sentido pelo qual estes homens
comeam a orientar suas aes termina por mesclar-se com outros sentidos e muitas
vezes no sabemos onde um termina e o outro se inicia, se que existe essa
possibilidade; o que gera um terceiro problema a revelar-se na tica da convico e da
responsabilidade, que de acordo com Weber (2002), no se contrapem, mas se
completam e, juntas, formam o homem autntico, ou seja, um homem que pode aspirar
vocao poltica68. Com isso, salientamos que, de acordo com nosso ponto de
vista, no h dicotomia, mas sim um atrelamento entre poltica e academia, pois trata-se
de processos cognitivos liames.

67

Weber, na verdade, prope esta questo referindo-se aos tericos da teologia sobre o sentido do mundo.
Um dos grandes temas weberianos refere-se Cincia e Poltica, como vocao, cujos mritos da
questo no aprofundaremos neste momento, mas que se encontra esparsamente discutida neste ensaio.
68

Nesse sentido, podemos constatar que os intelectuais do CEBRAP nos anos 70

cumprem risca a inferncia weberiana, pois percebemos claramente um momento em
que prevalece a tica da convico orientando a pesquisa cientfica e marcada por uma
ao em que os meios so cruciais para se atingir o fim, para num segundo momento
estarem permeados por uma lgica presente na tica da responsabilidade, que se refere
quela ao que leva em considerao todas as conseqncias possveis, o que tpico
do poltico e, sendo assim, a ao se realiza em funo dos objetivos a serem
alcanados.
Entretanto, ao olharmos genericamente para a trajetria dos intelectuais do
CEBRAP nos anos 1970, constatamos que o sentido por eles imputado s suas aes
no puramente orientado por objetivos ou valores. Os sentidos atribudos se
combinam e, talvez, da o fato de observarmos trajetrias permeadas pela tica da
convico e da responsabilidade e compartilharmos da viso de Weber, sobre a
vocao poltica supracitada.
O trnsito entre a tica da convico e da responsabilidade, bem como entre as
aes pautadas pelos fins e valores, parece marcar e dar contorno ao comportamento
destes intelectuais. Como afirma Weber (1974, p. 33):
Estar acima dos partidos- de fato, permanecer fora da esfera da luta
pelo poder o papel do funcionrio, enquanto esta luta pelo poder
pessoal e a responsabilidade pessoal resultante so o princpio
essencial do poltico assim como do empresrio.

Essa afirmao weberiana ganha sentido no contexto do CEBRAP, ao notarmos

que esta instituio surge acima de qualquer linha partidria ou ideolgica, tanto que o
Centro no ir constituir uma escola de pensamento, adotando um programa de
pesquisas diversificado. No entanto, o CEBRAP foi um importante fator de insero de
seus intelectuais no conjunto das manifestaes da sociedade civil como atores polticos
numa conjuntura que, apesar de conviver com o Estado autoritrio, ampliava seus
espaos democrticos. Pode-se dizer que justamente a distncia existente entre a
mobilizao social e os partidos polticos nesta poca que torna necessria a interveno
de mediadores que faam a articulao entre um plano e outro. E o exerccio desta
mediao entre os dois planos que possibilitar Fernando Henrique Cardoso, como
exemplo significativo dessas trajetrias, tornar-se um ator poltico ingressando,

consequentemente, de modo definitivo no cenrio poltico nacional. Nesse contexto, no

podemos deixar de assinalar que, conforme Cohn (1986, p. 29):

... os agentes e os sentidos das suas aes no podem ser incorporados

anlise cientfica tal como se apresentam empiricamente, visto que
como tal so feixes inesgotavelmente diversificados que se mesclam
de todas as maneiras. Por conseguinte, j nesse ponto impe-se, de
forma perfeitamente coerente com as premissas weberianas, a
construo desse instrumento de orientao na realidade emprica e
meio para a elaborao de hipteses, que o tipo ideal, apresentado e
discutido por Weber no seu ensaio sobre a objetividade.

Nessa perspectiva, nossa nfase recai no fato de que a complexidade do mundo e

a compreenso sociolgica proposta no reduzem, desse modo, o debate, uma vez que
tal tipo de separao nos conduz a uma simplificao da realidade. Temos que
considerar que estas trajetrias esto permeadas por uma conexo de sentidos, que no
decorrer da histria travam relaes entre si, resultando no fato de que as tipologias de
ao social se encontram e acabam por se combinar.
De qualquer modo, o CEBRAP da dcada de setenta configurou-se como um
lcus de liderana intelectual, com uma forte caracterstica de multidisciplinaridade,
sem compromissos com grupos ou organizaes especficas. A indeterminao
temtica, devido a formao distinta de seus membros, o leva a reunir um pblico
acadmico amplo, alm de constituir um papel crucial no desenvolvimento de um
marxismo acadmico e de elaborar posies e construir problemas que marcaro as
cincias sociais nas dcadas seguintes.
A falta de um esforo de teorizao mais sistemtica, seja ela julgada
um fato positivo ou no, terminou sendo um fator limitante para a
instituio: impossibilitou a formao de uma escola de
pensamento, capaz de irradiar uma influncia mais permanente na
vida intelectual.
[...] Tendo ficado relativamente isolado e protegido da represso, o
meio universitrio se transforma num refgio para a ao contestatria
e num campo central de atuao e recrutamento dos partidos de
esquerda. Com a abertura poltica, o lugar privilegiado do intelectual
tende a desaparecer e a condio de seguir mantendo uma posio
central o engajamento crescente, seja diretamente nas organizaes
polticas, seja nos meios de comunicao de massa. Nesse processo
ele deve adaptar-se aos novos canais, abandonando, pelo menos no
interior desses rgos, seu trabalho acadmico. Essa situao afetou
tanto aos membros do Cebrap como ao conjunto da intelectualidade
brasileira (SORJ, 2001, p. 60-62).

Nesse sentido, a passagem de determinados intelectuais para a esfera poltica

torna-se um caminho quase que natural, ainda que em termos de anlise terica no o
seja, dada a situao nova em que a sociedade adentra, com dilemas novos, com outras
questes a serem investigadas, com a tarefa de superar os resqucios da ditadura, com
um novo mercado de trabalho se abrindo num contexto de neoliberalismo. Giannotti, ao
relembrar os mitos a respeito do seminrio para leitura de Marx, principalmente aps o
fato de um de seus integrantes tornar-se Presidente da Repblica, assinala a importncia
dessa gerao ao considerar: o sentido do caminho percorrido e como ele adquire o
feitio de uma obra com dimenses surpreendentes E reflete: No final das contas,
muitos de ns no tnhamos em mente construir uma obra? (GIANNOTTI, 1998). Nas
palavras de Sorj (2001, p.88):
Coube ao Cebrap ocupar de forma criativa um nicho gerado pelo
perodo ditatorial, quando as classes mdias intelectuais e
modernizantes procuravam vozes que expressassem os sentimentos
reprimidos e censurados, num contexto de alta densidade, mobilizao
e coeso ideolgica.

Alm disso, no podemos deixar de notar que os pesquisadores do CEBRAP no

escapam daquela perspectiva que prepondera nos trabalhos no conjunto da bibliografia
brasileira: a nfase nas relaes entre a produo das elites intelectuais e seus interesses
e estratgias de mobilidade social.
Conforme, porm, logramos trabalhar uma obra que se objetiva num
discurso travejado, ela se pe diante de ns mesmos e dos outros
como se fosse um quadro que surpreende o pintor como se tivesse sido
pintado por outro maior do que ele mesmo. Graas a este aspecto
criativo de nossas prprias externaes, formamos uma rede de obras
mais ricas do que indicava o sentido de sua formao. Cada um de ns
tece uma malha de uma tradio, cujo sentido se determina por seu
projeto de futuro (GIANNOTTI, 1998, p. 124).

Apontamos ainda o fato de que, em certo sentido, no seria arbitrrio dizer que o
reflexo do poltico profissional o intelectual profissional, uma vez que, se em outros
tempos era o intelectual que por meio de seus estudos voltava-se para o campo poltico,
a partir de determinado momento houve certa inverso, onde vemos as foras polticas
se dirigirem insistentemente aos intelectuais, que juntamente aos condicionantes
histricos de sua poca acabam sendo impelidos para a esfera pblica.
2

A verdade que ao longo dos anos setenta o CEBRAP constri seu prestgio
juntamente com os personagens que nele encenam, quando estes protagonistas
abandonam o palco o Centro comea a se desguarnecer e adentra os anos oitenta de
modo pessimista, porm realista:

No Brasil as instituies quase sempre tm vida breve; aquelas que

sobrevivem o fazem como cascas vazias espera de qualquer vento
que encha sua triste permanncia. Com o fim do perodo autoritrio,
com o advento da Nova Repblica e a esperana dum perodo
democrtico de nossa poltica, acaba-se aquele CEBRAP da
resistncia intelectual, fulcro de idias irrequietas em confronto com a
quietude do consenso imposto pela fora. [Porm] Nosso bom xito
tambm consiste no motivo da crise (RELATRIO DE
ATIVIDADES, 1984).

Entretanto, ao lutarem pela implantao de um Estado de Direito e de uma

sociedade democrtica em contraposio ao Estado Autoritrio, isso no quer dizer que
estes intelectuais estivessem se opondo a uma via prussiana ou a uma revoluorestaurao, para usar os termos de Gramsci, de conciliao entre as classes
dominantes, de mudanas de cima para baixo, da situao de dependncia ao
capitalismo internacional. As caractersticas marcantes presentes na histria da
sociedade brasileira tardam a desaparecer e, com isso, formas de reproduo de um
carter elitista e autoritrio de nossa evoluo poltica vo sendo reinventadas e, ao
findar a ditadura no Brasil, veremos os intelectuais que lutaram por isso participarem
dessa reinveno e muitas vezes de forma maquiavlica, dado o sentido que deram s
suas trajetrias profissionais. necessrio frisar que a orientao das aes polticas
nesse contexto emerge ao se adotar uma Sociologia universalista no que tange ao
racionalismo e ao cientificismo, onde a nfase recai muito mais na tenso das idias, em
meio construo de alternativas ao autoritarismo, do que na polaridade do debate
intelectual produzido pelos institutos de pesquisa da poca.
Por fim, constatamos que o CEBRAP durante os anos setenta se consolida e
adquire legitimidade perante a comunidade acadmica, como reflexo do comportamento
e da opo intelectual de seus pesquisadores em equacionar os dilemas enfrentados pela
Sociologia em conformidade com as exigncias do contexto em que atuavam, dandolhes a possibilidade de ingerncia e participao nas prticas polticas que deveriam
conduzir o pas democratizao, ratificando a idia corrente de que a pesquisa no
2

campo das cincias sociais possui implicaes polticas. Levando-se em considerao o

fato de que toda interpretao sempre procura conferir algum significado e motivao
prpria ao (BOTELHO; LAHUERTA, 2005), movidos pela necessidade de
sobrevivncia e pelo compromisso intelectual de construo de um pensamento que
auxiliasse na conduo da democratizao da sociedade, durante o regime militar, parte
dos intelectuais vinculados ao CEBRAP orientam suas trajetrias para a arena poltica.
Ainda que nesse interregno, a interpretao que se fez sobre a realidade brasileira
guarde seus equvocos analticos e metodolgicos e, talvez, possua uma tendncia que
na prtica se revelou maquiavlica, ou, para ser menos contundente, estratgica para a
formao de quadros polticos considerando-se que, no limite, se cumpriu a proposta
inicial do surgimento da USP, em preparar geraes para que no futuro se constitusse
em classe dirigente capaz de recolocar o Estado de So Paulo como protagonista do
poder central , como diria Octvio Ianni (1989a): O vencedor tende a instaurar a sua
narrao. E, desse modo, independentemente das crticas, os intelectuais vinculados ao
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Relatrio de Atividades, 1987.
Relatrio de Atividades, 1988.
Relatrio de Atividades, 1989.
Relatrio de Atividades, 1990.
Relatrio de Atividades, 1991.
Relatrio de Atividades, 1992.
Relatrio de Atividades, 1993.
Relatrio de Atividades, 1994.
Relatrio de Atividades, 1995-1996.
Relatrio de Atividades, 1997-1998.
Relatrio de Atividades, 1999-2000.
Relatrio de Atividades, 2001-2002.
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